Справа № 537/1196/14-а
Суддя: Фадєєва С. О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/537/68/2014
Справа № 537/1196/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2014 року Крюківський районний суд
м.Кременчука Полтавської області в
складі:

Головуючого судді - Фадєєвої С.О.,

при секретарі Герасименко Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Кременчуці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області,
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області про визнання
частково незаконним рішення суб»єкта
владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з позовом, де просить визнати
незаконним Положення про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затверджене рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, в частині зобов»язання подачі
заявником довідки КП «Кременчуцьке
МБТІ» про наявність/відсутність на
праві власності нерухомого майна в м.
Кременчуці.

В обгрунтування позовних вимог вказує,
що вона тривалий час постійно проживає
в гуртожитку АДРЕСА_1. Рішенням
Кременчуцької міської ради від 26.02.2013
року надано дозвіл на приватизацію
жилих кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1. В
квітні 2013 року вона звернулася із
заявою до УЖКГ, як до органу
приватизації, про надання дозволу на
приватизацію жилої кімнати, до якої
додала всі документи згідно переліку,
визначеному Положенням про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян, затвердженим наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року. Однак, до
цього часу її заява не розглянута. На її
звернення щодо надання інформації про
результати розгляду заяви позивачка
отримала відповідь, що заява
розглядається, при цьому перешкодою
для прийняття рішення є неможливість
отримання довідки з КП «Кременчуцьке
МБТІ» про наявність чи відсутність у
неї на праві власності нерухомого
майна в м. Кременчуці, як це передбачено
Положенням про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках м. Кременчука,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області (далі - Положення).
Вважає, що оскільки законодавством
визначений вичерпний перелік
документів, які подаються до органу
приватизації громадянином, Положення
про порядок передачі у власність
громадян жилих приміщень (кімнат) у
гуртожитках м. Кременчука суперечить
законодавчим актам в частині
зобов»язання подачі заявником довідки
КП «Кременчуцьке МБТІ» про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна.

В судове засідання позивач ОСОБА_1
та її представник адвокат ОСОБА_2 не
з»явилися, про час та місце розгляду
справи повідомлялися належним чином,
надали суду заяву, де позовні вимоги
підтримали, просили проводити розгляд
справи без їх участі.

Представники відповідачів -
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
Чечель К.В. та управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
Шаумян О.В. - в судове засідання не
з»явилися, про час та місце розгляду
справи повідомлялися належним чином,
надали суду заяви, де просили розгляд
справи проводити без їх участі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
і оцінивши наявні у справі докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному,
об'єктивному та безпосередньому їх
дослідженні, суд приходить до висновку,
що позовна заява підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Статтею140 Конституції України
встановлено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Згідно ст..144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Згідно ст..25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Стаття 59 вказаного Закону визначає, що
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,

десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) від 16 квітня
2009 року N 7-рп/2009 визначено, що з аналізу
конституційних положень вбачається, що
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції
і вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

При цьому Конституційний суд в рішенні
від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009,
проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України та іншими
законами України, дійшов висновку, що
органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово.

Конституційний Суд України дійшов
висновку, що оскільки у Конституції
України закріплено, що її норми є
нормами прямої дії, звернення до суду
для захисту конституційних прав і
свобод людини і громадянина, як і право
на оскарження в суді рішень органів
місцевого самоврядування гарантується
безпосередньо на підставі Конституції
України кожному (частина третя статті
8, частина друга статті 55). Зі змісту
частини другої статті 144 Конституції
України та частини десятої статті 59
Закону вбачається, що рішення органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Як встановлено судом, рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013 року
затверджено Положення про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука. Дане рішення прийнято
Кременчуцькою міською радою
Полтавської області в межах
повноважень, визначених Законом «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Законом «про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків»,
є місцевим нормативним актом, оскільки
встановлює норми права, має локальний
характер, розраховане на широке коло
осіб та застосовується неодноразово.
Сторонами не заперечується, що
Положення є чинним, форма та порядок
його видачі сторонами не оскаржується.

Сфера дії Положення про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках м.
Кременчука (надалі Положення)
поширюється на громадян, які на
законних підставах тривалий час (не
менш п'яти років) зареєстровані та
фактично проживають у гуртожитках та
не мають іншого власного житла. Сфера
дії цього Положення поширюється на
громадян, які не використали право або
не в повному обсязі використали право
на безоплатну приватизацію державного
житлового фонду за житловими чеками.
Сфера дії цього Положення поширюється
на гуртожитки, які перебувають у
власності територіальної громади
міста. Положенням в тому числі
встановлюється перелік документів про
передачу жилих приміщень (кімнат) в
гуртожитках міста, які подаються
заявником (п.3), серед яких є в тому числі
довідка КП «Кременчуцьке МБТІ» про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці.

Як встановлено судом, позивачка ОСОБА_1
на законних підставах постійно
зареєстрована та проживає в кімнаті
АДРЕСА_1, що підтверджується ордером №
351 Кременчуцького заводу
залізобетонних шпал та
довідкою-витягом з домової книги про
склад сім»ї та реєстрацію, виданою
12.09.2013 року ТОВ «Добробит». Згідно
інформаційної довідки з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
від 24.04.2013 року, у Державному реєстрі
відомості про речові права ОСОБА_1 на
нерухоме майно відсутні.

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради від 28.10.2008 року надано згоду на
прийняття у комунальну власність
територіальною громадою м. Кременчука
гуртожитку АДРЕСА_1. Рішенням сесії
Кременчуцької міської ради від 30.03.2010
року внесено зміни та доповнення до
рішення міської ради від 28.10.2008 року.
Рішенням виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради від 02.03.2012
року № 167 затверджено акт
прийому-передачі гуртожитку АДРЕСА_1.

Рішенням Кременчуцької міської ради
Полтавської області від 26.02.2013 року
«Про надання дозволу на приватизацію
жилих кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1»
надано дозвіл на приватизацію жилих
кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка ОСОБА_1 05.04.2013 року зверталася
із заявою встановленого зразка про
прийняття документів на приватизацію
жилого приміщення - кімнати АДРЕСА_1, із
долученням наступних документів:
завіреної копії ордера, довідки з місця
проживання про склад сім»ї та
реєстрацію, копій паспортів,
ідентифікаційних кодів заявника та
членів сім»ї, свідоцтва про шлюб,
свідоцтва про народження дитини,
довідок з Кременчуцького обласного
протитуберкульозного диспансеру,
копії трудової книжки, інформаційної
довідки з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, копії трудової
книжки, довідки з Онуфріївського ТВБВ
№ 10010/087 філії Кіровоградського
обласного управління ПАТ «Державний
ощадний банк України».

Вказані обставини також встановлені
постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука від 22.01.2014 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області,
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області про зобов»язання
вчинити дії, що набрала законної сили, а
отже, в силу ст..72 КАС, не потребують
доказування.

Судом також встановлено, що на даний
час рішення щодо приватизації чи
відмови у приватизації житлового
приміщення в гуртожитку ОСОБА_1 не
прийнято, що не заперечується
відповідачами.

Отже, суд приходить до висновку, що на
позивачку поширюється сфера дії
Положення про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках м. Кременчука, а
отже, вона є заінтересованою особою, з
ініціативи якої рішення органу
місцевого самоврядування може бути
визнане незаконним.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано, з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно, тобто, протягом розумного
строку.

Суд приходить до висновку, що Положення
про порядок передачі у власність
громадян жилих приміщень (кімнат) у
гуртожитках м. Кременчука, затверджене
рішенням Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, в частині зобов»язання подачі
заявником довідки КП «Кременчуцьке
МБТІ» про наявність/відсутність на
праві власності нерухомого майна в м.
Кременчуці, не відповідає вимогам
законодавства України, виходячи з
наступного.

Статтею 4 Закону «Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків» визначено, що громадяни,
на яких поширюється дія цього Закону,
мають право на приватизацію житлових
приміщень у гуртожитках, які
перебувають у власності
територіальних громад і можуть бути
приватизовані відповідно до закону.
Приватизація житлових приміщень у
гуртожитках здійснюється відповідно
до Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду" з
урахуванням особливостей, визначених
цим Законом.

Відповідно до п.п.17,18 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року «Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян» громадянин, який виявив
бажання приватизувати займану ним і
членами його сім'ї на умовах найму
квартиру (будинок), жиле приміщення в
гуртожитку, кімнату в комунальній
квартирі, звертається в орган
приватизації, де одержує бланк заяви та
необхідну консультацію. Громадянином
до органу приватизації подаються:
оформлена заява на приватизацію
квартири (будинку), жилого приміщення у
гуртожитку, кімнати у комунальній
квартирі; довідка про склад сім'ї та
займані приміщення; копія ордера про
надання жилої площі (копія договору
найму жилої площі у гуртожитку);
документ, що підтверджує
невикористання ним житлових чеків для
приватизації державного житлового
фонду; копія документа, що підтверджує
право на пільгові умови приватизації;
заява - згода тимчасово відсутніх
членів сім'ї наймача на приватизацію
квартири (будинку), жилих приміщень у
гуртожитку, кімнат у комунальній
квартирі. Прийняті документи
реєструються органом приватизації в
окремому журналі.

Даний наказ Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України прийнято відповідно до Законів
України "Про приватизацію державного
житлового фонду", "Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків".

Відповідно до п.21 Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян, орган приватизації, у разі
потреби, уточнює необхідні для
розрахунків дані залежно від складу
сім'ї і розміру загальної площі
квартири, жилих приміщень у
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах, оформляє відповідні
розрахунки та видає розпорядження
органу приватизації щодо квартир
(будинків), кімнат у комунальних
квартирах чи готує проект рішення
органу місцевого самоврядування щодо
жилих приміщень у гуртожитках.

Отже, чинним законодавством визначено
вичерпний перелік документів, що
подаються разом із заявою
громадянином, який виявив бажання
приватизувати займане ним і членами
його сім'ї на умовах найму жиле
приміщення в гуртожитку.

Вимоги щодо витребування у заявника
додаткової довідки, а саме, довідки КП
«Кременчуцьке МБТІ» про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці, закріплені у Положенні про
порядок передачі у власність громадян
жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках
міста Кременчука, затвердженому
рішенням Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, не ґрунтуються на законі.
Положення про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затверджене рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, є місцевим підзаконним
нормативним актом і суперечить п.18
наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року «Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян», який є нормативним актом
вищого державного органу, в частині
зобов»язання подачі заявником довідки
з КП «Кременчуцьке МБТІ». Акт нижчої
державної інстанції повинен
відповідати не лише закону, а й
нормативним актам вищих державних
органів, прийнятих у відповідності до
законів України. Невідповідність
місцевого нормативного акта законам
визначається його змістом, який
врегульовує конкретні правовідносини
іншим чином, ніж це встановлено у
відповідному законі або іншому
підзаконному нормативному акті вищої
юридичної сили.

Згідно ст. 162 КАС України, при вирішенні
справи по суті суд може задовольнити
адміністративний позов повністю або
частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково. У
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення;

З цих підстав суд приходить до
висновку, що слід задовольнити позовні
вимоги та визнати протиправним рішення
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, яким затверджено Положення про
порядок передачі у власність громадян
жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках
міста Кременчука, в частині
зобов»язання подачі заявником довідки
КП «Кременчуцьке МБТІ» про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці.

Керуючись ст.4 Європейської
хартії місцевого самоврядування,
ратифікованї Законом України №452/97-ВР
від 15.07.97 року, ст.ст.19, 140, 144 Конституції
України, ст.ст.9, 11, 12, 72, 86, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом «Про місцеве
самоврядування в Україні», Законом
України «Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків»,
Положенням про порядок передачі
квартир (будинків), жилих приміщень у
гуртожитках у власність громадян,
затвердженим наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України № 396 від 16.12.2009
року, рішенням Конституційного Суду
України у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) від 16 квітня
2009 року N 7-рп/2009,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, яким затверджено Положення про
порядок передачі у власність громадян
жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках
міста Кременчука, в частині
зобов»язання подачі заявником довідки
КП «Кременчуцьке МБТІ» про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Крюківський районний суд м. Кременчука
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя:

С.О.Фадєєва