Справа № 159/2130/14-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2130/14-а
Провадження № 2-а/159/82/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
11 квітня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області під головуванням
судді Лесика В.О., розглянувши в
приміщенні Ковельського
міськрайонного суду в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
зобов'язання до вчинення певних дій на
захист порушених прав, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю. В
обґрунтування заявлених вимог позивач
вказує, що отримує пенсію за віком, як
державний службовець з 27.02.2014 року,
призначену відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу". Пенсія
обчислена із заробітної плати з
урахуванням наступних виплат:
посадового окладу, надбавки на ранг,
вислугу років, середньомісячної суми
надбавки за високі досягнення в праці,
щомісячних премій та премій до
державних, професійних, ювілейних дат
(довідка ПФУ за 24 календарні місяці
роботи № 31 від 20.09.2013 року) зазначена
довідка була надана за формою
встановленою постановою правління ПФУ
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 14.02.2011 року № 5-1.
Зазначає, що відповідно до Постанови
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, дана довідка є такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили, щодо не включення до
складу заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення пенсії були внесені зміни
постановою управління ПФУ від 14.02.2011
року та в цій довідці передбачено
надання інформації про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У зв'язку з цим, у березні 2014 року
позивачка звернулася до управління ПФУ
у м. Ковелі та Ковельському районі та
отримала 03.03.2014 року довідку про
складові заробітної плати, яку окрім
вищезазначених виплат, були включені
також матеріальні допомоги. Зазначену
довідку, разом із заявою про
перерахунок пенсій вона подала до
управління ПФУ 03.03.2014 року. А 26.03.2014 року
отримала повідомлення про відмову у
проведенні перерахунку пенсій. З
рішенням позивачка не погоджується,
вважає його не правомірним та таким що
не відповідає діючому законодавству,
порушує її конституційне право на
пенсійне забезпечення в розмірі
відповідному заробітної плати та
стажу. За вказаних обставин, просить
суд зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі здійснити їй
перераху нок та виплату пенсії, як
державному службовцю.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилась, подала до суду письмову
заяву в якій просить справу розглядати
у її відсутності, заявлені позовні
вимоги підтримує з підстав, викладених
у заяві, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у м. Ковелі та
Ковельському районі в судове засідання
не з'явився, подав до суду письмову
заяву, в якій просить справу розглядати
у його відсутності в порядку
письмового провадження. Позовні вимоги
ОСОБА_1 не визнає повністю та просить
відмовити в задоволенні позову з
мотивів викладених у поданому
запереченні, - в якому вказано, що
позивач перебуває на обліку в УПФ в м.
Ковелі та Ковельському районі з 20.09.2013
року та отримує пенсію за віком, яка їй
призначена відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу".
Відповідно до ст.37 даного Закону та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій"
пенсія позивача обчислена із
заробітної плати з врахуванням виплат
(посадовий оклад, надбавка за ранг та
вислугу років, середньомісячної суми
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої роботи
та премій) за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією на підставі довідки № 21 від
20.09.2014 року. Виплата пенсій проводилась
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у зв'язку з тим, що
позивачка продовжувала працювати на
посаді державного службовця. Виплата
пенсій за віком як державному
службовцю розпочата з 27.02.2014 року, після
звільнення з посади державного
службовця.

У задоволенні заяви про проведення
перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено. Ст.
37-1 ЗУ «Про державну службу»,
передбачено, що перерахунки державним
службовцям проводяться у двох
випадках: 1) у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям та 2) у зв'язку із набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця. В таких впадках
перерахунок пенсій здійснюється
виходячи із сум заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсій. Останнє підвищення
розміру заробітної плати було
здійснено - 01.02.2008 року на підставі
постанови КМУ «Про внесення змін до
деяких постанов КМУ» № 34 від 06.02.2008
року, якою було передбачено підвищення
на 45% посадових окладів керівних
працівників, спеціалістів і
службовців.

За таких обставин управління ПФУ в м.
Ковелі та Ковельському районі вважає,
що у позивача були відсутні правові
підстави для проведення перерахунку
пенсій державного службовця через
відсутність підвищення розміру
заробітної плати працюючого
державного службовця.

Суд, дослідивши письмові докази у
справі, приходить до висновку, що позов
підставний та підлягає до задовлення з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 27.02.2014
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець, призначену
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу".

03.03.2014 року позивачка звернулась з
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі про перерахунок пенсії за віком,
призначеної відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу", із
врахуванням складових заробітної
плати, згідно поданих довідок про
заробітну плату.

Як вбачається з листа управління ПФУ в
м. Ковелі та Ковельському районі від
26.03.2014 року, позивачу було відмовлено в
проведенні такого перерахунку та
повідомлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію
за віком, яка їй призначена відповідно
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу". З 20.09.2013 року по 26.02.2014 року
виплата пенсій проводилась у розмірі,
обчисленому відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», так як в зазначений
період позивачка працювала на роботі,
яка дає право на призначення пенсії в
порядку та на умовах передбачених ЗУ
«Про державну службу». Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Заробітну плату при призначенні її
пенсії було включено посадовий оклад,
надбавки за ранги та вислуги років
станом на 20.09.2013 року. Пенсія була
обчислена із заробітної плати із
врахуванням середньомісячної суми
надбавок за високі досягнення у праці
або виконанні особливо важливої роботи
за 24 календарні місяці роботи підряд
перед зверненням за пенсією - за період
з 01.09.2011 року по 31.08.2013 року.

Згідно довідок УПФУ в м. Ковелі та
Ковельському районі від 03.03.2014 р. № 19, 20
про складові заробітної плати, до
складових заробітної плати позивача
входили надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, посадовий оклад,
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат, інші
виплати.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
її заробітної плати з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування входили, у тому
числі, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, посадовий оклад,
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат, інші
виплати, які не були враховані
відповідачем.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу України" визначено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається
в розмірі 80 відсотків від сум
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенси не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці", заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону
№ 3723-ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про внесення
змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про державну
службу України" визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та сплачені
страхові внески (єдиний внесок),
включаючи суми матеріальних допомог,
та інших фактично отриманих сум, як
складових заробітної плати, з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно норм
чинного законодавства, а тому такі
вимоги ОСОБА_1 підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, ч. 2 ст. 99, 128
ч.6, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 254 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону
України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю
задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному
службовцю, з дня її призначення 27.02.2014
року з урахуванням усіх видів оплати
праці на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, та інших
фактично отриманих сум, як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування пенсії згідно умов чинного
законодавства.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий:В. О. Лесик