Справа № 2а-2.1-1/11/1529
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/71540/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ОСОБА_2 до Приморської
сільської ради Татарбунарського
району Одеської області, третя особа:
ОСОБА_3 про визнання протиправними та
скасування рішень та адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Приморської
сільської ради Татарбунарського
району Одеської області, треті особи:
сільськогосподарське відкрите
акціонерне товариство «Україна»,
ОСОБА_2, ТОВ «Татарбунарське районне
бюро технічної Інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості» про
визнання протиправними дій та
скасування рішення за касаційною
скаргою ОСОБА_3 на постанову
Татарбунарського районного суду
Одеської області від 02 серпня 2012 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2012
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2010 року позивачка звернулася в
суд із позовом до Приморської
сільської ради Татарбунарського
району Одеської області, третя особа:
ОСОБА_3 про визнання протиправними та
скасування рішень.

У травні 2010 року позивач звернувся в
суд із позовом до Приморської
сільської ради Татарбунарського
району Одеської області, треті особи:
сільськогосподарське відкрите
акціонерне товариство «Україна»,
ОСОБА_2, ТОВ «Татарбунарське районне
бюро технічної Інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості» про
визнання протиправними дій та
скасування рішення.

Ухвалою Татарбунарського районного
суду Одеської області від 28 травня 2010
року зазначені позови об'єднані в одне
провадження.

Постановою Татарбунарського районного
суду Одеської області від 02 серпня 2011
року позов ОСОБА_2 задоволений
частково; визнано протиправними та
скасовані рішення приморської
сільської ради Татарбунарського
району Одеської області №209-У від 15.12.2007
року в частині надання дозволу на
безоплатну передачу земельної ділянки
площею 0,024га, із земель комунальної
власності Приморської сільської ради
для індивідуального дачного
будівництва на курорті «Рассєйка»
с.Приморське ОСОБА_3 та №502-У від 13.08.2009
року про відмову у передачі безоплатно
ОСОБА_2 у власність земельної ділянки
площею 0,025га, розташованої по АДРЕСА_1;
зобов'язано Приморську сільську раду
Татарбунарського району Одеської
області вирішити питання щодо
виділення земельної ділянки на якій
розташований будинок відпочинку по
АДРЕСА_1 ОСОБА_2 в розмірі та на умовах
передбачених законодавством України; в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3
відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції ОСОБА_3 звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2012
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, ОСОБА_3 звернулася із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до
судових рішень Татарбунарського
районного суду від 29.12.2004р. та від
17.07.2006р. про визнання права власності
(набрали законної сили), рішенням
виконавчого комітету Приморської
сільської ради Татарбунарського
району Одеської області від 31.10.2008 року
№79 СВАТ «Україна» надано право
оформити право приватної власності на
нежитлову будівлю АДРЕСА_1/ т.1а.с.16/.

Рішенням виконавчого комітету
Приморської сільської ради
Татарбунарського району Одеської
області від 31.03.2009 року внесено зміни до
п.1 рішення виконавчого комітету від
31.10.2008 року №79 «Про заяву СВАТ
«Україна» про видачу свідоцтв про
право власності на майно» замінивши
слова «нежитлову будівлю (склад»№32
словами «будинок відпочинку №32». /
т.1а.с.15/

На підставі зазначених рішень, в
передбаченому законом порядку,
08.04.2009року СВАТ «Україна» було видано
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно: будинок відпочинку
загальною площею 62,4кв.м., по АДРЕСА_1,
яке в той же день було зареєстроване в
ТОВ «Татарбунарське районне бюро
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомості». /т.1 а.с.13-14/

Відповідно до нотаріально
засвідченого договору купівлі-продажу
від 30.04.2009 року, ОСОБА_2 придбала у СВАТ
«Україна» будинок відпочинку, що
розташований за адресою: АДРЕСА_1.
22.07.2009р. договір купівлі-продажу
зареєстровано в ТОВ «Татарбунарське
районне бюро технічної інвентаризації
об'єктів нерухомості». /т.1 а.с.10-12/

Керуючись ст.120 Земельного кодексу
України, ОСОБА_2 звернулася до
Приморської сільської ради
Татарбунарського району Одеської
області з заявою про передачу їй у
власність земельної ділянки площею
0,025га, розташованої по АДРЕСА_1, на якій
знаходиться належне їй нерухоме майно.

Однак, рішенням Приморської сільської
ради Татарбунарського району Одеської
області №502-У від 13.08.2009 року в
задоволенні заяви їй відмовлено,
оскільки рішенням №209-У від 15.12.2007 року
вказана земельна ділянка площею 0,024га
була передана у власність ОСОБА_3, в
зв'язку з чим їй рекомендовано вирішити
спір в судовому порядку.

Відповідно до ч.1,2 ст.2 Земельного
кодексу України, земельні відносини -
це суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Згідно ч.3 ст.140, ч.1 ст.144 Конституції
України, місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи; органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Частиною 10 ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Зі справи вбачається, що рішенням
Татарбунарської районної ради від
31.07.1998 року №16-ХХІІІ ОСОБА_3 надано у
тимчасове користування із земель
водного фонду земельну ділянку
загальною площею 0,02га для розміщення
будинку сімейного відпочинку та
оздоровлення строком на 25 років.
/т.1а.с.75/

На підставі вказаного рішення 26.12.2001
року Приморською сільською радою та
ОСОБА_3 заключено нотаріально
засвідчений договір оренди спірної
земельної ділянки площею 0,02га,
розташованої на території Приморської
сільської ради, курорту «Рассєйка», із
земель запасу районної ради та земель
водного фонду, для будівництва дачного
будинку. /т.1а.с.93/

Разом з тим, рішенням Приморської
сільської ради від 13.07.2006р. №29, надано
згоду на виготовлення проекту відводу
земельної ділянки із земель
рекреаційного призначення Приморської
сільської ради СВАТ «Україна»
орієнтовною площею 0,84га для
експлуатації та обслуговування
майнового комплексу бази відпочинку
«Урожай». /т.1 а.с.38/

Однак, 18.05.2007 року Приморською
сільською радою та ОСОБА_3 укладено
договір оренди земельної ділянки
площею 0,024га з земель рекреаційного
призначення, яка знаходиться на
території курорту «Рассєйка» с.
Приморське Татарбунарського району
Одеської області для розміщення,
експлуатації, та обслуговування
індивідуального дачного будинку, з
зазначенням, що на земельній ділянці не
має об'єктів нерухомого майна та не має
інших особливостей об'єкта оренди, які
можуть вплинути на орендні відносини.
Договір зареєстрований у
Татарбунарському реєстраційному
відділі Одеської регіональної філії
Центру ДЗК. /т.2 а.с.11-13/

Рішенням Приморської сільської ради
Татарбунарського району Одеської
області №209-У від 15.12.2007 року ОСОБА_3
надано дозвіл на безоплатну передачу
земельної ділянки площею 0,024га, із
земель комунальної власності
Приморської сільської ради для
індивідуального дачного будівництва
на курорті «Рассєйка» с. Приморське. /т.2
а.с.30-31/

За повідомленням ОСОБА_3, заступником
голови райдержадміністрації
Татарбунарського району від 28.04.2010р.
вих.№3-556, будинок відпочинку по АДРЕСА_1
розташований в рекреаційній зоні на
орендованій ним земельній ділянці. /т.2
а.с.21/

За час користування земельною ділянкою
ОСОБА_3 будь-якого будівництва не
здійснено, на ділянці розміщений
будинок відпочинку належній на праві
власності ОСОБА_2

Документи на право власності спірної
земельної ділянки ОСОБА_3 не
видавалися.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов
обгрунтованого висновку про
відсутність у ОСОБА_3 прав оспорювати
право власності на будинок відпочинку
до якого він не має ніякого відношення,
право власності на який встановлене
чинними судовими рішеннями, договором
купівлі-продажу. Рішення Приморської
сільської ради від 15.12.2007 року про
надання дозволу на безоплатну передачу
земельної ділянки площею 0,024га ОСОБА_3
було прийнято радою з численними
порушеннями діючого земельного
законодавства, без врахування
невідповідностей, які існують в
представлених ОСОБА_3 документах.

Так, рішенням Татарбунарської районної
ради від 31.07.1998 року №16-ХХІІІ /т.1а.с.75-78/,
ОСОБА_3 надано земельну ділянку
розміром 0,02га на розміщення будинку
для сімейного відпочинку та
оздоровлення строком на 25 років, тоді
як в договорах оренди від 26.12.2001року
/т.1а.с.93/ та від 18.05.2007 року /т.2а.с.11/
зазначено розмір земельної ділянки -
0,024га та вказано вже можливість
будівництва дачного будинку. В акті
погодження земельної ділянки /т.1 а.с.71/
не зазначена дата його оформлення,
відсутні погодження меж з власником
нерухомого майна, яке знаходиться на
цієї земельній ділянці. З договорів
взагалі не вбачається наявність на
земельній ділянці будинку відпочинку,
що свідчить про майбутні наміри
орендаря здійснити бажане дачне
будівництво за рахунок будинку
відпочинку належного спочатку СПАТ
«Україна», а потім ОСОБА_2

Отже, при прийнятті спірного рішення
Приморською сільською радою були
порушені закріплені ст.120 Земельного
кодексу України права особи, що є
власником об'єкту нерухомого майна, яке
розташовано в межах земельної ділянки.

Таким чином, судом вірно встановлено
протиправність рішення Приморської
сільської ради стосовно надання ОСОБА_3
дозволу на безоплатну передачу
земельної ділянки площею 0,024га, із
земель комунальної власності
Приморської сільської ради для
індивідуального дачного будівництва
на курорті «Рассєйка» с. Приморське з
земель рекреаційного призначення, на
яких розміщений будинок відпочинку
належний іншій особі.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, постанову
Татарбунарського районного суду
Одеської області від 02 серпня 2012 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді