Справа № 823/594/14
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 року
справа №
823/594/14

12 год. 33 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

при секретарі - Демченко Н.Ю.,

за участю:

прокурора - Хабла О.М. (за посвідченням),

представника позивача - Шепель К.І. (за
довіреністю),

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Золотоніського міжрайонного прокурора
в інтересах держави в особі
центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку до
відкритого акціонерного товариства
«ЗОЛОТОНІСЬКЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО 17166» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

11.03.2014 Золотоніський міжрайонний
прокурор звернувся у Черкаський
окружний адміністративний суд з
адміністративним позовом в інтересах
держави в особі центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку (далі-позивач), в
якому з урахуванням уточнень просив
стягнути з відкритого акціонерного
товариства «Золотоніське
автотранспортне підприємство 17166»
(далі-відповідач) на користь Державного
бюджету України через позивача штраф
за правопорушення на ринку цінних
паперів в сумі 51000грн. 00коп. на рахунок,
відкритий в управлінні Державної
казначейської служби, за
місцезнаходженням платника
(балансовий рахунок - 3111, код бюджетної
класифікації - 21081100, символ банку - 106).

Позов мотивований тим, що відповідач не
сплатив у добровільному порядку штрафи
за правопорушення на ринку цінних
паперів відповідно до постанов від
18.09.2013: №2212-ЦД-4-Е на суму 17000грн. 00коп.;
№2213-ЦД-4-Е в розмірі 17000грн. 00коп.;
№2214-ЦД-4-Е на суму 17000грн. 00коп.

Прокурор та представник позивача
в судовому засіданні підтримали
позовні вимоги та просили позов
задовольнити.

Відповідач явку свого
представника в судове засідання не
забезпечив, заперечень на позов не
надав з невідомих причин, хоча
повідомлений про час та місце судового
розгляду справи в установленому
законом порядку.

Заслухавши пояснення прокурора
та представника позивача, дослідивши
письмові докази у справі та оцінивши їх
у сукупності, суд дійшов висновку, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з
такого.

Спеціальним законом, який
визначає правові засади здійснення
державного регулювання ринку цінних
паперів та державного контролю за
випуском і обігом цінних паперів та їх
похідних в Україні, є Закон України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" від 30 жовтня 1996 року
№ 448/96-ВР (далі - Закон України №448/96-ВР).

Відповідно до ст.1 цього Закону
державне регулювання ринку цінних
паперів - здійснення державою
комплексних заходів щодо
упорядкування, контролю, нагляду за
ринком цінних паперів та їх похідних та
запобігання зловживанням і порушенням
у цій сфері.

Ч.1 ст.5 Закону України №448/96-ВР
передбачено, що Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
здійснює державне регулювання ринку
цінних паперів. Інші державні органи
здійснюють контроль за діяльністю
учасників ринку цінних паперів у межах
своїх повноважень, визначених чинним
законодавством.

Згідно з ч.4 ст.6 Закону України
№448/96-ВР Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку здійснює
повноваження через центральний апарат
і свої територіальні органи.

Право Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
накладати адміністративні стягнення,
штрафні та інші санкції за порушення
чинного законодавства на юридичних
осіб та їх співробітників, аж до
анулювання ліцензій на здійснення
професійної діяльності на ринку цінних
паперів передбачене п.14 ч.1 ст.8 Закону
України № 448/96-ВР.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону
України «Про цінні папери та фондовий
ринок» від 23.02.2006 №3480-ІV (далі - Закон
№3480-ІV) регулярна інформація про
емітента - річна та квартальна звітна
інформація про результати
фінансово-господарської діяльності
емітента, яка розкривається на
фондовому ринку, в тому числі шляхом
подання до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку.

Ч.4 ст. 40 Закону №3480-ІV встановлений
обов'язок емітента не пізніше 30 квітня
року, наступного за звітним,
оприлюднювати свою регулярну річну
інформацію, шляхом: розміщення у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про ринок
цінних паперів; опублікування в одному
з офіційних друкованих видань
Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України або Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку; розміщення на власному
веб-сайті.

Аналогічні вимоги закріплені також в
п.1 глави 7 розділу V Положення про
розкриття інформації емітентами
цінних паперів, затвердженого рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку від 19 грудня 2006 року
№1591 (діючого станом на час вчинення
порушення) (далі - Положення №1591).

Суд звернув увагу, що відкрите
акціонерне товариство «ЗОЛОТОНІСЬКЕ
АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 17166»
зареєстроване як суб'єкт
господарювання - юридична особа з 20.11.1995
().

З актів позивача від 04.09.2013 №2300-ЦД-4-Е,
№2301-ЦД-4-Е, №2302-ЦД-4-Е - про
правопорушення на ринку цінних паперів
суд встановив, що уповноваженою особою
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку виявлено ознаки
порушення відповідачем вимог ст.40
Закону №3480-ІV, п.1 глави 7 розділу V
Положення №1591, а саме:

- нерозміщення відповідачем регулярної
річної інформації за 2012 рік на
веб-сайті загальнодоступної
інформаційної бази даних Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку з терміном розміщення до 30.04.2013
(акт №2300-ЦД-4-Е);

- неподання відповідачем регулярної
річної інформації за 2012 рік до
територіального органу до
територіального органу Комісії за
місцезнаходженням емітента в
електронній та паперовій формах, з
терміном подання до 01.06.2013 (акт
№2301-ЦД-4-Е);

- неопублікування відповідачем
регулярної річної інформації за 2012 рік
в офіційному друкованому виданні, з
терміном опублікування до 30.04.2013 (акт
№2302-ЦД-4-Е).

Вказані правопорушення є повторними,
що підтверджується постановами
позивача від 28.11.2012: №2918-ЦД-4-Е,
№2917-ЦД-4-Е, №2919-ЦД-4-Е, - відповідно.

Розглянувши матеріали справ про
вищевказані правопорушення 18.09.2013
відповідач прийняв постанови:
№2212-ЦД-4-Е, №2213-ЦД-4-Е, №2214-ЦД-4-Е, - згідно
з якими за вчинені правопорушення на
ринку цінних паперів наклав на
відповідача штрафи в розмірі 17000 грн. 00
коп. відповідно до кожної постанови, а
всього на загальну суму 51000,00грн. Ці
штрафи позивач зобов'язав сплатити
відповідача у 15 денний термін на
рахунок, відкритий в управлінні
Державної казначейської служби за
місцезнаходженням платника
(балансовий рахунок - 3111, код бюджетної
класифікації - 21081100, символ банку - 106).

Розмір фінансових санкцій за такі
порушення встановлений абз.3-4 п.6 ч.1 ст.11
Закону України №448/96-ВР і становить від
тисячі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян. При цьому згідно з п.23 ч.2 ст.29
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
№2456-VІ кошти від санкцій (штрафи, пеня
тощо), що застосовуються відповідно до
закону, належать до доходів загального
фонду Державного бюджету.
Класифікацією доходів бюджету,
затвердженою наказом Міністерства
фінансів України від 14.01.2011 №11,
передбачено код класифікації доходів
бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи
та інші санкції».

Ст.11 Закону України № 448/96-ВР
передбачено, що рішення Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку про накладення штрафу може бути
оскаржено в суді. Таке ж положення
міститься в розділі XV Правил розгляду
справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затверджених
рішенням Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 16.10.2012
№1470, згідно з яким постанова за справою
про правопорушення, а також рішення
Комісії за скаргою на постанову можуть
бути оскаржені до суду в порядку і
строки, установлені законодавством.
Крім того, згідно з вказаною статтею у
разі несплати штрафу протягом 15 днів
примусове стягнення штрафів
здійснюється на підставі відповідного
рішення суду за позовом Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку.

Суд звернув увагу, що доказів
оскарження постанов від 18.09.2013
№2212-ЦД-4-Е, №2213-ЦД-4-Е, №2214-ЦД-4-Е та
доказів відсутності виявлених
позивачем порушень відповідач суду не
надав; штрафні санкції, визначені ними -
не сплатив.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства та матеріалів справи,
суд дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи є
обґрунтованими, а вимоги такими, що
підлягають задоволенню.

Суд звернув увагу, що відповідно до п.2.1.
Порядку організації роботи органів
Державної казначейської служби
України у процесі казначейського
обслуговування державного та місцевих
бюджетів за доходами та іншими
надходженнями, затвердженого наказом
Державної казначейської служби
України від 09.08.2013 №128 (який діє на час
судового розгляду справи), платежі, які
відповідно до Бюджетного кодексу
України та закону про Державний бюджет
України є доходами загального фонду
державного бюджету, зараховуються на
аналітичні рахунки, відкриті в
головних управліннях Державної
казначейської служби України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі та
Державній казначейській службі
України на ім'я органу Казначейства за
балансовим рахунком 3111 "Надходження до
загального фонду державного бюджету"
Плану рахунків бухгалтерського обліку
виконання державного та місцевих
бюджетів, затвердженого наказом
Державного казначейства України від
28.11.2000 №119, у розрізі територій та кодів
класифікації доходів бюджету.

Взявши до уваги викладене, а також
враховуючи, що стягувачем у цьому спорі
є Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку, суд дійшов
висновку, що відповідна сума підлягає
стягненню до Державного бюджету
України через позивача на рахунки,
відкриті в управлінні Державної
казначейської служби за
місцезнаходженням платника.

Керуючись ст. ст. 158 - 165, 254 - 256 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов -
задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного
товариства "ЗОЛОТОНІСЬКЕ
АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 17166" (19700,
Черкаська область, м.Золотоноша, вул.
Обухова, буд.68; ) на
користь Державного бюджету України
через Центральний територіальний
департамент Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку (03680,
м.Київ, вул.Горького, буд. 51; ) штраф в розмірі 51000грн. 00коп.
(п'ятдесят одна тисяча гривень 00 коп.) за
правопорушення на ринку цінних паперів
відповідно до таких постанов від 18.09.2013:
№2212-ЦД-4-Е на суму штрафу 17000грн. 00коп.
(сімнадцять тисяч гривень 00 коп.);
№2213-ЦД-4-Е на суму штрафу 17000грн. 00коп.
(сімнадцять тисяч гривень 00 коп.);
№2214-ЦД-4-Е на суму штрафу 17000грн. 00коп.
(сімнадцять тисяч гривень 00 коп.), - на
рахунок, відкритий в управлінні
Державної казначейської служби, за
місцезнаходженням платника
(балансовий рахунок - 3111, код бюджетної
класифікації - 21081100, символ банку - 106).

2. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги, яка може бути
подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з моменту
проголошення постанови.

3. Копію постанови направити особам, які
брали участь у справі.

Суддя
А.М. Бабич