Справа № 733/332/14-а
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2014 року
Чернігів Справа №
733/332/14-а

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
державного реєстратора Реєстраційної
служби Ічнянського районного
управління юстиції Чернігівської
області Журавель Антоніни
Олександрівни про зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

до Чернігівського окружного
адміністративного суду звернулася
ОСОБА_1 (далі - позивач) з
адміністративним позовом до
державного реєстратора Реєстраційної
служби Ічнянського районного
управління юстиції Чернігівської
області Журавель А,О. (далі -
відповідач), в якому просить суд
зобов'язати відповідача внести зміни
(виправлення) в записи Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, а саме:
замінити її прізвище з «ОСОБА_1» на
«ОСОБА_1».

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 10.01.2014 державним
реєстратором Реєстраційної служби
Ічнянського районного управління
юстиції Чернігівської області внесено
запис в ЄДР юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців № 2001320 про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності
фізичної-особи-підприємця і вказано
прізвище «ОСОБА_1». Позивач не
погоджується з даним записом, оскільки
за даними документа, що посвідчує
особу, її прізвище - «ОСОБА_1» з літерою
«і».

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, просили справу розглянути у їх
відсутності. Відповідачем наданий
лист, в якому він позов визнає та не
заперечує проти його задоволення.
Також зазначив, що виправлення помилки
в Єдиному державному реєстрі можливо
лише за рішенням суду.

Відповідно до положень статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України справа вирішується на підставі
наявних в ній доказів.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу у відсутності сторін
за наявними в матеріалах справи
доказами.

Фіксування судового засідання,
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і
матеріали, об'єктивно оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.

22.04.2013 відповідач вніс запис до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців за №
0001320 про проведення державної
реєстрації позивача - ОСОБА_1 як
фізичної особи-підприємця, що
підтверджується копією Виписки з
Єдиного реєстру юридичних та фізичних
осіб-підприємців (а.с.5).

10.01.2014 для проведення державної
реєстраційної дії "Державна реєстрація
припинення підприємницької діяльності
фізичною особо-підприємцем за її
рішенням" позивач подала до державного
реєстратора наступні документи, за
описом: - реєстраційна картка на
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особо-підприємцем за її
рішенням або за судовим рішенням, що не
пов'язано з банкрутством, викладена
російською мовою; - довідки Прилуцької
ОДПІ ГУ Міндоходів про відсутність
заборгованості зі сплати податків,
зборів від 26.12.2013 № 049 та про
відсутність заборгованості зі сплати
єдиного внеску від 26.12.2013 № 013, в
яких прізвище зазначено «ОСОБА_1» з
літерою «і», а також довідка Управління
Пенсійного фонду України в Ічнянському
районі Чернігівської області про
відсутність заборгованості зі сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
страхових коштів від 10.01.2014 № 124, в якій
прізвище зазначено «ОСОБА_1» з літерою
«и» (а.с.40, 41-42, 43, 44, 45).

10.01.2014 відповідачем внесено запис до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців за №
2001320 про проведення державної
реєстрації припинення
підприємницької діяльності ФОП
«ОСОБА_1», що підтверджується копією
повідомлення про проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця
(а.с.6).

На переконання позивача, державна
реєстрація припинення підприємницької
діяльності проведена з помилками,
оскільки за даними документа, що
посвідчує особу, її прізвище- «ОСОБА_1».

Не погоджуючись з вищевказаною
реєстраційною дією, яка була вчинена
державним реєстратором, позивач
звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» від
15.05.2003 № 755 (далі - Закон № 755), відносини,
які виникають у сфері державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, регулюються
Конституцією України, цим Законом та
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону.

Дія цього Закону поширюється на
державну реєстрацію всіх юридичних
осіб незалежно від
організаційно-правової форми, форми
власності та підпорядкування, а також
фізичних осіб - підприємців.

Тобто, Закон № 755 є спеціальним
нормативно-правовим актом, що
прийнятий з метою регулювання
правовідносин, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, у тому числі
й підстав припинення державної
реєстрації підприємницької діяльності
та внесення змін до відомостей, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі.

Відповідно до частин першої статті 17
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців», відомості про
юридичну особу або фізичну особу -
підприємця включаються до Єдиного
державного реєстру шляхом внесення
записів на підставі відомостей з
відповідних реєстраційних карток.

Порядок державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця визначений
Розділом УІ Закону № 755.

Так, зокрема, згідно частини
одинадцятої статті 47 Закону № 755 для
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням фізична особа - підприємець
або уповноважена нею особа не раніше
закінчення строку пред'явлення вимог
кредиторів, зазначеного у заяві про
припинення підприємницької
діяльності, подає державному
реєстраторові особисто (надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення) або через уповноважену
особу такі документи: - заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем за її рішенням; -
довідку відповідного органу державної
податкової служби про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів; - довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про
відсутність заборгованості із сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
страхових коштів до Пенсійного фонду
України та фондів соціального
страхування.

Абзацом 3 частини другої статті 4 Закону
№755 передбачено, що порядок проведення
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців включає,
зокрема, перевірку документів, які
подаються державному реєстратору, на
відсутність підстав для відмови у
проведенні державної реєстрації.

Відповідно частини першої статті 8
Закону № 755 документи, які відповідно
до вимог цього Закону подаються
(надсилаються поштовим відправленням
або електронним документом) державному
реєстратору, повинні бути викладені
державною мовою.

Статтею 6 Закону України «Про засади
державної мовної політики» зазначено,
що державною мовою є українська мова.

Згідно частини першої статті 44 Закону
№ 755 однією із підстав для відмови у
проведенні державної реєстрації
фізичної особи - підприємця є
невідповідність відомостей, які
вказані у реєстраційній картці на
проведення державної реєстрації
фізичної особи - підприємця,
відомостям, які зазначені у документах,
що подані для проведення державної
реєстрації.

Відповідно до частини тринадцятої
статті 47 Закону № 755 у разі якщо
документи для проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем подаються заявником або
уповноваженою ним особою особисто,
державному реєстраторові додатково
пред'являються паспорт громадянина
України або паспортний документ
іноземця та документ, що підтверджує
його (її) повноваження (довіреність).

Згідно частини п'ятнадцятої статті 47
Закону № 755 державний реєстратор має
право залишити без розгляду документи,
які передбачені частиною дев'ятою цієї
статті, якщо документи не відповідають
вимогам, встановленим частиною
одинадцятою цієї статті, частиною
першою або другою статті 8 цього Закону.

Частиною сімнадцятою статті 47 Закону №
755 передбачено, що за відсутності
підстав для залишення документів, які
передбачені частиною тринадцятою цієї
статті, без розгляду державний
реєстратор повинен внести до Єдиного
державного реєстру запис про
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця. Дата
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною
особою-підприємцем є датою державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною
особою-підприємцем.

Отже, аналізуючи вищевказані норми, суд
зазначає, що державний реєстратор
проводить реєстраційні дії та вносить
запис до Єдиного державного реєстру
про проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця якщо
відсутні підстави для залишення
документів без розгляду або відмови у
проведенні реєстраційних дій.

Оцінюючи правомірність рішення
державного реєстратора щодо
проведення вказаної реєстраційної дії,
суд керується критеріями, закріплені
частиною третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, які повною мірою відображають
принципи адміністративної процедури,
які повинні дотримані при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта.

У відповідності до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як вбачається з матеріалів справи, в
реєстраційній картці (а.с.41) прізвище
позивача вказано російською мовою -
«ОСОБА_1», що не відповідає частині
першої статті 8 Закону № 755.

Згідно тимчасової довідки серії ЧН №
07215, картки фізичної особи-платника
податків ДПІ у Ічнянському
районі(а.с.3,5) довідки Прилуцької ОДПІ
ГУ Міндоходів про відсутність
заборгованості зі сплати податків,
зборів від 26.12.2013 № 049 та про
відсутність заборгованості зі сплати
єдиного внеску від 26.12.2013 № 013
прізвище позивача зазначено
українською мовою - «ОСОБА_1» з літерою
«і», що свідчить про невідповідність
відомостям, які вказані у
реєстраційній картці.

Однак державним реєстратором при
внесенні запису до Єдиного державного
реєстру про припинення
підприємницької діяльності за №
2001320 не перевірено належним чином
документи, які були подані позивачем, а
відтак не дотримано приписи
вищенаведених норм, внаслідок чого
порушені права позивача

Відповідно до частини другої статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Тому суд приходить до висновку, що, з
метою захисту прав позивача, необхідно
скасувати реєстраційний запис
внесений до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 за № 2001320.

Що стосується вимог про зобов'язання
відповідача внести зміни (виправлення)
в записи Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, а саме: замінити її
прізвище з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», суд
зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 4
Закону № 755 зміна прізвища та/або імені,
та/або по батькові (далі - імені) або
місця проживання фізичної
особи-підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом.

Порядок внесення змін до відомостей
про фізичну особу - підприємця, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, визначений статтею 45 цього
Закону.

При цьому суд зазначає, що даною нормою
не передбачено такої реєстраційної дії
як внесення змін (виправлень) щодо
прізвища до відомостей про фізичну
особу - підприємця, які містяться в
Єдиному державному реєстрі після
внесення запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця,
про що також зазначив відповідач в
листі №04-03/26 від 03.04.2013(а.с.39)

Згідно частини третьої статті 46 Закону
№ 755 фізична особа позбавляється
статусу підприємця з дати внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця.

ОСОБА_1 з 10.01.2014, в розумінні статті 46
Закону № 755, позбавлена статусу
підприємця.

Тому в цій частині позов не підлягає
задоволенню, оскільки такий спосіб
відновлення порушеного права
суперечить встановленому Законом
порядку.

Проте частиною четвертою статті 8
Кодексу адміністративного судочинства
України забороняється відмова в
розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини.

Згідно статті 6 Закону № 755 проведення
державної реєстрації щодо припинення
підприємницької діяльності фізичними
особами-підприємцями та внесення
відповідних записів до Єдиного
державного реєстру відноситься до
виключної компетенції державного
реєстратора.

При вирішенні публічно-правового спору
суд не може перебирати на себе функції
відповідного органу суб'єкта владних
повноважень.

Згідно частини другої статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд може прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Враховуючи те, що реєстраційний запис
про припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 за № 2001320 судом скасований,
а проведення даної реєстрації та
внесення відомостей до Єдиного
державного реєстру відноситься до
виключної компетенції державного
реєстратора, тому суд вважає за
необхідне зобов'язати державного
реєстратора Реєстраційної служби
Ічнянського районного управління
юстиції Чернігівської області
провести державну реєстрацію
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та
внести запис до Єдиного державного
реєстру відповідно до вимог Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців».

Відповідно до частини третьої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись статті 124 Конституції
України, статтями 9, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, -
задовольнити частково.

Скасувати реєстраційний запис,
внесений до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 за №
2001320.

Зобов'язати державного реєстратора
Реєстраційної служби Ічнянського
районного управління юстиції
Чернігівської області провести
державну реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 та внести
запис до Єдиного державного реєстру
відповідно до вимог Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб підприємців».

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету (р/р
0002 в ГУДКС України в
Чернігівській області, МФО 853592, код
22825965) на користь ОСОБА_1
(ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові
витрати в розмірі 36,54 грн.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
І.І. Соломко