Справа № 2а/1211/2398/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/65611/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
нарахувати та виплатити пенсію,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 вересня
2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2012 року ОСОБА_3
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області, у
якому просив визнати дії відповідача
щодо зменшення йому з 01 листопада 2011
року основної та додаткової пенсії
протиправними, зобов'язати Управління
ПФУ в м. Красний Луч донарахувати та
виплачувати йому пенсію у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії з 01 листопада 2011 року з
урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Перерахунок здійснювати виходячи з
мінімальної пенсії за віком,
встановленої у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом на
відповідний період.

Постановою Краснолуцького
міського суду Луганської області від 10
липня 2012 року, позивачу було відмовлено
у задоволенні позову.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 вересня 2012 року було скасовано
постанову суду першої інстанції та
ухвалено нову постанову, якою позов
задоволено частково. Визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч в частині зменшення
нарахування та виплати ОСОБА_3 з 01
листопада 2011 року основної пенсії у
розмірах менших, ніж передбачено
судовим рішенням - протиправними.

Зобов'язано Управління ПФУ в
м. Красний Луч донарахувати та
виплачувати ОСОБА_3 основну пенсію у
відповідності до постанови
Луганського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2009 року у справі №
2а-11927/09/1270. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції у справі,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області
звернулося з касаційною скаргою, в якій
просить постанову суду апеляційної
інстанції скасувати та залишити в силі
постанову суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 має статус
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, має 1
категорію, є інвалідом 2 групи і має
право на пільги, встановлені
законодавством України.

ОСОБА_3 знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч та отримує пенсію по
інвалідності 2 групи, пов'язаної з
виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЄС.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2009 року у справі № 2а-11927/09/1270 визнані
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч щодо нарахування та виплати пенсії
ОСОБА_3 з 01 грудня 2008 року в розмірі,
меншому за встановлений Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Красний Луч
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3 пенсії у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, з 01 грудня
2008 року з урахуванням положень ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У лютому 2012 року позивач звернувся до
пенсійного органу з заявою щодо
виплати пенсії в листопаді, грудні 2011
року на підставі раніше прийнятого
судового рішення, на що листом від 22
лютого 2012 року відповідач надав
відповідь позивачу, вказавши, що в
листопаді 2011 року пенсія була
виплачена в розмірі, який
профінансований за рахунок Державного
бюджету України.

Законом України від 14 червня 2011 року №
3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені Прикінцеві
положення пункту 4 певним змістом,
якими серед іншого установлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня,
наступного за днем його опублікування,
а саме з 19 червня 2011 року, оскільки
опублікуванні в газеті «Голос України»
за 18 червня 2011 року №110.

На виконання вищевказаного закону
Кабінет Міністрів України прийняв
Постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту
застосування положень статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до 23 липня 2011 року
здійснюються у порядку та розмірах
встановлених наведеним законом, а з
23 липня 2011 року у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011
Положення пункту 4 розділу VІІ Закону
України «Про Державний бюджет на 2011
рік» визнано таким, що відповідає
Конституції України (є конституційним).
При прийнятті вказаного рішення
Конституційний Суд України виходив з
того, що одним з визначальних елементів
у регулюванні суспільних відносин у
соціальній сфері є додержання принципу
пропорційності між соціальним
захистом громадян та фінансовими
можливостями держави, а також
гарантуванням права кожного на
достатній життєвий рівень. Передбачені
законами соціально-економічні права не
є абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства.

Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного
кодексу України передбачено, що
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Відповідно до
пункту 5 статті 51 цього ж кодексу
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань.

Таким чином, виконання судових рішень
та виплата сум пенсій за Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
проводиться відповідними
компетентними органами виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 в аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116
Конституції України треба розуміти
так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. В
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Враховуючи вказане, колегія судів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що є правомірним здійснення
відповідачем виплат пенсії в розмірах
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України № 745 від 6 липня 2011
року, яка була прийнята у відповідності
до пункту 4 розділу VІІ Закону України
«Про Державний бюджет на 2011 рік», норми
якого визнані конституційними.

Таким чином, повно та всебічно
дослідивши всі обставини справи та
давши належну правову оцінку доказам,
суд першої інстанції обґрунтовано
відмовив у задоволенні позову,
оскільки дії суб'єкта оскарження
відповідають чинному законодавству, а
суд апеляційної інстанції дійшов
помилкового висновку щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, про
необхідність скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області задовольнити.

Постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 вересня 2012 року скасувати.

Постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області від 10
липня 2012 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: