Справа № 711/10402/13-а(2а/711/23/14)
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Придніпровського
районного суду м.Черкасах від 28 січня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в м.Черкаси
Черкаської області про визнання дій
неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Придніпровського районного суду
м.Черкасах з позовом до Управління
пенсійного фонду України в м.Черкаси
Черкаської області (далі - Відповідач)
про визнання дій незаконними,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату основної пенсії по івалідності
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком відповідно ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щомісячно з липня 2013 року
по дату ухвалення судового рішення.

Постановою Придніпровського районного
суду м.Черкасах від 28 січня 2014 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та прийняти нове, яким задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з»явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду повідомлені належним чином
відповідно до вимог ст.35 КАС України.

Відповідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про можливість
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Згідно ст.41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
згідно посвідчення Серія НОМЕР_1 від
26.02.2002 року та вкладки до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, Позивач є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК
Серія 10 ААА №355567 Позивачу встановлено 2
групу інвалідності з 05.04.2011 року,
захворювання пов'язане з ліквідацією
наслідків на ЧАЕС.

З 2011 року Позивач перебуває на обліку у
Відповідача як пенсіонер, інвалід 2
другої групи.

Відповідно положень ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Позивач має право на отримання
основної пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно п.2.1 Постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження Положення про управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах» №8-2
від 30.04.2002 року основним завданням
органів Пенсійного фонд України є
забезпечення своєчасного і явному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

За приписами ст.10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсійне
забезпечення здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Згідно ст.64 Конституції України
конституційні права і свободи людини
не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Статтею 92 Конституції України
визначено, що виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення.

Відповідно положень ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
наслідок Чорнобильської катастрофи»
Позивач має право на отримання
основної пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, а згідно ст.50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
- на отримання додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75%
від мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 14.06.2011 року №3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» передбачено, що у 2011 році
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Вказаний Закон набрав чиннності 19.06.2011
року.

06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» №745, яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

Відповідно рішення Конституційного
Суду України 26.12.2011 року №20-рп/2011 у
справі за конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
вказані норми визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

25 січня 2012 року Конституційним судом
України прийнято рішення №3-рп/2012 у
справі за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
ст.1, ч.ч.1, 2, 3 ст.95, ч.2 ст.96, п.п.2, 3, 6 ст.116,
ч.2 ст.124, ч.1 ст.129 Конституції України, п.5
ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України, п.2
ч.1 ст.9 КАС України в системному зв'язку
з окремими положеннями Конституції
України, де зазначив, що однією з ознак
України як соціальної держави є
забезпечення загальносуспільних
потреб у сфері соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, яка зобов'язана
справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Крім того, в резолютивній частині
вказаного рішення вказано, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
наділений повноваженнями щодо
реалізації політики у сфері
соціального захисту та в інших сферах.

Пунктом 7 статті 9 КАС України
визначено, що у разі відсутності
закону, що регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини
(аналогія закону), а за відсутності
такого закону суд виходить із
конституційних принципів і загальних
засад права (аналогія права).

Згідно ст.63 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених цим Законом, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Положеннями ст.4 Бюджетного кодексу
України встановлено, що надходження та
витрати Державного бюджету України
визначаються виключно законом про
Державний бюджет, який щорічно
затверджується Верховною Радою
України.

Державним бюджетом України
передбачено, що норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Відповідно ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищується Кабінетом
Міністрів України.

З огляду на вказане, колегія суддів
погоджується із рішенням суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
заявлених позовних вимог про визнання
дій неправомірними та зобов»язання
провести доплату грошової суми
пенсійного забезпечення з липня 2013
року.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається, а тому апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Придніпровського районного суду
м.Черкасах від 28 січня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді:
Троян Н.М.

Костюк Л.О.