Справа № 821/362/14
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/362/14
Херсонський окружний адміністративний
суд у складі головуючої судді
Дубровної В.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Скадовської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області про визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1)
звернувся до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Скадовської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області (далі - відповідач, Скадовська
ОДПІ), у якому просить визнати
протиправними та скасувати податкові
повідомлення-рішення -

- від 18.06.2012 року № про визначення
податкового зобов'язання за платежем
орендна плата з фізичних осіб у сумі
17608,20 грн.;

- від 03.06.2013 року № про визначення
податкового зобов'язання за платежем
орендна плата з фізичних осіб у сумі
12542,83 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує, що податковим законодавством
не передбачено обов'язку платника
податків сплачувати розмір орендної
плати за землю більший, ніж це
передбачено умовами укладеного
договору оренди земельної ділянки,
навіть у разі нормативного
встановлення до обумовленої договором
нормативно грошової оцінки земельної
ділянки відповідних коефіцієнтів.
Позивач вказує, що на момент проведення
перевірки жодних змін до умов договору
оренди землі в частині збільшення
розміру орендної плати не вносилось, а
тому у позивача відсутній обов'язок
щодо сплати збільшеного розміру плати
за землю на підставі оскаржуваних
податкових повідомлень - рішень.

Відповідач надав письмові заперечення,
в яких зазначає про правомірність
збільшення грошового зобов'язання по
орендній платі з фізичних осіб згідно
оскаржуваних податкових повідомлень -
рішень, оскільки при сплаті оренди у
2012-2013 роках позивачем не враховано
зміни до законодавства в частині
застосування коефіцієнту 1,756 до
показників нормативно - грошової
оцінки гектара ріллі, проведеної
станом на 01.07.1995 р.

В судове засідання, призначене на 03
квітня 2014 року, представники сторін не
з'явилися.

27.03.2014 року позивач надав заяву про
перенесення розгляду справи.

03.04.2014 року представник відповідача
надав заяву про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомленні про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути адміністративну
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду спору по суті,
дослідивши норми законодавства, які
регулюють дані правовідносини та їх
застосування сторонами, суд приходить
до висновку про задоволення позовних
вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що між ОСОБА_1
(орендар) та Чаплинською районною
державною адміністрацією
(Орендодавець) був укладений договір
оренди земельної ділянки від 17.09.2010
року, зареєстрований 17.09.2010 року за
№4АА73000004 у Чаплинському
районному відділі Херсонської
регіональної філії Центру державного
земельного кадастру (далі - Договір
оренди земельної ділянки), предметом
якого є оренда земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства
площею 42,2999 га, у тому числі ріллі 42,2999
га із земель запасу Іванівської
сільської ради Чаплинського району
Херсонської області, строком на 3 роки.

Відповідно до пунктів 5 та 8 вказаного
договору нормативно - грошова оцінка
земельної ділянки становить 501372,26 грн.,
орендна плата вноситься Орендарем у
грошовій формі та в розмірі 2 % від
нормативної грошової оцінки, за 1 га на
протязі одного року використання 237,06
грн., загальна річна плата становить
10027,45 грн., орендна плата сплачується
щомісячно в розмірі 835,62 грн.

Умовами пунктів 10, 11 договору оренди
передбачено, обчислення розміру
орендної плати за землю здійснюється з
урахуванням індексу інфляції, розмір
орендної плати переглядається раз на
три роки у разі зміни умов
господарювання, передбачених
договором; зміни розмірів земельного
податку, підвищення цін, тарифів, у тому
числі внаслідок інфляції; погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 ст. 14
Податкового кодексу України,
передбачено, що плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Положеннями пп. 19-1.1.1 п. 19-1.1 ст. 19-1
Податкового кодексу України
передбачено, що контролюючі органи,
зокрема, здійснюють адміністрування
податків, зборів, платежів.

Відповідно до п. 286.5 ст. 286 Податкового
кодексу України нарахування фізичним
особам сум податку проводиться
контролюючими органами, які видають
платникові до 1 липня поточного року
податкове повідомлення-рішення про
внесення податку за формою,
встановленою у порядку визначеному
статтею 58 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи,
податковим органом було визначено
ОСОБА_1 грошове зобов'язання з орендної
плати за землю за 2012 - 2013 роки шляхом
прийняття податкових повідомлень -
рішень, а саме:

- від 18.06.2012 № про визначення
позивачу грошового зобов'язання за
платежем орендна плата з фізичних осіб
у сумі 17608,20 грн. з граничним строком
сплати 29.08.2012 року;

- від 03.06.2013 № про визначення
позивачу грошового зобов'язання за
платежем орендна плата з фізичних осіб
у сумі 12542,83 грн. з граничним строком
сплати 25.08.2013 року, які предметом
оскарження у даній справі.

З наданих письмових заперечень
відповідача судом встановлено, що
підставою для збільшення ОСОБА_1
орендної плати за оскаржуваними
податковими повідомленнями - рішеннями
є постанова КМУ № 1185 від 31.10.2011 року, яка
набрала чинності з 01.01.2012 року, щодо
внесення змін до п. 5, п. 19-1 Методики
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженої
Постановою КМУ №213 від 23.03.1995 року. Так,
вказаними змінами встановлено, що з
01.01.2012 р. для врахування змін у рентному
доході, який створюється при
виробництві зернових культур, до
показників нормативної грошової
оцінки ріллі, проведеної станом на 1
липня 1995 р. (з урахуванням індексації),
застосовується коефіцієнт 1,756.

Отже, судом встановлено, що єдиною
підставою для самостійного
донарахування ОСОБА_1 оскаржуваних сум
орендної плати за землю за 2012 рік та 8
міс. та 17 днів 2013 року є постанова КМУ №
1185 від 31.10.2011 року, що відповідає
нижченаведеному розрахунку
податкового зобов'язання по орендній
платі, а саме:

- за 2012 рік:

156678,83 грн. (нормативно грошова оцінка
станом на 01.07.1995 року)*

1,756 (коефіцієнт відповідно до постанови
КМУ №1185 від 31.10.2011 року)*

3,2 (індексація)*

2% (розмір орендної плати відповідно до
договору) = 17608,20 грн.

- за 2013 рік:

156678,83 грн. (нормативно грошова оцінка
станом на 01.07.1995 року)*

1,756 (коефіцієнт відповідно до постанови
КМУ №1185 від 31.10.2011 року)*

3,2 (індексація)*

2% (розмір орендної плати відповідно до
договору) = 17608,20 грн.

З урахуванням того, що строк дії
договору закінчився 17.09.2013 року, то за
неповний рік (8 міс. та 17 днів)
нараховано орендної плати 12 542,83 грн.

При цьому, суд відмічає, що за умовами
вищевказаного договору оренди
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки складає 501372,26 грн., що
відповідає нормативно грошової оцінки
земельної ділянки станом на 01.07.1995 року
- 156 678,83 грн. помноженої на коефіцієнт
індексації 3,2.

Оцінюючи правомірність прийняття
оскаржуваних податкових повідомлень -
рішень, суд виходить з встановлених в
ході розгляду справи фактичних
обставин та їх узгодженості з діючими
положеннями податкового
законодавства.

Питання орендної плати за землю
врегульовані статтею 288 ПК України.

Пунктом 288.1 статті 288 ПК України
визначено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар
земельної ділянки, об'єктом
оподаткування - земельна ділянка,
надана в оренду (пункт 288.2 статті 288 ПК
України).

Відповідно до пп. 288.5.1. пункту 288.5 статті
288 ПК України розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом

- для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Згідно до п. 288.4 ст. 288 Податкового
кодексу України розмір та умови
внесення орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Аналогічні положення передбачено ст. 21
Закону України "Про оренду землі"
розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Положеннями ч. 1 ст. 651 Цивільного
кодексу України встановлено, що зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.

Отже, з огляду на вищевказані приписи
зазначених статей, суд вважає, що
ініціативою вносити зміни до договорів
оренди землі наділена одна зі сторін
цих договорів, якою у справі, що
розглядається, є Чаплинська районна
державна адміністрація - орган
місцевого самоврядування, через яку
відповідною територіальною громадою
реалізовано право власності на
передані в оренду земельні ділянки, що
знаходяться у комунальній власності.

Вказане також узгоджується з
загальними цивільно-правовими
принципами, оскільки договір оренди
землі має саме цивільно-правовий
характер, відмінність якого полягає у
волевиявленні сторін при укладанні
договору, обов'язковості його
виконання сторонами тощо. Отже, органи
податкової служби, не є учасником
договору, а тому не можуть здійснювати
владні управлінські функції шляхом
втручання у відносини сторін договору,
проте не позбавлені права контролювати
належність виконання договору та
відповідність його умов чинному
законодавству України, зокрема
контролювати, щоб такі умови не
суперечили інтересам суспільства,
наприклад повідомляти органи
місцевого самоврядування про
невідповідність умов договорів оренди
землі діючому законодавству.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що зміна нормативної
грошової оцінки земельної ділянки є
підставою для перегляду встановленого
розміру орендної плати шляхом внесення
відповідних змін до договору оренди
землі його учасниками у порядку,
встановленому в даному випадку п. 5
Договору оренди землі від 17.09.2010 року.
Проте, зміни до нормативно - правових
актів з питань нормативної грошової
оцінки земельної ділянки не можуть
бути автоматичною підставою для
виникнення у платника податків
(орендаря) обов'язку для перерахування
суми податкового зобов'язання по
орендній платі з урахуванням таких
змін, а у податкового органу права для
самостійного донарахування платнику
податків вказаного податку.

Наведені висновки, також узгоджуються
з положеннями постанови Верховного
суду України від 11 червня 2013 року, що
відповідно до ст. 244-2 КАС України
зобов'язує суди привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

З огляду на викладене та враховуючи, що
відповідачем не надано суду доказів
щодо внесення до вищевказаних
договорів оренди землі змін в частині
збільшення розміру орендної плати, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7-11, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення від
18.06.2012 року № про визначення
податкового зобов'язання за платежем
орендна плата з фізичних осіб у сумі
17608,20 грн.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення від
03.06.2013 року № про визначення
податкового зобов'язання за платежем
орендна плата з фізичних осіб у сумі
12542,83 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати
судового збору у сумі 301,50 грн. (триста
одна гривня 50 коп.).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Дубровна В.А.

кат. 8.3.13