Справа № 699/583/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 699/583/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

11 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління соціального захисту
населення Корсунь-Шевченківської
районної державної адміністрації
Черкаської області, ОСОБА_2 на
постанову Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області від
04 вересня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації Черкаської
області про перерахування та виплату
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

встановив:

03 лютого 2009 року позивач звернулась до
Корсунь-Шевченківського районного
суду Черкаської області з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації Черкаської
області про визнання відмову
відповідача по перерахуванню
недоотриманої суми допомоги по догляду
за дитиною віком до трьох років
неправомірною; зобов'язання
відповідача перерахувати
недоотриману суму допомоги по догляду
за дитиною віком до трьох років та
здійснити виплату заборгованості по
виплаті щомісячної грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на кожну дитину за
липень - грудень 2007 року у розмірі 4063,42
грн., та за 2008 рік у розмірі 6918,62 грн.;
зобов'язання відповідача виплатити
компенсацію втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати
за 2007-2008 роки у розмірі 1166,18 грн.;
зобов'язання відповідача в подальшому
здійснювати виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі мінімального
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Постановою Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області від
04 вересня 2013 року позовні вимоги
позивача до Управління праці та
соціального захисту населення
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації Черкаської
області про перерахування та виплату
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку задоволено частково, а
саме: визнано дії відповідача щодо
відмови у нарахуванні та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
протиправними та зобов'язано здійснити
перерахунок та виплату допомоги
позивачу по догляду за дітьми ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 у відповідності до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» та
компенсацію втрати частини грошових
доходів відповідно до Порядку
проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх
виплати, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України №159 від 21
лютого 2001 року за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року з урахуванням
проведених за цей період виплат та віку
кожної дитини. В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, Управління соціального
захисту населення
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації Черкаської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та відмовити у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Крім того, ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги
підлягають залишенню без задоволення,
а постанова суду - без змін з таких
підстав.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є матір'ю дітей ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2,
останній на момент звернення до суду не
досягнув трирічного віку. Позивач
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації Черкаської
області та отримує допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», що підтверджується
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
відповідно до Конституції України
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 р. № 2811-ХII (надалі за
текстом -«Закон № 2811-ХII»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 2811-ХII
визначено, громадяни України, в сім'ях
яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону № 2811-ХII передбачено, що
відповідно до цього Закону
призначається, зокрема, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Наведене дає підстави для висновку, що
Закон № 2811-ХII є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги по догляду за дитиною.

Згідно ст.ст.13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною. Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі,
встановленого законом прожиткового
мінімуму, для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дія
вищенаведеної ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
зупинена на 2007 рік. Однак, рішенням
Конституційного Суду України №6-рп/2007
від 09 липня 2007 року п.14 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано неконституційним в
частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, з 09 липня 2007 року відновили
дію положення ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», які діяли до зупинення.

З підстав вищевикладеного, є
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції, що позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до п.п.1,3 Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 лютого 2001 року №159 компенсації
підлягають такі грошові доходи разом
із сумою індексації, які одержують
громадяни у гривнях на території
України і не мають разового характеру,
у тому числі допомога сім'ям з дітьми.
Дія цього порядку поширюється на
підприємства, установи та організації
всіх форм власності і господарювання
та застосовується у всіх випадках
порушення встановлених термінів
виплати грошових доходів, у тому числі
з вини власника або уповноваженого ним
органу (особи). Суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку щодо
зобов'язання виплати такої компенсації
у зв'язку з порушенням строків виплати
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» викладено у наступній
редакції: «допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вищезазначені норми Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
не визнані неконституційними, а тому є
чинними в 2008 бюджетному році та
підлягають застосуванню, тому позовні
вимоги щодо здійснення перерахунку
недоотриманої суми допомоги по догляду
за дитиною віком до трьох років за
період 2008 року є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню. Крім того,
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»
щодо обмеження розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на 2008 рік
неконституційними також не
визнавалися.

Суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, з яким погоджується колегія
суддів, щодо відсутності підстав
застосування наслідків пропуску
позивачем строку звернення до суду з
огляду на те, що позовна заява подана 03
лютого 2009 року, тому у відповідності до
вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), з огляду на
пропуск річного строку в позові могло
бути відмовлено лише за умови, якщо про
це заявляє одна зі сторін. Однак, з
матеріалів справи вбачається, що
відповідач на застосуванні строків
звернення до суду не наполягав. Крім
того, вимоги щодо здійснення
перерахунку недоотриманої суми
допомоги по догляду за дитиною віком до
трьох років, а саме ОСОБА_3 також не
підлягають задоволенню з огляду на
досягнення ним трирічного віку.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянтів не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,

ухвалив:

Апеляційні скарги Управління
соціального захисту населення
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації Черкаської
області, ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Корсунь-Шевченківського
районного суду Черкаської області від
04 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена в порядку та
строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М. Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.