Справа № 246/103/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальов І.П.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №246/103/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гайдара А.В., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання
Білоцерковець Д.О.,

з участю представника відповідача
Рябих В.М.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області на постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від 21
лютого 2014 року у справі № 246/103/14-а за
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області (далі УПФУ в
Тельманівському районі Донецької
області), в якому просила: визнати
незаконною відмову УПФУ в
Тельманівському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати; скасувати рішення
УПФУ в Тельманівському районі
Донецької області № 314/03 від 27.01.2014 року
про відмову в перерахунку пенсії;
зобов'язати УПФУ в Тельманівському
районі Донецької області провести з
15.09.2013 року перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії (а. с. 2-5).

Постановою Тельманівського районного
суду Донецької області від 21 лютого 2014
року позов ОСОБА_3 до УПФУ в
Тельманівському районі Донецької
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково, а саме: визнано
протиправними дії УПФУ в
Тельманівському районі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
грошових доходів, з яких проводилося
нарахування та сплата збору на
загальне обов'язкове пенсійне
страхування; зобов'язано УПФУ в
Тельманівському районі Донецької
області провести з 1 лютого 2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, індексації грошових доходів,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено збір на загальне
обов'язкове пенсійне страхування з
урахуванням фактично отриманих виплат
відповідно до Закону України "Про
державну службу". У задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено (а. с.
25, 26).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 30-34).

Позивач у судове засідання не
з'явилася, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, надала заяву про розгляд справи
без її участі, просила постанову суду
першої інстанції залишити без змін (а.
с. 42).

Представник відповідача в судовому
засіданні надав пояснення, аналогічні,
викладеним в апеляційній скарзі,
просив задовольнити апеляційну скаргу.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевірила
матеріали справи, вивчила доводи
апеляційної скарги та дійшла до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в
УПФУ в Тельманівському районі
Донецької області, отримує пенсію за
віком з 15.09.2013 року, як державний
службовець згідно до Закону України
«Про державну службу». До виходу на
пенсію позивач працювала на посаді
головного спеціаліста - економіста
відділі статистики у Тельманівському
районі Донецької області (а. с. 16).

Для визначення розміру пенсії,
заробіток розраховувався на підставі
довідки Головного управління
статистики у Донецькій області від
16.09.2013 року № 15/2-400 (а. с.9).

23 січня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
УПФУ в Тельманівському районі
Донецької області з заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
відповідно до Закону України «Про
державну службу», оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати державного службовця з наданням
нової довідки, виданої Головним
управлінням статистики у Донецькій
області від 16.09.2013 року № 15/2-400 про
складові заробітної плати для
обчислення пенсії.

В довідці Головного управління
статистики у Донецькій області від
16.09.2013 року №15/2-400 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_3
за період з 01.09.2011 року до 31.08.2013 року
виплачена матеріальна допомога та
індексація заробітної плати у розмірі
13082,00 грн. На всі ці виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а.с. 9).

Рішенням УПФУ в Тельманівському районі
Донецької області від 27.01.2014 року №314/03
року позивачеві відмовлено в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
до заробітної плати, яка враховується
при призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, так як ці виплати не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
перелічених в ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані при визначенні пенсії
державним службовцям (а.с. 17).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Головного управління
статистики у Донецькій області від
16.09.2013 року №15/2-400.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги, індексація
заробітної плати, які зазначені в
довідці Головного управління
статистики у Донецькій області від
16.09.2013 року № 15/2-400 про складові
заробітної плати ОСОБА_3 за період з
01.09.2011 року до 31.08.2013 року, входять до
системи оплати праці державного
службовця і ці виплати повинні бути
врахованими при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглянув
судове рішення в межах доводів
апеляційної скарги.

Суд першої інстанції вирішив справу з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування постанови суду
відсутні.

В повному обсязі ухвала складена 11
квітня 2014 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст.
200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області залишити без задоволення.

Постанову Тельманівського районного
суду Донецької області від 21 лютого 2014
року у справі № 246/103/14-а за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
А.В. Гайдар

М.І. Старосуд