Справа № 2218/10904/12
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м. Київ К/800/1215/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року у справі № 2218/10904/12 за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради про
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2012р. ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради, в якому
просив визнати неправомірною
бездіяльність відповідача щодо
ненадання статусу інваліда війни в
зв'язку з отриманням 2 групи
інвалідності внаслідок участі у
формуваннях Цивільної оборони при
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та зобов'язати відповідача
встановити йому статус інваліда війни
відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 з 11 березня по 12 квітня 1987р.
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС в складі
Хмельницького АТП 16827, був залучений до
формування цивільної оборони, яке
входило до зведеного загону цивільної
оборони Київської області. В
установленому законом порядку позивач
звернувся за наданням статусу інваліда
війни, однак вказане звернення було
залишене без задоволення.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 19 вересня 2012 року позов
задоволений. Визнана неправомірною
бездіяльність управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради щодо
ненадання ОСОБА_1 статусу інваліда
війни у зв'язку з отриманням другої
групи інвалідності внаслідок участі у
формуваннях Цивільної оборони при
ліквідації внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Зобов'язано відповідача
встановити ОСОБА_1 статус інваліда
війни відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року скасоване рішення суду першої
інстанції та відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що відсутні підстави для
скасування судового рішення, а
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу
Хмельницького автопідприємства №16827
від 05.03.1987р. направлений з 11 березня по 12
березня 1987р. для забезпечення
перевезень експлуатаційників
Чорнобильської АЕС. Для ліквідації
наслідків аварії ОСОБА_1 був залучений
до формувань цивільної оборони
підприємства, яке входило до зведеного
загону Цивільної оборони Київської
області в складі АТП 33027 та виконував
обов'язки водія автобуса. ОСОБА_1
встановлена ІІ групу інвалідності по
причині захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків на
Чорнобильській АЕС.

Для отримання посвідчення "Інваліда
війни" згідно п.9 ст. 7 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" позивач
звернувся до відповідача з письмовою
заявою на яку отримав відмову, так як
для підтвердження приналежності осіб
залучених до складу формування
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи необхідно
надати зокрема наказ відповідного
органу про те, що підрозділ, в якому
працювала особа входив до складу
формувань Цивільної оборони.

Також встановлено, що автотранспортні
підприємства Київської області
залучалися до виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС максимально до
першої половини січня 1987 року. Основні
заходи по евакуації населення з
територій 30-км зони відчуження
Чорнобильської АЕС здійснювалися у
травні 1986р., окремі населенні пункти
були евакуйовані у червні та серпні
1986р. Натомість ОСОБА_1 згідно наказу
Хмельницького автопідприємства №16827
від 05.03.1987р. для забезпечення
перевезень експлуатаційників
Чорнобильської АЕС був направлений
лише з 11 березня по 12 березня 1987р. для
забезпечення перевезень
експлуатаційників Чорнобильської АЕС.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно норм Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та Положенням про
порядок видачі посвідчень і нагрудних
знаків ветеранів війни надання
довідки, яка містить інформацію про
наказ чи розпорядження про залучення
особи до формувань Цивільної оборони
не передбачено, а надані позивачем
документи є достатніми та
підтверджують факт його участі у
формуванні Цивільної оборони під час
ліквідації наслідків аварії.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог суд апеляційної
інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не
надане до управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради доказів, що
підтверджують факт його участі у
формуванні цивільної оборони.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" до інвалідів
війни належать також інваліди з числа
осіб, залучених до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, обов'язковими умовами за
якими особу можна віднести до
інвалідів війни згідно п. 9 ч. 2 ст. 7
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
є наявність у особи інвалідності,
наявність доказів залучення такої
особи до складу формувань Цивільної
оборони та отримання інвалідності
внаслідок захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно ст. 9 Закону України "Про
Цивільну оборону України" силами
цивільної оборони є її війська,
спеціалізовані та невоєнізовані
формування.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про
Цивільну оборону України"
невоєнізовані формування цивільної
оборони створюються в областях,
районах, містах Києві та Севастополі,
на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст.12 Закону України Закону
України "Про Цивільну оборону України"
для забезпечення заходів з цивільної
оборони, захисту населення і територій
від наслідків надзвичайних ситуацій та
проведення спеціальних робіт у
міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, місцевих
державних адміністраціях, на
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування
створюються спеціалізовані служби
цивільної оборони: енергетики, захисту
сільськогосподарських тварин і рослин,
інженерні, комунально-технічні,
матеріального забезпечення, медичні,
оповіщення і зв'язку, протипожежні,
торгівлі і харчування, технічні,
транспортного забезпечення та інші.
Для проведення евакуаційних заходів в
умовах надзвичайних ситуацій на базі
місцевих державних адміністрацій
створюються евакуаційні комісії.

У ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС брали участь
формування, що створювалися в іншому
порядку ніж невоєнізовані формування
цивільної оборони та направлялися у
райони виконання робіт згідно
розпорядження керівників відповідних
органів, відомств, організацій, установ
та підприємств.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 не надані докази
залучення його до складу формувань
Цивільної оборони.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищенаведене апеляційний
суд дійшов до вірного висновку про те,
що за відсутності доказів залучення
ОСОБА_1 до складу саме формувань
Цивільної оборони у відповідача були
відсутні підстави для встановлення
йому статусу інваліда війни.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом
апеляційної інстанції винесене
законне і обґрунтоване рішення,
постановлене з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: