Справа № 2а-2560/11/1213
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/22342/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю Виробничо-комерційна
фірма "ЛІА" ЛТД до Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії за касаційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю
Виробничо-комерційна фірма "ЛІА" ЛТД на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду 15 грудня 2011
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2008 року позивач звернувся в
суд із позовом до Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Луганська від 08 травня 2008 року
об'єднано в одне провадження справу за
позовом ТОВ ВКФ «ЛІА» ЛТД до Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради про визнання незаконними дії
відносно договору оренди землі від
30.01.2007р., площею 1.7080 га за адресою м.
Луганськ пл.. Героїв ВВВ, 1-а, та справу
між тими ж сторонами про визнання
незаконними дії відносно договорів
оренди землі від 20.03.2007р., площею 0.1108 га
за адресою м. Луганськ вул..
Коцюбінського, 15-а та від 09.12.2005р. площею
0.0016 га за адресою м. Луганськ, кв. Якіра
(біля будинку №2) (а.с.13).

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 09 серпня 2008 року позов
задоволено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 листопада
2008 року апеляційну скаргу відповідача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22 лютого 2011 року касаційну
скаргу Управління нерухомим майном
Луганської міської ради задоволено
частково: постанову Ленінського
районного суду м. Луганська від 08
травня 2008р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19 листопада 2008р. скасовано, справу
направлено на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції (а.с.113).

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 29.08.2011 року позов
задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду 15 грудня 2011
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову, якою відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Зі справи вбачається, що 09.12.2005 р. між
Луганською міською радою та ТОВ ВКФ
«ЛІА» ЛТД був укладений договір оренди
земельної ділянки площею 0, 0016 га, за
адресою: м. Луганськ, квартал Якіра
(біля будинку №2) під розміщення
торговельного кіоску, відповідно до
умов якого (п. 4) нормативна грошова
оцінки земельної ділянки становить
6924,22грн. (а.с.157). Згідно пункту 14
вказаного договору на момент укладення
договору оренди землі розмір земельної
орендної плати у гривнях згідно
визначеної мети використання
земельної ділянки складає - 173, 10 грн.
Пунктом 29.1 вказаного договору,
передбачений обов'язок позивача щороку
звертатися до Управління Луганської
міської ради з питань регулювання
земельних відносин для отримання
довідки для обчислення розміру
орендної плати.

Між Луганською міською радою та ТОВ ВКФ
«ЛІА» ЛТД було укладено договір оренди
землі загальною площею 1, 7080 га, за
адресою: м. Луганськ, площа Героїв ВОВ,
1-а, під розміщення будівлі та споруди
(а.с.15 П. Пунктом 4 вказаного договору
оренди землі визначена нормативна
грошова оцінки земельної ділянки, яка
становить 10476974,48 грн. Згідно п.8.2
договору оренди земельної ділянки на
момент укладення договору розмір
річної орендної плати у гривнях згідно
мети використання земельної ділянки
складає - 261924,35 грн. Відповідно до п. 29
вказаного договору позивач
зобов'язаний щороку звертатися до
Управління Луганської міської ради з
питань регулювання земельних відносин
для отримання довідки для обчислення
розміру орендної плати.

Вподальшому, між Луганською міською
радою та ТОВ ВКФ «ЛІА» ЛТД 20.03.2007 р. був
укладений договір оренди земельної
ділянки загальною площею 0, 1108 га, за
адресою: м. Луганськ, вул.. Коцюбінского,
15-а, під будівництво та розміщення
прибудови до будівлі (а.с.141). Пунктом п. 4
договору визначено, що на момент
укладення договору нормативна грошова
оцінки земельної ділянки (без
застосування коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки становить 191750, 48 грн.
Пунктом 32.1 договору передбачений
обов'язок позивача щороку звертатися
до Управління Луганської міської ради
з питань регулювання земельних
відносин для отримання довідки для
обчислення розміру орендної плати.

На момент укладення даних договорів
оренди землі було чинне рішення
Луганської міської ради №22/4 від 21.12.2000
року «Про затвердження даних уточненої
грошової оцінки земель м. Луганська».

Рішенням Луганської міської ради № 28/10
від 28 грудня 2007 року була затверджена
нова грошова оцінка земель м. Луганська
(а.с.191). Згідно п. 1 вказаного рішення
затверджено нормативну грошову оцінку
земель М.Луганська, в тому числі
картографічний матеріал, а саме схему
економіко-планувального зонування
території, яка позитивно оцінена і
погоджена Державним Агентством
земельних ресурсів України за
результатом проведення державної
експертизи землевпорядної
документації, згідно висновку від
26.12.2007 року № 1311-07. Даний пункт рішення
набрав чинності з 01.03.2008 року, а рішення
Луганської міської ради №22/4 від 21.12.2000
року втратило чинність.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вірно вказав на те, що задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що підставою для
збільшення розміру орендної плати
можуть бути відповідні зміни до
договору оренди, узгоджені між
сторонами договору.

Однак, п. «а» ст.12 Земельного кодексу
України, до повноважень міських рад у
галузі земельних відносин на території
міст належить розпорядження землями
територіальної громади. Аналогічне
право закріплено у п.34 ч.1 ст..26 та ст..33
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
плату за землю» (який регулював спірні
відносини до 01.01.2011р.) використання
землі в Україні є платним. Плата за
землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається від грошової оцінки
земель.

Статтею 15 зазначеного вище Закону
визначено, що власник землі та
землекористувачі сплачують земельний
податок, а також орендну плату за
земельні ділянки державної та
комунальної власності з дня виникнення
права власності або права користування
земельною ділянкою.

Згідно ст.13 Закону України «Про плату
за землю», єдиною підставою для
нарахуваЯіїя орендної палати за
земельну ділянку, яка перебуває у
державній або комунальній власності, є
договір оренди такої земельної
ділянки.

Стаття 19 вказаного вище Закону
встановлює, що розмір, умови і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за угодою сторін у
договорі оренди між орендодавцем і
орендарем.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України
«Про плату за землю», ставки земельного
податку з земель, грошову оцінку яких
встановлено, встановлюються у розмірі
одного відсотка від їх грошової оцінки.

Законом України «Про оцінку земель»
визначаються правові засади
проведення оцінки земель, професійної
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель в Україні.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку
земель» встановлено, нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться відповідно до державних
стандартів, норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз 5-7 років; розташованих за
межами населених пунктів земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 5-7
років, а несільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 710
років.

Статтею 1 Закону України «Про плату за
землю» встановлено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими нормами.

Таким чином, ухвалюючи рішення, суд
апеляційної інстанції вірно вказав на
те, що відповідно до вказаних
законодавчих норм нормативна грошова
оцінка земельних ділянок повинна
проводитися періодично.

Рішенням Луганської міської ради № 28/10
від 28.12.2007р.була затверджена нормативна
грошова оцінка земель м. Луганська, яка
набрала законної сили з 01.03.2008р., а
рішення Луганської міської ради № 22/4
від 22.12.2000р. втратило чинність.

Відповідно до договорів оренди
земельних ділянок розмір орендної
плати переглядається один раз на рік,
зокрема настання випадку
передбаченого законами України, тощо.

Отже, відповідно до договорів оренди,
орендодавець має право змінити орендну
плату раз на рік без згоди орендаря.

Таким чином, ухвалюючи рішення, суд
апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
законним є застосування відповідачем
до позивача з 01.03.2008р. нормативної
грошової оцінки затвердженої рішенням
Луганської міської ради № 28/10 від
28.12.2007р.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
Виробничо-комерційна фірма "ЛІА" ЛТД
залишити без задоволення, постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду 15 грудня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді