Справа № 2а-1570/295/11
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/38508/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ФО-П ОСОБА_2 до Управління у
справах захисту прав споживачів в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови
за касаційною скаргою ФО-П ОСОБА_2 на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2012
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2010 року позивач звернувся в
суд із позовом до Управління у справах
захисту прав споживачів в Одеській
області про визнання протиправною та
скасування постанови.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29 вересня
2011 року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач та відповідач
звернулися зі скаргами до суду
апеляційної інстанції щодо скасування
зазначеного вище рішення.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, апеляційну
скаргу відповідача задоволено,
постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 17.06.2010 року
посадовими особами відповідача була
проведена позапланова перевірка
діяльності позивача на підставі скарги
споживача ОСОБА_3, згоди Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
11.06.2010 року №03/18-5153-2010 (а.с.39), наказу про
проведення позапланової перевірки від
16.06.2010 року №415-ОД (а.с.40) та направлення
на її проведення від 16.06.2010 року №0000941
(а.с.39).

За результатами проведеної перевірки
був складений акт Серія 03 №00015821 (а.с.8-9).

На підставі цього акту перевірки
відповідачем 06.12.2010 року була прийнята
постанова №1456 (а.с.6-7) про накладання на
позивача штрафних (фінансових) санкцій,
передбачених п.п.2,3,7 ч.1 ст..23 Закону
України «Про захист прав споживачів», в
загальному розмірі 130545,87 грн.

Згідно із направлення на проведення
перевірки від 16.06.2010 року №0000941 (а.с.39)
вбачається, що тематичним завданням
перевірки було питання дотримання
вимог законодавства України про захист
прав споживачів, якості продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі та надання послуг при
наданні послуг з тимчасового
розміщення (проживання) в готелі
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Позапланова перевірка проводилась
відповідно до Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності». Положення про управління
у справах захисту прав споживачів в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом
Держспоживстандарту України від 23.06.2009
року №229, Закону України «Про захист
прав споживачів», «Порядку проведення
перевірок у суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якості
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг», затвердженого наказом
Держспоживстандарту України №311 від
25.10.2006 року, Положення про порядок
накладення та стягнення штрафів за
порушення законодавства про захист
прав споживачів, затвердженого
Постановою КМУ №1177 від 17.08.2002 року.

Перевіркою встановлено, що послуги з
розміщення (проживання) в
індивідуальному засобі розміщення
надаються без наявності сертифікату
відповідності , що не відповідає
вимогам п.8 Порядку надання послуг з
тимчасово розміщення (проживання).
Затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 15.03.2006 року №297 та
п.4.2 Правил обов'язкової сертифікації
готельних послуг, затверджених Наказом
Державного комітету по стандартизації,
метрології та сертифікації від 27.01.1999
року №37.

Крім того, перевіркою встановлено, що в
порушення вимог нормативного
документу, а саме: п.п.5.6,5.7,5.9 ДСТУ 4268:2003
«Засоби розміщування. Загальні вимоги»
в номері «маки» відсутнє маркування
напруги на розетках; замки в номері без
внутрішніх запобіжників; відсутній
ключ комбінований для відкривання
пляшок, попільничка.

Відповідно до ст..26 Закону України «Про
захист прав споживачів» спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів та його територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право,
зокрема: - давати суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про припинення
порушень прав споживачів; перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери
торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські. Торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів. Порядок
проведення таких перевірок
визначається спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у
сфері захисту прав споживачів; -
проводити контрольні перевірки
правильності розрахунків із
споживачами за реалізовану продукцію; -
забороняти суб'єктам господарювання
реалізацію споживачам продукції на яку
в нормативно-правових актах та
нормативних документах встановлено
обов'язкові вимоги щодо забезпечення
безпеки життя, здоров'я, майна
споживачів та охорони навколишнього
природного середовища, якщо продукцію
внесено до переліку продукції, що
підлягає обов'язковій сертифікації,
але яка не має сертифіката
відповідності (свідоцтва про визнання
відповідності); - накладати на винних
осіб у випадках, передбачених
законодавством адміністративні
стягнення; накладати на суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг, у тому числі ресторанного
господарства, стягнення, передбачені
статтею 23 цього Закону, в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

За виявлені перевіркою порушення
законодавства про захист прав
споживачів ФОН ОСОБА_2 притягнений до
адміністративної відповідальності,
згідно ч.1 ст..155, ч.1 ст.. 156і, ст.1681, ст.1701
КУпАП на суму 1496,00 грн., а до
підприємства застосовані
адміністративно-господарські санкції
відповідно до ст..23 Закону України «Про
захист прав споживачів» у розмірі 130545,87
грн.

Згідно ст.. 18 Закону України «Про
туризм», перелік туристичних послуг, що
підлягають обов'язковій сертифікації
стосовно безпеки життя та здоров'я
людей, захисту їх майна та охорони
довкілля, порядок проведення
сертифікації послуг у сфері
туристичної діяльності визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. з Порядку надання
послуг з тимчасово розміщення
(проживання), затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 15.03.2006
року №297 послуги з тимчасового
розміщення (проживання) - це діяльність
юридичної та фізичної особи з надання
місця для ночівлі у засобі розміщення
за плату, а також інша діяльність,
пов'язана з тимчасовим розміщенням
(проживанням), передбачена законом.

Пунктом 8 та пунктом 13 зазначеної
Постанови встановлено, що послуги з
тимчасового проживання (розміщення)
підлягають обов'язковій сертифікації
стосовно безпеки для життя та здоров я
людей, захисту їх майна та охорони
довкілля в порядку, встановленому
законодавством. Відповідальність за
надання споживачам достовірної
інформації стосовно послуг з
тимчасового розміщення (проживання) та
їх якості несуть юридичні та фізичні
особи, що надають ці послуги,
відповідно до закону.

Відповідно до Переліку продукції
(послуг), що підлягає обов'язковій
сертифікації в Україні, затвердженого
наказом Держспоживстандарту України
№28 від 01.02.2005 року - колективні засоби
розміщення, готелі, хостелі та інші, а
також індивідуальні засоби розміщення
: гостьові квартири та інші - ДСТУ 4527: 2006
незалежно від форм власності.
Підлягають обов'язковій сертифікації.

Таким чином, ухвалюючи рішення, суд
апеляційної інстанції дійшов
обгрунтвоаного висновку про те, що
Індивідуальний засіб розміщення
(проживання) ФОП ОСОБА_2, який надає
послуги з тимчасового розміщення
(проживання) споживачам, підлягає
обов'язковій сертифікації. Отже, у
засобі тимчасового розміщення
(проживання) - міні готелі
«ІНФОРМАЦІЯ_1» ФОП ОСОБА_2 надаються
послуги проживання (розміщення), які
підлягають обов'язковій сертифікації,
але не пройшли сертифікацію. Чим
обмежено права споживачів на отримання
послуг відповідної якості та безпеки.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ФО-П ОСОБА_2 залишити
без задоволення, постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді