Справа № 427/69/14-а
Суддя: Логвіна Л. С.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/69/14-а
Провадження № 2-а/427/75/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2014 року Свердловський міський суд
Луганської області у складі:

одноособово суддя
Логвіна
Л.С.,

при секретарі судового засідання
Колтун Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м. Свердловську
Луганської області адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області про визнання
неправомірним та скасування рішення
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови у перерахування пенсії,

в с т а н о в и в:

З адміністративним позовом до суду
звернувся з позовом ОСОБА_1, в якому
зазначив, що він з 27 травня 2008 року
перебуває на пенсійному обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області
(далі УПФУ) і отримує пенсію згідно ст.37
Закону України «Про державну службу» у
розмірі 88 % від суми заробітної плати
державного службовця. Постановою
Свердловського міського суду
Луганської області від 22.07.2013 року по
справі № 427/5328/13-а та ухвалою Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
від 03.09.2013 року відповідач був
зобов'язаний здійснити перерахунок
раніше призначеної позивачеві пенсії
на підставі ст.37-1 Закону України «Про
державну службу». Підставою для
перерахунку є довідка про заробітну
плату за формою, затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11,
видана Луганською митницею Державної
митної служби України 26.04.2013 року за №
135 №. У формі зазначеної довідки
про склад заробітної плати, яка
видається для перерахунку пенсій
непрацюючим державним службовцям, була
відсутня графа про виплату грошових
коштів у вигляді матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до положень ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року № 1788-ХП і ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року № 1058 - 1У.

Постановою окружного
адміністративного суду міста Києва від
3 жовтня 2012 року з справі № 2а-8893/12/2670
«постанова правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10. 2008 року № 19-11,
визнана такою, що не відповідає актам
вищої юридичної сили в частині щодо
невключення до складових заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсій ... матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, які передбачені Законами
України «Про державну службу», «Про
оплату праці» та постановами Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268....
та іншими». Пенсійний фонд України
судом був зобов'язаний «привести у
відповідність до вимог законодавства
форми довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсій, визначених в
підпунктах 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 Постанови
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008р. № 19-11».

На виконання рішення суду Пенсійний
фонд України 4 вересня 2013 року прийняв
постанову № 15-1, якою затвердив нову
форму довідки про складові заробітної
плати, яка подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям.

13 листопада 2013 року Луганською
митницею Міндоходів ОСОБА_1 видана
довідка за № 146 по знов затвердженою
формою на додаток до довідки від 26
квітня 2013 року № 135, в яку для
перерахунку пенсії включена графа:
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань). Крім того, довідкою від
25.12.2013року №207 підтверджено, що на ці
виплати, які йому сплачувались до
звільнення на пенсію, нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

27 травня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
його пенсії на підставі довідки про
заробітну плату від 13 листопада 2013 року
за № 146.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1
відповідачем прийнято рішення від 27
листопада 2013 року про відмову в
перерахунку його пенсії згідно Закону
України «Про державну службу»,
посилаючись на постанову Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій», відмову в
перерахунку пенсії мотивував тим, що
«до складових заробітної плати
державного службовця такі виплати, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань не
враховані законодавством при
визначенні розміру заробітної плати
для обчислення пенсій, і діючим
законодавством також не передбачено що
у разі зміни форми довідки проводити
перерахунок пенсії зазначеної
категорії громадян».

Із постанови окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 жовтня 2012 року з справі № 2а-8893/12/2670
слід, що довідка № 135 від 26.04.2013 року, яка
видана позивачеві за формою,
затвердженою постановою правління ПФУ
від 30.10.2008 року № 19-11, не відповідала
нормам чинного законодавства, тобто
була прийнята з його очевидними
порушеннями, зокрема, форма довідки не
включала такі необхідні складові
заробітної плати як матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. У зв'язку з
чим, здійснений на її підставі
перерахунок його пенсії з 01.06.2013 року
був проведений з порушенням
законодавства, і, як внаслідок, було
порушено його право на соціальний
захист. Нова форма довідки за № 146 від 13
листопада 2013 року (доповнення до
довідці № 135 від 26.04.2013 року), надана
відповідачу для проведення
перерахунку пенсії позивача з
урахуванням зазначених виплат у
розмірі 405,86 грн., яка приведена у
відповідність до чинного
законодавства постановою правління
ПФУ від 04.09.2013 року за № 15-1. Заява
позивача про здійснення перерахунку
пенсії на підставі довідки за новою
формою є способом відновлення його
порушених законних прав, що
гарантовано ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства.

Позивач вважає, що рішення відповідача
про відмову в перерахунку його пенсії
не обґрунтовано на нормах чинного
законодавства, є протиправним та
просить суд визнати рішення УПФУ
області від 27 листопада 2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
державну службу» протиправним та
скасувати його. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
раніше призначеної йому пенсії у
відповідності зі ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» з 01 червня 2013
року згідно поданої ним до управління
Пенсійного фонду України у м
Свердловську Луганської області заяви
та довідки Луганської митниці
міндоходів Міністерства доходів і
зборів України від 13 листопада 2013 року
№ 146, яка є додатком до довідки
Луганської митниці Державної митної
служби України №135 від 26 квітня 2013 року
з розрахунку 88 % від суми заробітної
плати державного службовця, з
урахуванням індексації.

Позивач у судовому засідання позовні
вимоги підтримав, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у місті
Свердловську Луганської області у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала надавши письмове заперечення,
в якому зазначила, що проти позову
заперечує та не визнає повністю з
наступних підстав.

По-перше: стаття 37-1. Закону України «Про
державну службу» передбачає порядок і
умови перерахунку пенсій державних
службовців, а саме що, можливість
проведення перерахунку виникає у разі
підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Ст. 33 Закону України «Про державну
службу» якою закріплено оплату праці
державних службовців, та умови оплати
праці державних службовців, що розміри
їх посадових окладів, надбавок, доплат
і матеріальної допомоги, що
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
/перерахунку пенсій держслужбовцям
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" пункт 4 якої
передбачає, що: "у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
№432-IV "Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Таким чином наявні такі умови для
перерахунку:підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідне рішення
Кабінету Міністрів України довідка
видана державним органом за останнім
місцем роботи з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця і при дотриманні
цих умов управлінням було б проведено
перерахунок пенсії державному
службовцю.

Позивач не наводить жодної
законодавчої норми на підставі якої б
була підвищена заробітна працюючим
державним службовцям, лише посилається
на зміну форми довідки про заробітну
плату, але діючим законодавством не
передбачено, що у разі зміни форми
довідки провадити перерахунок пенсії
зазначеній категорії громадян.

По-друге: навіть розглядаючи форму
довідки яка надана позивачем, то вона
видана з порушеннями Постанови
Правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 року № 15-1, якою саме затверджено
форми довідки про заробітну плату. Так,
затверджені форми довідок не містять
ні яких дужок щодо доповнення до
довідки виданої раніше. Таким чином,
використання такої довідки в
доповнення до довідки від 26.04.13 № 135 є
неприпустимим.

Щодо розміру відсотків суми заробітної
плати, а саме вимоги позивача про
застосування на сьогоднішній день 88 %
від заробітної плати, а не 80 %, то ця
вимога не обґрунтована тому, як законом
про пенсійну реформу не передбачено
збереження для раніше призначених
пенсій попереднього механізму
обчислення пенсії". На сьогоднішній
момент, тобто на момент коли, як вважає
позивач, у неї виникло право на
перерахунок діє норма ст.. 37 Закону
України «Про Державну службу» яка
викладена в такій редакції :"Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Законодавець виключив
можливість розрахунку пенсії зі
збільшенням відсотку суми заробітної
плати, а установив 80 відсотків суми.

Щодо дії нормативно-правового акту
Конституційний Суд України роз'яснив,
що положення частини першої статті 58
Основного Закону України про дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що "вона починається з
моменту набрання актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце".
Таким чином, якщо уявити, що на
теперішній час у позивача виникло б
право на перерахунок, то і
застосовувалась норма статті чинна на
сьогоднішній час, а саме 80 % заробітної
плати державного службовця, а не 88 %.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
управління провести перерахунок
пенсії, з урахуванням індексації, то, як
передбачає, п. 1 ст. 71 КАС України, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивача не було звільнено від
доказування, але він свої вимоги
ґрунтує лише на бажанні, а не на
обґрунтованих законодавством вимогах.
Позивач жодним чином не обґрунтував
вимогу щодо " індексації" не
обґрунтував чим він керувався, та яким
чином урахувати індексацію. Закон
України "Про індексацію грошових
доходів населення" закріплює, що
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України. Так, відповідно до п. 9 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 №1078, працюючим пенсіонерам в
першу чергу індексується сума оплати
праці. Індексація пенсії проводиться
на підставі довідки підприємства де
працює пенсіонер, в якій зазначається
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексована її сума та
сума індексації. Загальний доход
працюючого пенсіонера, який підлягає
індексації, не повинен перевищувати
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатної особи. Тобто спочатку
підприємство визначає чи наявні
підстави для проведення індексації
заробітної плати.

Посилання позивача на норму ст.. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не заслуговує на увагу,
тому як ця стаття містить пряму норму,
яка встановлює, що пенсії, призначені
відповідно до цього Закону
індексуються, прямо указуючи, що пенсія
повинна бути призначена відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а у випадку позивача він
отримує пенсію у відповідності
спеціальної Закону України «Про
державну службу».

Просить відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1, у зв'язку з
необґрунтованістю та незаконністю.

Вислухавши сторін по справі,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк звернення до суду,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Оскільки предметом
оскарження є рішення відповідача від
27.11.2013 року, а адміністративний позов
надійшов до суду 09.01.2014 року, суд вважає,
що строк звернення до суду не
пропущений та відновленню не підлягає.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті
40 вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально- побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
27 травня 2008 року перебуває на
пенсійному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області і
отримує пенсію згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 88 % від суми заробітної плати
державного службовця, що
підтверджується пенсійним
посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.05.2008
року (а.с. 9).

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області від 22.07.2013 року
по справі № 427/5328/13-а та ухвалою
Донецького Апеляційного
Адміністративного суду від 03.09.2013 року
відповідач був зобов'язаний здійснити
перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1
пенсії на підставі ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» (а.с.10-11,12-13).

Підставою для перерахунку є довідка
про заробітну плату за формою,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11, видана Луганською
митницею Державної митної служби
України 26.04.2013 року за № 135 (а.с.14).

Відповідно до копії постанови
окружного адміністративного суду
міста Києва від 3 жовтня 2012 року з
справі № 2а-8893/12/2670: «постанова
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10. 2008 року № 19-11,
визнана такою, що не відповідає актам
вищої юридичної сили в частині щодо
невключення до складових заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсій ... матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, які передбачені Законами
України «Про державну службу», «Про
оплату праці» та постановами Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268....
та іншими». Пенсійний фонд України
судом був зобов'язаний «привести у
відповідність до вимог законодавства
форми довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсій, визначених в
підпунктах 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 Постанови
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008р. № 19-11»
(а.с15-18).

На виконання рішення суду Пенсійний
фонд України 4 вересня 2013 року прийняв
постанову № 15-1, якою затвердив нову
форму довідки про складові заробітної
плати (а.с.19,20).

З копії довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 13.11.2013 р., виданої Луганською
митницею Міндоходів за № 146,
вбачається, що надбавки, премії та інші
виплати ОСОБА_1 за період з 01.11.2012 р: інші
виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення премії - 3427,74 грн.
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань
виплачується один раз на рік у розмірі:
посадовий оклад, надбавка за
спеціальне звання, надбавка за вислугу
років - 1602,90 грн.), становить - 419,22грн.
Згідно даної довідки на всі виплати,
включені в довідку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески ….
станом на 01.11.2012 р. становить 19 006 грн.

Згідно довідки від 25.12.2013 р. № 207
виданої Луганською митницею
Міндоходів, в тому, що ОСОБА_1 за період
роботи в Луганській митниці йому
щорічно нараховувались та
виплачувались матеріальна допомога,
Матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, з яких було
нараховано та сплачено страхової
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а.с.22).

Відповідно копії рішення УПФУ від
27.11.2013 р., ОСОБА_1 відмовлено у
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки про заробітну плату, що
надається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію (в
доповнення до довідки від 16.01.2013 р. № 12)
від 06.11.2013 р. № 129 за відсутністю підстав
для перерахунку: застосування норм
законодавства в новій редакції для
обчислення пенсії, оскільки саму
довідку від 26.04.2013 р. № 146 йому було
видано Луганською митницею з
урахуванням форми довідки,
затвердженої на дату її видачі (а.с. 23).

Відповідно до копії постанови
окружного адміністративного суду
міста Києва від 03 жовтня 2012 року з
справі № 2а-8893/12/2670 слід, що довідка № 135
від 26.04.2013 року, яка видана позивачеві
за формою, затвердженою постановою
правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11, не
відповідала нормам чинного
законодавства, зокрема, форма довідки
не включала такі необхідні складові
заробітної плати як матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. У зв'язку з
чим, здійснений на її підставі
перерахунок його пенсії з 01.06.2013 року
був проведений з порушенням
законодавства. Нова форма довідки за №
146 від 13 листопада 2013 року (доповнення
до довідці № 135 від 26.04.2013 року), надана
відповідачу для проведення
перерахунку пенсії позивача з
урахуванням зазначених виплат у
розмірі 405,86 грн., яка приведена у
відповідність до чинного
законодавства постановою правління
ПФУ від 04.09.2013 року за № 15-1 (а.с.24-28).

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця. Протягом
періоду, який було враховано при
обчисленні пенсії при першому
призначенні, позивачу здійснювалась
індексація заробітної плати та
виплачувалась надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, щомісячна
надбавка щза особливі умови служби,
премії, з яких одночасно відбувались
відрахування на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. З
огляду на вищезазначене, позовні
вимоги в частині перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат підлягають
задоволенню.

1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, яким
внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і в статті
37 Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-12 викладеної
у новій редакції, максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу» не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Оскільки
пенсія позивачу призначена з 27.05.2008
року положення цієї норми на обмежені
розміру на позивача не
розповсюджується.

Вирішуючи питання про застосування
статті 37 Закону України «Про державну
службу» у часі, суд виходить із того,
що згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і
свободи не є вичерпними, гарантуються і
не можуть бути скасовані. При прийняті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, у зв'язку із чим
при перерахунку пенсії ОСОБА_1 вона
повинна бути врахована із розміру 88
відсотків суми його заробітної плати.

Час проведення такого перерахунку
повинен бути здійснений, відповідно до
частини четвертої статті 45 Закону
України 1058, за якою у разі виникнення
права на підвищення пенсії перерахунок
призначеної пенсії, здійснюється з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано після 15 числа.
Оскільки заява про перерахунок пенсії
подана позивачем 27.05.2013 року, право на
перерахунок позивач має з 1 червня 2013
року.

Суд вважає за необхідне залишити без
задоволення вимогу позивача про
зобов'язання відповідача провести
індексацію його пенсії, адже зазначена
вимога жодними доказами не
обґрунтована. Відповідно положень
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 %, тобто суду не надано
доказів про перевищення величини
індексу споживчих цін.

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17, 18, 49, 51, 104-106, 122, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», ст. 98 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити
частково.

Визнати рішення управління Пенсійного
Фонду України в м. Свердловську
Луганської області від 27 листопада 2013
року про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 відповідно до Закону України
«Про державну службу» протиправним та
скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 у відповідності зі ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» з 01
червня 2013 року згідно поданої ним до
управління Пенсійного фонду України у
м Свердловську Луганської області
заяви та довідки Луганської митниці
міндоходів Міністерства доходів і
зборів України від 13 листопада 2013 року
№ 146, яка є додатком до довідки
Луганської митниці Державної митної
служби України №135 від 26 квітня 2013 року
з розрахунку 88 % від суми заробітної
плати державного службовця.

В задоволенні інших вимог відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду, через
Свердловський міський суд Луганської
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення, особами, які не були
присутні при проголошення постанови
суду, протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

СУДДЯ
Л.С. ЛОГВІНА