Справа № 2а-16398/12/2670
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Донець В.А.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

27 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної
Н.В.,

при секретарі:
Кріль В.Я.

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, без здійснення
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ст. 41
КАС України у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.03.2013 у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства освіти і науки молоді та
спорту України про визнання
протиправними, незаконними, нечинними
та скасування наказів в частині,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Міністерства надзвичайних
ситуацій України, Міністерства освіти
і науки молоді та спорту України про
визнання протиправним, незаконним та
нечинним пункту 2.20 "Положення про Ліцей
цивільного захисту", затвердженого
спільним наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України та
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України № 506/713 від 24.04.2012;
визнання протиправними, незаконними,
нечинними та скасування пункту 1 наказу
Міністерства надзвичайних ситуацій
України №1090 від 03.08.2012 "Про внесення
змін до наказу Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 23
травня 2012 року №831 "Про створення Ліцею
цивільного захисту Вінницького вищого
професійного училища Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності" в частині доповнення
наказу Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 23 травня 2012 року
№831 пунктом 4 зі змістом "4. Увести в дію
норму 9 (забезпечення речовим майном
ліцеїстів) постанови Кабінету
Міністрів України № 1444 від 28.10.2004 "Про
речове забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил та
інших військових формувань у мирний
час", та пункту 4 наказу Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 23
травня 2012 року №831 "Про створення Ліцею
цивільного захисту Вінницького вищого
професійного училища Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності" в діючій редакції від
03 серпня 2012 року; встановлення
відсутності повноважень Міністерства
освіти і науки, молоді та спорту
України та Міністерства надзвичайних
ситуацій України та його
правонаступника в особі Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
встановлювати забезпечення ліцеїстів
форменим одягом за рахунок бюджетних
коштів (з урахуванням заяви позивача
про уточнення та збільшення позовних
вимог, прийняту судом у судовому
засіданні 23.01.2012.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.03.2013 у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про відмову у задоволенні позову, з чим
погоджується колегія суддів з огляду
на наступне.

Наказом Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України та
Міністерства надзвичайних ситуацій
України № 506/713 від 24.04.2012 "Про
затвердження Положення про ліцей
цивільного захисту" (далі - Наказ № 506/713)
затверджено "Положення про ліцей
цивільного захисту".

Міністерством юстиції України надано
висновок про державну реєстрацію
нормативно-правового акту, за яким
Наказ № 506/713 відповідає вимогам
чинного законодавства, зокрема Законам
України "Про загальну середню освіту",
«Про вищу освіту», "Положенню про
загальноосвітній навчальний заклад",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 778 від 27.08.2010, і
підлягає державній реєстрації
відповідно до Указу Президента України
№ 493 від 03.10.1992 " Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади" як
такий, що зачіпає права, законні
інтереси громадян та має міжвідомчий
характер. У висновку також вказано про
відсутність в зазначеному
нормативно-правовому акті положень,
які сприяють або можуть сприяти
вчиненню корупційних правопорушень
(корупціогенні фактори).

Наказом Міністерства юстиції України
№732/5 від 15.05.2012 Наказ № 506/713
зареєстровано, зобов'язано директора
Департаменту реєстрації та
систематизації нормативно-правових
актів, правоосвітньої діяльності
включити зазначений
нормативно-правовий акт до Єдиного
державного реєстру нормативно-правих
актів.

Наказ № 506/713 зареєстровано
Міністерством юстиції України 15.05.2012 за
№ 758/21071, опубліковано в Офіційному
віснику України № 38 від 28.05.2012. Пунктом 3
Наказу № 506/713 встановлено, що він
набирає чинності з дня його офіційного
опублікування.

"Положенням про ліцей цивільного
захисту" встановлено, зокрема, що це
Положення визначає порядок проведення
профільного навчання та допрофесійної
підготовки учнів у ліцеї цивільного
захисту вищого навчального закладу
Міністерства надзвичайних ситуацій
України (пункт 1.1). Ліцей цивільного
захисту вищого навчального закладу
Міністерства надзвичайних ситуацій
України є державним загальноосвітнім
навчальним закладом III ступеня з
профільним навчанням, що забезпечує
здобуття вихованцями ліцею повної
загальної середньої освіти на рівні
державного стандарту і допрофесійної
підготовки у сфері цивільного захисту,
а також з метою подальшого навчання у
навчальних закладах Міністерства
надзвичайних ситуацій України та
проходження служби за контрактом в
органах і підрозділах цивільного
захисту на посадах осіб рядового
складу служби цивільного захисту
(пункт 1.2).

Згідно з пунктом 2.20 "Положення про
ліцей цивільного захисту", який позивач
просить визнати протиправним,
незаконним та нечинним, на період
навчання ліцеїсти забезпечуються
обов'язковим для носіння форменим
одягом у порядку, встановленому
Міністерством надзвичайних ситуацій
України.

Відповідно до статті 171 КАС України
Міністерством юстиції України
опубліковано оголошення про
оскарження пункту 2.20 "Положення про
ліцей цивільного захисту",
затвердженого Наказом №506/713 в
Офіційному віснику України від 12
лютого 2013 року, №9.

Наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 03 серпня 2012 року
№1090 "Про внесення змін до наказу
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 23 травня 2012 року №831 "Про
створення Ліцею цивільного захисту
Вінницького вищого професійного
училища Львівського державного
університету безпеки життєдіяльності"
(далі - Наказ №1090) відповідно до
"Положення про ліцей цивільного
захисту" з метою створення належних
умов для продовольчого та речового
забезпечення вихованців ліцею
цивільного захисту Вінницького вищого
професійного училища Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності доповнено наказ
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 23 травня 2012 року №831
пунктом 4, яким уведено в дію норму 9
(забезпечення речовим майном
ліцеїстів) постанови Кабінету
Міністрів України від 28 жовтня 2004 року
№1444 "Про речове забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил та
інших військових формувань у мирний
час".

Оскільки суд дійшов висновку про те, що
Наказ №1090 є правовим актом
індивідуальної дії, суд не зобов'язував
Міністерство надзвичайних ситуацій
України опубліковувати оголошення
відповідно до вимог статті 171 КАС
України.

Указом Президента України від 24 грудня
2012 року №726/2012 "Про деякі заходи з
оптимізації системи центральних
органів виконавчої влади" утворено
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій шляхом реорганізації
Міністерства надзвичайних ситуацій
України та Державної інспекції
техногенної безпеки України.

Разом з тим, судом не встановлено,
представником відповідача не
повідомлено та не надано доказів
відповідно до статті 7 Закону України
"Про центральні органи виконавчої
влади" від 17 березня 2011 року №3166-VI та
"Порядку здійснення заходів, пов'язаних
з утворенням, реорганізацією або
ліквідацією міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 жовтня 2011 року
№1074 щодо завершення здійснення
заходів з утворення Державної служби
України з надзвичайних ситуацій,
можливості забезпечення здійснення
Державною службою України з
надзвичайних ситуацій функцій і
повноважень Міністерства надзвичайних
ситуацій України, відповідний акт
Кабінету Міністрів України з цього
приводу не видавався. За таких обставин
питання щодо заміни відповідача -
Міністерства надзвичайних ситуацій
України, залучення другого відповідача
- Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, судом не
вирішувалось.

У відповідності до статті 15 Закону
України "Про центральні органи
виконавчої влади", "Положенням про
Міністерство надзвичайних ситуацій
України", затвердженого Указом
Президента України №402/2011 від 06.04.2011
(чинного на час видання оскаржуваних
наказів) "Положенням про Міністерство
освіти і науки, молоді та спорту
України", затвердженого Указом
Президента України №410/2011 від 08.04.2011
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що відповідачами дотримано вимоги
вказаних нормативно-правових актів
щодо форми видання
нормативно-правового акта та процедури
щодо його державної реєстрації.

Правові, організаційні та фінансові
засади функціонування і розвитку
системи загальної середньої освіти
визначені в Законі України "Про
загальну середню освіту" № 651-XIV від
13.05.1999 (з наступними змінами та
доповненнями).

Враховуючи зміст частини другої статті
9 Закону України "Про загальну середню
освіту", пункту 7 "Положення про
загальноосвітній навчальний заклад",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 778 від 27.08.2010,
частин восьмої, дев'ятої, одинадцятої
статті 171 КАС України, колегія суддів
вважає вірним висновок суду першої
інстанції про відсутність підстав для
визнання пункту 2.20 "Положення про ліцей
цивільного захисту", затвердженого
наказом №506/713 таким, що не відповідає
пункту 7 "Положення про
загальноосвітній навчальний заклад",
позаяк "Положення про ліцей цивільного
захисту" затверджено на підставі
наказу, виданого компетентним органом -
Міністерством освіти і науки, молоді та
спорту України.

У відповідності до ст. 48 Закону України
"Про правові засади цивільного захисту"
№1859-IV від 24 червня 2004 року (з
наступними змінами та доповненнями),
частини другою статті 171 КАС України,
пункту 1 "Положення про ліцей
цивільного захисту" та беручи до уваги
той факт, що позивач не належить до
категорій учнів ліцею, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що встановлення у
пункті 2.20 "Положення про ліцей
цивільного захисту" забезпечення
ліцеїстів обов'язковим для носіння
форменим одягом у порядку,
встановленому Міністерством
надзвичайних ситуацій України не
впливає на інтереси позивача, оскільки
позивач не є учасником правовідносин,
які врегульовані "Положенням про ліцей
цивільного захисту", затвердженого
Наказом №506/713.

Позивачем не доведено порушеного права
внаслідок видання Міністерством
надзвичайних ситуацій України Наказу
№1090, який є актом індивідуальної дії,
відповідно не встановлює, не змінює, не
припиняє для позивача прав, обов'язків,
не стосується його інтересів.

Згідно з наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України №831 від
23 травня 2012 року "Про створення Ліцею
цивільного захисту Вінницького вищого
професійного училища Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності" з метою створення
умов для здобуття повної та загальної
середньої освіти і забезпечення
соціального захисту дітей-сиріт, дітей
позбавлених батьківського
спілкування, дітей, батьки яких
загинули підчас виконання службових
обов'язків, дітей працівників
міністерства надзвичайних ситуацій
України створено у складі Вінницького
вищого професійного училища Ліцей
цивільного захисту Вінницького вищого
професійного училища Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності.

До цього наказу Міністерством
надзвичайних ситуацій України внесено
зміни згідно з Наказом №1090, яким
уведено в дію норму 9 (забезпечення
речовим майном ліцеїстів) постанови
Кабінету Міністрів України від 28
жовтня 2004 року №1444 "Про речове
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил та інших військових
формувань у мирний час" (абзац другий
пункту 1).

Враховуючи вищевикладене та зміст
статті 11 Закону України "Про загальну
середню освіту", абзац четвертий пункт
8 "Положенням про Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України"
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що встановлення відповідачем у Наказі
№ 1090 забезпечення ліцеїстів Ліцею
цивільного захисту Вінницького вищого
професійного училища Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності речовим майном згідно
з нормою 9 (забезпечення речовим майном
ліцеїстів) постанови Кабінету
Міністрів України від 28 жовтня 2004 року
№1444 "Про речове забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил та
інших військових формувань у мирний
час" здійснено відповідно до вимог
пункту 2.20 "Положення про ліцей
цивільного захисту.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправним, незаконним та
нечинним пункту 2.20 "Положення про Ліцей
цивільного захисту", затвердженого
Наказом №506/713 та визнання
протиправним, незаконним, нечинним та
скасування абзацу другого пункту 1
Наказу №1090.

У відповідності до частин восьмої,
дев'ятої, одинадцятої статті 171 КАС
України колегія погоджується з
висновку суду першої інстанції про
обрання позивачем невірного способу
захисту в частині позовних вимог щодо
визнання нечинним та незаконним
положень Наказу № 1090 як акту
індивідуальної дії, а також в частині
позовних вимог щодо визнання
протиправним та скасування Наказу
№506/713 як нормативно-правового акту.

Крім того, позивач просить встановити
відсутність повноважень Міністерства
освіти і науки, молоді та спорту
України та Міністерства надзвичайних
ситуацій України та його
правонаступника в особі Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
встановлювати забезпечення ліцеїстів
форменим одягом за рахунок бюджетних
коштів, однак відповідно до статті 162
КАС України адміністративний суд не
наділений повноваженнями
встановлювати наявність чи
відсутність компетенції у суб'єктів
владних повноважень у спорах за
позовами, в даному випадку фізичної
особи. Згідно зі статтею 17 КАС України
такі спори адміністративним судами
розглядаються між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень.
Водночас, суд звертає увагу, що
розглядаючи позовні вимоги щодо
відповідності оскаржуваних положень
наказів, законам України, правовим
актам вищої юридичної сили судом
проаналізовано компетенцію
відповідачів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
необґрунтованість позовних вимог та
необхідність відмови у задоволенні
позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.03.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 01.04.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

.

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Безименна Н.В.