Справа № 820/4577/14
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№820/4577/14
Харківський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді Мар'єнко Л.М.
розглянувши в місті Харкові в
приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області до Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 про застосування
заходів реагування у сфері державного
Позивач, Головне управління
Держсанепідслужби у Харківській
області, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, у якому просить суд застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду шляхом зупинення реалізації
продукції та надання послуг закладу
громадського харчування "ІНФОРМАЦІЯ_1"
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що
розташоване за адресою: АДРЕСА_1.
В обгунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідно до ст.39 Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення", ст. 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі скарги від
14.08.2014 року, листа Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України №04.01-25-8868/28, 8871/28, 8870/28, 8860/28, 8865/28,
8867/28, 8866/28, 8972/28 від 29.08.2013 року, наказу
Ізюмського міжрайонного управління ГУ
Держсанепідслужби у Харківській
області від 06.09.2013 року №142ОД "Про
проведення позапланового
санітарно-епідеміологічного
обстеження", проведено позапланову
перевірку закладу гродадського
харчування "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1, що
розташоване: АДРЕСА_1. За результатами
здійснення позапланового заходу
державного нагляду (контролю) було
санітарно-епідеміологічного
обстеження №17.0-296 від 10.09.2013 року та
винесено розпорядження №139 від 12.09.2013
року. З метою перевірки виконання
розпорядження здійснено позаплановий
захід державного нагляду (контролю) на
підставі якого було складено акт
санітарно-епідеміологічного
обстеження об'єкта №17.2/19 від 29.01.2014 та
винесено розпорядження №3 від 29.01.2014,
яке ФОП ОСОБА_1 одержала 05.02.2014 року. За
фактом порушень вимог санітарного
законодавства складено протокол про
порушення санітарних норм від 29.01.2014
року та постанову про накладення
штрафу від 29.01.2014 року. Згодом було
встановлено, що заклад громадського
харчування "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1
продовжує працювати, незважаючи на
встановленні порушення вимог.
Копія ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з іншими документами
була надіслана відповідачу та ним
отримана 25.03.2014 року, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення, що
надійшло до суду 28.03.2014 року, яке
міститься в матеріалах справи.
Відповідач у десятиденний строк з дня
одержання ухвали про відкриття
скороченого провадження та судових
документів, заперечень проти позову та
необхідних документів або заяву про
визнання позову до суду не подав.
Таким чином, відповідач є належним
чином повідомлений про наслідки
неподання заперечень проти позову та
необхідних документів або заяви про
визнання позову до суду.
Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
згідно до вимог ст. 41 КАС України.
Відповідно до ч.4 ст.183 - 2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Враховуючи положення ч.11 ст.35 КАС,
оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши матеріали
справи, приходить до висновку про
задоволення позову, виходячи з
Суд зазначає, що відповідно до ст.ст. 33,
39 Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення" від 24.02.1994р.
№4004-ХІІ основними напрямами
діяльності державної
санітарно-епідеміологічної служби є,
зокрема, здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів, установ
та закладів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, вибірковими
перевірками дотримання санітарного
законодавства за планами органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
Результати перевірки оформлюються
актом, форма і порядок складання якого
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
Згідно Положення про державний
санітарно- епідеміологічний нагляд,
затвердженого постановою КМУ від 22.06.1999
№1109, метою державного санітарно-
епідеміологічного нагляду є
запобігання, виявлення та припинення
порушень санітарного законодавства.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється головними
державними санітарними лікарями, їх
заступниками, іншими посадовими
Судом встановлено, що відповідно до
вимог ст.39 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення",
ст. 6 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», на підставі
скарги від 14.08.2014 року, листа Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України від 29.08.2013 року №04.01-25-8868/28, 8871/28,
8870/28, 8860/28, 8865/28, 8867/28, 8866/28, 8972/28, наказу
Ізюмського міжрайонного управління ГУ
Держсанепідслужби у Харківській
області від 06.09.2013 року №142 ОД "Про
проведення позапланового
санітарно-епідеміологічного
обстеження", проведено позапланову
перевірку закладу гродадського
харчування "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1, що
розташоване: АДРЕСА_1.
За результатами перевірки складено акт
санітарно- епідеміологічного
обстеження об'єкта від 10.09.2013 року
№17.0-296, який не був підписаний
власником перевіряємого закладу кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», через те, що на час
перевірки ФОП ОСОБА_1 знаходилась в
тривалому відрядженні за межами
території України (а.с.15).
У висновках акту перевірки від 10.09.2013
року №17.0-296 встановлена низка порушень,
а саме: вигрібна яма знаходиться на
відстані 5 м. від приміщення кафе, в
приватному дворі ОСОБА_1 Договір на
вивіз рідких нечистот та акти
виконаних робіт не пред'явлені.
Контейнер для збору твердих побутових
відходів відсутній, наявність трудових
договорів та персональних медичних
книжок не надавалось тощо. На підставі
зазначеного акту перевірки позивачем
відносно відповідача було складено
розпорядження про усунення порушень
санітарного законодавства від 12.09.2013
року №139 (а.с.15-16).
Відповідно до п.п.14.1,14.2 ст.14 Санітарних
правил для підприємств продовольчої
торгівлі, затверджених головним
державним санітарним лікарем СРСР
16.04.1991 р. №5781-91, «лица, поступающие на
работу на предприятия
общественного питания, обязаны
пройти медицинский осмотр. До
представления результатов медицинских
обследований и сдачи зачета по
санитарному минимуму указанные лица
к работе не допускаются. На каждого
работника должна быть заведена
личная медицинская книжка, в которую
вносятся результаты медицинских
обследований, сведения о перенесенных
инфекционных заболеваниях, о сдаче
санитарного минимума».
Пунктом 3 Правил проведення
обов'язкових профілактичних медичних
оглядів працівників окремих професій,
виробництв та організацій, діяльність
яких пов'язана з обслуговуванням
населення і може призвести до
поширення інфекційних хвороб,
затверджених наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 23.07.2002 №
280, передбачено, що попередньому (при
прийнятті на роботу), періодичному
профілактичному медичним оглядам
підлягають працівники професій,
визначених Переліком професій,
виробництв та організацій, працівники
яких підлягають обов'язковим
профілактичним медичним оглядам,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2001 року
№ 559.
До зазначеного вище Переліку
відносяться працівники закладів
харчування, яким і є заклад
громадського харчування
«ІНФОРМАЦІЯ_1», власником якого є ФОП
Пунктом 2.2. Державних санітарних норм
та правил утримання територій
населених місць, затверджених наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 17.03.2011 року №145, вказано, що
санітарне очищення територій
населених місць здійснюється
спеціалізованими підприємствами
незалежно від форми власності та
підпорядкування на договірних засадах
у встановленому законодавством
Згідно п. 2.7. Державних санітарних норм
та правил утримання територій
населених місць - майданчики для
розміщення контейнерів для
зберігання побутових відходів
повинні мати водонепроникне тверде
покриття та бути обладнані навісами,
огорожею та ізольовані від об'єктів
обслуговування населення,
господарських дворів і магістральних
вулиць смугою зелених насаджень
шириною не менше 1,5 м, не повинні бути
прохідними для пішоходів і транзитного
Також, п.28.8 державних санітарних норм
та правил, встановлено, що контейнерні
майданчики повинні бути віддалені від
меж земельних ділянок навчальних та
лікувально-профілактичних закладів,
стін житлових та громадських
будівель і споруд, майданчиків для
ігор дітей та відпочинку населення на
відстань не менше 20 м.
Частиною 1 ст.22 Закону Ураїни «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР,
встановлено, що оператори потужностей
(об'єктів), що здійснюють в Україні
діяльність з виробництва та/або
обігу харчових продуктів,
підконтрольних санітарній службі,
повинні отримати експлуатаційний
дозвіл відповідного головного
державного санітарного лікаря, який
видається на кожну з таких
потужностей (об'єктів), що
використовуються для здійснення
вищезазначеної діяльності.
Потужностям (об'єктам), які потребують
експлуатаційного дозволу,
присвоюється персональний
контрольний (реєстраційний) номер.
Потужності (об'єкти) та їх оператори
заносяться до реєстру потужностей
(об'єктів), який ведеться в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади у сфері охорони
Відповідно до ч.1,2 ст.17 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 № 4004-XII, продовольча
сировина, харчові продукти, а також
матеріали, обладнання і вироби, що
використовуються при їх виготовленні,
зберіганні, транспортуванні та
реалізації, повинні відповідати
вимогам санітарних норм і підлягають
обов'язковій сертифікації.
Підприємства, установи, організації
та громадяни, які виробляють,
зберігають, транспортують чи
реалізують харчові продукти і
продовольчу сировину, несуть
відповідальність за їх безпеку для
здоров'я і життя населення,
відповідність вимогам санітарних норм.
Згідно ч.2 ст. 26 Закону Ураїни «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 № 4004-XII, працівники
підприємств харчової промисловості,
громадського харчування і торгівлі,
водопровідних споруд,
лікувально-профілактичних, дошкільних
і навчально-виховних закладів,
об'єктів комунально-побутового
обслуговування, інших підприємств,
установ, організацій, професійна чи
інша діяльність яких пов'язана з
обслуговуванням населення і може
спричинити поширення інфекційних
захворювань, виникнення харчових
отруєнь, а також працівники, зайняті
на важких роботах і на роботах із
шкідливими або небезпечними умовами
праці, повинні проходити обов'язкові
попередні (до прийняття на роботу) і
періодичні медичні огляди.
Пунктом "ж" частини 1 ст. 42 Закону Ураїни
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
визначено, що головні державні
санітарні лікарі (їх заступники)
застосовують, зокрема, такий захід для
припинення порушення санітарного
законодавства: заборона виробництва
або обігу, а також вилучення з обігу
харчових продуктів, харчових добавок,
ароматизаторів, дієтичних добавок,
допоміжних матеріалів для переробки
харчових продуктів, а також допоміжних
засобів та матеріалів для виробництва
та обігу харчових продуктів.
З матеріалів справи вбачається, що
позивач повторно намагався здійснити
перевірку даного закладу харчування на
підставі наказу «Про проведення
санітарно-епідеміологічного
обстеження» від 25.09.2013 року №157 ОД,
направлення на проведення
санітарно-епідеміологічного
обстеження від 25.09.2013 року №274 та
складено акт від 26.09.2013 року №17.0/406, в
якому встановлено, що кафе на момент
перевірки не працювало, до перевірки
спеціалісти Ізюмського міжрайонного
управління не допущені (а.с.17-19).
Також судом встановлено, що на піставі
наказу від 28.01.2014 року №21ОД та
направлення на проведення
санітарно-епідеміологічного
обстеження від 28.01.2014 року №20 було
проведено повторну перевірку (а.с.21,22).
За результатами перевірки було
складено акт санітарно-
епідеміологічного обстеження об'єкта
від 29.01.2014 року №17.2/19, яким встановлено,
що на момент перевірки жодний пункт
розпорядження від 12.09.2013 року №139 не
виконано, а сама вигрібна яма не
перенесена на відстань не менше ніж 20 м
до житлового будинку. Експлуатаційний
дозвіл для роботи кафе не отримано.
Власник ОСОБА_1 відмовилася від
підписання акту обстеження в
присутності свідків громадян ОСОБА_2 та
На підставі зазначеного акту перевірки
позивачем відносно відповідача було
складено протокол про порушення
санітарних норм від 29.01.2014 року;
розпорядження про усунення порушень
санітарного законодавства від 29.01.2014
року №3, з підписом ОСОБА_1 про
одержання; постанова про накладення
штрафу від 03.02.2014 року №3, з підписом
ОСОБА_1 про одержання (а.с.20,24,25).
Проте, позивачем не було усунено
порушення, визначені актом від 06.09.2013
року, не виконано розпорядження від
29.01.2014 року, заклад громадського
харчування "ІНФОРМАЦІЯ_1" продовжує
працювати, експлуатаційний дозвіл не
отримано, про це свідчить акт
санітарно-епідеміалогічного
обстеження об'єктів від 21.02.2014 року
№17.1/43 (а.с.28).
Пунктом 4 ст. 4 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
визначено, що одним із обов'язків
відповідача є виконання розпорядженнь
та вказівок посадових осіб державної
санітарно-епідеміологічної служби при
здійсненні ними державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Пунктом 2 ч.2 ст.18 КАС України визначено,
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
На підставі викладеного вище, беручи до
уваги той факт, що відповідно до ч.1 ст.71
КАС України, кожна сторона належними і
достатніми доказами повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а відповідач
належними доказами не довів факту
усунення порушень, виявлених
перевіркою, суд дійшов висновку про
законність та обґрунтованість
позовних вимог, наявність підстав для
застосування у сфері державного
нагляду заходів реагування у вигляді
зупинення реалізації продукції та
надання послуг закладу громадського
харчування "ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1, через що
позовні вимоги підлягає задоволенню у
Згідно з ч. 1 ст. 256 КАС України негайно
виконуються постанови суду, прийняті в
порядку скороченого провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.
Ні підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 2, 8-14, 41, 71, 94, 160-163, 167, 183-2, 186, 254, 256
КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області до Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду - задовольнити в повному
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом зупинення
реалізації продукції та надання послуг
закладу громадського харчування
"ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, що розташований за
Звернути постанову до негайного
Роз'яснити відповідачу, що відповідно
до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право
подати заяву про скасування цих
заходів реагування, якщо обставини, які
стали підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами та іншими особами у зв'язку з
тим, що суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов'язки, в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги стороною, або іншою
особою, яка брала участь у справі, у
десятиденний строк з моменту отримання
копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
Мар'єнко Л.М.