Справа № 2а-2379/10/0770
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р.
Справа № 10041/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи
О.Б.,

суддів - Гінди О.М.,
Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Альфа-Сервіс Груп»
на постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2011
року у справі за позовом Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Альфа-Сервіс Груп» до Державної
інспекції з контролю за цінами в
Закарпатській області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2010 року ТзОВ «Альфа-Сервіс
Груп» звернулося до суду з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Закарпатській області, яким
просило визнати протиправним та
скасувати рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін від 21.12.2009
року № 26.

На обґрунтування позовних вимог
зазначало, що перевірка проведена
відповідачем з порушенням вимог Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», оскільки
інспектори не надали жодних
документів, що підтверджують
підставність та законність її
проведення.

При формуванні ціни на скраплений газ
допустимий граничний рівень
рентабельності ним не порушено,
оскільки перевіркою охоплено період
діяльності товариства з 01.08.2008 року до
30.11.2009 року, а в зазначеному періоді
кінцева ціна реалізації скрапленого
газу в балонах для населення була
різною. Також під час проведення
перевірки та аналізу господарської
діяльності з реалізації скрапленого
газу в балонах населенню відповідач
допустив ряд порушень, зокрема,
розрахунок додержання вимог
максимально допустимого рівня
рентабельності є таким, що не
відповідає дійсності, неправильно
застосовано період, що береться за
основу при встановленні правильності
додержання товариством гранично
допустимого рівня рентабельності.
Також при проведенні перевірки не
враховано, що у 2009 році підприємством
проводилась реалізація скрапленого
газу в балонах побутового призначення
пільговій категорії громадян на
підставі укладених договорів з
управліннями праці та соціального
захисту населення
райдержадміністрації за ціною 85,00 грн.
за один балон наповненням 21 кг, що
суттєво впливає на висновки щодо
додержання чи недодержання гранично
допустимого рівня рентабельності.

Також відповідач при проведенні
перевірки не з'ясував в повній мірі
структуру та склад витрат, розмір
витрат, зокрема не враховано та не
надано оцінку обґрунтованості та
законності віднесення підприємством
тих чи інших сум до складу планових
експлуатаційних витрат, що формують
кінцеву ціну реалізації скрапленого
газу. Відповідно до Методичних
рекомендацій з формування складу
витрат та порядку їх планування в
торговельній діяльності, затверджених
наказом Міністерства економіки
України від 22.05.2002 року № 145, в редакції
чинній у 2008-2009 роках, передбачено
правила та можливості включення тих чи
інших витрат в кінцеву ціну реалізації
товару при провадженні торгівельної
діяльності. Державною інспекцією з
контролю за цінами в Закарпатській
області не з'ясовано в повному обсязі
структуру та склад експлуатаційних
витрат, що включені до кінцевої ціни
реалізації скрапленого газу.

Формування ціни здійснюється тільки на
засадах її планування, підтвердженням
чому є також розділ 5 Методичних
рекомендацій, п. 32 яких передбачено, що
інформаційною базою для планування
витрат звичайної діяльності
виступають такі фінансово-економічні
показники розвитку підприємства:
плановий та фактичний обсяг та
структура товарообігу, товарного
забезпечення, запасів
товарно-матеріальних цінностей,
планова середньоспискова чисельність,
штатний розклад, прийнята на
підприємстві система оплати праці,
наявна матеріально-технічна база
підприємства та проекти її розвитку.
При плануванні беруть до уваги
інформацію про місцезнаходження
постачальників, умови постачання
товарів, діючі на відповідний період
ставки, тарифи, розцінки, норми та інші
розрахункові показники, які
використовує підприємство для
внутрішньогосподарського планування,
матеріали аналізу витрат в цілому на
підприємстві за окремими елементами та
статтями витрат за поточний рік
(квартал, місяць).

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 3 лютого 2011
року у задоволенні позову відмовлено
повністю.

Постанова мотивована тим, що рівень
рентабельності, застосований ТзОВ
«Альфа-Сервіс Груп» при формуванні
ціни на скраплений газ для населення,
коливався від 27,7% до 50,1%
експлуатаційних витрат підприємства,
при граничному рівні 10,0%, що є
порушенням вимог розпорядження голови
Закарпатської облдержадміністрації
від 14.09.2005 № 559 «Про встановлення цін на
скраплений газ, що реалізується
населенню для побутових потреб». Дане
перевищення виникло внаслідок
завищення позивачем витрат на оплату
праці та включення непередбачених
законодавством витрат, а саме
заробітної плати спеціалістів, які
здійснюють діяльність у сфері
інжинірингу, що не пов'язана з
реалізацією скрапленого газу
населенню. Завищення позивачем ціни на
скраплений газ призвело до одержання
необґрунтованої виручки в сумі 237297,93
грн., що підтверджується наданою
відповідачем довідкою-розрахунком
суми завищення та необґрунтовано
отриманої виручки.

Посилання позивача на Методичні
рекомендації з формування складу
витрат, затверджені наказом
Мінекономіки України від 22.05.2002 року №
145, та на Положення (стандарт)
бухгалтерського обліку № 16 «Витрати»,
затверджене наказом Міністерства
фінансів України від 31.12.1999 року № 318, на
думку суду є необґрунтованими,
оскільки вони носять лише загальний
рекомендаційний характер.

Також суд дійшов висновку про
безпідставність доводів позивача про
те, що відповідач неправомірно провів
перевірку за період, що перевірявся
раніше, а саме за період з01.08.2008 року до
30.11.2009 року, оскільки повторно
перевірка за вказаний період була
проведена за зверненням позивача
відповідно до п. 1 ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, ТзОВ «Альфа-Сервіс Груп»
подало апеляційну скаргу, в якій
просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою позов задовольнити
повністю.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд
першої інстанції порушив норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, неповно з'ясував обставини, що
мають значення для справи, а висновки
суду не відповідають обставинам
справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року № 2453-VI), що є достатнім для
розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову без змін з
наступних підстав.

Як встановив суд, 09-16 грудня 2009 року
працівники Державної інспекції з
контролю за цінами у Закарпатській
області на підставі окремого доручення
Міністра економіки України від 04.12.2009
року № 100/1086-09 провели перевірку
дотримання ТзОВ «Альфа-Сервіс Груп»
вимог чинного законодавства з питань
ціноутворення при визначенні цін
реалізації скрапленого газу
підприємств-учасників спеціалізованих
аукціонів з продажу скрапленого газу
для потреб населення, за результатами
якої складено акт від 16 грудня 2009 року.

В акті перевірки, зокрема, зазначено, що
перевіркою порядку формування цін на
скраплений газ для населення
встановлено завищення товариством
окремих статей витрат, а саме:
завищення витрат на оплату праці за
рахунок включення до розрахунку,
починаючи з 01.01.2009 року рівня
мінімальної плати в розмірі 669 грн., в
той час, як відповідно до ст. 55 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» розмір мінімальної
заробітної плати в такому розмірі
встановлено з 01.12.2009 року; завищення
рівня накладних витрат за рахунок
включення не передбачених
законодавством витрат, а саме
заробітної плати спеціалістів, які
здійснюють діяльність у сфері
інжинірингу, що не пов'язана з
реалізацією скрапленого газу
населенню. Внаслідок цього товариством
застосовано рівень рентабельності до
загальної суми витрат (враховуючи
вартість газу), однак розпорядженням
голови Закарпатської
облдержадміністрації від 14.09.2005 року №
559 рівень рентабельності обмежено 10% до
експлуатаційних витрат. Тому рівень
рентабельності, застосований
товариством при формуванні ціни на газ,
коливався від 27,7% до 50,1% при граничному
рівні 10,0%, що призвело до одержання
необґрунтованої виручки в сумі 237297,93
грн.

На підставі зазначеного акта і
висновків перевірки Державна
інспекція з контролю за цінами в
Закарпатській області прийняла
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін від 21.12.2009 року № 26, яким
у ТзОВ «Альфа-Сервіс Груп» було
вилучено в дохід бюджету 237297,93 грн.
необґрунтовано отриманої виручки та
474595,86 грн. штрафу.

Колегія судів погоджується з висновком
суду першої інстанції про
правомірність та обґрунтованість
зазначеного рішення з таких підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи
встановлюються державними органами
України.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 цього Закону,
державний контроль за цінами
здійснюється при встановленні і
застосуванні державних фіксованих та
регульованих цін і тарифів. При цьому
контролюється правомірність їх
застосування та додержання вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції. Вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін підлягає
вилученню в дохід відповідного бюджету
залежно від підпорядкованості
підприємства, організації. Крім того, в
позабюджетні фонди місцевих рад
стягується штраф у двократному розмірі
необґрунтовано одержаної суми виручки.

Порядок застосування економічних та
фінансових санкцій органами
державного контролю за цінами
визначений Інструкцією, затвердженою
спільним наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції та Міністерства фінансів
України від 03.02.2001 року № 298/519,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 18.12.2001 року за № 1047/6238.

Відповідно до п. п. 1.4, 1.6 зазначеної
Інструкції підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є:
нарахування непередбачених
законодавством націнок до цін і
тарифів, що регулюються; застосування
вільних цін (тарифів) на продукцію
(послуги, роботи) з рентабельністю,
рівень якої перевищує встановлений
відповідно до законодавства граничний;
застосування цін (тарифів) з порушенням
запровадженого порядку обов'язкового
декларування їх зміни; завищення або
заниження розміру передбачених
законодавством податків та
обов'язкових зборів, що включаються в
структуру ціни, або їх не включення в
структуру ціни, що регулюється ;
включення в структуру регульованих
цін(тарифів) не передбачених
законодавством витрат або витрат понад
установлені розміри; включення у
вартість продукції та послуг,
ціни(тарифи) на які регулюються,
фактично не виконаних або виконаних не
в повному обсязі послуг (робіт);
застосування торговельних і
постачальницько-збутових надбавок
(націнок) понад установлений граничний
розмір; застосування цін (тарифів)
суб'єктами господарювання за види
послуг (робіт), які не передбачені
визначеними нормативно-правовими
актами, що встановлюють для них
відповідні переліки платних послуг;
застосування цін і тарифів з
порушенням інших запроваджених
методів регулювання.

Необґрунтовано одержані суб'єктами
господарювання, унаслідок порушень
порядку встановлення і застосування
цін, суми виручки та штрафи підлягають
вилученню згідно із законодавством на
підставі рішень, прийнятих органами
державного контролю за цінами.

Згідно з п. 3.1 Інструкції Державна
інспекція з контролю за цінами та
державні інспекції з контролю за
цінами в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
приймають рішення про вилучення сум
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій у порядку, передбаченому
законодавством. Підставою для
прийняття рішення про вилучення сум
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій є акти перевірок, які
складаються посадовими особами
органів державного контролю за цінами.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення
повноважень органів виконавчої влади
та виконавчих органів міських рад щодо
регулювання цін (тарифів)» надано
повноваження обласним державним
адміністраціям встановлювати ціни на
скраплений газ, що реалізується
населенню для побутових потреб.
Повноваження у зазначеній сфері
покликані забезпечити соціальний
захист населення.

Одночасно, з метою забезпечення
зазначеної категорії споживачів
природним газом за доступною ціною,
Урядом запроваджено проведення
спеціалізованих аукціонів з продажу
газу скрапленого для побутових потреб
населення.

ТзОВ «Альфа-Сервіс Груп» відповідно до
Договору про акредитацію учасника
спеціалізованих аукціонів з продажу
скрапленого газу для потреб населення
від 18.08.2008 року № ПКУ 08/08-65 є
акредитованим учасником
спеціалізованих аукціонів з продажу
скрапленого газу для побутових потреб
населення і в своїй діяльності має
забезпечувати виконання заходів Уряду
на забезпечення населення скрапленим
газом за спеціальною ціною.

Відповідно до повноважень, наданих
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, розпорядженням
голови Закарпатської
облдержадміністрації від 14.09.2005 року №
559 «Про встановлення цін на скраплений
газ, до реалізується населенню для
побутових потреб» (із змінами,
внесеними розпорядженням голови
Закарпатської облдержадміністрації
від 31.08.2006 року № 509) запроваджено
державне регулювання цін на газ
скраплений, що відпускається для
побутових потреб населення суб'єктами
підприємницької діяльності всіх форм
власності, шляхом обмеження граничного
рівня рентабельності у розмірі 10% до
експлуатаційних витрат
підприємства-постачальника.

Однак, як було встановлено під час
перевірки, всупереч вимогам наведених
правових норм ТзОВ «Альфа-Сервіс Груп»
розраховувало рентабельність цін на
скраплений газ, що відпускається для
побутових потреб населення суб'єктами
підприємницької діяльності, не
відносно експлуатаційних витрат, а
відносно загальної суми витрат
(враховуючи вартість газу).

Також, як зазначено вище, в порушення
порядку формування цін на скраплений
газ для населення позивач завищив
окремі статі витрат, зокрема, завищив
витрати на оплату праці за рахунок
включення до розрахунку, починаючи з
01.01.2009 оку рівня мінімальної плати в
розмірі 669 грн., в той час, як відповідно
до ст. 55 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік», розмір
мінімальної заробітної плати в такому
розмірі встановлено лише з 01.12.2009 року,
тому застосування позивачем такого
розміру мінімальної заробітної плати
протягом січня-листопада 2009 року є
неправомірним.

Також при формуванні ціни на
скраплений газ позивач завищив рівень
накладних витрат за рахунок включення
не передбачених законодавством витрат,
а саме заробітної плати спеціалістів,
які здійснюють діяльність у сфері
інжинірингу, оскільки така діяльність,
як правильно зазначає відповідач,
безпосередньо не пов'язана з
реалізацією скрапленого газу
населенню.

Наведені вище порушення, які належним
чином встановлені та зафіксовані під
час перевірки позивача, в підсумку
спричинили перевищення ТзОВ
«Альфа-Сервіс Груп» граничного рівня
рентабельності цін на скраплений газ
для населення, встановлений у розмірі
10% до експлуатаційних витрат
підприємства-постачальника, оскільки,
як зазначено вище, рентабельність в
періоді що перевірявся, становила від
27,7% до 50,1% експлуатаційних витрат.

При цьому, як правильно зазначив суд
першої інстанції, планові калькуляції
цін, сформовані позивачем, що
досліджувались відповідачем під час
перевірки, підтверджують те, що
вартість доставки скрапленого газу
входить до складу загальновиробничих
витрат при реалізації газу, однак не
включається до витрат придбання.

Також суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про те, що
посилання позивача на Методичні
рекомендації з формування складу
витрат, затверджені наказом
Мінекономіки України від 22.05.2002 року №
145, та на Положення (стандарт)
бухгалтерського обліку № 16 «Витрати»,
затверджене наказом Міністерства
фінансів України від 31.12.1999 року № 318, є
необґрунтованими, оскільки вони носять
лише загальний рекомендаційний
характер.

Крім того, суд першої інстанції
правильно встановив, що перевірка за
результатами якої було прийняте
оскаржуване рішення, була проведена на
підставі та з дотриманням вимог
законодавства, а саме підставою її
проведення було окреме доручення
міністра економіки України від 04.12.2009
року № 10/1086-09, що відповідає вимогам ст.
6 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Альфа-Сервіс Груп» залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2011
року у справі № 2а-2370/10/0770 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуючий
О.Б. Заверуха

Судді
О.М. Гінда

В.В. Ніколін