Справа № 2а-1970/449/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року Справа № 113905/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Управління Держкомзему у
Тернопільському районі Тернопільської
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від 16
березня 2012 року по справі за
адміністративним позовом Приватного
підприємства «ЮЛА» до Управління
Держкомзему у Тернопільському районі
Тернопільської області про зобов
'язання вчинити дії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

09.02.2012р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить зобов'язати
Управління Держкомзему у
Тернопільському районі Тернопільської
області внести зміни у довідку форми
№6-зем про правовий статус, кількісні
та якісні характеристики земельної
ділянки, розподілення земель серед
землевласників та землекористувачів
на території Байковецької сільської
ради за №904 від 11.02.2008 року, в частині
орендованої земельної ділянки площею
0,963 га за адресою с.Байківці
Тернопільського району Тернопільської
області, щодо графи «42» - землі
комерційного використання на графу «59»
- землі, відведені під будівництво
(будівництво на яких не розпочато),
графу «58» на графу «59» - дані про землі,
відведені під будівництво (будівництво
на яких не розпочато): землі, які в
установленому порядку відведені під
будівництво, але будівельні роботи на
яких не розпочато, графу «34» - дані про
забудовані землі на графу «55» - дані про
землі. Зайняті під поточним
будівництвом, та майбутнього
будівництва. Зобов'язати відповідача
видати довідку про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки загальною
площею 0,963 га, розташованої на
території Байковецької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області з визначенням коефіцієнту
функціонального використання - 0,5.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2012 року позов задоволено.

Управління Держкомзему у
Тернопільському районі Тернопільської
області оскаржило дану постанову, з
підстав неповного з'ясування обставин
справи, порушення норм матеріального
права.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що наявність земель
за їх категоріями обліковується
відповідними територіальними органами
земельних ресурсів, підпорядкованими
Держкомзему України, відповідно до
Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6
б-зем, 2-зем), затвердженої наказом
Держкомстату України від 05.11.98 №377
(зареєстровано в Мін'юсті України 14.12.98
р. за № 788/3228, далі - Інструкція), яка
визначає положення щодо заповнення
даних державного земельного кадастру.

Згідно Інструкції у звітах вказують
площі земель і розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності в межах територій, які
входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
формами власності.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією та
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

При прийнятті судом рішення не було
враховано, що на видачі ПП «ЮЛА»
довідки із форми 6-зем (11.02.2008) було взято
до уваги відомості стосовно виду
діяльності, які містилися у довідці з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
(ЄДРПОУ), а саме «інші індивідуальні
послуги 93.05.0». Вказане підтверджує той
факт, що ПП «ЮЛА» здійснювало
комерційну діяльність, яка підпадає
під опис економічної діяльності на
землях, що використовуються для
комерційного та іншого використання
(графа «42»), наведений у додатку 3 до
Інструкції.

Пунктом 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Держкомзему України
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27.01.2006 №18/15/21/11 коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Відтак, Управлінням вказану земельну
ділянку відображено у довідці форми
6-зем у графі «42» - землі комерційного
використання та застосовується
коефіцієнт функціонального
використання Кф (2,5) для земель
комерційного використання, що
відповідає вимогам Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів з врахуванням вимог
Українського класифікатора цільового
використання землі (УКЦВЗ),
затвердженого - Держкомземом України
24.04.1998 №14-1-7/1205 (1.11. землі комерційного
використання, 1.11.6 іншої комерційної
діяльності).

Відповідно до Інструкції у графі «34»
ураховуються дані про забудовані
землі, всього, які складаються із суми
даних граф «35-38, 42-45, 50, 55».

Ця категорія охоплює всі землі, що
зайняті об'єктами промисловості,
забудовані житловими будинками,
дорогами, шахтами, відкритими
розробками та будь-якими іншими
спорудами, створеними для здійснення
різних видів людської діяльності,
включаючи території для їх
обслуговування. До цієї категорії
включаються деякі види відкритих
земель (незабудованих земель), які
тісно пов'язані з такою діяльністю,
наприклад: звалища; землі, відведені
під будівництво, зайняті поточним
будівництвом.

Згідно Інструкції графа «59» (дані про
землі, відведені під будівництво
(будівництво на яких не розпочато):
землі, які в установленому порядку
відведені під будівництво, але
будівельні роботи на яких не розпочато)
є складовою графи «55» (дані про землі,
які використовуються для відпочинку та
інші відкриті землі), яка в свою чергу є
складовою графи «34» (дані про
забудовані землі, всього), що включає в
себе, серед іншого, графу «42» (дані про
землі комерційного та іншого
використання). В примітці до графи «42»
визначено, що включати до неї потрібно
землі за видами економічної
діяльності, вказаними в додатку 3 до
Інструкції. Зазначене підтверджує
правомірність віднесення Управлінням
спірної земельної ділянки до земель
комерційного використання

Згідно статті 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин належить, серед
іншого, розпорядження землями
територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Разом з тим, судом не було взято до
уваги, що рішенням Байковецької
сільської ради від 28.10.2010 №579 (п.3) ПП
«ЮЛА» встановлено орендну плату за
використання земельної ділянки в
розмірі 10% від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, проте
обмежень стосовно облікування
земельної ділянки не визначено. Відтак,
вбачається, що практично застосувати
понижаючий коефіцієнт функціонального
користування Кф (0,5) можливо при
облікуванні спірної земельної ділянки
у графі «58» - дані про землі, зайняті
поточним будівництвом та обов'язковій
наявності відповідного рішення
розпорядника земель (Байковецької
сільської ради). Прийняття такого
рішення можливе лише із зазначенням
обмежень щодо умов початку і
завершення забудови або освоєння
земельної ділянки протягом
встановленого строку.

При облікуванні спірної земельної
ділянки графі у «59» - землі, відведенні
під будівництво (будівництво на яких
не розпочато) буде вважатися
використанням земельної ділянки не за
цільовим призначенням, визначеного
правопосвідчувальним документом, з
огляду на положення Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
зокрема невиконання вимог щодо
використання земель за цільовим
призначенням - невикористання
земельної ділянки, крім реалізації
науково обґрунтованих проектних
рішень, або фактичне використання
земельної ділянки, яке не відповідає її
цільовому призначенню, встановленому
при передачі земельної ділянки у
власність чи наданні в користування, в
тому числі в оренду, а також
недодержання режиму використання
земельної ділянки або її частини в разі
встановлення обмежень (обтяжень).

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
представників позивача, які просять
скасувати рішення суду першої
інстанції, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
25 березня 2010 року між Байковецькою
сільською радою та приватним
підприємством «ЮЛА» укладено договір
оренди землі, згідно якого,
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку для комерційного використання
(влаштування відкритої та критої
автостоянки) в селі Байківці
вул.Смерекова, 6 Тернопільського району
в межах населеного пункту, загальною
площею 0,963 га за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
пасовища.

11 лютого 2008 року Управлінням
Держкомзему в Тернопільському районі
Тернопільської області видано ПП «ЮЛА»
довідку №6-зем про правовий статус,
кількісні та якісні характеристики
земельної ділянки на території
Байковецької сільської ради за № 904 від
11.02.2008 року, в частині по проектному
використанню земельної ділянки
відображено в рядку 3.17 - інші заклади
установи, організації шифр рядка 58 -
землі відведені під будівництво та в
розділі - забудовані землі графа 42 -
землі комерційного та іншого
використання.

Приватне підприємство «Галицькі
землі» розробник нормативної грошової
оцінки земельної ділянки застосував
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки Кф = 2, 5.

Державний комітет України по земельних
ресурсах листом №14-22-7/323 від 22.01.07 року
роз'яснив, що по застосуванню
коефіцієнта функціонального
використання земельної ділянки при
проведенні нормативної грошової
оцінки земельних ділянок коли вони
знаходяться в стані будівництва або
відведені під майбутнє будівництво.
Цей коефіцієнт Кф = 0,5.

Згідно рішення Байковецької сільської
ради від 20.11.2006 року №102, Генплану
забудови земельної ділянки та проекту
будівництва першої черги - спірна
земельна ділянка надана під
будівництво.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
задоволення позову, з наступних
підстав:

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України -
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності - ч.2 ст.17 КАС України.

З матеріалів справи та пояснення
представників позивача вбачається, що
предметом спору є зобов'язання
Управління Держкомзему у
Тернопільському районі Тернопільської
області внести зміни у довідку форми
№6-зем про правовий статус, кількісні
та якісні характеристики земельної
ділянки, розподілення земель серед
землевласників та землекористувачів
на території Байковецької сільської
ради за №904 від 11.02.2008 року, яка не є
нормативно-правовим актом чи правовим
актом індивідуальної дії, що порушує
права позивача.

Фактично позивач не погоджується з
розміром орендної плати за
користування земельною ділянкою, яка
визначена виходячи з нормативної
оцінки, відповідно до експертної
оцінки, що є однією з умов укладення
договору оренди. Таким чином, позивачем
обрано не той спосіб захисту своїх
порушених прав.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і дають
підстави для висновку про порушення
судом першої інстанції норм
процесуального та матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову у
задоволенні заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Держкомзему у Тернопільському районі
Тернопільської області - задоволити, а
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2012 року по справі №2а-1970/449/12 - скасувати
та прийняти нову, якою в задоволенні
позову - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 11.04.2014р.