Справа № 254/2382/14-а
Суддя: Сенчишин Ф. М.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 254/2382/14-а
Провадження № 2а/254/128/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 квітня 2014 року
м. Донецьк

Будьоннівський районний суд м.
Донецька у складі:

Головуючий-суддя
Сенчишин Ф.М.

При секретарі
Литовченко М.О.

За участю представника відповідача
Каспрій В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу
адміністративної юрисдикції за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення відповідача
протиправним, зобов'язання відповідача
до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька, за
яким просить:

- визнати протиправним
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька № 166073 від 31 січня 2014 року в
частині визначення загального
проценту розрахунку пенсії позивачки
від суми заробітку - 80 відсотків, та
скасувати в цій частині розпорядження;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька провести з 01 серпня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
позивачці з урахуванням 86 відсотків
від суми заробітку, з якого
сплачувалися страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
станом на 03 листопада 2008 року;

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона
з 03 листопада 2008 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька та отримує пенсію за віком
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу». Позивачка
працювала в Державній податковій
інспекції у Будьоннівському районі м.
Донецька з 21 квітня 1992 року по 03
листопада 2008 року, востаннє на посаді
завідувача сектору апеляцій. Має
спеціальне звання - радник податкової
служби ІІ рангу. Стаж державної служби
16 років 06 місяців 14 днів, відсоток від
заробітної плати складає - 86%. Після
отримання довідки з Державної
податкової інспекції у
Будьоннівському районі м. Донецька від
22 липня 2013 року № 1805-61-05-013 нової форми
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарних місяці роботи
або за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», з урахуванням
таких складових заробітної плати, як
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
вона звернулася до відповідача з
заявою про перерахування пенсії, однак,
рішенням від 24 липня 2013 року № 649
відповідач відмовив їй у перерахунку
пенсії, у зв'язку з чим вона звернулася
до суду з адміністративним позовом.
Постановою Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 13 листопада 2013
року по адміністративній справі №
254/8181/13-а визнано дії відповідача
протиправними та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
провести з 01 серпня 2013 року перерахунок
та виплату пенсії позивачці з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих виплат відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 грудня 2013
року по адміністративній справі №
254/8181/13-а визнано протиправним та
скасовано рішення № 649, прийняте
управлінням Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька 24
липня 2013 року про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії по заробітку. В
іншій частині постанову суду першої
інстанції залишено без змін. На
виконання вищевказаної постанови суду
відповідач здійснив перерахунок
пенсії позивачки та виніс
розпорядження № 166073 від 31 січня 2014
року, але при перерахунку пенсії
відповідач вніс в розділ «загальній
процент розрахунку пенсії від
заробітку - 80%, замість - 86%, зменшуючи її
пенсію на 6 %, про що повідомив її листом
начальник управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька, з чим вона не згодна, оскільки
вважає, що відповідач обмежив її право
на зароблену пенсію на 6 відсотків.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Пенсійний фонд
України є центральним органом
виконавчої влади і у своїй діяльності
керується Конституцією і Законами
України ,Указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Законів
України, актами Кабінету Міністрів
України, іншими нормативно - правовими
актами, а також Положеннями про
Пенсійний фонд України, затвердженими
Постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року № 1261 та
організовує у межах своїх повноважень
виконання актів
законодавства,здійснює контроль за їх
реалізацію. Управління Пенсійного
фонду України у районах,містах і
районах у містах є органами Фонду,
підвідомчими відповідно головним
управлінням Фонду в Автономній
Республіці Крим,областях,містах Києві
та Севастополі, що разом з цими
управліннями утворюють системи Фонду.
Управління в своїй діяльності
керуються Конституцією і Законами
України ,Указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Законів
України, актами Кабінету Міністрів
України, іншими нормативно - правовими
актами, а також Положеннями про
Пенсійний фонд України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженими Постановою Пенсійного
фонду від 25 лютого 2008 року № 5-5. Таким
чином відповідач повинен діяти лише в
межах повноважень, передбачених
нормами права. Позивачка вважає,що
відповідач вийшов за межі своїх
повноважень, застосовуючи при
перерахунку пенсії, який здійснив на
підставі постанови суду, норми права,
які чинні з 01 жовтня 2011 року у
відповідності до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи » від 08 липня 2011 року № 3668-VІ, на
підставі якого до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» були внесені
зміни, а саме: пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми заробітної плати, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, хоча
вона отримує пенсію з 03 листопада 2008
року. У відповідності до п. 2
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія ( щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ (у редакції, що діяла на час
призначення пенсії) на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80%
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державної служби. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого держаного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. У даному випадку перерахунок
позивачці пенсії державного службовця
здійснюється на виконання постанови
суду, якою відновлюється порушене
відповідачем моє право на пенсію в
більшому розмірі ніж призначена, тому
посилання відповідача на те що
перерахунок пенсії в розмірі 80
відсотків обумовлений положеннями
Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37
Закону України «Про державну службу», є
необґрунтованим. Конституційний Суд
України неодноразово розглядав
проблеми, пов'язані з реалізацією права
на соціальний захист та
неприпустимість обмеження
конституційного права громадян на
достатній життєвий рівень і
сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за соціальними законами (в
тому числі Законом України «Про
державну службу»). Тому, звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.
Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу») в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У розумінні статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод, основні обов'язки
громадянина. Принципом верховенства
права, який визнається і діє в Україні,
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття
1,частина друга статті 3,частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України). У відповідності
до ст. 3 Конституції України людина, її
життя і здоров'я, честь і
гідність,недоторканість і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави. Виходячи
із загальних засад пріоритету законів
над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивачки
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст. 37 Закону України «Про
державну службу»,саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір моєї пенсії
повинен становити 86 % від заробітної
плати. Таким чином, управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька,
повинно було застосувати саме норми
Закону , які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу» , не встановлюють. Позивачка
вважає, що здійснюючи перерахування
пенсії на 80% заробітної плати,
відповідач порушив її конституційне
право на розмір вже призначеної у 2008
році пенсії в розмірі 86% шляхом
звуження та обмеження мого права,
оскільки 03 листопада 2008 року їй була
призначена пенсія державного
службовця в розмірі саме 86% від її
заробітної плати.

Позивачка ОСОБА_2, належним чином та
завчасно сповіщена про час та місце
розгляду справи, в судове засідання не
з'явилася. Надала суду письмову заяву,
за якою підтримала в повному обсязі
заявлені позовні вимоги та доводи
позовної заяви, на яких вони
ґрунтуються. Просить справу розглянути
без її участі. За ухвалою суду справа
розглянута за відсутності позивачки.

Представник відповідача УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька
Каспрій В.П. в суді заперечила проти
задоволення позовних вимог оскільки з
01 жовтня 2011 року у відповідності до
чинної редакції ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Тому, на думку
відповідача, відсутні підстави для
нарахування загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку у
розмірі 86 %.

Вирішуючи заявлені позовні
вимоги суд виходить з наступного:

ОСОБА_2 працювала в Державній
податковій інспекції Будьоннівського
району м. Донецька. Стаж роботи на
державній службі складає 16 років 6
місяців 14 днів.

З 03 листопада 2008 року позивачці
Управлінням Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
була призначена пенсія як державному
службовцю у розмірі 86 % суми її
заробітної плати.

При визначенні розміру пенсії
відповідач керувався чинним на той час
положеннями ч.ч. 1, 4 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній до 30 вересня 2011 року), за якими
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 13 листопада 2013
року, зміненою постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 грудня 2013 року, за позовом ОСОБА_2
було зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька здійснити перерахунок
позивачці з 01 серпня 2013 року пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги та індексації
грошових доходів, з яких сплачено
страхові внески, і виплату такої пенсії
з урахуванням фактично отриманих сум.

На виконання постанови суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
розпорядженням № 166073 від 31 січня 2014
року здійснило перерахунок раніше
призначеної позивачці пенсії та
визначило позивачці пенсію у розмірі 80
відсотків суми її заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При цьому відповідач керувався
положеннями ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній з 01 жовтня 2011 року), за якою
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, зазначеним розпорядженням
відповідач фактично зменшив розмір
раніше призначеної позивачці пенсії на
6 %, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 58
Конституції України, за якою закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи, та п. 2
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-VI, яким були внесені
зазначені зміни до ст. 37 Закону України
«Про державну службу», і за якими
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, оскаржуване
рішення відповідача є протиправним, та
підлягає визнанню недійсним з часу
його видання, що буде достатнім для
відновлення порушеного права
позивачки, оскільки відновить її
становище до порушення права.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України на
користь позивачки з Державного бюджету
України слід присудити понесені нею та
документально підтверджені судові
витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160 - 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення відповідача
протиправним, зобов'язання відповідача
до вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження
Управління пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
№ 166073 від 31 січня 2014 року в частині
зменшення ОСОБА_2 розміру раніше
призначеної їй пенсії до 80 відсотків
суми її заробітної плати, з якої було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька здійснити перерахунок
ОСОБА_2 з 01 серпня 2013 року пенсії
державного службовця до розміру 86
відсотків від сум її заробітної плати,
на які були нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з
Державного бюджету України судові
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім)
копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Головуючий: