Справа № 437/1271/14-а
Суддя: Кравченко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/1271/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

головуючого судді: Кравченко Н.О.,

при секретарі: Савченко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Луганська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів, виконавчого комітету
Луганської міської ради, третя особа
Луганська міська рада про визнання
протиправними дій та скасування
рішення виконавчого комітету
Луганської міської ради

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
протиправними дій Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів щодо встановлення
періоду нарахування збитків з 25.01.2011
року по 29.11.2013 року та прийняття для
розрахунку збитків функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 2,5; скасування розрахунку суми
збитків від 26.11.2013 року № 6312; визнання
протиправними дій виконавчого
комітету Луганської міської ради щодо
затвердження акту по визначенню
збитків від 29.11.2013 року, яким
встановлена сума збитків, завданих
мною територіальній громаді м.
Луганська в особі Луганської міської
ради за користування земельною
ділянкою площею 0,0332 га - без
правовстановлюючих документів, за
адресою АДРЕСА_1 в розмірі 13876,96 грн..;
скасування рішення виконавчого
комітету Луганської ради від 11.12.2013
року № 342/6 «Про затвердження акту по
визначенню збитків».

В обґрунтування позову зазначає, що, як
йому стало відомо з повідомлення
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів від 16.12.2013
року № 6607, року 26.11.2013 року Управлінням
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів (на даний час
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів) був
проведений Розрахунок суми збитків №
6312. Згідно з даним розрахунком сума
збитків нібито причинених мною
Луганській міській раді складає 13876,96
грн.

На засіданні комісії по визначенню
збитків, яка відбулась 29.11.2013 року був
складений акт по визначенню збитків
спричинених позивачем Луганській
міській раді в розмірі 13876,96 грн.

Виконавчим комітетом Луганської
міської ради було прийнято рішення від
11.12.2013 року № 342/6 "Про затвердження акту
про визначення збитків", згідно з яким
був затверджений акт по визначенню
збитків від 29.11.2013 року яким
встановлена сума збитків, нібито
завданих позивачем територіальній
громаді м. Луганська в особі Луганської
міської ради за користування земельною
ділянкою площею 0,0332 га - без
правовстановлюючих документів, за
адресою м. Луганськ, вул. Лутугінськая,
1-щ в розмірі 13876,96 грн.

Позивач вважає розрахунки здійснені
Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів на суму 13876,96
грн. та рішення виконавчого комітету
Луганської міської ради від 11.12.2013 року
№ 342/6 необґрунтованими, незаконними та
такими, що порушують мої права та норми
діючого законодавства України, а
нарахування збитків починаючи з 25.01.2011
року - протиправним та незаконним, у
зв'язку з чим вимушений звернутись до
суду з адміністративним позовом для
захисту своїх порушений прав та
інтересів.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позову підтримала,
просила їх задовольнити, надала
пояснення аналогічні викладеним в
позові.

Представник відповідача Виконавчого
комітету Луганської міської ради,
Управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів та третьої
особи проти позову заперечувала надала
письмові заперечення, що долучені до
справи, в судовому засіданні доводи
викладені в письмових запереченнях
підтримала, просила в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, дійшов
висновку щодо задоволення
адміністративного позову з наступних
підстав.

Згідно із ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що відповідно до
Договору купівлі-продажу приміщення
від 25.01.2011 року позивачу належить об'єкт
нерухомого майна - нежитлове
приміщення АДРЕСА_1, Право власності
зареєстроване МКП БТІ м. Луганська від
25.01.2011 року за реєстраційним № 16229420, та
згідно з технічним паспортом МКП БТІ м.
Луганська від 18.01.2011 року складається з:
нежитлового приміщення з літер 5-1, 5-2
виробничий корпус цеха 1-1 з ганками та
навісом.

З моменту придбання у власність об'єкта
позивач щорічно отримував в Управлінні
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів довідку для
розрахунку земельного податку та
своєчасно сплачував земельний податок
за 2011 рік у сумі 2140 грн., що
підтверджується квитанцією від 24.02.2011
року; за 2012 рік у сумі 2433,00 грн., що
підтверджується квитанцією від 14.08.2012
року, за 2013 рік у сумі 2433,00 грн., що
підтверджується квитанцією від 22.04.2013
року. Сторонами не заперечується.

Луганським комунальним землевпорядним
підприємством було проведено
обстеження земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 та складений Акт
обстеження, встановлення меж,
визначення площі та конфігурації
земельної ділянки від 12.08.2013 року № 28. В
ході виконання робіт було встановлено,
що площа земельної ділянки під
нежитловим приміщенням, яке належить
позивачу за адресою: АДРЕСА_1 складає
0,0332 га.

Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів (на даний час
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів) було
проведено обстеження земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та
складений Акт обстеження земельної
ділянки від 12.08.2013 року. За результатами
обстеження був встановлений факт
використання позивачем земельної
ділянки без правовстановлюючих
документів площею 0,0332 га під
нежитловим приміщенням за адресою:
АДРЕСА_1.

26.11.2013 року Управлінням Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів (на даний час Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів) був проведений
Розрахунок суми збитків № 6312. Згідно з
даним розрахунком сума збитків
спричинених позивачем Луганській
міській раді складає 13876,96 грн.

На засіданні комісії по визначенню
збитків, яка відбулась 29.11.2013 року був
складений акт по визначенню збитків
спричинених позивачем Луганській
міській раді в розмірі 13876,96 грн. У
вказаному засіданні позивач участі не
брав, доказів повідомлення позивача у
встановленому порядку про час та місце
його проведення до суду не надано.

Виконавчим комітетом Луганської
міської ради було прийнято рішення від
11.12.2013 року № 342/6 "Про затвердження акту
про визначення збитків", згідно з яким
був затверджений акт по визначенню
збитків від 29.11.2013 року яким
встановлена сума збитків, завданих
позивачем територіальній громаді м.
Луганська в особі Луганської міської
ради за користування земельною
ділянкою площею 0,0332 га - без
правовстановлюючих документів, за
адресою АДРЕСА_1 в розмірі 13876,96 грн.

Рішення виконавчого комітету
Луганської міської ради від 11.12.2013 року
№ 342/6 було прийнято на підставі
Розрахунку суми збитків від 26.11.2013 року
№ 6312, Порядку відшкодування збитків у
сфері земельних відносин, який
затверджено рішенням Луганської
міської ради від 30.09.2011 № 14/11 «Про
питання пов'язані з відшкодуванням
збитків у сфері земельних відносин».

Згідно з рішенням Луганської міської
ради від 30.09.2011 року № 14/11 «Про питання
пов'язані з відшкодуванням збитків у
сфері земельних відносин» відповідно
до якого затверджений порядок
відшкодування збитків у сфері
земельних відносин, а саме п.3.2 розділу
ІІІ зазначено, що на засіданні комісії,
серед інших матеріалів готується
розрахунок суми збитків, виконаний
Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів.

Згідно розрахунку суми збитків від
26.11.2013 № 6312 збитки визначені за
ставками орендної плати, які діяли на
момент виникнення таких збитків
згідно рішень Луганської міської ради
від 28.12.2007 № 28/10 «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель м.
Луганська» та від 27.05.2011 року № 9/12 «Про
деякі питання щодо орендної плати за
землю у м. Луганську».

Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів при
проведенні розрахунку суми збитків був
прийнятий період нарахування збитків з
25.01.2011 року по 29.11.2013 року та зазначено,
що «у випадку передачі земельної
ділянки в оренду для використання її в
комерційних цілях та укладання з 25.01.2011
року договору оренди землі, сума
збитків за земельну ділянку площею 0,0332
га за вищевказаною адресою складає 13876
грн.», також зазначено, що при
розрахунку прийнятий коефіцієнт
функціонального використання - 2,5
«Землі комерційного використання».

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі»орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренді землі.

Норми ст. 288 Податкового кодексу
України вказують на те, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки.

Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів при
проведенні розрахунку суми збитків був
прийнятий період з 25.01.2011 року по 29.11.2013
року, а рішення Луганської міської ради
за № 14/11 «Про питання пов'язані з
відшкодуванням збитків у сфері
земельних відносин» відповідно до
якого затверджений порядок
відшкодування збитків у сфері
земельних відносин прийнято 30.09.2011
року, а набуло воно чинності з дати
оприлюднення, тобто з дати його
опублікування у міській щотижневій
громадсько-політичній газеті «Жизнь
Луганска» 12.10.2011 року №42 (1114), таким
чином, дата набрання чинності - 12.10.2011
року.

Відповідно до ст.5 ЦК України, акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності.

Відповідно до ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії у часі, крім
випадків коли він пом'якшує або
скасовує цивільну відповідальність
особи. Якщо цивільні відносини виникли
раніш і регулюються актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності.

З урахуванням того, що рішення
Луганської міської ради за № 14/11 «Про
питання пов'язані з відшкодуванням
збитків у сфері земельних відносин»
відповідно до якого затверджений
порядок відшкодування збитків у сфері
земельних відносин було прийнято 30.09.2011
року, а набуло воно чинності - 12.10.2011
року, враховуючи положення ст.58
Конституції України розрахунок
збитків повинен бути проведений лише
за період з 12.10.2011 року.

Окрім того, коефіцієнт функціонального
призначення для вказаного розрахунку
був використаний - 2,5.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п.3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме: у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні
ділянки, які передаються в оренду або у
постійне користування будь-яким
особам, не є фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку.

Розмір коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що:

«Землі промисловості» -
використовується коефіцієнт 1,2.

«Землі комерційного використання» -
використовується коефіцієнт 2,5.

«Землі транспорту, зв'язку» -
використовується коефіцієнт 1,0.

«Землі охорони здоров'я та соціальної
допомоги » - використовується
коефіцієнт 0,7.

«Землі, що зайняті поточним, та
відведені під майбутнє будівництво" -
використовується коефіцієнт - 0,5.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем було набуто у власність
нерухоме майно - нежитлове приміщення
АДРЕСА_1, яке складається з: нежитлового
приміщення з літер 5-1, 5-2 виробничий
корпус цеха 1-1 з ганками та навісом.

Таким чином, застосування Управлінням
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів коефіцієнту 2,5
«Землі комерційного використання» при
проведенні розрахунку шкоди за фактом
використання є необґрунтованим,
оскільки об'єкт нерухомого майна за
адресою: АДРЕСА_1 використовується в
промислових цілях, а не комерційних.

Доказів використання виробничого
корпусу цеха за адресою: АДРЕСА_1 в
комерційних цілях суду не надано.

Крім цього, з плану земельної ділянки
площею 0,0497 га за адресою: АДРЕСА_1, який
був виготовлений на замовлення ОСОБА_4,
колишнього власника нежитлового
приміщення АДРЕСА_1, який був
погоджений головним архітектором,
начальником управління архітектури та
містобудування Луганської міської
ради Клінчаяном А.В. та Начальником
управління з питань регулювання
земельних відносин Луганської міської
ради,вбачається, що земельна ділянка
площею 0,0497 га за адресою: АДРЕСА_1, до
складу якої входить земельна ділянка
зайнята нежитловим приміщенням -
площею 0,0332 га, відноситься до земель
промисловості, транспорту та зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

У даному випадку скоріш можливо було б
використати значення Кф - 1,2 «Землі
промисловості».

Крім цього, Управлінням Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при проведенні розрахунку
суми збитків був прийнятий період з
25.01.2011 року по 29.11.2013 року, але не було
взято до уваги, що за 2011 рік позивачем
було сплачено Луганській міській раді
2140 грн., що підтверджується квитанцією
від 24.02.2011 року; за 2012 рік позивачем був
сплачений земельний податок в у сумі
2433,00 грн., що підтверджується
квитанцією від 14.08.2012 року, за 2013 рік
позивачем був сплачений земельний
податок у сумі 2433,00 грн., що
підтверджується квитанцією від 22.04.2013
року.

Таким чином, сума збитків завданих
позивачем територіальній громаді м.
Луганська в особі Луганської міської
ради за користування земельною
ділянкою площею 0,0332 га - без
правовстановлюючих документів, за
адресою АДРЕСА_1 складає 13876,96 грн., а
сплачено позивачем було 7006 грн. в
якості земельного податку за період з
2011 року по 2013 роки.

Таким чином, розрахунок підлягає
скасуванню та відповідно до вимог
Порядку відшкодування збитків у сфері
земельних відносин підлягає новому
розрахунку в порядку встановлено
законом, оскільки суд не має
повноважень щодо проведення
самостійного розрахунку.

Враховуючи наведені обставини позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки розмір збитків затверджений
за період з 25.01.2011 року по 29.11.2013 року
розрахований з порушеннями процедури,
розрахунок підлягає скасуванню та
відповідно до вимог Порядку
відшкодування збитків у сфері
земельних відносин підлягає новому
розрахунку в порядку встановленому
законом, тому що суд не має повноважень
щодо проведення самостійного
розрахунку.

Відповідно і акт по визначенню збитків
від 29.11.2013 року, яким встановлена сума
збитків, завданих позивачем
територіальній громаді м. Луганська в
особі Луганської міської ради за
користування земельною ділянкою
площею 0,0332 га за адресою: АДРЕСА_1 був
складений на невірно визначену суму,
тому і рішення виконавчого комітету
Луганської міської ради від 29.04.2013 року
№ 115/4 «Про затвердження акту по
визначенню збитків» підлягає
скасуванню як похідне з первісного.

На підставі викладеного, керуючись
Податковим кодексом України, Законом
України «Про оренду землі», Порядком
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006 р. N
18/15/21/11,Конституцією України, ст.58 ЦК
України, ст. ст. 2, 9, 11, 18, 159-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів, виконавчого
комітету Луганської міської ради,
третя особа Луганська міська рада про
визнання протиправними дій та
скасування рішення виконавчого
комітету Луганської міської ради
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів щодо встановлення
періоду нарахування збитків
спричинених ОСОБА_2 територіальній
громаді м. Луганська в особі Луганської
міської ради за користування земельною
ділянкою площею 0,0332 га за адресою:
АДРЕСА_1 з 25.01.2011 року по 29.11.2013 року та
прийняття для розрахунку збитків
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 2,5.

Скасувати розрахунок суми збитків
виконаний Управлінням Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів від 26.11.2013 року № 6312.

Визнати протиправними дії виконавчого
комітету Луганської міської ради щодо
затвердження акту по визначенню
збитків від 29.11.2013 року, яким
встановлена сума збитків, завданих
ОСОБА_2 територіальній громаді м.
Луганська в особі Луганської міської
ради за користування земельною
ділянкою площею 0,0332 га - без
правовстановлюючих документів, за
адресою АДРЕСА_1 в розмірі 13876,96 грн.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Луганської ради від 11.12.2013
року № 342/6 «Про затвердження акту по
визначенню збитків».

Вступна та резолютивна частини рішення
ухвалено в нарадчій кімнаті та
проголошено 18.03.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Луганська.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Постанова суду першої
інстанції набирає чинності після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Головуючий: Н.О.Кравченко