Справа № 810/5579/13-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
810/5579/13-а Головуючий у 1-й
інстанції: Василенко Г.Ю.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді
Літвіної Н.М.,

Суддів
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Державної
автомобільної інспекції в м. Києві на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Державної автомобільної інспекції в м.
Києві, Комунального підприємства
«Київтранспарксервіс», Інспектора
головного управління Державної
автомобільної інспекції в м. Києві
Терских Володимира Анатолійовича про
визнання протиправними дій та
відшкодування шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2013 року адміністративний позов ОСОБА_3
до ГУ ДАІ в м. Києві, КП
«Київтранспарксервіс», Інспектора ГУ
ДАІ в м. Києві Терских В.А. про визнання
протиправними дій та відшкодування
шкоди - задоволено частково.

Визнано протиправними дії інспектора
дорожньо-патрульної служби ГУ ДАІ в м.
Києві прапорщика міліції Терских В.А.
щодо складання протоколу огляду та
затримання транспортного засобу від 18
листопада 2008 року за №003011 КП та
затримання автомобіля марки «HUNDAI SANTA-Fe»
.

Визнати нечинним протокол огляду та
затримання транспортного засобу від 18
листопада 2008 року №003011 КП.

Стягнуто з ГУ ДАІ в м. Києві на користь
ОСОБА_3 30 (тридцять) грн. 25 коп. витрат за
надання правової допомоги та 1500 (одна
тисяча п'ятсот) грн. на відшкодування
моральної шкоди;

Стягнуто з КП «Київтранспарксервіс»
на користь ОСОБА_3 30 (тридцять) грн. 25
коп. витрат за надання правової
допомоги, 610, 00 грн. витрат за евакуацію
транспортного засобу та 1500 (одна тисяча
п'ятсот) грн. на відшкодування
моральної шкоди.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач - ГУ ДАІ в м. Києві, звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 18 листопада 2008 року
приблизно о 14 год. 30 хв. позивачем було
здійснено зупинку та паркування
автомобіля «HUNDAI SANTA-Fe», д.н. НОМЕР_1, на
вул. Єрмака у м. Києві в зоні дії
дорожнього знаку 3.34 «Зупинка
заборонена».

Вказаний автомобіль бригадою КП
«Київтранспарксервіс» був переміщений
на штрафмайданчик, розташований за
адресою: м. Київ, пр.-т Московський, 26-А.
Автомобіль було повернуто позивачу
після сплати послуг за евакуацію КП
«Київтранспарксервіс» у розмірі 610,00
грн.

Підставою для переміщення автомобіля
позивача на спеціальний штраф
майданчик став складений інспектором
дорожньо-патрульної служби Головного
управління ДАІ в м. Києві прапорщиком
міліції Терских В.А. протокол огляду та
затримання транспортного засобу від 18
листопада 2008 року № 003011 КП в якому було
зазначено, що позивач порушив правила
стоянки чи зупинки, чим вчинив
правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 122
КУпАП.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України
«Про дорожній рух» (в редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин) - учасники дорожнього
руху зобов'язані: знати і неухильно
дотримувати вимог цього Закону, Правил
дорожнього руху та інших нормативних
актів з питань безпеки дорожнього руху;
створювати безпечні умови для
дорожнього руху, не завдавати своїми
діями або бездіяльністю шкоди
підприємствам, установам, організаціям
і громадянам; виконувати розпорядження
органів державного нагляду та контролю
щодо дотримання законодавства про
дорожній рух.

Пунктом 3.34 ст. 3 Розділу 33 Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1306 від 10 жовтня 2001 року (в редакції, що
діяла станом на 18 листопада 2008 року) -
дорожній знак «зупинку заборонено» є
заборонним знаком, яким забороняється
зупинка і стоянка транспортних
засобів, крім таксі, що здійснює
посадку або висадку пасажирів
(розвантаження чи завантаження
вантажу).

Згідно до ч. 4 ст. 27 Закону України «Про
дорожній рух» - у разі виникнення
загрози безпеці дорожнього руху,
перешкод у русі транспортних засобів і
пішоходів відповідні посадові особи
Державтоінспекції Міністерства
внутрішніх справ України, дорожніх і
комунальних служб мають право вносити
оперативні зміни в організацію
дорожнього руху і вживати необхідних
заходів щодо усунення перешкод.

Підпунктами 10 та 14 пункту 5 цього
Положення про Державну автомобільну
інспекцію, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 341 від 14
квітня 1997 року передбачено, що
працівники Державтоінспекції під час
виконання службових обов'язків мають
право використовувати в установленому
порядку спеціальні технічні і
транспортні засоби для виявлення і
фіксації порушень правил дорожнього
руху, обстеження водіїв, нагляду за
технічним станом транспортних засобів,
автомобільних доріг, вулиць та
залізничних переїздів, примусової
зупинки транспортних засобів, їх
транспортування на спеціальні
майданчики у випадках порушень водіями
правил зупинки і стоянки, дешифрування
показань тахографів; у випадках,
передбачених законодавством,
затримувати транспортні засоби і
доставляти їх, у тому числі з
використанням спеціальних
транспортних засобів, на спеціальні
майданчики чи стоянки
Державтоінспекції для тимчасового
зберігання.

Взаємодія управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у м. Києві та
комунального підприємства
«Київтранспарксервіс» на час
виникнення спірних правовідносин
регулювалось Порядком взаємодії між ГУ
МВС України в місті Києві та Головним
управлінням транспорту виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) щодо припинення
адміністративних правопорушень,
пов'язаних з порушенням правил зупинки
і стоянки транспортних засобів,
затвердженого наказом Головного
управління транспорту виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та ГУ МВС України в м.
Києві № 41/104 від 16 липня 2008 року
(втратив чинність на підставі наказу
№15/16від 13 лютого 2009 року).

Відповідно до п. п. 2.1, 2.2 та 2.3 п. 2 Порядку
встановлено, що у разі виявлення
випадків залишення водієм
транспортного засобу на
вулично-шляховій мережі з порушенням
встановлених правил зупинки і стоянки,
якщо це загрожує безпеці дорожнього
руку або безпеці громадян, працівник
Державтоінспекції затримує
транспортні засоби для доставлення і
тимчасового зберігання на спеціальних
майданчиках чи стоянках, якщо іншим
чином не можна припинити
адміністративне правопорушення;
працівник Державтоінспекції через
чергового по УДАІ або
інформаційно-диспетчерську службу
викликає мобільну групу з
автомобілем-евакуатором; в присутності
двох понятих і працівника комунального
підприємства «Київтранспарксервіс»,
якому передається транспортний засіб
для доставлення на спеціальний
майданчик чи стоянку, працівник
Державтоінспекції складає протокол
огляду і затримання транспортного
засобу у 3-х примірниках (додаток № 1).

Згідно до п. п. 2.4 та абзацу 1 п. п. 2.6
Порядку - доставлення транспортного
засобу на спеціально обладнаний
майданчик здійснює підрозділ
комунального підприємств
«Київтранспарксервіс» за допомогою
спеціальних технічних пристроїв
автомобілями-евакуаторами; після
складання працівником ДАІ протоколу,
зазначеного у пункті 23 цього Порядку,
транспортний засіб за допомогою
спеціальних технічних пристроїв
завантажується працівниками
комунального підприємства
«Київтранспарксервіс» на
автомобіль-евакуатор та доставляється
на спеціально обладнаний майданчик.

Проте, статтею 265-2 КУпАП «Тимчасове
затримання транспортних засобів»
(набрала чинності 16 листопада 2008 року) у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, визначено, що у
разі наявності підстав вважати, що
водієм вчинено порушення, передбачені
частинами першою, другою, третьою,
п'ятою і шостою статті 121, статтями 121-1,
126, частинами першою, другою, третьою і
четвертою статті 130, статтями 132-1, 206-1
цього Кодексу, працівник Державної
автомобільної інспекції тимчасово
затримує транспортний засіб шляхом
блокування або доставляє його для
зберігання на спеціальний майданчик чи
стоянку (якщо розміщення затриманого
транспортного засобу суттєво
перешкоджає дорожньому руху), в тому
числі за допомогою спеціального
автомобіля - евакуатора. Про тимчасове
затримання робиться відповідний запис
у протоколі про адміністративне
правопорушення.

Однак, відносно позивача складено
протокол про адміністративне
правопорушення, за правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 122 КУпАП, що
відповідно до положень ст. 265-2 цього
Кодексу не давало підстав для
затримання транспортного засобу та
доставления його на спеціальний
майданчик чи стоянку для зберігання.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України - у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу, застосував до спірних
правовідносин нормативно-правовий акт,
прийнятий органом місцевого
самоврядування та місцевим органом
виконавчої влади, який суперечив
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягає застосуванню положення ст. 265-2
КУпАП.

А тому, посадова особа Головного
управління ДАІ в м. Києві, складаючи
протокол огляду та переміщення
транспортного засобу, діяла не на
підставі, не в межах повноважень та не у
спосіб, що передбачений Конституцією
України та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 КАС України -
вимоги про відшкодування шкоди,
заподіяної протиправними рішеннями,
діями чи бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень або іншим
порушенням прав, свобод та інтересів
суб'єктів публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір.

Враховуючи, що дії відповідачів
визнано протиправними, а тому суд
першої інстанції обґрунтовано стягнув
на користь позивача, завдану йому
моральну шкоду.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної автомобільної
інспекції в м. Києві - залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.