Справа № 823/562/14
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року
справа № 823/562/14

м. Черкаси

10 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Гаращенка В. В.,

при секретарі - Шоколенко Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
служби у справах дітей
Корсунь-Шевченківської районної
адміністрації в інтересах
неповнолітніх ОСОБА_1, ОСОБА_2 та
студента педагогічного коледжу ОСОБА_3
до відділу Державної реєстрації актів
цивільного стану
Корсунь-Шевченківського районного
управління юстиції, треті особи:
ОСОБА_4, орган опіки і піклування
Кошмаківської сільської ради про
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Служба у справах дітей
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду в інтересах
неповнолітніх ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з
адміністративним позовом до відділу
Державної реєстрації актів цивільного
стану Корсунь-Шевченківського
районного управління юстиції, в якому
просить суд зобов'язати відповідача
внести зміни до актового запису №22 від
17.02.2011, складеного відділом ДРАЦС
Корсунь-Шевченківського районного
управління юстиції на ОСОБА_1, шляхом
зміни прізвища дитини та батька дитини
з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 та в частині
прізвища матері з ОСОБА_5 на ОСОБА_4,
крім цього зобов'язати відповідача
внести зміни до актового запису №07 від
05.11.1996, складеного виконавчим комітетом
Кошмаківської сільської ради
Корсунь-Шевченківського району
Черкаської області на ОСОБА_2, шляхом
зміни прізвища дитини та батька дитини
з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 та в частині
прізвища матері з ОСОБА_6 на ОСОБА_4.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що ОСОБА_4, уродженка і
громадянка Грузії, приїхала в с. Кошмак
Корсунь-Шевченківського району до
своєї рідної сестри та з грудня 1994 року
без реєстрації та документів проживає
в с. Кошмак Корсунь-Шевченківського
району. Лише з 21.03.2013 ОСОБА_4 відновила
паспорт громадянки Грузії.

За час проживання на території
Кошмаківської сільської ради ОСОБА_4
народила трьох дітей, ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 та
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, але при їх
народженні у матері були відсутні
будь-які документи, тому як у медичному
закладі так і в РАЦС на той час дітей
записали зі слів матері, яка через свою
малограмотність назвала себе ОСОБА_8,
за прізвищем чоловіка, з яким мешкала
не перебуваючи в шлюбі. Крім того на час
народження ОСОБА_1 співмешканець помер
і мати зазначала прізвище дитини
ОСОБА_1, але хлопчик був записаний як
ОСОБА_1.

У свідоцтві про народження ОСОБА_2 мати
вказана як, ОСОБА_8, у свідоцтві про
народження ОСОБА_1 мати вказана як
ОСОБА_5, що фактично не відповідає
наявним на даний час документам,
оскільки у свідоцтві про народження
НОМЕР_1 та в паспорті НОМЕР_2 вона
зазначена як ОСОБА_4.

ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_4, є одна і та ж
особа та мати ОСОБА_2 і ОСОБА_1.

Через помилки, допущені при видачі
свідоцтв про народження ОСОБА_2 і
ОСОБА_1 останні не можуть отримати
документи. Крім того, малолітній ОСОБА_1
перебуває в Черкаському обласному
спеціалізованому будинку дитини
Черкаської обласної ради, має значні
проблеми зі здоров'ям потребує
постійного медичного супроводження та
нагляду, обстеження, лікування,
медико-соціальної реабілітації для
забезпечення адекватного фізичного і
нервово-психічного розвитку.

На запит ОСОБА_4 до відділу ДРАЦС
Корсунь-Шевченківського РУЮ
Черкаській області надано роз'яснення
від 13.02.2014 №10/08-02-03-43 і відмовлено у
внесенні змін до актового запису про
народження дітей через відсутність
посвідки на постійне проживання, в
отриманні якої в міграційній службі їй
також відмовлено, оскільки оформлення
відповідних документів як для дітей
так і для ОСОБА_4 можливе лише за умови
приведення у відповідність записів у
свідоцтвах про народження її дітей.

В зв'язку з чим, службою у справах дітей
Корсунь-Шевченківської
райдержадміністрації ініційовано
даний позов про внесення змін до
актових записів цивільного стану дітей
ОСОБА_4.

Представник позивача у судове
засідання не прибула, про час, день та
місце розгляду справи повідомлена
належним чином, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності. За
участі в судовому засіданні 24.03.2014
представник позивача підтримала позов,
просила його задовольнити, оскільки в
даному випадку внесення змін до
актових записів цивільного стану
можливо лише на підставі рішення
адміністративного суду.

Представник відповідача, належним
чином повідомлена про дату, час і місце
судового розгляду, в судове засідання
не прибула, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, просила
винести рішення на розсуд суду у
відповідності до заявлених заявником
вимог щодо внесення змін до актових
записів. За участі в судовому засіданні
24.03.2014 представник відповідача не
заперечувала проти задоволення позову.

ОСОБА_4, як третя особа, за участі в
судовому засіданні 24.03.2014 просила
задовольнити позов щодо внесення змін
до актових записів цивільного стану
відносно її дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_1. В
судове засідання 31.03.2014 не прибула, про
час, день та місце розгляду справи
повідомлена належним чином.

Представник Кошмаківської сільської
ради в особі голови, підтримав позов,
просив його задовольнити, зазначив, що
ОСОБА_4 та її діти постійно проживають
на території с. Кошмак,
Корсунь-Шевченківського району,
характеризується позитивно, проте
помилки актових записів постійно
ускладнюють їм життя. В судове
засідання 31.03.2014 представник не прибув.

Суд вважає можливим розгляд справи за
відсутності представників сторін та
третіх осіб на підставі наявних у ній
доказів, відповідно до ст. 128 КАС
України.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у
справі докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які підлягають застосуванню до спірних
правовідносин, суд зазначає наступне.

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, уродженка і
громадянка Грузії, народилась в м.
Цаленджіха, Цаленджіського району
Республіка Грузія.

З грудня 1994 року без реєстрації та
документів проживає в с. Кошмак
Корсунь-Шевченківського району.

21.03.2013 відновила паспорт громадянки
Грузії НОМЕР_2, відповідно до якого вона
є ОСОБА_4, відповідно до свідоцтва про
народження НОМЕР_3 від 30.04.1976 остання є
ОСОБА_4.

17.08.1996 відповідно до запису актів
громадського стану про народження від
05.11.1996 №7 Кошмаківської сільської ради
ОСОБА_8 народила ОСОБА_2, батько в
свідоцтві про народження зазначений
ОСОБА_9.

17.02.2011 відділом державної реєстрації
актів цивільного стану
Корсунь-Шевченківського районного
управління юстиції зроблено актовий
запис №22 про народження ІНФОРМАЦІЯ_2
ОСОБА_1, при цьому батько в свідоцтві
про народження зазначений ОСОБА_9, а
мати ОСОБА_5.

Судом встановлено, що ОСОБА_8, ОСОБА_5,
ОСОБА_4, є одна і та ж особа і мати ОСОБА_2
та ОСОБА_1, при цьому як зазначено вище
відповідно до паспорту НОМЕР_2 вона є
ОСОБА_4, а відповідно до свідоцтва про
народження НОМЕР_3 від 30.04.1976 - ОСОБА_4.

Також судом встановлено, що батько
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 записаний в
свідоцтвах про народження за ч. 1 ст. 135
Сімейного кодексу України, відповідно
до якої при народженні дитини у матері,
яка не перебуває у шлюбі, у випадках,
коли немає спільної заяви батьків,
заяви батька або рішення суду, запис
про батька дитини у Книзі реєстрації
народжень провадиться за прізвищем та
громадянством матері, а ім'я та по
батькові батька дитини записуються за
її вказівкою.

ОСОБА_4 не перебувала у шлюбі з ОСОБА_9,
спільної заяви не подавали, заяви
батька або рішення суду для запису
дитини у Книзі реєстрації народжень не
надавались. Крім того судом
встановлено, що на час народження
ОСОБА_1, ОСОБА_9 помер.

Таким чином, в свідоцтві про народження
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 мало бути зазначено
прізвищем матері - ОСОБА_1.

Вищевикладене не заперечувалось
представниками сторін та третіми
особами, а тому в силу ч. 3 ст. 72 КАС
України обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх
визнання.

ОСОБА_4 звернувся до відповідача із
заявою щодо внесення змін до актового
запису №22 від 17.02.2011, складеного
відділом ДРАЦС
Корсунь-Шевченківського районного
управління юстиції на ОСОБА_1, шляхом
зміни прізвища дитини та батька дитини
з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 та в частині
прізвища матері з ОСОБА_5 на ОСОБА_4, а
також внести зміни до актового запису
№07 від 05.11.1996, складеного виконавчим
комітетом Кошмаківської сільської
ради Корсунь-Шевченківського району
Черкаської області на ОСОБА_2, шляхом
зміни прізвища дитини та батька дитини
з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 та в частині
прізвища матері з ОСОБА_6 на ОСОБА_4.

На заяву ОСОБА_4 отримала відмову,
оскільки нею як громадянкою Грузії не
підтверджено законне право
перебування на території України.

Разом з тим, ОСОБА_4 має право подавати
заяву на видачу їй посвідки на постійне
проживання в Україні після оформлення
процедури набуття громадянства
України її неповнолітніми дітьми,
оскільки вони народилися на території
України, проте таке звернення можливе
лише у разі приведення у відповідність
записів в свідоцтвах про народження
дітей.

Вищевикладене зазначено в листі
Корсунь-Шевченківського сектору УДМС
України в Черкаській області від 15.02.2014
№129 за зверненням служби у справах
дітей Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації.

Пунктом 10 ч. 5 Типового положення про
службу у справах дітей районної,
районної у містах Києві та Севастополі
державної адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2007 року
№1068 передбачено, що служба має право
представляти у разі необхідності
інтереси дітей в судах, у їх відносинах
з підприємствами, установами та
організаціями усіх форм власності.

В силу ч. 5 ст. 56 КАС України права,
свободи та інтереси неповнолітніх
осіб, які досягли віку, з якого настає
адміністративна процесуальна
дієздатність, непрацездатних фізичних
осіб і фізичних осіб, цивільна
дієздатність яких обмежена, можуть
захищати в суді їхні законні
представники - батьки, усиновлювачі,
опікуни, піклувальники чи інші особи,
визначені законом.

Враховуючи викладенні обставити, які
унеможливлюють ОСОБА_4 самостійно
привести у відповідність записів в
свідоцтвах про народження її дітей,
служба у справах дітей
Корсунь-Шевченківської районної
державної адміністрації звернувся до
суду в інтересах неповнолітніх ОСОБА_1
та ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
органи реєстрації актів
громадянського стану» до завдань
відповідача, як органу реєстрації
актів громадського стану віднесено,
зокрема внесення до актових записів
необхідних змін, доповнень та
виправлень.

В силу ст. 21 Закону України «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану» у державній реєстрації актів
цивільного стану може бути відмовлено,
якщо державна реєстрація суперечить
вимогам законодавства України,
державна реєстрація повинна
проводитися в іншому органі державної
реєстрації актів цивільного стану, з
проханням про державну реєстрацію
звернулася недієздатна особа або
особа, яка не має необхідних для цього
повноважень.

Орган державної реєстрації актів
цивільного стану на прохання особи,
якій відмовлено в державній реєстрації
актів цивільного стану у зв'язку з
наявністю однієї з підстав, зазначених
у частині першій цієї статті, повинен
викласти причину такої відмови в
письмовій формі.

В свою чергу, відповідач відмовив
ОСОБА_4 у внесенні змін до актів
цивільного стану на її дітей з
посиланням на те, що заява про внесення
змін до актових записів цивільного
стану подається іноземцями та особами
без громадянства, за умови постійного
проживання в Україні, за місцем
проживання, при цьому законними
підставами перебування на території
України для іноземців та осіб без
громадянства є наявність посвідки на
постійне проживання.

Разом з тим слід звернути увагу, що
ОСОБА_4 звернулась з заявою про
внесенні змін до актів цивільного
стану не відносно себе, а відносно
своїх дітей, які як встановлено судом
народилися на території України.

Відповідно до п. 2.1 Правила внесення
змін до актових записів цивільного
стану, їх поновлення та анулювання,
затверджених наказом Міністерства
юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі -
Правила) заява про внесення змін до
актового запису цивільного стану за
формою, наведеною в додатку 1, подається
до відділу державної реєстрації актів
цивільного стану за місцем проживання
заявника.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Сімейного
кодексу України якщо дитина або особа,
дієздатність якої обмежена, не може
самостійно здійснювати свої права, ці
права здійснюють батьки, опікун або
самі ці особи за допомогою батьків чи
піклувальника.

Довідкою Кошмаківської сільської ради
№85 від 13.02.2014 підтверджено, що ОСОБА_4 з
1994 року по даний час безвиїзно та
постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України
«Про державну реєстрацію актів
цивільного стану» внесення змін до
актового запису цивільного стану
проводиться за заявою, зокрема одного з
батьків, опікуна, піклувальника дитини,
аналогічні норми закріплені п. 2.3
Правил.

Відповідно до п. 1.5 Правил заяви про
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання приймаються відділами
державної реєстрації актів цивільного
стану в порядку, визначеному цими
Правилами. При цьому заяви іноземців,
які постійно проживають в Україні, про
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання, складених органами
державної реєстрації України,
розглядаються відділом державної
реєстрації актів цивільного стану на
загальних підставах.

Виходячи з викладеного, суд зазначає,
що право на звернення до органу
реєстрації із заявою про внесення змін
до актових записів неповнолітніх
дітей, які народилися на території
України, належить одному з батьків, за
місцем їх проживання, незалежно від
того, чи є така особа громадянином
України, іноземцем чи особи без
громадянства з підтвердженим чи не
підтвердженим законним правом
перебування на території України.

За п. 1.1 Правил внесення змін до актових
записів цивільного стану, які складено
в державних органах реєстрації актів
цивільного стану України, у випадках,
передбачених чинним законодавством, за
наявності достатніх підстав і за
відсутності спору між
заінтересованими особами провадиться
державними відділами реєстрації актів
цивільного стану районних, районних у
містах, міських, міськрайонних
управлінь юстиції.

Суд враховує, що між заінтересованими
особами та особами, які беруть учать в
даній справи, спір щодо внесення змін
до актів цивільного стану відносно
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутній.

В силу пп. 2.13.2 п 2.13 Правил підставою для
внесення змін в актові записи
цивільного стану є постанова
адміністративного суду.

За п. 2.21 Правил у разі внесення змін на
підставі рішення суду, постанови
адміністративного суду, органу опіки
та піклування, оформленого
розпорядженням районної державної
адміністрації чи рішенням виконавчого
комітету відповідних рад, за потреби,
до них додаються відповідні заява про
внесення змін та інші необхідні для
виконання документи, які надсилаються
до відділу державної реєстрації актів
цивільного стану за місцем зберігання
актового запису цивільного стану, до
якого вносяться зміни.

На думку суду, за наявність
неоспореного та підтвердженого факту
материнства ОСОБА_4 відносно ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 є достатньою підставою для
відповідача, прийняття, розглянути та
задовольнити заяву про внесення змін
до актових записів про народження №22
від 17.02.2011, складеного відділом ДРАЦС
Корсунь-Шевченківського районного
управління юстиції на ОСОБА_1 та №07 від
05.11.1996, складеного виконавчим комітетом
Кошмаківської сільської ради
Корсунь-Шевченківського району
Черкаської області на ОСОБА_2.

Згідно вимог ст. 8 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, передбачено, що права і свободи
людини і громадянина, закріплені
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

Виходячи з вищевикладеного суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими, доведеними
та таким, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 11, 71, 128, 159, 160-163, 186, 254
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Зобов'язати відділ ДРАЦС
Корсунь-Шевченківського РУЮ у
Черкаській області:

- внести зміни до актового запису №22
від 17.02.2011 року - змінити прізвище
дитини та батька дитини з ОСОБА_1 на
ОСОБА_1 та в частині матері з ОСОБА_5 на
ОСОБА_4;

- внести зміни до актового запису №07
від 05.11.1996 року - змінити прізвище
дитини та батька дитини з ОСОБА_2 на
ОСОБА_1 та в частині матері з ОСОБА_8 на
ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, а в разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 04 квітня 2014
року.

Суддя
В.В. Гаращенко