Справа № 237/3636/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ліпчанський
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №237/3636/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Коктебельської селищної ради м.
Феодосії Автономної Республіки Крим
на постанову Мар'їнського районного
суду Донецької області від 11 лютого 2014
року у справі №237/3636/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Коктебельської селищної
ради м. Феодосії Автономної Республіки
Крим про визнання протиправним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача 45-ої
сесії 6 скликання та зобов'язати
останнього розглянути клопотання від 27
травня 2013 року з доданими графічними
матеріалами повторно в строк
визначений ч. 7 ст. 118 ЗКУ.

В обґрунтування позову зазначив, що на
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
передачі йому безоплатно у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд від 27 травня 2013 року рішенням №
1742 відповідач відмовив у наданні
останньої. На думку відповідача
неможливо точно визначити місце
розташування затребуваної земельної
ділянки в проектних межах із-за різниці
масштабів графічних матеріалів
доданих до клопотання і проекту меж та
режимів використання зон охорони
культурної спадщини смт. Коктебель, м.
Феодосії Автономної Республіки Крим.

Однак, позивач не погоджується з таким
рішенням та зазначає, що графічні
матеріали, які були додані до
клпотання, зокрема Викопіювання з
кадастрової карти Державного
земельного кадастру смт. Коктебель,
Автономна Республіка Крим були
створені завдяки публічної
кадастрової карти, яка знаходиться на
офіційному веб-сайті Держземагенства.
За таких обставин, просив позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Мар'їнського районного
суду Донецької області від 11 лютого 2014
року позовні вимоги задоволені.
Визнано протиправним та скасовано
рішення відповідача № 45-ої сесії 6
скликання та зобов'язано останнього
розглянути клопотання позивача від 27
травня 2013 року з доданими графічними
матеріалами повторно в строк.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
позивачу відмовити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає останні
необґрунтованими, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач
звернувся до відповідача про виділення
йому земельної ділянки в АДРЕСА_1,
приблизно на відстані 90 м. від
земельної ділянки кадастровий номер
:01:001:1273 з цільовим призначенням:
«для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) (а.с. 5). До
клопотання додані графічні матеріали
(а.с. 6-7).

Рішенням відповідача № 1742 від 20 червня
2013 року позивачу відмовлено в наданні
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд в смт.
Коктебель з огляду на те, що відповідно
до доданих до клопотання графічних
матеріалів неможливо визначити
відповідність місце розташування
затребуваної земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно - правових актів та
містобудівної документації. Друга
причина відмови: імовірно затребувана
ділянка знаходиться в межах
історичного ареалу та середньовічного
городище Тепсень - пам'яток культурної
спадщини та історичного ареалу смт.
Коктебель м. Феодосії Автономної
Республіки Крим ( а.с. 9).

Згідно зі статтею 12 Земельного Кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить право
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, а також надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч. 1 статті 122 Земельного Кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статей 26, 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключною компетенцією
сільських, селищних та міських рад є
врегулювання земельних правовідносин,
зокрема, до яких відноситься надання
під забудову та для інших потреб
земель, що перебувають у власності
територіальних громад.

Згідно з ч. 6 статті 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибні ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовані розміри.

До клопотання додаються викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні

матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження

землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб)

та документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 статті 118 ЗК України,
підставою відмови у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них нормативно
- правових актів, генеральних планів
населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко - економічних
обгрунтувань використання та охорони
земель адміністративно -
територіальних одиниць, проектів
землеустрою щодо впорядкування
територій населених пунктів,
затверджених у встановленому законом
порядку.

Таким чином, відповідно до ч.6 статті 118
ЗК України громадянин, зацікавлений в
наданні йому земельної ділянки, має
долучити до заяви графічні матеріали в
такому обсязі, щоб з них можливо було
чітко встановити місце розташування
земельної ділянки, щодо якої подається
клопотання, з метою визначення
відповідності місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно - правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко - економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно - територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Так, відповідно до статті 118 ЗК України
позивачем при зверненні до
відповідача із заявою були надані усі
документи, які перелічені у цій статті.

Як вбачається з рішення прийнятого
відповідачем імовірно затребувана
ділянка знаходиться в межах
історичного ареалу та середньовічного
городище Тепсень - пам'яток культурної
спадщини та історичного ареалу смт.
Коктебель м. Феодосії Автономної
Республіки Крим, але жодного доказу
відповідач щодо зазначеного ані
позивачу, ані суду не надав.

Згідно частини 2 статті 70 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти позову.

Відповідач зазначив, що позивач не
надав письмових доказів того, що
затребувана земельна ділянка є
вільною. Але відповідно до статті 70 КАС
України, чи вільна земельна ділянка,
яку має бажання отримати позивач
повинен доводити відповідач - селищна
рада, яка розпоряджається земельними
ділянками.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що
відповідно до вимог частини 2 статті 71
КАС України саме відповідач як суб'єкт
владних повноважень повинен довести,
що вказана земельна ділянка не є
вільною.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про неправомірність
прийняття відповідачем оскаржуваного
рішення № 1742 від 20.06.2013 року про відмову
позивачу в наданні земельної ділянки
та необхідність повторного розгляду
заяви позивача.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підстав для її
скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Коктебельської
селищної ради м. Феодосії Автономної
Республіки Крим залишити без
задоволення.

Постанову Мар'їнського районного суду
Донецької області від 11 лютого 2014 року
у справі №237/3636/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через пґять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
С.Ю.Чумак

Судді:
Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова