Справа № 286/636/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"08" квітня 2014 р.
Справа № 286/636/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "11" лютого 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Овруцької об"єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог, на стороні
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року позивач звернувся з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області, в
якому просить зобов"язати Овруцьку
об"єднану державну податкову інспекцію
головного управління Міндоходів у
Житомирській області провести
донарахування доплати громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення за період з 01 липня 2013 року
по 31 грудня 2013 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі,
що дорівнює двом мінімальним
заробітним платам, встановленою
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік", щомісячно та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

Постановою Овруцького районного суду
від 11 лютого 2014 року в задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що в період з 01.07.2013
року по 31.12.2013 року позивач працювала в
Овруцькій об"єднаній державній
податковій інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області. Позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 3, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 від 10.12.1990 року.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року, м.Овруч Житомирської
області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

У 2013 році виплата пенсії та доплати до
пенсії позивачу проводиться
відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996р.
№836, розмір якої є значно меншим ніж
передбачено ст.ст. 37, 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у зв"язку з
чим позивач і звернувся до суду.

Тобто, проведення виплат різних видів
допомоги, компенсацій та доплат,
передбачених Законом №796-ХІІ,
здійснюється у розмірах, встановлених
постановами Кабінету Міністрів
України.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог прийшов до
висновку щодо правомірності дій
відповідача по виплаті пенсії у
розмірі, визначеному постанови КМУ від
26.07.1996р. №836.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Статтями 113, 116, 117 Конституції України
визначено, що Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі
органів виконавчої влади, у своїй
діяльності керується Конституцією
України, здійснює визначені
Конституцією та законами України
повноваження, видає постанови,
розпорядження в межах своєї
компетенції, зокрема здійснює
внутрішню політику держави, вживає
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
забезпечує проведення фінансової
політики, політики у сфері соціального
захисту, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
Державного бюджету України.

Таким чином, законодавчий орган
України визначив, що КМ України як
державний орган має право
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто надав право КМ України
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується із функціями Уряду
України, визначеними пунктами 2 та 3
ст.116 Конституції України.

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" від 06.12.12 року встановлено, що
зокрема у 2013 році норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

У світлі рішень Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011
та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі , у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі й на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України,
закону про Державний бюджет на
відповідний рік та інших законів
України.

Метою і особливістю закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Фінансування компенсаційних виплат,
доплат та різних видів допомоги,
передбачених Законом, здійснюється
відповідно до обсягів, затверджених
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, тобто
виконання Закону повністю залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету.

Слід зазначити що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд - органом, який
реалізує таку політику, в т.ч. за
рахунок коштів Державного Бюджету
України.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що виплата ОСОБА_3 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, у розмірі
двох мінімальних заробітних плат, на
підставі положень Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» у
розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від
26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є
правомірною, підстави для проведення
її перерахунку відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "11" лютого 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: (рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11101

3- третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район,
Житомирська область,11101

4- відповідачу Овруцької об"єданнаої
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області, - 11102, Житомирська
область, м.Овруч, вул.Сабурова,1/20,