Справа № 2а-2961/11/1370
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/68169/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Пустомитівського міського
житлово - комунального підприємства до
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області Кравця Остапа
Богдановича, державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища в Львівській області
Затишка Назарія Федоровича, державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області Гладуна Миколи Володимировича
та Державної екологічної інспекції в
Львівській області, третя особа:
Прокуратура Пустомитівського району
Львівської області про визнання
протиправними дій та скасування
припису №193 від 30.12.2010 року за
касаційною скаргою Пустомитівського
міського житлово - комунального
підприємства на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 21
вересня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від року 10 жовтня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У березня 2011 року позивач звернувся в
суд із позовом до державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області Кравця Остапа Богдановича,
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області Затишка Назарія
Федоровича, державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища в Львівській області
Гладуна Миколи Володимировича та
Державної екологічної інспекції в
Львівській області, третя особа:
Прокуратура Пустомитівського району
Львівської області про визнання
протиправними дій та скасування
припису №193 від 30.12.2010 року.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року відмовлено в задоволенні
позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від року 10
жовтня 2012 року апеляційну скаргу
позивача залишено без задоволення,
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, позивач звернулася із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 28.12.2010 року
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища у
Львівській області Кравцем О.Б.,
Затишко Н.Ф., та Гладуном М.В., була
проведена позапланова перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Пустомитівським міським
житлово -комунальним підприємством, за
результатами якої складено акт
перевірки від 05.07.2010 року № 240.

Зазначена перевірка проведена на
підставі направлення Державної
екологічної інспекції в Львівській
області № 956 про проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в силу ст. 20 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та наказу
Державної екологічної інспекції в
Львівській області від 24.06.2010 року № 379
і/п.

Прокуратурою Пустомитівського району
Львівської області на ім'я начальника
Державної екологічної інспекції у
Львівській області Ягоцького О.П. 02.12.2010
року скеровано вимогу згідно якої
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Пустомитівської міської ради
від 15.03.2001 року за № 02-03/83 надано дозвіл
Пустомитівському МЖКП на проведення
проектно - пошукових робіт під
розміщення міського сміттєзвалища на
земельній ділянці площею 2,0 га по вул.
Рудицинській в м. Пустомити; просить в
місячний термін з моменту отримання
вказаної вимоги провести перевірку в
межах компетенції, щодо розташування
по вказаній адресі міського
сміттєзвалища.

Прокуратурою Львівської області на
ім'я начальника Державної екологічної
інспекції у Львівській області
Ягоцького О.П. та на ім'я Прокурора
Пустомитівського району Львівської
області 06.12.2010 року за № 07/4-807 вих. - 10
скеровано для виконання вимогу
прокурора Пустомитівського району про
виділення спеціаліста та проведення
спільної перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства та
Закону України «Про відходи» при
розміщенні Пустомитівським МЖКП
міського сміттєзвалища на земельній
ділянці по вул. Рудицинській в м.
Пустомити.

Суд, ухвалюючи рішення, правильно
виходив з того, що згідно посадової
інструкції головного спеціаліста
інструментально - лабораторного та
радіаційного контролю державної
екологічної інспекції в Львівській
області, державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища до посадових обов'язків
входить проводити відбір і аналіз проб
ґрунту на вміст шкідливих речовин на
підприємствах.

Дії відповідача та винесений припис
прийняті (вчинені) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обгрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо.

Державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області Затишко Н.Ф.,
Кравцем О.Б., на підставі направлення на
перевірку № 2034 та Гладуном М.В. із
залученням помічника прокурора
Пустомитівського району Грабар В.Б.
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства.

Згідно акту перевірки № 240 від 28.12.2010
року дана перевірка була проведена в
присутності головного інженера
Пустомитівського МЖКП Сенишин А.Я.

Відповідачем 30.12.2010 року, з метою
усунення виявлених недоліків та
порушень природоохоронного
законодавства, виявлених під час
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
виписано припис № 193 щодо дотримання
вимог природоохоронного
законодавства.

Відповідно до Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі-Закон № 877), державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій (ст. 1 Закону № 877).

Дія цього Закону поширюється на
відносини, пов'язані зі здійсненням
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності (ст. 2 Закону
№ 877).

Плановий чи позаплановий захід повинен
здійснюватися у присутності керівника
або його заступника, або уповноваженої
особи суб'єкта господарювання (ч. 11 ст. 4
Закону № 877).

Частинами 1, 2, 5 статті 7 Закону № 877
визначено, що для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформлюється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю) із
зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові і засвідчується печаткою.
Перед початком здійснення заходу
посадові особи органу державного
нагляду (контролю) зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі посвідчення (направлення) та
службове посвідчення, що засвідчує
посадову особу органу державного
нагляду (контролю), і надати суб'єкту
господарювання копію посвідчення
(направлення).

Статтею 8 Законом України "Про
прокуратуру" передбачено вимоги
прокурора, які відповідають чинному
законодавству, є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
оскільки планові та позапланові
заходи, які проведені відповідачем,
здійснені шляхом проведення перевірки,
проведені відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", а винесений припис
прийнятий на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Пустомитівського
міського житлово - комунального
підприємства залишити без задоволення,
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від року 10 жовтня 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді