Справа № 644/585/14-а
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 644/585/14-а
Провадження № 2-а/644/35/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року
Орджонікідзевський районний суд м.
Харкова

в складі: головуючого - судді Маслова
М.І.,

при секретарі - Шпиця Л.В.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача - Чуприна Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
про визнання дій незаконними та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах, -

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
незаконними; визнати незаконним та
скасувати рішення комісії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
№ 29 від 13.12.2013 року та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
призначити йому пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2 згідно
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», починаючи з 29.07.2013 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що в період з 24.02.1981
року по 03.11.1981 року він працював на
посаді машиніста турбін
котлотурбінного цеху ТЕЦ-3, з 03.11.1981 року
був переведений на посаду старшого
машиніста турбінного відділення
котлотурбінного цеху ТЕЦ-3, а з 11.01.1982
року переведений на посаду начальника
зміни котлотурбінного цеху ТЕЦ-3. З
01.12.1985 року він був переведений до ТЕЦ-4
на посаду заступника начальника
котлотурбінного цеху, а з 01.09.1986 року
призначений на посаду виконуючого
обов'язки начальника котлотурбінного
цеху ТЕЦ-4. З 10.11.1986 року на підставі
наказу № 1181-к від 17.11.1986 року він
обіймав посаду начальника
котлотурбінного цеху ТЕЦ-4, а з 24.11.1989
року по 08.09.1997 року працював на посаді
начальника ТЕЦ-4 (начальника
котлотурбінного цеху). Вказані посади
входять до списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
на пільгових умовах, затверджених
Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22.08.1956 року, Постановою Кабінету
Міністрів України № 10 від 16.01.1991 року та
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 162 від 11.03.1994 року. Оскільки загальний
трудовий стаж складає 37 років, з яких 16,5
років в шкідливих та важких умовах
праці, то він має право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком № 2. Досягнувши 55-річного віку
він звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2, але
йому було відмовлено в призначенні
пенсії із-за відсутності необхідного
пільгового стажу роботи. Відмова
відповідача обґрунтована відсутністю
атестації робочих місць на
підприємстві ТЕЦ-4, відсутністю у
списку № 2 посади «начальник ТЕЦ», а
також займаних посад заступника
начальника, виконуючого обов'язки
начальника та начальника
котлотурбінного цеху, а не котельного
цеху, як це зазначено у списку №2.
Внаслідок викладеного в оскаржуваному
рішенні відповідача зазначено на
наявний пільговий стаж за списком № 2 - 7
років 10 місяців 16 днів. Рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
від 13.12.2013 року вважає незаконним,
оскільки в період його роботи на посаді
начальника ТЕЦ-4 (начальника
котлотурбінного цеху) підприємством
проводилась атестація робочих місць, а
котлотурбінний цех є об'єднанням
котельного та турбінного цехів, а тому
котельний цех та котлотурбінний цех є
поняттями тотожними.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надав до суду заяву про можливість
розглядати справу в його відсутність,
позовні вимоги підтримав і просив їх
задовольнити.

Представник позивача - ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримала, просила суд їх
задовольнити, посилалась на обставини,
викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача - Чуприна Я.О.
проти позову заперечувала. Зазначила,
що Управлінням Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова правомірно було прийнято
рішення № 29 від 13.12.2013 року про відмову
в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2 із-за
відсутності пільгового стажу роботи - 12
років 6 місяців, оскільки посада
«начальник ТЕЦ» не входить до списку №
2, затвердженого Постановами Кабінету
Міністрів України № 10 від 26.01.1991 року та
№ 162 від 11.031994 року, а також відсутня
атестація робочих місць на
підприємстві ТЕЦ-4. Також зазначила, що
до списку № 2 входить посада начальника
котельного цеху та його заступника, а
позивач обіймав посаду начальника
котлотурбінного цеху, а тому ці періоди
не можуть бути враховані до пільгового
стажу. Безпідставними вважала вимоги
позивача, щодо зобов'язання
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах з 29.07.2013 року, оскільки
пенсія призначається з дня звернення, а
ОСОБА_3 звернувся до Управління з
заявою 23.09.2013 року.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши письмові докази,
суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3
підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

ОСОБА_3 згідно наказу № 50-к від 19.02.1981
року прийнятий на посаду машиніста
турбін котлотурбінного цеху ТЕЦ-3, де
працював до 02.11.1981 року. Наказом № 278-к
від 03.11.1981 року переведений на посаду
старшого машиніста турбінного
відділення котлотурбінного цеху ТЕЦ-3,
а наказом № 6-к від 11.01.1982 року
переведений на посаду начальника зміни
котлотурбінного цеху ТЕЦ-3. З 01.12.1985 року
на підставі наказу № 756-к від 15.11.1985 року
позивач був переведений до ТЕЦ-4 на
посаду заступника начальника
котлотурбінного цеху, а з 01.09.1986 року на
підставі наказу 974-к від 17.09.1986 року
призначений на посаду виконуючого
обов'язки начальника котлотурбінного
цеху ТЕЦ-4. З 10.11.1986 року ОСОБА_3 обіймав
посаду начальника котлотурбінного
цеху ТЕЦ-4, про що свідчить наказ № 1181-к
від 17.11.1986 року, а з 24.11.1989 року згідно
наказу № 1152-к від 27.11.1989 року
призначений на посаду начальника ТЕЦ-4
(начальника котлотурбінного цеху), де
працював до 08.09.1997 року.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України від 05.11.1991 року «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22.08.1956 року «Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій і
посад, зайнятість в яких надає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах» затверджено
список № 2, де в розділі ХІV
«Електростанції, енергопоїзди,
паросилове господарство для
виробничих цілей» пунктом «а»
передбачені робітники, а саме:
машиністи та старші машиністи турбін
та їх помічники, а пунктом «б»
передбачені інженерно-технічні
робітники, а саме: майстри, старші
майстри і начальники змін: котельних,
машинних (теплосилових),
пилоприготувальних цехів та цехів
паливоподачі; начальники котельних
цехів та їх заступники.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», яка встановлює
порядок підтвердження стажу роботи,
основним документом, що підтверджує
даний стаж є трудова книжка.

Як вбачається з даних, які містяться в
трудовій книжці позивача, останній в
період з 24.02.1981 року по 23.11.1989 року
обіймав посади: машиніст турбін
котлотурбінного цеху ТЕЦ-3, старший
машиніст котлотурбінного відділення
котлотурбінного цеху ТЕЦ-3, начальник
зміни котлотурбінного цеху ТЕЦ-3,
заступник начальника котлотурбінного
цеху ТЕЦ-4, начальник котлотурбінного
цеху ТЕЦ-4.

Таким чином, зазначені посади включені
до списку № 2 виробництв, цехів,
професій і посад, зайнятість в яких
надає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого Постановою
Ради Міністрів № 1173 від 22.08.1956 року, а
тому дані періоди роботи повинні бути
враховані при визначенні пільгового
стажу роботи в шкідливих і важких
умовах праці. Крім того, до 01.08.1992 року,
тобто до прийняття Кабінетом Міністрів
Постанови № 442 «Про порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці», проведення атестації робочих
місць законодавством не передбачалось.

Посилання представника відповідача на
той факт, що списком № 2 передбачена
посада начальника котельного цеху та
його заступників, а не начальника
котлотурбінного цеху та його
заступників, а тому періоди роботи на
цих посадах не входять до пільгового
стажу, суд до уваги не приймає, виходячи
з наступного. Згідного Типового
положення про котлотурбінний цех,
затвердженого 02.04.1985 року
Міністерством енергетики та
електрифікації СРСР з Головним
науково-технічним управлінням
енергетики і електрифікації та
Управлінням організації праці і
заробітної плати - котлотурбінний цех
(КТЦ) є самостійним структурним
підрозділом електростанції, у введенні
якого знаходяться котельні і турбінні
агрегати з допоміжними обладнаннями та
трубопроводами. Таким чином, зі змісту
цього положення вбачається, що
котельний та турбінний цехи були
об'єднанні в один цех - котлотурбінний.
Крім того, згідно посадової інструкції,
затвердженої головним інженером КП
«ХТМ» 01.02.1986 року, з якою був
ознайомлений безпосередньо під підпис
ОСОБА_3, останній виконував обов'язки
начальника котельного та турбінного
цеха ТЕЦ-4. В п.1.4 вказаної посадової
інструкції зазначено, що начальнику
котельного та турбінного цеха
безпосередньо підпорядкований увесь
персонал котельного та турбінного
цеха. Виходячи з наведеного, періоди
роботи позивача на посадах заступника
начальника котлотурбінного цеху,
виконуючого обов'язки начальника
котлотурбінного цеху та начальника
котлотурбінного цеху входять до
пільгового стажу.

Не заслуговують на увагу та є
безпідставними також посилання
представника Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова щодо відсутності
атестації робочих місць.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів
України № 442 від 01.08.1992 року
встановлено, що відповідно д ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» пенсії за віком на
пільгових умовах за списками № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року,
атестація проводиться атестаційною
комісією, склад і повноваження якої
визначається наказом по підприємству,
організації в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Так, наказом № 02 від 03.01.1996 року
підприємством «Харківські теплові
мережі» було затверджено результати
атестації робочих місць за умовами
праці. В даному наказі міститься
перелік робочих місць, виробництв,
робіт та професій, яким за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення, передбачене
списками № 1 і 2. До даного переліку
включена посада начальника
котлотурбінного цеху та його
заступників.

Таким чином, суд вважає, що за період
роботи ОСОБА_3 на посаді начальника
ТЕЦ-4 (начальника котлотурбінного цеху)
підприємством проводилась атестація
робочих місць з дотриманням вимог
діючого законодавства та в передбачені
терміни, а тому позивач має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2.

Крім того, як вбачається з копії наказу
№ 1152-ок від 27.11.1989 року, ОСОБА_3
прийнятий на посаду начальника ТЕЦ-4 та
за суміщенням обіймав посаду
начальника котлотурбінного цеху.
Посадовою інструкцією, доведеною до
відома ОСОБА_3 особисто під підпис,
затвердженою начальником ПТО КП «ХТМ»
18.01.1986 року передбачено виконання
посадових обов'язків як начальника
ТЕЦ-4 - начальника котлотурбінного цеху.
В п.1.1 вказаної посадової інструкції
зазначено, що начальник ТЕЦ-4, який
суміщає обов'язки начальника
котлотурбінного цеху (в подальшому
визначений як начальник ТЕЦ-4) є
повноправним адміністративним та
технічним керівником підрозділу ТЕЦ-4,
до якого входять котлотурбінний цех,
електричний цех, хімічна дільниця,
лабораторія технічного контролю та
автоматики.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року № 10 затверджено Список № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, які надають право на
пільгове пенсійне забезпечення.
Розділом ХІІІ «Електростанції,
енергопоїзди, паросилове
господарство», пунктом 2140000б-24125
передбачені: начальники котельних
цехів та їх заступники.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162 затверджено Список
№ 2 виробництв, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.
Розділом ХІІІ «Електростанції,
енергопоїзди, паросилове
господарство», пунктом 2140000б-24125
передбачені: начальники котельних
цехів та їх заступники.

Враховуючи наведене, а також те, що в
період з 24.11.1989 року по 07.09.1997 року
позивач працював на посаді начальника
ТЕЦ-4 та за суміщенням обіймав посаду
начальника котлотурбінного цеху ТЕЦ-4,
а вказана посада відноситься до списку
№ 2, затвердженого як Постановою
Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991
року, так і Постановою Кабінету
Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, у
вказаний період роботи підприємством
було проведено атестацію робочих
місць, то позивач має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2.

Відповідно до ст.ст. 83, 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, а суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком.

Як вбачається з пенсійної справи
ОСОБА_3, а також копії заяви про
призначення пенсії, позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі м.
Харкова із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
23.09.2013 року, а тому пенсія повинна бути
призначена позивачу саме з 23.09.2013 року,
а не з 29.07.2013 року як зазначено в позові.

За правилами ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах обов'язок
щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Із матеріалів справи видно, що
представник відповідача не надав суду
належні та достовірні докази, які б
свідчили про правомірність
постановленого рішення про відмову у
призначенні пенсії..

Виходячи з наведеного вище, суд вважає,
що здобутий позивачем загальний стаж
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці на посадах: машиніста турбін
котлотурбінного цеху, старшого
машиніста турбінного відділення
котлотурбінного цеху, начальника зміни
котлотурбінного цеху, виконуючого
обов'язки начальника котлотурбінного
цеху, начальника котлотурбінного цеху,
начальника ТЕЦ-4 (начальника
котлотурбінного цеху) дають йому право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2 у
відповідності до ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст. 9, 11, 70-72, 159-163 КАС
України, ст.ст. 12, 13, 62, 83, 87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст. 46 Конституції України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
про визнання дій незаконними та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах,
задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення комісії з розгляду питань,
пов'язаних з призначенням та виплатою
пенсій Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова № 29 від 13.12.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова призначити ОСОБА_3
пенсію за віком на пільгових умовах за
списком № 2 згідно ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», починаючи
з 23 вересня 2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана в Харківський
апеляційний адміністративний суд
через Орджонікідзевський районний суд
м. Харкова протягом 10 днів з дня
проголошення постанови.

Суддя:
Маслов М.І.