Справа № 826/9892/13-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
826/9892/13-а Головуючий у 1-й
інстанції: Головань О.В.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

27 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О.,
Безименної Н.В.,

при секретарі:
Кріль В.Я.

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, без здійснення
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ст. 41
КАС України у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01.08.2013 у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Заступника директора
- начальника управління
інформаційно-технічного забезпечення
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Іващенка Віктора
Михайловича, Київської міської ради,
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправними дій, зобовязання вчинити
дії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Заступника директора -
начальника управління
інформаційно-технічного забезпечення
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Іващенка Віктора
Михайловича, Київської міської ради,
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправними дій Київської міської
ради щодо порушення розгляду
клопотання про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами ст. 118 Земельного кодексу
України та не внесення на розгляд сесії
Київської міської ради клопотання
ОСОБА_2 про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка);
зобов'язання Київської міської ради
винести на засідання чергової сесії та
розглянути подане позивачем
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,1 га в межа м. Києва;
визнання протиправними дій Заступника
директора - начальник управління
інформаційно-технічного забезпечення
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Іващенка В.М. щодо
розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка); зобов'язання
Київської міської ради відшкодувати на
користь позивача шкоду, завдану його
протиправними діями, у розмірі 10 000 грн.;
зобов'язання Заступника директора -
начальник управління
інформаційно-технічного забезпечення
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Іващенка В.М.
відшкодувати на користь позивача
шкоду, завдану його протиправними
діями, у розмірі 10 000 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01.08.2013 у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність задоволення позовних
вимог, з чим погоджується колегія
суддів з огляду на наступне.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції станом на 21.05.13 р.)
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри.

До клопотання додаються викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186 1
цього Кодексу.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що згідно змісту ст. 118
Земельного кодексу України однозначно
випливає, що у клопотанні про надання
земельної ділянки має бути чітко
визначено місце розташування бажаної
земельної ділянки, і до клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

Тобто, розглянути по суті можна лише
клопотання з конкретно визначеною
земельною ділянкою, щодо якої, зокрема,
можна з'ясувати наявність на ній
будівель та споруд, а також перебування
земельної ділянки у користуванні інших
осіб станом на час звернення, інші
обставини, пов'язані з можливою
передачею цієї земельної у власність.

Судом вірно зазначено, що ні Земельний
кодекс України, ні інші акти
законодавства не покладають на
Київську міську раду та Київську
міську державну адміністрацію або
інших суб'єктів владних повноважень
обов'язок підбирати вільні земельні
ділянки за клопотаннями про надання
земельних ділянок зацікавлених осіб,
оскільки ні такого обов'язку, ні
процедури здійснення такого підбору
законодавством не передбачено.

Відповідачі згідно вимог чинного
законодавства розглядають питання
лише щодо конкретно визначених
земельних ділянок.

Отже, згідно ст. 118 Земельного кодексу
України по суті можна розглянути лише
питання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, місце
розташування якої відоме, що відсутнє в
даному випадку.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.13 р. №63/9120,
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки. У
клопотанні відповідно до Закону
України "Про захист персональних даних"
також зазначається в довільній формі
згода громадянина на обробку в ПК
"Кадастр" його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Тимчасовий порядок затверджено
рішенням Київської міської ради; в
судовому порядку цей акт в цілому або в
частині незаконним не визнавався, тому
є обов'язковим для виконання
підприємствами, установами та
організаціями на території м. Києва, в
тому числі, позивачем та Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), на
якого покладено обов'язок опрацювання
відповідних клопотань.

При цьому жодних особливостей в
порядку набуття права на земельну
ділянку для окремих категорій громадян
Земельний кодекс України та Тимчасовий
порядок не передбачають.

Виходячи з наведених правових норм,
вбачається, що право отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності, зокрема для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, може бути реалізовано
громадянами, у встановленому законом
порядку, зокрема необхідним є подання
відповідного клопотання разом з
графічними матеріалами, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та іншими
документами, визначених Земельним
кодексом України та Тимчасовим
порядком.

Перелік документів, необхідних для
розгляду клопотання про виділення
конкретної земельної ділянки,
визначається в залежності від
характеристик конкретної земельної
ділянки - її місця розташування,
розмірів, наявність попередніх рішень
про надання її у власність чи у
користування, наявність на ній
будівель, тощо.

Оскільки позивачем у клопотанні не
визначено бажане місце розташування
земельної ділянки, то визначити
конкретний перелік документів для
розгляду клопотання компетентний
суб'єкт владних повноважень не мав
можливості.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Згідно змісту відповіді Департаменту
земельних ресурсів № 2 від 04.06.2013
клопотання позивача за дорученням
заступника міського голови - секретаря
Київради Гереги Г.Ф. № 08/Р-1346 від 28.05.13
передано на розгляд до Департаменту
земельних ресурсів, який вказаним
листом повернув клопотання позивачу на
доопрацювання з відповідними
роз'ясненнями.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
Департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
та висновку Департаменту
містобудування та архітектури готує
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або проект
відмови у наданні такого дозволу, який
приймається Київською міською радою в
порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строки,
встановлені законодавством.

Оскільки клопотання повернуто
позивача на доопрацювання, проект
відповідного рішення Київської
міської ради не готувався, на розгляд
сесії Київської міської ради не
передавався.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Київською міською радою
не допускалося бездіяльності щодо
розгляду клопотання позивача, а
Департаментом земельних ресурсів
клопотання розглянуто відповідно до
вимог ст. 118 Земельного кодексу України
та ст. 21 Тимчасового порядку.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що на засіданні Київської
міської ради має розглядатися не
клопотання про надання земельної
ділянки, а підготовлений за
результатами його опрацювання проект
рішення, тому висновок позивача про
обов'язковість розгляду його
клопотання на сесії Київської міської
ради не може бути визнаний
обґрунтованим.

Оскільки суд не знайшов підстав для
висновку про порушення відповідачами
вимог законодавства під час розгляду
клопотання позивача про надання
земельної ділянки, то не підлягають до
задоволення позовні вимоги в частині
відшкодування збитків у розмірі 10 000
грн.

Крім того, у відповідності до ст.ст. 1166,
1173 ЦК України невинесення проекту
рішення щодо клопотання позивача про
надання земельної ділянки на сесію
Київської міської ради не могло
заподіяти позивачу шкоду, оскільки
розгляд на сесії цього питання не
обов'язково мав завершитися прийняттям
позитивного рішення.

Жодного причинного зв'язку між
невинесенням на розгляд сесії проекту
рішення щодо клопотання позивача про
надання земельної ділянки та оплатою
ним юридичних послуг немає.

Тому відсутні підстави для врахування
вказаних копій документів як належних
доказів по справі.

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01.08.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено:
01.04.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

.

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Безименна Н.В.