Справа № 437/18695/13-а
Суддя: Кравченко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2014 року Суддя
Ленінського районного суду м.
Луганська Кравченко Н.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі

м. Луганська про зобов'язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
район м. Луганська щодо перерахунку їй
пенсії у розмірі 80% від сплаченої їй
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
врахуванням інших виплат протиправною;
зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплатити на її користь недоплачену
пенсію з дати її призначення - з 07.09.2012
року у розмірі 80% від сплаченої
заробітної плати, у зв'язку з дією на
час виходу на пенсію Закону України
"Про державну службу" з врахуванням
інших виплат у сумі 23541,29 грн., з них:
матеріальна допомога на оздоровлення -
7568,40 грн. та 6804,20 грн., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 1754,00 грн.
та грошова індексація - 2928,40 грн., за
період з 01.09.2010 по 31.08.2012 років (за 24
місяці). На всі виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
вказала, що їй була призначена пенсія з
7 вересня 2012 року відповідно до Закону
України "Про державну службу" у розмірі
80 відсотків заробітної плати.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", в редакції станом на
дату призначення пенсії передбачено,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється із сум їхньої
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позивач дізналась, що Пенсійним фондом
під час призначення пенсії не
враховуються всі складові заробітної
плати при нарахуванні пенсії та
перерахунку пенсії державним
службовцям та про те, що вже має місце
розгляд цих питань судовими органами.
Зокрема, позивачці при призначенні
пенсії в заробіток не були включені
виплати у складі заробітної плати на
суму 23541,29 грн., з них: матеріальна
допомога на оздоровлення - 7568,40 грн. та
6804,20 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
1754,00 грн. та грошова індексація - 2928,40
грн.. На всі ці виплати були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинні були включатися до заробітної
плати, з якої була обчислена пенсія.

26.11.2013 позивач звернулася до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська з проханням
здійснити перерахунок її пенсії з дати
її призначення - 07.09.2012 з урахуванням
"інших виплат" у сумі 23541,29 грн. за період
з 01.09.2010 по 31.08.2012 (за 24 місяці), що
включені до довідки від 07.09.2012 №15/2-709,
виданої Головним управлінням
статистики у Луганській області. Проте,
в здійсненні перерахунку відповідачем
їй було відмовлено, оскільки виплати, з
урахуванням яких позивач просить
здійснити перерахунок пенсії, не
включаться до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії. Таку відмову позивач вважає
протиправною, у зв`язку з чим за
захистом свого порушеного права
звернулась до суду із зазначеним
позовом.

Позивач у судове засідання не
з'явилась, просила розглянути справу
без її участі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська в судове
засідання не з'явився, суду надав
заперечення, згідно яких позовні
вимоги не визнав та просив у їх
задоволенні відмовити в повному
обсязі, просив розглянути справу у його
відсутність.

Ухвалою суду від 14.01.2014 позовні вимоги
позивача за період з 07.09.2012 по 08.06.2013
включно було залишено без розгляду у
зв'язку з пропущенням строку звернення
до суду.

На підставі статті 128 КАС України суд
ухвалив про подальший розгляд справи у
відсутність сторін у порядку
письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи,
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на пенсійному обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська та
отримує пенсію як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу" у розмірі 80 відсотків
заробітної плати.

26.11.2013 позивач звернулася до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з урахуванням виплачених їй сум,
які входять до структури заробітної
плати державного службовця, за період з
01.09.2010 по 31.08.2012, а саме інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань та індексації у сумі 23541,29 грн.
відповідно до довідки від 07.09.2012 №15/2-709,
виданої Головним управлінням
статистики у Луганській області.

Однак, відповідач відповіддю від 02.12.2013
№ 18835/02-1 відмовив їй у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що у
зазначеній довідці у графі "інші
виплати" указують такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю та грошова
індексація, які були нараховані та
сплачені державному службовцю у
відповідний період. Такі види виплат не
є складовими заробітної плати
державного службовця. /а.с. 13/.

Як вбачається з довідки від 07.09.2012
№15/2-709, виданої Головним управлінням
статистики у Луганській області, про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", розмір інших виплат,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, становить 23541,29 грн. / а.с.
10/.

Чинним законодавством передбачено
надання довідок з місця роботи до
органів Пенсійного фонду за
затвердженої формою для призначення
пенсії державним службовцям
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Зокрема, постановою Правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" передбачено форми
довідок про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які зазначаються під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670" визнано такими, що
втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852, форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу". В
цій довідці передбачена така графа як
"інші виплати", до якої включаються
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Саме з такою довідкою затвердженої
форми від 07.09.2012 №15/2-709 позивач
звернулась до управління для
перерахунку пенсії із включенням до
пенсії інших виплат.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" в редакції Закону, що
діяла на момент призначення пенсії
позивачці, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Вказані норми передбачають, що
призначення (перерахунок) пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої Наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року №865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж Постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов`язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 9
березня 2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

При цьому, Законом України "Про оплату
праці" до структури заробітної плати,
крім основної і додаткової, входять
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 №1058 не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Як вбачається з довідки від 07.09.2012
№15/2-709, виданої Головним управлінням
статистики у Луганській області, на
отриману позивачем матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування та з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За таких обставин, надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, що вказані позивачем,
відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення, на них
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, й повинні
прийматися в розрахунок заробітної
плати при нарахуванні пенсії
позивачці, оскільки вона отримувала
такі надбавки під час перебування на
державній службі та була звільнена зі
служби після їх запровадження.

Такої ж правової позиції дотримується
Вищий адміністративний суд України в
узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам від
25.12.2006.

За приписами ч. 4 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії
разом із довідкою нової форми
позивачем була подана до відповідача
26.11.2013, то право на перерахунок пенсії у
неї виникає з 01.12.2013.

Таким чином, перевіривши підстави для
відмови в перерахунку пенсії із
включенням позивачу всіх складових
заробітної плати, суд вважає, відмову
відповідача, такою, що суперечить
законодавству, оскільки перерахунок
пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися з
усіх сум заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог ОСОБА_1.

Керуючись Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
оплату праці", Постановою Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції
України, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 128, 158-163, 186
КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80
відсотків заробітної плати, на яку
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з врахуванням
інших виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплатити на користь ОСОБА_1
недоплачену пенсію з 01.12.2013 у розмірі 80
відсотків заробітної плати з
урахуванням інших виплат у сумі 23541,29
грн., з них: матеріальна допомога на
оздоровлення - 7568,40 грн. та 6804,20 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 1754,00 грн.
та грошова індексація - 2928,40 грн., за
період з 01.09.2010 по 31.08.2012 років (за 24
місяці).

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Луганська.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Н.О.
Кравченко