Справа № К/9991/62543/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/62543/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Пасічник С.С., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити виплату недоотриманої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на постанову
Червоногвардійського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 3
вересня 2009 року та ухвалу Апеляційного
суду Донецької області від 28 липня 2011
року, -

встановив:

У листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому, після уточнення
у вересні 2009 року позовних вимог,
просила визнати дії Управління праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області неправомірними,
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити їй недоплачену суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року.

Постановою Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 3 вересня 2009 року,
залишеною без змін ухвалою
Апеляційного суду Донецької області
від 28 липня 2011 року, позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області з
виплати позивачеві щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 27
жовтня 2007 року у розмірах менших, ніж
встановлено статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Зобов'язано відповідача
перерахувати та здійснити виплату
ОСОБА_4 недоплаченої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 27 жовтня 2007
року по 31 грудня 2007 року у
відповідності до редакції статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та згідно Рішення
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007 за рахунок
коштів Державного бюджету України. В
іншій частині позову відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій в частині задоволення
позовних вимог.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За перевіркою матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 27 жовтня 2007 року
знаходилась на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області і отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Вирішуючи даний спір суди попередніх
інстанцій помилково виходили з того, що
позивач у період з 27 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року мала право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
оскільки до 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд), але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом було
зупинено на 2007 рік дію статей 41 та 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі, зазначеній у
частині 1 статті 42 цього Закону, яка
фактично здійснює догляд за дитиною,
щомісяця з дня надання відпустки для
догляду за дитиною по день її
закінчення, але не більш як по день
досягнення дитиною трирічного віку
включно.

Отже, в період з 27 жовтня 2007 року (день
призначення допомоги) по 31 грудня 2007
року Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області було
зобов'язане нараховувати і виплачувати
позивачеві допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області при
розгляді цієї справи не наполягало на
застосуванні встановленого частиною 2
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України строку для
звернення до адміністративного суду,
як на підставу для відмови у
задоволенні адміністративного позову.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 3 вересня 2009 року
та ухвалу Апеляційного суду Донецької
області від 28 липня 2011 року - скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою
позов ОСОБА_4 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області щодо недоплати
ОСОБА_4 в період з 27 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області нарахувати і
виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, за період з 27
жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з
урахуванням проведених виплат. В іншій
частині позовних вимог відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Пасічник С.С.