Справа № 553/5303/13-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/5303/13-а
Провадження № 2-а/553/30/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03.04.2014м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в
складі:

головуючого судді -
Парахіної Є.В.,

при секретарі - Бутенко
Т.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Матуса
С.М.,

представника третьої особи -
Кононенка М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтаві
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Територіальної державної
інспекції праці у Полтавській області,
третя особа - Управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації, про скасування
постанови про притягнення до
адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа
за позовом ОСОБА_1 до Територіальної
державної інспекції праці у
Полтавській області, в якій позивач
просить скасувати Постанову про
притягнення до адміністративної
відповідальності № 16-01-21/94-10 від 24.12.2013
року, згідно з якою він визнаний винним
у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 188-6
КУпАП до адміністративного стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 1360 грн. 00 коп.,
посилаючись на її незаконність через
відсутність в його діях складу
адміністративного правопорушення,
зважаючи на те, що припис
Територіальної державної інспекції
праці у Полтавській області від 16.10.2013
року ним не був виконаний в частині
погашення заборгованості по
заробітній платі, яка утворилась з 2011
року станом на жовтень 2013 року не з його
вини і погасити її у встановлений строк
він не мав можливості з об'єктивних
причин, оскільки власних надходжень
очолюване ним Обласне КП
"Кіновідеопрокат" не має, отримувало
лише кошти від Управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації і виплатило заробітну
плату в межах цих коштів.

Ухвалою суду від 19.02.2014 року до участі в
справі в якості третьої особи залучено
Управління культури Полтавської
обласної державної адміністрації

В судовому засіданні позивач та його
представник адвокат ОСОБА_2 підтримала
позовні вимоги, просили позов
задовольнити в повному обсязі з
підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача
Територіальної державної інспекції
праці у Полтавській області в судовому
засіданні заперечував проти позову,
пояснив, що в ході перевірки ОКП
"Кіновідеопрокат", яка проводилась
інспектором праці 16.10.2013 року виявлено
порушення трудового законодавства,
складено припис № 16-01-21/90-76, в якому
директора ОСОБА_1 зобов'язано усунути
порушення, про вжиті заходи повідомити
інспектора праці в строк до 16.11.2013 року.
Згодом вказаний строк продовжений до
16.12.2013 року, проте під час повторної
перевірки встановлено, що порушення,
зазначені у приписі, усунуто не в
повному обсязі, зокрема, не виконаний п.
1 припису в частині погашення
заборгованості по заробітній платі, у
зв'язку з чим відносно ОСОБА_1 24.12.2013
року складено протокол про
адміністративне правопорушення,
передбачене ст. 188-6 КУпАП, та винесено
постанову про притягнення до
адміністративної відповідальності за
цією статтею з накладенням
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 1360,00 грн.

Вважає, що до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1 притягнутий
обґрунтовано, Постанова про
притягнення до адміністративної
відповідальності № 16-01-21/94-10 від 24.12.2013
року є законною, підстав для її
скасування немає.

Просив в задоволенні позову відмовити
в повному обсязі.

Представник третьої особи Управління
культури Полтавської обласної
державної адміністрації з приводу
вирішення позову поклався на розсуд
суду.

Суд, заслухавши пояснення
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на
підставі наказу Управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації № 38-к від 02.07.2008 року з
30.05.2008 року призначений на посаду
директора Обласного комунального
підприємства "Кіновідеопрокат", згідно
наказу № 42-к від 17.06.2011 року переведений
на посаду виконуючого обов'язки
директора.

16.10.2013 року головним державним
інспектором праці Територіальної
державної інспекції праці у
Полтавській області Матусом С.М. у
присутності головного бухгалтера за
дорученням ТДІ з ПП у Полтавській
області проведена позапланова
перевірка Обласного комунального
підприємства "Кіновідеопрокат" з
питань дотримання вимог законодавства
про працю України, якою встановлено ряд
порушень, в тому числі: порушення вимог
законодавства щодо виплати заробітної
плати два рази на місяць, за даними
головної книги станом на 01.10.2013 року
значиться кредиторська заборгованість
по заробітній платі в сумі 173,9 тис. грн..,
не виплачено заробітну плату 3
працівникам за період з березня 2011 року
по вересень 2013 року, в тому числі борг
підприємства перед водієм ОСОБА_6
становить 3774,54 грн., перед директором
ОСОБА_1 - 92246,36 грн., перед головним
бухгалтером ОСОБА_7 - 77817,02 грн. Останній
раз заробітна плата працівникам
виплачувалась у липні 2013 року в сумі
8436,68 грн. - погашення заборгованості за
травень-червень 2013року. Даними діями
порушено вимоги ст. 24 Закону України
"Про оплату праці" та ст. 115 КЗпП України.
Крім того, згідно довідки про
надходження та використання коштів за
підписом керівника та головного
бухгалтера за період з 01.01.2011 року по
01.10.2013 року на розрахункові рахунки
підприємства надійшло 477,6 грн., які
використано в повному обсязі, в тому
числі: на виплату заробітної плати 173,9
тис. грн.., що становить 36,4 %, сплачено
податків та інших обов'язкових
платежів - 226,8 тис. грн.., за
електроенергію - 71,9тис. грн.., ПММ - 5 тис.
грн.., на інші видатки - 76,9 тис. грн.,
тобто має місце порушення вимог ст. 97
КЗпП України та ст. 15 Закону України
"Про оплату праці", якими передбачено,
що виплата заробітної плати
працівникам проводиться в
першочерговому порядку, всі інші
платежі підприємством здійснюються
після виконання зобов'язань по
заробітній платі.

16.10.2013 року головним державним
інспектором праці Територіальної
державної інспекції праці у
Полтавській області Матусом С.М.
внесено припис № 16-01-21/90-76 про усунення
виявлених порушень, приписано: 1) в
термін до 16.11.2013 року виплатити
заборговану заробітну плату
працівникам підприємства, суворо
дотримуватись вимог законодавства
України про працю щодо строків та
термінів виплати заробітної плати,
проводити її виплату не рідше двох
разів на місяць; 2) при надходженні
коштів в касу підприємства та на
розрахункові рахунки в першу чергу
використовувати їх на виплату
заробітної плати; 3) в подальшій роботі
не допускати порушень вимог
законодавства України про працю.
Зобов'язано у строк до 16.11.2013 року
письмово повідомити про виконання
вимог припису.

Строк виконання припису продовжено до
16.12.2013 року та в межах вказаного строку
в.о. директора ОКП "Кіновідеопрокат"
ОСОБА_1 листом № 106 від 15.12.2013 року
повідомлено інспектора праці про
результати виконання припису №
16-01-21/90-76 від 16.10.2013 року, зазначено, що
заробітна плата на підприємстві з
01.11.2013 року виплачується своєчасно 2
рази на місяць; станом на 15.12.2013 року
заборгованість з виплати заробітної
плати в сумі 173857,97 грн. погашена за
рахунок власних надходжень
підприємства в сумі 7336,93 грн.,
непогашеною залишається сума 166521,04 грн.

24.12.2013 року головним державним
інспектором праці Територіальної
державної інспекції праці у
Полтавській області Матусом С.М.
проведено перевірку виконання вимог
припису, результати якої зафіксовано в
акті № 16-01-21/113 від 24.12.2013 року. Під час
перевірки виявлено невиконання
законних вимог посадової особи
Державної інспекції праці, а саме: п. 1
припису не виконаний - станом на 24.12.2013
року в ОКП "Кіновідеопрокат" продовжує
мати місце порушення вимог
законодавства про працю України щодо
виплати заробітної плати два рази на
місяць, за даними головної книги
Підприємства станом на 01.12.2013 року по
кредиту рахунку 661 (заробітна плата)
значиться кредиторська заборгованість
в сумі 166,5 тис. грн. - не виплачено
заробітну плату 3 працівникам за період
з березня 2011 року по вересень 2013 року, в
тому числі борг підприємства перед
водієм ОСОБА_6 становить 3774,54 грн., перед
директором ОСОБА_1 - 88384,88 грн., перед
головним бухгалтером ОСОБА_7 - 74361,57 грн.,
що є порушенням вимог ст. 24 Закону
України "Про оплату праці" та ст. 115 КЗпП
України. Крім того, згідно довідки про
надходження та використання коштів за
підписом керівника та головного
бухгалтера за період з 15.10.2013 року по
15.12.2013 року на розрахункові рахунки
підприємства надійшло 117,96 грн., які
використано в повному обсязі, з них: на
виплату заробітної плати 38,9 тис. грн.,
що становить 33 %, сплачено податків та
інших обов'язкових платежів - 35,6 тис.
грн., за електроенергію - 25,9 тис. грн.., на
інші видатки - 17,5 тис. грн.

Про виявлені порушення головним
державним інспектором праці
Територіальної державної інспекції
праці у Полтавській області Матусом
С.М. 24.12.2013 року складений протокол про
адміністративне правопорушення та
винесено постанову про притягнення до
адміністративної відповідальності №
16-01-21/94-10 від 24.12.2013 року, якою визнано
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого ст. 188-6 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
виді штрафу в сумі 1360,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги про
скасування постанови про притягнення
до адміністративної відповідальності
№ 16-01-21/94-10 від 24.12.2013 року, позивач
ОСОБА_1 вказував на те, що дійсно у
встановлений строк припис головного
державного інспектора праці виконав
частково, з жовтня 2013 року заробітна
плата виплачується працівникам 2 рази
на місяць, проте повністю погасити
заборгованість по заробітній платі,
яка утворилась за період з березня 2011
року по вересень 2013 року він не мав
можливості, оскільки фінансування
очолюваного ним ОКП "Кіновідеопрокат"
здійснюється переважно Управлінням
культури Полтавської
облдержадміністрації, яке є
розпорядником коштів. Відповідно,
погасити заборгованість він має
можливість лише за рахунок цих коштів,
які в достатній кількості в період з
15.10.2013 року по 16.12.2013 року не надійшли.
Зауважив на тому, що отримувані ОКП
"Кіновідеопрокат" кошти розпорядник
перераховує для здійснення конкретних
видатків, тому спрямувати отриману
суму в повному обсязі на погашення
заборгованості по заробітній платі він
не мав можливості, тоді як зобов'язаний
використовувати кошти виключно за
цільовим призначенням, проте усі кошти,
які було отримано з метою виплати
заробітної плати спрямовано саме на ці
цілі.

Позивач наголосив на тому, що вжив усі
залежні від нього та можливі заходи з
метою виконання припису інспектора
праці, проте не зміг виконати його з
об'єктивних причин, які від його волі не
залежать, у зв'язку з чим в його діях
відсутній умисел.

На підтвердження вищенаведених доводі
позивач надав суду ряд доказів.

Так, з п. 1.2, 1.4, 6.2 Статуту Обласного
комунального підприємства
"Кіновідеопрокат" вбачається, що
вказане підприємство є підзвітним
обласній раді, підконтрольним і
функціонально підпорядкованим
управлінню культури обласної
державної адміністрації, його
засновником є Полтавська обласна рада,
а власником - територіальна громада
Полтавської області. Джерелами
фінансування Підприємства є: кошти,
одержані за прокат кінофільмів, від
продажу кіно квитків, кошти, отримані з
обласного бюджету, кошти, одержані від
реалізації послуг, виконаних на
замовлення підприємств, організацій та
громадян відповідно до укладених угод,
прибутки від надання в оренду
приміщень, споруд, обладнання,
технічних засобів, капітальні
вкладення і дотації з місцевого
бюджету, кредити і позики банків,
дивіденди від цінних паперів та доходи
від розміщення на депозитних вкладах
тимчасово вільних позабюджетних
коштів, валютні надходження,
добровільні грошові внески,
матеріальні цінності, пожертвування
від підприємств, установ, організацій,
благодійних фондів, окремих меценатів
і спонсорів, як громадян України, так і
іноземних громадян, інші джерела, не
заборонені законодавством України.

Згідно п. 10.2 Статуту директор
Підприємства несе повну
відповідальність за стан та діяльність
підприємства, розпоряджається коштами
і майном Підприємства відповідно до
чинного законодавства і цього Статуту.

Згідно з Рішенням Полтавської обласної
ради 17 сесії 6-го скликання від 17.07.2013
року вирішено реорганізувати обласне
комунальне підприємство
"Кіновідеопрокат" шляхом його
приєднання до комунальної установи
"Обласний Центр народної творчості та
культурно-освітньої роботи" з
передачею його майна, прав та
обов'язків комунальній установі
"Обласний Центр народної творчості та
культурно-освітньої роботи", яка є
правонаступником усіх прав та
обов'язків ОКП "Кіновідеопрокат",
затверджено комісію з реорганізації.

Процедура реорганізації не закінчена,
ОКП "Кіновідеопрокат" як на час
проведення перевірки, так і до цього
часу має статус юридичної особи,
керівником підприємства є позивач
ОСОБА_1

Рішенням Полтавської обласної ради від
09.10.2013 року внесено зміни до
Комплексної програми сприяння
розвитку громадянського суспільства
та інформаційної сфери в Полтавській
області на 2013-2015 роки та зобов'язано
департамент фінансів
облдержадміністрації здійснити
фінансування заходів Програми у 2013
році відповідно до вказаних змін, якими
Управлінню культури Полтавської
облдержадміністрації виділено кошти в
сумі 356,00 тис. грн.. для проведення
реорганізації ОКП "Кіновідеопрокат".

Проте судом достовірно встановлено, що
вищезазначена сума коштів Управлінням
культури Полтавської
облдержадміністрації ОКП
"Кіновідеопрокат" в 2013 році
перерахована в повному обсязі не була.

Так, згідно довідки ОКП
"Кіновідеопрокат" б/н та дати про
надходження та використання коштів
підприємства за період з 15.11.2013 року по
15.12.2013 року отримано кошти в сумі 117,9
тис. грн., в тому числі бюджетні кошти -
101,7 тис. грн., власні надходження 16,2 тис.
грн. За рахунок бюджетних коштів
виплачено заробітну плату в сумі 31,6
тис. грн., сплачено податків та інших
обов'язкових платежів 30,4 тис. грн., на
інші видатки використано 39,7 тис. грн.;
за рахунок власних надходжень
виплачено заробітну плату в сумі 7,3 тис.
грн., сплачено податків та інших
обов'язкових платежів 5,2 тис. грн., на
інші видатки використано 3,7 тис. грн.

При цьому, бюджетні кошти, отримані ОКП
"Кіновідеопрокат" від розпорядника
коштів Управління культури
Полтавської облдержадміністрації
використані згідно їх цільового
призначення, визначеного останнім.

Той факт, що Управління культури
Полтавської облдержадміністрації
перераховувало ОКП "Кіновідеопрокат"
конкретні суми коштів на конкретні
визначені ним цілі, підтверджується
даними, що містяться у платіжних
дорученням Головного управління
Державного казначейства України у
Полтавській області та свідчать про
обґрунтованість доводів позивача
ОСОБА_1 про те, що він не мав можливості
використати на виплату заробітної
плати більше коштів, ніж ним було
виплачено працівникам Підприємства в
період з 15.10.2013 року по 15.12.2013 року та не
мав можливості спрямувати на виплату
заробітної плати усі кошти, які в цей
період були отримані ОКП
"Кіновідеопрокат" від Управління
культури.

Відповідно неможливо стверджувати про
наявність вини ОСОБА_1 у невиконанні
припису головного державного
інспектора праці Територіальної
державної інспекції праці у
Полтавській області з огляду на
обмежені повноваження щодо порядку
використання бюджетних коштів,
отриманих від Управління культури
Полтавської облдержадміністрації.

Той факт, що ОСОБА_1 як директор ОКП
"Кіновідеопрокат" вжив усіх залежних
від нього та можливих заходів з метою
погашення заборгованості по
заробітній платі, яка утворилась перед
працівниками ОКП "Кіновідеопрокат" за
період з березня 2011 року по вересень 2013
року, підтверджується зібраними по
справі доказами.

Так, ОКП "Кіновідеопрокат" до
Управління культури Полтавської
облдержадміністрації як розпорядника
коштів була направлена Заявка № 77 від
04.11.2013 року за підписом директора
ОСОБА_1 та головного бухгалтера ОСОБА_7,
в якій вони просили профінансувати (за
рахунок коштів, виділених сесією
обласної ради від 09.10.2013 року) заходи з
реорганізації в сумі 240712,68 грн., в т.ч.
заробітна плата 217465,12 грн., нарахування
на зарплату 13115,67 грн. послуги з
оформлення архівних документів - 7971,89
грн., придбання ПММ - 2160 грн.

Дані, що містяться в платіжних
дорученнях Головного управління
Державного казначейства України у
Полтавській області, свідчать про те,
що Управлінням культури Полтавської
облдержадміністрації вказана заявка
була виконана частково 05.11.2014 року в
загальній сумі 19260 грн., в тому числі
виділені кошти на послуги з оформлення
архівних документів - 7971,89 грн.,
придбання ПММ - 2160 грн. в повному обсязі,
а для виплати заробітної плати та
сплати податків з доходів фізичних
осіб і ЄСВ частково в сумі ___.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 як
керівник ОКП "Кіновідеопрокат"
об'єктивно був позбавлений можливості
в період з 15.10.2013 року по 15.12.2013 року
виконати припис головного державного
інспектора праці Територіальної
державної інспекції праці у
Полтавській області та погасити в
повному обсязі заборгованість по
заробітній платі в сумі173900 грн.,
оскільки за вказаний період на рахунок
очолюваного ним підприємства не
надходили кошти у відповідному
розмірі, а тримана сума 101,7 тис. грн. з
урахуванням цільового спрямування
коштів не могла бути самовільно
витрачена ним виключно для погашення
заборгованості.

Крім того, постановою Октябрського
районного суду м. Полтави від 09.01.2014
року провадження по справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП
закрито за відсутністю в його діях
складу адміністративного
правопорушення.

При цьому, зміст вказаного судового
рішення свідчить про те, що приводом до
складання відносно ОСОБА_1 за протоколу
про адміністративне правопорушення
від 16.10.2013 року за ч. 1 ст. 41 КУпАП стало
те, що він як директор ОКП
"Кіновідеопрокат" за період з 01.08.2013
року по 15.10.2013 року не забезпечив
своєчасну виплату заробітної плати
працівникам підприємства, зокрема,
станом на 01.10.2013 року значиться
кредиторська заборгованість по
заробітній платі в сумі 173900 грн. Так,
зокрема борг підприємства перед водієм
ОСОБА_6 становить 3774,54 грн., перед
директором ОСОБА_1 - 92246,36 грн., перед
головним бухгалтером ОСОБА_7 - 77817,02 грн.,
чим порушено вимоги ст. 24 ЗУ "Про оплату
праці" та ст. 115 КЗпП України.

Суд прийшов до висновку про
відсутність належних та допустимих
доказів вини ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП,
зважаючи, зокрема, на те, що Актом
перевірки №16-01-21/90, від 16.10.2013 року
зафіксовано лише факт несвоєчасної
виплати заробітної плати працівникам,
в переважній частині - особі, яка
притягується до адміністративної
відповідальності , однак не
з'ясовувалось питання причин
виникнення такої затримки та джерел
фінансування очолюваного ОСОБА_1
підприємства.

А тому враховуючи викладене та
пояснення ОСОБА_1 про відсутність
належного фінансування очолюваного
ним підприємства, які нічим не
спростовані, а відтак визнані слушними,
вирішив, що справа підлягає закриттю за
відсутністю у його діях складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Таким чином, суд приходить до
переконливого висновку, що припис
головного державного інспектору праці
Територіальної державної інспекції
праці у Полтавській області № 16-01-21/90-76
від 16.10.2013 року не був виконаний
директором ОКП "Кіновідеопрокат"
ОСОБА_1 в повному обсязі з причин, що не
залежали від його волі, а тому з
урахуванням доведеності того факту, що
він вжив усіх можливих та залежних від
нього заходів для його належного та
вчасного виконання й про результати
виконання повідомив інспектора праці у
встановлений строк, вважає доведеним
факт відсутності в діях ОСОБА_1
суб'єктивної сторони складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 188-6 КУпАП.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку про відсутність в діях
ОСОБА_1 складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 188-6
КУпАП, а відтак про обґрунтованість
позовних вимог та необхідність
скасування постанови про притягнення
до адміністративної відповідальності
№ 16-01-21/94-10 від 24.12.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову державного інспектора
праці Територіальної державної
інспекції праці у Полтавській області
про притягнення до адміністративної
відповідальності № 16-01-21/94-10 від 24.12.2013
року, якою ОСОБА_1 визнано винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 188-6
КУпАП, та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі
1360,00 грн. - скасувати.

Постанова є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м.
Полтави Є. В. Парахіна