Справа № 809/340/14
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"19" березня 2014 р.
Справа № 809/340/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

секретаря судового засідання
Дмитрашко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в
приміщенні суду адміністративну
справу

за позовом Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації; за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Калуської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.01.2014 року Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації (надалі -
позивач) за участі третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - Калуської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів в Івано-Франківській
області (надалі - третя особа)
звернулася до суду з адміністративним
позовом до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 (надалі - відповідач) про
зобов'язання анулювати дозвіл від
06.04.2010 року за №26-8868-113282 на експлуатацію
радіоелектронного засобу зв'язку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач, у порушення норм Закону
України «Про радіочастотний ресурс
України» та Податкового кодексу
України протягом шести місяців не
сплачує збір за користуванням
радіочастотним ресурсом України. Тому,
у відповідності до вимог вищевказаного
законодавства слід винести рішення про
анулювання дозволу від 06.04.2010 року за
№26-8868-113282 на експлуатацію
радіоелектронного засобу аналогового
УКХ радіотелефонного зв'язку
сухопутної рухомої служби, виданий
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

Позивач клопотав перед судом про
розгляд справи без його участі. Позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.
Просив позов задовольнити повністю.

Направлена на адресу відповідача
поштова кореспонденція повернулася до
суду з відміткою «за закінченням
терміну зберігання» (а.с. 61-63, 64-66, 74-76).
Відповідно до частини 11 статті 35 КАС
України розписку про одержання
повістки (повістку у разі неможливості
вручити її адресату чи відмови
адресата її одержати) належить негайно
повернути до адміністративного суду. У
разі повернення поштового
відправлення із повісткою, яка не
вручена адресату з незалежних від суду
причин, вважається, що така повістка
вручена належним чином. Тому, суд
вважає, що відповідач був належно
повідомлений про дату, час і місце
судового розгляду справи.

Представник третьої особи подав на
адресу суду клопотання про розгляд
справи без його участі. Позовні вимоги
підтримує в повному обсязі. Просив
позов задовольнити повністю.

Згідно частини 4 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
в разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

За таких обставин, відповідно до норм
частини 4 статті 122 та частини 6 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд розглянув справу в
письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши
і оцінивши докази, суд установив
наступне.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової
картки платника податків - НОМЕР_1)
15.07.2007 року зареєстрований як фізична
особа-підприємець за адресою: АДРЕСА_1,
що підтверджується витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців (а.с. 70-72).

Згідно з дозволу на експлуатацію
радіоелектронного засобу аналогового
УКХ радіотелефонного зв'язку
сухопутної рухомої служби за №26-8868-113282,
який виданий 06.04.2010 року Українським
державним центром радіочастот (дійсний
до 22.01.2015 року), фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 є
користувачем радіочастотного ресурсу
України та перебуває на обліку
Калуської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області (надалі -
Калуська ОДПІ). У зв'язку з чим,
відповідач несе обов'язок зі сплати
збору за користування радіочастотним
ресурсом (а.с. 13).

Листом від 23.10.2013 року за №2098/10/153
Калуська ОДПІ, відповідно до пункту 322.2
статті 322 Податкового кодексу України
повідомила Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації про те, що
фізична особа-підприємець ОСОБА_1
протягом шести місяців не сплачує
щомісячну суму збору за користування
радіочастотним ресурсом. При цьому,
останній має дозвіл на користування
радіоелектронними засобами від 06.04.2010
року №26-8868-113282 терміном дії до 22.01.2015
року (а.с. 12).

Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації (надалі - НКРЗІ) листом
від 20.11.2013 року № 04-8504/14 запропонувала
відповідачу сплатити заборгованість у
добровільному порядку. У листі серед
іншого, позивач зазначив, що в разі
неотримання відповіді до 29.11.2013 року по
сплату заборгованості, НКРЗІ будуть
вжиті заходи щодо анулювання дозволу
на експлуатацію радіоелектронних
засобів зв'язку від 06.04.2010 року
№26-8868-113282 з терміном дії до 22.01.2015 року у
судовому порядку (а.с. 14).

Відповідно до письмових пояснень
третьої особи від 12.02.2014 року №1128/10/153
станом на 12.02.2014 року у Калуській ОДПІ
відсутня картка особового рахунку по
збору за користування радіочастотним
ресурсом України фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, оскільки
платником з часу отримання дозволу на
експлуатацію радіоелектронних засобів
від 06.04.2010 року податковий розрахунок
збору за користування радіочастотним
ресурсом України не подавався та збір
не сплачувався (а.с. 68).

Спеціальним законом, який встановлює
правову основу користування
радіочастотним ресурсом України,
визначає повноваження держави щодо
умов користування радіочастотним
ресурсом, права, обов'язки і
відповідальність органів державної
влади, що здійснюють управління і
регулювання в цій сфері, та фізичних і
юридичних осіб, які користуються та/або
мають намір користуватися
радіочастотним ресурсом України, є
Закон України «Про радіочастотний
ресурс України» від 01 червня 2000 року
№1770-ІІІ, із змінами і доповненнями
(надалі - Закон №1770-ІІІ).

Відповідно до статті 5 цього Закону
користувачі радіочастотного ресурсу
України залежно від напрямів його
використання поділяються на
спеціальні і загальні. До спеціальних
користувачів радіочастотного ресурсу
України відносяться підрозділи і
організації Міністерства оборони
України, Служби безпеки України, Служби
зовнішньої розвідки України, Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України, Міністерства
внутрішніх справ України, Управління
державної охорони, центральних органів
виконавчої влади, що забезпечують
формування та реалізують державну
політику у сфері цивільного захисту,
центральних органів виконавчої влади,
що забезпечують реалізацію державної
політики у сферах пожежної і
техногенної безпеки, захисту
державного кордону, виконання
кримінальних покарань, єдиної
державної податкової та митної
політики (у частині застосування
радіоелектронних засобів податковою
міліцією), якщо їх діяльність пов'язана
з використанням радіоелектронних
засобів виключно для виконання
функціональних обов'язків і за умови їх
фінансування виключно за рахунок
Державного бюджету України, а також
центральних органів виконавчої влади,
що забезпечують формування та
реалізують державну політику у сфері
транспорту, в частині застосування
радіоелектронних засобів об'єднаної
цивільно-військової системи
організації повітряного руху України
та забезпечення польотів і в частині
застосування радіоелектронних засобів
Державною спеціальною службою
транспорту системи екстреної медичної
допомоги. До загальних користувачів
радіочастотного ресурсу України
відносяться користувачі, які не
внесені до переліку, визначеного
частиною другою цієї статті.

Частина 4 статті 5 Закону №1770-ІІІ
визначає наступні групи загальних
користувачів радіочастотного ресурсу
України: 1) суб'єкти господарювання, які
користуються радіочастотним ресурсом
України для надання
телекомунікаційних послуг, за винятком
розповсюдження телерадіопрограм; 2)
суб'єкти господарювання, які
здійснюють розповсюдження
телерадіопрограм із застосуванням
власних або орендованих
радіоелектронних засобів; 3)
технологічні користувачі і
радіоаматори - юридичні чи фізичні
особи, які користуються радіочастотним
ресурсом України без надання
телекомунікаційних послуг.

Частиною 2 статті 30 Закону №1770-ІІІ
визначено, що користування
радіочастотним ресурсом України
здійснюється на підставі: 1) ліцензій на
користування радіочастотним ресурсом
України та дозволів на експлуатацію -
суб'єктами господарювання, які
користуються радіочастотним ресурсом
України для надання
телекомунікаційних послуг; 2) ліцензій
на мовлення, виданих Національною
радою України з питань телебачення і
радіомовлення, та дозволів на
експлуатацію - суб'єктами
господарювання, які користуються
радіочастотним ресурсом України для
розповсюдження телерадіопрограм
телерадіоорганізаціями; 3) дозволів на
експлуатацію - спеціальними
користувачами, технологічними
користувачами та радіоаматорами.

Згідно статті 57 Закону №1770-ІІІ
користування радіочастотним ресурсом
в Україні здійснюється на платній
основі на підставі збору, що
встановлюється Податковим кодексом
України.

Податковий кодекс України (надалі -
Кодекс) регулює відносини, що виникають
у сфері справляння податків і зборів, з
01.01.2011 року, зокрема, визначає вичерпний
перелік податків та зборів, що
справляються в Україні, та порядок їх
адміністрування, платників податків та
зборів, їх права та обов'язки,
компетенцію контролюючих органів,
повноваження і обов'язки їх посадових
осіб під час здійснення податкового
контролю, а також відповідальність за
порушення податкового законодавства.

Відповідно до статті 318 Податкового
кодексу України платниками збору є
загальні користувачі радіочастотного
ресурсу України, визначені
законодавством про радіочастотний
ресурс, які користуються
радіочастотним ресурсом України в
межах виділеної частини смуг
радіочастот загального користування
на підставі: ліцензії на користування
радіочастотним ресурсом України;
ліцензії на мовлення та дозволу на
експлуатацію радіоелектронного засобу
та випромінювального пристрою; дозволу
на експлуатацію радіоелектронного
засобу та випромінювального пристрою,
отриманого на підставі договору з
власником ліцензії на мовлення;
дозволу на експлуатацію
радіоелектронного засобу та
випромінювального пристрою.

Отже, враховуючи вище наведене,
відповідач є платником збору за
користування радіочастотним ресурсом
України в розумінні Податкового
кодексу України.

Підпунктом 18.1 пункту 18 статті 18 та
статті 49 Податкового кодексу України
користувачі радіочастотного ресурсу
щомісяця протягом 20 календарних днів,
наступних за останнім календарним днем
звітного місяця, подають до органів
податкової служби податкові
декларації.

Згідно з підпунктів 322.1 та 322.2 статті 322
Податкового кодексу України збір
сплачується платниками збору у строки,
визначені для місячного податкового
(звітного) періоду, за місцем
податкової реєстрації. У разі несплати
збору або сплати його в неповному
обсязі платниками збору протягом шести
місяців органи державної податкової
служби подають інформацію про таких
платників збору до центрального органу
з регулювання у сфері телекомунікації,
користування радіочастотним ресурсом
та надання послуг поштового зв'язку для
вжиття до них заходів згідно із
законодавством.

Частиною 3 статті 58 Закону №1770-ІІІ
визначено, що у разі несплати
щомісячного збору протягом шести
місяців відповідна ліцензія на
користування радіочастотним ресурсом
України, а також відповідні дозволи на
експлуатацію анулюються без
компенсації збитків користувачу
радіочастотного ресурсу України зі
стягненням суми заборгованості в
судовому порядку.

Як встановлено судом, Калуською ОДПІ
проведено аналіз стану розрахунків з
бюджетом користувачів радіочастотного
ресурсу, за результатами чого виявлено,
що фізична особа-підприємець ОСОБА_1
(реєстраційний номер облікової картки
платника податків - НОМЕР_1), який є
користувачем радіочастотного ресурсу,
станом на 12.02.2014 року не проводив сплату
збору більше шести місяців.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
ведення обліку податків і зборів
(обов'язкових платежів) та інших
доходів бюджету» від 16.02.2011 року за №106
на органи державної податкової служби
покладено контроль за справлянням
збору за користування радіочастотним
ресурсом України.

Органом регулювання у сфері
користування радіочастотним ресурсом
згідно з пункту 2 статті 12 Закону
№1770-ІІІ є Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації.

Відповідно до пунктів 2-1, 8, 15, 18, 22
частини 2 Закону №1770-ІІІ
повноваженнями Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері зв'язку та інформатизації, щодо
регулювання у сфері користування
радіочастотним ресурсом України,
зокрема, є: здійснення державного
нагляду за додержанням законодавства
про радіочастотний ресурс України та
запобігання правопорушенням при
користуванні радіочастотним ресурсом
України у смугах радіочастот
загального користування; координація
та контроль за здійсненням державного
нагляду щодо користування
радіочастотним ресурсом України;
застосування санкцій, у тому числі
штрафних, у порядку, передбаченому
законом; здійснення аналізу виконання
законів, інших нормативних актів та
регламентуючих документів, що
стосуються користування
радіочастотним ресурсом України;
здійснення інших повноважень
відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 4.1.12 Рішення
Національної комісії з питань
регулювання зв'язку України «Про
затвердження Ліцензійних умов
користування радіочастотним ресурсом
України» від 19.08.2005 року за №53,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20 жовтня 2005 р. за №
1237/11517 ліцензіат, зокрема, зобов'язаний
виконувати наступні умови
користування радіочастотним ресурсом
України: своєчасно та в повному обсязі
вносити щомісячний збір за
користування радіочастотним ресурсом
України.

Згідно частини 5 статті 38 Закону
України №1770 Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації, має право
прийняти рішення про анулювання
ліцензії на користування
радіочастотним ресурсом України
протягом 20 робочих днів від дати
встановлення підстав для анулювання
ліцензії. Дане рішення вручається або
надсилається рекомендованим листом
ліцензіату із зазначенням підстав
анулювання ліцензії не пізніше трьох
робочих днів від дати прийняття
рішення. Рішення про анулювання
ліцензії може бути оскаржено в
судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону
№1770-ІІІ анулювання дозволу на
експлуатацію здійснюється УДЦР
самостійно або за рішенням
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації.

Згідно частини 2 статті 45 Закону
України №1770 підставами для прийняття
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, рішення про анулювання
дозволу на експлуатацію є: 1) анулювання
ліцензії на користування
радіочастотним ресурсом України; 2)
анулювання ліцензії на мовлення або
відповідного подання Національної
ради України з питань телебачення і
радіомовлення щодо багатоканальних
телесистем, які передбачають
використання радіочастотного ресурсу
України; 3) акт про невиконання
користувачем радіочастотного ресурсу
України законних вимог національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, або приписів та
розпоряджень уповноважених
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, посадових осіб; 4) акт
про повторну відмову користувача
радіочастотного ресурсу в допуску
представників національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації, для
проведення перевірки, а також про
вчинення інших перешкод, які не
дозволяють здійснювати перевірку в
повному обсязі; 5) акт про те, що
користувач з власної вини не розпочав
експлуатацію радіоелектронного засобу
у визначені дозволом терміни; 6)
невикористання радіоелектронного
засобу більше одного року; 7) виявлення
недостовірних відомостей у документах,
поданих користувачем радіочастотного
ресурсу України для отримання дозволу
на експлуатацію радіоелектронного
засобу або випромінювального пристрою.

Згідно частини 3 статті 45 Закону
№1770-ІІІ УДЦР приймає рішення про
анулювання дозволу на експлуатацію на
підставі: 1) заяви користувача
радіочастотного ресурсу України про
анулювання дозволу; 2) скасування
державної реєстрації суб'єкта
господарювання - користувача
радіочастотного ресурсу України; 3)
нотаріально засвідченої копії
свідоцтва про смерть фізичної особи -
користувача радіочастотного ресурсу
України.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
№1770-ІІІ Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації, або УДЦР має
прийняти рішення про анулювання
дозволу на експлуатацію протягом 20
робочих днів від дати прийняття
рішення про анулювання ліцензії,
складення акта про порушення,
надходження заяви, копії свідоцтва про
смерть, довідки про скасування
державної реєстрації встановлення
інших підстав для анулювання дозволу,
передбачених цим Законом. Рішення
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, передається до УДЦР та
вручається або надсилається
рекомендованим листом користувачу
радіочастотного ресурсу України із
зазначенням підстав анулювання
дозволу не пізніше трьох робочих днів
від дати прийняття рішення.

Відповідно до частин 8, 9 статті 45 Закону
№1770-ІІІ рішення про анулювання дозволу
на експлуатацію може бути оскаржено в
судовому порядку. Рішення національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, або УДЦР про
анулювання дозволу на експлуатацію
набирає чинності через десять днів від
дня його прийняття. Якщо користувач
радіочастотного ресурсу України
протягом цього часу оскаржує дане
рішення в судовому порядку, дія цього
рішення призупиняється до завершення
судового розгляду. УДЦР здійснює
анулювання дозволу на експлуатацію за
рішенням національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації, протягом
п'яти робочих днів з дня надходження
рішення.

Відповідно до частин 4, 5 статті 105
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов може
містити вимоги про: 1) скасування або
визнання нечинним рішення відповідача
- суб'єкта владних повноважень повністю
чи окремих його положень; 2)
зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії; 3) зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень утриматися від вчинення
певних дій; 4) стягнення з відповідача -
суб'єкта владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю; 5) виконання зупиненої
чи невчиненої дії; 6) встановлення
наявності чи відсутності компетенції
(повноважень) суб'єкта владних
повноважень; 7) примусове відчуження
земельної ділянки, інших об'єктів
нерухомого майна, що на ній розміщені, з
мотивів суспільної необхідності.
Адміністративний позов суб'єкта
владних повноважень може містити інші
вимоги у випадках, встановлених
законом.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, анулювання ліцензії
відноситься до компетенції
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, а анулювання дозволу
на експлуатацію - до компетенції
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації або УДЦР.

На глибоке переконання суду, аналіз
приписів частини 3 статті 58 Закону
№1770-ІІІ передбачає, що в судовому
порядку вирішується лише питання
стягнення заборгованості зі сплати
збору за користування радіочастотним
ресурсом України, а питання скасування
дозволу не належить до компетенції
суду. У судовому порядку може бути
оскаржене рішення про анулювання
ліцензії.

Приймаючи до уваги викладене, суд не
має правових підстав для анулювання
дозволу від 06.04.2010 року за №26-8868-113282 на
експлуатацію радіоелектронного засобу
зв'язку, виданого фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1.

Таким чином, враховуючи зазначені вище
фактичні обставини даної
адміністративної справи та норми
закону, що регулюють спірні
правовідносини, суд дійшов висновку
про те, що позов необґрунтований та
безпідставний, тому в його задоволенні
слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 122, 128, 158- 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації, за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Калуської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний
номер облікової картки платника
податків - НОМЕР_1) про зобов'язання
анулювати дозвіл від 06.04.2010 року за
№26-8868-113282 на експлуатацію
радіоелектронного засобу зв'язку -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
/підпис/ Ю.О.
Бобров

Постанова складена в повному
обсязі о 14:45 год. 19.03.2014 року.