Справа № 434/9345/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зорік М.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №434/9345/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Ханова Р.Ф., Старосуда М.І.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська на
постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 11 лютого 2014 року у
справі № 434/9345/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м.
Луганська (далі УПФУ в Артемівському
районі м. Луганська), який уточнила
остаточно просила: визнати
неправомірними та протиправними дії
УПФУ в Артемівському районі м.
Луганська щодо не врахування інших
виплат заробітної плати (матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації), з яких справлялися внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати УПФУ
в Артемівському районі м. Луганська
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця в розмірі 89% з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та всіх
складових заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за довідкою, наданою
Луганським обласним центром
зайнятості № 30/П-69/35 від 15.10.2013 року за
формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, яку затверджено в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948 провести перерахунок з
01.11.2013 року; скасувати рішення комісії з
призначення і перерахунку пенсії при
УПФУ від 04.11.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця (а. с. 2-7, 31).

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 11 лютого 2014 року
позов ОСОБА_2 до УПФУ в Артемівському
районі м. Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії УПФУ в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії;
зобов'язано УПФУ в Артемівському
районі м. Луганська з 01.11.2013 року
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 в
розмірі 89 % заробітної плати з
урахуванням складових заробітної
плати - матеріальної допомоги на
оздоровлення; матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань;
індексації доходів, згідно довідки
Луганського обласного центру
зайнятості від 15.10.2013 року № 30/П-69/35 (а. с.
34-37).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що матеріальна допомога, індексація
заробітної плати та винагорода за
вислугу років відповідно Кабінету
Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141
не є складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 40-42).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Артемівському районі м.
Луганська та отримує пенсію з 17.06.2011
року призначену на підставі Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 89% від заробітної плати
державного службовця. До виходу на
пенсію позивач працювала в Луганському
обласному центру зайнятості.

Пенсія призначена за наявності
загального стажу роботи 35 років 3
місяців 26 днів, в тому числі 19 років 5
місяців 8 днів стажу державної служби,
що підтверджується копією протоколу
УПФУ в Артемівському районі
м.Луганська № 3334 від 04.07.2011 року (а.с.15-а).

4 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернулася
до УПФУ в Артемівському районі м.
Луганська з заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі відповідно
до Закону України «Про державну
службу», оскільки пенсія призначена
без урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
державного службовця у розмірі 89%, з
наданням нової довідки, виданої
Луганським обласним центром
зайнятості від 15.10.2013 року №30/П-69/35 про
складові заробітної плати для
обчислення пенсії. Прийняття заяви та
довідки підтверджується копією
розписки-повідомлення (а. с. 15).

В довідці Луганського обласного центру
зайнятості від 15.10.2013 року №30/П-69/35 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
зазначено, що ОСОБА_2 за період з червня
2009 року до травня 2011 року виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 6764,88 грн., індексація
заробітної плати у розмірі 6781,79 грн.
всього разом - 13546,67 грн. На всі ці
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 12-14).

Також в зазначеній довідці Луганського
обласного центру зайнятості зазначено,
що для проведення коригування
вищезазначених виплат розміри
посадового окладу та надбавки за ранг,
визначені на дати підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям становили з 01.01.2006 року
посадовий оклад - 620,00 грн. ранг 9 - 90 грн.;
з 01.05.2007 року посадовий оклад -724,00 грн.
ранг 9 - 90 грн.; з 01.02.2008 року посадовий
оклад - 1050,00 грн. ранг 9 - 90 грн. Сума всієї
заробітної плати склала 14400,00грн., на
яку і були нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне страхування.

Рішенням Комісії з призначення та
перерахунку пенсії при УПФУ в
Артемівському районі м. Луганська від
04.11.2013 року № 406/6-П «Про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2» позивачеві
відмовлено в перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально побутових
питань, індексація заробітної плати, не
є складовими заробітної плати (а. с. 16,17).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо не включення до
розрахунку сум для перерахунку
призначеної пенсії позивачеві з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на підставі довідки
Луганського обласного центру
зайнятості від 15.10.2013 року №30/П-69/35.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII ( далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.07.1998 року № 1141 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють контроль за
витраченням бюджетних коштів,
відповідно до положень якого,
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам
Держфінінспекції та її територіальних
органів залежно від стажу роботи і
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за ранг. Нарахування
та виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Працівникам, у яких протягом
календарного місяця виникло право на
підвищення розміру винагороди за
вислугу років, розмір винагороди
змінюється з початку наступного
місяця. У разі виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника
винагорода за вислугу років
обчислюється з посадового окладу за
основною посадою. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за працівником,
відповідно до законодавства.

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та винагороди за
вислугу років включених довідок, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Луганського
обласного центру зайнятості від 15.10.2013
року №30/П-69/35 про складові заробітної
плати ОСОБА_2 за період з червня 2009 року
до травня 2011 року, входять до системи
оплати праці державного службовця і ці
виплати повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглянув
судове рішення в межах доводів
апеляційної скарги.

Суд першої інстанції вірно вирішив
спір, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, підстави для скасування
постанови суду відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст.
254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська
залишити без задоволення.

Постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 11 лютого 2014 року у
справі № 434/9345/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Р.Ф.Ханова

М.І. Старосуд