Справа № 826/3520/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 квітня 2014 року 09:40
№ 826/3520/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергетична
до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м.
Державного реєстратора прав
на нерухоме майно Восколович Ю.В.
Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
про визнання протиправними
дії та скасування рішення №11168739 від
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Енергетична
компанія «Герекс» (далі по тексту -
позивач) звернулось з позовом до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві (далі по
тексту - відповідач - 1) та Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Восколович Ю.В. Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
(далі по тексту - відповідач - 1) про
визнання дії відповідача - 2
протиправними; скасувати рішення
№11168739 від 25.02.2014р. про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень та зобов'язання відповідача - 1
зареєструвати за позивачем право
власності на нежилі приміщення з №1 по
№77 (групи приміщень №1) загальною
площею 2098,10кв.м., що знаходяться за
адресою: м. Київ, вул. Бориспільська, 9.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем протиправно
прийнято оскаржуване рішення.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач в судове засідання не
з'явився, заперечення проти позову не
9 квітня 2014 року через канцелярію суду
від реєстраційної служби надійшло
клопотання в якому зазначається, що
державний реєстратор Восколович Ю.В. не
може надати пояснення по справі у
зв'язку з тим, що вона 07.04.2014р. виявила
крадіжку ключа від свого сейфу, про що
написала заяву до органів міліції.
Таким чином, суд розглядає справу на
підставі наявних в неї доказів.
В судовому засіданні 31.03.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
на підставі статті 128 КАС України.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
Рішенням державного реєстратора прав
на нерухоме майно Восколович Ю.В.
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві №11168739 від
25.02.2014р. відмовлено позивачу у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень на нежитлове приміщення, що
розташоване в м. Київ, вул.
Бориспільська, 9, приміщення з №1 по №77
(групи приміщень 1), загальною площею
2098,10кв.м. у зв'язку з тим, що копія
технічного паспорту не містить
підписів начальника БТІ.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивач зазначає, що п. 3.2 Інструкції
про порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, на який посилається відповідач -
2 у своїй відмові, не містить вимоги
щодо необхідності скріплення
технічного паспорту підписом та
печаткою бюро. Крім того, Київським
міським бюро технічної інвентаризації
та реєстрації прав власності на об'єкти
нерухомого майна було зареєстровано
право власності на вказаний нежитловий
об'єкт, що підтверджується Витягом про
Державну реєстрацію прав від 04.09.2012р.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації, та їх обтяжень
визначає Закон України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» (далі - Закон №
1952-IV).

Відповідно до наданих у ч.1 ст.2 Закону №
1952-IV термінів, державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно (далі -
державна реєстрація) це - офіційне
визнання і підтвердження державою
фактів виникнення, переходу або
припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на
нерухоме майно - єдина державна
інформаційна система, що містить
відомості про права на нерухоме майно,
їх обтяження, а також про об'єкти та
суб'єктів цих прав.

Відповідно до визначених ст.8 Закону №
1952-IV повноважень, орган державної
реєстрації прав проводить державну
реєстрацію прав та їх обтяжень або
відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч.1).

Повноваження державного реєстратора
встановлені ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV, до
яких, зокрема, належать прийняття
рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень та про відмову в
державній реєстрації.

Порядок проведення державної
реєстрації прав та їх обтяжень
встановлений ч. 1 ст.15 Закону № 1952-IV та
полягає в наступному:

1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених ст. 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Відповідно до ч. 1 ст.19 Закону № 1952-IV,
державна реєстрація прав проводиться
на підставі: договорів, укладених у
порядку, встановленому законом;
свідоцтв про право власності на
нерухоме майно, рішень судів, що
набрали законної сили; інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою тощо.

Процедуру проведення державної
реєстрації прав, перелік документів,
необхідних для її проведення визначено
Порядком державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2013р. № 868 (далі
- Порядок № 868).

Згідно даного Порядку № 868, для
проведення державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.
Перелік таких документів для
здійснення державної реєстрації прав
визначено пунктами 37-76 Порядку №868.

Відповідно до п. 37 Порядку №868
документами, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом
порядку договір, предметом якого є
нерухоме майно, права щодо якого
підлягають державній реєстрації, або
речове право на нерухоме майно, чи його
дублікат;

2) свідоцтво про право власності на
частку в спільному майні подружжя в
разі смерті одного з подружжя, видане
нотаріусом або консульською установою
України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину,
видане нотаріусом або консульською
установою України, чи його дублікат;

4) свідоцтво про придбання майна з
прилюдних торгів (аукціонів) та
свідоцтво про придбання майна з
прилюдних торгів (аукціонів), якщо
прилюдні торги (аукціони) не відбулися,
видані нотаріусом, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, видане державним
реєстратором відповідно до цього
Порядку;

6) свідоцтво про право власності, видане
органом приватизації наймачам
житлових приміщень у державному та
комунальному житловому фонді;

7) свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, видане органом
місцевого самоврядування або місцевою
держадміністрацією до набрання
чинності цим Порядком;

8) рішення про закріплення нерухомого
майна на праві оперативного управління
чи господарського відання, прийняте
власником нерухомого майна чи особою,
уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою;

10) рішення суду, що набрало законної
сили, щодо права власності та інших
речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження
(визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким встановлено сервітут
на нерухоме майно;

13) закон, яким встановлено сервітут на
нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом
органу державної влади про повернення
об'єкта нерухомого майна релігійній
організації;

15) рішення власника майна,
уповноваженого ним органу про передачу
об'єкта нерухомого майна з державної у
комунальну власність чи з комунальної
у державну власність або з приватної у
державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно відповідно до закону.

Статтею 22 Закону № 1952-IV
передбачено, що у разі якщо документи
для державної реєстрації прав та їх
обтяжень подано не в повному обсязі,
передбаченому нормативно-правовими
актами, державний реєстратор у строк,
встановлений частинами п'ятою, сьомою і
восьмою статті 15 цього Закону для
розгляду заявлених прав, приймає
рішення про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень і письмово повідомляє про це
заявника.

Якщо заявник протягом п'яти
робочих днів після отримання
письмового повідомлення виконав
вимоги державного реєстратора,
загальний строк розгляду заявленого
права продовжується з урахуванням
часу, що минув до його зупинення.

У разі невиконання зазначених
вимог державний реєстратор приймає
рішення про відмову в державній
реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до частини першої статті 24
Закону № 1952-IV передбачено, що у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо:

1) заявлене право, обтяження не
підлягає державній реєстрації
відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна
розміщений на території іншого органу
державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
звернулася неналежна особа;

4) подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію
прав, пов'язаних з відчуженням
нерухомого майна, подано після
державної реєстрації обтяжень,
встановлених щодо цього майна, крім
випадків, встановлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону;

5 1) заяву про державну реєстрацію
обтяжень речових прав на нерухоме
майно щодо попереднього правонабувача
подано після державної реєстрації
права власності на таке майно за новим
правонабувачем;

5 2) заяву про державну реєстрацію
речових прав, похідних від права
власності, подано за відсутності
державної реєстрації права власності,
крім випадків, установлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону;

5 3) під час подання заяви про
державну реєстрацію права власності на
підприємство як єдиний майновий
комплекс, житловий будинок, будівлю,
споруду (їх окремі частини), що виникло
на підставі документа, за яким
правонабувач набуває також право
власності на земельну ділянку, не
подано заяву про державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку;

5 4) після завершення п'ятиденного
строку з дня отримання заявником
письмового повідомлення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав не усунено обставин, що були
підставою для прийняття такого
рішення;

5 5) заяву про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень під час вчинення
нотаріальної дії з нерухомим майном,
об'єктом незавершеного будівництва
подано не до нотаріуса, який вчинив
таку дію;

5 6) заяву про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень в електронній формі
подано особою, яка не є державним
кадастровим реєстратором або
державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі
документи, на підставі яких заявлене
право та обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

Судом встановлено, що
відповідачем не вказано підставу, а
саме пункт та частину статті 24 Закону №
1952-IV на підставі якої відмовлено
позивачеві у проведенні державної
реєстрації права власності на нерухоме
майно, а вказано лише статтю 24 Закону №
1952-IV.

Відповідно до Листа Державної
реєстраційної служби України «Щодо
надання роз'яснення стосовно порядку
засвідчення копій документів», який
розміщений на офіційної сайті:
http://www.drsu.gov.ua/show/10508, встановлення
відповідності заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства має
розумітися так, що законодавством у
сфері державної реєстрації прав
встановлено необхідність подання
копії документів, необхідних для
державної реєстрації прав, засвідчені
в установленому порядку.

Таким чином, на думку суду, п. 4 ч. 1
ст. 24 Закону № 1952-IV не може
застосовуватись до позиції державного
реєстратора, що технічний паспорт на
об'єкт нерухомості виданий з
порушенням п. 3.2 Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна.

Відповідно до п. 3.2 Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна затвердженої наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 24 травня
2001р. N127 після одержання суб'єктом
господарювання інформації про
прийняття в експлуатацію об'єкта
будівництва у примітку раніше
проставленого штампа уноситься запис
номера та дати документа про прийняття
в експлуатацію.

Указані записи в технічних
паспортах скріплюються підписом
керівника та печаткою суб'єкта
господарювання.

Крім того, суд зазначає, що в
Законі № 1952-IV немає вимоги щодо
обов'язкового надання реєстратору для
реєстрації речових прав на нерухоме
майно технічного паспорту.

В матеріалах справи міститься
копія Витягу про державну реєстрацію
прав №35382949 від 04.09.2012р. з якого
вбачається, що Київським міським бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації права власності на об'єкти
нерухомого майна 04.09.2012р. зареєстровано
право власності на вказане нежитлове
приміщення з №1 по №77 (групи приміщень
№1) загальною площею 2098,10кв.м., що
знаходяться за адресою: м. Київ, вул.
Бориспільська, 9 за ТОВ «Енергетична
компанія «Герекс».

Частиною першою статті 69 КАС
України передбачено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Отже, суд вважає, що державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Восколович Ю.В. Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
вчинено протиправні дії щодо прийняття
оскаржуваного рішення та як наслідок
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень №11168739
від 25.02.2014р. вважається таким, що
підлягає скасуванню.

В частині, що стосується вимоги про
зобов'язання відповідача - 1
зареєструвати за позивачем право
власності на нежилі приміщення з №1 по
№77 (групи приміщень №1) загальною
площею 2098,10кв.м., що знаходяться за
адресою: м. Київ, вул. Бориспільська, 9,
суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
встановленим частиною третьою статті 2
КАС України критеріям, не втручається у
дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за такими критеріями.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання вимог права,
інакше було б порушено принцип
розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не
наділений повноваженнями втручатися у
вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за критеріями визначеними
статтею 2 КАС України.

Відтак, вказана вимога суперечить
повноваженням адміністративного суду.

На підставі вищевикладеного
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергетична компанія «Герекс» слід
задовольнити частково.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергетична
компанія «Герекс» задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Восколович Ю.В.
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві щодо
прийняття рішення про відмову
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Енергетична
компанія «Герекс» у державній
реєстрації прав та їх обтяжень №11168739
від 25.02.2014р.

Визнати протиправним та
скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень №11168739 від 25.02.2014р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
11.03.2014р.

Суддя
В.В. Амельохін