Справа № 815/1110/14
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1110/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 року о 14.48 год.
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,

при секретарі судового засідання
-Цікалової Ю.І.,

за участю

представника позивача - Клочкова І.С.,
за довіреністю

представника відповідача - Санжарук
О.О., за довіреністю

представника відповідача - Дарієнко
М.В., за довіреністю

представника третьої особи - Задоя В.І.,
за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державного
підприємства "Одеський морський
торгівельний порт" до Державної
фінансової інспекції в Одеський
області за участю третьої особи, що не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на боці позивача Державного
підприємства «Адміністрація морських
портів України» в особі Одеської філії
Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України» про визнання протиправною та
скасування вимоги №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014
року в частині п. 2 у повному обсязі та
абз. 5 п. 2, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Державного
підприємства "Одеський морський
торгівельний порт" до Державної
фінансової інспекції в Одеський
області за участю третьої особи, що не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на боці позивача Державного
підприємства «Адміністрація морських
портів України» в особі Одеської філії
Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України» про визнання протиправною та
скасування вимоги №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014
року в частині п. 2 у повному обсязі та
абз. 5 п. 2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
результатами проведеної фахівцями
Державної фінансової інспекції в
Одеській області ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства "Одеський
морський торгівельний порт", був
складений та підписаний акт ревізії
№05-11/2 від 13.01.2014 року, на підставі якого
складена вимога щодо усунення
виявлених в ході ревізії порушень
№15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року, якою в тому
числі від позивача вимагалося вжити
заходи щодо стягнення з стивідорних
компаній ТОВ «УНСК», ТОВ «Новолог», ТОВ
«Новотех-Термінал» грошові кошти у
сумі 2 446 920,58 грн., провести роботу щодо
стягнення з ПАТ «Чорномортехфлот»
грошових коштів у сумі 281 147,60 грн.

Позивач не погоджується з пунктом 2, а
також абз. 5 п. 5 зазначеної вимоги в
частині, що стосується стягнення з ПАТ
«Чорномортехфлот» грошових коштів у
сумі 281 147,60 грн., вважає в цих частинах
її неправомірною, безпідставною та
такою, що прийнята з порушенням норм
діючого законодавства України,
оскільки відповідно до Закону України
«Про морські порти України»,
розпорядження КМУ №133-р від 04.03.2013 року,
наказу Міністерства інфраструктури
України №163 від 19.03.2013 року,
розподільчого балансу та акту
приймання-передачі майна майнових прав
та зобов'язань, затвердженого
Міністерством інфраструктури України,
до Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України» перешли всі права та
зобов'язання по господарським
договорам, укладеними з вищевикладеним
підприємствами, а отже у Державного
підприємства "Одеський морський
торгівельний порт" відсутні жодні
правові підстави для стягнення
будь-яких штрафних санкцій по
договорам, переданим Державному
підприємству «Адміністрація морських
портів України».

Представник позивача у відкритому
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав у повному обсязі,
посилаючись на обставини викладені у
позовній заяві.

Представник третьої особи вважав
позовні вимоги законними та
обґрунтованими та просив задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі з підстав, викладених у
письмових поясненнях.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали та просили суд
відмовити у їх задоволенні,
посилаючись на обставини викладені в
письмових запереченнях (Том.1 а.с.94-101)

Вивчивши матеріали справи, а також
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, докази, якими вони
підтверджуються, заслухавши пояснення
представників позивача, третьої особи
та відповідача, дослідивши письмові
заперечення на адміністративний позов,
судом по справі встановлені наступні
факти та обставини.

Судом встановлено, що відповідно до
плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на ІV квартал 2013 року,
на підставі направлень від 01.11.2013 року
№№1579,1580,1582,1583 від 12.11.2013 року №1616 та від
13.11.2013 року №1622, фахівцями Державної
фінансової інспекції в Одеській
області проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства "Одеський
морський торгівельний порт" за період з
01.07.2012 року по 30.09.2013 року.

За результатами проведеної ревізії,
був складений та підписаний акт
ревізії фінансово-господарської
діяльності Державного підприємства
"Одеський морський торгівельний порт»
від 13.01.2014 року № 05-11/2 (а.с. 102-202), яким в
тому числі встановлено порушення
Державним підприємством "Одеський
морський торгівельний порт" вимог ст. 193
Господарського кодексу України, ст. 526
Цивільного кодексу України, що
призвели до недоотримання
підприємством доходів у вигляді
штрафних санкцій на загальну суму 2 446
920,58 гривень (без ПДВ), завищення
вартості виконаних робіт на загальну
суму 349 239 грн., що призвело до
матеріальної шкоди (збиткам) на суму 333
300, 87 грн. з ПДВ та завищення
кредиторської заборгованості у суму 15
938,13 грн. з ПДВ, в тому числі ПАТ
«Чорномортехфлот».

Судом встановлено, що позивач підписав
акт ревізії із зауваженнями, які були
подані у письмовому вигляді на адресу
відповідача. Відповідно до письмового
висновку відповідача на заперечення
позивача (Том. 1 а.с. 206), вони не були
враховані та акт ревізії залишений без
змін.

На підставі зазначеного акту
перевірки, Державному підприємству
«Одеський морський торгівельний порт»
було пред'явлено вимогу щодо усунення
виявлених в ході ревізії порушень
№15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року, якою в тому
числі від позивача вимагалося вжити
заходи щодо стягнення з стивідорних
компаній ТОВ «УНСК», ТОВ «Новолог», ТОВ
«Новотех-Термінал» грошові кошти на
суму 2 446 920,58 грн., а також провести
роботу щодо стягнення з ПАТ
«Чорномортехфлот» грошових коштів у
сумі 281 147,60 грн.

Судом досліджені акт
приймання-передачі майна, майнових
прав та зобов'язань від 13.06.2013 року,
укладений між ДП «Одеський морський
торгівельний порт» та ДП
«Адміністрація морських портів
України, затверджений Міністерством
інфраструктури України, лист-
погодження Міністерства
інфраструктури України від 22.08.2013 року
№ 6646/27/40 43 щодо припинення дії
договорів, укладених з ТОВ «УНСК», ТОВ
«Новолог», ТОВ «Новотех-Термінал» (а.с.
13, т.1), трьохсторонні додаткові угоди до
договорів, укладених з ТОВ «УНСК», ТОВ
«Новолог», ТОВ «Новотех-Термінал»,
розподільчий баланс ДП «Одеський
морський торгівельний порт» та ДП
«Адміністрація морських портів
України» (а.с. 37, т.2), додаткові угоди,
укладені між ПАТ «Чорномортехфлот» та
ДП «Адміністрація морських портів
України» до договорів про закупівлю
робіт за державні кошти (а.с. 40, т.2),
угоди, укладені з ТОВ «УНСК», ТОВ
«Новолог», ТОВ «Новотех-Термінал» та
ПАТ «Чорномортехфлот», спеціальний
витяг з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо ДП
«Адміністрація морських портів
України».

Проаналізувавши положення
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, враховуючи обставини
справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню повністю з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ДП
«ОМТП» було укладено договори про
надання послуг з TOB «УНСК» (№ КД-4405 від
01.10.2003 року) TOB «Новолог» (№ КД - 4366 від
01.10.2003 року) та TOB «Новотех - Термінал» (№
КД-6253 від 14.10.2004), відповідно до умов
яких ДП «ОМТП» прийняло на себе
зобов'язання з виконання робіт (послуг),
зазначених в підпунктах 3.1.1 - 3.1.7
договору, із забезпечення виконання
підприємством комплексу робіт та
послуг, пов'язаних з перевалкою
вантажів
(навантажувально-розвантажувальних
робіт).

Пунктом 2.6 договорів встановлено, що TOB
«УНСК», TOB «Новолог» та TOB «Новотех -
Термінал» гарантує залучення
вантажопотоку у певному обсязі тонн на
рік.

Пунктом 5.5 договорів передбачено, що у
випадку невиконання Підприємством
вимог п. 2.6 Договору, Підприємство
компенсує Порту втрати в розмірі 15,5 %
(без врахування ПДВ, ПДВ нараховується
відповідно до діючого законодавства)
від вартості комплексу
навантажувально-розвантажувальних
робіт у відношенні відсутнього обсягу
вантажу, виходячи з середньодохідної
ставки за відпрацьований рік.
Середньодохідна ставка
розраховується, як відношення доходу,
отриманого від
навантажувально-розвантажувальних
робіт за відпрацьований рік, до
загальної кількості тонн вантажу за
аналогічний період.

01.10.2013 року між підприємствами були
укладені Додаткові угоди, до договорів
про надання послуг, згідно з якими вище
зазначені договори вважаються
припиненими з моменту набрання
чинності Закону України «Про морські
порти України» та п. 4 додаткової угоди
передбачено, що у випадку, якщо
показник фактичного обсягу
вантажопереробки за період з 01.01.2013 по
12.06.2013 включно менше показника
гарантованого обсягу
вантажопереробки, Товариство
компенсує ДП «Адміністрація морських
портів України» втрати у розмірі 15,5 %
від вартості комплексу
вантажно-розвантажувальних робіт у
відношенні недостатнього обсягу
вантажопереробки, виходячи з
середньодохідної ставки за
вищевказаний період.

На думку ревізії, саме не виконання
(контрагентами) умов вище зазначених
договорів привело до недоотримання ДП
«ОМТП» доходів у вигляді штрафних
санкцій на загальну суму 2 446 920,58
гривень (без ПДВ).

Також, зазначеною ревізією було
встановлено, що у перевіряємому
періоді, між Замовником - ДП «ОМТП» і
Підрядником - Публічне акціонерне
товариство «Чорномортехфлот» (надалі -
ПАТ «Чорномортехфлот») на підставі
укладених договорів підряду від 31.12.2009
року № КД-14333 і від 15.04.2011 року № КД-15992
виконано роботи з будівництва причалу
№ 1 - з для генеральних вантажів на
Андросівськрму молу зі сполученням ДП
«ОМТП». Днопоглиблювальні роботи і
технічне переоснащення гідротехнічних
споруд для забезпечення безпеки
мореплавства контейнеровозів на
підході до причалу № 2 ДП «ОМТП». Перший
етап - Днопоглиблення операційної
акваторії в районі підхідного каналу
на загальну суму 7 175,72 тис. гривень з
ПДВ.

Загальна вартість будівельних робіт за
умовами договорів визначена на
підставі періодичних договірних цін і
складає 65 132,99 тис. гривень (з ПДВ).

В ході проведення зустрічної звірки
було встановлено завищення вартості
виконаних робіт на загальну суму 281 147,60
грн. з ПДВ, внаслідок безпідставного
врахування в статті витрат на
амортизацію і капітальний ремонт
багаточерпакового земкаравану "Майкан"
типу МС-Ш 400/2-2300 "Десна", безпідставне
врахування запланованого прибуток у
розмірі 5% від прямих статей витрат, що є
порушенням вимог п. п. 3.1.10.4 «Правил
визначення вартості будівництва» (ДБН
Д.1.1.-1-2000), затверджених Наказом
Держбуду України від 27.08.2000року № 174,
вимог ст.4 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV.

Між тим, судом достовірно встановлено,
що на виконання вимог наказу
Міністерства інфраструктури України
від 19.03.2013 року №163 «Про заходи щодо
реорганізації державних підприємств
морського транспорту та утворення
Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України», відповідно до акта
приймання-передачі майна, майнових
прав та зобов'язань, вище перелічені
договори були передані до Державного
підприємства «Адміністрація морських
портів України», як правонаступника ДП
«ОМТП». Правонаступництво Державного
підприємства «Адміністрація морських
портів України» прав та обов'язків ДП
«ОМТП» також підтверджено спеціальним
витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців.

Статтею 109 Цивільного кодексу України
передбачено, що виділом є перехід за
розподільчим балансом частини майна,
прав та обов'язків юридичної особи до
однієї або кількох створюваних нових
юридичних осіб. Після прийняття
рішення про виділ учасники юридичної
особи або орган, що прийняв рішення про
виділ, складають та затверджують
розподільчий баланс.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Господарського
кодексу України, у разі виділення
одного або кількох нових суб'єктів
господарювання до кожного з них
переходять за роздільним актом
(балансом) у відповідних частках
майнові права і обов'язки
реорганізованого суб'єкта.

Відповідно до ст. 512 Цивільного кодексу
України, кредитор у зобов'язання може
бути замінений іншою особою внаслідок,
в тому числі правонаступництва. При
цьому, згідно з ч. 1 ст. 513 Цивільного
кодексу України, правочин щодо заміни
кредитора у зобов'язання вчиняється у
такій самій формі, що і правочин, на
підставі якого виникло зобов'язання,
право вимоги за яким передається
новому кредитору.

Матеріалами справи підтверджено, що
01.10.2013 року між ТОВ «УНСК» (крім п. 4
додаткової угоди), ТОВ «Новолог», ТОВ
«Новотех-Термінал», ДП «ОМТП» та
Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України», згідно листа - погодження
Міністерства інфраструктури України
були укладені Додаткові угоди, до
договорів про надання послуг, згідно з
якими вище зазначені договори
вважаються припиненими з моменту
набрання чинності Закону України «Про
морські порти України» та п. 4
додаткової угоди передбачено, що у
випадку, якщо показник фактичного
обсягу вантажопереробки за період з
01.01.2013 по 12.06.2013 включно менше показника
гарантованого обсягу
вантажопереробки, Товариство
компенсує ДП «Адміністрація морських
портів України» втрати у розмірі 15,5 %
від вартості комплексу
вантажно-розвантажувальних робіт у
відношенні недостатнього обсягу
вантажопереробки, виходячи з
середньодоходної ставки за
вищевказаний період.

Також матеріалами справи підтверджено,
що до укладених між Замовником - ДП
«ОМТП» і Підрядником - Публічне
акціонерне товариство
«Чорномортехфлот» (надалі - ПАТ
«Чорномортехфлот») договорів підряду
від 31.12.2009 року № КД-14333 і від 15.04.2011 року
№ КД-15992, між ПАТ «Чорномортехфлот» та
ДП «Адміністрація морських портів
України» укладені додаткові угоди про
заміну сторони: ДП «ОМТП» на
Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України».

Таким чином, ДП «Адміністрація
морських портів України» є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДП «ОМТП» в частині
договорів про надання послуг,
укладених з TOB «УНСК» (№ КД-4405 від 01.10.2003
року) TOB «Новолог» (№ КД - 4366 від 01.10.2003
року) та TOB «Новотех - Термінал» (№ КД-6253
від 14.10.2004) та договорів підряду від
31.12.2009 року № КД-14333 і від 15.04.2011 року №
КД-15992, укладених з ПАТ
«Чорномортехфлот».

Судом не приймаються до уваги
посилання представників відповідачів,
на те, що актом приймання-передачі були
передані лише договори, оскільки такі
доводи не ґрунтуються на приписах
Цивільного та Господарського кодексів
України. Відповідно до ст. 626 Цивільного
кодексу України, договором є
домовленість двох або більше сторін,
спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків, отже передача за актом
приймання-передачі майна, майнових
прав та обов'язків шляхом передачі
договору, як раз є передачею прав та
обов'язків за такими договорами. Крім
того, перехід прав нового кредитора за
вказаними договорами був оформлений
додатковими угодами, відповідно до
приписів ст. 513 Цивільного кодексу
України.

З урахуванням вище викладених
обставин, суд дійшов висновку, що
Державна фінансова інспекції в
Одеський області протиправно
пред'явило до позивача п. 2 «Вимоги
щодо усунення виявлених в ході ревізії
порушень» №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року
щодо зобов'язання вжити заходи щодо
стягнення з стивідорних компаній
грошові кошти у сумі 2 446 920,58 грн., в т.ч.
ТОВ «УНСК» - 1 468 660,66 грн., ТОВ «Новолог» -
577 254,83 грн., ТОВ «Новотех-Термінал» - 401
005,09 грн., а також абз. 5 п. 2 «Вимоги щодо
усунення виявлених в ході ревізії
порушень» Державної фінансової
інспекції в Одеській області
№15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року в частині
проведення роботи щодо стягнення з ПАТ
«Чорномортехфлот» грошових коштів у
сумі 281 147,60 грн.

З цих підстав, суд дійшов висновку, що
відповідач не довів правомірність
висування позивачу п. 2 та абз. 5 п. 2
вимоги №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року, а отже
позовні вимоги позивача в частині
визнання протиправними та скасування
цих пунктів вимоги підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

За таких обставин, суд вважає, що
відповідач не довів правомірність
висунутих позивачу пунктів 2 та абз. 5 п.
2, а тому, позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу
відповідно до приписів ст. 94 КАС
України.

З огляду на вищевикладене, відповідно
до приписів Цивільного кодексу
України, Господарського кодексу
України та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86,
94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного
підприємства "Одеський морський
торгівельний порт" до Державної
фінансової інспекції в Одеський
області за участю третьої особи, що не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на боці позивача Державного
підприємства «Адміністрація морських
портів України» в особі Одеської філії
Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України» про визнання протиправною та
скасування вимоги №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014
року в частині п. 2 у повному обсязі та
абз. 5 п. 2 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 2
«Вимоги щодо усунення виявлених в ході
ревізії порушень» Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року щодо
зобов'язання вжити заходи щодо
стягнення з стивідорних компаній
грошові кошти у сумі 2 446 920,58 грн., в т.ч.
ТОВ «УНСК» - 1 468 660,66 грн., ТОВ «Новолог» -
577 254,83 грн., ТОВ «Новотех-Термінал» - 401
005,09 грн.

Визнати протиправним та скасувати абз.
5 п. 2 «Вимоги щодо усунення виявлених в
ході ревізії порушень» Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року в
частині проведення роботи щодо
стягнення з ПАТ «Чорномортехфлот»
грошових коштів у сумі 281 147,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в порядку та строки
передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Текст постанови складаний та
підписаний 14 квітня 2014 року.

Суддя
Л.Р.
Юхтенко

Визнати протиправним та скасувати п. 2
«Вимоги щодо усунення виявлених в ході
ревізії порушень» Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року щодо
зобов'язання вжити заходи щодо
стягнення з стивідорних компаній
грошові кошти у сумі 2 446 920,58 грн., в т.ч.
ТОВ «УНСК» - 1 468 660,66 грн., ТОВ «Новолог» -
577 254,83 грн., ТОВ «Новотех-Термінал» - 401
005,09 грн.

Визнати протиправним та скасувати абз.
5 п. 2 «Вимоги щодо усунення виявлених в
ході ревізії порушень» Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-05-23-14/1211 від 06.02.2014 року в
частині проведення роботи щодо
стягнення з ПАТ «Чорномортехфлот»
грошових коштів у сумі 281 147,60 грн.

14 квітня 2014 року.