Справа № К/9991/36818/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/36818/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Пасічник С.С., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області про
зобов'язання провести нарахування та
виплату недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області на
постанову Млинівського районного суду
Рівненської області від 19 травня 2009
року та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року, -

встановив:

У лютому 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просила визнати
дії Управління праці та соціального
захисту населення Млинівської
районної державної адміністрації
Рівненської області протиправними і
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити їй недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007-2008 роки в розмірі
6879 грн.

Постановою Млинівського районного
суду Рівненської області від 19 травня
2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області по
сплаті позивачеві допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року в розмірі, меншому за
встановлений законодавством розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок ОСОБА_4 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, виходячи з розміру
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, та виплатити їй недоплачену
різницю допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі 2045,36 грн. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року постанову Млинівського районного
суду Рівненської області від 19 травня
2009 року в частині задоволення позову
ОСОБА_4 змінено, виключено з її
резолютивної частини посилання на
конкретний розмір спірної
заборгованості, що підлягає
нарахуванню та виплаті позивачеві. В
іншій частині постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
судове рішення.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю дитини,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII.

Згідно частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Положення пункту 14 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії
частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
виплачувати позивачеві допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
частини 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Зокрема, частину 1 статті 15
вказаного Закону викладено в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень», а пункт 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» цього Закону - у
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», однак положення пункту
23 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» таким, що
не відповідає Конституції України (є
неконституційним), визнано не було.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку про
безпідставність позовних вимог ОСОБА_4
щодо зобов'язання відповідача
виплатити їй недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік.

Змінюючи рішення суду першої інстанції
апеляційний суд правильно врахував, що
суд помилково обрав такий спосіб
захисту порушених прав позивача, як
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в конкретно визначеній грошовій
сумі, оскільки адміністративний суд не
може перебирати на себе функцію органу,
на який законодавством покладено
повноваження щодо нарахування такої
допомоги.

Управління праці та соціального
захисту населення Млинівської
районної державної адміністрації
Рівненської області при розгляді цієї
справи в суді першої інстанції не
наполягало на застосуванні
встановленого частиною 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України строку для звернення до
адміністративного суду, як на підставу
для відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області -
залишити без задоволення.

Постанову Млинівського районного суду
Рівненської області від 19 травня 2009
року та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Млинівської районної державної
адміністрації Рівненської області про
зобов'язання провести нарахування та
виплату недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Пасічник С.С.