Справа № 2а-13472/11
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Калашник В.П.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2014 року
м. Київ

колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Горбань Н.І.,
Межевича М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Міжвідомчої комісії з питань
відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води на постанову
Смілянського міськрайонного суду
Черкаської області від 15 листопада 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Міжвідомчої комісії
з питань відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води про
зобов'язання надати дозвіл на
відключеня від мережі центрального
опалення та постачання гарячої води,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з
адміністративним позовом до до
Міжвідомчої комісії з питань
відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води про
зобов'язання надати дозвіл на
відключеня від мережі центрального
опалення та постачання гарячої води.

Постановою Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області від 15 листопада 2011 року
позовні вимоги задоволено. Зобов'язано
міжвідомчу комісію з питань
відключення від мереж
централізованого опале та постачання
гарячої води виконавчого комітету
Смілянської міської ради надати ОСОБА_2
дозвіл на відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води в квартирі
АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду першої інстанції,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
вимог адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.197 КАС України
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з таких
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, що
ОСОБА_2 на підставі договору
купівлі-продажу від 20 жовтня 2005 року є
власницею квартири АДРЕСА_1

Позивач як власники квартири
звернулася до відповідача із заявою
про відключення належної їй на праві
власності квартири від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

У відповіді на заяву відповідачем було
відмовлено у відключенні квартири від
мережі централізованого опалення та
постачання гарячої води відповідно до
п.2.2.3 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України №4 від 22
листопада 2005 року зі змінами, внесеними
згідно наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України №169 від 06 листопада 2007 року,
оскільки відключення від системи
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється
лише за умови відключення всього
будинку.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку, що
наказ Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року №169
«Про затвердження змін до наказу
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4»
прийнятий без врахування інтересів
власників окремих житлових приміщень
та з порушенням прав щодо вільного
користування та розпорядження майном.

Колегія суддів апеляційної інстанції
не погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, оскільки він не
знайшов свого підтвердження під час
апеляційного розгляду справи.

Питання відключення від мереж
централізованого опалення регулюється
Правилами, які з метою захисту прав
усіх мешканців багатоквартирних
будинків передбачають відключення від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їхніх власників або
наймачів, а відключення цілих
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил (у редакції з
урахуванням змін, внесених постановою
Кабінету Міністрів України від 31
жовтня 2007 року № 1268) відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженим наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунальногогосподарства
України від 22 листопада 2005 року №
4 і зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 9 грудня 2005 року
за № 1478/11758 (у редакції зі змінами,
внесеними згідно з наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального

господарства від 6 листопада 2007
року № 169), установлено, що таке
відключення відбувається на підставі
рішення постійно діючої міжвідомчої
комісії, створеної органом місцевого
самоврядування або місцевим органом
виконавчої влади.

Таким чином, аналіз норм з точки зору їх
дії в часі дає підстави для висновку
про те, що на момент відмови
відповідачем у видачі позивачці
технічних умов на відключення квартири
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання були чинними
постанова Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 "Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення" у редакції зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№ 1268, і наказ Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22
листопада 2005 року № 4 "Про затвердження
Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання" у
редакції зі змінами, внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 6 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587.
Указаними нормативно-правовими актами
передбачається надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення з
ініціативи споживачів на будинок у
цілому, а не на окремі квартири.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 26.09.2012 року у справі з аналогічними
правовідносинами.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
позивач лише звернулась з заявою про
відключення її квартири від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води, однак, нею до
заяви не було додано перелік
документів, відповідно до Правил.

Відповідно до п.2.1 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Враховуючи ті обставини, що позивачем
не надано доказів надання відповідачу
разом з заявою копії протоколу
загальних зборів мешканців будинку про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального
опалення, що підтримане всіма
власниками приміщень у житловому
будинку, то відповідач правомірно
відмовив у наданні такого дозволу.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач дія в межах
своїх повноважень та у спосіб, що
передбачений чинним законодавством, а
тому відсутні підстави для задоволення
позову.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що є
підставою для скасування судового
рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її в частині.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Таким чином апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.4, 8-11, 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міжвідомчої комісії
з питань відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води - задовольнити.

Постанову Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 15
листопада 2011 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Міжвідомчої комісії з питань
відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води про
зобов'язання надати дозвіл на
відключеня від мережі центрального
опалення та постачання гарячої води -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення копій особам,
які беруть участь у справі (ч. 5 статті
254 КАС України). Касаційна скарга на
судові рішення подається
безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Головуючий суддя

Земляна Г.В.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.