Справа № 127/5799/14-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/5799/14-а
Провадження № 2-а/127/281/14
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 квітня 2014 року
м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Прокопчук А.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О
В И В :

В березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в
суд з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач є пенсіонером з 09.09.2013 року та
отримує пенсію державного службовця
згідно Закону України "Про державну
службу" також являється інвалідом ІІ
групи, з 13.08.2013 року. Для призначення
пенсії позивач надав Управлінню
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
довідку про складові заробітної плати,
по якій йому була нарахована пенсія.
Вказана довідка містить колонку «інші
виплати», а саме: за вересень-грудень 2011
року індексацію заробітної плати в
сумі 1974,87грн., за 2012 рік матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення в сумі 6659,33 грн. і
індексацію заробітної плати в сумі
538,65грн., за січень-серпень 2013 року
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення в сумі 7355,3 грн. На всі
ці виплати нарахований єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

17.12.2013 року позивач направив
відповідачу скаргу на неправильне
обчислення розміру пенсії з проханням
здійснити йому донарахування пенсії
відповідно чинному законодавству,
включивши в розрахунок пенсії інші
виплати, а саме: індексацію заробітної
плати, щорічну матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та допомоги на оздоровлення.
Однак в такому перерахунку йому було
відмовлено. Вказану відмову позивач
вважає неправомірною та такою, що
суперечить чинному законодавству
України.

У зв'язку з викладеним позивач
просить визнати неправомірними дії
відповідача про відмову у врахуванні
позивачу інших видів заробітної плати
під час призначення пенсії; зобов'язати
відповідача включити в розрахунок
розміру пенсії з 09.09.2013 року, інші
виплати, згідно довідки ДПС у
Вінницькій області про складові
заробітної плати № 361/05-00-27, а саме: за
вересень-грудень 2011 року індексацію
заробітної плати в сумі 1974,87грн., за 2012
рік матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення в сумі 6659,33 грн. і
індексацію заробітної плати в сумі
538,65грн., за січень-серпень 2013 року
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення в сумі 7355,3 грн. та
зобов'язати відповідача перерахувати
розмір пенсії згідно чинного
законодавства.

Відповідач копію ухвали про
відкриття скороченого провадження у
справі отримав, подавши у визначений
законом строк заперечення проти
адміністративного позову, в якому
зазначив, що позов ОСОБА_1 не визнається
з підстав того, що відповідно до ст. 33
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Також державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Отже, закон окремо визначає види
надбавок, вказуючи їх невичерпний
перелік та окремо наводить правове
регулювання надання матеріальної
допомоги. Тому матеріальна допомога не
належить до переліку надбавок, які
входять до складу заробітної плати
державних службовців, з якої
здійснюється обчислення розміру
пенсії. Також зазначається про те, що
матеріальна допомога, а також
індексація не є надбавками до
заробітної плати, тому врахування їх
при обчисленні розміру пенсії
державного службовця не передбачено
чиним законодавством. У зв'язку з цим
відповідач просить в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії як
державному службовцю відмовити.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності із ст.183-2 КАС України,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши
докази в їх сукупності, встановлено
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с. 5).

З довідки до акту огляду
медико-соціальної експертної комісії
серії 10 ААВ № 539178 Міністерства охорони
здоров'я України встановлено, що ОСОБА_1
є інвалідом ІІ групи загального
захворювання (а.с. 6).

З довідки виданої державною
податковою службою у Вінницькій
області у вересні 2013 року № 361/05-00-27
встановлено, що ОСОБА_1 було нараховано
за вересень-грудень 2011 року індексацію
заробітної плати в сумі 1974,87грн., за 2012
рік матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в сумі 6659,33 грн. і
індексацію заробітної плати в сумі
538,65грн., за січень-серпень 2013 року
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в сумі 7355,3 грн. На всі
виплати, включені в довідку,
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р.- єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 16).

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З листа Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області встановлено, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» зазначені всі види
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсій відповідно до Закону
України «Про державну службу», а саме
посадові оклади, премії, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та інші
надбавки. Тому, включення в розрахунок
заробітної плати при обчисленні пенсії
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення не передбачено (а.с.22).

Однак, відповідачем не враховані
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати при призначенні
позивачу пенсії, оскільки матеріальна
допомога, є одноразовими виплатами і не
зазначено в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
Закону України "Про державну службу", а
тому вона не включається до заробітку,
що враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою
думкою відповідача за наступних
обставин.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу
Державного комітету статистики
України № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року визначено
структуру заробітної плати, яка
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально побутових питань
та індексація заробітної плати входять
до системи оплати праці державного
службовця.

Загальний порядок визначення
середньомісячного заробітку для
обчислення пенсії встановлений ст.65
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", за правилами частини 1
якої середньомісячний фактичний
заробіток для обчислення пенсій
береться (за вибором того, хто
звернувся за пенсією): за 24 останніх
календарних місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
протягом всієї трудової діяльності
перед зверненням за пенсією, незалежно
від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми витрат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд
вважає, що матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення та індексація
заробітної плати, на які
нараховувалися внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
та соціальне страхування та які не
включені до складу заробітної плати
державного службовця, повинні
враховуватись при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, зокрема, ст.41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", натомість
положення Законів України "Про
державну службу" є загальними.

Така ж позиція викладена у постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі № 21-430а11.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача є обґрунтованими,
достатньо вмотивованими та
ґрунтуються на наявних у справі
доказах, а відтак підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.
65-66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст.ст. 158, 159, 161-163,
183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про відмову у врахуванні ОСОБА_1 інших
видів заробітної плати, під час
призначення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці включити в
розрахунок розміру пенсії з 09.09.2013 року,
інші виплати, згідно довідки ДПС у
Вінницькій області про складові
заробітної плати № 361/05-00-27, а саме: за
вересень-грудень 2011 року індексацію
заробітної плати в сумі 1974,87грн., за 2012
рік матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в сумі 6659,33 грн. і
індексацію заробітної плати в сумі
538,65грн., за січень-серпень 2013 року
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в сумі 7355,3 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці перерахувати
розмір пенсії згідно чинного
законодавства.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністратвиного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області протягом 10 днів з дня отримання
її копії.

Суддя: