Справа № 465/10305/13-а
Суддя: Лозинський Б. М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2014 року
Франківський районний суд м.Львова

в складі: головуючого- судді
Лозинського Б.М.

при секретарі-
Попик А.Б.

представник заінтересованої особи-
Палюх Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
подання відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про зміну способу і порядку
виконання рішення по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова про про
стягнення невиплаченого підвищення до
пенсії як дитині війни, -

встановив:

29 жовтня 2013 року до суду надійшла заява
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу і
порядку виконання постанови
Франківського районного суду м. Львова
від 31 жовтня 2011 року у адміністративній
справі № 2а-1673/11, якою було зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
провести нарахування та виплату
позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 20 січня 2011 року по 22
липня 2011 року включно на підставі
положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за винятком нарахованих
і сплачених ОСОБА_1 сум. Свої вимоги у
поданні обґрунтовує тим, що 29 серпня 2013
р. державним виконавцем винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження; боржнику надано термін
для самостійного виконання рішення в
передбачений законом строк. Боржником
здійснено нарахування на виконання
зазначеної постанови суду підвищення
до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком за період з
20 січня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно на підставі положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
винятком нарахованих і сплачених
ОСОБА_1 сум. У листі відповіді (вих. №15362
від 10 вересня 2013 р.), боржник повідомив
державного виконавця про те, що виплата
буде проведена після надходження
коштів з Державного бюджету. Листом від
17 жовтня 2013 р. Управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі м.
Львова проінформувало відділ
примусового виконання рішень про те, що
сума доплати згідно судового рішення
становить 1083,74 грн. На сьогодні
зазначене рішення суду боржником не
виконане. У зв'язку з набранням
чинності Законом України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 5 червня 2012 р. № 4901-VI під час
виконавчого провадження на виконання
зазначеного судового рішення виникли
труднощі з виконанням судових рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами. Зокрема,
відповідно до ст. 2 цього Закону держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу. Така обставина
є підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Згідно зі ст. 11 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець у процесі здійснення
виконавчого провадження має право
звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення чи зміну порядку і
способу виконання судового рішення.
Відповідно до ст. 36 цього ж Закону за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін має право звернутися до суду,
який видав виконавчий документ, із
заявою про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.
Відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення, державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Тому
просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення суду, а саме з
«зобов'язати» на «стягнути нараховану
заборгованість у розмірі 1083,74 грн. з
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова на
користь ОСОБА_1».

У судове засідання представник
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, представник
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова не
прибули, хоча були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, клопотань про
розгляд справи за їх участю не подали, а
тому, у відповідності до вимог ст. 263
КАС України, суд вважає за можливе
розглянути справу за їх відсутності на
підставі наявних доказів.

У судове засідання з'явилась
представник заінтересованої особи -
ОСОБА_1 - ОСОБА_2. Представник
заінтересованої особи підтримала
вимоги, викладені в заяві. Дала
пояснення, аналогічні мотивам заяви,
поданої відділом примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області.

Перевіривши матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

Так, постановою Франківського
районного суду м. Львова від 31 жовтня 2011
року у адміністративній справі №
2а-1673/11 зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
щомісячної доплати до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком за
період з 20 січня 2011 року по 22 липня 2011
року включно на підставі положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
винятком нарахованих та сплачених
позивачці сум. Зазначену постанову
Франківського районного суду м. Львова
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
р. у справі № 64472/12/9104 залишено без змін.
У зв'язку з цим Франківським районним
судом м. Львова 14 серпня 2013 року був
виданий виконавчий лист № 2-а-1673/11.

Згідно з постановою державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області від 29 серпня 2013 р. відкрито
виконавче провадження за вказаним
виконавчим листом, копія якого
направлена сторонам з зазначенням про
те, що боржнику надано строк для
добровільного виконання рішення.

Листом від 10 вересня 2013 року боржник -
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова -
повідомило відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про те, що на виконання
виконавчого листа №2-а-1673/1, виданого 14
серпня 2013 р. Франківським районним
судом управлінням підготовлено
розпорядження про нарахування
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
20 січня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно на підставі положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
винятком нарахованих та сплачених
позивачці сум. Листом від 17 жовтня 2013 р.
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
повідомило відділ ПВР управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про те, що нарахована сума
доплати становить 1083,74 грн. Судове
рішення боржником не виконано у зв'язку
з відсутністю коштів з Державного
бюджету.

1 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 5 червня
2012 року № 4901-6 (далі - Закон України №
4901).

Відповідно до ст.1 ч.1, ст. 2 ч.1 Закону №
4901 цей Закон встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження», та особливості їх
виконання.

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», що набрав чинності 1
січня 2013 року, держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є
державний орган, державні
підприємство, установа, організація,
тощо. Водночас судові рішення у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, які мають зобов'язальний
характер щодо проведення таких виплат,
не належать до зазначених у згаданій
статті видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу.

Відповідно до ст. 3 ч.1 цього Закону
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється Державною
казначейською службою України в межах
відповідних бюджетних призначень
шляхом списання коштів з рахунків
такого державного орагну, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Згідно ст. 7 ч.1 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження» з урахуванням
особливостей, встановлених цим
законом.

Як вбачається зі змісту ст. 7 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», у разі, якщо
рішення суду про зобов'язання вчинити
певні дії щодо майна, боржником за
якими є державний орган, державне
підприємство, юридична особа, не
виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо) державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції із поданням про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Відповідно
до ст. 36 цього ж Закону за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін має
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання. Вказані норми не
містять виключного переліку обставин,
які є підставою для вирішення питання
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Зміною способу та порядку виконання
судового рішення є вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюються на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Виходячи з положень Закону України №
4901 та приписів Порядку затвердженого
на виконання цього Закону постановою
Кабінету Міністрів України від 3 серпня
2011 року № 845, органи Казначейства на
теперішній час не мають повноважень
для зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення суми коштів.

Таким чином на правовідносини щодо
отримання коштів з державного органу
за рішенням суду з 01.01.2013р.
розповсюджуються приписи Закону № 4901,
що свідчить про відсутність на цей час
порядку виконання таких рішень у разі
задоволення позовних вимог про
виплату коштів без визначення певної
суми та способу виконання рішення, а
саме шляхом стягнення.

У даній категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. За рішенням суду сума для
виплати позивачу нарахована і не є
спірною. Як видно із матеріалів справи,
управління пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
виконало зобов'язальну частину рішення
про нарахування позивачу щомісячної
доплати до пенсії як дитині війни, а
фінансування доплат «дітям війни» не
проводиться, відповідно, боржник з
поважних причин не в змозі виконати
рішення суду.

Зазначена обставина є підставою для
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.
Зміни в чинному законодавстві, яке
регулює спірні правовідносини, також є
обставинами, що ускладнюють виконання
рішення суду.

Приймаючи до уваги викладене,
враховуючи, що протягом двох місяців з
дня винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження боржником не
виконано судове рішення від 31 жовтня 2011
року у справі № 2-а/1673/11 про зобов'язання
боржника вчинити певні дії на користь
позивача ОСОБА_1, суд вважає за
необхідне задовольнити подання
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області і змінити спосіб і
порядок його виконання - із
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі м.
Львова провести нарахування та виплату
позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до
пенсії як дитині війни в частині
зобов'язання Пенсійного фонду України
у Франківському районі м. Львова
провести виплату ОСОБА_1 щомісячної
доплати до пенсії як дитині війни у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 20 січня 2011 року по 22 липня 2011
року включно на підставі положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
винятком нарахованих і сплачених
ОСОБА_1 сум, на стягнення з Управління
пенсійного Фонду України у
Франківському районі м. Львова на
користь ОСОБА_1 щомісячної доплати до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 20 січня 2011 року по 22
липня 2011 року включно на підставі
положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за винятком нарахованих
і сплачених ОСОБА_1 сум, у сумі 1083,74 грн.

Керуючись Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», ст.ст. 7-12, 86, 160, 165, 167, 263
КАС України, суд,-

ухвалив:

Подання відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Франківського районного
суду м. Львова від 31 жовтня 2011 року у
справі № 2а-1673/11 за позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова із
зобов'язання провести нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії
як дитині війни, в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
провести виплату ОСОБА_1 щомісячної
доплати до пенсії як дитині війни у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 20 січня 2011 року по 22 липня 2011
року включно на підставі положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
винятком нарахованих і сплачених
ОСОБА_1 сум, на стягнення з Управління
пенсійного Фонду України у
Франківському районі м. Львова на
користь ОСОБА_1 щомісячної доплати до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 20 січня 2011 року по 22
липня 2011 року включно на підставі
положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за винятком нарахованих
і сплачених ОСОБА_1 сум, - у сумі 1083 (одна
тисяча вісімдесят три) гривні 74 коп.

На ухвалу може бути подано апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Франківський районний суд м. Львова
протягом п'яти днів з дня проголошення
ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя Франківського

районного суду м. Львова:
Лозинський Б.М.