Справа № 2а-907/12/1370
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/78414/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., при
секретарі:Борілло Ю.В., за участю
позивача, -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку касаційного
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_5 до Державної податкової
інспекції (далі - ДПІ) у Буському районі
Львівської області, Державної
податкової адміністрації (далі - ДПА) у
Львівській області про зобов'язання до
вчинення дій, за касаційною скаргою
ОСОБА_5 на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У січні 2012 року майор податкової
міліції ОСОБА_5, - старший
оперуповноважений відділення протидії
незаконному відшкодуванню ПДВ відділу
податкової міліції ДПІ у Буському
районі Львівської області, звернувся в
суд з адміністративним позовом, у якому
просив зобов'язати ДПІ у Буському
районі Львівської області та ДПА у
Львівській області зарахувати йому до
вислуги років для призначення пенсії
стаж роботи в органах державної
податкової служби (далі - ДПС) з 28 липня
1992 року по 6 березня 2000 року. Позовні
вимоги ОСОБА_5 обґрунтовує тим, що в
зазначений період він працював в
органах податкової інспекції
(адміністрації), однак відповідачі
безпідставно відмовляються зарахувати
йому до вислуги років для призначення
пенсії стаж роботи за вказаний період,
що позбавляє його можливості
скористатися правом виходу на пенсію
за вислугу років.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року позов задоволено частково.
Зобов'язано ДПС у Львівській області
зарахувати ОСОБА_5 до вислуги років для
призначення пенсії стаж роботи в
органах ДПС з 29 липня 1992 року по 6
березня 2000 року. У задоволенні позовних
вимог до ДПІ у Буському районі
Львівської області відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 11
квітня 2012 року скасовано, прийнято нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_5

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_5
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року та залишити в силі постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року.

ДПС у Львівській області подала
письмове заперечення на зазначену
касаційну скаргу, просить таку
залишити без задоволення, а постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги та
заперечення на неї, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування апеляційним судом норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_5 27 січня 2012 року
подав на ім'я начальника ДПІ у Буському
районі Львівської області звернення, у
якому просив повідомити чи зарахується
йому до вислуги років для призначення
пенсії за вислугу років час
попередньої роботи в органах ДПС до 6
березня 2000 року, та яку вислугу років
для призначення пенсії він має.

На дане звернення позивач отримав
відповідь від 30 січня 2012 року № 746/040-013,
у якій ОСОБА_5 запропоновано звернутися
у відділ комплектування та проходження
служби податкової міліції управління
персоналу ДПА у Львівській області,
оскільки питання, вказані у листі не є
компетенцією ДПІ у Буському районі
Львівської області.

На звернення ОСОБА_5 від 30 січня 2012 року
до голови ДПА у Львівській області щодо
зарахування до вислуги років для
призначення пенсії за вислугу років
часу попередньої роботи в органах ДПС
до 6 березня 2000 року, листом від 17 лютого
2012 року № Н-5/07-6/3 позивача повідомлено
про те, що час попередньої роботи в
указаних органах йому не зарахований
через відсутність затвердженого
переліку посад ДПС (ДПА) України.

Судом першої інстанції встановлено, і
це підтверджується записами трудової
книжки, що позивач ОСОБА_5 працював: в
ДПІ по Яворівському району Львівської
області з 29 липня 1992 року по 15 січня 1993
року державним податковим інспектором
відділу оподаткування громадян; в ДПІ
по Бродівському району Львівської
області (яку 26 листопада 1996 року було
ліквідовано і утворено ДПА у
Бродівському районі Львівської
області, а 16 лютого 1998 року -
перейменовано на ДПІ у Бродівському
районі Львівської області) з 18 січня 1993
року по 26 травня 1993 року державним
податковим інспектором, з 26 травня 1993
року по 11 жовтня 1993 року старшим
державним податковим
ревізором-інспектором, з 11 жовтня 1993
року по 1 вересня 1995 року старшим
державним податковим інспектором
відділу обслуговування платників, з 1
вересня 1995 року по 3 січня 1997 року
начальником відділу по контролю за
впровадженням ЕККА, з 3 січня 1997 року по
1 грудня 1998 року головним державним
податковим ревізором-інспектором, з 1
грудня 1998 року по 6 березня 2000 року
головним державним податковим
ревізором-інспектором сектору
оперативного контролю відділу
оподаткування фізичних осіб; з 7
березня 2000 року - прийнятий на службу в
податкову міліцію ДПА у Львівській
області.

27 січня 1994 року позивачеві було
присвоєно персональне звання
інспектора податкової служби
відповідного рангу.

За змістом частини 1 статті 37 Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1993 року № 3723-XII на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у тому
числі стажу державної служби не менш як
10 років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку.

Статтею 1 Закону України «Про державну
службу» визначено, що державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Посадовими особами відповідно до цього
Закону вважаються керівники та
заступники керівників державних
органів та їх апарату, інші державні
службовці, на яких законами або іншими
нормативними актами покладено
здійснення організаційно-розпорядчих
та консультативно-дорадчих функцій
(частина 2 статті 2 Закону України «Про
державну службу»).

Законом України «Про державну
податкову службу в Україні» від 4
грудня 1990 року № 509-XII передбачено, що
органи державної податкової служби є
органами державної виконавчої влади,
вони виконують державні функції і
посадові особи цих органів мають
повноваження встановлені цим законом,
до функції цих органів належить
практичне виконання завдань і функцій
держави, на посадових осіб цих органів
покладено встановлене нормативними
актами коло службових повноважень і на
них покладено здійснення
організаційно-розпорядчих та
консультативно-дорадчих функцій.

Згідно абзаців 1-3 пункту 2 Порядку
обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 травня 1994 року
№ 283, до стажу державної служби
зараховується робота (служба): на
посадах державних службовців у
державних органах, передбачених у
статті 25 Закону України «Про державну
службу», а також на посадах, віднесених
Кабінетом Міністрів України до
відповідної категорії посад державних
службовців; на посадах керівних
працівників і спеціалістів в апараті
органів прокуратури, судів, нотаріату,
дипломатичної служби, митного
контролю, внутрішніх справ, служби
безпеки, розвідувальних органів, інших
органів управління військових
формувань, Держспецзв'язку,
Адміністрації Держспецтрансслужби,
державної податкової та
контрольно-ревізійної служби,
Держфінінспекції, її територіальних
органів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 503-р до
категорії посад державних службовців
були включені посади працівників ДПА,
які не мають спеціальних звань.

Таким чином, посадові особи податкових
органів є державними службовцями і
відповідно до цього мають право на
призначення пенсії на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу». Зазначеним
законом не встановлено вичерпного
переліку посад, які відносяться до
посад державних службовців та яким
призначається пенсія на умовах цієї
статті.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року прийнята відповідно до вимог
чинного законодавства і скасована
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року помилково.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_5 - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року у справі за позовом ОСОБА_5 до
Державної податкової інспекції у
Буському районі Львівської області,
Державної податкової адміністрації у
Львівській області про зобов'язання до
вчинення дій - скасувати.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.