Справа № 826/1944/14
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2014 року 09:34
№ 826/1944/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючої судді
Власенкової О.О., за участі секретаря
судового засідання Островської О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до
відповідачівДиректора санаторної
школи-інтернату №22 Цибенко М.В.,
Санаторної школи-інтернату № 22
м.Києвапро визнання протиправними дій,
Позивач звернувся до суду з
позовом до директора санаторної
школи-інтернату № 22 Цибенка М.В., в
- визнати протиправними його дії
щодо ненадання доповідних записок та
Положення про шкільну
психолого-медико-педагогічну комісію
на запити від 14 жовтня 2013 року №51-145, від
08 листопада 2013 року № 51-170 та від 15 січня
2014 року № 51-3;
- зобов'язати директора
санаторної школи-інтернату № 22 м.Кива
Цибенка М.В. надати позивачу доповідні
записки, які стосуються особисто
позивача, його дружини та дітей;
- зобов'язати директора
санаторної школи-інтернату № 22 м.Києва
Цибенка М.В. надати позивачу копію
Положення про шкільну
психолого-медико-педагогічну комісію.
Позов вмотивовано неналежним
розглядом директором санаторної
школи-інтернат №22 Цибенком М.В. запитів
позивача, у зв'язку з чим йому у повному
обсязі не надано запитувану ним
У судовому засіданні позивач
позов підтримав, просив його
задовольнити з підстав, викладених у
До участі у справі судом залучено
відповідачем санаторну школу-інтернат
№ 22 м.Києва, оскільки позивач не
погодився з пропозицією суду здійснити
заміну первісного відповідача
директора цієї школи безпосередньо на
У судовому засіданні директор
санаторної школи-інтернату № 22 м.Києва
Цибенко М.В. від свого імені та від
імені згаданої школи щодо позову
заперечив, стверджуючи про його
необґрунтованість, оскільки
запитувані позивачем доповідні
записки є службовою документацією
школи, що не підлягає оприлюдненню, а
розпорядником запитуваного позивачем
Положення про шкільну
психолого-медико-психологічну комісію,
затвердженого наказом Міністерства
освіти України від 20 серпня 1996 року №
278, є назване Міністерство, яке й може
Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши та
оцінивши докази, що містяться у справі,
суд прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог, що
зумовлює необхідність відмовити у їх
задоволенні з огляду на таке.
Законом України «Про доступ до
публічної інформації» (далі - Закон)
визначено порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
Відповідно до статті 1 Закону публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.
Доступ до інформації, поміж іншого,
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію
За змістом статті 5 Закону доступ до
інформації забезпечується шляхом:
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації та надання
інформації за запитами на інформацію.
Запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні (стаття 19 Закону).
Відповідно до статті 13 Закону
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються:
1)суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;
2)юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
3)особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
4)суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
Згідно зі статтею 15 Закону
розпорядники інформації зобов'язані
1) інформацію про організаційну
структуру, місію, функції,
повноваження, основні завдання,
напрями діяльності та фінансові
ресурси (структуру та обсяг бюджетних
коштів, порядок та механізм їх
2)нормативно-правові акти, акти
індивідуальної дії (крім внутрішньо
організаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності;
3) перелік та умови отримання послуг, що
надаються цими органами, форми і зразки
документів, правила їх заповнення;
4)порядок складання, подання запиту на
інформацію, оскарження рішень
розпорядників інформації, дій чи
5) інформацію про систему обліку, види
інформації, яку зберігає розпорядник;
6) інформацію про механізми чи
процедури, за допомогою яких
громадськість може представляти свої
інтереси або в інший спосіб впливати на
реалізацію повноважень розпорядника
7) плани проведення та порядок денний
своїх відкритих засідань;
8)розташування місць, де надаються
необхідні запитувачам форми і бланки
9) загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
10) звіти, в тому числі щодо задоволення
запитів на інформацію;
11) інформацію про діяльність суб'єктів
владних повноважень, а саме про:
- їхні місцезнаходження, поштову
адресу, номери засобів зв'язку, адреси
офіційного веб-сайту та електронної
- прізвище, ім'я та по батькові, службові
номери засобів зв'язку, адреси
електронної пошти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
структурних та регіональних
підрозділів, крім випадків, коли ці
відомості належать до інформації з
- розклад роботи та графік прийому
- вакансії, порядок та умови
проходження конкурсу на заміщення
- перелік та умови надання послуг, форми
і зразки документів, необхідних для
надання послуг, правила їх оформлення;
- перелік і службові номери засобів
зв'язку підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери їх
управління, та їх керівників, крім
підприємств, установ та організацій,
створених з метою конспірації,
оперативно-розшукової або
контррозвідувальної діяльності;
- порядок складання, подання запиту на
інформацію, оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень, їх дій
- систему обліку, види інформації, якою
володіє суб'єкт владних повноважень;
12) іншу інформацію про діяльність
суб'єктів владних повноважень, порядок
обов'язкового оприлюднення якої
встановлений законом.
Ураховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що саме санаторна
школа-інтернат № 22, а не її директор, є
розпорядником інформації для цілей
цього Закону та у разі звернення до неї
із запитами щодо надання публічної
інформації, яка знаходиться в її
розпорядженні, має розглядати ці
запити та надавати відповідну
інформацію. Відтак, з огляду на
викладене вимоги позивача, спрямовані
до директора санаторної
школи-інтернату № 22 задоволенню не
підлягають, а належним відповідачем є,
наразі, санаторна школа-інтернат № 22.
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся із запитом від 14
жовтня 2013 року № 51-145 до директора
санаторної школи-інтернату № 22, в якому
просив надати інформацію:
- кому підпорядковується шкільна
психолого-медико-педагогічна комісія
(далі - ПМПК) санаторної школи-інтернату
№ 22;
- на якій підставі шкільна ПМПК
санаторної школи-інтернату № 22 виконує
психолого-медико-педагогічної
- надати копію положення, згідно з яким
шкільна ПМПК санаторної
школи-інтернату № 22 виконує обов'язки,
психолого-медико-педагогічні
Листом від 31 січня 2014 року № 1090,
отримання якого позивач не заперечує,
санаторна школа-інтернат № 22 в особі
директора Цибенка М.В повідомила його
- згідно з Положенням про шкільну
психолого-медико-психологічну комісію,
затвердженого наказом Міністерства
освіти України від 20 серпня 1996 року №
278, згадана комісія підпорядкована
директору навчально-виховного закладу
та підзвітна зональній
психолого-медико-педагогічній
- шкільна ПМПК санаторної
школи-інтернату № 22 виконує свої
обов'язки згідно з Положенням про
шкільну психолого-медико-психологічну
комісію, затвердженим наказом
Міністерства освіти України від 20
серпня 1996 року № 278;
- відповідно до частини 2 статті 6
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» Положення про
шкільну психолого-медико-педагогічну
комісію належить до інформації з
обмеженим доступом, що унеможливлює
Аналіз змісту вказаного листа, за
висновком суду, свідчить про те, що
відповідач належним чином розглянув
перших два питання, порушених
позивачем у його запиті, та надав на них
відповідь. Щодо третього питання - про
надання позивачу копії Положення про
шкільну психолого-медико-психологічну
комісію, затвердженого наказом
Міністерства освіти України від 20
серпня 1996 року № 278, то суд вважає
необґрунтованою відповідь санаторної
школи-інтернату № 22 про неможливість
надати його копію з огляду на те, що
Положення є документом з обмеженим
Водночас суд вважає, що у санаторної
школи-інтернату № 22 відсутні правові
підстави для надання позивачу копії
зазначеного Положення у зв'язку з тим,
що відповідно до приписів статей 13 та 15
Закону розпорядником інформації щодо
цього документу є Міністерство освіти
України, в якого, у разі звернення до
нього позивача, виникне обов'язок
надати йому копію цього Положення.
За таких обставин у суду відсутні
підстави для задоволення вимог
позивача про визнання протиправними
дій санаторної школи-інтернату № 22
щодо ненадання йому копії Положення
психолого-медико-психологічну комісію,
затвердженого наказом Міністерства
освіти України від 20 серпня 1996 року №
278, та про зобов'язання надати йому цю
У запиті від 08 листопада 2013 року № 51-170,
адресованому директору санаторної
школи-інтернату № 22, позивач просив
надати йому копію доповідної записки
відносно ОСОБА_4 та повідомити прізвище
і посаду особи, яка називає себе
завучем початкових класів.
Як встановлено судом, 08 листопада 2011
року невідома особа, яка представилася
позивачу завучем початкових класів,
повідомила його про написання
вчителькою 1-Б класу ОСОБА_5 доповідної
записки стосовно його сина ОСОБА_4.
Листом від 31 січня 2014 року № 1091
санаторна школа-інтернат № 22 в особі
директора Цибенка М.В. повідомила
позивача про те, що:
- відповідно до частини 2 статті 6 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» доповідна записка
належить до інформації з обмеженим
доступом, що унеможливлює надання її
- з 10 вересня 2013 року на посаді
заступника директора санаторної
школи-інтернату № 22 працює ОСОБА_6, яка
відповідно до своїх обов'язків
контролює навчально-виховний процес у
класах початкової школи.
У запиті від 15 січня 2014 року № 51-3,
адресованому голові Оболонської
районної в м.Києві державної
адміністрації, який направив цей запит
для розгляду до санаторної
школи-інтернату № 22, позивач просив
надати копії доповідних записок,
отриманих адміністрацією школи № 22,
які стосуються особисто його, його
Як вбачається з листа Оболонської
районної в м.Києві державної
адміністрації від 24 січня 2014 року №
1048/31, вчителем 1-Б класу ОСОБА_5 написано
доповідну записку, в якій відображено
факт проведення дружиною позивача
ОСОБА_1 фотографування учнівських
зошитів та учнів 1-Б класу під час
Доказів складення посадовими особами
санаторної школи-інтернату № 22
доповідних записок стосовно позивача
під час судового розгляду справи судом
Листом від 03 лютого 2014 року № 1092
санаторна школа-інтернат № 22 в особі
директора Цибенка М.В. повідомила
позивача про те, що відповідно до
частини 2 статті 6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
доповідні записки належать до
інформації з обмеженим доступом, які
передують прийняттю рішень, що
унеможливлює надання їх копій.
Аналіз змісту вищевказаних листів
санаторної школи-інтернату № 22 від 31
січня 2014 року № 1091 та 03 лютого 2014 року №
1092 на запити позивача, дає підстави
суду стверджувати про належний розгляд
інформаційних запитів позивача,
оскільки ОСОБА_1 поінформовано про
прізвище і посаду особи, яка називала
себе завучем початкових класів. Що
стосується відмови у наданні позивачу
копій запитуваних ним доповідних
записок, то суд погоджується з доводами
відповідачів про те, що відповідно до
статті 6 Закону ці доповідні записки,
належать до службової інформації з
обмеженим доступом, оскільки пов'язані
з процесом прийняття санаторною
школою-інтернатом № 22 відповідних
рішень за результатами їх розгляду і
передують прийняттю таких рішень.
Відтак, підстави для задоволення
позову про визнання протиправних дій
санаторної школи-інтернату № 22 щодо
ненадання позивачу доповідних записок
та зобов'язання надати йому ці записки
Керуючись статтями 158-163 КАС України,
суд ПОСТАНОВИВ: У задоволенні позову
відмовити повністю Постанова
набирає законної сили у порядку та
строки, встановлені статтею 254 КАС
України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.
Суддя