Справа № 209/6252/13-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/6252/13-а
Провадження № 2-а/209/54/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року Дніпровський районний
суд м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Байбари Г.А.,

при секретарі Паляниця Г.В.,

за участі представника
відповідача Ахромеєвої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м.
Дніпродзержинську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у м.
Дніпродзержинську ради, треті особи:
Дніпродзержинське управління по
експлуатації газового господарства
ПАТ "Дніпропетровськгаз",
Дніпродзержинський район електричних
мереж ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго",
Комунальне виробниче підприємство
Дніпродзержинської міської ради
"Міськводоканал", Товариство з
обмеженою відповідальністю "Абонент
ХХІ", Товариство з обмеженою
відповідальністю "Крона", ОСОБА_4, про
визнання незаконним рішення суб'єкта
владних повноважень та відновлення
пільги "дитина війни" для оплати
комунальних послуг,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить:

- Визнати незаконним рішення
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
про зняття з неї з пільги у період з 01
травня 2011 року по 31 жовтня 2013 року по
оплаті нею за користування
комунальними послугами (газом,
електричною енергією, водою і
каналізацією) у межах середніх норм
споживання.

- Поновити її порушене право на
отримання пільги "дитина війни", а саме:
25 % знижки по оплаті за користування нею
комунальними послугами (газом,
електричною енергією, водою і
каналізацією) з 01 травня 2011 року по 31
жовтня 2013 року у межах середніх норм
споживання.

- Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у м.
Дніпродзержинську ради звернутися з
листами до комунальних служб м.
Дніпродзержинська (в
Дніпродзержинське управління по
експлуатації газового господарства, в
КВП "Міськводоканал", в Енергонагляд)
про відновлення їй пільги "дитина
війни" у період з 01 травня 2011 року по 31
жовтня 2013 року, для перерахунку
комунальними службами проведеної
оплати за комунальні послуги у період з
01 травня 2011 року по 31 жовтня 2013 року, з
врахуванням її пільги "дитина війни".

- Стягнути з відповідача на її
користь всі поштові та судові витрати,
які вона вимушена була понести у
зв'язку з незаконним закриттям
відповідачем її пільги "дитина війни".

В обґрунтування позову зазначила,
що починаючи з 1992 року у квартирі, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1
(особовий рахунок НОМЕР_1) разом із
позивачкою було зареєстровано 5 осіб:
позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 30.07.1991
р. відповідальний наймач квартири
(ордер № 644 від 18.07.1991 р.); ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2 - син ОСОБА_2 -
відповідальний квартиронаймач
квартири з лютого 2007 р. (рішення
Дніпровського виконкому № 96 від 21.02.2007
р.); ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 - з 24.11.1992 р. (в
даний час - колишня) дружина ОСОБА_4;
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 - з 27.05.1994 р.- дочка
ОСОБА_4; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 - з 10.03.2001 р. -
дочка ОСОБА_4 Рішенням Виконавчого
комітету Дніпропетровської районної
Ради м. Дніпродзержинська № 79 від 16.03.2011
р. «Про зміну договорів найму житлових
приміщень» було здійснено розподіл
особового рахунку НОМЕР_1 квартири
(житловою площею 30,6 кв.м.) на два
особових рахунки та квартиронаймачами
були визначені ОСОБА_4 (особовий
рахунок НОМЕР_1), зареєстрований разом
із колишньою дружиною ОСОБА_1, молодшою
дочкою ОСОБА_7 у більшій кімнаті,
житловою

площею 19,0 кв.м., та ОСОБА_2 (додатковий
особовий рахунок № НОМЕР_2),
зареєстрована разом із старшою дочкою
ОСОБА_4 - ОСОБА_6 у меншій кімнаті,
житловою площею 11,6 кв.м. Комунальні
послуги сплачувалися з урахуванням
реєстрації у квартирі 5-ти осіб та пільг
ОСОБА_2 «діти війни». Так, послуги
водопостачання та водовідведення
сплачувалися по тарифу 4,71 грн., замість
5,08 грн. за 1 куб.м. 12.07.2013 р. під час
розпломбування контролером КПП
«Міськводоканал» водяного лічильника
позивачці стало відомо про те, що за
вказаною адресою значиться 2 особи, без
урахування пільг ОСОБА_2, у зв'язку із
чим позивачці було виставлено для
оплати рахунок на суму 62,56 грн., а також
повідомлено, що пільга буде поновлена з
29.07.2013р. Також позивачці стало відомо,
що дія пільг по сплаті комунальних
платежів була призупинена на підставі
наданих Управлінням праці та
соціального захисту населення
Дніпровського району
м.Дніпродзержинська списків
пільговиків, із яких ОСОБА_2 виключена з
01.05.2011 р. як вибула в інший район. У
зв'язку із цим вона була змушена
звернутися до суду. Вважає, що
встановлений ч.2 ст.99 КАСУ 6-ти місячний
строк звернення до адміністративного
суду нею не порушений, оскільки про
порушення своїх прав їй стало відомо
12.07.2013 р.

Позивач ОСОБА_2 і треті особи чи їх
представники в судове засідання не
з'явилися. Позивач ОСОБА_2, треті особи:
ОСОБА_4, ТОВ "Крона", ТОВ "Абонент ХХІ",
Дніпродзержинське управління по
експлуатації газового господарства
ПАТ "Дніпропетровськгаз" надали суду
заяви про розгляд справи за їх
відсутності, чи без участі їх
представників. Комунальне виробниче
підприємство Дніпродзержинської
міської ради "Міськводоканал" і
Дніпродзержинський район електричних
мереж ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" не
повідомили про причини неявки в суд їх
представників.

Представник відповідача
Ахромеєва І.В. в судовому засіданні
позов не визнала, надала суду пояснення
аналогічні письмовим запереченням
проти адміністративного позову,
пояснивши також, що на підставі
загального списку отриманого від ТОВ
"Абонент ХХІ" про осіб знятих з місця
реєстрації, ОСОБА_2 була виключена з
реєстру осіб, які мають право на пільги.
Після звернення в жовтні 2013 року до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
сина позивачки - ОСОБА_4, який надав
документи про те, що ОСОБА_2 не міняла
свого місця проживання, а було змінено
договір найму їх квартири та розділено
особовий рахунок на два особових
рахунки, 16.10.2013 року працівниками
відділу персоніфікованого обліку
громадян пільгових категорій УПСЗН
ОСОБА_2 було внесено до комп'ютерної
бази реєстру пільговиків. ОСОБА_4 було
роз'яснено про необхідність повідомити
підприємства, що надають комунальні
послуги про розподіл особового рахунку
квартири та надати відповідні
документи, що підтверджують це. Вважає,
що дії УПСЗН були правомірними, а
позивач для продовження користування
пільгою після розподілу особового
рахунку на квартиру повинна була
надати до УПСЗН і підприємств що
надають комунальні послуги відомості
про зміну характеристики житла та
зміни складу сім'ї.

Вивчивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представника
відповідача та дослідивши письмові
докази у справі, суд встановив, що
ОСОБА_2 з 1991 року зареєстрована та
проживає в двокімнатній квартирі
АДРЕСА_1, житловою площею 30,6 кв. м.,
загальною площею 53,0 кв. м., та була
квартиронаймачем цієї квартири, що
підтверджується копією особового
рахунку НОМЕР_1 (а.с.4).

ОСОБА_2 є пенсіонеркою та має
статус "дитини війни", що
підтверджується пенсійним
посвідченням і довідкою №5793 від 02.03.2006
року (а.с.9).

Як зазначено в позові і з цим
погоджувався представник відповідача
в суді, ОСОБА_2 користувалася пільгою
передбаченою ст.5 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
вигляді 25% знижки на оплату комунальних
послуг, які надавалися в квартиру
АДРЕСА_1.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України №117 від 29.01.2003 року
«Про Єдиний державний автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги»
інформація про пільговиків заноситься
до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги.

Пунктом 10 Положення про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільги передбачено,
що підприємства та організації, що
надають послуги, щомісяця до 25
числа подають уповноваженому
органу на паперових та
електронних носіях розрахунки
щодо вартості послуг,
наданих пільговикам у минулому місяці,
згідно з формою "2-пільга".

Згідно з пунктом 11 зазначеного
Положення уповноважений орган (орган
праці та соціального захисту
населення) щомісяця звіряє інформацію,
що міститься в Реєстрі, з
інформацією, яка надходить від
підприємств та організацій, що
надають послуги, і у разі
виявлення розбіжностей щодо
загальної кількості
пільговиків або розміру
пільг, що надаються
конкретному пільговику, не
провадить розрахунків, що
стосуються виявлених розбіжностей, до
уточнення цієї інформації; після
проведення розрахунків з
підприємствами та
організаціями, що надають послуги,
складає реєстр погашення
заборгованості перед
підприємствами та
організаціями, що надають послуги,
акти звіряння розрахунків
за надані пільговикам
послуги.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м.Дніпродзержинську ради
Дніпропетровської області від 16.03.2011 р.
№ 79 «Про зміну договорів найму жилих
приміщень» було задоволено прохання
громадян про зміну договорів найму
жилих приміщень. Вирішено директорові
ТОВ «Крона» Хуторнюку В.І. визнати
наймачем за раніше укладеними
договорами найму жилих приміщень,
зокрема: на одну кімнату жилою площею
19,0 кв.м у двокімнатній квартирі АДРЕСА_1
(особовий рахунок НОМЕР_1), - ОСОБА_4, на
склад сім'ї три чоловіка; на одну
кімнату жилою площею 11,6 кв.м. у
двокімнатній квартирі АДРЕСА_1
(особовий рахунок НОМЕР_2) - ОСОБА_2, на
склад сім'ї два чоловіка.

Отже, позивачкою було ініційовано
розподіл особових рахунків між членами
своєї родини на два окремі особові
рахунки на кожну кімнату двокімнатної
квартири, за які тепер кожна
зареєстрована особа (співвласник) має
сплачувати відповідні платежі
незалежно від іншого співвласника за
окремими договорами найму та
договорами на надання
житлово-комунальних послуг. У
позивачки ОСОБА_2 змінився номер
особового рахунку квартири, наймачем
якої вона була раніше (загальної
квартири НОМЕР_1) та наймачем якої вона
стала після зміни договору найму
(однієї кімнати НОМЕР_2).

Відповідно до п.п. 7, 8 Положення про
Єдиний державний автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги,
у разі зміни місця проживання в межах
адміністративно-територіальної
одиниці, яку обслуговує уповноважений
орган, пільговик або його законний
представник повинен повідомити його
про це письмово. У разі коли у складі
сім'ї пільговика відбулися зміни, що
потребують коригування включеної до
Реєстру інформації, він повідомляє про
це уповноважений орган.

Згідно Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Дніпровської районної у
м.Дніпродзержинську ради,
затвердженого рішенням Дніпровської
районної у м.Дніпродзержинську ради
від 28.02.2013 №223-17/VІ, управління
соціального захисту населення
забезпечує ведення та підтримку в
актуальному стані Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги, їх
персоніфікований облік; проводить
електронні звірки інформації від
організацій-надавачів послуг щодо
витрат, пов'язаних з наданням пільг
окремим категоріям громадян, з
відомостями, що містяться в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги;
проводить роботу з бухгалтерами
підприємств та організацій
постачальників послуг щодо видачі
реєстрів, відпрацювання розбіжностей,
які виникли після автоматизованої
звірки відомостей про пільговиків.

Як убачається з матеріалів справи та
пояснень представника відповідача,
позивачка ОСОБА_2 не повідомила
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровського районного в
м.Дніпродзержинську ради про зміну
договору найму жилих приміщень, зміну
особових рахунків, відомостей про
пільговика та кількість
зареєстрованих осіб на житловій площі
квартири (кімнати, на яку з нею укладено
договір найму). Підприємства, що
надають комунальні послуги також не
були сповіщені про вказані зміни. У
зв'язку з цим відповідач, на підставі
наданого ТОВ «Абонент ХХІ» списку осіб,
які були зняті з місця реєстрації
(ОСОБА_2 не буза зазначена як
зареєстрована особа в квартирі під
колишнім номером особового рахунку
НОМЕР_1), прийняв рішення про припинення
з 01.05.2011 р. надання пільги «Дитина
війни».

Згідно з пунктом 5 Положення про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільги для
включення до Реєстру інформації про
пільговика він подає уповноваженому
органу довідку про склад сім'ї, копії
документів, що підтверджують право
пільговика та членів його сім'ї на
пільги (з пред'явленням оригіналів цих
документів), копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера у
Державному реєстрі фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів, пред'являє
паспорт та надає інформацію про
характеристику житла та послуги, щодо
отримання яких він має пільги та
реально ними користується.

Нарахування плати за
житлово-комунальні послуги
здійснюється підприємствами, які
надають ці послуги. Особи, які мають
право на пільги повинні підтвердити
право пільговика та членів його сім'ї
на відповідну знижку. Управління
соціального захисту населення
перевіряє право пільговика на
застосування норм Закону для
відшкодування
організаціям-надавачам послуг витрат
за надані пільги окремим категоріям
громадян.

Аналізуючи обґрунтованість та
законність заявлених вимог позивача
про визнання незаконним рішення
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
про зняття з неї з пільги у період з 01
травня 2011 року по 31 жовтня 2013 року по
оплаті нею за користування
комунальними послугами (газом,
електричною енергією, водою і
каналізацією) у межах середніх норм
споживання суд приходить до висновку,
що у зв'язку невиконанням позивачкою
вимог про надання інформації щодо
зміни договору найму жилих приміщень,
зміни особових рахунків, відомостей
про пільговика та кількість
зареєстрованих осіб на житловій площі
квартири (покімнатно), відповідачем, на
підставі наданої ТОВ "Абонент ХХІ"
інформації та в межах своїх
повноважень, було припинено з 01.05.2011 р.
надання позивачці пільги «Дитина
війни».

З урахуванням викладеного вище, суд
приходить до висновку, що у задоволенні
заявлених позивачкою вимог про
поновлення порушеного права на
отримання пільги "дитина війни", а саме:
25 % знижки по оплаті за користування нею
комунальними послугами (газом,
електричною енергією, водою і
каналізацією) з 01 травня 2011 року по 31
жовтня 2013 року у межах середніх норм
споживання, необхідно відмовити.

Обраний позивачем спосіб судового
захисту порушеного права як
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної ради в
м.Дніпродзержинську звернутися з
листами до комунальних служб
м.Дніпродзержинська (в
Дніпродзержинське управління по
експлуатації газового господарства, в
КВП "Міськводоканал", в Енергонагляд)
про відновлення їй пільги "дитина
війни" у період з 01 травня 2011 року по 31
жовтня 2013 року, для перерахунку
комунальними службами проведеної
оплати за комунальні послуги у період з
01 травня 2011 року по 31 жовтня 2013 року, з
врахуванням її пільги "дитина війни" не
може бути застосований судом, виходячи
зі встановленого характеру спірних
правовідносин, змісту правових вимог.
До тог ж суд вважає, що навіть при
наявності такого листа від Управління
праці та соціального захисту населення
Дніпровської районної ради в
м.Дніпродзержинську, підприємства, що
надають комунальні послуги, не будуть
мати можливості перерахувати вартість
цих послуг позивачці за минулий період
з урахуванням 25% знижки, оскільки ця
знижка не буде покриватися їм за
рахунок державного бюджету.

Позивачем не обгрунтовані підстави
зобов'язання відповідача звернутися до
комунальних служб м.Дніпродзержинська
з листами про поновлення позивачці
пільг «діти війни» для їх перерахунку
за вказаний період, оскільки не
підтверджено порушення відповідачем
прав позивача.

Таким чином, зібрані у справі докази та
їх належна оцінка вказують на
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог, тому у задоволенні
адміністративного позову позивачці
необхідно відмовити.

Судові витрати позивача, враховуючи
результат розгляду справи,
відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 70, 71, 86, 158-163
КАСУ України, суд

постановив:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради,
треті особи: Дніпродзержинське
управління по експлуатації газового
господарства ПАТ "Дніпропетровськгаз",
Дніпродзержинський район електричних
мереж ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго",
Комунальне виробниче підприємство
Дніпродзержинської міської ради
"Міськводоканал", Товариство з
обмеженою відповідальністю "Абонент
ХХІ", Товариство з обмеженою
відповідальністю "Крона", ОСОБА_4, про
визнання незаконним рішення суб'єкта
владних повноважень та відновлення
пільги "дитина війни" для оплати
комунальних послуг.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення через
Дніпровський районний суд
м.Дніпродзержинська, з направленням
копії скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
Г.А. Байбара