Справа № 2а-5740/2011/1503
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 р. Справа № 2а-5740/2011/1503

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бодашко Л.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія
О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області на
постанову Балтського районного суду
Одеської області від 17 листопада 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії як інваліду війни, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до УПФУ в Балтському
районі Одеської області про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії інваліду війни І
групи у вигляді надбавки до пенсії в
розмірі 400 відсотків мінімальної
пенсії за віком у відповідності до ч.3
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за період з 01
січня 2006 року.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 17 листопада 2011
позов задоволено повністю. Визнано
неправомірною відмову відповідача в
перерахунку та виплаті позивачу раніше
призначеної пенсії та зобов'язано УПФУ
в Балтському районі Одеської області
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
раніше призначеної пенсії на 400
відсотків мінімальної пенсії за віком,
як інваліду війни І групи, відповідно
до положень ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії та їх
соціальний захист» та перерахувати
вищевказане підвищення виходячи із
прожиткового мінімуму затвердженого
Законом України «Про прожитковий
мінімум», згідно ст.ст. 28, 42, 46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», із
змінами і доповненнями від 23 грудня 2004
року №2291-15, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
та зробити перерахунок і виплату
виниклої заборгованості з урахуванням
сплачених сум, починаючи з 01 січня 2006
року по 18 червня 2011 року.

Не погоджуючись із зазначеним
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області подало апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 має статус інваліда війни І
групи, що підтверджується відповідним
посвідченням.

З 01 січня 2006 року позивачу виплачується
підвищення до пенсії, як інваліду війни
І групи, в розмірі 50 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що позивач має право на
підвищення до пенсії в розмірі 400
відсотків мінімальної пенсії за віком,
у зв'язку з чим, позовні вимоги належить
задовольнити. Колегія суддів не
погоджується з таким висновком
Балтського районного суду Одеської
області, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З позовними вимогами про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії інваліду війни І
групи у вигляді надбавки до пенсії в
розмірі 400% мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ч.3 ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
період з 01 січня 2006 року позивач
звернулася до суду 04 листопада 2011 року.

Враховуючи положення ст.99 КАС України,
позивачем було порушено строк для
звернення до суду за захистом
порушених прав. Доводи щодо
необізнаності та похилий вік позивача
не є поважними причинами пропуску
строку звернення до суду.

Посилання ж суду першої інстанції на
те, що суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком, на думку колегії суддів є
помилковим, виходячи з наступного.

Так, згідно ст.87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено
такі строки виплати пенсій за минулий
час:

- нараховані суми пенсії, не
затребувані пенсіонером своєчасно,
виплачуються за минулий час не більш як
за 3 роки перед зверненням за
одержанням пенсії;

- суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

На сьогодні також діє Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09 липня 2003
року, який набрав чинності з 01 січня 2004
року.

Згідно з ч.2 ст.46 цього Закону
нараховані суми пенсії, не отримані з
вини органу, що призначає і виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком із
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Вказана норма говорить про те, що
тільки до нарахованих сум пенсій
застосовуються такі правила, тобто
по-іншому регулює зазначене питання
ніж ч.2 ст.87 Закону «Про пенсійне
забезпечення».

У п.16 прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
вказано, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Оскільки Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» прийнятий пізніше, ніж
Закон України «Про пенсійне
забезпечення», то він має над ним
пріоритет. Тому в цьому випадку
застосовуються положення ст.46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
якими виплачується за минулий час лише
нарахована пенсія.

Отже, щодо не нарахованих пенсій
ніякими нормативно-правовими актами,
крім КАС України, не визначено строк
звернення до суду.

За таких підстав колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 04 травня
2011 року, що не було встановлено судом
першої інстанції.

Щодо вимог ОСОБА_2 про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
щомісячного підвищення пенсії як
інваліду війни І групи в розмірі 400%
мінімальної пенсії за віком за період з
04 травня 2011 року, то колегія суддів
знаходить їх такими, що задоволенню не
підлягають.

Основні положення щодо правового
статусу ветеранів війни, у тому числі
питання щодо надання їм пільг, переваг
та соціальних гарантій, визначаються
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Згідно ст.4 названого Закону до
ветеранів війни належать інваліди
війни.

Частиною 3 статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (в редакції, яка
діяла до 01 січня 2006 року) було
передбачено право інвалідів війни на
отримання підвищення пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії у наступних розмірах: інвалідам
1 групи - 400% мінімальної пенсії за віком,
2 групи - 350% мінімальної пенсії за віком,
3 групи - 200% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 05 жовтня 2005 року частину
третю статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» викладено в новій
редакції, відповідно до якої інвалідам
війни І групи пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються у розмірі
50 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Вказані зміни до ч.3 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» набули
чинності з 01 січня 2006 року, не
скасовані, Конституційним Судом
України неконституційними не визнані,
а тому є чинними, у зв'язку з чим з
вказаної дати позивачу виплачувалося
підвищення до пенсії у зазначеному
розмірі, що виключає можливість
задоволення вимог ОСОБА_2 за період
після 04 травня 2011 року.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до висновку про
необґрунтованість частини позовних
вимог, яка заявлена в межах строку
звернення до суду, та необхідність
відмови в її задоволенні, а також,
необхідність залишення без розгляду
частини позовних вимог, яка заявлена з
пропущенням шестимісячного строку
звернення до суду.

Відповідно до ч.1 п.4 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області задовольнити.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 17 листопада 2011
року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області провести перерахунок
підвищення до пенсії як інваліду війни
за період з 01 січня 2006 року по 03 травня
2011 року залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії як
інваліду війни у вигляді надбавки до
пенсії в розмірі 400 відсотків
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - залишити без
задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.