Справа № 810/649/14-а
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 року 810/649/14-а

Київський окружний
адміністративний суд у складі
головуючої судді Василенко Г.Ю.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та місті Києві до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Фірма
Промгазтехнологія» про застосування
заходів реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та місті Києві з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Фірма
Промгазтехнологія» про заборону
експлуатації ТП-448 (трансформаторної
підстанції), ПЛ-10 кВ, КЛ-10 кВ., заборону
виконання робіт на висоті
електромонтеру ОСОБА_1, заборону
виконання робіт із застосуванням
драбини № 1 до усунення порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення їх роботи.

Відповідач, якому було надіслано копію
позовної заяви з додатками, отримав
ухвалу судді про відкриття скороченого
провадження в цій адміністративній
справі, відповідно до поштового
повідомлення від 18 березня 2014 року.

Суд вважає за можливе розглянути
справу на підставі наявних у ній
доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтуються на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" №877-V від 05.04.2007року за
результатами проведеної перевірки
складено акт від 22 січня 2014 року №
16/123/044А, відповідно до якого перевіркою
встановлено, що під час виконання робіт
на висоті були виявлені порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які несуть загрозу життю
працівників, а саме:

- Експлуатація та виконання робіт
електроустановок напругою вище
1000В(ТП-448, ПЛ-10 кВ, КЛ-10 кВ), які віднесені
до робіт підвищеної небезпеки,
здійснюється без отримання дозволу
органу Держгірпромнагляду;

- Первинна перевірка знань та
атестація електротехнічного
працівника ОСОБА_1, який виконує роботи
з підвищеною небезпекою на
підприємстві проводилась без
залучення інспектора
Держгіпромнагляду;

- Керівник підприємства не
затвердив переліки робіт з підвищеною
небезпекою;

- Електромонтер ОСОБА_1, який
виконує роботи на висоті не пройшов
навчання на перевірку знань «Правил
охорони праці під час виконання робіт
на висоті»;

- Драбина № 1 електроцеху не
пройшла періодичні випробування
статистичним навантаженням.

Відповідно до п.2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду у
сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 №826 право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки,
зокрема, порушень вимог законодавства
з охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників.

Пунктом 6 Положення "Про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України",
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 №408/2011, передбачено,
що Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 14.10.2011 №145-к утворено територіальні
органи, зокрема, - ТУ
Держгірпромнагляду у Київській
області та місті Києві.

Відповідно до п.3 Положення про
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та місті Києві, основними
завданнями територіального управління
є:

- участь у формуванні та забезпечення
реалізації державної політики у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення;

- здійснення комплексного управління у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування;

- організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань:

- промислової безпеки, охорони праці,
безпечного ведення робіт юридичними та
фізичними особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю;

- геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини;

- безпеки робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення;

- безпечного проведення робіт з
утилізації звичайних видів
боєприпасів, ракетного палива та
вибухових матеріалів військового
призначення;

- трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про
охорону праці" №2694 від 16.10.2012 на роботах
із шкідливими і небезпечними умовами
праці, а також роботах, пов'язаних із
забрудненням або несприятливими
метеорологічними умовами, працівникам
видаються безоплатно за встановленими
нормами спеціальний одяг, спеціальне
взуття та інші засоби індивідуального
захисту, а також мийні та
знешкоджувальні засоби. Працівники,
які залучаються до разових робіт,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварій, стихійного лиха тощо, що не
передбачені трудовим договором,
повинні бути забезпечені зазначеними
засобами.

Роботодавець зобов'язаний забезпечити
за свій рахунок придбання,
комплектування, видачу та утримання
засобів індивідуального захисту
відповідно до нормативно-правових
актів з охорони праці та колективного
договору.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про
охорону праці" №2694 від 16.10.2012
Працівники під час прийняття на роботу
і в процесі роботи повинні проходити за
рахунок роботодавця інструктаж,
навчання з питань охорони праці, з
надання першої медичної допомоги
потерпілим від нещасних випадків і
правил поведінки у разі виникнення
аварії.

Працівники, зайняті на роботах з
підвищеною небезпекою або там, де є
потреба у професійному доборі, повинні
щороку проходити за рахунок
роботодавця спеціальне навчання і
перевірку знань відповідних
нормативно-правових актів з охорони
праці.

На вимогу ст.21 Закону України "Про
охорону праці" №2694 від 16.10.2012
роботодавець повинен одержати дозвіл
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, видає
дозволи на безоплатній основі на
підставі висновку експертизи стану
охорони праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, або
незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. Порядок видачі дозволів
або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання дозволів центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці, переліки видів робіт, машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки, проведення або експлуатація
(застосування) яких потребує отримання
дозволу, та граничні розміри тарифів на
проведення експертизи стану охорони
праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
висновок якої є підставою для видачі
дозволів, встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС №826 від
11.08.2011 року, загроза життю та здоров'ю
працівників - це виникнення умов, за
яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин, і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельного
наслідку.

Відповідно до п.2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду у
сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України №826 від 11.08.2011 року право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки, зокрема, порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Пунктом 2.27 Заборона виконання робіт
або виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки розпорядженням. У разі
якщо перевірка суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) проводиться
посадовою особою Держгірпромнагляду
України самостійно, заборона виконання
робіт чи виробництва, обмеження
виробництва суб'єкта господарювання в
цілому або на виробничому об'єкті
здійснюються шляхом надання суб'єкту
господарювання відповідного
розпорядження за підписом
посадової особи Держгірпромнагляду
України, яка здійснювала перевірку.
Заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
в цілому суб'єкта господарювання за
результатами перевірки, яка
проводилася спеціально створеною
комісією, а також заборона під час
такої перевірки виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
на виробничому об'єкті
суб'єкта господарювання, яка тягне за
собою зупинення (призупинення) робіт у
цілому підприємства, здійснюються
шляхом надання суб'єкту господарювання
розпорядження за підписом
заступника Голови Держгірпромнагляду
України або начальника (заступника
начальника) територіального органу
Держгірпромнагляду України. У разі
якщо порушення, які є підставою для
заборони робіт або виробництва,
обмеження виробництва, було усунено
під час перевірки в присутності
посадової особи Держгірпромнагляду
України, запис у розпорядження щодо
відповідної заборони (обмеження) не
вноситься. При цьому в акті перевірки
вноситься запис "порушення усунено під
час перевірки". У разі виникнення
нещасного випадку зі смертельним або
тяжким наслідком, групового нещасного
випадку заборона виконання робіт або
виробництва як на виробничому об'єкті,
так і суб'єкті господарювання в
цілому здійснюється до проведення
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) та
складання відповідного акта.

Разом з тим, починаючи з 1 липня 2013 року
відповідно до Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо усунення обмежень у
провадженні господарської діяльності"
№353-VII від 20.06.2013 року, яким змінено
редакцію частини п'ятої статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" №877-V від
05.04.2007 року, повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника.

Заявлені в межах повноважень
контролюючого органу позовні вимоги
про заборону виконання робіт на висоті,
до усунення порушень виявлених під час
перевірки є вимогами про повне
зупинення виконання робіт, яке
допускається лише за судовим рішенням.

З урахуванням наведеного, аналізуючи
суспільну значимість виявлених у ТОВ
«Фірма Промгазтехнологія» порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, а також те, що невжиття заходів
реагування може спричинити загрозу
життю працівників, суд дійшов висновку
про обґрунтованість заявленого позову
та наявність підстав для його
задоволення.

Поряд з цим, суд роз'яснює сторонам, що
відповідно до частин 12, 13 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

З урахуванням наведеного позовні
вимоги про застосування заходів
реагування під час державного нагляду
підтверджуються належними та
допустимими доказами, а тому
підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 159-163, 167, 183
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати захід реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Фірма
Промгазтехнологія», а саме:

- заборонити експлуатацію ТП-448
(трансформаторної підстанції), ПЛ-10 кВ,
КЛ-10 кВ;

- заборонити виконання робіт на висоті
електромонтеру ОСОБА_1;

- заборонити виконання робіт із
застосуванням драбини № 1 до усунення
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення їх
роботи.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Василенко Г.Ю.