Справа № 437/922/14-а
Суддя: Кравченко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/922/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 року Суддя
Ленінського районного суду м.
Луганська Кравченко Н.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
район м. Луганська щодо перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат
протиправною; зобов`язати управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська здійснити
перерахунок та виплатити на його
користь недоплачену пенсію з дати її
призначення - з 14.03.2011 року, у розмірі 90 %
від заробітної плати, відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
врахуванням інших виплат у сумі 15891,61
грн., з них: індексація заробітної плати
- 5289,07 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення - 1912 грн. та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 8690,54 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
вказав, що йому була призначена пенсія
з 14 березня 2011 року відповідно до
Закону України "Про державну службу" у
розмірі 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", в редакції станом на
дату призначення пенсії передбачено,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Позивач дізнався, що Пенсійним фондом
під час призначення пенсії не
враховуються всі складові заробітної
плати при нарахуванні пенсії та
перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, позивачу при
призначенні пенсії в заробіток не були
включені виплати у складі заробітної
плати на суму 15891,61 грн., з них:
індексація заробітної плати - 5289,07 грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення -
1912 грн. та матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
8690,54 грн. На всі ці виплати були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тому повинні
були включатися до заробітної плати, з
якої була обчислена пенсія.

20.01.2014 позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська з проханням
здійснити перерахунок його пенсії з
дати її призначення - 14.03.2011 з
урахуванням "інших виплат" у сумі 15891,61
грн. за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 років (за
24 місяці), що включені до довідки від
17.01.2014 № 1/05-238, виданої Луганським
міським центром зайнятості. Проте, в
здійсненні перерахунку відповідачем
йому було відмовлено, оскільки виплати,
з урахуванням яких позивач просить
здійснити перерахунок пенсії, не
включаться до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії. Таку відмову позивач вважає
протиправною, у зв`язку з чим за
захистом свого порушеного права
звернувся до суду із зазначеним
позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився,
просив розглянути справу без його
участі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська в судове
засідання не з'явився, суду надав
заперечення, згідно яких позовні
вимоги не визнав та просив у їх
задоволенні відмовити в повному
обсязі, просив розглянути справу у його
відсутність.

Ухвалою суду від 12.03.2014 позовні вимоги
позивача за період з 14.03.2011 по 20.07.2013
включно було залишено без розгляду у
зв'язку з пропущенням строку звернення
до суду.

На підставі статті 128 КАС України суд
ухвалив про подальший розгляд справи у
відсутність сторін у порядку
письмового провадження.

Суддя, вивчивши матеріали справи,
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на пенсійному обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська та
отримує пенсію як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу" у розмірі 90 відсотків
заробітної плати.

20.01.2014 позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з урахуванням виплачених йому
сум, які входять до структури
заробітної плати державного службовця,
з 14.03.2011, а саме "інших виплат" у сумі
15891,61 грн. за період з 01.03.2009 по 28.02.2011
років, що включені до довідки від 17.01.2014
№ 1/05-238, виданої Луганським міським
центром зайнятості.

Однак, відповідач відповіддю від 21.01.2014
№ 1269/02-1 відмовив йому у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що у
зазначеній довідці у графі "інші
виплати" указують такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю та грошова
індексація, які були нараховані та
сплачені державному службовцю у
відповідний період. Такі види виплат не
є складовими заробітної плати
державного службовця. /а.с. 7/.

Як вбачається з довідки від 17.01.2014 №
1/05-238, виданої Луганським міським
центром зайнятості, про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", розмір інших виплат,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування ( з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), становить 15891,61
грн. / а.с. 5,6/.

Чинним законодавством передбачено
надання довідок з місця роботи до
органів Пенсійного фонду за
затвердженої формою для призначення
пенсії державним службовцям
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Зокрема, постановою Правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" передбачено форми
довідок про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які зазначаються під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670" визнано такими, що
втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852, форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу". В
цій довідці передбачена така графа як
"інші виплати", до якої включаються
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Саме з такою довідкою затвердженої
форми від 17.01.2014 № 1/05-238, виданої
Луганським міським центром зайнятості,
позивач звернувся до управління для
перерахунку пенсії із включенням до
пенсії інших виплат.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" в редакції Закону, що
діяла на момент призначення пенсії
позивачу, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Вказані норми передбачають, що
призначення (перерахунок) пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування ( з 01.01.2011
- єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону
України "Про оплату праці" вказує, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення
містяться й в п. 2.2.2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої Наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в т.ч. за вислугу
років, які мають систематичний
характер.

Відповідно до п. 3
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" від 31.05.2000 року №865
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж
Постанови посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону
України "Про державну службу" державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов`язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 3 пункту
2 Постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 року № 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті
10 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" індексація
доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи.

При цьому, Законом України
"Про оплату праці" до структури
заробітної плати, крім основної і
додаткової, входять інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Як вбачається з довідки форми від 17.01.2014
№ 1/05-238, виданої Луганським міським
центром зайнятості, на отриману
позивачем матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування ( з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування).

За таких обставин, надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, що вказані позивачем,
відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення, на них
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування ( з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування) й повинні
прийматися в розрахунок заробітної
плати при нарахуванні пенсії позивачу,
оскільки він отримував такі надбавки
під час перебування на державній
службі та був звільнений зі служби
після їх запровадження.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

За приписами ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього
Закону, провадиться у разі
виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про
перерахунок пенсії разом із довідкою
нової форми позивачем була подана до
відповідача 20.01.2014, то право на
перерахунок пенсії у нього виникає з
01.02.2014.

Таким чином, перевіривши підстави для
відмови в перерахунку пенсії із
включенням позивачу всіх складових
заробітної плати, суд вважає, відмову
відповідача, такою, що суперечить
законодавству, оскільки перерахунок
пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися з
усіх сум заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування( з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування).

Разом з тим, позивач просить суд
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії у розмірі 90 % від
заробітної плати, оскільки на час
призначенння пенсії діяла редакція ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
яка передбачала, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Позивач отримує
пенсію як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу" у розмірі 90 відсотків
заробітної плати

Законом України № 3668-У1 від 08.07.2011 року
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" внесені зміни в редакцію
статті 37 та ст.37-1 Закону України "Про
державну службу", які діють з 01.10.2011
року, відповідно до яких пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

В даному випадку пенсійне забезпечення
позивача здійснюється за двома
нормативними актами: Законом України
«Про державну службу» та Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Порівняльний аналіз вказаних законів
свідчить про те, що з однопредметних
законодавчих норм однакової юридичної
сили, що не визнані неконституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню та, що прийнята пізніше.

Тобто, Закон України від 08.07.2011 року №
3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в даному випадку підлягає
беззаперечному застосуванню.

Враховуючи викладених, суд вважає, що
при наявності права на перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої позивач
вийшов на пенсію, станом на час
звернення за перерахунком пенсії,
позивач має право на перерахунок
пенсії з розміру 80 відсотків від суми
місячної (чинної) заробітної плати
особи на відповідній посаді, а не з 90
відсотків, оскільки такого розміру
пенсії на час здійснення перерахунку
законодавством не передбачено.

За таких обставин, суддя дійшов
висновку про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно ст. 94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України (
або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа). За таких
обставин, судові витрати підлягають
стягненню на користь позивача з
Державного бюджету України
пропорційно задоволених вимог.

Керуючись Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
оплату праці", Постановою Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції
України, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 128, 158-163, 186
КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплатити на користь ОСОБА_1
недоплачену пенсію з 01.02.2014 відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з урахуванням інших виплат у
сумі 15891,61 грн.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у сумі 34 (тридцять
чотири) гривні 41 (сорок одна) копійка.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Луганська.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Н.О.
Кравченко