Справа № К/9991/24422/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/24422/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.
розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справуза
касаційною скаргоюКримського
республіканського підприємства "Бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації м.
Євпаторії"напостанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.10.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22.03.2011р.у
справі№ 2-а-10126/10/9/0170за
позовомОСОБА_4доКримського
республіканського підприємства "Бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації м. Євпаторії"про
визнання протиправною бездіяльності
та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулася з позовом до
Кримського республіканського
підприємства «Бюро реєстрації та
технічної інвентаризації м. Євпаторія»
про визнання протиправною
бездіяльності відповідача та
зобов'язання відповідача підготувати
та видати свідоцтво про право
власності.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.10.2010р., залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22.03.2011р., позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
Кримського республіканського
підприємства "Бюро реєстрації та
технічної інвентаризації м. Євпаторії"
щодо оформлення за ОСОБА_4 права
приватної власності на 40/100 часток
домоволодіння АДРЕСА_1. Зобов'язано
Кримське республіканське підприємство
"Бюро реєстрації та технічної
інвентаризації м. Євпаторії"
підготувати та видати свідоцтво про
право власності ОСОБА_4 на 40/100 часток
домоволодіння АДРЕСА_1, загальною
площею 123,2 кв.м, жилою площею 60,3 кв.м у
складі: літ. "А", загальною площею 92,1
кв.м, жилою площею 49,2 кв.м, літ. "Е"
загальною площею 31,1 кв.м, жилою площею
11,1 кв.м, літньої кухні - літ "Д",
приміщення для газових приладів - літ.
"Р", вбиральні - літ. "Уб", замощення - І,
огорожа - №№103, які складаються з літ.
"А" з приміщень №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
загальною площею 60,3 кв.м та жилою
площею 32,2 кв.м,; внести запис до Реєстру
прав власності на нерухоме майно,
підготувати та надати Витяг з Реєстру
прав власності на нерухоме майно про
реєстрацію за ОСОБА_4 права власності
на нерухоме майно - 40/100 часток
домоволодіння АДРЕСА_1, загальною
площею 123,2 кв.м, жилою площею 60,3 кв.м у
складі: літ. "А", загальною площею 92,1
кв.м, жилою площею 49.2 кв.м, літ. "Е"
загальною площею 31,1 кв.м, жилою площею
11,1 кв.м, літньої кухні - літ. "Д",
приміщення для газових приладів - літ.
"Р", вбиральні - літ. "Уб", замощення - І,
огорожа - №№1-3, які складаються з
літері "А" з приміщень №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
загальною площею 60,3 кв.м та жилою
площею 32,2 кв.м.

Рішення судів вмотивовано тим, що
Кримським республіканським
підприємством "Бюро реєстрації і
технічної інвентаризації м. Євпаторії"
неправомірно, упереджено,
необґрунтовано, без урахуванням всіх
обставин не підготовлено свідоцтво та
не виконано інші дії щодо державної
реєстрації права власності позивачки
на 40/100 часток домоволодіння АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.10.2010р. та ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22.03.2011р.
Кримське республіканське підприємство
"Бюро реєстрації та технічної
інвентаризації м. Євпаторії"
звернулось касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, на підставі договору
купівлі-продажу від 21.03.1990р.,
нотаріально посвідченого державним
нотаріусом Євпаторійської міської
нотаріальної контори Корнієнко О.М., за
№ 329, зареєстрованого в
Євпаторійському БТІ 11.04.1990р., позивачці
- ОСОБА_4 належали 32/100 часток
домоволодіння з надвірними будівлями,
яке розташоване в АДРЕСА_1. За цим
договором в моє конкретне користування
перейшла в літері «А» квартира № 2
приміщення № 1, 2, 3 жилою площею 31, 7 кв.м
та сарай літ. «В».

Однак, за рішенням Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 06.05.2009 р. у справі № 2-2326/2009 з
домоволодіння АДРЕСА_1 було виділено
22/100 часток, що належали ОСОБА_6 та
припинено його право спільної
часткової власності на відповідне
домоволодіння.

З листа відповідача № 184/01-14 від 22.01.2010р.
вбачається, що на час виділення ОСОБА_6
з домоволодіння, частки співвласників
розподілялися наступним чином: ОСОБА_4 -
32/100, ОСОБА_7 - 22/100, ОСОБА_8 - 24/100, ОСОБА_9 -
22/100. Також згідно цьому листу після
виділу 22/100 часток, що належали ОСОБА_9
відповідачем було здійснено
перерахунок часток інших
співвласників, згідно якому ідеальні
частки співвласників стали складати:
ОСОБА_4 - 40/100, ОСОБА_7 - 34/100, ОСОБА_8 - 26/100.

Позивачкою було здійснено будівництво
прибудови літ. «А2», сараю літ.«Б», за
результатами якої загальна площа
належної їй частини домоволодіння
АДРЕСА_1 стала складати 60,3 кв.м, в тому
числі житлова площа - 32,2 кв.м й включає
крім придбаних за договором
купівлі-продажу приміщень №№ 1, 2, 3 в
літері «А» ще приміщення площею 17,1 кв.м,
в тому числі кухні площею 8,6 кв.м,
коридор - 4,0 кв.м, ванну - 3,1 кв.м, туалет -
1,4 кв.м та замість літ. «Б» приміщення
площею 7,6 кв.м та тамбур площею 3,4 кв.м.

Після завершення будівництва за Актом
готовності об'єкта до експлуатації від
25вересня 2009 р. результат будівництва
було визнано готовим до експлуатації
та видано Свідоцтво № про
відповідність збудованого об'єкта
проектній документації, вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил.

Рішенням Виконавчого комітету
Євпаторійської міської ради № 202/8 від 12
березня 2010 р. «Про оформлення права
приватної власності на 40/100 часток
домоволодіння по АДРЕСА_1, за ОСОБА_4»
виконавчий комітет Євпаторійської
міської ради вирішив:

1. Оформити право приватної власності
на 40/100 часток домоволодіння АДРЕСА_1,
які складаються в літ «А» з приміщень
№№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 загальною площею 60,3
кв.м, жилою площею 32,2 кв.м за ОСОБА_4.

2. Кримському республіканському
підприємству «Бюро реєстрації та
технічної інвентаризації» доручено
підготовити та видати свідоцтво про
право власності на 40/100 часток
домоволодіння АДРЕСА_1, які складаються
у літері «А» з приміщень №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8 загальною площею 60,3 кв.м, жилою площею
32,2 кв.м. за ОСОБА_4.

З метою реєстрації права власності на
нерухоме майно після виділу частки
ОСОБА_9 та завершення нового
будівництва позивачка звернулась до
КРП «Бюро реєстрації і технічної
інвентаризації м. Євпаторії» з
замовленням на правову реєстрацію
права власності на 40/100 домоволодіння
АДРЕСА_1, яке оформлено
рахунками-замовленнями №10/1161р-1 та
№10/1161-1 від 9 квітня 2010 року.

16.06.2010р. техніками Кримського
республіканського підприємства «Бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації м. Євпаторія» було
виготовлено Технічний паспорт на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок АДРЕСА_1.

В той же час, реєстрацію права
власності у Державному реєстрі прав
власності на нерухоме майно Кримським
республіканським підприємством «Бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації м. Євпаторія» здійснено
не було, рівно як не було відмовлено у
реєстрації права власності позивачки
на об'єкт нерухомого майна, що стало
приводом для звернення до суду з даним
позовом.

Відносини, пов'язані з державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно всіх форм власності, їх обмежень
та правочинів щодо нерухомості
регулюються Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень»від
01.07.2004 р. N 1952-ІУ (надалі - Закон),
Тимчасовим положенням про порядок
державної реєстрації прав власності на
нерухоме майно, яке затверджено
наказом Міністерства юстиції України
від 07.02.2002р. N 7/5 і зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 18.02.2002р.
за N 157/6445 (надалі - Тимчасове положення),
а також іншими нормативно-правовими
актами.

Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» визначено, що
права на нерухоме майно, які підлягають
державній реєстрації виникають з
моменту такої реєстрації (ст.3). Статтею
4 цього Закону в свою чергу передбачено,
що право власності на нерухоме майно
підлягає обов'язковій державній
реєстрації.

Відмова у державній реєстрації прав та
їх обтяжень передбачена у ст. 24
названого Закону, відповідно до якої у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо: 1) заявлене право, обтяження не
підлягає державній реєстрації
відповідно до цього Закону; 2) об'єкт
нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; 3) із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; 4) подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують;
5) заяву про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; 6) заявлене право вже
зареєстровано.

Аналогічна за змістом норма міститься
і в п.3.3 Тимчасового положення про
порядок державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Мінюста № 7/5 від 07.02.2002р. (в
редакції станом на час виникнення
спору).

Зазначений перелік є виключним і
поширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до п. 3.4. Тимчасового
положення № 7/5 розгляд заяви і
прийняття рішення щодо реєстрації
права або відмови в реєстрації
проводиться у строк, який з дня
отримання заяви БТІ не повинен
перевищувати тридцяти календарних
днів без урахування терміну проведення
інвентаризаційних робіт, а також
строку прийняття рішення органами,
визначеними пунктом 6.1 цього Положення.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з судами попередніх
інстанцій стосовно того, що не
здійснення реєстрації та ненадання
відповіді Кримським республіканським
підприємством «Бюро реєстрації та
технічної інвентаризації м. Євпаторія»
порушується принцип своєчасності
здійснення дій щодо державної
реєстрації права власності позивачки,
як це вимагається за чинним порядком
(технічну інвентаризацію завершено 16
червня 2010 р., останнє рішення
Виконавчого комітету Євпаторійської
міської ради, яке доповнює попереднє
від 16.02.2010 р., прийнято 13.08.2010 р.), а отже
його бездіяльність є протиправною та
такою що порушує права позивачки.

Крім того, статтями 316, 317, 319 Цивільного
кодексу України встановлено, що правом
власності є право особи на річ (майно),
яку воно здійснює відповідно до закону
за власною волею, незалежно від волі
інших осіб. Власникові належить право
володіння, користування і
розпорядження своїм майном. Власник
володіє, користується, розпоряджається
своїм майном на власний розсуд.

Відповідно до статті 331 Цивільного
кодексу України право власності на
нову річ, яка виготовлена (створена)
особою, набувається нею, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Особа, яка виготовила (створила) річ зі
своїх матеріалів на підставі договору,
є власником цієї речі. Право власності
на новостворене нерухоме майно
(житлові будинки, будівлі, споруди тощо)
виникає з моменту завершення
будівництва (створення майна).Якщо
договором або законом передбачено
прийняття нерухомого майна до
експлуатації, право власності виникає
з моменту його прийняття до
експлуатації. Якщо право власності на
нерухоме майно відповідно до закону
підлягає державній реєстрації, право
власності виникає з моменту державної
реєстрації.

Пунктом 1.3 Тимчасового положення
визначено, що державну реєстрацію прав
власності на нерухоме майно здійснюють
підприємства бюро технічної
інвентаризації у межах визначених
адміністративно-територіальних
одиниць.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3
Тимчасового положення для проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу або припинення права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно власник (власники),
інший правонабувач (правонабувачі) або
уповноважена ним (ними) особа подає
реєстратору БТІ заяву про державну
реєстрацію прав.

Заява про державну реєстрацію прав
подається реєстратору того БТІ, яке
здійснює свою діяльність відповідно до
договору з Адміністратором Реєстру
прав на території
адміністративно-територіальної
одиниці, на якій розташований об'єкт,
права щодо якого підлягають державній
реєстрації.

До заяви про державну реєстрацію прав
додаються правовстановлювальні
документи, їх нотаріально засвідчені
копії, документи, що підтверджують
оплату за проведення державної
реєстрації прав та видачу витягу про
державну реєстрацію прав, а також інші
документи, визначені Положенням.

Відповідальність за достовірність та
повноту інформації у заяві про
державну реєстрацію прав та доданих
документах несе(уть) заявник (заявники).

Моментом прийняття заяви про державну
реєстрацію прав вважається внесення
реєстратором БТІ запису в журнал
обліку заяв про державну реєстрацію
прав за формою з присвоєнням
порядкового номера.

Відповідно до розділу ІІІ Тимчасового
положення №7/5 реєстратор БТІ
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на об'єкти,
права щодо яких підлягають державній
реєстрації.

Розгляд заяви про державну реєстрацію
прав зупиняється реєстратором БТІ у
разі: подання документів для державної
реєстрації прав не в повному обсязі;
винесення ухвали суду про заборону
вчинення дій, пов'язаних з державною
реєстрацією прав, під час розгляду
заяви про державну реєстрацію прав;
вилучення документів із реєстраційної
справи у випадках, передбачених
законом; подання заяви про державну
реєстрацію права користування
(сервітуту) на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельних ділянках;
права користування (найму, оренди)
будівлею або іншими капітальними
спорудами, їх окремими частинами;
довірчого управління нерухомим майном
до проведення державної реєстрації
права власності на таке майно.

Рішення про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав
оформлюється на бланку БТІ за формою,
визначеною у додатку 6, посвідчується
підписом реєстратора БТІ та
скріплюється печаткою БТІ.

Про зупинення розгляду заяви про
державну реєстрацію прав реєстратор
БТІ письмово повідомляє заявника
(заявників) шляхом надіслання на
адресу, що зазначена у заяві про
державну реєстрацію прав, рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав.

За результатом розгляду заяви про
державну реєстрацію прав реєстратор
БТІ приймає рішення про державну
реєстрацію прав або відмову в ній.

Суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку, що позивачем надані
всі необхідні документи для проведення
державної реєстрації права власності
на домоволодіння, рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав позивача відповідачем
не приймалось, однак рішення про
реєстрацію права власності або відмову
в ній відповідачем не прийнято.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Кримського
республіканського підприємства "Бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації м. Євпаторії" залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.10.2010р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22.03.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: