Справа № 253/14079/13-а
Суддя: Лук'янова О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя: Лук'янова О. В.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2014 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області в складі головуючого судді
Лук'янової О.В.

при секретарі Туболець
К.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Хомич Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Горлівка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки про визнання
протиправними дій відповідача та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з позовом, посилаючись на те, що з 11.03.2010
року Управлінням Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки Донецької області їй
призначена пенсія, як державному
службовцю відповідно до ст..37 Закону
України «Про державну службу». На
момент призначення вказаної пенсії в
довідку про складові заробітної плати
не було включено матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. 11.10.2013 вона
звернулась до відповідача з заявою про
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням нової довідки про складові
заробітної плати до якої було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. Однак позивач
отримала рішення відповідача № 169 від
16.10.2013 року, яким в перерахунку пенсії
по заробітній платі згідно наданої
довідки їй відмовлено. Відмова
відповідача ґрунтується на ст. 33 ЗУ
«Про державну службу». Позивач з
рішенням відповідача не згодна, вважає
його неправомірним та таким, що не
відповідає діючому законодавству і
порушує її конституційне право на
пенсійне забезпечення в розмірі,
відповідному її заробітній платі та
трудовому стажу. Тому просить суд
ухвалити рішення, яким визнати
неправомірними дії відповідача по
прийняттю рішення щодо відмови
врахувати при перерахунку пенсії
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і індексації на підставі наданих
документів, зобов'язати відповідача
здійснити з дати призначення пенсії
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум та врахувати
усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач в судовому засіданні
наполягала на позовних вимогах,
просила позов задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні надала суду письмові
заперечення, згідно яких просила в
позові відмовити, посилаюсь на те, що
відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Матеріальна
допомога не входить до складу
заробітної плати державного службовця
та є разовою виплатою. Відповідно до ст.
1 ЗУ «Про оплату праці» заробітна плата
визначена як винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 даного закону визначає
структуру заробітної плати та не
містить вказівки на те, що матеріальна
допомога входить до структури
заробітної плати. У зазначеній нормі
Закону відсутнє таке поняття як
матеріальна допомога. Матеріальні
виплати, зазначені в цій нормі, і
матеріальна допомога не є ідентичними
поняттями, а тому законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги до
складу заробітної плати державного
службовця не має. Матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань не можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», до заробітної плати, оскільки
дані виплати носять нерегулярний, а
одноразовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати, а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Надбавка
за вислугу років розраховується від
стажу роботи на державній службі та
згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу»
надбавка за вислугу років за стаж
державної служби понад 25 років складає
40 відсотків від посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг. Також
наполягала на застосуванні до позовних
вимог ст..99КАС України.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази та надавши
їм оцінку в їх сукупності, суд дійшов
наступного.

Позивачу ОСОБА_1 з 11.03.2010 року
призначена пенсія, як державному
службовцю, що підтверджується
протоколом 454 від 26.03.2010 року
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області.

11 жовтня 2013 року позивач
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії, в якій просила
врахувати суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги
відповідно до наданої нею довідки.

16 жовтня 2013 року відповідач своїм
рішенням № 169 відмовив позивачу в
перерахунку призначеної пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», відповідно до якої заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, а
матеріальна допомога при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не враховується.

Згідно довідки Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради 08.10.2013 року про складові
заробітної плати, що подається для
перерахунку пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», виданої ОСОБА_1,
позивач дійсно отримала за період з
01.03.2008 до 28.02.2010 матеріальну допомогу в
сумі 8811,56 грн. та індексацію заробітної
плати в сумі 2717,58 грн. На всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абзацом першим частини
першої статті 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як десять
років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 ЗУ«Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 7 ст. 33ЗУ «Про державну
службу» умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078, індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані в гривнях на території
України, які не мають разового
характеру, зокрема, оплата праці
найманих працівників підприємств,
установ, організацій у грошовому
виразі, яка включає оплату праці за
виконану роботу згідно з тарифними
ставками (окладами) і відрядними
розцінками, доплати, надбавки, премії,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені законодавством, а також
інші компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

За змістом ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці»
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 ЗУ «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень вказує
на те, що матеріальна допомога на
оздоровлення входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Так, частина 1 статті 66 зазначеного
Закону визначає, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому, в даному випадку перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме стаття 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладені в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій за зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Наведене стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів заробітної плати й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, таким чином відмова
відповідача щодо перерахунку пенсії є
неправомірною, тому необхідно
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки провести
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Але враховуючи, що довідка
№ 6714/2703 від 08.10.2013 року була надана
УПФУ тільки 11.10.2013 року, а на час
призначення пенсії в 2010 році в довідках
про доходи не було зазначено інших
виплат, з яких виплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Згідно ч.4 ст. 45
Закону України №1058-IV передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа. Тому перерахунок
необхідно проводити з часу звернення
позивача до УПФУ з 01.10.2013 року.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги
позивача підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про визнання протиправними
дій відповідача та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки з відмови в перерахунку
призначеної пенсії ОСОБА_1 із
урахуванням суми матеріальної
допомоги і індексації заробітної плати
- визнати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки здійснити з
01.10.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_1, з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Центрально -Міський районний суд міста
Горлівки Донецької області. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
О. В.
Лук'янова