Справа № 127/6620/14-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/6620/14-а
Провадження № 2-а/127/299/14
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 квітня 2014 року
м.
Вінниця

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Прокопчук А.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій суб'єкта владних
повноважень неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії як державному
службовцю,-

В С Т А Н О
В И В :

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач є пенсіонером з 30.04.2010 року та
отримує пенсію за віком державного
службовця, згідно Закону України "Про
державну службу".

Однак, на думку позивача, при
визначенні розміру пенсії
відповідачем не були враховані всі
складові його заробітної плати, а саме:
не були враховані суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація, з яких був сплачений збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Про те, що при обрахунку його пенсії не
були враховані інші виплати, він
дізнався на прийомі у відділі з
обслуговування громадян. Тому, ним було
повторно подано до управління довідку
№8/06-56/08 про складові заробітної плати,
яку він отримував, перебуваючи на
посаді першого заступника начальника
головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області. В
зазначеній довідці крім основних видів
заробітної плати державного службовця,
включені і інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, інші
заохочувальні виплати за 2008-2010 роки.
Однак в такому перерахунку йому було
відмовлено. Вказану відмову позивач
вважає неправомірною та такою, що
суперечить чинному законодавству.

У зв'язку з викладеним позивач просить
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо неврахування при призначенні йому
пенсії державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату йому призначеної пенсії з
врахуванням при її обчисленні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати, зазначених у довідці
№8/06-56/08 з моменту його звернення до
відповідача з заявою, тобто з 11.02.2014
року.

Відповідач копію ухвали про
відкриття скороченого провадження у
справі отримав, подавши у визначений
законом строк заперечення проти
адміністративного позову, в якому
зазначив, що з позовом ОСОБА_1 не
погоджується та вважає таким, що не
підлягає задоволенню з наступних
підстав: постановою Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 року визначено,
що заробітна плата для обчислення
пенсії державним службовцям
складається з посадового окладу,
надбавки за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, надбавки за вислугу років, інші
надбавки, премії. Врахування
індексації та матеріальної допомоги
для обчислення заробітної плати
державним службовцям вищезазначеною
постановою не передбачено тому, до
розрахунку заробітної плати не
включаються. Стаття 2 Закону України
«Про оплату праці» визначає структуру
заробітної плати та не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до струкрути заробітної плати.
Крім того, в даному законі відсутнє
таке поняття як матеріальна допомога.
Матеріальні виплати, зазначені в
даному законі, і матеріальна допомога
це не ідентичні поняття, а тому
законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
заробітної плати державного службовця
немає. У зв'язку з цим відповідач
просить в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 щодо визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії як
державному службовцю відмовити.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності із ст.183-2 КАС України,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши
докази в їх сукупності, встановлено
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

З довідки, виданої начальником
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області № 8/06-56/08
встановлено, що ОСОБА_1 за період з
01.08.2008р. по 29.04.10р., крім заробітної плати
були нараховані: матеріальна допомога
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація. На всі виплати, включені в
довідку, нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальне обов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 6-7).

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З листа управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці встановлено, що
позивач отримує пенсію згідно Закону
України "Про державну службу".
Відповідно до ст. 37 даного закону
пенсію йому призначено в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
ст. 33 цього Закону. Заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі, та інших надбавок.
Також державним службовцям можуть
встановлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і допомоги, а також надаватись
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Отже, при
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, до яких не
включаються інші виплати (а.с.8).

Відповідачем не врахована матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація при призначенні позивачу
пенсії, оскільки матеріальна допомога,
є одноразовими виплатами і не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
Закону України "Про державну службу", а
тому вона не включаються до заробітку,
що враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою
думкою відповідача за наступних
обставин.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу
Державного комітету статистики
України № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року визначено
структуру заробітної плати, яка
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Загальний порядок визначення
середньомісячного заробітку для
обчислення пенсії встановлений ст. 65
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", за правилами частини 1
якої середньомісячний фактичний
заробіток для обчислення пенсій
береться (за вибором того, хто
звернувся за пенсією): за 24 останніх
календарних місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
протягом всієї трудової діяльності
перед зверненням за пенсією, незалежно
від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми витрат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація, на які нараховувалися збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не включені до
складу заробітної плати державного
службовця, повинні враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки в даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст.66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", натомість положення
Законів України "Про державну службу" є
загальними.

Така ж позиція викладена у постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі № 21-430а11.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача є обґрунтованими,
достатньо вмотивованими та
ґрунтуються на наявних у справі
доказах, а відтак підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.
65-66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст.ст. 158, 159, 161-163,
183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання дій суб'єкта
владних повноважень неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії як державному службовцю
- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо неврахування при призначені
ОСОБА_1 пенсії державного службовця
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат пов'язаних з індексацією
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
призначеної пенсії з врахуванням при
її обчисленні матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально-побутові
потреби та індексації заробітної
плати, зазначених у довідці №8/06-56/08, з
11.02.2014 року.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністратвиного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області протягом 10 днів з дня отримання
її копії.

Суддя: