Справа № 823/758/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 року
справа № 823/758/14

м. Черкаси

11 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 (за паспортом);

представника відповідача - Ткаченко
О.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду звернувся з
позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до
управління Державної міграційної
служби України в Черкаській області
(далі-відповідач), в якому просить:
визнати дії відповідача
неправомірними щодо вимоги надати
квитанції про сплату платних послуг;
визнати дії відповідача
неправомірними щодо вимоги сплатити 120
грн. «за бланк паспорта»; визнати дії
відповідача неправомірними щодо
вимоги надати фотокопію поспорта
громадянина України; визнати дії
відповідача неправомірними щодо
відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; зобов'язати відповідача
оформити та видати в установлений
законом строк, паспорт громадянина
України для виїзду за кордон.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідач відмовив
позивачу у видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон у зв'язку з
неподанням квитанції про оплату послуг
за оформлення та видачу паспорта та
вартості бланку паспорта. Зазначено, що
така відмова не ґрунтується на нормах
чинного законодавства. Тому вважає
неправомірною відмову в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
документів.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав та просив їх
задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві та додаткових пояснення
по справі.

Представник відповідача в судовому
засіданні, щодо позовних вимоги
заперечував та просив в їх задоволенні
відмовити в повному обсязі на підставі
обставин, викладених у письмових
запереченнях. Зазначив, що позивачу для
отримання закордонного паспорта
необхідно оплати вартість послуг ДМС
та вартість бланка, відповідно до
порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1098 від 26
жовтня 2011 року; переліку платних
послуг, які можуть надаватися органами
та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 4 червня 2007 року. Вказав, що
процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, а й цілого комплексу дій,
які визначають зміст послуг з
оформлення та видачі паспорта. Тому
вважає обґрунтованою вимогу щодо
сплати вартості послуг з оформлення
паспорта для виїзду за кордон та
вартості бланка паспорта, як
передумови для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги.
Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення та доводи сторін,
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для вирішення спору по суті,
суд встановив наступні обставини та
надав їм правову оцінку.

Як встановлено судом з матеріалів
справи, позивач звернувшись 14.02.2014 р. до
управління Державної міграційної
служби у Черкаській області, з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, надав:
заяву-анкету; паспорт громадянина
України; оригінал та копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанцію про сплату державного мита в
сумі розміром 170 грн. Таким чином,
позивачем було надано усі необхідні
документи для оформлення паспорта.

В подальшому 14 лютого 2014 року ОСОБА_1
звернувся до Соснівського районного
відділу у м. Черкаси управління
Державної міграційної служби України у
Черкаській області зі скаргою щодо
відмови виготовлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Листом № 04-13-Л-05 від 13 березня 2014 року
позивачу відмовлено у видачі
закордонного паспорта. В обґрунтування
відмови зазначено, що сплата вартості
бланкової продукції встановлена
пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України № 1098 від 26.10.2011 року та
примітками до вказаної постанови.
Відповідно до пункту 27 Постанови
Кабінету Міністрів України № 795 від
04.06.2007 року та пункту 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1098 від
26.10.2011 року передбачено оплату послуг
ДМС в сумі 87,15 грн. Однак ОСОБА_1 для
оформлення закордонного паспорта не
подано наступних квитанцій про оплату,
а саме: за бланк закордонного паспорта -
120,00 грн.; за послуги Державної
міграційної служби - 87,15 грн.

Судом встановлено, що відповідач
наполягає на обов'язковості оплати
додаткових послуг за видачу та
оформлення паспорта, зокрема:

"Вартість послуг" - 87,15 грн. з посиланням
на Постанову КМУ від 04.06.2007 р. №795 "Про
затвердження переліку платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і
розміру плати за їх надання";

"Вартість бланка" - 120 грн. з посиланням
на п.4 Порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р.
№1098 "Деякі питання надання
підрозділами МВС та ДМС платних
послуг".

Не погодившись з вказаною відмовою
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходить з
наступного.

Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» Кабінет
Міністрів України постановою № 231 від
31.03.1995 року затвердив Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила).

Пунктом 10 цих Правил затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з пунктом 6 статті 2 Декрету
Кабінету Міністрів України №7-93 від
21.01.1993 року «Про державне мито»
(далі-Декрет) державне мито
справляється за оформлення нового
зразка паспорта громадянина України
для поїздок за кордон.

Підпунктом «б» пункту 6 статті 3
Декрету визначено, що ставки
державного мита встановлюються в таких
розмірах: за видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон - 10 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян.

У пункті 27 розділу І Переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, розмір
плати за їх надання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 795 від 04.06.2007 року (далі - Перелік)
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87,15
грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року затверджено
Порядок надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, пункт 4 якої передбачає, що у
разі надання послуги, що передбачає
видачу бланка або номерного знака,
розмір плати за її надання
визначається з урахуванням витрат,
пов'язаних з придбанням відповідної
продукції. Обсяг витрат визначається
МВС.

Однак, нормативний документ, який
визначав би вартість бланку паспорта,
відсутній.

Тобто, сплата встановленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із вчиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка).

Тому відповідач не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
на підставі іншого
нормативно-правового акта.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року послуги надаються
за письмовою заявою фізичних та
юридичних осіб.

Отже, платні послуги можуть бути надані
за заявою особи, тобто за наявності у
неї бажання отримати таку послугу,
однак не йде мова про обов'язковість
замовлення такої послуги з метою,
зокрема, оформлення паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон.

Суд вважає безпідставними вимоги
відповідача надати документи та
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правилами
- спеціальними правовими актами, що
врегульовують ці правовідносини.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03.12.2013 року у справі № 21-416а13, яка
згідно зі статтею 244-2 КАС України, є
обов'язковою для суддів при вирішенні
аналогічних справ.

А тому, посилання представника
відповідача на вирішення даної
категорії справ на користь ДМС є
необґрунтованим.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України та частиною 3 статті 2 КАС
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд,
відповідно до статті 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Сукупність вищенаведених встановлених
обставин справи дає суду підстави
визнати позовні вимоги обґрунтованими,
доведеними матеріалами справи, і
такими, що підлягають до задоволення.

Однак, вимога позивача щодо
зобов'язання відповідача видати
вищенаведений паспорт задоволенню не
підлягає у зв'язку з тим, що
відповідачем не було здійснено розгляд
даного питання по суті.

Разом з тим, виходячи за межі позовних
вимог, задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1 до управління Державної
міграційної служби у Черкаській
області про визнання незаконними дії
та зобов'язання вчинити дії, в частині
оформлення та видання ОСОБА_1 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, слід врахувати дискреційні
повноваження цього органу державної
влади.

Так, суд вважає за необхідне
зобов'язати управління Державної
міграційної служби у Черкаській
області повторно розглянути питання
щодо оформлення та видачі ОСОБА_1
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
ним документів, з огляду на те, що
розгляд поданих 14.02.2014р. документів до
управлінням Державної міграційної
служби у Черкаській області звівся до
неправомірної відмови у прийнятті цих
документів та протиправних вимог
сплатити кошти та надати документи,
сплата та надання яких не передбачені.

Така позиція узгоджується з практикою
Верховного суду України, яка
відображена у рішенні суду від 17.12.2013
року, справа № 21-441а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до статті 94 КАС України
слід стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73,08 грн.
судового збору.

Керуючись ст.ст.11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії управління
Державної міграційної служби України в
Черкаській області щодо вимоги надати
квитанцію по сплаті платних послуг в
сумі 87 (вісімдесят сім) грн. 15 коп.,
фотокопії паспорта громадянина
України, сплати 120 (сто двадцять) грн. за
бланк паспорта та відмову в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08
коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку передбаченому ст.ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено
11.04.2014р.