Справа № К/9991/23964/11-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 року м. Київ
К/9991/23964/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Міністерства фінансів України на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 21 січня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Державної судової адміністрації
України, Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області,
Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про
визнання неправомірною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т
а н о в и л а :

У листопаді 2010 року позивачка
звернулася до суду із вказаним позовом
до відповідачів. Просила визнати
протиправною бездіяльність та
стягнути з Державної судової
адміністрації України за рахунок
державного бюджету України
заборгованість по заробітній платі за
період з 1 січня 2010 року по 7 липня 2010
року у розмірі 79958 грн. 97 коп.,
заборгованість по щомісячному
грошовому утриманню за вказаний період
у розмірі 50996 грн. та не
донараховану вихідну допомогу у
зв'язку із виходом у відставку у
розмірі 197064 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 21 січня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від
31 березня 2011 року, позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
бездіяльність Територіального
управління Державної судової
адміністрації в Донецькій області щодо
непроведення перерахунку заробітної
плати та щомісячного грошового
утримання та неподання до Державної
судової адміністрації України змін до
посадового окладу ОСОБА_4 з 1
січня 2010 року по 7 липня 2010 року включно,
а також непроведення перерахунку
вихідної допомоги, сплаченої ОСОБА_4 у
вересні 2010 року згідно із ч. 3
ст. 43 Закону України "Про статус суддів"
без урахування підвищення мінімальної
заробітної плати з 19 серпня 2009 року
відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік".

Визнано неправомірною
бездіяльність Державної судової
адміністрації України, Міністерства
фінансів України щодо неприйняття
заходів з повного фінансування
заробітної плати ОСОБА_4 та щомісячного
грошового утримання з 1 січня 2010 року по
7 липня 2010 року включно та вихідної
допомоги сплаченої у вересні 2010 року,
згідно із ч. З ст. 43 Закону України "Про
статус суддів", з урахуванням
підвищення мінімальної заробітної
плати з 19 серпня 2009 року
відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік".

Зобов'язано Державну судову
адміністрацію України через
Територіальне управління Державної
судової адміністрації в Донецькій
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_4 недоотриману
заробітну плату та грошове утримання з
1 січня 2010 року по 7 липня 2010
року включно, а також здійснити
перерахунок вихідної допомоги
сплаченої ОСОБА_4 у вересні 2010 року,
згідно із ч. 3 ст. 43 Закону України "Про
статус суддів", з урахуванням
підвищення мінімальної заробітної
плати з 19 серпня 2009 року відповідно до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік'" та Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
та виплатити недоплачену різницю
вихідної допомоги з урахуванням
підвищення мінімальної заробітної
плати з 19 серпня 2009 року відповідно до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010
рік".

Зобов'язано Міністерство
фінансів України профінансувати
виплату ОСОБА_4 недоотриманої
заробітної плати та грошового
утримання з 1 січня 2010 року по 7 липня 2010
року включно, а також зобов'язати
профінансувати недоплачену частину
вихідної допомоги сплачену ОСОБА_4 у
вересні 2010 року, згідно із ч. 3 ст. 43
Закону України "Про статус суддів", з
урахуванням підвищення мінімальної
заробітної плати з 19 серпня 2009 року
відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік".

Зобов'язано Державну судову
адміністрацію України виділити
Територіальному управлінню Державної
судової адміністрації в Донецькій
області кошти для проведення виплати
недоплаченої ОСОБА_4 заробітної плати
та грошового утримання з 1 січня 2010 року
по 7 липня 2010 року включно, а також
недоплаченої вихідної допомоги з
урахуванням підвищення мінімальної
заробітної плати з 19 серпня 2009 року
відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", з урахуванням раніше
проведених виплат.

У касаційній скарзі Міністерство
фінансів України, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
працювала суддею Харцизького міського
суду Донецької області, що
підтверджується наказом № 23-к від 7
липня 2010 про звільнення судді ОСОБА_4
Заробітна плата позивачки за спірний
період обчислювалася, виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати
332 грн., встановленої станом на 21 грудня
2005 року, без урахування підвищення
мінімальної заробітної плати на
підставі Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік». Також,
позивачці було сплачено за спірний
період без урахування підвищення
мінімальної заробітної плати на
підставі законів України про Державний
бюджет України на 2010 рік щомісячне
грошове утримання та сплачена вихідна
допомога у вересні 2010 року згідно із ч. 3
ст. 43 Закону України "Про статус суддів"
без урахуванням підвищення
мінімальної заробітної плати з 19
серпня 2009 року відповідно до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та Закону України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік".

Задовольняючи позовні вимоги за
період з 19 серпня 2009 року по 7 липня 2010
року, суд першої інстанції, з яким
погодився і суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що оскільки за змістом
статті 44 Закону України "Про статус
суддів" від 15 грудня 1992 року №
2862-ХІІ (в редакції, що діяла станом на 1
січня 2006 року), постанов Кабінету
Міністрів України від 30 червня 2005 року
№ 514, від 3 вересня 2005 року № 865 "Про
оплату праці суддів" посадовий оклад
суддів з 1 червня 2005 року не може бути
нижче 7,5 розмірів мінімальної
заробітної плати, схеми посадових
окладів та розміри надбавок до
посадових окладів суддів за
кваліфікаційні класи розраховуються
виходячи з кратності до мінімальної
заробітної плати, а пункт 4-1 постанови
Кабінету Міністрів України від 3
вересня 2005 року № 865"Про оплату праці
та щомісячне грошове утримання суддів"
щодо застосування для розрахунку
посадових окладів мінімальної
заробітної плати в розмірі 332 грн. і не
проведення перерахунку при підвищенні
мінімальної заробітної плати в
подальшому та постанову Кабінету
Міністрів України від 21 грудня 2005 року
№ 1243 «Питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і місцевого
самоврядування та суддів» в частині
встановлення розміру посадових
окладів суддів судовими рішеннями, які
набрали законної сили, визнано
незаконними, то відповідачі при
нарахуванні та виплаті заробітної
плати позивачу діяли неправомірно.

Проте повністю погодитися з
такими висновками судів не можна з
таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів
України "Про оплату праці суддів" від 3
вересня 2005 року № 865, яка набрала
чинності з 1 січня 2006 року, було
затверджено схеми посадових окладів
керівників та суддів Конституційного
Суду України, Верховного Суду України,
вищих спеціалізованих судів,
Апеляційного суду України, апеляційних
та місцевих судів згідно з додатками 1-6,
які розраховано виходячи з кратності
до мінімальної заробітної плати, а
також розміри надбавок до посадових
окладів суддів за кваліфікаційні
класи.

Постановою Кабінету Міністрів
України "Питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів" від 21 грудня
2005 року № 1243 встановлено, що для вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів, розміри
посадових окладів яких визначаються
залежно від кількості розмірів
мінімальної заробітної плати, зокрема,
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 03.09.2005р. № 865 та іншими
нормативно-правовими актами, розміри
посадових окладів встановлюються
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати 332 грн. і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати перерахунок не
провадиться.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31 грудня 2005 року № 1310
постанову Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865 доповнено
пунктом 4-1, відповідно до положень
якого розміри посадових окладів,
передбачених цією постановою,
встановлюються виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати 332 грн. і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати їх перерахунок не
провадиться.

Постановою Печерського районного
суду м. Києва від 19 березня 2007 року
визнано протиправним та скасовано
пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів
України "Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів" від 3 вересня
2005 року № 865.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2007
року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 29
жовтня 2009 року постанову Печерського
районного суду м. Києва від 19 березня 2007
року в частині визнання протиправним
та скасування пункту 4-1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів" від 3 вересня 2005 року № 865
залишено без змін.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 травня 2008 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від
19 серпня 2009 року, визнано незаконними
постанови Кабінету Міністрів України
"Про питання оплати праці
вищих посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів" від 21 грудня
2005 року № 1243 в частині встановлення
розміру посадового окладу суддям;
пункт 4 постанови Кабінету Міністрів
України "Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від
3 вересня 2005 року №865" від 31 грудня 2005
року № 1310 та пункт 4-1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів" від 3 вересня 2005
року № 865.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 13 квітня 2011 року
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 травня 2008 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 серпня 2009
року скасовано, у задоволенні позову
про визнання незаконними та скасування
зазначених постанов Кабінету
Міністрів України відмовлено.

Відповідно до положень частини 5
статті 124 Конституції України судові
рішення ухвалюються судами іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

За правилами частини 1 статті 255
Кодексу адміністративного судочинства
України постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі, а
також для всіх органів, підприємств,
установ, організацій, посадових чи
службових осіб, інших фізичних осіб і
підлягає виконанню на всій території
України.

Враховуючи викладене, постанова
Печерського районного суду м. Києва від
19 березня 2007 року була
обов'язковою з 3 грудня 2007 року (дати
набрання нею законної сили) до 1 січня
2012 року (дати втрати чинності
скасованої нею постанови Кабміну), а
постанова Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 травня 2008 року - з
19 серпня 2009 року (дати набрання
нею законної сили) до 13 квітня 2011 року,
дати її скасування постановою Вищого
адміністративного суду України.

Проте, постанова Печерського
районного суду м. Києва від 19 березня
2007 року не може бути підставою для
задоволення позовних вимог, оскільки
нею визнано протиправним та скасовано
лише пункт 4-1 постанови Кабінету
Міністрів України "Про оплату праці та
щомісячне грошове утримання суддів"
від 3 вересня 2005 року № 865, відповідно до
положень якого розміри посадових
окладів, передбачених цією постановою,
встановлюються виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати 332 грн. і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати їх перерахунок не
провадиться.

Між тим аналогічні обмеження були
передбачені також постановою Кабінету
Міністрів України "Питання оплати
праці вищих посадових осіб України,
окремих керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів" від 21
грудня 2005 року № 1243, якою встановлено,
що для вищих посадових осіб України,
окремих керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів, розміри
посадових окладів яких визначаються
залежно від кількості розмірів
мінімальної заробітної плати, зокрема,
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 3 вересня 2005 року № 865
та іншими нормативно-правовими актами,
розміри посадових окладів
встановлюються виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати 332 грн. і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати перерахунок не
провадиться. Положення зазначеної
постанови стали преамбулою постанови
Кабінету Міністрів України від 3
вересня 2005 року № 865.

Постановою Печерського районного суду
м. Києва від 19 березня 2007 року постанова
Кабінету Міністрів України від 21
грудня 2005 року № 1243 незаконною та
нечинною не визнавалась, а тому
підлягала виконанню.

Пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів
України "Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів" від 3 вересня
2005 року № 865, постанова Кабінету
Міністрів України від 21 грудня 2005 року
№1243 та пункт 4 постанови Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865" від 31 грудня
2005 року № 1310 були визнані незаконними
постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 травня 2008 року (набрала законної сили
19 серпня 2009 року).
Обов'язковому виконанню підлягає
рішення суду, резолютивна частина
якого ухвалена відповідно до вимог
Кодексу адміністративного судочинства
України.

У справах щодо оскарження
нормативно-правових актів органів
виконавчої влади відповідно до
положень частини 11 статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд зобов'язаний у резолютивній
частині постанови вирішити питання не
тільки про визнання
нормативно-правового акта незаконним
або таким, що не відповідає правовому
акту вищої юридичної сили, але й
обов'язково зазначити у резолютивній
частині постанови про визнання
нормативно-правового акта нечинним.
Тобто нормативно-правовий акт у
відповідності до положень статті 171
Кодексу адміністративного судочинства
України втрачає чинність лише при
умові наявності відповідного запису
про це у резолютивній частині рішення
суду.

У резолютивній частині постанови
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 21 травня 2008 року суд
визнав незаконними постанови Кабінету
Міністрів України "Про питання оплати
праці вищих посадових осіб України,
окремих керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів" від 21 грудня
2005 року № 1243 в частині
встановлення розміру посадового
окладу суддям; пункт 4 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2005 року
№ 865" від 31 грудня 2005 року № 1310 та пункт
4-1 постанови Кабінету Міністрів
України "Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів" від
3 вересня 2005 року № 865. Рішення про
визнання зазначених
нормативно-правових актів нечинними
судом не ухвалювалось.

Відповідно до положень пункту 2
частини 1 статті 168 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, що ухвалив судове рішення, може за
заявою особи, яка брала участь у справі,
чи з власної ініціативи прийняти
додаткову постанову у випадку, якщо
суд, вирішивши питання про право, не
визначив способу виконання судового
рішення. Додаткова постанова у
зазначеній справі судом не приймалась.

Отже, зазначені положення постанов
Кабінету Міністрів України були
визнані судом незаконними, а нечинними
не визнавались і тому підлягали
виконанню.

У зв'язку з викладеним вимоги
позивачки про перерахунок заробітної
плати та інших виплат на підставі
постанови Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21
травня 2008 року задоволенню не
підлягають.

Крім того, судами не враховано
наступного.

Згідно статті 47 Бюджетного кодексу
України Кабінет Міністрів України
забезпечує виконання Державного
бюджету України. Міністерство фінансів
України здійснює загальну організацію
та управління виконанням Державного
бюджету України, координує діяльність
учасників бюджетного процесу з питань
виконання бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 51
Бюджетного кодексу України (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) розпорядники коштів
Державного бюджету України одержують
бюджетні асигнування, що є підставою
для затвердження кошторисів,
відповідно до затвердженого
бюджетного розпису. Кошторис є
основним плановим документом
бюджетної установи, який надає
повноваження щодо отримання доходів і
здійснення видатків, визначає обсяг і
спрямування коштів для виконання
бюджетною установою своїх функцій та
досягнення цілей, визначених на
бюджетний період відповідно до
бюджетних призначень.

Частиною 5 статті 51 зазначеного
кодексу встановлено, що розпорядники
бюджетних коштів, до яких відноситься і
Державна судова адміністрація України,
беруть бюджетні зобов'язання та
провадять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами.

Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Законом України «Про
Державний бюджет України» та Бюджетним
кодексом України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися
(частина 6 вказаної статті).

Статтею 96 Конституції України
визначено, що Державний бюджет України
затверджується щорічно Верховною
Радою України на період з 1 січня по 31
грудня.

У зв'язку з викладеним позовні вимоги
ОСОБА_4 із заявлених нею підстав
задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень частини 1 статті
220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Статтею 225 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230,
232 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Міністерства
фінансів України задовольнити
частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року скасувати.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 21 січня 2011
року змінити шляхом скасування її в
частині задоволення позовних вимог
ОСОБА_4 до Державної судової
адміністрації України,
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області, Міністерства
фінансів України, Державного
казначейства України про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії та
ухвалення у цій частині нового
судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В.
Тракало Я.Л. Іваненко
М.І. МойсюкЗ оригіналом згідно