Справа № 826/19016/13-а
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/382
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2014 року № 826/19016/13-а

за позовом ОСОБА_1 до Департаменту
охорони здоров'я виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання відсутності компетенції
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про
відсутність компетенції Департаменту
охорони здоров'я виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) в
частині прийняття рішень щодо закриття
відділення виробництва препаратів
крові Київського міського центру
крові.

В судовому засіданні 07.04.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився представник
позивача, повідомлений належним чином
про час та місце розгляду справи; судом
заслухано пояснення представників
учасників по справі; необхідності
заслуховувати пояснення свідка чи
експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Головного управління
охорони здоров'я виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
15.11.12 р. №482 "Про закриття відділення
виробництва препаратів крові
Київського міського центру крові" з
метою оптимізації роботи Київського
міського центру крові та з урахуванням
листа головного лікаря Київського
міського центру крові від 27.04.12 р. №334
вирішено закрити відділення
виробництва препаратів крові
Київського міського центру крові.

На підставі наказу від 15.11.12 р. №482
"Про закриття відділення виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові" наказом Київського
міського центру крові від 16.11.12 р. №81-од
"Про закриття відділу виробництва
препаратів крові" з 16.02.13р. закрито
відділення виробництва препаратів
крові Київського міського центру
крові.

В подальшому п. 6 наказу
Департаменту охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 13.02.13 р. №69 "Про
створення Міжвідомчої робочої групи
перспектив розвитку Київського
міського центру крові" призупинено дію
наказу №482 від 15.11.12 р. "Про закриття
відділення виробництва препаратів
крові Київського міського центру
крові".

Наказом Київського міського
центру крові від 15.02.13 р. №14-од "Про
відміну наказу Київського міського
центру крові від 16.11.12 р. №81-од"
відмінено наказ Київського міського
центру крові від 16.11.12 №81-од "Про
закриття відділу виробництва
препаратів крові".

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.05.13 р. у справі №826/1765/13-а за позовом
ОСОБА_1, завідуючої відділом
виробництва препаратів крові
Київського міського центру крові до
Департаменту охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправним та скасування наказу
Головного управління охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 15.11.12 р. №482 "Про
закриття відділення виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові" в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15.10.13 р.
судове рішення залишене без змін.

Наказом Департаменту охорони
здоров'я виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 02.09.13 р.
№484 "Про введення в дію наказу
Департаменту охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 15.11.12 р. №482 "Про
закриття відділення виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові" введено в дію вказаний
наказ.

04.09.13 р. прийнято наказ Київського
міського центру крові №46-о "Про
закриття відділу виробництва
препаратів крові та віварію Відділу
контролю якості", згідно якого на
підставі наказу Департаменту охорони
здоров'я виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 02.09.13 р.
№484 вирішено закрити Відділ
виробництва препаратів крові та
віварій Відділу контролю якості крові
05.11.13 р.

Позивач - ОСОБА_1 - просить суд
визнати відсутність компетенції
Департаменту охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) в частині прийняття
рішень щодо закриття відділення
виробництва препаратів крові
Київського міського центру крові - з
таких підстав.

Позивач обіймала посаду
завідуючої Відділу виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові, тому всі акти щодо
вказаного питання стосуються її прав
та інтересів.

Позивач вважає, що у Департаменту
охорони здоров'я виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
відсутні повноваження приймати
будь-які рішення щодо закриття
відділення виробництва препаратів
крові Київського міського центру
крові, посилаючись на ст. 143 Конституції
України, ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.
78, 135, 137 Господарського кодексу України,
ст. 15 Статуту територіальної громади
міста Києва, оскільки це є виключною
компетенцією територіальної громади
міста Києва, представницьким органом
якої є Київська міська рада.

Згідно п. 1.1, 1.2 Статуту Київського
міського центру крові Київський
міський центр крові є бюджетною
(неприбутковою) установою, що заснована
на комунальній власності
територіальної громади міста Києва.

Департамент охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) не може здійснювати
функції управління Київського
міського центру крові, так як є
підзвітним та підконтрольним органом
Міністерству охорони здоров'я України,
тобто, входить до системи органів
виконавчої влади.

Відповідач - Департамент охорони
здоров'я виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) - проти
задоволення позовних вимог заперечив з
таких підстав.

Відповідач зазначає, що рішення
щодо закриття відділення виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові приймаються ним в межах
визначених законодавством
повноважень.

Зокрема, п. 4 Положення про
Департамент охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) 13.12.13
р. №2254, згідно якого до завдань
Департаменту відноситься управління
підприємствами, установами та
організаціями в галузі охорони
здоров'я, що належать до комунальної
власності територіальної громади м.
Києва.

Також відповідач посилається на
висновки постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.05.13 р. у справі №826/1765/13-а, в якому
надано аналіз компетенції
Департаменту.

Крім того, Головним управлінням
юстиції у м. Києві проводиться
щомісячна перевірка виконання
Департаментом вимог законодавства про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів, за
результатами яких порушень не
виявлено.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Київській міський центр крові є
спеціалізованою бюджетною
(неприбутковою) установою, що створена
на комунальній власності
територіальної громади міста Києва і
підпорядкована Головному управлінню
охорони здоров'я виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
згідно п. 1.1 статуту Київського
міського центру крові, затвердженого
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 29.03.99 р., в
редакції розпорядження виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 01.12.11 р. №2248).

Установа у своїй діяльності
керується Конституцією і законами
України. указами і розпорядженнями
Президента України, постановами і
розпорядженнями Кабінету Міністрів
України, рішеннями Київської міської
ради, розпорядженнями виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), розпорядженнями
Київського міського голови, наказами
Міністерства охорони здоров'я України
і Головного управління охорони
здоров'я виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), цим статутом
та іншими нормативно правовими-актами
(п. 1.2 Статуту). Майно установи
належить до комунальної власності
територіальної громади м. Києва та
закріплюється за нею на праві
оперативного управління (п. 6.3 Статуту).

Отже, Київський міський центр
крові є установою, що перебуває у
комунальній власності територіальної
громади міста Києва і підпорядкована
Департаменту охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації.

Оскільки Київський міський центр
крові не є комунальним унітарним
підприємством за своєю
організаційно-правовою формою, то
положення ст. 78 Господарського кодексу
України, які визначають статус
комунальних унітарних підприємств,
правовідносин сторін не стосуються.

Також не стосуються
правовідносин сторін положення ст. 135
та 137 Господарського кодексу України,
які регулюють право власності у сфері
господарювання, оскільки рішення щодо
закриття відділення виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові не стосуються
розпорядження майном комунальної
власності, а є формою управління
установою у галузі охорони здоров'я.

Відповідно до Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" -

відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування (ст. 17);

виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: 30) ... про
створення, ліквідацію, реорганізацію
та перепрофілювання підприємств,
установ та організацій комунальної
власності відповідної територіальної
громади; 31) прийняття рішень про
передачу іншим органам окремих
повноважень щодо управління майном,
яке належить до комунальної власності
відповідної територіальної громади,
визначення меж цих повноважень та умов
їх здійснення (ст. 26);

до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать управління закладами освіти,
охорони здоров'я, культури, фізкультури
і спорту, оздоровчими закладами, які
належать територіальним громадам або
передані їм, молодіжними підлітковими
закладами за місцем проживання,
організація їх матеріально-технічного
та фінансового забезпечення (підпункт 1
пункту "а" частини першої статті 32);

територіальним громадам сіл,
селищ, міст, районів у містах належить
право комунальної власності, зокрема,
на підприємства, установи та
організації, в тому числі заклади
охорони здоров'я (ст. 60).

Прийняття рішень щодо закриття
відділення виробництва препаратів
крові Київського міського центру крові
не є рішенням щодо ліквідації,
реорганізації та перепрофілювання
установи комунальної власності,
оскільки сама установа продовжує
існування в тій організаційно-правовій
формі, в якій вона була створена, тоді
як зміни відбуваються у внутрішній
структурі установи, що охоплюється
повноваженнями щодо управління
установою.

Вказані повноваження, в свою
чергу, належать виконавчому органу
Київської міської ради - Київській
міській державній адміністрації, у
складі якої для виконання цих
повноважень утворено Головне
управління (Департамент) охорони
здоров'я.

Згідно Положення про Головне
управління охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
25.08.10 р. №647 (в редакції від 29.11.2012 №2126)
Головне управління охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) є структурним
підрозділом виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
підзвітним та підконтрольним голові
Київської міської державної
адміністрації та Міністерству охорони
здоров'я України.

Головне управління у своїй
діяльності керується Конституцією
України, законами України, постановами
Верховної Ради України, указами і
розпорядженнями Президента України,
постановами і розпорядженнями
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства охорони здоров'я України,
розпорядженнями виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
рішеннями Київської міської ради,
розпорядженнями Київського міського
голови, прийнятими в межах його
компетенції, а також цим Положенням.

Основними завданнями Головного
управління є, зокрема, забезпечення
реалізації державної політики в галузі
охорони здоров'я; управління
підприємствами, установами та
організаціями галузі охорони здоров'я,
що належать до комунальної власності
територіальної громади м. Києва,
організація їх
матеріально-фінансового забезпечення.

Аналогічні положення містяться в
Положенні про Департамент охорони
здоров'я виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації),
затвердженого розпорядженням
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) 13.12.13 р. №2254.

Також суд зазначає, що згідно ст.
10-1 Закону України "Про столицю України -
місто-герой Київ" виконавчим органом
Київської міської ради є Київська
міська державна адміністрація, яка
паралельно виконує функції державної
виконавчої влади, що є особливістю
здійснення виконавчої влади в місті
Києві.

Відповідно, підзвітність і
підконтрольність Департаменту
Міністерству охорони здоров'я України
не позбавляє його повноважень
здійснювати функції управління
установою комунальної власності м.
Києва.

З врахуванням викладеного суд не
вважає обґрунтованими висновки
позивача про перевищення
Департаментом охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) своєї компетенції щодо
прийняття рішень про закриття
відділення виробництва препаратів
крові Київського міського центру
крові.

Окремо суд зазначає, що в даному
випадку позивач звернувся з позовом
про визнання відсутності компетенції,
а не про оскарження конкретного
рішення, прийнятого Департаментом, у
зв'язку з чим надавати оцінку підставам
прийняття конкретних рішень щодо
закриття відділення виробництва
препаратів крові Київського міського
центру крові в даному судовому
провадженні немає підстав.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 07.04.14 р.