Справа № 258/13178/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сидоров Є.І.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа №
258/13178/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька на постанову
Кіровського районного суду м. Донецька
від 27 січня 2014 року у справі №258/13178/13-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Донецька (далі УПФУ в Кіровському
районі м. Донецька), в якому
просила: визнати неправомірною відмову
УПФУ в Кіровському районі м. Донецька в
перерахунку пенсії; зобов'язати УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька з 25
жовтня 2013 року здійснити перерахунок
пенсії з включенням до складу
заробітної плати для нарахування
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
8231,91 грн. на підставі довідки про
складові заробітної плати № 56/05-012-15,
яка видана 10 жовтня 2013 року Державною
податковою інспекцією в Кіровському
районі м. Донецька Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України в Донецькій області (а.
с. 2-5).

Постановою Кіровського районного суду
м. Донецька від 27 січня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено, а саме: визнано
дії управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Донецька щодо відмови ОСОБА_2 у
збільшенні розміру отриманої пенсії
неправомірними; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька провести ОСОБА_2 з 25
жовтня 2013 року щомісячне підвищення та
виплату пенсії на 291,55 грн., з включенням
до складу заробітної плати для
нарахування пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 8231,91 грн., вказаної у довідці
про заробіток № 56/05-012-15, виданої 10
жовтня 2013 року Державною податковою
інспекцією у Кіровському районі м.
Донецька Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
в Донецькій області (а. с. 29-31).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що матеріальна допомога не є складовою
заробітної плати державного службовця
і не може враховуватися при обчисленні
розміру пенсії (а. с. 32-33).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Кіровському районі м.
Донецька та отримує пенсію за віком
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу».

23 жовтня 2013 року позивач звернулася до
УПФУ в Кіровському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок назначеної
пенсії, оскільки пенсія призначена без
урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги на підставі
довідки Державної податкової
інспекції у Кіровському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
10.10.2013 року № 56/05-012-15 (а. с. 9).

В довідці Державної податкової
інспекції у Кіровському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
10.10.2013 року № 56/05-012-15 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
за період з жовтня 2007 року до вересня 2009
року виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у розмірі - 8231,91 грн. На всі
виплати зазначені у довідці нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с.
6-8).

УПФУ в Кіровському районі м. Донецька)
30.10.2013 року відмовив позивачеві в
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
тому не може бути врахована при
призначенні пенсії (а. с. 10).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови УПФУ в Кіровському районі м.
Донецька щодо включення при
призначенні пенсії позивачеві до
розрахунку суми заробітної плати сум
матеріальної допомоги на підставі
довідки Державної податкової
інспекції у Кіровському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
10.10.2013 року № 56/05-012-15.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога,
включена в довідку, для нарахування та
обчислення пенсії, на яку нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, не включаються до складу
заробітної плати державного службовця
і не враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, є наслідком
неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що сума
матеріальної допомоги, яка зазначена в
довідці Державної податкової
інспекції у Кіровському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
10.10.2013 року № 56/05-012-15 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
жовтня 2007 року до вересня 2009 року,
входить до системи оплати праці
державного службовця і ця виплати
повинна бути врахована при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки Державної податкової
інспекції у Кіровському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
10.10.2013 року № 56/05-012-15 про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії є таким, що
ґрунтується на законі. Водночас суд
першої інстанції допустив помилку при
визначенні дати, з якої відповідач
зобов' заний провести перерахунок
пенсії.

Позивач звернувся до УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок 23.10.2013 року,
довідка на підставі якої просив
здійснити перерахунок пенсії була
видана 10.10.2013 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
Державної податкової інспекції у
Кіровському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області від 10.10.2013 року №
56/05-012-15 підлягає відновленню з 01.11.2013
року, оскільки позивач звернулася за
перерахунком з наданням нової довідки
про складові заробітної плати до
пенсійного органу 23.10.2013 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але допустив помилку
при визначенні дати зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, а саме, помилково зазначив -
«25.10.2013 року», внаслідок чого постанова
суду підлягає зміні у визначенні дати
здійснення перерахунку пенсії з «25.10.2013
року» на « 01.11.2013 року».

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька задовольнити
частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Донецька від 27 січня 2014 року у справі
№258/13178/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини
постанови Кіровського районного суду
м. Донецька від 27 січня 2014 року у справі
№258/13178/13-а дату «25 жовтня 2013 року»
замінити на «1 листопада 2013 року».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Р.Ф.Ханова

М.І.Старосуд