Справа № 2-а-41/11/1509
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-41/11/1509

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Погорєлов І.В.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та
Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Іванівському районі Одеської
області на постанову Іванівського
районного суду Одеської області від
15.03.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Іванівському районі Одеської області
про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

24 лютого 2006 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області
про перерахунок пенсії.

Постановою Іванівського районного
суду Одеської області від 15.03.2011 року
позов задоволено частково. Визнано
незаконними дії управління Пенсійного
фонду України в Іванівському районі
Одеської області, при нарахуванні та
виплаті ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи
та постраждалому внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ої категорії,
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01
липня 2002 року до 31 грудня 2007 року в
частині застосування постанов
Кабінету Міністрів України №831 від
26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року, та в
частині застосування в період з 01 січня
2008 року статей 50 та 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
Закону N 107-VI від 28.12.2007 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як
інваліду 2-ої групи та постраждалому
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1-ої категорії, з урахуванням його права
на пенсію по інвалідності у розмірі не
нижче восьми мінімальних пенсій за
віком та на додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня
2005 року, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законами України на
відповідний рік, та починаючи з 01 січня
2006 року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком з наступними її змінами
згідно законів України, з виплатою
різниці між перерахованим розміром
пенсії та фактично отриманим. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Управління
Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області в
апеляційній скарзі зазначає про
невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права
, що призвело до неправильного
вирішення справи по суті. У зв'язку з
чим в апеляційній скарзі ставиться
питання про скасування постанови суду
першої інстанції і винесення нової
постанови із відмовою в задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи першої категорії та
інвалідом другої групи.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
однак позивачу було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що в позивача було право
на нарахування та виплату основної
пенсії як інваліду другої групи та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, визначених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст.49 Закону України «Про статус
і соціальний захист…»пенсія особам,
віднесеним до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС 1-й
категорії, встановлюється у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ст.50 Закону, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів
2-ї групи учасників ліквідації 1-й
категорії встановлюється у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії".

Відповідно до ст.ст. 17, 19 зазначеного
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком, як основна державна соціальна
гарантія, встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком постановами Кабінету
Міністрів України суперечить
наведеним нормам закону.

На підставі ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Із врахуванням наведеної
конституційної норми, розмір
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
якого, в період з 2000 року по 2005 рік,
позивачу має нараховуватись пенсія та
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, як інваліду 2-ї групи учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, не
може бути нижчим від прожиткового
мінімуму, встановленого законом на
відповідний рік.

Аналогічне положення щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком
міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набрав чинності з 01
січня 2004 року.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 28 названого
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок - 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Будь-якими іншими діючими
законодавчими актами розмір
мінімальної пенсії за віком не
встановлюється.

Таким чином, наявність вищезазначеної
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, як інваліду 2-ї групи учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Разом з тим, позивач звернувся до суду
за захистом свого права за період з
01.01.2000 року лише 24 лютого 2006 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Таким чином, задоволенню підлягають
лише частина позовних вимог, починаючи
з 24 лютого 2005 року.

Крім того, судова колегія звертає увагу
також на те, що Законом не
встановлюється ані строковість, ані
обмеженість у часі щомісячних
пенсійних виплат в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
особа в разі досягнення нею
передбаченого Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на якийсь строк. В даному
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок).

Отже, враховуючи, що судом першої
інстанції при вирішенні справи
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також те, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області
задовольнити частково.

Постанову Іванівського районного суду
Одеської області від 15.03.2011 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області,
при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, як
інваліду 2-ої групи та постраждалому
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1-ої категорії, пенсії по інвалідності
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
статей 50 та 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
24 лютого 2005 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Іванівському районі
Одеської області провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи та
постраждалому внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з
урахуванням його права на пенсію по
інвалідності у розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком та на
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, за період
з 24 лютого 2005 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Димерлій О.О.

суддя
Єщенко О.В.