Справа № 437/2282/14-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/2282/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Ленінський районний
суд м. Луганська у складі:

головуючого судді Антоненко М.В.

при секретарі Єсауленко Н.О.

розглянувши у судовому засіданні в
залі суду м. Луганська справу за
адміністративним позовом ПП
«Максимум» до Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів про визнання протиправними
дій -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом, в обґрунтування якого
зазначив, що рішенням Луганської
міської ради від 23.10.2012 № 29/120 ПП «Фірма
Максимум», передано в оренду терміном
на 49 років земельну ділянку площею 2,2700
га за адресою: м. Луганськ, вул.
Проєздная, 1р під розміщенні нежитлові
будівлі.

Між Луганською міською радою та
позивачем укладений договір оренди
землі від 25.09.2013 року, реєстрація від
25.09.2013 № 2644465.

30.09.2013 за № 7105 Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів надав позивачу Довідки про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2013 рік з урахуванням
коефіцієнту функціонального
використання землі стосовно земельної
ділянки площею 2,2700 га з коефіцієнтом
функціонального використання 2,5.

03.10.2013 за № 650 Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів надав позивачу Довідку про
розмір плати за період з 23.01.2012 по 25.09.2013
№ 650 згідно договору оренди землі від
25.09.2013 № 2644465 з урахуванням коефіцієнту
функціонального використання землі
стосовно земельної ділянки площею 2,2700
га з коефіцієнтом функціонального
використання 2,5.

Після отримання даних Довідок про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2012 та 2013 р.р. за
користування земельною ділянкою
площею 2,2700 га за адресою: м. Луганськ,
Проєздная, 1р позивач змушений
звернутись до суду за захистом своїх
порушених прав, так як дії відповідача
по встановленню функціонального
коефіцієнту 2,5 (кф - 2,5 виходячи із
категорії земель за функцією
використання як «землі комерційного
використання») не обґрунтовані та
підлягають визнанню противоправними, з
урахуванням наступного.

Відповідно до Договору оренди землі,
орендар зобов'язаний самостійно
обчислювати розмір річної орендної
плати на підставі довідки.

Органом, який уповноважений надавати
відповідні довідки є Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів.

Відповідно до п. 3 рішення Луганської
міської ради від 27.08.2010 №69/27
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів
уповноважено визначати та змінювати
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок, в тому числі коефіцієнти
функціонального використання
земельних ділянок, про що надавати
відповідні довідки.

Застосування функціонального
коефіцієнту використання 2,5 - «землі
комерційного використання» по
земельній ділянці площею 2,2700 га
суперечить фактичному використанню
земельної ділянки. Однак, відповідач не
врахував що земельна ділянка за
адресою: м. Луганськ, Проєздная, 1р
відноситься до земель змішаного
використання, а тому для даної
земельної ділянки повинен
застосовуватися коефіцієнт
функціонального використання для
земельних ділянок змішаного
використання, який є розрахунковим.
Підтвердженням того, що для вказаної
земельної ділянки повинні бути
застосовані різні коефіцієнти є
технічна документація по
інвентаризації земельної ділянки.

Так, відповідно до технічної
документації з інвентаризації
земельної ділянки за адресою:м.
Луганськ, Проєздная, 1р, яка була
проведена позивачу, земельна ділянка
має різні функціональні призначення.
Експлікація (склад земельних угідь за
ф. №6-зем.) земельної ділянки вказує, що
земельна ділянка площею 2,2700 га
розподіляється на наступні частини:

- площею 0,8570 га під розміщеними
нежитловими будівлями;

- площею 1,1809 га під проїздами,
проходами та площадками ;

- площею 0,2321 га інші землі (землі
зелених насаджень).

На підставі викладеного позивач
просить суд визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів щодо
видачі ПП «Фірма Максимум» Довідки про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
розміру орендної плати від 30.09.2013 №
7105,яка була отримана 30.09.2013 року, згідно
з якою застосований коефіцієнт
функціонального використання 2,5 для
всієї земельної ділянки площею 2,2700 га
за адресою: м. Луганськ, Прорєздная, 1р.
Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів щодо
видачі ПП «Фірма Максимум» Довідки про
розмір плати за період з 23.01.2012 по 25.09.2013
№ 650, згідно договору оренди землі від
25.09.2013 № 2644465, яка була отримана 03.10.2013 №
650, згідно з якою застосований
коефіцієнт функціонального
використання 2,5 для всієї земельної
ділянки площею 2,2700 га за адресою: м.
Луганськ, Прорєздная, 1р. Зобов'язати
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів встановити з
23.01.2012 року при розрахунку орендної
плати за земельну ділянку площею 2,2700
га за адресою: м. Луганськ, Проєздная, 1р,
яка була передана в оренду ПП «Фірма
Максимум» відповідно до договору
оренди землі від 25.09.2013 року, реєстрація
від 25.09.2013 № 2644465, на весь термін дії
договору, про що видавати відповідні
довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на
відповідний рік наступні коефіцієнти
функціонального використання:

- щодо земельної ділянки площею 0,8570 га
під розміщеними нежитловими будівлями
- коефіцієнт функціонального
використання 2,5 - «землі комерційного
використання»;

- щодо земельної ділянки площею 1,1809 га
під проїздами, проходами та площадками
- коефіцієнт функціонального
використання 0,1 - «інші землі - інші
відкриті (незабудовані) землі в межах
населеного пункту».

- щодо земельної ділянки 0,2321 га -
коефіцієнт функціонального
використання 0,5 - «інші землі - землі
зелених насаджень».

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги позову
підтримав в повному обсязі надав суду
пояснення аналогічні викладеним у
позові, наполягав на їх задоволенні в
повному обсязі.

У судовому засіданні представник
відповідача - Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів проти позову заперечував з
посиланням на те, що договорами оренди
землі встановлено коефіцієнт
функціонального використання 2,5 як
землі комерційного використання.

Вислухавши пояснення представників
сторін суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11
встановлюються коефіцієнти, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф). П.13
вказаного Порядку визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

П. 3.3 Порядку визначає, що нормативна
грошова оцінка одного квадратного
метра земельної ділянки населених
пунктів визначається за відповідною
формулою, яка, в свою чергу, залежить
від коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (землі промисловості,
транспорту, зв'язку ).

У п. 3.10 Порядку зазначено про порядок
розрахунку вартості одного
квадратного метра земельної ділянки
певного функціонального використання,
для чого повинен враховуватись
коефіцієнт функціонального
використання, який згідно абзацу
першого п. 3.5 вказаного Порядку
характеризує функціональне
використання земельної ділянки та
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

У складі нормативної грошової оцінки
земель м. Луганська, яка була з
затверджена рішенням Луганської
міської ради від 28.12.2007 №28/10, є
показники - коефіцієнти
функціонального призначення
території. Дані показники
використовуються при розрахунку
земельного податку. Як наслідок, і
орендної плати.

Згідно Порядку, під час розрахунку
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів ураховується
коефіцієнт функціонального
використання земель. Тобто, при
обчисленні орендної плати важливе
значення має земельний податок,
справляння якого залежить від:
категорій земель; функціонального
використання; коефіцієнта, що
характеризує місце розташування
земельної ділянки, який обумовлюється
трьома групами факторів
(регіонального, зонального та
локального); цільового призначення
земель; а також того - встановлено
нормативну грошову оцінку населеного
пункту чи ні, тощо.

Додатком 1 до Порядку передбачено
застосування різних коефіцієнтів
функціонального використання, а саме:
«землі комерційного використання» -
коефіцієнт 2,5; «інші землі - землі,
зайняті поточним та відведені під
майбутнє будівництво» - коефіцієнт 0,5;
«землі житлової забудови» - коефіцієнт
1; «землі промисловості» - коефіцієнт 1;
«землі транспорту, зв'язку» -
коефіцієнт 1,0; «інші землі - землі
зелених насаджень» - коефіцієнт - 0,5 та
інші.

Згідно Порядку, віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 N 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98
за N 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Відповідно абз. 3 п.3.5 Порядку, підставою
для виділення частин земельної
ділянки різного функціонального
використання є виключно затверджені
дані інвентаризації земельної ділянки
та землеустрою.

Як вказувалось вище, позивачем була
замовлена така інвентаризація, яка
підтверджує різне функціональне
призначення земельної ділянки.

Як вказувалось вище, позивачем була
замовлена така інвентаризація, яка
підтверджує різне функціональне
призначення земельної ділянки.

Тобто, відповідач невірно визначив у
Довідках функціональний коефіцієнт, та
як слідство нормативну грошову оцінку
земельної ділянки.

Після отримання таких Довідок про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2012 та 2013 роки за
користування земельною ділянкою
площею 2,2700 га за адресою: м. Луганськ,
Проєздная, 1р позивач змушений
звернутись до суду за захистом своїх
порушених прав, так як дії відповідача
по встановленню невірного
функціонального коефіцієнту щодо
всієї земельної ділянки переданої в
оренду не обґрунтовані та підлягають
визнанню противоправними.

Як зазначалось вище, Експлікація (склад
земельних угідь за ф. №6-зем.) земельної
ділянки вказує, що земельна ділянка
площею 2,2700 га розподіляється на
наступні частини:

- площею 0,8570 га під розміщеними
нежитловими будівлями;

- площею 1,1809 га під проїздами,
проходами та площадками ;

- площею 0,2321 га інші землі (землі
зелених насаджень).

повинен бути застосований коефіцієнт
щодо частини земельної ділянки площею
0,8570 га - 2,5; щодо частини земельної
ділянки площею 1,1809 га - коефіцієнт - 0,1
(інші відкриті (незабудовані) землі в
межах населеного пункту), щодо частини
земельної ділянки площею 0,2321 га - Інні
землі - землі зелених насаджень -
коефіцієнт - 0,5.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
оренду землі», однією з істотних умов
договору є орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі», орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренді землі.

За частиною 1 ст. 206 Земельного кодексу
України використання землі в Україні є
платним.

Норми ст. 288 Податкового кодексу
України вказують на те, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Згідно п. 8 розділу «Орендна плата»
договорів оренди землі річна орендна
плата встановлюється у розмірі 3
відсотків земельного податку (річного)
у гривнях.

Відповідно до ч. 274.1 с. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки.

Таким чином, розмір орендної плати, яку
позивач повинен сплачувати за
вищезазначеними договорами
безпосередньо залежить від грошової
оцінки земельної ділянки.

На підставі викладеного, встановлення
відповідачем у Довідці про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
на 2012 та 2013 роки за користування
земельної ділянки площею 2,2700 га за
адресою: м. Луганськ, Проєздная, 1р
функціонального коефіцієнта у розмірі
2,5 щодо всієї площі земельної ділянки є
необґрунтованим і незаконним,
необґрунтовано підвищує розмір
орендної плати, чим створює умови для
порушення прав та законних інтересів
позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

На підставі ст. 104 КАС України,
встановлено, що до адміністративного
суду має право звернутись з
адміністративним позовом особа, яка
вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні: адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
чи посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

На підставі ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про судоустрій України» місцевими
загальними судами є районні, районні у
містах, міські та міськрайонні суди, а
також військові суди гарнізонів.

Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні: адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
чи посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

Відповідач на підставі ст. 140
Конституції України, ст. 11 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» є органом місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України,
адміністративні справи з приводу
оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які прийняті (вчинені,
допущені) стосовно конкретної фізичної
чи юридичної особи (їх об'єднань),
вирішуються за вибором позивача
адміністративним судом за
зареєстрованим у встановленому
законом порядку місцем проживання
(перебування, знаходження) цієї
особи-позивача, або адміністративним
судом за місцезнаходженням
відповідача, крім випадків,
передбачених цим Кодексом.

З огляду на викладене, оцінивши всі
надані докази в їх сукупності суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
ПП «Фірма Максимум» обґрунтовані, та
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Враховуючи викладене вище, керуючись
ст. 152 Земельного кодексу України, ст.ст.
1-3, 17-19, 104, 162 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ПП «Фірма Максимум»
задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів щодо
видачі ПП «Фірма Максимум» Довідки про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
розміру орендної плати від 30.09.2013 № 7105,
яка була отримана 30.09.2013 року, згідно з
якою застосований коефіцієнт
функціонального використання 2,5 для
всієї земельної ділянки площею 2,2700 га
за адресою: м. Луганськ, Прорєздная, 1р.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів щодо
видачі ПП «Фірма Максимум» Довідки про
розмір плати за період з 23.01.2012 по 25.09.2013
№ 650, згідно договору оренди землі від
25.09.2013 № 2644465, яка була отримана 03.10.2013 №
650, згідно з якою застосований
коефіцієнт функціонального
використання 2,5 для всієї земельної
ділянки площею 2,2700 га за адресою: м.
Луганськ, Прорєздная, 1р.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів встановити з 23.01.2012 року при
розрахунку орендної плати за земельну
ділянку площею 2,2700 га за адресою: м.
Луганськ, Проєздная, 1р, яка була
передана в оренду ПП «Фірма Максимум»
відповідно до договору оренди землі
від 25.09.2013 року, реєстрація від 25.09.2013 №
2644465, на весь термін дії договору, про що
видавати відповідні довідки про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
на відповідний рік наступні
коефіцієнти функціонального
використання:

- щодо земельної ділянки площею 0,8570 га
під розміщеними нежитловими будівлями
- коефіцієнт функціонального
використання 2,5 - «землі комерційного
використання»;

- щодо земельної ділянки площею 1,1809 га
під проїздами, проходами та площадками
- коефіцієнт функціонального
використання 0,1 - «інші землі - інші
відкриті (незабудовані) землі в межах
населеного пункту».

- щодо земельної ділянки 0,2321 га -
коефіцієнт функціонального
використання 0,5 - «інші землі - землі
зелених насаджень».

Постанова може бути оскаржена шляхом
подачі апеляційної скарги до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
М.В. Антоненко