Справа № 591/10624/13-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 р. Справа №
591/10624/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Співак М.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Виконавчого комітету Сумської
міської ради на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 24.01.2014р. по
справі № 591/10624/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Сумської
міської ради третя особа
Комунальне підприємство "Сумижитло"
Сумської міської ради

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

30.01.2012 року ОСОБА_1 (далі-позивач)
звернувся до суду з позов до
Виконавчого комітету Сумської міської
ради (далі-відповідач) про скасування
пунктів 3.1 та 3.3 рішення виконавчого
комітету Сумської ради від 25.06.2011 року
№418 "Про заходи щодо забезпечення
жителів міста якісними та
безперебійними послугами з утримання
будинків і споруд та прибудинкової
території комунальної власності
територіальної громади міста Суми" з
моменту прийняття,як такі що прийняті з
порушенням норм чинного законодавства.

Постановою Зарічного районного суду м.
Сум від 01.08.2012 року в задоволенні позову
відновлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції позивач подав апеляційну
скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013 року
апеляційну скаргу залишено без
задоволення,а постанову суду першої
інстанції без змін.

07.03.2013 року позивачем подано касаційну
скаргу.

Ухвалою Вищого Адміністративного суду
України від 14.11.2013 року касаційну
скаргу позивача задоволено частково.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 01.08.2013 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013 року
скасовано та направлено справу на
новий розгляд.

Постановою Зарічного суду м. Суми від
24.01.2014 року скасовано пункти 3.1 та 3.3
рішення виконавчого комітету Сумської
ради від 25.06.2011 року №418 "Про заходи щодо
забезпечення жителів міста якісними та
безперебійними послугами з утримання
будинків і споруд та прибудинкової
території комунальної власності
територіальної громади міста Суми" з
моменту прийняття.

Відповідач не погодившись з рішенням
суду першої інстанції подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати дану
постанову та прийняти нову якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції,що позивач є співвласником
квартири АДРЕСА_1 та є користувачем
житлово-комунальних послуг .

Відповідачем прийнято рішення № 418
«Про заходи щодо забезпечення жителів
міста якісними та безперебійними
послугами утримання будинків і споруд
та прибудинкової територій
комунальної власності територіальної
громади міста Суми»(далі- рішення - 418).

Пунктом 3.1. даного рішення
Комунальному підприємству «Сумижитло»
Сумської міської ради передбачено у
термін до 01.01.2012 укласти зі споживачами
договори про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
підготовлених на основі типового
договору, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №
529.

Форма типового договору «Про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.09 № 529 «Про затвердження
Типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд ті
прибудинкових територій»

Пунктом 3.3. цього рішення тимчасово
дозволено користуватися тарифами,
відповідно до наданих конкурсних
пропозицій, зазначених у додатку до
даного рішення.

Рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради від 25.06.2011 року № 418
набрало чинності з моменту його
оприлюднення, тобто з 29 червня 2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з приписів
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги".

Колегія суддів частково погоджується з
таким висновком суду першої
інстанції,враховуючи наступне

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій (прибирання
внутрішньобудинкових приміщень та
прибудинкової території,
санітарно-технічне обслуговування,
обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення
місць загального користування,
поточний ремонт, вивезення побутових
відходів тощо).

До виключної компетенції органів
місцевого самоврядування відноситься
управління об'єктами
житлово-комунального господарства, що
перебувають у комунальній власності
територіальної громади міста,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню,
здійснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, а також питання пов'язані
з встановленням цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги та
визначення виконавця послуг.

На виконання наданих повноважень, у
зв'язку із закінченням строку дії
договорів на надання комунального
замовлення на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій відповідачем прийнято
рішення від 04.05.2011 року № 310 «Про
організацію проведення конкурсу по
визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми»,яким створено та
затверджено склад конкурсної комісії
по визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми та уповноважено управління
житлової політики, комунального
господарства та благоустрою Сумської
міської ради на організацію підготовки
та проведення конкурсу по визначенню
суб'єктів господарювання-виконавців
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми у порядку, встановленому
постановою Кабміну від 21.07.2005 № 631.

Матеріали справи свідчать про
проведення 21.06.2011 року конкурсу по
визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових території визначено, що
комунальне підприємство «Сумижитло»
Сумської міської ради є переможцем
конкурсу, а отже виконавцем послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових території комунальної
власності територіальної громади
міста Суми.

Початок перебігу терміну в який КП
«Сумижитло» СМР необхідно укласти зі
споживачами договори про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій розпочався
30.06.2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»,акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідачем, з метою забезпечення
жителів міста якісними та
безперебійними послугами з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій саме для забезпечення
виконання вимог Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»прийнято
пункт 3.1. вищевказаного рішення.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання виконавчих органів міських рад
належить управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.

Статтею 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону в порядку
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді, затвердженого наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
25.04.2005 № 60 органами місцевого
самоврядування, власниками житлових
будинків визначаються виконавці таких
житлово-комунальних послуг: з
управління будинком, спорудою або
групою будинків; з утримання будинків,
споруд та прибудинкових територій; з
ремонту приміщень, будинків, споруд,
передбачених пунктом 4 частини першої
статті 13 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону
України «Про житлово- комунальні
послуги» виконавець зобов'язаний
підготувати та укласти із споживачем
договір на надання житлово-комунальних
послуг з визначенням відповідальності
за дотримання умов його виконання
згідно з типовим договором.

Споживач зобов'язаний укласти договір
на надання житлово-комунальних послуг,
підготовлений виконавцем на основі
типового договору.

Форма типового договору «Про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009 № 529 «Про затвердження
Типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій».

Відповідно до ст. 9 «Про
житлово-комунальні послуги» кожен
проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Порядок
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій встановлюється статтею 13
цього Закону, у відповідності до якого
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» передбачено, що
регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Матеріали справи не спростовують не
виконанням відповідачем вимог Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" про
оприлюднення проекту регуляторного
акту до прийняття оскаржуваного
рішення відповідача від 25.06.2011 року.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що п.п.3.1 рішення №418 від 25.06.2011
року прийнято без дотримання приписів
нормативно-правових актів в сфері
надання житлово-комунальних послуг.

Таким чином, судове рішення про
задоволення даної частини позову є
обгрунтованим та не підлягає
скасуванню.

Стосовно частини позовних вимог про
скасування п.3.3 рішення відповідача
№418 від 25.06.2011 року, то колегія суддів
зазначає наступне.

Пунктом 7 рішення відповідача від 27.12.2011
року № 840 "Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, що
надаються комунальним підприємством
"Сумижитло" Сумської міської ради",
визначено , що підпункт 3.3 рішення
відповідача №418 втратив чинність,а
тому не може бути предметом розгляду.

За наведених обставин,колегія суддів
дійшла до висновку про задоволення
часткове апеляційної скарги та
скасування рішення суду першої
інстанції в частині задоволення позову
про скасування підпункту 3.3 рішення
відповідача №418.

Судом першої інстанції були правильно
встановлені всі обставини справи, але
зроблений висновок який не відповідає
обставинам справи, тому судове рішення
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню.

Відповідно ч.1 cт. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196,п. 3 ст. 198, п. 4
ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Сумської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 24.01.2014р. по справі №
591/10624/13-а скасувати в частині
задоволення позову про скасування
підпункту 3.3 рішення виконавчого
комітету Сумської міської ради від
25.06.2011 року №418 "Про заходи щодо
забезпечення жителів міста якісними та
безперебійними послугами з утримання
будинків і споруд та прибудинкової
території комунальної власності
територіальної громади міста Суми ".

В цій частині прийняти нову
постанову,якою у задоволенні позову
відмовити.

В іншій частині постанову Зарічного
суду м. Суми від 24.01.2014 року по справі
591/10624/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В. Повний
текст постанови виготовлений 28.03.2014 р.