Справа № 826/10972/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.;
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді
Сорочко Є.О.

Суддів:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 11
жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київська
міська державна адміністрація),
Київської міської державної
адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київська міська державна
адміністрація), Київської міської
державної адміністрації про:

- визнання протиправними дій
Голови Київської міської державної
адміністрації Попова О.П. відносно
звернення позивача щодо розгляду і
впровадження інноваційного проекту
«Українська стіна» та включення його
до інноваційного проекту «Стратегія
розвитку міста Києва до 2025 року»;

- визнання протиправною
бездіяльність директора департаменту
Київголовархітектури Головного
архітектора Києва Целовальника С.А.
щодо розгляду звернення позивача і
доручень керівництва Київської
міської державної адміністрації про
розгляд по суті інноваційного проекту
«Українська стіна» для міста з
особливим статусом.

- стягнення з директора
департаменту Київголовархітектури
Головного архітектора Києва
Целовальника С.А. 20 000,00 грн.
відшкодування моральної шкоди
завданою внаслідок порушення прав.

- зобов'язання Голови Київської
міської державної адміністрації
Попова О.П. особисто розглянути по суті
звернення позивача щодо
запропонованої інноваційної програми
«Українська стіна» і письмово
повідомити позивача про результати
розгляду.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 11
жовтня 2013 року позов задоволено
частково, визнано протиправною
бездіяльність Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київська міська державна
адміністрація) щодо не пересилання
звернення позивача за належністю
відповідному органу. В іншій частині
позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позов задовольнити в повному
обсязі, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права.

У зв'язку з неявкою у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється, та
згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до пункту 22 частини
першої статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
статті 6 Закону України «Про
енергозбереження», постанови Кабінету
Міністрів України від 01.03.2010 N 243 «Про
затвердження Державної цільової
економічної програми
енергоефективності і розвитку сфери
виробництва енергоносіїв з
відновлюваних джерел енергії та
альтернативних видів палива на 2010 - 2015
роки», Енергетичної стратегії України
на період до 2030 року, схваленої
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 15.03.2006 № 145-р, та на
виконання розпорядження Кабінету
Міністрів України від 29.07.2009 № 891-р «Про
затвердження плану заходів на 2010 рік
щодо реалізації Державної стратегії
регіонального розвитку на період до 2015
року» Київська міська рада затвердила
Регіональну програму підвищення
енергоефективності на 2011 - 2015 роки для
міста Києва.

Згідно рішення Київської міської
ради від 27.10.2011 року № 387/6603 вирішено
Головним управлінням, управлінням
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), районним в місті Києві
державним адміністраціям та
підприємствам, установам,
організаціям, відповідальним за
виконання заходів, керуватися
Програмою при розробці щорічних планів
з впровадження енергозберігаючих
заходів.

Районним в місті Києві державним
адміністраціям, головним управлінням,
управлінням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
подавати до Головного управління
енергетики, енергоефективності та
енергозбереження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
узагальнену інформацію про стан
виконання Програми щоквартально до 10
числа місяця, наступного за звітним
періодом.

Позивач 05.08.2011 року направив до
Київської міської державної
адміністрації підготовлені ним
пропозиції до проекту «Стратегія
розвитку м. Києва до 2025 року»
інноваційну програму «Українська
стіна», спрямовану на енергозбереження
та енергоефективність.

За результатами розгляду
пропозиції від 05.08.2011 року позивачу
направлено письмову відповідь від
17.08.2011 року в якій повідомлено
останнього про те, що надані ним
пропозиції передані структурним
підрозділам Київської міської ради для
опрацювання та подальшого врахування
при підготовці остаточної редакції
стратегії розвитку м. Києва до 2025 року
після завершення її обговорення.

Позивач 22.06.2012 р., 26.09.2012 р., 15.11.2012 р.
звертався із заявами про особистий
прийом заступником голови Київської
міської державної адміністрації з
питань реалізації інноваційної
програми «Українська стіна»
направленої на ім'я Голови Київської
міської державної адміністрації
Попова О.П. листами: вх. № (004) 3-14982 від
05.08.2011 р., вх. № 33153 від 17.07.2012 р.

Також, 03.10.2012 р., 12.12.2012 р., 26.12.2012 р.,
04.01.2013 р. позивач звертався до Київської
міської державної адміністрації із
заявами, щодо не розгляду протягом 1,5
року направленої ним програми.

На вказані звернення позивача
Департаментом містобудування та
архітектури були надані відповіді
листами від 03.09.2012 р. №11411/0/18-2/27-12, від
04.10.2012 року №13093/0/15/27-12, від 10.12.2012 року
№16433/0/15/27-12, від 24.12.2012 року №17078/0/18-23/27-12,
від 13.11.2012 року № 14973/0/07/27-12, від 24.01.2013
року №815/0/07/27-13 (на доручення від 03.01.2013
№ 3-3263, від 20.12.12 №3-3263, від 09.01.13 №3-20), від
06.03.2013 року №2708/0/07/27-13.

Такі відповіді позивач вважає не
обґрунтованими у зв'язку з тим, що
розгляд Програми по суті в Київській
міській державній адміністрації не
проводився.

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про звернення громадян» громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно статті 3 цього Закону під
зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

Частиною 1 ст. 7 цього Закону
визначено, що звернення, оформлені
належним чином і подані у
встановленому порядку, підлягають
обов'язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 цього
Закону органи державної влади і
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, посадові особи
зобов'язані розглянути пропозиції
(зауваження) та повідомити громадянина
про результати розгляду.

Згідно ст. 20 Закону України «Про
звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

При цьому, відповідно до ст. 7
цього Закону, якщо питання, порушені в
одержаному органом державної влади,
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами зверненні, не
входять до їх повноважень, воно в
термін не більше п'яти днів
пересилається ними за належністю
відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення. У
разі якщо звернення не містить даних,
необхідних для прийняття
обґрунтованого рішення органом чи
посадовою особою, воно в той же термін
повертається громадянину з
відповідними роз'ясненнями.

Відповідно до Регіональної
програми підвищення
енергоефективності на 2011-2015 роки,
затвердженої рішенням Київської
міської ради від 27.10.2011 року №387/6603
Ініціатором розроблення Програми є
Головне управління енергетики,
енергоефективності та
енергозбереження.

Розробником Програми є
Національний технічний університет
України «Київський політехнічний
інститут». Замовником Програми
(відповідальний виконавець) є Головне
управління енергетики,
енергоефективності та
енергозбереження (Управління
енергоефективності Департаменту
житлово-комунальної інфраструктури
КМДА).

Учасниками (співвиконавцями)
Програми є: районні в місті Києві
державні адміністрації, головні
управління освіти і науки, охорони
здоров'я, житлового господарства,
комунального господарства, екології та
охорони природних ресурсів, транспорту
та зв'язку, промислової,
науково-технічної та інноваційної
політики, економіки та інвестицій, ПАТ
«КИЇВЕНЕРГО», ПАТ «ЕКОСТАНДАРТ», ПАТ
«КИЇВГАЗ», ПАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ».
Термін реалізації Програми: 2011 - 2015
роки.

З наведеного вбачається, що саме
до повноважень Управління
енергоефективності Департаменту
житлово-комунальної інфраструктури
Київської міської державної
адміністрації належить розгляд по суті
звернень позивача, щодо запропонованої
інноваційної програми «Українська
стіна», оскільки саме вказане
управління є замовником даної
програми.

Отже, враховуючи положення ст. 7
Закону України «Про звернення
громадян» Департамент містобудування
та архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА) був
зобов'язаний направити звернення
позивача за належністю розгляду до
вповноваженого органу, не вчинення
таких дій є протиправною
бездіяльністю.

Вимога позивача про
відшкодування моральної шкоди у
розмірі 20 000,00 грн. є необґрунтованою,
оскільки позивач не надав суду
належних доказів її спричинення, а лише
вказав її розмір.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позову частково, а тому
апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 11 жовтня 2013 року - без змін,
оскільки постанова ухвалена з
дотриманням норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 197, 198, 200, 205,
206 КАС України, суд,-

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 11 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена в
порядку та строки передбачені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.