Справа № 253/12056/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зайченко С.В.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №253/12056/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 4 березня 2014 року у справі №
253/12056/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
перерахунок пенсії, зобов'язання
вчинити певні дії та стягнення
моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив зобов'язати відповідача
виплатити не донараховану пенсію з
01.11.2011 року по 01.10.2013 року та стягнути с
останнього моральну шкоду у розмірі 10000
грн.

Постановою суду першої інстанції від 4
березня 2014 року позов залишено без
задоволення.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та задовольнити його позовні
вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає останні
необґрунтованими, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача як отримувач пенсії за
вислугою років ( а.с. 52).

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівка Донецької
області від 31.12.2010 року було задоволено
позовні вимоги до відповідача та
зобов'язано останнього нарахувати та
доплатити позивачу підвищення до
пенсії як дитині війни відповідно до
ст.. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 09.07.2007
року по 31.12.2010 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.05.2011 року
постанова суду першої інстанції від
31.12.2010 року була скасована та прийнята
нова постанова, згідно якої зобов'язано
відповідача здійснити нарахування та
виплату доплати до пенсії відповідно
до ст.. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22
травня 2008 року, з урахуванням раніше
сплачених сум за вказаний період ( а.с.
6-7).

На виконання постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25.05.2011 року відповідачем проведено
перерахунок та виплату розміру пенсії
з урахуванням доплати відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,
та з 22.05.2008 року по 31.08.2011 року у сумі 2073,
19 грн.

У вересні 2011 року позивачу було
виплачено 3894, 42 грн., у тому числі
підвищення «Діти війни» в розмірі 229,20
грн. ( 30% * 764,00 грн.) та вищевказана
доплата до пенсії за рішенням суду (2073,19
грн.).

Відповідно до статті 6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, Законом України від 14
червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», який набрав
чинності 19.06.2011 року, доповнені
прикінцеві положення пункту 4 певним
змістом, яким серед іншого встановлено,
що у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Аналогічне положення містяться у
Законах України «Про Державний бюджет»
на 2012 та 2013 роки.

Таким чином, вказаним Законом
визначення порядку та розміру виплат
підвищення до пенсії особам, які
віднесені до категорії «діти війни»
делеговано Кабінету Міністрів України.

При цьому колегія суддів вважає, що
застосуванню при розв'язанні даного
спору підлягає саме Закон України від 14
червня 2011 року № 3491-VІ як такий, що
прийнятий пізніше у часі.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

На виконання п. 7 Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VІ Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 від 06.07.2011 року « Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», відповідно до п. 6
якої встановлено, що дітям війни до
пенсії проводиться підвищення у
розмірі 49,8 грн. Дана постанова набрала
чинності 23.07.2011 року.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 28.12.2011 року №1381
«Про підвищення соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
підвищення «Діти війни» виплачується в
розмірі 7% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Також, колегія суддів зазначає, що
орган Пенсійного Фонду повинен
нараховувати та виплачувати пенсії
відповідно до чинного на час
здійснення таких дій законодавства.
Тобто, якщо після прийняття судового
рішення щодо перерахунку пенсії у
певному розмірі змінилось
законодавство щодо нарахування та
розміру такої пенсії, то орган
Пенсійного Фонду після набрання
законної сили новим Законом повинен
виплачувати пенсію відповідно до вимог
діючого на час пенсійної виплати
законодавства, а не згідно постанови
суду.

Таким чином, з 19 червня 2011 року
підвищення до пенсії дітям війни
повинно виплачуватись в порядку та
розмірі, які визначені постановами
Кабінету Міністрів України,у зв'язку з
чим колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку про відмову у задоволенні
адміністративного позову у цієї
частини.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» п. 5 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Наказом Міністра оборони України № 355
від 25.06.2011 року абзац 5 пункту 8 Наказу
Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011
року «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік» викладений в наступній редакції -
«премія особам рядового, сержантського
та старшинського складу 125 відсотків
посадового окладу,
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 105 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 90 відсотків
посадового окладу». В пункті 2 даного
наказу зазначено, що він
застосовується з 1 червня 2011 року.

Згідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку із зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок,
доплат,підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно до Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів; грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Колегія суддів зазначає, що в даному
випадку Кабінет Міністрів України не
приймав рішення про зміну розміру хоча
б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом, не
вводились і нові щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії у
розмірах, установлених законодавством.

Розділ XXXI Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяких інших осіб,
затвердженої наказом Міністра оборони
України № 260 від 11.06.2008 року передбачає
певні умови преміювання
військовослужбовців.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
накази Міністра оборони України № 50
від 28.01.2011 року і № 355 від 25.06.2011 року
носять тимчасовий характер і
стосуються лише бюджетного року, в
якому прийняті, тобто 2011 року, про що
безпосередньо зазначено в самій назві
цих наказів. Преміювання
військовослужбовців у 2012 році
здійснюється вже на підставі іншого
наказу.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що
характер та умови преміювання згідно
наказів Міністра оборони України № 50
від 28.01.2011 року і № 355 від 25.06.2011 року не є
підставою для перерахунку позивачу
пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», а тому правомірно відмовив
в задоволенні позовних вимог у цій
частині.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
КАС України,

У Х В А
Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 4 березня 2014 року у справі
№253/12056/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів
С.Ю.Чумак

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова