Справа № 226/991/14-а
Суддя: Петунін І. В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Справа № 2-а/226/37/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року суддя Димитровського
міського суду Донецької області
Петунін І.В., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
визначення проценту розрахунку пенсії
від заробітку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача до Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії щодо
визначення проценту розрахунку пенсії
від заробітку, в обґрунтування якого
вказала, що з 16.11.2010р. вона перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію
за віком згідно Закону України «Про
державну службу». Вона звернулася до
відповідача з проханням зробити
перерахунок призначеної їй пенсії,
оскільки при нарахуванні розміру
пенсії відповідачем не враховано
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячну
індексацію, грошову допомогу. Рішенням
№ 148611 від 08.11.2013р. відповідач відмовив
їй у перерахунку внаслідок чого вона
звернулася до суду. Постановою
Димитровського міського суду
Донецької області від 23.12.2013р.,
залишеним без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29.01.2014р., визнано протиправним,
неправомірним та скасовано рішення
відповідача № 148611 від 08.11.2013р.,
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплати пенсії державного службовця з
01.11.2013р. На виконання вказаної
постанови відповідач протиправно
зазначив процент розрахунку пенсії від
заробітку 80%, замість 90%, зменшив її
пенсію. У зв'язку з цим позивач просить:
визнати протиправними дії відповідача
в частині визначення загального
проценту розрахунку пенсії від
заробітку - 80%.; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок призначеної
пенсії з 16.11.2010р. з урахуванням 90% від
суми заробітку з яких сплачені
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум.

Відповідач надав суду заперечення, де
вказав, що позивач перебуває на обліку
у відповідача з 16.11.2010р. та отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
державну службу». Згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції на момент виконання рішення
суду), на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у тому
числі стажу державної служби не менш як
10 років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, на момент
виконання рішення суду стосовно
перерахунку пенсії були чинні
положення ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», якими не передбачено
проведення перерахунку пенсії з
розрахунку 90% від середнього заробітку
державних службовців. Тому вважають
позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними
та такими, що не підлягають
задоволенню.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача з
16.10.2010р. та отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу».
На виконання постанови Димитровського
міського суду Донецької області від
23.12.2013р., залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.01.2014р.,
позивачу виконано перерахунок пенсії з
врахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з 01.11.2013р.
Вказані факти встановлені на підставі
адміністративного позову позивача,
заперечення відповідача, копії
постанови Димитровського міського
суду Донецької області від 23.12.2013р.,
копії ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.01.2014р.,
копії розпорядження відповідача № 148611
від 12.04.2014р.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суддя вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до принципу верховенства
права та законності, суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави.

Згідно ст.8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії), на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, що досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», перерахунок пенсії
державних службовців здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про державну службу»). Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

При розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Закону України «Про
державну службу», саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 90% від заробітної
плати.

Однак, враховуючи вимоги абз.2 ч.4 ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки позивач
звернулася із заявою про перерахунок
пенсії 05.11.2013р., то суддя вважає, що
перерахунок призначеної пенсії у
розмірі 90% слід провадити з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії,
тобто з 01.11.2013р.

Крім цього, згідно ч.1, абз.1 ч.2 ст.99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється 6-тимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суддя вважає, що оскільки пенсія
призначена позивачу 16.11.2010р., а
звернулася позивач до суду 01.04.2014р., то
позовні вимоги за період з 16.11.2010р. по
30.09.2013р., підлягають залишенню без
розгляду, так як позивачем не зазначено
об'єктивних, непереборних та істотних
обставин пропуску строку для звернення
до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, ст.ст.8, 19, 22, 64
Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст.ст.41,
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та керуючись ст.ст.9, 11, 86,
94, 97, 98, 99, 100, 158-163, 1832 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
визначення проценту розрахунку пенсії
від заробітку, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області в частині визначення
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку у розмірі 80%.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з
розміру заробітної плати, з якого
сплачені страхові внески з 01.11.2013р. із
застосуванням 90% від заробітної плати,
з врахуванням вже отриманих сум.

У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії щодо визначення
проценту розрахунку пенсії від
заробітку за період з 16.11.2010р. по
30.09.2013р., залишити без розгляду.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами та іншими особами у зв'язку з
тим, що суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов'язки в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Димитровський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з моменту отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
І.В.Петунін