Справа № 800/164/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

18 березня 2014 року м.
Київ справа № 800/164/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швець В.В., ознайомившись з
матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до
виконуючого обов'язки Президента
України Турчинова О.В., третя особа:
Генеральний прокурор України
Махніцький О.І. про визнання
протиправним наявності дисбалансу, -

в с т а н о
в и в:

У березні 2014 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом, в якому просив
визнати протиправним наявність
дисбалансу (пропорційного
співвідношення між ступенем
реалізації права громадянина та
ступенем реалізації обов'язку для
громадянина).

Відповідно до частини четвертої статті
18 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
Вищому адміністративному суду України
як суду першої інстанції підсудні
справи щодо встановлення Центральною
виборчою комісією результатів виборів
або всеукраїнського референдуму,
справи про дострокове припинення
повноважень народного депутата
України, а також справи щодо оскарження
актів, дій чи бездіяльності Верховної
Ради України, Президента України, Вищої
ради юстиції, Вищої кваліфікаційної
комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Згідно із частиною першою статті 171-1
КАС України правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності)
постанов Верховної Ради України,
указів і розпоряджень Президента
України;

2) актів Вищої ради юстиції;

3) дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції;

4) рішень, дій чи бездіяльності Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України
встановлено, що Вищий адміністративний
суд України за наслідками розгляду
справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Зазначеними нормами визначено
вичерпний перелік спорів, віднесених
до повноважень Вищого
адміністративного суду України, чітко
визначено коло суб'єктів владних
повноважень, чиї рішення, акти, дії чи
бездіяльність можуть бути оскаржені до
Вищого адміністративного суду як суду
першої інстанції.

Пунктом 6 частини першої статті 3 КАС
України передбачено, що
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

У позовній заяві позивач вказує на не
виконання рішення Глобинського
районного суду Полтавської області від
23 травня 2011 року та розпорядження УПФУ
в Глобинському районі Полтавської
області від 9 серпня 2011 року, проте, не
зазначає в чому полягає порушення його
особистого права, свободи та інтересу,
за захистом якого він звернувся до
суду, з боку виконуючого обов'язки
Президента України Турчинова О.В., в
чому полягає неправомірність
(протиправність) дій, бездіяльності чи
рішень відповідача та яким чином
наведені дії, бездіяльність чи рішення
впливають на його права та обов'язки, як
суб'єкта правовідносин, також відсутнє
правове обґрунтування позовних вимог у
цій частині.

Частиною другою статті 106 КАС України
передбачено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

В порушення вказаної норми, позивачем
не надано доказів неправомірних
(протиправних) дій, бездіяльності чи
рішень Президента України та не
зазначено про причини неможливості
надання таких доказів.

Частиною третьою статті 106 КАС України
встановлено, що до позовної заяви
додаються її копії та копії всіх
документів, що приєднуються до неї,
відповідно до кількості відповідачів і
третіх осіб, крім випадків подання
адміністративного позову суб'єктом
владних повноважень, а також документ
про сплату судового збору, крім
випадків, коли його не належить
сплачувати.

Всупереч зазначеній нормі позивачем не
додано до позовної заяви її копії та
копій всіх документів для відповідача,
що приєднані до неї, а також належним
чином завірений документ, що
підтверджує наявність пільг щодо
сплати судового збору.

Вимогам позовної заяви про
зобов'язання вчинити певні дії передує
вимога про визнання протиправними дій
чи бездіяльності відповідача з
відповідним правовим обґрунтуванням.
При цьому, позовні вимоги про визнання
протиправними дій чи бездіяльності
відповідача мають бути пов'язані з
вимогами про зобов'язання вчинити його
певні дії.

З огляду на наведене, позивачу
необхідно привести позовні вимоги у
відповідність до вимог статті 106 КАС
України, з урахуванням положень статті
171-1 КАС України, зазначити відомі
позивачу докази, що можуть бути
використані судом або причини
неможливості їх надання; належним
чином обґрунтувати позовні вимоги із
зазначенням конкретних порушених прав
позивача, як суб'єкта правовідносин, у
яких виник спір, з боку виконуючого
обов'язки Президента України Турчинова
О.В.; надати копію позовної заяви та
копії всіх документів для відповідача;
надати документ про сплату судового
збору або доказ того, що його не
належить сплачувати.

Слід звернути увагу позивача на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
правовідносинах з відповідачем і саме
при здійсненні ним чітко визначених
чинним законодавством владних
управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. Копія ухвали про
залишення позовної заяви без руху
невідкладно надсилається особі, що
звернулася із позовною заявою.

Враховуючи наведене, позовна заява
підлягає залишенню без руху з наданням
позивачу строку, достатнього для
усунення зазначених вище недоліків.

Роз'яснити позивачу, що у разі не
усунення недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС
України.

Керуючись частиною першою статті 108,
статтею 171-1 КАС України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до виконуючого
обов'язки Президента України Турчинова
О.В., третя особа: Генеральний прокурор
України Махніцький О.І. про визнання
протиправним наявності дисбалансу су
залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення
недоліків до 7 квітня 2014 року.

Роз'яснити, що у разі не усунення
зазначених недоліків, позовна заява
повертається особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її прийняття і не підлягає оскарженню.

Суддя
В.В. Швець