Справа № 2а-5565/09
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року м. Київ
К/9991/27930/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 квітня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду з
позовом, у якому просили визнати
протиправними дії постійно діючої
міжвідомчої Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради щодо відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання. Також просили
зобов'язати відповідача надати дозвіл
на відключення квартири АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 20 листопада 2009
року позовні вимоги задоволено:
зобов'язано Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - постійно діючу
міжвідомчу Комісію з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання надати дозвіл
на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання приміщення за адресою:
АДРЕСА_1, яке належить ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
та влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 квітня 2012
року постанову Рівненського міського
суду Рівненської області від 20
листопада 2009 року скасовано; прийнято
нову, якою у задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із
посиланням на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржуване судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції, яку вважає законною та
обґрунтованою.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачі є власниками
квартири АДРЕСА_1.

ОСОБА_2 звернувся до відповідача з
заявою про надання дозволу на
відключення належної йому квартири від
мереж централізованого опалення та
влаштування індивідуального опалення
в квартирі.

Листом від 12.05.2009 №64 ОСОБА_2
повідомлено, що Рішенням постійно
діючої міжвідомчої Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
УЖКГ виконкому Рівненської міської
ради у наданні такого дозволу позивачу
відмовлено з тих підстав, що
законодавством України не передбачено
можливості відключення окремих
квартир споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, а виключно окремого
житлового будинку (будинків).

Вказуючи на протиправність відмови у
наданні дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
влаштування індивідуального опалення
в квартирі, позивачі звернулись до суду
із зазначеним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що рішення
міжвідомчої комісії з питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення і
гарячого водопостачання в частині
відмови в наданні дозволу на
влаштування у квартирі позивачів
індивідуальної (автономної) системи
опалення є незаконним та таким, що
підлягає скасуванню, оскільки порушує
право позивачів, як власників квартири,
по її використанню на власний розсуд.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову про
відмову у задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що за приписами Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4,
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води можливе
відключення від мереж теплопостачання
цілих багатоквартирних будинків, в той
час як можливість відключення окремих
квартир (приміщень) у
багатоквартирному будинку від мереж
теплопостачання не передбачена.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками суду апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630, в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Процедура відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання регулюється Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1,
2.2 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4 в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2
вказаного Порядку, підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір
вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивачами не
дотримано порядок відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання в частині
необхідності отримання згоди всіх
споживачів житлового будинку на
відключення його від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції щодо
правомірності відмови відповідача у
наданні позивачам дозволу на
відключення від системи центрального
опалення та влаштування в квартирі
індивідуального опалення та гарячого
водопостачання, у зв'язку з чим
погоджується з позицією суду щодо
відсутності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
апеляційного суду не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи апеляційним судом дана вірно,
порушень норм матеріального чи
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення судом
апеляційної інстанції не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 квітня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: