Справа № 825/4489/13-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
825/4489/13-а Головуючий
у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Межевича М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Фермерського господарства «Стелла» на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Фермерського господарства
«Стелла» до головного спеціаліста
Державного інспектора відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області - Дерев'янка І.М.,
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області,
треті особи - Чернігівська районна
державна адміністрація Чернігівської
області, Пакульська сільська рада, про
визнання дій протиправними та
скасування припису,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, Фермерського господарства
«Стелла» (далі - ФГ «Стелла», позивач),
звернулось до суду з позовом до
головного спеціаліста Державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області -
Дерев'янка Ігоря Михайловича,
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області,
треті особи - Чернігівська районна
державна адміністрація Чернігівської
області, Пакульська сільська рада про
визнання протиправними дій головного
спеціаліста - Державного інспектора
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Дерев'янко І.М. щодо: складення
уніфікованої форми Акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства (далі -
Акт перевірки) № 64 від 26.06.2013 року;
складення актів обстеження земельної
ділянки №№ 22, 23, 24, 25 від 26.06.2013 року;
складення припису № 000520 від 26.06.2013 року;
складення розрахунків розміру шкоди
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок ФГ «Стелла»
(за межами населеного пункту) загальною
площею 199,97га; скасування припису
головного спеціаліста - Державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства її Чернігівській області
Дерев'янко І.М. № 000520 від 26.06.2013 року.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року у задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, голова ФГ «Стелла» подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги. В
своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування всіх обставин які мають
значення для справи, що є підставою для
скасування вказаного рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанову суду
має бути залишено без змін, з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтею 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідно до статті 5 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», пунктів 4, 5 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства в Чернігівській області,
затвердженого наказом
Держсільгоспінспекції України від
28.02.2012 року № 111, плану роботи
Держсільгоспінспекції в Чернігівській
області на ІІ квартал 2013 року
начальником інспекції був винесений
наказ № 701 від 12.06.2013 року на проведення
планової перевірки ФГ «Стелла» з
питання дотримання вимог земельного
законодавства при здійсненні
господарської діяльності в частині
використання земель
сільськогосподарського призначення,
копія якого міститься у матеріалах
справи.

На виконання зазначеного наказу видане
направлення на проведення планової
перевірки від 12.06.2013 року № 695 з 13 червня
по 27 червня 2013 року.

Державним інспектором - головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Дерев'янко І..М., на підставі наказу № 701
від 12.06.2013 року та направлення на
перевірку № 695 від 12.06.2013 року,
проведено планову перевірку ФГ
«Стелла» з питань використання земель
сільськогосподарського призначення,
про що складено акт від 26.06.2013 року,
копія якого міститься у матеріалах
справи.

Вказаною перевіркою встановлено, що ФГ
«Стелла», в особі голови Саннікової
Світлани Олександрівни, на території
Пакульської сільської ради
Чернігівського району самовільно
зайнято 127 невитребуваних земельних
ділянок (паїв) загальною площею 185,50 га,
а саме: № 2 площа невитребуваної
земельної частки (паю) складає 1,52 га, № 3
- 1,40 га, № 4 - 1,49 га, № 6 - 1,51 га, № 9 - 1,51 га,
№ 10-1,51 га, № 11 - 1,51 га, № 12-1,51 га, № 14-1,51
га, № 15 - 1,51 га, № 19- 1,51 га, № 21 - 1,51 га, № 22
- 1,51 га, № 23 - 1,51 га, № 24 - 1,51 га, № 25 - 1,51 га,
№ 26 - 1,51 га, № 27 - 1,51 га, № 28 - 1,51 га, № 30 -
1,51 га, № 34 - 1,51 га, № 37 - 1,51 га, № 38 - 1,51 га,
№ 49 - 1,42 га, № 50 - 1,37 га, № 55 - 1,51 га, № 56 -
1,51 га, № 58 - 1,36 га, № 59 - 1,36 га, № 60 - 1,37 га,
№ 62 - 1,42 га, № 63 - 1,44 га, № 65 - 1,51 га, № 67 -
1,51 га, № 75 - 1,51 га, № 85 - 1,51 га, № 93 - 1,51 га,
№ 94 - 1,51 га, № 95 - 1,51 га, № 99-1,31 га, № 100- 1,27
га, № 102 - 1,21 га, № 103 - 1,34 га, № 105-1,31 га, №
107-1,41 га, № 108- 1,29 га, № 109-1,21 га, № 113 - 1,15
га, № 116 1,18 га, № 125 - 1,51 га, № 126 - 1,51 га, №
127 - 1,51 га, № 129 - 1,51 га, № 141 - 1,51 га, № 152 -
1,36 га, № 153 - 1,36 га, № 156 - 1,36 га, № 157 -1,36 га,
№ 158 - 1,36 га, № 159-1,41 га, № 164- 1,76 га, № 166-
1,38 га, № 167 - 1,44 га, № 168 - 1,47 га, № 170 - 1,51
га, № 171 - 1,51 га, № 172 - 1,51 га, № 175- 1,51 га, №
176- 1,51 га, № 179- 1,51 га, № 186 - 1,51га, №187-1,51
га, № 189 - 1,51 га, № 190 - 1,51 га, № 194 - 1,41 га, №
196 - 1,45 га, № 197 - 1,49 га, № 198 - 1,47 га, № 205 -
1,57 га, № 206 - 1,52 га, № 422 -1,42 га, № 430 - 1,36 га,
№ 431 - 1,36 га, № 432 - 1,37 га, № 433 - 1,38 га, № 434 -
1,42 га, № 435 - 1,51 га, № 436 - 1,51 га, № 455 - 1,36
га, № 474 - 1,51 га, № 475 - 1,51 га, № 484 - 1,36 га, №
485 - 1,36 га, № 486 - 1,36 га, № 498 - 1,51 га, № 499- 1,51
га, № 513 - 1,37 га, № 706 - 1,51 га, № 707 - 1,51 га, №
708 - 1,51 га, № 709 - 1,51 га, № 710 - 1,76 га, № 711 -
1,54 га, № 712 - 1,51 га, № 713 - 1,51 га, № 714 - 1,51
га, № 716 - 1,51 га, а також самовільно
зайнята земельна ділянка державної
власності (землі резервного фонду
Пакульської сільської ради) загальною
площею 14,47 га, які використовуються для
вирощування сільськогосподарських
культур, що є порушенням вимог статті 125
Земельного кодексу України.

Крім того, 26.06.2013 року складено акти,
копії яких містяться у матеріалах
справи, обстеження земельних ділянок,
відповідно до яких на час проведення
перевірки на місцевості ФГ «Стелла»
самовільно використовує земельні
ділянки (паї) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
загальною площею 185,50 га. а саме: № 2
площа невитребуваної земельної частки
(паю) складає 1,52 га, № 3 - 1,40 га, № 4 - 1,49 га,
№ 6 - 1,51 га, № 9 - 1,51 га, № 10-1,51 га, № 11 - 1,51
га, № 12-1,51 га, № 14-1,51 га, № 15 - 1,51 га, № 19-
1,51 га, № 21 - 1,51 га, № 22 - 1,51 га, № 23 - 1,51 га,
№ 24 - 1,51 га, № 25 - 1,51 га, № 26 - 1,51 га, № 27 -
1,51 га, № 28 - 1,51 га, № 30 - 1,51 га, № 34 - 1,51 га,
№ 37 - 1,51 га, № 38 - 1,51 га, № 49 - 1,42 га, № 50 -
1,37 га, № 55 - 1,51 га, № 56 - 1,51 га, № 58 - 1,36 га,
№ 59 - 1,36 га, № 60 - 1,37 га, № 62 - 1,42 га, № 63 -
1,44 га, № 65 - 1,51 га, № 67 - 1,51 га, № 75 - 1,51 га,
№ 85 - 1,51 га, № 93 - 1,51 га, № 94 - 1,51 га, № 95 -
1,51 га, № 99-1,31 га, № 100- 1,27 га, № 102 - 1,21 га,
№ 103 - 1,34 га, № 105-1,31 га, № 107-1,41 га, № 108- 1,29
га, № 109-1,21 га, № 113 - 1,15 га, № 116 1,18 га, №
125 - 1,51 га, № 126 - 1,51 га, № 127 - 1,51 га, № 129 -
1,51 га, № 141 - 1,51 га, № 152 - 1,36 га, № 153 - 1,36
га, № 156 - 1,36 га, № 157 -1,36 га, № 158 - 1,36 га, №
159-1,41 га, № 164- 1,76 га, № 166- 1,38 га, № 167 - 1,44
га, № 168 - 1,47 га, № 170 - 1,51 га, № 171 - 1,51 га, №
172 - 1,51 га, № 175- 1,51 га, № 176- 1,51 га, № 179- 1,51
га, № 186 - 1,51га, №187-1,51 га, № 189 - 1,51 га, № 190
- 1,51 га, № 194 - 1,41 га, № 196 - 1,45 га, № 197 - 1,49
га, № 198 - 1,47 га, № 205 - 1,57 га, № 206 - 1,52 га, №
422 -1,42 га, № 430 - 1,36 га, № 431 - 1,36 га, № 432 - 1,37
га, № 433 - 1,38 га, № 434 - 1,42 га, № 435 - 1,51 га, №
436 - 1,51 га, № 455 - 1,36 га, № 474 - 1,51 га, № 475 -
1,51 га, № 484 - 1,36 га, № 485 - 1,36 га, № 486 - 1,36
га, № 498 - 1,51 га, № 499- 1,51 га, № 513 - 1,37 га, №
706 - 1,51 га, № 707 - 1,51 га, № 708 - 1,51 га, № 709 -
1,51 га, № 710 - 1,76 га, № 711 - 1,54 га, № 712 - 1,51
га, № 713 - 1,51 га, № 714 - 1,51 га, № 716 - 1,51 га, а
також самовільно зайнята земельна
ділянка державної власності (землі
резервного фонду Пакульської
сільської ради) загальною площею 14,47 га,
які використовуються для вирощування
сільськогосподарських культур, що є
порушенням вимог статті 125 Земельного
кодексу України.

05.07.2013 року головним спеціалістом -
державним інспектором відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області Кобцем В.П.,
відносно ФГ «Стелла» було складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 000407, який міститься в
матеріалах справи.

За результатами розгляду
адміністративного протоколу винесено
постанову про закриття справи з
направленням матеріалів до
прокуратури Чернігівської області у
відповідності до вимог статей 287-289
КУпАП, оскільки при розгляді справи
зроблено висновок, що в правопорушенні
є ознаки злочину, передбаченого
статтею 197-1 КК України.

За результатами вказаної перевірки
було винесено припис № 000520 від 26.06.2013
року, яким було зобов'язано позивача у
30-ти денний термін з дня отримання
припису усунути виявлені порушення
земельного законодавства при
використанні земельних ділянок (паїв)
на території Пакульської сільської
ради Чернігівського району. Одночасно
було звернуто увагу позивача на
обов'язковість виконання даного
припису та попереджено про
відповідальність за статтею 188-5
Кодексу України про адміністративні
правопорушення в разі такого
невиконання.

Також, головним спеціалістом -
державним інспектором відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства із
Чернігівській області Кобцем В.П. було
зроблено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок (за межами
населеного пункту).

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, колегія суддів
зазначає, з урахуванням правової
позиції щодо спірних та подібних
правовідносин аналогічній правовій
позиції Вищого адміністративного суду
України, що викладена в ухвалі ВАСУ від
04.03.2014 року у справі К/800/7755/13, що судом
першої інстанції вірно вказано на
наступне.

Закон України «Про державний контроль
за використанням та охороною земель»
(далі - Закон) визначає правові,
економічні та соціальні основи
організації здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель і спрямований на забезпечення
раціонального використання і
відтворення природних ресурсів та
охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону,
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Згідно з пунктами 1-3 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 року
№ 770. Державна інспекція сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі -
Держсільгоспінспекція) є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується.
Голови місцевих державних
адміністрацій координують діяльність
Держсільгоспінспекцій і сприяють їм у
виконанні покладених на них завдань.
Повноваження Держсільгоспінспекції
поширюються на територію Автономної
Республіки Крим, відповідної області,
міст Києва і Севастополя.
Держсільгоспінспекція у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами та
дорученнями Президента України, актами
Кабінету Міністрів України,
дорученнями Прем'єр-міністра України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України,
дорученнями Міністра аграрної
політики та продовольства, його
першого заступника та заступника,
наказами Державної інспекції
сільського господарства України,
дорученнями Голови Державної
інспекції сільського господарства
України, актами Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, органів
місцевого самоврядування, іншими
актами законодавства України, а також
цим Положенням. Основним завданням
Держсільгоспінспекції є реалізація
повноважень Державної інспекції
сільського господарства України у
межах відповідної території.

У пункті 4 вказаного Положення
зазначено, що Держсільгоспінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює державний нагляд
(контроль) у частині дотримання
земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі розраховує розмір шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання їх не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву без спеціального дозволу, та
вживає заходів до її відшкодування в
установленому законодавством порядку.

Пунктом 6 цього Положення визначено, що
Держсільгоспінспекція та її посадові
особи в межах своїх повноважень мають
право складати акти перевірок,
протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Процедуру планування та здійснення
планових та позапланових заходів
державного нагляду (контролю) з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, організаційні заходи, які
необхідно здійснити перед початком
проведення перевірок, загальні вимоги
до їх здійснення, а також вимоги до
оформлення матеріалів за результатами
проведених перевірок визначає Порядок
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства,
затверджений Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013 року № 132 та
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 14.03.2013 року за № 412/22944 (далі
Порядок), в пункті 1.3 якого вказано, що
інспекційні органи здійснюють планові
та позапланові заходи державного
нагляду (контролю).

Згідно з пунктами 2.1., 2.4., 2.5., 2.6 Порядку,
планові заходи проводяться відповідно
до річних або квартальних планів робіт,
які затверджуються наказом
відповідного інспекційного органу до 01
грудня року, що передує плановому, або
до 25 числа останнього місяця кварталу,
що передує плановому.

Інспекційний орган зобов'язаний не
пізніше десяти днів до дня здійснення
планового заходу надіслати суб'єкту
господарювання письмове повідомлення
про проведення планового заходу.

Повідомлення про проведення планового
заходу повинно містити: дату початку та
дату закінчення планового заходу;
найменування суб'єкта господарювання
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється плановий
захід; найменування інспекційного
органу, який буде проводити плановий
захід, його місцезнаходження та
телефон.

Повідомлення про проведення планового
заходу надсилається рекомендованим
листом чи телефонограмою або
вручається особисто під розписку
керівнику або уповноваженій особі
суб'єкта господарювання.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
керівника ФГ «Стелла» було повідомлено
про проведення планової перевірки з 13
червня до 27 червня 2013 року, на
підтвердження чого надано копію
повідомленням про проведення планової
перевірки від 01.06.2013 року № 04.01-06/1194 з
копією рекомендованого повідомлення
про вручення поштового відправлення,
виплату поштового переказу Р №390
(Р № 371).

У відповідності до пунктів 4.1 та 4.2
Порядку, для здійснення планового чи
позапланового заходу інспекційний
орган видає наказ, який підписує
керівник інспекційного органу чи
посадова особа, що виконує його
обов'язки. Наказ має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися
відповідний захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
інспекційний орган оформляє
направлення на проведення планової
позапланової перевірки, яке
підписується керівником чи
заступником керівника інспекційного
органу та засвідчується печаткою
інспекційного органу.

Згідно з пунктом 5.3 Порядку, за
результатами здійснення планових та
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, державні інспектори
складають акт перевірки згідно з
уніфікованою формою акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства.

Пунктом 5.9 Порядку встановлено, що
обстеження земельних ділянок, які
використовуються суб'єктами
господарювання, що перевіряються,
здійснюються інспекційними органами
під час проведення планових та
позапланових заходів, зокрема, у разі,
якщо це пов'язано із необхідністю
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
грушу) земельних ділянок без
спеціальною дозволу.

У разі необхідності в акті перевірки
наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття, нецільове використання
земельної ділянки тощо) (пункт 6.1.
Порядку).

Відповідно до пункту 6.3. Порядку, якщо
керівник суб'єкта господарювання або
уповноважена ним особа чи фізична
особа - підприємець або її представник
не погоджуються з актом перевірки, вони
підписують акт із зауваженнями.
Зауваження є невід'ємною частиною акта
перевірки і повинні надаватись
суб'єктом господарювання не пізніше
трьох робочих днів з дня підписання
акта перевірки із зауваженнями.

У відповідності до пункту 6.6 Порядку, за
результатами проведення обстеження
земельних ділянок державні інспектори
складають акт обстеження земельної
ділянки, форма якого наведена у додатку
4 до цього Порядку.

Колегія судді вважає необхідним
зауважити щодо позовних вимог в
частині визнання Акту перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства № 64 від
26.06.2013 року та актів обстеження
земельної ділянки №№ 22, 23, 24, 25 від
26.06.2013 року такими, що складені з
порушенням вимог земельного
законодавства України.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин. Залежно від компетенції
органу, який прийняв такий документ, і
характеру та обсягу відносин, що
врегульовані ним, акти поділяються на
нормативні і такі, що не мають
нормативного характеру, тобто
індивідуальні. Нормативний акт - це
прийнятий уповноваженим державним чи
іншим органом у межах його компетенції
офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми
права, носить загальний чи локальний
характер та застосовується
неодноразово. Що ж до актів
ненормативного характеру
(індивідуальних актів), то вони
породжують права і обов'язки тільки у
того суб'єкта, якому вони адресовані.

Зважаючи на зазначене, не може бути
предметом оскарження в судовому
порядку такий акт органу державної
влади, який не породжує ніяких правових
наслідків, тобто не створює прав та
обов'язків для громадян та юридичних
осіб.

З аналізу підпунктів 5.1, 5.2 пункту 5
Порядку планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель слідує, що акт -
службовий документ, який стверджує
факт проведення всіх видів перевірок
дотримання вимог земельного
законодавства і є носієм інформації
про виявлені чи не виявлені порушення
вимог земельного законодавства,
усунені чи не усунені раніше виявлені
порушення, при неможливості
встановлення особи порушника.

З огляду на викладене, Акт перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства № 64 від
26.06.2013 року та акти обстеження
земельної ділянки №№ 22, 23, 24, 25 від
26.06.2013 року не є рішеннями суб'єкта
владних повноважень, оскільки вони не
породжують прав і обов'язків, а лише
фіксують сам факт проведення
перевірки. Рішенням суб'єкта владних
повноважень у даному випадку був
припис № 000520 від 26.06.2013 року, який
оскаржується позивачем.

Тому позовні вимоги щодо визнання Акту
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства № 64 від 26.06.2013 року та
актів обстеження земельної ділянки №№
22, 23, 24, 25 від 26.06.2013 року є такими, що
складені з порушенням вимог земельного
законодавства України, не підлягають
розгляду.

Статтею 13 Конституції України
визначено, що земля є об'єктом права
власності Українського народу, від
імені якого це право здійснюють органи
державної влади і органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією, іншими законодавчими
актами України.

Відповідно до статті 2 Земельного
кодексу України земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного
кодексу України, право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень».

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право постійного користування
та право оренди земельної ділянки.

Визначення терміну «самовільне
зайняття земельних ділянок» наведене в
статті 1 Закону, так, самовільним
зайняттям земельної ділянки є будь-які
дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Відповідно до частини 1 статті 211
Земельного кодексу України, громадяни
та юридичні особи несуть цивільну,
адміністративну або кримінальну
відповідальність відповідно по
законодавства за самовільне зайняття
земельних ділянок.

Згідно з пунктом 5 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011
року № 459/2011 Держсільгоспінспекція
України, яка в силу пункту 6 вказаного
Положення здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах, та її посадові
особи в межах своїх повноважень мають
право, зокрема, складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Інструкцією з оформленням державними
інспекторами з контролю за
використанням і охороною земель
Держземінспекції та її територіальних
органів матеріалів про
адміністративні правопорушення,
затвердженою наказом Державного
комітету України із земельних ресурсів
від 28.04.2009 року № 205 та зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 25.05.2009
року за № 460/16476 передбачено, що у разі
виявлення порушення вимог земельного
законодавства, за яке Кодексом України
про адміністративні правопорушення
(КУпАП) передбачена адміністративна
відповідальність, державний інспектор
складає протокол про адміністративне
правопорушення. У протоколі
зазначаються: дата та місце його
складання; посада (у точній
відповідності до вимог частини другої
статті 238-1 КУпАП), прізвище, ім'я та по
батькові державного інспектора, який
склав протокол (указуються повністю,
без скорочень); відомості про особу, яка
притягається до адміністративної
відповідальності (прізвище, ім'я та по
батькові, день, місяць та рік
народження, місце народження, сімейний
стан, у тому числі кількість утриманців
(у разі наявності інформації), фактичне
місце проживання/реєстрації (поштова
адреса), посада та місце роботи або
навчання (повне найменування юридичної
особи та її місцезнаходження); якщо
особа не працює, про це робиться
відмітка); місце, час учинення та суть
адміністративного правопорушення.
Суть правопорушення описується
якомога точніше згідно з вимогами
відповідної статті КУпАП. на підставі
якої складається протокол; законодавчі
та інші нормативно-правові акти, вимоги
яких порушено та які встановлюють
відповідальність за вчинене
правопорушення (з обов'язковим
зазначенням статей (їх частин), пунктів,
абзаців тощо; прізвища, імена та по
батькові, місце проживання/реєстрації
свідків та потерпілих (за наявності);
пояснення особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
можуть буди викладені в протоколі або
на окремому аркуші з відміткою про це в
протоколі. Особа, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
має право надати в протоколі пояснення
та зауваження щодо його змісту, а також
викласти мотиви своєї відмови від його
підписання. У разі відмови особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, від надання пояснень
у протоколі чи від його підписання у
ньому обов'язково робиться запис про
це; інші відомості, необхідні для
вирішення справи (наприклад: відомості
про наявність актів обстеження
земельної ділянки, відмітки про
наявність документів і речей, які
підтверджують правопорушення,
клопотання особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності);
якщо правопорушенням заподіяно
матеріальну шкоду земельним ресурсам,
що призвело до втрат
сільськогосподарського або
лісогосподарського виробництва, про це
також зазначається у протоколі.

Відповідно до Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007 року № 963,
державним інспектором здійснений
розрахунок розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки.

Розрахунок розміру шкоди заподіяної
державі, територіальним громадам,
юридичним чи фізичним особам внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок здійсненний державним
інспектором у відповідності до
методичних рекомендацій затверджених
наказом Державного агентства
земельних ресурсів від 12.09.2007 року № 110.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (нa
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)»
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів па право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України «Про Державний
земельний кадастр», право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевою самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента
«Про порядок паювання земель,
переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» від 08.08.1995 року № 720
паюванню підлягають
сільськогосподарські угіддя, передані
у колективну власність колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам, у тому числі створеним на
базі радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств.

Відповідач у своїх запереченнях вірно
зазначив, що обов'язковою умовою
фактичного використання земельної
ділянки є наявність у особи, що її
використовує, правовстановлюючих
документів на цю земельну ділянку, а
відсутність у неї таких документів є
самовільним зайняттям земельної
ділянки, такий висновок зроблено
Верховний Судом України у постанові
від 22.11.2010 року по справі № 4/254-35/572.

Жодного документа, який би засвідчував
право позивача на законне використання
зайнятих ним земельних ділянок суду не
надано.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції вірно прийшов до висновку, що
надання у користування нерозподілених
(невитребуваних) земельних ділянок -
часток (паїв) здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування після розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документу, який
посвідчує право на земельну ділянку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем не було надано до суду
належних доказів на підтвердження
правомірного користування земельними
ділянками, відтак не було спростовано
факту користування земельними
ділянками без відповідних правових
підстав на момент проведення
перевірки.

Враховуючи вищенаведене в сукупності,
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що перевірка ФГ
«Стелла» була проведена на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому підстави для визнання
дій протиправними та скасування
припису головного спеціаліста -
Державного інспектора відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області Дерев'янко І.М. №
000520 від 26.06.2013 року відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та місцевої о самоврядування. їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, виходячи з фактичних
обставин справи та вищенаведених
положень чинного законодавства,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність правових підстав для
задоволення позовних вимог
Фермерського господарства «Стела» до
головного спеціаліста-Державного
інспектора відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Дерев'янка Ігоря Михайловича,
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області,
треті особи - Чернігівська районна
державна адміністрація Чернігівської
області, Пакульська сільська рада, про
визнання дій протиправними та
скасування припису, оскільки дії
відповідачів були вчинені на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачений нормами діючого
законодавства.

Крім того, колегія суду зазначає,
що пояснення позивача стосовно
неправильного зазначення в Акті
перевірки правового статусу паю № 455
площею 1,36 га та паїв за № 433, 436, 485, 486, 438,
499, 513, суд не приймає до уваги, так як у
даному випадку правове значення має
факт самовільного зайняття земельних
ділянок позивачем.

Згідно зі статтею 125 Земельного Кодексу
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Порядок передачі в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, передбачений
статтею 124 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Таким чином, згідно з наведеними
вимогами закону обов'язковою умовою
фактичного використання земельної
ділянки є наявність у особи, що її
використовує, правовстановлюючих
документів на цю земельну ділянку, а
відсутність у неї таких документів на
час прийняття судом рішення свідчить
про самовільне зайняття земельної
ділянки.

Пай № 455 площею 1,36 га, відповідно до
інформації, яка надана Головним
управлінням Держземагенства у
Чернігівській області
Держсільгоспінспекції на запит
відповідача (копія міститься у
матеріалах справи), розпорядженням
Чернігівської РДА від 21 серпня 2012 року
№ 529 ФГ «Стелла» надається дозвіл на
оформлення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право оренди на
земельні ділянки за рахунок не
витребуваних земельних часток (паїв) (
даний дозвіл не дає права на їх
використання) пай № 455 значиться як
невитребуваний.

Паї за № 433, 436, 485, 486, 438, 499, 513 відповідно
до зазначеного вище розпорядження РДА
є невитребуваними та за рахунок даних
земель ФГ «Стелла» надається дозвіл на
оформлення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право оренди на
земельні ділянки.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що до акту перевірки № 64
від 26.06.2013 року складена та додається
план-схема земельних ділянок, які
використовує ФГ «Стелла» на якій
зазначені самовільно зайняті земельні
частки (паї) із зазначенням їх площі.
План-схема складена відповідачем на
місцевості за участю депутата
Пакульської сільської ради, заступника
голови земельної комісії Токар В.М.,
члена Виконкому Пакульської сільської
ради Якубець В.М. та депутата
Пакульської сільської ради, голови
комісії з питань бюджету Цибулі В.М. та
засвідчена їх особистими підписами.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Докази надані позивачем не
підтверджують обставин, на які він
посилається в адміністративному
позові. Водночас, відповідачем надано
до суду достатню кількість належних та
допустимих доказів на підтвердження
правомірності своїх дій та рішень.

З огляду на вищезазначене апеляційна
інстанція приходить до висновку, що суд
першої інстанції правомірно відмовив у
задоволенні позову.

При цьому апеляційна скарга не містить
посилання на обставини, передбачені
статтями 202 - 204 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за яких рішення суду підлягає
скасуванню.

Доводи, викладені заявником в
апеляційній скарзі були предметом
дослідження суду першої інстанції і не
знайшли свого належного підтвердження.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права, в зв'язку з чим
апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 4, 8-11, 160, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фермерського
господарства «Стелла» - залишити без
задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС
України). Касаційна скарга на судові
рішення подається безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом.

Головуючий суддя:
Г.В. Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Головуючий суддя
Земляна Г.В.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.