Справа № 716/147/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 716/147/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Стрілець Я.С.
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Заставнівському районі Чернівецької
області на постанову Заставнівського
районного суду Чернівецької області
від 17 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Заставнівському районі Чернівецької
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Заставнівському районі Чернівецької
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії.

Постановою Заставнівського районного
суду Чернівецької області від 17 лютого
2014 року позов задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, управління Пенсійного фонду
України у Заставнівському районі
Чернівецької області подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову місцевого суду та
у задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, оскільки передбачених
законом підстав для здійснення
перерахунку пенсії не було.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За приписами ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що в задоволенні апеляційної
скарги слід відмовити із наступних
підстав.

Як встановлено судом першої та
підтверджено матеріалами справи
позивач знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Заставнівському районі Чернівецької
області і отримує пенсію по
інвалідності, відповідно до Закону
України "Про державну службу".

27.11.2013 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки № 833/10/05-014 від 11.11.2013 року, про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
форма якої затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, у якій вказані
матеріальні допомоги та індексація
заробітної плати.

Листом відповідача від 10.12.2013 року
№02-331/М-11 в перерахунку пенсії позивачу
згідно поданої нею заяви було
відмовлено на тій підставі, що такі
види виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань не входять
до складових заробітної плати.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення з
урахуванням всіх виплат на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів погоджується за такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР
(далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У
відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З наданої позивачем довідки № 833/10/05-014
від 11.11.2013 року вбачається, що на всі
включені в неї виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про те, що заохочувальні та
компенсаційні виплати, які позивач
отримувала перед виходом на пенсію і на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та які в
свою чергу є складовою заробітної
плати, повинні враховуватись при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Також судова колегія погоджується з
рішенням суду першої інстанції в
частині відмови в задоволенні позову
щодо визнання протиправною відмови
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області в
перерахунку пенсії позивачу, оскільки
відповідно до приписів ст.44 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" заява
про перерахунок пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду, який уповноважений на вчинення
таких дій.

Однак, прийшовши до правильного
висновку про наявність підстав для
перерахунку пенсії позивачу, суд
першої інстанції не вказав з якого часу
підлягає захисту порушене право
позивача, а тому колегія суддів рахує
за необхідне звернути увагу
відповідача на те, що відповідно до П.5
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України
від 25.11.2005 N 22-1 затвердженим днем
звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами, а
відповідно до п.39 даного порядку, після
надходження даних про сплату
страхових внесків проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням
цього періоду з моменту призначення
пенсії.

Щодо посилань відповідача на те, що
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
враховується в заробітну плату тільки
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", колегія суддів зазначає,
що державні службовці входять до кола
застрахованих осіб, які відповідно до
вказаного Закону підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню і сплачують у
встановленому законом порядку
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
до накопичувальної системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ч.2 ст.200 КАС України не
може бути скасовано правильне по суті
рішення суду з одних лише формальних
підстав.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну оцінку, та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, висновки суду
відповідають обставинам справи, а тому
відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Заставнівському районі Чернівецької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Заставнівського районного
суду Чернівецької області від 17 лютого
2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.