Справа № 427/8/14-а
Суддя: Логвіна Л. С.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/8/14-а
Провадження № 2-а/427/73/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2014 року Свердловський міський
суд Луганської області у складі:

одноособово суддя
Логвіна Л.С.,

при секретарі судового засідання
Колтун Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м. Свердловську
Луганської області адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області про визнання
неправомірним та скасування рішення
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови у призначенні пенсії,

в с т а н о в и в:

З адміністративним позовом до суду
звернулась ОСОБА_1, в якому зазначила,
що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Свердловська (далі - УПФУ), як отримувач
пенсії як державний службовець.
Позивач працювала в
контрольно-ревізійному відділу в м.
Свердловську Контольно-ревізійного
управління в Луганській області
Державної контрольно-ревізійної
служби в Україні (далі - КРУ). Відповідно
постанови Кабінету Міністрів України
(далі - КМУ) від 27.07.2011 р. № 765, КРУ було
реорганізовано в Державну фінансову
інспекцію в Луганській області (далі -
ДФІ).

Позивач зазначає, що має право на
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу». В жовтні 2013 року
ОСОБА_1 дізналась, що довідки, які
надавались для призначення
(перерахунку) пенсії, через
невідповідність їх форми вимогам
чинного законодавства в частині
включення інших виплат, УПФУ при
розрахунку пенсії не в повному обсязі
були враховані складові заробітної
плати, на які нараховані та сплачені
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

При оформленні пенсії у 2000 році,
позивачем була надана до УПФУ довідка
за період з червня 1998 року по травень 2000
року, в якій були вказані суми
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
видатки, проте вказані суми при
нарахуванні пенсії не були враховані.
Крім того, позивачу була нарахована
пенсія без урахування надбавок у
повному обсязі.

На думку позивача, її права були
порушені в частині не включення до
складових заробітної плати всіх
виплат, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (у тому числі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації, тощо).

ОСОБА_1 звернулась в ДФІ із заявами з
проханням видати довідку про
нараховану їй заробітну плату з
розшифровкою усіх інших виплат за
період з червня 1998 року по травень 2000
року. В наданій довідці ДФІ позивачу
було зазначено, що сума інших виплат з 1
червня 1998 року по 31 травня 2000 року
склала 4760,98 грн., у тому числі сума інших
виплат, яка не врахована при
нарахуванні пенсії - 1511,60 грн., на всі
виплати нараховані страхові внески.
Відповідно даної довідки, відповідач
повинен був врахувати інші виплати, а
саме компенсацію за невикористану
відпустку, винагороду за вислугу років.

На звернення позивача 18.11.2013 р. до УПФУ з
питання щодо врахування сум «інші
виплати», визначених у довідці від
07.11.2013 р., відповідачем було прийнято
рішення від 27.11.2013 р. б/н про відмову в
проведенні даного перерахунку через
те, що законодавством врахування даних
виплат для обчислення пенсії не
передбачено.

Відповідно протоколу засідання
комісії по встановленню стажу роботи
робітникам КРУ для виплати винагороди
за вислугу років від 01.10.1998 р., стаж
роботи позивача складав 27 років, який
давав право на одержання винагороди за
вислугу років, відповідно п. 2 Порядку №
1141, у розмірі 40 % посадового окладу.

Під час роботи позивача в КРУ з 01.01.1999 р.
та на момент звільнення, їй
нараховувалась та виплачувалась
винагорода за вислугу років 40 %
посадового окладу та доплата за ранг,
проте в довідці для нарахування
(перерахунку) позивачу пенсії включена
винагорода в розмірі 25 %. Виплата цієї
винагороди (надбавки) була передбачена
кошторисом КРУ та затверджена Законом
України «Про державний бюджет» на
кожний рік, з неї були нараховані та
сплачені всі страхові внески, в тому
числі на державне пенсійне
страхування.

На заяву позивача ДФІ було надано
відповідь, що за період з 01.01.1999 та на
момент звільнення ОСОБА_1
нараховувалась та виплачувалась
винагорода згідно ПКМУ від 27.07.1998 № 1141 у
розмірі 40%.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 р. № 19-11 (далі -
Постанова ППФУ № 19-11) була затверджена
форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії (тільки у 2008 році).
Позивач зазначає, що Постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. Постанову ППФУ № 19-11
було визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством. Також позиція про
включення до складових заробітної
плати інших виплат при розрахунку
пенсії особам, які отримали такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження,
висловлена Вищим адміністративним
судом України в «Узагальненні судової
практики розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам».

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахування рішення суду, що набрала
чинності з 04.03.2011 р.

Позивач зазначає, що чинне
законодавство, як загальне так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати й інші виплати, при
цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні.

На думку ОСОБА_1, не врегулювання
Пенсійним фондом України питання
відносно форми довідки про заробітну
плату, невиконання рішень судів не може
бути підставою для зменшення розміру
її пенсії.

ОСОБА_1 просить суд визнати
протиправними дії УПФУ в м.
Свердловську щодо відмови їй у
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат, винагороди за вислугу років, та
зобов'язати здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
«інших виплат» та винагороди за
вислугу років у розмірі 40 %, тощо, які
виплачувались їй протягом періоду з
січня 1999 року по травень 2000 року з дати
її призначення, тобто з 12.06.2000 р. у
розмірі 88% (згідно діючого
законодавства на момент виходу на
пенсію), сума інших виплат, яка не
врахована при нарахуванні пенсії - 1511,60
грн. на всі виплати нараховані та
сплачені страхові внески, здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
підвищення посадових окладів, а також
зобов'язати провести індексацію пенсії
позивача з дня її призначення - з 12.06.2000
р.

Позивачка у судовому засідання позовні
вимоги підтримала, просила їх
задовольнити.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у місті
Свердловську Луганської області у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала надавши письмове заперечення,
в якому зазначила, що проти позову
заперечує та не визнає повністю.

Просить суд врахувати, що позивачем
подано адміністративний позов в
порядку КАС України, а пункт 2 ст. 99
передбачає, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів. Вважає, що про порушення
свого права позивач дізнався ще у 2000 р.
коли, як на її думку, установа де вона
працювала внесло надбавку за вислугу
років у розмірі 25 % замість 40% і з цими
вимогами вона повинна була звернутись
саме до установи де працювала, а не до
управління ПФУ в м. Свердловську у 2013
році. Або у період з 2000 по 2008 р., коли
відбувались підвищення посадових
окладів, та вона мала право звернутись
до управління за перерахунком, але не
зверталась. Таким чином, звернутися з
відповідними вимогами позивач мала
право ще в 2000 р або 2007-2008 році з позовом,
а не як не в 2013 р. після пропуску
відповідного строку. Позивач не
порушує питання про поновлення строку
звернення до суду, та не наводить
поважних причин його пропуску, тому
прошу залишити позов без розгляду.

Правомірність не врахування
компенсації за невикористану
відпустку та щомісячної індексації
заробітної плати, при призначенні
пенсії полягає в наступному:

По-перше: разом із заявою про
перерахунок пенсії позивачем були
надані довідки про складові заробітної
плати № 23 від 25.09.2000 року в яких не були
внесені суми компенсації за
невикористану відпустку та винагорода
за вислугу років. Тому на час
призначення пенсії управлінням навіть
не вирішувалось питання про можливість
зарахування чи відмови у зарахуванні
цих виплат. Щодо урахування
компенсації за невикористану
відпустку та щомісячної індексації
заробітної плати то: ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Під поняттям "інші
надбавки" визначаються такі надбавки:
надбавка за звання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з
секретними документами, доплата за
наукову ступінь кандидата та доктора
наук. Саме таке розшифрування таких
понять як "Інші надбавки" було вкладено
в форму довідки яка затверджена
Постановою Правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14.02.2011 р.

Поняття "надбавки" та "доплати" не є
тотожними. Це також стосується таких
доплат як компенсації за невикористану
відпустку та щомісячної індексації
заробітної плати. Оскільки ці види
виплат не передбачені ст.33 Закону як
складові заробітної плати державних
службовців, таким чином вказані
виплати не враховуються і не
враховувались позивачу в заробіток при
первинному призначенні пенсії згідно
цього Закону.

Згідно ст.. 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексація грошових доходів населення
- це встановлені законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізми підвищення грошових доходів
населення, які дають можливість
частково та повністю відшкодувати
подорожчання товарів та послуг.
Вказане підвищення, тобто індексація
та компенсація за невикористану
відпустку, не передбачене ст. 33 Закону
України "Про державну службу" як
складова заробітної плати державного
службовця, таким чином індексація
грошових доходів населення не
враховується для розрахунку пенсії
згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу".

Щодо дати з якої позивач просить
зробити перерахунок, то згідно статті
37-1 Закону України «Про Державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено: у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
№432-IV "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;2) іншим пенсіонерам
- на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів
України №482 від 20.05.2009 року «Деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету»
встановлено, що у разі, коли розмір
посадового окладу працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів, що
фінансуються з бюджету, нижчий ніж
визначений законом розмір мінімальної
заробітної плати, посадовий оклад
установлюється на рівні відповідного
розміру мінімальної заробітної плати.

Ніяких підвищень з 2008 р. не відбувалось,
а з 2000 р позивачу неодноразово
провадились перерахунки пенсії по
заробітній платі на підставі
відповідних постанов КМУ. Коли
посадові оклади підвищувались, позивач
повинна була звертатись до управління
з особистою заявою, а тому не може бути
підвищення розміру заробітної плати,
яке в розумінні ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу" є підставою для
перерахунку раніше призначених пенсій
державним службовцям.

Щодо винагороди за вислугу років у
розмірі 40 %, то у довідці яка надавалась
позивачем при призначенні пенсії, та у
довідці яку надано зараз сума
винагороди за вислугу років, не внесені
окремими сумами, та управління
самостійно не вираховувало суму
винагороди та не зменшувало її
відсоток. Всі суми зазначені у довідці
від 12.06.2000р. були враховані при
призначенні пенсії позивачу. Якщо
позивач вважає, що все ж таки цей
відсоток їй було зменшено, то в цьому
вже провина установи де працювала
позивач, а не як не вина управління.

Щодо розміру відсотків суми заробітної
плати, а саме вимоги позивача про
застосування на сьогоднішній день 88 %
від заробітної плати, а не 80 %, то ця
вимога не обґрунтована тому, як законом
про пенсійну реформу не передбачено
збереження для раніше призначених
пенсій попереднього механізму
обчислення пенсії". На сьогоднішній
момент, тобто на момент коли, як вважає
позивач, у неї виникло право на
перерахунок діє норма ст.. 37 Закону
України «Про Державну службу» яка
викладена в такій редакції :"Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Законодавець виключив
можливість розрахунку пенсії зі
збільшенням відсотку суми заробітної
плати, а установив 80 відсотків суми.

Щодо дії нормативно-правового акту
Конституційний Суд України роз'яснив,
що положення частини першої статті 58
Основного Закону України про дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що "вона починається з
моменту набрання актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце".
Таким чином, якщо уявити, що на
теперішній час у позивача виникло б
право на перерахунок, то і
застосовувалась норма статті чинна на
сьогоднішній час, а саме 80 % заробітної
плати державного службовця, а не 88 %.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
управління здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням підвищення
посадових окладів, то Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
перерахунок пенсії провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Позивач не
однократно зверталась до управління з
заявами та довідками на підставі яких
провадились перерахунку у в'язку з
підвищенням окладів. Управлінню не
надано права для самостійного
проведення перерахунків. Тому ця
вимога позивача взагалі є
необґрунтованою.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
управління провести індексацію пенсії
з дня її призначення, то, як передбачає,
п. 1 ст. 71 КАС України, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. Позивача не було
звільнено від доказування, але віна
свої вимоги ґрунтує лише на бажанні
позивача, а не на обґрунтованих
законодавством вимогах. Позивач до
управління з запитом, щодо індексації
пенсії не зверталась, а за своїми
якимись міркуваннями визначила, що
індексація пенсії не провадиться, але
це не відповідає дійсності, тому, як
індексація пенсії позивача
провадиться на теперішній час складає
169,80 грн. Крім того, позивач
посилається на зміну форми довідки про
заробітну плату, але діючим
законодавством не передбачено у разі
зміни форми довідки провадити
перерахунок пенсії зазначеній
категорії громадян.

Також представником відповідача
надано доповнення до заперечення, в
якому вказано щодо вимоги позивача про
зобов'язання управління здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
підвищення посадових окладів, то
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що перерахунок пенсії
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Позивач не однократно зверталась до
управління з заявами та довідками на
підставі яких провадились перерахунку
у в'язку з підвищенням окладів. Так,
разом з заявою про призначення пенсії
позивачкою було надано довідку від
21.06.2000 року, управлінням було прийнято
протокол, яким призначено пенсію
позивачці. Надалі позивач надала
довідку № 23 від 25.09.2000 року та
управлінням було прийнято
розпорядження про перерахунок пенсії
із більшого заробітку.

10.03.2004 року позивач звернулась до УПФУ в
м. Свердловську з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала довідку про заробітну плату №
11-14/18 від 03.03.2004 року після цього
управлінням було прийнято
розпорядження від 21.03.2004 року.

17.01.2005 року позивач знов звернулась до
УПФУ в м. Свердловську з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала заяву та довідку про заробітну
плату № 11-14/456 від 17.12.2004 року після
цього управлінням було прийнято
розпорядження від 02.02.2005 року.

31.05.2006 року позивач знов звернулась до
УПФУ в м. Свердловську з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала заяву та довідку про заробітну
плату № 11-14/43 від 18.05.2006 року після цього
управлінням було прийнято
розпорядження від 31.05.2006 року.

27.09.2006 року позивач знов звернулась до
УПФУ в м. Свердловську з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала заяву та довідку про заробітну
плату № 11-14/64 від 19.09.2006 року після цього
управлінням було прийнято
розпорядження від 13.10.2006 року.

26.06.2007 року позивач знов звернулась до
УПФУ в м. Свердловську з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала заяву та довідку про заробітну
плату № 11-14/68 від 20.06.2007 року після
цього управлінням було прийнято
розпорядження від 05.07.2007 року.

Таким чином, коли позивач зверталась з
відповідними заявами та довідками до
управління відповідні перерахунки
провадились. Управлінню не надано
права для самостійного проведення
перерахунків. Тому ця вимога позивача
взагалі є необґрунтованою.

Просить відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1, у зв'язку з
необґрунтованістю та незаконністю.

Вислухавши сторін по справі,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк звернення до суду,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Оскільки предметом
оскарження є рішення відповідача від
27.11.2013 року, а адміністративний позов
надійшов до суду 08.01.2014 року, суд вважає,
що строк звернення до суду не
пропущений та відновленню не підлягає.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту
статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
12.06.2000 р. перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії
державного службовця віком, що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 11).

З довідок наданих представником
відповідача вбачається, що при
призначенні пенсії був врахований
середній заробіток за період роботи
ОСОБА_1 з 01.06.1998р. по 31.05.2000р., до складу
якого відповідачем було враховано:
суму надбавки за високі досягнення у
праці, премії, посадовий оклад, доплату
за ранг та надбавку за вислугу років.
10.03.2004 року позивач звернулась до УПФУ в
м. Свердловську з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала довідку про заробітну плату №
11-14/18 від 03.03.2004 року після цього
управлінням було прийнято
розпорядження від 21.03.2004 року. 17.01.2005
року по заяві позивача про перерахунок
пенсії по заробітку з наданням довідки
про заробітну плату № 11-14/456 від 17.12.2004
року управлінням було прийнято
розпорядження від 02.02.2005 року про
перерахунок їй пенсії, також
перерахунок проводився по заявам
позивача від 31.05.2006 року та 27.09.2006 року
та наданням нею довідок про заробітну
плату № 11-14/43 від 18.05.2006 року та № 11-14/64
від 19.09.2006 року після цього управлінням
було прийняті розпорядження від 31.05.2006
року та від 13.10.2006 року про перерахунок
пенсії.

З копії останньої заяви від 25.06.2007 р.
вбачається, що ОСОБА_1 зверталася до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську з вимогою про
здійснення перерахунку пенсії, надавши
довідку про заробітну плату, що
подається непрацюючим державним
службовцям, виданою
Контрольно-ревізійним управлінням в
Луганській області від 20.06.2007 р., в якій
зазначені: посадовий оклад в розмірі 759
грн., надбавка за ранг - 70 грн., за
вислугу років - 207,25 грн., надбавка за
високі досягнення у праці - 324,35 грн.,
премія - 644,10 грн.

Згідно розпорядження № 180973 від 05.07.2007
р., в Управлінні Пенсійного фонду
України ОСОБА_1 проведено перерахунок
пенсії.

З копії довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 07.11.2013 р., виданої Державною
фінансовою інспекцією в Луганській
області (а.с. 12), вбачається, що надбавки,
премії та інші виплати ОСОБА_1 за період
з червня 1998 року по травень 2000 року
становили: 1511,60 грн., з яких розмір
компенсації за невикористану
відпустку становить 490,56 грн. та
винагорода за вислугу років -1021,04 грн.
Згідно даної довідки на всі виплати,
включені в довідку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно відповіді Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
10.12.2013 р. (а.с. 19), за період з 01.01.1999 р. та
на момент звільнення (31.05.2000) ОСОБА_1
нараховувалась та виплачувалась
винагорода за вислугу років згідно
Постанови КМУ від 27.07.1998 р. № 1141, яка
складала 40 %. Надбавка за вислугу років
згідно Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268,
яка вказана у довідці при виході на
пенсію, складає 25 %.

Відповідно копії рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську від 27.11.2013 р. (а.с. 17), у
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно Закону від 08.11.2013 р. №
12-11-20-25/10149 - відмовлено за відсутністю
підстав. В зазначеному рішенні вказано,
що до складових заробітної плати
державного службовця такі виплати, як
індексація, компенсація за
невикористану відпустку, винагорода за
вислугу роківне враховані
законодавством при визначенні розміру
заробітної плати для обчислення
пенсії.

13.12.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську з питання проведення
перерахунку пенсії та виплату різниці
в пенсії за минулий час з 12.06.2000 р., із
включенням винагороди за вислугу
років, яка фактично нараховувалась та
виплачувалась їй на день звільнення з
роботи згідно наданої на підставі
особових рахунків довідки ДФІ від
10.12.2013 р. № 12-11-14-14/11556 у розмірі 40%, а не 25
%, що підтверджується копією
відповідної заяви (а.с. 14-15).

З відповіді Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську від
28.12.2013 р. (а.с. 22) вбачається, що у
проведенні перерахунку пенсії із
включенням винагороди за вислугу років
відмовлено через те, що зазначена
винагорода до складових заробітної
плати державного службовця діючим
законодавством не врахована.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця. Протягом
періоду, який було враховано при
обчисленні пенсії при першому
призначенні, позивачу здійснювалась
індексація заробітної плати та
виплачувалась компенсація за
невикористану відпустку (далі - інші
виплати), з яких одночасно відбувались
відрахування на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. З
огляду на вищезазначене, позовні
вимоги в частині перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат підлягають
задоволенню.

Час проведення такого перерахунку
повинен бути здійснений, відповідно до
частини четвертої статті 45 Закону
України 1058, за якою у разі виникнення
права на підвищення пенсії перерахунок
призначеної пенсії, здійснюється з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано після 15 числа.
Оскільки заява подана позивачем 18
листопада 2013 року, право на перерахунок
позивач має з 1 грудня 2013 року. Крім
цього, перерахунок пенсії слід
здійснювати з урахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 25 %, оскільки
саме такий розмір надбавки
виплачувався позивачу при виході на
пенсію і саме на такий розмір надбавки
за вислугу років здійснені
відрахування на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, яким
внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і в статті
37 Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-12
викладеної у новій редакції,
максимальний розмір пенсії (крім
пенсійних виплат, що здійснюються з
Накопичувального пенсійного фонду) або
щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу» не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Оскільки
пенсія позивачу призначена з 12.06.2000
року положення цієї норми на обмежені
розміру на позивача не
розповсюджується.

Вирішуючи питання про застосування
статті 37 Закону України «Про державну
службу» у часі, суд виходить із того,
що згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і
свободи не є вичерпними, гарантуються і
не можуть бути скасовані. При прийняті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, у зв'язку із чим
при перерахунку пенсії ОСОБА_1 вона
повинна бути врахована із розміру 88
відсотків суми її заробітної плати.

В частині здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням підвищення
посадових окладів, суд вважає за
необхідне відмовити в задоволенні,
оскільки після проведення перерахунку
в 2007 році, який було здійснено на
підставі заяви позивача, підтверджень
її звернення за здійсненням
відповідного перерахунку суду не
надано. Як вище зазначалось, Постановою
КМУ № 865 передбачено, що перерахунок
пенсії провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Суд також вважає за необхідне залишити
без задоволення вимогу позивача про
зобов'язання відповідача провести
індексацію її пенсії з дня її
призначення, адже зазначена вимога
жодними доказами не обґрунтована.
Відповідно положень Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 %, тобто
суду не надано доказів про перевищення
величини індексу споживчих цін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України, судові витрати позивача у
вигляді судового збору в сумі 73,08 грн.
присуджуються з Державного бюджету
України.

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17, 18, 49, 51, 104-106, 122, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», ст. 98 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловськ Луганської області б/№ від
27.11.2013 року щодо відмови у перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат,
винагороди за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловськ
Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку та щомісячної
індексації заробітної плати,
винагороди за вислугу років в розмірі 25
відсотків, які виплачувались їй
протягом періоду з червня 1998 року по
травень 2000 року, з 01 грудня 2013 року, сума
інших виплат, яка не врахована при
нарахуванні пенсії в розмірі 1511,60 грн.,
у розмірі 88 відсотків заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

В задоволенні інших вимог відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду, через
Свердловський міський суд Луганської
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення, особами, які не були
присутні при проголошення постанови
суду, протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

СУДДЯ
ЛОГВІНА Л.С.