Справа № 412/11848/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №412/11848/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області на
постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 14 лютого 2014 р. у справі №
412/11848/13-а (головуючий І інстанції
Баличева М.Б.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
незаконними дії УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки за № 197 від 23.12.2013 р. та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 01.01.2014 р.
відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» на підставі
довідки Луганської митниці від 23.12.2013 р.
за № 197.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 14 лютого 2014 р. позовні
вимоги задоволені. Суд першої
інстанції визнав неправомірними дії
УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області щодо відмови
ОСОБА_2 у перерахунку пенсії,зобов'язав
УПФУ в м. Краснодон та Краснодонському
районі Луганської області провести
перерахунок нарахованої ОСОБА_2 пенсії,
починаючи з 01.01.2014 р. на підставі
довідки Луганської митниці за № 197 від
23.12.2013 р. про збільшену заробітну плату
працюючому державному службовцю та
його заяви про перерахунок пенсії від
23.12.2013 р. відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 з 04.12.2003 року призначена пенсія
відповідно до Закону України "Про
державну службу", перебуває на обліку в
УПФУ в м. Краснодон та Краснодонському
районі, має стаж державної служби 10
років 1 місяць 1 день.

З 01.02.2008 р. позивачу було проведено
перерахунок пенсії відповідно до
Постанови КМУ від 06.02.2008 р. № 34.

23.12.2013 року позивач звернувся до УПФУ в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі з заявою, в якій просив
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» на підставі
наданої ним довідки (а.с.13).

Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області листом від
25.12.2013 року № 37376/02 відмовило у
перерахунку пенсії, оскільки заробіток
для розрахунку пенсії було розраховано
на підставі довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зміни до цього закону та постанови КМУ
від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" не
вносилися, тому матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
цими нормативно-правовими актами не
передбачена.

Згідно довідки Луганської митниці
Міндоходів від 23.12.2013 р. № 197 про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, вбачається, що
заробітна плата позивача за посадою
інспектора, з якої призначено пенсію,
для її перерахунку з 01.12.2013 р.
складається з: посадового окладу - 1218
грн., надбавки за ранг - 125 грн., надбавки
за вислугу років 20%- 268.60 грн., надбавки
за високі досягнення у праці 50 % - 805.80
грн., премії - 2060.86 грн., інших виплат (
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань) - 203 грн. Також зазначено, що на
всі виплати нараховані страхові внески
на загальнобовязкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати включених у відповідну довідку,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Луганської
митниці Міндоходів від 23.12.2013 р. № 197, на
всі виплати включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування

Крім того, колегія суддів зазначає, що
порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Згідно Постанов КМУ від 09.03.2006 р. за № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів» та
від 07.08.2013 р. за № 597 « Деякі питання
оплати праці працівникам міністерства
доходів і зборів та його
територіальних органів» встановлена
схема окладів посадових осіб
Міністерства доходів і зборів, яка
визначила розмір окладу державного
інспектора у межах від 677 грн. до 712 грн.
Відповідно до Постанови КМУ за №34 від
06.02.2008 р. посадові оклади стали
дорівнювати 981-1032 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Деякі питання оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів, що фінансуються
з бюджету" від 20.05.2009р. №482, встановлено,
що у разі, коли розмір пенсії
посадового окладу працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів, що
фінансуються з бюджету, нижчий ніж
визначений законом розмір мінімальної
заробітної плати, посадовий оклад
встановлюється на рівні відповідного
розміру мінімальної заробітної плати.

Ст. 8 Закону України «Про Державний
бюджет на 2013 р.» від 06.12.2012 р. за №5515-УІ
встановлено, що з 01.12.2013 р. розмір
мінімальної заробітної плати дорівнює
1218 грн., тобто розмір посадового окладу
працюючого працівника за відповідною
посадою, з якої позивач вийшов на
пенсію на 01.12.2013 р. встановлений нижче
мінімальної заробітної плати.

Луганською митницею Міністерства
доходів з метою забезпечення вимог
Закону України від 06.12.2012 р. за №5515-УІ
«Про Державний бюджет на 2013 р.» наказом
за № 338 від 04.12.2013 р. введено в дію з
01.12.2013 р. перелік змін №1 до штатного
розпису Луганської митниці Міндоходів
на 2013 р. , а розмір посадового окладу
інспектора встановлено в розмірі 1218
грн. відповідно до розміру мінімальної
заробітної плати, що зазначено в
довідці позивача від 23.12.2013 р.

Тобто, відповідно до наданої позивачем
довідки, розмір посадового окладу
працюючого працівника за відповідною
посадою, з якої позивач вийшов на
пенсію, на 01.12.2013р. був встановлений
відповідно до розміру мінімальної
заробітної плати визначеної Законом
України "Про державний бюджет України
на 2013 рік" на який відповідно до
зазначеної довідки нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Таким чином, збільшення розміру
посадового окладу працюючого
працівника митної служби внаслідок
зростання мінімальної заробітної
плати, що обумовлює збільшення
заробітної плати цього працівника, є
підставою для перерахунку призначеної
пенсії по інвалідності непрацюючого
державного службовця відповідно до
поданої довідки про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Колегія суддів не приймає посилання
відповідача на невідповідність
довідки форми встановленої постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, оскільки в даному
випадку перерахунок здійснюється на
підставі довідки за формою
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013
року № 15-1, в зв'язку зі зміною
посадового окладу позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця на підставі
довідки Луганської митниці за № 197 від
23.12.2013 р.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 14 лютого 2014 р. у
справі № 412/11848/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 14 лютого 2014 р. у справі №
412/11848/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва