Справа № 812/1825/14
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 квітня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/1825/14

Суддя Луганського окружного
адміністративного суду Ковальова Т.І.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Приватного підприємства «Смерч» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2014 року Луганське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулося до Луганського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Приватного підприємства «Смерч» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

Ухвалою Луганського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року позовну заяву Луганського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Приватного підприємства «Смерч» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, - залишено без руху та
запропоновано Луганському обласному
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів надати у строк до 17 квітня 2014
року усунути недоліки позовної заяви,
шляхом надання суду :

1) уточненої позовної заяви, у якій буде
визначено :

- розмір позовних вимог, виражений у
певному цифровому еквіваленті (у
грошовому розмірі);

- момент, коли позивачу стало відомо про
порушення Приватним підприємством
«Смерч» законодавства та, якщо строк
звернення до суду з адміністративним
позовом позивачем пропущено - вказати
поважність причин такого пропуску;

2) докази в підтвердження
місцезнаходження юридичної особи
Приватного підприємства «Смерч»
(довідки або витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців стосовно
відповідача станом на дату звернення
до суду);

3) докази, що підтверджують
повноваження директора Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
підписання позовної заяви.

09 квітня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду від
позивача Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів надійшли пояснення,
відповідно до яких зазначено, що про
порушення ПП «Смерч» законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування позивачу стало
відомо 25.10.2013 року, що підтверджується
актом перевірки додержання суб'єктами
господарювання законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування № 12-26-107/0074.

Відповідно до ч.8 ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю
за додержанням законодавства про
працю, зайнятість населення, з метою
контролю за виконанням нормативу
робочих місць, передбаченого частиною
першою цієї статті, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, здійснює перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю, щодо
реєстрації у Фонді соціального захисту
інвалідів, подання ними звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, виконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування. Відділення
Фонду, згідно з Положенням є
територіальним органом бюджетної
установи. Проведення перевірок
підприємств, установ, організацій та
фізичних осіб, що використовують
найману працю покладено на центральні
органи виконавчої влади.

Позивач посилається, що не має
можливості провести позапланову
перевірку роботодавця та встановити
неподання відповідачем звіту Ф.10-ПІ,
розрахувати суму позову без допомоги
суду, оскільки підприємство у
відділенні Фонду не зареєстровано,
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів форми 10-ПІ до відділення
Фонду не надано.

Суд зазначає, що позивачем недоліки
зазначені в ухвалі Луганського
окружного адміністративного суду від 17
березня 2014 року у повному обсязі не
усунуто, оскільки позивачем не надано
суду належно оформленої уточненої
позовної заяви з урахуванням вимог
статті 106 Кодексу адміністративного
судочинства України ) у якій буде
визначено розмір позовних вимог,
виражений у певному цифровому
еквіваленті (у грошовому розмірі).

Розглянувши вказані пояснення
представника позивача, суд не може їх
прийняти до уваги та таким чином
вважати недоліки позовної заяви
усунутими з огляду на наступне.

Відповідно Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» від 21.03.1991 № 875-XII визначено, що
порядок реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, його
відділеннях, строки подання йому
звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів,
зарахування кількості робочих місць
для працевлаштування інвалідів,
контролю за виконанням нормативів
робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів,
його відділеннях, подачі щорічного
звіту, а також надання державній
службі зайнятості інформації,
необхідної для організації
працевлаштування інвалідів,
визначаються Кабінетом Міністрів
України ( 70-2007-п ).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року №70 визначено
Порядок проведення перевірки
підприємств, установ, організацій та
фізичних осіб, що використовують
найману працю. Порядок визначає
механізм проведення відділеннями
Фонду соціального захисту інвалідів
(далі - відділення Фонду) перевірок
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, що використовують
найману працю, в яких за основним
місцем роботи працює вісім і більше
осіб (далі - роботодавці), щодо
дотримання ними вимог статей 19 і 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні".

Відділення Фонду за наказом його
керівника може проводити планові та
позапланові, виїзні та невиїзні
перевірки. Роботодавець зобов'язаний
надавати уповноваженій посадовій
особі відділення Фонду для
ознайомлення і перевірки такі
документи: повідомлення про
реєстрацію роботодавця у відділенні
Фонду; статут або установчий договір;
штатний розпис; особові картки; трудові
книжки працівників; звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів; копії документів, що
підтверджують інвалідність
працівників; накази (розпорядження)
про прийняття на роботу, переведення
на іншу роботу, розірвання трудового
договору; трудові договори (контракти),
цивільно-правові договори та інші
документи первинного та
бухгалтерського обліку; табель обліку
використання робочого часу та
розрахунок заробітної плати; відомості
нарахування заробітної плати;
розрахунково-платіжні, розрахункові та
платіжні відомості; табель виходу на
роботу; платіжні доручення; товарні
накладні, податкові накладні на
придбання товарів (робіт, послуг), акти
прийняття-передачі, що підтверджують
цільове використання коштів;
бухгалтерські документи, які
підтверджують взяття на баланс
обладнання, придбаного за рахунок
суми адміністративно-господарських
санкцій та пені; договори, що
підтверджують розміщення на
підприємстві громадської організації
інвалідів, яке входить до складу
господарського об'єднання, замовлення
на придбання товарів (робіт, послуг);
розрахунок витрат, що підтверджує
виготовлення товарів (виконання
робіт, надання послуг) підприємством
громадської організації інвалідів.

Визначені питання відносяться саме до
компетенції відділення Фонду.

З положення про Луганське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів вбачається, що основними
завданнями відділення Фонду зокрема є :

реєстрація підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій. Громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю; облік
підприємств установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю.

організація та прийом звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів до нормативу таких робочих
місць, їх аналіз та перевірку
правильності розрахунків;

облік підприємств установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю;

ведення реєстру роботодавців на
електронних носіях інформації, до
якого включаються дані їх звітів про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів в межах своїх повноважень;

одержання в установленому
законодавством порядку від місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій необхідні для
виконання покладених завдань
інформацію, документи і матеріали.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що відділення Фонду неналежним чином
виконувало свої посадові обов'язки, не
здійснювало перевірки, контроль за
реєстрацією та обліком підприємств у
Фонді, не організовувало прийом звітів
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Відділенням Фонду порушено ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від
21.03.1991 № 875-XII, а саме безконтрольність,
не здійснення перевірок підприємств,
установ, організацій щодо реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів
підприємств, подання ними відповідних
звітів, тощо.

Витребування звітів за 2012 рік, які не
подавалися до Фонду та, які Фонд не
витребовував самостійно, є фактично
виконання обов'язку і завдань Фонду, а
не забезпечення доказів.

Здійснення дії є собою процес
реалізації наданих законом функцій
суб'єкту владних повноважень.

Суд не може здійснювати за позивача
повноваження, які прямо передбачені
його Положенням та іншими нормативно -
правовими актами, оскільки це є
дискреційними повноваженнями
посадових осіб Фонду.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо позивач не усунув
недоліки позовної заяви, яку залишено
без руху, позовна заява повертається
позивачеві.

Частиною 6 ст.108 КАС України
передбачено, що повернення позовної
заяви не позбавляють права повторного
звернення до адміністративного суду в
порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 160,165, 108 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Приватного підприємства
«Смерч» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, - повернути Луганському
обласному відділенню Фонду
соціального захисту інвалідів разом з
усіма доданими до неї документами.

Роз'яснити Луганському обласному
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів, що повернення позовної
заяви не позбавляє права повторного
звернення до адміністративного суду в
порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому проваджені або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
ухвала суду не набрала законної сили.

СуддяТ.І. Ковальова