Справа № 247/6262/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чапланова О.М.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2014 року
справа №247/6262/13-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
секретар судового засідання Святодух
О.Б., з участю представника третьої
особи Костенко Л.П., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 26
лютого 2014 року у справі № 247/6262/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2013 року ОСОБА_3 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області (далі - відповідач)
треті особи - Державне підприємство
"Торезантрацит", Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії. Позивач просив
визнати протиправною відмову
відповідача щодо надання пільг на
придбання палива на побутові потреби.
Зобов'язати відповідача прийняти для
надання пільг на придбання палива на
побутові потреби та зобов'язати надати
пільги на придбання твердого
побутового палива згідно Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 77 від 31.01.2007 року та
№ 887 від 12.08.2009 року зі змінами
затвердженими згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 831 від
13.11.2013 року.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 26 лютого 2014 року
позов було задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо відмови
ОСОБА_3 у наданні пільг на тверде пічне
побутове паливо відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_3
пільгу на тверде пічне побутове паливо
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України,у розмірі,
встановленому діючим законодавством.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що відмова у наданні пільги
на придбання твердого палива ОСОБА_3 є
правомірною, так як у вивчених
матеріалах справи, при дослідженні
змін, які відбулися на гірничому
підприємстві з'ясовано, що позивач
вийшов на пенсію 30.10.1991 року з діючого
на теперішній час підприємства, яке
реорганізоване у ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит (згідно
наказу Міністерства палива та
енергетики від 07.03.2003 року №120),
оскільки останнє місце роботи на
гірничому підприємстві позивача є
діюче підприємство шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит».

Представник третьої особи в судовому
засіданні заперечував проти доводів
апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника третьої особи,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є пенсіонером
та перебуває на обліку у відповідача,
отримує пенсію за віком з 30 жовтня 1991
року (а.с.12).

З 13.12.1976 року позивач працював на різних
посадах, з повним робочим днем під
землею, на підприємстві - шахта
«Волинська» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрацита
(Торезантрацит), яка на підставі наказу
МВП УРСР №162 від 27.08.1976 року
перейменована на шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрацита
(Торезантрацит). 22 серпня 1997 року
відповідно до наказу № 84/к від 27.08.1997
року звільнений за власним бажанням за
ст. 38 КЗпП України (а.с.4-7).

Згідно архівної довідки відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 23.12.2013 року позивач
дійсно працював в "Шахтоуправлінні
"Волинське" з 13.12.1976 року по 22.08.1997 року.
Звільнений за власним бажанням з
ділянки конвеєрного транспорту шахти
«Річна» ДВАТ "Шахтоуправління
"Волинське" ДХК «Торезантрацит», наказ
№84/к від 27.08.1997 року (підстава: табеля
спуску та підйому в шахту). На момент
призначення пенсії - 30.10.1991 року,
працював на ділянці по видобутку
вугілля №2 ш. «Розсипнянська -2» шахти
«Волинська» в/о «Торезантрацит» (а.с.8).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області від 20 грудня 2013 року позивачу
відмовлено у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України, оскільки він
вийшов на пенсію 30.10.1991 року з діючого
підприємства шахтоуправління
"Волинське" (а.с.11).

З письмової відповіді Відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 24 грудня 2013 року
вбачається, що позивачу роз'яснено, що
порядком надання пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак в період
входження ліквідованої шахти
"Розсипнянська № 2" до складу
Шахтоуправління "Волинське" в трудові
книжки вносилися записи про роботу в
шахтоуправлінні "Волинське" без
зазначення конкретної шахти
"Розсипнянська № 2". Для підтвердження
факту виходу на пенсію з ліквідованого
підприємства в органи УСЗН були надані
документи, що підтверджують роботу
позивача на ліквідованій шахті
"Розсипнянська № 2" (а.с.9).

Згідно архівної довідки від 13.12.2013 року
з моменту виходу позивача на пенсію -
30.10.1991 року, Шахтоуправління "Волинське"
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту "Торезантрацит"
зазнало декілька реорганізацій (а.с.35).

27 серпня 1976 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 162
шахта "Волинська" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит"
перейменована на "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" (а.с.124-125).

22.12.1988 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 242 на базі
шахтоуправління «Волинське» створено
в якості структурних одиниць
об'єднання «Торезантрацит» шахту
«Волинська» та шахту «Річна» (а.с.36).

29 вересня 1995 року наказом № 139
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту "Торезантрацит"
проведено реорганізацію структури
виробничого об'єднання з 01 жовтня 1995
року шляхом з'єднання на базі
структурних одиниць шахт "Волинська" та
"Річна", структурну одиницю -
шахтоуправління "Волинське" з
виробничою потужністю 450 тис.тон
вугілля на рік з технічними одиницями
шахта "Волинська" та шахта "Річна" (а.с.37).

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України на
базі ДВАТ «Торезантрацит» створено
державну холдингову компанію
«Торезантрацит». Державне відкрите
акціонерне товариство шахтоуправління
"Волинське" перейменоване у дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" (а.с.41).

24 грудня 2001 року наказом № 683
Міністерства палива та енергетики
України Державне відкрите акціонерне
товариство шахтоуправління "Волинське"
- дочірнє підприємство Державної
холдингової компанії "Торезантрацит"
реорганізовано шляхом виділення з його
складу структурного підрозділу шахта
"Розсипнянська № 2" та створення на його
базі Державного підприємства "Шахта
"Розсипнянська № 2" (а.с.42).

15.02.2002 року Міністерством палива та
енергетики України видано наказ за №87
про ліквідацію Державного
підприємства «Шахта «Розсипнянська №
2». Підприємством з виконання робіт по
фізичній ліквідації ДП «Шахта
«Розсипнянська №2» та
правонаступником на період ліквідації
згідно з передаточним балансом
призначено ДК
«Укрвуглереструктуризація» (а.с.43).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства, в тому
числі і "Шахтоуправління "Волинське",
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.44).

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 23
січня 2014 року Державне підприємство
"Шахта "Розсипнянська № 2" не виключено
з єдиного державного реєстру (а.с.103-105).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
які після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонери,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону визначено,
що особи, указані в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 887 від 12 серпня 2009 року, визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

З матеріалів справи вбачається, що з
13.12.1976 року по 22.08.1997 року позивач
працював в Шахтоуправлінні "Волинське"
з повним робочим днем під землею. На
момент призначення пенсії - 30.10.1991 року,
позивач працював на ділянці по
видобутку вугілля №2 ш. «Розсипнянська
-2» шахти «Волинська» в/о
«Торезантрацит». Відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонер, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Відповідно до п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2"
Шахтоуправління "Волинське" Державної
холдингової компанії "Торезантрацит" в
організаційно-підготовчий період і
період ліквідації шахти фінансування
витрат, що стосуються безкоштовного
забезпечення побутовим паливом
окремих категорій громадян,
провадиться за рахунок коштів, що
виділяються на закриття шахти. Після
ліквідації шахти забезпечення
безоплатним вугіллям провадиться
місцевим органом виконавчої влади за
рахунок передбачених на ці цілі коштів.
Тобто, обов'язок по забезпеченню
безоплатним побутовим паливом
позивача, як пенсіонера шахти, до
закінчення повної фізичної ліквідації
шахти, до 2012 року включно, було
покладено на Державне підприємство
"Донвуглереструктурізація" (а.с.58-59).

20 грудня 2013 року позивачу повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України (а.с.11).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
"Шахтоуправління "Волинське" - дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу "Шахта "Розсипнянська № 2" та
створення на його базі Державного
підприємства "Шахта "Розсипнянська № 2".
Встановлено, що ДП "Шахта
"Розсипнянська № 2" є правонаступником
прав та обов'язків Державного
відкритого акціонерного товариства
"Шахтоуправління "Волинське" (а.с.42).

15 лютого 2002 року Міністерством палива
та енергетики України видано наказ № 87
про ліквідацію Державного
підприємства "Шахта "Розсипнянська № 2"
та про створення ліквідаційної комісії
(а.с.43).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта
"Розсипнянська № 2" зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.88).

Згідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" позивач
забезпечувався безоплатним побутовим
паливом відповідно до ст. 48 Гірничого
Закону України, як пенсіонер шахти
"Розсипнянська №2", що ліквідується, з
початку ліквідації - з 2002 року по 2012 рік
включно, до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти (а.с. 119).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимогст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2", завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
"Розсипнянська № 2" (а.с.57).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління соціального
захисту населення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає вірним висновок суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 26 лютого 2014 року
у справі № 247/6262/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали
складена в нарадчій кімнаті та
проголошена в судовому засіданні 04
квітня 2014 року, в повному обсязі
виготовлена 09 квітня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складання рішення відповідно до ст.160
КАС України - з дня складання рішення в
повному обсязі.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок