Справа № 826/11021/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Васильченко І.П.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді
Сорочко Є.О.

Суддів:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк
Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Інспекції
з питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 вересня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дієса" до Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області про
визнання дій незаконними, скасування
рішень та постанови, -

В С Т А Н
О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Дієса" (далі - ТОВ
"Дієса") звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Інспекції з питань захисту
прав споживачів у Дніпропетровській
області про визнання незаконними дій
при проведенні перевірки, за
результатами якої складено акт
перевірки характеристик продукції від
31.01.2013 р. №100066, скасування рішень про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів від 11.02.2013 р. №43 та №44,
скасування постанови про накладення
штрафних санкцій від 11.02.2013 р. №17.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
вересня 2013 року позов задоволено
частково, скасовано рішення Інспекції
з питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
від 11.02.2013 р. №43 та №44, скасовано
постанову про накладення штрафних
санкцій від 11.02.2013 р. №17. В іншій
частині позову відмовлено.

На вказану постанову Інспекція з
питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області подала
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити в
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Дніпропетровській
області на підставі направлення №17/16/33
від 30.11.2013 р. затвердженого наказом
№85-од від 25.12.2013 р. проведено планову
виїзну перевірку технічних
характеристик продукції в магазині
"Ельдорадо" 114 ТОВ "Дієса", за адресою: м.
Дніпопетровськ, вул. Пастера, 8, за
результатами якої складено акт
перевірки характеристик продукції від
31.01.2013 р. №100066.

Даною перевіркою встановлено
порушення позивачем законодавства про
ринковий нагляд в частині
розповсюдження продукції, що не
відповідає вимогам Технічного
регламенту мийних засобів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №717 від 20.08.2008 р.,
Технічного регламенту з
електромагнітної сумісності
обладнання, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №785 від
29.07.2009 р., Технічного регламенту безпеки
низьковольтного електричного
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1149 від
29.10.2009 р., а саме не було нанесено та
неналежно нанесено Національного
знаку відповідності, відсутність
декларацій про відповідність.

Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Дніпропетровській
області 11.02.2013 року ТОВ "Дієса" було
вручено рішення про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
№43 та №44 від 11.02.2013 року винесеного на
підставі акту перевірки характеристик
продукції № 100066 від 31.01.2013 р.

Постановою Інспекції з питань
захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області про
накладення штрафних санцій, до ТОВ
"Дієса" застосовано штрафні санкції в
розмірі 6120,00 грн., за порушення
позивачем законодавства про ринковий
нагляд в частині розповсюдження
продукції, що не відповідає вимогам
Технічних регламентів.

ТОВ "Дієса" засобами поштового
зв'язку 26.02.2013 року до Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області було
надіслано повідомлення № 376 та № 377 від
26.02.2013 року про виконання рішення
обмежувальних (корегувальних) заходів,
в яких зазначено, що порушень вказаних
відповідачем положень законодавства
позивачем не виявлено.

Відповідно до ст. 13 Закону України
«Про стандарти, технічні регламенти та
процедури оцінки відповідності»
встановлено, що відповідність введених
в обіг в Україні продукції, процесів та
послуг технічним регламентам є
обов'язковою.

Статтею 33 Закону України «Про
стандарти, технічні регламенти та
процедури оцінки відповідності»
визначено, що Кабінет Міністрів
України визначає зразок (опис) та
затверджує правила застосування
Національного знака відповідності, що
використовується для засвідчення
відповідності технічним регламентам.
Національний знак відповідності,
визначений у технічному регламенті,
застосовується до всієї продукції, яка
є об'єктом та відповідає вимогам цього
технічного регламенту. У разі оцінки
відповідності продукції, що є об'єктом
технічних регламентів, призначеним
органом оцінки відповідності до
Національного знака відповідності
додається ідентифікаційний код цього
органу. Національний знак
відповідності наноситься на упаковку
або етикетку продукції та на рекламні
матеріали для процесів або послуг, що
відповідають вимогам технічних
регламентів.

Згідно Правил застосування
національного знака відповідності,
Національний знак відповідності (далі -
знак відповідності) засвідчує
відповідність позначеної ним
продукції вимогам технічних
регламентів, які поширюються на неї.
Знак відповідності наноситься тільки
на ті види продукції, опис яких
міститься в технічних регламентах. При
цьому нанесення знака відповідності є
обов'язковим. У разі підтвердження
відповідності продукції призначеним
органом з оцінки відповідності поряд
із знаком відповідності наноситься
ідентифікаційний номер цього органу
згідно з державним реєстром таких
органів. Знак відповідності наноситься
на продукцію безпосередньо її
виробниками. Знак відповідності
наноситься на виріб та/або на етикетку,
тару, пакування, експлуатаційну та
товаросупровідну документацію тощо.
Місце та спосіб нанесення (друкування,
наклеювання, гравірування, травлення,
штампування, лиття тощо) знака
відповідності визначається виробником
продукції. Дозволяється
використовувати зображення знака
відповідності у рекламі позначеної ним
продукції.

Відповідно до пункту 5 Технічного
регламенту безпеки низьковольтного
електричного обладнання, введення
електрообладнання в обіг на території
України дозволяється за умови, що його
розроблено та виготовлено відповідно
до встановлених вимог безпеки, у разі
дотримання яких таке
електрообладнання не створюватиме
небезпеки для життя та здоров'я людей,
тварин, майна і довкілля.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 13 Закону
України «Про стандарти, технічні
регламенти та процедури оцінки
відповідності» вимоги технічних
регламентів поширюються на товари
вітчизняного та іноземного походження
незалежно від їх походження.

Пунктом 7 цього регламенту
унормовано, що забороняється введення
в обіг електрообладнання без
декларації про відповідність та
національного знака відповідності,
нанесеного згідно з правилами,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 29 листопада 2001 р.
№1599 «Про затвердження опису та правил
застосування національного знака
відповідності».

Національний знак відповідності
наноситься виробником або його
уповноваженим представником
безпосередньо на електрообладнання, а
у разі відсутності можливості його
нанесення - відповідно на пакування або
документацію, що супроводжує
електрообладнання (інструкцію з
експлуатації, гарантійне свідоцтво
тощо), так щоб забезпечувалася його
чіткість, розбірливість та незмивність
протягом передбаченого строку служби.

Пунктом 12 Технічного регламенту
безпеки низьковольтного електричного
обладнання за результатами оцінки
відповідності виробник або
уповноважений представник проставляє
на кожному виробі електрообладнання,
пакуванні, інструкції з експлуатації
або гарантійному свідоцтві
національний знак відповідності та
складає декларацію про відповідність
за формою згідно з додатком до цього
Технічного регламенту.

З вищевикладених норм
зазначається, що всі товари та послуги
введені в обіг на території України,
незалежно від їх походження, мають
відповідати вимогам технічних
регламентів та містити національним
знаком відповідності, що наноситься
виробником або його уповноваженим
представником. Відповідно до п. 24-28
Технічного регламенту з
електромагнітної сумісності
обладнання №785, затвердженого ПКМУ від
29.07.2009, на апаратуру чи обладнання,
оцінка відповідності якої була
проведена з дотриманням вимог пунктів
13-15 цього Технічного регламенту,
повинно бути нанесено маркування
національним знаком відповідності.

Маркування національним знаком
відповідності наносить виробник або
його уповноважений представник -
резидент.

Якщо виробник не є резидентом і
відсутній його уповноважений
представник -резидент, маркування
національним знаком відповідності
наносить постачальник -резидент, який
відповідає за введення в обіг
апаратури чи обладнання.

Пунктом 17 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Технічного регламенту мийних засобів»
національний знак відповідності
згідно з описом і правилами його
застосування, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження опису та правил
застосування національного знака
відповідності», наноситься на мийний
засіб, що пройшов оцінку відповідності
згідно з цим Технічним регламентом.

Маркування національним знаком
відповідності наноситься відповідно
до Правил застосування національного
знака відповідності, на апаратуру чи
обладнання, їх упаковку або інструкцію
з експлуатації може бути нанесено
будь-яке інше маркування за умови, що
воно не погіршить видимість і
розбірливість національного знака
відповідності.

Згідно п. 5 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
опису та правил застосування
національного знака відповідності»
визначено, що знак відповідності
наноситься на виріб та/або на етикетку,
тару, пакування, експлуатаційну та
товаросупровідну документацію тощо,
якщо інше не передбачено відповідним
технічним регламентом. Місце та спосіб
нанесення (друкування, наклеювання,
гравірування, травлення, штампування,
лиття тощо) знака відповідності
визначається виробником продукції.

Відповідно п. 13 Постанови
Кабінету Міністрів України №1144 від
27.12.2008 р. «Про затвердження Технічного
регламенту етикетування ламп
побутового використання стосовно
ефективності споживання
електроенергії» визначено, що виробник
або його уповноважений представник чи
постачальник, що розміщує лампи на
ринку, проводить процедуру оцінки
відповідності ламп вимогам цього
Технічного регламенту із
застосуванням одного з таких модулів
оцінки відповідності, передбачених
Технічним регламентом модулів оцінки
відповідності та вимог щодо маркування
національним знаком відповідності, які
застосовуються в технічних
регламентах, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 7 жовтня
2003 p. N1585: А - внутрішній контроль
виробництва; Аа - внутрішній контроль
виробництва з перевіркою продукції; В -
перевірка типу.

Пунктом 14 цього Технічного
регламенту передбачено, що виробник
наносить на кожну етикетку в
передбаченому місці національний знак
відповідності. Відповідність ламп
вимогам цього Технічного регламенту
має бути підтверджено декларацією про
відповідність, складеною виробником
або його уповноваженим представником
за формою згідно з додатком 2.

Крім того, всі товари, які
перевірялися, забезпечені
національним знаком відповідності, що
міститься на продукції, на упаковці, у
супровідній (експлуатаційній)
документації до кожної одиниці товару,
яка у даному випадку належним чином не
перевірялася.

Такий спосіб нанесення
національного знаку відповідності в
повній мірі відповідає Правилам
застосування національного знака
відповідності, затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 29
листопада 2001 p. №1599.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивачем надані фотографії
супровідної документації, упаковок,
етикеток товару, встановлено, що
продукція, зазначена в акті перевірки
№100066 від 31.01.2013 р. відповідає технічним
регламентам, про що свідчать
сертифікати відповідності та
декларації про відповідність
продукції вимогам технічних
регламентів, що надавалися посадовцям
Інспекції під час перевірки.

Таким чином, на продукції ТОВ
"Дієса" був наявний національний знак
відповідності, а тому порушення які
викладені в акті перевірки та у
проектах рішень щодо розповсюдження
продукції без національного знаку
відповідності не відповідають
дійсності, є необґрунтованим та
незаконним.

Разом з тим, позов в частині вимог щодо
визнання протиправними дій
відповідача при проведенні перевірки
не підлягає задоволенню, оскільки
позивачем не наведено, а судом не
встановлено, що дії Інспекції з питань
захисту прав споживачів в
Дніпропетровській області при
проведенні планової перевірки
характеристик продукції суперечили
вимогам Закону «Про державний ринковий
нагляд і контроль не харчової
продукції».

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог в частині, а
тому апеляційну скаргу Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області необхідно
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 09 вересня 2013 - без змін,
оскільки вона ухвалена з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Дніпропетровській області залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки передбачені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 03.04.2014 р.

.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.