Справа № 2а-11/08/2028
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/70047/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Підприємства арківської
облспоживспілки "Нововодолазький
ринок" до Нововодолазької селищної
ради про зобов`язання вчинення певних
дій за касаційною скаргою представника
Підприємства Харківської
облспоживспілки "Нововодолазький
ринок" на постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2008 року позивач звернувся в суд
із позовом до Нововодолазької селищної
ради про зобов`язання вчинення певних
дій.

Постановою Нововодолазького районного
суду Харківської області від 24 грудні
2008 року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову, якою відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Новодолазька
селищна рада 19 травня 2006 року на II сесії
V скликання прийняла рішення №61 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
для розміщення об'єктів ринку
(розширення існуючої території ринку)
підприємству Харківської
облспоживспілки „Нововодолазький
ринок» по вул.Кооперативній, 20.

В п. 3 рішення № 61 зазначено, що після
виготовлення та погодження проекту
відведення подати його на розгляд і
затвердження до Селищної ради та
прийняття рішення про передачу
вищезазначеної земельної ділянки ПХОС
«Нововодолазький ринок» в
довгострокову оренду терміном на 49
років.

Після отримання позивачем погодженого
уповноваженими органами проекту
землеустрою та позитивних висновків
щодо відведення ПХОС «Ново водолазький
ринок» земельної ділянки в смт. Нова
Водолага, пл. Кооперативна,20 площею 0,1965,
складання яких є обов'язковим та
передує прийняттю рішення органом
місцевого самоврядування про
затвердження проекту землеустрою та
надання земельної ділянки в оренду, 12
червня 2007 року Нововодолазькою
селищною радою на 12 сесії 5 скликання
прийнято рішення №844 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки підприємству
Харківської обласної споживспілки
«Нововодолазький ринок» для
розміщення об'єктів ринку (розширення
існуючої території ринку) (код УКЦВЗ
1.11.3 роздрібної торгівлі та комерційних
послуг) в смт. Нова Водолага, пл.
Кооперативна,20 Нововодолазького
району, Харківської області. Згідно п.2
зазначеного рішення було визначено
передати підприємству Харківської
обласної споживспілки
«Нововодолазький ринок земельну
ділянку площею 0,1965 га в оренду терміном
на 1 рік.

Згідно зі статтею 3 Земельного кодексу
України, земельні відносини
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Основним нормативним актом, що
визначає повноваження органів
місцевого самоврядування, у тому числі
і міської ради, є Закон України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно пунктом 34 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", питання регулювання
земельних відносин вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Підстави для набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
унормовані главою 19 Земельного кодексу
України.

За приписами статті 116 цього Кодексу,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень.

Таким чином, наведеною нормою
врегульовані відносини щодо набуття
громадянами та юридичними особами
права власності та права користування
земельними ділянками та встановлена
підстава набуття такого права, а саме:
рішення органів місцевого
самоврядування (виконавчої влади) в
межах повноважень встановлених
Земельним кодексом України.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду визначений статтею 124
Земельного кодексу України, якою також
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування.

Із зазначеною нормою кореспондується і
стаття 16 Закону України "Про оренду
землі".

Коло осіб, які мають право на одержання
земельних ділянок в оренду та строк на
який вони можуть передаватися в оренду
встановлені статтею 93 Земельного
кодексу України.

За приписами наведеної норми земельні
ділянки можуть передаватися в оренду
зокрема: громадянам та юридичним
особам України.

Оренда земельної ділянки може бути
короткостроковою - не більше 5 років та
довгостроковою - не більше 50 років.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанці, суд апеляційної інстанції
вірно вказав на те, що задовольняючи
позовні вимог , суд першої інстанції
виходив з того, що судовим розглядом не
встановлено підстав та обставин
прийняття Нововодолазькою селищною
радою спірного рішення від 12 червня 2007
року №844 в частині визначення строку
оренди 1 рік та суперечить діючому
рішенню Нововодолазької селищної ради
від 19 травня 2006 року №61, яким
передбачено прийняття рішення про
передачу земельної ділянки ПХОС
«Нововодолазький ринок» в
довгострокову оренду терміном саме на
49 років.

За правилами, встановленими ч.3ст. 2 КАС
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Перевіряючи оскаржуване рішення XII
сесії V скликання Нововодолазької
селищної ради № 844 від 12.06.2007 року щодо
обґрунтованості надання позивачу
земельної ділянки в оренду строком на 1
рік, апеляційним судом встановлено, що
воно прийнято з урахуванням висновку
постійної комісії з питань
житлово-комунального господарства,
навколишнього середовища та з
земельних питань від 11.06.2007 року.

Відповідно до розділу X Регламенту
Нововодолазької селищної ради V
скликання основними функціями
постійних комісій є попередній розгляд
проектів програм, бюджету та інших
питань які вносяться на розгляд ради,
розроблення проектів рішень ради,
виступи на сесіях з доповідями.

З витягу протоколу вабачається, що
засідання постійної депутатської
комісії від 11.06.2007 року такого висновку
члени комісії дійшли після доповіді
голови комісії, який повідомив, що за
попередній час використання земельної
ділянки, термін дії договору якої
закінчився, постійно спостерігалось
недотримання норм санітарного порядку.
Ринок мав вигляд хаотичних споруд з
металевих тимчасових конструкцій.
Керівництво ринку крім зборів коштів з
підприємців для поліпшення умов їх
праці нічого не робило. Зараз, коли в
іншому місці, на інший земельної
ділянці планується розміщення малих
архітектурних форм єдиного кольору які
матимуть привабливий, естетичний
вигляд та з метою недопущення такого
безладу, що мав місце на попередній
земельній ділянці та з метою контролю
пропоную надати в оренду ринку
земельну ділянку не на 49 років, а на 1
рік. А в разі належного її утримання та
ефективного використання в
майбутньому збільшити термін дії
договору оренди.

Таким чином, суд вірно зазначив про те,
що дане рішення прийнято з дотриманням
процедури як попереднього розгляду та
детального вивчення і обговорення
питання в профільній депутатській
комісії так і безпосереднього розгляду
на сесії селищної ради. Зміст рішення
не порушує жодного нормативного акту
України , що регулює питання надання
земельних ділянок в оренду.

На виконання рішення XII сесії V
скликання Нововодолазької селищної
ради № 844 від 12.06.2007 року між
Нововодолазькою селищною радою та
Підприємством Харківської обласної
споживспілки «Нововодолазький ринок»
укладено договір оренди земельної
ділянки терміном на 1 рік.

З моменту укладення договору і до його
закінчення підприємством не зроблено
жодних дій і не надано селищній раді
жодних документів щодо використання
зазначеної земельної ділянки.

Ухвалюючи рішення, суд апеляційної
інстанції обґрунтовано зазначив, що п. 3
рішення Нововодолазької селищної ради
№61 не зобов'язує раду у прийнятті
рішення про визначення терміну
договору оренди строком на 49 років,
даним пунктом рішення земля в оренду не
передається, а лише визначається щодо
розгляду в майбутньому питання
передачі землі в оренду строком на 49
років.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача про зобов'язання
Нововодолазьку селищну раду внести
зміни до п. 2 рішення Нововодолазької
селищної ради ХП сесії V скликання №844
від 12 червня 2007 року у частині
визначення строку оренди 49 років у
відповідності з п. 3 Рішення ІІ сесії V
скликання №61 від 19 травня 2006 року є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу представника
Підприємства Харківської
облспоживспілки "Нововодолазький
ринок" залишити без задоволення,
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді