Справа № 826/2458/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 березня 2014 року 11:06 №
826/2458/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

судді Амельохіна В.В.,

судді Федорчука А.Б.,

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача - Батракова Р.А.,

представників відповідача - Грами А.М.,
Гашишевського А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області до
Державної інспекції України з контролю
за цінами про визнання протиправними
дій та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Державної інспекції України з контролю
за цінами про визнання протиправними
дій, обґрунтовуючи свої позовні вимоги
тим, що позивач не є суб'єктом
господарювання, і не надає послуги за
державними регульованими цінами, а
тому відповідач не уповноважений
здійснювати перевірку його діяльності,
а відтак дії відповідача по
призначенню та проведенню перевірки
позивача та накази щодо її проведення є
протиправними, вчиненими з порушенням
норм чинного законодавства, що
призвело до порушення прав та
інтересів позивача.

В позовній заяві позивач просить суд:
визнати протиправними дії Державної
інспекції України з контролю за цінами
з включення Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області до Плану
роботи Сектору в Одеській області
Державної інспекції України" з
контролю за цінами на І квартал 2014 року
з питань дотримання суб'єктами
господарювання державної дисципліни
цін при формуванні, встановленні і
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні та інші послуги (п. 2
пп. 2.1); визнати протиправними дії
Державної інспекції України з контролю
за цінами з призначення планової
перевірки Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області з питань
дотримання діючого порядку
застосування розмірів плати за надані
платні послуги в період з 30.01.2014 р. по
19.02.2014 р.; визнати протиправними дії
Державної інспекції України з контролю
за цінами з проведення в період з 30.01.2014
р. планової перевірки Державної
фітосанітарної інспекції Одеської
області з питань дотримання діючого
порядку застосування розмірів плати за
надані платні послуги; визнати
протиправним наказ Державної
інспекції України з контролю за цінами
від 22.01.2014 р. № 23-14 «Про проведення
планової перевірки» та скасувати наказ
від 22.01.2014 р. № 23-14 з моменту його
прийняття; визнати протиправним наказ
Державної інспекції України з контролю
за цінами від 27.01.2014 р. № 45-14 «Про
внесення змін до наказу
Держцінінспекції України від 22.01.2014 р.
№ 23-14» та скасувати наказ від 27.01.2014 р. №
45-14 з моменту його прийняття.

В судому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечували,
посилаючись на те, що ціни, встановлені
Кабінетом Міністрів України та
Міністерством аграрної політики та
продовольства України є державними
регульованими цінами і повинні
враховуватись позивачем під час
надання платних послуг. Разом з тим,
суб'єктами господарювання є не тільки
підприємства, а і органи державної
влади у разі, якщо вони реалізують
господарські права і обов'язки
(господарську компетенцію) тому,
позивач є підконтрольним суб'єктом
господарювання, оскільки реалізує
господарську компетенцію шляхом
надання платних послуг за державними
регульованими цінами.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
наступних висновків.

Судом встановлено, що Державною
інспекцією України з контролю за
цінами 25.12.2013 р. затверджено План
роботи Сектору в Одеській області
Державної інспекції України з контролю
за цінами на І квартал 2014 року.
Відповідно до п.2.1 (завдання
затвердженого плану) визначено
проведення перевірок з дотримання
суб'єктами господарювання державної
дисципліни цін при формуванні,
встановленні та застосуванні тарифів
на житлово-комунальні та інші послуги
відповідно до вимог Закону України від
24.06.2004 р. № 1875 «Про житлово-комунальні
послуги», Постанови Кабінету Міністрів
України від 01.06.2011 р. № 869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги, Постанови
Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р.
№ 630 «Про затвердження Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.07.2006 р. № 1010 «Про затвердження
Порядку формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.12.2011 р. № 1348 «Деякі питання
надання послуг Державною ветеринарною
та фітосанітарною службою, органами та
установами, що належать до сфери її
управління» та інших щодо КП
«Одесакомунтранс», ТОВ «Союз», ТОВ
«РАФ-Плюс» та Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області (м. Одеса).

На виконання вказаного Плану
відповідачем винесено наказ від 22.01.2014
р. №23-14 «Про проведення планової
перевірки», відповідно до якого, на
підставі ст.5 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та на підставі п.2.1
завдання 2 Плану роботи Сектору в
Одеській області Держцінінспекції
України на І квартал 2014 року призначено
проведення планової перевірки
Державної фітосанітарної інспекції
Одеської області в період з 30.01.2014 р. по
19.02.2014 р. з питань дотримання діючого
порядку застосування розмірів плати за
надані платні послуги.

Разом з тим, відповідачем винесено
наказ від 27.01.2014 р. № 45-14 «Про внесення
змін до наказу Держцінінспекції
України від 22.01.2014 р. № 23-14» щодо зміни
складу спеціалістів, яким доручено
проведення перевірки.

Відповідачем на адресу позивача
направлено повідомлення, за змістом
якого визначено, що відповідно до п.1.ч.1
ст.18 Закону України «Про ціни і
ціноутворення» від 21.06.12 р. №5007-VII,
Положення про Державну інспекцію
України з контролю за цінами,
затвердженого Указом Президента
України від 30.03.12 р. №236/2012, згідно з п.2.1
завдання 2 Плану Сектору в Одеській
області Держцінінспекції України на І
квартал 2014 року з 30.01.2014 по 19.02.2014 р.
заплановано здійснити перевірку з
питань дотримання діючого порядку
застосування розмірів плати за надані
платні послуги.

Крім того, відповідачем видано
направлення від 27.01.2014 р. №40, відповідно
до якого визначено, що планова
перевірка Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області,
здійснюється відповідно до вимог ст.17
Закону України «Про ціни і
ціноутворення», п. 4 Положення про
Державну інспекцію України з контролю
за цінами, затвердженого Указом
президента України від 30.03.2012 р. №236/2012.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п.1 Положення про Державну
інспекцію України з контролю за цінами,
затвердженого Указом Президента
України від 17.09.13 р. №220
Держцінінспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
входить до системи органів виконавчої
влади і реалізує державну політику з
контролю за цінами.

Закон України від 21.06.2012 року № 5007-VI "Про
ціни і ціноутворення" поширюється на
відносини, що виникають у процесі
формування, встановлення та
застосування цін Кабінетом Міністрів
України, органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування та
суб'єктами господарювання, які
провадять діяльність на території
України, а також здійснення державного
контролю (нагляду) та спостереження у
сфері ціноутворення.

За змістом ст.1 Закону №5007-VI органами
державного контролю (нагляду) та
спостереження у сфері ціноутворення
(далі - уповноважені органи) є:
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з контролю
за цінами; інші органи, визначені
законом.

Відповідно до змісту ст.18 Закону №5007-VI
уповноважені органи мають право:1)
проводити у суб'єктів господарювання в
установленому порядку планові та
позапланові перевірки: достовірності
зазначеної у документах інформації про
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін; бухгалтерських книг, звітів,
кошторисів, декларацій, показників
реєстраторів розрахункових операцій
та інших документів незалежно від
способу подання інформації, пов'язаних
з формуванням, встановленням та
застосуванням державних регульованих
цін; наявності виписки або витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців, а
також документів, що посвідчують особу,
в посадових осіб; 2) одержувати
відповідно до законодавства у
письмовій формі пояснення, довідки і
відомості з питань, що виникають під
час проведення перевірки; 3) одержувати
безоплатно від суб'єктів
господарювання, що перевіряються,
копії документів та інші відомості,
необхідні для здійснення державного
нагляду (контролю) за дотриманням вимог
щодо формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін, документів, що можуть
підтверджувати їх порушення, платіжних
доручень, квитанцій, що підтверджують
факт перерахування до бюджету коштів у
разі застосування
адміністративно-господарських
санкцій, а також довідки, підготовлені
суб'єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування в повному
обсязі інформацію та документи,
необхідні для виконання покладених на
них функцій; 5) вимагати від суб'єктів
господарювання, що перевіряються,
усунення виявлених порушень вимог щодо
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін;6) приймати рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін; 7)надавати
органам виконавчої влади та органам
місцевого самоврядування, суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін; 8)
звертатися до суду з позовами про
стягнення до бюджету коштів у разі
прийняття рішення про порушення вимог
щодо формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), визначає Закон України від
05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Відповідно до ст.1 Закону №877-V
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Стаття 5 Закону №877-V встановлює, що
планові заходи здійснюються
відповідно до річних або квартальних
планів, які затверджуються органом
державного нагляду (контролю) до 1
грудня року, що передує плановому, або
до 25 числа останнього місяця кварталу,
що передує плановому. Орган державного
нагляду (контролю) визначає у
віднесеній до його відання сфері
критерії, за якими оцінюється ступінь
ризику від здійснення господарської
діяльності. З урахуванням значення
прийнятного ризику всі суб'єкти
господарювання, що підлягають нагляду
(контролю), відносяться до одного з
трьох ступенів ризику: з високим,
середнім та незначним. Залежно від
ступеня ризику органом державного
нагляду (контролю) визначається
періодичність проведення планових
заходів державного нагляду (контролю).
Критерії, за якими оцінюється ступінь
ризику від здійснення господарської
діяльності і періодичність проведення
планових заходів, затверджуються
Кабінетом Міністрів України за
поданням органу державного нагляду
(контролю).

Таким чином, з аналізу вказаних
правових норм, суд приходить до
висновку про те, що до компетенції
уповноважених органів входить
проведення планових та позапланових
перевірок відносно суб'єктів
господарювання з питань застосування
державних регульованих цін. Окрім того,
закон наділяє відповідача
повноваженнями щодо проведення
заходів з нагляду органів виконавчої
влади шляхом направлення запитів на
одержання необхідної інформації, однак
без проведення перевірок.

Разом з тим, п.1 ст.2 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV
визначено, що учасниками відносин у
сфері господарювання є суб'єкти
господарювання, споживачі, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, наділені
господарською компетенцією, а також
громадяни, громадські та інші
організації, які виступають
засновниками суб'єктів господарювання
чи здійснюють щодо них
організаційно-господарські
повноваження на основі відносин
власності.

За змістом ст.55 Господарського кодексу
України суб'єктами господарювання
визнаються учасники господарських
відносин, які здійснюють господарську
діяльність, реалізуючи господарську
компетенцію (сукупність господарських
прав та обов'язків), мають відокремлене
майно і несуть відповідальність за
своїми зобов'язаннями в межах цього
майна, крім випадків, передбачених
законодавством. Суб'єктами
господарювання є: 1) господарські
організації - юридичні особи, створені
відповідно до Цивільного кодексу
України, державні, комунальні та інші
підприємства, створені відповідно до
цього Кодексу, а також інші юридичні
особи, які здійснюють господарську
діяльність та зареєстровані в
установленому законом порядку; 2)
громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, які здійснюють
господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці. Суб'єкти господарювання
залежно від кількості працюючих та
доходів від будь-якої діяльності за рік
можуть належати до суб'єктів малого
підприємництва, у тому числі до
суб'єктів мікропідприємництва,
середнього або великого
підприємництва. Суб'єкти
господарювання реалізують свою
господарську компетенцію на основі
права власності, права господарського
відання, права оперативного управління
відповідно до визначення цієї
компетенції у цьому Кодексі та інших
законах. Суб'єкти господарювання -
господарські організації, які діють на
основі права власності, права
господарського відання чи
оперативного управління, мають статус
юридичної особи, що визначається
цивільним законодавством та цим
Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.3 Господарського
кодексу України під господарською
діяльністю у цьому Кодексі розуміється
діяльність суб'єктів господарювання у
сфері суспільного виробництва,
спрямована на виготовлення та
реалізацію продукції, виконання робіт
чи надання послуг вартісного
характеру, що мають цінову
визначеність.

Згідно, п.1 ст.8 Господарського кодексу
України держава, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування не є суб'єктами
господарювання.

Відповідно до п.1 Положення про
Державну фітосанітарну інспекцію
Одеської області, Одесафітоінспекція є
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади України -
Державної ветеринарної та
фітосанітарної служби України, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах карантину та захисту
рослин.

Викладене свідчить про те, що органи
державної влади, приймаючи участь у
сфері господарювання і реалізовуючи
господарську компетенцію не набувають
статусу суб'єкта господарювання, а отже
щодо позивача не може проводитись
Державною інспекцією України з
контролю за цінами наглядовий
(контрольний) захід шляхом призначення
та проведення перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.12.11 р. №1348 «Деякі питання надання
послуг Державною ветеринарною та
фітосанітарною службою, органами та
установами, що належать до сфери її
управління» затверджено перелік
платних послуг, які надаються Головною
державною фітосанітарною інспекцією,
державною фітосанітарною інспекцією
АР Крим, державними фітосанітарними
інспекціями в областях і бюджетними
установами, що належить до сфери
управління Державної ветеринарної та
фітосанітарної служби, з питань
карантину рослин та розмір плати за їх
надання згідно з додатком 1.

Відповідно до Закону України «Про
адміністративні послуги» від 06.09.2012 р.
№5203 адміністративна послуга -
результат здійснення владних
повноважень суб'єктом надання
адміністративних послуг за заявою
фізичної або юридичної особи,
спрямований на набуття, зміну чи
припинення прав та/або обов'язків такої
особи відповідно до закону; суб'єкт
звернення - фізична особа, юридична
особа, яка звертається за отриманням
адміністративних послуг; суб'єкт
надання адміністративної послуги -
орган виконавчої влади, інший
державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, орган
місцевого самоврядування, їх посадові
особи, уповноважені відповідно до
закону надавати адміністративні
послуги.

Отже, визначені послуги надаються
фітосанітарними інспекціями на
виконання прямих приписів
нормативно-правових актів, що свідчить
про адміністративно - правовий
характер відносин.

Виходячи з викладеного, суд приходить
до висновку про те, що планові та
позапланові перевірки можуть
проводитися уповноваженими органами
щодо суб'єктів господарювання. В свою
чергу, судом встановлено, що Державна
фітосанітарна інспекція Одеської
області є органом державної влади та
не являється суб'єктом господарювання,
а також відповідно до прямих приписів
закону інспекція має право отримувати
від органів виконавчої влади
інформацію та документи, шляхом
направлення відповідних запитів.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що дії Державної інспекції
України з контролю за цінами з
включення Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області по Плану
роботи Сектору в Одеській області
Державної інспекції України з
контролю за цінами на І квартал 2014 року
з питань дотримання суб'єктами
господарювання державної дисципліни
цін при формуванні, встановленні і
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні та інші послуги та
безпосередньо з проведення планової
перевірки суперечать нормам чинного
законодавства, оскільки в діяльності
суб'єкта планової перевірки відсутній
предмет нагляду, який здійснив
відповідач - державні регульовані ціни.

Крім того, оскаржувані накази
відповідача про призначення планової
перевірки позивача прийняті щодо
неналежного суб'єкта перевірки та
передбачають проведення заходів
нагляду, які не застосовуються до
органів виконавчої влади, що є
порушенням Закону України «Про ціни та
ціноутворення», Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», а відтак підлягають
визнанню їх протиправними та
скасуванню.

У відповідності до положень ст. 71 КАС
позивач має довести суду ті обставини,
на яких ґрунтуються його вимоги,
обставини дійсного порушення прав,
свобод чи інтересів.

Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, який заперечував проти
адміністративного позову, не було
виконано обов'язку щодо доведення
правомірності прийнятого рішення, як і
не надано жодних обґрунтованих доказів
в обґрунтування його правомірності.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного, суд
приходить висновків про задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі.

Визнати протиправними дії Державної
інспекції України з контролю за цінами
з включення Державної фітосанітарної
інспекції Одеської області до Плану
роботи Сектору в Одеській області
Державної інспекції України" з
контролю за цінами на І квартал 2014 року
з питань дотримання суб'єктами
господарювання державної дисципліни
цін при формуванні, встановленні і
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні та інші послуги (п. 2
пп. 2.1).

Визнати протиправними дії Державної
інспекції України з контролю за цінами
з призначення планової перевірки
Державної фітосанітарної інспекції
Одеської області з питань дотримання
діючого порядку застосування розмірів
плати за надані платні послуги в період
з 30.01.2014 р. по 19.02.2014 р.

Визнати протиправними дії Державної
інспекції України з контролю за цінами
з проведення в період з 30.01.2014 р.
планової перевірки Державної
фітосанітарної інспекції Одеської
області з питань дотримання діючого
порядку застосування розмірів плати за
надані платні послуги.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної інспекції України з
контролю за цінами від 22.01.2014 р. № 23-14
«Про проведення планової перевірки».

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної інспекції України з
контролю за цінами від 27.01.2014 р. № 45-14
«Про внесення змін до наказу
Держціншспекції України від 22.01.2014 р. №
23-14».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Головуючий суддя
Аблов Є.В.

Суддя
Амельохін
В.В.

Суддя
Федорчук
А.Б.