Справа № 2а-4228/11/1070
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/32972/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Хотянського сільського голови
Грищенко Володимира Петровича на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року у справі 2а-4228/11/1070 за позовом
ОСОБА_2 до Хотянського сільського
голови Грищенко Володимира Петровича
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року, позов ОСОБА_2 до Хотянського
сільського голови Грищенко Володимира
Петровича про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії задоволено частково. Визнано
протиправними дії голови Хотянівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області Грищенка Володимира
Петровича, що виявились у відмові
здійснити реєстрацію пакету
документів, поданих ОСОБА_2 з метою
реєстрації ініціативної групи
місцевого референдуму. Зобов`язано
голову Хотянівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області Грищенка Володимира Петровича
здійснити реєстрацію надходження від
ОСОБА_2 документів, пов`язаних з
реєстрацією ініціативної групи
місцевого референдуму, та прийняти
рішення за результатами їх розгляду
відповідно до вимог чинного
законодавства. В іншій частині
відмовлено в задоволенні
адміністративного позову.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями, відповідач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в
межах доводів касаційної скарги
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення з
огляду на наступне.

Судами встановлено, що у серпні 2011 року
громадянами, які постійно проживають у
АДРЕСА_1, проведено збори з метою
вирішення питання стосовно
доцільності призначення місцевого
референдуму та затвердження
формулювання питання, що пропонується
на нього винести, про що було
повідомлено голову Хотянівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області Грищенка Володимира
Петровича за 10 днів до проведення
зборів.

За результатами проведених зборів
складено протокол від 28.08.2011, в якому
зафіксовано, що абсолютною більшістю
громадян - учасників зборів прийнято
рішення про доцільність проведення
місцевого референдуму та затверджено
питання, що виноситься на референдум,
такого змісту: «Чи підтримуєте Ви
дострокове припинення повноважень
діючого голови Хотянівської сільської
ради Вишгородського району Київської
області Грищенка Володимира
Петровича?».

Крім того, учасниками зборів обрано
ініціативну групу місцевого
референдуму у складі 13 осіб та доручено
секретарю зборів - позивачу подати
відповідачу документи, що складені у
ході проведення зборів, з метою
реєстрації ініціативної групи
місцевого референдуму.

У період з 01 вересня по 13 вересня 2011
року позивач, як уповноважена особа,
неодноразово намагалась подати
відповідачу пакет документів з метою
проведенням ним визначених статтею 17
Закону України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII
реєстраційних дій, однак 01 вересня 2011
року голова та секретар Хотянівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області були відсутні на
робочому місці, а 6 вересня 2011 року
секретар Хотянівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області відмовилась зареєструвати
надходження вказаних документів у
журналі вхідної кореспонденції,
посилаючись на відповідне
розпорядження голови органу місцевого
самоврядування Грищенка Володимира
Петровича, та 07 вересня 2011 року
відповідач особисто відмовився
приймати сформований пакет документів
без зазначення причин такої відмови, а
наведені вище обставини були
зафіксовані в актах від 01.09.2011, 06.09.2011,
07.09.2011 та 13.09.2011, складених позивачкою та
іншими членами ініціативної групи у
приміщенні Хотянівської сільської
ради Вишгородського району Київської
області.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що відповідач, який
згідно з приписами статті 12 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР є головною
посадовою особою територіальної
громади с. Хотянівка Вишгородського
району Київської області та на момент
виникнення спірних правовідносин в
силу Закону України «Про
всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII
виконував обов`язок щодо прийняття до
розгляду документів, пов`язаних з
призначенням місцевого референдуму,
зобов'язаний був прийняти,
зареєструвати такі, та розглянути з
прийняттям відповідного рішення, що
останнім зроблено не було.

Колегія суддів погоджується із
вказаним висновком.

Відповідно до положень Закону України
«Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII, процес
референдуму складається з відносно
самостійних процедур, що здійснюються
у певній послідовності: призначення
референдуму; підготовка і проведення
референдуму; голосування і визначення
підсумків референдуму; опублікування і
введення у дію законів та інших рішень,
прийнятих референдумом.

Призначення референдуму передбачає
наявність таких законодавчих
складових як ініціатива щодо
проведення референдуму і прийняття
відповідного рішення про призначення
референдуму, яка полягає у реалізації
громадянами права вимоги проведення
референдуму, що впроваджується шляхом
збору підписів з вимогою про
призначення місцевого референдуму.

Процес референдуму, що розпочинається
з моменту початку збирання підписів
громадян України з вимогою про
призначення місцевого референдуму і
закінчується оприлюдненням рішень,
прийнятих референдумом, є
швидкоплинним, у зв`язку з чим
законодавець передбачив особливості
судового розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з цим
процесом.

Відповідно до Закону України «Про
всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII
ініціативні групи місцевого
референдуму створюються з метою збору
підписів громадян України з вимогою
про призначення місцевого референдуму.
Право на організацію безперешкодного
збирання підписів на листах для
підписів громадян під вимогою про
проведення референдуму мають виключно
зареєстровані у встановленому Законом
порядку ініціативні групи.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про
всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII (який був
чинним на момент виникнення спірних
правовідносин), ініціативна група
обласного, міського (міст
республіканського і обласного
підпорядкування), районного, районного
в місті референдуму утворюється на
зборах за участю не менш як 200 громадян
України, а міського (міст районного
підпорядкування), селищного і
сільського референдуму - на зборах за
участю не менш як 50 громадян України,
які мають право на участь у референдумі
і постійно проживають на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Цією ж статтею визначено, що не пізніш
як за десять днів до проведення зборів
з питання місцевого референдуму його
ініціатори повинні письмово
повідомити про час, місце і мету зборів
голову місцевої Ради народних
депутатів, у межах території якої
пропонується провести місцевий
референдум. Перед початком зборів
проводиться реєстрація учасників
зборів, складається їх список із
зазначенням прізвищ, імен та по
батькові, місця проживання. На зборах
обираються їх голова і секретар;
подальший порядок денний повинен
включати обговорення доцільності
проведення референдуму та
формулювання питання, що пропонується
на нього винести. У разі схвалення
більшістю учасників зборів пропозиції
про проведення референдуму та
затвердження формулювання питання, що
пропонується на нього винести,
обирається ініціативна група, якій
доручається організація збирання
підписів громадян. Ініціативна група
місцевого референдуму складається не
менш як з 10 громадян України, які мають
право брати участь у референдумі і
постійно проживають на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Про проведення зборів складається
протокол із зазначенням результатів
голосування з питань порядку денного.
Документи проведених зборів - список їх
учасників, протокол зборів, точне
формулювання питання, що пропонується
винести на референдум, та список членів
ініціативної групи із зазначенням
даних документів, що посвідчують їх
особи, підписуються головою і
секретарем зборів.

За приписами частини другої статті 17
Закону України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII,
ініціативні групи місцевого
референдуму реєструються головами
місцевих Рад народних депутатів, у
межах території яких пропонується
провести місцевий референдум.

Для реєстрації ініціативної групи
голові відповідної Ради народних
депутатів подаються документи зборів
громадян, передбачені статтею 16 цього
Закону, а також підписане членами
ініціативної групи зобов'язання про
додержання ними законодавства України
про референдум.

У разі відповідності поданих
документів вимогам цього Закону голова
відповідної місцевої Ради народних
депутатів у 10-денний строк реєструє
ініціативну групу місцевого
референдуму, після чого у триденний
строк видає ініціативній групі
місцевого референдуму свідоцтво про
реєстрацію та посвідчення членів
ініціативної групи за формами, що
встановлюються Президією Верховної
Ради України.

Відмова у реєстрації ініціативної
групи або відсутність рішення про
реєстрацію можуть бути оскаржені
членами ініціативної групи у районний
(міський) народний суд за місцем
знаходження Центральної комісії з
всеукраїнського референдуму або
відповідної Ради народних депутатів
(частина дванадцята статті 17 Закону
України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII).

Колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
про те, що рішення щодо реєстрації або
відмови у реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму
приймається головою органу місцевого
самоврядування виключно за
результатами розгляду документів,
надходження яких офіційно
задокументовано.

Враховуючи те, що відповідачем не
вчинено передбачених законодавством
дій, суди дійшли до вірного висновку
про необхідність зобов`язання голови
Хотянівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області Грищенка Володимира Петровича
здійснити реєстрацію надходження від
позивача документів, пов`язаних з
реєстрацією ініціативної групи
місцевого референдуму, та прийняти
рішення за результатами їх розгляду
відповідно до вимог чинного
законодавства.

З огляду на викладене, судами вірно
встановлено характер спірних
взаємовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено. Твердження
касаційної скарги зазначений висновок
суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Хотянського
сільського голови Грищенко Володимира
Петровича залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року у справі 2а-4228/11/1070 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: