Справа № 751/1670/14
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/1670/14
Провадження №2-а/751/93/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко
Ю.К.,

при секретарі Ніколаєнко
І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Чернігові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги мотивувала тим, що відповідач
проводить їй виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особі, що
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Вказує, що
розмір допомоги, що виплатив їй
відповідач в липні 2013 року - лютому 2014
року не відповідає розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що встановлений ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зазначає, що у
відповідності до вищевказаної
правової норми розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягненя нею
трирічного віку дорівнює розміру
прожиткового мінімуму, який визначався
в Законі України «Про державний бюджет
на 2013 рік». Вважає, що дії відповідача є
неправомірними щодо виплати їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 гривень за місяць в період
липень 2013 року - лютий 2014 року і просить
суд визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові щодо виплати
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період липень 2013 року-лютий 2013 року у
розмірі 130 грн. за місяць; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові перерахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 суму
заборгованості з допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з липня 2013
року по час винесення постанови суду.

В судове засідання позивачка не
з'явилась, про день та час слухання
справи повідомлена у встановленому
законом порядку. В матеріалах справи
від позивачки міститься заява, згідно
якої просить справу розглянути у її
відсутність, позовні вимоги підтримує
в повному обсязі і просить їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день та час
слухання справи повідомлений в
установленому законом порядку. В
матеріалах справи від представника
відповідача міститься заява, згідно
якої просять в задоволенні позову
відмовити повністю, розгляд справи
проводити без участі представника
Управління.

Оскільки всі особи, що беруть участь у
справі в судове засідання не з'явились,
відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження (а.с. 11).

24.07.2013 року позивачка звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради з заявою
про призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та отримує її у розмірі: з 23.07.2013
року по 31.10.2013 року - 130,00 грн.; з 01.11.2013
року по 30.11.2013 року - 503,12 грн. (з
урахуванням доходів); з 01.12.2013 року - 574,12
грн. (з урахуванням доходів) (а.с. 24-33).

З таким рішенням відповідача суд не
погоджується виходячи з наступного.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» N 2811-XI від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 5 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
N 2811-XI від 21 листопада 1992 року всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення.

Згідно ст. 4 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
покриття витрат на виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів.

Статтями 13, 15 Закону N 2811-ХІ (в
редакції Закону від 09.07.2007 року) на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом надано право не
застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особам (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), які фактично
здійснюють догляд за дитиною у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Правовідносини щодо виплати допомоги
застрахованим у системі державного
соціального страхування особам
регулювався Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001 року.
Розмір допомоги також визначався цим
Законом, зокрема статтею 43 було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI від
28 грудня 2007 року до статей 13, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» було внесено зміни. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його
дію поширено на застрахованих осіб, а
із Закону № 2240-ІІІ було виключено
статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI.

Згідно пункту 2 розділу III Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI від
28 грудня 2007 року встановлено термін
чинності розділу II «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
цього Закону, а саме до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України. Порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 15 Закону № 2811-ХІІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 15 Закону № 2811-ХІІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися. Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги.

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги особі, яка не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» N 2811-XI від 21
листопада 1992 року, відповідно до статті
15 якого допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається особі у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Ухвалою Новозаводського районного
суду від 18.03.2014 року позовну заяву
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії в
частині вимог про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові перерахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 суму
заборгованості з допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 23 липня 2013
року по 18 серпня 2013 року залишено без
розгляду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають
задоволенню з 19.08.2013 року по 18.03.2014 року.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 256 КАС
України допустити негайне виконання
постанови суду про присудження виплати
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у межах
суми стягнення за один місяць.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України,
здійснені позивачем судові витрати
підлягають стягненню на користь
позивача з Державного бюджету України.

На підставі ст. ст. 69, 70, 71, 99, 100, 158-163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
щодо не донарахування ОСОБА_1
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною відповідно до положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років -
протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до положень
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №
2811-ХІІ у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років за
період з 19 серпня 2013 року по 18 березня
2014 з врахуванням виплачених сум.

Допустити негайне виконання постанови
суду про присудження виплати суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у межах
суми стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73
грн. 08 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги на протязі десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
Ю.К. Овсієнко