Справа № 188/256/14-а (2а/188/21/2014)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2014 рокусправа № 188/256/14-а
(2а/188/21/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В.
Поплавського В.Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації

на постанову Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 19 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації про
визнання неправомірними дій щодо
відмови здійснення перерахунку та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до трьох років та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 19 лютого 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації
визнання неправомірними дій щодо
відмови здійснення перерахунку та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до трьох років та
зобов'язання вчинити певні дії, - було
задоволено. Визнано неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплатити недоплату державної
допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 02 вересня 2013 року по 11 лютого
2014 року. Зобов'язано Управління праці
та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та виплатити ОСОБА_1 недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 12 вересня 2013 року по 11
лютого 2014 року включно в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», з
урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації виплачувати ОСОБА_1
щомісячно, починаючи з 12 лютого 2014 року
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Рішення суду першої інстанції
мотивоване тим, згідно із ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації
просить скасувати постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 19 лютого
2014 року та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції зробив висновок, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать
про те, що ОСОБА_1 відповідно до
свідоцтва про народження, є матір'ю
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку в Управління
праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації та отримує виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, як
особа, що застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 46 Конституції громадянам
гарантовано право на соціальний
захист, що включає, зокрема, право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів» - правовідносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів» були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім`ям з дітьми»
та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім`ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів», в тому
числі й пункт 25 розділу II цього Закону
щодо виключення статей 40-44 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів» було передбачено,
що розділ II цього Закону діє до 31 грудня
2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім`ям з дітьми».

Згідно із ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, а відповідно до
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

За наведених обставин, суд визнає
обґрунтування суду першої інстанції у
вищенаведеній частині такими, що
відповідають нормам матеріального
права.

Залишаючи без задоволення апеляційну
скаргу, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2013 рік" та Законом України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» не встановлювалось ні на 2013 рік, ні
на 2014 рік іншого, ніж визначено
Законами України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та Закону "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми розміру
допомоги.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що на спірні правовідносини
щодо виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі №21-410а 12.

З урахуванням вищезазначеного, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку повинна
здійснюватися у розмірі, передбаченому
статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове держане соціальне
страхування у з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", так як ОСОБА_1 є
застрахованою особою.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, а тому
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову, з урахуванням вимог статтей 99,
100 КАС України, за період з 20 жовтня 2008
року по 28 лютого 2009 року.

Колегія суддів вважає, що при розгляді
справи судом першої інстанції
правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка, а тому апеляційна скарга
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації повинна бути
залишення без задоволення, постанова
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 19 лютого
2014 року - без змін.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 205, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації - залишити без
задоволення.

Постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від 19
лютого 2014 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський