Справа № 522/16688/13-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/1295/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
м.
Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Івченко В.Б.

при секретарі - Січінава М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Одеської міської ради, Одеського
міського управління земельних
ресурсів Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради,
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради,
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського
районного суду м. Одеси з
адміністративною справою за позовом до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеського міського управління
земельних ресурсів Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, Управління архітектури
та містобудування Одеської міської
ради, про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що
07.06.2013 року позивач звернувся до
відповідачів, а також до Головного
управління держземагенства у м. Одесі
Одеської області із запитами про
надання інформації: 1) про усі земельні
ділянки комунальної форми власності у
межах Суворовського, Київського,
Малиновського, районів м. Одеси не
наданих у користування, що можуть бути
використані під забудову для подальшої
реалізації його права на безоплатне
отримання у власність для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд з
метою нанесення відповідних даних на
графічні матеріали (для подальшого
долучення цих матеріалів до клопотання
з ціллю реалізації ним норми ч.6 ст.118 ЗК
України); 2) чи внесена відповідна
інформація (про вільні земельні
ділянки не надані у користування, що
можуть бути використані під забудову)
до містобудівного і державного
земельного кадастрів та чи
створювалася ця інформація взагалі
(відповідно до вимог ч.5 ст.24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»); 3)
інформацію про земельні ділянки
комунальної власності, які у період з
01.01.2010 року по 01.06.2013 року безоплатно
надавались громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель, споруд у межах
міста Одеси з зазначенням їх місця
розташування, розміру, тощо.

Виконавчий комітет Одеської міської
ради, порушивши низку чинних правових
норм, відповідь на запит не надав та
своєю бездіяльністю порушив права
позивача відповідно до діючого
законодавства.

Управлінням держземагентства у м.
Одесі було надано відповідь, згідно
якої управління не здійснює
розпорядження землями на території м.
Одеси, інформацію щодо осіб, які
отримали безкоштовно земельні ділянки
у державній статистичній звітності із
земельних ресурсів не передбачено.

Відповідь Одеського міського
управління земельних ресурсів
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради не задовольнила
позивача, оскільки мотивом щодо
неможливості надання інформації про
вільні земельні ділянки стало те, що у
м. Одеси діє старий генеральний план
міста, при цьому на даний час
проводиться корегування проекту
нового генерального плану міста, який
планується бути прийнятим на сесії
Одеської міської ради. З питань щодо
надання інформації про осіб, які
отримали безкоштовно земельні ділянки
за період з 01.01.2010 року по 01.06.2013 року,
управління посилається щодо
можливості ознайомлення з цією
інформацією на офіційному веб-сайті
Одеської міської ради.

У відповіді управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
зазначається, що запитувана інформація
взагалі не є публічною, а з приводу щодо
надання інформації про фізичних осіб,
то це є порушенням вимог Закону «Про
захист персональних даних».

У зв'язку з вищезазначеним позивач
вважає, що його право на отримання
вищезазначеної інформації порушено,
оскільки Виконавчий комітет Одеської
міської ради разом з органами, які
виконують виконавчі делеговані
функції та повноваження з земельних
питань та питань містобудування
повинні мати перелік конкретних
земельних ділянок, що можуть бути
використані під забудову, у тому числі
і шляхом їх отримання безкоштовно у
власність в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, та доступ
до цієї інформації не має бути
обмеженим.

Позивач в судовому засіданні вимоги
адміністративного позову підтримав та
просив його задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача Виконавчого
комітету Одеської міської ради вимоги
адміністративного позову не визнав та
просив у задоволенні вимог позивачу
відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача Управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради адміністративний позов не визнав
та просив у задоволенні вимог позивача
відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради в судове
засідання не з'явився, належним чином
про дату та місце судового засідання
повідомлявся, про причини неявки суд не
повідомив.

Вислухавши позивача, представника
відповідача Виконавчого комітету
Одеської міської ради, представника
відповідача Управління земельних
ресурсів Одеської міської ради,
вивчивши матеріали справи, суд вважає
позов необхідно задовольнити частково
з наступних підстав.

Судом в судовому засіданні
встановлено, що 07.06.2013 року ОСОБА_1
звернувся з однорідними запитами до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеського міського управління
земельних ресурсів Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, Управління архітектури
та містобудування Одеської міської
ради про надання інформації: 1) про усі
земельні ділянки комунальної форми
власності у межах Суворовського,
Київського, Малиновського, районів м.
Одеси не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову
для подальшої реалізації його права на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд з метою нанесення відповідних
даних на графічні матеріали (для
подальшого долучення цих матеріалів до
клопотання з ціллю реалізації ним
норми ч.6 ст.118 ЗК України); 2) чи внесена
відповідна інформація (про вільні
земельні ділянки не надані у
користування, що можуть бути
використані під забудову) до
містобудівного і державного
земельного кадастрів та чи
створювалася ця інформація взагалі
(відповідно до вимог ч.5 ст.24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»); 3) про
земельні ділянки комунальної
власності, які у період з 01.01.2010 року по
01.06.2013 року безоплатно надавались
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель, споруд у межах
міста Одеси з зазначенням їх місця
розташування, розміру, тощо.

Згідно відповіді Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради від 14.06.2013 року за вих.
№01-17/36,39-пуб, ОСОБА_1 було повідомлено,
що перелік вільних земельних ділянок у
м. Одесі, придатних для подальшого
надання у власність громадянам України
під індивідуальну житлову, дачну,
гаражну забудову, не визначений.
Придатні під садибну забудову вільні
території і земельні ділянки можуть
бути визначені на підставі
затвердженого Генерального плану
розвитку міста.

На цей час провадяться роботи з
корегування проекту нового
Генерального плану м. Одеси, який
планується розглянути на сесії
Одеської міської ради найближчим
часом.

Керуючись ст.12 Земельного кодексу
України, з метою визначення вільних
земельних ділянок, регулювання
земельних відносин, раціонального
використання і охорони земельних
ресурсів, Одеською міською радою
прийнято рішення «Про проведення
інвентаризації земель м. Одеси» від
11.07.2003 року за №1309-ІV, згідно з яким
проводяться роботи з інвентаризації
земель міста, які, на теперішній час, не
завершені у зв'язку з дефіцитом
бюджетного фінансування зазначених
робіт.

Враховуючи вищевикладене, після
затвердження проекту нового
Генерального плану м. Одеси та
закінченням робіт з інвентаризації
земель м. Одеси буде складено перелік
вільних земельних ділянок для
інформування фізичних осіб.

Що стосується надання інформації про
земельні ділянки комунальної
власності, які в період з 01.01.2010 року по
01.06.2013 року безоплатно надавались
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах м. Одеси з зазначенням їх місця
розташування, розміру, тощо, то дана
інформація є у вільному доступі на
офіційному сайті Управління в Розділі
«Нормативні акти».

Згідно листа Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
від 25.06.2013 року за вих. №01-13/244/о,
адресованого ОСОБА_1 зазначено, що
запитувана інформація не є публічною,
оскільки не відповідає вимогам ст. 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», яка наголошує,
що публічна інформація - це відображена
та задокументована будь-якими засобами
та на будь-яких носіях інформація, що
була отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації.
Запитувана інформація не відображена
та не задокументована на будь - яких
носіях та не утворена в процесі
виконання управлінням архітектури та
містобудування Одеської міської ради
своїх повноважень.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.
22 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», постанови
Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р.
№ 559 «Про містобудівний кадастр»
Одеською міською радою було прийняте
рішення № 3320-УІ від 16.04.2013 р. «Про
затвердження Програми створення
служби містобудівного кадастру у
складі управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
на 2013-2016 роки». Згідно завдань та
заходів зазначеної Програми, в 2013 році
передбачено, окрім іншого, проведення
інвентаризації

наявних матеріалів, дані яких
передбачається ввести до
містобудівного кадастру. Отже, на даний
час, створення містобудівного кадастру
м. Одесі знаходиться на початковій
стадії.

Стосовно надання інформації про
земельні ділянки комунальної
власності, які у період з 01.01.2010 р. по
01.06.2013 р. безоплатно надавались
громадянам для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд у
межах м. Одеси з зазначенням їх місця
розташування, розміру, тощо повідомили,
що згідно зі ст. 2 Закону Україні «Про
захист персональних даних» (далі Закон)
персональні дані - відомості чи
сукупність відомостей про фізичну
особу, яка ідентифікована або може бути
конкретно ідентифікована. Відповідно
до ст.5 вищевказаного Закону об'єктами
захисту є персональні дані, які, крім
знеособлених персональних даних, за
режимом доступу є інформацією з
обмеженим доступом.

Відповідно до п.3 ст.10 Закону України
«Про використання персональних даних»,
працівниками суб'єктів відносин,
пов'язаних з персональними даними,
повинно здійснюватися лише відповідно
до їхніх професійних чи службових або
трудових обов'язків. Ці працівники
зобов'язані не допускати розголошення
у будь-який спосіб персональних даних,
які їм було довірено або які стали
відомі у зв'язку з виконанням
професійних чи службових або трудових
обов'язків. Таке зобов'язання чинне
після припинення ними діяльності,
пов'язаної персональними даними, крім
випадків, установлених законом, є
інформацією з обмеженим доступом.

По критеріям, наведених у запиті
фізичні особи, у власність яких надані
земельні ділянки в період з 01.01.2010 року,
по 01.06.2013 р. у порядку п. 6. ст. 118
Земельного кодексу України можуть бути
конкретно ідентифіковані.

Враховуючи наведене, запитувана
інформація не відноситься до
публічної, а являє собою інформацію з
обмеженим доступом. У зв'язку з тим, що
зазначені громадяни не надавали
управлінню згоди на розголошення своїх
персональних даних, управління
відмовляє у задоволені інформаційного
запиту.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
доступ до інформації забезпечується
шляхом: 1) систематичного та
оперативного оприлюднення інформації:
в офіційних друкованих виданнях; на
офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;
на інформаційних стендах; будь-яким
іншим способом; 2) надання інформації за
запитами на інформацію.

Згідно пункту 1 ч. 1 ст. 6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
передбачено, що інформацією з
обмеженим доступом є конфіденційна
інформація.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
не може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно. При
дотриманні вимог, передбачених
частиною другою цієї статті, зазначене
положення не поширюється на випадки,
коли оприлюднення або надання такої
інформації може завдати шкоди
інтересам національної безпеки,
оборони, розслідуванню чи запобіганню
злочину.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначено, що розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються: 1) суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; 2) юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів; 3)
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; 4) суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями - стосовно
інформації щодо умов постачання
товарів, послуг та цін на них.

Судом встановлено, що Виконавчий
комітет Одеської міської ради, Одеське
міське управління земельних ресурсів
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради, Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради є розпорядниками
інформації.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»

розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію про свою
діяльність та прийняті рішення;

2) систематично вести облік документів,
що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для
роботи запитувачів з документами чи їх
копіями, а також надавати право
запитувачам робити виписки з них,
фотографувати, копіювати, сканувати їх,
записувати на будь-які носії
інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні
підрозділи або призначати
відповідальних осіб для забезпечення
доступу запитувачів до інформації;

6) надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Згідно з ст. 20 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Частиною першою статті 22 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" визначено, що розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволенні запиту в таких випадках: 1)
розпорядник інформації не володіє і не
зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит; 2) інформація,
що запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
цього Закону; 3) особа, яка подала запит
на інформацію, не оплатила передбачені
статтею 21 цього Закону фактичні
витрати, пов'язані з копіюванням або
друком; 4) не дотримано вимог до запиту
на інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 22
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні
інформації

Відповідно до ст.14 Закону України «Про
захист персональних даних», поширення
персональних даних передбачає дії щодо
передачі відомостей про фізичну особу
за згодою суб'єкта персональних даних.

Поширення персональних даних без згоди
суб'єкта персональних даних або
уповноваженої ним особи дозволяється у
випадках, визначених законом, і лише
(якщо це необхідно) в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Також суд вважає за можливе надати
копію звіту для позивача, оскільки це
не суперечить нормам діючого
законодавства.

Враховуючи те, що права позивача на
отримання публічної інформації були
порушені, а також враховуючи положення
Закону України «Про захист
персональних даних», який набрав
чинності 01.01.2011 року, суд дійшов
висновку про наявність законних
підстав для часткового задоволення
адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу
відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, відповідно до
положень, Закону України "Про доступ до
публічної інформації", Законом України
«Про захист персональних даних» та
керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 71, 86, 94, 158-163, 254, 256
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Одеської міської ради,
Одеського міського управління
земельних ресурсів Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, Управління архітектури
та містобудування Одеської міської
ради, про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Одеської міської ради надати письмово
повну, точну та достовірну інформацію
про усі земельні ділянки комунальної
форми власності у межах Суворовського,
Київського, Малиновського районів м.
Одеси не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову
для подальшої реалізації права на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд з метою нанесення відповідних
даних на графічні матеріали.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Одеської міської ради надати письмово
повну, точну та достовірну інформацію
про земельні ділянки комунальної
власності, які у період з 01.01.2010 року по
01.01.2011 року безоплатно надавались
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах міста Одеси із зазначенням їх
місця розташування, розміру, тощо.

Зобов'язати Одеське міське управління
земельних ресурсів Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради надати повну, точну та
достовірну інформацію на п.2
надісланого інформаційного запиту
ОСОБА_1 від 07.06.2013 року.

Зобов'язати Одеське міське управління
земельних ресурсів Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради надати повну, точну та
достовірну інформацію на п.3
надісланого інформаційного запиту
ОСОБА_1 від 07.06.2013 року за період з 01.01.2010
року по 01.01.2011 року.

Зобов'язати Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
надати повну, точну та достовірну
інформацію на п.3 надісланого
інформаційного запиту ОСОБА_1 від 07.06.2013
року за період з 01.01.2010 року по 01.01.2011
року.

Зобов'язати всіх відповідачів в
десятиденний строк з моменту набрання
постановою суду першої інстанції
законної сили подати до суду звіт про
виконання судового рішення, а копію
цього звіту направити ОСОБА_1.

Стягнути судові витрати зі сторін
відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України.

В іншій частині вимог
адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк - з
дня проголошення постанови, у разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні - з дня
отримання копії цієї постанови, а для
суб'єктів владних повноважень, яких
було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо в суді - з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси
Івченко
В.Б.