Справа № 437/18106/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Яковлев Д.О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №437/18106/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська на
постанову Ленінського районного суду
м.Луганська від 13 лютого 2014 р. у справі
№ 437/18106/13-а (головуючий І інстанції
Яковлев Д.О.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Ленінського
районного суду м.Луганська з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська в якому
просила відновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом її
порушених прав, свобод та інтересів,
визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська щодо
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська здійснити
перерахунок пенсії, у розмірі 86 %від
заробітку, з врахуванням інших виплат у
сумі 22304,11 гривень, з них: індексація
доходів - 1432,94 гривень; матеріальна
допомога на оздоровлення - 8178,08 гривень;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 12542,78
гривень та компенсація за
невикористану відпустку - 150, 31 гривень
за період з 01.06.2008 по 31.05.2010 (за 24 місяці),
а також сплатити на її користь
недоплачену пенсію з дати її
призначення -з 01.06.2010 року.

Постановою Ленінського районного суду
м.Луганська від 13 лютого 2014 року
позовні вимоги задоволені частково.
Суд першої інстанції визнав
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська щодо перерахунку
ОСОБА_2 пенсії з врахуванням інших
виплат, зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська здійснити
перерахунок пенсії , у розмірі 86 % від
заробітку, з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
включені в «Інші виплати» з 26 травня 2013
року, відповідно до довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 08.10.2013 за №89.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
чинним законодавством передбачено
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, є пенсіонером, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Луганська та з 01.06.2010 року отримує
пенсію за віком як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу».

13.11.2013 позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська з заявою про
перерахунок пенсії з дати її
призначення - 01.06.2010 року з врахуванням
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, що включено до
довідки Луганської митниці
Міністерства доходів і зборів України
від 16.10.2013 за №111.

Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська листом
від 25.11.2013 №18416/02-1 відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на підставі ст.
33, 37 Закону України «Про державну
службу» (а.с. 15).

Відповідно до довідки Луганської
митниці Міністерства доходів і зборів
України від 16.10.2013 року №111 про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії за період з 01.06.2008 по
31.05.2010, яка була надана ОСОБА_2. для
визначення розміру пенсії, за новою
формою, позивачем були отримані інші
виплати, а саме позивачці було
нараховані та виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати. Також в довідці
зазначено, що на всі виплати нараховані
страхові внески (а.с.13-14).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Луганської
митниці Міністерства доходів і зборів
України від 16.10.2013 року №111про складові
заробітної плати, на всі виплати
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії, за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_2 з
урахуванням стажу роботи на державній
службі відповідачем з червні 2010 року
призначена пенсії за віком в розмірі 86%
від суми заробітної плати відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» в редакції чинній на час
звернення за призначенням пенсії,
відповідно до якої за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати, що не
спростовується відповідачем.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що позивач має право
отримувати пенсію в розмірі 86 % від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення їй пенсії,
під час якого були порушені права
позивача, пенсія була призначена у
такому відсотковому відношенню
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Колегія суддів зазначає, що в 2013 році
позивачка звернулась до відповідача не
за новим перерахунком розміру її
пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону
України № 3723, а за відновленням своїх
прав, порушених при призначені їй
пенсії, під час якого при обрахунку її
заробітної плати для призначення
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

У відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія ОСОБА_2
призначена з в червня 2010 року

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст.184, ст.195, ст.196, ст.197, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, ст.205, ст.211, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська на постанову
Леннського районного суду м.Луганська
від 13 лютого 2014 р. у справі № 437/18106/13-а
залишити без задоволення.

Постанову Леннського районного суду
м.Луганська від 13 лютого 2014 р. у справі
№ 437/18106/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва