Справа № 2а-0770/2374/11
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/59741/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач),
Олендера І.Я. , Штульман І.В.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Чопської митниці, Державної
митної служби України про поновлення
на роботі,

в с т а н о в и в :

У липні 2011 року позивач звернувся до
суду із даним позовом, в якому просив
визнати протиправним і скасувати
наказ Державної митної служби України
№1317-К від 25.06.2011 року в частині
припинення перебування на державній
службі в митних органах, поновити його
на посаді інспектора сектору митного
оформлення №1 відділу митного
оформлення №5 (п/п Дякове) митного поста
«Виноградів» Чопської митниці з 1.07.2011
року з виплатою середнього заробітку
за час вимушеного прогулу.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 15 лютого
2012 року, яку залишено без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 вересня
2012 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
наказ Державної митної служби України
№1317-К від 25.06.2011 року в частині
припинення перебування позивача на
державній службі в митних органах і
поновлено його на посаді інспектора
сектору митного оформлення №1 відділу
митного оформлення №5 (п/п Дякове)
митного поста «Виноградів» Чопської
митниці з 1.07.2011 року з виплатою
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу з 1.07.2011 року по 15.02.2012 року.

В касаційній скарзі Чопська митниця,
посилаючись на порушення судами першої
і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
постановити нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що з 1998 року
позивач проходив державну службу в
митних органах України, де працював на
різних посадах та прийняв Присягу
державного службовця.

З 11.04.2011 року позивач займав посаду
інспектора сектору митного оформлення
№1 відділу митного оформлення №5 (п/п
Дякове) митного поста «Виноградів»
Чопської митниці і протягом
проходження служби в митних органах не
мав жодних стягнень.

На підставі наказу Державної митної
служби України від 3.06.2011 року №461 було
проведено комплексну перевірку, за
результатами якої встановлено
несумлінне виконання позивачем
службових обов'язків при здійсненні
митного контролю та митного оформлення
товарів за вантажно-митною
декларацією.

Наказом Державної митної служби
України №1317-к від 25.062011 року «По
особовому складу Чопської митниці», за
порушення Присяги державного
службовця, відповідно до п.6 ч.1 ст.30
Закону України «Про державну службу»
(далі - Закон №3723ХІІ) припинено
перебування позивача на державній
службі в митних органах з 1.07.2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 413 Митного кодексу
України (чинного на час виникнення
спірних відносин; далі - МК) особи, які
вперше зараховуються на посади
державної служби у митних органах,
спеціалізованих митних установах та
організаціях, приймають Присягу
державного службовця.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 30 Закону № 3723-XII
передбачено, що державна служба
припиняється у разі відмови державного
службовця від прийняття або порушення
Присяги, передбаченої у статті 17 цього
Закону.

Текст Присяги наведено у ч. 2 ст. 17
Закону №3723-XII: «Повністю усвідомлюючи
свою високу відповідальність, урочисто
присягаю, що буду вірно служити
народові України, суворо дотримувати
Конституції та законів України,
сприяти втіленню їх у життя, зміцнювати
їх авторитет, охороняти права, свободи
і законні інтереси громадян, з гідністю
нести високе звання державного
службовця, сумлінно виконувати свої
обов'язки».

Виходячи зі змісту тексту
Присяги, можна дійти висновку, що в
основі поведінки державного службовця
закладені етичні, правові та
службово-дисциплінарні норми
поведінки, недодержання яких утворює
факт порушення Присяги. Тому, складаючи
Присягу, державний службовець покладає
на себе не тільки певні службові
зобов'язання, але й моральну
відповідальність за їх виконання. У
зв'язку з цим як порушення Присяги слід
розуміти скоєння державним службовцем
проступку (вчинку) проти інтересів
служби, який суперечить покладеним на
нього обов'язкам, підриває довіру до
нього як до носія влади, що призводить
до приниження авторитету державного
органу та унеможливлює подальше
виконання ним своїх обов'язків.

Тобто, як порушення Присяги, так і
дисциплінарне правопорушення можуть
бути наслідком недотримання, порушення
державним службовцем як правових, так і
етичних (моральних) норм, а
дисциплінарне правопорушення
пов'язується лише з порушенням
правових вимог щодо проходження
публічної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону
№3723-XII за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює, до
державного службовця застосовуються
дисциплінарні стягнення.

Частиною другою цієї статті
передбачено, що до службовців, крім
дисциплінарних стягнень, передбачених
чинним законодавством про працю
України, можуть застосовуватися такі
заходи дисциплінарного впливу, як
попередження про неповну службову
відповідність і затримка до одного
року у присвоєнні чергового рангу або у
призначенні на вищу посаду.

Відповідно до частини другої ст. 9
Закону №3723-XII регулювання правового
становища державних службовців, що
працюють в апараті органів митного
контролю, здійснюється згідно з цим
Законом, якщо інше не передбачено
законами України.

Згідно зі ст. 408 МК правовий статус
посадових осіб митної служби України,
їх права та обов'язки визначаються
Конституцією України, цим Кодексом і
лише в частині, що ним не регулюється -
Законом №3723-XII.

Відповідно до частини другої ст.
410 МК у митній службі України діє
Дисциплінарний статут, який
затверджується законом.

В абзаці першому преамбули
Статуту зазначено, що цей Статут
визначає суть службової дисципліни,
права та обов'язки посадових осіб
митної служби України, яким присвоєно
спеціальні звання, у тому числі
керівників митних органів,
спеціалізованих митних установ та
організацій, щодо забезпечення та
додержання дисципліни, а також види та
порядок застосування заохочень і
дисциплінарних стягнень.

При цьому в абзаці другому
преамбули Статуту зазначено, що
регулювання правового становища
державних службовців, що працюють у
митних органах, здійснюється з
урахуванням вимог Закону № 3723-XII.

Відповідно до ст. 21 Статуту
порушення службової дисципліни - це
протиправне, винне (умисне чи
необережне) діяння (дія чи
бездіяльність) посадової особи митної
служби, тобто невиконання урочистого
зобов'язання посадових осіб митної
служби, зокрема невиконання або
неналежне виконання нею своїх
службових обов'язків, перевищення
повноважень, порушення обмежень і
заборон, установлених законодавством з
питань проходження служби в митних
органах, або вчинення інших дій, які
дискредитують не тільки посадову особу
митної служби, а й митну службу України.

Згідно ст. 22 Статуту до діянь, які
є порушеннями службової дисципліни,
належать: порушення вимог законів та
інших нормативно-правових актів
України з питань митної справи,
державної служби, а також наказів та
розпоряджень безпосередніх та/або
прямих керівників; порушення порядку
здійснення митного контролю та митного
оформлення предметів, що переміщуються
через митний кордон України.

Системний аналіз спеціальних і
загальних норм, наведених у ст. 21 ч. 1 ст.
22 Статуту, ст.ст.14, 17, 30 Закону №3723-XII,
свідчить, що за вчинення посадовими
особами митної служби України порушень
службової дисципліни, дисциплінарних
правопорушень допускається
застосування дисциплінарних стягнень,
визначених у ч. 2 ст.22 Статуту, ч. 2 ст. 9
Закону №3723-XII, найбільш суворим з яких є
звільнення. У пункті 6 частини першої
статті 30 Закону №3723-XII визначено не
окремий вид відповідальності
державних службовців за порушення
Присяги, а спеціальну підставу для
припинення державної служби. Саме ж
припинення державної служби
відбувається у формі звільнення.

Отже, як порушення Присяги, так і
дисциплінарне правопорушення може
бути наслідком недотримання, порушення
державним службовцем як правових, так і
етичних (моральних) засад проходження
публічної служби. Таким чином,
припинення державної служби у зв'язку з
порушенням Присяги та дисциплінарна
відповідальність державних службовців
можуть бути наслідком існування схожих
фактичних підстав у разі вчинення
державним службовцем достатньо
близьких за характером одне до одного
дисциплінарного або іншого
правопорушення.

Припинення державної служби за
порушення Присяги є найсуворішою
санкцією відповідальності державного
службовця, який вчинив діяння,
несумісне з посадою.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, які,
задовольняючи позов, правильно
виходили з того, що несумлінне
виконання своїх посадових обов'язків
не може бути підставою для припинення
державної служби, оскільки припинення
державної служби на підставі п.6 ч.1 ст. 30
Закону № 3723-ХІІ є крайнім заходом
відповідальності державного
службовця, який виходить за межі
дисциплінарної відповідальності.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230,231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Чопської митниці
залишити без задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 15 лютого
2012 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 5 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

І.Я.Олендер

І.В.Штульман