Справа № 821/966/14
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 р.м. Херсон Справа №
821/966/14 Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Войтович І.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Дніпровського
районного відділу у м. Херсоні УДМС
України у Херсонській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1, звернувся до Херсонського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Дніпровського районного відділу у м.
Херсоні УДМС України в Херсонській
області в якому просить суд визнати
дії відповідача неправомірними щодо
вимоги підписання заяви на отримання
платної послуги та надання квитанцій
по сплаті платних послуг, які позивач
не замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та державної
міграційної служби затвердженого ПКМУ
№795 від 04.06.2007 року. Визнати дії
відповідача неправомірними щодо
вимоги надання квитанцій по сплаті 120,00
грн. «за бланк паспорта»; визнати дії
відповідача неправомірними щодо
вимоги надання фотокопій паспорта
громадянина України; визнати дії
відповідача неправомірними щодо
відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в разі тимчасових поїздок на
підставі поданих позивачем документів;
зобов'язати відповідача оформити та
видати позивачу паспорт громадянина
України для виїзду за кордон,
відповідно до вимог порядку оформлення
та видачі паспорта визначеного
законодавством України на підставі
поданих позивачем документів.

09.04.2014 року позивачем подано заяву про
уточнення позовних вимог, відповідно
до якої просив визнати дії
Дніпровського районного відділу в
місті Херсоні управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області неправомірними
щодо вимоги надання квитанцій про
сплату платних послуг, які позивач не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р.;
визнати дії Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області, неправомірними
щодо вимоги сплати 120 грн. «за бланк
паспорта»; визнати дії Дніпровського
районного відділу в місті Херсоні
управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області,
неправомірними щодо повернення
поданих ним документів, які
відповідають вимогам Правил,
затверджених постановою КМУ №231 від
31.03.1995 р.; визнати дії Дніпровського
районного відділу в місті Херсоні
управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області,
неправомірними щодо відмови в
оформлені паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
ним документів зазначених Правилами,
затверджених постановою КМУ № 231 від
31.03.1995 р.; зобов'язати Дніпровський
районний відділ в місті Херсоні
управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області
повторно розглянути питання щодо
оформлення та видачі йому паспорту на
підставі поданих документів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при
зверненні до відповідача надав усі
документи, передбачені Правилами
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№ 231 (далі - Правила), для оформлення
паспорта громадянина України для
тимчасових поїздок за кордон. Вимоги
відповідача щодо обов'язку замовлення
платних послуг, надання квитанції про
сплату таких послуг, а також надання
додаткових квитанцій про сплату
вартості бланка вважає такими, що не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства.

Позивач подав до суду заяву в якій
зазначив, що позовні вимоги підтримує в
повному обсязі та просив розглянути
справу в порядку письмового
провадження без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце судового засідання повідомлений
належним чином, що підтверджується
наявним в матеріалах справи
рекомендованим повідомленням про
вручення поштового відправлення.
Письмових заперечень на
адміністративний позов суду не надав,
причини поважності неявки в судове
засідання суду не повідомив.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Розглянувши адміністративний позов та
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги слід
задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся
12 лютого 2014 року до Дніпровського
районного відділу в місті Херсоні
управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області з
метою оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон відповідачу були надані
документи: заяву - анкету; паспорт
громадянина України; оригінал і копію,
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;
квитанцію про сплату державного мита в
розмірі 170,00 грн.; (а.с. 18-23).

Голвним спеціалістом Дніпровського
районного відділу в місті Херсоні
управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області
Липай О.О. в прийнятті вищезазначених
документів для оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_1 було
відмовлено через ненадання позивачем
квитанцій про оплату послуг за
оформлення та видачу такого паспорта
та вартості його бланку, передбачених
законодавством України.

Позивач з такими діями, щодо відмови в
прийнятті документів для оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для тимчасових поїздок за кордон не
погодився, та звернувся до начальника
Дніпровського районного відділу у м.
Херсоні управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області із заявою від
19.02.2014 року з вимогою поновити його
порушені права та зобов'язати
уповноважену особу головного
спеціаліста Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області прийняти у ОСОБА_1
документи на оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (а.с. 24-25).

На вказану заяву позивач отримав
відповідь від 07.03.2014 року №10/979, в якій
було зазначено про відсутність
порушень з боку головного спеціаліста
Дніпровського районного відділу в
місті Херсоні управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області Липай О.О. (а.с. 26-27).

Як зазначалося вище, підставою для
відмови ОСОБА_1 в прийнятті документів
для оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (далі - паспорт) стало неподання
ним додатково, до пакету документів,
визначених пунктом 10 Правил оформлення
і видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 березня 1995 року за № 231, двох
квитанцій - про оплату послуг за
оформлення та видачу паспорта та про
оплату вартості бланку паспорта.

Законом № 3857-XII врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила, пунктом 10 яких затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку визначено розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Такий висновок знайшов своє
відображення у постанові Колегії
суддів судової палати в
адміністративних справах Верховного
суду України від 3 грудня 2013 року.

Проаналізувавши наведені норми
матеріального права, суд дійшов
висновку про безпідставність вимог
відповідача надати документи та
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон не передбачені
Законом № 3857-XII та Правилами -
спеціальними правовими актами, що
врегульовують ці правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Частиною 1 ст.72 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З огляду на вищевказане, доводи,
наведені у позовній заяві є
обґрунтованими, а тому позов слід
задовольнити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254
Кодексом адміністративного
судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області неправомірними
щодо вимоги надання квитанцій про
сплату платних послуг, які ОСОБА_1 не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р.

Визнати дії Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області, неправомірними
щодо вимоги сплати 120 грн. «за бланк
паспорта».

Визнати дії Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області, неправомірними
щодо повернення ОСОБА_1 поданих ним
документів, які відповідають вимогам
Правил, затверджених постановою КМУ
№231 від 31.03.1995 р..

Визнати дії Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області неправомірними
щодо відмови в оформлені паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в разі тимчасових поїздок на
підставі поданих ОСОБА_1 документів
зазначених Правилами, затверджених
постановою КМУ № 231 від 31.03.1995 р.

Зобов'язати Дніпровського районного
відділу в місті Херсоні управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області, повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_1 паспорту на підставі
поданих ним документів.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 73,08
грн (Сімдесят три гривні 08 коп.).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Войтович І.І.

кат. 3.1.1