Справа № 809/3053/13-а
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 р.
Справа № 876/863/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва
М.В.,

суддів Каралюса
В.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря Губач
Х.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Захарко А.Є,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013 р. у
справі №809/3053/13-а за позовом ОСОБА_1 до
Прокуратури Івано-Франківської
області про визнання незаконним та
скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.12.2013р. у справі №№809/3053/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Прокуратури
Івано-Франківської області про
визнання незаконним та скасування
Наказу №499 від 11.06.2013 р. про накладення
дисциплінарного стягнення, у позові
було відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник
просить постанову скасувати та
задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована
невідповідністю висновків суду
обставинам справи та порушенням норм
права. Скаржник посилається на
недоведеність відповідачем
правомірності оскаржуваного наказу, не
ознайомлення його із наказами №11 від
21.02.2013 р. та №20 від 02.04.2013 р. про розподіл
обов'язків між працівниками Калуської
міжрайонної прокуратури, відсутність
порушення ним своїх обов'язків,
перебування на стаціонарному
лікуванні впродовж тривалого часу,
порушення відповідачем процедури
притягнення до дисциплінарної
відповідальності.

Представник відповідача
апеляційну скаргу заперечив за
безпідставністю.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, заслухавши
представників, колегія суддів
встановила наступне.

Як встановив суд першої
інстанції, відповідно до Наказу
Генерального прокурора України з 01.02.2011
р. скаржник працював у прокуратурі
Івано-Франківської області на посаді
помічника прокурора
Івано-Франківської області з питань
нагляду за додержанням законів при
виконанні судових рішень у
кримінальних справах, а також при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних із
обмеженням особистої свободи громадян;
пізніше - на посаді старшого помічника
прокурора Івано-Франківської області з
питань внутрішньої безпеки, старшого
прокурора прокуратури
Івано-Франківської області з питань
внутрішньої безпеки, а з 20.02.2013 р. займав
посаду заступника Калуського
міжрайонного прокурора.

Оскаржуваним наказом скаржника було
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності з підстав допущення
порушень на посаді старшого прокурора
прокуратури Івано-Франківської
області з питань внутрішньої безпеки
(службова перевірка за рапортами
працівників прокуратури, а також за
наслідками результатів вивчення стану
організації роботи у Калуській
міжрайонній прокуратурі
Івано-Франківської області з питань
нагляду за додержанням законів
Калуським МВ УМВСУ в області у
кримінальних провадженнях, виявлених
порушень допущених скаржником на
посаді заступника Калуського
міжрайонного прокурора щодо
неналежного здійснення нагляду та
контролю за додержанням законів
Калуським МВ УМВС.

Так, 01.03.2013 р. на ім'я прокурора
Івано-Франківської області надійшли
рапорти від працівників прокуратури
області щодо неправомірних дій
скаржника допущених за час його роботи
на посаді старшого помічника прокурора
прокуратури Івано-Франківської
області з питань внутрішньої безпеки.
Розпорядженням прокурора
Івано-Франківської області за №54ок від
04.03.2013 р., було призначено проведення
службової перевірки наявних
відомостей про факти порушення
виконавської дисципліни з боку
скаржника. Висновком від 12.04.2013 р. за
результатами перевірки констатовано,
що скаржник заслуговує на притягнення
до дисциплінарної відповідальності та
застосування дисциплінарного
стягнення, передбаченого п. 1 ст. 9
Дисциплінарного статуту прокуратури
України - догани, про що ознайомлено
скаржника 17.04.2013 р. відповідно до
довідки від 17.04.2013 р.. Встановлено, що
порушення, допущені скаржником під час
роботи на посаді старшого прокурора
прокуратури Івано-Франківської
області з питань внутрішньої безпеки,
мали місце у вересні-грудні 2012 р. і були
виявлені 04.03.2013 р..

Посилання скаржника на
невстановленість факту порушень,
допущених ним та суперечність
висновків суду щодо цього не
заслуговують на увагу, як такі, що
випливають із суб'єктивного сприйняття
змісту постанови суду. Так,
спростувавши ряд із інкримінованих
скаржникові порушень, суд першої
інстанції підставно, належно оцінивши
наявні у матеріалах справи докази в їх
сукупності, констатував доведеність
підстав для притягнення скаржника до
дисциплінарної відповідальності.

Підставою для притягнення скаржника до
дисциплінарної відповідальності
слугував, зокрема, висновок, викладений
у доповідній записці про результати
вивчення стану організації роботи з
питань нагляду за додержанням органами
внутрішніх справ вимог законів у
кримінальному провадженні з виїздом у
Калуську міжрайонну прокуратуру та
Калуський МВ УМВСУ в області від 25.04.2013
р.. Відповідно до розподілу обов'язків
затверджених наказами Калуського
міжрайонного прокурора за №20 від 02.04.2013
року та №11 від 21.02.2013 року, на скаржника,
як на заступника прокурора покладено
обов'язок з організації діяльності у
кримінальних провадженнях слідчих
Калуського МВ УМВСУ в області;
організації роботи та здійснення
безпосереднього нагляду та контролю за
додержанням законів органами дізнання
та досудового слідства у Калуському МВ
УМВСУ в області, а також контроль
роботи прокурорів прокуратури, які
здійснюють процесуальне керівництво
та перевірку законності при
реєстрації, вирішенні заяв та
повідомлень про кримінальні
правопорушення у Калуському МВ УМВСУ в
області. З цією метою заступник
Калуського міжрайонного прокурора
здійснює контроль за своєчасним
внесенням відомостей про кримінальні
правопорушення до Єдиного реєстру
досудових розслідувань; здійснює
контроль за роботою прокурорів
прокуратури, які здійснюють
процесуальне керівництво по
кримінальних провадженнях слідчих
Калуського МВ УМВСУ в області; здійснює
контроль за дотриманням строків
розслідування та строків запобіжних
заходів; здійснює контроль та нагляд за
додержанням законів у діяльності
Калуського МВ УМВСУ в області, ВПМ
Калуської ОДПІ в області при прийманні,
реєстрації, розгляді та вирішенні заяв
і повідомлень про кримінальні
порушення; накопичує матеріали і
проводить вивчення стану боротьби зі
злочинністю, дотримання
конституційних прав громадян при
провадженні дізнання та досудового
розслідування правоохоронними
органами; перевіряє достовірність
відображення у звітах показників
роботи слідчих ОВС; вживає заходів до
попередження і усунення виявлених
порушень законності при здійсненні
нагляду за досудовим розслідуванням і
дізнанням у ВПМ Калуської оДПІ в
області. Окрім того, здійснює нагляд за
додержанням законів Калуським МВ УМВСУ
в області та ВПМ Калуської оДПІ при
провадженні оперативно-розшукової
діяльності та веде первинний облік
виконаної роботи. В ході вивчення стану
впровадження вимог нового
Кримінального процесуального кодексу
України, функціонування Єдиного
реєстру досудових розслідувань, стану
координаційної діяльності, протидії
корупції та нагляду за додержанням і
застосуванням законів у
Івано-Франківській області, яке
проводилось працівниками Генеральної
прокуратури України 25-29 березня 2013
року, виявлено недоліки на вказаній
ділянці при організації роботи у
Калуській міжрайонній прокуратурі.

З цієї підстави був здійснений виїзд
зонального прокурора у Калуську
міжрайонну прокуратуру, проведеного
зональним прокурором у відповідності
до п. 9. 11 Регламенту прокуратури
області, виявлено безпідставне
невнесення Калуським МВ УМВС в області
до ЄРДР 11 заяв та повідомлень про
вчинення кримінальних правопорушень
за період з 30.03.2013 року по 11.04.2013 року,
зокрема: крадіжок майна, коштів,
операцій з металобрухтом, повідомлення
громадянки про безвісне зникнення її
сина тощо. В тому числі мало місце
укриття злочинів від обліку. Натомість
в порушення вимог ст.477 КПК України за
відсутності заяв потерпілих розпочато
ряд кримінальних проваджень у формі
приватного обвинувачення за
повідомленнями медичних установ.
Скаржник своєчасно цих порушень не
виявив і не відреагував на них, не
проводив особисто перевірки
законності при реєстрації, вирішенні
заяв та повідомлень про кримінальні
правопорушення, роботу
підпорядкованого йому прокурора
Калуської міжрайонної прокуратури не
проконтролював, хоча зобов'язаний був і
мав таку можливість, оскільки у
вказаний період знаходився на роботі.
Посилання скаржника на не ознайомленні
із зазначеним наказом не доведено суду
у встановленому порядку належними
доказами при тому, що скаржник не
посилався на наділення його іншими
повноваженнями та належність цих
повноважень до компетенції інших
посадових осіб прокуратури.

Судом першої інстанції підставно
визнано доведеними, а скаржником не
спростовано факту вчинення й інших
порушень, зокрема, в організації
процесуального керівництва досудовим
розслідуванням: із 130 кримінальних
проваджень про тяжкі та особливо тяжкі
злочини, які розслідувались Калуським
МВ УМВСУ в області, тільки 14 було
направлено до суду; будучи
процесуальним керівником, скаржник
надав 4 письмові вказівки слідчим, які
носили формальний характер та
викликали суттєві зауваження при
проведенні вивчення, а по інших
кримінальних провадженнях вказівки не
надавались, хоча слідчими допущено ряд
порушень кримінально-процесуального
законодавства, в тому числі й щодо
неповноти проведеного слідства,
неправильної кваліфікації дій винних
осіб та проведення слідчих дій не
уповноваженими особами. При виконанні
завдання прокуратури області від 28.02.2013
№04/2/2-192вих-155окв-13 щодо вивчення стану
запобігання і протидії злочинності та
корупції, захисту прав і свобод
громадян та державних інтересів від
злочинних посягань, скаржником
підготовлено доповідну записку, яка не
містила відповіді на усі запитання, до
доповідної записки долучено
незаповнені таблиці та не долучено
копії документів прокурорського
реагування. Подання «Про усунення
порушень вимог КПК України при
проведенні досудового розслідування
слідчими СВ Калуського МВ УМВС України
в Івано-Франківській області» від
04.04.2013 року повернуто на доопрацювання
в силу неналежного оформлення.
Скаржник вказані недоліки не виправив
і повторно до прокуратури області
текст подання, для направлення за
належністю не скерував, іншому
виконавцю чи прокурору не передав.

Посилання скаржника на надуманість
таких порушень та упередженість при
проведенні перевірки не заслуговують
на увагу як такі, що не знаходять
підтвердження у матеріалах справи.
Крім того, всі вищевказані порушення
перевірялись та були підтверджені
групою працівників Генеральної
прокуратури України з виїздом до
прокуратури Івано-Франківської
області та Калуської міжрайонної
прокуратури, що відображено у довідці
про результати перевірки скарги
заступника Калуського міжрайонного
прокурора Івано-Франківської області
Рибки О.М. від 25.07.2013 р. та довідці про
проведення перевірки доводів
звернення заступника Калуського
міжрайонного прокурора Рибки О.М. щодо
необґрунтованого притягнення до
дисциплінарної відповідальності від
23-25.07.2013 р..

Згідно ч. 1 ст. 8 Дисциплінарного статуту
прокуратури України дисциплінарні
стягнення щодо прокурорсько-слідчих
працівників, а також працівників
навчальних, наукових та інших установ
прокуратури застосовуються за
невиконання чи неналежне виконання
службових обов'язків або за проступок,
який порочить його як працівника
прокуратури. Відповідно, дисциплінарне
стягнення застосовується, зокрема, й за
неналежне виконання службових
обов'язків. Згідно із ст. 9 Статуту,
дисциплінарними стягненнями визначено
догану, пониження в класному чині;
пониження в посаді; позбавлення
нагрудного знаку "Почесний працівник
прокуратури України"; звільнення;
звільнення з позбавленням класного
чину. Відповідно до ч. 1 ст. 11 Статуту
дисциплінарне стягнення має
відповідати ступеню вини та тяжкості
проступку. Прокурор, який вирішує
питання про накладення стягнення,
повинен особисто з'ясувати обставини
проступку та одержати письмове
пояснення від особи, яка його вчинила. В
разі необхідності може бути призначено
службову перевірку.

Суд першої інстанції підставно
констатував, що за даних обставин, до
скаржника було застосовано наймякше
дисциплінарне стягнення у вигляді
догани. Згідно, частини 1 статті 12
Статуту дисциплінарне стягнення
застосовується протягом одного місяця
з дня виявлення проступку, не
враховуючи часу службової перевірки,
тимчасової непрацездатності
працівника та перебування його у
відпустці, але не пізніше одного року з
дня вчинення проступку. Строк
проведення службової перевірки не може
перевищувати двох місяців.

Порушення були встановлені в квітні 2013
р., 13.05.2013 р. на оперативній нараді було
вирішено вказати Калуському
міжрайонному прокурору на допущені
недоліки та зобов'язати вжиття заходів
до усунення виявлених недоліків, про що
інформувати прокуратуру області до
10.07.2013 року; ініціювати перед
прокурором області питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності заступника
Калуського міжрайонного прокурора за
неналежне виконання посадових
обов'язків. Під час наради погіршилось
здоров'я скаржника і він з 13.05.2013 р. по
08.06.2013 р. перебував на лікуванні. Відтак,
висновки суду про дотримання процедури
притягнення скаржника до
дисциплінарної відповідальності
відповідають матеріалам справи.

Згідно із ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.
Скаржник у встановленому законом
порядку не довів наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду, не надав
інших доказів, які б не подавались суду
першої інстанції з обґрунтуванням
неможливості їх подання такому суду.

Враховуючи наведене, судове
рішення відповідає закону та
матеріалам справи.

Керуючись ст. ст. 17 - 19, 200, 206 КАС України,
суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013 р. у
справі №№809/3053/13-а залишити без змін.

Постанова або ухвала суду
апеляційної чи касаційної інстанції за
наслідками перегляду набирають
законної сили з моменту проголошення, а
якщо їх було прийнято за наслідками
розгляду у письмовому провадженні, -
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку. Касаційна скарга
подається безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції. Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складення
постанови в повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Каралюс В.М.

Савицька Н.В.

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 04.04.2014 року