Справа № 303/1998/13-а,2а-303/167/13
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
Справа №
876/6888/13 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Кухтея Р.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у м. Мукачевому та
Мукачівському районі Закарпатської
області на постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 10 квітня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області,
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Закарпатській області про визнання
неправомірною бездіяльності по
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та зобов'язання нарахувати і
виплачувати його в подальшому
відповідно до змін заробітної плати
працюючого судді,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 25.03.2013 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області,
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Закарпатській області в якому просив:

визнати неправомірною бездіяльність
відповідачів щодо нездійснення
своєчасного перерахунку і виплату
довічного грошового утримання судді у
відставці Мукачівського
міськрайонного суду при збільшенні
заробітної плати, працюючого судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання (заробітної плати) судді
Мукачівського міськрайонного суду, що
працює на відповідній посаді та
протиправною відмов) УПФ України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі у
задоволенні його заяви від 12.03.2013 року
щодо перерахунку і виплати
отримуваного ним довічного грошового
утримання у розмірі 80 відсотків
грошового утримання судді цього ж суду,
який працює на відповідній посаді,
виходячи з наданих оригіналів довідок
за встановленою формою, затвердженою
постановою правління ПФ України від
30.10.2008 року №19-11. відповідно за №№184-189
від 08.02.2013 року;

зобов'язати УПФ України в м. Мукачевому
та Мукачівському районі нарахувати та
виплачувати йому щомісячне грошове
утримання судді у відставці відповідно
до збільшуваного розміру грошового
утримання (заробітної плати)
працюючого судді Мукачівського
міськрайонного суду у розмірі 80
відсотків грошового утримання
(заробітної плати) судді Мукачівського
міськрайонного суду, що працює на
відповідній посаді, виходячи із
довідок, наданих Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Закарпатській
області від 12.03.2013 року до УПФ про його
перерахунок, починаючи з 01 квітня 2013
року та постійно у подальшому
нараховувати й виплачувати належне
йому щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці, у випадку
збільшення розміру грошового
утримання (заробітної плати)
працюючого судді цього ж суду на посаді
судді до зміни розміру грошового
утримання (заробітної плати)
працюючого судді;

зобов'язати Територіальне управління
Державної судової адміністрації
України в Закарпатській області у
випадку підвищення заробітної плати
працюючого судді невідкладно надавати
відповідні довідки встановленої форми
до управління Пенсійного фонду України
у м. Мукачевому та Мукачівському районі
про новий розмір грошового утримання
працюючого судді, для здійснення
необхідного та своєчасного
перерахунку останнім отримуваного
щомісячного грошового утримання судді
у відставці;

у наведеній вище частині позовних
вимог допустити негайне виконання
постанови наї підставі п.б.ч.1 ст.163 КАС
України;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Мукачевому та
Мукачівському районі нарахувати та
виплатити одноразово заборгованість у
вигляді доплати різниці не отриманих
ним грошових сум, належних йому у
вигляді щомісячного довічного
грошового утримання, що утворилася та
виникла за період з 01 січня 2012 року по
теперішній час, внаслідок протиправної
бездіяльності відповідачів у
реалізації його права по перерахунку
довічного грошового утримання та
незабезпечення у повному обсязі його
своєчасного перерахунку та повної
виплати відповідно до зміни
збільшуваного розміру грошового
утримання працюючого судді
Мукачівського міськрайонного суду за
цей період з вини управління
Пенсійного фонду України у м.
Мукачевому та Мукачівського району та
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Закарпатській області на підставі
оригіналів довідок, виданих
територіальним управлінням ДСА
України в Закарпатскій області за
встановленою формою, затвердженою
постановою ПФ України від 30.10.2008 року
№19-11 за вирахуванням фактично
виплачених та отриманих ним сум
грошового утримання за цей же період.

Ухвалою Мукачівського міськрайонного
суду від 10 квітня 2013 року
адміністративний позов в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Мукачевому та
Мукачівському районі нарахувати та
виплатити одноразово заборгованість у
вигляді доплати різниці не отриманих
ним грошових сум, належних йому у
вигляді щомісячного довічного
грошового утримання, що утворилася та
виникла за період з 01 січня 2012 року по
теперішній час, внаслідок протиправної
бездіяльності відповідачів у
реалізації його права по перерахунку
довічного грошового утримання та
незабезпечення у повному обсязі його
своєчасного перерахунку та повної
виплати відповідно до зміни
збільшуваного розміру грошового
утримання працюючого судді
Мукачівського міськрайонного суду за
цей період з вини управління
Пенсійного фонду України у м.
Мукачевому та Мукачівського району та
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Закарпатській області на підставі
оригіналів довідок, виданих
територіальним управлінням ДСА
України в Закарпатській області за
встановленою формою, затвердженою
постановою ПФ України від 30.10.2008 року
№19-11 за вирахуванням фактично
виплачених та отриманих ним сум
грошового утримання за цей же період за
період з 01 січня 2012 року по 24 вересня 2012
року залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Постановою Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 10 квітня 2013 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1, судді у
відставці, щомісячного довічного
грошового утримання у розмірі, нижчому,
ніж передбачено Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» за період з
25 вересня 2012 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області здійснити
розрахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячне грошове утримання судді у
відставці, починаючи з 25 вересня 2012
року, у розмірі 80% грошового утримання
працюючого судді, відповідно до ч.3 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», з урахуванням
підвищення заробітної плати працюючих
суддів, відповідно до довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Закарпатській області в межах десяти
прожиткових мінімумів, встановлених
для осіб, які втратили працездатність,
за виключенням виплачених з 25 вересня
2012 року сум щомісячного довічного
грошового утримання. В решті вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції УПФ України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області оскаржило його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі просить рішення суду першої
інстанції скасувати і прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити. Вимоги за апеляційною
скаргою обґрунтовує тим, що судом
першої інстанції були недостатньо
досліджені докази та обставини справи,
рішення постановлено з порушенням норм
матеріального права. Зазначає, що п.4
ст.138 Закону України "Про судоустрій та
статус суддів" визначено, що у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунки довічного
грошового утримання суддям інших судів
не передбачені, в зазначену частину
ст.138 Закону зміни не вносились, відтак
підстав для перерахунку пенсійної
виплати немає.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, тому колегія суддів, у
відповідності до ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін з таких підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що розрахунок
щомісячного грошового утримання
позивача повинен був здійснюватися
відповідачем самостійно без отримання
від позивача довідок про розмір
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді і підставою
для здійснення розрахунку довічного
грошового утримання судді у відставці
є лише зміна розміру суддівської
винагороди, а не звернення із заявою
про перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці. Водночас
наголосив, що захисту( відновленню)
підлягає лише порушене право.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
вважаючи, що він відповідає нормам
матеріального права та фактичним
обставинам справи з огляду на наступне.

Як видно з матеріалів справи
відповідно до Указу Президента України
від 18 листопада 1997 року за №1284/97 «Про
звільнення суддів» ОСОБА_1 звільнено з
посади судді Мукачівського
міськрайонного суду у зв'язку з
поданням заяви про відставку /а.с.9-10/.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду Україні в
м. Мукачево та Мукачівському районі та
отримує щомісячне довічне грошове
утримання згідно Закону України «Про
статус суддів».

Нарахування та виплата позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання, як судді у відставці, в
період з 25 вересня 2012 року до
теперішнього часу здійснювалося в
розмірі меншому, ніж це передбачено ч.3
ст.138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», що стало підставою для
звернення позивача до суду.

Згідно довідок Територіального
управління ДСА України в Закарпатській
області №184-189 від 08.02.2013 року, заробітна
плата судді, який працює на відповідній
посаді Мукачівського міськрайонного
суду, становить: з 01 січня 2012 року - 12 876,00
грн., у тому числі: посадовий оклад 8 584,00
грн., надбавка за вислугу років 50% - 4 292,00
грн.; з 01 квітня 2012 року - 13 128,00 грн., у
тому числі: посадовий оклад 8 752,00 грн.,
надбавка за вислугу років - 4 376,00 грн.; з
01 липня 2012 року - 13 224,00 грн., у тому числі:
посадовий оклад 8 816,00 грн., надбавка за
вислугу років - 4 408,00 грн.; з 01 жовтня 2012
року - 13 416,00 гривень, у тому числі:
посадовий оклад 8 944,00 грн., надбавка за
вислугу років - 4 472,00 грн.; з 01 січня 2013
року - 17 205,00 грн., у тому числі: посадовий
оклад 11 470,00 грн., надбавка за вислугу
років - 5 735,00 гривень /а.с.11-16/.

Згідно ст.126 Конституції України,
незалежність і недоторканість суддів
гарантуються Конституцією України і
законами України. Матеріальне
забезпечення суддів, в тому числі
суддів у відставці, та гарантії їх
соціального захисту є одним із
складових елементів принципу
незалежності суддів.

Відповідно до ст.58 Конституції України,
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Одним зі складових правового статусу
професійного судді є право на
відставку, а також право судді у
відставці отримувати щомісячне
довічне грошове утримання.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" (в
редакції Закону України від 07.07.2010 року
№2453-VI), який набрав чинності з 30 липня
2010 року, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності
з 1 жовтня 2011 року, ч.3, 5 ст.138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" було викладено в новій
редакції, а саме: щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, було встановлено, що
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, але
не більше десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Однак п.2 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" було
передбачено, що обмеження пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) максимальним розміром,
встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом.

Крім того, положення ч.3, 5 ст.138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" в редакції Закону України від 08
липня 2011 року №3668-VI визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року №3-рп/2013.

Відповідно до ст.152 Конституції України
закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

З 01.01.2012 року набуло чинності положення
ст.129 Закону України "Про судоустрій та
статус суддів", що передбачає розміри
посадових окладів суддів, в якому
зазначається, що посадовий оклад судді
місцевого суду встановлюється у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно, зокрема з 1 січня 2012 року - 8
мінімальних заробітних плат, з 1 січня
2013 року у розмірі 10 мінімальних
заробітних плат.

Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання передбачений,
зокрема, п.3, 4 "Положення про Пенсійний
фонд України", затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року
№384/2011, пп.2.1, 2.2 "Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах",
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року №8-2, серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком №2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року №3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

За змістом ст.17 Закону України "Про
судоустрій та статус суддів" єдність
системи судів загальної юрисдикції
забезпечується, зокрема, вирішенням
питань внутрішньої діяльності судів
органами суддівського самоврядування.

Згідно п.6 рішення Ради Суддів України
№18 від 23 березня 2012 року за
результатами розгляду звернень суддів
у відставці щодо їх права на
перерахунок довічного грошового
утримання, вважати наявним у них такого
права відповідно до ч.3 ст.138 Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів". При цьому слід запровадити
порядок на рівні Державної судової
адміністрації України та Пенсійного
фонду України, за яким під грошовим
утриманням судді, який працює на
відповідній посаді, слід вважати
єдиний рівень по державі для суддів
відповідної інстанції.

З огляду на наведені вище положення,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
розмір щомісячного грошового
утримання напряму залежить від розміру
грошової винагороди працюючого судді,
при цьому враховує позицію
Конституційного Суду України, який у
рішенні від 14.12.2011 року №18-рп/2011 прийшов
до висновку, що правова природа
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
щомісячного грошового утримання
працюючого судді є однаковою, а самі ці
поняття - однорідними та
взаємопов'язаними.

Відтак, при розрахунку розміру
щомісячного грошового утримання судді
у відставці Пенсійним фондом України
повинен застосовуватись діючий розмір
заробітної плати, що нараховується
працюючому судді на відповідній
посаді, яку займав суддя у відставці.

Щодо письмового заперечення позивача
на апеляційну скаргу від 26.03.2014 року
колегія зазначає, що відповідно до ст.195
КАС України апеляційний перегляд
ухваленого рішення здійснюється в
межах доводів апеляційної скарги.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
ухвалив законне і обґрунтоване рішення
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, а доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують і така задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205 ч.1
п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області залишити без
задоволення, а постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 10 квітня 2013 року у справі
№303/1998/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу може бути подано касаційну
скаргу безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
Д.М. Старунський

Судді
В.М. Багрій

Р.В. Кухтей