Справа № 2а-3217/11/2113
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/1029/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Херсонського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації на
постанову Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 20 червня
2011 року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22 листопада 2012 року у справі №
2а-3217/11/2113 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Каховської міської
ради Херсонської області, Херсонського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
призначення щорічної допомоги на
оздоровлення, -

в с т а н о в и л а:

В травні ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області, Херсонського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської ОДА про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоотриманої
допомоги на оздоровлення за 2008-2010р.р.

Постановою Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 20 червня
2011 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії
відповідачів та зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
щорічної допомоги на оздоровлення за
2008-2010р.р. відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розміру чотирьох
мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов'язано Херсонський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської ОДА здійснити ОСОБА_1
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008-2010р.р. відповідно до
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
чотирьох мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано. Прийнято нове
рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Каховської міської
ради Херсонської області, Херсонського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати на користь ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області, Херсонський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та виплату на користь ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплачених сум.

Решту позовних вимог залишено без
розгляду.

У поданій касаційній скарзі
відповідач, посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
ставить питання про скасування судових
рішень та ухвалення нової постанови
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами встановлено, що позивач є
громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується посвідченням серії А
№122883 від 23.01.2006 року.

Статтею 48 Закону України від 28 лютого
1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ)
передбачена щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам І та ІІ груп у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, а інвалідам ІІІ групи - чотирьох
мінімальних заробітних плати. При
цьому розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

В порушення наведеної норми відповідач
виплачував щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 р., тобто у меншому розмірі ніж це
передбачено ч. 4 ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 19 Конституції України
суб'єкти владних повноважень
зобов'язані діяти лише на підставі та в
межах наданих повноважень та у спосіб,
що передбачений Конституцією України
та іншими Законами України.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 р. визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) положення п. 30 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якими зупинена дія
ч. 3 та ч. 4 ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»в частині
визначення розміру виплат щорічної
допомоги на оздоровлення.

Відповідно до розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»внесені
зміни, зокрема, до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та статтю 48
викладена в такій редакції:
«Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України»Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", якими були
внесені зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Тому, ст. 48
цього Закону діє в редакції, яка була
чинна до внесення змін Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та
передбачає виплату щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі кратному
мінімальній заробітній платі.

Законом України від 14.06.2011 року № 3496-6
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнені прикінцеві положення 4
певним змістом, яким установлено, що у
2011 році норми і положення статей
39,50,51,52,54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. Дію
статті 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" зупинено не було.

Отже, суд апеляційної інстанцій дійшов
до обґрунтованого висновку, що
відповідач повинен був діяти у
відповідності до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і у 2010 році
сплатити позивачу належну до виплати
щорічну допомогу на оздоровлення за 2010
рік у відповідності до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
не в розмірах, передбачених Постановою
Кабінету Міністрів України.

Не обґрунтованими є доводи касаційної
скарги про необхідність залишення
позовних вимог за 2010 рік без розгляду
на підставі ст. 100 КАС України, оскільки
навіть якщо обраховувати початок
перебігу строку звернення до
адміністративного суду з позиції
відповідача, тобто з червня 2010 року, то
в цьому випадку підлягає застосуванню
ч. 2 ст. 99 КАС України в редакції Закону
станом на червень 2010 року, відповідно
до якої для звернення до
адміністративного суду встановлюється
річний строк, який, якщо не встановлено
інше, обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
рішення апеляційного суду ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційних скарг висновку суду
не спростовують.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Херсонського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року у справі № 2а-3217/11/2113 залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: