Справа № 253/10353/13-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федько С.П.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
справа №253/10353/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Шальєвої В.А., Шишова О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 05 лютого 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
даним позовом, в якому просив визнати
протиправним рішення УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області від 18.09.2012 р. №
361/в-02-01-03 про відмову в призначенні йому
пільгової пенсії шахтаря та
зобов'язати відповідача призначити
йому пільгову пенсію в розмірі 80 %
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність з 01.09.2012 року,
відповідно до Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці».

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 05 лютого 2014 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення про задоволення позовних
вимог повністю. На обґрунтування
апеляційної скарги наголошує на тому,
що, дії відповідача є неправомірними,
оскільки з його трудової книжки
вбачається, що він має понад 16 років
підземного стажу, що дає право на
отримання пенсії відповідно до Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці». Крім того, зауважує
на тому, що судом першої інстанції
безпідставно не враховано до
пільгового стажу час його роботи за
період з 23.10.1963 по 23.11.1966 р., оскільки
відповідно до записів у трудовій
книжці в цей період він не був зайнятий
на підземних робота в якості вимірника
гірничих виробок маркшейдерського
відділу 50 % робочого часу.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду
сторони до суду не прибули, при цьому,
відповідач надав заяву про розгляд
справи у відсутність його
представника, тому, відповідно до ч.1
ст.197 КАС України, справу розглянуто в
порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні ПФУ в Центрально-Міському
районі м.Горлівки Донецької області і
йому призначена пенсія за віком на
пільгових умовах за Списком № 1.

За нормами п."а" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" правом на
достроковий вихід на пенсію
користуються працівники, які
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах, роботах із
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, зазначеною нормою Закону
передбачено право на призначення
пенсії на пільгових умовах не тільки
працівникам, які безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, а й зайнятих на роботах із
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 виробництв
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

До стажу роботи за Списком № 1
позивачеві зараховано, зокрема, період
роботи в якості підземного вимірника
гірничих виробок маркшейдерського
відділу дільничного маркшейдера та
нормувальника гірничого дільничного з
23.10.1963 р. по 23.11.1966 р.

Разом з тим, в довідці про пільговий
характер роботи від 22.02.1994р., виданій
Горлівським шахтобудівельним
управлінням №2 тресту
„Горлівськвугілля", вказано, що в
період 23.10.1963 - 23.11.1966 р.р. позивач
працював підземним вимірником
гірничих виробок маркшейдерського
відділу ( в теперішній час - гірничий на
маркшейдерських роботах) та був
зайнятий на підземних роботах 50%
робочого часу, що відповідає п."г"
розділу 1 Гірничі роботи" Списку №1.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про
підвищення престижності шахтарської
праці" № 345-УІ від 02.09.2008 дія цього
Закону поширюється на працівників, які
видобувають вугілля. залізну руду, руди
кольорових і рідкісних металів,
марганцеві та уранові руди, які зайняті
на підземних роботах повний робочий
день, та працівників державних
воєнізованих аварійно-рятувальних
служб (формувань) у вугільній
промисловості - за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливе важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Кабінетом Міністрів України (далі -
шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону
мінімальний розмір пенсії шахтарям,
які відпрацювали на підземних роботах
не менше як 15 років для чоловіків та 7,5
років для жінок за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників (3.6-2003-п), затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80 відсотків
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менше як три розміри
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, які втратили працездатність.
Для обчислення розміру пенсії за віком
за кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року.

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції щодо
необґрунтованості позовних вимог, і
вважає, що позивач ставиться до
зазначених норм вибірково і ототожнює
всі професії за Списком № 1 з
працівниками, які зайняті на підземних
роботах повний робочий день та
працівниками державних воєнізованих
аварійно-рятувальних служб (формувань)
у вугільній промисловості, які також
зайняті на підземних роботах повний
робочий день.

Позивач з контексту норми висмикнув
окремі визначення, не пов'язуючи їх з
приписами, які безпосередньо
передбачені у статтях 1 і 8 Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці».

Той факт, що він отримує пенсію на
підставі ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за Списком № 1,
не є підставою для застосування до
нього дії зазначеного Закону, оскільки
роботи в якості підземного вимірника
гірничих виробок маркшейдерського
відділу дільничного маркшейдера та
нормувальника гірничого дільничного
лише пов'язані з підземними роботами,
але не є такими, що належить до
підземної роботи протягом усього
робочого дня.

Колегія суддів зазначає, що за таких
обставин у суду першої інстанції не
було законодавчо визначених підстав
задовольняти позовні вимоги.

Аналогічна позиція викладена в ухвалах
Вищого адміністративного суду України
від 01.08.2012 (справа №К/9991/35748/11), від 29.11.2012
(справа №К/9991/56837/11), від 02.04.2013 (справа
№К/9991/1133/11).

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несправедливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів приходить до висновку,
що відповідач довів суду правомірність
своїх дій, як передбачено ч.2 ст.71 КАС
України, і вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи і постанову прийнято
у відповідності до норм матеріального
та процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 05
лютого 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без задоволення, а
постанову суду - залишити без змін

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
В.А. Шальєва

О.О. Шишов