Справа № 2а-7934/10/1370
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 р.

Справа № 761/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гута» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2010 року у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в Стрийському
районі Львівської області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гута» про стягнення
заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Стрийському районі Львівської області
звернулось до суду з позовом до ТзОВ
«Гута», яким просило стягнути з
відповідача заборгованість з
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах за червень-серпень
2010 року в загальному розмірі 50596,91 грн.,
з них 50283,13 грн. пенсій, призначених
колишнім працівникам ТзОВ «Гута» за
Списком № 1 та 313,78 грн. за Списком № 2.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2010 року позов задоволено повністю.

Постанова мотивована тим, що
працівникам відповідача призначені
пенсії на пільгових умовах відповідно
до п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за списком № 1
та п. п. «б»-«з» ст. 13 вказаного Закону за
списком № 2 шкідливих виробництв,
робіт, професій, посад і показників.
Заборгованість по відшкодуванню
пільгових пенсій за списком № 1
становить 50283,13 грн., за списком № 2 313,78
грн. Вказана заборгованість
підтверджується наданими позивачем
документами, дослідженими в судовому
засіданні. Однак станом на день
розгляду справи відповідачем дана
заборгованість всупереч вимогам
законодавства не відшкодована.
Відповідач належними та допустимими
доказами не довів неправомірності
призначення пільгових пенсій своїм
працівникам, не спростував суму
заборгованості, не довів неотримання
направлених позивачем розрахунків, як
і не надав доказів нечинності для ТзОВ
«Гута» висновку експертизи якості
атестації робочих місць за умовами
праці державної експертизи умов праці
Головного управління праці та
соціального захисту населення від
28.10.2003 року № 14/07-6/07.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що суд
порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також не з'ясував всіх
обставин, що мають значення для справи.
Просить постанову скасувати.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що всупереч вимогам п.
6.4 Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України позивач не надіслав
підприємству розрахунку фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій та сум сплати на
покриття фактичних витрат по виплаті
пільгових пенсій за 2010 рік і не надав
суду доказів його надіслання. Також
всупереч вимогам п. 6.8 даної Інструкції
позивач не надав доказів зміни розміру
пенсій, які впливають на суму
відшкодування, в результаті чого
складені нові розрахунки, які були
надіслані підприємству. Також суд не
дослідив законності вимог позивача, а
саме не з'ясував: чи мають працівники,
зазначені в розрахунках, право на
пільгову пенсію; яка частина
пільгового стажу набута пенсіонерами
під час роботи на ТзОВ «Гута» чи його
попередників, тобто яка частина витрат
на виплату і доставку цієї пенсії
підлягає відшкодуванню відповідачем;
як і на яких підставах розраховувались
суми спірних витрат і чи не є вони
завищеними та чи правильно позивач
провів розрахунки. Крім того, суд не
врахував, що на ТзОВ «Гута» з дня
заснування до квітня 2005 року не
проводилась атестація робочих місць і
помилково врахував результати
атестації за цей період, проведеної ЗАТ
«Гута» для ТзОВ «Гута» в зв'язку з
реорганізацією підприємства, хоч ТзОВ
«Гута» є новоствореним підприємством,
засновниками якого є фізичні особи, і
не правонаступником ЗАТ «Гута». Тому
суд помилково врахував до пільгового
стажу працівників період роботи на
ТзОВ «Гута», за який атестація не
проводилась.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» об'єктом оподаткування
при сплаті збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
фактичні витрати на оплату праці
працівників, які включають витрати на
виплату основної і додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», а також
винагороди, що виплачуються громадянам
за виконання робіт (послуг) за угодами
цивільно-правового характеру, а також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Із змісту наведеної норми вбачається,
що на відповідача покладається
обов'язок сплачувати у встановлених
розмірах збір, який складають: фактичні
витрати на оплату праці; витрати на
виплату пенсій; витрати на доставку
пенсій.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку вказаних пенсій.

Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду від 19.12.2003
року № 21-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року за № 64/8663, встановлено обов'язок
підприємств здійснювати відшкодування
витрат Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 «Прикінцевих положень» Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
порядок відшкодування, а також
встановлено розміри витрат Пенсійного
фонду, які підлягають відшкодуванню на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 цієї Інструкції встановлено,
що розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції
відшкодування сум і фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Також даним пунктом передбачено, що у
разі зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин. Суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Таким чином, обов'язок визначення сум
відшкодування витрат на виплату і
доставку пенсій покладено на позивача,
а відповідач зобов'язаний здійснити
відшкодування зазначених витрат в
розмірах визначених позивачем,
підставою для відшкодування вказаних
сум є розрахунок цих витрат, який
надсилається відповідачу.

Як встановив суд, Управління
Пенсійного фонду України в Стрийському
районі Львівської області у
встановленому законодавством порядку
та у визначені строки направляло ТзОВ
«Гута» розрахунки фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
колишнім працівникам підприємства за
період з червня до серпня 2010 року. Факт
надсилання позивачем зазначених
розрахунків та факт їх отримання
відповідачем підтверджується наданими
позивачем копіями даних розрахунків,
копіями супровідних листів про їх
направлення та копіями повідомлень про
вручення поштових відправлень.

Твердження відповідача про те, що
позивач не довів факту отримання ним
саме цих розрахунків в зв'язку з
відсутністю описів вкладення в поштові
відправлення, колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки такі доводи
спростовуються наведеними вище
матеріалами справи, зокрема, датами
супровідних листів та датами
відправлення кореспонденції,
зазначеними в повідомленнях про
вручення поштових відправлень. Крім
того, відповідач не надав жодних
доказів одержання ним будь-якої іншої
кореспонденції від позивача, за
отримання якої працівники
підприємства розписувались в
зазначених повідомленнях про вручення.

В зв'язку з несплатою ТзОВ «Гута»
зазначених коштів у відповідача за
вказаний вище період утворилась
заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах за червень-серпень 2010 року в
загальному розмірі 50596,91 грн., з них 50283,13
грн. пенсій, призначених колишнім
працівникам ТзОВ «Гута» за Списком № 1
та 313,78 грн. за Списком № 2.

Зазначена сума заборгованості
підтверджується наданими позивачем
доказами, які досліджені судом, а саме
розрахунками фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
та сум сплати на покриття фактичних
витрат по виплаті пільгових пенсій,
призначених за списком № 1 та списком №
2 та розрахунком суми боргу.

Колегія суддів не бере до уваги доводів
відповідача, зазначених в апеляційній
скарзі про те, що позивач не надіслав
підприємству розрахунку фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій та сум сплати на
покриття фактичних витрат по виплаті
пільгових пенсій за 2010 рік і не надав
суду доказів його надіслання, оскільки,
як зазначено вище, Управління
Пенсійного фонду України в Стрийському
районі Львівської області направляло
ТзОВ «Гута» відповідні розрахунки за
спірний період (червень-серпень 2010
року) кожного місяця, а вказане
порушення не впливає на наявність і
розмір сум витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій працівникам та не
звільняє відповідача від обов'язку їх
відшкодування.

Також колегія суддів не бере до уваги
доводів відповідача про те, що позивач
не надав доказів зміни розміру пенсій,
які впливають на суму відшкодування, в
результаті чого складені нові
розрахунки, надіслані підприємству.

Колегія суддів вважає безпідставними
доводи відповідача про те, що суд
першої інстанції не з'ясував чи мають
працівники, зазначені в розрахунках,
право на пільгову пенсію, оскільки
рішення органів Пенсійного фонду
України про призначення пільгових
пенсій колишнім працівникам ТзОВ
«Гута» не оскаржувалось у
встановленому законодавством порядку,
тобто є чинним, а правомірність
призначення цих пенсій не є предметом
дослідження в даній адміністративній
справі.

Щодо доводів відповідача про те, що на
ТзОВ «Гута» з дня заснування до квітня
2005 року не проводилась атестація
робочих місць і позивач помилково
врахував результати атестації за цей
період, проведеної ЗАТ «Гута» для ТзОВ
«Гута» в зв'язку з реорганізацією
підприємства, хоч ТзОВ «Гута» є
новоствореним підприємством,
засновниками якого є фізичні особи, і
не правонаступником ЗАТ «Гута»,
колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з листа Головного
управління праці та соціального
захисту населення Львівської обласної
державної адміністрації від 28.10.2003 року
№ 14/07-6/07, у 2000 році була проведена
атестація робочих місць за умовами
праці ТзОВ «Гута». Дослідження
виробничих шкідливостей здійснила
атестована у встановленому порядку
лабораторія МПМ «Екозахід». Атестовано
22 робочі місця, на яких зайнято 102
працівники. За результатами атестації
видано наказ від 06.03.2000 року № 12 «Про
завершення атестації робочих місць за
умовами праці», яким обґрунтовано
підтверджено право працівників на
пільгове пенсійне забезпечення.

А наказом генерального директора ТзОВ
«Гута» від 03.10.2001 року № 2/а в зв'язку з
реорганізацією ЗАТ «Гута» в ТзОВ
«Гута» наказ від 06.03.2000 року № 12 «Про
завершення атестації робочих місць за
умовами праці» вирішено вважати
дійсним для ТзОВ «Гута» з моменту
заснування товариства - 01.10.2000 року, так
як умови праці і професії не змінились.

Також наказом генерального директора
ТзОВ «Гута» від 29.03.2005 року № 17А було
затверджено перелік робочих місць
працівникам, яким підтверджено право
на пільгове пенсійне забезпечення
згідно із списком 1.

Крім того, відповідно до п. п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 цього Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Оскільки відповідно до вимог
законодавства обов'язок проведення
атестації робочих місць покладено на
керівників підприємств, її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Також колегія суддів враховує, що
відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток № 5).

Як вбачається з наявних в матеріалах
справи копій уточнюючих довідок, які
підтверджують особливий характер
роботи і умов праці, необхідних для
призначення пільгової пенсії ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_20, дані довідки видані
ТзОВ «Гута».

В свою чергу, механізм підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, установленої для окремої
категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника встановлений Порядком
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженим
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 року № 18-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 24.11.2006 року за № 1231/13105.

Крім того, згідно з п. 4.2 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року за № 1451/11731, результати атестації
(як вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умови і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі
припинення діяльності підприємства,
установи, організації із визначенням
правонаступника.

Як зазначено вище, наказом
генерального директора ТзОВ «Гута» від
03.10.2001 року наказ ЗАТ «Гута» від 06.03.2000
року № 12 «Про завершення атестації
робочих місць за умовами праці»
вирішено вважати дійсним і для ТзОВ
«Гута» з моменту заснування товариства
- 01.10.2000 року, так як умови праці і
професії не змінились. При цьому,
підставою винесення такого наказу
зазначено реорганізацією ЗАТ «Гута» в
ТзОВ «Гута».

Таким чином, зазначені вище обставини
та документи підтверджують факт
правонаступництва ТзОВ «Гута» щодо ЗАТ
«Гута» в питаннях трудового та
спеціального стажу працівників
підприємств, тому спірні витрати з
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах за червень-серпень
2010 року в загальному розмірі 50596,91 грн.
підлягають стягненню саме з ТзОВ
«Гута».

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Гута»
залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2010 року у справі № 2а-7934/10/1370 за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Стрийському районі Львівської області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гута» про стягнення
заборгованості - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький