Справа № 2а-4787/11
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
Справа № 9104/81732/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді:
Костіва М.В.,

суддів:
Матковської З.М.,Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ужгороді Закарпатської
області на постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 28.11.2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок до
пенсії як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 18.10.2011 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області про
зобов'язання нарахувати та виплатити
підвищення пенсії як дитині війни.

Вимоги мотивовані тим, що він
наділений правовим статусом дитини
війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» користується правом на
одержання щомісячної державної
соціальної допомоги у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком. Просить
зобов'язати нарахувати та виплатити
підвищення пенсії як дитині війни за 2011
рік.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного
суду Закарпатської області від 28.11.2011
року позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок до пенсії як дитині війни,
в частині позовних вимог за період з
01.01.2011 року по 17.04.2011 року - залишено без
розгляду.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 28.11.2011 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано неправомірними дії
відповідача щодо не нарахування та
виплати у належному розмірі щомісячної
доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з
18.04.2011 року по 18.06.2011 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області
здійснити нарахування і виплату
позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 18.04.2011 року по 18.06.2011 року, з
врахуванням виплачених сум. Постанову
суду допущено до негайного виконання.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, управління Пенсійного
фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на
те, що судом першої інстанції порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Вимоги за апеляційною скаргою мотивує
тим, що Законом України «Про соціальний
захист дітей війни» не передбачено,
який саме орган та з яких коштів
повинен здійснювати виплату
підвищення пенсії дітям війни, крім
того, законодавством не визначено, з
якого саме розміру мінімальної пенсії
за віком слід визначати розмір
підвищення до пенсії дітям війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про можливість розгляду справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки апеляційну скаргу подано на
рішення суду першої інстанції, яке
прийнято у порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.
183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів дійшла переконання, що
подана скарга підлягає до часткового
задоволення, з наступних підстав.

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. З
аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 6 липня 2011 р. № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» (вступила в
дію з 23.07.2011 року) установлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру підвищення
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, дітям війни
застосуванню підлягають положення
статті 6 Закону про соціальний захист
дітей війни.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивача за спірний
період у передбаченому ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» розмірі колегія суддів не
вбачає.

Однак суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про задоволення
позовних вимог до 18.06.2011 року, оскільки
Постанова КМ У 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» набрала чинності з
23.07.2011 року. Відтак, позивачу належить
провести перерахунок та виплату
недоплаченого підвищення пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
як це передбачено ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» з
18.04.2011 року по 22.07.2011 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції помилково
допустив постанову в цілому до
негайного виконання.

Так, відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС
України у постанові, прийнятій у
скороченому провадженні, зазначається
обов'язок відповідача виконати
постанову негайно.

Водночас, постанови, які виконуються
негайно, визначені ст. 256 КАС України.

До таких постанов згідно з п. 1 ч. 1 та
абз. 9 цієї статті належать постанови
про присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць та постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження.

Виходячи із змісту зазначених вище
норм, колегія суддів дійшла висновку,
що звертаючи до негайного виконання
постанови щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень з питань
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання,
зокрема, виплат та пільг дітям війни,
прийняті в порядку скороченого
провадження, необхідно застосовувати
положення п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який
є спеціальним для даної категорії
справ.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції прийняв рішення з порушенням
норм матеріального права, що є
безумовною підставою для скасування
рішення суду першої інстанції в
порядку ч. 4 ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.195, 197, ст.202, ст.205, ст.207,
ст.254, ст. 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області - задовольнити
частково, а постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 28 листопада 2011 року у
справі №2а-4787/11 - скасувати та прийняти
нову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ужгороді Закарпатської
області про зобов'язання нарахувати
щомісячну державну соціальну допомогу
«Дітям війни» - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області про
зобов'язання нарахувати щомісячну
державну соціальну допомогу «Дітям
війни» за період з 01 січня 2011 року по 17
квітня 2011 року включно - залишити без
розгляду.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області щодо
відмови нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на користь ОСОБА_1 починаючи з 18 квітня
2011 року по 22 липня 2011 року із
врахуванням ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Звернути до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Матковська З.М.

Савицька Н.В.