Справа № 872/15764/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2014 рокусправа №
196/1191/13а(2а/196/34/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової
Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області

на постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від
04.10.2013р. у справі № 196/1191/13а(2а/196/34/2013)

за позовом ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області

відповідача-2: Управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі
Дніпропетровської області

про скасування рішення Комісії при ГУ
ПФУ в Дніпропетровській області №17 від
26.06.2013р. та рішення комісії УПФУ в
Царичанському районі №24 від 09.07.2013р. ,

встановив:

Заявлено позов про скасування рішення
комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах № 17 від 26.06.2013року,
скасування рішення комісії Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням (
перерахунком) пенсій № 24 від 09.07.2013року
та зобов'язання комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області підтвердити
позивачу пільговий стаж роботи
трактористом в колгоспі ім. Фрунзе,
який було реорганізовано в
сільськогосподарський виробничий
кооператив «Січ» на підставі трудової
книжки з врахуванням знаків тотожності
(-//), архівних довідок з книг обліку та
нарахування заробітної плати в їх
сукупності усі періоди моєї роботи з
01.01.1975 року по 20.06.2000 рік, за виключенням
проходження служби в армії з 09.11.1976 року
по 27.10.1978 року, а також зобов'язання
комісії Управління Пенсійного фонду
України в Царичанському районі
здійснити призначення ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідаю
до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 05.06.2013, тобто з
дня, що настає за днем досягнення
пенсійного віку, як передбачено ст. 45 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

На обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що звернувся до органів
Пенсійного фонду із заявою та іншими
необхідними документами для
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції
відповідно до вимог п. "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
оскільки досяг 55 років, має загальний
стаж роботи не менше 25 років, з яких не
менше 20 років на зазначеній роботі.
Подані ним документи були направлені
до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області для розгляду на Комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або вислугу
років. Позивач зазначив, що Рішенням
Комісії при Головному УПФ України в
Дніпропетровській області від 26.06.2013
року № 17 йому був підтверджений стаж
роботи трактористом в колгоспі ім.
Фрунзе, який було реорганізовано в СВК
"Січ", тільки періоди роботи з 01.01.1975 по
31.01.1975, з 01.01.1976 по 31.01.1976, з 01.01.1979 по
31.01.1979, з 01.01.1980 по 31.12.1980, з 01.01.1981 по
31.01.1981, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 01.09.1983 по
30.09.1983, з 01.12.1983 по 31.12.1983, з 01.01.1984 по
31.01.1984, з 01.12.1984 по 31.12.1984, з 01.12.1985 по
31.12.1985, з 01.01.1986 по 31.12.1986, з 01.12.1987 по
31.12.1987, з 01.12.1988 по 31.12.1988, з 01.12.1989 по
31.12.1989, з 01.01.1990 по 31.12.1990, з 01.12.1991 по
31.12.1991, з 01.12.1992 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по
31.12.1993, з 01.01.1994 по 31.12.1994, з 01.12.1995 по
31.12.1995, з 01.12.1996 по 31.12.1996, з 01.12.1997 по
31.12.1997, з 01.12.1998 по 31.12.1998, з 01.12.1999 по 31.12.1999
роки. Позивач не погоджується, що інші
періоди його роботи трактористом не
були враховані до спеціального стажу
як не підтверджені з тих підстав, що в
трудовій книжці та архівних довідках,
виданих на підставі книг обліку та
нарахування заробітної плати за інші
місяці роботи ніби-то відсутні записи
назви посади в графі "Ким працював", а
вказано лише знаки тотожності (-//-).
Позивач вважає, що законодавством
України йому передбачено пільгову
пенсію, в зв'язку з чим стверджує, що
рішення та дії відповідачів не
незаконними та такими, що порушують
його права, тому просить скасувати
незаконні рішення та зобов'язати
відповідачів позитивно вирішити його
питання.

За результатом розгляду справи судом
першої інстанції позов задоволено:
скасовано рішення Комісії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу робіт на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, № 17 від 26.06.2013 року,
скасовано рішення Комісії Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) пенсії, № 24 від 09.07.2013
року, яким позивачу було відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язано
Комісію Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, підтвердити позивачу
пільговий стаж роботи трактористом в
колгоспі ім.Фрунзе, який було
реорганізовано в СВК "Січ", на підставі
трудової книжки з врахуванням знаків
тотожності (-//-), архівних довідок з книг
обліку праці та нарахування заробітної
плати в їх сукупності всі періоди його
роботи з 01.01.1975 року по 20.06.2000 рік, за
виключенням проходження служби в армії
з 09.11.1976 року по 27.10.1978 року, а також
зобов'язано Комісію Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області призначити
позивачу пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з 05
червня 2013 року, тобто з дня, що настає за
днем досягнення пенсійного віку, що
передбачено ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Не погодившись з висновками суду,
відповідачами заявлено апеляційні
скарги, в яких апелянти просять
скасувати судове рішення та прийняти
нове, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову. Відповідачі
стверджують, що відповідно до п. «в»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» право на пенсію на
пільгових умовах мають
трактористи-машиністи, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах та інших
підприємствах сільського
господарства, чоловіки після
досягнення 55 років і за загального
стажу роботи не менше як 25 років, з них
не менш як 20 років на зазначеній роботі.
До трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції
належать працівники, які оформлені на
роботу трактористами-машиністами,
мають відповідне посвідчення, постійно
зайняті на тракторах, інших самохідних
сільськогосподарських машинах
протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт у
рослинництві та тваринництві.

Доводи апелянтів ґрунтуються на тому,
що в трудовій книжці позивача відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, а саме: не
зазначено про безпосередню зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції.

Відповідачи посилаються на п. 20
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 № 637, де вказується, що якщо в
трудовій книжці відсутні відомості,
які визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, то для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Так, в довідці з
Єдиного державного реєстру № 798609 та №
798610 зазначено, що
сільськогосподарський виробничий
кооператив «Січ» ліквідовано у зв'язку
з визнанням його банкрутом. У такому
випадку підтвердження стажу роботи,
відповідно до постанови правління
Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1
проводиться комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Відповідачі зазначають, що в архівних
довідках від 09.04.2013 № 584 - № 597 книг
обліку праці та нарахування заробітної
плати зазначені суми заробітної плати
та кількість відпрацьованих заявником
вихододнів за 1975, 1976 роки та з січня 1979
року по квітень 2000 року. Як тракторист
ОСОБА_1 значиться:

в 1975, 1976, 1979, 1980, 1981, 1982, 1986 - в січні місяці
кожного року,

в 1983- у вересні та грудні,

в 1984- в січні та грудні,

в 1985, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996,
1997, 1998, 1999- в грудні місяці кожного року.
Саме ці періоди і були прийняті до
уваги при визначенні пільгового стажу
позивача. В усіх інших місяцях періоду
з 1975-1976, 1979-2000 роки у довідках посада не
зазначена. Документів про безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції не
надані. Комісією прийнято рішення, що
для підтвердження періоду роботи
позивача для зарахування до пільгового
стажу роботи відповідно по п. „в" ст. 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення" недостатньо документів,
тому в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_1 відмовлено.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи,
ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі із заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому на виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського господарства
та для підтвердження стажу роботи на
цих посадах, оскільки працював
трактористом з 01.01.1975 року по 20.06.2000
роки, за виключенням проходження
служби в армії з 09.11.1976 по 27.10.1978 роки, в
колгоспі ім.Фрунзе Царичанського
району Дніпропетровської області, що
підтверджується трудовою книжкою
позивача НОМЕР_1 від 21.11.1979 року (а.с.7,8),
архівними довідками про стаж роботи та
заробітну плату №№ 584-597 від 09.04.2013 року
(а.с.9-22), копією рішення про результати
розгляду заяви позивача від 26.06.2013 року
№ 17 Головного управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області (а.с.43) та копією рішення
Комісії з розгляду питань, повязаних з
призначенням (перерахунком) пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області № 24 від
09.07.2013 року про відмову позивачеві в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

За результатами розгляду поданої заяви
та доданих до неї документів Комісія
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області 26.06.2013 року прийняла рішення №
17 про зарахування ОСОБА_1 до стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
лише періоди роботи: з 01.01.1975 по 31.01.1975,
з 01.01.1976 по 31.01.1976, з 01.01.1979 по 31.01.1979, з
01.01.1980 по 31.12.1980, з 01.01.1981 по 31.01.1981, з 01.01.1982
по 31.01.1982, з 01.09.1983 по 30.09.1983, з 01.12.1983 по
31.12.1983, з 01.01.1984 по 31.01.1984, з 01.12.1984 по
31.12.1984, з 01.12.1985 по 31.12.1985, з 01.01.1986 по
31.12.1986, з 01.12.1987 по 31.12.1987, з 01.12.1988 по
31.12.1988, з 01.12.1989 по 31.12.1989, з 01.01.1990 по
31.12.1990, з 01.12.1991 по 31.12.1991, з 01.12.1992 по
31.12.1992, з 01.01.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1994 по
31.12.1994, з 01.12.1995 по 31.12.1995, з 01.12.1996 по
31.12.1996, з 01.12.1997 по 31.12.1997, з 01.12.1998 по
31.12.1998, з 01.12.1999 по 31.12.1999 роки.

За інші періоди роботи трактористом
стаж не був підтверджений з тих
підстав, що в трудовій книжці та
архівних довідках, виданих на підставі
книг обліку та нарахування заробітної
плати, за інші місяці роботи відсутні
записи назви посади в графі "Ким
працював", а вказано лише знаки
тотожності (-//-) та через відсутність в
його трудовій книжці відомостей про
безпосередню зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Посилаючись на дане рішення Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області комісією з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) пенсій
Управління Пенсійного фонду Україні в
Царичанському районі своїм рішенням №
24 від 09.07.2013 року відмовлено позивачу в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Рішення комісії Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області ґрунтується
на архівних довідках з журналів
розрахунків про оплату праці, в яких
назва професії зазначалась лише з
початку року в січні місяці, щомісячно
не дублювалась, тому що жодним
законодавчим актом не передбачено
щомісячне дублювання в журналах
(особових рахунках ) назви займаної
посади, яка не змінювалась. При цьому
відповідачі наполягають на
відсутності в трудовій книжці позивача
відомостей про безпосередню
зайнятість у виробництві
сільпгоспродукції. Проте, відповідачі
не підтвердили свою позицію та не
обґрунтували нормативно. Відповідачі
не навели нормативні акті, які б
передбачали внесення таких даних до
трудової книжки, не передбачено також
внесення таких даних до особових
рахунків працівників по оплаті праці,
при тому, що первинні документи про
безпосередню зайнятість
трактористів-машиністів у виробництві
сільськогосподарської продукції
архівному зберіганню не підлягають.

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та п.16
Прикінцевих положень Закону України
«Про обов'язкове державне пенсійне
страхування» право на пенсію на
пільгових умовах мають
трактористи-машиністи, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах та інших
підприємствах сільського
господарства, чоловіки після
досягнення 55 років і загального стажу
роботи не менше 25 років, з них не менше
як 20 років на зазначеній роботі. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
належать працівники, які оформлені на
роботу трактористами-машиністами,
мають відповідне посвідчення, постійно
зайняті на тракторах, інших самохідних
сільськогосподарських машинах
протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт у
рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Пунктом 5 Основних положень про порядок
видачі трудових книжок колгоспників,
схвалених Союзною радою колгоспів 14
березня 1975 року та затверджених
постановою Ради Міністрів СРСР від 21
квітня 1975 року № 310, які набрали
чинності з 1 січня 1977 року, передбачено,
що до трудової книжки колгоспника
заносяться відомості про роботу:
призначення на роботу, переведення на
іншу роботу, припинення роботи.
Внесення інших відомостей вказаним
нормативним актом не передбачено, а
отже щорічне дублювання займаної
посади (виконуваної роботи) члена
колгоспу, теж не передбачено.

Відповідно до п.п. 4, 5, 18, 32, 34, 47
Примірного статуту колгоспу і п.5
Примірних правил внутрішнього
трудового розпорядку колгоспу,
перевести колгоспника на іншу роботу
має право лише правління колгоспу і
лише у передбачених зазначеними
пунктами Примірного статуту колгоспу
випадках.

Пунктом 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і не можливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в п.17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації (
в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно з записами у трудовій книжці
колгоспника НОМЕР_1 від 21.11.1979 року -
позивач з 01.01.1975 по 20.06.2000 року, за
виключенням проходження служби в армії
з 09.11.1976 по 27.10.1978 роки, працював
трактористом в колгоспі ім.Фрунзе
Царичанського району (а.с.7,8).

Записів про будь-яке рішення правління
колгоспу щодо переведення позивача на
іншу роботу у колгоспі трудова книжка
позивача не містить. В трудовій книжці
позивача також відсутні будь-які
відомості про те, що позивач виконував
іншу роботу за вказаний період окрім
тракториста-машиніста, трудова книжка
позивача містить всі відповідні
(передбачені чинним законодавством)
записи (про призначення на роботу,
звільнення з роботи). Тому, у
віповідачів не було правових підстав
для незарахування всіх періодів роботи
позивача на посаді тракториста, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, тобто рішення
відповідачів ґрунтуються виключно на
припущеннях.

За приписами ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням норм ч.2 ст.71 КАС України
суд вірно визначився щодо
недоведеності позиції відповідачів.
Документи позивача підтверджують стаж
його роботи в колгоспі, що не
заперечується відповідачами, при цьому
відповідачі не довели суду, що позивач
в колгоспі працював не трактористом, а
на іншій посаді. За таких обставин
відсутні підстави вважати
обґрунтованими рішення відповідачів.

Доводи апелянтів не спростовують
висновків суду першої інстанції. Судом
прийнято законне та обґрунтоване
рішення, підстав для його скасування не
вбачається. Апеляційні скарги слід
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області на
постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від
04.10.2013р. у справі № 196/1191/13а(2а/196/34/2013)
залишити без задоволення.

Постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від
04.10.2013р. у справі № 196/1191/13а(2а/196/34/2013)
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржені згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна