Справа № 2а-310/09
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
Справа № 152015/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Носа С. П.

суддів:
Клюби В. В., Рибачука А. І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Сокальської
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Сокальського районного суду
Львівської області від 10 жовтня 2009 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Сокальської
районної державної адміністрації
Львівської області про виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2009 року позивач звернулася до
суду з вказаним вище позовом та просила
визнати відмову відповідача щодо
невиплати допомоги по догляду за
першою дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку неправомірною та
зобов'язати відповідача здійснити таке
нарахування та виплату за період з
09.07.2007 року по 24.12.2007 року та за період з
серпня 2007 року по 06.05.2009 року по догляду
за другою дитиною.

Постановою Сокальського районного
суду Львівської області від 10 жовтня 2009
року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача
та зобов'язано його нарахувати та
виплатити позивачу щомісячну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку в розмірі не менше
від прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6
років. Зобов'язано відповідача
провести ОСОБА_1 перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з липня 2007 року по грудень 2007
року включно і виплатити її у розмірі,
визначеному ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити повністю. Зокрема
зазначає, що виплата даної допомоги
проводиться згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Порядку призначення та виплати
державної грошової допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого Постановою КМУ
від 27.12.2001 року № 1751 та відповідних
статей Закону України про Державний
бюджет України на відповідні роки.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до довідки управління праці
та соціального захисту населення
Сокальської районної державної
адміністрації Львівської області
№146702/2 від 30.04.2009 року позивачу
нарахована та виплачена допомога по
догляду за першою дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з серпня 2007 року по квітень 2009
року та розрахунок по догляду за другою
дитиною за період з серпня 2007 року по
грудень 2007 року.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 92 Конституції України, виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а статтею 75
Конституції встановлено, що єдиним
органом законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада України.
Конституція не надавала права
парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам,
а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати
положення законів.

Статтею 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
визначається прожитковий мінімум на
одну особу в розрахунку на місяць для
дітей віком до 6 років у розмірі: з 01
січня - 434 гривні; з 01 квітня - 463 гривні; з
01 жовтня - 470 гривень. За змістом ст. 14
цього ж Закону, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня
призначення такої допомоги по день
досягнення дитиною трирічного віку
включно.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину, незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані
неконституційними положення п.14 ст.71
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», якими було зупинено
дію ч.1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Дане рішення
Конституційного суду України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положення
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними, втрачають
чинність лише з дня ухвалення
Конституційним судом України цього
рішення. Таким чином, враховуючи норми
ч. 2 ст. 152 Конституції України,
відповідно до якої закони, інші правові
акти або їхні окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність, рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007
від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має,
і на період до 09 липня 2007 року не
поширюється.

Разом з тим, як слідує із матеріалів
справи, а саме свідоцтва про народження
ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 та
ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно довідки управління праці та
соціального захисту населення
Сокальської районної державної
адміністрації Львівської області
№146702/2 від 30.04.2009 року позивачу
нарахована та виплачена допомога по
догляду за першою дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з серпня 2007 року по квітень 2009
року та по догляду за другою дитиною за
період з серпня 2007 року по грудень 2007
року.

З урахуванням вище згаданих обставин
апеляційний суд приходить до висновку,
що позовні вимоги позивача по догляду
за першою дитиною підлягають до
задоволення за період з 09.07.2007 року по
24.09.2007 року та по догляду за другою
дитиною за період з 28.08.2007 року по 31.12.2007
року.

Окрім того колегія суддів зазначає, що
позивачка не має права на компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушення строків їх виплати, оскільки
це стосується нарахованої допомоги але
не виплаченої вчасно, а так як позивачу
вказана допомога не була нарахована, то
підстав на компенсацію в неї теж не має.

Таким чином, виплати по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку повинні проводитись по догляду за
першою дитиною підлягають до
задоволення за період з 09.07.2007 року по
24.09.2007 року та по догляду за другою
дитиною за період з 28.08.2007 року по 31.12.2007
року.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, оскаржувана
постанова підлягає скасуванню, а позов
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Сокальської районної державної
адміністрації Львівської області
задоволити частково.

Постанову Сокальського районного суду
Львівської області від 10 жовтня 2009 року
по справі № 2а-310/09 скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Сокальської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
виплати допомоги по догляду за першою
дитиною за період з 09.07.2007 року по 24.09.2007
року та по догляду за другою дитиною за
період з 28.08.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Сокальської районної державної
адміністрації Львівської області
провести нарахування та виплатити
ОСОБА_1 допомогу по догляду за першою
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 24.09.2007
року та по догляду за другою дитиною за
період з 28.08.2007 року по 31.12.2007 року
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий:
С. П. Нос

Судді:
В. В.
Клюба

А. І. Рибачук