Справа № 421/508/13-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мозолєва Т.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №421/508/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області на постанову Первомайського
міського суду Луганської області від
07 лютого 2014 року у справі № 421/508/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області, в
якому просив визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2,
визнати незаконним та скасувати
Розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області № 166884 від 24 квітня
2012 року, яким було зменшено розмір
пенсії ОСОБА_2, а також Розпорядження,
яким здійснили перерахунок пенсії по
довідкам (з одинарною тарифною
ставкою), зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2 на
підставі довідки про заробітну плату
за роботу в зоні ЧАЕС, яка затверджена
листом МСЗН від 27 лютого 1996 року №
01-3/244-013-2, з якої призначається пенсія,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2012
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» без надання додаткових
документів, з часу зменшення розміру
пенсії, тобто з 24 квітня 2012 року,
поновити строк звернення до суду (а.с.
1-4).

Під час розгляду справи в суді першої
інстанції, позивач заявою від 18 червня
2013 року уточнив позовні вимоги та
просив визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2,
визнати незаконним та скасувати
Розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області № 166884 від 24 квітня
2012 року, яким було зменшено розмір
пенсії ОСОБА_2, а також Розпорядження,
яким здійснили перерахунок пенсії по
довідкам (з одинарною тарифною
ставкою), зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2 на
підставі довідки про заробітну плату
за роботу в зоні ЧАЕС, яка затверджена
листом МСЗН від 27 лютого 1996 року №
01-3/244-013-2, з якої призначається пенсія,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2012
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» без надання додаткових
документів, з часу зменшення розміру
пенсії, тобто з 24 квітня 2012 року,
поновити строк звернення до суду (а.с.
57-60).

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 07 лютого
2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволені в повному обсязі. ОСОБА_2
поновлено строк звернення до суду з
позовною заявою до Управління
Пенсійного Фонду України у м.
Первомайську Луганської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, визнано
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області щодо зменшення
розміру пенсії ОСОБА_2, визнано
незаконним та скасовано Розпорядження
Управління Пенсійного фонду України у
м. Первомайську Луганської області №
166884 від 24 квітня 2012 року, яким було
зменшено розмір пенсії ОСОБА_2, а також
Розпорядження, яким здійснили
перерахунок пенсії по довідкам, з
одинарною тарифною ставкою,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі
довідки про заробітну плату за роботу в
зоні ЧАЕС з фактичною сумою заробітної
плати 1081,72 гривні, яка затверджена
листом МСЗН від 27 лютого 1996 року №
01-3/244-013-2, з якої призначається пенсія,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2012
року №1210 «Про підвищення рівня
соціальну захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» без надання додаткових
документів, з часу зменшення розміру
пенсії, тобто з 01 травня 2012 року (а.с.
92-94).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 100-102).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що суд першої
інстанції дійшов хибного висновку, що
відсутність первинних документів, а
саме наказу № 177 від 02 вересня 2003 року
та особового рахунку з донарахування,
не може бути підставою для зменшення
розміру пенсії, а право позивача на
отримання пенсії не може бути обмежено
і залежати від дій осіб, на яких
покладена відповідальність за
зберігання архівних документів.

Крім того, суд першої інстанції не дав
оцінку тому факту, чи було дійсно
належне оформлення документів по
обліку заробітної плати з обов'язковим
відображенням сум перерахунку в
особистому рахунку працівника.

Також, апелянт вказує на те, що суд не
дав правової оцінки і тому факту, що
УПФУ в м. Первомайську відповідно до
пункту 38 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 22-1 від 25 листопада 2005
року затверджений постановою
Пенсійного фонду України, має право
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість видачі документів.

Апелянт наголошує, що суд першої
інстанції не звертає увагу на те, що
приймання довідки в 2003 році та
розрахунок розміру пенсії було
проведено на підставі наказу Головного
управління ПФУ в Луганській області №
10 від 04 лютого 2003 року «Про перерахунки
пенсій інвалідам ЧАЕС».

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на
обліку в Управлінні ПФУ в м.
Первомайську з 15 грудня 2003 року, як
одержувач пенсії по інвалідності 3
групи від захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з копією посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії
1, серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 є ліквідатором
аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3-ї
групи безстроково (а.с.6).

Факт участі позивача у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, його статус
особи, яка постраждала в наслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та право на пенсію на підставі Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідачем не заперечується.

З 15 грудня 2003 року ОСОБА_2 перераховано
розмір пенсії по інвалідності
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986 році, у розмірі
відшкодування фактичних збитків 50%.

Згідно з копією розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області №
166884 від 21 серпня 2004 року, розмір пенсії
ОСОБА_2 з 01 серпня 2004 року склав 613,74 грн.
(а.с. 77).

З 01 січня 2009 року проведено перерахунок
пенсії на підставі постанови
Первомайського міського суду від 07
квітня 2009 року за № 2а-206/2009р. згідно з
яким було зобов'язано УПФУ в м.
Первомайську зробити перерахунок та
виплату пенсії, призначеної ОСОБА_2
встановивши її у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Рішення суду було виконано у повному
обсязі пенсію перераховано.

Згідно копії розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первмайську Луганської області № 166884
від 22 грудня 2011 року, розмір пенсії
ОСОБА_2 з 01 січня 2012 року склав 8220,00 грн.
(а.с. 78-79).

З 01 січня 2012 року розмір пенсії ОСОБА_2М,
був перерахований на підставі постанов
Кабінету Міністрів України № 1210 від 23
листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Розрахунок було проведено за
матеріалами пенсійної справи, за
основу було взято довідку про
заробітну плату за час перебування на
ліквідації аварії на ЧАЕС, видану ВП
шахта «Золоте» ДП
«Первомайськвугілля», згідно з якою
був перерахований розмір пенсії ОСОБА_2

Згідно копії розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області № 166884
від 24 квітня 2012 року, розмір пенсії
ОСОБА_2 з 01 травня 2012 року склав 2173,29 грн.
(а.с. 80).

Відповідно до копії розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області №
166884 від 08 травня 2012 року, розмір пенсії
ОСОБА_2 з 01 травня 2012 року склав 5357,18 грн.
(а.с.81).

Згідно копії розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області № 166884
від 21 червня 2012 року, розмір пенсії
ОСОБА_2 з 01 липня 2012 року склав 5041,70 грн.
(а.с.82).

Відповідно до листа - відповіді в.о.
директора ВП шахта «Золоте» ДП
«Первомайськвугілля» Шинграрєва М.М. №
16/937 від 17 травня 2012 року на ім'я ОСОБА_2,
наказ № 177 від 02 вересня 2003 року «Про
перерахунок заробітної плати і видачі
довідок у архіві ВП шахта «Золоте» ДП
«Первомайськвугілля» - відсутній у
зв'язку з його втратою із-за
неодноразової зміни місцезнаходження
приміщення архіву (а.с. 9).

Як вбачається з копії акту
документальної перевірки від 14 березня
2012 року встановлено, що ОСОБА_2 з 23 липня
1984 року по 27 вересня 2004 року працював на
ш. «Золоте» в період з 30 травня 1986 року
по 22 червня 1986 року приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Наказ № 177-к від 02 вересня 2003 року про
перерахунок заробітної плати для
нарахування пенсій і видачі
відповідних довідок учасникам
ліквідації аварії на ЧАЕС в оригіналі
для перевірки не наданий. Надана
особова справа ОСОБА_2, в особовій
справі копії довідок про розрахунок
заробітної плати для розрахунку
пенсії, копії особистих рахунків з
внесенням змін за виконання
держзобов'язань, копія розрахунку
премії у розмірі 60% виходячи із суми
нарахованих за виконання
держзобов'язань (а.с. 33).

Підставою для цього перерахунку був
наказ ГУ ПФУ в Луганській області № 62
від 30 грудня 2011 року «Про організацію
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та наказ по УПФУ в м.
Первомайську № 23 від 30 січня 2012 року
про проведення зустрічних перевірок
оплати праці та наявності документів,
на підставі яких було видано довідку
про заробітну плату підприємством ВП
шахта «Золоте» ДП
«Первомайськвугілля».

Як вбачається з матеріалів справи,
перевірку було проведено в приміщенні
архіву шахти «Золоте». Згідно акту
документальної перевірки від 14 березня
2012 року оригінал наказу № 177 від 02
вересня 2003 року та оригінал особового
рахунку з донарахуванням заробітної
плати в зоні відчуження в особистій
справі ОСОБА_2 відсутні, знаходяться
лише їх копії. У зв'язку з тим, що
первинні документи, на підставі яких
було видано довідку про заробіток
відсутні, розмір пенсії було
розраховано відповідно до Порядку № 1210
в мінімальному розмірі.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Спірним питанням у справі є наявність
правових підстав у відповідача для
зменшення пенсії позивачу, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» був затверджений Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та доручено Пенсійному
фонду України забезпечити здійснення
перерахунку пенсій, призначених
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до набрання
чинності цією постановою, за
матеріалами пенсійних справ.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання цієї постанови позивачу був
здійснений перерахунок відповідно до
розпорядження №166884 від 22 грудня 2011
року, згідно з яким розмір його пенсії з
01 січня 2012 року складав 8220 грн.
Зауважень до документів, на підставі
яких був визначений заробіток за
роботу в зоні відчуження, не було,
матеріалів пенсійної справи було
достатньо для проведення цього
перерахунку.

Крім того, в матеріалах пенсійної
справи є оригінал довідки про зарплату
та її розрахунок за 2004 року, копія
наказу про перерахунок заробітної
плати та особовий рахунок, про які
йдеться мова вище.

Таким чином, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відсутність на
теперішній час первинних документів, а
саме: наказу № 177 від 02 вересня 2003 року
та особового рахунку з донарахуванням,
на наданні яких наполягає відповідач,
не може бути підставою для зменшення
пенсії, а право позивача на отримання
пенсії не може бути обмежено і залежати
від дій осіб, на яких покладена
відповідальність за зберігання
архівних документів.

Крім того, судова колегія звертає увагу
на те, що апелянтом не спростована
достовірність тих документів які
наявні в пенсійній справі позивача та
на підставі яких було первинно
призначено пенсію на виконання
постанови КМУ № 1210 від 23 листопада 2011
року.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 07 лютого
2014 року у справі № 421/508/13-а -залишити без
задоволення.

Постанову Первомайського
міського суду Луганської області від
07 лютого 2014 року у справі № 421/508/13-а
-залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Ухвала прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв