Справа № 328/951/14-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа328/951/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Токмак

Токмацький районний
суд Запорізької області

у складі: головуючого:
Ушатого І.Г.

при секретарі:
Лянній Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

19.03.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії, в
якому просить суд визнати
неправомірною відмову УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області в перерахунку її пенсії
відповідно до наданої нею заяви від
24.02.2014р. та зобов'язати УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати їй пенсію як
державному службовцю з моменту надання
нею заяви відповідно до вимог ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» включити для
перерахунку суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Позов мотивує тим, що вона з 24.05.2013 року
отримує пенсію державного службовця,
яка їй призначена УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області відповідно до Закону України
«Про державну службу».

На час призначення їй пенсії
державного службовця не були включені:
матеріальна допомога на оздоровлення в
розмірі 9635,71 грн.; матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 5149,04 грн., індексація
заробітної плати 10841,60 грн. На вказані
виплати нараховувались та
сплачувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За таких підстав позивач
вважає, що при призначенні їй пенсії
повинні були враховуватися
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, які були
включені до Довідки яка подавалася
Токмацьким міськрайонним центром
зайнятості до УПФУ у Токмак та
Токмацькому районі при призначенні
пенсії позивачці (Довідка 15-Б від
12.02.2014р.). Маючи за приклад Постанову
Верховного суду України від 20.02.2012р. та
Ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
України від 04.12.2013р. з аналогічних
питань, позивачка 24.02.2014р. звернулася з
заявою до УПФУ у м.Токмак та
Токмацькому районі з проханням
перерахувати призначену їй пенсію з
врахуванням цих сум. Але листом №1419/05
від 12.03.2014р. у перерахунку пенсії
позивачці було відмовлено з посиланням
на п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865
згідно якого перерахунок пенсії
державним службовцям здійснюється «у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям».
Позивач не згодна з цим, бо відповідно
до ч.2 ст.37-1 ЗУ «Про державну службу»
№3723-ХІІ від 16.12.1993р. зі змінами та
доповненнями, перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється
виходячи з сум заробітної плати на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вважає, неправомірними дії посадових
осіб відповідача, що відмовляють їй у
перерахунку пенсії, адже відмова
включити суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати є прямим порушенням
вищевказаних норм права.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, в своїй заяві уточнила
позовні вимоги, просила суд визнати
неправомірною відмову УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області у здійсненні перерахунку їй
пенсії відповідно її заяви від 24.02.2014
року та зобов'язати УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати пенсію їй, ОСОБА_1,
яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 як
державному службовцю, з 24.02.2014 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
також позивач просила суд справу
розглянути без її участі.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явився, в своїй
заяві просив суд справу розглянути без
його участі, надав суду заперечення на
позов в яких вказав, що УПФУ в м.Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області заперечує проти задоволення
позову ОСОБА_1 Позивачці з 24.05.2013р.
призначена пенсія за віком як
державному службовцю відповідно до ЗУ
«Про державну службу». Згідно
Постанови КМУ№482 від 20.05.2009р. «Про деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету»,
якщо розмір посадового окладу
працівників органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету,
нижчий за визначений в законодавстві
розмір мінімальної заробітної плати,
посадовий оклад визначають на рівні
відповідного розміру мінімальної
заробітної плати. Згідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Відповідно до ст..37-1 ЗУ «Про державну
службу» у разі підвищення заробітної
плати перерахунок раніше призначених
пенсій державним службовцям
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
державного службовця відповідної
посади та рангу на час виникнення права
на перерахунок пенсії. Згідно п.4
Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку» встановлено, що
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України». Таким чином
підстав для перерахунку пенсії на
даний час немає, пенсія виплачується
відповідно до чинного законодавства.

У зв'язку з неявкою в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, судом у відповідності до
вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 24.05.2013
року призначена пенсія як державному
службовцю.

Згідно довідки Головного управління
статистики у Запорізькій області
№16-2/257 від 23.05.2013р. про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданій ОСОБА_1 за
період з 01.05.2011р. до 30.04.2013р. сума
заробітної плати, на яку нараховується
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
становить 19499,00 грн., крім того було
виплачено: червень 2011р., червень 2012р.,
березень 2013р.- матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпуски;
грудень 2011р. - матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
на всі виплати включені в довідку,
нараховано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Так, відповідно до довідки Головного
управління статистики у Запорізькій
області №16-2/57 від 23.01.2014 року позивачу
були нараховані матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, сума індексації за період 2011-2013
р.р. на які нараховано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач під час перебування на
державній службі в отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати.

24.02.2014 позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації грошових доходів громадян
та суми матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Листом УПФУ в м.Токмаку та Токмацькому
районі Запорізької області№1419/05 від
12.03.2014р. ОСОБА_1 було повідомлено, що за
розглядом її заяви від 24.02.2014р. про
перерахунок пенсії згідно довідки про
нараховану матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію, виданої
Головним управлінням статистики у
Запорізькій області від 23.01.2014р. №16-2/57
за період з 01.05.2011р. по 30.04.2013р., прийнято
рішення про відмову в перерахунку
пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну
службу». Відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислуги років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ст..37-1 ЗУ «Про державну службу» у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Згідно п.4
Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку» встановлено, що
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень КМУ». З моменту
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по
теперішній час КМУ не приймав постанов
про підвищення розміру заробітної
плати державним службовцям.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище
Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці
і виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно частини 2 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 р. № 1078, індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 зазначеного вище Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Проаналізувавши усі зібрані по справі
докази, та з урахуванням положень
ст.37-1 «Про державну службу» суд вважає,
що оскільки позивачу при здійсненні
нею трудових обов'язків сплачувалася
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинні братися до уваги дані
виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання. (ч. 3 ст. 72
КАС України)

Таким чином, доводи представника УПФУ в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про те, що
перерахунок пенсії здійснюється лише у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
є наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Закону України «Про
державну службу», який є загальним
щодо спірних відносин. При цьому,
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладені в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
по справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління ПФУ в м. Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, в постанові Верховного
Суду України від 14.05.2013 року по справі
за аналогічним позовом фізичної особи
до Управління ПФУ в м. Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, в постанові Верховного
Суду України від 28.05.2013 року по справі
за аналогічним позовом фізичної особи
до Управління ПФУ в Олександрійському
районі Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього
Закону, провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами поданим ним
після 15 числа.

ОСОБА_1 24.02.2014р. звернулася до УПФУ в
м.Токмак та Токмацькому районі з заявою
про перерахунок пенсії, а тому суд
вважає необхідним зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивачу із першого числа наступного
місяця.

При таких обставинах позов слід
задовольнити частково, визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно її заяви від
24.02.2014 року , зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати пенсію ОСОБА_1,
яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 як
державному службовцю, з 01.03.2014 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум, в
задоволенні іншої частини позовних
вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 33,37,37-1 Закону України
«Про державну службу», Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 41, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 1,2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71,
159-163, 167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно
її заяви від 24.02.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати пенсію ОСОБА_1,
яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 як
державному службовцю, з 01.03.2014 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя /підпис/
з оригіналом згідно

Суддя Токмацького

районного суду

Запорізької області
І.Г.Ушатий