Справа № 805/3127/14
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 р.
Справа №805/3127/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 20
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючий суддя: Куденков К.О.

при секретарі: Афоніній Г.Р.

за участю:

представника позивача: Сидоров
С.А.

представника відповідача: Дзюба
С.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні позовну заяву
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області (надалі - позивач)
звернулось до суду із адміністративним
позовом до Державного підприємства
«Донецька вугільна енергетична
компанія» (надалі - відповідач, ДВ
«ДВЕК») про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом заборони ведення гірничих робіт
по виїмці вугілля у 6 західній лаві
пл.1-1.

Заявою про уточнення позовних вимог
позивач просить заборонити спуск
підземних працівників у шахту, які не
пройшли навчання у «димових камерах»
на Відокремленому підрозділі «Шахта
ім.Челюскінців» ДВ «ДВЕК» (дільниця №5),
а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42., ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,
ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55,
ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59,
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63,
ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67,
ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71,
ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_77,
ОСОБА_75, ОСОБА_76

Позовні вимоги, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, мотивовані
виявленням у ході проведення планової
перевірки М-1, 6 західна лава пл.l-1,
техдокументації Відокремленого
підрозділу «Шахта ім.Челюскінців»
порушень нормативно-правових актів з
охорони праці (охорони надр), у тому
числі тих, які створюють загрозу життю
та здоров'ю людей, що є підставою
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

У судовому засіданні від 07.04.2014р.
представник позивача адміністративний
позов підтримав та просив позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник позивача надав пояснення,
за якими на момент розгляду справи
відповідачем частково усунуті
виявлені порушення, а підставою для
заборонити спуску підземних
працівників у шахту є не проведення
навчання в «димових камерах» окремих
працівників дільниці №5.

Відповідач письмових заперечень на
позовну заяву не надав.

Представник відповідача у судовому
засіданні від 07.04.2014р. адміністративний
позов не визнав, зазначив, що повторне
навчання в «димових камерах» не
проведено у зв'язку з відсутністю
фінансування, а вказані працівники
проходили навчання раніше. Також,
представник відповідача повідомив, що
працівники Відокремленого підрозділу
«Шахта ім.Челюскінців» (дільниця №5)
постійно проходять інструктажі з
охорони праці.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
адміністративного позову, дійшов
наступних висновків.

02.03.2014р. позивачем на підставі
направлення на проведення перевірки
від 21.02.2014р. №36 проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки щодо М-1, 6 західна лава пл.l-1,
техдокументації Відокремленого
підрозділу «Шахта ім.Челюскінців», 83022,
м. Донецьк, пл. Правди, 1, про що складено
відповідний акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 02.03.2014р. №025П-3/49.

Згідно розділу V вказаного акта
встановлені порушення вимог
законодавства, у тому числі - станом на
01.03.2014р. не пройшли навчання в «димних
камерах» 104 робітника шахти у 2014р. та 188
робітників у 2013р. (п.8 розділу V акта
перевірки).

Позивачем складено припис №025П-3/49 від
02.03.2014. із вимогою усунути порушення і
недоліки, зазначені в акті перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 02.03.2014р. №025П-3/49 та
інформувати письмово про усунення
кожного із зазначених у приписі
порушень.

24.03.2014р. позивачем проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки щодо М-1, 6
західна лава пл.l-1, прилягаючих виробок,
техдокументації Відокремленого
підрозділу «Шахта ім.Челюскінців» ДВ
«ДВЕК», 83022, м. Донецьк, пл. Правди, 1, про
що складено відповідний акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 24.03.2014р. №025П-11/62.

Вказаним актом встановлено, що не
виконано пункт припису - станом на
24.03.2014р. не пройшли навчання в «димних
камерах» 104 робітника шахти у 2014р. та 188
робітників у 2013р. (п.2.1 розділу V акта
перевірки).

Представник відповідача у судовому
засіданні не спростовував не
проходження навчання в «димних
камерах» працівників по дільниці 5:
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30,ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44,
ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48,
ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52,
ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56,
ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60,
ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64,
ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68,
ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72,
ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_77, ОСОБА_75,
ОСОБА_76

На підтвердження проходження вказаних
працівників навчання в «димних
камерах» раніше та проходження
інструктажів з охорони праці
відповідачем надані копії: журналу
реєстрації інструктажів з питань
охорони праці (повторне тренування в
«димовій камері») та журнал реєстрації
інструктажу з питань охорони праці та
плану ліквідації аварії.

Згідно абзацу першого п.2 розділу І
«Правил безпеки у вугільних шахтах»,
затверджених Наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 N 62, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 17 червня
2010 р. за N 398/17693, встановлено, що вимоги
Правил обов'язкові для всіх
працівників, які беруть участь у
проектуванні, будівництві та
експлуатації шахт, гірничих виробок,
будівель, споруд, машин, обладнання,
приладів і матеріалів, а також для осіб,
робота або навчання яких пов'язані з
відвідуванням шахт.

Відповідно до абзацу другого п.12 глави 3
розділу IV «Правил безпеки у вугільних
шахтах», усі працівники і посадові
особи, які тільки влаштувалися на шахту
або переведені на підземні роботи,
повинні пройти практичне тренування в
саморятівниках у спеціальних «димових
камерах» тривалістю, що дорівнює
терміну дії саморятівника, згідно з
вимогами чинного законодавства.
Повторні тренування проводяться не
рідше одного разу на 2 роки.
Дозволяється проведення повторного
тренування в навчальних ізолювальних
саморятівниках скороченого терміну
дії.

На підставі наданих актів перевірок та
пояснень представників сторін судом
встановлено, що відповідачем не
додержано вимог абзацу другого п.12
глави 3 розділу IV «Правил безпеки у
вугільних шахтах» в частині проведення
не рідше одного разу на два роки
повторних тренувань в саморятівниках у
спеціальних «димових камерах».

Статтею 1 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
встановлено, що державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України
«Про охорону праці», державний нагляд
за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють: центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
ядерної та радіаційної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення «Про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п.6 вказаного Положення,
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Згідно п.1 Положення «Про територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області», затвердженого
наказом Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
№186-к від 02.12.2011р., територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області (скорочена назва -
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області) є територіальним органом, який
діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України у та їй
підпорядковується.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного
Положення встановлено, що
Територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань:
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення «Про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України»,
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно із п.2.25 вказаного Положення,
якщо під час здійснення перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) виявлено порушення, посадова
особа Держгірпромнагляду України на
підставі відповідного акта складає
обов'язковий до виконання припис, форма
якого наведена в додатку 4 до цього
Положення.

Відповідно до п.2.39 Положення «Про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України», про стан
виконання припису суб'єкт
господарювання повинен письмово у
встановлені терміни повідомити
посадову особу Держгірпромнагляду
України, яка видала припис, для чого
надсилає їй офіційний лист. У листі
обов'язково вказуються номер та дата
припису, номери порушень та
відображається факт їх усунення.

Після надходження інформації від
суб'єкта господарювання щодо виконання
припису посадовою особою
Держгірпромнагляду України, яка видала
припис, проводиться перевірка
виконання припису. У разі неподання
суб'єктом господарювання відповідної
інформації у встановлені терміни
Держгірпромнагляд України набуває
право на проведення позапланової
перевірки суб'єкта господарювання.

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
встановлено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 ст.7 вказаного Закону
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Таким чином, вимоги позивача щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду є
обґрунтованими, оскільки на момент
розгляду цієї справи відповідачем не
усунуті у повному обсязі виявлені
перевіркою порушення.

При цьому, згідно наданої позивачем
заяви про уточнення позовних вимог та
пояснень представника позивача,
кінцева дата проведення тренувань в
саморятівниках у спеціальних «димових
камерах» наступних працівників:
ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59,
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63,
ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67,
ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71,
ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_77,
ОСОБА_75, ОСОБА_76А - не сплинула на момент
складання акта від 02.03.2014р. №025П-3/49 та
станом на 01.03.2014р.

Підставою для звернення із
адміністративним позовом стали
виявлені в акті від 02.03.2014р. №025П-3/49
порушення, а акт від 24.03.2014р. №025П-11/62
підтвердив не усунення виявленого
раніше порушення.

У зв'язку із наведеним, суд вважає, що
позивачем передчасно заявлені позовні
вимоги по працівникам ОСОБА_56, ОСОБА_57,
ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61,
ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65,
ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69,
ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73,
ОСОБА_74, ОСОБА_77, ОСОБА_75, ОСОБА_76
Питання щодо зупинення виконання робіт
зі спуску вказаних працівників може
бути розглянуто після проведення
позивачем відповідної перевірки.

На підставі наведеного суд вбачає
наявність підстав для часткового
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 88, 94, 158-163, 167,
183-2, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду -
задовольнити частково.

Застосувати до Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія» (в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
ім.Челюскінців», 83022, м. Донецьк, пл.
Правди, 1) заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) шляхом
зупинення виконання робіт зі спуску
підземних працівників у шахту, які не
пройшли навчання у «димових камерах»
на Відокремленому підрозділі «Шахта
ім.Челюскінців» Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія», а саме: ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30,ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44,
ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48,
ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52,
ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, якщо обставини, які
стали підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
вступна та резолютивна частини
проголошено у судовому засіданні 07
квітня 2014 року, складання постанови у
повному обсязі - 08 квітня 2014 року.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Куденков К.О.