Справа № 816/582/14
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/582/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Іванюк
Є.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Полтавській області
- Мандриченко О.М.,

представника відповідача - управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Полтавській області - Сиромятнікова
В.В.,

представника третьої особи - Голуба
С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Полтавській
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Полтавській області, третя особа:
Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
визнання дій протиправними,
зобов"язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Полтавській області, третя особа:
Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
зобов'язання Управління державної
служби надзвичайних ситуацій України в
Полтавській області (далі - УДСНС)
визначити посадовий оклад по займаній
посаді старший інспектор ДПН СДПЧ - 18 м.
Миргород - начальник ППЧ - 40 за аналогом
посадового окладу, встановленого в
додатку № 2 до наказу МНС України від
28.01.2008 № 53 «Про встановлення схеми
посадових окладів осіб начальницького
складу» в розмірі 990 грн та видати
уточнюючу довідку про грошове
забезпечення для призначення,
перерахунку та виплати пенсії за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

про зобов'язання Управління державної
служби надзвичайних ситуацій України в
Полтавській області (далі - УДСНС)
визначити посадовий оклад по займаній
посаді старший інспектор ДПН СДПЧ - 18 м.
Миргород - начальник ППЧ - 40 за аналогом
посадового окладу, встановленого в
додатку № 2 до наказу МНС України від
28.01.2008 № 53 «Про встановлення схеми
посадових окладів осіб начальницького
складу» в розмірі 990 грн та видати
уточнюючу довідку про грошове
забезпечення для призначення,
перерахунку та виплати пенсії за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

27.02.2014 позивач звернувся із заявою про
зміну позовних вимог, в якій просить:

- визнати протиправними дії УДСНС та
УМВС України в Полтавській області
щодо невчинення дій по визначенню
розміру посадового окладу по займаній
позивачем посаді старшого інспектора
державного пожежного нагляду СДПЧ - 18 м.
Миргород - начальник ППЧ - 40 у
відповідності до аналогу посади,
передбаченої наказом МНС України від
28.01.2008 «Про встановлення схем посадових
окладів осіб начальницького складу»;

- зобов'язати УДСНС та УМВС визначити
позивачу посадовий оклад відповідно
фактично займаній посаді старший
інспектор ДПН СДПЧ - 18 м. Миргород -
начальник ППЧ - 40 за аналогом
посадового окладу, встановленого в
додатку № 2 до наказу МНС України від
28.01.2008 № 53 «Про встановлення схеми
посадових окладів осіб начальницького
складу» в розмірі 990 грн.;

- оформити та видати уточнюючу довідку
про посадовий оклад для призначення,
перерахунку та виплати пенсії за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів вунтрішніх справ та деяких
інших осіб».

В обгрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 06.08.1999 він був
звільнений з органів внутрішніх справ
з посади старшого інспектора
державного пожежного нагляду 18
самостійної пожежної частини (СДПЧ -18)
м. Миргород - начальника професійної
пожежної частини № 40 (ППЧ № 40). Згідно
довідки УМВС № 4/9622 йому було
призначено пенсію виходячи з
посадового окладу старшого інспектора
в розмірі 740 грн., що визначено додатком
№ 3 до наказу МНС України № 53 від 28.01.2008.
Позивач не погодився з цим, оскільки
крім посади інспектора він одночасно
займав і посаду начальника ППЧ - 40, а
відповідно до додатку № 2 до наказу № 53
від 28.01.2008 аналогічну посаду
передбачено і посадовий оклад по ній
складає 945 - 990 грн.

Ухвалою суду від 27.02.2014 до участі у
справі в якості другого відповідача
залучено УМВС України в Полтавській
області.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити.

Представник УДСНС (відповідача - 1)
проти задоволення позову заперечував,
посилаючись на обставини викладені в
письмових запереченнях.

Представник УМВС (відповідач - 2) проти
позову заперечував, посилаючись на те,
що під час видачі спірної довідки УМВС
діяло на підставі та в межах поноважень
наданих законодавством.

Представник третьої особи покладався
на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників
сторін та дослідивши матеріали справи
суд встановив наступне.

Наказом УМВС України в Полтавській
області № 75 о/с від 03.08.1999 підполковника
внутрішньої служби ОСОБА_1 - старшого
інспектора 18 СДПЧ м. Миргород -
начальника ППЧ - 40 звільнено згідно з
Положенням про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України за ст.
64 п. «б» (через хворобу в запас з правом
носіння форменного одягу) (а.с. 13).

УМВС України в Полтавській області
позивачу видано довідку про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії № 4/9622 (а.с. 80).
Посадовий оклад за нормами чинними на
01.01.2008 за посадою старший інспектор
СДПЧ - 18 м. Миргорода - начальник ППЧ - 40
визначено в розмірі 740 грн.

При цьому, згідно пояснень
представника УМВС, відповідач
керувався наказом МНС України № 305 від
16.04.2008 «Про затвердження Схеми основних
організаційних структур військ ЦО
України та державної пожежної охорони,
прирівняних до органів та підрозділів
цивільного захисту МНС», перехідними
положеннями якого визначено, що за
посадами, які мають подвійне
найменування, відповідна посада
(посади) визначається за тією посадою,
яка зазначена першою, а додатком № 3 до
наказу МНС України № 53 від 28.01.2008
визначено посадовий оклад старшого
інспектора, максимальний розмір якого
складає 740 грн.

На звернення до ГУПФ України в
Полтавській області, УМВС України в
Полтавській області та УДСНС України в
Полтавській області позивач отримував
відмови у перерахунку йому пенсії з
урахуванням другої частини займаної
ним посади. Так, листом № 01/ Б-246/11
Територіальне управління МНС України в
Полтавській області (а.с. 82) повідомило
позивача, що відповідно постанови КМУ
№ 45 від 13.02.2008 його оклад повинен бути
прирівняний до схеми посадових окладів
начальницького складу загонів, частин,
підрозділів, підпорядкованих
територіальним органам управління за
основними типовими посадами,
визначеними у додатку № 3 до наказу МНС
України № 53 від 28.01.2008 «Про
встановлення посадових окладів осіб
начальницького складу». У зв'язку із
тим, що зазначена схема не містить
посади старшого інспектора -
начальника ППЧ, посаду позивача було
прирівняно до посади старшого
інспектора, тобто по першій назві.

Також відповідач - 1 у цьому листі
зазначив, що Схема посадових окладів
міських (районних) управлінь (відділів)
головних управлінь (управлінь) МНС
України, визначена у додатку 2 до наказу
№ 53 дійсно має назву посади старший
інспектор - начальник ППЧ, але
організаційний рівень підрозділу у
структурі органу управління, не
дозволяє прирівняти посаду позивача до
цієї схеми.

Перевіряючи правомірність позовних
вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» пенсії особам, які мають
право на пенсію за цим Законом,
обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» в редакції Закону України
№ 2255- ІV, який набрав чинності з 01.01.2006,
усі призначені за цим законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Пунктом 2 розділу І «Прикінцеві
положення» Закону № 2255- ІV передбачено
обов'язковий перерахунок пенсій,
призначених раніше згідно із Законом №
2262 - ХІІ, з урахуванням змін розмірів і
введення нових видів грошового
забезпечення, що відбулися чи були
введені після призначення пенсій, з
яких останні обчислюються відповідним
категоріям військовослужбовців та
особам, які мають право на пенсію
згідно із Законом № 2262 - ХІІ.

Кабінету Міністрів України було
доручено забезпечити проведення
перерахунку пенсій, раніше призначених
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за Законом України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» відповідно до вимог цього
Закону з урахуванням змін розмірів та
введення нових видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», з яких обчислюються
пенсії, що відбулися чи були введені
після призначення пенсії.

На виконання постанови КМУ № 1294 від
07.11.2007 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», МНС України було видано наказ №
53 від 28.01.2008 «Про встановлення схем
посадових окладів осіб начальницького
складу, зареєстрований у Мін'юсті за №
102/14793 від 08.02.2008 (далі - Наказ № 53), яким
було встановлено нові посадові оклади
працівників начальницького складу
державної пожежної охорони.

Схемою посадових окладів
начальницького складу міських
(районних) управлінь (відділів)
головних управлінь (управлінь) МНС
України в АРК, областях, м. Києві і
Севастополі за основними типовими
посадами, що є додатком 2 до Наказу № 53
передбачено посаду старший інспектор -
начальник ППЧ, на яку посилається
позивач, розмір посадового окладу якої
складає - 945 - 990 грн.

Відповідно до Перехідних положень
наказу МНС України № 305 від 16.04.2008 «Про
затвердження Схеми основних
організаційних структур військ ЦО
України та державної пожежної охорони,
прирівняних до органів та підрозділів
цивільного захисту МНС» відповідною
вважається посада (посади), визначена
схемою посадових окладів осіб
офіцерського і начальницького складу
чи схемою тарифних розрядів посад
рядового, сержантського, старшинського
складу і прапорщиків МНС, що
затверджені наказами МНС, назва якої
повністю збігається з назвою посади, з
якої була звільнена особа.

У разі, якщо назва посади, з якої була
звільнена особа, не збігається з
назвою жодної з посад, що визначені
схемами посадових окладів осіб
начальницького складу служби
цивільного захисту чи схемою тарифних
розрядів посад рядового і молодшого
начальницького складу служби
цивільного захисту, що затверджені
наказами МНС, відповідна посада
(посади) визначається, виходячи з
посадового окладу, функціональності,
граничного спеціального звання, що
може бути присвоєне за посадою, тощо.

У випадках, коли припускається
неоднозначне вирішення питання щодо
визначення відповідної посади,
внаслідок чого є можливість прийняття
рішення як на користь, так і не на
користь пенсіонера, рішення
приймається на користь такого
пенсіонера, виходячи з вищого розміру
посадового окладу за відповідною
посадою.

Згідно п. 6 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою КМУ №
45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та внесення змін
до Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992»
відповідною вважається посада, яка за
кваліфікаційними характеристиками,
зокрема назвою, розміром посадового
окладу, функціональністю та
організаційним рівнем підрозділу у
структурі органу прирівнюється до
посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 цього
Порядку довідки для перерахунку пенсій
видаються державним органом, з якого
особи були звільнені зі служби.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 поєднуючи
посади старшого інспектор ДПН СДПЧ - 18
м. Миргород та начальника ППЧ - 40, крім
іншого, виконував роботу по підвищенню
боєздатності частини, що
підтверджується атестацією позивача
за період з вересня 1998 року по липень 1999
року (а.с. 158 - 159). Зазначена обставина
свідчить про те, що функціональні
обов'язки позивача були ширшими ніж
просто старшого інспектор ДПН СДПЧ, що
також підтверджується листом
Територіального управління МНС
України в Полтавській області № 01- Б-14/09
від 29.01.2013 (а.с. 83).

Крім того судом встановлено, що
спеціальне звання за посадою старшого
інспектора служби державного
пожежного нагляду передбачалося -
капітан внутрішньої служби, а граничне
спеціальне звання за посадою старшого
інспектора служби державного
пожежного нагляду - начальника ППЧ
передбачено - майор внутрішньої служби.
Посадовий оклад старшого інспектора
ДПН - начальника ППЧ також більше
посадового окладу старшого інспектора.

Таким чином, посада старшого
інспектора, до якої було прирівняно
посаду позивача згідно додатку № 3 до
наказу МНС № 53 від 28.01.2008 не відповідає
посаді, що займав ОСОБА_1 ні за
функціональністю, ні за граничним
спеціальним званням ні за посадовим
окладом.

Посилання відповідачів у відповідях
ОСОБА_1 на те, що Схема посадових
окладів міських (районних) управлінь
(відділів) головних управлінь
(управлінь) МНС України, визначена у
додатку 2 до наказу № 53 МНС України
дійсно має назву посади старший
інспектор - начальник ППЧ, але
організаційний рівень підрозділу у
структурі органу управління, не
дозволяє прирівняти посаду позивача до
цієї схеми суд відхиляє з огляду на те,
що наказом МНС України № 830 від 14.11.2008 до
наказу № 305 від 16.04.2008 було внесено
зміни, за якими станом на 01.01.2008
самостійну державну пожежну частину у
районному центрі прирівняно до
районного відділу МНС України в АРК,
області.

Таким чином, посада старший інспектор -
начальник ППЧ визначена у додатку 2 до
наказу № 53, до якої позивач просить
прирівняти його посаду, відповідає
організаційному рівню посади, яку
займав позивач.

Вказане підтверджується і листом УДСНС
у Полтавській області № 01-1807/05 від
04.04.2014 (а.с. 200), в якому відповідач - 1
зазначає, що вимоги ОСОБА_1, заявлені до
суду про видачу довідки з посадового
окладу старшого інспектора -
начальника ППЧ районного відділу МНС
можуть бути вирішені на підставі
чинного законодавства у позасудовому
порядку. У зв'язку з цим відповідач - 1
звернувся до відповідача - 2 з
пропозицією переглянути раніше видані
довідки за нововиявленими обставинами.

Враховуючи те, що посада старшого
інспектора, до якої було прирівняно
посаду позивача згідно додатку № 3 до
наказу МНС № 53 від 28.01.2008 всупереч
вищевказаних нормативних актів не
відповідає посаді, що займав ОСОБА_1 за
функціональністю, за граничним
спеціальним званням та за посадовим
окладом, беручи до уваги те, що посада
старший інспектор - начальник ППЧ
визначена у додатку 2 до наказу № 53,
відповідає як організаційному рівню
такі назві посади, яку займав позивач,
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог в
частині зобов'язання управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Полтавській області видати довідку
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
визначенням посадового окладу
відповідно фактично займаній посаді
старшого інспектора державного
пожежного нагляду (ДПН) СДПЧ-18 м.
Миргорода начальника ППЧ-40 з
урахуванням відповідної посади схеми
посадових окладів начальницького
складу міських (районних ) управлінь
(відділів) головних управлінь
(управлінь) МНС України в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі за основними типовими
посадами, затвердженої наказом
Міністерства України з надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 28 січня
2008 року №53

Вищевказаних доводів позивача
відповідачі всупереч ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
не спростували та відповідних доказів
суду не надали.

Позовні вимоги в частині визнання
протиправними дій відповідачів суд
вважає необгрунтованими, оскільки на
момент перерахунку пенсії ОСОБА_1 та на
момент видачі йому довідки УМВС
України в Полтавській області № 4/9622
організаційний рівень посади старший
інспектор - начальник ППЧ не відповідав
організаційному рівню посади, яку
займав позивач.

Позовні вимоги в частині що стосуються
УДСНС у Полтавській області є
безпідставними і також не підлягають
задоволенню з огляду на те, що
відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку,
затвердженого Постановою КМУ № 45 від
13.02.2008 довідки для перерахунку пенсій
видаються державним органом, з якого
особи були звільнені зі служби.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене позовні вимоги є
частково правомірними і підлягають
частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Полтавській області, управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Полтавській області, третя особа:
Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Зобов'язати управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Полтавській області видати довідку про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
визначенням посадового окладу
відповідно фактично займаній посаді
старшого інспектора державного
пожежного нагляду (ДПН) СДПЧ-18 м.
Миргорода начальника ППЧ-40 з
урахуванням відповідної посади схеми
посадових окладів начальницького
складу міських (районних ) управлінь
(відділів) головних управлінь
(управлінь) МНС України в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі за основними типовими
посадами, затвердженої наказом
Міністерства України з надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 28 січня
2008 року №53.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 11
квітня 2014 року.

Суддя
К.І.
Клочко