Справа № 638/2684/13-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 р. Справа № 638/2684/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання
Лаптій О.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мартиненко
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 15.04.2013р. по справі
№ 638/2684/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, Харківського обласного
військового комісаріату, у якому
просив визнати неправомірними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про
відмову від перерахунку раніше
призначеної пенсії на підставі
довідки, наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України, про розмір
грошового забезпечення та зобов'язати
відповідача провести йому перерахунок
та виплату пенсії на підставі цієї
довідки.

Ухвалою Дзержинського районного суду
міста Харкова від 04.03.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_3 за
період з 01.01.2012 року по 31.08.2012 року
залишений без розгляду.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 15.04.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_3
задоволено. Визнано дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області щодо відмови у
перерахунку раніше призначеної пенсії
ОСОБА_3 на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України протиправними. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області зробити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
01.09.2012 року на підставі довідки про
розмір грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України.

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 15.04.2013 року та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: Порядку проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», КАС України та не відповідність
висновків суду обставинам справи.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких, посилаючись
на законність за обґрунтованість
оскаржуваного рішення, просить
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, апеляційну скаргу -
без задоволення.

Представник Харківського
обласного військового комісаріату в
судове засідання суду апеляційної
інстанції не з'явився, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача та представника
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що з 18.07.1980 року позивач є
військовослужбовцем.

Наказом міністра оброни України від
19.10.1999 № 600 за його згодою він був
відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України і з 1 грудня 1999 року проходив
службу в Харківському регіональному
структурному підрозділі на різних
посадах.

Наказом заступника Міністра Оборони
України № 12 від 25.04.2005р. позивач
звільнений у запас та виключений зі
списків особового складу Харківського
РСП ДП ОПР України наказом директора
Харківського РСП № 209/о від 18.05.2005 р.

Отримавши інформацію від
військовослужбовців, які на цей час
проходять службу у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України, про зміну
посадових окладів для відряджених
військовослужбовців, позивач
звернувся із запитом до Харківського
ОВК, чи надійшла довідка про розмір
грошового забезпечення за займаною
посадою у Державному підприємстві
обслуговування повітряного руху
України та чи була ця довідка надіслана
до Головного управління Пенсійного
Фонду України у Харківській області
для перерахунку мені пенсії.

Відповідно до відповіді Харківського
обласного військового комісаріату за
№ ФХ-115520/1494П від 10.12.2012 року, у якій
зазначено, що Довідка про розмір
грошового забезпечення позивача за
займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України для
перерахунку пенсії дійсно надійшла до
Харківського ОВК листом від 29.08.2012 року
за №15.8-67 та спрямована до Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Харківській області листом від 10.09.2012
року за № ВСЗ-ПЗб/П.

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, у своєму листі від 11.09.2012 року
за № 014449-14/20 повернув без реалізації
довідку до Харківського ОВК не
знайшовши підстав для перерахування
пенсії позивачу, посилаючись на те, що
Кабінетом Міністрів України рішення
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідний категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із веденням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством не
приймалось. Крім того, Пенсійсний Фонд
України зазначив, що наказ Украероруху
«Про підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху не є підставою для
проведення перерахунку пенсії.

Позивач, не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду із
даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Харківській області
протиправно відмовлено у перерахунку
та виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року № 384,
Пенсійний фонд України, як центральний
орган виконавчої влади, відповідно до
покладених на нього завдань
організовує, координує та контролює
роботу головних управлінь Пенсійного
фонду України а Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах щодо
призначення (перерахунку) і виплати
пенсій.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, встановленому Законом України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

Частиною 8 статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом і які були
відряджені для роботи в органах
державної влади та органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в
установах, організаціях, вищих
навчальних закладах та одержували
заробітну плату в порядку і розмірах,
установлених для працівників цих
органів та організацій, пенсії
обчислюються виходячи з посадового
окладу, встановленого за аналогічною
посадою відповідно для осіб
офіцерського складу, прапорщиків і
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом.

Відповідно до положень пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до п.1 зазначеного Порядку,
рішення державні органи повідомляють
у п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунок
пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі про
підстави для проведення перерахунку
пенсій та про необхідність підготовки
списків осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складаються у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку
пенсії довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із додатком
2 та у місячний строк подають їх
головним управлінням Пенсійного фонду
України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення надбавок доплат
підвищень та премій, у розмірах
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені
частиною статті 51 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку, що правовою
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі належного рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів
України після 12.04.2008 року (набуття
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 09.04.2008 № 522)
рішення щодо підвищення розмірів
грошового забезпечення
військовослужбовців не приймалося,
підстави для здійснення перерахунку
пенсій на підставі наказу Украероруху
від 28.12.2011 №623/о "Про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху", відсутні.

Як свідчать письмові докази, позивач
Наказом міністра оброни України від
19.10.1999 № 600 був відряджений у
розпорядження Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України і з 1 грудня 1999 року проходив
службу в Харківському регіональному
структурному підрозділі на різних
посадах (а.с. 6).

Наказом заступника Міністра Оборони
України № 12 від 25.04.2005р. позивач
звільнений у запас та виключений зі
списків особового складу Харківського
РСП ДП ОПР України наказом директора
Харківського РСП № 209/о від 18.05.2005 р. (а.с.
10, 9)

На звернення позивача про перерахунок
йому пенсії у зв'язку з виданням наказу
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 623/0 від 28.12.2011р., Головним
управлінням Пенсійного Фонду України у
Харківській області відмовлено,
зокрема у зв'язку з тим, що зазначений
наказ не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що наказ Украероруху про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху, є достатньою правовою
підставою для перерахунку пенсії, з
огляду на наступне.

Відповідно до статтей 14 та 15 Закону
України "Про оплату праці" та Положення
про об'єднану цивільно-військову
систему організації повітряного руху
України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №
1281, Украерорух самостійно встановлює
оклади за посадами штатних
працівників.

З огляду на наведене, колегія суддів
зазначає, що військовослужбовці, які
були відряджені для проходження
військової служби в Харківський
регіональний структурний підрозділ
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України та Національний центр
управління та випробувань космічних
засобів Національного космічного
агентства України, які не належать
Міністерству оборони України,
одержували заробітну плату в порядку
і розмірах, встановлених для
працівників ХРСП ДП ОПРУ та Центру
НКАУ, їм встановлені розміри посадових
окладів для цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

Таким чином, оскільки наказом
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 623/0 від 28.12.2011р. встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців, тому він не може
бути підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовців з підстав та у
порядку, визначених ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб".

Аналогічна правова позиція вже була
висловлена Верховним судом України у
постановах від 24.10.2006 року (№21-93во06),
17.10.2011 року (№21-226а11), 21.02.2012 року
(№21-463а11), 25.09.2012 року (№21-241а12) та 05.11.2013
року (№21-210а13).

Згідно ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України,
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що судом першої інстанції при
вирішенні питання щодо задоволення
позовних вимог позивача стосовно
визначення дій протиправними та
зобов'язання вчинення дій неправильно
застосовано норми матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню,
з прийняттям нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198,
202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 15.04.2013р. по справі №
638/2684/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області,
Харківського обласного війського
комісаріату про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали у повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді
Бенедик А.П. Калиновський В.А.

Повний текст постанови виготовлений
07.04.2014 р.