Справа № 814/5432/13-а
Суддя: Середа О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2014 року
Справа № 814/5432/13-а

м.
Миколаїв

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Середи О.Ф.,
розглянув в порядку письмового
провадження справу

за позовом: Южноукраїнської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області (вул.
Енергобудівників, 5, м. Южноукраїнськ,
Миколаївська область, 55002)

до відповідача: Реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції у Миколаївській області (вул.
Леніна, 131, смт. Братське, Миколаївська
область, 55401)

про: визнання дій протиправними,
скасування дій, зобов'язання вчинити
певні дії.

в с т а н о в и в:

Южноукраїнська об'єднана Державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області (надалі - позивач) звернулася
до адміністративного суду з позовною
заявою до Реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції у Миколаївській області
(надалі - відповідач) визнання дій
протиправними, скасування дій,
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
позивач зазначає, що дії відповідача
щодо внесеного ним запису до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців про
місцезнаходження юридичної особи -
приватного підприємства «ТАС
Агротранс» по вул. Першотравнева, буд. 6,
с. Камяно-Костувате, Братський район
Миколаївської області, є протиправними
та вважає, що відповідний запис
підлягає скасуванню.

Представник позивача надав клопотання
про розгляд справи за його відсутністю,
в порядку письмового провадження.

Відповідач позовні вимоги не
визнає повністю з підстав, викладених у
запереченні, надав до суду заяву про
розгляд справи за його відсутності.

Суд вважає, що справа може бути
розглянута по суті на підставі наявних
у справі доказів, а відсутність
повноважних представників сторін,
відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, не
перешкоджає вирішенню спору.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог,
виходячи з наступного.

На запит Южноукраїнської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області до
реєстраційної служби Братського
районного управління юстиції
Миколаївської області позивачем
отримано Витяг з єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців АВ № 747368, в якому
зазначається, що місцем
знаходження юридичної особи
приватного підприємства «ТАС
Агротранс» є вул. Першотравнева, буд. 6,
с. Камяно-Костувате, Братський район,
Миколаївська область.

Позивач посилається на рішення
Братського районного суду
Миколаївської області, яким визнано
громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
народження, таким, що втратив право
користування житловим приміщенням в
житловому будинку АДРЕСА_1 та
зобов'язано Братський районний сектор
державної міграційної служби України в
Миколаївській області зняти з
реєстраційного обліку громадянина
ОСОБА_1 за вищезазначеною адресою.

Крім того, позивач зазначає, що
відсутність юридичної особи за місцем
знаходження є підставою для визнання
неправомірним запису в Реєстрі
стосовно місця знаходження юридичної
особи.

Відповідно до Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» на
державних реєстраторів покладені
відповідні обов'язки, чітко визначені
відповідні процедури та вимоги, яких
вони повинні дотримуватись згідно
Закону.

Реєстраційна дія щодо внесення змін до
місцезнаходження приватного
підприємства "ТАС Агротранс", зокрема
на адресу - 55442, Миколаївська обл.,
Братський район, село
Кам'яно-Костувате, вул.Першотравнева,
будинок 6, була проведена державним
реєстратором виконавчого комітету
Херсонської міської ради 01.04.2013, який
передав реєстраційну справу юридичної
особи до державного реєстратора
Братської районної державної
адміністрації в порядку, передбаченому
вимогами статті 14 Закону про
реєстрацію.

Приписами ст. 1 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
встановлено, що місцезнаходження
юридичної особи - це адреса органу або
особи, які відповідно до установчих
документів юридичної особи чи закону
виступають від її імені.

Відповідно до п. 67.2. ст. 67
Податкового кодексу України, органи
державної податкової служби в
установленому законом порядку мають
право звертатися до суду про винесення
судового рішення щодо скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи - підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 6
Закону державний реєстратор на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці проводить державну реєстрацію
змін до установчих документів
юридичних осіб та державну реєстрацію
зміни імені або місця проживання
фізичних осіб підприємців.

Відповідно до частини першої статті 14
Закону у разі, якщо зміна відомостей
про юридичну особу, які містяться в
Єдиному державному реєстрі, не
пов'язана із змінами, що вносяться до
установчих документів юридичної особи,
або не підлягає державній реєстрації,
особа, уповноважена діяти від імені
юридичної особи (виконавчого органу),
подає (надсилає поштовим відправленням
з описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Частиною 6 статті 14 Закону про
реєстрацію передбачено, що державний
реєстратор, який отримав реєстраційну
справу, зобов'язаний протягом 10 робочих
днів з дати її прийому повідомити
поштовим відправленням юридичну особу
про зміну місцезнаходження
реєстраційної справи та внести до
Єдиного державного реєстру запис про
зміну місцезнаходження реєстраційної
справи.

Державний реєстратор Братської
районної державної адміністрації
Ушкалова І.П. прийняла справу
приватного підприємства "ТАС
Агротранс" та відповідно до норм Закону
про реєстрацію внесла до Єдиного
державного реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної справи
9 квітня 2013 року.

Державним реєстратором реєстраційної
служби Братського районного
управління юстиції, дії якого позивач
просить визнати протиправними, взагалі
не проводилось жодних реєстраційних
дій по відношенню до приватного
підприємства "ТАС Агротранс".

Враховуючи вищевикладене, Закон
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» розділяє поняття та
процедуру зміни відомостей про
юридичну особу в Єдиному державному
реєстрі, яка не пов'язана із змінами, що
вносяться до установчих документів
юридичної особи, та проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів. При цьому
чинним законодавством (зокрема,
Податковим кодексом України) не
передбачено право органів державної
податкової служби на звернення до суду
з вимогою щодо скасування змін до
Єдиного державного реєстру, які не
опосередковані змінами до установчих
документів.

Аналіз наведеної норми права дає
підстави вважати, що податкові органи
мають право звертатися до судових
органів із заявою (позовною заявою) про
скасування державної реєстрації
суб'єкта підприємницької діяльності
виключно у випадках, встановлених
законом.

Відповідно до статті 50 Кодексу
адміністративного судочинства України
суб'єкт владних повноважень може
звернутися з позовом про тимчасову
заборону (зупинення) окремих видів або
всієї діяльності об'єднання громадян;
про примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; про примусове
видворення іноземця чи особи без
громадянства з України; про обмеження
щодо реалізації права на мирні
зібрання (збори, мітинги, походи,
демонстрації тощо); в інших випадках,
встановлених законом.

Послідовний аналіз переліку підстав
для звернення суб'єкта владних
повноважень до суду дає можливість
дійти висновку, що він повинен мати
достатні адміністративні можливості
для здійснення визначених йому законом
завдань та функцій, і лише у випадках,
коли Конституцією чи законами України
встановлені судові обмеження його
діяльності, він звертається до суду з
позовом по суті для отримання судового
дозволу.

Такі звернення мають бути обумовлені
необхідністю виконання покладених на
них завдань та функцій, а
використовувати свої повноваження
вони можуть лише з метою, з якою це
повноваження надане.

Відповідь на питання, з якою метою
податковим органам надано
повноваження звертатися до суду із
заявою про скасування реєстраційного
запису щодо місця знаходження
юридичної особи, дає аналіз завдань і
функцій податкових органів.

Завданнями податкових органів є,
зокрема, здійснення контролю за
додержанням податкового
законодавства, запобігання злочинам та
іншим правопорушенням, віднесеним
законом до компетенції податкової
міліції, їх розкриття, припинення,
розслідування та провадження у справах
про адміністративні правопорушення.

Функції державних податкових органів
визначені нормами Податкового кодексу
України. Державні податкові інспекції
в районах, містах без районного поділу,
районах у містах, міжрайонні та
об'єднані державні податкові
інспекції, зокрема, забезпечують облік
платників податків.

Суб'єкт владних повноважень має
діяти виключно в межах та у спосіб, що
встановлені законом, оскільки він
виконує державні функції, і лише
держава шляхом законодавчого
регулювання визначає його завдання,
межі його повноважень та спосіб, у який
він здійснює ці повноваження.
Розширене тлумачення суб'єктом владних
повноважень способів здійснення своїх
повноважень не допускається. У зв'язку
з цим визначений законом предмет
позову, з яким суб'єкт владних
повноважень може звернутися до суду
при здійсненні ним владних
управлінських функцій, не підлягає
розширеному тлумаченню.

Відповідно до п.1.45 статті 19-1
Податкового кодексу України права
податкових органів, у тому числі і щодо
звернень до суду, визначені у статті 20
Податкового кодексу України. Зокрема,
пунктом 20.1.37 статті 20 встановлено право
контролюючих органів звертатися до
суду щодо припинення юридичної особи
та припинення фізичною
особою-підприємцем діяльності та/або
про визнання недійсними установчих
(засновницьких) документів суб'єктів
господарювання. Натомість, позовні
вимоги стосуються скасування дій по
реєстрації місцезнаходження після
отримання реєстраційної справи з
іншого органи реєстрації.

Таким чином, враховуючи, що державної
реєстрації змін до установчих
документів приватного підприємства
"ТАС Агротранс" 9 квітня 2013 року
здійснено не було, підстави для
звернення податкового органу до суду
про скасування державної реєстрації
змін юридичною адреси відповідача
відповідно до п. 67.2. ст. 67 Податкового
кодексу України відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 86, 159-163,
167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Южноукраїнської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення 10-денного строку з дня
проголошення/отримання постанови, якщо
протягом цього часу не буде подано
апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постанови
за наслідками апеляційного
провадження.

Порядок та строки апеляційного
оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга, подана після
закінчення встановлених строків
залишається без розгляду, якщо суд
апеляційної інстанції за заявою особи,
яка її подала, не знайде підстав для
поновлення строку.

Головуючий суддя
О. Ф. Середа