Справа № 2а-2124/09/0770
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року Справа № 14069/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційні скарги
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 01.04.2010р. по
справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області про
зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О
В И Л А:

31.03.2009р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому зазначає, що у 1989 році
йому призначено пенсію за вислугу
років. Листом УМВСУ в Закарпатській
області №5/188 від 20.03.2006р. йому
повідомлено про перерахунок пенсії,
розмір якої складав 85% грошового
забезпечення.

Просив провести перерахунок його
пенсії та виплатити заборгованість з
01.01.2005 року, оскільки перерахунок
пенсії проведено з порушенням вимог
закону, т.я. з 01.01.2005р. її розмір повинен
складати 90% грошового забезпечення (60%
звільненим у відставку за віком або
станом здоров»я + 3% за кожен рік вислуги
понад 25 років).

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 01.04.2010р.
позов задоволено. Визнано
протиправними дії Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
щодо зменшення розміру пенсійного
забезпечення, у зв'язку із прийняттям
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб". Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області
провести нарахування та виплату
підвищення розміру пенсії за вислугу
років починаючи з 01 січня 2005 року з
розрахунку 90% відповідних сум
грошового забезпечення ОСОБА_1 з
врахуванням Положення "Про пенсійне
забезпечення осіб начальницького і
рядового складу органів Міністерства
внутрішніх справ СРСР та їх сімей".

Постановою апеляційного суду
Закарпатської області від 30.08.2011р.
скасовано постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від
01.04.2010р. та прийнято нову, якою
відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 30.10.2013р. постанову
апеляційного суду Закарпатської
області від 30.08.2011р. скасовано, а справу
направлено на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

ГУ МВС України в Закарпатській області
та ГУ ПФУ в Закарпатській області
оскаржили дану постанову, з підстав
неповного з'ясування обставин справи,
порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що у зв'язку з
прийняттям Закону України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 р.
№2262-ХІІ, з 01.05.1992 року позивачу було
здійснено перерахунок раніше
призначеної пенсії за вислугу 30 років,
на виконання ст.63, відповідно до п. "а" ч.1
ст.13 з урахуванням ч.2 ст.13
вищезгаданого Закону, у розмірі 75
відсотків грошового забезпечення (55 %
за вислугу 20 років для тих хто
звільнений у відставку через хворобу
та по 3 % за кожен рік вислуги понад 20
років - проте не більше 75 % грошового
забезпечення).

Після цього, у зв'язку внесенням змін і
доповнень до ч.2 ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького рядового складу
органів внутрішніх справ" Законом
України від 25.03.1996 р. №103/96-ВР, в частині,
що стосується визначення максимальної
величини розміру пенсії за вислугу
років, з 01.01.1996 року позивачу було
проведено перерахунок раніше
призначеної пенсії за вислугу 30 років у
розмірі 85 % грошового забезпечення (55 %
за вислугу 20 років для тих хто
звільнений у відставку через хворобу
та по 3 % за кожен рік вислуги понад 20
років - проте не більше 85 % грошового
забезпечення).

Така пенсія позивачу виплачується
головним управлінням Пенсійного фонду
України в Закарпатській області, у
зв'язку з прийняттям Постанови КМУ від
02.11.06 року №1522 "Про передачу органам
Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян", якою затверджено
Порядок передачі органам Пенсійного
зонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян, та на виконання ст.99 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" №489-У від 19.12.2006 р., якою з
01.01.2007 року органам Пенсійного фонду
України надано нову функцію по
призначенню і виплаті пенсій
-військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які
мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Згідно ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» №2262 від 09.04.1992р. перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей, у зв'язку із введенням в дію
цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Також, звертають увагу на порушення
позивачем ст.99 КАС України.

Просять скасувати постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
позивача, який просить залишити без
змін рішення суду першої інстанції,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційних скарг, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 звільнений з внутрішніх справ 09
листопада 1989 року у зв'язку із хворобою.
Вислуга років на день звільнення, для
нарахування пенсії складала 30 років 04
місяці 19 днів.

Пенсія позивачу нарахована у розмірі 75%
сум грошового забезпечення, відповідно
до Положення про пенсійне забезпечення
осіб начальницького і рядового складу
органів Міністерства внутрішніх справ
СРСР та їх сімей", затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
30.05.1985р. №493 (чинного на момент
виникнення спірних правовідносин).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
задоволення позову, з наступних
підстав:

У зв'язку з прийняттям Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» з 01 травня 1992
року позивачу здійснено перерахунок
призначеної пенсії, розмір якої склав 75
% грошового забезпечення.

У зв'язку з внесенням змін і доповнень
до частини другої статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» в частині, що
стосується визначення максимальної
величини розміру пенсії за вислугу
років, з 01 січня 1996 року позивачу було
проведено перерахунок пенсії, розмір
якої склав 85 % грошового забезпечення (55
% за вислугу 20 років для тих хто
звільнений у відставку через хворобу
та по 3 % за кожен рік вислуги понад 20
років - проте не більше 85 % грошового
забезпечення).

Таким чином, позивачу здійснено
перерахунок пенсії, відповідно до
вимог вказаних вище нормативних актів.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено річний строк
звернення до суду, передбачений ст.99
КАС України (в редакції, яка була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення справи
судом першої інстанції), останнім під
час розгляду справи не наведено
поважних причин його пропуску, а
посилання позивача на положення ст.55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», а також те, що строк слід
обчислювати з часу отримання відповіді
у жовтні 2008 року, як і підстави для
поновлення вказаного строку вказані
судом першої інстанції у судовому
рішенні не заслуговують на увагу.

Відповідно до ст.100 КАС України (в
редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції) пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, наполягання
відповідачів на застосуванні
наслідків пропущення строку звернення
до суду, передбачених ст.100 КАС України
(а.с.28, 41-43), колегія суддів приходить до
висновку про те, що в задоволенні
позовних вимог за період з 01.01.2005р. по
30.03.2008р. включно слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційних скарг є суттєвими і дають
підстави для висновку про порушення
судом першої інстанції норм
процесуального та матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову у
задоволенні заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області -
задоволити частково.

Скасувати постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від
01.04.2010р. по справі №2а-2124/09/0770 та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 11.04.2014р.