Справа № 820/3222/14
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"27" березня 2014 р.
Справа № 820/3222/14
Харківський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Мельникова Р.В.,
за участю секретаря судового засідання
за участю: представника позивача Момот
представника відповідача ОСОБА_2,
відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_3 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
Головне управління Держсанепідслужби
у Харківській області (далі позивач або
ГУ Держсанепідслужби у Харківській
області) звернулось до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_3 (далі відповідач або ФОП ОСОБА_3),
у якому просить суд застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
шляхом повного зупинення надання
освітніх послуг фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_3 за місцем
провадження господарської діяльності:
В обґрунтування позовних вимог
представник ГУ Держсанепідслужби у
Харківській області повідомив, що
перевіркою ФОП ОСОБА_3 встановлено
порушення санітарно-епідеміологічних
вимог, які відповідачем не усунуто в
повному обсязі. У зв'язку з цим на
підставі ст.42 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
та ст.ст.4 та 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» позивач звернувся до суду
з цим адміністративним позовом.
У судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги у
У судовому засіданні та поданих до суду
письмових запереченнях (а.с.45-47)
відповідач та представник відповідача
заперечували проти позову, посилаючись
на те, що контролюючий орган СЕС дійшов
висновку про порушення ОСОБА_3 норм
чинного законодавства у сфері
санітарних норм без належного аналізу
законодавчих вимог з даного питання.
Представник відповідача зазначив, що
державні санітарні норми та правила
визначають санітарно-епідеміологічні
вимоги до умов і організації навчання,
виховання, проживання, харчування,
медичного забезпечення дітей у
дошкільних навчальних закладах
незалежно від форми власності. ФОП
ОСОБА_3 здійснює діяльність щодо
надання послуг дозвілля та
індивідуального творчого розвитку.
Дана діяльність не пов'язана з
навчанням або вихованням дітей або
підлітків, а являє собою організацію
відпочинку дітей з елементами їх
Санітарні правила обов'язкові для
виконання усіма юридичними та
фізичними особами, діяльність яких
пов'язана з проектуванням,
будівництвом, реконструкцією,
експлуатацією та утриманням
дошкільних навчальних закладів.
На думку представника відповідача,
оскільки ФОП ОСОБА_3 здійснює
підприємницьку діяльність щодо
надання послуг дозвілля та
індивідуального творчого розвитку, а
норми та положення СЕС розроблені для
дошкільних навчальних закладів,
зазначені у постанові, протоколі, та
акті обстеження як порушені, не можуть
бути застосовані до діяльності ФОП
Суд, заслухавши представника позивача,
відповідача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази у їх
сукупності, встановив наступне.
ОСОБА_3 зареєстрована як фізична особа -
підприємець, що підтверджується
спеціальним витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (а.с.28-30).
Згідно з копією свідоцтва платника
єдиного податку, виписаного 16.07.2012,
(а.с.21) місцем провадження
господарської діяльності ФОП ОСОБА_3 є:
АДРЕСА_1; види господарської
діяльності: дошкільна освіта, інші види
освіти, допоміжна діяльність у сфері
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 №4004-ХІІ одним із основних
напрямів діяльності державної
санітарно-епідеміологічної служби є
здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.
За визначенням ст. 39 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів, установ
та закладів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджене постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.1999
N1109, вибірковими перевірками
дотримання санітарного законодавства
за планами органів державної
санітарно-епідеміологічної служби, а
також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян з метою запобігання,
виявлення та припинення порушень
санітарного законодавства.
На виконання ст. 37 Закону України «Про
захист населення від інфекційних
хвороб» та відповідно до вимог ст.39
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» з метою
недопущення поширення інфекційних
хвороб серед населення, у зв'язку з
реєстрацією захворювання на кишкову
інфекцію та надходженням екстрених
повідомлень з обласної дитячої
клінічної інфекційної лікарні від
02.02.2014 №05000457 та від 05.02.2014 №05000518, на
підставі наказу Харківського міського
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області від 10.02.2014 №109 «Про проведення
санітарно-епідеміологічних обстежень»
проведено обстеження дошкільного
навчального закладу ФОП ОСОБА_3, місце
провадження господарської діяльності:
Вказане підтверджується копіями
повідомлень від 02.02.2014 №05000457 та від
05.02.2014 №05000518; наказу начальника
Харківського міського управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області, головного державного
санітарного лікаря м.Харкова від 10.02.2014
№109 «Про проведення позапланових
санітарно-епідеміологічних
обстежень»; направлення на проведення
санітарно-епідеміологічного
обстеження (а.с.11-15).
За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
санітарного законодавства від 10.02.2014
№496, який було підписано ОСОБА_3 без
заперечень та зауважень (а.с.16-18).
Перевіркою виявлено відсутність:
групової ізоляції дітей, медичного
кабінету, природного освітлення в
одній кімнаті для занять, приміщенні
для прийому їжі та спальній кімнаті,
холодної та гарячої проточної води в
кімнаті для прийому їжі, достатньої
кількості постільної білизни,
наматрацників та індивідуальних
рушників для дітей; непроведення
контролю за температурним режимом
холодильного обладнання; використання
для сну дітей двоярусних ліжок;
незабезпечення: проходження медичного
огляду та гігієнічного навчання
працівниками, щоденного ранкового
прийому дітей з опитуванням батьків та
проведенням термометрії дітей
ясельного віку, дотримання режиму
миття іграшок в закладі ФО-П ОСОБА_3 за
адресою: АДРЕСА_1, станом на 14.00 годин
10.02.2014, що є порушенням п.18, п.29, п.32, п.35,
п.39, п.53, п.56, п.62, п.63, п.82, п.98, п.99, п.102
СанПіН від 20.03.1985 №3231-85 «Санитарные
правила устройства и содержания
детских дошкольных учреждений», ст.20, 21,
22, 26 Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» від 24.02.1994
№4004-ХІІ.
Зазначене відображено в акті перевірки
дотримання вимог санітарного
законодавства від 10.02.2014 №496 та
протоколі про порушення санітарних
норм від 11.02.2014 (а.с.19).
Порушення санітарного законодавства,
виявлені під час перевірки створюють
реальну загрозу здоров'ю людей, а також
загрозу виникнення і розповсюдження
інфекційних хвороб та масових
неінфекційних захворювань (отруєнь)
Головним державним санітарним лікарем
м.Харкова прийнято розпорядження №80
від 12.02.2014 про усунення порушень ФОП
ОСОБА_3 санітарного законодавства
(а.с.61), яке згідно з вимогами ч.9 ст.7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» є
обов'язковим для виконання.
Вказане розпорядження одержано ФОП
За визначенням ст. 1 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 №4004-ХІІ державні санітарні
санітарно-епідеміологічні та
санітарно-протиепідемічні правила і
норми, санітарно-епідеміологічні
правила і норми, протиепідемічні
правила і норми, гігієнічні та
протиепідемічні правила і норми,
державні санітарно-епідеміологічні
нормативи, санітарні регламенти (далі -
санітарні норми) - обов'язкові для
виконання нормативно-правові акти
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я, що
встановлюють медичні вимоги безпеки
щодо середовища життєдіяльності та
окремих його факторів, недотримання
яких створює загрозу здоров'ю і життю
людини та майбутніх поколінь, а також
загрозу виникнення і розповсюдження
інфекційних хвороб та масових
неінфекційних захворювань (отруєнь)
В обґрунтування заперечень проти
позову відповідач та представник
відповідача посилаються на те, що
місце, у якому ФОП ОСОБА_3 здійснює
господарську діяльність щодо надання
послуг дозвілля та індивідуального
творчого розвитку дітей, не є
навчальним закладом, а тому вважають
безпідставними встановлені перевіркою
порушення санітарних норм.
Суд критично ставиться до зазначених
тверджень відповідача та представника
відповідача з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про захист населення від інфекційних
хвороб» обов'язковому
епідеміологічному обстеженню підлягає
кожен випадок (осередок) особливо
небезпечних і небезпечних інфекційних
хвороб незалежно від місця виникнення.
У дитячих закладах обов'язковому
епідеміологічному обстеженню підлягає
кожен випадок будь-якої інфекційної
Проведеною позивачем перевіркою
закладу ФОП ОСОБА_3 встановлено: заклад
функціонує з серпня 2012 року працює
протягом року, канікули не передбачені.
Режим роботи закладу з 9:00 до 19:00,
п'ятиденний. Діти дошкільного віку
перебувають у закладі з 9:00 до 18:00, крім
того, діти дошкільного віку, які
відвідують інші дошкільні навчальні
заклади міста, відвідують заклад з 18:00
до 19:00. Діти шкільного віку відвідують
заклад з 13:00 до 18:00 за індивідуальними
графіками з метаю проведення
позашкільних занять. На момент
перевірки за списком заклад ФОП ОСОБА_3
відвідує 30 дітей, з них дітей
дошкільного віку - 22 дитини, із них
перебування 15 дітей передбачено з 9:00 до
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
дошкільну освіту» основним завданням
законодавства України про дошкільну
освіту, у тому числі, є визначення
змісту дошкільної освіти. Частиною 2 ст.
4 цього Закону передбачено, що
дошкільна освіта - цілісний процес,
спрямований на: забезпечення
різнобічного розвитку дитини
дошкільного віку відповідно до її
задатків, нахилів, здібностей,
індивідуальних, психічних та фізичних
особливостей, культурних потреб;
формування у дитини дошкільного віку
моральних норм, набуття нею життєвого
соціального досвіду. Згідно зі ст. 7
Закону, до завдань дошкільної освіти
віднесено, у тому числі, формування
особистості дитини, розвиток її
творчих здібностей, набуття нею
соціального досвіду.
Статтею 12 Закону України «Про
дошкільну освіту» визначено типи
дошкільних навчальних закладів, а саме:
ясла, ясла-садок, дитячий садок; будинок
дитини; дошкільний навчальний заклад
(дитячий будинок) інтернатного типу;
дошкільний навчальний заклад
(ясла-садок) сімейного типу; дошкільний
навчальний заклад (ясла-садок)
комбінованого типу для дітей віком від
двох місяців до шести (семи) років, у
складі якого можуть бути групи
загального розвитку, компенсуючого
типу, сімейні, прогулянкові, в яких
забезпечуються дошкільна освіта з
урахуванням стану здоров'я дітей, їх
розумового, психологічного, фізичного
розвитку; дошкільний навчальний заклад
(центр розвитку дитини), в якому
забезпечуються фізичний, розумовий і
психологічний розвиток, корекція
психологічного і фізичного розвитку,
оздоровлення дітей, які відвідують
інші навчальні заклади чи виховуються
За визначенням п.1 Положення «Про центр
розвитку дитини», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.10.2009 №1124, центр розвитку дитини є
дошкільним навчальним закладом, в
якому забезпечується фізичний,
розумовий і психологічний розвиток,
корекція фізичного та розумового
розвитку, оздоровлення дітей віком від
двох місяців до шести (семи) років, які
відвідують інші дошкільні навчальні
заклади чи виховуються вдома.
З огляду на викладене, діяльність
відповідача щодо надання послуг
дозвілля та індивідуального творчого
розвитку дітей має ознаки дошкільного
навчального закладу.
Відповідно до п."а" частини 1 статті 42
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення», головні
державні санітарні лікарі (їх
заступники) застосовують такі заходи
для припинення порушення санітарного
законодавства, як обмеження, тимчасова
заборона чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій,
об'єктів будь-якого призначення,
технологічних ліній, машин і
механізмів, виконання окремих
технологічних операцій у разі
невідповідності їх вимогам санітарних
Інструкцією про порядок застосування
державною санітарно-епідеміологічною
адміністративно-запобіжних заходів
(обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення),
затвердженою наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 14.04.1995 №67,
адміністративно-запобіжних заходів,
порядок застосування яких регулюється
цією Інструкцією, відносяться:
обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення
діяльності підприємств, установ,
організацій, об'єктів будь-якого
призначення, при наявності значних
санітарних показань (заподіяння або
реальна загроза заподіяння шкоди
Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 №877-У (із змінами
внесеними Законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Кодексу цивільного захисту України»
від 02.10.2012 №5404-VІ) повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Враховуючи викладене, суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, позовні вимоги
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення надання освітніх
послуг фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_3 за місцем провадження
господарської діяльності: АДРЕСА_1.
Оскільки ухвалою від 27.02.2014 про
відкриття провадження у справі,
закінчення підготовчого провадження і
призначення справи до судового
розгляду, сплату судового збору
відстрочено до вирішення справи по
суті, судові витрати зі сплати судового
збору на користь позивача не
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області до фізичної особи -
підприємця ОСОБА_3 про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду - задовольнити у повному
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення надання освітніх послуг
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3
(рнокпп НОМЕР_1; місце проживання:
АДРЕСА_2) за місцем провадження
господарської діяльності: АДРЕСА_1.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову
складено 01.04.2014.

Суддя
Р.В. Мельников