Справа № 826/18620/13-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів
Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі
Строяновській О.В.,

за участю:

представника позивача - Старенького
О.П.,

представника відповідача - Харабари
Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Браво Ділер
Україна» до Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України про
зобов'язання скасувати запис в реєстрі
представництв та вилучити свідоцтво
про реєстрацію, за апеляційною скаргою
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Браво Ділер
Україна» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
грудня 2013 року,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Браво Ділер Україна» звернулося у
суд із адміністративним позовом до
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України, у якому просило
зобов'язати відповідача скасувати
запис в реєстрі представництв щодо
представництва ООО «ТД «Завод
Сибнефтегазмаш» (Російська Федерація)
за реєстраційним номером ПІ-4358 та
вилучити свідоцтво про реєстрацію
цього представництва №ПІ4358 від 04.08.2009
року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
грудня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив із
того, що позивачем не надано
відповідачу всіх належних документів,
за наслідками розгляду яких, останній
мав би можливість прийняти рішення про
скасування запису в реєстрі
представництв та вилучити свідоцтво
реєстрації представництва ООО «ТД
«Завод Сибнефтегазмаш» (Російська
Федерація).

Проте, з таким висновком суду не можна
погодитися.

Колегією суддів установлено, що
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Браво Ділер
Україна» є учасником юридичної особи
ООО «ТД «Завод Сибнефтегазмаш»
(Російська Федерація), що
підтверджується витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб
(Російської Федерації) від 16.11.2011 року
№251129В/2011, сформованого Міжрайонною
інспекцією Федеральної податкової
служби №46 у м. Москва, копія якого
наявна в матеріалах справи.

Згідно свідоцтва Федеральної
податкової служби серії 35 №002054356, копія
якого наявна в матеріалах справи, в
Єдиний державний реєстр юридичних осіб
(Російської Федерації) внесений запис
від 04.10.2012 року №964 про припинення
діяльності юридичної особи ООО «ТД
«Завод Сибнефтегазмаш» шляхом
реорганізації в формі приєднання.
Згідно виписки з указаного реєстру від
04.10.2012 року №791 назване підприємство
приєдналось до ООО
«Форматстрой-Сокол-3».

Як убачається із матеріалів справи, ООО
«ТД «Завод Сибнефтегазмаш» (Російська
Федерація») було зареєстровано своє
представництво на території України
згідно свідоцтва про реєстрацію
Міністерства економіки України №ПІ-4358
від 04.08.2009 року, про що внесено запис
№ПІ-4358 в Реєстр представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні (далі - Реєстр).
Назва представництва, згідно
свідоцтва: «ПРЕДСТАВНИЦТВО «ТОВ «ТД
«Завод Сибнефтегазмаш» (далі -
Представництво).

Судом встановлено, що 30.10.2013 року ТОВ
«Браво Ділер Україна» звернулося до
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України (правонаступника
Міністерства економіки України) із
заявою про закриття Представництва, у
зв'язку з припиненням діяльності ООО
«ТД «Завод Сибнефтегазмаш» (Російська
Федерація»). До вказаної заяви
позивачем було додано: нотаріальну
копію свідоцтва Міністерства
економіки України від 04.08.2009 року,
нотаріально засвідчену копію
Свідоцтва Федеральної податкової
служби РФ серії 35 № 002054356 та
довіреність на особу, що підписала
вказану заяву.

22.11.2013 року, за результатами розгляду
вказаної вище заяви позивача,
відповідачем надано роз'яснення,
оформлене листом за № 4305-06/41255-13, в якому
зазначено, що у разі припинення
діяльності представництва іноземного
суб'єкта господарської діяльності
Мінекономрозвитку слід надати такі
документи: оригінал рішення фірми про
припинення діяльності представництва,
оригінал довідки податкових органів ф.
12-ОПП, оригінал листа митних органів
про відсутність тимчасово ввезеного
представництвом майна на митну
територію України, оригінал свідоцтва
про реєстрацію представництва,
супроводжувальний лист на адресу
Мінекономрозвику. Повідомлено
адресата, що при наявності вказаних
документів Міністерство прийме
рішення про скасування запису в
Реєстрі та надасть ліквідаційну картку
для органів статистики протягом 30
календарних днів.

Не погоджуючись із діями відповідача,
якими фактично було відмовлено у
задоволенні його заяви, позивач
звернувся у суд.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, висновкам суду першої
інстанції та доводам апеляційної
скарги, колегія суддів виходить із
наступного.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про
зовнішньоекономічну діяльність»
встановлено, що всі суб'єкти
зовнішньоекономічної діяльності мають
рівне право здійснювати будь-які її
види, прямо не заборонені законами
України, незалежно від форм власності
та інших ознак. Згідно частини 16
вказаної правової норми всі суб'єкти
зовнішньоекономічної діяльності
України мають право відкривати свої
представництва на території інших
держав згідно з законами цих держав.

За визначенням статті 1 цього Закону
представництво іноземного суб'єкта
господарської діяльності - це установа
або особа, яка представляє інтереси
іноземного суб'єкта господарської
діяльності в Україні і має на це
належним чином оформлені відповідні
повноваження.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про зовнішньоекономічну діяльність»
та з метою впорядкування механізму
реєстрації представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні наказом Міністерства
зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі України від 18.01.1996 року №30,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 24.01.1996 року за №34/1059,
затверджено Інструкцію про порядок
реєстрації представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні (далі - Інструкція).

Пунктами 2 - 6 Інструкції визначено
порядок та умови реєстрації
представництв іноземних суб'єктів
господарської діяльності в Україні.

Таке представництво вважається
відкритим з дати реєстрації (пункт 8
Інструкції).

Згідно з пунктом 7 Інструкції у разі
реєстрації представництва іноземного
суб'єкта господарської діяльності
заявнику видається Свідоцтво з
відповідним номером. Дані про
реєстрацію вносяться до Реєстру
представництв, що ведеться
Міністерством.

У Реєстрі зазначаються: реєстраційний
номер представництва, дата реєстрації,
найменування та місцезнаходження
іноземного суб'єкта господарської
діяльності, який реєструє
представництво, місцезнаходження
представництва, сфера діяльності
іноземного суб'єкта господарювання та
інші дані.

Таке свідоцтво, відповідно до пункту 10
Інструкції, є підставою для звернення
до структурних підрозділів
Департаменту у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
Міністерства внутрішніх справ України,
до митних органів з метою тимчасового
ввезення на територію України майна та
устаткування, необхідних для
службового користування, відкриття
поточних рахунків у банках України та
до інших органів державної влади за
отриманням необхідних дозволів,
передбачених законодавством України.

Представництво суб'єкта господарської
діяльності не є юридичною особою і не
здійснює самостійно господарської
діяльності, у всіх випадках воно діє
від імені і за дорученням іноземного
суб'єкта господарської діяльності,
зазначеного у свідоцтві про
реєстрацію, і виконує свої функції
згідно із законодавством України.
Представництво іноземного суб'єкта
господарської діяльності в Україні
може здійснювати функції, пов'язані з
виконанням представницьких послуг,
тільки в інтересах іноземного суб'єкта
господарської діяльності, зазначеного
у Свідоцтві (пункт 12 Інструкції).

Враховуючи приведені норми,
представництво суб'єкта господарської
діяльності не є юридичною особою і не
здійснює самостійно господарської
діяльності, у всіх випадках воно діє
від імені і за дорученням іноземного
суб'єкта господарської діяльності,
зазначеного у Свідоцтві про
реєстрацію, і виконує свої функції
згідно із законодавством України.

У разі здійснення представництвом
господарської діяльності на території
України таке представництво повинно
стати на облік у податковому органі за
своїм місцезнаходженням у порядку,
установленому центральним податковим
органом України, та набути статусу
постійного представництва (пункт 13
Інструкції).

Відповідно до пункту 15 Інструкції
діяльність представництва іноземного
суб'єкта господарської діяльності
припиняється:

- у разі ліквідації іноземного
суб'єкта господарської діяльності,
який має своє представництво в Україні;

- у разі припинення дії угоди з
іноземною державою, якщо
представництво відкрито на підставі
такої угоди і це прямо передбачено
положеннями угоди;

- за рішенням іноземного суб'єкта
господарської діяльності, який відкрив
представництво;

- у разі невиконання іноземним
суб'єктом господарської діяльності або
представництвом вимог законодавства
України, в тому числі положень цієї
Інструкції, діяльність представництва
припиняється в судовому порядку.

У разі припинення діяльності
представництва іноземного суб'єкта
господарської діяльності Міністерство
приймає рішення про скасування запису
в Реєстрі представництв та вилучення
Свідоцтва, про що повідомляється
представництву у письмовій формі.

Як було встановлено судом, ООО «ТД
«Завод Сибнефтегазмаш» (Російська
Федерація) 04.08.2009 року було
зареєстроване Представництво на
території України.

Проте, названий іноземний суб'єкт
господарської діяльності 04.10.2012 року
припинив свою діяльність шляхом
реорганізації, приєднавшись до ООО
«Форматстрой-Сокол-3» (Російська
Федерація).

У той же час, запис про Представництво
реорганізованого нерезидента, який
припинив свою діяльність, продовжує
міститись в реєстрі представництв
іноземних суб'єктів господарювання на
території України, який ведеться
відповідачем, що дає цьому
Представництву право на вчинення дій
на території України від імені
неіснуючої юридичної особи.

Відповідно до ч. 22 ст. 5 Закону України
«Про зовнішньоекономічну діяльність»
у разі зміни назви, юридичного статусу,
юридичної адреси чи оголошення
іноземного суб'єкта господарської
діяльності неплатоспроможним або
банкрутом, його представництво на
території України зобов'язане
повідомити про це центральний орган
виконавчої влади з питань економічної
політики у семиденний строк.
Аналогічна вимога міститься в пункті 11
Інструкції.

У контексті наведених норм, припинення
іноземного суб'єкта господарської
діяльності, в тому числі шляхом його
приєднання до іншого суб'єкта
господарювання, є зміною юридичного
статусу такого суб'єкта, про що ООО «ТД
«Завод Сибнефтегазмаш» (Російська
Федерація) та його Представництво
зобов'язані були повідомити
відповідача, однак, не виконали цього
обов'язку, що сторонами по справі не
заперечується.

Наведені обставини свідчать про
порушення іноземним суб'єктом
господарювання та його
представництвом положень
законодавства України про
зовнішньоекономічну діяльність, в тому
числі Інструкції про порядок
реєстрації представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні.

За приписами пункту 15 Інструкції
здійснення діяльності на території
України представництвом з порушенням
встановленого порядку здійснення
такої є підставою для припинення
діяльності такого представництва.

Таким чином, колегією суддів
установлено, що наявні передумови для
припинення діяльності Представництва.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що
позивачем не надано Міністерству
довідки податкового органу форми 12-ОПП,
що підтверджує відсутність
заборгованості у представництва перед
бюджетом та листа митного органу щодо
відсутності тимчасово ввезеного майна
представництвом на митну територію
України.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, з огляду на положення
Конституції України, згідно з якими
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (стаття 19).

У той же час, жодним
нормативно-правовим актом не
передбачено права центрального органу
виконавчої влади з питань економічної
політики витребовувати вищевказані
документи у випадку наявності
передумов для скасування запису в
реєстрі представництв та вилучення
відповідного свідоцтва.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
поведінка суб'єкта владних повноважень
у такий спосіб ставить Представництво
у правову невизначеність, оскільки, з
одного боку у нього наявне відповідне
свідоцтво та щодо нього внесено запис у
реєстр представництв, а з іншого -
відсутній суб'єкт господарювання,
виключено від імені якого та в чиїх
інтересах діє таке представництво. При
цьому, апеляційний суд вважає, що ТОВ
«Браво Ділер Україна», як учасник
реорганізованого ООО «ТД «Завод
Сибнефтегазмаш» (Російська
Федерація»), який був вправі брати
участь у діяльності останнього, є
належним суб'єктом звернення із даним
позовом.

Разом з тим, судова колегія вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції, як на одну з підстав для
відмови в задоволенні позову, - те, що
правонаступником ООО «ТД «Завод
Сибнефтегазмаш» - ООО
«Форматстрой-Сокол-3» - не прийнято
рішення про припинення діяльності
представництва реорганізованого
товариства. Позаяк, виходячи з
системного аналізу норм українського
законодавства, зареєстроване на
території України представництво
іноземної компанії, будучи
організаційною формою здійснення
діяльності юридичною особою, у тому
числі іноземного суб'єкта
господарської діяльності, на відміну
від майна (в тому числі прав та
обов'язків) такої юридичної особи, не є
об'єктом цивільних прав та обов'язків. А
тому зареєстроване на території
України представництво іноземної
компанії не може бути об'єктом, щодо
якого відбувається правонаступництво.
Відтак, ООО «Форматстрой-Сокол-3»
(Російська Федерація) не вправі
приймати рішення про припинення
діяльності представництва ООО «ТД
«Завод Сибнефтегазмаш».

Отже, доводи апеляційної скарги
знайшли підтвердження в ході
апеляційного розгляду справи, а
висновки суду першої інстанції є
такими, що зроблені з помилковим
застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Браво
Ділер Україна» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 10 грудня 2013 року
скасувати.

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Браво
Ділер Україна» задовольнити.

Зобов'язати Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України скасувати
запис в Реєстрі представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні щодо
представництва «ООО «ТД «Завод
Сибнефтегазмаш» («ТОВ «ТД «Завод
Сибнефтегазмаш») за реєстраційним №
ПІ- 4358 та вилучити Свідоцтво про
реєстрацію № ПІ-4358 від 04.08.2009 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

(Повний текст постанови складений
14 квітня 2014 року.)

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Пилипенко О.Є.

Романчук О.М