Справа № 805/15763/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №805/15763/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

секретарі судового засідання
Запорожцева Г.В., Сульженко А.В.

за участі представника позивача
Віннікова В.О.

представника відповідача Тюшкіної Л.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного підприємства
"Селидіввугілля" на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року у справі № 805/15763/13-а за позовом
Управління пенсійного фонду України в
м. Новогродівці Донецької області до
Державного підприємства
"Селидіввугілля" про стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період
липень-листопад 2013 року у розмірі 348 086,81
грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Новогродівці Донецької області (далі
- Управління) звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Державного підприємства (далі - ДП)
"Селидіввугілля" про стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період
липень - листопад 2013 року у розмірі 348
086,81 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що згідно з даними особового
рахунку страхувальника у
відокремленому підрозділі "Шахта 1/3
Новогродівська" ДП "Селидіввугілля"
наявна заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах за період липень -
листопад 2013 року у розмірі 348 086,81 грн.

Відповідно до Закону України від 09.07.2003
№ 1058-ІV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-ІV) підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, починаючи з дня
набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком.

Відповідачеві надсилалися
повідомлення про фактичний розрахунок
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, а також акти звірки
розрахунків по сплаченим пенсіям, але
витрати відшкодовані не були, в зв'язку
з чим утворилась заборгованість з
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах за період липень -
листопад 2013 року у розмірі 348 086,81 грн.

Оскільки зазначена сума
заборгованості відповідачем не
сплачена, позивач, на підставі частини
другої Прикінцевих положень Закону №
1058-IV та пункту 6 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №
21-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі -
Інструкція № 21-1), просив суд стягнути
суму заборгованості з відповідача.

Під час розгляду справи судом першої
інстанції позивачем надано заяву про
уточнення позовних вимог та про
збільшення позовних вимог, відповідно
до якої він просив стягнути
заборгованість у розмірі 348 086,81 грн. за
період липень - листопад 2013 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року у цій справі позов задоволений
повністю. Стягнуто з ДП
"Селидіввугілля" на користь Управління
заборгованість з покриття фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
період липень - листопад 2013 року у
розмірі 348 086,81 грн.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено про динамічне зростання суми
розміру пенсій, фактичні витрати з
виплати та доставки яких заявлені до
відшкодування, тому вважає, що
позивачем в суму відшкодування
включено до розрахунку доплати,
надбавки і підвищення, які
виплачуються за рахунок інших джерел,
ніж кошти Пенсійного фонду України, що
суперечить п. 6.6 Інструкції № 21-1.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримала доводи
апеляційної скарги та просила її
задовольнити, проти чого заперечувала
представник позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідач - ДП "Селидіввугілля" є
юридичною особою з 06.06.2005 року, , що підтверджується
Свідоцтвом про державну реєстрацію
юридичної особи (а.с.8).

Спірна сума заборгованості
враховується безпосередньо за
відокремленим підрозділом "шахта 1-3
"Новогродівська" ДП "Селидіввугілля"
без права юридичної особи.

Позивачем на підставі розрахунків
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
частини другої Прикінцевих положень
Закону № 1058-IV в частині пенсій
призначених відповідно до пунктів "б" -
"з" статті 13 Закону України від 07.11.1991 №
1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі
- Закон № 1788-ХІІ), визначено розмір
витрат, які підлягають відшкодуванню
ДП "Селидіввугілля" за період липень -
листопад 2013 року у розмірі 348 086,81 грн.

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV
останній визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Отже, спірні правовідносини, що виникли
між сторонами регулюються нормами
Закону № 1058-IV та іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою розділу XV
"Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими й важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Відповідно до частини другої
Прикінцевих положень Закону № 1058-IV
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пільгових пенсій.
Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, крім тих,
що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, починаючи з дня набрання
чинності цим Законом, у розмірі 20
відсотків з наступним збільшенням її
щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, відшкодування витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій до
досягнення працівником пенсійного
віку, призначених за списком № 2, має
здійснюватися відповідно до частини
другої Прикінцевих положень Закону №
1058-IV та пунктами "б"-"з" статті 13 Закону №
1788-ХІІ.

Згідно пункту 6 Інструкції № 21-1
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
другої Розділу 15 Прикінцевих положень
Закону № 1058-IV.

Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції № 21-1
встановлено, що розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами доходів
органів Пенсійного фонду України
щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини другої
Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Згідно положень пункту 6.5 Інструкції №
21-1 розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 до 1 січня поточного року та
протягом 10 днів з дня прийняття рішення
про призначення нової пенсії.

Згідно з пунктом 6.8 розділу 6 Інструкції
№ 21-1 підприємства щомісяця до 25-го
числа вносять до Пенсійного фонду
зазначену в повідомленні місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції №
21-1 відшкодування сум і фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Згідно з наявними у матеріалах справи
розрахунками фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
загальна сума фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, що підлягає
відшкодуванню ДП "Селидіввугілля" за
період липень - листопад 2013 року за
списком № 2 становить 348 086,81 грн.

Зазначена сума підлягає стягненню з
відповідача на користь позивача.

Аналогічна позиція викладена у
постанові Верховного суду України від
25 вересня 2012 року за результатами
адміністративної справи за позовом
управління Пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві Київської області до
закритого акціонерного товариства
"Росава" про стягнення витрат на
виплату і доставку пенсій, з одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

Відповідно до частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України, рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Ствердження відповідача в апеляційній
скарзі відносно того, що позивачем в
суму відшкодування включено доплати,
надбавки і підвищення, які
виплачуються за рахунок інших джерел,
ніж кошти Пенсійного фонду України, що
суперечить п. 6.6 Інструкції № 21-1, суд
вважає необґрунтованими та такими, що
не знайшли свого підтвердження з
огляду на наступне.

"Надбавки та підвищення", які
встановлюються та виплачуються
відповідно до положень Закону № 1788-XII
відрізняються від поняття "збільшення
розміру пенсії внаслідок її
перерахунку", визначеного Законом №
1058-IV, оскільки законодавством
передбачено не тільки різні підстави
для таких змін розмірів пенсій (під час
встановлення та виплати додаткових
доплат, надбавок, підвищень
застосовуються норми Закону № 1788-XII,
під час здійснення перерахунку та
виплати пенсії з урахуванням
збільшення, яке відбулось внаслідок її
перерахунку, - Закон № 1058-IV, а й правові
наслідки - додаткові доплати, надбавки,
підвищення мають окремий статус та
обліковуються окремими рядками, а
збільшення розміру пенсії внаслідок її
перерахунку за нормами Закону №1058-IV
становить її основний розмір.

Крім цього, територіальні управління
ПФУ зобов'язані надсилати розрахунки
боржникам по пільгових пенсіях, а також
повідомляти про перераховані пенсії,
що свідчить про обов'язок підприємств
відшкодовувати основний розмір пенсій
в повному обсязі, в тому числі
перераховані пенсії.

Також, апеляційним судом було
задоволено клопотання відповідача
щодо витребування у позивача
додаткових доказів по справі, а саме:
рішення про призначення пільгових
пенсій - розпорядження про призначення
пенсій, протоколи тощо, розшифровки
пільгових пенсій із зазначенням
відомостей щодо структури пенсії та з
визначенням розмірів кожної з частин
та джерел сплати кожної частини.

Позивачем виконана така ухвала суду,
надані необхідні документи, після
ознайомлення з якими представник
відповідача в судовому засіданні
підтвердив, що порушень законодавства
з боку Управління не виявлено.

Також, суд не приймає до уваги
посилання відповідача щодо не
надіслання Управлінням на адресу
відповідача розрахунків фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
спірний період, оскільки такі
твердження спростовуються наявними в
матеріалах справи доказами, а саме
реєстрами розрахунків фактичних
витрат, направлених управлінням, що
містять підпис представника ДП
"Селидіввугілля" про отримання
відповідних розрахунків.

Відповідачем в апеляційному суді також
було заявлено клопотання про зупинення
провадження в цій справі до розгляду
справи № 805/1058/14, що перебуває на
розгляді в Донецькому окружному
адміністративному суді.

Предметом розгляду в цій справі є
правомірність видання Управлінням
річного розрахунку фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій за списком №
2 виробництв, професій, посад і
показників, що затверджений Кабінетом
Міністрів України за січень - грудень
2013 року в частині включення до
розрахунку надбавок і підвищень, що
призначені відповідно до
законодавства України та виплачуються
за рахунок інших джерел, ніж кошти
Пенсійного фонду України. Слід
зазначити, що такий річний розрахунок
був виданий Управлінням на виконання
рішення суду, причому в грудні 2013 року,
в той час як спірним періодом в
нинішній справі є липень-листопад 2013
року. Крім того, заборгованість в цій
справі сформована за іншими
розрахунками, ніж той, що є предметом
розгляду в справі № 805/1058/14, які до речі,
оскаржені у встановленому порядку
відповідачем не були.

Відповідно до положень пункту 3 частини
першої статті 156 КАС України суд
зупиняє провадження у справі в разі
неможливості розгляду цієї справи до
вирішення іншої справи, що
розглядається в порядку
конституційного, адміністративного,
цивільного, господарського чи
кримінального судочинства, - до
набрання законної сили судовим
рішенням в іншій справі.

Відтак, ухвалою апеляційного суду,
постановленою на місці в судовому
засіданні, у задоволенні клопотання
про зупинення провадження в цій справі
було відмовлено, оскільки, на
переконання судової колегії, відсутня
неможливість розгляду цієї справи до
вирішення іншої справи (№ 805/1058/14).

У відповідності до статей 71, 86 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, апелянт не довів
обґрунтованості своєї апеляційної
скарги.

З огляду на зазначене та беручи до
уваги докази, які наявні у матеріалах
справи, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги Управління є обґрунтованими
підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Повний текст ухвали виготовлено 10
квітня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Селидіввугілля" -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року у справі № 805/15763/13-а за позовом
Управління пенсійного фонду України в
м. Новогродівці Донецької області до
Державного підприємства
"Селидіввугілля" про стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період
липень-листопад 2013 року у розмірі 348 086,81
грн., - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов