Справа № 270/1322/14-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/1322/14-а
Провадження № 2-а/270/57/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи свої вимоги
наступним. З 17 травня 2011 року на
підставі статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, що діяла
на час призначення пенсії) УПФУ в
Центрально - Міському районі м.
Макіївки позивачці була призначена та
виплачувалась пенсія державного
службовця в розмірі 90% заробітної
плати. Постановою Центрально - Міського
районного суду м. Макіївки від 24 липня
2013 року її позов задоволено частково та
скасовано рішення УПФУ в Центрально -
Міському районі м. Макіївки від 28.05.2013
року у частині відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та грошової
допомоги та УПФУ в Центрально -
Міському районі міста Макіївки
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових потреб
та грошової допомоги з 01 травня 2013 року.
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року постанова Центрально - Міського
районного суду м. Макіївки від 24 липня
2013 року залишена без змін. УПФУ в
Центрально - Міському районі м.
Макіївки при виконанні рішення
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03.09.2013 року
було перераховано пенсію з 01 травня 2013
року у розмірі 90% заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових потреб
та грошової допомоги.

25 грудня 2013 року при отриманні пенсії, а
в подальшому від працівника УПФУ в
Центрально - Міському районі м.
Макіївки позивачці стало відомо, що її
пенсійна справа була переглянута та на
підставі постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 03 вересня 2013 року і відповідно до
вимог статті 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції з 01.10.2011
року їй була призначена пенсія, як
державному службовцю, в розмірі 80% суми
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці (з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб та
грошової допомоги) з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 01
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та розмір її пенсії з 01
грудня 2013 року було приведено у
відповідність до діючого
законодавства.

Зазначає, що вона перебуває на обліку в
УПФУ з 17 травня 2011 року та отримує
пенсію державного службовця в розмірі
90% заробітної плати, оскільки її стаж
роботи складає 35 років 17 днів державної
служби.

Статтею 37 3акону України «Про державну
службу» (в редакції, що діяла на час
призначення пенсії) визначено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески за загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є
держслужбовцями,- у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1 % заробітку, але не більше 90%
заробітної плати. Відповідно д,о ст. 37-1
даного закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Разом із тим, УПФУ в Центрально -
Міському районі м. Макіївки при
перерахунку пенсії на виконання
рішення суду, розраховано пенсію,
виходячи з розміру 80 % від суми
заробітної плати, встановленого
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №
3668-УІ від 08.07.2011р., яким внесене зміни до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу», а не ст. 37 даного Закону у
попередній редакції. Дані дії
відповідача вважає неправомірними,
оскільки звуження змісту та обсягу
права на пенсію шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних
законів за ст. 22 Конституції України не
допускається. Вважає, що при розрахунку
пенсії застосуванню підлягає розмір
пенсії, встановлений ст. 37 Законом
України «Про державну службу» - у
розмірі 90% від заробітної плати.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні
надала пояснення аналогічні тим, що
викладені в позові та просила суд
визнати дії відповідача щодо обмежень
під час перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити розрахунок та
виплату пенсії на підставі статті 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції станом на 17.05.2011 року),
виходячи з розрахунку 90% з травня 2013
року з урахуванням виплачених сум.

Представник відповідача - Кукуровська
Н.Є., що діє на підставі довіреності, у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала та суду пояснила наступне.
ОСОБА_1 з 17.05.2011 отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». До заяви про
призначення пенсії ОСОБА_1 було надано:
довідку про стаж державної служби б/н
04.05.2011, яку видано адміністрацією
Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області (згідно
вищезазначеної довідки стаж державної
служби складає 34 років 11 місяців 19
днів), довідку №08-23/1069 від 04.05.2011 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років) станом на 4 травня 2011
року відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006р., яка
видана адміністрацією Територіального
управління державної судової
адміністрації в Донецькій області;
довідку про складові заробітної плати
(за період з 01.05.2009 по 30.04.2011 роботи
підряд перед зверненням за пенсією) №
08-23/1070 від 04.05.2011, яка видана
адміністрацією Територіального
управління державної судової
адміністрації в Донецькій області.
Заробітна плата ОСОБА_1 була обчислена
в порядку, передбаченому постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» з урахуванням:
посадового окладу старшого секретаря
суду (960,00 грн.); доплати за ранг (80,00 грн.);
надбавки за вислугу років (416,00 грн.)
станом на дату звільнення з роботи;
надбавок за високі досягненні у праці
або за виконання особливо важливої
роботи - 12967,69 грн. (за 24 місяці); премії -
15310,15 грн. (за 24 місяці); премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат - 70,00 грн. (за 24 місяці). В
середньому за 24 останні місяці роботи
на державній службі ( з травня 2009 року
по квітень 2011 року) розмір надбавок та
премії і склав - 1181,16 грн. ((12967,69 грн.+15310,15
грн.+70,00 грн.) : 24). Розмір заробітної
плати з 17.05.2011 склав 2637,16 грн. (960,00 грн.+
80,00 грн.+416,00 грн.+1181,16 грн.). Розмір пенсії
ОСОБА_1 з 17.05.2011 склав 2373,44 грн. (2637,16 грн. *
90%). У травні та серпні 2013 року ОСОБА_1
звернулася до управління із заявами
про перерахунок пенсії з урахуванням
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпустки,
грошової допомоги. Рішеннями
управління у перерахунку пенсії з
урахуванням вищезазначених виплат
ОСОБА_1 було відмовлено. Непогодившись
з такими рішеннями позивачка
зверталася до Центрально-Міського
районного суду м.Макіївки з
адміністративним позовом. Постановою
Центрально-Міського районного суду
м.Макіївки від 24.07.2013 у справі 270/4260/13-а,
яка залишена без змін постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03.09.2013,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м.Макіївки здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та грошової
допомоги з 01.05.2013. Постановою
Центрально-Міського районного суду
м.Макіївки від 07.11.2013 у справі №270/5821/13-а,
яка часткове задоволена постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28.01.2014 у
справі №270/5821/13-а, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
урахуванням сум індексації з 01.08.2013.

З 01.10.2011 набрав чинності Закон України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесені зміни, зокрема, в
статтю 37 Закону України «Про державну
службу». Відповідно до даної статті
Закону (в редакції після 01.10.2011) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. На підставі
зазначених судових рішень пенсія
ОСОБА_1 перерахована відповідно до норм
статті 37 Закону України «Про державну
службу» із розрахунку 80% розміру
заробітної плати (3598,97*80%). Розмір пенсії
ОСОБА_1 з 01.08.2013 склав 2879,18грн. 26.12.2013
ОСОБА_1 звернулася до управління із
заявою про перерахунок пенсії із
розрахунку 90 % заробітної шати
державного службовця. Рішенням
керівника №4376 від 03.01.2014 ОСОБА_1
відмовлено в розрахунку пенсії в
розмірі 90%, в зв'язку з тим, що стаття 37-1
Закону України «Про державну службу»
встановлює, що перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється, виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011р., який вступив в дію
з 01.10.2011 року, внесено зміни у ст. 37
Закону України «Про державну службу», а
саме, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У такому ж порядку
проводиться і перерахунок пенсії
державного службовця. На момент
звернення ОСОБА_1 за перерахунком з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпустки,
грошової допомоги діє нова редакція
Закону України «Про державну службу»,
тому, відсутні законні підстави для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням 90% заробітної плати
працюючого державного службовця.
Просили суд відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами
підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером
та перебуває на обліку в УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
як отримувач пенсії з 17.05.2011 року
відповідно до ст.. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі 90%
заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії її
стаж на державній службі складав 35
років 00 місяці 17 днів, що не
заперечується сторонами по справі та
підтверджується копією трудової
книжки, тому пенсія призначена
позивачу в розмірі 90 % заробітної плати
/а.с. 34-38/.

Однак, з 01.05.2013 року відповідачем
здійснено перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_1 та її пенсійну справу приведено
у відповідність до норм законодавства
та розмір пенсії встановлений в
розмірі 80% від суми заробітної плати
/а.с. 6/.

В даному випадку посилання відповідача
на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80
% зумовлене ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, не є
обґрунтованими.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни,яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
державну службу» ). Тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст.22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Законом України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 90% від заробітної
плати.

Відповідно до вимог ст.. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
документами подано ним після 15 числа.
Оскільки позивачка звернулася з заявою
про перерахунок пенсії 26.12.2013 року, тож
суд вважає необхідним зобов'язати
провести зазначений вище перерахунок з
01.01.2014 року.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86,
158-163, 167, 185, 186, ч.1 ст.244-2, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Центрально-Міському
районі м. Макіївки щодо обмежень під
час перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_1 неправомірними.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області від 03.01.2014 року в
частині відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної
плати - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок пенсії,
призначеної ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року
відповідно до ст.. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції від 12.10.2009
року, виходячи з 90% заробітної плати та
здійснити відповідні виплати з
урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову винесено в нарадчій
кімнаті в 1-ому екземплярі.

Суддя: