Справа № 233/2407/14-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 233/2407/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді Янюк
Ю. Б.

при секретарі
Кюсєвій Т.О.

за участю:

позивача
-

представника відповідача
Резникової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Костянтинівка справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2014 року ОСОБА_2
звернулась до суду з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
неправомірним дії УПСЗН
Костянтинівської районної державної
адміністрації щодо призначення,
нарахування та виплати їй сум допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 1 вересня 2013
року по 28 лютого 2014 року у розмірі,
меншому за встановлений ст.43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»; стягнути з УПСЗН
Костянтинівської районної державної
адміністрації на її користь
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 вересня 2013 року по 28 лютого
2014 року в розмірі 2021грн.96коп.,
посилаючись на те, що відповідач
протягом спірного періоду часу
неправомірно виплачував їй допомогу по
догляду на дитину в неналежному
розмірі, чим порушив її права на
гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства та належний
соціальний захист. Просила також
стягнути з відповідача на її користь
судовий збір та витрати на правову
допомогу.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання
не явилась, в позові просила розглянути
справу за її відсутності.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнав та
просив у його задоволенні відмовити,
оскільки вимоги позивача не
ґрунтуються на законі.

Заслухавши представника
відповідача, дослідивши письмові
докази, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України,
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
встановлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів
справи ОСОБА_2 дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав
щодо неправомірної виплати їй допомоги
по догляду на дитину в неналежному
розмірі протягом періоду часу з 1
вересня 2013 року до 28 лютого 2014 року, але
із заявою про свої порушені права до
УПСЗН Костянтинівської районної
державної адміністрації звернулась
лише 27 березня 2014 року.

За таких обставин суд вважає, що
поважні підстави та причини для
поновлення позивачу строку для
звернення до суду з позовом за період
часу з 01.09.2013 р. по 26.09.2013р. відсутні.

Судом встановлено, що позивач
має на утриманні малолітню дитину,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8) та перебуває
на обліку в УПСЗН Костянтинівської
районної державної адміністрації, як
одержувач допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, та як особа, застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (а.с.9).

УПСЗН Костянтинівської
районної державної адміністрації
призначило ОСОБА_2 до виплати суми за
період: вересень 2013 року - 631грн.49коп.;
жовтень-листопад 2013 року - 629грн.11коп. на
місяць; грудень 2013 року - лютий 2014 року -
700грн.11коп. на місяць (а.с.9).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України від 21.11.1992 р. "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в
редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№ 107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу
проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня
2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного
Порядку, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до ст.19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України.

Оскільки судом встановлено,
що спір між позивачем та відповідачем
щодо виплати допомоги виник з 27 вересня
2013 року, а позивач ОСОБА_2 є
застрахованою особою у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню, а
саме: дії відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до шести років в частині періоду з 27
вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року є
неправомірними та такими, що
суперечать діючому законодавству, а
частину позовних вимог позивача щодо
стягнення з УПСЗН Костянтинівської
районної державної адміністрації
недоотриманої щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1вересня 2013 року по 26 вересня
2013 року - залишити без розгляду.

Згідно із Законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня 2013 року -
972грн., з 1 грудня 2013 року - 1032грн. Таким
чином недоплата з 27.09.2013 року по 28.02.2014
року становить 1725,37грн. із розрахунку:

з 27.09.2013 року по 30.09.2013 року: (972 грн. : 31дн.)
х4дн. - (631,49грн. : 31дн.) х 4дн. = 43,92грн.;

з 01.10.2013 року по 30.11.2013 року: (972 грн. х
2міс.) - (629,11грн. х 2міс.) = 685грн.78коп.;

з 01.12.2013року по 28.02.2014 року: (1032грн. х
3мес.) - (700,11грн.х 3мес.)= 995грн.67коп.

43,92грн.+685,78грн.+995,67грн.= 1725грн.37коп.

Таким чином, з УПСЗН
Костянтинівської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_2 слід
стягнути суму недоотриманої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 27 вересня 2013 року по 28
лютого 2014 року в сумі 1725,37грн.

У стягненні витрат на правову
допомогу у розмірі 250грн. слід
відмовити, оскільки у відповідності до
ст.87 КАС України судові витрати, у тому
числі, витрати на правову допомогу,
пов'язуються із розглядом справи. Як
вбачається із квитанції адвоката
(а.с.11), позивачем їй сплачено 250грн. за
складання позову та запиту до
відповідача, консультації. Оскільки
адвокат не брав участі у розгляді
справи судом, то вказані витрати на
правову допомогу не можуть бути
присуджені на користь позивача.

Керуючись ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" зі змінами та доповненнями
№ 2240-ІІІ, ст.ст.100,155,183-2 КАС України,

П О
С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Костянтинівської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Костянтинівської
районної державної адміністрації щодо
призначення, нарахування та виплати
ОСОБА_2 за період часу з 27 вересня 2013
року по 28 лютого 2014 року сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_2, яка
народилась 14 грудня 1989 року в
м.Запоріжжя, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 27 вересня 2013 року по 28
лютого 2014 року в сумі 1725 (одна тисяча
сімсот двадцять п'ять) гривень 37
копійок.

В решті позовні вимоги
залишити без розгляду.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської районної державної
адміністрації: на користь ОСОБА_2
судовий збір в розмірі 182 (сто
вісімдесят дві) гривні 70 копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд протягом 10 днів з дня його
проголошення.

Суддя