Справа № 127/6177/14-а
Суддя: Борисюк І. Е.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №127/6177/14-а
№2-а/127/289/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2014 року
м.
Вінниця

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Борисюк І. Е.,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Вінниці адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду
Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення дій.

Позов мотивований тим, що позивач у
зв'язку із виходом на пенсію державного
службовця звернувся до УПФУ в м.
Вінниці із заявою про призначення
пенсії по інвалідності державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» та 11.11.2013 року
подав для цього необхідні документи,
зокрема довідку Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 про складові заробітної
плати. УПФУ в м. Вінниці з 11.11.2013 року
позивачу призначена пенсія державного
службовця. Відповідачем відмовлено
позивачу в урахуванні суми виплат,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364, пославшись на те, що
такі виплати як: індексація заробітної
плати, премія, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
не є складовою заробітної плати. Проте,
позивач не погоджується із відмовою
відповідача врахувати наведені
виплати для обчислення пенсії
державного службовця та вважає такі
дії протиправними.

Вище викладене й стало підставою для
звернення позивача до суду із вимогами
про визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови врахувати
суми індексації заробітної плати,
премій, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 в заробітну плату для
призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу як державному
службовцю та включити до заробітку для
обчислення пенсії ОСОБА_1 суми
індексації заробітної плати, премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 з дня звернення до
відповідача, а саме з 11.11.2013 року;
зобов'язання відповідача виплачувати
позивачу пенсію як державному
службовцю з врахуванням до заробітку
для обчислення пенсії ОСОБА_1 суми
індексації заробітної плати, премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 з дня звернення до
відповідача, а саме з 11.11.2013 року.

Відповідачем у десятиденний строк з
дня одержання ухвали суду від 31.03.2014
року та копій документів суду були
надані заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем та відповідачем
обставини, суд прийшов до висновку про
задоволення вимог позову виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.11.2013
року, на підставі його заяви, пенсію по
інвалідності, призначену на загальних
підставах згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідачем
переоформлено на пенсію згідно Закону
України «Про державну службу».

23.01.2014 року та 18.02.2014 року позивач
звернувся до відповідача із заявами
про повідомлення розміру його пенсії
та з вимогою проінформувати його чи
взято у розрахунок цієї пенсії суми
виплат, що зазначені в довідці
Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у
Вінницькій області від 08.11.2013 року № 364.

У відповідь на звернення позивача
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниці на адресу позивача
направлено листи, відповідно до яких
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії на тій підставі, що згідно із ст.
33 Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
інші виплати не відносяться до
надбавок, передбачених законом, а тому
не враховуються до заробітної плати із
якої обчислюється розмір пенсії
державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону «Про державну
службу» встановлює, що умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року за № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно з ст. 37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідне до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Таким чином, матеріальна допомога та
виплати, пов'язані з індексацією
заробітної плати, на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування повинні враховуватись при
обчисленні розміру пенсії.

Вищевказаний висновок також
узгоджується з правовою позицією
Верховного суду України, викладеною в
Постанові від 20.02.2012 року у справі
21-430а11. Так, за правилами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для усіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ст. 6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах
і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України
юрисдикція судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі,
а згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Статтею 64 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Лише в умовах воєнного або
надзвичайного стану можуть
встановлюватися окремі обмеження прав
і свобод із зазначенням строку дії цих
обмежень.

Згідно ст. 3 Конституції України права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

При вирішенні даної конкретної
справи, суд також керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9
КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, суд прийшов до
висновку, що відповідач, в даному
випадку, не діяв у відповідності до
Конституції України та законів
України, а тому позовні вимоги є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Встановлене судом порушене право
позивача підлягає відновленню з 11.11.2013
року. Відповідно перерахунок пенсії
позивача і виплата її в належній сумі
має здійснюватись саме з цієї дати.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Оскільки позивачем не чітко викладені
вимоги позову, які не у повній мірі
захищають порушене право позивача, суд,
на підставі ч. 2 ст. 162 КАС України
приймає іншу постанову, якою визнає
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо відмови ОСОБА_1 врахувати суми
індексації заробітної плати, премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 в заробітну плату для
призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язує
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю,
включивши до заробітку для обчислення
його пенсії суми індексації заробітної
плати, премій, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 з 11.11.2013 року та
виплатити заборгованість з
урахуванням виплачених сум раніше.

При зверненні до суду позивач був
звільнений від сплати судового збору
на підставі Закону України «Про
судовий збір».

Враховуючи положення п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС
України обов'язок відповідача виконати
дану постанову суду негайно -
відсутній. Також, задовольняючи
позовні вимоги в повному обсязі, судом
прийнято до уваги, що вимога позивача
про допущення постанови суду до
негайного виконання не є позовною
вимогою, а є порядком виконання
судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про оплату праці», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94,
159-163, 183-2, ч. 1 ст. 244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо відмови ОСОБА_1 врахувати суми
індексації заробітної плати, премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 в заробітну плату для
призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю, включивши до
заробітку для обчислення його пенсії
суми індексації заробітної плати,
премій, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
08.11.2013 року № 364 з 11.11.2013 року та
виплатити заборгованість з
урахуванням виплачених сум раніше.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя: