Справа № 218/269/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федченко В.М.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року справа № 218/269/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання
Єгоровій К.М.

за участю :

позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
Пасюков І.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області на постанову Амвросіївського
районного суду Донецької області від 06
березня 2014 року по адміністративній
справі № 218/269/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання незаконною
відмову, скасування рішення та
зобов'язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В :

Постановою Амвросіївського районного
суду Донецької області від 06 березня
2014 року по адміністративній справі №
218/269/14-а позов задоволений частково
(а.с.41,42-44).

Визнана незаконною відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, допомоги
на оздоровлення та індексації доходів
(заробітної плати).

Скасоване рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області від 14 січня 2014 року №2 про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
Донецької області провести з 10 січня 2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації доходів (заробітної плати),
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» .

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, яка прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просив постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову. Вказує, що наведені
виплати не є складовими заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані
при обчислені пенсії (а.с.45-47).

Позивач заперечував проти задоволення
апеляційної скарги, просить постанову
суду залишити без змін.

Представник відповідача наполягав на
задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що відповідно до трудової
книжки серії НОМЕР_1, виданої 19.01.1979 року
відділом кадрів Амвросіївського
смішторгу, позивачка з 12.05.1999 року по
28.04.2012 року перебувала на державній
службі - працювала заступником, а потім
начальником (з 12.12.2000 року)
Контрольно-ревізійного відділу в
Амвросіївському районі Контрольного
ревізійного управління в Донецькій
області Державної
контрольно-ревізійної служби України
(подалі з 20.07.2011 року Державна фінансова
інспекція в Донецькій області).
Звільнена з займаної посади 28.04.2012 року
у зв'язку з реорганізацією та
скороченням чисельності працівників
на підставі п.1 ст.40 КЗпП України. Стаж
державної служби позивачки складає 12
років 11 місяців.

З 10.05.2012 року позивачка отримує пенсію
за віком.

10.01.2014 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії як державному службовцю на
підставі довідки від 24.12.2013 №10/2-21-302,
виданої Державною фінансовою
інспекцією в Донецької області за
період роботи з 01.04.2007 до 31.03.2012 року.

Рішенням відповідача за № 2 від 14.01.2014
року позивачці відмовлено у
перерахунку розміру пенсії на підставі
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії », оскільки на погляд
відповідача відсутні підстави для
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів.

Виходячи з положень ст. 37 Закону
України «Про державну службу» №3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається виходячи із сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Крім того, як правильно зазначив суд
першої інстанції, враховуючи, що
джерелом виплати матеріальної
допомоги є фонд заробітної плати, то
матеріальна допомога, яка
виплачувалася до щорічної відпустки,
відповідно до ст. 35 Закону України «Про
державну службу» і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Аналогічні положення містяться й в
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713,
де відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внеси на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, щодо форми довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 р. № 21-7 та в цій
довідці передбачено надання також
довідки про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, додається.

Таким чином, пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, надбавки за вислугу
років, індексації грошових доходів
громадян, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позиція відповідача викладена в
рішенні від 14.01.2014 року, що матеріальна
допомога та суми індексації грошових
доходів громадян не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а таке рішення є
протиправним.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
позовних вимог.

В той же час, суд першої інстанції
правильно вирішивши спір по суті,
невірно визначився з нормою
матеріального права, яка регулює
питання строку, з якого підлягає захист
порушеного права позивача. В наслідок
чого, з урахуванням правил ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
позивачу слід перерахувати пенсію з
01січня 2014 року. Висновки суду про
необхідність здійснити перерахунок
пенсії позивачу з 10.01.2014 року, колегія
суддів вважає безпідставними.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
та до самої суті наявності права
позивача на перерахунок пенсії з
відповідними показниками складових, з
яких були сплачені внески, але ж судом
помилково визначений час з якого
повинен бути здійснений такий
перерахунок.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову Амвросіївського районного
суду Донецької області від 06 березня
2014 року по адміністративній справі №
218/269/14-а - змінити.

В четвертому абзаці резолютивної
частини постанови Амвросіївського
районного суду Донецької області від 06
березня 2014 року по адміністративній
справі № 218/269/14-а - слова та цифри «… з 10
січня 2014 року…» замінити «з 01 січня 2014
року».

В іншій частини постанову суду
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали
прийнята у нарадчій кімнаті та
проголошена у судовому засіданні 09
квітня 2014 року. У повному обсязі
складена 10 квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар