Справа № 437/2234/14-а
Суддя: Кравченко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/2234/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року Суддя
Ленінського районного суду м.
Луганська Кравченко Н.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська про визнання
протиправною відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах та
зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в
обґрунтування якого зазначив, що
працював в Дочірньому підприємстві
Луганська пересувна механізована
колона № 12 Луганського відкритого
акціонерного товариства "Агробуд" на
посадах муляра в бригаді мулярів на
будівництві та реконструюванні
об'єктів, майстром на будівництві
об'єктів та виконавцем робіт на
будівництві об'єктів за період з 05.05.1978
по 21.01.1990. Зазначені посади дають йому
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2. 06.02.2014
він звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповілно до п. б ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення". Рішенням
відповідача № 1 від 06.02.2014 йому було
відмовлено в призначенні пенсії,
оскільки періоди роботи, що дають йому
право на призначення пенсії за віком,
не підтверджено первинними
документами про роботу на новому
будівництві щодо роботи на посаді
майстра та виконавця робіт та
первинними документами про роботу
муляра в бригаді мулярів. Вважає таке
рішення відповідача протиправним,
оскільки позивач необґрунтовано не
зарахував до наявного трудового стажу
для призначення пенсії період його
роботи на посаді муляра, майстра та
виконавця робіт, що передбачені
Списком № 2, як роботи, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Позивач вказав, що
згідно ст. 62 Закону України "Про
пенсійне збезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а згідно його
трудової книжки та уточнюючих довідок
підприємства він працював на посадах,
що чітко зазначені розділом ХХVІІ
"Строительство, реконструкция,
техническое перевооружение,
реставрация и ремонт зданий,
сооружений и других объектов" та
розділом ХХІХ "Строительство зданий и
сооружений: промышленных,
энергетических, гидротехнических,
дорожно-мостовы, транспорта и связи,
жилых и культурно-бытовых, а также
надземных зданий и сооружений шахт,
рудников и коммуникаций" Списку № 2
виробництв, цехів, професій та посад з
важкими умовами праці, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах, затвердженого Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173 та Списку № 2 виробництв,
робіт професій, посад та показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.01.1991 № 10, тому
має право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У зв'язку з
вищевикладеним, просив суд визнати
протиправним рішення відповідача про
відмову в призначенні пенсії та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська зарахувати до пільгового
стажу за Списком № 2 період його роботи
з 05.05.1978 по 02.09.1979, з 10.03.1980 по 31.07.1986, з
02.01.1991 по 21.08.1992 на посаді муляра в
бригаді мулярів на будівництві та
реконструюванні об'єктів, з 03.09.1979 по
09.03.1980, з 01.08.1986 по 12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991
на посаді майстра на будівництві
об'єктів та з 13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді
виконавця робіт на будівництві
об'єктів, а також просив зобов'язати
відповідача призначити та виплачувати
йому пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 з 06.02.2014.

Позивач у судове засідання не з'явився,
просив розглянути справу без його
участі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська в судове засідання
не з'явився, суду надав заперечення,
згідно яких позовні вимоги не визнав,
вказав, що періоди роботи позивача з
05.05.1978 по 02.09.1979, з 10.03.1980 по 31.07.1986, з 02.01.1991
по 21.08.1992 на посаді муляра не
підтверджено первинними документами,
що підтверджують його роботу муляра,
який постійно працює в бригадах
мулярів та в спеціалізованих ланках
мулярів комплексних бригад, та період
роботи з 03.09.1979 по 09.03.1980, з 01.08.1986 по
12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991 на посаді
майстра на будівництві об'єктів та з
13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді виконавця
робіт на будівництві об'єктів не
підтверджено первинними документами
про роботу на новому будівництві, у
зв'язку з цим просив у задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі та розглянути справу у
відсутність відповідача.

На підставі статті 128 КАС України суд
ухвалив про подальший розгляд справи у
відсутність сторін у порядку
письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи,
приходить до наступного висновку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу
років, здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності
трудового стажу, передбаченого
Законом України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
чоловіками по досягненню 55 років, при
загальному стажі роботи не менше 25
років, із них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637, також встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Відповідно до п. 20
Порядку підтвердження наявності
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право па пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років
установлених для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Відповідно до п. З Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383 (далі
Порядок №383), при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

З аналізу вищезазначеної статті
вбачається, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
необхідно застосовувати Список, який
був чинний на період такої роботи,
окрім того зазначеним законодавством
передбачено відповідні умови за якими
така робота може бути зарахована до
пільгового стажу, а саме відповідна
особа повинна бути зайнята повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 2 за умови підтвердження
такої роботи первинними документами,
на підставі яких підприємствами
надаються уточнюючі довідки.

Таким чином, факт роботи особи упродовж
необхідного часу на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці
повинен підтверджуватися
уточнювальною довідкою підприємства,
виданою на підставі первинних
документів за час роботи особи в
шкідливих умовах.

З аналізу наданих позивачем уточнюючих
довідок вбачається, що даними
довідками підтверджується період його
роботи з 05.05.1978 по 02.09.1979, з 10.03.1980 по
31.07.1986, з 02.01.1991 по 21.08.1992 на посаді муляра
в бригаді мулярів на будівництві та
реконструюванні об'єктів, з 03.09.1979 по
09.03.1980, з 01.08.1986 по 12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991
на посаді майстра на будівництві
об'єктів та з 13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді
виконавця робіт на будівництві
об'єктів, що передбачено розділом ХХVІІ
"Строительство, реконструкция,
техническое перевооружение,
реставрация и ремонт зданий,
сооружений и других объектов" та
розділом ХХІХ "Строительство зданий и
сооружений: промышленных,
энергетических, гидротехнических,
дорожно-мостовы, транспорта и связи,
жилых и культурно-бытовых, а также
надземных зданий и сооружений шахт,
рудников и коммуникаций" Списку № 2
виробництв, цехів, професій та посад з
важкими умовами праці, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах, затвердженого Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173. Відсутність первинних
документів на підприємстві не може
бути причиною для відмови в
призначенні пенсії, оскільки
підприємство добровільно підтверджує
факт роботи позивача упродовж
необхідного часу на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, та
незбереженість первинних документів
не може ставитися до вини позивачу та
не може позбавити конституційного
права робітників на соціальний захист
щодо вирішення питань надання пенсій
за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Постановою
Кабінету Міністрів України "Про
порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці" від 01.08.1992 N 442,
ст. 22 Конституції України, ст. ст. 2, 6-10, 17,
104, 105, 128, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним Рішення
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська від
06.02.2014 про відмову в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком
№ 2 ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська зарахувати до пільгового
стажу за Списком № 2 період роботи
ОСОБА_1 з 05.05.1978 по 02.09.1979, з 10.03.1980 по
31.07.1986, з 02.0.1991 по 21.08.1992 на посаді муляра
в бригаді мулярів на будівництві та
реконструюванні об'єктів, з 03.09.1979 по
09.03.1980, з 01.08.1986 по 12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991
на посаді майстра на будівництві
об'єктів та з 13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді
виконавця робіт на будівництві
об'єктів.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська призначити та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 з 06.02.2014.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Луганська.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Н.О.
Кравченко