Справа № 437/5262/13-а
Суддя: Золотарьов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

Головуючого - судді Золотарьова О.Ю.,

при секретарі Красновській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Новий контур» до
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, посилаючись на ту
обставину, що на підставі Рішення
Луганської міської ради від 24.10.2006 року
№ 10/187 Товариству з обмеженою
відповідальністю «Новий контур» була
передана в оренду терміном на 49 років
земельна ділянка площею 0,0604 га. під
будівництво та розміщення будівлі
торгівельно-виставкового комплексу за
адресою: .Луганськ, вул. 15-я Лінія (біля
будинку № 20).

Відповідно до цього рішення між
Луганською міською радою та TOB «Новий
контур» був укладений Договір оренди
землі від 08.11.2006 року.

Щорічно Управління нерухомим майном
Луганської міської ради (у 2011 році -
перейменоване в Управління Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів) розраховувало та надавало TOB
„Новий контур" дані про розмір річної
орендної плати (кадастрові довідки),
яка повинна була сплачуватися до
місцевого бюджету,

Так, на 2011 рік та 2012 рік за оренду
вищевказаної земельної ділянки
Управлінням нерухомого майна
Луганської міської ради були складені
дані для розрахунку орендної плати
(кадастрові довідки) у яких був
(вказаний функціональний коефіцієнт
використання земельної ділянки у
розмірі 2,5.

Постановами суду від 14.03.2011 року (справа
№2а-1452/11) та від 15.05.2012 року (справа
№2а-372/12/1213) адміністративні позови були
задоволені, а відповідач, виконуючи
рішення суду, видав TOB „Новий контур"
нові кадастрові довідки на 2011 та 2012
роки, у яких був вказаний
функціональний коефіцієнт у розмірі 0,5.

21.01.2013 року Управлінням Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів була надана TOB „Новий контур"
чергова довідка про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 рік, де
вказано функціональний коефіцієнт у
розмірі 2,5.

TOB „Новий контур" не згоден з вказаним
коефіцієнтом 2,5 тому, до наступного
часу не має можливості розпочати
будівництво на орендованій ділянці.

Посилаючись на наведене, просив суд
визнати протиправними дії Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів щодо надання TOB
"Новий контур" Довідки про розмір
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 рік з
використанням функціонального
коефіцієнту у розмірі - 2,5, зобов'язати
Управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів
перерахувати довідку про розмір
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 рік з
використанням функціонального
коефіцієнту у розмірі - 0,5 та вказати в
ній нормативну грошову оцінку землі у
розмірі 3 593 638,51 грн./га, зобов'язати
управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів
розраховувати та надавати TOB "Новий
контур" довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати з
використанням функціонального
коефіцієнту у розмірі - 0,5 до введення
об'єкта будівництва в експлуатацію.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
позов просив задовольнити, надав
відповідні пояснення.

Представник відповідача проти позову
заперечував, просив у позові відмовити
за необґрунтованістю. Надав письмові
заперечення проти позову (а.с. 15-16, 59-61).

Вислухавши представників сторін,
дослідивши надані докази, суд
приходить до наступного висновку.

Встановлено, що між сторонами даного
спору на підставі рішення Луганської
міської ради від 24.10.2006 р. № 10/187 було
укладено договір оренди землі (а.с. 25-26),
який 08.11.2006 р. було посвідчено приватним
нотаріусом ОСОБА_1 та зареєстровано в
реєстрі за № 4625, державна реєстрація
14.11.2006 р. № 60.

Згідно умов договору, позивачу була
передана в оренду земельна ділянка
загальною площею 0,0604 га. під
будівництво та розміщення будівлі
торгово-виставкового комплексу за
адресою: м. Луганськ, вул. 15-а Лінія, біля
(будинку № 20).

На момент укладення договору,
нормативна грошова оцінка складала
370497,22 грн.

За умовами договору (п. 8), річна орендна
плата встановлюється у розмірі
земельного податку (річного), який діє
на момент укладання договору оренди
земельної ділянки збільшеного на
коефіцієнт 2.5.

На 2013 рік за оренду вищевказаної
земельної ділянки Управлінням
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів були складені Дані
для розрахунку орендної плати на 2012 рік
від 21 січня 2012 року, які містили
наступні відомості (а.с. 6) із
визначенням функціонального
коефіцієнту 2,5

Довідка про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 була
видана Управлінням Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів, яке
рішення Луганської міської ради від
26.02.2007 року № 13/10 є виконавчим органом
Луганської міської ради та є
самостійною юридичною особою, та
відповідно до п.2 має наступні
повноваження:

«...2.1.5. Здійснює відповідно до закону
контроль за дотриманням зобов'язань
щодо платежів за землю, які надходять
до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"); 2.1.6 Веде
розрахунки за користування земельними
ділянками; 2.1.7. Здійснює
підготовку на розгляд виконавчого
комітету Луганської міської ради
пропозицій щодо встановлення ставки
земельного податку, вилучення (викупу),
а також надання під забудову та для
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальної громади м.
Луганська (пп.1 п."а" ч. 1 ст. 33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні"); 2.1.8. Справляє плату за землю
(пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні")..»

Таким чином, Відповідач є суб'єктом
владних повноважень у розумінні норм
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
оренду землі», орендна плата - це
засноване на договорі строкове, платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
здійснення підприємницької та іншої
діяльності.

Згідно з ч. 1 ч. 2 ч. 5 ст. 19 Закону України
«Про оренду землі»орендна плата за
земельну ділянку - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати встановлюються за
угодою сторін у договорі оренди.
Орендна плата за земельні ділянки, які
перебувають державній або комунальній
власності, централізується на
спеціальних бюджетних рахунках,
розподіляється і використовується
відповідно до Закону України «Про
плату за землю»і не може бути меншою за
розмір земельного податку, що
встановлюється зазначеним Законом.

Статті 13 та 19 Закону України «Про плату
за землю»передбачають, що підставою
для нарахування земельного податку є
дані державного земельного кадастру, а
орендної плати за земельну ділянку, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, - договір оренди такої
земельної ділянки. Розмір, умови і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за угодою сторін
у договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності).

Таким чином, розмір орендної плати, яку
повинен сплачувати позивач, за
договорами оренди землі, безпосередньо
залежить від функціонального
коефіцієнту використання та грошової
оцінки земельної ділянки, яка є
об'єктом вказаних договорів.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

У місті Луганську нормативно грошова
оцінка земель міста була затверджена
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні ділянки
які передаються в оренду або у постійне
користування будь-яким особам не є
фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.

Відповідачем здійснюється і
розрахунок земельного податку, та
вказані відомості заносяться до
електронної бази, за результатами чого
Управлінням нерухомим майном
Луганської міської ради видається
відповідна довідка про розмір орендної
плати або земельного податку яка
містить в собі наступні дані: про
землекористувача; стосовно земельної
ділянки; коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки;
коефіцієнт на який збільшується розмір
земельного податку (договірний
коефіцієнт) та ін.Розмір коефіцієнту,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки,
визначається згідно із Додатком 1,
таблиця 1.1, Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що:
"Землі промисловості" -
використовується коефіцієнт 1,2. "Землі
комерційного використання" -
використовується коефіцієнт 2,5. "Землі
транспорту, зв'язку" - використовується
коефіцієнт 1,0 "Землі, що зайняті
поточним, та відведені під майбутнє
будівництво" - використовується
коефіцієнт - 0,5. "Землі технічної
інфраструктури" використовується
коефіцієнт 0,65. Земельні ділянки під
благоустрій території відносяться до
категорії "Інші землі" - " Інші відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту - використовується коефіцієнт 0,1
.

Відповідно до умов договору оренди
землі від 08 листопада 2006 року щодо
земельної ділянки загальною площею 0,0604
га метою використання вказаної
земельної ділянки є будівництво та
розміщення будівлі
торговельно-виставкового комплексу.

З вищенаведеного виходить, що на 2013 рік
відповідачем було невірно розраховано
нормативну грошову оцінку та
функціональний коефіцієнт, оскільки за
адресою: м. Луганськ, вул. 15-а Лінія (біля
будинку № 20) будівництво не розпочато
(а.с. 7-9) з об'єктивних причин та ніякого
прибутку з використання цієї земельної
ділянки позивач не отримує. В судовому
засіданні представник відповідача не
навів доказів зворотного.

Враховуючи вищевикладене, та у
відповідності до Додатку 2 до розділу 4
Наказу Держкомзему, Міністерства
аграрної політики України,
міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 «Про порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів», а також з
урахуванням цільового призначення
земельних ділянок в період дії
договору оренди, при якому земельна
ділянка (за договором оренди землі від
08 листопада 2006 року, нотаріально
посвідчений 08.11.2006 р. було посвідчено
приватним нотаріусом ОСОБА_1 та
зареєстровано в реєстрі за № 4625,
державна реєстрація 14.11.2006 р. № 60)
відноситься до категорії - «землі
зайняті поточним будівництвом
(відкриті землі, на яких в цей час
ведеться забудова) будівельні
майданчики) та відведені під
перспективну забудову (землі, які у
встановленому порядку відведені під
забудову, але будівельні роботи на яких
не розпочаті)», до введення в
експлуатацію об'єктів завершеного
будівництвом, ділянки не належать для
комерційного використання, а тому
необхідно застосовувати
функціональний коефіцієнт 0,5.

Згідно положень ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод і
інтересів фізичних осіб, прав і
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної норми вбачається,
що судовому захисту підлягають лише
порушені права, свободи і інтереси
фізичних або права і інтереси
юридичних осіб, а не можливість їх
порушення в майбутньому.

У зв'язку з цим, суд вважає неможливим
розглядати вимоги щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчиняти
дії в майбутньому у зв'язку з
вірогідним настанням певних наслідків,
оскільки у суду на час розгляду справи
відсутні підстави для прийняття
рішення стосовно законності таких дій,
і тому суд вважає безпідставною вимогу
позивача про зобов'язання відповідача
в майбутньому розраховувати дані для
розрахунку на наступні роки.

Заявляючи вимоги щодо зобов'язання
відповідача вказати в довідці певну
суму нормативної грошової оцінки
землі, позивач тим самим фактично
просить суд здійснити перерахунок
вказаної суми, а до компетенції суду не
входить перерахування вказаних сум.

Враховуючи вищевикладене, та у
відповідності до Додатку 2 до розділу 4
Наказу Держкомзему, Міністерства
аграрної політики України,
міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 «Про порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів», а також з
урахуванням цільового призначення
земельних ділянок в період дії
договору оренди, суд вважає позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 152 Земельного кодексу
України, ст.ст. 23, 24 Закону України «Про
оренду землі, ст.ст. 11,71, 159-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю «Новий Контур» -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів щодо надання
TOB "Новий контур" Довідки про розмір
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 рік з
використанням функціонального
коефіцієнту у розмірі - 2,5.

Зобов'язати Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів перерахувати довідку про
розмір грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
на 2013 рік з використанням
функціонального коефіцієнту у розмірі
- 0,5.

У задоволенні решти позовних вимог
-відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Головуючий: суддя

О.Ю.Золотарьов