Справа № 429/899/14-а
Суддя: Скворцова В. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 429/899/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.04.2014 року Суддя
Слов`яносербського районного суду
Луганської області Скворцова В.Г.,
розглянувши у скороченому провадженні
в сел. Слов`яносербськ адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2014 року позивачка
звернулася до суду з позовом до
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області, посилаючись
на ту обставину, що вона перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Слов`яносербському районі та
отримує пенсію за віком, яка була
призначена їй на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з 26.10.2010
року.

На день призначення їй пенсії її
заробітна плата складалася з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та інших
виплат. Під час оформлення пенсії
Фінансовим управлінням
Слов`яносербської
райдержадміністрації Луганської
області, де працювала позивачка, були
надані довідки про складові заробітної
плати для призначення пенсії, в яку не
були включені матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати.

Постановою правління пенсійного фонду
України від 30.10.2008 року № 19-11 «про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в т.ч. встановлені
складові заробітної плати, які
враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13 серпня 2010 року вказана
постанова визнана такою, що не
відповідає правовим нормам вищої
юридичної сили, щодо не включення до
складових, які передбачені чинним
законодавством. Згодом до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
і в цій довідці передбачено надання
також довідки про розмір інших виплат,
які враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та з яких сплачено страхові внески, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі цього позивачка
звернулася до Фінансового управлінням
Слов`яносербської
райдержадміністрації Луганської
області, де отримала довідку від 17.03.2014
року № 68 про складові заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії, в
яку були включені матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, інші заохочувальні
виплати за 2008-2010 роки. На всі виплати,
включені в довідку, нараховувалися
страхові внески. 18.03.2014 року позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням нової
довідки про заробіток, на що отримала
рішення № 312/02-22 від 24.03.2014 року про
відмову в задоволенні заяви.

Згідно частини другої статті 33
Закону № 3723-ХІІ заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті
33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Вважає, що відмова відповідача у
включенні суми індексації грошових
доходів громадян, матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,

грошової винагороди при виході на
пенсію з яких сплачено страхові внески
є наслідком порушення вимог
вищезазначених норм чинного
законодавства.

Посилаючись на порушення її прав,
позивачка просила суд визнати дії
відповідача по відмові в перерахунку
її пенсії неправомірними, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату належної їй пенсії з 01.03.2014 року
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та інших виплат, з
яких сплачено страхові внески.

Відповідач з позовом не згоден,
направив суду заперечення, в яких
послався на наступне.

Відповідно до ч. 2 та ч.6 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а також державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Згідно статті 1 Закону України "Про
оплату праці" визначає заробітну плату
як винагороду, обчислену, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 цього
Закону визначає структуру заробітної
плати та не містить вказівки на те, що
матеріальна допомоги входить до складу
заробітної плати. У зазначений нормі
закону відсутнє таке поняття як
матеріальна допомога. Матеріальні
виплати визначені в цій нормі і
матеріальна допомога не є ідентичними
поняттями, а тому законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги до
складу (структури) заробітної плати
державного службовця не має.
Матеріальна допомога носить разовий
характер і не є складовою частиною
заробітної плати в розумінні ч. 2 ст. 33
закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг.

Оскільки допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога, індексація та
винагорода не належать до складових
заробітної плати державного службовця,
вважає, що підстав для зарахування
зазначених виплат при нарахуванні
пенсії державного службовця не має.

В зв'язку з цим просить в задоволенні
позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
таких підстав.

У відповідністю зі ст. 71 КАС України
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій або
бездіяльність суб`єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі та отримує
пенсію за віком з жовтня 2010 року у
відповідності з Законом України №
3723-ХІІ «Про державну службу».

18.03.2014 року вона звернулась до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії, з урахуванням фактично
виплачених матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Відповідач своїм Рішенням № 312/02-22
від 24.03.2014 року відмовив позивачці у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату
праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі
Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закон № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
№3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
(далі Закон №1058-IV) визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Із довідки № 68 від 17.03.2014 року
Фінансового управління
Слов'яносербської
райдержадміністрації Луганської
області про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та довідки № 68 від
17.03.2014 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», вбачається: до
складових заробітної плати позивачки
входили інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби, індексація
заробітної плати, грошова винагорода.

На всі виплати, що включені в ці
довідки, було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивача.

Зважаючи на викладене, суд прийшов
до висновку про те, що види оплати праці
та інші виплати,

які враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії, не повинні
виходити із складової заробітної
плати, яку отримував державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить
статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань має
систематичний характер, видавалась
щорічно і являлась об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду. А
матеріальна допомога разового
характеру надається роботодавцем у
непередбачених (екстрених) випадках
окремим працівникам у зв'язку із
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання і не є об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідні суми
матеріальної допомоги, що були
виплачені позивачці згідно наданої
довідки, входять до складу фонду оплати
праці.

Крім того, за змістом наведених норм
статті 66 Закону № 1788-ХІІ, статті 41
Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV)
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою
судову практику у відповідність з
рішенням Верховного Суду України.

Відтак, відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії
позивачці з урахуванням складових
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації доходів, грошової
винагороди згідно довідки № 68 від
17.03.2014 року Фінансового управління
Слов'яносербської
райдержадміністрації Луганської
області.

Частиною четвертою статті 45 Закону №
1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Тому відповідач повинен здійснити
відповідний перерахунок пенсії
позивачці, не з 01.03.2014 року, як зазначено
в позовній заяві, а з 01.04.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 32, 33, 37 Закону України «Про державну
службу», статтею 41 Закону України від
09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
6-11, 18, 71, 86, 159-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області щодо відмови
в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області здійснити
перерахунок пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу» ОСОБА_2 з 01.04.2014 року з
врахуванням інших виплат (в тому числі,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
та інших виплат, з яких сплачено
страхові внески).

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Слов`яносербський районний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів. Строк для подання
апеляційної скарги обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (ідент.код: НОМЕР_1)
судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн.
08 коп.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку на
апеляційне оскарження.

Постанова прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
Скворцова В.Г.