Справа № 244/1010/14-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 244/1010/14-а
Провадження 2-а/244/63/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. Сніжнянський міський
суд Донецької області у складі:

головуючої судді
Варнавської Л.О.,

при секретарі
Сухоненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Сніжне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом до відповідача
звернулась позивачка ОСОБА_1,
посилається на таке. Вона має стаж
роботи на державній службі більше 21
року. Відповідно до наказу Донецького
обласного центру зайнятості від 10.12.2013
року її було звільнено з займаної
посади згідно ст.. 40 п. 2 КЗпП України, у
зв'язку з виявленою невідповідністю
працівника займаній посаді за станом
здоров'я, який перешкоджає продовженню
даної роботи. 10.12.2013 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про призначення пенсії та подала
відповідні документи. 20.12.2014 року знову
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії та надала
довідки з помісячною розшифровкою
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та дані
індексації. Рішенням УПФУ в м. Сніжне
№13 від 28.02.2014 року, відмовлено в
перерахунку у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та дані індексації не
передбачені як складові частини
заробітної плати згідно статті 33 ЗУ
«Про державну службу». Із вказаними
діями відповідача позивачка не згодна,
тому просить їх визнати незаконними та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації з 20.02.2014 року та зобов'язати
відповідача виплатити суму
донарахованої та недоотриманої пенсії
починаючи з 20.02.2014 року.

В судовому за сіданні позивачка позов
підтримала, надала пояснення
аналогічні викладеним.

Представник відповідача позов не
визнав, пояснив, що матеріальна
допомога на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
та дані індексації не передбачені як
складові частини заробітної плати
згідно статті 33 ЗУ «Про державну
службу», тому підстав для перерахунку
пенсії не має.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд прийшов до
висновку, що позов обґрунтований та
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Рішенням №13 про відмову в перерахунку
пенсії від 28.02.2014 року управлінням
Пенсійного Фонду України в м. Сніжне
відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку по
заробітку згідно ЗУ «Про державну
службу». Як зазначено, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога,
індексація та грошові винагороди,
передбачені постановою КМУ від 24.02.2003
року №212 не належать до інших надбавок,
а тому не можуть бути враховані при
обчисленні пенсії. За таких обставин
перерахувати пенсію по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації доходів
ОСОБА_1 законних підстав не має (а.с.7).

Згідно довідки про складові заробітної
плати №19-13 від 17.02.2014 року надбавки та
премії за період з 01.12.2011 р. до 30.11.2013 р.
становили матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
червень 2012 року - 4566,80 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення вересень 20102
року - 1547,00 грн., матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань травень 2013 року - 1547,00 грн.,
індексація доходів грудень 2011 року -
листопад 2013 року - 9881,78 грн. (а.с.9-10).

Частиною 1 статті 66 "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону
України "Про оплату праці" №108/95,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Згідно наказу №5 від 13.01.2004 року
Державного комітету статистики «Про
затвердження Інструкції зі статистики
заробітної плати» Інструкція
розроблена відповідно до Законів
України "Про державну статистику" та
"Про оплату праці" з урахуванням
міжнародних рекомендацій у системі
статистики оплати праці й стандартів
Системи національних рахунків (СНР 93).
Відповідно до п.1.1 цієї Інструкції
Інструкція містить основні
методологічні положення щодо
визначення показників оплати праці у
формах державних статистичних
спостережень з метою одержання
об'єктивної статистичної інформації
про розміри та структуру заробітної
плати найманих працівників. Інструкція
не застосовується для визначення
складових фонду оплати праці як бази
(об'єкта) для нарахування внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.
Дія Інструкції поширюється на всіх
юридичних осіб, їхні філії,
відділення, представництва та інші
відособлені структурні підрозділи
(далі - підприємства).

Згідно п.1.3. Інструкції До фонду оплати
праці включаються нарахування
найманим працівникам у грошовій та
натуральній формі (оцінені в
грошовому вираженні) за
відпрацьований та невідпрацьований
час, який підлягає оплаті, або за
виконану роботу незалежно від
джерела фінансування цих виплат. Фонд
оплати праці складається з: фонду
основної заробітної плати; фонду
додаткової заробітної плати; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат. Фонд додаткової заробітної
плати включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним

законодавством, премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції до фонду
додаткової заробітної плати входить
сума виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників.

П. 2.3.3 Інструкції до інших
заохочувальних та компенсаційних
виплати віднесено матеріальну
допомогу, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
указаних у п.3.31).

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії та надбавки на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, є частиною заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби в Державному
бюджеті України, враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Стаття 33 Закону України "Про державну
службу" визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 25 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Позивач просить визнати дії
відповідача незаконними, але суд
вважає, що в цій частині вимоги
задоволенню не підлягають, оскільки
неправильно визначений предмет спору,
права та обов'язки створює для сторін
рішення органу власних повноважень, а
не дії.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд може
вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін про захист яких вони просять.
Суд вважає, що для повного захисту
права позивача на соціальне
забезпечення необхідно визнати
незаконним №13 від 28.02.2014 року
управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне про відмову в перерахунку
пенсії.

Є підстави для зобов'язання Управління
пенсійного фонду України у м. Сніжне
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 по заробітку
з урахуванням матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації доходів
починаючи з 20.02.2014 року та виплатити
донараховану недоотриману пенсію
починаючи з 20.02.2014 року, бо саме з цієї
дати звернення до відповідача та
наданням відповідних документів
позивачка має право на перерахунок
пенсії.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 161, 162, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Сніжне
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати незаконним рішення №13 від
28.02.2014 року управління Пенсійного Фонду
України в м. Сніжне про відмову в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у м. Сніжне Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації доходів починаючи з
20.02.2014 року та виплатити донараховану
недоотриману пенсію починаючи з 20.02.2014
року.

Врешті позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити

Постанова може бути повністю або
частково оскаржена сторонами, іншими
особами, які беруть участь у справі, а
також особами, які не брали участь у
справі, якщо суд вирішив питання про їх
права та обов'язки до Донецького
адміністративного апеляційного суду
через Сніжнянський міський суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Головуюча суддя Л. О. Варнавська