Справа № 815/6267/13-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6267/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Потоцька Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - О.А. Шевчук,

суддів: Л.Є. Зуєвої, О.В.Лук'янчук,

при секретарі Н.В. Берекет,

за участю представника апелянта - К.Б.
Бриленка,

позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, третя особа -
Комунальне підприємство
«Комінтернівське районне бюро
технічної інвентаризації» про
визнання протиправними дій та
зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області щодо
відмови позивачу у реєстрації
декларації про готовність до
експлуатації об'єкта - збудованих двох
прибудов (веранди та камори) до
садового будинку АДРЕСА_1; визнати
протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області з вимоги
про надання звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
садового будинку АДРЕСА_1; зобов'язати
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області зареєструвати
декларацію про готовність до
експлуатації об'єкта - збудованих двох
прибудов (веранди та камори) до
садового будинку АДРЕСА_1 без надання
звіту про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж. В обґрунтування
своєї правової позиції позивач
зазначив, що відповідач повинен був
діяти у строгій відповідності із
вимогами п.п.2.7 та 3.2 Наказу
Міністерства регіонального розвитку
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 95 від 19.03.2013р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.04.2013р. за №612/23144 «Про
затвердження Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж», прийняття рішення про відмову в
реєстрації декларації можливо
виключно за наявності підстав для
відмови в державній реєстрації прав, що
визначені у наказі № 95 тобто в статті
3.5. наказу, а отже, дії відповідача з
вимоги надання звіту про проведення
технічного обстеження є
неправомірними, з цієї ж підстави є
неправомірною відмова у реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області з вимоги про надання
звіту про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж садового будинку
АДРЕСА_1. Зобов'язано Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
зареєструвати декларацію про
готовність до експлуатації об'єкта -
збудованих двох прибудов (веранди та
камори) до садового будинку АДРЕСА_1. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 у 2009 році проведена
реконструкція садового будинку за
адресою: АДРЕСА_1, згідно якої були
збудовані дві прибудови (веранда та
камора) до садового будинку,
розміщеному на земельній ділянці, яка
належить йому на праві приватної
власності.

13.06.2013 року МБТІ Комінтернівського
району видало ОСОБА_2 технічний
паспорт, в якому вказано, що «веранда»
та «комора» самочинно збудовані.

10.07.2013р. ОСОБА_2 надіслано
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, наступні документи:
заяву про прийняття в експлуатацію
прибудов; два примірники заповненої
декларації; засвідчену копію
державного акту на право власності на
земельну ділянку; технічний паспорт
будинку від 13.06.2013р.

18.08.2013 р. Інспекцією ДАБК листом за
вих.01/11-6147 від 01.08.2013р. позивачу
повернута декларація на доопрацювання
з обґрунтуванням обов'язковості
проведення технічного обстеження, так
як в технічних паспортах на садибний
(індивідуальний житловий будинок та на
садовий (дачний) будинок, форми якого
передбачені у додатках № 3, 4 до
«Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна», затвердженої
наказом Державного комітету
будівництва архітектури та житлової
політики України від 24.05.2001 р. № 127 (із
змінами і доповненнями) не
зазначається інформація щодо
відповідності або невідповідності
об'єкту вимогам надійності і безпечної
експлуатації.

ОСОБА_2 10.07.2013 р. були надіслані до
інспекції ДАБК в Одеській області,
разом з іншими документами і
технічний паспорт будинку від 13.06.2013р.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, з
урахуванням приписів чинного
законодавства України, суд першої
інстанції дійшов висновку про
протиправність дій Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області щодо
вимоги про надання звіту про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж садового будинку АДРЕСА_1,
оскільки позивачем надано суб'єкту
владних повноважень «Технічний
паспорт», що підтверджує факт
проведення технічного обстеження. А
отже, на думку суду першої інстанції,
позивачем у повному обсязі дотримано
вимоги «Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж», що є підставою для зобов'язання
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області зареєструвати
декларацію про готовність до
експлуатації об'єкта - збудованих двох
прибудов (веранди та камори) до
садового будинку АДРЕСА_1. Відмовляючи
в задоволенні вимоги щодо визнання
протиправними дії Інспекції ДАБК в
Одеській області щодо відмови ОСОБА_2, у
реєстрації декларації про готовність
до експлуатації об'єкта - збудованих
двох прибудов (веранди та камори) до
садового будинку АДРЕСА_1, суд першої
інстанції виходив з того, що фактичної
відмови в реєстрації декларації
позивачу не було, декларацію було
повернуто на доопрацювання. Отже, суд
не вбачав законодавчо встановлених
підстав для визнання протиправними дій
в цій частині.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Пункт 1.1. Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж» затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 95 від 19.03.2013р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 квітня 2013 р. за №
612/23144 (далі-Порядок) встановлює
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж:

- індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року;

- збудованих до 12 березня 2011 року:

- громадських будинків I і II категорій
складності;

- будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Пунктом 2.1. Порядку визначено, що
технічне обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, проводиться відповідно
до цього Порядку з урахуванням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
виконавцем. При цьому п. 2.7 встановлено,
що технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Відповідно до п. 3.1. Порядку прийняття в
експлуатацію об'єктів, зазначених у
пункті 1.1 розділу I цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Документом, який засвідчує
відповідність закінчених будівництвом
до 05 серпня 1992 року індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, які не підлягають
прийняттю в експлуатацію, вимогам
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил, зокрема
для потреб державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно, є
технічний паспорт, складений за
результатами технічної
інвентаризації.

Пунктом 3.2. Порядку визначено, що
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку
копії:

- документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

- технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Виходячи з наведеного, судова колегія
повністю погоджується з висновком суду
першої інстанції про неправомірність
дій відповідача стосовно вимоги про
надання звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
садового будинку та обґрунтованість
вимог позивача в частині зобов`язання
відповідача зареєструвати декларацію
про готовність до експлуатації об`єкта,
а саме: збудованих двох прибудов
(веранди та камори) до садового будинку
№120.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Одеського окружного
адміністративного суду ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
викладених у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим підстав для її скасування
не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області - залишити
без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання її в повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 11.04.2014
року.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
О.В.
Лук'янчук