Справа № 608//2297/13-а 2а/608/98/13
Суддя: Качмар В.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 р.

Справа № 12822/13/876 Львівський
апеляційний адміністративний суд в
складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01 жовтня 2013
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О
В И В :

29.08.2013 ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області (далі - УПФ) про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови у призначенні
пенсії та зобов'язання призначити таку
та виплачувати починаючи з 10.05.2013,
покликаючись на те, що їй як особі яка
проживала у зоні посиленого
радіологічного контролю не менше
чотирьох років до 01.01.1993 у
відповідності до ст.55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон №796-ХІІ) повинна бути призначена
пенсія із зниженням пенсійного віку,
однак відповідачем безпідставно
відмолено їй у такому призначенні, чим
порушено її конституційне право на
отримання належної їй пенсії.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 01
жовтня 2013 року у справі №608/2297/13-а
заявлений позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УПФ щодо
відмови у призначенні пенсії позивачу.
Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах згідно Закону №796-ХІІ з 07.06.2013.

Не погодившись із ухваленим рішенням,
його оскаржив відповідач, який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. У поданій
апеляційній скарзі вказує на те, що
оскільки відсутні первинні документи
які підтверджують дані про проживання
або роботу позивача у зоні посиленого
радіологічного контролю не менше
чотирьох років до 01.01.1993, то такий факт
не підтверджується, а тому відсутні
підстави для призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, від апелянта надійшло
клопотання про розгляд справи без його
участі, а тому апеляційний суд, у
відповідності до ч.1 ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Перевіривши матеріали справи,
апеляційну скаргу, суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив із того,
що позивач досягла потрібного віку та
має відповідний стаж роботи та
проживання у зоні посиленого
радіологічного контролю, який
підтверджується відповідними
довідками, що дає їй право на пенсію із
зниженням пенсійного віку.

Такі висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 є громадянкою яка
постійно проживає або постійно працює
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю 4
категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.9) та має
право на пільги, встановлені Законом
№796-ХІІ.

07.06.2013 позивач звернулася до УПФ із
заявою про призначення їй пенсії за
віком із зменшенням пенсійного віку
відповідно до вимог ст.55 Закону №796-ХІІ.

Однак, рішенням від 29.07.2013 УПФ
відмовлено позивачу в призначенні
пенсії зі зменшенням пенсійного віку
відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ з
посиланням на те, що відсутні первинні
документи які б підтвердили періоди
фактичного перебування ОСОБА_1 в зоні
посиленого радіологічного забруднення
в період з 26.04.1986 по 31.12.1992 не менше 4
років (а.с.7).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Положення Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ)
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст.15 Закону №1788-ХІІ
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом №796-ХІІ або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених цим Законом.

Закон №796-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 55 Закону №796-ХІІ визначено
умови надання пенсій за віком особам,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення.

Так, особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, зокрема особам, які постійно
проживали або постійно проживають чи
постійно працювали або постійно
працюють у зоні посиленого
радіологічного контролю за умови, що
вони за станом на 1 січня 1993 року
прожили або відпрацювали у цій зоні не
менше 4 років на 2 роки та додатково 1 рік
за 3 роки проживання, роботи але не
більше 5 років.

Статтею 12 Закону №1788-ХІІ встановлено,
що право на пенсію за віком мають:
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років; жінки
- після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону №796-ХІІ
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач має посвідчення серії НОМЕР_1
(а.с.9) згідно якого така є громадянкою
яка постійно проживає або постійно
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю та станом
на 01.01.1993 проживала або відпрацювала у
цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно довідки Комунального
підприємства «Чортків дім» від 01.07.2013
ОСОБА_1 дійсно зареєстрована у АДРЕСА_1,
з 17.03.1972 по 27.08.1980 та з 26.07.1988 по даний час
(а.с.11).

Також, проживання (робота) позивача на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю станом на
01.01.1993 не менше чотирьох років
підтверджується і листом
Чортківського РВ УМВСУ в
Тернопільській області від 25.09.2013 №2269
відповідно до якого, ОСОБА_1
зареєстрована в м.Чортків з 18.11.1988
(а.с.25).

Вказана довідки підтверджують факт
проживання (роботи) позивача станом на
01.01.1993 на території зони посиленого
радіоекологічного контролю не менше
чотирьох років.

Більше того, вказане також
підтверджується і показами свідків
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 які також
підтвердили, що позивачка дійсно
проживала АДРЕСА_1 з 1987 року.

Відповідно додатку №1 до постанови
Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106
«Про організацію виконання постанов
Верховної Ради Української РСР про
порядок введення в дію законів
Української РСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» м.Чортків Тернопільської
області віднесено до зони посиленого
радіологічного забруднення.

Тому, на підставі наявних у справі
доказів суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції про те, що ОСОБА_1 надала
достатньо документів для
підтвердження факту її проживання
(роботи) не менше чотирьох років станом
на 01.01.1993 на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, а тому
така має право на призначення пенсії
відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ.

Посилання апелянта на те, що подані
позивачем документи для підтвердження
періоду проживання (роботи) на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю суперечать
наявній у її паспорті прописці, на
думку апеляційного суду є
безпідставними, оскільки наявність
таких суперечностей не може бути
підставою для позбавлення ОСОБА_1 її
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, якщо із усіх інших наявних
матеріалів справи вбачається та
підтверджується її проживання (робота)
станом на 01.01.1993 не менше чотирьох років
у вказаній зоні.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються встановленими судом
першої інстанції обставинами, наявними
в матеріалах справи доказами.

Відтак, апеляційний суд зазначає, що
оскільки позивач звернулася до
відповідача за призначенням пенсії за
віком пізніше 3 місяців з дня
досягнення пенсійного віку, то така
повинна бути їй призначена саме з
моменту звернення, тобто з 07.06.2013.

Підсумовуючи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що суд
першої інстанції при вирішенні даного
публічно-правового спору правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку. Доводи
апелянта висновків суду не
спростовують та не дають правових
підстав для скасування оскаржуваного
судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області залишити без задоволення, а
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 01
жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Я. Качмар

Суддя
О.М. Гінда

Суддя
В.В. Ніколін