Справа № 2-а-6304/11/2206
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-6304/11/2206
Головуючий у 1-й інстанції: Кучерява
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

при секретарі Майданюк Я.Л.

за участю позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 21 лютого
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про призначення та перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
відповідача про перерахунок пенсії та
відшкодування інфляційних витрат за
несвоєчасно отриману пенсію та трьох
процентів річних від простроченої
суми.

Постановою суду першої інстанції від 24
лютого 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просив скасувати її та прийнти нове
рішення про задоволення позову,
посилаючись при цьому на неповне
з'ясування судом першої інстанції
обставин, які мають значення для
справи.

В судовому засіданні позивач підтримав
апеляційну скаргу просив її
задовільнити, а постанову суду першої
інстанції скасувати.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце
судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача та перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню із наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач є
потерпілим від Чорнобильської
катастрофи. 06.11.2002 року йому
встановлено інвалідність 3-ої групи, а з
21.07.2010 року встановлено інвалідність
2-ої групи та присвоєно 1 категорію
довічно, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1.

Відповідно до статті 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від
28.02.1991 року пенсія особам віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

В силу частини 3 статті 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії
передбачений частиною 4 статті 54 цього
Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до постраждалих 1 категорії,
що є інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
а інвалідам ІІІ групи--в розмірі 50% .

У статті 54 цього Закону, передбачено,
що в усіх випадках розмір пенсії для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8-ми
мінімальних пенсій за віком, а для
інвалідів ІІІ групи-6-ти.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року,
Постановою Міністрів України №530 від
28.05.2008 року та Постановою Кабінету
Міністрів України №654 від 16.07.2008 року
позивач мав право на основну та
додаткову пенсію в вищезазначених
розмірах.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", якою
встановлено розміри пенсій для осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Вказана
Постанова КМУ набрала чинності 23 липня
2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Частиною 4. Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
на 2013 рік» установлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Враховуючи те що, положення Законів
України «Про Державний бюджет на 2011
рік» та «Про Державний бюджет на 2012
рік», «Про Державний бюджет на 2013 рік»
якими встановлено, що у 2011-2013 роках
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
2011-2013 роки, особи, інваліди ІІ групи
здоров'ю яких заподіяна шкода
внаслідок аварії на ЧАЕС мали право на
виплату основної пенсії в розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
тільки по 22 липня 2011 року, включно.

Судом першої інстанції встановлено, а
також не заперечується позивачем, що
відповідачем було здійснено позивачу
перерахунок пенсії з серпня 2008 року по
серпень 2009 року та з 01 грудня 2010 року на
підставі рішень Дунаєвецького
районного суду Хмельницькоїх області
від 05.11.2009 року та від 29.03.2011 року, а тому
підстав в задоволенні позову в цій
частині немає.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
вказаних позовних вимог, однак вважає
за необхідне вказати на те, що
відмовляючи в задоволенні позову в цій
частині, суд першої інстанції не
врахував приписи ч.4 ст.157 КАС України,
відповідно до якої суд закриває
провадження у справі, якщо є такі, що
набрали законної сили постанова чи
ухвала суду з того самого спору і між
тими самими сторонами.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що відмовляючи в задоволенні
позову суд першої інстанції також
залишив поза увагою строки, звернення
до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Зі змісту адміністративного позову
вбачається, що позивач звернувся до
суду 14.09.2011 року з вимогами про
зобов'язання відповідача вчинити дії
за період, починаючи з 01.01.2003 року, тобто
поза межами встановленого ст. 99 КАС
України шестимісячного строку на
звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Проте, як вбачається із матеріалів
справи, суд першої інстанції не
розглядав питання щодо пропуску
строків звернення позивачем до суду з
даним позовом.

Таким чином, враховуючи, що в
матеріалах справи, відсутні будь-які
докази, які свідчили б про те, що
позивачем пропущено строк звернення до
суду з поважних причин, а наведені ним
підстави для поновлення строку суд не
визнав поважними, колегія суддів
вважає, що вимоги адміністративного
позову поза межами шестимічного строку
на звернення до суду слід залишити без
розгляду.

Що стосується позовних вимог з 14.03.2011
року про відшкодування інфляційних
витрат за несвоєчасно отриману пенсію
та трьох процентів річних від
простроченої суми, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність законних
підстав для задоволення позову в цій
частині, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема
пенсії. Індексації підлягають грошові
доходи населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення провадиться у разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
закону, тобто з березня 2003 року. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення (далі -
Порядок), яким передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються в межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів громадян. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться.

Згідно з пунктом 6 Порядку виплата сум
індексації грошових доходів
здійснюється за рахунок джерел, з яких
провадяться відповідні грошові
виплати населенню: індексація пенсій,
страхових виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачується замість пенсії, інших
видів соціальної допомоги провадиться
відповідно за рахунок Пенсійного
фонду, фондів загальнообов`язкового
державного соціального страхування та
коштів державного бюджету.

Разом з тим, п. 3 Порядку №1078
встановлено, що до об'єктів індексації ,
визначених у п.2, не відносяться,
зокрема, соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму, а саме: пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткові пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Отже, відмовляючи у задоволенні позову
в частині щодо відшкодування
інфляційних витрат за несвоєчасно
отриману пенсію та трьох процентів
річних від простроченої суми, суд
першої інстанцій правомірно виходив з
того, що позивач не має права на
проведення індексації його пенсії,
оскільки до об'єктів індексації не
відносяться соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України,
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що суд першої інстанції частково не
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з порушенням
норм процесуального права, а тому
постанова суду підлягає частковому
скасуванню з прийняттям ухвал про
закриття провадження в справі та
залишення позову без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 202, 205,
206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 21 лютого
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про призначення та перерахунок
пенсії в частині відмови в визнанні
протиправною бездіяльності управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області щодо призначення та
перерахунку ОСОБА_2 основної та
додаткової пенсії за ядерну шкоду
заподіяну здоров'ю, втрату
працездатності та зобов'язання
нарахувати та вплатити йому основну
пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком і додаткову пенсію за віком в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
з 01 серпня 2008 року та основну пенсію в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і
додаткову пенсію за віком в розмірі 75%
мінімальної пенсії з 01 грудня 2010 року
по 22 липня 2011 року скасувати та в цій
частині провадження у справі закрити.

Постанову Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 21 лютого
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про призначення та перерахунок
пенсії в частині відмови в визнанні
протиправною бездіяльності управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області щодо призначення та
перерахунку ОСОБА_2 основної та
додаткової пенсії за ядерну шкоду
заподіяну здоров'ю, втрату
працездатності та зобов'язання
нарахувати та вплатити йому основну
пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком і додаткову пенсію за віком в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2003 року по 01 серпня 2008 року, а
також зобов'язання відшкодувати
інфляційні виплати за період з 01 січня
2003 року по 14 березня 2011 року скасувати
та в цій частині залишити без розгляду.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
14 квітня 2014 року.

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.