Справа № 2а-14887/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
Справа № 9104/60437/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 31 січня
2012 року в адміністративній справі за
позовом прокурора міста Коломиї до
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області, треті
особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання
протиправним та скасування рішення,

встановив:

У вересні 2011 року позивач
прокурор міста Коломиї
Івано-Франківської області звернувся в
суд із адміністративним позовом до
відповідача Коломийської міської ради
Івано-Франківської області, в якому
просив визнати протиправним і
скасувати рішення 9 сесії 6 скликання
Коломийської міської ради № 566-9/2011 від
26.08.2011 року «Про попереднє погодження
місця розташування малих
архітектурних форм для проведення
підприємницької діяльності на
території м. Коломиї суб'єктам
господарювання ОСОБА_2 та ОСОБА_3».

В обґрунтування позовних вимог
покликався позивач на те, що оскаржене
рішення відповідача є незаконним,
прийняте всупереч ст. 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» без встановленого
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури, відповідного порядку
розташування малих архітектурних форм.
Вказував позивач, що відповідачем не
було задоволено протест прокурора на
вказане вище рішення.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 31 січня
2012 року позов задоволено. Визнано
протиправним і скасовано рішення сесії
Коломийської міської ради № 566-9/2011 від
26.08.2011 року «Про надання дозволу для
розміщення малих архітектурних форм
для проведення підприємницької
діяльності на території м. Коломиї
суб'єктам господарювання - ОСОБА_2 та
ОСОБА_3».

З цією постановою суду не погодився
відповідач і оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає апелянт,
що постанова суду є незаконною,
винесена з порушенням норм
матеріального права, а тому підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що спірне
рішення Коломийської міської ради було
прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, визначені
Конституцією і Законами України,
відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Вказує
апелянт, що судом першої інстанції не
взято до уваги, що Закон України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачає право суб'єктів
господарювання встановлювати
тимчасові споруди торгівельного та
іншого призначення, а самого порядку в
порушення п.12 Прикінцевих положень
цього закону не визначено. Тому
Коломийська міська рада як орган
місцевого самоврядування діяла
правомірно.

За наслідками апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції від 31.01.2012 року та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
та межі апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу слід задоволити
частково, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

Статтею 18 КАС України визначено
предметну підсудність
адміністративних справ, де вказано, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні,
зокрема, адміністративні справи, у яких
однією зі сторін є орган чи посадова
особа місцевого самоврядування,
посадова чи службова особа органу
місцевого самоврядування, крім тих, які
підсудні окружним адміністративним
судам. Частиною 2 цієї статті
передбачено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, зокрема,
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Таким чином, з врахуванням того, що у
розглядуваній адміністративній справі
позивачем виступає прокурор міста
Коломиї, який є органом державної
влади, ця справа була підсудна у першій
інстанції Івано-Франківському
окружному адміністративному суду.

Отже, дана адміністративна справи
розглянута неповноважним судом і тому,
оскаржену постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 31.01.2012
року слід скасувати.

Вирішуючи по суті позовні вимоги, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що адміністративний позов
підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що рішенням 9
сесії 6 скликання Коломийської міської
ради Івано-Франківської області №
566-9/2011 від 26.08.2011 року «Про попереднє
погодження місця розташування малих
архітектурних форм для проведення
підприємницької діяльності на
території м. Коломиї» вирішено
попередньо погодити місця
розташування малих архітектурних форм
для проведення підприємницької
діяльності на території м. Коломиї
суб'єктам господарювання : 1.1. ОСОБА_2 -
торгового павільйону по продажу квітів
площею 30 м.кв.; 1.2. ОСОБА_3 - торгового
павільйону площею 30 м.кв., по АДРЕСА_1.
Цим же рішенням зобов'язано вказаних
суб'єктів господарювання виготовити на
протязі 2 тижнів паспорт прив'язки
малої архітектурної форми (а.с. 4).

За результатами розгляду протесту
прокурора м. Коломиї на вказане вище
рішення відповідача рішенням сесії
Коломийської міської ради № 639-10/2011 від
15.09.2011 року протест прокурора взято до
відома (а.с. 5-8).

Суд апеляційної інстанції вважає
обґрунтованими доводи позивача про
протиправність оскарженого рішення
відповідача № 566-9/2011 від 26.08.2011 року, з
врахуванням наступного.

Відповідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Однак, ні у оспорюваному рішенні
Коломийської міської ради № 566-9/2011 від
26.08.2011 року, ні у період судового
розгляду справи відповідачем
Коломийською міської радою не вказано
конкретної правової норми
законодавства, яка б передбачала,
станом на серпень 2011 року, повноваження
Коломийської міської ради як органу
місцевого самоврядування щодо
прийняття рішень про погодження місць
розташування малих архітектурних форм
для проведення підприємницької
діяльності.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає безпідставним покликання
відповідача на ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності» як на
правові підстави для прийняття
оспорюваного рішення.

Так, стаття 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
містить загальне поняття місцевого
самоврядування, а повноваження міських
ради передбачені Главою 1 розділу 2
цього Закону, зокрема статтею 26.

Статтею 28 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(в редакції на час розглядуваних
правовідносин) передбачено, що
розміщення малих архітектурних форм
здійснюється відповідно до Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів», а розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності
здійснюється в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

Повноваження міських рад у сфері
благоустрою населених пунктів
передбачені статтею 10 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»,
а Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності затверджено лише Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 244 від 21.10.2011
року.

Крім цього, статтею 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» визначено, що мала
архітектурна форма - це невелика
споруда декоративного, допоміжного чи
іншого призначення, що
використовується для покращення
естетичного вигляду громадських місць
і міських об'єктів, організації
простору та доповнює композицію
будинків, будівель, їх комплексів.
Тимчасова споруда торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності - це
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення
підприємницької діяльності може мати
закрите приміщення для тимчасового
перебування людей (павільйон площею не
більше 30 квадратних метрів по
зовнішньому контуру) або не мати такого
приміщення.

З врахуванням наведених вище норм
законодавства та змісту оспорюваного
рішення відповідача № 566-9/2011 від 26.08.2011
року, цим рішенням Коломийської
міської ради фактично погоджено місця
розташування не малих архітектурних
форм, а тимчасових споруд для
проведення підприємницької діяльності
суб'єктам господарювання ОСОБА_2 та
ОСОБА_3». Таке рішення відповідача
суперечить нормам діючого
законодавства.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що постанову
суду першої інстанції від 31.01.2012 року
слід скасувати і прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задоволити.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Коломийської
міської ради Івано-Франківської
області - задоволити частково.

Постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 31 січня
2012 року в адміністративній справі за
позовом прокурора міста Коломиї до
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення - скасувати і прийняти нову
постанову.

Позовні вимоги прокурора міста Коломиї
- задоволити.

Визнати протиправним і скасувати
рішення сесії Коломийської міської
ради Івано-Франківської області №
566-9/2011 від 26.08.2011 року «Про попереднє
погодження місця розташування малих
архітектурних форм для проведення
підприємницької діяльності на
території м. Коломиї суб'єктам
господарювання ОСОБА_2 та ОСОБА_3».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин