Справа № 201/14553/13а(2а/201/386/2013)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2014 рокусправа №
201/14553/13а(2а/201/386/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська та ОСОБА_1

на постанову Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 18 грудня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась з вищевказаним
позовом до суду в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
неврахування до складу
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати на які
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Також просила
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії починаючи з 31
серпня 2011 року з урахуванням повної
суми виплаченої позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати на які нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позивачка зазначила, що відповідачем
безпідставно не розраховується пенсія
з урахуванням довідки про склад її
заробітної плати з посиланням на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати не входить
до складу заробітної плати.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 18 грудня 2013
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії
відповідача щодо не включення при
розрахунку пенсії позивачу сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії з 01
грудня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з постановою суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
подало апеляційну скаргу, в якій
просило скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального права та ухвалити
нове рішення по справі, яким відмовити
в задоволенні позовних вимог.
Посилається на порушення судом норм
матеріального права, яке полягає у
неналежному дослідженні обставин та
неправильному застосуванню нормі
діючого законодавства.

Позивач також з рішенням суду не
погодилась подала апеляційну скаргу, в
якій вказує на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвели до не вірного вирішення
справи в частині відмови в задоволенні
вимог за період з 31 серпня 2011 року по 30
листопада 2013 року. Вважає, що в цій
частині позов також необхідно
задовольнити.

В судове засідання апеляційної
інстанції з'явився позивач та
представник відповідача. Позивач
підтримала свою апеляційну скаргу,
просила скасувати постанову суду
першої інстанції та задовольнити
позовні вимоги в повній мірі, крім того,
заперечувала проти апеляційної скарги
відповідача, оскільки вважає її
необґрунтованою. Представник
відповідача підтримав свою апеляційну
скаргу, просив постанову суду першої
інстанції скасувати та відмовити в
задоволенні вимог позивача в повній
мірі, проти апеляційної скарги
позивача заперечував просив залишити
її без задоволення, оскільки вимоги
позивача вважає необґрунтованими.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
11.11.2013 року Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області була
видана довідка № 84 про нараховану на
момент звільнення з посади заступника
начальника управління виконання
бюджету, бухгалтерського обліку та
звітності, начальника відділу
бухгалтерського обліку, методології та
звітності головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області індексацію
заробітної плати, матеріальну
допомогу на оздоровлення та надбавку
за вислугу років за період 2009-2011 рр.

Натомість, звернувшись з вищевказаною
довідкою до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська з питання
перерахунку пенсії з урахуванням
вказаних виплат, позивачка отримала
відмову.

Суд першої інстанції вважає, дану
відмову відповідача протиправною,
оскільки заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. За змістом ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхуванн

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону
України «Про оплату праці» основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), -у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові питання,
індексацію, що були нараховані на день
виходу на пенсію позивача
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що вищевказані суми
за період з 2009 по 2011 роки підлягають
зарахуванню у заробітну плату позивача
для призначення пенсії.

Стосовно доводів апеляційної скарги
позивача щодо необхідності
задоволення позовних вимог з 31 серпня
2011 року, суд апеляційної інстанції з
такою позицією погодитися не може та
зазначає наступне.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
позивач з даним позовом звернувся до
суду 26 листопада 2013 року, відповідно до
частини першої статті 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою вказаної статті
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст. 17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини» є джерелом права,
також свідчить про те, що право на
звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків для звернення до
суду за захистом порушених прав
(наприклад, справа «Стаббігс та інш.
Проти Великобританії» рішення від
22.10.1996р., «Девеер проти Бельгії» рішення
від 27.02.1980р.).

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно були застосовані
норми матеріального права, а доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновку суду першої інстанції і не
можуть бути підставою для скасування
постанови суду, а тому апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська та ОСОБА_1 -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 18 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
викладення повного тексту ухвали.

В повному обсязі ухвала складена
21 березня 2014 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський