Справа № 266/3652/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сараєв І.А.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа №266/3652/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя на
постанову Приморського районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 13
грудня 2013 року у справі № 266/3652/13-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_2 19 серпня 2013 року звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя (далі
УПФУ в Приморському районі м.
Маріуполя), в якому просила визнати
неправомірними дії УПФУ в Приморському
районі м. Маріуполя щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії на
підставі її заяви від 18.07.2013 року з
урахуванням відомосте про нарахування
та виплату їй матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, набавки за вислугу років в
розмірі 40 % від посадового окладу, а
також доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 15.06.2009 року з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років в розмірі 40 % від
посадового окладу, а також доплати за
виконання обов'язків осіб, які
тимчасово відсутні (а. с. 2 - 5).

Постановою Приморського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
13 грудня 2013 року позов ОСОБА_2 до
УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії УПФУ в Приморському
районі м. Маріуполя щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2
на підставі її заяви від 18.07.2013 року з
урахуванням відомостей про нараховану
та виплачену їй матеріальну допомогу
на оздоровлення та матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років в розмірі 40 % від
посадового окладу, а також доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього робітника; зобов'язано
УПФУ в Приморському районі м.
Маріуполя здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з 15.06.2009 року з
урахуванням відомостей про нараховану
та сплачену їй матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань, надбавки за вислугу років в
розмірі 40 % від посадового окладу, а
також доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього робітника (а. с. 69
- 70).

Відповідач не погодився з постановою
суду, подав апеляційну скаргу, яку
обґрунтовує неправильним
застосуванням судом норм
матеріального та процесуального права.
Вважає, що у пенсійного органу були
відсутні правові підстави для
врахування до заробітної плати для
обчислення пенсії при її призначенні в
2009 році, матеріальної допомоги,
допомоги на оздоровлення, надбавки за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника, оскільки в
наданих позивачем довідках для
призначення пенсії такі складові
заробітної плати не були зазначені. В
наданих позивачем довідках від 11.07.2013
році ці виплати вказані, але вони не
враховуються до заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» і тому дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії ґрунтуються на законі, а
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
про відмову в позові в повному обсязі (
а. с. 72-76).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги з запереченням на неї і дійшла
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя та отримує пенсію за віком
згідно Закону України «Про державну
службу» з 15.06.2009 року (а. с. 7, 31).

18.07.2013 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в
Приморському районі м. Маріуполя
з заявою про перерахунок її пенсії за
заробітком з врахуваннями довідки
Жовтневої об'єднаної державної
податкової інспекції м. Маріуполя
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області від 11.07.2013 року №
14058/Я/05-013, а саме, зазначених в довідці
винагороди за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника, інших виплат
(до яких входить матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та на оздоровлення), (а. с. 10, 35).

Відповідно до довідки Жовтневої
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Маріуполя
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області (далі за текстом -
Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ
Міндоходів у Донецькій області) від
11.07.2013 року № 14058/Я/05-013 про
складові заробітної плати (за останні
24 календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.06.2007 року
до 31.05.2009 року ОСОБА_2 виплачувалися:
доплата за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника -
всього 1752,30 грн., матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань - всього
15211,39 грн. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ( а. с. 11-13).

Також позивачем відповідачу була
надана довідка Жовтневої ОДПІ м.
Маріуполя ГУ Міндоходів у Донецькій
області від 11.07.2013 року № 14059/Я/05-013 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційний класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.06.2007 року до 31.05.2009 року, в
якій зазначено, що винагорода за
вислугу років відповідно до Постанови
КМУ від 12.09.1997 року №1013 виплачувалася у
розмірі 40% від посадового окладу з
нарахуванням страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ( а. с. 14).

Рішенням УПФУ в Приморському районі
м. Маріуполя від 22.07.2013 № 1947 з додатком
до нього №15511/03 від 04.09.2013 року
позивачеві відмовлено у перерахунку
пенсії за заробітною платою, оскільки
винагорода за вислугу років, яка
виплачується посадовим особам
податкової служби, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст..33 Закону
України «Про державну службу», а
врахування тільки доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника для обчислення заробітної
плати для нарахування пенсії негативно
впливає на її розмір, тобто приводить
до зменшення розміру виплачуваної на
теперішній час ( а. с. 16, 17, 36).

Встановлені обставини у справі
підтверджені матеріалами справи і не є
спірними.

Спірним у справі є правомірність дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії по заробітку на підставі
довідок Жовтневої об'єднаної державної
податкової інспекції м.
Маріуполя Головного управління
Міндоходів у Донецькій області ( далі
за текстом - Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя
ГУ Міндоходів у Донецькій області) від
11.07.2013 року № 14058/Я/05-013, № 14059/Я/05-013
про заробітну плату позивача для
обчислення пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 квітня 2014
року у справі № 266/3652/13-а позовні вимоги
ОСОБА_2 до УПФУ в Приморському районі м.
Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'зання вчинити
певні дії період з 15.06.2009 року до 18.02.2013
року залишені без розгляду.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що суми матеріальної
допомоги, винагороди за вислугу років в
розмірі 40% від посадового окладу,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника, які
включені в довідки, для нарахування та
обчислення пенсії, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, не включаються до складу
заробітної плати державного службовця
і не враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, є наслідком
неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Отже, оскільки на виплачені позивачу
суми матеріальної допомоги, винагороди
за вислугу років, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника, відповідно до довідок
Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ
Міндоходів у Донецькій області від
11.07.2013 року № 14058/Я/05-013, № 14059/Я/05-013 були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд апеляційної
інстанції погоджує висновок суду
першої інстанції про те, що позовні
вимоги про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням вказаних сум підлягають
задоволенню. При цьому суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з 01.08.2013
року, виходячи з наступного.

Як зазначено вище, ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 08.04.2014 року позовні вимоги за
період з 15.06.2009 року до 18.02.2013 року
залишені без розгляду через пропущення
строку звернення до суду.

Позовні вимоги з 19.02.2013 року до 31.07.2013
року не підлягають задоволенню, з
огляду на норму ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Позивач з новими довідками від 11.07.2013
року № 14058/Я/05-013, № 14059/Я/05-013 для
перерахунку розміру пенсії звернулася
до відповідача 18.07.2013 року, що
підтверджено матеріалами справи
(а.с.11-14,35), тому позовні вимоги
підлягають задоволенню з 01.08.2013 року.

Тобто, до 18.07.2013 року у відповідача не
було підстав для перерахунку пенсії
позивача за іншим розміром заробітної
плати, ніж та, яка була врахована при
призначенні пенсії позивачеві в 2009
році.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції внаслідок помилкового
застосування норм матеріального права
частково невірно вирішено спір, тому
постанова суду про задоволення
позовних вимог за період з 19.02.2013 року
до 31.07.2013 року включно підлягає
скасуванню, а в решті - без змін.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції внаслідок неповного
з'ясування обставин, що мають значення
для справи та порушення норм
матеріального права частково невірно
вирішив справу, внаслідок чого
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.11, ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1
п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст.
254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 13
грудня 2013 року у справі № 266/3652/13-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя від 22.07.2013 № 1947 з додатком до
нього №15511/03 від 04.09.2013 року про відмову
у здійсненні перерахунку пенсії за
заробітком ОСОБА_2 на підставі її заяви
від 18.07.2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м. Маріуполя здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2,
починаючи з першого серпня 2013 року з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника, винагороди за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу, зазначених у
довідках Жовтневої об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Маріуполя Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
11.07.2013 року № 14058/Я/05-013, № 14059/Я/05-013, з
врахуванням виплачених сум пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
Р.Ф. Ханова

М.І. Старосуд