Справа № 248/1563/14-а
Суддя: Щебуняєва Л. Л.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

8 квітня 2014 року

Харцизький міський суд Донецької
області у складі :

судді - Щебуняєвої Л.Л.,

при секретарі -Должиковій Я.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харцизьку

адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

19 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Харцизьку Донецької області
(далі-УПФУ в м.Харцизьку) про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позов мотивує тим, що на підставі ст.37
Закону України „Про державну службу" ,з
24 березня 2011 року ,їй була призначена
пенсія державного службовця з
урахуванням стажу роботи ,в розмірі 83%
заробітної плати .

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 17 грудня 2013 року
за її позовом до УПФУ в м.Харцизьку про
визнання дій посадових осіб
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії, були визнані неправомірними
дії посадових осіб УПФУ в м.Харцизьку
щодо відмови в перерахунку їй пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, зобов'язано УПФУ в м.Харцизьку з
1 грудня 2013 року здійснити їй
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням нарахованих
та виплачених сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань ,як
складової заробітної плати, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2014
року постанова Харцизького міського
суду Донецької області від 17 грудня 2013
року була залишена без змін.

В порядку виконання постанови
Харцизького міського суду від 17 грудня
2013 року відповідачем був проведений
перерахунок призначеної пенсії та в
складові заробітної плати включені всі
недоплачені суми.

Однак при проведенні перерахунку
відповідач ,в порушення ст..37 Закону
України „Про державну службу",в
редакції Закону від 1 січня 2011 року, яка
діяла на час її виходу на пенсію,
протиправно зазначив процент
розрахунку її пенсії державного
службовця від заробітку 80%,замість
83%,зменшуючи розмір її пенсії на 3%.

В зв'язку з чим позивач ОСОБА_1 просить
визнати протиправними дії УПФУ в
м.Харцизьку щодо визначення
загального проценту розрахунку пенсії
державного службовця їй від заробітку
80 % та зобов'язати УПФУ в м.Харцизьку
здійснити їй перерахунок з 1 грудня 2013
року пенсії державного службовця
відповідно до ст..37 Закону України „Про
державну службу" в розмірі 83% від
заробітної плати та здійснити
відповідні виплати з урахуванням
фактично отриманих сум .

Також позивач просить стягнути на її
користь понесені судові витрати у
вигляді сплаченого судового збору в
сумі 73 гривні 08 копійок.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з*явилася ,про час ,місце розгляду
справи вона повідомлялася належним
чином, надала суду письмову заяву про
розгляд справи у її відсутності,
вказавши, що вона повністю підтримує
заявлені позовні вимоги з підстав,
вказаних нею у адміністративному
позові .

Суд вважає за можливе розглянути
справу у відсутності позивача ОСОБА_1

Представник відповідача -УПФУ в
м.Харцизьку - Островерхова О.В. позов не
визнала, пояснила, що ОСОБА_1 отримує з
24 березня 2011 року пенсію відповідно до
Закону України „Про державну службу".
Розмір пенсії позивача обчислюється за
стаж роботи на державній службі 13 років
7 місяців 22 дня, виходячи із 83% від
заробітної плати державного службовця.

Згідно постанови Харцизького
міського суду Донецької області від 17
грудня 2013 року та ухвали Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30 січня 2014 року УПФУ в м.Харцизьку
позивачу було проведено перерахунок
пенсії з 1 грудня 2013 року з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати. Так як
звернення позивача за перерахунком
пенсії було після 1 жовтня 2011 року, то
перерахунок пенсії проведено
відповідно статті 37 Закону України
„Про державну службу" (в редакції
Закону з 1 жовтня 2011 року)- пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми від її заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року-страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Просить відмовити позивачу у
задоволенні його позовних вимог в
повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
відповідача Островерхової О.В.,
дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, суд знаходить позов
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
24 березня 2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Харцизьку та отримує пенсію за віком
у відповідності до Закону України „Про
державну службу".

Розмір пенсії позивачу ОСОБА_1
обчислювався за стаж роботи на
державній службі 13 років 7 місяців 22
дня, виходячи із 83% від заробітної плати
державного службовця, що також
вбачається з Протоколу УПФУ в
м.Харцизьку №6087 від 5 квітня 2011 року та
не спростовується сторонами по справі
(а.с.22).

Згідно зі ст..37 Закону України „Про
державну службу" (в редакції, що діяла
на час призначення позивачу пенсії) на
одержання пенсії держслужбовців мають
право особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків-не менше 25 років, для жінок-не
менше 20 років ,у тому числі стажу
державної служби-не менше 10 років, та на
час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців ,- незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ,а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями,-у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст..37 Закону України
„Про державну службу" перерахунок
пенсії держслужбовців здійснюється
,виходячи із сум заробітної плати ,на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Стаття 33 ч.2,ч.6 Закону України „Про
державну службу" передбачає, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадового окладу,
премій ,доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати ,а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст.ч.1 ст.1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
„Про оплату праці" заробітна плата-це
винагорода, обчислена, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить:основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат ,доходу),на які відповідно до
Закону України „Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу
(прибутку),сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу),з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів,що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу) .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-1У „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи),що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення.
Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати )враховуються :суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески ;суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, в межах
сум ,на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно постанови Харцизького
міського суду Донецької області від 17
грудня 2013 року, по адміністративній
справі №2-а/248/228/2013, за позовом ОСОБА_1
до УПФУ в м.Харцизьку про визнання дій
посадових осіб неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, було
визнано неправомірними дії посадових
осіб УПФУ в м.Харцизьку щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, зобов'язано УПФУ в м.Харцизьку
здійснити ОСОБА_1 з 1 грудня 2013 року
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням нарахованих
та виплачених сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань ,як
складової заробітної плати, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с.16-18).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2014
року постанова Харцизького міського
суду Донецької області від 17 грудня 2013
року була залишена без змін (а.с.19-21).

Судом встановлено, що відповідач УПФУ
в м.Харцизьку на виконання постанови
Харцизького міського суду від 17 грудня
2013 року здійснив позивачу ОСОБА_1
перерахунок пенсії та виніс відповідне
розпорядження №186927 від 10 лютого 2014
року , але при перерахунку пенсії
відповідач вніс в розділ „загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку -80%" (а.с.23).

Суд вважає, що у даному випадку
перерахунок пенсії держслужбовця
ОСОБА_1 здійснюється на виконання
постанови суду, якою відновлюється
порушене відповідачем право
пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому посилання
відповідача на те ,що перерахунок
пенсії в розмірі 80% обумовлений
положеннями Закону України №3668-У1 від 8
липня 2011 року „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" ,яким
внесено зміни до ст..37 Закону України
„Про державну службу", є
необґрунтованими.

Конституційний суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформував правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України „Про державну службу").Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст..22
Конституції України не допускається.

Відповідно до ст..22 Конституції
України не допускається звуження
змісту та обсягу цього праву шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів.

Відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України „Про
державну службу") є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону,
які обмежень максимального розміру
пенсії,

призначеної відповідно до Закону
України „Про державну службу", в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії ,не встановлюють.

Відповідно до ст..2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку ,у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено ,що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При розрахунку пенсії позивача ОСОБА_1
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст..37 Закону України „Про
державну службу", саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 83% від заробітної
плати.

Таким чином, УПФУ в м.Харцизьку
повинно було застосовувати саме норми
Закону України, які обмежень
максимального розміру пенсії
,призначеної відповідно до Закону
України „Про державну службу", не
встановлюють.

При таких обставинах, суд вважає, що
здійснюючи перерахування пенсії на 80%
заробітної плати, відповідач порушив
конституційне право позивача на розмір
вже призначеної в 2011 року пенсії в
розмірі 83% заробітної плати шляхом
звуження та обмеження її прав, оскільки
24 березня 2011 року позивачу ОСОБА_1 була
призначена пенсія державного
службовця в розмірі саме 83% від її
заробітної плати, а на виконання
рішення суду відповідачем 1 грудня 2013
року проведено лише перерахунок вже
призначеної пенсії.

В зв'язку з чим суд вважає за необхідне
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області щодо визначення
загального проценту розрахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1 від
заробітку 80 % ,

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області

здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 1 грудня
2013 року пенсії державного службовця
відповідно до ст..37 Закону України „Про
державну службу" в розмірі 83% від
заробітної плати ,з урахуванням
фактично отриманих нею сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування ,та здійснити відповідні
виплати з урахуванням фактично
отриманих сум, задовольнивши її
позовні вимоги.

У відповідності до ст..94 КАС України
на користь позивача підлягають
стягненню судові витрати пропорційно
задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст.19,22,64 Конституції
України,ст.ст.33,37 Закону України „Про
державну службу" ,ст..ст.1,2 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95
ВР„Про оплату праці",ст..66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-Х11
„Про пенсійне забезпечення",ст.41
Закону України від 9 липня 2003 року
№1058-1У „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.ст.
2,7,17,19,70,71,94,100,

159-163 КАС України, суд ,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
-задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області щодо визначення
загального проценту розрахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1 від
заробітку 80 %.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області

здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 1 грудня
2013 року пенсії державного службовця
відповідно до ст..37 Закону України „Про
державну службу" в розмірі 83% від
заробітної плати ,з урахуванням
фактично отриманих нею сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування ,та здійснити відповідні
виплати з урахуванням фактично
отриманих сум .

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати

у вигляді сплаченого судового збору в
сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області протягом 10-ти днів з дня її
проголошення.

Суддя :