Справа № К/9991/16899/11-С
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/16899/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Малиніна В.В.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління Державного
казначейства України у Вінницькій
області на постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 березня 2011 року у справі за
позовом Головного управління
Державного казначейства України у
Вінницькій області до начальника
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області Макушинської
Катерини Сергіївни, головного
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Белзи Олександра Івановича,
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області, третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Барлінек Інвест»,
про визнання протиправними дій та
скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року начальник Головного
управління Державного казначейства
України у Вінницькій області звернувся
до суду з позовом до начальника
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області Макушинської К.С.,
головного державного виконавця
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області Белзи О.І.,
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області, третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Барлінек Інвест»,
про визнання протиправними дій та
скасування рішення. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що органи виконавчої
служби помилково відкрили виконавче
провадження, оскільки рішення про
стягнення бюджетної заборгованості з
податку на додану вартість виконуються
органами Державного казначейства
України.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2010
року позовні вимоги позивача
задоволено частково. Визнано
протиправними дії головного
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Белзи О.І. при здійсненні
виконавчих дій за виконавчим листом,
виданого Вінницьким окружним
адміністративним судом 15 липня 2010 року,
у адміністративній справі №2-а-14368/08.
Визнано протиправною та скасовано
постанову головного державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Белзи О.І. від 13 вересня 2010 року
про відкриття виконавчого провадження
№21299733. В решті позовних вимог
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03 березня
2011 року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нову постанову,
якою в задоволенні позову Головного
управління Державного казначейства
України у Вінницькій області
відмовлено.

У касаційній скарзі начальник
Головного управління Державного
казначейства України у Вінницькій
області просить постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 березня 2011 року скасувати, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2010
року залишити в силі, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
рішення суду першої та апеляційної
інстанції щодо правильності
застосування ними норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 13 вересня 2010 року
постановою головного державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Белзи О.І. ВП №21299733 відкрито
виконавче провадження щодо
примусового виконання виконавчого
листа №2а-14368/08, виданого 18 липня 2010 року
Вінницьким окружним адміністративним
судом, про зобов'язання Головного
управління Державного казначейства
України у Вінницькій області
відшкодувати Товариству з обмеженою
відповідальністю «Барлінек Інвест»
суми бюджетного відшкодування з
податку на додану вартість за серпень
2007 року в розмірі 156525 грн, за вересень
2007 року в розмірі 539687 грн, за жовтень 2007
року в розмірі 1237492 грн, за листопад 2007
року в розмірі 252180 грн, за грудень 2007
року в розмірі 408336 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
рішення про стягнення бюджетної
заборгованості з податку на додану
вартість виконуються виключно
органами Державного казначейства
України і не входять до компетенції
органів виконавчої служби.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що примусове
виконання рішень в державі
здійснюється виключно державними
виконавцями, а інші органи можуть
здійснювати певні виконавчі дії у
випадках, передбачених Законом України
«Про виконавче провадження».

Проте, колегія суддів не може
погодитись з такими висновками суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Частиною першою статті 2 Закону України
«Про виконавче провадження»
передбачено, що примусове виконання
рішень в Україні покладається на
Державну виконавчу службу, яка входить
до системи органів Міністерства
юстиції України.

Відповідно до частини четвертої статті
2 зазначеного Закону інші органи,
установи, організації і посадові особи
здійснюють виконавчі дії у випадках,
передбачених законом, у тому числі
відповідно до статті 6 цього Закону на
вимогу чи за дорученням державного
виконавця.

Згідно з частиною другою статті 9
Закону України «Про виконавче
провадження» виконання рішень про
стягнення коштів з рахунків, на яких
обліковуються кошти Державного
бюджету України та місцевих бюджетів
або з бюджетних установ, здійснюється
органами Державного казначейства
України в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 9 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
з рахунків, на яких обліковуються кошти
державного та місцевих бюджетів, або
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09 липня 2008 року №609, рішення суду
про стягнення з Державного бюджету
коштів сум податку на додану вартість
виконуються Державним казначейством
України відповідно до виконавчого
документа.

Підпунктом 7.7.10. пункту 7.7. статті 7
Закону України «Про податок на додану
вартість» передбачено, що джерелом
сплати бюджетного відшкодування
податку на додану вартість (у тому
числі бюджетного боргу) є загальні
доходи Державного бюджету України.
Тобто, визначено, що бюджетне
відшкодування податку на додану
вартість здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Таким чином, законодавець чітко
визначив, що рішення про стягнення
бюджетної заборгованості з податку на
додану вартість виконуються виключно
органами Державного казначейства
України і не входять до компетенції
органів виконавчої служби.

Проте, відкриття виконавчого
провадження зумовило застосування
пункту 16 зазначеного Порядку, який
передбачає примусове виконання рішень
державних органів про стягнення коштів
з рахунків розпорядників бюджетних
коштів, відкритих в органах Державного
казначейства, в даному випадку
примусове стягнення коштів з Головного
управління як юридичної особи.

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 26 Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
відмовляє у відкриті виконавчого
провадження у разі наявності інших
обставин, передбачених законом, які
виключають здійснення виконавчого
провадження.

Оскільки, відповідно до норм
наведеного законодавства рішення суду
по даній категорії справ виконуються
органами Державного казначейства, то
державний виконавець зобов'язаний був
відмовити у відкритті виконавчого
провадження.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов до вірного висновку
про обґрунтованість позовних вимог
щодо скасування постанови головного
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Белзи О.І. від 13 вересня 2010 року
№21299733 про відкриття виконавчого
провадження щодо примусового
виконання виконавчого листа №2а-14368/08,
виданого 18 липня 2010 року Вінницьким
окружним адміністративним судом.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню. Постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03
березня 2011 року необхідно скасувати,
оскільки вона постановлена з
порушенням норм матеріального права, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 20
грудня 2010 року необхідно залишити в
силі, оскільки вона є законною і
обґрунтованою та постановлена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
Державного казначейства України у
Вінницькій області задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03 березня
2011 року у справі за позовом Головного
управління Державного казначейства
України у Вінницькій області до
начальника підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Макушинської Катерини
Сергіївни, головного державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Вінницькій
області Белзи Олександра Івановича,
підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області, третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Барлінек Інвест»,
про визнання протиправними дій та
скасування рішення - скасувати, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2010
року - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя
М.М. Заїка

судді:
В.В. Малинін

І.В. Штульман