Справа № 619/719/14-а
Суддя: Якименко Л. О.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н.п.: 2-а/619/26/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 року
Дергачівський районний суд
Харківської області

у складі:
головуючого судді
Якименко Л.О.

за
участю секретаря
Ломанової І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дергачі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Дергачівському районі
Харківської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Дергачівського районного суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що він
працював в органах прокуратури
Харківської області з 23 червня 1988 року
по 19 липня 2005 року, у тому числі з 20
листопада 2001 року по день звільнення на
посаді заступника начальника відділу
представництва інтересів громадян і
держави в судах прокуратури
Харківської області. З липня 2005 року
він отримує пенсію, призначену на
підставі частин 1, 8 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (у чинній на
час призначення пенсії редакції від
28.01.2005 року) у розмірі 90% середнього
заробітку посади заступника
начальника відділу.

14 січня 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області з письмовим проханням про
здійснення перерахунку його пенсії у
розмірі 90% розміру посадового окладу,
вказаного в довідці про заробітну
плату за № 18-688 від 29.08.2012 року, виданої
прокуратурою Харківської області, у
зв'язку із змінами посадових окладів
працівників прокуратури, здійснених на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України № 505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури».

31 січня 2014 року листом за № 259-02/2011
відповідач йому відмовив. Перерахунок
пенсії позивача здійснено у розмірі 80%
заробітної плати згідно з Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року № 3668 VI. Таким
чином, відповідач прийняв рішення
здійснити перерахунок пенсії позивача
у розмірах нижчих ніж встановлено
законодавством України, тому за
захистом своїх прав позивач звернувся
до суду.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймається
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Територіальним
управлінням Пенсійного фонду України
за місцем проживання позивача є
управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області.

Таким чином, оскільки пенсія
призначена позивачу 25.07.2005 року по ч.ч. 1,
8 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи з розміру 90% від
суми заробітної плати, відповідач
повинен провести позивачу перерахунок
пенсії в розмірі 90% від суми місячної
(чинної) заробітної плати зазначеній у
довідці № 18-688 від 29.08.2012 року та
здійснити позивачу виплату зазначених
коштів з січня 2013 року по січень 2014
року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
уточнив свої позовні вимоги в усній
формі, а саме просив зобов'язати
відповідача провести йому перерахунок
пенсії з квітня 2013 року по квітень 2014
року, а в іншій частині підтримує
позовні вимоги і просить їх
задовольнити.

Представник відповідача Гур‘єва Ж.І.
позов не визнала і пояснила, що
управління Пенсійного фонду України у
своїй роботі керується Законом України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №
1789-ХІІ, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року № 3668-VI, постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505.
Пенсійне забезпечення прокурорів та
слідчих визначається ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». Вважає, що
позов ОСОБА_1 безпідставний і крім того
позивачем пропущено строк звернення до
адміністративного суду. Просить у
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, як докази,
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивач ОСОБА_1 працював в органах
прокуратури Харківської області з 23
червня 1988 року по 19 липня 2005 року, у тому
числі з 20 листопада 2001 року по день
звільнення на посаді заступника
начальника відділу представництва
інтересів громадян і держави в судах
прокуратури Харківської області.

З липня 2005 року позивач отримує пенсію
призначену на підставі частин 1, 8 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (у
чинній на час призначення пенсії
редакції від 28.01.2005 року) у розмірі 80%
середнього заробітку посади
заступника начальника відділу.

14 січня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з письмовим проханням про
здійснення перерахунку його пенсії у
розмірі 90% розміру посадового окладу,
вказаного в довідці про заробітну
плату за № 18-688 від 29.08.2012 року, виданої
прокуратурою Харківської області, у
зв'язку із змінами посадових окладів
працівників прокуратури, здійснених на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України № 505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури».

31 січня 2014 року листом за № 259-02/2011
відповідач відмовив позивачу про
перерахунок пенсії і повідомив, що
здійснено перерахунок у розмірі 80%
заробітної плати згідно з Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року № 3668 VI.

На підставі ст. 99 ч. 2 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Позивач звернувся
до суду з даним позовом 11 лютого 2014
року, а дізнався про відмову в
проведенні перерахунку пенсії 31.01.2014
року, коли звернувся до відповідача з
відповідним проханням листом від 14.01.2014
року, тому суд вважає, що ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом у
передбачений законом строк.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції, що діяла на
час призначення позивачу пенсії,
прокурори і слідчі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхнього місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2%, але не більше 90% від
суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» розмір виплат, крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
визначаються за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру»
середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 та 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми таких виплат за 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 8 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» прокурорам та слідчим
визнаним інвалідами I або II групи,
призначається пенсія по інвалідності в
розмірах, передбачених частиною
першою даної статті, при наявності
стажу роботи в органах прокуратури не
менше 10 років.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів
додатково поданих пенсіонерами, в
даному випадку довідки прокуратури
Харківської області № 18-688 від 29.08.2012
року.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальним законом, в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру».

Звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64
Конституції України право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
перерахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений ч.ч. 1, 8 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
від 28.01.2005 року) відповідно до яких
розмір пенсії позивача повинен
становити 90% суми місячного заробітку.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Верховний Суд України, розглядаючи
питання щодо неоднакового
застосування ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в своїй постанові № 21-420а
13 від 10.12.2013 року дійшов до висновку, що
дійсно з 01 жовтня 2011 року положення
частини першої статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і
слідчим пенсії за вислугу років у
розмірі не більше 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність,
у зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом № 3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку
пенсії, у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VI змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Верховний Суд України вказав, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
внесені Законом № 3668-VI зміни до ст. 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках, стосується порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не
зазнали.

Вказана постанова Верховного Суду
України, яка є остаточною і оскарженню
не підлягає, прийнята з питання
правильного застосування норм статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
щодо перерахунку пенсій працівникам
прокуратури.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», якщо пенсіонер набув
права на підвищення пенсії, різницю в
пенсії за минулий час може бути
виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ст. 137 ч. 1 КАС України позивач
може протягом всього часу судового
розгляду збільшити або зменшити розмір
позовних вимог, подавши письмову заяву,
яка приєднується до справи. До початку
судового розгляду справи по суті
позивач може змінити підставу або
предмет адміністративного позову,
подавши письмову заяву, яка
приєднується до справи. Заява про зміну
позовних вимог повинна відповідати
вимогам, які встановлені цим Кодексом
для позовних заяв. В судовому засіданні
позивач в усній формі просив
зобов'язати відповідача провести йому
перерахунок пенсії з квітня 2013 року по
квітень 2014 року, але письмову заяву не
подав, в зв'язку з чим в цій частині
позов не підлягає задоволенню.

Суд вважає за можливе визнати
дії управління Пенсійного фонду
України в Дергачівському районі
Харківської області неправомірними та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в в Дергачівському
районі Харківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії та провести
відповідну виплату пенсії на підставі
довідки прокуратури Харківської
області № 18-688 від 29 серпня 2012 року,
виходячи з розрахунку 90% від суми
місячної (чинної) заробітної плати за
період з 14 січня 2013 року по 14 січня 2014
року.

Керуючись ст. 51-1 Закону України
„Про прокуратуру", ст.ст. 69-71, 86, 122, 137,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
Харківської області неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в в Дергачівському
районі Харківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії та провести
відповідну виплату пенсії на підставі
довідки прокуратури Харківської
області № 18-688 від 29 серпня 2012 року,
виходячи з розрахунку 90% від суми
місячної (чинної) заробітної плати за
період з 14 січня 2013 року по 14 січня 2014
року.

В іншій частині в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Дергачівський районний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги особою, яка її
оскаржує, протягом десяти днів з дня
отримання її копії, з одночасним її
надсиланням особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.
Мотивувальна частина постанови буде
виготовлена 13 квітня 2014 року.

Суддя:
Якименко Л.О.