Справа № 532/504/14-а
Суддя: Рожкова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2014 Суддя Кобеляцького районного
суду Полтавської області Рожкова Н.М.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Козельщинському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії щодо відмови в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання. В позовній заяві позивач
зазначає, 23.12.2010р. був звільнений у
відставку з посади судді
Козельщинського районного суду
Полтавської області згідно Постанови
ВР України № 2864 -VI. Рішенням УПФ України
від лютого 2011 року йому було відмовлено
в призначенні щомісячного грошового
утримання. Постановою Кобеляцького
районного суду від 16.03.2011 року рішення
УПФ України визнано протиправним та
зобов'язано призначити щомісячне
довічне грошове утримання.

У зв'язку з виходом у відставку на
підставі ЗУ « Про судоустрій та статус
суддів» від 28.03.2011р. , УПФ України в
Козельщинському районі йому
призначив щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці в розмірі 82
% від заробітної плати. Відповідно до
ч.3 ст.138 ЗУ « Про судоустрій та статус
суддів» розмір довічного грошового
отримання судді у відставці залежить
від розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. На
підставі довідки ТУ ДСА України в
Полтавській області № 2342 від 06.12.2013р.
розмір утримання працюючого судді
збільшився. Позивач звернувся до
відповідача за відповідним
перерахуванням грошового довічного
утримання, але йому в цьому було
відмовлено. Тому просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови йому в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання з 01.12.2013
року та зобов'язати його перерахувати
та виплатити йому щомісячне грошове
утримання як судді у відставці з
урахуванням різниці, яка виплачена за
цей період на день винесення рішення.

Відповідач надав суду заперечення
проти позову, в яких зазначив, що
відповідно до п. 4 ст. 138 Закону № 2453, у
разі зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснюється з усієї суми заробітної
плати діючих суддів Конституційного
Суду України з дня виникнення права на
відповідній перерахунок. Таким чином
відповідач вважає, що перерахунок
довічного утримання суддям судів
загальної юрисдикції Законом України
„Про судоустрій та статус суддів" не
передбачено. Тому просить суд у
задоволені позовних вимог відмовити у
повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України,
суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження без судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що згідно Постанови
ВР України від 23.12.2010 року № 2864-VІ ОСОБА_1
був звільнений з посади судді у зв'язку
з поданням заяви про відставку (а.с.13).
Постановою Кобеляцького районного
суду від 16.03.2011 року рішення УПФ України
щодо відмови в призначенні щомісячного
довічного грошового утримання визнано
протиправним та зобов'язано призначити
щомісячне довічне грошове утримання
(а.с.15-17). Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області і отримує щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці у 82
% заробітної плати працюючого судді на
відповідній посаді, яке було йому
призначено відповідно до Закону
України «Про статус суддів». Рішенням
комісії з призначення пенсії від 28.01.2014
№ 9 позивачеві відмовлено в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
на підставі довідки від 06.12.2013 року №
2342, у зв'язку зі зміною грошового
утримання працюючих суддів на
відповідній посаді , оскільки Законом
України « Про судоустрій і статус
суддів» не врегульовано питання про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці.(а.с18-19).

Згідно з ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»,
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді в розмірі 80
відсотків грошового утримання судді
який працює на відповідній посаді за
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років. Розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на 2 відсотка заробітку,
але не більше 90 відсотків заробітної
плати судді, без обмеження довічного
грошового утримання.

Частина 11 перехідних положень Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» (розділ XIII) визначає те, що
судді призначені чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом,
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день набуття
чинності цим Законам.

Відмова в перерахуванні розміру
щомісячного довічного грошового
утримання є незаконною, оскільки
Пенсійний фонд України, а також
Міністерство юстиції не мають
законодавчих повноважень, а вони є
тільки виконавчими органами і не
можуть скасовувати, звужувати та
надавати тлумачення діючим
законодавчим актам.

Положеннями ст. 126 Конституції України
закріплені основоположні принципи
здійснення правосуддя в Україні -
незалежність і недоторканність суддів.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
статус суддів» - (чинного на час
призначення щомісячного довічного
грошового утримання) судді у відставці,
який має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді.

Аналогічні положення передбачені ч. 3
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року, діючою й
на теперішній час.

Положеннями п. 7 Рішення
Конституційного Суду України від 11.10.05
№ 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який
перебуває у відставці, на пенсійне та
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією незалежності працюючих
суддів. Щомісячне довічне грошове
утримання - це особлива форма
соціального забезпечення суддів, зміст
якої полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді. Щомісячне довічне
грошове утримання судді у
встановленому розмірі спрямоване на
забезпечення гідного його статусу
життєвого рівня, оскільки суддя
обмежений у праві заробляти додаткові
матеріальні блага.

В рішенні Конституційного Суду України
від 14.12.11 №18-рп/2011 також зазначено, що
виходячи з системного аналізу положень
Закону це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу.
Відмінністю щомісячного грошового
утримання працюючого судді від
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці є лише те,
що судді, які мають право на відставку
та продовжують працювати на посаді
судді, цю виплату одержують виключно з
Державного бюджету України, а судді у
відставці - з Пенсійного фонду України
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Посилання відповідача на те, що
постановою Пенсійного фонду України
від 25.01.2008 року № 3-1 передбачено лише
призначення і виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці судом не приймається,
оскільки додаток №2 до Постанови
встановлює форму довідки про заробітну
плату, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, тобто передбачає не лише
призначення, а й перерахунок виплати
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Суд не приймає посилання відповідача
на рішення Конституційного Суду
України від 03.06.13 №3-рп/2013, яким начебто
визначений перерахунок пенсій тільки
суддям Конституційного суду України,
оскільки в п.8 цього Рішення
Конституційний Суд України вказав
такий порядок виконання цього Рішення:

підлягають застосуванню частини перша,
друга статті 138 Закону № 2453 у редакції
Закону № 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України;

частина третя статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, яка суперечить
Конституції України‚ не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме:
„Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання;

… дія абзацу другого пункту 2 розділу
ІІ „Прикінцеві та перехідні положення
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання).

У п.7 цього Рішення Конституційний Суд
України зазначив, що Закон № 3668,
поширюючи дію положень абзацу другого
пункту 2 розділу ІІ „Прикінцеві та
перехідні положення, як вбачається з їх
змісту, на правовідносини щодо виплати
суддям пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), залишив
незмінним зміст права на пенсію та
щомісячне довічне грошове утримання
суддів, але звузив обсяг цього права та
встановив обмеження в перерахунках
передбачених законами України пенсій
та щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, чим
знизив досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів.

У відповідності до ст.6.4
Європейської хартії про статус суддів -
суддя , що досяг встановленого законом
віку для виходу у відставку з
суддівської посади, яку займав
протягом певного часу, повинен
отримувати пенсію по виходу у
відставку , рівень якої повинен бути як
можна ближче до рівня останньої
заробітної плати в якості судді.

Доводи відповідача з приводу
неможливості здійснення позивачу
перерахунку грошового утримання у
зв'язку з невизначеністю положеннями
ч.4 ст.138 Закону №2453 здійснення
перерахунку довічного утримання
суддям у відставці, крім суддів
Конституційного Суду України суд також
не приймає до уваги. Положення
наведеної частини ст.138 Закону №2453,
по-перше, врегульовують порядок
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
який є єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні та не
відноситься до суду загальної
юрисдикції, суддею якого є позивач,
по-друге не дають підстави для висновку
стосовно заборони здійснення
перерахунку довічного грошового
утримання суддям судів загальної
юрисдикції.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 8, 19, 22, 24, 41, 46, 126, 130 Конституції
України, ст. 43 Закону України «Про
статус суддів» від 15 грудня 1992 року, ст.
ст. 47, 138, ч. II Перехідних положень Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» від 7 липня 2010 року, ст. ст. 5, 6, 71,
160, 161-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного
фонду України в Козельщинському районі
Полтавської області від 28.01.2014 року про
відмову в перерахунку ОСОБА_1
щомісячного грошового довічного
утримання з 01.12.2013 року протиправним та
скасувати його..

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання з 01.12.2013 року до
подальшої зміни суддівської
винагороди працюючого на такій же
посаді судді з врахуванням стажу
роботи , що дає право на відставку та на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання - 21 рік 04 місяці 13
днів в розмірі 82% заробітку працюючого
судді без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання та з врахуванням довідки про
суддівську винагороду для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, наданої
ТУ ДСА України в Полтавській області за
№ 2342 від 06.12.2013року, з урахуванням
проведених виплат.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України
постанова суду підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Кобеляцький районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня вручення копії
постанови сторонам.

Суддя: