Справа № К/9991/12725/11-С
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/12725/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом відкритого акціонерного
товариства "АТП-16351" до Головного
управління промисловості, транспорту
та зв'язку Харківської обласної
державної адміністрації, Конкурсного
комітету Головного управління
промисловості, транспорту та зв'язку
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа - товариство
з обмеженою відповідальністю «Фрегат
К» про визнання дій незаконними,
скасування рішення, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою відкритого
акціонерного товариства "АТП-16351" на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02 листопада
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 09 лютого 2011 року, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2010 року ВАТ "АТП-16351" звернулося
до суду з позовом до Головного
управління промисловості, транспорту
та зв'язку Харківської обласної
державної адміністрації, Конкурсного
комітету Головного управління
промисловості, транспорту та зв'язку
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа - товариство
з обмеженою відповідальністю «Фрегат
К», у якому з урахуванням уточнених
позовних вимог, просило визнати допуск
претендента перевізника ТОВ «Фрегат К»
до участі в конкурсі на виконання
приміських пасажирських перевезень
маршрутом № 354 (м. Дергачі (АС) м. Харків
(АС-2) від 12 травня 2010 року незаконним;
скасувати рішення конкурсного
комітету про визначення переможцем
конкурсу на виконання приміських
пасажирських перевезень маршрутом № 354
( м. Дергачі (АС) м. Харків (АС-2) від 12
травня 2010 року претендента -
перевізника ТОВ «Фрегат К».

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 02 листопада
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року, позивачу відмовлено у
задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, ВАТ "АТП-16351" звернулося з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Харківською обласною
державною адміністрацією 19 березня 2009
року затверджено Розпорядження № 132
«Про утворення конкурсного комітету з
визначенням автомобільних
перевізників», а Розпорядженням
Харківської обласної адміністрації
від 11 травня 2010 року № 224 головою
конкурсного комітету з визначенням
автомобільних перевізників було
призначено Дульфана С.Б.

Відповідно до умов конкурсу з
перевезення пасажирів на приміських та
міжміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Харківської
області, затверджених першим
заступником начальника Головного
управління промисловості, транспорту і
зв'язку Харківської обласної державної
адміністрації, на приміському
автобусному маршруті загального
користування №354 Дергачі (АС)- Харків
(АС 2) передбачено виконання перевезень
шістьма автобусами з урахуванням
резерву загальною місткістю від 72
місць кожного.

Головним управлінням промисловості,
транспорту та зв'язку Харківської
обласної державної адміністрації
оголошено конкурс на перевезення
пасажирів на приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
Харківської області, який було
призначено на 12 травня 2010 року та про що
завчасно розміщено оголошення в газеті
«Слобідський край» № 38 від 08 квітня 2010
року. Серед інших маршрутів, визначених
для конкурсу, містився маршрут № 354 (м.
Дергачі (Автостанція) м. Харків
(Автостанція -2), на який надійшли
конкурсні пропозиції від двох
претендентів - позивача та третьої
особи.

Третьою особою ТОВ «Фрегат К» до
конкурсної комісії було подано пакет
документів для участі у конкурсі,
зокрема: заяву на участь у конкурсі з
перевезення пасажирів на приміському
маршруті загального користування;
копію свідоцтва про державну
реєстрацію суб'єкта господарювання;
нотаріально засвідчену копію ліцензії
на право надання послуг з перевезень
пасажирів; перелік транспортних
засобів, які пропонуються до
використання на автобусному маршруті;
копії ліцензійних карток на кожний
автобус, який пропонується до
використання на автобусному маршруті;
документ, що підтверджує внесення
плати за участь у конкурсі; копії
свідоцтв про реєстрацію транспортних
засобів, тимчасові реєстраційні талони
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; анкету.

Подані документи претендента ТОВ
«Фрегат-К» перевірялися конкурсним
комітетом відповідно до встановлених
умов конкурсу, про що складено акт
перевірки відповідності інформації,
викладеної у заяві та документах,
поданих перевізником - претендентом.

Визначення переможця конкурсу
відбувалося за бальною системою.
Відповідно до наданої в матеріали
справи копії відомості про нарахування
балів з використання бальної системи
оцінки пропозицій перевізника -
претендента ТОВ «Фрегат-К» на
автобусний маршрут № 354 Дергачі (АС) -
Харків (АС-2) за результатами конкурсу
що відбувся 12 травня 2010 року, ТОВ
«Фрегат-К» набрало сумарну кількість
балів -95. Відповідно до відомості про
нарахування балів з використання
бальної системи оцінки пропозицій
позивача на той самий маршрут, він
набрав сумарну кількість балів -78.

Згідно ст.ст. 7, 43, 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт» організація
пасажирських перевезень покладається
на органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування, визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування - здійснюється виключно
на конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Такий порядок затверджено
Поставою Кабінету Міністрів України №
1081 від 03 грудня 2008 року «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування».

Відповідно із пунктом 10 зазначеного
Порядку організатор затверджує умови
конкурсу, до яких повинні бути включені
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть в межах
визначеного об'єкта конкурсу, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками та
державні соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
пасажирів (регулярність руху, питання
диспетчерського контролю та
управління перевезеннями).

Пунктом 14 встановлюється, що
організатор залучає робочий орган, що
визначається на конкурсних засадах
відповідно до вимог Закону України
«Про автомобільний транспорт» на який
покладаються функції з підготовки
матеріалів для проведення конкурсу, їх
аналізу та оцінки відповідності
конкурсних пропозицій
перевізника-претендента умовам
конкурсу, підготовки паспортів
автобусних маршрутів та матеріалів для
подальшого встановлення відносин між
організатором та автомобільним
перевізником-переможцем конкурсу.

Згідно пунктів 29-37 Порядку для участі у
конкурсі автомобільний перевізник
подає на кожний об'єкт конкурсу окремо
заяву за формою, визначеною згідно з
додатками 1 або 2, і такі документи: 1)
копію свідоцтва про державну
реєстрацію суб'єкта господарювання; 2)
нотаріально завірену копію ліцензії на
право надання послуг з перевезень
пасажирів (може подаватися в одному
примірнику, якщо перевізник-претендент
бере участь у кількох конкурсах, які
проводяться на одному засіданні); 3)
перелік транспортних засобів, які
пропонуються до використання на
автобусному маршруті; 4) копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; 5) документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі; 6) копії свідоцтв про
реєстрацію транспортних засобів або
тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; 7) копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); 8) перелік транспортних
засобів, пристосованих для перевезення
осіб з обмеженими фізичними
можливостями, які пропонуються для
роботи на автобусному маршруті, або
письмова інформація про їх
відсутність; 9) анкету відповідно до
пункту 32 Порядку.

Подані документи перевіряються в міру
їх надходження організатором.
Документи для участі в конкурсі
подаються перевізником-претендентом у
закритому конверті (пакеті). Конверт
(пакет), який містить документи для
участі в конкурсі, відкривається
наступного дня після закінчення строку
їх прийняття. До заяви автомобільного
перевізника додається анкета за формою
згідно з додатком 5, в якій
передбачаються питання, що будуть
враховані під час перевірки
достовірності відомостей, що містяться
у документах для участі у конкурсі, та
під час розрахунків за бальною
системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 40 зазначеного
Порядку під час проведення конкурсу
конкурсний комітет розглядає
пропозиції перевізників-претендентів
виключно за такими показниками:
наявність достатньої кількості
автобусів, які відповідають умовам
конкурсу за класом та
пасажиромісткістю (категорія,
пасажиромісткість, наявність багажних
відділень, додаткового обладнання);
наявність (у кількості не менше від
нормативу згідно з додатком 3),
характеристика та кількість резерву
автобусів для заміни рухомого складу в
разі виходу техніки з ладу; наявність
транспортних засобів, пристосованих
для перевезення осіб з обмеженими
фізичними можливостями; наявність
свідоцтва відповідності автобуса
параметрам комфортності (для
міжміського перевезення); строк
експлуатації автобусів (рік
виготовлення, строк фактичної
експлуатації); наявність сертифіката
відповідності послуг з перевезення
пасажирів автобусами ліцензійним
умовам; наявність та характеристика
виробничої бази; умови підтримання
належного технічного та санітарного
стану рухомого складу; умови контролю
технічного стану транспортних засобів
перед виїздом; умови виконання
регламентних робіт з технічного
обслуговування та ремонту
транспортних засобів; досвід роботи
перевізника-претендента; наявність та
тяжкість порушень безпеки дорожнього
руху, транспортного законодавства,
ліцензійних умов; якість роботи
автомобільного перевізника на даному
маршруті (у разі обслуговування на
умовах договору (дозволу), укладеного
(наданого) на підставі попереднього
конкурсу; інвестиційний розвиток
суб'єкта господарювання та соціальний
ефект від його діяльності.

Такої умови для участі у конкурсі як
вказання кількості сидячих та стоячих
місць в автобусі в реєстраційному
посвідченні, виданому органами ДАІ МВС
України, умови конкурсу не містили.

Відповідно до пункту 8 Порядку
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 вересня 1998 р. № 1388, державна
реєстрація транспортних засобів
проводиться на підставі заяв
власників, поданих особисто, і
документів, що посвідчують їх особу,
підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення транспортних засобів,
оцінку їх вартості проводиться
спеціалістом, що пройшов необхідну
підготовку в порядку, встановленому
МВС, Мінюстом, Мінпромполітики,
Держмитслужбою та Фондом державного
майна, і має відповідні документи.

Пунктом 10 вказаного Порядку визначено,
що державна реєстрація нових
транспортних засобів, а також тих, що
перебували в експлуатації та ввезені
на митну територію України,
проводиться за умови відповідності
конструкції і технічного стану даної
марки (моделі) транспортних засобів та
їх складових частин, що мають
ідентифікаційні номери, обов'язковим
вимогам правил, нормативів і
стандартів України, що підтверджується
сертифікатом відповідності або
свідоцтвом про визнання іноземного
сертифіката, копію яких власники
подають до підрозділів
Державтоінспекції.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, у додатку до сертифікату
відповідності серія ВВ реєстраційний
№ 456588 транспортних засобів ТОВ
«Фрегат-К», які пропонувалися до
використання на автобусному маршруті
зазначається кількість місць для
сидінь 25; загальна пасажиромісткість -
72, що відповідає умовам конкурсу.

Крім того, випадки коли перевізники не
допускаються до участі у конкурсі
передбачені пунктом 12 зазначеного вище
Порядку та вони є вичерпними.

Зокрема, до участі в конкурсі не
допускаються автомобільні
перевізники, які: 1) визнані банкрутами
або щодо яких порушено процедуру
банкрутства (за винятком тих, стосовно
яких проводиться процедура санації),
або які проходять процедуру ліквідації
як суб'єкти господарювання; 2) подали на
розгляд документи не в повному обсязі
або такі, що містять недостовірну
інформацію; 3) не відповідають вимогам
статті 34 Закону України "Про
автомобільний транспорт"; 4) пропонують
використовувати автобуси,
переобладнані з вантажних автомобілів,
які не мають документів щодо
відповідності конструкції вимогам
безпеки і не зареєстровані як автобуси;
5) мають несплачені штрафні санкції,
накладені Головавтотрансінспекцією
або Державтоінспекцією, неоскаржені у
судовому порядку (що були накладені не
пізніше ніж за 20 днів до дати
проведення конкурсу); 6) не мають
достатньої кількості транспортних
засобів для виконання перевезень,
зумовлених об'єктом конкурсу, та
перевезень, які повинні виконуватися
відповідно до діючих договорів
(дозволів).

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, фактів, які б вказували на
наявність підстав, перелічених в
зазначеній нормі, які мали місце на
думку позивача та за яких, на його
думку, третя особа не мала права брати
участь у конкурсі не вбачається.

Крім того, судами встановлено, що в
порядку підготовки до проведення
конкурсу конкурсним комітетом було
встановлено дійсну кількість місць в
автобусах, запропонованих на конкурс
третьою особою, яка відповідала умовам
конкурсу, про що складено відповідні
акти, копії яких наявні в матеріалах
справи.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що конкурс щодо
визначення перевізника було проведено
відповідно до Порядку проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого Поставою
Кабінету Міністрів України № 1081 від 03
грудня 2008 року.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу відкритого
акціонерного товариства "АТП-16351"
залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 02
листопада 2010 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: