Справа № 2а-3646/10
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року
Справа № 2386/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Іщук Л. П., Рибачука А. І.;

розглянувши порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради на постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
09 вересня 2010 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2010 року Рівненським міським
судом Рівненської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
протиправними дій міжвідомчої комісії
з розгляду питань відключення від
мереж ЦО і ГВП Управління
житлово-комунального господарства про
надання дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП квартири АДРЕСА_1 і
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання;
зобов'язання відповідача надати дозвіл
на відключення від мереж ЦО та ГВП
квартири АДРЕСА_1 і влаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
позивач є власником квартири, і тому
має право розпоряджатися своїм майном
на свій розсуд.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 09 вересня 2010
року позов задоволено. Визнано
протиправними дії постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж ЦО і ГВП у
відмові ОСОБА_1 про надання дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП і
влаштування індивідуальної системи
теплопостачання. Зобов'язано
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради (постійно
діючу міжвідомчу комісію з питань
відключення від мереж ЦО і ГВП) надати
дозвіл на відключення від мереж ЦО і
ГВП квартири АДРЕСА_1, що належить на
праві спільної сумісної власності
ОСОБА_1, і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
посилання міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення від мереж
ЦО і ГВП на лист Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України є безпідставним.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - Управлінням
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, подано апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказано, що законодавством
визначено процедуру відключення від
мереж ЦО і ГВП житлового будинку, а не
окремої квартири.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому, суд,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає можливим проведення розгляду
справи за їхньої відсутності, в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами та на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції скасувати з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Докази, одержані
з порушенням закону, судом при
вирішенні справи не беруться до уваги.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Встановлено, що в липні 2010 року ОСОБА_1,
звернувся до міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення від мереж
ЦО і ГВП про надання дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП
квартири, однак отримав відмову, на
підставі того, що згідно з наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28 листопада 2007 року за
№ 1320/14587, «Про затвердження змін до
наказу Мінбуду України від 22 листопада
2005 року № 4» відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання можливе лише окремого
житлового будинку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 були
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил (в їх редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено право
споживачів відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 9 грудня
2005 року за № 1478/11758, затверджено Порядок
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 6 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587,
у Порядок були внесені зміни, загальний
зміст яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Згідно п.2.1 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22
листопада 2005 року (в редакції Наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 169
від 06 листопада 2007 року), для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Згідно п.2.2 зазначеного Порядку,
Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. Рішення
Комісії оформляється протоколом, витяг
з якого у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п.п.2.2.2 зазначеного порядку,
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

На момент звернення ОСОБА_1 до
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання із
відповідним зверненням Порядок був
чинним саме у такій редакції. Він також
не відмінений його видавником і не
скасований за судовими рішеннями на
сьогоднішній день, а тому є
обов'язковим до виконання для всіх
суб'єктів цих відносин.

Отже, на час дії зазначеного Порядку не
дотримано процедури відключення
приміщень від внутрішньо будинкових
мереж ЦО і ГВП.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на фактичні обставини справи,
колегія суддів констатує, що дії
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж ЦО і ГВП
Управління житлово-комунального
господарства про відмову в наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП квартири АДРЕСА_1 - відповідають
вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 09 вересня 2010
року в справі № 2а-3646/10 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинення дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
Л. П.
Іщук

А. І.
Рибачук