Справа № 813/1601/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
№ 813/1601/14П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
з участю представників: позивача
Подановського Т.Р., відповідача Опришко
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «НАДРА» до Стрийського управління
Державної казначейської служби
України Львівської області, третя
особа Відділ державної виконавчої
служби Стрийського міськрайонного
управління юстиції у Львівській
області, про визнання протиправною
бездіяльності і зобов'язання вчинити
Публічне акціонерне товариство
«Комерційний банк «НАДРА» (далі - ПАТ
«КБ«НАДРА») звернулося до суду з
позовом до Стрийського управління
Державної казначейської служби
України Львівської області (далі -
Стрийське УДКУ Львівської області),
третя особа Відділ державної
виконавчої служби Стрийського
міськрайонного управління юстиції у
Львівській області (далі ВДВС
Стрийського МРУЮ у Львівській області)
з вимогами визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
невиконання платіжного доручення №3337
від 20.12.2013 року ВДВС Стрийського МРУЮ у
Львівській області про перерахування
на користь ПАТ «КБ«НАДРА» боргу у сумі
перерахувати на користь ПАТ «КБ«НАДРА»
позовних вимог посилається на те, що у
межах виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
листа №2-1582, виданого 17.05.2012 року
Личаківським районним судом м. Львова,
про стягнення з ОСОБА_3 на користь ПАТ
«КБ«НАДРА» 157545,28 грн заборгованості,
ВДВС Стрийського МРУЮ у Львівській
області реалізовано на прилюдних
торгах рухоме майно боржника. 20.12.2013
року ВДВС Стрийського МРУЮ у
Львівській області направлено до
Стрийського УДКУ Львівської області
платіжне доручення №3337 від 20.12.2013 року
про перерахування на користь ПАТ
відповідач станом на 18.02.2014 року не
виконав. З посиланням на пункт 1.30
статті 1, пункт 8.4 статті 8 Закону
України «Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні» вважає
протиправною бездіяльність
відповідача щодо неперерахування
Представник позивача Подановський Т.Р.
в судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі з підстав,
викладених у позовній заяві. Просив
Представник відповідача Опришко О.М. в
судовому засіданні позову не визнала з
підстав, викладених у письмовому
запереченні. Пояснила, що Стрийське
УДКУ Львівської області діяло у
відповідності до вимог чинного
законодавства, зокрема: Бюджетного
кодексу України, Положення «Про
Державну казначейську службу України»,
постанови Кабінету Міністрів України і
Національного банку України від 15.09.1999
року №1721 «Про створення внутрішньої
платіжної системи Державного
казначейства», Положення про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 року №122. Платіжне
доручення №3337 від 20.12.2013 року ВДВС
Стрийського МРУЮ у Львівській області
прийнято до виконання і буде виконано
за наявності фінансового забезпечення,
оскільки заявлений платіж не підпадає
під визначення захищених видатків
Державного бюджету України. Вважає
посилання позивача на норми Закону
України «Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні» помилковими.
Заперечила протиправність
бездіяльності Стрийського УДКУ
Львівської області щодо невиконання
платіжного доручення №3337 від 20.12.2013
року. Просила в задоволенні позову
Третя особа - Відділ державної
виконавчої служби Стрийського
міськрайонного управління юстиції у
Львівській області, будучи належним
чином повідомленою про день, час та
місце розгляду справи, явки
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечив, свого
ставлення до позову не висловив.
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
обставини, на які сторони посилаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, дослідивши докази,
дослідивши докази, якими вони
обґрунтовуються, встановив наступні
фактичні обставини та відповідні їм
20.12.2013 року ВДВС Стрийського МРУЮ у
Львівській області скеровано на
виконання до Стрийського УДКУ
Львівської області платіжне доручення
№3337 від 20.12.2013 року про перерахування
заборгованості ОСОБА_3 згідно
виконавчого провадження 37603484/3.
Платіжне доручення №3337 від 20.12.2013 року
прийнято до виконання Стрийським УДКУ
Львівської області, однак як на час
звернення позивача до суду, так і на час
розгляду справи, залишається
З представлених відповідачем переліку
платіжних доручень ВДВС Стрийського
МРУЮ у Львівській області та суми
коштів для проведення видатків станом
на 27.01.2014 року слідує, що на виконанні
Стрийського УДКУ Львівської області
перебувають платіжні доручення на
загальну суму 246367,96 грн. В переліку
значиться і платіжне доручення №3337 від
Як пояснив представник відповідача в
судовому засіданні, причиною
невиконання платіжного доручення №3337
від 20.12.2013 року є відсутність
фінансового ресурсу. При наявності
такого вказане платіжне доручення буде
Вирішуючи спір, суд виходить з
Частиною другою статті 19 Конституції
України зобов'язано органи державної
влади та їх посадових осіб діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.
Згідно пункту 1 Положення «Про Державну
казначейську службу України»,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року за № 460/2011
(далі - Положення) Державна
казначейська служба України (далі -
Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Наведеним пунктом Положення
встановлено, що Казначейство України є
учасником системи електронних
платежів Національного банку України.
Відповідно до пункту 4 Положення,
Казначейство України відповідно до
покладених завдань здійснює, зокрема,
через систему електронних платежів
Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів, операцій з
коштами бюджетів, спільних із
міжнародними фінансовими
організаціями проектів.
Пунктом 7 Положення встановлено, що
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
Відповідно до Положення про Стрийське
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області,
затвердженого наказом Державної
казначейської служби України від 21.11.2011
року №114, Стрийське управління є
територіальним органом Державної
казначейської служби України та
підпорядковане Державній
казначейській службі України та
Головному управлінню Державної
казначейської служби України у
Відповідно до статті 2 Закону України
«Про банки і банківську діяльність»
банк - юридична особа, яка на підставі
банківської ліцензії має виключне
право надавати банківські послуги,
відомості про яку внесені до
Державного реєстру банків.
Відповідно до наданого у пункті 1.30
статті 1 Закону України «Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні»
визначення, платіжне доручення це -
розрахунковий документ, який містить
доручення платника банку, здійснити
переказ визначеної в ньому суми коштів
зі свого рахунка на рахунок отримувача.
Згідно пункту 11.4. статті 11 цього ж
Закону, для проведення переказів через
систему міжбанківських розрахунків
Національного банку України
банки-резиденти, Державна казначейська
служба України, Розрахунковий центр з
обслуговування договорів на
фінансових ринках відкривають рахунки
в Національному банку України.
Отже, Казначейство України, не є банком
в розумінні Закону України «Про банки і
банківську діяльність», а згідно
Закону України «Про платіжні системи
та переказ коштів в Україні» є окремим
суб'єктом правовідносин із
Національним банком України, на якого
не поширюється ні законодавство з
питань банківської справи, ні норми
Цивільного кодексу України щодо
обслуговування банківських рахунків.
Тому суд вважає помилковими доводи
позивача з посиланням на норми Закону
України «Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні».
Згідно наказу Державного казначейства
України від 28.11.2000 року №119,
Казначейство України для роботи в
єдиній системі електронних платежів
Національного банку України лише
використовує ті ж самі бланки
розрахункових документів, що і банки.
Спільною постановою Кабінету
Міністрів України і Національного
банку України від 15.09.1999 року №1721 «Про
створення внутрішньої платіжної
системи Державного казначейства»
органам Казначейства України надано
статус учасників системи електронних
платежів Національного банку на
загальних засадах та право здійснювати
через цю систему тільки платежі та
міжбанківські рахунки.
Згідно до пункту 1 статті 43 Бюджетного
кодексу України при виконанні
державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Державна казначейська служба України,
діяльність якої спрямовується і
координується через Міністра фінансів
України, забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
Казначейське обслуговування бюджетних
коштів передбачає: розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
законодавства; контроль за здійсненням
бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету, взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів та здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями; ведення
бухгалтерського обліку і складання
звітності про виконання бюджетів з
дотриманням національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку;
здійснення інших операцій з бюджетними
Положенням про єдиний казначейський
рахунок, затвердженим наказом
Державного казначейства України від
26.06.2002 року №122 ( в редакції наказу від
30.11.2010 року №449), зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 18.07.2002
року за №594/6882, встановлено, що з метою
ведення бухгалтерського обліку
операцій по виконанню державного та
місцевих бюджетів, а також інших
операцій з коштами клієнтів,
передбачених законодавством, в
органах Державного казначейства
- бюджетні рахунки для зарахування
надходжень бюджетів, передбачених
- бюджетні рахунки для операцій
клієнтів з бюджетними коштами;
- рахунки для обліку операцій з
фінансування бюджетів та інші бюджетні
- рахунки фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування;
- рахунки інших клієнтів за операціями,
що не належать до операцій з виконання
бюджетів, але відповідно до вимог
законодавства обслуговуються органами
Державного казначейства України.
Єдиний казначейський рахунок
(далі - ЄКР) консолідує кошти державного
та місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством. Тобто,
єдиний казначейський рахунок це -
консолідований рахунок, відкритий
Державній казначейській службі
України в Національному банку України
для обліку коштів та здійснення
розрахунків у системі електронних
платежів Національного банку України.
ЄКР об'єднує кошти субрахунків, що
відкриті на балансі Головних управлінь
Державної казначейської служби
України. На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державної
казначейської служби України та
регламентується законодавством.
У Державній казначейській службі
України відкриваються та ведуться
програмними засобами рахунки в розрізі
територіальних управлінь Державної
казначейської служби України, які
відображають рух коштів на субрахунках
Державна казначейська служба України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управлінь Державної казначейської
служби України, і проводяться через
систему електронних платежів шляхом
встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
системі електронних платежів та
підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державною казначейською
Державна казначейська служба України
здійснює моніторинг фінансового стану
територіальних управлінь Державної
казначейської служби України та надає
підкріплення їх субрахунків ЄКР.
Наповнення ЄКР здійснюється органами,
що контролюють справляння надходження
до бюджету, які повинні забезпечувати
своєчасне та в повному обсязі
надходження до державного бюджету
податків і зборів(обов'язкових
платежів) та інших доходів.
З урахуванням викладеного, питання
наповнення ЄКР, за рахунок якого
проводяться усі видатки розпорядників,
одержувачів бюджетних коштів, інших
клієнтів, не залежить від органів
У відповідності до Порядку відкриття
та закриття рахунків у національній
валюті в органах Державної
казначейської служби України,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 22.06.2012 року №758,
Стрийське УДКСУ Львівської області має
укладений договір на
розрахунково-касове обслуговування з
ВДВС Стрийського МРУЮ у Львівській
У відповідності до пункту 12.1
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України 02.04.2012
року №512/5, ВДВС Стрийського МРУЮ у
Львівській області має відповідний
рахунок в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті, а також відповідні рахунки для
обліку аналогічних операцій в
іноземній валюті в банках. Розрахунки з
таких рахунків здійснюються тільки в
безготівковій формі. Не допускається
видача та переказ стягнутих державними
виконавцями сум стягувачам без
зарахування на депозитний рахунок
органу ДВС (пункт 12.2 Інструкції).
При проведенні видатків розпорядників
і одержувачів бюджетних коштів органи
Казначейства в першу чергу
забезпечують виконання захищених
Положеннями статті 55 Бюджетного
кодексу України встановлено, що
захищеними видатками бюджету
визнаються видатки загального фонду
бюджету, обсяг яких не може змінюватися
при здійсненні скорочення
затверджених бюджетних призначень.
Захищеними видатками Державного
бюджету України визначаються видатки
загального фонду на: оплату праці
працівників бюджетних установ;
нарахування на заробітну плату;
придбання медикаментів та
перев'язувальних матеріалів;
забезпечення продуктами харчування;
оплату комунальних послуг та
енергоносіїв; обслуговування
державного боргу; поточні трансферти
місцевим бюджетам; підготовку кадрів
вищими навчальними закладами I-IV рівнів
акредитації; забезпечення інвалідів
технічними та іншими засобами
реабілітації, виробами медичного
призначення для індивідуального
користування; фундаментальні
дослідження, прикладні наукові та
науково-технічні розробки; роботи та
заходи, що здійснюються на виконання
Загальнодержавної програми зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення об'єкта «Укриття» на
екологічно безпечну систему та роботи
з посилення бар'єрних функцій зони
відчуження; компенсацію процентів,
сплачуваних банкам та/або іншим
фінансовим установам за кредитами,
отриманими громадянами на будівництво
(реконструкцію) чи придбання житла.
Системний аналіз норм Бюджетного
кодексу України та Положення ( зокрема,
стовно визначення захищених видатків
Державного бюджету України), дає
підстави дійти висновку про
правомірність дій відповідача стовно
невиконання платіжного доручення №3337
від 20.12.2013 року, оскільки
представленими відповідачем доказами
підтверджено відсутність фінансового
ресурсу для його виконання.
Крім того, призначення платежу,
заявлене в платіжному дорученні №3337
від 20.12.2013 року, не підпадає під
визначення захищених видатків
Державного бюджету України.
Враховуючи наведене, суд дійшов
переконання, що відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами та
іншими нормативними актами України,
тому позов є безпідставним.
Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України не підлягають відшкодуванню з
Державного бюджету України понесені
позивачем судові витрати у вигляді
судового збору.
Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд
п о с т а н о в и в :
У задоволенні позову відмовити
Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
відповідно до частини другої статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.
Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлений 14
квітня 2014 року.