Справа № К/9991/68256/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/68256/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Левіна А.А.за участю
представника:ТОВ
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж" - Ряба
Л.В.розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюТовариства з
обмеженою відповідальністю
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж"
напостанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2011р.у
справі№ 2-а-12/11/2411за позовомТОВ
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж"доВико
навчого комітету Новодністровської
міської ради проскасування
рішенняВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж"
звернулося до Виконавчого комітету
Новодністровської міської ради
Чернівецької області з позовом, в якому
просить скасувати рішення №118/4 від
01.09.2009 року виконавчого комітету
Новодністровської міської ради "Про
оформлення свідоцтва про право
власності на об'єкт нерухомого майна
Новодністровської міської ради:
вбудовано-прибудоване приміщення
магазину "Спорттовари", в частині
надання дозволу на оформлення
свідоцтва про право власності
Новодністровської міської ради на 164.6
м.кв. торгових приміщень і 271.7 м.кв.
підсобних приміщень на відмітці - 3.000,
163.0 м.кв. торгових приміщень в осях - 3.5,
та 208.0 м.кв. підсобних приміщень на
відмітці 6.000 незавершеного
будівництвом вбудовано-прибудованого
магазину "Спорттовари", загальною
площею 1 867.25 м.кв. за адресою: будинок №15
мікрорайону "Діброва"
м.Новодністровськ Чернівецької
області, які належать товариству з
обмеженою відповідальністю
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржуваним рішенням порушено його
право власності на нерухоме майно, що
підтверджується договорами
купівлі-продажу від 18.12.2002р. та 21.12.2003р.

Постановою Сокирянського районного
суду Чернівецької області від 10 травня
2011 року позовні вимоги задоволено.
Скасовано рішення №118/4 від 01.04.2009 року
виконавчого комітету
Новодністровської міської ради "Про
оформлення свідоцтва про право
власності на об'єкт нерухомого майна
Новодністровської міської ради:
вбудовано-прибудоване приміщення
магазину "Спорттовари", в частині
надання дозволу на оформлення
свідоцтва про право власності
Новодністровської міської ради на
об'єкт нерухомого майна -
вбудовано-прибудоване приміщення
магазину "Спорттовари", загальною
площею 807,5 кв.м., що знаходиться за
адресою: м.Новодністровськ,
м-н."Діброва", буд.15.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду
від 27.09.2011р. постанову
Сокирянського районного суду
Чернівецької області від 10 травня 2011
року скасовано. Прийнято нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2011р.
Товариство з обмеженою
відповідальністю
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж"
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
просить його скасувати та залишити в
силі постанову Сокирянського
районного суду Чернівецької області
від 10 травня 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, на підставі договорів
купівлі-продажу від 18 грудня 2002 року та
від 21 грудня 2003 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж" (далі -
ТОВ "Дністер-СГЕМ") набуло права
власності на частки незавершеного
будівництвом вбудовано-прибудованого
приміщення магазину "Спорттовари", що
знаходиться за адресою:
м.Новодністровськ, мікрорайон
"Діброва", буд. №15 Чернівецької області
площею 163 кв.м. та 644,5 кв.м.

Виконавчий комітет Новодністровської
міської ради, своїм рішенням №297/11 від
19.11.2003 року надав директору ТОВ
"Дністер-СГЕМ" дозвіл на збір
матеріалів попереднього погодження на
виготовлення проекту реконструкції
вказаних приміщень та зобов'язав
останнього подати зібрані матеріали на
чергове засідання виконавчого
комітету для розгляду та прийняття
рішення про надання дозволу на
проведення будівельних робіт відділом
ДАБК міськради. В подальшому, на
замовлення ТОВ "Дністер-СГЕМ"
комунальне підприємство
"Новодністровське БТІ" виготовило
інвентарну справу.

З 02.07.2007 року по 31.12.2010 року між ТОВ
"Дністер-СГЕМ" та Новодністровською
міською радою укладалися договори на
право користування земельною ділянкою,
яка розташована за адресою:
м.Новодністровськ, мікрорайон
"Діброва", буд.№15
(вбудовано-прибудоване приміщення
магазину "Спорттовари"), за що
стягувалася орендна плата.

1 квітня 2009 року виконавчий комітет
Новодністровської міської ради
прийняв оскаржуване рішення №118/4 про
надання дозволу на оформлення
свідоцтва про право власності
Новодністровської міської ради на
об'єкт нерухомого майна -
вбудовано-прибудоване приміщення
магазину "Спорттовари", загальною
площею 1867,25 кв.м., що знаходиться за
адресою: м.Новодністровськ, мікрорайон
"Діброва", буд. №15 та зобов'язав
комунальне підприємство
"Новодністровське БТІ" виготовити
свідоцтво про право власності на
вказаний об'єкт нерухомого майна.

Також судом апеляційної інстанції було
встановлено, що в матеріалах справи
міститься наданий відповідачем в
якості доказу договір купівлі-продажу
від 05.02.2004 року, укладений між
"Дніпро-СГЕМ" та ТОВ "Дністер-СГЕМ",
відповідно до якого, позивачу передано
у власність частину незавершених
будівництвом вбудованих торгових
приміщень за адресою:
м.Новодністровськ, м-н "Діброва"
буд.15.

В подальшому, Виконавчим комітетом
Новодністровської міської ради
прийнято рішення №150/6 від 14.05.2008 року,
яким позивачу було відмовлено в
оформленні свідоцтва про право
власності на об'єкт нерухомого майна
ТОВ "Дністер-СГЕМ" - нежиле приміщення,
загальною площею 796,21 кв.м., який
розташований за адресою:
м.Новодністровськ, м-н "Діброва" буд.15, у
зв'язку з порушенням форми укладання
договору, а саме відсутність його
нотаріального посвідчення, згідно ст.
657 ЦК України.

Крім того, судом апеляційної інстанції
встановлено, що в 2008 році позивач
звертався до суду з позовом про
визнання права власності на частку в
об'єкті незавершеного будівництва, яка
розташована за адресою:
м.Новодністровськ, м-н
"Діброва" буд.15. Відповідно до постанови
Вищого господарського суду від 28.04.2009
року в задоволенні позову ТОВ
"Дністер-СГЕМ" відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов висновку, що
відповідачем не надано доказів
наявності правових підстав прийняти
рішення №118/4 щодо визнання об'єкту
нерухомого майна -
вбудовано-прибудоване приміщення
магазину "Спорттовари", загальною
площею 1867,25 кв.м. власністю
територіальної громади
м.Новодністровськ Чернівецької
області.

Натомість суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позову виходив з того, що постановою
Вищого господарського суду України від
28.04.2009р. в задоволенні позову про
визнання права власності на частку в
об'єкті незавершеного будівництва
позивачу було відмовлено. Крім того,
суд першої інстанції не з'ясував
легітимність договору купівлі-продажу
від 21.12.2003р.

Однак, колегія суддів вважає такі
рішення судів передчасними, без
дослідження всіх обставин справи.

Зокрема, вирішуючи питання про
законність або незаконність
оскаржуваного рішення суб'єкта владних
повноважень, судам належало зробити
висновки на відповідність цього
рішення приписам ч.3 ст.2 КАС України.

Згідно ч. ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Підставами для визнання рішення
недійсним (нечинним) є невідповідність
його вимогам чинного законодавства
та/або визначеній законом компетенції
органу, який прийняв це рішення. При
цьому обов'язковою умовою визнання
рішення недійсним (нечинним) є також
порушення у зв'язку з його прийняттям
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Судами попередніх інстанцій
залишилося не з'ясованим питання щодо
відповідності оскаржуваного рішення
Виконавчого комітету
Новодністровської міської ради
вимогам чинного законодавства, а також
не перевірено наявність повноважень у
Виконавчого комітету
Новодністровської міської ради, згідно
з Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» на прийняття
відповідного рішення.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що при розгляді справи судам необхідно
було дати оцінку оскаржуваному рішенню
на відповідність чинному на той час
законодавству.

Згідно статті 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. В порядку
ч. 2 ст. 71 КАС України відповідачем
не було надано належних та допустимих
доказів правомірності оскаржуваного
рішення.

Судова колегія дійшла висновку, що
рішення судів вимогам ст.159 КАС України
не відповідають. Неповнота у
встановленні фактичних обставин
справи не дає можливості суду
касаційної інстанції визначитись в
правильності правової оцінки позовних
вимог, проведеної судами попередніх
інстанцій. Відповідно до приписів ст. 220
КАС України допущені порушення не
можуть бути перевірені і усунуті судом
касаційної інстанції.

З огляду на викладене, судові рішення,
ухвалені у даній справі, підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справу суду
належить усунути недоліки, викладені у
мотивувальній частині ухвали і
правильно застосувати до спірних
правовідносин норми матеріального
права.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Дністер-Спецгідроенергомонтаж"
задовольнити частково.

Постанову Сокирянського районного
суду Чернівецької області
від 10.05.2011р. та постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 27.09.2011р. скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: