Справа № 337/1750/14-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 337-1750-14а
Провадження № 2а-337-50/2014 р.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2014 року Хортицький районний суд м.
Запоріжжя у складі судді Кучерук І.Г.
при секретарі Латій В.О. розглянувши у
порядку письмового провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району про
перерахунок та виплату недоотриманої
суми щомісячної допомоги на дитину
шкільного віку

в с т а н о в и в:

20.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району про
перерахунок та виплату недоотриманої
суми щомісячної допомоги на дитину
шкільного віку зазначивши, що він має
статус постраждалого від аварії на
ЧАЕС 2 категорії та він і дитина, ОСОБА_2,
знаходяться на обліку в Управлінні
праці та соціального Захисту населення
Запорізької міської Ради по
Хортицькому району. Відповідно до п.6
ст.30 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на дітей шкільного віку,
батьки яких належать до другої
категорії, компенсація виплачується
щомісяця в розмірі 50% мінімальної
заробітної плати, однак даний вид
компенсації виплачується відповідачем
у розмірах, значно нижче встановлених
законодавчо. Він звернувся до
відповідача із заявою про доплату
недоотриманих сум даної компенсації
моїй дитині шкільного віку у розмірі 50%
мінімальної заробітної плати з 01.07.2013
року, але відповідач відмовив у
проханні. Просить суд визнати дії
Управління праці та соціального
Захисту населення Запорізької міської
Ради по Хортицькому району щодо
відмови у перерахунку та доплаті
недоотриманих сум щомісячної
компенсації в розмірі 50% мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку протиправними, та зобов'язати
Управління праці та соціального
Захисту населення Запорізької міської
Ради по Хортицькому району відповідно
до п.6 ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призвести перерахунок
щомісячної компенсації в розмірі 50%
мінімальної заробітної плати на сина
ОСОБА_2, 1998 року народження, з 01.07.2013 року
по 31.12.2013 року, з проведенням доплати
недоотриманих сум.

Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району надало
письмові заперечення проти позову,
вважають, що підстави для визнання дій
управління протиправними по виконанню
бюджетної програми «Соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щодо
виплати на дитину шкільного віку, яка
народилася від батька, який належить до
категорії II відсутні з посиланням на п.
4 Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», ст. 22, 48 Бюджетного кодексу
України, паспорт бюджетної програми на
2013 рік за бюджетною програмою
«Соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», затверджений спільним
наказом Міністерства соціальної
політики України і наказом
Міністерства фінансів України від 12
02.2013 № 54/174, Постанову КМ від 26 липня 1996
№ 836 "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", від 20
квітня 2007 № 649 «"Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пп. 18 п. 4
Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
затвердженого постановою КМ від 20.09.2005
№ 936, ст. 117 Конституції України, ст. 63, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Позивач ОСОБА_1 надав заяву про розгляд
справи без його участі, позовні вимоги
підтримує, просить розглянути справу у
порядку письмового провадження.
Представник УПСЗН Запорізької міської
ради по Хортицькому району надала
заяву про розгляд справи без її участі,
у порядку письмового провадження.

Справа відповідно до ст. 122 КАС України
розглядається у порядку письмового
провадження, та у відповідності до ч.1
ст. 41 КАС України, без фіксування
судового засідання технічними
засобами.

Дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що адміністративний позов
підлягає задоволенню.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії, учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1. Позивач має сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, який також має статус
особи, потерпілої внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
посвідчення НОМЕР_2. Сім'я позивача
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району та отримує
щомісячну виплату на дитину шкільного
віку, право на яку передбачено ст. 30
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

13.02.2014 року ОСОБА_1 звертався до
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району з вимогою
про проведення перерахунку відповідно
до п.б ст. 30 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом від 24.02.2014 року, Управління праці
та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району, звернення ОСОБА_1
залишено без задоволення.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України, громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
потерпілим дітям, зазначеним у пунктах
1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам
надаються такі гарантовані державою
компенсації та пільги, зокрема,
щомісячна виплата 50 процентів
мінімальної заробітної плати
незалежно від інших виплат на кожну
дитину шкільного віку, яка евакуйована
із зони відчуження або народилася
після 26 квітня 1986 року від батька, який
на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2,
або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має
підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у
зоні безумовного (обов'язковою)
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно положення частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Рішенням Конституційного Суду України
№І0-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п. 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
внесення змін до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані
неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норм статті 30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за якою передбачено щомісячна виплата
50 процентів мінімальної заробітної
плати незалежно від інших виплат на
кожну дитину шкільного віку, яка
евакуйована із зони відчуження або
народилася після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері, має підстави належати до
категорії 1 або 2, або матері, яка на час
настання вагітності або під час
вагітності має підстави належати до
категорії 1 або 2, а також на кожну
дитину, яка проживала у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
з моменту аварії до прийняття
постанови про відселення.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» та відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 12 липня
2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зазначеними постановами,
всупереч вимогам Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (який
встановив розмір щорічної допомоги як
величину, кратну відносно до розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час здійснення
виплати) установлено конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі.
Таким чином, вихідним критерієм
обчислення цих виплат є мінімальна
заробітна плата.

При наявності колізії між нормами
Закону та Постанови Кабінету Міністрів
України підлягають застосуванню норми
Закону.

Посилання відповідача на норми
Бюджетного кодексу та Закону України
«Про Державний Бюджет України на 2013
рік» не приймаються судом, оскільки
норми названих законів не регулюють
спірні правовідносини.

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та Державні
соціальні гарантії» передбачено, що
мінімальний розмір заробітної плати
визначається виключно Законами
України. При цьому Закони, які
встановлювали мінімальні заробітні
плати, не містили обмежень щодо
застосування норм статті 30 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає, що дії відповідача щодо не
виплати грошової компенсації у розмірі
50% мінімальної заробітної плати згідно
п. 6 ст. 30 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є неправомірними.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про задоволення позовних
вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,122,159,160,163 КАС України,
ст.48 Закону України № 796-ХІІ від 28
лютого 1991 року «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» - суд -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати дії Управління праці та
соціального Захисту населення
Запорізької міської Ради по
Хортицькому району щодо відмови у
перерахунку та доплаті недоотриманих
сум щомісячної компенсації в розмірі 50%
мінімальної заробітної плати на дитину
шкільного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2,
неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та
соціального Захисту населення
Запорізької міської Ради по
Хортицькому району відповідно до п.6 ст.
30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зробити перерахунок
щомісячної компенсації в розмірі 50%
мінімальної заробітної плати на
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01.07.2013
року по 31.12.2013 року, з проведенням
доплати недоотриманих сум.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через Хортицький районний
суд м. Запоріжжя.

Суддя: