Справа № 2а/1270/5183/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/62025/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Красний
Луч Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 19 липня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року у справі за позовом відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Красний
Луч Луганської області до державного
підприємства "Донбасантрацит" про
стягнення коштів,

в с т а н о в и л а:

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Красний
Луч Луганської області звернулось до
суду з позовом про стягнення з
державного підприємства
"Донбасантрацит" пені за порушення
терміну сплати страхових внесків у
розмірі 388 201,15 грн.

Позовні вимоги мотивовано відсутністю
факту добровільної сплати пені,
нарахованої позивачем згідно з актом
перевірки правильності нарахування,
повноти і своєчасності перерахування
страхових внесків та витрачання коштів
Фонду від 24.05.2012 №77 за порушення
строків сплати страхових внесків.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 19 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Красний
Луч Луганської області із посиланням
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просило
скасувати оскаржувані судові рішення
та ухвалити нове рішення, про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

24.05.2012 відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
місті Красний Луч Луганської області
на підставі пункту 8.1 Інструкції про
порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12 липня 2007 року
№ 36, проведено перевірку правильності
нарахування, повноти і своєчасності
перерахування страхових внесків та
витрачання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відокремленого
підрозділу "Шахта "Міусинська"
державного підприємства
"Донбасантрацит" за період з 01.04.2011 по
31.03.2012, за результатами якої складено
акт № 77.

За результатами перевірки, у зв'язку з
відсутністю факту сплати відповідачем
недоїмки по страховим внескам у
розмірі 4325163,47 грн., позивачем
нараховано пеню у розмірі 388201,15 грн.,
сума якої заявлена до стягнення згідно
із вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з відсутності правових підстав
для стягнення з відповідача зазначеної
суми пені. Так, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що на час
нарахування зазначеної пені втратила
чинність норма закону, яка передбачала
таке стягнення, оскільки з 1 січня 2011
року частину другу статті 52 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
скасовано відповідно до Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується
із вказаною позицією судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 52 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності», яка
діяла до 1 січня 2011 року, було
передбачено, що за прострочення сплати
страхового внеску до Фонду зі
страхувальника стягується пеня згідно
із законом. Із набранням чинності
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
наведена вище норма матеріального
права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови
правління Фонду від 30.11.2010 №31 втратила
чинність і Інструкція про порядок
перерахування, обліку та витрачання
страхових коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затверджена
постановою правління Фонду від 12.07.2007
№36, відповідно до якої відділення
Фонду виявило порушення порядку сплати
страхових внесків.

У той же час, відповідно до абзацу
шостого пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» на період до
повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що після набрання чинності Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» за органами
Фонду збережено повноваження щодо
застосування фінансових санкцій (пені)
за несплату заборгованості зі
страхових внесків, яка виникла до 1
січня 2011 року.

Зазначена позиція суду касаційної
інстанції узгоджується із позицією
Верховного Суду України, викладеною в
постанові від 24 грудня 2013 року у справі
№ 21-446а13.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів не погоджується із позицією
судів попередніх інстанцій щодо
відсутності підстав для задоволення
позову з мотивів відсутності у
позивача повноважень по нарахуванню та
стягненню пені у зв'язку із скасуванням
частини другої статті 52 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

У той же час, судами попередніх
інстанцій при розгляді зазначеної
справи не було встановлено, за який
період за відповідачем обліковується
недоїмка у розмірі 4 325 163,47 грн., що
зазначена в акті перевірки від 24.05.2012
№77. Так само, судами попередніх
інстанцій не перевірено чи дотримано
позивачем при нарахуванні пені вимоги
пункту 5.2 Інструкції про порядок
перерахування, обліку та витрачання
страхових коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12.07.2007 №36, в
частині заборони нарахування пені на
пеню.

Враховуючи зазначене, зважаючи на
помилковість позиції судів попередніх
інстанцій щодо відсутності у позивача
повноважень по нарахуванню та
стягненню пені з мотивів скасування
частини другої статті 52 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», а також зважаючи на
неповноту встановлених судами
попередніх інстанцій обставин справи,
що мають значення для вирішення
переданого на розгляд суду
публічно-правового спору, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для скасування оскаржуваних
судових рішень із направленням справи
на новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

За приписами частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Красний
Луч Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 19 липня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року скасувати.

Справу за позовом відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Красний
Луч Луганської області до державного
підприємства "Донбасантрацит" про
стягнення коштів направити до суду
першої інстанції на новий судовий
розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді
О.С. Коломацька