Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/55230/12

К/999155261/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рівне Рівненської області
про перерахунок пенсії за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2012
року та за касаційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 07 грудня 2011
року та постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 серпня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Рівненського
міського суду Рівненської області з
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області про зарахування до
стажу його роботи на ВАТ "Рівнельон" за
період з грудня 2008 року, 2009 рік, 2010 рік,
по 31 серпня 2011 року, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії, врахувавши при цьому
середньомісячну заробітну плату по
Україні за 2010 рік згідно ст. ст. 40, 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" згідно його заяви від 15
вересня 2011 року.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 7 грудня 2011
року позов задоволено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2012
року змінено постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
07 грудня 2011 року в частині, щодо
задоволення позовних вимог про
зарахування до стажу роботи позивачу
стажу роботи набутого на ВАТ
"Рівнельон". Викладено абзац другий
резолютивної частини в такій редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області зарахувати до стажу роботи
ОСОБА_4 стаж роботи набутий на ВАТ
"Рівнельон" за період з грудня 2008 року,
2009 рік, 2010 рік та по 31 серпня 2011 року.
Скасовано постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від 7
грудня 2011 року в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області провести
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_4 з 01 вересня 2011 року з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників зайнятих у галузях
економіки України, за 2010 рік з
урахуванням виплачених сум відповідно
ст.ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". У скасованій частині
прийнято нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Позивач, не погодився з постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2012
року і звернувся до суду з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду апеляційної інстанції
та залишити в силі постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від 7 грудня 2011
року, посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області не
погодилось з постановою Рівненського
міського суду Рівненської області від
07 грудня 2011 року та постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2012
року і звернулось до суду з касаційною
скаргою, в якій просить їх скасувати та
ухвалити нову про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення норм матеріального права, що
призвело до ухвалення незаконних
судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційних скарг без задоволення з
таких підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлені наступні обставини:

Позивач з 16 липня 2003 року отримує
пенсію по віку призначену відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та перераховану з 01.12.2008
року з урахуванням заробітної плати та
напрацьованого стажу роботи після
призначення пенсії по 30 листопада 2008
року.

27 вересня 2011 року позивачу відповідно
до поданої заяви від 15 вересня 2011 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області відмовлено
у здійсненні перерахунку пенсії за
віком у зв'язку з тим, що за
індивідуальними відомостями про
застраховану особу, що містяться в
системі персоніфікованого обліку,
станом на дату звернення за
перерахунком пенсії із заробітної
плати позивача за період з 01 березня 2009
року по 31 березня 2011 року ВАТ
"Рівнельон" до відділу надходження
доходів Пенсійного фонду України в
м.Рівне страхові внески не сплачено, а
тому відсутні правові підстави
зарахувати до страхового стажу
зазначений період роботи у ВАТ
"Рівнельон". Згідно із індивідуальними
відомостями про застраховану особу
станом на 15 вересня 2011 року після
попереднього перерахунку пенсії
позивач відпрацював 11 місяців 28 днів.

Задовольняючи позовні вимоги щодо
зарахування до стажу роботи позивача,
роботу на ВАТ "Рівнельон" за період з
грудня 2008 року, 2009 рік, 2010 рік по 31
серпня 2011 року, суди попередніх
інстанцій виходи з того, що дії
відповідача щодо відмови у зарахуванні
вказаного періоду роботи позивача на
підприємстві до страхового стажу є
неправомірними.

З таким висновком суду попередніх
інстанцій в цій частині погоджується і
суд касаційної інстанції, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 1 Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" страховий стаж - це період,
протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом, і за який сплачено страхові
внески.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
провадиться не раніше як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

За приписами ст. 113 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" держава створює умови для
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування і гарантує
дотримання законодавства з метою
захисту майнових та інших прав і
законних інтересів осіб стосовно
здійснення пенсійних виплат.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області як орган,
якому делеговано повноваження щодо
призначення, перерахунку і виплати
пенсій та доплат до них, повинно діяти
відповідно до вимог закону і
здійснювати позивачу відповідні
перерахунки, але таких перерахунків не
проводило, чим допустило протиправну
бездіяльність.

Отже, наявність заборгованості ВАТ
«Рівнельон» перед Пенсійним фондом
України по страховим внескам не може
бути підставою для відмови у
здійсненні перерахунку пенсії,
оскільки відповідальність за несплату
страхових внесків несе
підприємство-страхувальник, в якому
працює застрахована особа.

Крім того за приписами ст. 12 Закону
України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом» мораторій не
зупиняє виконання боржником грошових
зобов'язань і зобов'язань щодо сплати
податків і зборів (обов'язкових
платежів), які виникли після введення
мораторію; їх виконання для боржника є
обов'язковим, але пеня, штраф та інші
фінансові санкції за невиконання чи
неналежне виконання зобов'язань зі
сплати податків і зборів (обов'язкових
платежів), що застосовуються до
платника податків за порушення
податкового законодавства не
нараховуються, оскільки ця норма
визначає конкретний проміжок часу,
який відповідає строку дії мораторію
на задоволення вимог кредиторів, але
ніяк не пов'язаний із його суттю.

Також суд касаційної інстанції
погоджується з тим, що позивач не має
права на перерахунок пенсії із
урахуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки Україні за 2010 рік,
на підставі наступного.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» регулюються відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 і визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
колегія суддів вважає, що правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
так і середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки, що передує року звернення за
перерахунком пенсії, відсутні.

Отже вимоги про застосування таких
показників при перерахунку пенсії за
рік, що передує року звернення за
перерахунком пенсії, є безпідставними,
оскільки вказані показники
застосовуються виключно для
призначення пенсії.

Виходячи з наведеного, суд касаційної
інстанції вважає, що постанова
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2012
року відповідає дійсним обставинам
справи та ухвалена з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводи касаційної скарги не
спростовують висновків суду
апеляційної інстанції, а тому підстав
для її скасування суд не вбачає.

Відповідно до вимог ст. 224 КАС України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень
норм матеріального і процесуального
права при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС
України суд, -

УХВАЛИВ :

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
07 грудня 2011 року та постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін