Справа № 265/3533/13-а (2-а/265/142/13)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р.
м.Київ
К/800/41142/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 21 червня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевськму районі міста
Маріуполя про визнання бездіяльності
протиправною, та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року ОСОБА_2 звернувся з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя про визнання бездіяльності
начальника УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя щодо відмови в прийнятті
рішення про поновлення нарахування і
виплати пенсії по інвалідності в
розмірах, встановлених постановою
Донецького окружного
адміністративного суду від 31 липня 2008
року, та зобов'язання прийняти належні
заходи по нарахуванню та виплаті
пенсії по інвалідності в розмірі
встановленому рішенням суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 31
липня 2008 року зобов'язано УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя здійснити перерахунок та
виплату пенсії по інвалідності
відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 червня
2008 року виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідної категорії населення, з
проте з 01 листопада 2011 року відповідач
припинив здійснювати вказані виплати у
встановлених розмірах з посиланням на
ненадходження з Державного бюджету
додаткових коштів в обсягах, що можуть
забезпечити фінансування
донарахованих за рішенням суду сум.
Вважає, що вказані обставини не можуть
бути законними підставами для
невиконання рішення суду.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 21 червня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 липня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, ОСОБА_2 звернуся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить судові
рішення скасувати, постановити нову
постанову про задоволення позовних
вимог.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 31
липня 2008 року визнано дії УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя незаконними та зобов'язано
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 по інвалідності
відповідно до ст.ст.50, 54 п.4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» з
01 червня 2008 року виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідної категорії населення.

З 01 листопада 2011 року відповідачем
припинено виплату пенсії позивачу
відповідно до вищевказаного рішення.

Листом від 04 січня 2013 року №190/111-10-01-15
УПФУ в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя роз'яснило ОСОБА_2, що з
листопада 2011 року з Держбюджету
України не надходять додаткові кошти в
обсягах, що можуть забезпечити
фінансування донарахованих за
рішенням суду сум. Фінансування
застосовується у порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України на 2011, 2012 роки.
На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року
№745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року, з 01
липня 2011 року фінансування
закінчилося. На даний час обчислення
пенсії ОСОБА_2 здійснюється на підставі
постанови КМУ від 23 листопада 2011 року
№1210.

Часткове припинення виплати пенсії
стало підставою для звернення позивача
до суду з позовом про поновлення
відповідних виплат.

Судова колегія погоджується з
висновком судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у задоволенні
позову ОСОБА_2

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначає основні положення по
реалізації конституційних прав
громадян потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема, в
частині пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.63 Закону України Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Як встановлено ч.2 ст.95 Конституції
України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір та
цільове спрямування цих видатків.

14 червня 2011 року прийнято Закон України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України 2011 рік»,
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, з 23 липня 2011 року розмір пенсії по
інвалідності визначається постановою
Кабінету Міністрів України від 23 липня
2011 року №745.

Відповідно до п.3 прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», який набрав
чинності 01 січня 2012 року, норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 23 листопада 2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності 01 січня 2012 року.

Отже, з 01 січня 2012 року при визначенні
розміру пенсії застосуванню
підлягають норми постанови Кабінету
Міністрів України №1210.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначено,
що в аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Постанови Кабінету Міністрів України
№745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» та № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» прийняті
на виконання приписів Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України 2011 рік»
та Закону України «Про Державний
бюджет України 2012 рік», при визначенні
розміру пенсії позивача відповідач
обґрунтовано керувався зазначеними
постановами Кабінету Міністрів
України.

За вказаними обставинами суди
попередніх інстанцій дійшли до вірного
висновку про правомірність дій
відповідача при виплаті пенсії
позивачу та відмовили у задоволенні
позову.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 21 червня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді