Справа № 628/843/14-а
Суддя: Цендра Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/843/14-а
Провадження № 2-а/628/39/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року Куп'янський
міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого -
судді Цендра Н.В.

при секретарі -
Кравцовій В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті
Куп'янську адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України по Куп'янському району
Харківської області про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним
адміністративним позовом вказавши, що
він є суддею, головою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області у відставці. Суддівський стаж
складає 22 роки 10 місяців 28 днів.
Постановами Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 11.03.2013 року та від 19.12.2013
року управління ПФ України
Куп'янського району було зобов'язано
провести перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання в
розмірі 86% грошового утримання
працюючого судді на відповідній посаді
голови суду з 01.01.2013 року та з 03.06.2013
року. Ці постанови суду управлінням ПФ
України були виконані. 20 лютого 2014 року
позивач звернувся до управління ПФУ в
Куп'янському районі Харківської
області про перерахунок йому
щомісячного довічного грошового
утримання з 01.12.2013 року в розмірі 86%
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді голови суду на
підставі іншої довідки начальника
територіального управління ДСА
України у Харківській області від
14.01.2014 року №19, якою станом на 01.12.2013
року встановлено заробітна плата для
розрахунку щомісячного довічного
грошового утримання з 01.01.2013 із суми
23142грн. у зв'язку із зміною мінімальної
заробітної плати. Однак позивачу було
відмовлено в перерахунку його
щомісячного довічного грошового
утримання, у зв'язку з чим він і
звернувся до суду за захистом своїх
прав.

Позивач в судове засідання не
з'явився, у позовній заяві просив
справу розглянути без його участі у
зв'язку зі станом здоров'я, та наполягав
на задоволенні позову.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України по
Куп'янському району Харківської
області, в судове засідання не з'явився
надав до суду свої заперечення в яких
посилався на те, що Управлінням
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області при призначенні позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання у 2007 році було застосовано
статтю 43 Закону України «Про статус
суддів», яка на той час визначала умови
призначення щомісячного довічного
грошового утримання судді, який пішов у
відставку, а також постанову Кабінету
Міністрів України № 865 від 03.09.2005 р. «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів» та Наказ Державної
судової адміністрації України № 94 від
25.08.2005 року «Про затвердження Положення
про порядок призначення та виплати
щомісячного грошового утримання
працюючим суддям та щомісячного
довічного утримання суддям у
відставці», які діяли на той час.
Пунктом 6 вказаного Наказу дійсно
передбачався порядок перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання працюючим суддям та
щомісячного довічного утримання
суддям у відставці. Але вказані
нормативно-правові акти втратили
чинність ще до набрання чинності
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», а тому не підлягають
застосуванню. Оскільки, у 2006 році
відносини, пов'язані з виходом у
відставку Позивача, який працював
суддею (головою суду), виникли в період
дії Закону України «Про статус суддів»
і вони були врегульовані саме цим
законом то, виходячи з конституційних
положень дії законів та інших
нормативно-правових актів у часі (ст. 58
Конституції України), до них не може
бути застосовано Закон України «Про
судоустрій і статус суддів». Нині
діючим законодавством передбачено
перерахунок раніше призначеного
довічного грошового утримання тільки
суддям Конституційного Суду України. Ч.
4 ст. 138 Закону визначено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. Таким
чином, перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання суддям, крім суддів
Конституційного Суду України, діючими
законами та іншими
нормативно-правовими актами не
передбачено. У зв'язку з чим просив в
задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази,
оцінивши докази у їх сукупності,
встановив наступне.

29.08.2006 року ОСОБА_1 був відрахований зі
штату Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області на підставі
Постанови Верховної Ради України № 19 - V
від 21.07.2006 р. «Про звільнення суддів» у
зв'язку з відставкою.(а.с. 13).

По виходу у відставку позивачу було
призначене щомісячне довічне грошове
утримання відповідно до ст.43 Закону
України « Про статус суддів» від 15.12.1992
року в розмірі 86% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді-голови суду. Суддівський стаж
складає 22 роки 10 міс. 28 днів.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 11.03.2013 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України по Куп'янському району
Харківської області про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання був задоволений.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України Куп'янського району
Харківської області провести
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 80%
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді голови суду зі
стажем роботи 22 роки 10 місяців 28 днів,
згідно довідки начальника
територіального управління Державної
судової адміністрації в Харківській
області від 18.07.2012 р. № 1351, починаючи з
01.01.2012 р., а згідно довідки начальника
територіального управління Державної
судової адміністрації в Харківській
області від 11.03.2013 р. № 04-48/704/13,
починаючи з 01.01.2013 р.

Ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 21.05.2013 р., постанова Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 11.03.2013 р. залишена без змін.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 19.12.2013 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України по Куп'янському району
Харківської області про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання був задоволений.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України Куп'янського району
Харківської області провести
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 86%
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді голови суду,
згідно довідки начальника
територіального управління Державної
судової адміністрації в Харківській
області від 11.03.2013 р. № 04-48/704/13, та
довідки Управління Пенсійного фонду
України Куп'янського району
Харківської області від 12.03.2013 р. №
2232/18-02 про загальний відсоток
розрахунку утримання від заробітку,
який складає 86%, починаючи з 03.06.2013 р.
Дана постанова оскаржена не була та
набрала законної сили.

Довідкою начальника територіального
управління Державної судової
адміністрації в Харківській області
від 02.12.2013 р. № 977, станом на 01.06.2013 р.
встановлена суддівська винагорода, яка
береться для обчислення пенсії в
розмірі 21 793,00 грн. (а.с. 6)

Згідно довідки начальника
територіального управління Державної
судової адміністрації в Харківській
області від 14.01.2014 р. № 19, заробітна
плата, яка враховується при
призначенні щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, склала 23 142,00 грн. (а.с. 7)

Рішенням про результати розгляду
заяви № 25 від 12.03.2014 р. управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
проведення перерахунку раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру посадових окладів діючим
суддям не передбачено, крім суддів
Конституційного Суду України. Рішенням
Конституційного Суду України № 3 рп/2013
від 03.06.2013 р. зміни до ч. 4 ст. 138 не
внесені.

Таким чином, спірним є питання щодо
відмови відповідача провести
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивача як судді
у відставці у зв'язку зі зміною розміру
мінімальної заробітної плати.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, з тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.,

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

У частині першій статті 126 Основного
Закону України закріплено положення,
згідно з яким незалежність і
недоторканість суддів гарантується
Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.

Рішенням Конституційного Суду України
N 18-рп/2011, 14.12.2011, встановлено, «що
відповідно до пункту 14 частини першої
статті 92 Конституції України статус
суддів визначається виключно законами
України. Незалежність і
недоторканність суддів гарантуються
Конституцією і законами України
(частина перша статті 126 Основного
Закону України) .

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у частині
четвертій статті 47 Закону, згідно з
якою незалежність судді
забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді ( пункти 7, 8) .

Органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи, а також фізичні і
юридичні особи та їх об'єднання
зобов'язані поважати незалежність
судді і не посягати на неї; при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу визначених
Конституцією України гарантій
незалежності судді (частини п'ята,
шоста статті 47 Закону) .

Конституційний Суд України зазначав,
що невід'ємною складовою статусу
суддів є їх незалежність, яка
забезпечується, у тому числі,
гарантуванням фінансування та
належних умов для функціонування судів
і діяльності суддів, їх правового і
соціального захисту (підпункт 1.1 пункту
1 резолютивної частини Рішення
Конституційного Суду України від 1
грудня 2004 року N 19-рп/2004)».

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07 2010
року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці. Даною статтею також
передбачено, що посадовий оклад
встановлюється виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати.

Так, призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року.

Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді виходячи з
грошового утримання судді, з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Ст. 8 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» було
встановлено у 2013 році наступна
мінімальна заробітна плата: у
місячному розмірі: з 1 січня - 1147
гривень, з 1 грудня - 1218 гривень.

Аналізуючи докази у справі у їх
сукупності, суд приходить до
переконання, що оскільки при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу визначених
Конституцією України гарантій
незалежності судді, а також беручи до
уваги, що позивач просить здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання у зв'язку зі
збільшенням мінімальної заробітної
плати, а не узв'язку зі зміною розміру
посадових окладів діючих суддів, як це
зазначено в Рішенні ПФУ у Куп'янському
районі № 25 від 12.03.2014 р. (а.с. 11),
враховуючи, що з 01.12.2013 р. мінімальна
заробітна плата була збільшена до 1218,00
грн. на місяць, а щомісячне довічне
грошове утримання здійснюється з
розрахунку грошового утримання судді,
яке розраховується з мінімальної
заробітної плати, а отже і щомісячне
довічне грошове утримання
здійснюється з мінімальної заробітної
плати, яка діє на даний час, тому суд
дійшов висновку, що відповідачем
порушено право позивача на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання позивача як судді у
відставці у зв'язку з підвищенням
мінімальної заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 104, 160, 163, 185, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, Конституцією України,
Рішенням Конституційного Суду України
N 18-рп/2011, 14.12.2011, Законом України «Про
судоустрій і статус суддів», Законом
України «Про державний бюджет на 2013 р.»
суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України по
Куп'янському району Харківської
області про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі Харківської
області про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання (суддівської
винагороди) судді, голови суду,
працюючого на відповідній посаді
згідно Закону України «Про судоустрій
і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453 ст.
123 ч.3 та Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012
року, яким з 01.12.2013 року мінімальна
заробітна плата встановлена в розмірі
1218 грн. і довідки начальника
територіального управління ДСА
України у Харківській області від
14.01.2014р. №19.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Куп'янського району
Харківської області провести
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання згідно постанов
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 11.03.2013р. та
19.12.2013 року та довідки начальника
територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Харківській області від 14.01.2014 року №19
якою станом на 01.12.2013 року встановлена
заробітна плата ОСОБА_1, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) щомісячного довічного
грошового утримання суддям, голові
суду у відставці, починаючи з 01.12.2013
року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного
суду Харківської області через
Куп'янський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови у повному її обсязі.

Суддя Куп'янського
міськрайонного

суду Харківської області

Н.В.Цендра