Справа № 140/2034/13-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 140/2034/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Алєксєєнко
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Драчук Т. О. Сапальової Т.В.

секретар судового засідання:
Александрова К.В.

за участю:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Немирівського районного
суду Вінницької області від 18 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Немирівської
міської ради, треті особи: ОСОБА_8,
ОСОБА_5, Немирівська Центральна районна
лікарня, про скасування рішень сесії
щодо надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі на місцевості , -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року ОСОБА_2 та ОСОБА_7
звернулись в суд з адміністративним
позовом до Немирівської міської ради
Вінницької області, треті особи:
ОСОБА_8, ОСОБА_5, Немирівська Центральна
районна лікарня, в якому з урахуванням
заяви про збільшення позовних вимог
просять:

- визнати незаконним та скасувати
рішення 17 сесії 6 скликання від 25
квітня 2013 року Немирівської міської
ради, щодо надання дозволу ОСОБА_9 на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) загальною площею 0,0100 га,
яка розташована в АДРЕСА_1 за рахунок
земель Немирівської центральної
районної лікарні для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд;

- визнати незаконним та скасувати
рішення 18 сесії 6 скликання від 27
червня 2013 року Немирівської міської
ради, щодо надання дозволу ОСОБА_8 на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) загальною площею 0,0100 га,
яка розташована в АДРЕСА_2 за рахунок
земель Немирівської центральної
районної лікарні для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд;

- визнати протиправною бездіяльність
Немирівської міської ради Вінницької
області щодо неприйняття заходів для
усунення ОСОБА_8, ОСОБА_9 перешкод в
користуванні земельною ділянкою
комунальної власності по АДРЕСА_2

- зобов'язати Немирівську міську раду
Вінницької області усунути перешкоди,
шляхом зобов'язання ОСОБА_9 та ОСОБА_8
звільнення ними самовільно зайнятих
земель комунальної власності по
АДРЕСА_2

18 лютого 2014 року Немирівським районним
судом Вінницької області
постановлено позов задовольнити
повністю.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням ОСОБА_5
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Немирівського районного суду від 18
лютого 2014 року, як таку, що винесена з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, та ухвалити нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Аргументуючи доводи апеляційної
скарги апелянт вказує на те, що нею у
відповідності до вимог статті 123 ЗК
України було подано заяву на
виготовлення проектної документації
на земельну ділянку, яка прилягає до
входу в квартиру, яка належить ОСОБА_9
на праві власності. Відповідно до
заяви апелянтом було подано
погодження Немирівської лікарні про
виділення земельної ділянки. За
вказаних обставин, апелянт вважає, що
нею були дотримані вимоги земельного
законодавства при поданні документів
на виготовлення технічної
документації, відтак будь-яких
законних підстав для відмови у
задоволенні заяви у Немирівської
міської ради не було.

Крім того, апелянт вказує на те, що
спірне рішення міської ради
стосувалося тільки дозволу з
виготовлення документації, а не
передачі ділянки в користування, а
тому інтереси позивачів не
порушувало.

Стосовно постанови суду першої
інстанції в частині зобов'язання
Немирівської міської ради вчинити дії
з зобов'язання усунути перешкоди в
користуванні земельними ділянками то
апелянт вважає, що така вимога
суперечить адміністративному
судочинству, оскільки рішення суду не
конкретизоване і не може бути
виконане, адже зобов'язує державний
орган зобов'язати інших осіб до
вчинення якихось дій.

Особи, які беруть участь у справі не
скористались правом регламентованим
положеннями статті 191 КАС України
щодо надання письмових заперечень на
апеляційну скаргу ОСОБА_5.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які прибули до суду апеляційної
інстанції, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, давши правову оцінку обставинам
у справі, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції від 18
лютого 2014 року - без змін, виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та знайшло своє
підтвердження в ході апеляційного
розгляду справи, ОСОБА_2 та ОСОБА_7 є
власниками квартир, які розташовані в
АДРЕСА_2 відповідно до рішень
Немирівського районного суду від 03.11.2006
та від 09.11.2006 (а.с. 12, 13).

ОСОБА_9 та ОСОБА_8 є власниками квартир,
які розташовані в АДРЕСА_2, відповідно
до рішень Немирівського районного суду
від 03.11.2006 та 09.11.2006 (а.с. 77, 87-88).

Рішенням Немирівської міської ради
Вінницької області 13 сесії 6 скликання
№421 від 18.09.2012 року, надано дозвіл
об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку "Пролісок"
міста Немирова, до складу якого
входять як позивачі так і треті особи,
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,1000 га у власність
для обслуговування житлового
багатоквартирного будинку та
господарських будівель, яка
розташована в межах міста АДРЕСА_1, за
рахунок земель, які перебувають в
постійному користуванні
Немирівського РТМО (а.с. 8).

Рішенням Немирівської міської ради
Вінницької області 17 сесії 6 скликання
№551 від 25.04.2013, надано дозвіл гр. ОСОБА_9
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) загальною
площею 0,0100 га, яка розташована в м.
АДРЕСА_1 за рахунок земель
Немирівської ЦРЛ, для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (а.с. 10).

Рішенням Немирівської міської ради
Вінницької області 18 сесії 6 скликання
№616 від 27.06.2013, надано дозвіл гр. ОСОБА_8
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) загальною
площею 0,0126 га, яка розташована в м.
АДРЕСА_1 за рахунок земель
Немирівської ЦРЛ, для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (а.с. 60).

Відповідно до акта складеного
комісією Немирівської міської ради від
12.06.2013 року співвласниками житлового
будинку №22 г по вул. Євдокименко
самовільно зайнято земельну ділянку та
порушено існуючі будівельні та
пожежні норми, проведено самочинно, без
будь яких дозволів, що визначені
чинним законодавством, зокрема:
ОСОБА_9 споруджено підмурок для
огорожі, забетоновано стовпчики, чим
вчинено перешкоди для під'їзду до
квартир інших співвласників, ОСОБА_8
змурувала стовпчики, чим також вчинено
перешкоди для під'їзду до квартир
інших співвласників. В цьому ж акті
ОСОБА_9 та ОСОБА_8 рекомендовано
звільнити земельну ділянку від
будь-яких споруд та будівельних
матеріалів у двотижневий термін (а.с. 6).

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що за
наявності рішення Немирівської
міської ради №421 від 18.09.2012, рішення
відповідача №551 від 25.04.2013 та №616 від
27.06.2013 є незаконними та такими, що
підлягають скасуванню.

Судом першої інстанції також
зазначено, що на сесії міської ради
при розгляді матеріалів ОСОБА_9 та
ОСОБА_8 щодо надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) були відсутні нотаріально
засвідчена згода користувача
земельної ділянки, яка вилучається, а
саме Немирівської ЦРЛ; викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки.

Враховуючи, що на час розгляду
справи створені перешкоди в
користуванні майном позивачів ОСОБА_9
та ОСОБА_8 не усунуто, не виконано
припис комісії Немирівської міської
ради щодо усунення в двотижневий
термін перешкод створених
співвласникам багатоквартирного
будинку в АДРЕСА_1, суд першої інстанції
дійшов висновку, що Немирівська
міська рада відповідно до вимог статті
159 ЗК України була зобов'язана
розглянути цей спір, постановити
відповідне рішення та встановити
порядок його виконання, чого не було
зроблено і як наслідок розцінено судом
першої інстанції як бездіяльність
міської ради стосовно звернень
позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_7

Вінницький апеляційний
адміністративний суд погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає, що вони зроблені
за виключної юридичної оцінки
обставин справи з правильним
застосуванням до спірних
правовідносин норм матеріального
права та при дотриманні норм
процесуального права.

На правовідносини сторін, що виникли
поширюються положення Земельного
кодексу України. Суб'єктивне право на
земельну ділянку виникає і
реалізується на підставах і в порядку,
визначених Конституцією України,
Земельним Кодексом України та іншими
законами України, що регулюють
земельні відносини.

Відповідно до статті 13 Конституції
України земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, є об'єктами права
власності Українського народу.

За правилами статтей 142-145 Конституції
України до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування, окрім інших
об'єктів, належить земля, управління
якою здійснюють територіальні громади
через органи самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 123 Земельного кодексу України
встановлює порядок надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування. Частиною 1
вказаної статті передбачено, що
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Згідно з частинами 2, 3 статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. У
клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Як зазначено вище, за АДРЕСА_1
знаходиться будинковолодіння,
співвласниками якого зокрема є
позивачі та треті особи і зазначені
особи входять до складу співвласників
багатоквартирного будинку "Пролісок".

Положеннями статті 42 Земельного
кодексу України передбачено, що
земельні ділянки, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території державної або
комунальної власності, надаються в
постійне користування підприємствам,
установам і організаціям, які
здійснюють управління цими будинками.
У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників. Порядок
використання земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначається співвласниками. Розміри
та конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі відповідної
землевпорядної документації.

Рішенням Немирівської міської ради
Вінницької області 13 сесії 6 скликання
№421 від 18.09.2012 року, надано дозвіл
об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку "Пролісок"
міста Немирова, на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1000 га у власність для обслуговування
житлового багатоквартирного будинку
та господарських будівель, яка
розташована в межах міста АДРЕСА_1, за
рахунок земель, які перебувають в
постійному користуванні
Немирівського РТМО. Зазначене рішення
не оскаржене і є чинним.

Наведені обставини свідчать про
обґрунтованість висновку суду першої
інстанції щодо протиправності рішень
Немирівської міської ради №551 від
25.04.2013 та №616 від 27.06.2013, адже вказана
земельна ділянка у відповідності до
вимог статті 42 Земельного кодексу
України вже передана об'єднанню
власників, до якого входять треті
особи.

Крім того, як вірно встановлено судом
першої інстанції третіми особами не
дотримано вимог статті 123 Земельного
кодексу України, а саме до поданих на
розгляд сесії міської ради заяв щодо
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) не
надано нотаріально засвідченої згоди
користувача земельної ділянки, а саме
Немирівської ЦРЛ; не надано і
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки. Зазначене сторонами не
спростоване і також свідчить про
необґрунтованість спірних рішень
міської ради.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо допущеної
бездіяльності Немирівської міської
ради Вінницької області по відношенню
до спірної ситуації і порушених у
зверненнях позивачів питаннях,
зважаючи на наведене нижче.

Власне, положеннями статті 152
Земельного кодексу України
унормовано, що власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Враховуючи, що комісією у складі
міського голови з питань виконавчої
діяльності, землевпорядника міської
ради, архітектора міської ради під час
розгляду заяви гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_7,
на місці в присутності заявників
встановлено, що співвласниками
житлового будинку АДРЕСА_1, а саме: гр.
ОСОБА_9 та ОСОБА_8, самочинно, без
будь-яких дозволів споруджено підмурок
для огорожі, забетоновано стовпчики,
замуровано стовпчики, чим вчинено
перешкоди заявникам, і зазначений факт
підтверджується актом від 12 червня 2013
року (а.с. 6), відповідач, як власник
земельної ділянки з метою реалізації
права регламентованого статтею 152
Земельного кодексу України та
рекомендував ОСОБА_9 та ОСОБА_8
звільнити земельну ділянку від
будь-яких споруд та будівельних
матеріалів у двотижневий термін.

Бездіяльність Немирівської міської
ради Вінницької області виявилась в
тому, що останньою не перевірено
виконання ОСОБА_9 та ОСОБА_8 вимог про
звільнення земельної ділянки від
будь-яких споруд та будівельних
матеріалів у двотижневий термін, що
знайшли своє відображення в акті від
12 червня 2013 року. Тобто залишилось не
вирішеним питання порушене в
зверненнях ОСОБА_2 та ОСОБА_7

Що стосується доводів апелянта про те,
що рішення суду не конкретизоване і не
може бути виконане, оскільки
зобов'язує державний орган інших осіб
вчинити певні дії то колегія суддів
апеляційної інстанції вважає їх
помилковими. Зазначена вимога
узгоджується з нормою пункту 2 частини
4 статті 105 КАС України, в силу якої,
апеляційний позов може містити вимоги
про зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії.

За змістом пункту 3 частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, прийняті (вчинені)
вони обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
спірні рішення №551 від 25.04.2013 та №616 від
27.06.2013 прийняті необґрунтовано, при
цьому відповідачем допущено
бездіяльність по розгляду звернень
гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_7, а відтак
позовні вимоги позивачів належним
чином обґрунтовані, підтверджені
наявними у справі матеріалами, у
зв'язку із чим підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Отже, судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до статті 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову Немирівського
районного суду Вінницької області від
18 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
14 квітня 2014 року .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Драчук Т. О.

Сапальова Т.В.