Справа № 819/3039/13а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
м. Львів
Справа № 876/211/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Клюби В.В., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Тернопільської обласної ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 12
грудня 2013 року по справі № 819/3039/13-а за
позовом ОСОБА_1 до Тернопільської
обласної ради про визнання
протиправними дій та рішення, за участю
прокурора Тернопільської області та
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Тернопільської
обласної державної адміністрації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Тернопільської обласної ради, в якому
просив визнати протиправними дії
Тернопільської обласної ради щодо
включення до порядку денного
пленарного засідання Тернопільської
обласної ради питання про недовіру
голові Тернопільської обласної
державної адміністрації та
голосування з цього питання, визнати
протиправним рішення Тернопільської
обласної ради від 06 грудня 2013
року № 1579 «Про недовіру голові
Тернопільської обласної державної
адміністрації ОСОБА_1».

В обґрунтування позовних вимог
вказував, що оскаржуване ним рішення
прийняте всупереч вимогам статті 19
Конституції України, статей 28, 29, 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», статті 34
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки питання
висловлення йому недовіри було
розглянуте за його відсутності та без
заслуховування його звіту, що не
узгоджується з вимогами вказаних норм.
Також зазначав, що оскаржуване ним
рішення прийняте всупереч вимогам
статті 72 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», оскільки
при голосуванні про висловлення йому
недовіри не було забезпечено вимог
вказаної статті щодо його таємності та
всупереч вимогам Регламенту
Тернопільської обласної ради, оскільки
питання щодо висловлення йому недовіри
було включене до порядку денного
засідання на 06 грудня 2013
року на цьому ж засіданні, без його
обговорення та погодження у
відповідних депутатських комісіях.

Постановою Тернопільського
окружного адміністративного суду від 12
грудня 2013 року вказаний позов
задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, Тернопільська обласна рада
подала апеляційну скаргу, у якій, з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить її скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що право обласної
та районної ради висловлювати недовіру
голові відповідної місцевої державної
адміністрації є самостійним та жодним
чином не пов'язане з оцінкою
результатів його діяльності, а відтак,
Тернопільська обласна рада мала право
вирішувати питання недовіри голові
Тернопільської обласної державної
адміністрації без заслуховування його
звіту. Також зазначає, що норма статті 19
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» не містить жодних
обмежень щодо внесення питань на
розгляд ради у день проведення сесії, а
відповідно депутати Тернопільської
обласної ради мали право пропонувати
для розгляду і вносити до порядку
денного у день проведення засідання
питання щодо недовіри голові
Тернопільської обласної державної
адміністрації.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому на підставі пункту 2 частини 1
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін з
огляду на наступне.

З матеріалів справи видно, що за
зверненням депутатів Тернопільської
обласної ради від 05 грудня 2013 року, за
результатами засідання погоджувальної
ради депутатських фракцій у
Тернопільській обласній раді, головою
Тернопільської обласної ради було
прийнято рішення про скликання на 06
грудня 2013 року позачергової сесії та
про внесення на її розгляд питання про
звіт голови Тернопільської обласної
державної адміністрації про
здійснення делегованих Тернопільською
обласною радою повноважень.

Листом від 05 грудня 2013 року № 1481/02
голову Тернопільської обласної
державної адміністрації ОСОБА_1 було
повідомлено про проведення 06 грудня 2013
року о 12.00 годині в конференц-залі
Тернопільської обласної ради
пленарного засідання Тернопільської
обласної ради та про внесення на її
розгляд питання про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень. Також вказаним
листом голову Тернопільської обласної
державної адміністрації ОСОБА_1 було
запрошено особисто взяти участь в
роботі ради, інформувати її з
означеного питання та забезпечити
участь у пленарному засіданні
заступників голови та керівників
структурних підрозділів
Тернопільської обласної державної
адміністрації.

Голова Тернопільської обласної
державної адміністрації ОСОБА_1 06
грудня 2013 року не був присутнім на
пленарному засіданні Тернопільської
обласної ради, оскільки згідно з
розпорядженням від 04 грудня 2013 року №
123-в «Про відрядження голови обласної
державної адміністрації» в період з 05
по 07 грудня 2013 року перебував у
відрядженні в м. Києві.

Питання про недовіру голові
Тернопільської обласної державної
адміністрації було включене до порядку
денного на 06 грудня 2013 року на цьому ж
засіданні за пропозицією депутата
Тернопільської обласної ради Чашки М.Т.

Проект рішення «Про недовіру голові
Тернопільської обласної державної
адміністрації ОСОБА_1» був предметом
розгляду комісії з питань законності
та правової політики, здійснення
демократичного цивільного контролю
над воєнною організацією і
правоохоронними органами держави, якою
прийнято рішення від 06 грудня 2013 року №
353, згідно з яким рекомендовано внести
вказаний проект на розгляд
Тернопільської обласної ради.

Тернопільською обласною радою 06 грудня
2013 року простою більшістю голосів було
прийняте рішення № 1579 «Про недовіру
голові Тернопільської обласної
державної адміністрації ОСОБА_1»,
згідно з яким рада вирішила висловити
недовіру голові Тернопільської
обласної державної адміністрації
ОСОБА_1 та направити дане рішення
Президенту України для прийняття
відповідного рішення.

Порядок організації та ведення
пленарних засідань Тернопільської
обласної ради, процедура внесення
проектів рішень та порядок їх розгляду
у постійних комісіях Тернопільської
обласної ради визначені Регламентом
Тернопільської обласної ради,
затвердженим рішенням Тернопільської
обласної ради від 28 квітня 2009 року № 523
(далі - Регламент).

Відповідно до пункту 9 Регламенту
проекти рішень Тернопільської
обласної ради подаються постійними
комісіями обласної ради, депутатами
обласної ради, обласною державною
адміністрацією, її управліннями та
відділами, іншими обласними
організаціями та установами не пізніше
як за п'ятнадцять днів до початку
пленарного засідання ради на паперових
та електронних носіях.

У випадку внесення проекту рішення
безпосередньо на пленарному засіданні
ради від депутатської фракції у
Тернопільській обласній раді
допускається подання його тексту
тільки на паперових носіях.

Згідно з пунктом 10.3 Регламенту проекти
рішень погоджуються і візуються
галузевим заступником голови
облдержадміністрації, керівником
відділу або управління
облдержадміністрації, іншого суб'єкта
ініціативи, головою постійної комісії
обласної ради відповідно до
компетенції, першим заступником або
заступником голови обласної ради
згідно з розподілом обов'язків,
керівниками зацікавлених організацій
та установ, відділів виконавчого
апарату обласної ради.

Згідно з пунктом 11.2 Регламенту проекти
рішень обласної ради подаються для
розгляду в постійні комісії після
візування керуючим справами та
юридичною службою виконавчого апарату
обласної ради. Заперечення і
зауваження до проектів рішень осіб, які
їх візують, подаються у письмовій
формі.

Згідно з пунктом 11.3 Регламенту проекти
рішень обласної ради підлягають
обов'язковому розгляду у постійних
комісіях не пізніше ніж за п'ять днів до
початку пленарного засідання.

Проекти рішень обласної ради після їх
розгляду в постійних комісіях разом з
внесеними змінами та доповненнями до
них не пізніше ніж за три дні до початку
пленарного засідання подаються
головою постійної комісії до
виконавчого апарату обласної ради.

Не пізніше ніж за три дні до початку
пленарного засідання всі проекти
рішень, що вносяться на розгляд
обласної ради, розглядаються на
засіданні постійної комісії
Тернопільської обласної ради з питань
регламенту, депутатської етики та
організації роботи обласної ради на
відповідність їх Регламенту
Тернопільської обласної ради.

Згідно з пунктом 11.5 Регламенту проекти
рішень обласної ради, внесені на її
розгляд з порушенням вказаних вимог,
повертаються розробникам проектів за
дорученням голови обласної ради,
першого заступника та заступника,
керуючого справами для повторного
внесення в установленому порядку.

Згідно з пунктом 13.2 Регламенту до
порядку денного включаються питання,
які передбачені в плані роботи
обласної ради, а також питання,
підготовлені для розгляду обласною
радою у встановленому цим Регламентом
порядку, подані постійними комісіями
обласної ради, її депутатами, головою
обласної державної адміністрації.

Згідно з пунктом 14.1 Регламенту
пропозиції щодо порядку денного сесії
Тернопільської обласної ради
узагальнюються виконавчим апаратом
обласної ради за поданням постійних
комісій обласної ради, депутатів
обласної ради, голови обласної
державної адміністрації і подаються
для узгодження президії
Тернопільської обласної ради.

Президія Тернопільської обласної ради,
розглянувши ці пропозиції, приймає
остаточне рішення, яке вноситься на
затвердження сесії обласної ради.

Згідно з пунктом 14.2 Регламенту
примірний перелік питань, включених до
порядку денного сесії Тернопільської
обласної ради, надсилається депутатам
обласної ради не пізніше ніж за десять
днів до початку пленарного засідання.

Аналіз зазначених пунктів Регламенту
дає підстави для висновку, що внесення
проекту рішення «Про недовіру голові
Тернопільської обласної державної
адміністрації ОСОБА_1» на розгляд
постійної комісії в день проведення
пленарного засідання 06 грудня 2013 року
та його розгляд постійною комісією в
цей день, а також включення питання в
порядок денний в день проведення
пленарного засідання 06 грудня 2013 року
свідчить про порушення Тернопільською
обласною радою процедури внесення
проектів рішень та порядку їх розгляду,
визначеної Регламентом, а відповідно
про протиправність її дій щодо
включення вказаного питання до порядку
денного та його розгляду.

Щодо правової оцінки самого рішення
від 06 грудня 2013 року № 1579 «Про недовіру
голові Тернопільської обласної
державної адміністрації ОСОБА_1», то
слід зазначити наступне.

Відносини місцевих державних
адміністрацій з обласними та районними
радами врегульовані Законами України
«Про місцеві державні адміністрації»
та «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцеві державні
адміністрації здійснюють повноваження
місцевого самоврядування, делеговані
їм відповідними радами.

Відповідно до частини 3 статті 34 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцеві державні
адміністрації підзвітні та
підконтрольні відповідним радам у
частині делегованих повноважень.

Згідно з статтею 72 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеві державні адміністрації є
підзвітними відповідним районним,
обласним радам у виконанні програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, районних, обласних бюджетів,
підзвітними і підконтрольними у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними районними, обласними
радами, а також у виконанні рішень рад з
цих питань.

Районна, обласна рада може шляхом
таємного голосування висловити
недовіру голові відповідної місцевої
державної адміністрації, на підставі
чого Президент України приймає рішення
і дає відповідній раді обґрунтовану
відповідь.

Якщо недовіру голові районної,
обласної державної адміністрації
висловили не менше як дві третини
депутатів від загального складу
відповідної ради, Президент України
приймає рішення про відставку голови
місцевої державної адміністрації.

Згідно з пунктами 28 та 29 частини 1
статті 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень районних та обласних рад
належить заслуховування звітів голів
місцевих державних адміністрацій, їх
заступників, керівників структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій про виконання програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, бюджету, рішень ради із
зазначених питань, а також про
здійснення місцевими державними
адміністраціями делегованих їм радою
повноважень та прийняття рішень про
недовіру голові відповідної місцевої
державної адміністрації.

Згідно з частинами 6-8 статті 34 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» голови місцевих
державних адміністрацій щорічно
звітують перед відповідними радами з
питань виконання бюджету, програм
соціально-економічного та культурного
розвитку територій і делегованих
повноважень. Обласна та районна ради
можуть висловити недовіру голові
відповідної місцевої державної
адміністрації, на підставі чого, з
урахуванням пропозицій органу
виконавчої влади вищого рівня,
Президент України приймає рішення і
дає відповідній раді обґрунтовану
відповідь. Якщо недовіру голові
обласної чи районної державної
адміністрації висловили дві третини
від складу відповідної ради, Президент
України приймає відставку голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Системний аналіз змісту зазначених
правових норм вказує на те, що за
результатами звіту голови місцевої
державної адміністрації відповідна
рада має право шляхом таємного
голосування висловити недовіру голові
місцевої державної адміністрації.
Висловлення недовіри не може бути
самостійним, а є похідним від
результатів та оцінки діяльності
голови місцевої державної
адміністрації за звітний період.

Згідно з вимогами статті 19 Конституції
України рішення ради повинно бути
ухвалене на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що рішення Тернопільської
обласної ради від 06 грудня 2013 року № 1579
«Про недовіру голові Тернопільської
обласної державної адміністрації
ОСОБА_1», яке було ухвалене без
заслуховування звіту голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації ОСОБА_1 та
відповідно без його обговорення, є
протиправним та підлягає скасуванню.

Викладене дає підстави для висновку, що
доводи апеляційної скарги щодо
неправильного застосування судом
першої інстанції норм матеріального
права висновків цього суду не
спростовують, оскільки ґрунтуються на
помилковому тлумаченні згаданих вище
норм матеріального права.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської
обласної ради залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 12 грудня 2013
року по справі № 819/3039/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.В. Клюба

С.П. Нос