Справа № 820/13995/13-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р.Справа № 820/13995/13-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної казначейської служби
України у Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 10.02.2014р. по
справі № 820/13995/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Харківській області, Державна
казначейська служба України про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
відповідачів, Головного управління
державної казначейської служби
України у Харківській області,
Державної казначейської служби
України, в якому просить суд
зобов'язати відповідачів Головне
управління державної казначейської
служби України у Харківській області
та Державну казначейську службу
України вчинити певні дії, а саме:
зобов'язати відповідачів Головне
управління державної казначейської
служби України у Харківській області
та Державну казначейську службу
України на підставі статті 56
Конституції України, частини 1 статті 3
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень", а також
пунктів 6, 35, 36, 37 „Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 року
№ 845 (у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 30 січня 2013 року
№45) прийняти до виконання постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2013
року в адміністративній справі №
2а-9628/08/2070 в частині стягнення коштів з
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Харківській області та
виданий 09 серпня 2013 року Харківським
окружним адміністративним судом
позивачу ОСОБА_2 виконавчий лист в
адміністративній справі № 2а-9628/08/2070 з
резолютивною частиною постанови
Харківського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2013
року в частині стягнення коштів з
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Харківській області,
боржником за яким є Головне Управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 10.02.2014р.
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління державної
казначейської служби України у
Харківській області, Державної
казначейської служби України про
зобов'язання вчинити певні дії було
задоволено.

Зобов'язано Головне управління
державної казначейської служби
України у Харківській області та
Державну казначейську службу України
прийняти до виконання постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2013
року в адміністративній справі №
2а-9628/08/2070 та виданий 09 серпня 2013 року
Харківським окружним адміністративним
судом виконавчий лист в
адміністративній справі № 2а-9628/08/2070.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1)
сплачений при поданні позову судовий
збір в розмірі 68.82 грн. (шістдесят вісім
гривень 82 копійки).

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
10.02.2014р. та прийняти нове судове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі,
посилаючись на порушення норм
матеріального права.

Позивач надав заперечення на
апеляційну скаргу та виклав свій
погляд на обставини справи та зазначив,
що рішення суду першої інстанції є
законним та обґрунтованим, а
апеляційна скарга є незаконною та
необґрунтованою, в зв'язку з чим
просить відхилити апеляційну скаргу, а
постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, надали заяви про розгляд справи
в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 31.05.2013 року
в адміністративній справі № 2а-9628/08/2070,
яка набрала законної сили,
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Харківській області, УСБУ в
Харківській області про зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково,
стягнуто з Головного Управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області суму заборгованості за
пенсією, нарахованої на підставі
Довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії з 01.01.2008 року,
виданій замість довідки № 70/21-4-98 від
30.04.2008 року, скасованою постановою
Червонозаводського районного суду м.
Харкова від 18.05.2011 року у справі
2а-2052/11/2035.

09.08.2013 року Харківським окружним
адміністративний судом видано ОСОБА_2
виконавчий лист по справі №2а-9628/08/2070
про стягнення з Головного Управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області суми заборгованості за
пенсією, нарахованої на підставі
Довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії з 01.01.2008 року,
виданій замість довідки № 70/21-4-98 від
30.04.2008 року, скасованої постановою
Червонозаводського районного суду м.
Харкова від 18.05.2011 року у справі
2а-2052/11/2035, зі строком пред'явлення
виконавчого листа до виконання до
25.06.2014 року.

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Головного
управління державної казначейської
служби України у Харківській області з
заявою про виконання Постанови
Харківського окружного
адміністративного суду від 31.05.2013 року
в адміністративній справі № 2а-9628/08/2070
разом з виконавчим листом та доданими
документами.

Листом Головного управління державної
казначейської служби України у
Харківській області від 19.12.2013 року
№16-22/843-12117 повернуто наданий ОСОБА_2
виконавчий лист, виданий Харківським
окружним адміністративним судом 09.08.2013
року по справі №2а-9628/08/2070 та додані
документи у зв'язку з тим, що безспірне
списання коштів з рахунків боржника
органами казначейства здійснюється у
відповідності до Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845,
відповідно до п.24 якого, стягувачі, на
користь яких прийняті рішення про
стягнення коштів з рахунків боржника,
подають до органу казначейства, в якому
обслуговується боржник, документи,
зазначені у п. 6 Порядку.

Разом з тим, на ім'я ГУ ПФУ в Харківській
області в органі казначейства відкрито
лише рахунок 3719 «Рахунок для
зарахування коштів, які підлягають
розподілу за видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування».

Таким чином, рахунки відкриті в органі
казначейства, використовуються
виключно для зарахування коштів
єдиного внеску, а Положенням про рух
коштів не передбачено отримання,
фінансування та проведення видатків,
зокрема щодо оплати пенсій, підвищення
пенсій непрацюючим пенсіонерам,
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю тощо.

Крім того, у листі Головного управління
державної казначейської служби
України у Харківській області від
19.12.2013 року №16-22/843-12117 зазначено, що
чинним законодавством не передбачено
повноважень органу казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника відкритих в банківських
установах, натомість такі права мають
органи Державної виконавчої служби
відповідно до положень ЗУ «Про
виконавче провадження».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за яким є державний орган,
здійснюється саме Державною
казначейською службою.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження" (далі -
рішення суду), та особливості їх
виконання встановлено Законом України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» від 05 червня 2012 року №
4901, який набрав чинності 01 січня 2013
року.

Держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган (стаття 2 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень»).

Управління Пенсійного фонду України у
районах, в тому числі і Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, є державними
органами, отже на них поширюються
вимоги Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень».

Частиною 2 ст. 14 КАС України
встановлено, що постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто, навіть у випадку відсутності
відповідного рахунку боржника в
органах казначейської служби,
стягнення коштів відбувається за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу
звертається до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
строки, встановлені Законом України
"Про виконавче провадження", із заявою
про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

Центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, є Державна
казначейська служба України.

В Державну казначейську службу України
входять всі її територіальні органи,
включаючи Головне Управління
Державної казначейської служби
України у Харківській області.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення
визначено Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845
(в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 30 січня 2013 року N
45).

Відповідно до пункту 3 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3
серпня 2011 року № 845 (у редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 30 січня 2013 року № 45), рішення про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів (про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів - з попереднім
інформуванням Мінфіну, про стягнення
коштів боржників - у межах відповідних
бюджетних призначень, наданих
бюджетних асигнувань (залишків коштів
на рахунках підприємств, установ,
організацій).

Пунктом 4 Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
визначено, що органи Казначейства: 1)
забезпечують у випадках, передбачених
цим Порядком, зберігання виконавчих
документів та ведення їх обліку. Після
виконання виконавчого документа суду в
повному обсязі такий документ
повертається до суду з відміткою про
його виконання; 2) вживають заходів до
виконання виконавчих документів
протягом установленого строку; 3)
розглядають письмові звернення
(вимоги) осіб, які беруть участь у
справі, щодо виконання виконавчих
документів, а також звернення (вимоги)
прокурорів.

Відповідно до пункту 6 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників у разі прийняття рішення про
стягнення коштів стягувач подає
органові Казначейства в установлений
зазначеним органом спосіб: заяву про
виконання такого рішення із
зазначенням реквізитів банківського
рахунка, на який слід перерахувати
кошти, або даних про перерахування
коштів у готівковій формі через банки
або підприємства поштового зв'язку,
якщо зазначений рахунок відсутній;
оригінал виконавчого документа; судові
рішення про стягнення коштів (у разі
наявності); оригінал або копію
розрахункового документа (платіжного
доручення, квитанції тощо), який
підтверджує перерахування коштів до
відповідного бюджету.

Згідно з абз.2 п.35. Порядку, казначейство
здійснює безспірне списання коштів
державного бюджету для відшкодування
(компенсації) шкоди, заподіяної
фізичним та юридичним особам внаслідок
незаконно прийнятих рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
їх посадових чи службових осіб під час
здійснення ними своїх повноважень.

Пунктом 36 Порядку передбачено, що у
разі здійснення безспірного списання
коштів державного бюджету згідно з
пунктом 35 цього Порядку стягувачі
подають документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку, до органу Казначейства
за місцезнаходженням органу державної
влади, внаслідок незаконно прийнятих
рішень, дій чи бездіяльності якого
заподіяно шкоду.

Як вбачається з вищезазначеного та
матеріалів справи, заява ОСОБА_2 про
виконання Постанови Харківського
окружного адміністративного суду від
31.05.2013 року в адміністративній справі №
2а-9628/08/2070 з доданими документами та
виконавчим листом подана до належного
органу Казначейства за
місцезнаходженням органу державної
влади, внаслідок незаконно прийнятих
рішень, дій чи бездіяльності якого
заподіяно шкоду.

На підставі вищезазначеного колегія
судів зазначає, що позовні вимоги
позивача є обґрунтованими, а тому
підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної казначейської
служби України у Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 10.02.2014р. по
справі № 820/13995/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.