Справа № 2а-7130/12/2670
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/21473/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Генерального штабу Збройних Сил
України та Фінансового управління
Генерального штабу Збройних Сил
України на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 квітня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Генерального штабу Збройних
Сил України, Фінансового управління
Генерального штабу Збройних Сил
України про визнання незаконними дій, -

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Генерального штабу Збройних Сил
України, Фінансового управління
Генерального штабу Збройних Сил
України про визнання незаконними дій
щодо встановлення умов та розміру
оплати праці (винагороди) в іноземній
валюті на час проходження військової
служби у складі 53 групи військових
спостерігачів України у зоні безпеки
Придністровського регіону Республіки
Молдова у зменшеному розмірі та
стягнення з Фінансового управління
Генерального штабу Збройних Сил
України доплати в розмірі 11582,23 доларів
США.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
липня 2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2013
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким
позовні вимоги задоволено частково.
Зобов'язано Фінансове управління
Генерального штабу Збройних Сил
України здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 грошових коштів в
іноземній валюті на час проходження
військової служби у складі 53 групи
військових спостерігачів України у
зоні безпеки Придністровського
регіону Республіки Молдова, у
відповідності до пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 23
жовтня 1998 року № 1685 «Про участь
українських військових спостерігачів
у врегулюванні наслідків конфлікту в
Придністровському регіоні Республіки
Молдова.

У касаційній скарзі Генеральний штаб
Збройних Сил України та Фінансове
управління Генерального штабу
Збройних Сил України, не погоджуючись з
рішенням суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанцій та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги та заперечення на
неї, рішення судів щодо правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
вбачає порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального і
процесуального права при прийнятті
рішення, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід задовольнити, рішення суду
апеляційної інстанції скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Судами було встановлено, що в період з 29
червня 2010 року по 09 липня 2011 року ОСОБА_2
проходив військову службу на посаді
офіцера (військового спостерігача) 53
групи (військових спостерігачів) у Зоні
безпеки Придністровського регіону
Республіки Молдова.

Під час проходження військової служби
посадовий оклад позивача під час
перебування у закордонному відряджені
становив 1330 доларів США щомісяця. Так,
за період відрядження офіцером за
червень 2010 року отримано 8867 доларів
США, з липня 2010 року по червень 2011 року
включно отримано 1330 доларів США, а за
липень 2011 року отримано 386,10 доларів
США.

Відповідно до пункту 5 статті 9 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», за військовослужбовцями, які
тимчасово проходять військову службу
за межами України, зберігається
виплата грошового забезпечення в
національній валюті та виплачується
винагорода в іноземній валюті за
нормами і в порядку, що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про участь
українських військових спостерігачів
у врегулюванні наслідків конфлікту в
Придністровському регіоні Республіки
Молдова» від 23 жовтня 1998 року № 1685,
установлено умови оплати праці і
посадові оклади українських
військових спостерігачів у Республіці
Молдова відповідно до умов оплати
праці і посадового окладу військового
аташе у Республіці Молдова.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування умов оплати
праці працівників закордонних
дипломатичних установ України» від 13
липня 1999 року № 1246 передбачено, що
правникам апарату військових аташе
виплачується за останнім місцем служби
до направлення за кордон 50 відсотків
місячного грошового забезпечення в
національній валюті за останньою
штатною посадою, з урахуванням
присвоєння наступних військових звань
та вислуги років військової служби.

З прийняттям постанови КМ України «Про
упорядкування умов оплати праці
працівників закордонних дипломатичних
установ України» від 13 липня 1999 №1246 та
з урахуванням змін до неї, внесеними
постановою КМ України «Про
затвердження посадових окладів
працівників закордонних дипломатичних
установ України» від 13 червня 2002 року
№811 рішенням начальника ГШЗС України
від 17 березня 2003 року №115/1/1803 внесено
зміни до штату 53 групи військових
спостерігачів №5/054, згідно з якими
збільшені розміри саме посадових
окладів українських військових
спостерігачів, а в даному випадку для
посади позивача визначено посадовий
оклад 1330 доларів США.

Пунктом 3 постанови КМ України «Про
затвердження норм та розміру
відшкодування витрат в іноземній
валюті на місяць працівникам
дипломатичної служби, направленим у
довготермінове відрядження» Міністру
оборони України надано право
установлювати норми відшкодування
витрат в іноземній валюті на місяць
працівникам дипломатичної служби,
направленим у довготермінове
відрядження, у межах розмірів,
зазначених у додатку 2.

В подальшому, Постановою КМ України
«Про упорядкування норм та розміру
відшкодування витрат в іноземній
валюті працівникам дипломатичної
служби України, направленим у
довготермінове відрядження» від 17
листопада 2004 року №1575, Постановою КМ
України «Деякі питання відшкодування
витрат в іноземній валюті працівникам
дипломатичної служби України,
направленим у довготермінове
відрядження» та Постановою КМ України
«Про внесення змін у додатки 2 і 3
постанови КМ України від 11 січня 2006
року №8» від 15 серпня 2007 року №1053,
розміри грошових виплат в іноземній
валюті, передбачені для військових
аташе, збільшувались тричі.

Аналіз наведених постанов свідчить про
те, що підвищення грошових виплат в
іноземній валюті у період з 2004 по 2007
роки спрямоване на підвищення розмірів
відшкодування витрат в іноземній
валюті саме працівникам дипломатичної
служби України, направленим у
довготермінове відрядження, в той час,
як українські військові спостерігачі,
відповідно до Закону України «Про
дипломатичну службу» не є працівниками
дипломатичної служби України.

При цьому, Постановою КМ України «Про
участь українських військових
спостерігачів у врегулюванні
наслідків конфлікту в
Придністровському регіоні Республіки
Молдова» визначено грошову виплату в
іноземній валюті українським
військовим спостерігачам саме як
«посадовий оклад», а не «відшкодування
витрат в іноземній валюті».

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що проходження військової служби у
складі військових спостерігачів не
входить до складу працівників
дипломатичної служби, і відповідно,
умови оплати служби військових
спостерігачів регулюється окремими
нормативно-правовими актами, а саме:
постановою Кабінету Міністрів України
«Про участь українських військових
спостерігачів у врегулюванні
наслідків конфлікту в
Придністровському регіоні Республіки
Молдова» від 23 жовтня 1998 року № 1685 та
постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування умов оплати праці
працівників закордонних дипломатичних
установ України» від 13 липня 1999 року №
1246.

Враховуючи приписи статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
рахує за необхідне скасувати рішення
суду апеляційної інстанції та залишити
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу Генерального штабу
Збройних Сил України та Фінансового
управління Генерального штабу
Збройних Сил України задовольнити
повністю.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2013
року скасувати, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
липня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Генерального штабу Збройних
Сил України, Фінансового управління
Генерального штабу Збройних Сил
України про визнання незаконними дій,
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко