Справа № 9101/260/2011
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2012-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2012 рокусправа № 2а-6251/10/0870

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Туркіної
Л.П. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимовій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 20.10.2010р. у
справі № 2а-6251/10/0870

за позовом Кредитної спілки
"Слов'янська"

до Державної комісії з регулювання
ринків фінансових послуг України

про визнання дій протиправними та
скасування рішення,

встановив:

Кредитна спілка "Слов'янська" (далі -
позивач, КС "Слов'янська") звернулась до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправними дій та
скасування рішення Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України (далі - відповідач,
Держфінпослуг) №1600-КС від 22.06.2010р. про
відмову у внесенні інформації про
Кредитну спілку "Слов'янська" до
Державного реєстру фінансових установ.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що позивачем були надані
усі необхідні та достовірні документи
для внесенні інформації про Кредитну
спілку "Слов'янська" до Державного
реєстру фінансових установ, тому
підстави відмови Держфінпослуг у такій
реєстрації є надуманими.

Постановою суду першої інстанції
позов задоволено. В своїй постанові суд
зазначає, що відповідач не довів
обґрунтованості відмови у внесенні
інформації про Кредитну спілку
"Слов'янська" до Державного реєстру
фінансових установ, а тому такі дії
суб'єкта владних повноважень -
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України є
протиправними.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог. На
обґрунтування апеляційних вимог
відповідач зазначає, що КС "Слов'янська"
неодноразово порушувала чинне
законодавство при поданні документів,
необхідних для внесення інформації до
Державного реєстру фінансових установ,
що стало підставою для прийняття
Держфінпослуг рішень Держфінпослуг
від 30.09.2008р. №1256 та від 28.04.2009 №317 про
залишення без розгляду заяви про
внесення інформації про кредитну
спілку "Слов'янська" до Державного
реєстру фінансових установ та рішення
від 22.06.2010 № 1600-КС про відмову у
внесенні інформації про кредитну
спілку "Слов'янська" до Державного
реєстру фінансових установ. Відповідач
стверджує, що Держфінпослуг діяла
правомірно і мала достатні підстави
для того, щоб звернути увагу КС
"Слов'янська" на те, що при підготовці
пакету документів для внесення
інформації в Державний реєстр
фінансових установ Спілка не
дотримувалась положень чинного
законодавства.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються
Положенням про внесення інформації про
кредитні спілки до Державного реєстру
фінансових установ, затвердженого
розпорядженням Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України від 22.06.2004р. №1099 (далі -
Положення №1099).

Як свідчать матеріали справи, на
виконання приписів Положення №1099
24.02.2010 КС "Слов'янська" подала заяву про
внесення інформації до Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України (ДКзРРФПУ) та
необхідні документи, передбачені
вказаним Положенням.

Членом комісії - директором
департаменту реєстрації, ліцензування
та дозвільних процедур було прийнято
рішення про залишення без розгляду
заяви позивача про внесення інформації
про КС "Слов'янська" до Державного
реєстру фінансових установ від 23.03.10 №
621-КС у зв'язку з тим, що документи
подані в неповному обсязі, а саме: не
подано довідку за підписами керівника
та головного бухгалтера кредитної
спілки про їх відповідність
професійним вимогам, установленим
ДКзРРФПУ, та засвідчену печаткою
кредитної спілки, що не відповідає п.10.10
вищевказаного Положення.

З матеріалів справи вбачається, що
вищезазначене рішення про залишення
без розгляду заяви про внесення
інформації про КС "Слов'янська" до
Державного реєстру фінансових установ
від 23.03.10 № 621-КС оскаржено позивачем до
апеляційної комісії Держфінпослуг.
Рішенням Голови Держфінпослуг від
03.06.2010 № 6969/47-9 скасовано оскаржуване
позивачем рішення на підставі того, що
інформація, викладена в рішенні про
залишення заяви Позивача про внесення
інформації до реєстру фінансових
установ без розгляду, належним чином не
доведена.

За результатами повторного розгляду
заяви КС "Слов'янська" Держфінпослуг
було прийнято рішення щодо відмови у
внесені інформації про кредитну спілку
"Слов'янська" до Державного реєстру
фінансових установ від 22.06.2010 № 1600-КС у
зв'язку із недостовірністю інформації
в документах, поданих кредитною
спілкою для внесення інформації про
неї до Державного реєстру фінансових
установ та невідповідністю поданих
документів кредитної спілки вимогам
законодавства.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

За нормами ст.19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Пунктом 1 Положення про Державну
комісію з регулювання ринків
фінансових послуг України,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 03.02.2010 № 157 (далі
- Положення) визначено, що Державна
комісія з регулювання ринків
фінансових послуг України є
центральним органом виконавчої влади
зі спеціальним статусом.

Згідно п. 4 зазначеного Положення
ДКзРРФПУ відповідно до покладених на
неї завдань та у межах своєї
компетенції здійснює згідно із
законами України державне регулювання
і нагляд за діяльністю страхових
компаній та страхових брокерів,
установ накопичувального пенсійного
забезпечення, довірчих товариств,
кредитних спілок, лізингових та
факторингових компаній,
кредитно-гарантійних установ,
ломбардів, інших учасників ринків
фінансових послуг (крім банків,
професійних учасників фондового ринку,
інститутів спільного інвестування в
частині їх діяльності на фондовому
ринку, фінансових установ, які мають
статус міжурядових міжнародних
організацій, Державного казначейства
України та державних цільових фондів).

20.06.2004р. розпорядженням ДКзРРФПУ було
затверджене Положення про внесення
інформації про кредитні спілки до
Державного реєстру фінансових установ
№ 1099, яке визначає вимоги до кредитної
спілки та об'єднаної кредитної спілки
для набуття нею статусу фінансової
установи та порядок унесення ДКзРРФПУ
відповідної інформації про кредитну
спілку до Державного реєстру
фінансових установ.

Так, відповідності до підпункту 10.10
пункту 10 розділу III Положення № 1099 для
набуття статусу фінансової установи
кредитна спілка повинна подати до
ДКзРРФПУ, зокрема, довідку за підписами
керівника та головного бухгалтера
кредитної спілки про їх відповідність
професійним вимогам установленим
ДКзРРФПУ, засвідчену печаткою
кредитної спілки. Довідка повинна
містити:

- відомості про освіту (найменування
навчального закладу, рік закінчення,
освітньо-кваліфікаційний рівень,
серію, номер та дату видачі диплому);

- інформацію про стаж роботи (загальний
стаж роботи, стаж роботи на керівних
посадах (для керівника кредитної
спілки), стаж роботи на посадах,
пов'язаних з фінансовою або
бухгалтерською діяльністю (для
головного бухгалтера);

- інформацію про проходження
підвищення кваліфікації та складання
екзамену на відповідність знань
професійним вимогам за програмами
підвищення кваліфікації керівників та
головних бухгалтерів кредитної спілки
(найменування навчального закладу,
номер та дата відповідного свідоцтва);

- інформацію про відповідність вимогам
підпунктів "г" та "ґ" пунктів 2.1 та 3.1
Професійних вимог до керівників та
головних бухгалтерів фінансових
установ, затверджених розпорядженням
ДКзРРФПУ від 13.07.2004 N 1590, зареєстрованих
у Міністерстві юстиції України 02.08.2004
за N 955/9554;

- згоду на перевірку наданої інформації
у відповідних органах державної влади.

Згідно з п.16 Положення №1099 за
відсутності підстав для залишення
заяви про внесення інформації до
Державного реєстру фінансових установ
без розгляду Держфінпослуг не пізніше
30 календарних днів з дати її
надходження приймає рішення про
внесення інформації про заявника до
Реєстру, яке підлягає подальшому
схваленню Держфінпослуг як
колегіальним органом, або про відмову в
унесенні інформації про заявника до
Реєстру.

Відповідно до п.18 Положення №1099
підставами для прийняття рішення про
відмову щодо внесення інформації про
кредитну спілку до Реєстру є:

- невідповідність поданих документів
кредитної спілки, що додаються до
заяви, вимогам законодавства.

- порушення порядку створення
кредитної спілки.

- недостовірність інформації в
документах, поданих кредитною спілкою
для внесення інформації про неї до
Реєстру.

- невідповідність кредитної спілки
згідно з поданими документами вимогам
законодавства, у тому числі цього
Положення.

Мотивуючи відмову у внесенні
інформації про кредитну спілку
"Слов'янська" до Державного реєстру
фінансових установ, відповідач вказав,
що замість довідки за підписами
керівника та головного бухгалтера
кредитної спілки про їх відповідність
професійним вимогам установленим
Держфінпослуг подана довідка про
відповідність голови правління
Позивача вимогам підпунктів "г" та "ґ"
пунктів 2.1. та 3.1. Професійних вимог до
керівників та головних бухгалтерів
фінансових установ, затверджених
розпорядженням Держфінпослуг від
13.07.2004 N 1590, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 02.08.2004 за N
955/9554.

Проте такі доводи відповідача не
ґрунтуються на нормах Положення №1099,
оскільки подана до Держфінпослуг
довідка згідно з описом документів за
підписами керівника - голови
правління КС "Слов'янська" Лапонової
Т.В. та головного бухгалтера КС
"Слов'янська" Смутної Л.В. про їх
відповідність професійним вимогам
установленим Держфінпослуг засвідчена
печаткою Кредитної спілки "Слов'янська"
та містить всю необхідну інформацію
передбачену п.10.10 Положення №1099.

Крім того, при відмові у внесені
інформації про кредитну спілку
"Слов'янська" до Державного реєстру
фінансових установ відповідач не
вказує, у чому саме полягає
недостовірність інформації та
невідповідність поданих документів
приписам п.10.10 Положення №1099. Суд
обґрунтовано зазначає, що відповідачем
не доведено те, що позивачем до
Держфінпослуг була надана
недостовірна інформація. Тому суд
дійшов вірного висновку щодо
обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не містить доводів, які б
спростували висновки суду першої
інстанції, підстав для скасування
судового рішення не вбачається. Суд
об'єктивно, повно і всебічно дослідив
обставини, які мають значення для
справи та прийняв рішення у
відповідності до норм матеріального і
процесуального права. Апеляційна
скарга задоволенню не підлягає. Судове
рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від
20.10.2010р. у справі № 2а-6251/10/0870 залишити
без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 20.10.2010р. у
справі № 2а-6251/10/0870 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна

Суддя:
А.В. Шлай