Справа № К/9991/70925/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/70925/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області, третя особа - ОСОБА_3, про
визнання незаконним та скасування
наказу, зобов'язання поновити на
посаді,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області ( з урахуванням
уточнень позовних вимог) про визнання
протиправним та скасування наказу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області № 323 о/с від 30.06.2010 року в
частині призначення на посаду
начальника відділу організації
розшуку викраденого
автомототранспорту Управління
державної автомобільної інспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області ОСОБА_3, визнання протиправною
бездіяльність Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області щодо нерозгляду
питання стосовно його подальшої
служби; зобов'язання Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області
поновити його на посаді начальника
відділу організації розшуку
викраденого автомототранспорту
Управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області; стягнення з
Головного Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області грошового утримання за період
тимчасової непрацездатності з 05 серпня
2010 року по 03 вересня 2010 року; стягнення
з Головного Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області середнього заробітку за час
вимушеного прогулу з 04 вересня 2010 року
по день постановлення рішення суду.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29 червня 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове рішення про
часткове задоволення позову.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області щодо не розгляду питання
стосовно подальшої служби ОСОБА_2 та
зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області вчинити дії
передбачені діючим законодавством при
переміщення осіб середнього, старшого
і вищого начальницького складу.

Стягнуто з Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області на користь ОСОБА_2
грошове забезпечення за період з 04.09.
2010 року по 06.10.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області, посилаючись на
неправильне застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення
апеляційного суду та залишити в силі
постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно з наказом ГУМВС
України в Одеській області від 31.08.2009
року № 362 о/с ОСОБА_2 було призначено на
посаду заступника начальника
управління -начальника відділу
організації розшуку викраденого
автомототранспорту УДАЇ ГУМВС України
в Одеській області.

Наказом Міністерства внутрішніх
справ України від 24.04.2010 року № 148 «Про
організаційно-штатні зміни в
підрозділах Державтоінспекції» був
затверджений перелік змін у штатах МВС.
Відповідно до зазначеного переліку
посада заступника начальника
управління - начальника відділу
організації розшуку викраденого
автомототранспорту була скорочена.

17.05.2010 року ГУМВС України в Одеській
області на підставі наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 24.04.2010 року № 148 «Про
організаційно-штатні зміни в
підрозділах Державтоінспекції» та з
метою вдосконалення
організаційно-штатної структури
управління Державної автомобільної
інспекції апарату ГУМВС України в
Одеській області було видано наказ № 423
«Про організаційно-штатні зміни в УДАІ
ГУМВС». Цим наказом був затверджений
перелік змін у штатах ГУМВС України в
Одеській області. Відповідно до
переліку змін у штаті ГУМВС України в
Одеській області - посада заступника
начальника управління -начальника
відділу організації розшуку
викраденого автомототранспорту була
скорочена . Відповідно до цього ж
переліку змін була введена нова посада
- начальника відділу організації
розшуку викраденого
автомототранспорту.

21.05.2010 року на підставі наказу ГУМВС
України в Одеській області від 17.05.2010
року № 423 «Про організаційно-штатні
зміни в УДАІ ГУМВС» було видано
розпорядження № 101 відповідно до якого
начальника відділу кадрового
забезпечення УДАІ ГУМВС в області
(Парталога О.С.) було зобов'язано під
особистий розпис ознайомити
співробітників, посади яких
скорочуються, з наказом Головного
управління МВС України в Одеській
області від 17.05.2010 р. № 423 «Про
організаційно-штатні зміни в УДАІ
ГУМВС».

Наказом начальника ГУМВС України в
Одеській області № 323 від 30.06.2010 року на
підставі листа ДАІ МВС України від
25.06.2010 № 4/10 - 5870 та наказу УМВС України
на Одеській залізниці від 30.06.1010 № 80 о/с
полковника міліції ОСОБА_3 було
призначено на нововведену посаду
начальнику відділу організації
розшуку викраденого
автомототранспорту УДАІ ГУМВС України
в області.

Судами також встановлено та не
оскаржується сторонами, що позивача
21.05.2010 року було ознайомлено із наказом
№ 423 від 17.05.2010 року «Про
організаційно-штатні зміни в УДАІ
ГУМВС». Проте, ОСОБА_2 знаходився у
додатковій відпустки з 31.03.2010 року по
06.06.2010 року; в черговій відпустці та
додатковій відпустці без збереження
заробітної плати, як учасник бойових
дій терміном 14 діб - в період з 06.06.2010
року по 04.08.2010 року; а з 29.07.2010 року по
03.09.2010 року перебував на лікарняному.

01.07.2010 року ОСОБА_2 подав рапорт на ім'я
начальника ГУМВС України в Одеській
області з проханням відкликати його з
відпустки та вирішити питання про
призначення його на посаду начальнику
відділу організації розшуку
викраденого автомототранспорту УДАІ
ГУМВС України в Одеській області.

29.07.2010 року за вихідним № 6547 позивачу
була надана відповідь на рапорт, в який
зазначалось, що у відповідності до
пункту 55 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ підстави для
виклику позивача із відпустки відсутні
та те, що посада на яку претендує
позивач не є вакантною.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та частково задовольняючи
позовні вимоги, суд апеляційної
інстанції обґрунтовано послався на
наступне.

Згідно пунктом 55 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, відкликання осіб
рядового і начальницького складу із
чергової відпустки, як правило,
забороняється. У разі крайньої
необхідності відкликання з чергової
відпустки може бути дозволено прямим
начальником.

За змістом ця норма регламентує виклик
з чергової відпустки особи за
ініціативою прямого начальника, а не
згідно поданого рапорту працівника.
Отже відповідач мав підстави з метою
недопущення порушення прав позивача на
працю відкликати його з відпустки для
вирішення питання стосовно
проходження ним служби.

Крім того, під час прийняття наказу
ГУМВС України в Одеській області № 423
від 17.05.2010 року (про зміни у штатах ГУМВС
України в Одеській області) на
виконання наказу МВС України № 148 від
24.04.2010 року позивач знаходився з 31.03.2010
року по 06.06.2010 року не в черговий
відпустки, а у додатковій оплачуваній
відпустці та відповідач мав
запропонувати спірну посаду позивачу
при ознайомленні під особистий розпис
з наказом ГУМВС України в Одеській
області № 423 від 17.05.2010 року на
виконання розпорядження УДАІ ГУМВС
України в Одеській області № 101 від
21.05.2010 року або відкликати його з
відпустки для вирішення питання
стосовно подальшої служби.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що відповідачем не було
прийнято усіх заходів з метою
дотримання вимог підпункту «а» пункту
40 Положення, яким передбачено, що при
призначенні на посаду і переміщенні по
службі осіб рядового і начальницького
складу передбачена необхідність
забезпечувати використання їх за
основною чи спорідненою спеціальністю
або згідно з добутим досвідом,
порушивши при цьому вимоги підпункту
«в» пункту 40 Положення щодо
найскорішого вирішення питання про
проходження служби на відповідній
посаді.

Таким чином суд апеляційної інстанції
обгрунтовно встановив протиправну
бездіяльність відповідача щодо не
розгляду питання стосовно проходження
подальшої служби ОСОБА_2

Умови та порядок призначення грошового
забезпечення співробітників органів
внутрішніх справ регулюється наказом
МВС України від 31.12.2007 р. № 499 «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового
та начальницького складу органів
внутрішніх справ» (надалі - наказ № 499).

Відповідно до пункту 1.4 наказу № 499
грошове забезпечення виплачується
особам рядового, молодшого, середнього,
старшого та вищого начальницького
складу, які призначені на штатні посади
в апараті Міністерства внутрішніх
справ України головних управліннях,
управліннях МВС в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, або зараховані в
розпорядження відповідного органу
внутрішніх справ. Цим наказом
встановлений виключний перелік
підстав припинення виплати грошового
забезпечення.

Підставою для виплати грошового
забезпечення згідно пункту 1.5 наказу №
499 є наказ начальника органу внутрішніх
справ про призначення на штатну посаду,
яка входить у його номенклатуру.

Згідно абзацу 3 пункту 1.6 наказу № 499
підставою припинення виплати
грошового забезпечення особі рядового
чи начальницького складу органів
внутрішніх справ є матеріали
службового розслідування на підставі
мотивованого рапорту безпосереднього
керівника про обставини невиходу на
службу та наказ начальника органу
внутрішніх справ, у якому вказується,
за який період припиняється виплата
грошового забезпечення.

За положеннями пунктів 1.18 Наказу № 499 у
разі звільнення зі служби грошове
забезпечення особі рядового чи
начальницького складу виплачується до
дня виключення зі списків особового
складу включно.

При звільненні з посади в разі
призначення на іншу штатну посаду
посадовий оклад за попередньою посадою
виплачується особі рядового чи
начальницького складу дня призначення
на нову штатну посаду відповідно до
вимог пункту 2.2.6 Наказу № 499.

Таким чином суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку, що відсутні
жодні підстави для припинення
нарахування ОСОБА_2 грошового
забезпечення, передбачені зазначеним
наказом МВС України, починаючі з 04
вересня 2010 року .

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржуване
судове рішення є законним та
обґрунтованим і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області, третя особа -
ОСОБА_3, про визнання незаконним та
скасування наказу, зобов'язання
поновити на посаді - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий :
О.І. Гаманко

Судді:
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній