Справа № 2-а-4748/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

08 квітня 2014 року Справа № 2-а-4748/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді
Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира на
ухвалу Богунського районного суду м.
Житомир від 20 листопада 2013 року про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення за поданням Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області у справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 18 листопада 2011 року
позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира
здійснити нарахування та провести
виплату ОСОБА_4 недоплаченої щорічної
грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік
відповідно до ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у розмірі п"яти
мінімальних пенсій за віком,
встановленого абзацом першим частин
першої ст.28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" як прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність,
з урахуванням проведених виплат.

Постановою державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області від 15.12.2011 року
відкрито виконавче провадження.

В листопаді 2013 року старший державний
виконавець Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області звернувся до суду з поданням
про зміну способу і порядку виконання
даного рішення, посилаючись на
неможливість виконання рішення
внаслідок відсутності фінансування
боржника.

Ухвалою Богунського районного суду
м.Житомира від 20 листопада 2013 року
подання задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Богунського районного суду м.Житомира
від 18 листопада 2011 року із зобов'язання
на стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира, на
користь ОСОБА_4, 3360,00 грн., щорічної
соціальної допомоги до 5-го травня за 2011
рік з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
Боржник - Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати ухвалу суду першої інстанції
як таку, що постановлена з порушенням
норм процесуального права та відмовити
у задоволенні заяви про зміну способу
та порядку виконання судового рішення.

Розглянувши та перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а ухвала
суду - скасуванню та постановленню
нової ухвали, з наступних підстав.

Задовольняючи подання про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, суд першої інстанції дійшов
висновку про наявність обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується, виходячи з наступного.

01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36
Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Проте, колегія суддів вважає, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
В даному випадку це відсутність коштів
на рахунках Управління праці та
соціального захисту населення.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.11
Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, колегія суддів вважає, що
державним виконавцем не було вжито
заходів щодо встановлення відсутності
коштів на рахунку у відповідача.
Звертаючись до суду з поданням про
зміну способу та порядку виконання
рішення суду державний виконавець
посилається лише на лист
територіального управління праці та
соціального захисту населення без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних доплат
до пенсії.

Також слід звернути увагу на те, що
вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Крім того, поза увагою суду залишилось
те, що Боржник, виконуючи зобов'язальну
частину рішення, не розмежував суми
заборгованості по виплатах, визначив
загальну суму боргу в 3360,00 грн., що є
неналежним виконанням, оскільки
фінансування виплат з Державного
бюджету спрямовується по кожній статті
окремо.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що подання органу державної
виконавчої служби є необґрунтованим,
тому не підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана ухвала
суду першої інстанції постановлена з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню з постановленням
нової про відмову у задоволенні
подання про зміну способу та порядку
виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.195, 197, 199, 200, 205-206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира
задовольнити, ухвалу Богунського
районного суду м. Житомир від 20
листопада 2013 року про зміну способу і
порядку виконання судового рішення
скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою
відмовити у задоволенні подання
старшого державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області про зміну способу
і порядку виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею

законної сили шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: рек з пов
про вруч

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1

3- відповідачу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира
вул.Перемоги,55, м.Житомир, 10014

4- Головне управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації вул.Черняховського,105,
м.Житомир, 10005

5- заявник про зміну спосообу: Відділ
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області м-н Соборний,1,
м.Житомир, 10014