Справа № К/9991/40826/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року м. Київ
К/9991/40826/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Пасічник С.С., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на постанову
Совєтського районного суду міста
Макіївки Донецької області від 18
лютого 2009 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 9 червня 2011 року, -

встановив:

У січні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з позовом, у якому просила поновити
пропущений строк для звернення до суду,
визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області неправомірними і стягнути з
відповідача на її користь недоотриману
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 8 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі 941,42 грн.

Постановою Совєтського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 18
лютого 2009 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 9 червня 2011
року, позов задоволено. Визнано
неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області щодо недоплати позивачеві
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 8 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року. Стягнуто з відповідача
на користь ОСОБА_4 недоотриману суму
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 941,45 грн. за рахунок
коштів Державного бюджету України.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що небули встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

За перевіркою матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 8 жовтня 2007 року
знаходилась на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області і отримувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як застрахована особа
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Відповідно частин 1, 2 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Зазначена
допомога надається застрахованим
особам у формі матеріального
забезпечення, яке частково компенсує
втрату заробітної плати (доходу) у
період відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Згідно статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд), але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статей 41 та 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі, зазначеній у
частині 1 статті 42 цього Закону, яка
фактично здійснює догляд за дитиною,
щомісяця з дня надання відпустки для
догляду за дитиною по день її
закінчення, але не більш як по день
досягнення дитиною трирічного віку
включно.

Отже, в період з 8 жовтня 2007 року (день
призначення допомоги) по

31 грудня 2007 року Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області було зобов'язане нараховувати
і виплачувати позивачеві допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області при розгляді
цієї справи не наполягало на
застосуванні встановленого частиною 2
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України строку для
звернення до адміністративного суду,
як на підставу для відмови у
задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи даний спір суд першої
інстанції помилково виходив з того, що
позивач має право на отримання
недоплаченої у 2007 році допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, а не у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Також суд першої інстанції
безпідставно обрав такий спосіб
захисту порушених прав ОСОБА_4, як
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в конкретно визначеній
грошовій сумі, оскільки
адміністративний суд не може
перебирати на себе функцію органу, на
який законодавством покладено
повноваження щодо нарахування такої
допомоги.

На зазначені порушення суд апеляційної
інстанції уваги не звернув та не
виправив їх, помилково пославшись у
своєму рішенні на положення Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII,
дія якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
223 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції за наслідками розгляду
касаційної скарги має право змінити
судове рішення суду першої інстанції,
скасувавши судове рішення суду
апеляційної інстанції.

Згідно зі статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області - задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 9 червня 2011
року - скасувати.

Постанову Совєтського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 18
лютого 2009 року - змінити. Резолютивну
частину постанови викласти в наступній
редакції: «Позов ОСОБА_4 задовольнити
частково. Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області щодо недоплати
ОСОБА_4 в період з 8 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області нарахувати і виплатити ОСОБА_4
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, за період з 8
жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з
урахуванням проведених виплат. В іншій
частині позовних вимог відмовити».

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Пасічник С.С.