Справа № 808/1637/14
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року (16 год. 20 хв.)Справа №
808/1637/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Конишевої О.В.
розглянув у порядку скороченого
провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у м. Києві

до: Товариства з обмеженою
відповідальністю «Е.В.А.»

про: застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшла
вказана позовна заява.

Ухвалою суду від 04.03.2014 відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі та надано
відповідачу строк для подання до суду
заперечень проти позову та доказів на
їх обґрунтування, або заяву про
визнання позову.

До суду повернулося поштове
повідомлення відповідно до якого
уповноваженим представником
відповідача було отримано копію ухвали
про відкриття скороченого провадження.

Розглянувши матеріали
адміністративного позову, з'ясувавши
обставини справи та перевіривши їх
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Наказом
Голосіївського районного управління
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій від
27.01.2014 №5 державному інспектору з
нагляду у сфері пожежної та
техногенної безпеки Голосіївського
району міста Києва капітану служби
цивільного захисту Говорущаку Д.О.
доручено в період з 05.02.2014 по 18.02.2014
здійснити позапланову перевірку
приміщень ТОВ «Е.В.А.» за адресою: м.
Київ, вул. Будіндустрії, 7 щодо
виконання постанови про застосування
запобіжних заходів за №16/1/1103 від 22.03.2006
року.

На підставі даного наказу було видано
посвідчення від 05.02.2014 №96 на проведення
позапланової щодо виконання постанови
про застосування запобіжних заходів
від 22.03.2006 року №16/1/1103 стосовно ТОВ
«Е.В.А.» за адресою: м. Київ, вул.
Будіндустрії, 7.

Крім того, необхідно зазначити, що
постановою про застосування
запобіжних заходів від 22.03.2006 року
№16/1/1103 було встановлено, що приміщення
ТОВ «Е.В.А.» експлуатується з
порушенням вимог протипожежних норм і
«Правил пожежної безпеки в Україні» та
вказано 32 пункти порушень вимог
пожежної безпеки з посиланням на норми
законодавства.

Керуючись ст.7 Закону України «Про
пожежну безпеку», п. п. 10,14 Положення про
Державну пожежну охорону,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1994 № 508, п. 3.1,
4.1 Інструкції про порядок та умови
застосування органами державного
пожежного нагляду запобіжних заходів,
затвердженої наказом МНС від 21.10.2004 №
130, заступником головного державного
інспектора з пожежного нагляду м. Києва
полковником внутрішньої служби
Бочковським С.С. застосовано
запобіжний захід щодо припинення
подальшої експлуатації приміщень ТОВ
«Е.В.А.» за адресою: м. Київ, вул.
Будіндустрії, 7, постанову привести у
дію 03.04.2006 року шляхом відключення
енергопостачання, накладення печаток
на головний електричний щит » та вхідні
двері приміщень ТОВ «Е.В.А.».

Відповідно до п. 6.6 Інструкції про
порядок та умови застосування органами
державного пожежного нагляду
запобіжних заходів, яка затверджена
наказом МНС України від 21.10.2004 № 130
посадова особа держпожнагляду, яка
виносила постанову, або інша посадова
особа органу держпожнагляду, яка
уповноважена приймати відповідні
рішення, передбачені цією Інструкцією,
може прийняти рішення про призупинення
виконання постанови приймається на
підставі матеріалів (гарантійні листи,
плани усунення недоліків із
конкретними термінами та
виконавцями,тощо, що підтверджують
намір усунути порушення вимог пожежної
безпеки, указані в постанові. Рішення
про призупинення виконання постанови
надається лише для усунення порушень
вимог пожежної безпеки, а не на право
роботи (експлуатації).

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 16.06.2006 №16/1/3316, на
підставі звернення директора ТОВ
«Е.В.А.» Мірошниченка О.В., прийняло
рішення про призупинення до 01.09.2006 року
постанови про застосування запобіжних
заходів від 22.03.2006 року №16/1/1103 стосовно
зупинення експлуатації приміщень ТОВ
«Е.В.А.» за адресою: м. Київ, вул.
Будіндустрії, 7.

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 06.12.2006 №16/1, на підставі
звернення директора ТОВ «Е.В.А.»
Мірошниченка О.В., прийняло рішення про
призупинення до 01.04.2007 року постанови
про застосування запобіжних заходів
від 22.03.2006 року №16/1/1103 для усунення
порушень вимог пожежної безпеки ТОВ
«Е.В.А.».

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 13.04.2007 №16/1/1481, на
підставі звернення директора ТОВ
«Е.В.А.» Мірошниченка О.В., прийняло
рішення про призупинення до 01.08.2007 року
постанови про застосування запобіжних
заходів від 22.03.2006 року №16/1/1103 стосовно
зупинення експлуатації приміщень ТОВ
«Е.В.А.» за адресою: м. Київ, вул.
Будіндустрії, 7.

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 21.09.2007 №16/1/5653, на
підставі звернення директора ТОВ
«Е.В.А.» Мірошниченка О.В., прийняло
рішення про призупинення до 01.01.2008 року
постанови про застосування запобіжних
заходів від 22.03.2006 року №16/1/1103 для
усунення порушень вимог пожежної
безпеки ТОВ «Е.В.А.».

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 24.01.2008 №16/1/175, на
підставі звернення директора ТОВ
«Е.В.А.» Мірошниченка О.В., прийняло
рішення про призупинення до 01.10.2008 року
постанови про застосування запобіжних
заходів від 22.03.2006 року №16/1/1103 для
усунення порушень вимог пожежної
безпеки ТОВ «Е.В.А.».

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 12.11.2009 №16/1/6904, на
підставі звернення ТОВ «Е.В.А.»,
прийняло рішення про призупинення з
12.11.2009 року по 01.05.2010 року постанови про
застосування запобіжних заходів від
22.03.2006 року №16/1/1103.

Головне управління МНС України в м.
Києві листом від 08.12.2010 №16/1/9027, на
підставі звернення директора ТОВ
«Е.В.А.» Мірошниченка О.В., прийняло
рішення про призупинення з 08.12.2010 року
по 01.11.2011 року постанови про
застосування запобіжних заходів від
22.03.2006 року №16/1/1103.

Головне управління
Держтехногенбезпеки у м. Києві,
розглянувши лист директора ТОВ «Е.В.А.»
Мірошниченка О.В. прийняло рішення від
15.11.2011 №29/1/72 про призупинення з 15.11.2011
року по 01.10.2012 року постанови про
застосування запобіжних заходів від
22.03.2006 року №16/1/1103.

Головне управління
Держтехногенбезпеки у м. Києві,
розглянувши лист директора ТОВ «Е.В.А.»
Мірошниченка О.В. прийняло рішення від
15.10.2012 №29/1/1799 про призупинення з 15.10.2012
року по 01.09.2013 року постанови про
застосування запобіжних заходів від
22.03.2006 року №16/1/1103.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 6 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» під час
проведення позапланового заходу
з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Перед початком здійснення перевірки
провідним інспектором відділу ОЗНС та
ЗЦЗ Голосіївського РУ Головного
управління ДСНС у м. Києві капітаном
служби цивільного захисту Говорущаком
Д.О. було надано директору ТОВ «Е.В.А.»
Мірошниченку О.В. службове посвідчення,
що засвідчує особу перевіряючого та
посвідчення на проведення
позапланової перевірки від 05.02.2014 № 96.

На підставі наданих документів:
посвідчення про проведення перевірки
від 05.02.2014 №96 та наказу Голосіївського
РУ Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
від 27.01.2014 №5 - з 10.02.2014 по 13.02.2014 була
здійснена позапланова перевірка
приміщень ТОВ «Е.В.А.» по вул.
Будіндустрії, 7.

Присутнім під час здійснення
позапланової перевірки зазначеного
приміщення була посадова та
уповноважена особа суб'єкта
господарювання, а саме: директор ТОВ
«Е.В.А.» Мірошниченко О.В.

Під час здійснення перевірки щодо
додержання та виконання вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, встановлені
порушення правил та норм пожежної і
техногенної безпеки.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід. Посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства. В
останній день перевірки два примірники
акта підписуються посадовими особами
органу державного нагляду (контролю),
які здійснювали захід, та суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою, якщо інше не передбачено
законом. Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
із зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта органу
державного нагляду (контролю). У разі
відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис. Один
примірник акта вручається суб'єкту
господарювання або уповноваженій ним
особі, а другий - зберігається в органі
державного нагляду (контролю).

За результатами перевірки було
складено акт від 13.02.2014 №70 перевірки
додержання (виконання) суб'єктом
господарювання вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю) має право одержувати та
знайомитися з актами державного
нагляду (контролю); надавати в
письмовій формі свої пояснення,
зауваження або заперечення до акта
органу державного нагляду (контролю).

Другий примірник акта перевірки від
13.02.2014 №70 отримав директор ТОВ «Е.В.А.»
Мірошниченко О.В. без зауваження,
заперечення до акта органу державного
нагляду не надавав.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до ст. 188 КУпАП
інспектором з нагляду у сфері пожежної
та техногенної безпеки Голосіївського
району міста Києва капітаном служби
цивільного захисту Говорущаком Д.О.
було складено протокол № 013164/175 про
накладення на директора ТОВ «Е.В.А.»
Мірошниченка О.В. адміністративного
стягнення.

Як вбачається з акту перевірки від
13.02.2014 №70, приміщення ТОВ «Е.В.А.» по вул.
Будіндустрії, 7 функціонують із
порушеннями правил та норм пожежної
безпеки, що створюють загрозу життю та
здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55
Кодексу цивільного захисту України
забезпечення пожежної та техногенної
безпеки суб'єкта господарювання
покладається на власників та
керівників таких суб'єктів
господарювання.

Всі перелічені порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки зазначені в акті
перевірки створюють реальну загрозу
життю та здоров'ю людей, які працюють,
перебувають на підприємстві, а також
особам, які будуть здійснювати гасіння
виниклої пожежі), а саме:

порушення щодо улаштування, утримання
та експлуатації електромереж і
електрообладнання створює загрозу
виникнення пожежі від дії теплових
проявів електричної енергії, що може
призвести до загибелі людей;

не надана проектна документація на
перепланування;

існуючі вогнегасники не пройшли
технічного обслуговування, що не
дозволить оперативно загасити або
обмежити розповсюдження полум'я на
ранній стадії виникнення пожежі, чим
створюється загроза безпеці людей;

невідповідність шляхів евакуації
вимогам норм у сфері пожежної безпеки.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна
безпека. Терміни та визначення
основних понять» небезпечним чинником
пожежі є прояв пожежі, що призводить чи
може призвести до опіків, отруєння
легкими продуктами згоряння або
піролізу, травмування чи загибелі
людей та (або) до заподіяння
матеріальних, соціальних, екологічних
збитків. До небезпечних факторів
пожежі належать: підвищена
температура, задимлення, погіршення
складу газового середовища.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
належить звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей;

Згідно з ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України, статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до п. п. 1, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України передбачено, що повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Отже, згідно з вимог ст.ст. 67, 68, 70
Кодексу цивільного захисту України у
разі встановлення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) застосовуються виключно за
рішенням адміністративного суду.

Відповідно до пунктів 6.2., 6.4. Інструкції
про порядок та умови застосування
органами державного пожежного нагляду
запобіжних заходів (затвердженої
наказом МНС України від 21.10.2004 № 130,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 08.11.2004 за № 1416/10015), постанова
про застосування запобіжних заходів
підлягає виконанню шляхом
опечатування, опломбування,
знеструмлення (якщо це можливо) з дати
приведення її в дію. Зупинення роботи
підприємства, окремого виробництва,
експлуатації будівель, споруд, випуску
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного призначення
шляхом знеструмлення може
здійснюватися в присутності
спеціаліста служби енергонагляду
району (міста), а відключення
виробничих дільниць, агрегатів,
опалювальних приладів, дільниць
електромережі - за присутності
енергетика (електрика) відповідного
об'єкта, на якому застосовується
запобіжний захід. При залученні
спеціаліста служби енергонагляду
району (міста) посадова особа органу
держпожнагляду, якій доручено
приведення постанови в дію, направляє
на адресу керівництва, де працює
спеціаліст, відповідний лист із
зазначенням дати та часу приведення
постанови в дію.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 257 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі необхідності спосіб, строки і
порядок виконання можуть бути
визначені у самому судовому рішенні.
Так само на відповідних суб'єктів
владних повноважень можуть бути
покладені обов'язки щодо забезпечення
виконання рішення. Судове вішення, яке
набрало законної сили або яке належить
виконати негайно, є підставою для його
виконання.

Відповідно до ст. 94 КАС України,
присудженню з Державного бюджету
України на користь позивача підлягають
здійснені ним та документально
підтвердженні судові витрати.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 183-2 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи з
експлуатації будівель ТОВ «Е.В.А.»,
розташованих у Голосіївському районі
м. Києва, по вул. Будіндустрії, 7.

Визначити спосіб виконання судового
рішення у порядку, передбаченому
наказом МНС України від 21.10.2004 №130 «Про
затвердження Інструкції про порядок та
умови застосування органами
державного пожежного нагляду
запобіжних заходів», зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 8
листопада 2004 р. за №1416/10015, шляхом
відключення джерела електроживлення,
накладення печаток на розподільчі
електрощитки та вхідні двері приміщень
ТОВ «Е.В.А.», розташованих у
Голосіївському районі м. Києва, по вул.
Будіндустрії, 7.

Обов'язок, щодо забезпечення виконання
рішення суду покласти на - Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Стягнути з Державного Бюджету на
користь Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у м. Києві
судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складення її в повному обсязі,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.В. Конишева