Справа № 815/1847/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1847/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
м.Одеса

10год.30хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу Державної виконавчої служби
Ізмаїльського міськрайонного
управління юстиції про визнання
незаконною та скасування постанови про
відкриття виконавчого провадження

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач
просить суд визнати незаконною та
скасувати постанову відділу Державної
виконавчої служби Ізмаїльського
міськрайонного управління юстиції про
відкриття виконавчого провадження №
42455631 від 11.03.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначає, що документ, на підставі
якого відкрите виконавче провадження
(постанова про застосування фінансових
санкцій №015486 від 03.07.2013р., виданий
Управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області) оскарженою
постановою, не є виконавчим документом
у відповідності до ст.17 ЗУ «Про
виконавче провадження». Крім того,
постанова про застосування фінансових
санкцій не відповідає вимогам ст.18 ЗУ
«Про виконавче провадження», ЗУ «Про
автомобільний транспорт», Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті - в ній не
вказано форму організації
підприємницької діяльності, документ,
що посвідчує особу суб'єкта
господарювання, банківські реквізити,
номер свідоцтва про державну
реєстрацію, номер ліцензії.

Також ОСОБА_1 зазначив, що він тривалий
час займався підприємницькою
діяльністю у сфері пасажирських
перевезень, проте 05.09.2013р. до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців внесено
запис про припинення підприємницької
діяльності ФОП ОСОБА_1, а тому у
відповідності до норм ст.49 ЗУ «Про
виконавче провадження» виконавче
провадження підлягає обов'язковому
закриттю у зв'язку з ліквідацією
боржника - ФОП ОСОБА_1

08.04.2014р. від представника позивача
надійшло клопотання про розгляд справи
за відсутності представника ОСОБА_1

Відповідач заперечення на позов не
надав, у судові засідання не з'явився,
незважаючи на те, що про дату, час та
місце судового засідання був
повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС
України особа, яка бере участь у справі,
має право заявити клопотання про
розгляд справи за її відсутності.

Згідно із ч.6 ст.128 КАС України Якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що постановою в.о.
начальника Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
Костіна В.Д. про застосування
фінансових санкцій від 03.07.2013р. №015486 до
ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції
в сумі 680грн., за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, відповідальність за яке
передбачена ч.1 абз.13 ст.60 ЗУ «Про
автомобільний транспорт».

11.03.2014р. державним виконавцем відділу
Державної виконавчої служби
Ізмаїльського міськрайнного
управління юстиції розглянуто
постанову №015486 від 03.07.2013р., прийняту
Управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області, та винесено
постанову ВП №42455631 про відкриття
виконавчого провадження про стягнення
з ОСОБА_1 штрафу на користь держави у
сумі 680грн.

Не погодившись з постановою про
відкриття виконавчого провадження ВП
№42455631 від 11.03.2014р., ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом про визнання її
незаконною та скасування постанови.

Процедура здійснення державного
контролю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту, вимог законодавства про
автомобільний транспорт врегульована
Порядком здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України №1567 від 08.11.2006р. (із
змінами та доповненнями) (надалі -
Порядок №1567).

Згідно із п.3 Порядку №1567 органами
державного контролю на автомобільному
транспорті є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Відповідно до п.26 Порядку №1567 справа
про порушення розглядається в органі
державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення.

Відповідно до п.п.27, 28 Порядку №1567 у
разі неявки уповноваженої особи
суб'єкта господарювання справа про
порушення розглядається без її участі.
За наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.
Адміністративно-господарський штраф
повинен бути перерахований суб'єктом
господарювання на зазначений у
постанові рахунок не пізніше ніж
протягом п'ятнадцяти днів після
отримання ним копії постанови про
застосування
адміністративно-господарських
штрафів, про що повідомляється орган
державного контролю, посадовою особою
якого винесено відповідну постанову.

Згідно із абз.1,2 п.37 Порядку №1567
керівник органу державного контролю та
його заступник крім зазначеного у
пункті 36 цього Порядку має право:
виносити обов'язкові для виконання
суб'єктами господарювання приписи і
постанови; вживати в установленому
законодавством порядку заходів до
обмеження надання суб'єктом
господарювання певних послуг
(виконання робіт); накладати на
суб'єктів господарювання та громадян, у
тому числі на посадових осіб, стягнення
відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.ч.5,6 ст.60 ЗУ «Про
автомобільний транспорт»
адміністративно-господарські штрафи
стягуються відповідно до закону
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики у сфері організації
примусового виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), і
зараховуються до Державного бюджету
України. Порядок стягнення у вигляді
штрафу за порушення, викладені у цій
статті, та порядок оскарження
постанови по справі про правопорушення
визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЗУ «Про виконавче
провадження» примусове виконання
рішень здійснюється державною
виконавчою службою на підставі
виконавчих документів, визначених цим
Законом.

Згідно із. п.п.6,8 ч.2 ст.17 ЗУ «Про
виконавче провадження» відповідно до
цього Закону підлягають виконанню
державною виконавчою службою такі
виконавчі документи: постанови органів
(посадових осіб), уповноважених
розглядати справи про адміністративні
правопорушення у випадках,
передбачених законом; рішення інших
органів державної влади, якщо їх
виконання за законом покладено на
державну виконавчу службу.

Додатком №5 до Порядку №1567 затверджено
форму постанови про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, відповідно до якої постанова
має містити,крім іншого, дату набрання
нею законної (юридичної) сили та строк
пред'явлення до виконання.

Постанова №015486 про застосування
фінансових санкцій від 03.07.2013р. містить
відбиток штампу Управління
Укртрансінспекції в Одеській області,
відповідно до якого дата набрання
законної (юридичної) сили рішенням -
03.07.2014р., строк пред'явлення виконавчого
документа до виконання - 03.07.2014р.

Отже постанова №015486 про застосування
фінансових санкцій від 03.07.2013р. в.о.
начальника Управління
Укртрансінспекції в Одеській області є
виконавчим документом у розумінні п.8
ч.2 ст.17 ЗУ «Про виконавче провадження»,
чим спростовуються твердження
позивача в цій частині доводів
позовної заяви.

Посилання ОСОБА_1 на те, що 05.09.2013р. до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
внесено запис про припинення
підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1
як на підставу для задоволення
позовних вимог суд вважає
необґрунтованими, оскільки на час
прийняття постанови №015486 про
застосування фінансових санкцій від
03.07.2013р. вищезазначені відомості були
відсутні в ЄДРЮО та ФОП, позивач
протягом часу з 03.07.2013р. до березня 2014р.
в порушення п.28 Порядку №1567 не сплатив
в добровільному порядку штраф у
розмірі 680грн.

Доказів зворотнього позивачем суду не
надано.

Помилковими є посилання позивача на
необхідність закінчення виконавчого
провадження на підставі ст.49 ЗУ «Про
виконавче провадження», оскільки
позивач не є юридичною особою.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.49 ЗУ «Про
виконавче провадження» виконавче
провадження підлягає закінченню у разі
смерті або оголошення померлим
стягувача чи боржника, визнання
безвісно відсутнім боржника або
стягувача, ліквідації юридичної особи -
сторони виконавчого провадження, якщо
виконання їх обов'язків чи вимог у
виконавчому провадженні не допускає
правонаступництва.

Позивач виступає у виконавчому
провадженні як фізична, а не юридична
особа, отже виконавче провадження щодо
нього як боржника може бути закінчено у
зв'язку з настанням інших обставин,
визначених у п.3 ч.1 ст.49 Закону.

Частинами 1,3 статті 18 ЗУ «Про виконавче
провадження» встановлені вимоги до
виконавчого документу, а саме - у
виконавчому документі зазначаються: 1)
назва і дата видачі документа,
найменування органу, прізвище та
ініціали посадової особи, що його
видали; 2) дата прийняття і номер
рішення, згідно з яким видано документ;
3) повне найменування (для юридичних
осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та
по батькові) (для фізичних осіб)
стягувача і боржника, їх
місцезнаходження (для юридичних осіб)
або місце проживання чи перебування
(для фізичних осіб), ідентифікаційний
код суб'єкта господарської діяльності
стягувача та боржника (для юридичних
осіб), індивідуальний ідентифікаційний
номер стягувача та боржника (для
фізичних осіб - платників податків) або
номер і серія паспорта стягувача та
боржника для фізичних осіб - громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття ідентифікаційного номера,
офіційно повідомили про це відповідні
органи державної влади та мають
відмітку в паспорті громадянина
України, а також інші дані, якщо вони
відомі суду чи іншому органу, що видав
виконавчий документ, які ідентифікують
стягувача та боржника чи можуть
сприяти примусовому виконанню,
зокрема, дата народження боржника та
його місце роботи (для фізичних осіб),
місцезнаходження майна боржника,
рахунки стягувача та боржника тощо; 4)
резолютивна частина рішення; 5) дата
набрання законної (юридичної) сили
рішенням; 6) строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання.
Виконавчий документ повинен бути
підписаний уповноваженою посадовою
особою із зазначенням її прізвища та
ініціалів і скріплений печаткою.
Скріплення виконавчого документа
гербовою печаткою є обов'язковим у
разі, якщо орган (посадова особа), який
видав виконавчий документ, за законом
зобов'язаний мати печатку із
зображенням Державного Герба України.

Постанова в.о. начальника Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
Костіна В.Д. про застосування
фінансових санкцій від 03.07.2013р. №015486 до
ОСОБА_1 містить необхідні реквізити,
зазначені у ч.ч.1,3 ст.18 ЗУ «Про виконавче
провадження».

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України
Учасники виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд
дійшов до висновку про відсутність
підстав для визнання незаконною та
скасування оскаржуваної постанови та
задоволення позовних вимог ОСОБА_1, у
зв'язку із чим відмовляє у позові.

Керуючись ч.6 ст.128, ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
відділу Державної виконавчої служби
Ізмаїльського міськрайонного
управління юстиції про визнання
незаконною та скасування постанови про
відкриття виконавчого провадження
залишити без задоволення .

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
відділу Державної виконавчої служби
Ізмаїльського міськрайонного
управління юстиції про визнання
незаконною та скасування постанови про
відкриття виконавчого провадження
залишити без задоволення .