Справа № 2а/2570/2602/2012
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2570/2602/2012
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при
секретаріБорисюк Л.П., Петрика І.Й.,
Собківа Я.М. Чайка О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Приватного
акціонерного товариства
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл»
на постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2012
року у справі за позовом
Чернігівського міського центру
зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття до Приватного
акціонерного товариства
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл»
про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2012 року Чернігівський міський
центр зайнятості - робочий орган
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду із позовом до
Приватного акціонерного товариства
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл» в
якому просив стягнути з відповідача
штраф в сумі 57 228,25 грн.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2012
року позов задоволено.

Стягнуто з Приватного акціонерного
товариства «Камвольно-суконна
компанія «Чексіл» на користь
Чернігівського міського центру
зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття штраф в сумі 57 228,25
грн.

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 21
червня 2012 року відповідно до статті 34
Закону України «Про зайнятість
населення», Положення про інспекцію по
контролю за додержанням законодавства
про зайнятість населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 24.06.1991 була
проведена перевірка додержання
законодавства України про зайнятість
населення ПАТ «Камвольно-суконна
компанія «Чексіл» за період з 17.05.2011 по
21.06.2012.

За результатами перевірки складено акт
№ 36 перевірки додержання
законодавства України про зайнятість
населення від 21.06.2012 (а.с.8-11), в якому
зафіксовано, що відповідно до наказу
директора ПАТ «Камвольно-суконна
компанія «Чексіл» від 29.07.2011 № 58-к
вивільнено за п. 1 ст. 40 КЗпП України
ОСОБА_5, наказом від 12.09.2011 № 132-к
звільнено ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за
п.1 ст. 40 КЗпП України, наказом від 20.09.2011
№ 143-к звільнено ОСОБА_9 за п. 1 ст. 40 КЗпП
України. Звіти про фактичне
вивільнення ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 та ОСОБА_9 за формою 4-ПН (факт), до
Чернігівського міського центру
зайнятості подані не були.

21.06.2012 на підставі даного акту
перевірки заступником начальника
інспекції по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Чернігівського обласного
центру зайнятості Романовою О.А.
винесено рішення № 3 про накладення
штрафу за порушення пункту 5 статті 20
Закону України «Про зайнятість
населення» (а.с.20-21), згідно якого ПАТ
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл»
повинне сплатити штраф в розмірі 57 228,25
грн. за неподання звіту про фактичне
вивільнення працівників за формою 4-ПН
(факт).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
зайнятість населення», який був чинним
на час виникнення спірних
правовідносин, зайнятість - це
діяльність громадян, пов'язана із
задоволенням особистих та суспільних
потреб і така, що, як правило, приносить
їм доход у грошовій або іншій формі.

Зайнятість населення, що проживає на
території України, забезпечується
державою шляхом проведення активної
соціально-економічної політики,
спрямованої на задоволення його потреб
у добровільному виборі виду
діяльності, стимулювання створення
нових робочих місць і розвитку
підприємництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України
«Про зайнятість населення», для
реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України
«Про зайнятість населення», при
вивільненні працівників (у тому числі
працюючих пенсіонерів та інвалідів) у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, у тому числі
ліквідацією, реорганізацією або
перепрофілюванням підприємств,
установ, організацій, скороченням
чисельності або штату працівників,
підприємства, установи, організації,
незалежно від форми власності,
повідомляють про це не пізніш як за два
місяці в письмовій формі державну
службу зайнятості, вказуючи підстави і
строки вивільнення, найменування
професій, спеціальностей,
кваліфікації, розмір оплати праці, а в
десятиденний строк після вивільнення -
направляють списки фактично
вивільнених працівників, зазначаючи в
них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків
подання цих даних стягується штраф у
розмірі річної заробітної плати за
кожного вивільненого працівника. Ці
кошти зараховуються до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття і використовуються
для фінансування заходів по
працевлаштуванню та соціального
захисту вивільнюваних працівників.

Згідно зі ст. 34 Закону України «Про
зайнятість населення», контроль за
додержанням законодавства України про
зайнятість населення здійснюється
місцевими державними адміністраціями,
виконавчими органами відповідних рад,
відповідними державними органами,
інспекціями служби зайнятості та
профспілковими об'єднаннями.

За змістом п. 1 Положення про інспекцію
по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 47 від 24
червня 1991 року, інспекція по контролю
за додержанням законодавства про
зайнятість населення входить до складу
державної служби зайнятості. Інспекція
здійснює контроль за виконанням
законодавства про зайнятість
населення підприємствами, установами
та організаціями усіх форм власності,
фермерами та іншими роботодавцями.

Відповідно до пп. «г» п. 8 Положення про
інспекцію по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення, інспекція по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення має право
застосовувати економічні санкції до
підприємств, установ і організацій,
незалежно від форм власності й
господарювання, за порушення
законодавства про зайнятість
населення, передбачені статтями 5 і 20
Закону України «Про зайнятість
населення» і за недодержання вимог
статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Згідно з пп. «л» п. 8 Положення, Державна
служба зайнятості має право стягувати
відповідно до Закону України «Про
зайнятість населення» штрафи з
підприємств, установ та організацій
усіх форм власності у разі неподання
або порушення строків подання
державній службі зайнятості
письмового повідомлення про наступне
вивільнення працівників, як це
передбачено п. 5 ст. 20 Закону України
«Про зайнятість населення».

Таким чином, обов'язком відповідача є
письмове повідомлення позивача про
вивільнення працівника не пізніш, як за
два місяці та в десятиденний термін
після звільнення направити списки
вивільнених, як вбачається з ч. 5 ст. 20
Законом України «Про зайнятість
населення», а за невиконання даного
припису закону передбачено штраф в
розмірі річної заробітної плати
вивільненого працівника.

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2012 року по справі № 2а/2570/2731/2012 були
задоволені позовні вимоги ПАТ
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл»
до Чернігівського обласного центру
зайнятості про скасування рішення від
21.06.2012 № 3.

Вказана постанова скасована
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року та ухвалено нову, якою рішення
№ 3 від 21.06.2012 визнано правомірним та
таким, що винесено на підставі вимог
чинного законодавства.

Відповідно до статті 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
відповідачем при вивільненні
працівників не дотримано вимог пункту 5
статті 20 Закону України «Про
зайнятість населення», а тому з ПАТ
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл»
підлягає стягненню штраф в сумі 57 228,25
грн.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства
«Камвольно-суконна компанія «Чексіл»
на постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2012
року - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та
підписано - 14.04.2014

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.