Справа № 813/2243/14
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2243/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Качур Р.П. розглянув
в порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Відродження» про
застосування заходів реагування, -
12 березня 2014 року на розгляд
Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Відродження» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом зобов'язання
невідкладно заборонити ведення робіт з
розбирання породного відвалу № 1 ВП
«Шахта «Відродження» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення спуску працівників і
посадових осіб в шахту.
Адміністративний позов мотивовано тим,
що під час проведення планової
перевірки відповідача на предмет
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки в породних відвалах № 1 та № 2
ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля» були виявлені
порушення чинних нормативно-правових
актів з охорони праці, які створюють
загрозу життю працюючих. У зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта «Відродження»
ДП «Львіввугілля», існують передбачені
Законом підстави для заборони ведення
робіт з розбирання породного відвалу №
1 ВП «Шахта «Відродження» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення спуску працівників і
посадових осіб в шахту.
Відповідачу скеровувалась копія
ухвали про відкриття скороченого
провадження в адміністративній справі
від 13.03.2014 року за його зареєстрованим
місцезнаходженням, вказану ухвалу
відповідач отримав 20.03.2014 року, що
підтверджено повідомленням про
вручення поштового відправлення.
На підставі ч. 4, 5 ст. 183-2 КАС України суд
оцінив повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, розглянув
справу одноособово без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, встановив
Судом встановлено, що на підставі
наказу ТУ Держгірпромнагляду у
Львівській області № 161 від 18.02.2014 року
та направлення на проведення перевірки
№ 1499/07-02 від 19.02.2014 року позивачем було
проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки ВП «Шахта
«Відродження» ДП «Львіввугілля». За
результатами перевірки складено акт
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) № 7.2-09/21 від 06.03.2014
У акті перевірки зазначено наступні
порушення вимог законодавства, які
були виявлені під час перевірки:
- допущено перевищення проектного кута
укосу в зоні відсипання породи при
формуванні плоского породного відвалу
№ 2 ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля», що є порушенням п. 3, гл.
7, розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у
- не дотримуються пожежобезпечні
параметри, передбачені «Робочим
проектом формування плоского
породного відвалу №2 шахти
«Відродження», а саме: не ізолюється
інертним матеріалом горизонтальна
поверхня плоского породного відвалу,
який формується, що є порушенням п. 3, гл.
7, розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки
у вугільних шахтах»;
- не дотримані передбачені «Робочим
проектом формування плоского
породного відвалу №2 шахти
«Відродження» пожежобезпечні
параметри під час формування плоского
породного відвалу №2, а саме: не
ущільнений шар породи, транспортованої
в плоский породний відвал, який
формується, що є порушенням п. 3, гл. 7,
розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
вугільних шахтах», п.2.3 НПАОП 10.0-5.21-04
«Інструкція із запобігання
самозапалюванню, гасіння та розбирання
- у «Паспорті породних відвалів шахти
«Відродження» не відображені
відомості про фактичні параметри
породних відвалів №1, №2 та їх
деформації, що є порушенням п. 2.1 НПАОП
10.0-5.21-04 «Інструкція із запобігання
самозапалюванню, гасіння та розбирання
- не додані до паспортів породних
відвалів ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля» акти деформацій, що
відбулися на породних відвалах №1, №2
ВП «Шахта «Відродження», що є
порушенням п. 2.1 НПАОП 10.0-5.21- 04
«Інструкція із запобігання
самозапалюванню, гасіння та розбирання
- не затверджений керівництвом шахти
згідно вимог «Робочого проекту
формування плоского породного відвалу
№2 шахти «Відродження» графік умов
роботи машиніста бульдозера для
забезпечення безпечних умов його
роботи при подачі породи на конус, що є
порушенням п. 3, гл. 7, розд. IX НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- не проводиться огляд стаціонарних
конвеєрів 1Л-80 № 1 (позиція 44), 1Л-80 № 3
(позиція 46), які транспортують породу в
породний відвал № 2 шахти
«Відродження», із записом в журналі
огляду, що є порушенням п. 7, гл. 6, розд. VII
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
- не дотримані вимоги безпеки,
передбачені «Робочим проектом
формуван плоского породного відвалу №
2 шахти «Відродження» - допущено
відсипання конусу породи з стрічкового
конвеєра 1Л-80 № 3 (позиція 46 який
транспортує породу в породний відвал №
2 шахти «Відродження», таким чином, що
відстань між основою конусу відсипаної
породи основою насипу під стрічковий
конвеєр менше їм, що є порушенням П. 3,
гл. 7, розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила
безпеки у вугільних шахтах»;
- насип під стрічковий конвеєр 1Л-80 № 3
(позиція 46), який транспортує породу в
породний відвал № 2 шахти
«Відродження», біля натяжної голівки
пошкоджений, не забезпечені безпечні
шляхи для пересування обслуговуючого
персоналу вздовж конвеєра, що є
порушенням п. 3, гл. 7, розд. IX, п. 20, гл. І,
розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки
- не зачищені просипи стрічкового
конвеєра 1Л-80 №1 (позиція 44), який
транспортує породу в породний відвал
№2 шахти «Відродження», що є
порушенням п.6, гл. 6, розд. VII НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- допущено експлуатацію стрічкових
конвеєрів 1Л-80 № 1 (позиція 44), 1Л-80 № 3
(позиція 46), які транспортують породу в
породний відвал № 2 шахти
«Відродження», із відсутніми боковими
роликоопорами в кількості 9 штук, не
працюючими боковими роликоопорами в
кількості 12 штук, непрацюючими нижніми
роликоопорами в кількості 15 штук, що є
порушенням п. 3, гл. 2. розд. IV НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- стрічковий конвеєр 1Л-80 № 3 (позиція 46),
який транспортує породу в породний
відвал № 2 шахти «Відродження», не
обладнаний пристроєм для відключення
приводу конвеєра з будь-якої точки його
довжини, що є порушенням п. 1, гл. 6, розд.
VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
- стрічковий конвеєр 1Л-80 № 1 (позиція 44),
який транспортує породу в породний
відвал № 2 шахти «Відродження», не
обладнаний засобами захисту, що
забезпечують відключення приводу
конвеєра при зниженні швидкості
стрічки до 75% номінальної
(пробуксовування), що є вугільних
- стрічковий конвеєр 1Л-80 № 1 (позиція 44),
який транспортує породу в породний
відвал № 2 шахти «Відродження»,
обладнаний непрацездатними датчиками
бокового сходження стрічки, що
вимикають привід конвеєра у разі
сходження стрічки в бік більше ніж 10% її
ширини, що є порушенням п. 1, гл. 6, розд. VII
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
- зазор між стрічкою і нижньою частиною
перехідного містка через стрічковий
конвеєр 1Л-80 № 1 (позиція 44), який
транспортує породу в породний відвал №
2 шахти «Відродження», менше ніж 0,4 м., що
є порушенням п. 5, гл. 6, розд. VII НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- не доукомплектовані згідно вимог
«Робочого проекту формування плоского
породного відвалу №2 шахти
«Відродження» засобами пожежегасіння
протипожежні щити на природному
відвалі - відсутні вогнегасники, відра,
лопати, багри, не заповнений водою
пожежно-зрошувальний трубопровід на
породному відвалі ВП «Шахта
«Відродження» ДП «Львіввугілля», що є
порушенням п. 3, гл. 7, розд. IX НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- не застосовуються ефективні заходи
щодо попередження займання породних
відвалів ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля», - допущено вивіз в межі
механічної захисної зони відвалів
легкозаймистих матеріалів - побутового
сміття, лісоматеріалів, що є порушенням
п. 1, гл. 7, розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила
безпеки у вугільних шахтах»;
- не ліквідовані згідно вимог проекту
осередки самонагрівання не діючого
породного відвалу № 1, що є порушенням
п. 3, гл. 7, розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила
безпеки у вугільних шахтах», п. 3.3 НПАОП
10.0-5.21- 04 «Інструкція із запобігання
самозапалюванню, гасіння та розбирання
- не усунені згідно вимог проекту
деформації, що відбулись на породному
відвалі № 1 - наявні тріщини та зсувні
деформації, що є порушенням п. 3, гл. 7,
розд. IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
- допущено самовільне розбирання
породного відвалу № 1 без відповідного
проекту або розділу проекту, що є
порушенням п. 3, гл. 7, розд. IX НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- не розроблені, не передбачені
технологічною проектною документацією
заходи щодо безпечного виконання робіт
з розбирання породного відвалу № 1 в
небезпечних по обваленню породи зонах
наявних тріщин та зсувних деформацій,
що є порушенням п. 11, гл. 1, IV НПАОП 10.0-1.01-10
«Правила безпеки у вугільних шахтах»;
- допущено розбирання породного
відвалу №1 прямим вибоєм в укіс від,
основи, таким чином, що зверху
небезпечно нависають куски породи, що
порушенням п.6.1 НПАОП10.0-5.21-04
«Інструкція із запобігання
самозапалюванню, гасіння та розбирання
- не огороджені згідно вимог проекту
небезпечні місця тріщин та зсувів
наявних на породному відвалі №1, що є
порушенням п. 3, гл. 7, розд. IX НПАОП
10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних
- опитуванням, проведеним під час
перевірки, виявлено, що електрослюсарі
підземні дільниці автоматики ОСОБА_1
т.н. 1250 ОСОБА_2 т.н. 278, ОСОБА_3 т.н. 2076 не
знають ПЛА щодо свого робочого місця,
сигналів аварійного оповіщення, правил
поведінки під час аварій, запасних
виходів, місць розташування засобів
протиаварійного захисту і
самопорятунку та не вміють ними
користуватися, що є порушенням п. 1, гл. 5,
розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
Позивач вважає, що дані порушення
створюють загрозу життю працівників ВП
«Шахта «Відродження» ДП
Примірник акта перевірки вручено
директору ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля» Овчіннікову П.В., який
підписався про його отримання, без
жодних зауважень. Актом перевірки у
зв'язку з виявленими порушеннями
попереджено відповідача про
необхідність невідкладно заборонити
ведення робіт з розбирання породного
відвалу № 1 ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля», однак відповідачем не
надано жодних доказів щодо усунення
виявлених порушень, зазначених у акті
перевірки № 7.2-09/21 від 06.03.2014 року.
Приймаючи рішення суд виходив з
Відповідно до ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Згідно з пунктами 1, 6 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.
Пунктом 1 Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Львівській області, затвердженого
наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 року №186-к, визначено, що
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпромнагляду України у та
їй підпорядковується.
Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі, на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Згідно з п. 1.4 Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27.12.2011
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Відповідно до п. 2.1 Положення № 826
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Як зазначалось, актом перевірки у
зв'язку з виявленими порушеннями,
попереджено відповідача про
необхідність невідкладно заборонити
ведення робіт з розбирання породного
відвалу № 1 ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля», однак відповідачем не
надано жодних доказів щодо усунення
виявлених порушень, зазначених у акті
перевірки № 7.2-09/21 від 06.03.2014 року.
Враховуючи наведене, у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
загрози життю працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих на ВП «Шахта
«Відродження» ДП «Львіввугілля»,
ненаданням відповідачем жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень, зазначених у акті перевірки
№ 7.2-09/21 від 06.03.2014 року, Суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до державного підприємства
«Львіввугілля» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом зобов'язання
невідкладно заборонити ведення робіт з
розбирання породного відвалу № 1 ВП
«Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля» до усунення порушень у
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.
Оскільки спір вирішено на користь
позивача - суб'єкта владних повноважень
та у зв'язку із відсутністю витрат,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню зі
сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС
України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Відродження», а саме заборонити
ведення робіт з розбирання породного
відвалу № 1 ВП «Шахта «Відродження» ДП
«Львіввугілля» до усунення порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
3. Постанова суду підлягає негайному
Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС
України.

Суддя
Качур Р.П.