Справа № 815/5262/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 р. Справа № 815/5262/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Півень М. О.

за участю представника позивача
-Голотової М.М.

за участю представника відповідача -
Клім С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Приватного підприємства
«КРЕСС» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 04
листопада 2013 року по справі за позовом
Приватного підприємства «КРЕСС» до
Державної інспекції України з питань
захисту прав споживачів, Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Приватне підприємство
«КРЕСС» звернулось з позовом до
Державної інспекції України з питань
захисту прав споживачів, Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування рішення
№0026 від 05.06.2013 року щодо застосування
штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу. В
обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на порушення відповідачем
вимог діючого законодавства під час
проведення перевірки, що полягало у
перевищенні Інспекцією власних
повноважень щодо предмету перевірки, у
невірному визначенні спірних
конструкцій, розміщених позивачем за
місцем реалізації товару, оскільки
зазначений на макеті та лайт - боксі
електроінструмент - перфоратор
реалізується в ПП «КРЕСС», а будь-яких
закликів щодо придбання даного товару
макет не містить, тому зазначені
конструкції не є зовнішньою рекламою
та до них не можуть застосовуватись
вимоги ч.7 ст.22 та ст.27 Закону України
«Про рекламу». Також, відповідачем
невірно визначено розмір штрафу,
оскільки на засіданні 17.04.2013 року
директором ПП «КРЕСС» надані документи
щодо вартості конструкцій, але
Інспекцією не прийнято до уваги
зазначені документи та безпідставно
завищено суму штрафу. Позивач також
вказує на пропущення відповідачем
строку притягнення позивача до
відповідальності, оскільки розміщення
спірних конструкцій позивачем
встановлено актом перевірки №1198 від
25.06.2009 року, отже встановлені строки
застосування до суб'єкта
господарювання
адміністративно-господарських санкцій
сплинули, тому рішення № 0026 від 05.06.2013
року, яким до позивача застосовано
штрафні санкції у розмірі 10 583,15 грн., є
протиправним та підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 04 листопада
2013 року - в задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі, ПП «КРЕСС»,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить постанову суду від 04.11.2013 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що,
оскільки позивачем на рекламних
конструкціях не вказано обов'язкових
критеріїв інформації про продукцію, то
спірні лайт -бокси не можуть вважатися
інформацією про продукцію у розумінні
ст.15 Закону України «Про захист прав
споживачів», а тому дані конструкції є
зовнішньою рекламою.

Однак, з таким висновком суду першої
інстанції погодитись неможливо з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Приватне
підприємство «КРЕСС» зареєстроване як
юридична особа виконавчим комітетом
Одеської міської ради 18.05.2007 року,
відповідно до свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи серії А01 №
170923 (а.с. 7-8). Основними видами
діяльності підприємства є діяльність
посередників, що спеціалізується в
торгівлі іншими товарами, оптова
торгівля іншими товарами
господарського призначення, ремонт і
технічне обслуговування машин і
устаткування промислового
призначення, оптова торгівля іншими
машинами й устаткуванням.

Відповідно до сертифікату №05/03-08
Приватне підприємство «КРЕСС» є
офіціальним представництвом фірми
«КРЕСС-ЦЕНТР» та має право на
розповсюдження та обслуговування
електроінструментів та оснастки фірми
«KRESS-elektrik GmbH Co. KG Elektromotorenfabrik» в Україні
(а.с.9).

На підставі ч. 2 ст. 26 Закону України
«Про рекламу», Держспоживінспекцією в
Одеській області 29.01.2013 року керівнику
Приватного підприємства «КРЕСС»
направлено вимогу №341/8, якою
зобов'язано позивача надати до
інспекції у триденний строк з дня
отримання вимоги дозвільну
документацію на рекламоносії,
свідоцтво про державну реєстрацію,
свідоцтво платника податку, макет
замовлення, письмові пояснення,
документальне підтвердження вартості
розповсюдженої реклами (договори, акти
виконаних робіт, рахунки, платіжні
документи).

На виконання вказаної вимоги
позивачем надано, зокрема, щодо
дозвільних документів на рекламоносії
та первісних документів, пояснювальну
записку, відповідно до якої позивач
просив надати відстрочку у наданні
документів до 09.02.2013 року, у зв'язку з
перебуванням бухгалтера у відпустці
(а.с.67).

Відповідно до пояснювальної записки
від 06.02.2013 року, наданої до Інспекції
директором ПП «КРЕСС» Копачінським
А.В., позивачем зазначено про
відсутність дозвільних документів на
розміщення зовнішньої реклами (а.с.68)
та, на виконання вимоги від 29.01.2013 року,
надано заяву щодо виставлення рахунку
за користування місцями для розміщення
рекламних конструкцій за період з
01.11.2012 року по 31.12.2012 року, акти
виконаних робіт з 01.01.2012 року по 30.06.2012
року та з 01.11.2012 року по 31.12.2012 року (а.с.83,
84-89).

Поряд з цим, 11.02.2013 року
Держспоживінспекцією в Одеській
області на адресу Управління реклами
Одеської міської ради направлено запит
№525/8 щодо надання дозвільної
документації на розміщення рекламних
конструкцій, зокрема ПП «КРЕСС» (а.с.92).

Відповідно до наданої Управлінням
реклами відповіді №02-01/419 від 15.03.2013
року, 19.12.2012 року за направленням
Управління реклами Комунальним
підприємством «Одесреклама» з виходом
на місце за адресою: м. Одеса, вул. Ак.
Філатова, 23, складено акт фіксації
№001810, яким встановлено розміщення
позивачем рекламних засобів на фасаді
без дозвільних документів. На підставі
встановлених порушень, Управлінням
реклами винесено припис ПП «КРЕСС» про
усунення порушень від 21.12.2012 року
(а.с.93-93з/б).

З урахуванням наведених обставин,
на підставі фотофіксації від 21.01.2013
року та листа №341/8 від 29.01.2013 року, 22.03.2013
року посадовою особою Інспекції з
питань захисту прав споживачів
відносно ПП «КРЕСС» складено протокол
№31 про порушення законодавства про
рекламу, відповідно до якого
встановлено наявність порушень
позивачем ст.16 Закону України «Про
рекламу», а саме - відсутній дозвіл на
розміщення зовнішньої реклами у
населених пунктах, що надаються
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад на підставі
типових правил, які затверджуються
Кабінетом Міністрів України (а.с.94)

На підставі вищенаведеного
протоколу та доданих до нього
матеріалів про порушення
законодавства про рекламу №31 від 22.03.2013
року, Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в Одеській області 29.03.2013
року прийнято рішення №31 про початок
розгляду справи про порушення
законодавства про рекламу та на адресу
позивача направлено повідомлення від
29.03.2013 року №481/8 про призначення
засідання стосовно справи про
порушення законодавства про рекламу,
яке отримано ПП «КРЕСС» 04.04.2013 року
(а.с.95, 96-96з/б).

За результатами розгляду справи, у
зв'язку з тим, що потенційний штраф за
порушення законодавства про рекламу
становить більше 300 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян, відповідно
до наданої компетенції, згідно п.8 ст.27
Закону України «Про рекламу», згідно
протоколу №31/1 засідання стосовно
справи про порушення законодавства про
рекламу від 17.04.2013 року, матеріали щодо
ПП «КРЕСС» направлено до
Держспоживінспеції України для
подальшого розгляду та застосування
штрафних санкцій (а.с.98).

На підставі матеріалів справи та
протоколу засідання від 17.04.2013 року
№31/1, Держспоживінспекцією України
прийнято рішення №0026 від 05.06.2013 року,
яким встановлено, що Приватним
підприємством «КРЕСС» порушено вимоги
чинного законодавства про рекламу щодо
порядку розповсюдження та розміщення
реклами за адресою: м. Одеса, вул. Ак.
Філатова, 23, а саме: відсутній дозвіл на
розміщення зовнішньої реклами у
населених пунктах, який надається
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад, що є порушенням
ст.16 Закону України «Про рекламу», у
зв'язку з чим, керуючись ст.27 Закону
України «Про рекламу», на позивача
накладено штраф у розмірі 10 583,15 грн. та
зобов'язано останнього сплатити в
установленому порядку штраф до
державного бюджету на відповідний
рахунок (а.с.100-100з/б).

Вищенаведене рішення направлено на
адресу ПП «КРЕСС» листом від 05.06.2013 року
№2525-3-11/7 та отримано позивачем 14.06.2013
року (а.с.101).

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
рекламу» реклама - інформація про особу
чи товар, розповсюджена в будь-якій
формі та в будь-який спосіб і
призначена сформувати або підтримати
обізнаність споживачів реклами та їх
інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - реклама, що
розміщується на спеціальних
тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України
«Про рекламу» контроль за дотриманням
законодавства України про рекламу
здійснюють у межах своїх повноважень:
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів, - щодо захисту прав
споживачів реклами.

Згідно ч.1 Положення про Державну
інспекцію України з питань захисту
прав споживачів затвердженого Указом
Президента України від 13 квітня 2011
року № 465/2011 року, Держспоживінспекція
України входить до системи органів
виконавчої влади і реалізує державну
політику у сфері державного контролю
за додержанням законодавства про
захист прав споживачів.
Держспоживінспекція України є
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів.

Відповідно до п.2 ч.4 вищенаведеного
Положення, Держспоживінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань здійснює у межах своєї
компетенції контроль за додержанням
законодавства про рекламу.

Згідно ч.2 ст.26 Закону Україн «Про
рекламу» на вимогу органів державної
влади, на які згідно із законом
покладено контроль за дотриманням
вимог законодавства про рекламу,
рекламодавці, виробники та
розповсюджувачі реклами зобов'язані
надавати документи, усні та/або
письмові пояснення, відео - та
звукозаписи, а також іншу інформацію,
необхідну для здійснення ними
повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган
державної влади має право: вимагати від
рекламодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; вимагати припинення
дій, що перешкоджають здійсненню
державного контролю; надавати
(надсилати) рекламодавцям, виробникам
та розповсюджувачам реклами
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень; приймати рішення
про визнання реклами недобросовісною,
прихованою, про визнання порівняння в
рекламі неправомірним з одночасним
зупиненням її розповсюдження; приймати
рішення про зупинення розповсюдження
відповідної реклами.

Органи державної влади зобов'язані
повідомляти рекламодавців, виробників
та розповсюджувачів реклами про
розгляд справ про порушення ними вимог
законодавства про рекламу не менше ніж
за п'ять робочих днів до дати розгляду
справи.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що перевірка Інспекцією з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області в даному випадку була
проведена у відповідності та у порядку,
передбаченими вище описаними нормами
чинного законодавства.

Щодо законності та правомірності
рішення прийнятого
Держспоживінспекцією України рішення
№0026 від 05.06.2013 року за наслідками
перевірки, слід зазначити наступне.

Частиною 7 статті 8 Закону «Про
рекламу» встановлено, що розміщення
інформації про виробника товару та/або
товар у місцях, де цей товар
реалізується чи надається споживачеві,
у тому числі на елементах обладнання
та/або оформлення місць торгівлі, а
також безпосередньо на самому товарі
та/або його упаковці, не вважається
рекламою.

Згідно із частиною 6 статті 9 Закону
вивіска чи табличка з інформацією про
зареєстроване найменування особи,
знаки для товарів і послуг, що належать
цій особі, вид її діяльності (якщо це не
випливає із зареєстрованого
найменування особи), час роботи, що
розміщена на внутрішній поверхні
власного чи наданого у користування
особі приміщення, на зовнішній
поверхні будинку чи споруди не вище
першого поверху або на поверсі, де
знаходиться власне чи надане у
користування особі приміщення, біля
входу в таке приміщення, не вважається
рекламою.

Разом з цим, пунктом 2 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29 грудня 2003 року
№ 2067 встановлено, що вивіска чи
табличка - елемент на будинку, будівлі
або споруді з інформацією про
зареєстроване найменування особи,
знаки для товарів і послуг, що належать
такій особі, вид її діяльності (якщо це
не випливає із зареєстрованого
найменування особи), час роботи, що
розміщений на зовнішній поверхні
будинку, будівлі або споруди не вище
першого поверху або на поверсі, де
розташовується власне чи надане у
користування особі приміщення (крім,
випадків, коли суб'єкту господарювання
належить на праві власності або
користування вся будівля або споруда),
біля входу у таке приміщення, який не є
рекламою.

Як вбачається з матеріалів справи,
розміщена позивачем інформація
знаходиться на зовнішній поверхні
будинку чи споруди не вище першого
поверху, при цьому на поверсі, де
знаходиться надане у користування
позивачу приміщення, безпосередньо
біля входу в таке приміщення. Вказані
позначення у вигляді лайт -боксу з
надписами і зображенням
електроінструменту - перфоратору, а
також з переліком електроінструментів
виробництва фірми «КРЕСС-ЦЕНТР», є
предметами торгівлі позивача, який
відповідно до сертифікату №05/03-08 є
офіціальним представництвом фірми
«КРЕСС-ЦЕНТР» та має право на
розповсюдження та обслуговування
електроінструментів та оснастки фірми
«KRESS-elektrik GmbH Co. KG Elektromotorenfabrik» в Україні.

Крім того, розміщена позивачем
інформація не містить закликів
придбавати товар або послугу, що ним
реалізується, а отже за таких обставин
не є рекламою.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції в
даному випадку неповно з'ясував
обставини справи і дійшов помилкового
висновку щодо правомірності рішення
Держспоживінспекції України №0026 від
05.06.2013 року, яким на позивача накладено
штраф у розмірі 10 583,15 грн. та
зобов'язано останнього сплатити в
установленому порядку штраф до
державного бюджету на відповідний
рахунок.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції прийняв
постанову від 04 листопада 2013 року з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст.
202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «КРЕСС» - задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 04 листопада
2013 року по справі за позовом Приватного
підприємства «КРЕСС» до Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів, Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування рішення - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
Приватного підприємства «КРЕСС» -
задовольнити. Визнати протиправним та
скасувати рішення Державної інспекції
України з питань захисту прав
споживачів №0026 від 05.06.2013 року, яким на
Приватне підприємство «КРЕСС»
накладено штраф у розмірі 10 583,15 грн.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний
текс постанови виготовлено 9 квітня 2014
року.

Головуючий:

Судді: