Справа № 607/51/13- а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.03.2014 Справа №607/51/13- а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області
в складі: Головуючого
Грицака Р.М.

при секретарі
Дядьо У.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області про
скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення від 25.12.2012
року № 19-739/2012 в сумі 136,00 гривень згідно
ч.І ст. 164-2 КУпАП. В обґрунтування
заявлених вимог вказує на те, що
підставою для притягнення його до
адміністративної відповідальності
стало те, що відповідачем під час
ревізії встановлено ним порушення
законодавства з фінансових питань,
нездійснення контролю за організацією
бухгалтерського обліку на
підприємстві протягом II півріччя 2010
року та за 2011 рік, надання
безповоротної благодійної
(спонсорської) допомоги Благодійному
фонду «Дорожник» у вигляді коштів на
загальну суму 35,0 тис.грн. та юридичних і
консультаційних послуг на загальну
суму 108,8 тис.грн., які не передбачено
фінансовим планом підприємства на 2010
рік та на 2011 рік, що є порушенням п.1 ст.3,
п.3 ст.8 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999р.
№996-ХІУ, п.13 Постанови КМУ «Про стан
фінансово - бюджетної дисципліни,
заходи щодо посилення боротьби з
корупцією та контролю за використанням
державного майна і фінансових
ресурсів» від 29.11.2006р. №1673. Вважає дану
постанову незаконною оскільки при
розгляді справи відповідачем не були
з'ясовані і доведені обставини, які б
свідчили, що в його діях є ознаки
проступку, за який законом встановлено
адміністративну відповідальність, а
саме не враховано його пояснення, що
зазначені розміри витрат по
перерахуванню коштів в благодійний
фонд «Дорожник» та оплату юридичних та
консультаційних послуг були погоджені
ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
на підтвердження чого ним було надано
всі необхідні документи - погодження,
листи фінансові плани, що
підтверджують ці витрати, а відтак
норми пункту 13 постанови Кабінету
Міністрів України від 29.11.2006р. №1673, не
порушувалися. Крім того у фінансових
планах на 2010-2011 роки було заплановано і
затверджено ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» загальну суму інших
операційних витрат в тому числі витрат
по наданню благодійної допомоги фонду
«Дорожник» та загальну суму
адміністративних витрат до складу яких
входять витрати на консультаційні і
юридичні послуги, та інші витрати.
Також зазначає, що Дочірнє
підприємство «Тернопільський
облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» не є державним
комерційним підприєством, а тому норми
Постанови КМУ «Про стан фінансове -
бюджетної дисципліни, заходи щодо
посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів» від
29.11.2006р. №1673 не поширюються на
діяльність облавтодору.

Позивач та його представник в судове
засідання не з'явилися, однак в
матеріалах справи міститься
клопотання представника позивача про
розгляд справи у його відсутності,
позов підтримує та просить його
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, однак в
матеріалах справи міститься його
клопотання про розгляд справи у його
відсутності та письмове заперечення на
позову в якому вказано, що притягнення
ОСОБА_1 за ст. 164-2 КУпАП є законним та
правомірним, а тому в задоволенні
позову просить відмовити.

Дослідивши та оцінивши докази по
справі, суд приходить до висновку, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав:
Судом встановлено, що в період з 20
серпня 2012 року по 12 листопада 2012 року
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності ДП «Тернопільський
облавтодор» за період з 1 липня 2010 року
по 01 липня 2012 року. Результати ревізії
закріплені в акті №07-20/119 від 12
листопада 2012 року.

На підставі висновків акту ревізії
Держфінінспекцією 12 грудня 2012 року
позивачу направлено лист № 19-07-13-14/8135
про усунення порушень фінансової
дисципліни, в якому викладені
обов'язкові для виконання вимоги
фінансової інспекції. Так в п. 2 вимог
зазначено, що в порушення вимог п.5 ст. 75
ГК України впродовж II півріччя 2010 року
та за 2011 рік Підприємством згідно
погоджень із органом уповноваженим
управляти майном, тобто із ВАТ
«ДАК «Автомобільні дороги України», що
підтверджується листами та
погодженнями, надано Благодійному
фонду «Дорожник» безповоротної
благодійної (спонсорської) допомоги у
вигляді коштів на загальну суму 35000
грн. У зв'язку із чим, відшкодувати
відповідно до діючого законодавства
безпідставно надану благодійну
допомогу в сумі 35000 грн. В п.5 вимог
зазначено, що Підприємством всупереч
фінансовому плану, п.5 ст. 75
Господарського кодексу України,
вимог пункту 13 постанови Кабінету
Міністрів України «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів» № 1673 від
29.11.2006р. в частині граничного обсягу
витрат в році не більше як 1 відсоток
від суми чистого прибутку за
попередній звітний рік впродовж ІІ
півріччя 2010 року та за 2011 рік
Підприємством згідно укладених
договорів про надання юридичних і
консультаційних послуг, на оплату
даних послуг було спрямовано 108,8 тис.
грн. обігових коштів, внаслідок чого
Підприємству завдано матеріальної
шкоди (збитків) на вказану суму.

25.12.2012 року постановою Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області про накладення
адміністративного стягнення № 19-739/2012
директора ДП «Тернопільський
облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» ОСОБА_1 визнано винним
у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.І ст.
164-2 КУпАП. та накладено на нього
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі - 136,00 грн., за порушення
законодавства з фінансових питань,
нездійснення контролю за організацією
бухгалтерського обліку на
підприємстві протягом II півріччя 2010
року та за 2011 рік, надання
безповоротної благодійної
(спонсорської) допомоги Благодійному
фонду «Дорожник» у вигляді коштів на
загальну суму 35,0 тис.грн. та юридичних і
консультаційних послуг на загальну
суму 108,8 тис. грн., які не передбачено
фінансовим планом підприємства на 2010
рік та на 2011 рік, що є порушенням п.1 ст.3,
п.3 ст.8 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999р.
№996-ХІУ, п.13 Постанови КМУ «Про стан
фінансово - бюджетної дисципліни,
заходи щодо посилення боротьби з
корупцією та контролю за використанням
державного майна і фінансових
ресурсів» від 29.11.2006р. №1673.

Постанова Кабінету Міністрів України
№ 1673 від 29.11.2006р «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів»
поширюється на органи виконавчої
влади, органи місцевого
самоврядування, розпорядників та
одержувачів бюджетних коштів,
суб'єктів господарювання державного і
комунального секторів економіки.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.02.2013 року
у справі № 819/118/13-а за позовом ДП
«Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК
«Автомобільні дороги України» до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області про визнання
незаконною та скасування вимоги №
19-07-13-14/8135 про усунення порушень
фінансової дисципліни, визнано
протиправними та скасовано вимоги
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області зазначені в п.п.
2,3,4,5 та викладені в листі № 19-07-13-14/8135
про усунення порушень фінансової
дисципліни.

Постановою Львівського
адміністративного апеляційного суду
від 19.12.2013 р. встановлено, що ВАТ «ДАК
«Автомобільні дороги України»
засноване на державній власності, а
відтак і майно ДП «Тернопільський
облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» є стовідсотковим
підприємством державного сектору
економіки на діяльність якого
поширюється постанова Кабінету
Міністрів України № 1673 від 29.11.2006р «Про
стан фінансово-бюджетної дисципліни,
заходи щодо посилення боротьби з
корупцією та контролю за використанням
державного майна і фінансових
ресурсів», крім того суд дійшов
висновку, що в порушення вимог п. 13
даної постанови Підприємством
спрямовано на оплату юридичних та
консультаційних послуг кошти понад
граничний розмір, чим завдано шкоди
Підприємству в розмірі 108,8 тис.грн.
Вказаною постановою скасовано
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.02.2013 року
у справі № 819/118/13-а та постановлено
визнати протиправною та скасувати
вимогу Державної фінансової інспекції
в Тернопільській області зазначену в п.
2 та викладену в листі № 19-07-13-14/8135 про
усунення порушень фінансової
дисципліни.

Таким чином вимога Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області щодо відшкодування 108,8 тис. грн.
коштів, що були неправомірно
витрачені підприємством є чинною.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями
провадження в справах про
адміністративні правопорушення є:
своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне
з'ясування обставин кожної справи,
вирішення її в точній відповідності з
законом та інше.

Так, ч.1 ст. 164-2 КУпАП. передбачено
відповідальність за порушення
законодавства з фінансових питань, а
саме: приховування в обліку валютних та
інших доходів, непродуктивних витрат і
збитків, відсутність бухгалтерського
обліку або ведення його з порушенням
установленого порядку, внесення
неправдивих даних до фінансової
звітності, неподання фінансової
звітності, несвоєчасне або неякісне
проведення інвентарізацій грошових
коштів і матеріальних цінностей,
порушення правил ведення касових
операцій, перешкоджання працівникам
державної контрольно-ревізійної
служби у проведенні ревізій та
перевірок, невжиття заходів по
відшкодуванню з винних осіб збитків
від недостач, розтрат, крадіжок і
безгосподарності.

Враховуючи вищезазначені обставини,
суд приходить до переконання, що в
судовому засіданні доведено факт
порушення позивачем ОСОБА_1 вимог п. 13
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1673 від 29.11.2006р «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів», що стало
підставою притягнення Державною
фінансовою інспекцією в
Тернопільській області ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст. 164-2 КУпАП з накладенням
адміністративного стягнення в сумі 136,00
гривень, постановою № 19-739/2012 від 25.12.2012
року, тому заявлені позовні вимоги до
задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 159-163 КАС
України, ст.ст. 22, 150, 287, 288, 289, 293, 294
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області про скасування
постанови № 19-739/2012 від 25.12.2012р. про
притягнення ОСОБА_1 до
адмінвідповідальності за ч.1 ст. 164-2
КУпАП - відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Р.М. Грицак