Справа № 148/4034/13-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/4034/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(винесена в скороченому провадженні)

31 березня 2014 року
Тульчинський районний суд

Вінницької області

Суддя Тульчинського районного суду
Вінницької області Ковганич С.В.
розглянув у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок та виплату
пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок та виплату
заборгованості по пенсії, мотивуючи
свої вимоги тим, що він є потерпілим
внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії і
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю. А також те,
що він народився у 1944 році і відповідно
до ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18
листопада 2004 року «Про соціальний
захист дітей війни» є дитиною війни. Ст.
6 вищевказаного закону передбачено, що
дітям війни пенсії, або довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії підвищується на 30 % мінімальної
пенсії за віком і яка йому частково не
виплачувалась. Крім того, це право
гарантується Конституцією України.

Станом на 29.06.2011 року він одержує пенсію
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та отримує додаткову
пенсію, як постраждалий внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а також як
дитина війни.

Вважає, що відповідач не доплачує йому
пенсію, яку повинен виплачувати
відповідно до ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» .

Просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо відмови йому у
перерахунку пенсії протиправними та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Вінницькій
області здійснити перерахунок та
виплату заборгованості до пенсії
відповідно ст.ст.39,51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
здійнити перерахунок та виплату
щомісячної доплати до пенсії в в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» .

Відповідач не надав суду відповіді на
позовну заяву, у встановлений судом
строк. В зв'язку з цим суд розглянув
справу відповідно до вимог ч.5 ст.183-2 КАС
України.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
обґрунтований та підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
являється пенсіонером і отримує пенсію
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Згідно представлених
копій посвідчення громадянина, який
постійно проживає на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
(категорія 4) серії НОМЕР_1 та паспорта
громадянина України (а.с.5), позивач
зареєстрований і проживає в
с.Тиманівка Тульчинського району, яке
відповідно до Постанови КМУ №106 від
23.07.1991 року відноситься до зон
радіоекологічного забруднення
внаслідок чорнобильської катастрофи.

Має статус дитини війни відповідно до
ст. 1Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", що підтверджується
копією пенсійного посвідчення з
відміткою "дитина війни" (а.с.6).

В зв'язку з наведеним, позивач має право
на отримання доплати та додаткової
пенсії відповідно до ст.ст. 39 та 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №796-ХІІІ від 28 лютого 1991
року в розмірі :доплати -однієї
мінімальної заробітної плати і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю-15% мінімальної пенсії за віком,
а також на щомісячної доплати до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» .

Останній звертався з заявою до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському раоні Вінницької
області про перерахунок призначеної
йому пенсії відповідно до вищевказаних
Законів.

Проте, управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області, в своїх листах від
29.06.2011 року відмовили йому в
перерахунку пенсії, яка призначена і
виплачується відповідно до Закону
України «"Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
додаткова пенсія, на підставі Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та щомісячна державна соціальна
доплата до пенсії як дитині війни
згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28
травня 2008 року та Законів України «Про
державний бюджет 2008 року», «Про
державний бюджет 2009 року» та «Про
державний бюджет 2010 року».

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на
2007рік» було зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» на 2007 рік.

Проте Рішенням Конституційного Суду
України № 6 рп / 2007 від 09. 07.2007 року
положення п. 12 ст. 71 Закону Україні «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» з
урахуванням ст. 111 цього Закону визнано
таким. що не відповідає Конституції
України (є неконституційним).

Відповідно до п. 41 розділу ІІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» внесено зміни до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» і дітям війни до пенсії
або щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни-10% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі №
1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ
«Про внесення зміни до деяких
законодавчих актів України» Закону
України № 107-17 «Про державний бюджет
України на 2008 рік», Закону України №
796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнані
неконституційними та не чинними з
моменту їх ухвалення. При цьому,
Конституційний Суд виходив з того, що
внесення змін до Законів України,
зупинка їх дії чи скасування при
прийнятті Закону України «Про
бюджет…» який не має вищої юридичної
сили стосовно інших законів, є
неприпустимим, оскільки це створює
протиріччя в законодавстві і, як
наслідок, призводить до обмеження прав
та свобод людини і громадянина

У відповідності до частини 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у разі збільшення
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4
категорії. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується
Верховною радою України в законі про
Державний бюджет на відповідний рік (ч.3
ст.4 Закону України «Про прожитковий
мінімум» від 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст.
92 Конституції України, ст. 71 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
дія положень зазначеного Закону не
може призупинятись іншими законами,
крім законів про внесення змін до цього
Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4
п.16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне
забезпечення і те, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом, закони України та інші
нормативно - правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
визначені Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії від 05.10.2000
року №2017-111, у відповідності до ст.17
якого до основних державних соціальних
гарантій включаються мінімальний
розмір пенсії за віком. Частиною 2
зазначеної статті встановлено, що
основні державні соціальні гарантії,
які є основним джерелом існування, не
можуть бути нижчими від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.19 цього Закону
виключно законами України
визначається мінімальний розмір
пенсій за віком.

Разом з тим ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті, тобто
однієї мінімальної заробітної плати.

В постанові Пленуму Верховного Суду
України № 9 від 01.11.1996 року «Про
застосування Конституції України при
здійсненні правосуддя», звернуто
увагу, що оскільки Конституція України,
як зазначено в її статті 8, має найвищу
юридичну силу, а її норми є нормами
прямої дії, суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого Закону чи іншого
нормативно-правового акту з точки зору
його відповідності Конституції і в
усіх необхідних випадках
застосовувати Конституцію як акт
прямої дії.

При вирішенні даної конкретної справи,
суд також керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Крім того, суд враховує і рішення
Конституційного Суду України від 26.01.2012
року № 3-рп/2012 у справі за
конституційними поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частини першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України, яким передбачено,
що однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

А тому до набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23.07.2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
пенсії постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, особам
проживаючим в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
застосуванню підлягають положення ст.
39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а при вирішенні справ
категорії «діти війни» положення ст. 6
ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Із 23.07.2011 року правомірність дій
суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ судам
необхідно перевіряти на відповідність
вимогам Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та Постанови
Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету».

Таким чином, суд, при вирішенні справи
керується Конституцією України, як
Основним Законом, також Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України Постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою встановлено
розміри виплат особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та прийняту 23.11.2011 року
Кабінетом Міністрів України Постанову
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум застосовується, зокрема, для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, визначення розмірів
соціальної допомоги, допомоги сім'ям з
дітьми, допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат,
виходячи з вимог Конституції України
та законів України.

За таких обставин позовні вимоги в
частині визнання неправомірними дій
відповідача у нарахуванні позивачу
додаткової пенсії та доплати,
передбаченої ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також у
нарахуванні надбавки до пенсії як
дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в період до 23.07.2011 року є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню частково.

Так, вирішуючи питання про задоволення
вимог позивача, суд враховує положення
ст. 99 КАС України, відповідно до якої
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав.

В даному випадку, враховуючи
представленні докази та вимоги
позивача, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню в межах строку позовної
давності, який має обчислюватись з дня
звернення позивача до суду з позовною
заявою, яка зареєстрована - 19.08.2011 року,
тому перерахунок і виплата коштів має
проводитись з 1.03.2011 року включно, з
врахуванням фактично отриманих виплат.

Вимоги позивача щодо стягнення коштів
до вказаного вище строку, відповідно до
ст. 100 КАС України, підлягають залишенню
без розгляду.

Подальші нарахування та виплати мають
здійснюватись з 23.07.2011 року на підставі
правового регулювання виплати як
основної так і додаткової пенсії,
відповідно до Конституції України, як
Основного Закону, Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", Закону України "Про державний
бюджет …" на відповідний рік, а також з
врахуванням прийнятих, в межах своєї
компетенції, нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
встановлюються виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та виплачуватись до втрати
такого права на отримання даних
пенсійних виплат, в тому числі
скасування чи зміни діючого
законодавства, що регулює дані питання.

При задоволенні вимог позивача,
враховуючи положення ст. 256 КАС України,
суд вважає, що постанова може бути
допущена до негайного виконання в
межах суми платежу за один місяць.

Керуючись ст. ст. 39, 49, 51, 71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.ст.2, 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» ст. ст. 11, 14, 69-71, 79, 94, 138, 158-163,
167, 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області про перерахунок та
виплату пенсії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 підвищення до пенсії за
проживання в зоні посиленого
радіологічного контролю та додаткової
Чорнобильської пенсії в розмірах
нижчих, ніж визначено ст. ст. 39, 51
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Визнати неправомірними дії управління
пенсійного фонду України у
Тульчинському районі щодо відмови у
нарахуванні та виплаті ОСОБА_1
щомісячної доплати до пенсії, як дитині
війни в розмірі 30%.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області провести
перерахунок ОСОБА_1, починаючи з 1.03.2011
року та виплатити до часу втрати такого
права, з урахуванням раніше виплачених
сум:

- доплату до пенсії відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 15
% мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області провести
перерахунок ОСОБА_1, починаючи з 1.03.2011
року та виплатити до часу втрати такого
права щомісячну доплату до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму, для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
раніше виплачених сум.

Вимоги щодо стягнення коштів до
початку перебігу строку позовної
давності залишити без розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову суду допустити до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Судові витрати компенсувати за рахунок
держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тульчинський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя: