Справа № 822/345/14
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/345/14
Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Загороднюка А.Г. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Ярмолинецькому
районі на постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від
21 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Ярмолинецькому
районі про зобов'язання вчинити дії по
підписанню Акту щомісячної звірки по
особових справах потерпілих та
включити до нього не прийняту до
відшкодування суму в розмірі 865 054,82
грн., -

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2014 року управління Пенсійного
фонду України в Віньковецькому районі
Хмельницької області звернулось до
суду з позовом до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Ярмолинецькому
районі Хмельницької області про
зобов'язання включити до акту звірки не
прийняту до відшкодування суму.

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від 21
лютого 2014 року позов задовольнив
частково, а саме зобов'язав відповідача
вчинити дії по підписанню Акту
щомісячної звірки по особовій справі
потерпілого ОСОБА_2, якому виплачено
пенсію по інвалідності, та включити до
нього не прийняту до відшкодування
суму в розмірі 587 (п'ятсот вісімдесят
сім) грн. 40 к. за період з серпня по
грудень 2013 року, у задоволенні решти
позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
та залишити позовну заяву без розгляду.
В обґрунтування апеляційної скарги
Фонд соціального страхування вказує на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, причини неявки суду
невідомі, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені завчасно
та належним чином.

Враховуючи те, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до п.п. 1,
2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду І інстанції - скасуванню
з прийняттям нової постанови про
відмову в задоволенні позову, з
наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, вказаний спір виник на
стадії підписання актів звірки витрат
по особових справах потерпілих,
пов'язаних з виплатою пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Так, відповідач
відмовився включити в акти звірок суми
витрат по особових справах потерпілих
в розмірі 587,40 грн. за період з серпня по
грудень 2013 року.

Вказані акти були направлені
відділенню виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Ярмолинецькому
районі, однак витрати до заліку
прийняті не були.

Задовольняючи позовні вимоги частково
суд першої інстанції вказав на
наявність підстав для задоволення
позову в частині вимог стосовно витрат
на виплату пенсій громадянам держав -
учасників СНД та членам їх сімей, які
отримали каліцтво у державах СНД і
переїхали на постійне місце проживання
в Україну, зокрема тих, які були
проведені на користь гр. ОСОБА_2 у
період з серпня по грудень 2013 року.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, враховуючи наступні
обставини.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсійне
забезпечення громадян здійснюється
органами Пенсійного фонду України, а
згідно статті 8 Пенсійний фонд, поряд з
іншими надходженнями, формується за
рахунок коштів, що відраховуються
підприємствами на заходи соціального
страхування.

Відповідно до статті 81 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України.

Статті 21, 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачають обов'язок
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків відшкодувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або у разі
його смерті при настанні страхового
випадку, виплачуючи йому або особам,
які перебували на його утриманні,
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання; пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань відповідно
до статті 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та статей 1, 2 Закону
України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону
України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 22.02.2001 року Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Міністерством юстиції України 16.05.2003
року зареєстрована постанова
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4, якою затверджений "Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання".

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку
останній визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що
органи Пенсійного фонду щомісяця
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
звірку витрат по особових справах
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки, в якому визначають загальну
суму витрат, що підлягає відшкодуванню,
та до 15 числа місяця, наступного за
звітним, подають його відповідно
головним управлінням Пенсійного фонду
і управлінням виконавчої дирекції
Фонду на місцях.

Відповідно до пункту 6 Порядку головні
управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі поданих актів
узагальнюють і узгоджують Довідку про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій, та до 20 числа місяця, наступного
за звітним, подають її відповідно до
Пенсійного фонду та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі вищевказаної
Довідки на централізованому рівні до 25
числа місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Згаданий порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних із виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23 вересня 1999 року
№1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті
8 цього Закону), у тому числі
добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Отже, у разі незгоди Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підписання актів звірки в судах
адміністративної юрисдикції мають
вирішуватись вимоги про стягнення
витрат, а не вимоги про включення сум до
цих актів, тому що Порядок не
врегульовує спірних правовідносин, що
виникли в цьому випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків має
застосовуватися за відсутності спору.

З наведеного встановлено, що вимоги про
зобов'язання включення коштів на
відшкодування витрат пов`язаних із
проведенням соціальних виплат можуть
бути пред`явлені виключно Пенсійним
фондом України до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
України на централізованому рівні. На
рівні місцевих органів здійснюється
звірка витрат за особовими справами
потерпілих та складення акту
щомісячної звірки.

За даних обставин обраний позивачем
спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є невірним.

Вказана правова позиція неодноразово
висловлювалась у рішеннях Верховного
Суду України, зокрема, у постановах від
20 березня 2007 року у справі № 21-1087во06,
від 6 червня 2011 року у справі № 21-116а11,
від 20 червня 2011 року у справі № 21-76а11.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про відмову
в задоволенні позову, оскільки обраний
позивачем спосіб захисту щодо
включення витрат по виплаті і доставці
пенсій та адресної допомоги до актів
звірки є таким, що не відповідає змісту
прав Пенсійного фонду щодо
відшкодування понесених витрат.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи встановлене порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, колегія суддів
вбачає підстави для скасування
оскаржуваної постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Ярмолинецькому
районі задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом управління Пенсійного фонду
України у Віньковецькому районі
Хмельницької області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Ярмолинецькому
районі про зобов'язання вчинити дії по
підписанню Акту щомісячної звірки по
особових справах потерпілих та
включити до нього не прийняту до
відшкодування суму в розмірі 865 054,82
грн., скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Смілянець Е. С.

Судді
Загороднюк А.Г.

Сушко О.О.