Справа № 813/8829/13-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
Справа № 1563/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів:
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання
Луки Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
державної екологічної інспекції у
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 15.01.2014 року
у справі за позовом державної
екологічної інспекції у Львівській
області до приватного акціонерного
товариства "Галичина" про зобов'язання
до вчинення дій, -

В С Т А Н
О В И В:

22 листопада 2013 року державна
екологічна інспекція у Львівській
області звернулася до суду з позовом до
приватного акціонерного товариства
"Галичина", в якому просила зобов'язати
відповідача допустити працівників
Держекоінспекції до проведення
планової перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства та
надати необхідні документи у
відповідності до ст.8 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 15.01.2014 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що відповідачем було
правомірно недопущено посадових осіб
Держекоінспекції до здійснення
планового заходу, оскільки
підприємству не надсилалось
повідомлення про проведення планової
перевірки у термін з 24.09.2013 року до
14.10.2013 року.

Не погодившись із вказаною постановою,
її оскаржив позивач - державна
екологічна інспекція у Львівській
області, яка покликаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15.01.2014 року
скасувати, та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
повністю.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційну скаргу слід
задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те,
що держекоінспекторам відділу
екологічного контролю атмосферного
повітря на підставі направлення №1716 на
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства необхідно було провести
планову перевідку ПрАТ "Галичина", яке
знаходиться за адресою: Львівська
область, м.Радехів,
вул.Б.Хмельницького,120.

07.08.2013 року на адресу відповідача
направлено повідомлення №10-925 від
07.08.2013 року про проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства у
термін з 21.08.2013 року по 11.09.2013 року.

Листом від 23.08.2013 року ПрАТ "Галичина"
просило позивача перенести планову
перевірку на останню декаду вересня 2013
року, у зв'язку із відсутністю
відповідальних осіб у період
проведення перевірки. Із врахуванням
наведеного, планова перевірка
відповідача була перенесена на інший
період.

Згідно з планом заходів з виконання
покладених на Державну екологічну
інспекцію у Львівській області завдань
на ІІІ квартал 2013 року та наказу
начальника Держекоінспекції №637-і/п
від 23.09.2013 року, заплановано проведення
перевірки ПрАТ "Галичина" з 24.09.2013 року.

На підставі наказу начальника
Держекоінспекції №637-і/п від 23.09.2013 року
видано направлення №1949 про проведення
планової перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства ПрАТ
"Галичина" у термін з 24.09.2013 року по
14.10.2013 року.

Посадових осіб Державної екологічної
інспекції у Львівській області не було
допущено до проведення планової
перевірки відповідача, про що складено
відповідний акт від 25 вересня 2013 року
про недопущення на об'єкт для
проведення перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
№1949/06/01. Посадовими особами ПрАТ
"Галичина" не було допущено до
проведення перевірки держінспекторів
ОНПС Львівської області і не надано
відповідних документів, у зв'язку із
тим, що відповідачем не отримано
повідомлення про проведення перевірки.

Держекоінспекцією через канцелярію
ПрАТ "Галичина" було подано запити щодо
надання необхідних для проведення
перевірки документів.

З огляду на те, що запитувані документи
на адресу позивача не надходили, то 07
жовтня 2013 року та 11 жовтня 2013 року
працівниками позивача було складено
акти про недопущення на об'єкт для
проведення перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
№1949/06/02 і №1949/06/03, у яких зазначено, що
представниками ПрАТ "Галичина" не
надано необхідної для проведення
перевірки документації та звітності.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції про
правомірність недопущення посадових
осіб Держекоінспекції до проведення
перевірки, та вважає що постанову суду
першої інстанції слід скасувати з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно з статтею 5 вищевказаного
Закону, органи державного нагляду
(контролю) здійснюють планові заходи з
державного нагляду (контролю) за умови
письмового повідомлення суб'єкта
господарювання про проведення
планового заходу не пізніш як за десять
днів до дня здійснення цього заходу.

Згідно з п.2 Наказу Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища № 464 від 10.09.2008 року «Про
затвердження Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства», для
здійснення перевірки керівником
відповідно органу Держекоінспекції
або його заступником видається наказ
про проведення перевірки, на підставі
наказу оформляється направлення на
проведення перевірки, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу Держекоінспекції (із
зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

На підставі Наказу Держекоінспекції
№637-і/п від 23.09.2013 року видано
направлення №1949 про проведення
планової перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства ПрАТ
«Галичина» у термін з 24.09.2013 року по
14.10.2013 року.

25.09.2013 року державним інспектором з
ОНПС Львівської області здійснено
виїзд на адресу підприємства, а саме:
Львівська область, м. Радехів, вул.
Б.Хмельницького, 120, для проведення
планової перевірки. Копію направлення
№1949 було надано відповідачу та
зареєстровано канцелярією ПАТ
"Галичина" 25.09.2013 року /а.с.8/.

Згідно з п.4.9 Наказу Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища N 464 від 10.09.2008 року «Про
затвердження Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства»
(далі - Наказ 1) державні інспектори
проводять перевірки об'єкта в
присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноважених ним
осіб.

Відповідно до п.11 вищезазначеного
Наказу перевірка проводиться за
оригіналами або належним чином
оформленими копіями документів,
наданими керівником або уповноваженою
ним особою суб'єкта господарювання,
щодо якого здійснюється перевірка.

Держекоінспекцією через канцелярію
підприємства подано запит (вих. №06-8798
від 25.09.13р.) про надання необхідних для
проведення перевірки документів.

07.10.2013 року державним інспектором з
ОНПС Львівської області Швайкою С.І.
здійснено виїзд на адресу
підприємства, а саме: Львівська
область, м. Радехів, вул.
Б.Хмельницького, 120, для проведення
планової перевірки.

11.10.2013 року державним інспектором з
ОНПС Львівської області Швайкою С.І.
здійснено виїзд на адресу
підприємства, а саме: Львівська
область, м. Радехів, вул.
Б.Хмельницького, 120, для проведення
планової перевірки.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
оскільки направлення було отримано
відповідачем 25.09.2013 року, то правових
підстав для недопущення
держінспектора до проведення
перевірки 07.10.2013 року та 11.10.2013 року
(тобто після спливу 10 днів з часу
подання запиту), у приватного
акціонерного товариства "Галичина" не
було.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
проведення перевірки відповідало
змісту наказу Держекоінспекції №637-і/п
від 23.09.2013 року про її проведення з
24.09.2013 року по 14.10.2013 року.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженому наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
10.09.2008 року №464, у разі, якщо державний
інспектор не допускається до
проведення перевірки, ним складається
акт про відмову в проведенні перевірки.
В цьому акті зазначаються посада,
прізвище, ім'я, по батькові особи
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи, яку
ознайомлено з актом та якій вручено акт
під розписку, або робиться відмітка
щодо відмови від ознайомлення з актом
та його отримання. У разі, якщо керівник
або уповноважена ним особа суб'єкта
господарювання відмовляється від
отримання акта про відмову особисто,
такий акт із зазначенням в ньому
реєстраційного номера передається
через канцелярію суб'єкта
господарювання або відправляється
рекомендованим листом.

Позивачем було складено акти від 07.10.2013
року №1949/06/02 та від 1949/06/03 про
недопущення на об»єкт для проведення
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає доводи апеляційної скарги
суттєвими і такими, що складають
підстави для висновку про порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової, якою позовні вимоги
слід задовольнити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1
ст. 198, п.1,2,4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Апеляційну скаргу державної
екологічної інспекції у Львівській
області - задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15.01.2014 року
у справі №813/8829/13-а скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги державної екологічної
інспекції у Львівській області -
задовольнити.

Зобов»язати приватне акціонерне
товариство "Галичина" допустити
працівників Держекоінспекції до
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства та надати необхідні
документи у відповідності до ст.8
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуюча суддя:
Р.Б. Хобор

Судді:
Я.С. Попко

Р.П. Сеник