Справа № 804/3246/14
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р. Справа № 804/3246/14

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Турової О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Шабанова Д.В.

представників позивача:
Курбацької Т.В., Маркєєвич М.М.

представника відповідача:
Отрошко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Дніпропетровську
адміністративну справу

за позовом Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області

до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Фабрика будівельних
сумішей «Будмайстер»

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

в с т а н о в и в :

Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області звернулася
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Фабрика будівельних
сумішей «Будмайстер», в якому просила
застосувати заходи реагування у
вигляді тимчасової заборони
(зупинення) діяльності відповідача
щодо експлуатації стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря.

В обґрунтування пред'явленого позову
зазначалося, що за результатами
проведеної планової перевірки
відповідача з питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами було встановлено
ряд порушень, які зафіксовані в акті
перевірки від 27 січня 2014 року, та за
наявності яких подальша діяльність
цього об'єкта створює загрозу життю
та/або здоров'ю людей, оскільки ТОВ
«Фабрика будівельних сумішей
«Будмайстер» здійснювало свою
діяльність в порушення вимог ст.ст.10,11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», а саме:
експлуатувало технологічне обладнання
та устаткування, яке є джерелом
викидів, яке не було враховано в
матеріалах інвентаризації джерел
викидів, а отже використовувалось без
відповідного дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря. Крім того, за результатами
проведеної перевірки був винесений
припис, яким ТОВ «Фабрика будівельних
сумішей «Будмайстер» зобов'язано
усунути недоліки, виявлені під час
планової перевірки, шляхом розробки
інвентаризації джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря відповідно фактичного стану
підприємства з урахуванням всіх джерел
утворення викидів. Однак, відповідач
означені вимоги не виконав, тому
Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області звернулась
до суду з позовом про вжиття заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) шляхом тимчасової заборони
(зупинення) діяльності ТОВ «Фабрика
будівельних сумішей «Будмайстер» щодо
експлуатації стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря.

Представники позивача у судовому
засіданні підтримали пред'явлений
адміністративний позов та, посилаючись
на викладені ньому доводи, просили
повністю його задовольнити.

Відповідач пред'явлений позов не
визнав, подав на нього письмові
заперечення, в яких просив повністю
відмовити у його задоволенні,
посилаючись на те, що відповідача
відсутні підстави для звернення до
суду з позовом про тимчасову заборону
діяльності, так як в діях відповідача
відсутня ознака систематичності
порушення екологічних нормативів та
стандартів. При цьому відповідачем на
виконання вимог припису, винесено
позивачем згідно акту планової
перевірки відповідача з питань
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами від 27 січня 2014 року, було
вжито відповідні заходи, а саме: ТОВ
«Фабрика будівельних сумішей
«Будмайстер» уклало договір від 12.03.2014
року з ТОВ «Промекогруп», згідно умов
якого останній зобов'язувався виконати
роботи з проведення інвентаризації
джерел викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, розробки та
погодження в обласній СЕС та
Департаменті екології обґрунтовуючих
документів для отримання дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря. При цьому, згідно
вищеозначеного припису відповідачу
встановлено строк для його виконання
до 01.05.2014р., який станом на час звернення
позивача до суду не сплив. Також
відповідач зазначав, що в акті
перевірки позивачем не був визначений
повний та вичерпний перелік
технологічного обладнання та
устаткування, яке є джерелом утворення
викидів та яке не враховане в
матеріалах інвентаризації джерел
викидів, а, отже, експлуатацію якого він
просить заборонити. Крім того, позивач
не надав доказів того, що стрічковий
конвеєр транспортування відсіву піску,
грохота, обладнання, що входять до
складу лінії з виготовлення рідких
дисперсій , сушильна шафа в
лабораторії, силосу хімічних домішок є
джерелами викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря. Також у
позовних вимогах позивач не зазначив
строк тимчасової заборони (зупинення)
діяльності відповідача, що в свою чергу
може призвести до зупинення роботи
підприємства, понесення великих втрат,
як позивачем, так і державою, оскільки
ТОВ «Фабрика будівельних сумішей
«Будмайстер» є великим платником ПДВ.

Відповідач у судовому засіданні також
заперечував проти задоволення
адміністративного позову у повному
обсязі, посилаючись на доводи,
викладені у письмових запереченнях на
нього.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
надані сторонами докази,
проаналізувавши зміст норм
матеріального та процесуального права,
що регулюють спірні правовідносини,
суд приходить до висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову
у повному обсязі, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю «Фабрика
будівельних сумішей «Будмайстер»
зареєстроване виконавчим комітетом
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, діє на
підставі свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи серії А00
№722161 від 18.12.2005 року, а також на
підставі статуту від 07.06.2010 року, згідно
яких основним видом діяльності є
виробництво будівельних сумішей.

Між ТОВ «Фабрика будівельних сумішей
«Будмайстер» та ТОВ НПК «Барель Групп»
був укладений договір №309/10 від 20
листопада 2012 року, згідно умов якого
ТОВ «Фабрика будівельних сумішей
«Будмайстер», як замовник, доручає, а
ТОВ НПК «Барель Групп», як виконавець,
зобов'язується надати послуги з
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря строком на п'ять років, у тому
числі розробити звіт про
інвентаризацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря; зареєструвати звіт в
Держуправління ОНПС; розробити
документи, у яких обліковуються обсяги
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря в санепідслужбі;
подати пакет документів, у яких
обґрунтовуються обсяги викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря в дозвільний центр для
отримання дозволу.

Дозволені обсяги викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря, які
утворюються в процесі виробництва
будівельних сумішей, були встановлені
на підставі дозволу №-130 на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами від
16.05.2013р., виданого Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України із строком дії - до
17.05.2018р. (а.с.26). Крім того, в додаток до
дозволу встановлений перелік
дозволених обсягів викидів
забруднюючих речовин, які віднесені до
інших джерел викидів(а.с.27-29).

Відповідно до ст.10 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів;
здійснювати контроль за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, і
рівнями фізичного впливу та вести їх
постійний облік.

Згідно ч.5 ст. 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря» викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області здійснює
свою діяльність на підставі Положення
про державну екологічну інспекцію в
Автономній республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, яке
затверджено наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
№ 429 від 04.11.2011р.

Пунктом 4.2 вказаного Положення,
передбачено, що Державна екологічна
інспекція у Дніпропетровській області,
відповідно до покладених на неї
завдань, здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог природоохоронного
законодавства.

Відповідно до пункту 6.4 вказаного
Положення Держекоінспекція у
Дніпропетровській області для
виконання покладених на неї завдань
проводить перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Судом також встановлено, що в період з
27.01.2014р. по13.02.2014р. на підставі
направлення на проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства за
вих.№4-12303-11-3 від 24.12.2013р. та
повідомлення за вих.№4-12318-11-3 від
24.12.2013р. відповідно до вимог ст.20-2
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
статті 5 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області було
проведено планову перевірку ТОВ
«Фабрика будівельних сумішей
«Будмайстер», розташованого за
адресою: Дніпропетровська область, м.
Павлоград, вул. Терьошкіна, будинок 9/2, з
питань дотримання вимог законодавства
у сфері охорони навколишнього
природного середовища.

За результатами проведеної перевірки
складено акт, яким зафіксовано
встановлені під час перевірки
порушення відповідачем приписів
ст.ст.10,11 «Про охорону навколишнього
природного середовища», а саме: згідно
матеріалів інвентаризації джерел
викидів та документів, у яких
обґрунтовуються обсяги викидів,
загальна кількість джерел викидів на
підприємстві складає 29, з яких 24
організовані. В ході візуального
обстеження виробничих приміщень
встановлено, що на підприємстві
експлуатується технологічне
обладнання та устаткування, яке є
джерелом утворення викидів та яке не
враховане в матеріалах інвентаризації
джерел викидів, в документах, у яких
обґрунтовуються обсяги викидів та
відповідно в дозволі на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря - стрічковий конвеєр
транспортування відсіву піску,
грохота, обладнання, що входить до
складу лінії з виготовлення рідких
дисперсій, сушильна шафа в лабораторії,
силоса хімічних домішок, тощо (а.с.9-18).

Крім того, 19 лютого 2014 року Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області було
винесено припис №4-15-75-11-3 щодо усунення
порушень вимог природоохоронного
законодавства, відповідно до якого
відповідачу необхідно було усунути
порушення, а саме: розробити
інвентаризацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря відповідно фактичного стану
підприємства з урахуванням всіх джерел
утворення викидів у строк до 01 травня
2014 року(а.с.50-51).

З матеріалів справи вбачається, що на
виконання вимог означеного припису
відповідачем з ТОВ «Промекогруп» був
укладений договір №12/03 від 12.03.2014р.,
згідно умов якого ТОВ «Фабрика
будівельних сумішей «Будмайстер», як
замовник, доручає, а ТОВ «Промекогруп»,
як виконавець, зобов'язується провести
інвентаризацію джерел викидів,
розробити, погодити в обласній
санепідслужбі та Департаменті
екології обгрунтовуючі документи для
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря (а.с.52-53).

При цьому ч.7 ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» встановлено, що на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг звертається у
порядку та строки, встановлені законом,
з відповідним позовом до
адміністративного суду. У разі
необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час
здійснення заходу, а у випадках,
передбачених законом, також
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Приписами ч.5 ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Вирішуючи позовні вимоги щодо
застосування заходів реагування у
вигляді тимчасової заборони
(зупинення) діяльності відповідача
щодо експлуатації стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря, суд зважає на
наступне.

Як зазначалося вище, ні в акті
перевірки, ні в приписі, складеному на
його підставі, ні в позовній заяві та її
вимогах позивачем не було зазначено
повний перелік стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря, щодо
експлуатації яких він просить
тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність відповідача.

Позивачем лише було означено, що до
таких джерел належать стрічковий
конвеєр транспортування відсіву піску,
грохота, обладнання, що входить до
складу лінії з виготовлення рідких
дисперсій, сушильна шафа в лабораторії,
силоса хімічних домішок, тощо.

При цьому у судовому засіданні
представник позивача пояснив, що
працівники Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області,
які проводили перевірку, не є
експертами з такого обладнання, а тому
уточнити позовні вимоги і надати
повний перелік обладнання, яке слід
заборонити експлуатувати, позивач не
може і просить заборонити
експлуатувати всі стаціонарні джерела
викидів в атмосферне повітря, на які
немає відповідних дозволів.

Разом з тим, суд не погоджується з
такими доводами позивача, тому що
зупинення невизначеного та
необмеженого кола обладнання може
призвести до порушення прав
відповідача у вигляді перешкоди
здійснення нормальної діяльності з тим
обладнанням, яке експлуатується
відповідно до вимог чинного
законодавства. Отже, задоволення
подібних позовних вимог веде до
невизначеності судового рішення, що є
неприпустимим.

Тим більше, позивачем - суб'єктом
владних повноважень не було надано
доказів на спростування позиції
відповідача відносно того, що грохот і
сушильна шафа в лабораторії не є
стаціонарними джерелами викидів в
атмосферне повітря, а стрічковий
конвеєр транспортування відсіву піску
та обладнання, що входить до складу
лінії з виготовлення рідких дисперсій -
є саме неорганізованим джерелом
викидів, викиди з якого надходять в
атмосферу у вигляді ненаправлених
потоків газопилової суміші від джерел
забруднення, не оснащених спеціальними
спорудами для відведення газів
газоходами, трубами та іншими
спорудами, і відповідно до п.2.12
Інструкції про загальні вимоги до
оформлення документів, у яких
обґрунтовуються обсяги викидів, для
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами для
підприємств, установ, організацій та
громадян-підприємців, затвердженої
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 09.03.2006р. N108 та
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України від 29 березня 2006р. за N341/12215, для
неорганізованих стаціонарних джерел
нормативи граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин не
встановлюються.

Крім того, позивачем у позовних вимогах
не зазначено строку, на який він
просить заборонити (зупинити)
діяльність відповідача щодо
експлуатації стаціонарних джерел
викидів в атмосферне повітря без
відповідних дозволів на такі викиди, що
може призвести до зупинення роботи
відповідача на визначений час.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного
позову Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Фабрика будівельних
сумішей «Будмайстер» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) - відмовити у повному
обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 14
квітня 2014 року.

Постанова суду набирає законної
сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Турова