Справа № 524/2113/14-а
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/2113/14-а
Провадження № 2-а/524/147/14
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

09.04.2014 року Автозаводський районний
суд м. Кременчука Полтавської області в
складі:

Головуючого - судді Кривич Ж. О..,

при секретарі - Євтушенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кременчуці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці про визнання
протиправними дій щодо відмови у
пільговому обчисленні стажу,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці про визнання протиправними
дій щодо відмови у пільговому
обчисленні стажу. В своїх позовних
вимогах просила: визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови у
пільговому обчисленні стажу за період
з 29.09.1976 року по 17.07.1982 року з розрахунку
один рік роботи в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців; зобов'язати відповідача
здійснити обчислення пільгового
страхового стажу з розрахунку один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців за період з 29.09.1976 року по 17.07.1982
року та виплатити ОСОБА_1 пенсію,
донараховану в зв'язку з обчисленням
пільгового страхового стажу з
розрахунку один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців,
починаючи з 27.02.2014 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що в
період з 29.09.1976 року по 17.07.1982 року
працювала в місті Нижньовартовськ
Ханти-Мансійського автономного округу,
місцевості прирівняній до районів
Крайньої Півночі. УПФУ в м. Кременчуці
при перерахунку стажу ОСОБА_1, як особі,
що працювала в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, не було
зараховано пільговий коефіцієнт, що
повинен розраховуватись у полуторному
розмірі (К-1,5). На заяву до пенсійного
органу від 27.02.2014 року з проханням
здійснити перерахунок стажу роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, із застосуванням
коефіцієнту -1.5 (за період 29.09.1976 - 17.07.1982
рр.) та у зв'язку з цим здійснити
перерахунок пенсії позивачу було
відмовлено. Згідно листа УПФ України в
м. Кременчуці від 05.03.2014 р. №80/К-07
відмова відповідача ґрунтувалась на
тому, що у зв'язку з відсутністю
інформації про факт укладення
договорів та поширення пільг щодо
обчислення стажу позивач не має право
на кратне обчислення страхового стажу.

Позивач у судовому засіданні
позов підтримала, просила задовольнити
у повному обсязі.

Представник відповідача Павленко
В.С. у судовому засіданні проти позову
заперечував. При цьому пояснив, що
відмова УПФУ в м. Кременчуці в
пільговому обчисленні страхового
стажу в полуторному розмірі за період з
29.09.1976 - 17.07.1982 рр. є правомірною та
ґрунтується на чинному законодавстві
України. Пунктом 5 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " встановлено, що періоди
роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР, а також
на острові Шпіцберген зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, тобто до 1 січня 1991 року.
Відповідно до

нормативних актів робота в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, з 1 березня 1960 року
зараховується до стажу в полуторному
розмірі при умові, що працівник мав
право на пільги, встановлені ст. 5 Указу
Президії Верховної ради СРСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, працюючих в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі". Пільги щодо
обчислення стажу надавались
працівникам, що переводились,
направлялись чи запрошувалися на
роботу в райони Крайньої Півночі, із
інших місцевостей країни при умові, що
ці працівники уклали трудові договори
про роботу в цих районах на 5 років, а на
островах Північного Льодовитого
океану на 2 роки. Пільги щодо обчислення
стажу надавались також особам, що
прибули на Крайню Північ і в
місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, за власною
ініціативою але які уклали трудові
договори про роботу в цих районах, а
також працівникам, що прибули в порядку
громадського призову в райони Крайньої
Півночі і в місцевості прирівняні до
них, пільги щодо обчислення стажу
надавались при умові укладення
строкових трудових договорів. В
трудовій книжці зазначено тільки
період роботи підстави прийняття та
звільнення з роботи, але не йдеться
мова про роботу за строковим договором.
Оскільки даних про укладання трудових
договорів за вказаний період позивачем
не надано, перерахунок стажу її роботи
в пільговому обчисленні не проводився.

Вислухавши учасників
адміністративного процесу, дослідивши
письмові матеріали справи, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
відноситься до категорії осіб, на яких
поширюється дія Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
м. Кременчуці та отримує пенсію за
віком.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1
та архівних довідок ВАТ
«Нижневартовскнефтегаз» від 06.05.2010
року № 06-3193 та від 13.08.2010 року № 05-5634,
позивач в період з 29.09.1976 по 17.07.1982 року
працювала в м. Нижньовартовськ
Ханти-Мансійського автономного округу,
місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі.

Позивач зверталася до Управління
пенсійного фонду України в м.
Кременчуці з заявою про здійснення
перерахунку стажу та розміру її
пенсії у зв'язку з тим, що не був
застосований пільговий коефіцієнт 1.5
за період роботи у районі Крайньої
Півночі і їй було у цьому відмовлено .

Посилання відповідача щодо
відсутності у позивача письмових
трудових договорів за час роботи у
районі Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, суд оцінює критично з
наступних підстав:

Відповідно до п. 3 Постанови Ради
Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року
"Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", зарахування одного року
роботи за один рік та шість місяців
було впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26 вересня 1967 року "Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі", було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право на
отримання пільг, передбачених ст. 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права
на пільгове обчислення стажу при
переході на пенсію (застосування
коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня
1960 року, було укладення трудового
договору строком не менш ніж на п'ять
років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей
термін було знижено до трьох років.
Слід зазначити, що жодний з
вищевказаних нормативно-правових
документів не передбачав обов'язкового
укладення письмового трудового
договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу
законів про працю Української РСР від
01.06.72 р, що діяв на момент виникнення
трудових відносин між позивачкою та
роботодавцем, трудовий договір
укладається, як правило, у письмовій
формі, укладання

трудового договору оформляється
наказом чи розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.
Трудовий договір вважається укладеним
і тоді коли наказу чи розпорядження не
було видано, але працівника фактично
було допущено до роботи. Таким чином,
при укладанні трудового

договору письмова форма договору в
обов'язковому порядку не вимагається. А
відповідно до ст. 48 КЗпП України
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в
статті 15 Кодексу про працю РСФСР від
09.12.71 року, що діяли на момент
перебування у трудових відносинах
позивачки з роботодавцем, згідно яких
також визначено, що "Трудовой договор
(контракт) есть соглашение между
трудящимся и предприятием, учреждением
и организацией, по которому трудящийся
обязуется выполнять работу по
определенной специальности,
квалификации или должности с
подчинением внутреннему трудовому
распорядку, а предприятие, учреждение,
организация обязуется выплачивать
трудящемуся заработную плату и
обеспечивать условия труда,
предусмотренные законодательством о
труде, коллективным договором и
соглашением сторон."Відповідно до
статті 39 цього Кодексу "Трудовая книжка
является основным документом о
трудовой деятельности работника".

На теперішній час, гарантії прав
громадян, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях, які
прирівнені до районів Крайньої
Півночі, у галузі пенсійного
забезпечення, передбачені Тимчасовою
Угодою між Урядом України і Урядом
Російської Федерації від 15 січня 1993
року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової
Угоди, при обчисленні пенсії або її
частини, яка відповідає тривалості
трудового стажу, виробленого в районах
Крайньої Півночі або в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі
статті 1 даної Угоди на території
України визначення загального
трудового стажу роботи,
середньомісячного заробітку і розміру
пенсії здійснюється згідно з її
законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"№ 1058-ІУ від 09
липня 2003 року, період роботи до 1
січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівнених
до районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148
"Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі", Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року
"Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто, наявність письмового трудового
договору не є виключною підставою для
пільгового обчислення страхового
стажу і вказана норма надає особі
можливість надавати вказані документу
за її вибором.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р №22-1, звернення особою за
призначенням пенсії може
здійснюватися в будь-який час після
виникнення права на пенсію, але не
раніше, ніж за

місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за пенсією вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви про призначення,
перерахунок, відновлення або
переведення з одного виду пенсії на
інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений
вичерпний перелік документів, що мають
бути подані особою, яка звертається за
призначенням пенсії. Відповідно до п. 7
параграф "б"цього Порядку до заяви про
призначення пенсії за віком за
відсутності трудової книжки мають бути
додані у тому числі документи про стаж,
що визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р
№637 (далі -Порядок підтвердження
наявного трудового стажу).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 р №637
встановлює, що за відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
органами Пенсійного фонду на місцях
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" доповнює, що у якості
документів про стаж, які передбачені
вищезазначеним Порядком підтвердження
наявного трудового стажу, за період
роботи до 01.01.91 року на Крайній Півночі
чи в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген можуть надаватись договори
або інші документи, що підтверджують
право працівника на пільги,
передбачені для осіб, які працювали в
районах Крайньої Півночі чи
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, на яких
розповсюджується дія Указів Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", визначений
постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від
10.11.1967 року, куди входить
Ханти-Мансійський національний округ.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги
відповідача стосовно надання
позивачем письмового договору про
роботу в місцевості, прирівняній до
районів Крайньої Півночі для
підтвердження пільгового стажу та
позбавлення позивача права на пільгове
обчислення страхового стажу за період
роботи з 29.09.1976 по 17.07.1982 рр., є
протиправними.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 158-162, 183-2, 256 КАС
України, ст.46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.62 Закону України "Про
пенсіне забезпечення", Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р №22-1, Тимчасовою Угодою між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації від 15 січня 1993 року, Указом
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі", Постановою Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148
"Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі", Указом Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року
"Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі", Постановою Ради
Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 року, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області щодо
відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
пільговому обчисленні стажу за період
з 29.09.1976 року по 17.07.1982 року з розрахунку
один рік роботи в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, обчислення пільгового
страхового стажу з розрахунку один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців за період з 29.09.1976 року по 17.07.1982
року та виплатити ОСОБА_1 пенсію,
донараховану в зв'язку з обчисленням
пільгового страхового стажу з
розрахунку один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців,
починаючи з 27.02.2014 року.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області, шляхом
подання апеляційної скарги в 10-ти
денний строк з моменту отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя