Справа № К/9991/39659/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/39659/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 24 лютого 2011 року та постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області про визнання неправомірними
дій посадових осіб та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2010 року, ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до ГУМВС України в
Одеській області про визнання
неправомірними дій посадових осіб щодо
не виплати грошової компенсації за
невикористані та грошової допомоги при
звільнені про стягнення 49454,04 грн.,
грошової компенсації за невикористану
відпустку за 2010 рік 5123,87 грн.,
недоплаченого грошового забезпечення
за березень і квітень 2010 року та
разової грошової допомоги при
звільнені у сумі 207212,25 грн.

Крім того ОСОБА_2 просив визнати
неправомірним та скасувати накази
ГУМВС України в Одеській області № 481
о/с від 23 вересня 2010 року в частині
скасування пунктів наказів від 12
квітня 2010 року № 162 о/с та № 167 о/с в
частині встановлення премії за
особисті показники у службовій
діяльності.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року позов задоволено частково.

Зобов'язано ГУМВС України в Одеській
області здійснити розрахунок та
виплатити позивачу одноразову грошову
допомогу при звільненні зі служби
ОСОБА_2 відповідно до вимог ч. 1 ст. 9
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» в розмірі 50 відсотків місячного
грошового забезпечення за кожний
повний календарний рік служби за
період з 23 серпня 1982 року по 16 квітня 2010
року з відрахуванням 11946,00 грн. - коштів,
виплачених згідно видаткового
касового ордеру № 57 від 28 січня 2003 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2011
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове рішення,
яким позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії ГУМВС
України в Одеській області щодо
невиплати грошової компенсації за
невикористані відпустки, грошової
допомоги при звільненні та грошового
забезпечення за березень, квітень 2010
року.

Зобов'язано ГУМВС України в Одеській
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
грошову компенсацію за невикористані
відпустки та грошове забезпечення за
березень, квітень 2010 року.

Зобов'язано ГУМВС України в Одеській
області здійснити розрахунок та
виплатити одноразову грошову допомогу
при звільнені зі служби ОСОБА_2,
відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» в розмірі 50
відсотків місячного грошового згідно
видаткового ордеру № 57 від 28 січня 2003
року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просить скасувати судові рішення по
справі та прийняти нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
судова колегія дійшла висновку про те,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, з серпня 1982 року
по квітень 2010 року ОСОБА_2 проходив
службу в органах внутрішніх справ на
різних посадах начальницького складу
ГУМВС України в Одеській області.

Наказом міністра внутрішніх справ
України від 15.04.2010 року № 639 о/с та
наказом начальника ГУМВС України в
Одеській області від 16.04.2010 року № 174 о/с
був звільнений у відставку за пунктом 65
«а» Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України (за
віком).

За час проходження служби в органах
внутрішніх справ позивачем не були
використані щорічні відпустки за 2003 та
2004 роки тривалістю по 45 календарних
днів кожна, а також частина відпустки
за 2010 рік тривалістю 44 календарних дні.
При звільнені зі служби грошова
компенсація за невикористані
відпустки позивачу не виплачена,
рапорт на ім'я начальника ГУМВС України
в Одеській області про виплату
грошових компенсацій за невикористані
відпустки залишений без задоволення.

Наказами начальника головного
управління МВС України в Одеській
області від 12.04.2010 року № 162 о/с та № 167
о/с ОСОБА_2 була встановлена премія за
квітень та березень у розмірі 200 %, що
складає 9527 грн. щомісячно.

Проте, фактично ОСОБА_2 у квітні
нараховано премію у розмірі 105 %, що
скаладає 5001,68 грн., а у березні - 6816,57
грн.

Таким чином, позивач вважає, що йому
недоплачене грошове забезпечення у
березні 2010 року у сумі 2710,43 грн., та за 16
днів квітня 2010 року у сумі 2413,44 грн.

Наказом начальника ГУМВС України в
Одеській області від 23 вересня 2010 року
№ 481 о/с з посиланням на наказ МВС
України від 27.02.2010 року № 49 були
скасовані пункти наказів від 12.04.2010
року № 162 о/с та № 167 о/с в частині
встановлення позивачу премії за
особисті показники у службовій
діяльності.

Відповідачем не було виплачено
позивачу разову грошову допомогу,
передбачену частиною 1 ст. 9 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» у розмірі 50%
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог в частині грошової компенсації
за невикористані відпустки, суд першої
інстанції відно послався на наступне.

Пунктом 56 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України
передбачено, що особам середнього,
старшого і вищого начальницького
складу, звільненим із органів
внутрішніх справ за віком, через
хворобу, обмежений стан здоров я чи
скорочення штатів, у разі звільнення за
їх бажанням надається чергова
відпустка, тривалість якої
визначається відповідно до пункту 51
цього Положення. Особам рядового і
начальницького складу (крім осіб,
указаних у абзаці першому цього
пункту), які звільняються з органів
внутрішніх справ, за невикористану в
році звільнення відпустку
виплачується грошова компенсація
відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 2 Положення позивач,
який має спеціальне звання полковник
міліції відноситься до осіб старшого
начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Таким чином, оскільки позивач є особою
старшого начальницького складу
органів внутрішніх справ, у
відповідності до приписів пункту 56
Положення, він не підпадає до переліку
осіб, які мають право на отримання
грошової компенсації за невикористану
в році звільнення відпустку при
звільненні з органів внутрішніх справ.

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що премія у березні-квітні 2010 року
позивачу було нарахована та виплачена
у розмірі, визначеному чинним
законодавством, виходячи з наступного.

Порядок преміювання осіб рядового,
молодшого, середнього та старшого
начальницького складу проводиться
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
від 07.11.2007 року № 1294.

На виконання зазначеної Постанови 29
грудня 2007 року наказом ГУМВС України в
Одеській області було затверджено
Положення про преміювання осіб
рядового і начальницького складу ГУМВС
України в Одеській області, де
зазначено порядок визначення фонду
преміювання, критерії преміювання та
розмір премії, порядок та терміни
виплат премії та Інструкція про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядової та
начальницького складу органів
внутрішніх справ, затверджена Наказом
МВС України від 31.12.2007 року № 499,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 12.03.2008 року за № 205/14896.

Відповідно до пунктів 2.15.1, 2.15.2, 2.15.5
Інструкції, преміювання осіб рядового
і начальницького складу органів
внутрішніх справ здійснюється
відповідно до їх особистого вкладу з
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів, та економії фонду
грошового забезпечення. Преміювання
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ здійснюється
відповідно до Положення про
преміювання, розробленого з метою
визначення порядку матеріального
заохочення осіб рядового і
начальницького складу Органів
внутрішніх справ, з урахуванням
специфіки та особливостей виконання
покладених на них службових обов'язків,
своєчасності і точності виконання
рішень державних органів та
розпоряджень і вказівок керівників
підрозділів. Накази про преміювання
осіб рядового і начальницького складу
видаються до 10-го числа кожного місяця
на підставі мотивованих рапортів
начальників структурних підрозділів,
погоджених з фінансовим підрозділом у
частині розміру фонду преміювання.

Пунктом 2 Наказу МВС України «Про
окремі питання щодо порядку
встановлення посадових окладів,
надбавок, доплат, підвищень та
преміювання осіб рядового і
начальницького складу та працівників,
які не мають спеціальних звань
рядового начальницького складу
органів внутрішніх справ» № 49 від
27.02.2010 року, передбачено виплату
грошового забезпечення заступникам
начальників ГУМВС на 3-7 відсотків нижче
від розмірів визначених для
начальників цих органів.

Грошове забезпечення начальника ГУМВС
України в Одеській області у березні 2010
року до виплати становить 11998,90 грн. -
розмір премії 74% - 5239,20 грн., а у квітні 2010
року до виплати становить 9999,30 грн. -
розмір премії 60.9% - 3885,72 грн., що
підтверджено довідкою № 14/1-279 від
02.04.2010 року.

11 березня 2010 року заступником
начальника ГУМВС України в Одеській
області затверджено розмір премії
працівників ГУМВС України в Одеській
області за березень 2010 року де
встановлено позивачу розмір премії
143,1%.

03 квітня 2010 року заступником
начальника ГУМВС України в Одеській
області затверджено розмір премії
працівників ГУМВС України в Одеській
області за квітень 2010 року, де
встановлено позивачу розмір премії 105%.

12 квітня 2010 року наказами начальника
ГУМВС України в Одеській області № 162
о/с та № 167 о/с позивачу встановлено
премію за особисті показники у
службовій діяльності за березень та
квітень 2010 року.

23 вересня 2010 року на підставі наказу
МВС України № 49 від 27.02.2010 року, наказом
начальника ГУМВС України в Одеській
області № 481 о/с, були скасовані пункти
наказів ГУМВС України в Одеській
області від 12 квітня 2010 року та № 162 о/с
та 167 о/с в частині встановлення премії
ОСОБА_2

Суд першої інстанції дійшов вірного та
обґрунтованого висновку про те, що
преміювання позивача було здійснено у
розмірі, встановленому чинним
законодавством, на підставі наказів
від 11.03.2010 року та від 03.04.2010 року, а тому
правильно відмовив позивачу у
задоволенні позову у цій частині.

Крім того, колегія суддів також
погоджується з висновком суду першої
інстанції про часткове задоволення
позовних вимог про стягнення разової
грошової допомоги при звільненні
виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 та частини 6
статті 9 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» особам рядового, сержантського,
старшинського офіцерського складу та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та звільняються
зі служби за віком, станом здоров'я чи у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів,
закінченням строку контракту,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. Особам
рядового, сержантського, старшинського
та офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, у разі повторного їх
звільнення зі служби одноразова
грошова допомога, передбачена цією
статтею, виплачується за період їх
календарної служби з дня останнього
зарахування на службу без урахування
періоду попередньої служби, за
винятком тих осіб, які при попередньому
звільненні не набули права на
отримання такої грошової допомоги.

Судами встановлено та вбачається з
послужного списку позивача, що
вінпроходив службу в органах
внутрішніх справ з 23.08.1982 року по 16
квітня 2010 року. В наказі начальника
ГУМВС України в Одеській області № 174
о/с зазначено, що вислуга років на день
звільнення у календарному обчислені
становить 29 років 07 місяців 24 дні.

Наказом начальника управління МВС
України в Одеські області № 2 о/с від 14
січня 2003 року ОСОБА_2 було звільнено у
відставку.

Рішенням Приморського районного суду
міста Одеси від 30 січня 2005 року цей
наказ було скасовано та ОСОБА_2
поновлено на роботі.

Таким чином, судом першої інстанції
було зроблено правильний та
обґрунтований висновок про те, що
позивач повторно не звільнявся зі
служби з органів внутрішніх справ, а
тому має право на отримання
одноразової грошової допомоги в
розмірі 50 відсотків місячного
грошового забезпечення за кожний
повний календарний рік служби, за
мінусом коштів, які йому були виплачені
видатковим касовим ордером № 57 від
28.01.2003 року при незаконному його
звільненні у 2003 році.

З наведеного вище вбачається, що
апеляційним судом було помилково
скасовано законне та обґрунтоване
рішення суду першої інстанції, а тому
колегія суддів дійшла висновку про
його скасування та залишення в силі
постанови суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване
помилково.

З огляду на викладене та керуючись
статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області задовольнити
частково.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2011
року скасувати, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 24
лютого 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В. Білуга

А.Ф.Загородній