Справа № 234/15791/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нейло І.М.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа №234/15791/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
за участі секретаря судового засідання
Коханюк А.Р., позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Яресько К.В.,
за довіреністю від 08.01.2014 року,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 14 лютого 2014
р. у справі № 234/15791/13-а (головуючий І
інстанції Нейло І.М.) за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України у м.Краматорську Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Краматорського
міського суду Донецької області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краматорську Донецької
області в якому просив визнати
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краматорську Донецької області щодо
не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_2 складових оплати праці, а саме
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і допомоги
на оздоровлення, які були нараховані та
виплачені у період з 2006 по 2010 роки,
зобов'язати відповідача на підставі
довідки про складові заробітної плати
та премії, включити в розрахунок
пенсії матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань і
допомогу на оздоровлення, які були
нараховані та виплачені у період з 2006
по 2010 роки та здійснити виплату
перерахованої пенсії з 22 жовтня 2012
року.

Ухвалою Краматорського міського суду
від 14.02.2014 року позовну заяву в частині
визнання протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краматорську Донецької області щодо
не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_2 складових оплати праці, а саме
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і допомоги
на оздоровлення, які були нараховані та
виплачені у період з 2006 по 2010 роки
залишено без розгляду.

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 14 лютого 2014
року відмовлено в задоволені позовних
вимог.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 квітня 2014
року постанову Краматорського
міського суду Донецької області від 14
лютого 2014 р. скасовано та залишено без
розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області в
частині зобов'язання відповідача на
підставі довідки про складові
заробітної плати та премії, включити в
розрахунок пенсії матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань і допомогу
на оздоровлення, які були нараховані та
виплачені у період з 2006 по 2010 роки та
здійснити виплату перерахованої
пенсії з 22 жовтня 2012 року по 01 червня 2013
року.

Позивач в апеляційній скарзі просив
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою задовольнити позов. Апеляційна
скарга обґрунтована тим, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.

Позивача в судовому засіданні доводи
викладені в апеляційній скарзі
підтримав, вважає, що постанова суду
першої інстанції винесена з прошенням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційну скаргу обґрунтованою
та такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечував,
вважає, що постанова суду першої
інстанції винесена з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу не обґрунтованою та
такою що підлягає залишенню без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області.

З 22 жовтня 2012 року на підставі
особистої заяви позивача Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Краматорську проведено перерахунок
пенсії у зв'язку з переведенням
позивача з пенсії по інвалідності 2
групи загального захворювання
призначеної відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на
пенсію по інвалідності 2 групи згідно
Закону України «Про Державну службу».

До заяви позивачем була надана довідка
Східної митниці від 16.10.2012 року №327 про
складові заробітної плати, з якої
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, які
позивач отримував за період з 01.01.2006 по
30.09.2012 нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

14.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача з письмовою заявою на
підставі Закону України «Про звернення
громадян» з проханням надати відомості
та роз'яснення щодо розрахунку
перерахованої пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області
листом від 18.10.2013 року, було надано
роз'яснення, що оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань не
входять до складу заробітної плати
державного службовця зазначений вид
виплат не був врахований при
визначенні розміру пенсії за довідкою
Східної митниці від 16.10.2012 року №327 при
перерахунку пенсії 22.10.2012 року.

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що 14.10.2013 року позивач не
звертався до відповідача з заявою про
перерахунок призначеної пенсії, а
звернувся до відповідача з проханням
надати відповідь які складові
заробітної плати були враховані а які
не були невраховані під час
призначення йому пенсії.

Колегія суддів не погоджується із
таким висновком суду, виходячи з
наступного.

Відповідно до матеріалів справи
позивач звернувся з позовними вимогами
про зобов'язання відповідача на
підставі довідки про складові
заробітної плати та премії, включити в
розрахунок пенсії матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань і допомогу
на оздоровлення, які були нараховані та
виплачені у період з 2006 по 2010 роки та
здійснити виплату перерахованої
пенсії з 22 жовтня 2012 року.

Таким чином предметом судового
розгляду є саме врахування
матеріальної допомоги за довідкою
Східної митниці від 16.10.2012 року №327 при
перерахунку пенсії 22 жовтня 2012 року,
який здійснено Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Краматорську на
підставі особистої заяви позивача, у
зв'язку з переведенням позивача з
пенсії по інвалідності 2 групи
загального захворювання призначеної
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на пенсію по інвалідності
2 групи згідно Закону України «Про
Державну службу».

Стосовно позовних вимог зобов'язання
відповідача на підставі довідки про
складові заробітної плати та премії,
включити в розрахунок пенсії
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань і допомогу
на оздоровлення, які були нараховані та
виплачені у період з 2006 по 2010 роки та
здійснити виплату перерахованої
пенсії з 22 жовтня 2012 року, колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Східної
митниці від 16.10.2012 року №327 про складові
заробітної плати, на всі виплати
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Відповідач у
справі підтвердив відповідність
вказаної довідки встановленому зразку
та не спростовує відомості про
складові заробітної плати, які
зазначені в вказаній довідці.

Посилання відповідача на те, що з сум
премій зазначених в цій довідці не були
сплачені страхові внески, а з 01.01.2011
року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, колегія суддів
не приймає, оскільки в довідці
зазначено, що на ці суми були
нараховані страхові внески, доказів
протилежного відповідачем суду не
надано.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем
з 02 червня 2013 року.

З врахуванням встановлених обставин,
колегія суддів дійшла висновку, що
через порушення судом норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню відповідно до
вимог статті 202 КАС України, з
прийняттям нової постанови з частковим
задоволенням позовних вимог.

Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Краматорського міського суду
Донецької області від 14 лютого 2014 р. у
справі № 234/15791/13-а задовольнити.

Постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 14 лютого 2014
р. у справі № 234/15791/13-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м.Краматорську
Донецької області здійснити ОСОБА_2
перерахунок і виплату пенсії,
починаючи з 02 червня 2013 року на
підставі довідки Східної митниці від
16.10.2012 року №327 відповідно до ст. 37-1
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням усіх виплат, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 11 квітня 2014 року.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва