Справа № К/9991/25478/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/25478/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Весельської Т.Ф., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської області про
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської області на
постанову Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 25 червня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 3 березня 2011 року, -

встановив:

У квітні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просила визнати
дії Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської районної
державної адміністрації Львівської
області неправомірними, стягнути з
відповідача на її користь 6307,40 грн.
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 28 листопада 2007 року по
березень 2009 року і зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської районної
державної адміністрації Львівської
області у подальшому виплачувати їй
таку допомогу у відповідному розмірі.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 25 червня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 3 березня 2011
року, позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської районної
державної адміністрації Львівської
області щодо невиконання законодавчо
визначеного обов'язку здійснити за
період з 28 листопада 2007 року по 31 грудня
2007 року перерахунку недоплаченої
ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок належної позивачеві
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 28 листопада 2007 року по
31 грудня 2007 року та провести такі
виплати. В задоволенні позовних вимог
за 2008 рік відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» було
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Тобто, закон, відповідно до якого
повинна бути призначена позивачеві
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, її
розмір та порядок нарахування,
визначається в залежності від статусу
позивача в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції
виходив з того, що позивач, як мати
дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на
отримання недоплаченої у період з 28
листопада 2007 року (день призначення
допомоги) по 31 грудня 2007 року допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на підставі
положень статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Позовні вимоги за 2008 рік задоволенню не
підлягають, оскільки Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 23 розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» щодо внесення змін до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» неконституційним
визнано не було.

Апеляційний суд погодився із висновком
суду першої інстанції, що позивачеві
розрахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в період з 28 листопада 2007 року по 31
грудня 2007 року необхідно проводити в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, а також відмітив, що вказана
допомога у

2008-2009 роках нарахована і виплачена
ОСОБА_4 вірно, а саме у відповідності до
частини 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
редакції викладеній пунктом 23 розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», а тому суд першої
інстанції обгрунтовано відмовив в
задоволенні позовних вимог за 2008-2009
роки.

Вирішуючи даний спір суди попередніх
інстанції виходили з того, що ОСОБА_4 є
не застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Однак поза увагою судів залишилось те,
що у запереченні проти
адміністративного позову (а.с. 34) і в
апеляційній скарзі (а.с.41-42) Управління
праці та соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської області
вказувало на те, що позивачеві
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 28 листопада 2007 року по 28 вересня
2010 року як застрахованій особі в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
підставі довідки з місця роботи про
перебування в декретній відпустці
згідно наказу від 26 листопада 2007 року №
157-В відповідно до Порядку призначення
і виплати допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку особам, застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13.

Суди першої та апеляційної інстанцій
зазначених обставин належним чином не
з'ясували, не витребували відповідних
доказів, які б підтверджували статус
ОСОБА_4 в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.
При цьому слід відмітити, що в своєму
рішенні суд першої інстанції зазначив,
що позивач перебуває у відпустці по
догляду за дитиною.

Необхідно звернути увагу, що пунктами
23, 25 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб.
Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону - у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня

2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року
- 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців». Із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», в тому числі й пункт 25
розділу ІІ цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». При цьому пункт 23 розділу
ІІ вказаного Закону щодо внесення змін
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
неконституційним визнано не було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення 22
травня 2008 року Конституційним Судом
України Рішення № 10-рп/2008 відновили
свою дію положення статей 40-44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року
відновили свою дію попередні редакції
статей 13, 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», які діяли до внесення до них
змін Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 № 835-VI передбачено, що у 2009
році допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду на
виконання статті 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» Кабінет Міністрів
України не визначав.

Відповідно до частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Оскільки передбачені процесуальним
законодавством межі перегляду справи в
касаційній інстанції не дають їй права
встановлювати або вважати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями чи
відхилені ними, вирішувати питання про
достовірність того чи іншого
доказу, про перевагу одних доказів над
іншими, збирати нові
докази або додатково перевіряти
докази, рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню з направленням справи
на новий розгляд до суду першої
інстанції. Під час нового розгляду
справи суду слід взяти до уваги
викладене в цій ухвалі, всебічно, повно
й об'єктивно встановити
обставини, які підлягають доведенню в
судовому процесі відповідно до
предмету спору.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської області -
задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 25 червня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 3 березня 2011 року - скасувати, а
справу за позовом ОСОБА_4 до Управління
праці та соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської області про
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
направити до суду першої інстанції на
новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Весельська Т.Ф.

Заїка М.М.