Справа № 407/6725/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабічева Л.П.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №407/6725/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва
Е.Г., суддів: Васильєвої І. А., Яманко В.
Г., розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Антрациті та Антрацитівському районі
Луганської області на постанову
Антрацитівського міськрайонного суду
Луганської області від 03 березня 2014 р.
у справі № 407/6725/13-а (головуючий І
інстанції Бабічева Л.П.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Антрацит
та Антрацитівському районі Луганської
області про визнання неправомірною
відмову відповідача щодо перерахунку
йому пенсії згідно довідки № 336 від
31.10.2013 р., зобов'язання відповідача
прийняти вищевказану довідку та
перерахувати пенсію з дня подання
заяви про перерахунок пенсії з 25.11.2013
рок,.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 03 березня 2014 року позовні
вимоги задоволено. Суд першої
інстанції визнав неправомірною
відмову Управління Пенсійного Фонду
України в м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області за № 201/Ф-2 від 03.12.2013 року в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії згідно
довідки №336 від 21.10.2013 року про
заробітну плату за час виконання робіт
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
зобов'язав Управління Пенсійного Фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області прийняти довідку №336 від 21.10.2013
року про заробітну плату за час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, видану
відділом зони Чорнобильської АЕС ЕУ
МВС України в Київській області, та
перерахувати ОСОБА_2 пенсію згідно
вказаної довідки з 25 листопада 2013 року.

Не погодившись постановою суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу на рішення суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права і просить
постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нову, якою
відмовити в задоволені позову.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інвалідом 3-ї групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Антрацит та Антрацитівському районі,
отримує пенсію по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(а.с. 7-9, 13,46).

Позивач працюючи в Чорнобильському
РВВС, приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, а саме
залучався до зазначених заходів на
території зони відчуження у періоди: з
26.04.1986 р. по 05.05.1986 року, з 12.05.1986 р. по
18.05.1986 року, з 19.05 1986 року по 30.05.1986 року, з
01 по 30 червня 1986 року, з 01 по 31 липня 1986
року, з 01 по 31 серпня 1986 року ( а.с. 12).

31 жовтня 2013 року відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області позивачу була надана
довідка № 336 про заробіток для
обчислення пенсії за період його
роботи в зоні відчуження (а.с. 14).

25 листопада 2013 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області з заявою про
перерахунок пенсії на підставі
зазначеної довідки (а.с. 51).

Управління Пенсійного фонду України в
м.Антрациті та Антрацитівському районі
Луганської області листом від 03.12.2013
року відмовлено в перерахунку пенсії
та вказано, що довідка про заробітну
плату № 336 від 31.10.2013 року видана
відділом зони Чорнобильської АЕС ЕУ
МВС України в Київській області не
відповідає особовим рахункам по
нарахуванню заробітної плати (а.с. 11).

Відповідно до ст. 98 «Про пенсійне
забезпечення», перерахунок пенсії
провадиться на підставі документів про
вік, стаж, заробіток та інших, наявних
на час перерахунку в пенсійній справі,
а також додаткових документів, поданих
пенсіонером на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові
документи, які дають право на подальше
підвищення пенсії у зв'язку з введенням
у дію цього Закону (про стаж роботи,
заробіток, сімейний стан та інші), то
пенсія знову перераховується за
нормами цього Закону. При цьому
перерахунок провадиться за минулий
час, але не більш як за 12 місяців перед
поданням додаткових документів і не
раніше ніж з дня введення в дію цього
Закону.

Згідно вимог ч.1 ст.44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально..

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Частиною першою статті 84 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що при виникненні права на
підвищення пенсії перерахунок
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком, якщо відповідну заяву з
усіма необхідними документами подано
ним до 15-го числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо заяву
подано ним після 15-го числа.

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції
Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991
року зі змінами та доповненнями станом
на час існування спірних
правовідносин, визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 15 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи» визначено,
що видача довідок про заробіток за
роботи (службу) в зоні відчуження , а
також на територіях радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами (військкоматами) за
основним місцем роботи працівників
того часу.

Відповідно до ст. 54 «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настали внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З 01.01.2012 року набрала чинності
Постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено
Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (надалі - Порядок № 1210).

Зазначений Порядок №1210, визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п.п. 3 п. 3 зазначеного
Порядку №1210, у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження: менш як
12 місяців підряд, пенсія обчислюється
виходячи із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд у зоні
відчуження.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Порядком, передбачено,
що розрахунок пенсії проводиться
відповідними органами Пенсійного
фонду України на підставі довідки про
заробітну плату, виданої за місцем
роботи особи, яка звертається з
проханням про нарахування пенсії, з
заробітної плати, яку одержаної за
основним місцем роботи в зоні
відчуження, тобто, при обчисленні
пенсії враховується заробіток який був
одержаний працівником.

На підставі п.17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1 довідки про заробітну
плату видаються на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

В матеріалах справи міститься довідка
видана відповідно до вимог ст.15 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відділом зони Чорнобильської АЕС ЕУ
МВС України в Київській області № 336
від 31 жовтня 2013 року про заробіток для
обчислення пенсії (а.с. 14), підписана
керівником установи, завірена печаткою
установи, видана на підставі особових
рахунків за 1986 р.

З копії особового рахунку за 1986 р. ( а.с.
54), вбачається, що позивачу була
нарахована заробітна плата, зокрема, за
квітень, травень, червень, липень,
серпень, вересень 1986 року, в особовому
рахунку відображені також крім
основного окладу - 145 крб. відповідні
доплати за травень, червень, серпень,
здійснені ці виплати у вересні 1986 року.

Колегія суддів зазначає, що довідка №336
від 31.10.2013 року також містить дані про
заробітну плату з квітня по вересень 1986
року.

Колегія суддів також зазначає, що
відповідачем не надано суду жодних
доказів, що дані, які містяться в
довідці про заробіток позивача,
виданій відділом зони Чорнобильської
АЕС ЕУ МВС України в Київській області,
містять неправдиві або недостовірні
дані.

В судовому порядку вказані довідки
недійсними також не визнавались.

Всі доводи відповідача не підтверджені
жодними доказами, хоча за вимогами
частини 2 статті 71 КАС України саме
відповідач як суб'єкт владних
повноважень повинен довести суду
правомірність свого рішення про
відмову у перерахунку пенсії позивачу
на підставі наданих ним документів про
заробітну плату, одержану в зоні
відчуження.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції зазначає про відсутність у
відповідача підстав не приймати
вказану довідку для перерахунку пенсії
позивачу відповідно до Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210, а тому відмова
відповідача у перерахунку пенсії
згідно вищевказаної довідки є
неправомірною.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суду
першої інстанції прийнята з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, підстав для її
скасування чи зміни не вбачається, у
зв'язку з чим апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями ст. 184, ст.195,
ст.196 ,ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205,
ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 03 березня 2014 р. у справі №
407/6725/13-а залишити без задоволення.

Постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 03 березня 2014 р. у справі №
407/6725/13-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
набрання законної сили.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва