Справа № 159/462/14-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/462/14-а
Провадження № 2-а/159/21/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
08 квітня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області

в складі: головуючого - судді Логвинюк
І.М,

при секретарі Щесюк Н.Й.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Ковелі
Волинської обл. справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного Фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області, начальника
управління Пенсійного Фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області ОСОБА_2 про визнання
дій (бездіяльності) начальника
управління Пенсійного Фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області ОСОБА_2
неправомірними та безпідставними,
стягнення моральної шкоди,
зобов»язання управління Пенсійного
Фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17.01.14 р. звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області (далі - управління,
відповідач) як до установи,
уповноваженої проводити призначення
та перерахунок пенсій, мотивуючи тим,
що вона отримує пенсію по інвалідності
як державний службовець з 15.07.10 р.,
призначену згідно із ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Пенсія
обчислена із зарплати з урахуванням
наступних виплат, посадового окладу,
надбавки за ранг, вислугу років,
середньомісячної суми надбавки за
високі досягнення у праці, щомісячних
премій та премій до державних,
професійних, ювілейних дат за
довідками ПФУ: за 24 календарні місяці
роботи № 2 660/04 - 24 від 15.07.10 р., за 60
календарних місяців роботи № 6 843/04 - 50 -
20 від 14.04.11 р.. Зазначає, що вказані вище
довідки були надані за формою,
встановленою постановою правління ПФУ
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від, відповідно, 30.10.08
р. та 14.02.11 р.. На момент призначення
пенсії їй не було відомо, що у довідки
не були включені суми матеріальних
допомог, винагороди за вислугу років та
індексаційні виплати, що вона
отримувала регулярно, та з яких
утримувались страхові внески. Вважала,
що довідки містять всю необхідну для
призначення пенсії інформацію, так як
держустанова несе повну
відповідальність за видання
документів та їх достовірність. Згідно
з постановою адмінсуду м. Києва від
13.08.10 р., що набрала законної сили,
постанова ПФУ «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30.10.08 р. визнана такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридично сили щодо невключення до
складу зарплати складових, що
передбачені чинним законодавством. У
зв»язку з чим до форми довідки про
зарплату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
постановою правління ПФУ від 14.02.11 р. та
у цій довідці передбачено надання
інформації про розмір інших виплат, що
враховуються при обчисленні пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.11 р. - єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне соцстрахування. Інформація
про зазначену постанову їй стала
відомою випадково з журналу «Закон і
бізнес» № 52 (1 142) та «Податковий
вісник» у листопаді - грудні 2013 р.. Вона
вважає, що у зв»язку зі змінами у
законодавстві, відповідач - управління
- був зобов»язаний самостійно надати
взамін раніше поданих довідок нові - з
урахуванням вимог законодавства, -
долучивши до матеріалів пенсійної
справи та зробивши перерахунок пенсії,
враховуючи, що вона пропрацювала у
відповідача з 1993 по 2010 р. р.. Однак,
цього відповідач - управління - не
зробив, у зв»язку з чим вона звернулась
до управління ПФ України у м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області і 11.12.13 р. отримала довідки про
складові зарплати, у які були включені
матеріальні допомоги та грошова
винагорода за вислугу років (довідки
№№ 44,45 від 10.12.13 р.). Однак у довідки не
була включена нарахована та виплачена
індексація зарплати. На всі
вищезазначені виплати нараховувався
збір на загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування. Вона повторно
звернулась до відповідача з вимогою
надати їй довідки про складові
зарплати, з включенням і сум
індексації, замість виданих попередньо
як таких, що не відповідають повному
відтворенню усіх виплат, що були
нараховані упродовж зазначених
періодів, та на які нараховувався збір
на загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування. Довідки вона
отримала 15.01.14 р.. Вказані довідки разом
із заявою про перерахунок пенсії вона
подала відповідачеві 12.12.13 р.. 20.12.13 р.
вона отримала повідомлення про відмову
у проведенні перерахунку пенсії № 9
425/02 - 10 - 22 від 20.12.13 р.. Вона не
погоджується з рішенням відповідача -
управління -, вважає його неправомірним
та таким, що порушує її право на
пенсійне забезпечення, відповідне її
зарплаті та стажу, так як відповідач -
управління - та його посадові особи
повинні діяти законно. Згідно зі ст. 37,
ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну
службу», пенсія держслужбовцям
призначається у розмірі 80 % від суми їх
зарплати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне соцстрахування, а до 01.01.11 р. -
страхові внести на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Зарплата держслужбовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на держслужбі та інших
надбавок. За постановою КМ України від
31.05.2 000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
посадовий оклад, надбавка за ранг,
вислугу років при призначенні пенсії
за Законом України «Про державну
службу», враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення, що дає
право на відповідний вид пенсії.
Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що зарплата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону та Наказом Держкомстату України
№ 5 «Про затвердження Інструкції зі
статистики заробітної плати» від 13.01.04
р., визначено структуру зарплати, до
якої входить основна та додаткова
зарплата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально - побутових потреб., грошова
винагорода держслужбовцям за сумлінну
безперервну працю в органах
держслужби, суми виплат, пов»язаних з
індексацією зарплати (п. п. 2. 3. 2, 2. 3. 3, 2. 2.
7 Закону), та що входять до системи
оплати праці держслужбовця. За ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які,
відповідно до Закону України «Про збір
на обов»язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників, з яких
справляються страхові внески (збори) до
соцфондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат доход).
За змістом ст. 41 Закону України «Про
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування» щодо виплат (доходів), що
враховуються у зарплату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, до такого доходу (зарплати)
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
цим Законом чинності, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, в межах сум, на
які, відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувались внески на
державне соцстрахування або збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування. Просить позов
задовольнити, визнати дії посадових
осіб відповідача - управління - щодо
відмови у проведенні перерахунку
пенсії неправомірними та
безпідставними, зобов»язати
відповідача - управління - здійснити
перерахунок та виплату пенсії як
держслужбовцю з дня призначення - 15.07.10
р., з урахуванням усіх видів оплати
праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, винагороди
за вислугу років, індексації зарплати
та інших фактично отриманих сум як
складових зарплати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно з нормами чинного
законодавства. Поновити строк
звернення з вказаним позовом, у
випадку, якщо є необхідність. Постанову
скерувати до негайного виконання (а. с.
1, 2).

За ухвалою судді від 20.01.14 р.
вищенаведена позовна заява позивача
була залишена без руху (а. с. 34) та за
ухвалою судді від 28.01.14 р. (а. с. 39) було
відкрито провадження у справі.

06.02.14 р. до суду надійшло письмове
заперечення відповідача - управління
Пенсійного Фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області - проти позову (а. с. 43),
мотивоване тим, що позивач з 27.10.10 р.
перебуває на обліку в управлінні як
одержувач пенсії по інвалідності 2 гр.,
що призначена згідно із ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Згідно
із вказаною статтею та Постановою КМ
України від 31.05.2 000 р. № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій», пенсія обчислена із зарплати з
врахуванням виплат (крім посадового
окладу, надбавок за ранг та вислугу
років) за 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією - за
період з 01.03.05 р. по 28.02.10 р.. У зарплату
для обчислення пенсії включено
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років (довідка № 2 660/04 - 10 - 24 від
15.07.10 р.) та середньомісячна сума
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи, премії та премії до державних,
професійних або ювілейних дат (довідка
№ 6 843/04 - 50 - 24 від 14.04.11 р.). 16.01.14 р.
позивач надала довідки про складові
зарплати за останні 24 календарні місці
або за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією №№ 2, 3 від 15.01.14 р., у яких, крім
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат, вказані
також інші виплати - винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань,
індексація. Вважає, що з врахуванням
положень ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», підстав для
проведення перерахунку пенсії із
зарплати з врахуванням винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань,
індексації немає, так як винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань,
індексація не є складовими зарплати
держслужбовця. А тому ним прийнято
рішення про відмову у проведенні
перерахунку пенсії по інвалідності.
Зазначає, що при призначенні пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», немає підстав для
врахування виплат, що передбачені ст. 41
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», так як вищевказані
виплати враховуються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», інших Законів і
таке не передбачено положеннями Закону
України «Про державну службу». Просить
у задоволенні позову відмовити.

У подальшому позивачем подано суду
заяву про збільшення позовних вимог (а.
с. 58, 59), у якій відповідачем зазначено
управління, мотивовану тим, що
головувала у засіданнях комісії з
розгляду питань, пов»язаних з
призначенням (перерахунком) пенсії
20.12.13 р. та 22.01.14 р. ОСОБА_2, яка приймала
остаточне рішення по вказаному питанню
як начальник управління Пенсійного
Фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської обл.
(далі - відповідач, начальник
управління), що уповноважений на
призначення та проведення перерахунку
пенсії. А тому вважає рішення
начальника управління про відмову у
проведенні перерахунку незаконним,
безпідставним. Зазначає, що довідки про
складові зарплати за №№ 2 660/04 - 10 - 24 та 6
843/04 - 5 024 від, відповідно, 15.07.10 р. та
14.04.11 р., з врахування яких було
проведено нарахування розміру
отримуваної нею на даний час пенсії,
було видано за її попереднім місцем
праці, керівником якого є ця ж
начальник управління як установи, у
якій вона працювала до виходу на
пенсію. Зазначає, що вона вважає, що
ОСОБА_2 несе відповідальність за
достовірність документів, виданих
установою, у якій вона працювала до
виходу на пенсію, за її як керівника
підписом. Зазначене вище потягло за
собою неправильне обчислення розміру
пенсії. Тому вона вважає дії
(бездіяльність) начальника управління
як установи, у якій вона працювала до
виходу на пенсію, щодо достовірності
виданих вищевказаних довідок,
незаконними, безпідставними. За
попередніми підрахунками, у випадку
включення до обрахунків розміру пенсії
додаткових витрат в сумі 16 409 грн. 84
коп., розмір її пенсії склав би 3 602 грн.
54 коп., тобто, щомісячно на 604 грн. 12 коп.
більше. Вважає, що відповідачем -
управлінням - їй з дня призначення
пенсії - 15.07.10 р. по даний час за 3 р. 07 міс.
недоплачено 26 000 грн.. Зазначає, що вона
часто хворіє, потребує постійного
медикаментозного лікування, несе
відповідні витрати. Не завжди має
можливість пройти курс лікування та
реабілітації у зв»язку з відсутністю
необхідних коштів. Є одинокою, має на
утриманні сина, 1995 р. н., неповнолітню
дочку, які є студентами та перебувають
на її утриманні. Оскільки вона є
інвалідом 2 гр., призначена пенсія є
єдиним джерелом існування. Вважає, що
кошти, що не були виплачені
відповідачем - управлінням -, з вини
його начальника - ОСОБА_2 - вона могла
спрямувати для вирішення своїх
життєвих проблем. Зазначає, що
наслідками незаконної відмови у
проведенні перерахунку пенсії,
недостовірності довідок стали її
моральні страждання; це суттєво
вплинуло на її фізичний стан, стан
здоров»я, що стверджується медкарткою;
значно перешкодило оптимальному
соціальному звичайному для неї
функціонуванню. Вважає, що діями
начальника управління - відповідача -
було порушено норми законодавства.
Зазначає, що суму морального
відшкодування визначає в розмірі 5 000
грн.. Просить визнати дії
(бездіяльність) начальника управління -
відповідача у справі - щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії та щодо
видачі достовірних довідок як
начальником установи, у якій вона
працювала до виходу на пенсію, про
складові зарплати - неправомірними та
безпідставними; стягнути з ОСОБА_2 5 000
грн. моральної шкоди; зобов»язати
управління - відповідача - здійснити
перерахунок та виплату пенсії як
держслужбовцю з дня призначення - 15.07.10
р., з урахуванням усіх видів оплати
праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, винагороди
за вислугу років, індексації зарплати
та інших фактично отриманих сум як
складових зарплати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно з нормами чинного
законодавства. Поновити строк
звернення з вказаним позовом при
необхідності. Постанову скерувати до
негайного виконання.

За ухвалою суду від 18.02.14 р. начальника
управління - відповідача - ОСОБА_2 було
залучено до участі у справі в якості
співвідповідача (а. с. 84).

За ухвалою суду від 20.03.14 р. було
роз»єднано позовні вимоги позивача та
позовні вимоги до співвідповідача
ОСОБА_2 як начальника колишнього місця
роботи позивача - про визнання дій
(бездіяльності), що полягають у видачі
недостовірних довідок про складові
зарплати, стягнення моральної шкоди,
виділено в окреме провадження.

В судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримала повністю,
обґрунтувавши їх вищенаведеними
доводами. Суду додатково пояснила, що
управлінням ПФ України у м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області як установою, у якій вона
працювала до виходу на пенсію, на її
вимогу було надано ряд довідок, які
вона подала управлінню - відповідачеві
- як установі, уповноваженій проводити
призначення та перерахунок пенсії,
двічі. Обидва рази було прийняте
рішення про відмову. Вона вважає, що з
поважних причин пропустила строк
звернення до суду з адмінпозовом, так
як не знала про зміни у законодавстві, є
інвалідом. Просить поновити строк
звершення до суду та позов
задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача - управління -
в судове засідання 08.04.14 р. не з»явились,
хоча відповідач - управління - належно
оповіщений. Про причини неявки своїх
представників вказаний відповідач
суду не повідомив. Письмове
заперечення проти позову подано до
суду попередньо.

У судовому засіданні 20.03.14 р.
представник відповідача - управління -
Зінчук Т.В. - позову не визнала, суду
пояснила, що, дійсно, позивач до виходу
на пенсію працювала в управлінні ПФ
України у м. Ковелі Волинської області.
Після виходу на пенсію згідно з
положеннями Закону України «Про
державну службу» позивачеві було
призначено пенсію. Вважає, що названі
зміни у законодавстві є неповними та
такими, що не дають відповідачеві -
управлінню - права провести
перерахунок пенсії позивача згідно з
поданими нею заявами та з врахуванням
поданих нею у 2013 - 2014 р. р. довідок.
Рішення про відмову відповідачем -
управлінням - було прийняв то
колегіально. Не заперечила, що у
наданих позивачем відповідачеві -
управлінню - у грудні 2013 р. та у лютому
2014 р. довідках суми, виплачені
позивачеві зазначені як такі, з яких
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Просить у задоволенні
позову відмовити.

Аналогічну позицію висловила в суді і
представник відповідача - управління -
Солодуха Т.С..

Представник відповідача - управління -
Коляда Д.І. в судове засідання не
з"явився, хоча належно оповіщений, про
причини неявки суду не повідомив.

Співвідповідач ОСОБА_2 в судове
засідання не з»явилась, хоча належно
оповіщена. Про причини неявки суду не
повідомила. Письмового заперечення
проти позову до суду не подала.

На думку суду, розгляд справи можливий
у відсутності осіб, які не з"явились.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача - управління,
дослідивши письмові докази у справі,
з'ясувавши обставини справи, приходить
до висновку, що позов підставний та
підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлені наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до змісту ст. 1 Положення
про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.11 р., Пенсійний фонд
України (далі - ПФ України) входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань пенсійного
забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок). У своїй діяльності керується
Конституцією України та законами
України, актами Президента України та
КМ України, наказами Мінсоцполітики
України (далі - Міністерство), іншими
актами законодавства України, а також
дорученнями Президента України та
Міністра.

За змістом ст. ст. 81, 104 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
призначення пенсій здійснюється
органами Пенсійного фонду України.

Позивач перебуває на обліку у
відповідача - управління Пенсійного
Фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області - як одержувач пенсії по
інвалідності з 15.07.10 р., призначеної
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», в розмірі 2 998 грн. 42
коп., що стверджується копією
посвідчення серії АЗ № 431129, виданого У
ПФ У в м. Ковелі 02.04.08 р. (а. с. 4); довідкою
№ 91/08 - 10 - 19 від 15.01.14 р. (а. с. 5), виданою
відповідачем - управлінням, та
представником відповідача - управління
- в судовому засіданні не оспорюється.
Та обставина, що позивач має право на
пенсію за Законом України "Про державну
службу", сторонами не оспорюється.

Пенсія позивачеві нарахована з
врахуванням відомостей, зазначених у
трьох нижченаведених довідках за №№ 2
660/04 - 10 - 24 від 15.07.10 р. (а. с. 22 - 24), копії
яких надано суду позивачем, що
представником відповідача також не
оспорюється.

Так, згідно з копією довідки № 2660/04 - 10 -
24 від 15.07.10 р. про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданої на ім»я позивача по місцю її
колишньої праці - управлінням ПФ
України в Ковельському районі
Волинської області - за формою,
затвердженою постановою правління ПФ
України від 30.10.08 р. № 19 - 11, за підписом
співвідповідача ОСОБА_2 як керівника
установи, у якій до виходу на пенсію
працювала позивач, зарплата позивача
за станом на 10.06.10 р. складала 1 916 грн. 20
коп., на суму 13 320 грн. було нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Зазначено, що довідка про
розмір інших виплат, що враховуються
при обчисленні пенсій відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
та з яких сплачено страхові внески,
додається (а. с. 22).

Згідно з копією довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», виданої за
вищезазначеною формою по колишньому
місцю праці позивача за підписом
співвідповідача - ОСОБА_2 як начальника
установи, у якій позивач працювала до
виходу на пенсію, що надана суду
позивачем, за період з 01.06.08 р. по 31.05.10 р.
позивачеві було нараховано 17 475 грн. 08
коп. надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, 13 367 грн. 81 коп. премій,
1 524 грн. премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат; на
всі виплати, включені у довідку, в сумі
13 320 грн. нараховано страхові внески на
обов»язкове державне страхування;
зарплата, на яку нараховуються
страхові внески на
загальнообов»язкове державне
страхування, становить 13 320 грн. (а. с. 22).

Згідно ж з копією довідки № 2 660/04 - 10 - 24
від 15.07.10 р. про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а. с. 23), виданої на ім»я позивача по
місцю колишньої її праці - управлінням
ПФ України в Ковельському районі
Волинської області - за формою,
затвердженою постановою правління ПФ
України від 30.10.08 р. № 19 - 11 за підписом
співвідповідача ОСОБА_2 як начальника
установи, у якій до виходу на пенсію
працювала позивач, зарплата позивача
за станом на 10.06.10 р. складала 1 916 грн. 20
коп.. На суму 13 320 грн. було нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування; довідка про розмір інших
виплат, що враховуються при обчисленні
пенсій відповідно до Закону України
«Про державну службу», та з яких
сплачено страхові внески, додається.

Також, згідно з копією довідки № 2 660/04 -
10 - 24 від 15.07.10 р. про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а. с. 24), виданої за
вищезазначеною формою, за підписом
співвідповідача - ОСОБА_2 - як
начальника установи, у якій до виходу
на пенсію працювала позивач, за період
з 01.06.08 р. по 31.12.09 р. позивачеві було
нараховано 15 035 грн. 50 коп. надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи, 11
447 грн. 54 коп. премій, 1 524 грн. премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат. Зазначено, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховано
страхові внески на обов»язкове
державне страхування; зарплата, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне
страхування, становить 13 320 грн..

Згідно з копією довідки № 2 660/04 - 10 - 24
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а. с. 24), виданої за
вищезазначеною формою, за підписом
відповідача - ОСОБА_2 як начальника
установи, у якій до виходу на пенсію
працювала позивач, що надана суду
позивачем, за період з 01.01.10 р. по 31.05.10 р.
позивачеві було нараховано 2 440 грн. 13
коп. надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, 1 920 грн. 27 коп. премій.
Зазначено, що на всі виплати, включені у
довідку, нараховано страхові внески на
обов»язкове державне страхування;
зарплата, на яку нараховуються
страхові внески на
загальнообов»язкове державне
страхування, становить 13 320 грн..

Як пояснила суду позивач,
вищезазначені довідки були нею надані
відповідачеві - управлінню - для
нарахування пенсії, чого представник
відповідача - управління - не
заперечила, зазначивши, що всі вище
зазначені довідки було взято
відповідачем - управлінням - до уваги.

Дійсно, ухвалою ВАС України від 21.11.12 р. N
К - 39768/10 «Про встановлення складових
заробітної плати, які зазначаються під
час призначення (перерахунку) пенсії»,
було залишено без змін постанову
Окружного адмінсуду м. Києва від 13.08.10 р.
та ухвалу Київського апеляційного
адмінсуду від 09.11.10 р. у справі за
позовом ряду осіб до МЮ України, ПФ
України, Мінпраці та соцполітики
України, КМ України про визнання дій,
бездіяльності протиправними,
постанови правління ПФ України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.08 N 19 -11
незаконною та такою, що не відповідає
постанові КМ України від 31.05.2 000 р. N 865.

З огляду на вищезазначені судові
рішення, підпункт 1. 2 пункту 1 постанови
правління постанови правління ПФ
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.08 N 19 - 11, згідно
з положеннями якого були видані
позивачеві по місцю її колишньої праці
вищевказані довідки, втратив свою
чинність з 04.03.11 р. згідно з постановою
правління ПФ України «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі N 2а - 4 753/09/2
670» від 14.02.11 р. N 5 - 1, що зареєстрована в
МЮ України 18.02.11 р. за N 210/18 948.

Вищевказаною постановою правління ПФ
України було також затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Саме з врахуванням таких змін у
законодавстві, позивачеві у
подальшому, управлінням ПФ України у м.
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області як установою, де
вона працювала до виходу на пенсію,
було видано ряд довідок нової форми,
які вона надала відповідачеві -
управлінню - разом із заявами про
проведення перерахунку пенсії.

Як слідує з копій довідок: № 6 843/04 - 50 - 24
від 14.04.11 р. про складові зарплати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь - які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а. с. 10); № 6 843/04 - 50 - 24
від 14.04.11 р. про складові зарплати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь - які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а. с. 11); № 6 843/04 - 50 - 24
від 14.04.11 р. про складові зарплати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь - які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а. с. 12), виданих на
ім»я позивача по місцю роботи
останньої - управлінням ПФ України у м.
Ковелі та Ковельському р - ні - за
підписом співвідповідача ОСОБА_2 за
формою, затвердженою постановою
правління ПФ України 14.02.11 р. № 5 - 1, -
надбавки, премії та інші виплати за
період, відповідно, з 01.03.05 р. по 31.12.06 р.,
з 01.01.06 р. по 31.12.08 р., з 01.01.09 р. по 28.02.10 р.,
становили певні суми зарплати, на які
було нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Інші, крім передбачених
формою довідки, виплати у довідці не
вказувались.

За вищезазначеною довідкою позивачеві
відповідачем - управлінням - було
проведено перерахунок пенсії, що
стверджується матеріалами пенсійної
справи позивача, оглянутими в судовому
засіданні; копіями листів відповідача -
управління - № 1/К - 01 від 16.01.14 р.; № 9 414/02
- 10 - 22 від 20.12.13 р.; № 654/02 - 10 -22 від 23.01.14 р.
(а. с. 27 - 30).

Як слідує з копії довідки № 44 про
складові зарплати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 10.12.13 р. (а. с. 14 - 18),
виданої на ім»я позивача за колишнім
місцем праці останньої - управлінням ПФ
України у м. Ковелі та Ковельському р -
ні за підписом співвідповідача ОСОБА_2
як начальника установи, уповноваженої
проводити призначення та перерахунок
пенсії, за формою, затвердженою
постановою правління ПФ України 14.02.11 р.
№ 5 - 1, - надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.06.05 р. по 31.05.10 р.
становили 101 524 грн. 92 коп.; на вказану
суму, що є сумою зарплати, було
нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. У довідку було
включено надбавку за високі досягнення
у праці або виконання особливо
важливої роботи, премії, премій до
державних, професійних, інші виплати -
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань.

Як слідує з копії аналогічної довідки
№ 45 від 10.12.13 р., виданої на ім»я
позивача по місцю роботи останньої -
управлінням ПФ України у м. Ковелі та
Ковельському р - ні за підписом
співвідповідача ОСОБА_2 як начальника
(а. с. 19 - 21), - надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.06.08 р. по 31.05.10 р.
становили 45 687 грн. 05 коп.; на вказану
суму, що є сумою зарплати, було
нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. У довідку було
включено надбавку за високі досягнення
у праці або виконання особливо
важливої роботи, премії, премій до
державних, професійних, інші виплати -
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань.

Відповідно до копії рішення № 70 від
20.11.13 р. комісії для розгляду питань,
пов»язаних з призначенням,
перерахунком та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення
(далі - комісія) (а. с. 52), остання,
розглянувши подану позивачем для
проведення перерахунку пенсії по
інвалідності, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу» заяву з додатками про
врахування до розміру виплат, що
включаться до зарплати, винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
матеріально - побутових питань,
встановила, що заявниця отримує з 15.07.10
р. пенсію, призначену відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
що обчислена з врахуванням ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
постанови КМ України від 31.05.2 000 р. № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» із заробітної плати
з врахуванням виплат (крім посадового
окладу, надбавок за ранг та вислугу
років) за 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією за
період з 01.03.05 р. по 28.02.10 р.. У зарплату
для обчислення пенсії включено:
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років згідно з довідкою № 2 660/04
- 10 - 24 від 15.07.10 р.; середньомісячна сума
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат згідно з
довідкою № 6 843/04 - 50 - 24 від 14.04.11 р.. 12.12.13
р. позивач надала довідки №№ 44, 45 про
складові зарплати за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 10.12.13 р., у яких
крім надбавки за високі досягнення у
праці або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат, вказані
також інші виплати - винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань. Тому
комісія, враховуючи положення ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
вирішила відмовити позивачеві у
проведенні перерахунку пенсії по
інвалідності, призначеної відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу», з врахуванням до розміру
виплат, що включаться до зарплати,
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення матеріально -
побутових питань, з тих мотивів, що
згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», вони не є складовими
зарплати держслужбовця.

Як слідує з копії довідки № 2 про
складові зарплати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 15.02.14 р. (а. с. 6),
виданої на ім»я позивача по місцю
колишньої роботи останньої -
управлінням ПФ України у м. Ковелі та
Ковельському р - ні за підписом
співвідповідача ОСОБА_2, за формою,
затвердженою постановою правління ПФ
України 14.02.11 р. № 5 - 1, - надбавки, премії
та інші виплати за період з 01.05.05 р. по
31.05.10 р. становили 48 477 грн. 33 коп.; на
вказану суму, що є сумою зарплати, було
нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. У довідку було
включено надбавку за високі досягнення
у праці або виконання особливо
важливої роботи, премії, премій до
державних, професійних або ювілейних
дат, інші виплати - матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
індексація.

Як слідує з копії аналогічної довідки
№ 3 від 15.02.14 р., виданої на ім»я позивача
по місцю роботи останньої -
управлінням ПФ України у м. Ковелі та
Ковельському р - ні за підписом
співвідповідача ОСОБА_2 (а. с. 7, 8),
надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.03.05 р. по 28.02.10 р. становили 106
939 грн. 15 коп.; на вказану суму, що є сумою
зарплати, було нараховано страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з 01.01.11
р. - єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. У довідку було
включено надбавку за високі досягнення
у праці або виконання особливо
важливої роботи, премії, премій до
державних, професійних, інші виплати -
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, індексація.

Відповідно до копій: рішення № 5 від
22.01.14 р. комісії, протоколу № 5 засідання
комісії від 22.01.14 р. (а. с. 49 - 51), остання,
розглянувши подану позивачем для
проведення перерахунку пенсії по
інвалідності, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу» заяву з додатками про
врахування складових зарплати згідно з
довідками №№ 2, 3 від 15.02.14 р.,
встановила, що заявниця отримує з 15.07.10
р. пенсію, призначену відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
що обчислена з врахуванням ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
постанови КМ України від 31.05.2 000 р. № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» із заробітної плати
з врахуванням виплат (крім посадового
окладу, надбавок за ранг та вислугу
років) за 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією за
період з 01.03.05 р. по 28.02.10 р.. У зарплату
для обчислення пенсії включено:
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років згідно з довідкою № 2 660/04
- 10 - 24 від 15.07.10 р.; середньомісячна сума
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат згідно з
довідкою № 6 843/04 - 50 - 24 від 14.04.11 р.. 16.02.14
р. позивач надала вказані довідки №№ 2,
3 про складові зарплати за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 15.02.14 р., у яких
крім надбавки за високі досягнення у
праці або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат, вказані
також інші виплати - винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань,
індексація. Тому комісія, враховуючи
положення ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», вирішила відмовити
позивачеві у проведенні перерахунку
пенсії по інвалідності, призначеної
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», з врахуванням до
розміру виплат, що включаться до
зарплати, винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення матеріально -
побутових питань, індексації, з тих
мотивів, що згідно із ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», вони не
є складовими зарплати держслужбовця.

Як пояснила суду позивач, саме ці
вищевказані довідки вона надавала
відповідачеві - управлінню - та
відомості, зазначені у них, вважає
правильними, повними і такими, що мають
бути взяті відповідачем - управлінням -
до уваги при проведенні перерахунку її
пенсії.

Головою комісії як у першому, так у
другому випадку прийняття рішення про
відмову, дійсно, була співвідповідач
ОСОБА_2 як начальник управління -
відповідача у справі.

Однак, з вищенаведених копій:
протоколу, рішень слідує, що рішення
про відмову у проведенні перерахунку
пенсії позивача приймалось шляхом
голосування присутніх на засіданні
комісії її членів, а не
співвідповідачем ОСОБА_2 як
начальником управління - відповідача у
справі - одноособово, як про це зазначає
у позовній заяві позивач.

Із копії листа відповідача - управління
- № 9 414/02 - 10 - 22 від 20.12.13 р., слідує, що на
звернення позивача, останній за
підписом співвідповідача ОСОБА_2 як
начальника управління - відповідача у
справі - роз»яснено, що пенсія їй
призначена за ст. 37 Закону України «Про
державну службу», Постановою КМ
України від 31.05.2 000 р. № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій» (далі - постанова № 865),
обчислена із зарплати з врахуванням
виплат (крім посадового окладу,
надбавок за ранг та вислугу років) за 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією за період з
01.03.05 р. по 28.02.10 р.. В зарплату для
обчислення пенсії включено посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років за довідкою № 2 660/04 - 10 - 24 від 15.07.10
р., та середньомісячна сума надбавки за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи,
премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат за
довідкою № 6 843/04 - 50 - 24 від 14.04.11 р..12.12.13
р. нею було надано довідки №№ 44, 45 від
10.12.13 р., у яких, крім надбавки за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи, премій та
премій до державних, професійних або
ювілейних дат, вказано також інші
виплати, а саме: винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань.
Зазначено, що оскільки за ч. 2 ст. 33, ст. 37
Закону України «Про державну службу»
зарплата держслужбовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі, інших надбавок, а
пенсія призначається у відсотках суми
зарплати, з якої сплачено єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, підстав для
проведення перерахунку пенсії із
зарплати з врахуванням винагороди з
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань, що не є
складовими зарплати держслужбовця,
немає.

Із копії листа цього ж відповідача -
управління - № 1/К - 01 від 16.01.14 р., слідує,
що на звернення позивача, останній
роз»яснено, що пенсія їй призначена за
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції, що була чинною до
01.01.11 р., в розмірі 90 % суми її посадового
(чинного) окладу з урахуванням
надбавок, передбачених цим Законом, за
механізмом, визначеним постановою № 865.
Зазначено, що п. 3 постанови № 865
встановлено, що посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховується у
розмірах, що виплачується на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії. У зарплату для
обчислення пенсії позивача, відповідно
до даних довідки № 2 660/04 - 10 - 24 від 15.07.140
р., включено посадовий оклад, надбавку
за ранг та вислугу років за станом на
10.06.10 р.. П. 1 постанови № 865 установлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначаються за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60. Пенсія
позивачеві обчислена із зарплати з
врахуванням середньомісячної суми
набавок за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат згідно з
довідкою № 6 843/04 - 50 - 24 від 14.04.11 р. за 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією - за період
з 01.01.05 р. по 28.02.10 р.. Зазначено, що п. 2
постанови № 865 установлено, що порядок
коригування виплат, зазначених у п. 1
цієї ж постанови, при призначенні
пенсії встановлюється Мінсоцполітики
разом з Мінфіном. Для проведення
коригування виплат розміри посадового
окладу та надбавки за ранг визначені на
дату підвищення зарплати працюючим
держслужбовцям.

Із копії листа цього ж відповідача -
управління - № 654/02 - 10 - 22 від 23.01.14 р.,
слідує, що на звернення позивача,
останній роз»яснено, що пенсія їй
призначена з 15.07.10 р. за ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням складових зарплати за
довідками №№ 2, 3 від 15.02.14 р. за
механізмом, визначеним постановою № 865
із зарплати з врахуванням виплат (крім
посадового окладу, надбавок за ранг та
вислугу років) за 60 календарних місяців
роботи перед зверненням за пенсією за
період з 01.03.05 р. по 28.02.10 р.. Зазначено, що
в зарплату для обчислення пенсії
позивача, відповідно до даних довідки
№ 2 660/04 - 10 - 24 від 15.07.140 р., включено
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років, середньомісячна сума
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи, премій та премій до державних,
професійних або ювілейних дат за
довідкою № 6 843/04 - 24 від 14.04.11 р.. 16.02.14 р.
позивач надала відповідачеві -
управлінню - довідки про складові
зарплати за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь - які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" №№ 2, 3 від 15.02.14 р., у
яких крім надбавки за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи, премій та
премій до державних, професійних або
ювілейних дат, вказані також інші
виплати - винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, індексація. Зазначено, що, з
огляду на зміст ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону
України "Про державну службу", підстав
для перерахунку пенсії не вбачається.

За змістом ч. 2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади, їх посадові
особи зобов"язані діяли лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно із ст. 37 Закону України "Про
державну службу" в його редакції, що
була чинною за станом на 15.07.10 р.,
державні службовці мають право на
одержання пенсії, що призначається в
розмірі 80 % від сум їх зарплати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 р. на державній службі
пенсія збільшується на 1 % заробітку,
але не більше 90 % зарплати. Пенсія по
інвалідності у розмірах, передбачених
ч. ч. 2, 5 цієї статті, призначається за
наявності страхового стажу,
встановленого для призначення пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", особам,
визнаним інвалідами I та II групи у
період перебування на державній
службі, які мають стаж державної служби
не менше 10 р., а також особам з числа
інвалідів I та II групи незалежно від
часу встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 р. стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби. Якщо
зазначені особи повертаються на
державну службу, виплата пенсії по
інвалідності припиняється на період до
звільнення з роботи або досягнення
ними граничного віку перебування на
державній службі. У цьому разі, а також
у разі продовження перебування
зазначених осіб на державній службі
без оформлення пенсій по інвалідності
на умовах, передбачених ч. 6 цієї статті,
вони мають право на одержання пенсії
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

За змістом ст. 33 Закону України "Про
державну службу" в його редакції, що
була чинною за станом на 15.07.10 р.,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Надбавка за вислугу
років, зокрема, виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМ України.

За змістом ст. 37 - 1 Закону України "Про
державну службу" в його редакції, що
була чинною за станом на 15.07.10 р., у разі
підвищення розміру зарплати працюючим
держслужбовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій,
що здійснюється виходячи із сум
зарплати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого держслужбовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
позивачем як застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Тобто, як загальне, так і спеціальне
чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені нормативно -
правовими актами, матеріальна допомога
належать до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Отже, відповідач, відмовляючи
позивачеві у проведенні перерахунку її
пенсії після отримання довідок №№ 44, 45
від 10.12.13 р., №№ 2, 3 від 15.02.14 р., прийшов
до неправильного висновку про
відсутність підстав для врахування
змісту довідок та права позивача на
проведення перерахунку її пенсії з
врахуванням всіх сум виплат, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески.

Доводи відповідача, викладені у
письмовому запереченні проти позову та
у поясненні, даному в судовому
засіданні, не спростовують висновків
судів та встановлених обставин справи.

А тому вимога позивача в частині
визнання дій відповідача - управління
-неправомірними та зобов»язання його
до вчинення дій, є підставною та
підлягає до задоволення.

За змістом ст. 23 ЦК України, особа
має право на відшкодування моральної
шкоди, завданої внаслідок порушення її
прав. Моральна шкода полягає у, серед
іншого, душевних стражданнях, яких
фізична особа зазнала у зв'язку з
протиправною поведінкою щодо неї
самої.

Однак, вимога позивача про стягнення
морального відшкодування, на думку
суду, не ґрунтується на законі та є
безпідставною, до задоволення не
підлягає.

Так, та обставина, що позивач хворіє та
проходила стацлікування в період з
31.12.13 р. по 10.01.14 р., з 16.04.13 р. по 30.04.13 р., з
30.08.13 р. по 20.09.13 р., з 16.08.13 р. по 27.08.13 р., з
11.12.12 р. по 19.12.12 р., стверджується
копіями відповідно, Епікрізів, виданих,
відповідно, неврологічним та
травматологічним відділеннями
Ковельської ЦРЛ, витягів з історії
хвороби №№ 12 407, 18 822/1 428 стацхворого
неврологічного відділенням Волинської
обласної клінічної лікарні від,
відповідно, 26.08.13 р., 19.12.12 р..

Як слідує з копій фіскальних чеків про
придбання лікувальних засобів та
препаратів, наданих позивачем, дійсно,
придбано таких на загальну суму 3 908
грн. 14 коп. в період з 17.10.08 по 29.09.13 р..
Фіскальні чеки на суми: 295 грн. 87 коп., 64
грн. 06 коп., 156 грн. 05 коп. на загальну
суму 451 грн. 92 коп. видані 17.10.08 р., тобто,
до часу, з якого, зокрема, призначена
позивачеві відповідачем пенсія, та,
відповідно, виникли спірні
правовідносини, а також - до того часу,
коли позивач звернулась до відповідача
- управління із заявами про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням даних
довідок за новою формою та отримала
відмову комісії.

Хоча, як слідує з вищезазначених
документів, позивач, дійсно, хворіє; є
інвалідом 2 гр., несе витрати на
лікування, а згідно з копіями: свідоцтв
про розірвання шлюбу з ОСОБА_6 (а. с. 62);
народження дітей позивача, остання на
даний час має одного повнолітнього
сина - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 60), одну
неповнолітню дитину - дочку ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 61), і самостійно
утримує останню, що стверджується
копією рішення Ковельського
міськрайсуду Волинської області у
цивільній справі № 2о - 35/06 від 20.02.06 р. за
заявою ОСОБА_1 про визнання ОСОБА_9
безвісно відсутнім, за яким ОСОБА_9 як
співмешканець позивача та батько її
неповнолітньої дитини - дочки ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_2, визнаний безвісно
відсутнім (а. с. 63); а син позивача -
ОСОБА_7 продовжує навчання,
неповнолітня дитина позивача -
навчається, що стверджується копіями
їх студентських квитків (а. с. 64), угоди
№ 54 від 07.08.13 р., укладеної позивачем з
Ковельським медколеджем про платне
навчання ОСОБА_8, квитанції № 1 34 - 7 - від
06.08.13 р. (а. с. 65), позивач провела оплату
Ковельському медколеджі навчання
ОСОБА_8 в сумі 8 100 грн. (а. с. 66), однак,
співвідповідач ОСОБА_2 будь - якими
своїми діями не спричинила позивачеві
моральної шкоди.

Так, відмова відповідача - управління -
у проведенні перерахунку пенсії
позивачеві як у 2013 р., так і у 2014 р., не
може бути розцінена судом як особиста
дія чи бездіяльність відповідача, що
порушували б право чи інтереси
позивача.

Зокрема, позивачем лише 12.12.13 р. та 16.02.14
р. подано відповідачеві - управлінню -
начальником якого є співвідповідач
ОСОБА_2, довідки, відповідно, №№ 44, 45 від
10.12.13 р., №№ 2, 3 від 15.02.14 р.. До названих
дат позивач не надавала відповідачеві
та співвідповідачеві заяв з проханням
провести перерахунок пенсії з
врахуванням довідок №№ 44, 45 від 10.12.13 р.,
№№ 2, 3 від 15.02.14 р.. А посилання позивача
на ту обставину, що відповідач мав
обов»язок самостійно отримати за
колишнім місцем її праці такі довідки і
провести перерахунок її пенсії без її
відома та звернення, є надуманими та
безпідставними.

Позивачеві було відмовлено у
задоволенні заяв про перерахунок
пенсії комісією, на засіданнях якої
співвідповідач ОСОБА_2 лише головувала
та надсилала позивачеві за своїм
підписом повідомлення про результати
розгляду її звернень комісією.
Особисто співвідповідач ОСОБА_2
рішення про відмову позивачеві у
перерахунку пенсії, не приймала.
Отримані позивачем листи з
роз»ясненням про підстави відмови,
містили підпис співвідповідача як
начальника управління - відповідача у
справі, а не були її особистою
неправомірною дією і не свідчать про її
особисту неправомірну бездіяльність.

Відповідно до п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, та, зокрема, з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення.

За змістом ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Отже, судом встановлено, що на момент
виходу на позивача на пенсію, всіх
складових її заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески, куди
входили, поряд з вказаними у довідках
за 2010 р. інші суми виплат, не було
враховано відповідачем - управлінням -
при нарахуванні пенсії та подальших її
перерахунках. Однак, позивач мала право
на це і відмова відповідача -
управління - у задоволенні заяв
позивача від 12.12.13 р. та 16.02.14 р., є
неправомірною.

Для повного захисту прав позивача, слід
визнати дії відповідача - управління -
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії позивачеві як державному
службовцю за період з 20.07.13 р. по 19.01.14 р.
включно, з врахуванням усіх видів
оплати праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум, як складових заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії, згідно з
нормами чинного законодавства,
неправомірними та зобов'язати
відповідача - управління - здійснити
перерахунок та виплату позивачеві
пенсії як державному службовцю за
період з 20.07.13 р. по 19.01.14 р. включно, з
врахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та сплачені
страхові внески, включаючи суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум, як складових заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії, згідно з
нормами чинного законодавства.

Однак, як вбачається з позову, заявлена
позивачем вимога про перерахунок та
виплату пенсії їй як державному
службовцю з дня призначення з 15.07.10 р.,
тобто, за період понад шість місяців до
дня звернення до суду з
адміністративним позовом, а отже, поза
строками позовної давності, є
безпідставною. Вимога позивача про
поновлення строку на звернення до суду
з вказаним адміністративним позовом,
на думку суду, не підтверджена
достатніми доказами поважності
пропуску вказаного строку, а тому у
задоволенні вимог позивача за період з
15.07.10 р. по 19.07.13 р. включно слід
відмовити.

Підстав до задоволення вимоги позивача
в частині звернення постанови до суду
до негайного виконання немає.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ст. ст. 11, 17, 99, 100, 159 - 163, 167 КАС України, ч. 2
ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 23 ЦК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_1
як державному службовцю за період з
20.07.13 р. по 19.01.14 р. включно, з врахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати
та інших фактично отриманих сум, як
складових заробітної плати, з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії, згідно з нормами
чинного законодавства.

Зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату позивачеві
ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю
за період з 20.07.13 р. по 19.01.14 р. включно, з
врахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та сплачені
страхові внески, включаючи суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум, як складових заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії, згідно з
нормами чинного законодавства.

В решті позову до відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області - відмовити.

В позові до відповідача - ОСОБА_2 -
відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд
Волинської обл. шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення постанови суду.

Особи, які брали участь у справі можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку на
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Головуючий:І. М. Логвинюк