Справа № 821/956/14
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/956/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Осташевському Е.Є.,

за участю представників: позивача -
Денисенко В.Б. і Ляха В.І., відповідача -
Павловського С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Комунального підприємства
"Таврійський водоканал" про
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Херсонській області (далі позивач, ДФІ
в Херсонській області) звернулась до
суду із позовом до комунального
підприємства "Таврійський водоканал"
(далі - відповідач, КП "Таврійський
водоканал"), в якому просить зобов'язати
відповідача виконати в повному обсязі
п.п.2, 4 вимоги Новокаховської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
13.02.2014р. №41-13/175, а саме: виконати
взаємозвірку розрахунків з ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів",
провести претензійно-позовну роботу,
здійснити заходи щодо повернення
недоотриманих доходів за надання
послуг з централізованого постачання
холодної води і водовідведення шляхом
виконання перерахунку вартості послуг
за затвердженими (діючими) тарифами на
загальну суму 19 038,72 грн.; здійснити
заходи щодо повернення недоотриманих
доходів за надання послуг з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
на загальну суму 59 022,48 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
наслідками проведеної працівниками
Новокаховської об'єднаної державної
фінансової інспекції (далі -
Новокаховська ОДФІ) ревізії
фінансово-господарської діяльності КП
"Таврійський водоканал", оформленої
актом ревізії від 04.02.2014р. №41-27/1,
встановлені порушення відповідачем
законодавства та йому раді лист-вимогу
від 13.02.2014р. №41-13/175 про усунення
виявлених порушень.

На час звернення позивача до суду
відповідачем не виконані повністю п.п.
2, 4 згаданої вимоги.

Посилаючись на те, що відповідно до ст.15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26 січня 1993 року
№ 2939-XII законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються, ДФІ в Херсонській
області просить задовольнити позов.

В судовому засіданні представники
позивача наполягали на задоволенні
позову.

Представник відповідача заперечував
проти задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, оцінивши наявні у справі докази
у їх сукупності, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26 січня 1993 року № 2939-XII
(далі - Закон № 2939-XII), здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із пунктом 7 статті 10 Закону №
2939-XII органу державного фінансового
контролю надається право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до частини другої статті 15
Закону № 2939-XII законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Судом встановлено, що відповідно до
п.3.3.4.3 Плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Херсонській області на IV квартал 2013
року працівниками Новокаховської ОДФІ
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності КП
"Таврійський водоканал" за період з
01.04.2011р. по 31.10.2013р., за наслідками якої
складено акт ревізії від 04.02.2014р. №41-27/1.

В акті викладені висновки ревізорів
про допущені відповідачем порушення
законодавства, які полягали у
наступному.

Згідно із рішенням виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13.04.2011р. №45 встановлені тарифи на
послуги з водопостачання та
водовідведення комунального
підприємства "Таврійське ВУ ВУКГ",
згідно з яким вартість 1 куб.м.
відведеної води для підприємств
складає 10,10 грн. (з ПДВ). Рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 25.08.2011р. №82 визначено
КП "Таврійський водоканал" виконавцем
послуг з централізованого
водопостачання та водовідведення та
дозволено йому тимчасово, до
затвердження та прийняття тарифів
користуватись тарифами, які
затверджені рішенням виконкому від
13.04.2011р. №45 для КП "Таврійське ВУ ВУКГ".
Рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 30.08.2012р.
№92 затверджені тарифи на послуги з
водопостачання та водовідведення
комунального підприємства
"Таврійський водоканал", згідно з яким
вартість 1 куб.м. відведеної води для
підприємств складає 10,10 грн. (з ПДВ).

Ревізорами встановлено, що
відповідачем у вересні 2012р. виставлено
ПАТ "Новокаховський завод плавлених
сирів" рахунок №858 від 17.09.2012р. на суму 16
836,48 грн. (з ПДВ) за 3 552,00 куб.м. відведеної
води, тобто вартість 1 куб.м. склала 4,74
грн. (з ПДВ).

Посилаючись на затверджені рішеннями
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 13.04.2011р. №45 та від
30.08.2012р. №92 тарифи, позивач вважає, що
вартість 1 куб.м. відведеної води
повинна була становити 10,10 грн., а не 4,74
грн., у зв'язку з чим прийшов до висновку
про недоотримання відповідачем
внаслідок виставлення рахунку по
заниженому тарифу доходу в сумі 19 038,72
грн. (3 552,00 куб.м. х 10,10 грн. - 16 836,48 грн.).

Також ревізією виявлено факт зменшення
відповідачем за методом "сторно" у
серпні 2012р. нарахування ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
плати за послуги водовідведення на
загальну суму 105 325,09 грн. по субрахунку
Д-36 К-т 703. Вказана операція проведена
згідно наказу керівника КП
"Таврійський водоканал" від 30.08.2012р.
№97-в та рішення Господарського суду
Херсонської області від 21.08.2012р. у
справі №5024/806/2012 щодо стягнення з КП
"Таврійський водоканал" на користь ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
безпідставно нарахованих коштів в сумі
46 322,61 грн. за послуги водовідведення за
тарифом, затвердженим рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 13.04.2011р. №45.

Посилаючись на те, що рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 25.08.2011р. №82
відповідачу дозволено тимчасово
користуватись тарифами, які
затверджені рішенням виконкому від
13.04.2011р. №45 для КП "Таврійське ВУ ВУКГ",
позивач вважає, що КП "Таврійський
водоканал" правомірно нарахував ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
плату за послуги водовідведення в сумі
59 002,48 грн. (105 325,09 грн. - 46 322,61 грн.), а тому
наступне зменшення цих нарахувань з
підстав скасування рішення
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 13.04.2011р. №45 є, навпаки,
протиправним та призвело до
недоотримання відповідачем доходів в
сумі 59 002,48 грн.

За наслідками ревізії Новокаховською
ОДФІ надіслано на адресу відповідача
лист-вимогу від 13.02.2014р. №41-13/175 про
усунення виявлених порушень, п.п. 2, 4
якої відповідача зобов'язано:

п.2 - виконати взаємозвірку розрахунків
з ПАТ "Новокаховський завод плавлених
сирів", провести претензійно-позовну
роботу, здійснити заходи щодо
повернення недоотриманих доходів за
надання послуг з централізованого
постачання холодної води і
водовідведення шляхом виконання
перерахунку вартості послуг за
затвердженими (діючими) тарифами на
загальну суму 19 038,72 грн.;

п.4 - здійснити заходи щодо повернення
недоотриманих доходів за надання
послуг з централізованого постачання
холодної води і водовідведення ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
на загальну суму 59 002,48 грн.

Станом на час звернення до суду
відповідачем не виконані п.п.2, 4 вимоги.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з
того, що за змістом ст.ст. 10, 15 Закону
№2939-XII обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються, є лише законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю.

В той же час, суд вважає п.п. 2, 4 вимоги
від 13.02.2014р. №41-13/175 такими, що не в
повній мірі відповідають критеріям
законності.

Так, п.п. 2, 4 вимоги відповідачу
пропонується в першу чергу здійснити
заходи щодо повернення недоотриманих
доходів за надання ПАТ "Новокаховський
завод плавлених сирів" послуг з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення в розмірах 19 038,72
грн. та 59 002,48 грн.

Підставою для такої вимоги слугував
висновок позивача про неправомірність
визначення у вересні 2012р. відповідачем
ПАТ "Новокаховський завод плавлених
сирів" вартості послуг з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення за заниженими
тарифами та здійснення у серпні 2012р.
перерахунку цьому ж суб'єкту
господарювання вартості таких послуг у
бік зменшення та не застосування при
цьому тарифів, установлених рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 13.04.2011р. №45.

При цьому ревізором здійснено
розрахунок недоотриманого доходу,
виходячи з тарифів, затверджених саме
рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 13.04.2011р.
№45.

Як видно з матеріалів справи, рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 25.08.2011р. №82
відповідачу дозволено тимчасово
користуватись тарифами, які
затверджені рішенням виконкому від
13.04.2011р. №45 для КП "Таврійське ВУ ВУКГ".

Однак судом встановлено, що вказане
рішення виконкому від 13.04.2011р. №45
визнано незаконним постановою
Новокаховського міського суду
Херсонської області від 12.10.2011р. у
справі №2а-5745/11/2117, яка набула законної
сили 11.04.2012р. згідно із ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11.04.2012р.

Тобто, у відповідача були відсутні
правові підстави для застосування при
виставленні ПАТ "Новокаховський завод
плавлених сирів" рахунків затверджених
цим рішенням тарифів, оскільки його
визнано у судовому порядку незаконним.

У зв'язку з цим відсутні підстави для
застосування вказаного рішення і
позивачем при визначенні розміру
недоотриманого доходу та формування
п.п.2, 4 вимоги від 13.02.2014р. №41-13/175.

При цьому ревізією не було установлено
і взагалі не з'ясовувалось питання щодо
тарифів, які були чинні на час
виникнення спірних правовідносин з
урахуванням визнання в судовому
порядку незаконними тарифів,
затверджених рішенням виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13.04.2011р. №45.

Відсутня можливість і для застосування
тарифів, затверджених рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 30.08.2012р. №92 і які
вступили в силу з 17.09.2012р.

Так, вказане рішення у розумінні Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" є
нормативно-правовим актом.

За загальним правилом, установленим
ст.58 Конституції України, закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

З матеріалів справи видно, що
відповідачем виставлялись ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
рахунки та проводилось зменшення
нарахувань за надані послуги з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення, які позивач
вважає неправомірними, за періоди до
набрання чинності рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 30.08.2012р. №92.

Тому поширити дію цього рішення на
правовідносини, які виникли до
набрання ним чинності, неможливо.

Підсумовуючи викладене, суд вважає
висновки позивача про допущення
відповідачем порушень законодавства
передчасними і необґрунтованими, а
зроблені ним розрахунки
недоотриманого доходу безпідставними.

Наведене означає, що п.п.2, 4 вимоги від
13.02.2014р. №41-13/175, в основу яких покладені
зазначені висновки та розрахунки, є
такими, що не відповідають критеріям
законності, а тому у суду не має підстав
для покладення на відповідача обв'язку
їх виконати.

За таких обставин у задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 15 квітня 2014 р.

Суддя
Пекний А.С.

кат. 9.3