Справа № 473/4895/13-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

08 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 473/4895/13-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції:
Лузан Л.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Вербицької Н.В.,

Кравченко
К.В.

при секретарі:
Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Вознесенської
міської ради Миколаївської області на
постанову Вознесенського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 9 грудня 2013р. по справі за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства
«Миколаївобленерго» до Виконавчого
комітету Вознесенської міської ради
Миколаївської області про визнання
протиправним та скасування рішення від
29.11.2011р. №332, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2012р. ПАТ
«Миколаївобленерго» (далі-Товариство)
звернулось в суд із позовом до
виконавчого комітету Вознесенської
міської ради Миколаївської області про
визнання протиправним та скасування
рішення від 29.11.2011р. №332.

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на те, що 11
листопада 2011р. відбулось засідання
комісії по визначенню збитків
власникам землі та землекористувачам,
за результатами якого складено акт №1
«З визначення збитків, понесених
Територіальною громадою
м.Вознесенська юридичною особою - ПАТ
«Миколаївобленерго» за фактичне
використання земельних ділянок без
документів, що підтверджують право
користування, які перебувають на
балансі у даного Товариства та
розташовані в межах м.Вознесенська
станом на 31.10.2011р.» та визначено суму
збитків на підставі додатку до акту -
розрахунку суми збитків, завданих
територіальній громаді м.Вознесенська
юридичною особою ПАТ
«Миколаївобленерго» за фактичне
використання земельних ділянок без
документів, що підтверджують право
користування станом на 31.10.2011р.
Вказаний акт з визначення збитків
затверджений рішенням виконавчого
комітету Вознесенської міської ради за
№332 від 29.11.2011р.

Позивач зазначає, що відповідач
протиправно визначив розмір збитків,
оскільки Земельним кодексом України не
передбачено такої підстави для
відшкодування збитків, як користування
земельною ділянкою без
правовстановлюючих документів.
Посилаючись на зазначені обставини
позивач просить позов задовольнити.

Постановою Вознесенського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 9 грудня 2013р. позов
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення від 29.11.2011р. №332 виконавчого
комітету Вознесенської ради
Миколаївської області «Про
затвердження акту з визначення
збитків, нанесених територіальній
громаді м.Вознесенська публічним
акціонерним товариством
«Миколаївобленерго».

В апеляційній скарзі апелянт
просить постанову суду скасувати,
ухвалити нову постанову, якою
адміністративний позов залишити без
задоволення, посилаючись на порушення
норм права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідь судді-доповідача,
доводи апеляційної скарги, пояснення
на неї, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку про
залишення скарги без задоволення,
постанови суду без змін, з наступних
підстав.

За правилами ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права. Не може бути
скасоване правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
виконавчим комітетом Вознесенської
міської ради Миколаївської області при
винесені спірного рішення була невірно
визначена правова природа
матеріальних збитків, в результаті
чого були застосовані норми закону, які
не підлягають застосуванню до
правовідносин, які виникли між
сторонами, що призвело до винесення
протиправного та незаконного рішення.

Вирішуючи спір судова колегія вважає,
що суд першої інстанції повно та
об'єктивно дослідив обставини по
справі, надані докази, правильно
визначив юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що комісією, яка
створена виконавчим комітетом
Вознесенської міської ради по
визначенню збитків власникам землі та
землекористувачам, 11.11.2011р. складено
акт №1 (а.с.39), в якому визначена сума
збитків станом на 31.10.2011р., яка складає
274091,46грн., понесені територіальною
громадою м.Вознесенська від
неправомірних дій Товариства. Даний
акт затверджений рішенням виконавчого
комітету Вознесенської міської ради
Миколаївської області від 29.11.2011р. за
№332 (а.с.38). Підставою для визначення
вказаних збитків, на думку міської ради
є відсутність у позивача
правовстановлюючих документів на
спірні земельні ділянки.

Вирішуючи питання правомірності
прийнятого рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що спірні
правовідносини, які виникли між
Товариством та відповідачем
регулюються Земельним кодексом
України.

Стаття 152 ЗК України встановлює право
власника земельної ділянки на
відшкодування завданих збитків з боку
неправомірних дій інших осіб щодо
порушення його прав на землю.

Стаття 156 ЗК України містить перелік,
який є вичерпним, щодо підстав
відшкодування збитків.

Як вбачається з матеріалів справи між
позивачем та відповідачем укладені
договори оренди спірних земельних
ділянок (а.с.54-55). Наведені договори
мають строк дії п'ять років. Після
закінчення дії договорів оренди,
сторони договір пролонгували, шляхом
подальшої сплати орендної плати, що
підтверджується наданими до справи
документами про оплату за договорами
оренди.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції, представник міської ради
підтвердив, що дійсно ПАТ
«Миколаївобленерго» здійснювало
оплату за договорами оренди, але не у
повному розмірі, крім того, нові
договори оренди ними не були укладені.

Отже, в судовому засіданні було чітко
встановлено, що між сторонами існує
спір, який виник із договорів оренди
земельних ділянок.

Проте, в акті перевірки №1 від 11.11.2011р.
зазначені інші підстави збитків:
«визначити розмір збитків та скласти
акт з визначення збитків, понесених
територіальною громадою
м.Вознесенська внаслідок фактичного
використання земельних ділянок,
розташованих в межах м.Вознесенська,
суб'єктом господарювання ПАТ
«Миколаївобленерго» без
правовстановлюючих документів, в
загальній сумі 274091,46грн.».

Тобто, підставою для визначення
завданих збитків, на думку міської
ради, є фактичне використання
земельних ділянок без
правовстановлюючих документів.

Виходячи з наведеного, судом першої
інстанції встановлено, що
відшкодування збитків, у разі
використання земельної ділянки без
правовстановлюючих документів,
статтею 156 ЗК України не передбачено.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки ні в суді першої інстанції, а
ні в суді апеляційної інстанції
відповідачем не доведено належними
доказами правомірність прийнятого
рішення, судова колегія вважає, що суд
першої інстанції дійшов правильного та
обґрунтованого висновку, що рішення
від 29.11.2011р. за №332 є протиправним та
підлягає скасуванню.

В доводах апеляційної скарги
апелянт посилається на неправильне
застосування судом норм матеріального
права чи порушення норм процесуального
права. На думку судової колегії,
викладені у скарзі доводи не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що постанова суду ухвалена з
додержанням норм процесуального та
матеріального права, а тому не вбачає
підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.196,198,200,206 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Вознесенської міської ради
Миколаївської області - залишити без
задоволення.

Постанову Вознесенського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 9 грудня 2013р. - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.М. Градовський

Судді:
Н.В. Вербицька

К.В. Кравченко