Справа № 180/521/14-а
Суддя: Янжула О. С.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 р.

Колегія Марганецького міського суду
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Янжули О.С.

суддів Тананайської Ю.А., Хомченко С.І.

при секретарі Гащук І.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Марганець
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Марганецької міської ради, третя особа
секретар Марганецької міської ради
Білий Олександр Якович про скасування
рішень,-

В С Т А Н О В
И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Марганецького
міського суду Дніпропетровської
області з позовом до Марганецької
міської ради, третя особа секретар
Марганецької міської ради Білий
Олександр Якович про скасування
рішень.

В обґрунтування позовних вимог
посилаються на те, що 24.02.2014 року на
позачерговій сесії Марганецької
міської ради Дніпропетровської
області було прийнято рішення № 1600-50-
1/VІ «Про висловлення недовіри та
дострокове припинення повноважень
міського голови міста Марганця
ОСОБА_1».

25.02.2014 року на позачерговій сесії
Марганецької міської ради
Дніпропетровської області було
прийнято рішення № 1601 -50-2/ VІ «Про
звільнення міського голови ОСОБА_1».

Так, 24.02.2014 року до виконавчого комітету
Марганецької міської ради надійшло
клопотання від 16 (шістнадцяти)
депутатів міської ради, в якому
відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та розділу II ст. 16 Регламенту
Марганецької міської ради VI скликання,
депутати вимагають скликати
позачергову сесію Марганецької
міської ради 25.02.2014 року о 10-00 в сесійній
залі Марганецької міської ради для
невідкладного вирішення питань в
інтересах територіальної громади:

1. Про висловлення недовіри та
дострокового припинення повноважень
та звільнення Марганецького міського
голови ОСОБА_1.

2. Про внесення змін до Регламенту
Марганецької міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням сесії
Марганецької міської ради від 22.11.2010
року №4-2/ VІ.

3. Про внесення змін до складу
виконавчого комітету Марганецької
міської ради, затвердженого рішенням
сесії Марганецької міської ради від
22.11.2010 року №8-2/ VІ «Про утворення та
затвердження складу виконавчого
комітету Марганецької міської ради».

Він, міський голова м. Марганець ОСОБА_1
обраний на цю посаду більшістю голосів
мешканців міста Марганець присягнув
вірно служити громаді та народові
України, неухильно дотримуватися
Конституції України та законів
України, сприяти втіленню їх у життя,
охороняти права, свободи і законні
інтереси громадян, сумлінно виконувати
свої посадові обов'язки.

На виконання факсограми від 21.02.2014 року
за підписом заступника голови
облдержадміністрації О.С. Бурук, якою
просять міським головам особисто взяти
участь у селекторній нараді під
головуванням віце-прем'єр-міністра
України Вілкула О.Ю. з питань
забезпечення сталого функціонування
систем життєдіяльності населення,
зокрема підприємств теплоенергетики,
водопостачання, електроенергетики,
дорожнього господарства, громадського
транспорту та служб з надзвичайних
ситуацій. Селекторна нарада
відбудеться 24.02.2014 року в обласній
студії ПАТ «Укртелеком» за адресою: м.
Дніпропетровськ, вул. Херсонська, 26.
Тому на підставі зазначеної вище
факсограми ним було підготоване
розпорядження за № 35-вд від 24.02.2014 року,
відповідно до якого він відбув до м.
Дніпропетровська. На час його
відрядження повноваження міського
голови покладено на першого заступника
міського голови Кириченка А.С.

Селекторна нарада розпочалася о 14.00
годині та закінчилась приблизно о 15-й
годині.

Із телефонної розмови йому стало
відомо про те, що біля будівлі
виконкому у місті Марганець був
проведений запланований на 14-30 годину
молебень по жертвам Евромайдану.

О 15-00 годині був проведений ще один
мітинг на чолі із секретарем
Марганецької міської ради Білим О.Я.,
який закликав депутатів до сесійної
зали за для проведення позачергової
сесії. У цей час на третьому поверсі
будівлі виконкому був жорстоко побитий
перший заступник міського голови
Кириченко А.С., якого було доставлено до
лікарні м. Нікополя.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
способи, що передбачені Конституцією
та законами України.

Сесії 24.02.2014 року та 25.02.2014 року
проходили, під враженням від побиття
першого заступника міського голови
Кириченка А.С., у присутності людей
озброєних металевими трубами та
битками, тобто під тиском на свідомість
депутатів міської ради, що могли
послужити необ'єктивному голосуванню
за оскаржуваними рішеннями. На
позачергових сесіях, на яких його не
було та які він не скликав було
висловлено йому, як міському голові
недовіру та достроково припинено його
повноваження, а також звільнено з
посади міського голови.

Просить суд постановити рішення,
яким визнати незаконними та скасувати
рішення Марганецької міської ради
Дніпропетровської області:

- від 24.02.2014 року № 1600-50-1/VІ «Про
висловлення недовіри та дострокове
припинення повноважень міського
голови міста Марганця ОСОБА_1»;

- від 25.02.2014р. № 1601 -50-2/VІ «Про
звільнення міського голови ОСОБА_1».

У судовому засіданні позивач та
його представник позовні вимоги
підтримали, просили задовольнити їх у
повному обсязі.

Представник відповідача Хникін С.О. в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав, суду пояснив, що 24 лютого 2014
року відбулась мирна акція-мітинг в
якій взяли участь близько 1500 осіб.
Представники Марганецької організації
ВО «Свобода» звернулися до
Марганецької міської ради з заявою про
проведення позачергової сесії міської
ради. Більшість депутатів
Марганецької міської ради були на
мітингу і вони прийняли рішення про
скликання позачергової сесії. Мітинг
закінчився о 15-30 годині, призначення
сесії було приблизно 18-30 годині,
засідання сесії розпочалось о 19-00
годині. Депутати повідомлялись про
скликання сесії у телефонному режимі.
Розпорядження готувались на самій
сесії. Депутати викликались апаратом
секретаря. Вказівку давала група
депутатів, яка готувала рішення разом
із секретарем. За результатами
таємного голосування депутатами
міської ради міському голові оголошено
недовіру та знято його з посади. В діях
депутатів не вбачається порушень
законодавства та регламенту. Рішення
Марганецької міської ради, які просить
скасувати позивач є законними.

Представники відповідача Дніпровський
В.Л. та Сидоренко М.М. у судовому
засіданні підтримали представника
відповідача Хникіна С.О.

Третя особа секретар Марганецької
міської ради Білий О.Я., повідомленний
про дату та час судового засідання
належним чинном, в судове засідання не
з'явився. Причину неявки суд визнав не
поважною, оскільки не надано доказів на
її підтвердження.

Колегія суддів вислухавши сторін,
вивчивши матеріали справи,
відеоматеріали надані стороною
позивача, вважає за необхідне позовні
вимоги задовольнити, виходячи з
наступного:

ОСОБА_1 обраний на посаду міського
голови м. Марганець більшістю голосів
мешканців міста Марганець присягнув
вірно служити громаді та народові
України, неухильно дотримуватися
Конституції України та законів
України, сприяти втіленню їх у життя,
охороняти права, свободи і законні
інтереси громадян, сумлінно виконувати
свої посадові обов'язки.

21.02.2014 року міським головою ОСОБА_1
отримано факсограму (а.с.13) за підписом
заступника голови
облдержадміністрації О.С. Бурук, якою
просять міським головам особисто взяти
участь у селекторній нараді під
головуванням віце-прем'єр-міністра
України Вілкула О.Ю. з питань
забезпечення сталого функціонування
систем життєдіяльності населення,
зокрема підприємств теплоенергетики,
водопостачання, електроенергетики,
дорожнього господарства, громадського
транспорту та служб з надзвичайних
ситуацій. Селекторна нарада відбулася
24.02.2014 року в обласній студії ПАТ
«Укртелеком» за адресою: м.
Дніпропетровськ, вул. Херсонська, 26.

На підставі зазначеної вище факсограми
ОСОБА_1 було підготоване розпорядження
за № 35-вд від 24.02.2014 року, відповідно до
якого він відбув до м.
Дніпропетровська. На час його
відрядження повноваження міського
голови покладено на першого заступника
міського голови Кириченка А.С.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
припинені достроково у випадках,
передбачених статтею 79 цього Закону, що
має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"прийняття
рішення щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках,
передбачених цим Законом вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради. Першу сесію
новообраної районної у місті, районної,
обласної ради скликає відповідна
територіальна виборча комісія не
пізніш як через два тижні після
реєстрації новообраних депутатів ради
у кількості, яка забезпечує
повноважність складу ради відповідно
до статті 45 цього Закону. Перше
пленарне засідання першої сесії
відкриває голова зазначеної
територіальної виборчої комісії, який
інформує раду про підсумки виборів
депутатів. З моменту визнання
повноважень депутатів ради нового
скликання рада обирає тимчасову
президію з числа депутатів ради в
кількості не більше п'яти осіб -
представників партій (блоків), які
набрали найбільшу кількість голосів на
виборах. Члени тимчасової президії
почергово головують на пленарних
засіданнях ради до обрання голови ради.
З часу обрання голови ради він веде
пленарні засідання ради відповідно до
вимог цього Закону та регламенту ради.
Наступні сесії ради скликаються:
сільської, селищної, міської -
відповідно сільським, селищним,
міським головою; районної у місті,
районної, обласної - головою
відповідної ради. Сесія ради
скликається в міру необхідності, але не
менше одного разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок та
надання документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності - не рідше ніж один раз на
місяць.

У разі немотивованої відмови
сільського, селищного, міського голови,
голови районної у місті, районної,
обласної ради або неможливості його
скликати сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,
міської ради; районної у місті,
районної, обласної ради - відповідно
заступником голови районної у місті,
районної ради чи першим заступником,
заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським,
селищним, міським, головою (головою
районної у місті, районної, обласної
ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський
голова (голова районної у місті,
районної, обласної ради) без поважних
причин не скликав сесію у двотижневий
строк після настання умов,
передбачених частиною сьомою цієї
статті. Сесія сільської, селищної,
міської, районної у місті ради повинна
бути також скликана за пропозицією не
менш як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації. У разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті, або у разі якщо такі посади
є вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

24.02.2014 року до виконавчого комітету
Марганецької міської ради надійшло
клопотання від 16 (шістнадцяти)
депутатів Марганецької міської ради, в
якому відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та розділу II ст. 16 Регламенту
Марганецької міської ради VI скликання,
депутати вимагають скликати
позачергову сесію Марганецької
міської ради 25.02.2014 року о 10-00 в сесійній
залі Марганецької міської ради для
невідкладного вирішення питань в
інтересах територіальної громади:

1.Про висловлення недовіри та
дострокового припинення повноважень
та звільнення Марганецького міського
голови ОСОБА_1.

2.Про внесення змін до Регламенту
Марганецької міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням сесії
Марганецької міської ради від 22.11.2010
року № 4-2/ VІ.

3.Про внесення змін до складу
виконавчого комітету Марганецької
міської ради, затвердженого рішенням
сесії Марганецької міської ради від
22.11.2010 року №8-2/ VІ «Про утворення та
затвердження складу виконавчого
комітету Марганецької міської ради»,
що підтверджується копією даного
клопотання (а.с. 77).

Згідно ст.16 Регламенту
Марганецької міської ради для
вирішення невідкладних питань можуть
скликатися позачергові сесії, які
скликаються в тому числі і за
інициативо. Однієї третини депутатів
від загальнго складу ради. Пропозиції
про скликання позачергової сесії
подаються в письмовій формі на імя
міського голови з переліком питань, які
пропонується обговорити,
обгрунтуванням необхідності її
скликання і проектами відповідних
рішень.

Як встановлено в судовому засіданні
розпоряждення про скликання 50-1 та 50-2
позачергової сесії Марганецької
міської ради шостого скликання
виносились секретарем Білим О.Я. на
підставі клопотань депутатів.
Зазначені клопотання депутатів не
відповідали данній вимозі, оскільки до
них не було додано проектів
відповідних рішень, прийняття яких
планувалося на засіданні.

24 лютого 2014 року, впротиріч
клопотанню депутатів про скликання
засідання сесії на 25 лютого 20014
року, секретарем міської ради Білим
О.Я. винесено розпорядження №
91-р «Про скликання 50-1 позачергової
сесії Марганецької міської ради
шостого скликання», відповідно до
якого позачергову сесію Марганецької
міської ради шостого скликання
скликано на 24 лютого 2014 року о 17-00
годині в приміщенні великої зали
засідань міської ради.

На порядок денний винесено питання: Про
висловлення недовіри та дострокове
припинення повноважень міського
голови м. Марганець ОСОБА_1(а.с.78).

Відповідно до ст. 14 розділу II
Регламенту Марганецької міської ради VI
скликання пленарні засідання міської
ради скликаються:

- міським головою,- секретарем
міської ради за дорученням міського
голови (у разі його відсутності), а
також у випадках:

1. Якщо сесія не скликається
міським головою в терміни передбачені
закон та ст. 13 цього Регламенту;

2. Невмотивованої відмови
міського голови скликати в двотижневий
строк після надходження пропозиції від
однієї третини депутатів від
загального складу ради, виконкому
міськради (п.7 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»);

3. Однією третиною депутатів від
загального складу ради у випадку, якщо
міський голова або секретар міськради
не скликають сесію по їх вимозі в
двотижневий термін після подачі
пропозицій, оформлених відповідно до
ст. 19 цього Регламенту.

Колегія суддів вбачає порушення
секретарем міської ради Білим О.Я. ст. 14
розділу II Регламенту Марганецької
міської ради VI скликання, оскільки
міський голова м. Марганець ОСОБА_1
перебував на роботі (відрядження), та
доручень секретарю міської ради на
скликання пленарного засідання не
надавав.

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Статтею 15 Регламенту Марганецької
міської ради VI скликання передбачено,
що рішення про скликання пленарного
засідання сесії ради міським головою
або секретарем міської ради
оформлюється у вигляді розпорядження.

Розпорядження про скликання чергової
сесії доводяться до відома депутатів і
населення міста не пізніш, як за 10 днів
до початку пленарного засідання, а у
винятковий випадках не пізніш, як за
день до його проведення із зазначенням
часу скликання, місця проведення та
питань, які передбачається внести на
розгляд міської ради.

У разі виникнення надзвичайних
ситуацій, про скликання такої сесії
ради доводиться до відома депутатів не
пізніш, як за 3 (три) години до початку
сесії, із зазначенням часу скликання,
місця проведення та питань (питання),
які передбачається внести на розгляд
ради.

Колегією суддів встановлено, що в
порушення ст. 15 Регламенту
Марганецької міської ради VI скликання
розпорядження про скликання чергової
сесії не доводилося до відома
депутатів і населення міста а ні не
пізніш, як за 10 днів до початку
пленарного засідання, а ні за день до
його проведення, а ні за 3 (три) години до
початку сесії, із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань
(питання), які передбачається внести на
розгляд ради.

Суд відноситься критично до
пояснень представника відповідача
Хникіна С., в частині того, що депутати
належним чинним, а саме в телефоному
режимі, були повідомленні про час
засідання, оскільки суду не надано
належних доказів, які підтверджують
належне сповіщення, хоча б депутатів.

Крім того, як вбачається із
відеозапису засідання сесії,
оглянутому в судовому засіданні,
пленарне засідання розпочалося
відразу ж після оголошенням секретарем
Білим О.Я. розпорядження працівникам
про виготовлення тексту розпорядження
про скликання сесії, а не через 3 години,
як передбачає Регламент.

Стаття 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
підстави дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови, що є однією із
правових гарантій місцевого
самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 79
Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути також достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

За змістом наведеної норми Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" в рішенні про дострокове
припинення повноважень міського
голови підлягають викладенню
конкретні факти порушення останнім
Конституції або законів України, прав і
свобод громадян, не забезпечення
здійснення наданих йому повноважень із
посиланням на конкретні статті
Конституції або законів України, які
порушено міським головою.

24.02.2014 року на позачерговій сесії
Марганецької міської ради
Дніпропетровської області було
прийнято рішення № 1600-50- 1/VІ «Про
висловлення недовіри та дострокове
припинення повноважень міського
голови міста Марганця ОСОБА_1»
(а.с. 40-42).

Як вбачається з оскаржуваного рішення,
повноваження міського голови ОСОБА_1
достроково припинено у зв'язку з
порушенням ним законів України, прав і
свобод громадян, незабезпеченням
здійснення наданих йому повноважень.

Але, як вбачається з рішення
Марганецької міської ради від 24.02.2014
року, вказаний документ не містить
будь-якого обгрунтування щодо
дострокового припинення повноважень
міським головою, з вказаного рішення не
вбачається, які саме норми Конституції
України або Закони України порушив
міський голова ОСОБА_1, чим порушив
права і свободи громадян та не
забезпечив здійснення наданих йому
повноважень. Крім того, в резолютивній
частині також відсутній висновок про
висловлення недовіри міському голові.

Відповідно до ч. 3 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноваження сільського,
селищного, міського голови за
наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, можуть
бути припинені достроково за рішенням
місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради. Порядок
проведення місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
визначається законом про місцеві
референдуми.

Стаття 41 Регламенту передбачає, що
для проведення таємного голосування
використовається окрема кімната або
спеціальні кабіни. Депутат в кабіні
(кімнаті) або, по його бажанню, поза нею
підкреслює в бюлетні варіанти
голосування, що задовольняють його.
Недійсними признаються бюлетені
невстановленого зразка, бюлетені без
підпису голови і членів комісії або без
печатки.

Судом, під час огляду відеозапису
засідання ради, встановлено, що 24.02.2014
року за висловлення недовіри міському
голові депутатам не були забезпеченні
умови для таємного голосування, що на
думку колегії судів є суттєвим
порушенням вимог регламенту та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Крім того, як встановлено в судовому
засіданні станом на 24 лютого 2014 року в
приміщенні Марганецької міської ради
не знаходилась печатка Марганецької
міської ради, в зв'язку з чим 25 лютого 2014
року визнано печатки виконавчого
комітету Марганецької міської ради та
Марганецької міської ради
недійсними.Тому виготовленні всі
бюлетені при підрахунку голосів
повинні були визнані недійсними, в
зв'язку з відсутністю на них печатки.

25.02.2014 року в.о. міського голови
Білий О.Я. виніс розпорядження №92-р
«Про скликання 50-2 позачергової сесії
Марганецької міської ради шостого
скликання», відповідно до якого
позачергову сесію Марганецької
міської ради шостого скликання
скликано на 25 лютого 2014 року о 17-00
годині в приміщенні великої зали
засідань міської ради.

На порядок денний винесено питання:

1. Про звільнення міського голови
ОСОБА_1.

5. Про надання права підпису на всіх
вихідних, розпорядчих, фінансових
документах та всіх договорів від імені
міського голов, та права приймати на
роботу та звільняти з роботи
працівників виконкому Марганецької
міської ради в.о. міського голови,
секретарю міської ради Білому О.Я.
(а.с.86).

25.02.2014 року на позачерговій сесії
Марганецької міської ради
Дніпропетровської області було
прийнято рішення № 1601 -50-2/ VІ «Про
звільнення міського голови ОСОБА_1»
(а.с.12).

Рішення Марганецької ради № 1601 -50-2/VІ
від 25.02.2014 р «Про звільнення міського
голови ОСОБА_1» прийнято в порушення ч. 3
ст. 40 КЗпП України, відповідно до якої
не допускається звільнення працівника
з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в період
його тимчасової непрацездатності (крім
звільнення за пунктом 5 цієї статті), а
також у період перебування працівника
у відпустці, оскільки позивач ОСОБА_1 з
25 лютого 2014 року по 03 березня 2014 року
перебував на лікарняному, що
підтверджується листком
непрацездатності Серія АГН №759370 (а.с.49).

Згідно ст. 19 Конституції України
органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно ч. 2 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
у разі звільнення з посади міського
голови у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень або його
смерті, а також у разі неможливості
здійснення ним своїх повноважень
повноваження міського голови здійснює
секретар міської ради. Секретар
міської ради тимчасово здійснює
зазначені повноваження з моменту
дострокового припинення повноважень
міського голови і до моменту початку
повноважень міського голови, обраного
на позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної міської ради,
обраної на чергових місцевих виборах.

З наведених норм закону вбачається,
що секретар міської ради може
тимчасово здійснювати повноваження
голови ради лише з моменту
дострокового припинення повноважень
міського голови. Зазначена норма не
підлягає розширеному тлумаченню.

На підставі п. 3 ч. 3 ст. 50 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» - секретар міської ради веде
засідання ради та підписує її рішення
лише у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46
зазначеного закону.

Судом встановлено, що голосування
про наділення секретаря міської ради
повноваженнями міського голови
проводилось під час сесії ради, на якій
був відсутній міський голова (голова
ради) із поважних причин.

На думку колегії суддів, оскаржувані
рішення приймалися під головуванням
секретаря міської ради не маючи
правових підстав, тобто не
уповноваженою на те особою.

Крім того, всупереч ст. 20 регламенту
були прийняті оспорюванні рішення без
проходження проектами рішення
основних етапів підготовки та
проведення пленарних засідань міської
ради, та спеціалісти були позбавлені
можливості викласти особливу думку по
запропонованому проекту рішення.
Проекти рішень не були візованими
виконавцем, що підготував проект
рішення, головою профільної
депутатської комісії, секретарем
міської ради, завідувачем юридичним
відділом, та в разі необхідності іншими
особами, що на думку суду також є
суттєвим порушенням.

Також, оскаржуванні рішення
протирічать ст.28 Регламенту,
відповідно до якої пленарні засідання
міської ради починаються о 10-00 годині і
закінчуються не пізніше 17-00 години з
перервою на обід (1 година) з 13-00 до 14-00
год. Головуючий може самостійно
продовжити пленарне засідання, але не
більш ніж на 15 хвилин. За рішенням ради
може бути встановлений інший порядок
роботи.

24 лютого 2014 року секретарем міської
ради Білим О.Я. винесено розпорядження
№ 91-р «Про скликання 50-1 позачергової
сесії Марганецької міської ради
шостого скликання», відповідно до
якого позачергову сесію Марганецької
міської ради шостого скликання
скликано на 24 лютого 2014 року о 17-00
годині в приміщенні великої зали
засідань міської ради. 25 лютого 2014 року
в.о. міського голови Білий О.Я. виніс
розпорядження №92-р «Про скликання 50-2
позачергової сесії Марганецької
міської ради шостого скликання»,
відповідно до якого позачергову сесію
Марганецької міської ради шостого
скликання скликано на 25 лютого
2014 року о 17-00 годині в приміщенні
великої зали засідань міської ради.

З даних розпоряджень вбачається, що
позачергові сесії Марганецької
міської ради шостого скликання
скликано як 24 лютого 2014 року, так і 25
лютого 2014 року о 17-00 годині,
представник відповідача у судовому
засіданні зазначив, що сесія
розпочалась о 19-00 годині, оскільки суду
не надано рішення Марганецької міської
ради про встановлення іншого порядку
роботи, колегія суддів вбачає
порушення ст. 28 Регламенту
Марганецької міської ради VI скликання.

Колегія суддів вважає, що при
прийнятті зазначених вище рішень було
грубо порушено порядок скликання
сесії, сповіщення та виклику
депутатів, таємного голосування, що є
порушенням вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в України» та
Регламенту Марганецької міської ради VI
скликання, в зв'язку з чим прийнятті
рішення не можуть бути визнанні такими,
що відповідають діючому законодавству.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Статтею 18 КАС України передбачено, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган місцевого
самоврядування.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - це
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Даний спір є публічно-правовим,
оскільки виник з публічно-правових
відносин за участю суб'єкта владних
повноважень, а саме органу місцевого
самоврядування, який реалізовував у
цих відносинах владні управлінські
функції.

На підставі вищевикладеного,
колегія суддів вважає за необхідне
позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі, визнавши рішення Марганецької
міської ради № 1600-50- 1/VІ від 24.02.2014 року
«Про висловлення недовіри та
дострокове припинення повноважень
міського голови міста Марганця ОСОБА_1»
та № 1601-50-2/VІ від 25.02.2014 року «Про
звільнення міського голови ОСОБА_1»
незаконними та скасувати їх.

Відповідно до ч.2. ст. 11 КАС України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі
звільнення без законної підстави або
незаконного переведення на іншу роботу
працівник повинен бути поновлений на
попередній роботі органом, який
розглядає трудовий спір.

Враховуючи обставини справи та
заявлені позовні вимоги позивача, які
по суті не вирішують заявлений спір, а
саме: повністю не відновлюють
порушених прав позивача, з метою
повного відновлення порушених прав
ОСОБА_1 колегія суддів вважає за
можливе вийти за межі позовних вимог та
поновити ОСОБА_1 на посаді міського
голови міста Марганця.

Судовий збір підлягає стягненню з
відповідача на користь позивача.

Керуючись Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» ст. ст. 2, 3, 4, 6,
8, 9, 18, 69, 94, 104, 105, 106, 158, 159, 160, 162, 163 КАС
України, - колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Марганецької міської ради, третя особа
секретар Марганецької міської ради
Білий Олександр Якович про скасування
рішень - задовольнити.

Рішення Марганецької міської ради від
24 лютого 2014 року № 1600-50-1/VІ «Про
висловлення недовіри та дострокове
припинення повноважень міського
голови міста Марганця ОСОБА_1» - визнати
незаконним та скасувати.

Рішення Марганецької міської ради від
25 лютого 2014 року № 1601-50-2/VІ «Про
звільнення міського голови міста
Марганця ОСОБА_1» - визнати незаконним
та скасувати.

Поновити ОСОБА_1 (ІПННОМЕР_1) на посаді
міського голови міста Марганця.

Стягнути з Марганецької міської ради
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 гривні 08 копійок.

Допустити негайне виконання рішення в
частині поновлення на роботі.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Марганецький міський суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий

О.С.Янжула

Судді
Ю.А.Тананайська

С.І.Хомченко

Суддя:
О. С. Янжула