Справа № 1711/860/12
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"09" квітня 2014 р.
Справа № 1711/860/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Секретаря
Кузнецовської міської ради
Рівненської області на постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "11" грудня 2013 р.
у справі за позовом Міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка Сергія Івановича до
Секретаря Кузнецовської міської ради
Куца Ігоря Валерійовича, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, - Кузнецовська міська
рада Рівненської області про
встановлення відсутності компетенції
(повноважень) на вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 11.12.2013
адміністративний позов міського
голови м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенка Сергія Івановича до
секретаря Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц Ігора
Валерійовича про встановлення
відсутності компетенції (повноважень)
на вчинення дій задоволено частково.

Визнано відсутність у секретаря
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц Ігоря
Валерійовича наступних повноважень:
проведення пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання;
головування на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання;
підписання рішень Кузнецовської
міської ради Рівненської області VІ
скликання "Про заміну головуючого" №395
від 20 квітня 2012 року, "Звіт міського
голови про роботу виконавчих органів
ради за 2011 рік" №396 від 20 квітня 2012 року,
"Про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
громадянину ОСОБА_6" №397 від 20 квітня 2012
року, "Про надання коштів на виплату
адресної матеріальної допомоги
найбільш незахищеним верствам
населення" №398 від 20 квітня 2012 року,
"Щодо звернення до Верховної Ради
України з вимогою про невідкладний
розгляд та прийняття проекту Закону
України "Про порядок імпічменту
Президента України" №399 від 20 квітня 2012
року; закриття двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року; підписання протоколу
№20 двадцятої сесії Кузнецовської
міської ради Рівненської області VІ
скликання.

В іншій частині вимог
адміністративного позову міського
голови м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенка Сергія Івановича до
секретаря Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц Ігоря
Валерійовича - відмовлено в
задоволенні за їх безпідставністю.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, подав апеляційну
скаргу, в якій просить оскаржену
постанову скасувати.

Зокрема зазначає, що згідно з
положеннями Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
міський голова не є єдиною посадовою
особою, яка має право на головування на
сесії. Пленарне засідання 20 сесії 30.03.2012
не було закрито у зв"язку з тим, що не
були розглянуті всі питання порядку
денного, а головуючий не наділений
повноваженнями одноосібно закривати
пленарні засідання ради.

Також вказує, що судом не взято до уваги
той факт, що в порушення ст.ст.71,77
Регламенту на пленарному засіданні 20
сесії ради міський голова не ставив на
голосування поправки депутатів
міської ради і залишив засідання ради,
не закривши пленарне засідання.

У відповідності з приписами ст.197 КАСУ
справа розглядається у порядку
письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Матеріали справи свідчать, що 24 квітня
2012 року в суд звернувся міський голова
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенко С.І. з адміністративним
позовом до секретаря Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В. про встановлення відсутності
компетенції (повноважень) на
проведення двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року.

До початку судового розгляду даної
адміністративної справи по суті 07
травня 2012 року позивач подав суду
письмову заяву про зміну предмета
позову, в якій просить суд встановити
відсутність компетенції (повноважень)
у секретаря Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В., як
суб'єкта владних повноважень, на
вчинення наступних дій: відкриття та
закриття пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання;
проведення пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання;
головування на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання;
підписання рішень двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року; закриття двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року; підписання протоколу
№20 двадцятої сесії Кузнецовської
міської ради Рівненської області VІ
скликання.

В обґрунтування цих позовних вимог
Анощенко С.І. вказав на ту обставину, що
20 квітня 2012 року він, як міський голова,
закрив друге пленарне засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року, зазначивши, що третє
пленарне засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання
відбудеться 27 квітня 2012 року о 10 годині
у великому залі. Однак, як зазначив
позивач, після того, як частина
депутатів, запрошені, в тому числі
прокурор міста, вийшли, секретар
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. свідомо
узурпував повноваження міського
голови, продовжив засідання, на якому
за його головуванням було прийнято ряд
рішень, в тому числі й про закриття
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання.
Згідно з доводами міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І. проведення пленарних
засідань Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання у його
відсутності є порушенням чинного
законодавства України, а такі
засідання не є сесією ради, а лише
зборами депутатів, до компетенції яких
не входить вирішення питань,
віднесених законом до повноважень
ради. При цьому позивач вказав, що
недотримання визначених
законодавством принципів та правил
діяльності ради при вирішенні питання
щодо порядку проведення сесії є
втручанням у повноваження міського
голови.

В ході розгляду справи суд першої
інстанції встановив, що 30 березня 2012
року і 20 квітня 2012 року до моменту
прийняття рішень Кузнецовської
міської ради Рівненської області "Про
заміну головуючого" №395 від 20 квітня 2012
року, "Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік" №396
від 20 квітня 2012 року, "Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину
ОСОБА_6" №397 від 20 квітня 2012 року, "Про
надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення" №398
від 20 квітня 2012 року, "Щодо звернення до
Верховної Ради України з вимогою про
невідкладний розгляд та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України" №399 від
20 квітня 2012 року та до моменту вчинення
секретарем Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В.
оспорюваних позивачем дій проводилась
двадцята сесія Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання,
яку скликав, відкрив, вів і на якій
головував міський голова м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенко С.І.,
зокрема: 30 березня 2012 року - перше
пленарне засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання і 20
квітня 2012 року - друге пленарне
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання.

Вказані обставини підтверджуються
протоколом №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаним відповідно до ч.15 ст.46
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" особисто
міським головою, факсограмами
Кузнецовської міської ради
Рівненської області №233 від 17 квітня 2012
року про запрошення депутатів
Кузнецовської міської ради
Рівненської області та керівників
підприємств та установ м.Кузнецовськ,
що підписані секретарем Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В., який згідно з п.4 ч.3 ст.50 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" і п.2 ч.3 ст.28, ч.3 ст.36 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року, діючого на момент
виникнення спірних правовідносин
сторін, організовує підготовку сесій
ради та організовує інформування
кожного депутата ради про скликання
сесії у письмовій або в електронній
формі, у телефонному режимі або в інший
можливий спосіб.

Суд першої інстанції врахував, що
відповідач - секретар Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В. в попередньому судовому засіданні
визнав обставину про те, що двадцяту
сесію Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання
скликав міський голова м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенко С.І. в
строки, передбачені Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
а представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, - Кузнецовської міської ради
Рівненської області в судовому
засіданні визнала, що міський голова
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенко С.І. головував на пленарних
засіданнях двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання 30
березня 2012 року і 20 квітня 2012 року та 20
квітня 2012 року закрив друге пленарне
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання, після
чого відповідач вчиняв дії, які в даній
справі оспорює позивач.

З вказаного протоколу №20 двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаного особисто міським головою
Анощенком С.І., слідує наступне.

На пленарному засіданні 30 березня 2012
року міський голова С.Анощенко
повідомив, що зареєструвалось 35
депутатів, і є кворум, необхідний для
проведення сесії, та оголосив двадцяту
сесію Кузнецовської міської ради VI
скликання відкритою. На цьому
пленарному засідання 30 березня 2012 року
при розгляді питання №45 "Звіт міського
голови про роботу виконавчих органів
ради за 2011 рік" Кузнецовською міською
радою Рівненської області в результаті
голосування: "за"- 31, "проти"-,
"утримались"- було прийнято рішення
прийняти за основу проект рішення,
запропонований міським головою
С.Анощенком з цього питання, а саме:
"Відповідно до п.9 ч.1 ст.26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
керуючись ч.8 ст.27 Регламенту
Кузнецовської міської ради, звіт
міського голови про роботу виконавчих
органів ради за 2011 рік взяти до відома.".
В подальшому депутат міської ради
Н.Петрович зачитала висновки постійної
комісії з питань дотримання прав
людини, законності, боротьби зі
злочинністю, депутатської діяльності,
етики та регламенту і запропонувала
доповнити рішення п.2 такого змісту:
"Визнати незадовільною організацію
роботи виконавчих органів
Кузнецовської міської ради міським
головою С.Анощенком". Дану пропозицію
Н.Петрович міський голова С.Анощенко не
поставив на голосування, оскільки вона
суперечить чинному законодавству та не
стосується обговорюваного питання.
Після цього міський голова С.Анощенко
запропонував проголосувати за вказане
рішення в цілому і в результаті
голосування: "за"- 2, "проти"-,
"утримались"- рішення з вказаного
питання Кузнецовською міською радою
Рівненської області не було прийнято. В
послідуючому при переході до розгляду
наступного питання порядку денного №46
"Звіт про роботу Кузнецовського
міського комунального підприємства за
2011 рік" (доповідач В.Афанас'єв,
в.о.директора КМКП) частина депутатів
залишила сесійну залу, не відмітившись
в лічильній комісії, і в зв'язку з
відсутністю кворуму міський голова
оголосив про закриття першого
пленарного засідання ради.

20 квітня 2012 року міський голова
повідомив, що зареєструвалось 35
депутатів та що є кворум, необхідний
для проведення сесії, і оголосив друге
пленарне засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради VI скликання
відкритим. Після цього міський голова
С.Анощенко повідомив, що залишилось
нерозглянутими 5 питань порядку
денного і в зв'язку із зміною назви
проекту рішення запропонував включити
до порядку денного питання "Про надання
коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення"
замість питання "Про виділення коштів
на лікування ОСОБА_25" і включити його
першим питанням порядку денного та
поставив дану пропозицію на
голосування. Після цього депутат
міської ради Н.Петрович в порушення
Регламенту під час голосування
зауважила, що ще залишилось
нерозглянутим питання "Звіт міського
голови про роботу виконавчих органів
ради за 2011 рік" та запропонувала
поставити на голосування поправку до
проекту рішення, а саме, додавши пункти
2, 3 наступного змісту: "п.2 Організацію
міським головою С.Анощенко роботи
виконавчих органів Кузнецовської
міської ради за 2011 рік визнати
незадовільною. п.3 Опублікувати рішення
на веб-сайті Кузнецовської міської
ради та виконавчого комітету". Депутати
міської ради: Н.Хвалько, С.Макарук,
Н.Волощук, В.Магдич також запропонували
поставити на голосування поправку до
проекту рішення аналогічного змісту.
Міський голова С.Анощенко зауважив, що
звіт міського голови про роботу
виконавчих органів Кузнецовської
міської ради за 2011 рік на першому
пленарному засіданні був озвучений,
обговорений і проголосований та
оголосив перерву на 15 хв. Після перерви
депутат міської ради Н.Петрович
заявила, що у зв'язку з відмовою
міського голови ставити на голосування
поправку до проекту рішення він
порушив ст.ст.59, 71, 77, 79 Регламенту
Кузнецовської міської ради, а також, що
відповідно до ст.103 Регламенту
Кузнецовської міської ради рада може
замінити головуючого. Після цього
виступила депутат міської ради
Н.Хвалько, яка зачитала проект рішення
"Про заміну головуючого". Міський
голова С.Анощенко попросив депутатів
вказати норму закону, яка дозволяє
заміну головуючого на сесії міської
ради. Депутат міської ради Н.Хвалько
вказала ст.ст.25, 26, 50, 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".
Міський голова С.Анощенко вказав на
невідповідність вказаних статей до
проекту рішення і запропонував
розпочати розгляд питань порядку
денного. Депутат міської ради Н.Хвалько
наполягала на тому, щоб міський голова
поставив на голосування її пропозицію.
Міський голова С.Анощенко вказав на
необгрунтованість та незаконність
пропозиції. Пройшла дискусія між
депутатами та міським головою. У
зв'язку із неможливістю проведення
сесії міський голова С.Анощенко
оголосив про закриття другого
пленарного засідання та вказав, що
третє пленарне засідання відбудеться 27
квітня 2012 року о 10.00 год. На цьому
протокол №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання
завершений та підписаний міським
головою С.Анощенко.

У відповідності з ч.ч.3, 5 ст.67 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого на
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, промовець
повинен виступати тільки з того
питання, з якого йому надано слово.
Пропозиції щодо питання, яке
розглядається, або до проекту рішення,
яке голосується, мають бути чітко
сформульованими і містити визначену
позицію промовця щодо цього питання.

Відповідно до п.п.8, 9 ч.1, ч.3 ст.69 цього
Регламенту обговорення питання на
засіданні ради включає: виступи
депутатів, що записались на виступ;
оголошення головуючим на засіданні про
припинення обговорення та
повідомлення про тих, що виступили і
записалися на виступ. Якщо список
охочих виступити вичерпано або якщо
ніхто не подав заяву про надання слова,
а також у разі закінчення визначеного
для обговорення часу чи прийняття
процедурного рішення про скорочення
обговорення, головуючий на засіданні
оголошує про припинення обговорення.

Частиною 2 ст.70 вказаного Регламенту
передбачено, що при застосуванні
процедури скороченого обговорення
головуючий на засіданні надає слово за
усним або письмовим зверненням
депутатів.

Судова колегія вважає за необхідне
зазначити, що протокол №20 двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаний особисто міським головою
Анощенком С.І., та інші докази справи, в
тому числі надані відповідачем, не
містять відомостей про дотримання
депутатами Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макарук, Н.Волощук, В.Магдич
на пленарних засіданнях 30 березня 2012
року і 20 квітня 2012 року двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання
способу та порядку виступу з питань
внесення пропозицій та поправок,
встановленого Регламентом
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженим рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючим на
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, а саме: що
зазначені промовці виступали з того
питання, з якого їм надано слово; що
внесені ними пропозиції були чітко
сформульованими та стосуються питання,
яке розглядалося, або проекту рішення,
яке голосувалося; що вказані депутати
до їх виступу записались на виступ або
подали заяву про надання слова.

Згідно з ч.6 ст.62 зазначеного Регламенту
розгляд питання порядку денного не
може перериватися розглядом інших
питань порядку денного. Якщо таке
відбувається, то розгляд перерваного
питання починається спочатку.

Частинами 1, 2 ст.68 цього Регламенту
передбачено, що після закінчення
обговорення головуючий повідомляє
депутатів про перехід до голосування. З
цього моменту слово може надаватися
тільки щодо процедурних питань способу
чи порядку голосування і тільки до
моменту проголошення головуючим фрази:
"ставиться на голосування".

Відповідно до ч.4 ст.81 вказаного
Регламенту після оголошення
головуючим на засіданні початку
голосування ніхто не може переривати
голосування. З початку процедури
голосування і до оголошення його
результатів слово нікому не надається.

У ч.2 ст.84 цього Регламенту зазначено, що
проект рішення або пропозиція, які не
отримали необхідної кількості голосів
на підтримку, вважаються відхиленими.
Таке відхилення проекту рішення
заноситься до протоколу пленарного
засідання як рішення ради.

В даному випадку проект рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області, запропонований
міським головою Анощенком С.І. по
питанню "Звіт міського голови про
роботу виконавчих органів ради за 2011
рік" наступного змісту: "Відповідно до
п.9 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", керуючись ч.8
ст.27 Регламенту Кузнецовської міської
ради, звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік взяти
до відома" вважається відхиленим
відповідно до ч.2 ст.84 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, оскільки за
прийняття такого рішення в цілому в
результаті проведеного голосування на
пленарному засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року було одержано лише два
голоси "за", що підтверджується
протоколом №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаним особисто міським головою
Анощенком С.І., та не спростовується
іншими належними і допустимими
доказами справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що з
протоколу №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаного особисто міським головою
Анощенком С.І., слідує, що на другому
пленарному засіданні двадцятої сесії
шостого скликання 20 квітня 2012 року
депутати Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макарук, Н.Волощук, В.Магдич
всупереч вимогам, передбаченим ч.ч.1, 2
ст.68, ч.4 ст.81 Регламенту Кузнецовської
міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про
Регламент Кузнецовської міської ради",
діючого на момент виникнення спірних
правовідносин сторін, пропонували
поставити на голосування поправку до
проекту рішення по питанню "Звіт
міського голови про роботу виконавчих
органів ради за 2011 рік", а саме: додавши
пункти 2, 3 наступного змісту: "п.2
Організацію міським головою С.Анощенко
роботи виконавчих органів
Кузнецовської міської ради за 2011 рік
визнати незадовільною. п.3 Опублікувати
рішення на веб-сайті Кузнецовської
міської ради та виконавчого комітету"
після того, як міський голова
С.Анощенко відповідно до п.1 ч.5 ст.48
зазначеного Регламенту поставив на
голосування свою пропозицію про
включення до порядку денного питання
"Про надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення"
замість питання "Про виділення коштів
на лікування ОСОБА_25" і включення його
першим питанням порядку денного. В цей
же період часу виступила депутат
міської ради Н.Хвалько, яка зачитала
проект рішення "Про заміну
головуючого", що не відповідає
положенням ч.ч.1, 2 ст.68, ч.4 ст.81 вказаного
Регламенту.

Факти ведення і головування міським
головою Анощенком С.І. на пленарних
засіданнях двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року і 20 квітня 2012 року та
факт закриття ним 30 березня 2012 року -
першого пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання і
20 квітня 2012 року - другого пленарного
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання до
моменту здійснення заміни головуючого
підтверджуються також і самим
відповідачем - секретарем
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. у поданих
ним письмових запереченнях проти
позову. Такі ж обставини зазначені і в
протоколі №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаному відповідачем. Проте,
згідно з доводами секретаря
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В.,
викладеними у письмових запереченнях
проти позову, такі дії міський голова
Анощенко С.І. вчинив одноосібно
всупереч Регламенту Кузнецовської
міської ради Рівненської області.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно з ч.ч.1-4 ст.59 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого на
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, головуючий на
засіданні ради: 1) відкриває, закриває
та неупереджено веде засідання,
оголошує перерву у засіданнях ради; 2)
виносить на обговорення проекти рішень
ради, оголошує їх повну назву,
ініціаторів внесення та наявність віз
(погоджень) й зауважень; 3) інформує про
матеріали, що надійшли на адресу ради; 4)
організовує розгляд питань; 5) оголошує
осіб, які записалися для виступу; 6)
надає слово для доповіді
(співдоповіді), виступу, оголошує
наступного промовця; 7) створює рівні
можливості депутатам для участі в
обговоренні питань; 8) ставить питання
на голосування, оголошує його
результати; 9) забезпечує дотримання
цього Регламенту всіма присутніми на
засіданні; 10) робить офіційні
повідомлення, а також ті, які вважає за
необхідне оголосити; 11) вживає заходів
для підтримання порядку на засіданні;
12) має право виправляти фактологічні
помилки, допущені у виступах на
пленарному засіданні; 13) здійснює інші
повноваження, що випливають з цього
Регламенту. Під час засідання ради
головуючий не коментує і не дає оцінок
щодо промовців та їх виступів, за
винятком випадків, зазначених в цьому
Регламенті. Головуючий на засіданні
може доручити іншим особам зачитування
письмових документів, пропозицій щодо
обговорюваного питання. З питань,
підготовлених відповідною комісією
ради, зачитування документів,
пропозицій від комісії здійснюється
визначеним комісією доповідачем.

Статтею 71 зазначеного Регламенту
передбачено, що у ході обговорення
питання на засіданні ради можуть
вноситися: 1) пропозиції щодо порядку
ведення засідання та організації
розгляду питання; 2) питання про
неприйнятність та відкладення питання;
3) пропозиції щодо обговорюваного
питання, які є наслідком розгляду цього
питання на поточному пленарному
засіданні, та поправки до них; 4)
пропозиції і поправки комісії, що
визначена головною з цього питання; 5)
пропозиції і поправки, внесені
депутатськими фракціями та групами; 6)
інші питання, пропозиції, поправки,
можливість внесення яких на засіданні
ради встановлена Регламентом.

Згідно з ч.ч.1-4 ст.77 цього Регламенту на
голосування ставляться всі пропозиції
і поправки, що надійшли у письмовому
вигляді і не були відкликані. Якщо
окрема думка депутата містить
пропозиції щодо обговорюваного
питання, головуючий на засіданні
оголошує ці пропозиції і ставить їх на
голосування також. Головуючий на
засіданні може відмовити ініціатору
пропозиції чи поправки поставити на
голосування запропонований ним текст,
якщо текст сформульовано нечітко або
не стосується обговорюваного питання,
суперечить раніше прийнятим рішенням,
повторює по суті відхилений радою
текст. Процедурне рішення з цього
приводу може прийматися радою без
обговорення. Відхилені радою
пропозиції і поправки щодо вже
прийнятого тексту при повторному їх
внесенні (в ході розгляду того ж
питання порядку денного) на
голосування не ставляться, крім
випадку, коли після скасування рішення
щодо прийнятого тексту його розгляд
починається знову.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.79 вказаного
Регламенту внесена до пропозиції
поправка до рішення ставиться на
голосування раніше, ніж сама
пропозиція. Якщо внесена поправка має
на меті відхилення пропозиції, то на
голосування ставиться текст
пропозиції. Поправка до поправки
ставиться на голосування раніше, ніж
основна поправка. У поправку до
поправки зміни і доповнення шляхом
голосування не вносяться, а подаються у
вигляді окремої пропозиції. У разі
внесення до пропозиції двох або більше
поправок головуючий проводить
голосування спочатку щодо поправки,
яка найбільше змінює суть пропозиції,
потім - щодо поправки, яка менше змінює
суть пропозиції, після неї - щодо
поправки доповнення і так далі, доки
всі поправки не будуть проголосовані.
Якщо ж результатом прийняття однієї
поправки буде відхилення іншої
альтернативної поправки, остання на
голосування не ставиться. Після
голосування поправок до пропозиції на
голосування в цілому ставиться
пропозиція з внесеними до неї
поправками.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, що відповідачем, який
заперечує проти адміністративного
позову, не доведено наявності обставин,
які б свідчили про порушення міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. під час його
головування на пленарних засіданнях
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області 30 березня 2012
року і 20 квітня 2012 року положень ст.ст.59,
71, 77, 79 Регламенту Кузнецовської
міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про
Регламент Кузнецовської міської ради",
діючого в момент виникнення спірних
правовідносин сторін. Доказів, які б
підтверджували ці обставини, не
містять і матеріали справи.

Які саме положення, передбачені у
вказаних ст.ст.59, 71, 77, 79 Регламенту, були
порушені позивачем на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року та
якими саме конкретними діями,
бездіяльністю чи рішеннями міського
голови м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенка С.І. вони були
допущені не вказано у рішенні
Кузнецовської міської ради
Рівненської області №395 від 20 квітня 2012
року "Про заміну головуючого", хоча дані
обставини зазначені в якості підстави
прийняття такого рішення.

Згідно з доводами відповідача -
секретаря Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В.,
викладених у письмових запереченнях
проти позову, слідує, що на його думку
порушення зазначених норм вказаного
Регламенту Кузнецовської міської ради
були допущені позивачем на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року та
проявились в тому, що він, зловживаючи
своїм правом головуючого, безпідставно
відмовляв депутатам ставити їх
пропозиції на голосування (при цьому
відповідач не конкретизував які саме
пропозиції та яких депутатів), та не
запитавши думку депутатів одноосібно
закрив друге пленарне засідання, не
поставивши це питання на голосування
для прийняття процедурного рішення.

Згідно з протоколом №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаним особисто міським головою
Анощенком С.І., на другому пленарному
засіданні двадцятої сесії шостого
скликання 20 квітня 2012 року позивачем не
були поставлені на голосування
поправки депутатів Кузнецовської
міської ради Рівненської області
Н.Петрович, Н.Хвалько, С.Макарука,
Н.Волощук і В.Магдича до проекту
рішення по питанню "Звіт міського
голови про роботу виконавчих органів
ради за 2011 рік", до якого вони просили
додати пункти 2, 3 наступного змісту: "п.2
Організацію міським головою С.Анощенко
роботи виконавчих органів
Кузнецовської міської ради за 2011 рік
визнати незадовільною. п.3 Опублікувати
рішення на веб-сайті Кузнецовської
міської ради та виконавчого комітету",
а також проект рішення та пропозиція
депутата Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Хвалько "Про
заміну головуючого".

Судом першої інстанції встановлено, що
дані поправки, проект рішення та
пропозиція були внесені депутатами
Кузнецовської міської ради
Рівненської області після розгляду на
пленарному засіданні 30 березня 2012 року
проекту рішення, запропонованого
міським головою Анощенком С.І. по
питанню "Звіт міського голови про
роботу виконавчих органів ради за 2011
рік" наступного змісту: "Відповідно до
п.9 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", керуючись ч.8
ст.27 Регламенту Кузнецовської міської
ради, звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік взяти
до відома", який не отримав необхідної
кількості голосів на підтримку і
згідно з ч.2 ст.84 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого на
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, вважається
відхиленим.

За таких обставин внесення поправок до
відхиленого проекту рішення шляхом
доповнення пунктами 2 і 3 є неможливим.
До того ж зазначені поправки депутатів
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макарука, Н.Волощук і
В.Магдича та виступ депутата міської
ради Н.Хвалько, яка зачитала проект
рішення "Про заміну головуючого", були
оголошені ними після того, як міський
голова м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенко С.І. відповідно до п.1
ч.5 ст.48 вказаного Регламенту поставив
на голосування свою пропозицію про
включення до порядку денного питання
"Про надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення"
замість питання "Про виділення коштів
на лікування ОСОБА_25" і включення його
першим питанням порядку денного в
зв'язку із зміною назви проекту
рішення, тобто в період проведення
процедури голосування, протягом якої
згідно з ч.ч.1, 2 ст.68, ч.4 ст.81 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, переривання
голосування не допускається і до
оголошення його результатів слово
нікому не надається.

Статтею 71 цього Регламенту передбачено
перелік пропозицій, що можуть
вноситися в ході обговорення питання
на засіданні ради. В даному випадку
обставин, які б свідчили, що міський
голова м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенко С.І. забороняв
депутатам Кузнецовської міської ради
Рівненської області: Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макаруку, Н.Волощук,
В.Магдичу вносити на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року
пропозиції чи поправки, судом не
встановлено. Разом з цим судом
з'ясовано, що слідуючи вимогам даної
норми Регламенту, пропозиції можуть
вноситися лише в ході обговорення
питання на засіданні ради. Оскільки
згідно з протоколом №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаним особисто міським головою
Анощенком С.І., обговорення питання
порядку денного №45 "Звіт міського
голови про роботу виконавчих органів
ради за 2011 рік" та голосування в цілому
по проекту рішення ради,
запропонованому міським головою з
цього питання, відбулося на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 30 березня 2012 року,
внесення пропозицій, поправок
депутатами міської ради до цього
проекту рішення на наступному
пленарному засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року за
таких обставин є недопустимим.

Колегія суддів вважає, що матеріалами
справи не підтверджується порушення
міським головою м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенком С.І.
вимог ст.77 вказаного Регламенту на
пленарному засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року.

Так, за загальним правилом,
встановленим ч.1 ст.77 зазначеного
Регламенту, на голосування ставляться
всі пропозиції і поправки, що надійшли
у письмовому вигляді і не були
відкликані. Проте, відповідач не
представив суду належних і допустимих
доказів, які б свідчили, що пропозиції і
поправки депутатів Кузнецовської
міської ради Рівненської області:
Н.Петрович, Н.Хвалько, С.Макарука,
Н.Волощук і В.Магдича, які вносились
ними на пленарному засіданні двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року,
були надані у письмовому вигляді.

При цьому, суд також врахував положення
п.1 ч.3 ст.40 вказаного Регламенту,
відповідно до яких пропозиції
депутатів підлягають реєстрації
секретаріатом ради. Докази, які б
свідчили про ці факти, в матеріалах
справи - відсутні. Аналізуючи положення
ст.77 цього Регламенту, судом
встановлено, що в ч.3 ст.77 зазначеного
Регламенту передбачені винятки із
загального правила щодо голосування
пропозицій, передбаченого ч.1 ст.77
вказаного Регламенту. Зокрема:
відповідно до ч.3 ст.77 цього Регламенту
головуючий на засіданні може відмовити
ініціатору пропозиції чи поправки
поставити на голосування
запропонований ним текст, якщо текст
сформульовано нечітко або не
стосується обговорюваного питання,
суперечить раніше прийнятим рішенням,
повторює по суті відхилений радою
текст. Процедурне рішення з цього
приводу може прийматися радою без
обговорення. Отже, вказана норма
Регламенту Кузнецовської міської ради
VI скликання не є імперативною, вона не
містить категоричних приписів про те,
що з питань відмови головуючим
ініціатору пропозиції чи поправки
поставити на голосування
запропонований ним текст має бути
обов'язково прийняте процедурне
рішення ради. Навпаки, ця норма надає
право головуючому одноособово
відмовляти ініціатору пропозиції чи
поправки поставити останні на
голосування, а також надає право раді з
цього приводу приймати процедурне
рішення без обговорення.

Апеляційний суд, погоджуючись із судом
попередньої інстанції, вважає, що
формулювання поправок депутатів
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макарука, Н.Волощук і
В.Магдича до проекту рішення по питанню
"Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік", а
також пропозиції депутата міської ради
Н.Хвалько про заміну головуючого, що
були заявлені ними на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року є
нечіткими. Такий висновок суду
грунтується на наступних обставинах:
поправки депутатів Кузнецовської
міської ради Рівненської області
Н.Петрович, Н.Хвалько, С.Макарука,
Н.Волощук і В.Магдича не містять даних
про те, організацію міським головою
С.Анощенко роботи яких саме виконавчих
органів Кузнецовської міської ради за
2011 рік вони пропонують визнати
незадовільною, а також з яких підстав і
мотивів; а пропозиція депутата міської
ради Н.Хвалько про заміну головуючого
не містить норм закону, які допускають
здійснення заміни головуючого, а також
обгрунтувань цієї пропозиції
фактичними обставинами.

При цьому, судом враховано, що заява про
порушення міським головою ст.ст.59, 71, 77,
79 Регламенту Кузнецовської міської
ради, висловлена депутатом міської
ради Н.Петрович на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року,
не є допустимою, оскільки остання не є
посадовою особою чи органом,
уповноваженим робити такі категоричні
висновки. Факти порушення особами
нормативно-правових актів, в тому числі
Регламенту Кузнецовської міської ради
VI скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, встановлюються в
судовому порядку.

Окрім цього, судом встановлено, що
вказані поправки і пропозиції
депутатів Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макарука, Н.Волощук і
В.Магдича не стосуються пропозиції
міського голови м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенка С.І. про
включення до порядку денного питання
"Про надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення"
замість питання "Про виділення коштів
на лікування ОСОБА_25" і включення його
першим питанням порядку денного, що
обговорювалося на пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року та
було поставлено міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І. на голосування до
моменту внесення депутатами
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макаруком, Н.Волощук і
В.Магдичем зазначених поправок і
пропозицій.

Фактів порушень міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І. на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області 20 квітня 2012
року вимог ст.79 зазначеного Регламенту,
якими регулюється порядок голосування
поправок, внесених до пропозицій, та
порядок голосування поправок, внесених
до поправок, судом не встановлено.
Згідно зі змістом протоколу №20
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання,
підписаним особисто міським головою
Анощенком С.І., на другому пленарному
засіданні двадцятої сесії шостого
скликання 20 квітня 2012 року депутатами
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Н.Петрович,
Н.Хвалько, С.Макаруком, Н.Волощук і
В.Магдичем заявлялися поправки до
проекту рішення, а не поправки до
пропозиції, чи поправки до поправки.

Отже, твердження відповідача про
порушення міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І. на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області 20 квітня 2012
року Регламенту Кузнецовської міської
ради VI скликання, затвердженого
рішенням Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, є
безпідставними. Вказані обставини
відповідачем недоведені. Обставини
щодо порушення міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І. під час його головування
на пленарному засіданні двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року
ст.ст.59, 71, 77, 79 Регламенту Кузнецовської
міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про
Регламент Кузнецовської міської ради",
діючого в момент виникнення спірних
правовідносин сторін, які зазначені в
рішенні Кузнецовської міської ради
Рівненської області №395 від 20 квітня 2012
року "Про заміну головуючого" в якості
підстави прийняття цього рішення та
здійснення заміни головуючого -
міського голову м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенка С.І. на
головуючого - секретаря Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В., належними і допустимими доказами
не підтверджені.

Частинами 1, 2 та п.п.4, 12, 13 ч.5 ст.27
Регламенту Кузнецовської міської ради
VI скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 20112011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", із
змінами, внесеними рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №59 від
08 лютого 2011 року "Про внесення змін до
рішення Кузнецовської міської ради від
28.01.2011 №50 "Про Регламент Кузнецовської
міської ради", діючого в момент
виникнення спірних правовідносин
сторін, передбачено, що міський голова
є головною посадовою особою
територіальної громади, очолює
виконавчий комітет ради, головує на
засіданнях ради. Повноваження міського
голови починаються з моменту
оголошення міською виборчою комісією
на пленарному засіданні ради рішення
про його обрання. Повноваження
міського голови закінчуються в день
відкриття першої сесії ради, обраної на
наступних чергових місцевих виборах,
або, якщо рада не обрана, з моменту
вступу на цю посаду іншої особи,
обраної на наступних місцевих виборах,
крім випадків дострокового припинення
його повноважень відповідно до ч.ч.1 та 2
ст.79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Міський
голова: скликає сесії ради, вносить
пропозиції та формує порядок денний
сесії ради і головує на пленарних
засіданнях ради; здійснює інші
повноваження місцевого
самоврядування, визначені законами
України або цим Регламентом, якщо вони
не віднесені до виключних повноважень
ради або не віднесені радою до
компетенції її виконавчих органів;
підписує рішення ради та її
виконавчого комітету.

Згідно з ч.1 ст.58 вказаного Регламенту
відкриває, веде і закриває пленарні
засідання ради міський голова.
Відповідно до п.п.1, 4, 11 ч.1 ст.59 цього
Регламенту головуючий на засіданні
ради: відкриває, закриває та
неупереджено веде засідання, оголошує
перерву у засіданнях ради; організовує
розгляд питань; вживає заходів для
підтримання порядку на засіданні.

Статтею 37 цього Регламенту визначено
наступне. Відкриття сесії ради
оголошується головуючим на початку
першого пленарного засідання.
Відкриваючи сесію, головуючий
повідомляє про результати реєстрації
депутатів, що прибули на сесію, номер
сесії, скликання ради та оголошує
підставу її скликання відповідно до
цього Регламенту. Перед закриттям
пленарного засідання головуючий на
засіданні уточнює час проведення
наступного засідання ради. Питання, не
розглянуті на поточному пленарному
засіданні, підлягають розгляду на
наступному пленарному засіданні у
визначеній послідовності. Закриття
сесії оголошується головуючим на
засіданні після завершення розгляду
усіх питань, що були включені до
порядку денного. Сесія не може бути
закрита, якщо рада не визначилася щодо
всіх питань порядку денного. Комісії
ради можуть продовжувати свою роботу
та приймати офіційні рішення після
закінчення сесії ради. При відкритті
сесії та після її закриття виконується
Державний Гімн України. На час
виконання Державного Гімну всі
депутати та присутні в залі повинні
встати.

Наведені норми Регламенту, які
передбачають порядок відкриття та
закриття сесії ради і поточних
пленарних засідань ради, не містять
визначення підстав, з яких міський
голова вправі закривати поточні
пленарні засідання ради, та не
встановлюють будь-яких обмежень з
цього приводу. Однією з таких підстав є
недотримання дисципліни в залі
засідань.

Так, згідно зі ст.102 вказаного
Регламенту депутати, присутні на
засіданні ради, повинні мати нагрудний
знак і посвідчення депутата. Під час
засідання ради депутати не повинні
заважати промовцям і слухачам діями,
які перешкоджають викладенню або
сприйманню виступу (вигуками,
оплесками, вставанням тощо).
Забороняється використовувати у
публічних виступах недостовірні
відомості стосовно органів державної
влади, місцевого самоврядування,
об'єднань громадян, підприємств,
установ та організацій, їх керівників
та інших посадових та службових осіб,
депутатських груп, фракцій, окремих
депутатів місцевих рад. Якщо депутат
своєю поведінкою заважає проведенню
засідання ради, головуючий на
засіданні попереджає його персонально
і закликає до порядку. Після повторного
попередження протягом дня процедурним
рішенням рада може запропонувати
депутату залишити зал до кінця
засідання. Особи, що перебувають у залі,
де проводиться сесія, перед початком її
роботи повинні відключити дзвінки
мобільних телефонів. У разі грубого
порушення дисципліни або перешкод у
проведенні засідання головуючий на
засіданні може оголосити перерву або
закрити засідання. У разі оголошення
перерви або закриття засідання у
зв'язку з обставинами, зазначеними у
частині 6 цієї статті, рада збирається у
наступний за розкладом пленарних
засідань день, якщо інший термін не
буде оголошений головуючим.

Остання норма, що викладена у ч.7 ст.102
цього Регламенту, ще раз підтверджує
висновок суду, про те, що закриття
пленарного засідання з підстав,
передбачених у ч.6 ст.102 зазначеного
Регламенту, не є виключним і закриття
пленарного засідання можливе також і з
інших обставин.

Отже, з наведеного слідує, що скликання
та відкриття сесії Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
внесення пропозиції та формування
порядку денногоденного сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області, відкриття,
ведення і головування на пленарних
засіданнях Кузнецовської міської ради
Рівненської області, оголошення перерв
на пленарних засіданнях Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
організація розгляду питань і вжиття
заходів для підтримання порядку на
пленарних засіданнях Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
підписання рішень Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
закриття сесії і поточних пленарних
засідань Кузнецовської міської ради
Рівненської області, в тому числі і в
разі недотримання депутатами
Кузнецовської міської ради
Рівненської області вимог Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, щодо порядку
внесення поправок і пропозицій на
пленарних засіданнях Кузнецовської
міської ради Рівненської області, що
відповідно перешкоджає проведенню цих
засідань та унеможливлює розгляд
питань порядку денного, є
повноваженнями міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І.

Згідно з протоколом №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаним особисто міським головою
Анощенком С.І., на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року, яка була скликана та
відкрита міським головою Анощенком
С.І., після переходу до порядку денного
№46 "Звіт про роботу Кузнецовського
міського комунального підприємства за
2011 рік" частина депутатів залишила
сесійну залу, не відмітившись в
лічильній комісії і в зв'язку з
відсутністю кворуму міський голова
оголосив про закриття першого
пленарного засідання ради. З вказаного
доказу також вбачається, що на другому
пленарному засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року після того, як міський
голова С.Анощенко запропонував
розпочати розгляд питань порядку
денного, депутат міської ради Н.Хвалько
наполягала на тому, щоб міський голова
поставив на голосування її пропозицію,
на що міський голова С.Анощенко вказав
на необґрунтованість та незаконність
пропозиції, після чого між депутатами
та міським головою пройшла дискусія і у
зв'язку із неможливістю проведення
сесії міський голова С.Анощенко
оголосив про закриття другого
пленарного засідання та вказав, що
третє пленарне засідання відбудеться 27
квітня 2012 року о 10.00 год. Вказані
юридичні факти закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. першого і
другого пленарних засідань двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання, що
відбулися відповідно 30 березня 2012 року
і 20 квітня 2012 року, не визнані
незаконними в судовому порядку.

Доводи відповідача про порушення
позивачем ч.ч.4, 5 ст.37 зазначеного
Регламенту, що вказані в письмових
запереченнях проти позову, не
ґрунтуються на доказах справи та не
відповідають дійсним обставинам,
оскільки в даному випадку міський
голова м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенко С.І. 30 березня 2012 року
і 20 квітня 2012 року закрив не сесію ради,
а відповідні поточні пленарні
засідання, порядок закриття яких
регулюється ч.3 ст.37 цього Регламенту,
згідно з якою питання, нерозглянуті на
поточному пленарному засіданні,
підлягають розгляду на наступному
пленарному засіданні у визначеній
послідовності.

Отже, питання, які входили в порядок
денний двадцятої сесії Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання, затверджений на першому
пленарному засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міською радою
Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року, і не були розглянуті на
поточному першому пленарному
засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року і на поточному другому
пленарному засіданні двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року, підлягали розгляду на
наступному третьому пленарному
засіданні, призначеному міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. на 27 квітня 2012
року о 10.00 год., про що ним було
оголошено 20 квітня 2012 року на двадцятій
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання при
закритті другого пленарного засідання.

Також безпідставними і
необґрунтованими є твердження
відповідача, які зазначені в поданих
ним письмових запереченнях проти
позову, про те, що закриття пленарного
засідання відповідно до ст.83 вказаного
Регламенту здійснюється виключно
шляхом прийняття Кузнецовською
міською радою Рівненської області
процедурного рішення.

Так, згідно зі ст.83 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, процедурними
вважаються питання, що стосуються
визначення способу розгляду питань на
засіданні ради, зокрема: 1) про перерву в
засіданні, перенесення чи закриття
засідання; 2) про проведення додаткової
реєстрації; 3) про встановлення часових
обмежень для виступів і дискусій в
цілому; 4) про надання додаткового часу
для виступу; 5) про зміну черговості
виступів; 6) про надання слова
запрошеним на засідання; 7) про передачу
питання на розгляд відповідної комісії
ради; 8) про визначення способу
проведення голосування; 9) про форму
бюлетеня для таємного голосування; 10)
про перерахунок голосів; 11) про взяття
інформації до відома; 12) про
встановлення терміну відповіді на
депутатський запит. При виникненні
сумніву, чи запропоноване до розгляду
питання є процедурним, радою про це
приймається процедурне рішення.
Процедурні рішення приймаються
більшістю присутніх на засіданні
депутатів ради, якщо інше не
передбачене цим Регламентом.

Отже, ст.83 цього Регламенту передбачено
перелік питань, які вважаються
процедурними (ч.1) і порядок прийняття
процедурних рішень (ч.ч.2, 3).
Категоричної вимоги про те, що закриття
пленарного засідання здійснюється
виключно шляхом прийняття радою
процедурного рішення вказана ст.83
зазначеного Регламенту не містить.
Жодної імперативної норми з цього
приводу у вказаному Регламенті немає.
Більше того, відповідно до ч.3 ст.83
зазначеного Регламенту процедурні
рішення приймаються більшістю
присутніх на засіданні депутатів ради,
якщо інше не передбачене цим
Регламентом. В даному випадку
зазначеним Регламентом з цього питання
передбачено інше, а саме: ч.1 ст.58 і ч.1
ст.59 вказаного Регламенту, згідно з
якими закриває пленарні засідання ради
міський голова та головуючий на
засіданні ради.

Вищевказані обставини були
встановлені постановою Кузнецовського
міського суду Рівненської області від
06 червня 2012 року, прийнятою в
результаті розгляду адміністративної
справи №1711/859/12 за позовом міського
голови м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенка С.І. до Кузнецовської
міської ради Рівненської області про
визнання нечинними та скасування
рішень депутатських зборів
Кузнецовської міської ради
Рівненської області, виданих від імені
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року,
яка ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 28 лютого 2013 року залишена без змін
та відповідно до ч.ч.3, 5 ст.254 КАС України
набрала законної сили 28 лютого 2013 року.

З протоколу №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
підписаного головуючим на пленарному
засіданні ради І.Куц, слідує, що 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання та
призначення ним третього пленарного
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання на 27
квітня 2012 року о 10.00 год. сесійну залу
залишили депутати О.Ципан, В.Москалик,
Л.Грекова, Л.Сусь, С.Пашко, В.Волянін,
Й.Шарко, Ю.Нестерчук та міський голова,
після чого депутат міської ради
Н.Хвалько, за дорученням депутатів
міської ради (27 депутатів),
запропонувала розглянути процедурне
питання про заміну головуючого та
прийняти процедурне рішення про заміну
головуючого на пленарному засіданні
двадцятої сесії, вона ж доповідала це
питання, і в результаті голосування:
за-27, проти-, утримались- було прийнято
рішення №395.

В подальшому, як зазначено в цьому
документі, відбувалися дії в наступній
послідовності: за пропозиціями
головуючого на пленарному засіданні
ради І.Куц в зв'язку з відсутністю
депутатів Л.Грекової та Ю.Нестерчука
шляхом голосування за-27, проти-,
утримались- було обрано секретаріат у
складі 2 чоловік: Лишканця Сергія
Івановича та Мосійчука Олександра
Сергійовича; депутати продовжили
обговорення проекту рішення "Про звіт
міського голови про роботу виконавчих
органів ради за 2011 рік", який був
прийнятий за основу на пленарному
засіданні двадцятої сесії 30.03.2012 року
(питання №45 порядку денного), і за
пропозиціями депутатів міської ради
Н.Хвалько, С.Макарука, Н.Петрович,
В.Магдича і Н.Волощук внести поправку
до проекту рішення, а саме додавши до
нього пункти 2, 3 наступного змісту: п.2.
Організацію міським головою С.Анощенко
роботи виконавчих органів
Кузнецовської міської ради за 2011 рік
визнати незадовільною. п.3.
Опублікувати рішення на веб-сайті
Кузнецовської міської ради та
виконавчого комітету було прийнято
рішення №396, за яке голосували: за-27,
проти-, утримались-; за пропозицією
головуючого на пленарному засіданні
ради І.Куц в зв'язку з перебуванням
в.о.директора КМКП у відпустці шляхом
голосування: за-27, проти-, утримались-
було знято з порядку денного питання
"Звіт про роботу Кузнецовського
міського комунального підприємства за
2011 рік"; за пропозицією головуючого на
пленарному засіданні ради І.Куц шляхом
голосування: за-27, проти-, утримались-
було знято з порядку денного питання
"Про встановлення орендної плати за
користування земельними ділянками, які
перебувають у віданні Кузнецовської
міської ради, грошова оцінка яких
проведена"; слухали питання №46 про
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину
ОСОБА_6, яке доповідав головуючий на
пленарному засіданні ради І.Куц, та в
результаті розгляду якого шляхом
голосування: за-25, проти-, утримались-
було прийнято рішення №397; за
пропозицією депутата міської ради
В.Магдича шляхом голосування: за-27,
проти-, утримались- було знято з порядку
денного питання "Про внесення змін до
переліку земельних ділянок, які або
права на які пропонується виставити
для продажу на аукціоні на території
міста Кузнецовськ"; слухали питання №47
про надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення, яке
доповідав головуючий на пленарному
засіданні ради І.Куц, та в результаті
розгляду якого шляхом голосування:
за-27, проти-, утримались- було прийнято
рішення №398; слухали питання №48 щодо
звернення до Верховної Ради України з
вимогою про невідкладний розгляд та
прийняття проекту Закону України "Про
порядок імпічменту Президента
України", яке доповідав депутат міської
ради О.Андрощук та за яке голосували:
за-26, проти-, утримались- і прийняли
рішення №399; слухали питання №49 різне:
пропозицію депутата міської ради
Н.Хвалько підготувати на наступну
сесію проект рішення щодо зберігання
печатки Кузнецовської міської ради,
виступ депутата міської ради М.Жукової
про виділення коштів на фінансування
діяльності газети "Вісті" та міського
радіовісника; головуючий на пленарному
засіданні ради І.Куц оголосив, що всі
питання порядку денного пленарного
засідання двадцятої сесії депутатами
міської ради були обговорені і
розглянуті; депутати міської ради
вирішили, що до порядку денного
пленарного засідання двадцятої сесії
додаткових питань вноситись не буде і в
зв'язку з завершенням розгляду усіх
питань порядку денного головуючому на
пленарному засіданні ради І.Куцу
оголосити про закриття двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради; головуючий
на пленарному засіданні ради І.Куц
оголосив про закриття двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради шостого
скликання; звучить Державний Гімн
України. Протокол №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання
підписаний головуючим на пленарному
засіданні ради І.Куц.

В рішеннях Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання "Про
заміну головуючого" №395 від 20 квітня 2012
року, "Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік" №396
від 20 квітня 2012 року, "Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину
ОСОБА_6" №397 від 20 квітня 2012 року, "Про
надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення" №398
від 20 квітня 2012 року, "Щодо звернення до
Верховної Ради України з вимогою про
невідкладний розгляд та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України" №399 від
20 квітня 2012 року зазначено, що
підписані вони секретарем міської ради
І.Куц.

Окрім вказаних документів, факти
вчинення секретарем Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В. наступних дій: проведення
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання,
головування на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року після закриття міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання,
підписання рішень Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання "Про заміну головуючого" №395
від 20 квітня 2012 року, "Звіт міського
голови про роботу виконавчих органів
ради за 2011 рік" №396 від 20 квітня 2012 року,
"Про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
громадянину ОСОБА_6" №397 від 20 квітня 2012
року, "Про надання коштів на виплату
адресної матеріальної допомоги
найбільш незахищеним верствам
населення" №398 від 20 квітня 2012 року,
"Щодо звернення до Верховної Ради
України з вимогою про невідкладний
розгляд та прийняття проекту Закону
України "Про порядок імпічменту
Президента України" №399 від 20 квітня 2012
року, закриття двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання 20
квітня 2012 року та підписання протоколу
№20 двадцятої сесії Кузнецовської
міської ради Рівненської області VІ
скликання підтверджуються
добровільним визнанням цих обставин
відповідачем та представником третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору.

Секретарем Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. під час
попереднього судового засідання в
даній справі визнано наступне: що він -
секретар Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. головував
на пленарному засіданні двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року; що він - секретар
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. 20 квітня 2012
року закрив двадцяту сесію
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання; що він
- секретар Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. підписав
протокол №20 двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VІ скликання.

Рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області №395 від 20 квітня 2012
року "Про заміну головуючого" має
наступний зміст: "В зв'язку з порушенням
головуючим міським головою С.Анощенко
на пленарному засіданні ради 20.04.2012
року двадцятої сесії ст.59, 71, 77, 79
Регламенту Кузнецовської міської ради,
відповідно до ст.103 Регламенту
Кузнецовської міської ради та
керуючись статтями 25, 26, 50, 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Кузнецовська міська рада
вирішила: 1. Замінити головуючого
міського голову С.Анощенко на
пленарному засіданні ради 20.04.2012 року
двадцятої сесії, на головуючого -
секретаря Кузнецовської міської ради
І.Куца. 2. Доручити головуючому
секретарю Кузнецовської міської ради
І.Куцу на пленарному засіданні ради
20.04.2012 року двадцятої сесії продовжити
ведення та закриття пленарного
засідання ради. 3. Організацію
виконання даного рішення покласти на
секретаря міської ради, а контроль на
постійну комісію з питань дотримання
прав людини, законності, боротьби зі
злочинністю, депутатської діяльності,
етики та регламенту". Зазначене рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області підписане
секретарем міської ради І.Куц.

Отже, зміст вказаного рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області також свідчить, що
на пленарному засіданні двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року головував міський
голова м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенко С.І., для заміни якого,
як головуючого на пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області 20 квітня 2012
року, були застосовані ст.ст. 25, 26, 50, 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" і ст.103
Регламенту Кузнецовської міської ради
Рівненської області.

Проте ст.ст.25, 26, 50, 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", а
також інші норми цього Закону не
надають міській раді таких
повноважень, як здійснення заміни
головуючого на пленарному засіданні
ради, і випадків, передбачених ч.1 ст.42 і
ч.6 ст.46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", в яких
секретар міської ради здійснює
повноваження міського голови, в даній
ситуації не настало.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.12 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
міський голова є головною посадовою
особою територіальної громади міста.
Міський голова обирається відповідною
територіальною громадою на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування в
порядку, визначеному законом, і
здійснює свої повноваження на
постійній основі. Строк повноважень
міського голови, обраного на чергових
місцевих виборах, визначається
Конституцією України. Міський голова
очолює виконавчий комітет відповідної
міської ради, головує на її засіданнях.

Частинами 2, 3 ст.141 Конституції України
визначено, що територіальні громади на
основі загального, рівного, прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування обирають строком на чотири
роки міського голову, який очолює
виконавчий орган ради та головує на її
засіданнях. Статус голів, депутатів і
виконавчих органів та їхні
повноваження, порядок утворення,
реорганізації, ліквідації
визначаються законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
законами, які не повинні суперечити
положенням цього Закону. Органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Частинами 1, 2 і п.п.2, 3, 7, 8, 19 ч.4 ст.42
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що повноваження міського голови
починаються з моменту оголошення
відповідною міською виборчою комісією
на пленарному засіданні ради рішення
про його обрання. Повноваження
міського голови закінчуються в день
відкриття першої сесії відповідної
міської ради, обраної на наступних
чергових місцевих виборах, або, якщо
рада не обрана, з моменту вступу на цю
посаду іншої особи, обраної на
наступних місцевих виборах, крім
випадків дострокового припинення його
повноважень відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.79
цього Закону. У разі звільнення з
посади міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження міського
голови здійснює секретар відповідної
міської ради. Секретар міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень міського
голови і до моменту початку
повноважень міського голови, обраного
на позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної міської ради,
обраної на чергових місцевих виборах.
Міський голова: організовує в межах,
визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету; підписує рішення ради та її
виконавчого комітету; здійснює
керівництво апаратом ради та її
виконавчого комітету; скликає сесії
ради, вносить пропозиції та формує
порядок денний сесій ради і головує на
пленарних засіданнях ради; здійснює
інші повноваження місцевого
самоврядування, визначені цим та
іншими законами, якщо вони не віднесені
до виключних повноважень ради або не
віднесені радою до відання її
виконавчих органів.

Згідно з ч.ч.1-2, 4-11, 15 ст.46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
міська рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради. Перша сесія
новообраної міської ради скликається
відповідною територіальною виборчою
комісією не пізніш як через два тижні
після реєстрації новообраних
депутатів ради в кількості, яка
забезпечує повноважність складу ради
відповідно до ст.45 цього Закону. Перше
пленарне засідання першої сесії
відкриває голова зазначеної
територіальної виборчої комісії, який
інформує раду про підсумки виборів
депутатів, а також про підсумки виборів
відповідно міського голови. З моменту
визнання повноважень депутатів ради
нового скликання та новообраного
міського голови відповідно до ст.42
цього Закону головує на пленарних
засіданнях ради першої сесії
новообраний голова. Наступні сесії
ради скликаються: міської - відповідно
міським головою. Сесія ради
скликається в міру необхідності, але не
менше одного разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок та
надання документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності - не рідше ніж один раз на
місяць. У разі немотивованої відмови
міського голови або неможливості його
скликати сесію ради сесія скликається:
міської ради - секретарем міської ради.
У цих випадках сесія скликається: 1)
якщо сесія не скликається міським
головою у строки, передбачені цим
Законом; 2) якщо міський голова без
поважних причин не скликав сесію у
двотижневий строк після настання умов,
передбачених ч.7 цієї статті. Сесія
міської ради повинна бути також
скликана за пропозицією не менш як
однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету міської ради. У
разі якщо посадові особи, зазначені у
ч.ч.4 та 6 цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у ч.7 цієї статті,
або у разі якщо такі посади є
вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради. Рішення про скликання сесії ради
відповідно до ч.ч.4, 6 та 8 цієї статті
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Сесію міської ради відкриває і веде
відповідно міський голова, а у
випадках, передбачених ч.6 цієї статті, -
секретар ради. У випадку, передбаченому
ч.8 цієї статті, сесію відкриває за
дорученням групи депутатів, з
ініціативи якої скликана сесія, один з
депутатів, що входить до її складу, а
веде за рішенням ради - один з депутатів
цієї ради. Сесія ради є повноважною,
якщо в її пленарному засіданні бере
участь більше половини депутатів від
загального складу ради. Протоколи
сесій міської ради, прийняті нею
рішення підписуються особисто міським
головою, у разі їх відсутності -
відповідно секретарем міської ради, а у
випадку, передбаченому ч.ч.7 та 8 цієї
статті, - депутатом ради, який за
дорученням депутатів головував на її
засіданні.

Пунктами 1-4 ч.3 ст.50 Закону України "Про
місцевемісцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що секретар
міської ради: у випадку, передбаченому
ч.1 ст.42 цього Закону, здійснює
повноваження міського голови; скликає
сесії ради у випадках, передбачених ч.6
ст.46 цього Закону; повідомляє депутатам
і доводить до відома населення
інформацію про час і місце проведення
сесії ради, питання, які передбачається
внести на розгляд ради; веде засідання
ради та підписує її рішення у випадках,
передбачених ч.6 ст.46 цього Закону;
організує підготовку сесій ради,
питань, що вносяться на розгляд ради.

Статтями 35, 36 Регламенту Кузнецовської
міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про
Регламент Кузнецовської міської ради",
із змінами, внесеними рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №343
від 24 лютого 2012 року "Про внесення змін
до рішення Кузнецовської міської ради
від 28.01.2011 №50 "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, передбачено, що
рада проводить свою роботу сесійно.
Сесія - форма роботи ради як
представницького органу, яка
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради. Кожна сесія ради повинна тривати
не більше 45 календарних днів. Комісія
ради або її робоча група може проводити
своє засідання одночасно з пленарними
засіданнями ради у тому разі, коли
проект рішення визнано невідкладним,
чи за дорученням ради, якщо в цей час
пленарне засідання не пов'язане з
прийняттям рішень, обранням,
призначенням або затвердженням
посадових осіб. Сесія ради скликається
в міру необхідності, але не рідше
одного разу на місяць, в останню
п'ятницю місяця, відповідно до плану
роботи ради затвердженого рішенням
ради. Сесії ради, крім першої,
скликаються: 1) міським головою; 2)
секретарем ради - у разі немотивованої
відмови міського головиголови або
неможливості його скликати сесію ради,
у випадку: а) якщо сесія не скликається
міським головою у строки, передбачені
Законом; б) якщо міський голова без
поважних причин не скликав сесію у
двотижневий строк на вимогу 1/3
депутатів ради, виконавчого комітету
ради; 3) не менш як 1/3 депутатів ради або
постійною комісією ради у разі, якщо
міський голова або секретар ради у
двотижневий строк не скликають сесію
на вимогу 1/3 депутатів ради. Сесію
відкриває за дорученням групи
депутатів, з ініціативи якої скликана
сесія, один з депутатів, який входить до
складу ініціативної групи, а веде за
рішенням ради - один з депутатів
міської ради. Секретар ради
організовує інформування кожного
депутата ради про скликання сесії у
письмовій або в електронній формі, у
телефонному режимі або в інший
можливий спосіб. Розпорядження про
скликання чергової сесії ради
доводиться до відома депутатів не
пізніше, як за 10 днів до сесії із
зазначенням дня та години скликання,
місця проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Розпорядження про скликання
позачергової сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше, як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Розпорядження про скликання чергової
сесії ради невідкладно публікується на
офіційному веб-сайті Кузнецовської
міської ради та виконавчого комітету, а
також у черговому номері газети
міської ради "Вісті". Розпорядження про
скликання позачергової сесії
невідкладно публікується на
офіційному веб-сайті Кузнецовської
міської ради та виконавчого комітету.
Документи на позачергову сесію
надаються депутатам головним
спеціалістом міської ради під час їх
реєстрації перед сесією.

Згідно з п.п.1-3 ч.3 і ч.6 ст.28 вказаного
Регламенту секретар міської ради:
скликає сесії ради, веде її засідання,
підписує протоколи сесії та рішення
ради у випадках, передбачених
законодавством та цим Регламентом;
організовує підготовку сесій ради,
питань, що вносяться на розгляд ради; не
пізніше як за десять днів до дати
початку сесії ради повідомляє
депутатам і доводить до відома
населення інформацію про час і місце
проведення сесії ради, питання, які
передбачається внести на розгляд ради.
У випадку, передбаченому ч.2 ст.42 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", здійснює повноваження
міського голови.

Частинами 1, 2 ст.58 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", із
змінами, внесеними рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №59 від
08 лютого 2011 року "Про внесення змін до
рішення Кузнецовської міської ради від
28.01.2011 №50 "Про Регламент Кузнецовської
міської ради", діючого в момент
виникнення спірних правовідносин
сторін, передбачено, що відкриває, веде
і закриває пленарні засідання ради
міський голова. За відсутності
міського голови, або у випадках
передбачених ч.ч.6, 10 ст.46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
обов'язки головуючого виконує секретар
міської ради. У випадку, передбаченому
ч.8 цієї статті, сесію відкриває за
дорученням групи депутатів, з
ініціативи якої скликана сесія, один з
депутатів, що входить до її складу, а
веде за рішенням ради - один з депутатів
цієї ради.

Згідно з ч.ч.1-3, 5, 10, 11, 12 ст.59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень. Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу міської ради
включається міський голова, якщо він
бере участь у пленарному засіданні
ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Рішення ради
нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію. Акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку. Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування доводяться до відома
населення. На вимогу громадян їм може
бути видана копія відповідних актів
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Ст.ст.81, 82 Регламенту Кузнецовської
міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про
Регламент Кузнецовської міської ради",
із змінами, внесеними рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №342
від 24 лютого 2012 року "Про внесення змін
до рішення Кузнецовської міської ради
від 28.01.2011 №50 "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", визначено,
що на пленарних засіданнях рада
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень, основним змістом яких можуть
бути: 1) рішення ради, прийнятого у межах
її компетенції відповідно до вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та інших
нормативно-правових актів для
досягнення певної цілі, що спричинює
певні юридичні наслідки; 2) доручення -
рішення ради, що стосується її органу
чи посадової особи місцевого
самоврядування і містить зобов'язання
або повноваження до одноразової дії; 3)
звернення - рішення ради, звернене до не
підпорядкованих раді суб'єктів із
закликом до певних дій та ініціатив; 4)
заяви - рішення ради, що містить в собі
виявлення позиції ради з певних питань;
5) процедурного рішення -рішення,
прийняте радою з процедурних питань
відповідно до цього Регламенту.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні шляхом
персонального голосування депутата.
При встановленні результат
голосування до загального складу ради
включається міський голова, якщо він
бере участь у пленарному засіданні
ради, і враховується його голос. Після
оголошення головуючим на засіданні
початку голосування ніхто не може
переривати голосування. З початку
процедури голосування і до оголошення
його результатів слово нікому не
надається. У разі порушення процедури
голосування або виникнення перешкод
під час його проведення негайно
проводиться повторне голосування без
обговорення. Результат голосування
оголошується лічильною комісією. Якщо
результат голосування викликає
обґрунтовані сумніви, рада може
прийняти процедурне рішення про
переголосування. Рішення ради у
п'ятиденний термін з моменту його
прийняття підписується головуючим на
засіданні ради. Прийняті радою рішення
підписуються міським головою, у разі
його відсутності - секретарем ради. У
випадку, передбаченому ч.2 ст.36 цього
Регламенту, прийняті радою рішення
підписуються секретарем ради; у
випадках, передбачених ч.ч.4, 5 ст.36
Регламенту ради - депутатом ради, який
за рішенням ради головував на її
засіданні. Рішення ради протягом
терміну визначеного ч.1 цієї статті
може бути зупинено міським головою і
внесено на повторний розгляд ради з
обґрунтуванням зауважень, для чого
своїм розпорядженням міський голова
має скликати пленарне засідання ради.
Рада зобов'язана у двотижневий термін з
дня зупинення рішення повторно його
розглянути. Якщо міський голова у
двотижневий термін не скликав пленарне
засідання ради чи не вніс зупинене
рішення на розгляд ради, і так само,
якщо рада відхилила зауваження
міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами
голосів від загального складу ради,
воно набирає чинності незалежно від
підписання його міським головою. У
випадку, коли міський голова не
підписує прийняті радою в межах її
компетенції рішення, рада може
поставити питання про незабезпечення
міським головою наданих йому
повноважень. Рішення міської ради
прийняті на сесії візуються на
зворотній стороні першого аркуша
рішення: 1) секретарем міської ради, 2)
автором проекту рішення; 3) головою
відповідної постійної депутатської
комісії; 4) керівником виконавчого
органу ради, до компетенції якого
належить дане питання, чи визначених
секретарем міської ради інших осіб, до
компетенції яких належить дане
питання. Якщо проекти рішень міської
ради були погоджені без зауважень та
прийняті без змін і доповнень, то на
зворотній стороні першоіського голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради; 4) керівника виконавчого органу
ради, до компетенції якого належить
дане питання, чи визначених секретарем
міської ради інших осіб, до компетенції
яких належить дане питання. Додатки до
рішення підписує секретар міської
ради.

Суд апеляційної інстанції наголошує,
що чинним законодавством України чітко
передбачені випадки та обставини, при
наявності яких повноваження міського
голови (в тому числі щодо організації
роботи відповідної ради, підписання
протоколів сесій ради і рішень ради,
здійснення керівництва апаратом ради,
скликання сесії ради, головування на
пленарних засіданнях ради та
здійснення інших повноважень) здійснює
секретар відповідної міської ради, а
також випадки та обставини, при
наявності яких сесія скликається
секретарем міської ради, депутатами
відповідної міської ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради, а також випадки та обставини, при
наявності яких сесію відкриває і веде
секретар міської ради чи один з
депутатів цієї ради. Таким чином,
вчинення Кузнецовською міською радою
Рівненської області, її секретарем чи
депутатами інших дій, непередбачених
законом, не в межах їх повноважень та не
у спосіб, встановлений
ради,Конституцією та законами України,
є незаконним та таким, що обмежує
повноваження міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І.

Частиною 2 ст.4 Європейської хартії
місцевого самоврядування, яка згідно з
Законом України "Про ратифікацію
Європейської хартії місцевого
самоврядування" підписана від імені
України 06 листопада 1996 року в
м.Страсбурзі і ратифікована та є чинним
міжнародним договором, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, що згідно з ч.1 ст.9
Конституції України є частиною
національного законодавства України
та відповідно до ч.ч.1, 4, 6 ст.9 КАС
України підлягає застосуванню,
передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах закону мають
повне право вільно вирішувати будь-яке
питання, яке не вилучене із сфери
їхньої компетенції і вирішення якого
не доручене жодному іншому органу.
Відповідно до ч.4 Європейської хартії
місцевого самоврядування
повноваження, якими наділяються органи
місцевого самоврядування, як правило,
мають бути повними і виключними. Вони
не можуть скасовуватися чи
обмежуватися іншим, центральним або
регіональним органом, якщо це не
передбачене законом.

Таким чином, слідуючи вказаним вимогам
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та
Європейської хартії місцевого
самоврядування, Кузнецовська міська
рада Рівненської області, яка є органом
місцевого самоврядування, має повне
право вільно вирішувати будь-яке
питання лише в межах закону та лише те
питання, яке входить до її компетенції
і вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

В даному випадку судом встановлено, що
питання щодо організації роботи
Кузнецовської міської ради
Рівненської області, скликання,
відкриття і ведення сесії цієї ради,
головування на її пленарних засіданнях
та підписання протоколів сесій
Кузнецовської міської ради
Рівненської області та прийнятих нею
рішень відповідно до ч.2 ст.141
Конституції України і ч.3 ст.12, п.п.2, 3, 8
ч.4 ст.42, ч.ч.4, 10, 15 ст.46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
є повноваженнями міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І. Вказані повноваження
міського голови м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенка С.І. не
можуть бути скасовані чи обмежені
будь-яким органом влади, в тому числі
Кузнецовською міською радою
Рівненської області, її секретарем чи
депутатами, якщо це не передбачене
законом.

Фактичні обставини справи свідчать, що
повноваження міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І. 20 квітня 2012 року не
закінчилися і не були достроково
припинені. Отже, підстав для здійснення
повноважень міського голови
секретарем Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. відповідно
до ч.ч.1, 2 ст.42 і п.1 ч.3 ст.50 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
в даному випадку 20 квітня 2012 року не
виникло. Випадків, передбачених ч.ч.6, 15
ст.46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", за наявності
яких секретар міської ради скликає,
відкриває і веде сесії ради, та
підписує протоколи сесій ради та
прийняті нею рішення, в даному випадку
не настало.

Окрім цього, зі змісту рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області №395 від 20 квітня 2012
року "Про заміну головуючого" слідує, що
при його прийняті використовувалася
ст.103 Регламенту Кузнецовської міської
ради.

Статтею 103 Регламенту Кузнецовської
міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради Рівненської області VI
скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про
Регламент Кузнецовської міської ради",
діючого в момент виникнення спірних
правовідносин сторін, передбачено, що
при переході до чергового питання
порядку денного або наприкінці
засідання депутат має право звернутися
до головуючого на засіданні із
зауваженнями і запитаннями щодо
організації розгляду питань і ведення
засідання, отримати відповідь на свої
запитання і дати їм оцінку. У разі
порушення Регламенту головуючим на
засіданні, рада, після скороченого
обговорення, може двома третинами
голосів від загального складу ради
прийняти процедурне рішення про заміну
головуючого на засіданні.

Необхідно наголосити, що даною нормою
зазначеного Регламенту не передбачено
порядку заміни головуючого після
закриття ним пленарного засідання
ради, не передбачено порядку
продовження пленарного засідання ради
після його закриття, не передбачено
порядку ведення такого засідання без
участі попереднього головуючого,
відносно якого вирішується питання про
заміну, та не визначено особи, яка
вправі вести таке пленарне засідання
та головувати на ньому до моменту
прийняття радою рішення про заміну
головуючого, не передбачено порядку і
способу внесення пропозиції про заміну
головуючого та не визначено конкретної
особи, якою рада може замінити
попереднього головуючого.

За таких обставин ст.103 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, як процесуальна
норма застосуванню в даному випадку не
підлягає.

Окрім цього, ч.2 ст.103 вказаного
Регламенту фактично передбачає не
тільки спосіб розгляду вказаного
питання Кузнецовською міською радою
Рівненської області - шляхом прийняття
двома третинами голосів від загального
складу ради процедурного рішення після
скороченого обговорення, а й
встановлює підстави, за наявності яких
допускається заміна головуючого, в
тому числі міського голови, на
засіданні Кузнецовської міської ради
Рівненської області - у разі порушення
ним Регламенту цієї ради та наділяє
Кузнецовську міську раду Рівненської
області новими повноваженнями щодо
заміни головуючого, в тому числі
міського голови, за умов, що не
передбачені Конституцією України та
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", тобто не в
межах закону. При цьому суд врахував, що
згідно з ч.1 ст.83 Регламенту
Кузнецовської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради", діючого в
момент виникнення спірних
правовідносин сторін, процедурними
вважаються питання, що стосуються
визначення способу розгляду питань на
засіданні ради. Питання щодо заміни
головуючого до переліку процедурних
питань, визначених ч.1 ст.83 вказаного
Регламенту, не входить.

З врахуванням положень ч.10 ст.46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Кузнецовська міська рада
Рівненської області вправі прийняти
рішення, яким уповноважити одного з
депутатів цієї ради на ведення сесії
виключно у випадку, передбаченому ч.8
ст.46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а саме: у
разі, якщо посадові особи, зазначені у
ч.ч.4 та 6 ст.46 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(міський голова, секретар міської ради),
у двотижневий строк не скликають сесію
на вимогу суб'єктів, зазначених у ч.7
ст.46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (не менш як
однієї третини депутатів від
загального складу міської ради,
виконавчого комітету міської ради).
Сесія в такому випадку згідно з ч.ч.8, 10
ст.46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", має бути
скликана депутатами міської ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
цієї ради, та відкритою за дорученням
групи депутатів, з ініціативи якої
скликана сесія, одним з депутатів, що
входить до її складу. Інших випадків
можливості прийняття міською радою
рішення про уповноваження депутатів
цієї ради чи інших осіб на ведення
сесії Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не
передбачено.

Таким чином, норма, що передбачена в ч.2
ст.103 Регламенту, є такою, що обмежує
повноваження міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області на
головування на пленарних засіданнях
ради та їх ведення, встановлене ч.2 ст.141
Конституції України, ч.3 ст.12, п.8 ч.4 ст.42,
ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", та не
відповідає вимогам ч.2 ст.42, ч.10 ст.46 і
п.п.1, 3 ч.3 ст.50 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
якими передбачені виключні випадки, в
яких вказані повноваження міського
голови вправі здійснювати інші особи -
секретар міської ради та один з
депутатів цієї ради. Закон України "Про
місцеве самоврядування в Україні" не
надає таких повноважень секретарю
міської ради та одному з депутатів цієї
ради у разі порушення міським головою,
головуючим на пленарному засіданні
ради, регламенту міської ради. При
цьому суд врахував, що порушення
регламенту міської ради не може
свідчити про неможливість здійснення
міським головою своїх повноважень,
оскільки повноваження міського голови
відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України передбачені Конституцією та
законами України, а не підзаконним
нормативно-правовим актом локального
та процесуального характеру.

Згідно з ч.14 ст.46 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
порядок проведення першої сесії ради,
порядок обрання голови та заступника
(заступників) голови районної у місті,
районної, обласної ради, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії визначаються регламентом
ради з урахуванням вимог Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності". До
прийняття регламенту ради чергового
скликання застосовується регламент
ради, що діяв у попередньому скликанні.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 06 червня
2012 року, ухваленою в результаті
розгляду адміністративної справи
№1711/859/12 за позовом міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І. до Кузнецовської міської
ради Рівненської області про визнання
нечинними та скасування рішень
депутатських зборів Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
виданих від імені Кузнецовської
міської ради Рівненської області 20
квітня 2012 року, яка ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 28 лютого 2013
року залишена без змін та відповідно до
ч.ч.3, 5 ст.254 КАС України набрала
законної сили 28 лютого 2013 року, визнано
нечинними і скасовано наступні рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області: "Про заміну
головуючого" №395 від 20 квітня 2012 року,
"Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік" №396
від 20 квітня 2012 року, "Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину
ОСОБА_5" №397 від 20 квітня 2012 року, "Про
надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення" №398
від 20 квітня 2012 року, "Щодо звернення до
Верховної Ради України з вимогою про
невідкладний розгляд та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України" №399 від
20 квітня 2012 року.

Вказаним судовим рішенням в
адміністративній справі, що набрало
законної сили, встановлені наступні
обставини.

В результаті дослідження доказів
справи в їх сукупності та взаємозв'язку
судом встановлено, що вказані рішення
(рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області: "Про заміну
головуючого" №395 від 20 квітня 2012 року,
"Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік" №396
від 20 квітня 2012 року, "Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину
ОСОБА_6" №397 від 20 квітня 2012 року, "Про
надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення" №398
від 20 квітня 2012 року, "Щодо звернення до
Верховної Ради України з вимогою про
невідкладний розгляд та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України" №399 від
20 квітня 2012 року), які оскаржуються
позивачем (міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І.), прийняті Кузнецовською
міською радою Рівненської області 20
квітня 2012 року після вчинення міським
головою м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенком С.І. 20 квітня 2012 року
одночасної дії -закриття другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання (яку
останній, як міський голова, скликав,
відкрив, вів і на пленарних засіданнях
якої головував 30 березня 2012 року і 20
квітня 2012 року відповідно до п.8 ч.4 ст.42
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та ч.1 і п.4 ч.5
ст.27, ч.ч.1, 2 ст.37, ч.1 ст.58, п.1 ч.1 ст.59
Регламенту Кузнецовської міської ради
VI скликання, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання №50 від
28 січня 2011 року "Про Регламент
Кузнецовської міської ради") і
призначення ним наступного за
черговістю - третього пленарного
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання на 27
квітня 2012 року о 10.00 год. Докази справи
беззаперечно свідчать, що будь-якої
сесії (чергової, позачергової) та
будь-якого пленарного засідання ради
між вказаними другим і третім
пленарними засіданнями двадцятої
сесії Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання
міський голова м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенко С.І.,
секретар Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В., депутати
чи постійна комісія Кузнецовської
міської ради Рівненської області не
скликали і не призначали, другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання не
відновлювали.

Доказів, які б спростовували ці
обставини (розпоряджень про скликання
чергової чи позачергової сесії ради,
доказів про їх публікацію на
офіційному веб-сайті Кузнецовської
міської ради та виконавчого комітету, а
також у черговому номері газети
міської ради "Вісті", як того вимагають
ч.ч.4-7 ст.36 вказаного Регламенту, та
інших доказів), представниками
відповідача суду не представлено.
Після закриття міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І. 20 квітня 2012 року другого
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання і
одночасного призначення ним
наступного за черговістю - третього
пленарного засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання на 27
квітня 2012 року о 10.00 год. вимог
(пропозицій) про скликання сесії
суб'єктами, зазначеними у ч.7 ст.46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", - не менш як однієї третини
депутатів від загального складу
Кузнецовської міської ради
Рівненської області, виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Рівненської області 20 квітня 2012 року не
заявлялося.

Обставин, які б свідчили про відмову
міського голови м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенка С.І. або
неможливість його скликати сесію
Кузнецовської міської ради
Рівненської області, не встановлено.
При цьому судом також враховано, що
підстави для застосування ч.ч.6, 8, 10 ст.46
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", які
уповноважують секретаря міської ради -
скликати, відкрити і вести сесію ради, а
також депутатів міської ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійну комісію ради -
скликати сесію ради та одного з
депутатів, що входить до складу групи
депутатів, з ініціативи якої скликана
сесія, за дорученням цієї групи
депутатів - відкрити сесію і одного з
депутатів цієї ради - вести сесію за
рішенням ради, в даному випадку
відсутні, оскільки випадків,
передбачених ч.ч.6, 8 ст.46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
не настало. Матеріали справи не містять
даних про те: 1) що міський голова
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенко С.І. не скликав сесію у строки,
передбачені Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні"; 2) що
міський голова м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенко С.І. без
поважних причин не скликав сесію у
двотижневий строк після настання умов,
передбачених ч.7 ст.46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
- тобто за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу Кузнецовської міської ради
Рівненської області, виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Рівненської області.

В даному випадку Кузнецовський міський
суд Рівненської області дійшов
правильного висновку, що підстав для
здійснення повноважень міського
голови м.Кузнецовськ Рівненської
області секретарем Кузнецовської
міської ради Рівненської області, що
передбачені в ч.2 ст.42 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
не було. Таких обставин, як: звільнення
з посади міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також
неможливості здійснення ним своїх
повноважень, не встановлено.

Рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області: №395 від 20 квітня
2012 року "Про заміну головуючого", №396
"Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік", №397
"Про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
громадянину ОСОБА_6", №398 "Про надання
коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення", №399
"Щодо звернення до Верховної Ради
України з вимогою про невідкладний
розгляд та прийняття проекту Закону
України "Про порядок імпічменту
Президента України" прийняті 20 квітня
2012 року після того, як позивач - міський
голова м.Кузнецовськ головував на
другому пленарному засіданні
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року, закрив це пленарне
засідання та призначив наступне третє
пленарне засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання на
іншу дату - 27 квітня 2012 року.

Отже, за таких обставин, як встановлено
судом, після закриття позивачем
(міським головою м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенком С.І.)
другого пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання 20
квітня 2012 року, депутати Кузнецовської
міської ради Рівненської області в
кількості 27 осіб від імені
Кузнецовської міської ради
Рівненської області прийняли рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області №395 від 20 квітня 2012
року "Про заміну головуючого", після
чого прийняли решту оскаржуваних
позивачем рішень в послідовності до їх
номерів.

В даному випадку, як було встановлено
судом, до прийняття рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області №395 від 20 квітня 2012
року "Про заміну головуючого" мав місце
20 квітня 2012 року юридичний факт -
одночасне закриття міським головою
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенком С.І. другого пленарного
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання і
призначення ним наступного за
черговістю - третього пленарного
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання на 27
квітня 2012 року о 10.00 год.

За таких обставин, продовжити пленарне
засідання ради після його закриття
неможливо. Окрім цього, після закриття
другого пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання і
призначення ним наступного за
черговістю - третього пленарного
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання на 27
квітня 2012 року о 10.00 год. 20 квітня 2012
року міський голова м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенко С.І.
вийшов із сесійної зали та після цього
20 квітня 2012 року не вів інших пленарних
засідань Кузнецовської міської ради
Рівненської області і не відновлював
другого пленарного засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання і
його не продовжував та не був присутній
при прийнятті оскаржуваних рішень.
Встановлені судом обставини в аналізі
зі змістом рішення Кузнецовської
міської ради Рівненської області №395
від 20 квітня 2012 року "Про заміну
головуючого" свідчать про відсутність
будь-якого легітимного головуючого
(міського голови, секретаря міської
ради чи за рішенням міської ради -
одного з депутатів цієї ради) при
обговоренні, голосуванні та прийнятті
даного рішення Кузнецовської міської
ради Рівненської області, що є
недопустимим.

У даному випадку судом встановлено, що
міський голова м.Кузнецовськ
Рівненської області Анощенко С.І.
відповідно до п.8 ч.4 ст.42, ч.10 ст.46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" тач.1 і п.4 ч.5 ст.27, ч.ч.1, 2 ст.37, ч.1
ст.58, п.1 ч.1 ст.59 Регламенту скликав і 30
березня 2012 року відкрив двадцяту сесію
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання,
відкрив, вів і головував на першому і
другому пленарних засіданнях
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року і 20 квітня 2012 року,
закрив 20 квітня 2012 року друге пленарне
засідання двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання та,
уточнивши час проведення наступного
засідання ради за його черговістю,
призначив третє пленарне засідання
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання
на 27 квітня 2012 року о 10.00 год. Дані
обставини є очевидними і достовірними.

Отже, як вважає суд апеляційної
інстанції, за таких обставин
повноваження на підписання протоколу
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання
та прийнятих нею рішень на пленарних
засіданнях 30 березня 2012 року і 20 квітня
2012 року належать виключно міському
голові м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенку С.І.

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що таких
повноважень у секретаря Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В. не виникло, оскільки випадків,
передбачених ч.ч.1, 2 ст.42, ч.6 ст.46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" не настало. Міський голова
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенко С.І. скликав двадцяту сесію
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання, у
скликанні цієї сесії не відмовляв, 30
березня 2012 року і 20 квітня 2012 року мав
можливість здійснювати повноваження
міського голови і здійснював
повноваження міського голови.

Секретар Кузнецовської міської ради
Рівненської області не скликав
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради Рівненської області VI скликання.

Зміст рішень Кузнецовської міської
ради Рівненської області "Про заміну
головуючого" №395 від 20 квітня 2012 року,
"Звіт міського голови про роботу
виконавчих органів ради за 2011 рік" №396
від 20 квітня 2012 року, "Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину
ОСОБА_6" №397 від 20 квітня 2012 року, "Про
надання коштів на виплату адресної
матеріальної допомоги найбільш
незахищеним верствам населення" №398
від 20 квітня 2012 року, "Щодо звернення до
Верховної Ради України з вимогою про
невідкладний розгляд та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України" №399 від
20 квітня 2012 року свідчить, що вони
підписані секретарем Кузнецовської
міської ради Рівненської області Куц
І.В. Отже, за таких обставин зазначені
рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області всупереч вимогам
ч.2 ст.19 Конституції України, ч.15 ст.46,
п.п.1, 3 ч.3 ст.50 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
підписані неуповноваженою особою -
секретарем Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В. Вказані
рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області є незаконними та
такими, що порушують права міського
голови м.Кузнецовськ Рівненської
області Анощенка С.І.

Кузнецовським міським судом також
встановлено, що документ - протокол №20
двадцятої сесії Кузнецовської міської
ради шостого скликання, який
підписаний головуючим на пленарному
засіданні ради Куц І.В., в порушення
вимог ч.15 ст.46, п.1 ч.3 ст.50 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
підписаний неуповноваженою особою Куц
І.В., який, як встановлено судом, не
головував на першому і другому
пленарних засіданнях двадцятої сесії
Кузнецовської міської ради
Рівненської області VI скликання 30
березня 2012 року і 20 квітня 2012 року.

Зазначені обставини встановлені
постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 06 червня
2012 року, прийнятою в результаті
розгляду адміністративної справи
№1711/859/12 за позовом міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенка С.І. до Кузнецовської міської
ради Рівненської області про визнання
нечинними та скасування рішень
депутатських зборів Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
виданих від імені Кузнецовської
міської ради Рівненської області 20
квітня 2012 року, в якій брали участь
особи, щодо яких встановлені ці
обставини (міський голова
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенко С.І., Кузнецовська міська рада
Рівненської області і секретар
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Куц І.В.).

Ця постанова ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 28 лютого 2013 року залишена без змін
та відповідно до ч.ч.3, 5 ст.254 КАС України
набрала законної сили 28 лютого 2013 року .

Враховуючи наведене, відповідно до ч.1
ст.72 КАС України вищезазначені
обставини доказуванню не підлягають.

З огляду на викладене, як вважає
апеляційний суд, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про
часткове задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи наведене, слід вказати, що
оскаржена постанова законна і
обґрунтована, відповідає матеріалам
справи та вимогам чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Підстави для скасування постанови
відсутні, а тому її слід залишити без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кузнецовської
міської ради Рівненської області
залишити без задоволення, а постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "11" грудня 2013 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Міський голова
м.Кузнецовськ Рівненської області
Анощенко Сергій Іванович майдан
Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненськ
а область,34400

3- відповідачу Секретар Кузнецовської
міської ради Куц Ігор Валерійович м-н
Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненськ
а область,34400

4-третій особі: Кузнецовська міська
рада Рівненської області - м-н
Незалежності,
1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400,