Справа № 357/4128/14-а
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/4128/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя
Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Коляда С. М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні залі суду № 4 справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним
позовом 01.04.2014 року мотивуючи тим, що
08.07.2011 року ним, до МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ на примусове
виконання подано виконавчий лист
Білоцерківського міськрайонного суду
від 16.12.2009 року за № 2а-10344/2009 про
зобов'язання УПФУ в м. Біла Церква
провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії йому згідно ст. 39, ч. 4
ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». 22.07.2011 року
державним виконавцем було винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження. Згідно розпорядження УПФУ
м. Біла Церква № 152089 ОСОБА_1 було
здійснено перерахунок пенсії в сумі 142
835 грн. 70 коп. згідно виконавчого листа,
але виплати не здійснено у зв'язку із
відсутністю бюджетних коштів.
Державний виконавець на підставі
даного розпорядження 14.09.2011 року виніс
постанову про закінчення виконавчого
провадження посилаючись на п. 8 ст. 49 ЗУ
«Про виконавче провадження», при цьому
копії постанови про закінчення
виконавчого провадження йому
направлено не було. Оскільки
відповідач закрив виконавче
провадження без фактичного виконання
рішення суду позивач просить суд
визнати рішення, дії та бездіяльність
державного виконавця відділу ДВС м.
Біла Церква стосовно примусового
виконання по виконавчому листу
Білоцерківського міськрайсуду №
2а-10344/2009 від 17.07.2011 року неправомірними,
скасувати постанову про закінчення
виконавчого провадження від 14.09.2011 року
щодо примусового виконання рішення
суду по виконавчому листу
Білоцерківського міськрайонного суду
№ 2а-10344/2009 від 17.07.2011 року, звернути
постанову до негайного виконання та
зобов'язати міський відділ ДВС м. Біла
Церква повідомити суд і позивача в
двомісячний строк з дня одержання
постанови суду про її виконання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, про день, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, причини неявки суду не
повідомив, заяв про відкладення до суду
не надходили.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому
засіданні викладені в позові обставини
підтримав та надав заяву про уточнення
позовних вимог в якій просив визнати
протиправними дії міського відділу ДВС
Білоцерківського МРУЮ, щодо винесення
постанови від 14.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
27751906 щодо виконавчого листа № 2а-10344 та
виконавчого провадження № 27754084
протиправними та скасувати дану
постанову.

Представник міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції за довіреністю
Дорошенко Руслан Сергійович в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
проти задоволення адміністративного
позову заперечив, та зазначив, що
виконавчі провадження були закриті в
зв'язку з тим, що від УПФУ м. Біла Церква
надійшло розпорядження про виконання
рішення суду.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
оглянувши матеріали справи, матеріали
виконавчого провадження № 27751906 та №
27754084, суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Згідно ст. 18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
з приводу рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті, в т. ч.
рішень у справах щодо спорів фізичних
осіб з суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 181 КАС України
учасники виконавчого провадження та
особи, які залучаються до проведення
виконавчих дій, мають право звернутися
до адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби є відповідний орган державної
виконавчої служби.

Встановлено, що 16.12.2009 року
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області було винесено
постанову по справі № 2а-10344/2009 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква про зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії та
доплати, відповідно до якої позов
задоволено та зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
пенсії по другій групі інвалідності
відповідно до ч. 4 ст. 54, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до ст. 50 та перерахунок та
виплату доплати до пенсії відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2009 року, що
підтверджено копією постанови ( а.с.17-19).

07.06.2011 року ухвалою Апеляційного суду
Київської області постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 16.12.2009 року
залишено без змін, що підтверджується
копією ухвали (а.с. 20).

17.07.2011 року Білоцерківським
міськрайонним судом було видано два
виконавчих листа по справі № 2-а-10344/2009
р.( а.с.11,14), на підставі яких державним
виконавцем міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Лещук Р.А. 22.07.2011
року винесено постанови про відкриття
виконавчого провадження з примусового
виконання вказаних виконавчих листів
та зобов'язано боржника - УПФУ в м. Біла
Церква виконати негайно постанову
суду, що слідує з копії постанови про
відкриття виконавчого провадження ( а.с
12,15).

Державним виконавцем міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції 14.09.2011 року було
винесено постанови про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання за виконавчими листами №
2-а-10344/2009 р. виданими Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
17.07.2011 року відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49
Закону України «Про виконавче
провадження», згідно розпорядження №
152089 стягувачу здійснено перерахунок
доплати до пенсії по обом листам, що
підтверджено копіями постанов по
виконавчому провадженню № 27751906 та №
27754084 (а.с. 13, 16).

Згідно відповіді МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ від 27.03.2014 року №
5424/В-23 (а.с. 10) постанови про закінчення
виконавчого провадження приймались на
підставі розпорядження Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква № 152089, в якому зазначено, що
ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії
згідно ст.ст. 39,50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», але не
виплачено в зв'язку з відсутністю
бюджетного фінансування.

З розпорядження № 152089 від 04.08.2011 року
УПФУ м. Біла Церква вбачається, що
позивачу проведено нарахування пенсії
з урахуванням рішення суду, а з листа
УПФУ м. Біла Церква від 11.12.2013 р. № 10615/Т-01
(а.с. 21), вбачається, що перерахунок
пенсії позивача було проведено 04.08.2011
року, виплата доплати в сумі 142835,70 грн.
можлива після надходження цільових
коштів, призначених для їх
фінансування.

Доказів щодо виконання рішення суду в
частині виплати коштів до МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ та суду не
надано.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 закону України «Про
виконавче провадження» ( в ред. від
22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року)
підлягають виконанню державною
виконавчою службою такі виконавчі
документи, зокрема: виконавчі листи, що
видаються судами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як передбачено ч. 4 ст. 30 цього Закону, у
разі, якщо рішення підлягає негайному
виконанню, державний виконавець
відкриває виконавче провадження не
пізніше наступного робочого дня після
надходження документів, зазначених у
статті 17 Закону, і невідкладно починає
його примусове виконання.

Згідно п.8 ч.1 ст.49 Закону виконавче
провадження підлягає закінченню у разі
фактичного виконання в повному обсязі
рішення згідно з виконавчим
документом.

Постанова Білоцерківського
міськрайонного суду від 16.12.2009 року
вступила в законну силу 07.06.2011 року, на
підставі даної постанови було видано
два виконавчимх листа відповідно до
яких боржника було зобов'язано до
вчинення дій, пов'язаних з проведенням
нарахування та виплати доплати до
пенсії та перерахунку пенсії згідно ст.
39, 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильські
катастрофи».

Згідно листа відповідні на скаргу від
27.03.2014 року, постанови про закінчення
виконавчого провадження № 27751906 та
постанови про закінчення виконавчого
провадження № 27754084, ОСОБА_1 було
проведено перерахунок пенсії
відповідно до виконавчих листів по
справі № 2а-10344/2009, але не виплачено в
зв'язку з відсутністю бюджетного
фінансування (а.с. 10,13,16).

Суд приходить до висновку, що на час
винесення державним виконавцем
постанов про закінчення виконавчого
провадження 14.09.2011 року судове рішення
по справі № 2-а-10344/2009 не було фактично
виконано в повному обсязі, а тому у
державного виконавця були відсутні
правові підстави для закінчення
виконавчого провадження згідно п.8 ч.1
ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження».

Ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після,
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання /повідомлення/ правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу /посадової особи/, що
його видав.

Як роз'яснено в п. 17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення змін
до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначений виконавчим
документом. Судам слід враховувати, що
виконавці мають право повертати
документи щодо виконання рішень
адміністративних судів про стягнення з
пенсійних органів та суб'єктів владних
повноважень відповідних виплат пенсії,
соціальної допомоги тощо у разі
здійснення державним виконавцем усіх
можливих дій, спрямованих на виконання
рішення.

Судом встановлено, що державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення по справі №
2а- 10344/2009 р., не було вжито всіх можливих
заходів для виконання рішення, згідно
приписів ст. 75 ЗУ «Про виконавче
провадження» та передчасно винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, що призвело до порушення
прав та інтересів позивача.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову (в т.ч.) : про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України
позовну заяву у справах з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби може бути
подано до суду у десятиденний строк з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав,
свобод чи інтересів. Як встановлено
судом і вбачається з матеріалів справи,
доказів того, що позивачу було
направлено копію оскаржуваної
постанови і що він її одержував, суду не
надано, лист міського відділу ДВС на
скаргу позивача, в якому повідомлялося
про закінчення виконавчого
провадження, датований 27.03.2014 року та на
ньому зроблена відмітка про отримання
даного листа представником скаржника
31.03.2014 року, адміністративний позов
подано до суду 01.04.2014 року, тобто, в
установлений строк з того дня, коли
позивач дізнався про порушення його
прав.

Керуючись Законом України «Про
виконавче провадження, ст.ст.2, 17,18, 70, 99,
163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії міського
відділу державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції щодо винесення
постанови від 14.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
27754084 та постанови від 14.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
27751906 щодо виконавчих листів по справі
№ 2-а- 10344/2011 р., виданих Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
17.07.2011 року.

Скасувати постанову від 14.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
27754084 та постанову від 14.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
27751906 щодо виконання виконавчих листів
по справі № 2-а- 10344/2011 р., виданих
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 17.07.2011 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Апеляційного суду Київської області
через Білоцерківський міськрайонний
суд Київської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко