Справа № 826/2286/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 квітня 2014 року 08:05
№ 826/2286/14
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Шулежка В.П.,
при секретарі Пасічнюк С.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Альянс Новобуд» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області про визнання
протиправною та скасування
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулось товариство з обмеженою
відповідальністю «Альянс Новобуд»
(надалі - ТОВ «Альянс Новобуд», позивач)
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області (надалі - Інспекція,
відповідач) про визнання протиправною
та скасування постанови заступника
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області №3-0602/3-7/10-83/0602/09/01 від
06.02.2014р. про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності в повному обсязі.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що відповідачем
необґрунтовано накладено на ТОВ
«Альянс Новобуд» штраф за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, оскільки позивачем
здійснювався авторський та технічний
нагляд за об'єктом, що підтверджується
дозволом на виконання будівельних
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю та просив суд позов
Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечував у повному обсязі з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
позов, просив суд у задоволенні
позовних вимог відмовити, та зазначив,
що постанова про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності винесена Інспекцією згідно
з вимогами чинного законодавства
України та відповідно до наданих
повноважень, тому підстави для її
скасування відсутні.
У судовому засіданні представники
сторін заявили клопотання про розгляд
справи в порядку письмового
З урахуванням вимог ст.122 КАС України,
враховуючи відсутність потреби
заслухати свідка чи експерта, суд
прийшов до висновку про доцільність
розгляду справи у письмовому
провадженні на підставі наявних
матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, судом
встановлено наступне.
Від Київської обласної державної
адміністрації на адресу Інспекції
надійшло звернення вх..№7/10-2310/19 від
23.10.2013р. щодо можливого порушення вимог
чинного законодавства у сфері
містобудівної діяльності при
здійсненні будівельних робіт з
прокладання господарчопобутової
каналізації від житлових,
багатоквартирних будинків від вул.
Чорновола до КНЛ №2 в м. Броварах
Відповідно до наказу Інспекції на
підставі направлення на проведення
позапланової перевірки від 28.10.13р.
№5234.13/09/02 заступником начальника
Інспекційного відділу Сердюком О.С. у
присутності директора ТОВ «Альянс
Новобуд», директора ТОВ «Орхідея - СК»
та головного інженера проекту ТОВ
«Арсан-Буд» проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил при
здійсненні будівельних робіт з
прокладання господарчопобутової
каналізації від житлових,
багатоквартирних будинків від вул.
Чорновола до КНЛ №2 в м. Бровари
Під час проведення вказаної перевірки
встановлено наступні порушення:
- підрядною організацією ТОВ
«Орхідея-СК» виконуються будівельні
роботи з прокладання
господарчопобутової каналізації від
житлових, багатоквартирних будинків
від вулиці Чорновола до КНС № 2 в м.
Бровари Київської області без дозволу
про право виконання будівельних робіт,
чим порушено вимоги ст.ст. 34, 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»;
- проектну документацію об'єкту
господарчопобутової каналізації від
житлових будинків по вулиці Чорновола
до КНС-2 в м. Броварах Київської області
розроблено проектною організацією ТОВ
«Арсан-буд» без містобудівних вимог та
обмежень забудови земельної ділянки
(вихідних даних) і передано Замовнику
для будівництва. Зазначені дії
порушують вимоги ст.ст. 23 Закону
України «Про архітектурну діяльність»,
ст. 32 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»;
- замовником будівництва ТОВ «Альянс
Новобуд» не забезпечено авторський
нагляд за об'єктом будівництва з
прокладання господарчопобутової
каналізації від житлових,
багатоквартирних будинків від вулиці
Чорновола до КНС-2 в м. Бровари
Київської області в установленому
законодавством порядку, чим порушено
вимоги ст. 11 Закону України «Про
архітектурну діяльність»;
- замовником будівництва ТОВ «Альянс
Новобуд» не забезпечено технічний
нагляд за об'єктом будівництва з
прокладання господарчопобутової
каналізації від житлових,
багатоквартирних будинків від вулиці
Чорновола до КНС-2 в м. Бровари
Київської області в установленому
законодавством порядку, чим порушено
вимоги ст. 11 Закону України «Про
архітектурну діяльність».
Зазначені порушення зафіксовані в акті
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
Уповноваженою особою відповідача
складено протокол № 1-Л-3-2901/2 від 29.01.2014р.
про правопорушення в сфері
містобудівної діяльності про те, що на
об'єкті будівництва позивачем не
забезпечено здійснення авторського та
технічного нагляду, чим порушено ст. 11
Закону України «Про архітектурну
На підставі акту перевірки від 29.01.2014р.
та протоколу від 29.01.2014р. позивача
визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого п.7 ч.2
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
накладено на позивача штраф у розмірі 43
848,00 грн., про що винесено відповідну
постанову від 06.02.2014р. №3-0602/3-7/10-83/0602/09/01.
Вказаною постановою на відповідача
накладено штраф за незабезпечення
технічного нагляду за об'єктом
будівництва з прокладання
господарчопобутової каналізації від
житлових, багатоквартирних будинків
від вулиці Чорновола до КНС-2 в м.
Бровари Київської області в
установленому законодавством порядку,
чим порушено вимоги ст. 11 Закону
України «Про архітектурну
Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
позовних вимог і відсутність підстав
для їх задоволення виходячи з
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» 20.05.1999р. №
687-XIV, для забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Державної архітектурно-будівельної
інспекції» від 23.05.2011р. № 549 утворено
територіальний орган - Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю в Київській області.
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.2011р. № 22 затверджено
Положення про Інспекцію.
Положенням про Інспекцію відповідно до
покладених на неї завдань визначено її
права, зокрема, Інспекція здійснює в
межах своїх повноважень державний
архітектурно-будівельний контроль за
дотриманням юридичними і фізичними
особами вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; здійснює контроль за
виконанням приписів про усунення
порушень вимог; проводить перевірки
відповідності виконання підготовчих
та будівельних робіт, будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій, що
застосовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
будівельних норм і правил, технічним
умовам, затвердженим проектним вимогам
(рішенням); проводить перевірки
дотримання встановленого порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів; зупиняє
підготовчі та будівельні роботи, які
виконуються без реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про
архітектурну діяльність» господарська
діяльність, пов'язана із створенням
об'єктів архітектури, підлягає
ліцензуванню відповідно до
Загальні вимоги до ліцензування
господарської діяльності у
будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури на території
України (далі - будівельна діяльність),
встановлені Порядком ліцензування
певних видів господарської діяльності
у будівництві, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 05.12.2007
№1396.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
створення об'єкта архітектури
виконується комплекс робіт, який
включає у тому числі технічний та
авторський нагляди під час здійснення
будівництва або зміни (у тому числі
шляхом знесення) об'єкта
Відповідно до ст.. 11 Закону України «Про
архітектурну діяльність» під час
будівництва об'єкта архітектури
здійснюється авторський та технічний
Технічний нагляд забезпечується
замовником та здійснюється особами,
які мають відповідний кваліфікаційний
Порядок проведення авторського і
технічного наглядів установлюється
Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, відповідно до п. 2 Порядку
здійснення технічного нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.07.2007р. № 903
(надалі - Порядок № 903), технічний нагляд
забезпечує замовник (забудовник)
протягом усього періоду будівництва
об'єкта з метою здійснення контролю за
дотриманням проектних рішень та вимог
державних стандартів, будівельних норм
і правил, а також контролю за якістю та
обсягами робіт, виконаних під час
будівництва або зміни (зокрема шляхом
знесення) такого об'єкта.
Тобто, забезпечення здійснення
технічного нагляду на об'єкті
будівництва є обов'язком його
замовника (забудовника).
Згідно положень пп. 3 та 4 Порядку № 903
технічний нагляд здійснюють особи, що
мають виданий відповідно до
архітектурно-будівельною атестаційною
комісією кваліфікаційний сертифікат.
Здійснення технічного нагляду особами,
що працюють у проектних і будівельних
організаціях, які виконують роботи на
підконтрольних об'єктах архітектури,
Відповідно до п. 5 Порядку № 903 особи, що
здійснюють технічний нагляд:
проводять перевірку: наявності
документів, які підтверджують якісні
характеристики конструкцій, виробів,
матеріалів та обладнання, що
використовуються під час будівництва
об'єкта, технічного паспорта,
сертифіката, документів, що
відображають результати лабораторних
випробувань тощо; відповідності
виконаних будівельно-монтажних робіт,
конструкцій, виробів, матеріалів та
обладнання проектним рішенням, вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил, технічних умов та інших
нормативних документів; відповідності
обсягів та якості виконаних
будівельно-монтажних робіт
проектно-кошторисній документації;
виконання підрядником вказівок і
приписів, виданих за результатами
технічного нагляду, державного
архітектурно-будівельного контролю та
ведуть облік обсягів прийнятих і
оплачених будівельно-монтажних робіт,
а також будівельно-монтажних робіт,
виконаних з недоліками;
проводять разом з підрядником огляд та
оцінку результатів виконаних робіт, у
тому числі прихованих, і
конструктивних елементів;
повідомляють підряднику про
невідповідність виробів, матеріалів та
обладнання вимогам нормативних
оформляють акти робіт, виконаних з
беруть участь у проведенні перевірки:
робочою комісією якості окремих
конструкцій і вузлів,
будівельно-монтажних робіт усіх видів,
відповідності монтованого
спецобладнання, устаткування і
механізмів технічним умовам;
виконують інші функції, пов'язані з
технічним наглядом на відповідному
У разі виявлення відхилень від
проектних рішень, допущених під час
будівництва об'єкта, та відмови
підрядника їх усунути особа, що
здійснює технічний нагляд, повідомляє
про це замовнику (забудовнику) і
відповідній інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
для вжиття заходів відповідно до
Таким чином, здійснення суб'єктом
господарювання технічного нагляду за
об'єктами будівництва, замовником яких
він виступає, силами відповідних
структурних підрозділів або фахівців
не потребує отримання ліцензій на його
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 09.06.2009р. № 224 «Про деякі
питання атестації інженерів
технічного нагляду» утворено
Архітектурно-будівельну атестаційну
комісію інженерів технічного нагляду
(далі - Комісія), затверджено положення
про неї та зразок кваліфікаційного
сертифіката інженера технічного
Згідно з цим наказом, починаючи з
07.10.2009р. комісія проводить атестацію
інженерів технічного нагляду та видає
кваліфікаційні сертифікати інженерів
технічного нагляду. Реєстр
сертифікованих інженерів технічного
нагляду розміщено на офіційному сайті
Провівши системний аналіз
вищезазначених норм права суд
приходить до висновку, що технічний
нагляд має здійснюватися виключно
особами, які мають зазначений
сертифікат незалежно від наявності
відповідної ліцензії у суб'єкта
господарювання, у складі якого працює
інженер технічного нагляду.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що
додані до адміністративного позову
копії журналу не можуть бути доказами
здійснення технічного нагляду під час
виконання будівельні роботи з
прокладання господарчопобутової
каналізації від житлових,
багатоквартирних будинків за
вищевказаною адресою.
В той же час, відповідно до п.7 ч.2 ст. 2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» суб'єкти
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів (у разі
провадження містобудівної діяльності),
або ті, що виконують функції замовника
і підрядника одночасно, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
незабезпечення замовником здійснення
технічного нагляду у випадках, коли
такий нагляд є обов'язковим згідно із
законодавством, - у розмірі тридцяти
шести мінімальних заробітних плат.
Отже, суд вважає, що Інспекція,
приймаючи оскаржувану постанову, діяла
на підставі та в межах повноважень, у
спосіб, що передбачений
законодавством, з метою, з якою це
повноваження надане, обґрунтовано, з
урахуванням усіх обставин справи.
Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
В даному випадку відповідачем доведено
правомірність винесення постанови про
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог
товариства з обмеженою
відповідальністю «Альянс Новобуд»
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
В.П. Шулежко