Справа № 148/7122/13-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/7122/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(винесена в скороченому провадженні)

28 березня 2014 року
Тульчинський районний суд

Вінницької області

Суддя Ковганич С.В., розглянув у порядку
скороченого провадження в м. Тульчині
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
додаткової пенсії, зобов'язання
нарахування щомісячної додаткової
пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області і просив визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування та виплати додаткової
пенсії у відповідності з вимогами ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
додаткову пенсію у відповідності до
чинного законодавства.

Станом на 22.08.2011 року він одержує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Вважає, що відповідач не доплачує
йому пенсію відповідно до ст.,51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
це привело до порушення його прав, за
захистом яких він звернувся з даним
позовом до суду.

Просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області, щодо відмови у перерахунку
пенсії протиправними та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату заборгованості по пенсії.

Відповідач не надав суду відповіді
на позовну заяву, у встановлений судом
строк. В зв'язку з цим суд розглянув
справу відповідно до вимог ч.5 ст. 183-2КАС
України.

Дослідивши докази та давши їм
належну правову оцінку, суд вважає , що
в задоволенні позову слід відмовити з
наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд
встановив, що позивач ОСОБА_1 одержує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Згідно представлених
копій посвідчення громадянина, який
постійно проживає на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
(категорія 4) серії НОМЕР_1 (а.с.6) та копії
паспорта громадянина України (а.с.4)
зареєстрований і проживає 05.07.2011 року
в м.Тульчин Вінницької обалсті, яке
відповідно до Постанови КМУ №106 від
23.07.1991 року відноситься до зони
радіоекологічного забруднення
внаслідок чорнобильської катастрофи.

Доказів, що він і раніше був
зареєстрований чи проживав в м.
Тульчині Вінницької області чи в
іншому населеному пункті, який
відноситься до зони посиленого
радіоекологічного контролю позивачем
не надано. А тому відповідно до ст.51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач не має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, в розмірі 15%
мінімальної пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3. 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до четвертої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, з
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до частини 3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у разі збільшення
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до ст.54 цього
Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується
Верховною радою України в законі про
Державний бюджет на відповідний рік (ч.3
ст.4 Закону України «Про прожитковий
мінімум» від 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст.
92 Конституції України, ст. 71 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
дія положень зазначеного Закону не
може призупинятись іншими законами,
крім законів про внесення змін до цього
Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4
п.16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне
забезпечення і те, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом, закони України та інші
нормативно - правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
визначені Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії від 05.10.2000
року №2017-111, у відповідності до ст.17
якого до основних державних соціальних
гарантій включаються мінімальний
розмір пенсії за віком. Частиною 2
зазначеної статті встановлено, що
основні державні соціальні гарантії,
які є основним джерелом існування, не
можуть бути нижчими від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.19 цього Закону
виключно законами України
визначається мінімальний розмір
пенсій за віком.

В постанові Пленуму Верховного Суду
України № 9 від 01.11.1996 року "Про
застосування Конституції України при
здійсненні правосуддя", звернуто увагу,
що оскільки Конституція України, як
зазначено в її статті 8, має найвищу
юридичну силу, а її норми є нормами
прямої дії, суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого Закону чи іншого
нормативно-правового акту з точки зору
його відповідності Конституції і в
усіх необхідних випадках
застосовувати Конституцію як акт
прямої дії.

25.01.2012 року Конституційний Суд України
ухвалив рішення № 3-рп/2012, відповідно до
якого Конституційним Судом України
визначено, що однією з ознак України як
соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного Бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 "Про
встановлення деяких витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

А тому до набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23.07.2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
пенсії постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, особам
проживаючим в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
застосуванню підлягають положення ст.
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Із 23.07.2011 року
правомірність дій суб'єктів владних
повноважень у зазначених категоріях
справ судам необхідно перевіряти на
відповідність вимогам Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
та Постанови Кабінету Міністрів від
06.07.2011 року №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".

Згідно ч.4 Постанови №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" від 06.07.2011 року
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, передбачене статтею 39
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
здійснюється в таких розмірах: тим, що
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні,
що і виплачує відповідач.

Таким чином, суд при вирішенні справи
керується Конституцією України, як
Основним Законом, також Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" та Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"та
враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України Постанову № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", якою встановлено
розміри виплат особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та прийняту 23.11.2011 року
Кабінетом Міністрів України Постанову
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин судом не встановлено
протиправність дій відповідача,
натомість з'ясовано, управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області діяли у спосіб та в межах
встановлених чинним законодавством.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 8-11, 18, 99, 161-163, 183-2 КАС України, ст. 19
Конституції України, ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.51,71
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст. 19 Закону України "Про державні
соціальні стандарти і державні
соціальні гарантії", ст. 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
Постановою КМУ №745 "Про встановлення
деяких витрат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету" від
06.07.2011 року, Постановою КМУ №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
додаткової пенсії, зобов'язання
нарахування щомісячної додаткової
пенсії - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тульчинський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя: