Справа № 2а-1789/09/0970
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/56271/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Пасічнянської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області,
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про стягнення грошових коштів,
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2009 року позивач - ОСОБА_4
звернулася до суду першої інстанції з
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії Пасічнянської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області, щодо не
проведення обстеження пошкоджень
житлового будинку, що належить
позивачу, спричинених стихійним лихом -
повінню, яка мала місце 25-27 липня 2008
року у відповідності до встановленого
Порядку використання у 2008 році
субвенцій з державного бюджету
обласним бюджетам Вінницької,
Івано-Франківської, Закарпатської,
Львівської, Тернопільської та
Чернівецької областей, міському
бюджету м. Чернівці для ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталось
23-27 липня 2008 року, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
за №689 від 02.08.2008 року та стягнути з
місцевого бюджету Пасічнянської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області на користь
позивача 20000 грн. спричиненої
матеріальної шкоди.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
лютого 2010 року адміністративний позов
задоволено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що в порушення пункту 2
Порядку обстеження майна
Пасічнянською сільською радою, після
реєстрації заяви позивача 01.08.2008 року
не створено комісію, не проведено в
одноденний строк обстеження її
житлового будинку, не складено акт
такого обстеження. Допущені
Пасічнянською сільською радою
порушення Порядку обстеження майна є
протиправним та такими, що призвели до
позбавлення позивача на державну
допомогу сім'ям, які постраждали
внаслідок стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року та отримання
субвенцій з державного бюджету для
відповідної категорії сімей
постраждалих внаслідок стихійного
лиха повені, що мало місце 23-27 липня 2008
року.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року апеляційну скаргу Пасічнянської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області задоволено,
а саме: постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
лютого 2010 року скасовано та ухвалено
нову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції
мотивував своє рішення тим, що судом
першої інстанції не враховано
результатів об'єктивних перевірок
проведених Надвірнянською
прокуратурою та Івано-Франківським
УБЗОЗ по скаргах ОСОБА_4, якими не
встановлено підстав для надання їй
статусу потерпілої в наслідок
стихійного лиха, як і не встановлено
жодних порушень в діях сільської ради
щодо можливого відшкодування
заподіяної шкоди потерпілими особами
територіальної громади чи ОСОБА_4

У поданій касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції, рішення суду
першої інстанції залишити в силі, як
скасованого помилково.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що
відповідачем в порушення положень
Постанов Кабінету Міністрів України за
№ 689 від 28.08.2008 року, за № 737 від 20.08.2008
року, розпорядження Кабінету Міністрів
України за №1008 від 28.07.2008 року не
проведено обстеження житлового
будинку позивача щодо встановлення
пошкоджень, спричинених внаслідок
стихійного лиха, що сталось 23-27 липня 2008
року.

Касаційний розгляд справи проведено в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 1 частини 1 статті
222 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

01.08.2008 року позивач звернулась до
Пасічнянської сільської ради з
письмовою заявою про проведення
обстеження її житлового будинку
АДРЕСА_1 вказана заява зареєстрована
01.08.2008 року за вхідним номером 384. Однак
комісією Пасічнянська сільської ради,
з визначення збитків спричинених
стихійним лихом повінню, що мала місце
23-27 липня 2008 року обстеження будинку
позивача не проведено.

19.09.2008 року, 02.10.2008 року позивач повторно
зверталась до Пасічнянської сільської
ради із заявами про проведення
обстеження її будинку, встановлення
пошкоджень спричинених стихійним
лихом та включення її до відповідної
категорії сімей, постраждалих
внаслідок стихійного лиха. Вказані
заяви комісією Пасічнянської
сільської ради не розглядались,
обстеження будинку позивача не
проводилось, позивач до категорій
сімей постраждалих внаслідок
стихійного лиха не включалась.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Механізм обстеження житлових будинків,
квартир, незалежно від форми власності,
господарських споруд, інженерних мереж
і споруд, об'єктів
соціально-культурного призначення та
земель, відведених громадянам для
ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння, випасання
худоби і товарного
сільськогосподарського виробництва,
що зазнали пошкодження в наслідок
стихійного лиха в липні 2008 року
визначався Порядком обстеження майна,
пошкодженого в наслідок стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України за № 688 від 30.07.2008
року.

У відповідності до п. 2 Порядку
обстеження майна, обстеження
проводиться на підставі заяви
власника, що подається органові
місцевого самоврядування за місцем
розташування об'єкта. Пунктом третім
даного Порядку передбачено, що орган
місцевого самоврядування після
реєстрації заяви утворює для
обстеження об'єкта комісію у складі
представників такого органу.
Обстеження об'єкта проводиться в
одноденний строк комісією з виїздом на
місце, за результатами якого комісія
складає Акт, в якому визначаються
технічний стан об'єкта та основні види
пошкодження. Заявник ознайомлюється з
актом обстеження та дефектним актом і в
разі згоди підписує його. У разі
незгоди, заявник може оскаржити акт
обстеження до відповідної
райдержадміністрації, яка утворює
комісію для визначення
обґрунтованості вимог заявника,
(пункти 4, 5).

Пунктом 8 Порядку обстеження майна
визначено, що на підставі актів
обстеження об'єктів орган місцевого
самоврядування узагальнює відомості
про об'єкти, їх власників та в триденний
строк надсилає їх
райдержадміністрації.
Райдержадміністрація складає на
підставі зазначених відомостей
зведений реєстр по району і в дводенний
строк надсилає його
облдержадміністрації.
Облдержадміністрація формує на
підставі зведених реєстрів загальний
реєстр по області і надсилає його
Мінекономіки та Мінагрополітики.

Суд касаційної інстанції звертає увагу
на те, що згідно з Порядком обстеження
майна пошкодженого внаслідок
стихійного лиха, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
за № 688 від 30.07.2008 року, що сталося 23-27
липня 2008 року, передбачено проведення
обстеження і складання відповідних
актів тільки на пошкоджені будинки.

Віднесення сімей постраждалих в
наслідок стихійного лиха до однієї з
трьох категорії, що були визначені
постановою Кабінету Міністрів України
№ 689 від 02.08.2008 року здійснювався шляхом
включення членів такої сім'ї до списку
громадян для надання суми допомоги,
який складається на підставі актів
обстеження, що проводяться відповідно
до Порядку обстеження майна,
пошкодженого внаслідок стихійного
лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року.

Як правильно встановлено судом
апеляційної інстанції, будинок
позивача, як і ще три десятки будинків
на вул. Лесі Українки, не мали жодних
пошкоджень, а тому Акти огляду по них не
складались. Акт огляду складався лише
на будинковолодіння гр. ОСОБА_6, який
було віднесено до третьої категорії
потерпілих.

Крім того, суд касаційної інстанції
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що Порядком
обстеження майна пошкодженого в
наслідок стихійного лиха від 23-27 липня
2008 року, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 688 від
30.07.2008року, не передбачено здійснення
повторних чи додаткових обстежень
житлових будинків сімей, які
постраждали внаслідок стихійного лиха.

Враховуючи вищевикладене та те, що
позивачем не надано належних доказів
на підтвердження пошкодження її
будинку внаслідок стихійного лиха, суд
касаційної інстанції вважає
правильним висновок суду апеляційної
інстанції, що відсутні підстави для
віднесення сім'ї позивача до категорії
осіб, що постраждали внаслідок
стихійного лиха, а тому відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог.

Доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування оскаржуваних судових
рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
оскаржуваного судового рішення
вбачається, що при його ухвалені, суд
апеляційної інстанції не допустив
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 жовтня 2013 року у справі №
2а-1789/09/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска