Справа № К/9991/61177/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/61177/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Сороки М.О.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_5 до Комінтернівського районного
відділу Харківського міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області, начальника
сектору громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб
Комінтернівського районного відділу
Харківського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області майора міліції Бабкової О.І.,
Управління громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
про визнання рішення незаконним за
касаційною скаргою начальника сектору
громадянства, імміграції і реєстрації
фізичних осіб Комінтернівського
районного відділу Харківського
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
майора міліції Бабкової О.І. (далі -
начальник СГІРФО Комінтернівського РВ
ХМУ ГУ МВС України в Харківській
області) на постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 липня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року ОСОБА_5 у Харківському
окружному адміністративному суді
пред'явила позов до Комінтернівського
РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській
області, начальника сектору
громадянства, імміграції і реєстрації
фізичних осіб Комінтернівського
районного відділу Харківського
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
майора міліції Бабкової О.І.,
Управління громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
про визнання рішення незаконним.

Просила:

- визнати незаконними дії начальника
СГІРФО Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області майора
міліції Бабкової О.І. про прийняття
рішення про видворення її, як
громадянки Соціалістичної республіки
В'єтнам, за межі України із забороною
в'їзду в Україну терміном на п'ять років
від 05 липня 2010 року;

- визнати незаконним рішення про
видворення за межі України її, як
громадянки Соціалістичної республіки
В'єтнам, із забороною в'їзду в Україну
терміном на п'ять років від 05 липня 2010
року, прийнятого начальником СГІРФО
Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області майором
міліції Бабковою О.І.;

- визнати незаконними та анулювати
записи в її паспорті щодо прийнятого
рішення про видворення, заборону в'їзду
в Україну терміном на п'ять років,
скорочення терміну перебування і
виїзду за межі України та повернути
паспорт.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2011
року в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 відмовлено в повному
обсязі.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2011
року апеляційну скаргу ОСОБА_5
громадянки Соціалістичної республіки
В'єтнам задоволено.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2011
року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов
ОСОБА_5 задоволено.

Визнано незаконними дії начальника
СГІРФО Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області майора
міліції Бабкової О.І. щодо прийняття
рішення від 05 липня 2010 року про
видворення за межі України громадянки
Соціалістичної республіки В'єтнам
ОСОБА_5 із забороною в'їзду в Україну
терміном на п'ять років.

Визнано незаконним рішення від 05 липня
2010 року про видворення за межі України
громадянки Соціалістичної республіки
В'єтнам ОСОБА_5 із забороною в'їзду в
Україну терміном на п'ять років
прийнятого начальником СГІРФО
Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області майором
міліції Бабковою О.І.

Визнано незаконними та анульовано
запис у паспорті громадянки
Соціалістичної республіки В'єтнам
ОСОБА_5 щодо прийнятого рішення про
видворення, заборони на в'їзд в Україну
терміном на п'ять років, скорочення
терміну перебування і виїзду за межі
України та зобов'язано повернути
паспорт.

У поданій касаційній скарзі начальник
СГІРФО Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області майор
міліції Бабкова О.І. просить рішення
суду апеляційної інстанції скасувати,
як таке, що постановлене з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та залишити в силі постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2011
року.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 32 Закону України
"Про правовий статус іноземців та осіб
без громадянства" іноземця та особу без
громадянства може бути видворено за
межі України, зокрема, у разі, якщо ними
вчинено адміністративне
правопорушення після виконання
адміністративного стягнення.

З матеріалів адміністративної справи
вбачається, що 05 липня 2010 року
начальником СГІРФО Комінтернівського
РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській
області було прийнято рішення про
видворення за межі України громадянки
Соціалістичної республіки В'єтнам
ОСОБА_5, яким вирішено видворити її за
межі України та заборонити в'їзд на
територію України терміном на п'ять
років, а також зобов'язано її в термін
до 16 липня 2010 року покинути територію
України.

Оскаржуване рішення суб'єктом владних
повноважень прийнято з урахуванням
того, що громадянка Соціалістичної
республіки В'єтнам ОСОБА_5 перебувала
на території України безпідставно,
оскільки прибула в Україну з метою
навчання, але наказом ректора від 19
травня 2010 року №2010-34 вона відрахована
з Української інженерно-педагогічної
академії за систематичні пропуски
занять. Також при прийнятті рішення
враховано, що постановою
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 16 липня 2010 року позивач
була притягнута до адміністративної
відповідальності за статтею 203 КУпАП та
на неї накладено штраф.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову виходив з
правомірності дій та рішення щодо
видворення громадянки Соціалістичної
республіки В'єтнам ОСОБА_5 за межі
України , заборони їй в'їзду в Україну
строком на п'ять років, відсутності в
діях відповідача перевищень меж його
повноважень, порушень норм
національного та міжнародного
законодавства.

В свою чергу суд апеляційної інстанції,
задовольняючи позов, вказав на те, що
посадова особа суб'єкта владних
повноважень не мала передбачених
статтею 32 Закону України "Про правовий
статус іноземців та осіб без
громадянства" підстав для ухвалення
рішення про видворення за межі України
громадянки Соціалістичної республіки
В'єтнам ОСОБА_5, оскільки остання не
притягувалася до адміністративної
відповідальності, а провадження у
справі про адміністративне
правопорушення стосовно ОСОБА_5
постановою Комінтернівського
районного суду м. Харкова від 28 липня 2010
року було закрито у зв'язку з
відсутністю в її діях складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого частиною першою статті
203 КпАП України. Крім того, постанова
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 16 липня 2010 року стосовно
ОСОБА_5 не може бути такою підставою,
оскільки вона взагалі не існує.

На думку колегії суддів, суд
апеляційної інстанції дійшов таких
висновків поспішно, оскільки вони
ґрунтуються на не повно та не всебічно
встановлених обставинах справи з
огляду на таке.

Так, згідно з копією постанови
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 16 липня 2010 року, що була
долучена до матеріалів справи під час
судового розгляду справи Харківським
окружним адміністративним судом,
громадянку Соціалістичної республіки
В'єтнам ОСОБА_5 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
статтею 203 КУпАП і накладено штраф.

Копія зазначеної постанови також була
долучена і до матеріалів перевірки
відповідача та була ним прийнята як
підстава для видворення позивача за
межі території України.

Суд апеляційної інстанції у своєму
рішенні зазначив, що копія вказаної
постанови не оформлена належним чином,
оскільки не містить відтиску печатки
суду та інших необхідних реквізитів,
зокрема, номеру справи, суми штрафу,
дати протоколу у справі про
адміністративне правопорушення.

Проте, у справі відсутні докази про те,
що така постанова Комінтернівським
районним судом м. Харкова не
ухвалювалася.

Суд апеляційної інстанції не перевірив
твердження посадової особи суб'єкта
владних повноважень про наявність
постанови Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 16 липня 2010 року
стосовно ОСОБА_5, а отже, допустив
неповноту судового розгляду,
мотивувавши своє рішення лише тим, що
копія такого рішення оформлена без
дотримання встановленого порядку.

Встановлення вказаних обставин, на
думку колегії суддів, має суттєве
значення для правильного вирішення
спору.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції не виконав
вимог вказаного процесуального закону
й постановив рішення з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
а тому, воно підлягає скасуванню з
направленням справи на новий
апеляційний розгляд.

Під час нового розгляду суду першої
інстанції слід врахувати вказівки суду
касаційної інстанції, більш повно
встановити обставини у справі та у
залежності від встановленого -
вирішити спір.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу начальника сектору
громадянства, імміграції і реєстрації
фізичних осіб Комінтернівського
районного відділу Харківського
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
майора міліції Бабкової О.І.
задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2011
року скасувати, а справу за позовом
ОСОБА_5 до Комінтернівського районного
відділу Харківського міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області, начальника
сектору громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб
Комінтернівського районного відділу
Харківського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області майора міліції Бабкової О.І.,
Управління громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
про визнання рішення незаконним про
визнання рішення незаконним, направити
на новий судовий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Сорока М.О.