Справа № 243/386/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Профатило П.І.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
справа №243/386/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання
Єгоровій К..

за участю представника відповідача
Семібратова Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області на постанову
Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області від 11 лютого 2014 року
по адміністративній справі № 243/386/14-а
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про визнання дій
незаконними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В :

Позивач звернувся з позовом до суду та
просив визнати неправомірним дії,
рішення УПФ України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
№3 від 08.01.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії по заробітку та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі провести
перерахунок його щомісячного
довічного грошового утримання. В
обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач зазначив, що з 21 грудня 2001
року його звільнено з посади голови
Слов'янського міського суду Донецької
області у зв'язку з виходом у
відставку. Як суддя у відставці він
знаходиться на обліку у відповідача і
отримує щомісячне довічне грошове
утримання. З 01.01.2013 року змінилася
заробітна плата суддів, тому він
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок утримання у зв'язку зі
зміною окладу працюючого судді на
відповідній посаді, від якого залежить
довічне грошове утримання судді у
відставці. Однак у задоволенні його
заяви було відмовлено, про що
постановлено рішенні №3 від 08.01.2014 року,
в якому відмова обґрунтована тим, що
проведення перерахунків порядком
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
органами Пенсійного фонду, який є
чинним не передбачено. Дане рішення
позивач вважає незаконним, тому
просить суд визнати дії УПФУ в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області по відмові йому в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання у відповідності до
довідки Територіального управління
державної судової адміністрації
України в Донецькій області № 08-23/1624
від 05.12.2013 року - неправомірними,
скасувати Рішення УПФУ в м. Слов'янську
та Слов'янському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання №3 від 08.01.2014 року та
зобов'язати УПФУ в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
здійснити йому перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності до довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1624 від 05.12.2013
року у розмірі 80% заробітку без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Постановою Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 лютого 2014 року по
адміністративній справі № 243/386/14-а (з
урахуванням ухвали про виправлення
описки)позов задоволений (а.с.48, 49-51,61).

Визнані дії Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області по відмові ОСОБА_3 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання у відповідності до
довідки Територіального управління
державної судової адміністрації
України в Донецькій області № 08-23/1624
від 05.12.2013 року - неправомірними.

Скасоване рішення Управління
пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про відмову ОСОБА_3 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання №3 від 08.01.2014 року.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
здійснити ОСОБА_3 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності до довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1624 від 05.12.2013
року у розмірі 90% заробітку без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просив постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити (а.с.63-65).

Позивач в судове засідання не з'явився.

Представник відповідача в судовому
засіданні наполягав на задоволенні
апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на
обліку в управлінні та отримує довічне
грошове утримання суддів у відставці з
01 лютого 2007 року відповідно до Закону
України "Про статус суддів" № 2862-ХІІ від
15.12.1992 року. Загальний трудовий стаж
роботи складає 40 років 11 місяців 1 день,
в тому числі стаж роботи на посаді
судді - 25 років 8 місяців 10 днів.
Загальний стаж зараховано по 21.12.2001
року.

На підставі особистої заяви та подання
№ 24 від 26.01.2007 року ОСОБА_3 було
призначене довічне грошове утримання
суддів у відставці згідно довідці, по
якій були взяті складові заробітної
плати на січень 2007 р. - оклад 2490 грн.,
надбавки за ранг 350 грн., надбавка за
вислугу років 40% - 1476,80 грн., надбавка за
виконання особливої роботи 30%- 852 грн.
Заробітна плата для розрахунку пенсії
становить 5168,80 грн. Розмір пенсії з
01.02.2007 року складає 4651,92 грн. (5168,80 грн. х
90%). По довідці № 08-23/139 від 06.02.2008 року
були взяті складові заробітної плати
на січень 2008 року - оклад 2490 грн.,
надбавки за ранг 350 грн., надбавка за
вислугу років 40% - 1136,20 грн., надбавка за
виконання особливо важливої роботи 30%-
852 грн., премія 35% - 1689,80 грн. Заробітна
плата для розрахунку пенсії становить
6517,80 грн. Розмір пенсії з 01.02.2008 року
складає 5866,02 грн. (6517,80 грн. х 90% +
надбавка дітям війни 47,00 грн.).

По особистій заяві № 38 від 06.01.2014 року
ОСОБА_3 управління відмовило (Рішення
№3 від 08.01.2014 р.) в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно довідки №
08-23/1624 від 05.12.2013 року, оскільки 22.05.2008
року Конституційний Суд України визнав
не відповідність положення
Конституції України, зокрема, пунктів 62
та 63 розділу II Закону України '"Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до окремих
законодавчих актів".

Відповідно до довідки № 08-23/1624 про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, виданої
територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Донецькій області від 05.12.2013 року,
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) довічного утримання
суддям у відставці згідно ст. 129 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІсклала
21924,00 грн., в тому числі: оклад - 12180 грн.,
надбавка за вислугу років 80% - 9744 грн.

У відповідності до положень ч. 2 ст. 3
Конституції України права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом (ст. 46
Конституції України).

Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Згідно із ст. 43 Закону України «Про
статус суддів», в редакції, чинній на
момент звільнення позивача з посади
судді, вбачається, що кожен суддя за
умови, що він працював на посаді судді
не менше 20 років, має право на
відставку, тобто на звільнення його від
виконання обов'язків за власним
бажанням або у зв'язку з закінченням
строку повноважень. Судді, який вийшов
у відставку, при наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу". Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу".

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" (із змінами, внесеними згідно із
Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI)
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Частиною четвертою статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

На теперішній час спеціальним законом,
що регулює гарантії соціального
захисту суддів є Закон України «Про
судоустрій і статус суддів».

Згідно з частиною першою статті 129
Закону № 2453-VI суддівська винагорода
регулюється цим Законом, Законом
України «Про Конституційний Суд
України» і не може визначатися іншими
нормативно - правовими актами.

Частиною третьою цієї статті
визначено, що посадовий оклад судді
місцевого суду встановлюється в
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно (з урахуванням ст. 12 ЗУ «Про
державний бюджет на 2012 рік» від 22.12.2011 №
4282- VI), з 01.01.2013 у розмірі 10 мінімальних
заробітних плат.

Згідно з частиною першою статті 138
Закону № 2453-VI судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

Відповідно до ч. 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій статус суддів»
в редакції від 07.07.2010 року, щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

На підставі Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. N 3668-VI у статтю 138 Закону України
«Про судоустрій статус суддів» були
внесені зміни, у зв'язку з чим частина 3
цієї статті була вкладена у наступній
редакції: «Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді».

Відповідно до речення 3 ч. 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій статус суддів»
(в редакції Закону України від 08.07.2011 р. N
3668-VI), максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року № 3-рп/2013, положення
частини третьої та положення першого,
другого, третього речень частини п'ятої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій статус суддів» в редакції
Закону України від 08.07.2011 р. N 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, положення частини 3 та 5
статті 138 Закону України «Про
судоустрій статус суддів» відновили
свою редакцію з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
від 03.06.2013 року № 3-рп/2013.

Згідно статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів», якою
врегульований порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить заборони на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці судів
загальної юрисдикції, господарських
судів, спеціалізованих судів тощо.

Тому посилання відповідача щодо
неможливості здійснення позивачеві
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки він не є
суддею Конституційного Суду України у
відставці, не ґрунтуються на законі.

Таким чином, обчислення щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці з 03.06.2013 року повинно
здійснюватися у відсотковому
відношення до розміру грошового
утримання працюючих суддів без
обмеження граничного розміру, а тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
України повинні здійснювати
відповідний перерахунок раніше
призначеного грошового утримання
судді у відставці.

Відповідно до статті 8 КАС України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду
України від 13.06.2007 року № 8 «Про
незалежність судової влади»,
роз'яснено, що гарантії незалежності і
недоторканості суддів як носіїв
судової влади та самостійності судів
як судових органів визначено
Конституцією та законами України.
Такими гарантіями, зокрема, є:
здійснення правосуддя виключно судами;
особливий порядок призначення,
обрання, притягнення до
відповідальності та звільнення суддів;
особливий порядок фінансування та
організаційного забезпечення судів;
належне матеріальне та соціальне
забезпечення суддів. Тобто, належне
матеріальне забезпечення суддів, в
тому числі суддів у відставці, є однією
із гарантій незалежності і
недоторканості суддів.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ
:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 лютого 2014 року по
адміністративній справі № 243/386/14-а -
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали
прийнята у нарадчій кімнаті та
проголошена у судовому засіданні 09
квітня 2014 року. У повному обсязі
складена 10 квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар