Справа № 813/2065/14
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2065/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Качур Р.П. розглянув
в порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Львівського комунального
підприємства «Хуторівка» про
застосування заходів реагування, -
6 березня 2014 року на розгляд
Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Львівського
комунального підприємства «Хуторівка»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме
зобов'язати відповідача невідкладно
зупинити надання послуг з утримання
ліфтів до усунення зазначених вище
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення планової перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки
були виявлені порушення чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих. У зв'язку з виникненням умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
мешканців і працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю мешканців і працівників
будинків у яких встановлені
пасажирські ліфти: (реєстр. № Л-1279;
реєстр. № Л-1280) вул. Довженка, 9; (реєстр.
№ Л-943; реєстр. № Л-944; реєстр. № Л-945) вул.
Червоної Калини, 63 (реєстр. № Л-899;
реєстр. № Л-900) вул. Червоної Калини, 67;
(реєстр. № Л-902; реєстр. № Л-901); вул.
Червоної Калини, 65, що знаходяться на
балансі ЛКП «Хуторівка» є передбачені
Законом підстави для зупинення послуг
Відповідачу скеровувалась копія
ухвали про відкриття скороченого
провадження в адміністративній справі
від 07.03.2014 року за його зареєстрованим
місцезнаходженням, вказану ухвалу
відповідач отримав 17.03.2014 року, що
підтверджено повідомленням про
вручення поштового відправлення.
На підставі ч. 4, 5 ст. 183-2 КАС України суд
оцінив повідомлені позивачем
обставини, розглянув справу
одноособово без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі, встановив наступне.
Судом встановлено, що на підставі
наказу ТУ Держгірпромнагляду у
Львівській області № 54 від 17.01.2014 року
та направлення на проведення перевірки
№ 9/97 від 03.02.2014 року позивачем було
проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки ЛКП
«Хуторівка». За результатами перевірки
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта) №
9-9/14 від 27.02.2014 року.
У акті перевірки зазначено наступні
порушення вимог законодавства, які
були виявлені під час перевірки:
- не отримано «Дозвіл на експлуатацію
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки» на експлуатацію
пасажирських ліфтів, що є порушенням
пункту 9.7.1. «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
пункту 7 «Порядку видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки» Постанови КМУ
від 26.10.2011 року № 1107;
- не проведена перереєстрація в органах
Держгірпромнагляду пасажирських
ліфтів (реєстр. № Л-1279; реєстр. № Л-1280)
вул. Довженка, 9; (реєстр. № Л-943; реєстр.
№ Л-944; реєстр. № Л-945) вул. Червоної
Калини, 63; (реєстр. № Л-902; реєстр. № Л-901);
вул. Червоної Калини, 65. після передачі
у власність іншому суб'єкту
господарювання, що є порушенням пункту
9.1.6. «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08.;
- не проведено експертне обстеження
пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-943;
реєстр. № Л-944; реєстр. № Л-945) вул.
Червоної Калини, 63 після закінчення
граничного строку експлуатації, що є
порушенням пунктів 9.6.1.; 9.7.15. «Правил
будови і безпечної експлуатації
ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не проведено ремонтні роботи (не
замінено канати, канатотягові шкіфи…)
пасажирським ліфтам (реєстр. № Л-899;
реєстр. №-900; реєстр. № Л-902; реєстр. №
Л-901; реєстр. № Л-1279; реєстр. № Л-1280)
згідно рекомендацій експертних
висновків, що є порушенням пунктів 9.6.2.;
9.7.15. «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не проведено позачерговий технічний
огляд пасажирських ліфтів після
закінчення граничного строку
експлуатації, що є порушенням пункту
9.5.1.; 9.7.15. «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не пройшов навчання і перевірку знань
в установленому порядку працівник,
відповідальний за організацію
експлуатації ліфтів, що є порушенням
пункту 9.7.2. «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не встановлено буфери кабіни і
противаги в приямках пасажирських
ліфтів ( реєстр. № Л-1279; реєстр. № Л-1280)
вул. Довденка, 9; (реєстр. № Л-943; реєстр.
№ Л-944) вул. Червоної калини, 63; (реєстр,
№ Л-900); вул. Червоної Калини, 65, що є
порушенням пунктів 6.6.6.; 9.7.15 «Правил
будови і безпечної експлуатації
ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не встановлено пристрій зупинення
ліфта у приямку пасажирського ліфта
(реєстр. № Л-1279) вул. Довженка, 9, що є
порушенням пунктів 6.4.19.; 9.7.15 «Правил
будови і безпечної експлуатації
ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не встановлено засоби для безпечного
спуску на підлогу приямків
пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-1279;
реєстр. № Л-1280) вул. Довженка, 9; (реєстр.
№ Л-943; реєстр. № Л-944; реєстр. № Л-945) вул.
Червоної Калини, 63; (реєстр. № Л-902;
реєстр. № Л-901); вул. Червоної Калини, 65,
що є порушенням пункту 6.4.18. «Правил
будови і безпечної експлуатації
ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- на дверях машинного приміщення
пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-1279;
реєстр. № Л-1280) вул. Довженка, 9; (реєстр.
№ Л-902; реєстр. № Л-901); вул. Червоної
Калини, 65 не зроблено напис «Машинне
приміщення. Стороннім вхід
заборонено», що є порушенням пункту 6.5.25
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- в машинному приміщенні пасажирського
ліфта (реєстр. № Л-901); вул. Червоної
Калини, 65 прокладено комунікації які не
належать до ліфта (кабель Інтернету)
також в цьому машинному приміщенні та в
машинному приміщенні пасажирського
ліфта (реєстр. № Л-943) вул. Червоної
Калини, 63 зберігаються сторонні
предмети (меблі), що вказує на
можливість доступу в них сторонніх
осіб, що є порушенням пункту 6.5.24.
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не працює постійне електричне
освітлення шахт пасажирських ліфтів та
не встановлені вимикачі освітлення
шахт в машинних приміщеннях ліфтів
(реєстр. № Л-902; реєстр. Л-901; реєстр. Л-943),
що є порушенням пункту 6.4.26. «Правил
будови і безпечної експлуатації
ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не вказана вантажопідіймальність
пристроїв для підвішування
вантажопідіймальних засобів для
проведення ремонтних робіт в машинних
приміщеннях пасажирських ліфтів , що є
порушенням пункту 6.5.16. «Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП
- не ведуться належним чином
електромеханіками з обслуговування
ліфтів журнали технічних оглядів
ліфтів (відсутні записи про види
ремонтів; відмітки про усунення
несправностей…), що є порушенням
пункту 9.7.10. «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
- не прибирається сміття та інші
сторонні предмети в приямках
пасажирських ліфтів, дахів кабін і
порталів дверей шахти що є порушенням
регламенту місячних робіт по
обслуговуванню ліфтів і пункту 6.6.1.
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;
Позивач вважає, що дані порушення
створюють загрозу життю працівників, а
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
мешканців і працівників.
Примірник акта перевірки вручено
директору ЛКП «Хуторівка» Сторожу Б.М.,
який підписався про його отримання, без
жодних зауважень. Актом перевірки у
зв'язку з виявленими порушеннями
попереджено відповідача про
необхідність негайного зупинення
надання послуг з утримання ліфтів до
усунення зазначених вище порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи, однак відповідачем
не надано жодних доказів щодо усунення
виявлених порушень, зазначених у акті
перевірки № 9-9/14 від 27.02.2014 року.
Приймаючи рішення суд виходив з
Відповідно до ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Згідно з пунктами 1, 6 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.
Пунктом 1 Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Львівській області, затвердженого
наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 року №186-к, визначено, що
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпромнагляду України у та
їй підпорядковується.
Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі, на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Згідно з п. 1.4 Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27.12.2011
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Відповідно до п. 2.1 Положення № 826
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Як зазначалось, актом перевірки у
зв'язку з виявленими порушеннями,
попереджено відповідача про
необхідність негайного зупинення
надання послуг з утримання ліфтів до
усунення зазначених вище порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи, однак відповідачем
не надано жодних доказів щодо усунення
виявлених порушень, зазначених у акті
перевірки № 9-9/14 від 27.02.2014 року.
Враховуючи наведене, у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
загрози життю працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю мешканців та працюючих,
ненаданням відповідачем жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень, зазначених у акті перевірки
№ 9-9/14 від 27.02.2014 року, Суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Львівського комунального
підприємства «Хуторівка» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
зобов'язання невідкладно зупинити
надання послуг з утримання ліфтів до
усунення зазначених вище порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.
Оскільки спір вирішено на користь
позивача - суб'єкта владних повноважень
та у зв'язку із відсутністю витрат,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню зі
сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС
України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до
Львівського комунального підприємства
«Хуторівка», а саме зупинити надання
послуг з утримання ліфтів до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
3. Постанова суду підлягає негайному
Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС
України.

Суддя
Качур Р.П.