Справа № 804/1766/14
Суддя: Куделько Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ02 квітня 2014 р. Справа № 804/1766/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКуделько Н.Є. при
секретаріСвітка Н.В. за участю:
представнків позивача представника
відповідача Нещерет Л.Г., Желєзняк Л.В.
Халіпової О.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, Державна податкова інспекція в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області про зобов'язання виконати
25.01.2014р. Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області
(далі-позивач) звернулась до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради (далі-відповідач) про
зобов'язання виконати вимоги від
17.10.2013р. №840-16/885 на загальну суму 237290,26
грн., шляхом визначеним у вимозі.
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що на виконання п.
5.3.4.1 плану роботи Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
на III квартал 2013 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради за період з 01.01.2010 по 31.07.2013
року, за результатами якої встановлено
ряд порушень на загальну суму 237962,54 гри,
з них порушень, що призвели до втрат
фінансових та матеріальних ресурсів на
суму 237962,54 грн., які викладені в акті
ревізії від 25.09.2013 №840-51/03. З метою
усунення виявлених порушень та на
підставі пункту 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" позивачем було виставлено
відповідачу вимогу від 17.10.2013р. №840-16/885
про усунення порушень виявлених в ході
ревізії, а саме: провести коригування
податкових зобов'язань з податку на
додану вартість, шляхом складання
розрахунків коригувань та надання
уточнюючих розрахунків з податку на
додану вартість за період з 01.01.2010 по
31.07.2013 року та стягнути з Державної
податкової інспекції в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області зайво
сплачений податок на додану вартість
шляхом внесення на реєстраційні
рахунки комунального підприємства.
Комунальне підприємство
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради не виконало цих вимог, а
тому позивач просить суд задовольнити
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 19.02.2014р.
залучено в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача -
Державну податкову інспекцію в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
обставини викладені у позовній заяві
Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог. Зазначив,
що повноваження по контролю за
дотриманням вимог податкового
законодавства здійснюють органи
доходів і зборів, а тому виконання
вимоги позивача від 17.10.2013р. №840-16/885 є
неможливим. Просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи звернувся до
суду із клопотанням про розгляд справи
за його відсутності (а.с.134).
Заслухавши пояснення представників
позивача, заперечення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступного
Судом встановлено, що відповідно до
п.5.3.4.1 плану роботи Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на III
квартал 2013 року, Дніпропетровською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради за період з 01.01.2010р. по
31.07.2013р. (а.с.46).
За результатами ревізії складено акт
від 25.09.2013р. №840-51/03 (а.с.46-95).
Як вбачається з зазначеного акту
ревізії від 25.09.2013р. №840-51/03 (а.с.80-86),
встановлено завищення касових та
фактичних видатків на загальну суму
237290,26 грн., в наслідок порушення вимог
пп. 3.2.7. п.3.2 ст.3 Закону України «Про
податок на додану вартість» (далі Закон
України № 168), п. 196.1.6 ст.196 Податкового
кодексу України № 2755-УІ від 2 грудня 2010
року (далі Податковий кодекс) та п. 1,5,8
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року № 228 (далі
Постанова КМУ 228), чим завдано збитків
міському бюджету у сумі 237 290,26 тис.
гривень.

Ревізією зазначеного питання
встановлено, що КП «Дніпроміськтранс»
відповідає критеріям одержувача
бюджетних коштів, визначеним пунктом 8
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого Постановою КМУ
228.

Комунальне підприємство фінансується
з міського бюджету м. Дніпропетровська.

Плани використання бюджетних коштів на
відповідні роки затверджено
директором КП «Дніпроміськтранс» та
погоджено директором департаменту
транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до затвердженого плану
використання бюджетних коштів на 2010
рік заплановано надходження коштів до
загального фонду за КФК 170103 «Інші
заходи у сфері автомобільного
транспорту» відповідно до коду
економічної класифікації 1310 «Субсидії
та поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям) (утримання
автоматизованої системи
диспетчерського управління) у сумі
211167,00 гривень.

Відповідно до затвердженого плану
використання бюджетних коштів на 2010
рік у частині утримання комунального
підприємства, запланованого у сумі 101188
грн., до складу витрат підприємством
включено сплату податку на додану
вартість у сумі 23 840,27 грн.

Згідно з розрахунком підприємства сума
податку на додану вартість склала 23 840,27
грн., та обрахована виходячи з суми
фактично отриманого фінансування на
утримання комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради на 2010 рік в частині
виплати заробітної плати та виплати
нарахованих внесків до фондів
соціального страхування.

Відповідно до пп. 3.2.7. п.3.2 ст.3 Закону
України № 168/97-ВР від 3 квітня 1997 року
«Про податок на додану вартість» (далі
Закон України № 168/97-ВР) не є об'єктом
оподаткування податком на додану
вартість виплати у грошовій формі
заробітної плати (іншим прирівняним до
неї виплатам), а також пенсій,
стипендій, субсидій, дотацій за рахунок
бюджетів.

Відповідно до затвердженого плану
використання бюджетних коштів на 2011
рік заплановано надходження коштів до
загального фонду у сумі 949 200 грн., до
складу витрат підприємством включено
сплату податку на додану вартість у
сумі 112 000 гривень.

Згідно з розрахунком підприємства сума
податку на додану вартість у 2011 році
склала 123619,99 грн. та обрахована
виходячи з суми фінансування на
утримання комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради на 2011 рік в частині
виплати заробітної плати та виплати
нарахованих внесків до фондів
соціального страхування.

Відповідно до п. 196.1.6 ст.196 Податкового
кодексу України № 2755-УІ від 2 грудня 2010
року (далі Податковий кодекс) виплат у
грошовій формі заробітної плати (інших
прирівняних до неї виплат), а також
пенсій, стипендій, субсидій, дотацій за
рахунок бюджетів або Пенсійного фонду
України чи інших фондів
загальнообов'язкового соціального
страхування (крім тих, що надаються у
майновій формі) не є об'єктом
оподаткування податком на додану
вартість

Відповідно до затвердженого плану
використання бюджетних коштів на 2012
рік заплановано надходження коштів до
загального фонду у сумі 481 156 грн. та за
сім місяців 2013 року 212 400 грн., до складу
витрат підприємством включено сплату
податку на додану вартість за 2012 рік у
сумі 64 723,0 грн. за сім місяців 2013 року у
сумі 25 107,00 гривень.

Згідно з розрахунком підприємства сума
податку на додану вартість у 2012 році
склала 64 723,0 грн. за сім місяців 2013 року
склала 25 107,00 грн. та обрахована
виходячи з суми фінансування на
утримання комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради на 2012 рік та сім місяців 2013
року в частині виплати заробітної
плати та виплати нарахованих внесків
до фондів соціального страхування.

Як вбачається з акту ревізії від
25.09.2013р. №840-51/03, всього за ревізуємий
період комунальним підприємством
«Дніпроміськтранс» на думку
перевіряючих в порушення вимог пп. 3.2.7.
п.3.2 ст.3 Закону України № 168/97-ВР, п. 196.1.6
ст.196 Податкового кодексу та п. 1, 5, 8
Постанова КМУ 228 завищено касові та
фактичні видатки по загальному фонду
на 237 290,26 гривень, в наслідок не
правомірного нарахування та
перерахування податку на додану
вартість (а.с.85).

Судом встановлено, що
Дніпропетровською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
винесено вимогу від 17.10.2013р. №840-16/885 про
усунення порушень виявлених в ході
ревізії, згідно п.4 якої зазначено:

ревізією дотримання законодавства при
отриманні та використанні бюджетних
коштів встановлено, завищення
фактичних та касових видатків при
отриманні та використанні бюджетних
коштів в наслідок завищення податкових
зобов'язань з податку на додану
вартість, чим порушено вимоги пп. 3.2.7.
п.3.2 ст.3 Закону України «Про податок на
додану вартість», п. 196.1.6 ст.196
Податкового кодексу України та п. 1,5,8
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 № 228, чим завдано збитків
комунальному підприємству у сумі 237 290,26
гривень. У зв'язку з чим комунальному
підприємству необхідно провести
коригування податкових зобов'язань з
податку на додану вартість, шляхом
складання розрахунків коригувань та
надання уточнюючих розрахунків з
податку на додану вартість за період з
01.01.2010 по 31.07.2013 року та стягнути з
Державної податкової інспекції в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області зайво
сплачений податок на додану вартість
шляхом внесення на реєстраційні
рахунки комунального підприємства
(а.с.40-41).

Статтею 2 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
передбачено, що головними завданнями
органу державного фінансового
контролю є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування. Порядок проведення
органом державного фінансового
контролю державного фінансового
аудиту, інспектування та перевірок
державних закупівель установлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 7 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Як вбачається з акту ревізії від
25.09.2013р. №840-51/03, відповідачем було
встановлено, що комунальним
підприємством «Дніпроміськтранс» в
порушення вимог пп. 3.2.7. п.3.2 ст.3 Закону
України № 168/97-ВР, п. 196.1.6 ст.196
Податкового кодексу та п. 1, 5, 8
Постанова КМУ 228 завищено касові та
фактичні видатки по загальному фонду
на 237 290,26 гривень, в наслідок
неправомірного нарахування та
перерахування податку на додану
вартість (а.с.85).

Згідно вимоги позивача від 17.10.2013р.
№840-16/885, відповідача зобов'язано
провести коригування податкових
зобов'язань з податку на додану
вартість, шляхом складання розрахунків
коригувань та надання уточнюючих
розрахунків з податку на додану
вартість за період з 01.01.2010 по 31.07.2013
року та стягнути з Державної
податкової інспекції в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області зайво
сплачений податок на додану вартість
шляхом внесення на реєстраційні
рахунки комунального підприємства
(а.с.40-41).

Однак, відповідно до положень
Податкового кодексу України,
коригування податкових зобов'язань з
податку на додану вартість віднесено
до повноважень органів доходів і
зборів, а тому зазначена вимога
позивача є необгрунтованою.

Також, є необґрунтованою вимога
позивача про стягнення відповідачем з
Державної податкової інспекції в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області зайво
сплаченого податку на додану вартість,
оскільки Комунальне підприємство
«Дніпроміськтранс» не наділено такими
повноваженнями, а орган державної
податкової інспекції не є власником
коштів, а лише здійснює фіскальну
функцію.

Крім того, згідно відповіді Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області від 11.12.2013р.
№ 4500/10/04-36-15-01-16 на звернення
Комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» щодо оподаткування
податком на додану вартість бюджетних
коштів, зазначено, що послуги, які
виконуються КП «Дніпроміськтранс» в
рамках Програми розвитку, відповідно
п.185.1 ст.185 ПКУ є об'єктом оподаткування,
а отримання коштів з міського бюджету
на виконання Програми для цілей
оподаткування ПДВ є оплатою
(компенсацією) виконаних робіт (послуг)
та відповідно до норми ст. 188 ПКУ такі
кошти мають бути включені до бази
оподаткування ПДВ. Що стосується
положень ст. 197 ПКУ, то зазначена норма
стосується отримання дотацій з
бюджету, які не передбачають
компенсації вартості товарів/послуг,
що постачаються таким платником. Тому
при отриманні саме таких сум об'єкта
оподаткування ПДВ не виникає.
Податкові зобов'язання з ПДВ відсутні
також у разі одноразового капітального
трансферту, який мав нерегулярний
характер та має цільове призначення і
надається суб'єктам підприємницької
діяльності для придбання капітальних
активів, компенсації втрат, пов'язаних
з пошкодженням основного капіталу, або
збільшення капіталу отримувачів. Як
правило, капітальні трансферти
надаються у зв'язку з подіями
непереборної сили або для виконання
загальнодержавних програм
інвестиційного розвитку. Зазначена
позиція висловлена Міністерством
доходів і зборів в публікації №31 (603) за
серпень 2010 року у Віснику податкової
служби України та міститься у Єдиній
базі знань Міністерства доходів у
зборів (під кодом 101.02). Таким чином,
проведення коригування нарахованих та
сплачених податкових зобов'язань з ПДВ,
в т.ч. через надання КП
«Дніпроміськтранс» уточнюючих
розрахунків з податку на додану
вартість за період з 01.01.2010р. по 31.07.2013р.
у сумі 237290,30 грн. не передбачено
Податковим кодексом України (а.с.43-45).

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що пункт 4 вимоги
Дніпропетровської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
17.10.2013р. №840-16/885 про усунення порушень
виявлених в ході ревізії, а саме
зобов'язання відповідача провести
коригування податкових зобов'язань з
податку на додану вартість, шляхом
складання розрахунків коригувань та
надання уточнюючих розрахунків з
податку на додану вартість за період з
01.01.2010 по 31.07.2013 року та стягнути з
Державної податкової інспекції в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області зайво
сплачений податок на додану вартість
шляхом внесення на реєстраційні
рахунки комунального підприємства є
необґрунтованим, а тому підстави для
його виконання відсутні.

Таким чином, в задоволенні
адміністративного позову необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст.8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області до
Комунального підприємства
«Дніпроміськтранс» Дніпропетровської
міської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, Державна податкова інспекція в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області про зобов'язання вчинити дії -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в порядку ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України та набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено
07 квітня 2014 року

Суддя Н.Є. Куделько