Справа № 812/1912/14
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 квітня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/1912/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участю секретаря - Северіної А.С.,

прокурора - Ясир Є.М. (посвідчення від
20.03.2014 № 024980),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Луганська
справу за адміністративним позовом
заступника прокурора Луганської
області в інтересах держави в особі
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області до
Державного підприємства
«Первомайськвугілля» в особі
Відокремленого підрозділу шахта
«Первомайська» про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком, призначених
на пільгових умовах за списком № 2, в
розмірі 57328,37 грн.,

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2014 року на адресу Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
заступника прокурора Луганської
області в інтересах держави в особі
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області до
державного підприємства
«Первомайськвугілля» в особі
відокремленого підрозділу Шахта
«Первомайська» про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком на пільгових
умовах за Списком № 2, за період з 25.10.2013
по 25.12.2013 в сумі 57328,37 грн. В
обґрунтування заявлених вимог
прокурор послався на наступне.

ДП «Первомайськвугілля» зареєстровано
платником збору в УПФУ в м.
Первомайську Луганської області.
Відповідач має заборгованість перед
Пенсійним фондом по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за Списком №
2 за період з 25.10.2013 по 25.12.2013 в сумі 57328,37
грн. На підставі викладеного прокурор
просив стягнути з Державного
підприємства «Первомайськвугілля» в
особі Відокремленого підрозділу шахта
«Первомайська» на користь Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком, призначених
на пільгових умовах за списком № 2, за
період з 25.10.2013 по 25.12.2013 в розмірі 57328,37
грн.

Прокурор в судовому засіданні
адміністративний позов підтримав у
повному обсязі, надав пояснення,
аналогічні викладеному в позові.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, на адресу суду
надав заперечення на адміністративний
позов, в обґрунтування яких послався на
наступне. Відповідно до розділу XV
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт та рудників за список робіт і
професій, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, починаючи з дня
набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, та особам,
пенсії яким призначені відповідно до
пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
здійснюється до 01.01.2005 за рахунок
коштів Пенсійного фонду, а з 01.01.2005 - за
рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.
Тобто, як зазначає відповідач,
законодавством додатково встановлені
особливі умови виплати пільгових
пенсій особам, які були безпосередньо
зайняті повний робочий день на
підземних роботах (включаючи особовий
склад гірничорятувальних частин) з
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт та рудників, за списком робіт і
професій, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, та особам, пенсії
яким призначені відповідно до пунктів
«в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». При цьому
законодавець не встановлює конкретний
період, який необхідно відпрацювати
особі для застосування вказаних умов
відшкодування витрат на виплату
пільгових пенсій. Достатньою умовою
для відшкодування за рахунок коштів
Державного бюджету України витрат по
виплаті пільгових пенсій
законодавством встановлена наявність
безпосередньої зайнятості особи
повний робочий день на підземних
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, та наявність підстав
призначення пенсії відповідно до
пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач зазначає, що Інструкція про
порядок обчислення та сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України» прямо
передбачає, що відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійного фонду
щодо виплати пільгових пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих
положень вказаного Закону, яка і
визначає умови виплати пільгових
пенсій за рахунок коштів Державного
бюджету України до досягнення
пенсійного віку, а не за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. У зв'язку з
чим, у підприємства відсутній обов'язок
по відшкодуванню Пенсійному фонду
України фактичних витрат на виплату
цих пенсій, оскільки Пенсійний фонд
відповідно до законодавства не
витрачає власні кошти на виплату
пенсій особам, які були безпосередньо
зайняті повний робочий день на
підземних роботах (включаючи особовий
склад гірничорятувальних частин) з
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт та рудників, за списком робіт і
професій, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, та особам, пенсії
яким призначені відповідно до пунктів
«в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Крім того, відповідач зазначив, що з
вказаного приводу є судова практика -
постанова Луганського окружного
адміністративного суду від 15.03.2011 №
2а-994/11/1270, якою відмовлено у задоволенні
позовних вимог Пенсійному фонду про
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, та яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 13.05.2011. На підставі викладеного
відповідач просив відмовити в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, просив розглянути
справу без його участі. На адресу суду
надав заперечення на відзив ДП
«Первомайськвугілля», в обґрунтування
яких послався на наступне. За
підприємством ВП шахта «Первомайська»
ДП «Первомайськвугілля» лічиться
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» в
сумі 57328,37 грн., яка сформувалася за
період з жовтня по грудень 2013 рік
включно.

Відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрі України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди (на теперішній час
не запроваджено професійні та
корпоративні фонди). Особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення». При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Позивач зазначає, що посилання
відповідача на рішення Луганського
окружного адміністративного суду від
15.03.2011 № 2а-994/11/1270, яке залишене без змін
Донецьким апеляційним
адміністративним судом, є хибним,
оскільки дані рішення були скасовані
касаційною інстанцією рішенням від
06.09.2012 № К/9991/63551/11.

Окрім того, посилання відповідача на
підпункт 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в якій зазначено, що
виплата пенсій особам, які були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, та особам,
пенсії яким призначені відповідно до
пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
не заслуговує на увагу, так як річ у ній
іде про виплату пенсій особами, яким
призначено пенсію відповідно до ст. 14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». В даному випадку
відшкодуванню підлягають витрати на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, розрахунки фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій відповідач приймає та бере до
заліку вказані суми, і жодного разу їх
не оскаржив. З цих підстав отримані
розрахунки є обов'язковими до
виконання. На підставі викладеного
позивач просив адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення прокурора,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих доказів,
оцінивши докази відповідно до вимог
статей 69-72 Кодексу адміністративного
судочинства України, дійшов
наступного.

У відповідності до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 09.07.2003
підприємства та організації з грошових
коштів, які призначені на оплату праці,
вносять до Пенсійного Фонду України
плату, яка покриває витрати на доставку
та виплату пільгових пенсій, у тому
числі, призначених відповідно до
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», при цьому зберігається
порядок покриття цих витрат, який діяв
до набрання чинності Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
Правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003 № 21-1 (зареєстровано в Мінюсті
України 16 січня 2004 року за № 64/8663), плату
Пенсійному фонду на покриття фактичних
витрат на виплату пенсій за віком на
пільгових умовах вносять підприємства
незалежно від форм власності та
господарювання. Несвоєчасно
перераховані суми витрат на виплату і
доставку пенсій вважаються боргом
(недоїмкою).

Відповідно до пункту 6.1. вказаної
Інструкції відшкодуванню підлягають
витрати Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 «Прикінцевих положень» Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в таких
розмірах:

для платників, зазначених у підпункті
2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих,
які є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку), -
також 100 відсотків фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
відповідно до абзацу першого частини 2
Прикінцевих положень Закону
застрахованим особам, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 Інструкції визначено, що
розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
«Прикінцевих положень» Закону (згідно
з додатками 6 та 7), які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах. Суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» сплачуються одночасно із
оплатою фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць (пункт 6.8 Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України).

Отже, підприємство зобов'язане
відшкодовувати фактичні витрати на
виплату і доставку пільгових пенсій.

Судом установлено, що відповідач -
Державне підприємство
«Первомайськвугілля», зареєстрований
в якості юридичної особи виконавчим
комітетом Первомайської міської ради
31.03.2003 за № 1 000004 (арк. справи 12).

Відокремлений підрозділ шахта
«Первомайська» Державного
підприємства «Первомайськвугілля»
зареєстровано без права юридичної
особи виконавчим комітетом
Первомайської міської ради, головним
підприємством є Державне підприємство
«Первомайськвугілля» (арк. справи 9).

У встановленому законом порядку
відповідач зареєстрований у позивача
як платник страхових внесків (арк.
справи 11).

Позивач здійснював доставку та виплату
пільгових пенсій працівникам
відповідача, що підтверджується
розрахунками (арк. справи 14-21).

У відповідача виникла заборгованість
перед УПФУ в м. Первомайську Луганської
області по відшкодуванню фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів
«б»-«з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за період з
25.10.2013 по 25.12.2013 в сумі 57328,37 грн. (список
№ 2).

Отримавши розрахунки фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пункту
«б»-«з» статті 13 Закону України від 05
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення», не надавши на них
заперечень та не оскарживши розрахунки
в суді, відповідач фактично узгодив
такі розрахунки.

У добровільному порядку відповідач
зазначену суму заборгованості не
сплатив, що підтверджується карткою
особового рахунку підприємства (арк.
справи 13).

Як на підставу для відмови в
задоволенні позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області,
відповідач посилається на те, що
позовні вимоги заявлені з порушенням п.
2 Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до пунктів
«в»-«е» та «ж» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах з
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт та рудників за списком робіт і
професій, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Проте, суд зазначає, що винятком із
цього правила є лише порядок покриття
витрат на виплату та доставку пенсій
особам, що були безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, оскільки за змістом абзацу
п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058-ІV виплата пенсій
таким особам здійснюється до 1 січня 2005
року за рахунок коштів Пенсійного
фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок
коштів Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
то і витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок Пенсійного фонду та Державного
бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту статті 14 Закону № 1788-ХІІ
слідує, що працівники, безпосередньо
зайняті повний робочий день на
підземних і відкритих гірничих роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії мають
право на пенсію незалежно від віку,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2
Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV у
контексті положень статті 14 Закону №
1788-ХІІ дає підстави для висновку про те,
що порядок, за якого витрати на
доставку пільгових пенсій
покриваються до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України, стосується
лише витрат на виплату та доставку
пенсій, призначених особам за умов,
передбачених статтею 14 Закону № 1788-ХІІ.

Суд також вважає доречним звернути
увагу на той факт, що аналогічної
правової позиції дотримується і
Верховний Суд України, зокрема, у
постанові від 10 жовтня 2011 року за
позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області до Десятого воєнізованого
гірничорятувального загону про
стягнення боргу.

Судом установлено, що спір у справі
стосується стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів
«б»-«з» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (список № 2), а
тому обов'язок щодо покриття витрат на
виплату та доставку пенсій таким
особам покладено саме на відповідача.

Обставини, на які посилається
позивач, знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні. Тому суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими та
такими, які слід задовольнити в повному
обсязі.

Питання по судових витратах не
вирішується, оскільки прокурор
звільнений від їх сплати у
встановленому порядку, а статтею 94
Кодексу адміністративного судочинства
України не передбачено їх стягнення у
даних випадках.

Керуючись статтями 2, 11, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника
прокурора Луганської області в
інтересах держави в особі Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області до
Державного підприємства
«Первомайськвугілля» в особі
Відокремленого підрозділу шахта
«Первомайська» про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком, призначених
на пільгових умовах за списком № 2, в
розмірі 57328,37 грн. задовольнити
повністю.

Стягнути з Державного
підприємства «Первомайськвугілля» в
особі Відокремленого підрозділу шахта
«Первомайська» на користь Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком, призначених
на пільгових умовах за списком № 2, за
період з 25.10.2013 по 25.12.2013 в розмірі 57328
грн. 37 коп. (п'ятдесят сім тисяч триста
двадцять вісім грн. 37 коп.).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного
оскарження буде поновлено, то
вважається, що постанова суду не
набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 10
квітня 2014 року.

Суддя
І.О. Свергун