Справа № 1170/2а-3491/12
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2014 рокусправа № 1170/2а-3491/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 14
січня 2013 року

у справі № 1170/2а-3491/12

за позовом управління Пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області

до комунального закладу
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи»

третя особа ОСОБА_1

про скасування акту, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2012 року управління Пенсійного
фонду України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області звернулося у
Кіровоградський окружний
адміністративний суд з позовом до
комунального закладу «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи», третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_1, в якому просить, з
урахуванням заяви про зміну позовних
вимог, скасувати акт огляду від 16
листопада 2005 року № 223/4 в частині
визначення, що захворювання пов'язані з
виконанням обов'язків військової
служби та встановлення причинного
зв'язку захворювання (інвалідності) з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС, при
встановленні інвалідності громадянину
ОСОБА_1

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2013
року відмовлено у задоволенні позовних
вимог (а.с. 107-109).

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області подало апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги публічне акціонерне товариство
«Український графіт» зазначає, що
судом першої інстанції не в повному
обсязі досліджено та надано належну
правову оцінку заявленим позовним
вимогам.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі у період з грудня
2005 року по 01 березня 2012 року, відповідно
до виписки з акту огляду у МСЕК Сер.2-18
ВБ №098741 виплачувало ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності як військовослужбовцю по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС згідно статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Компаніївською
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією в Кіровоградській області
проведено планову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності управління Пенсійного
фонду України у Бобринецькому районі
Кіровоградської області за
результатами якої, з посиланням на
інформацію надану Дніпропетровською
регіональною міжвідомчою експертною
комісією, встановлено, що громадянином
ОСОБА_1 подані недостовірні документи,
які стали підставою для нарахування та
виплати йому пенсії, чим нанесено
збитків управлінню Пенсійного фонду
України у Бобринецькому районі
Кіровоградської області.

Компаніївською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією, на підставі
акту ревізії №05-10/18 від 02 березня 2012
року, до управління Пенсійного фонду
України у Бобринецькому районі
Кіровоградської області направлено
лист-вимогу №05-14/347 від 19 березня 2012
року, якою зобов'язано, зокрема,
звернутися до ОСОБА_1 щодо
добровільного відшкодування незаконно
отриманих коштів у сумі 223132,76 грн., а у
разі не повернення незаконно отриманих
коштів провести претензійно-позовну
роботу.

Зі змісту підпункту «ґ» пункту 7
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року №22-1
встановлено, що для призначення пенсії
подається, зокрема, довідка МСЕК про
визнання особи інвалідом.

При цьому, відповідно до пункту 2
Положення про медико-соціальну
експертизу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
лютого 1992 року №83, медико-соціальній
експертизі підлягають особи, які
втратили здоров'я внаслідок
захворювання, травм та уроджених
дефектів, що обмежує їх
життєдіяльність, а також особи, які за
чинним законодавством мають право на
соціальну допомогу, компенсацію
втраченого заробітку або звільнення
від виконання відповідних обов'язків
тощо.

На підставі пункту 4 Положення про
медико-соціальну експертизу, залежно
від ступеня втрати здоров'я
інвалідність поділяється на три групи.
Причинами інвалідності є: загальне
захворювання, трудове каліцтво,
професійне захворювання, інвалідність
з дитинства; для військовослужбовців -
поранення, контузія, каліцтво, одержані
при захисті Батьківщини або при
виконанні інших обов'язків військової
служби, чи захворювання, пов'язане з
перебуванням на фронті, або каліцтво,
одержане внаслідок нещасного випадку,
не пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби, чи захворювання, не
пов'язане з перебуванням на фронті, а в
спеціально передбачених
законодавством випадках -
захворювання, одержане при виконанні
обов'язків військової служби.
Законодавством України можуть бути
встановлені й інші причини
інвалідності.

Згідно пункту 5 Положення про
медико-соціальну експертизу, органом,
який здійснює медико-соціальну
експертизу, є медико-соціальні
експертні комісії (МСЕК), що
організуються в самостійні центри,
бюро при управліннях охорони здоров'я
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

У відповідності до пункту 32 Положення
про медико-соціальну експертизу,
медико-соціальні експертні комісії
видають особам, визнаним інвалідами,
довідки МСЕК та індивідуальні
реабілітаційні програми і в триденний
строк надсилають копії цих документів
управлінню праці та соціального
захисту населення районної, районної в
мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації та відповідному відділу,
управлінню міської, районної у місті
ради, на території якого проживає
інвалід. Форми документів, що
використовуються у роботі
медико-соціальних експертних комісій,
затверджуються Міністерством охорони
здоров'я України.

Згідно частини 1 статті 12 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію Міністерства охорони здоров'я
України.

Відповідно до пункту 1 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30 травня
1998 року №166/129 (в редакції чинній на час
винесення експертного висновку №9733
від 06 вересня 2005 року), складовими
системи експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС для дорослих є
Центральна та регіональні міжвідомчі
експертні комісії, обласні (міські)
спеціалізовані медико-соціальні
експертні комісії та обласні
спеціалізовані
лікарсько-консультативні комісії.

Пунктом 6 Положення про систему
експертизи по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС
встановлено, що відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
експертні комісії знаходяться у
віданні Міністерства охорони здоров'я
і здійснюють свою роботу за
територіальним принципом.

Відповідно до Переліку міжвідомчих
експертних комісій по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та Переліку
областей, з яких особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, подаються документи на
розгляд до регіональних міжвідомчих
експертних комісій, затверджених
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30 травня
1998 року №166/129 створено, зокрема,
Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію
повноваження якої поширюються на
Кіровоградську область.

Згідно пункту 7 Положення про систему
експертизи по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС, висновки
експертних комісій про причини
захворювань постраждалих осіб є
підставою для підприємств, установ і
організацій, незалежно від форм
власності і видів їх діяльності, для
надання їм пільг, передбачених чинним
законодавством.

У відповідності до пункту 40 Положення
про систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, експертні комісії
в тижневий строк видають експертний
висновок особам, у яких встановлено (не
встановлено) причинний зв'язок хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС.

Таким чином, комунальний заклад
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи»
наділений повноваженнями щодо
встановлення особам інвалідності,
натомість причинний зв'язок
інвалідності з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС встановлюються ним
на підставі експертних висновків
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії.

З матеріалів справи вбачається, що
комунальним закладом «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи» проводився огляд ОСОБА_1 з
метою встановлення причин його
інвалідності, результати якого
оформлено актом огляду №223/4 від 16
листопада 2005 року. За наслідками огляду
ОСОБА_1 визначено причину інвалідності
- захворювання пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, при цьому
причинний зв'язок між захворюванням
ОСОБА_1 та виконанням ним обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
встановлено експертним висновком
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії від 06
вересня 2005 року №9733.

Посилання управління Пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області, на лист
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії від 28
лютого 2012 року №614, не може бути
беззаперечним доказом недостовірності
висновку Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії від 06 вересня 2005 року, № 9733,
наданого ОСОБА_1 комунальному закладу
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи» під час
огляду МСЕК та відповідно до змісту
якого захворювання ОСОБА_1 пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту листа
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії від 28
лютого 2012 року №614 ОСОБА_1 06 вересня 2005
року подав медичну документацію до
комісії, яка відповідно до журналу
реєстрації зареєстрована за №9733, на
підставі розгляду медичної справи на
засіданні Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії №511 від 22 вересня 2005 року -
захворювання визнані загальними, з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС не пов'язані. При
цьому така інформація надана
Дніпропетровською регіональною
міжвідомчою експертною комісією
відповідно до запису у журналі
реєстрації медичних справ
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки медична справа
№9733 ОСОБА_1 в архіві не збереглася.

Відповідно до пункту 41 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС форми документів,
що використовуються в роботі
експертних комісій, затверджуються
Міністерством охорони здоров'я.

З огляду на зміст вищезазначеного
Положення, рішення регіональних
міжвідомчих експертних комісій
викладається у формі експертного
висновку, отже, згідно пункту 41
Положення затверджується
Міністерством охорони здоров'я.

При цьому, судом першої інстанції
встановлено, що форма та порядок
ведення журналу реєстрації медичних
справ постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи не
затверджена нормативними документами.

ОСОБА_1 надано копію експертного
висновку Центральної міжвідомчої
експертної комісії МОЗ та МНС України
по встановленню причинного зв'язку
хвороб, що призвели до інвалідності та
смерті з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 04 грудня 2012 року
№1482-2790, відповідно до змісту якого,
захворювання ОСОБА_1 пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

З урахуванням викладеного, суд першої
інстанції у розгляді цієї справи
дійшов обґрунтованих висновків, що
позовні вимоги управління Пенсійного
фонду України в Бобринецькому районі
задоволенню не підлягають.

Суд апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, яке призвело або могло призвести
до неправильного вирішення справи.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції доходить висновку, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду
відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим