Справа № К/9991/31304/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/31304/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Бутенка В.І., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області про визнання
бездіяльності неправомірною та
стягнення недоотриманої суми
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області на постанову
Новокаховського міського суду
Херсонської області від 20 лютого 2009
року та постанову апеляційного суду
Херсонської області від 11 травня 2011
року, -

встановив:

У січні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з позовом, у якому, після уточнення 20
лютого 2009 року позовних вимог, просила
стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області на її користь
недоотриману допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 1 січня 2007 року по 17
серпня 2008 року в розмірі 6426,65 грн.

Постановою Новокаховського міського
суду Херсонської області від 20 лютого
2009 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області у
нарахуванні та виплаті позивачеві
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» на рівні прожиткового мінімуму
для дитини відповідного віку. Стягнуто
з відповідача на користь ОСОБА_4
недоотриману допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 1 січня 2007 року по 17
серпня 2008 року в сумі 6426,69 грн. В решті
позовних вимог відмовлено.

Постановою апеляційного суду
Херсонської області від 11 травня 2011
року постанову Новокаховського
міського суду Херсонської області від
20 лютого 2009 року скасовано, прийнято
нову постанову, якою позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області у нарахуванні та
виплаті позивачеві державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у редакції від 22
березня 2001 року на рівні прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку
за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_4 недоотриману допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року. В решті позову
відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та прийняти нове судове
рішення по справі.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю
малолітньої дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має
право на виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII.

Згідно частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Положення пункту 14 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії
частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
виплачувати позивачеві допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
частини 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Зокрема, частину 1 статті 15
вказаного Закону викладено в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень», а пункт 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» цього Закону - у
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», однак положення пункту
23 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» таким, що
не відповідає Конституції України (є
неконституційним), визнано не було.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про
безпідставність позовних вимог ОСОБА_4
щодо зобов'язання відповідача
виплатити їй недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік.

Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області при
розгляді цієї справи не наполягало на
застосуванні встановленого частиною 2
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України строку для
звернення до адміністративного суду,
як на підставу для відмови у
задоволенні адміністративного позову.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду
апеляційної інстанції та встановлених
обставин справи.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області - залишити без
задоволення.

Постанову апеляційного суду
Херсонської області від 11 травня

2011 року, якою скасовано постанову
Новокаховського міського суду
Херсонської області від 20 лютого 2009
року, у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області про
визнання бездіяльності неправомірною
та стягнення недоотриманої суми
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Бутенко В.І.

Заїка М.М.