Справа № 872/11079/13
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 рокусправа №
214/1921/13-а(2-а/214/133/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 16 травня 2013 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління благоустрою та житлової
політики виконавчого комітету
міської ради м. Кривого Рогу про
визнання дій протиправними та
зобов'язання надати дозвіл на
відключення квартири від мереж
централізованого опалення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом
до суду в якому просила визнати
протиправними дії управління
благоустрою та житлової політики
виконавчого комітету міської ради м.
Кривого Рогу щодо відмови у розгляді
звернення з надання дозволу на
встановлення індивідуального опалення
та відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання. Зобов'язати
відповідача розглянути питання щодо
надання дозволу на встановлення
індивідуального опалення та
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в квартирі АДРЕСА_1 та
збір вихідних і технічних умов для
виготовлення проектної документації.

Постановою Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 16 травня 2013 року у
задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій
просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Зазначає, що на законодавчому
рівні не врегульоване питання щодо
відключення окремих квартир від
опалення та гарячого водопостачання.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не з'явились, про час
та місце слухання справи повідомлялися
належним чином, а тому відповідно до ст.
41 КАС України фіксування судового
засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що в липні 2011 року
позивачка звернулася до міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
від мереж ЦО і ГВП в м. Кривий Ріг про
надання дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП квартири і влаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання.

20.07.2011 року управлінням благоустрою та
житлової політики виконкому міськради
надано відповідь за №4897/8 на звернення
позивача надано роз'яснення, що
питання надання дозволу на
встановлення автономного опалення не
входить до компетенції управління, а
питання відключення від мереж
централізованого опалення в житлових
будинках регулюється Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної а
гарячої води і водовідведення,
затвердженими постановою КМУ від 31.10.2007
№630 та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005р. №4,
згідно з якими необхідно звернутися до
комісії для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання з письмовою заявою, в
якій зазначити причини відключення.
Відповідно до п. 2.2.3 Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів, комісія не розглядає заяви
власників, наймачів окремих приміщень
до прийняття рішення про відключення
від мереж теплопостачання всього
будинку.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про теплопостачання» державна
політика у сфері теплопостачання
базується на принципах, зокрема,
забезпечення енергетичної безпеки
держави; державного управління і
регулювання відносин у сфері
теплопостачання; оптимального
поєднання систем централізованого та
автономного теплопостачання
відповідно до затверджених місцевими
органами виконавчої влади схем
теплопостачання з періодом перегляду
п'ять років.

До повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері теплопостачання,
відповідно до ст.10 Закону України «Про
теплопостачання», віднесено розробка
та реалізація державної політики у
сфері теплопостачання та вирішення
інших питань у сфері теплопостачання
відповідно до законів України.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
теплопостачання» до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належать регулювання
діяльності суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 затверджені
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Відповідно до п.п.24 - 26 Порядку,
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до п.2.1 Порядку розгляду та
прийняття рішення про відключення
окремого житлового будинку (будинків)
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 09
грудня 2005 року за № 1478/11758, для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Як встановлено п.2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Відповідно до 2.2 Порядку комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання. Засідання
Комісії відбувається за участю
заявника або його уповноваженого
представника. Рішення Комісії
оформляється протоколом, витяг з якого
у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п.2.2.2 Порядку підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

Як встановлено п.2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Чинним на момент виникнення спірних
правовідносин та на час розгляду
справи законодавством не передбачено
відключення індивідуальних споживачів
теплової енергії, що мешкають у
багатоповерхових будинках, від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Таке
відключення можливо виключно щодо
окремих житлових будинків, за
наявності згоди всіх власників
квартир, розташованих в будинку та з
урахуванням технічних можливостей
газопостачання, електропостачання,
водопостачання даного населеного
пункту щодо забезпечення живлення
запропонованої власником системи
теплопостачання.

Отже висновок суду про відмову у
задоволенні позову узгоджується з
вищевказаними положеннями Порядку.

Верховний Суд України у постанові від 26
вересня 2012 року у справі №6-95цс12
роз'ясняє, що питання відключення від
мереж централізованого опалення
регулюється Правилами №630, які з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їхніх власників або
наймачів, а відключення цілих
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів.

При цьому, Верховним Судом України
сформульовано наступну правову
позицію: з часу набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року №630 «Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» у редакції зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№1268, та наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» у редакції зі
змінами, внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року №169,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за №1320/14587
передбачається надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення з
ініціативи споживачів на будинок у
цілому, а не на окремі квартири.

З урахуванням вищезазначених обставин
та положень закону колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правомірно відмовив у задоволенні
позову щодо надання дозволу на
відключення квартири від системи
централізованого опалення та
встановлення індивідуального
опалення.

З урахуванням викладеного, судом
першої інстанції постановлено законне
і обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 16 травня 2013 року - залишити
без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова