Справа № 2а-662/09
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
Справа № 4/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Миколаївського районного суду
Львівської області від 31 серпня 2009 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Миколаївської
районної державної адміністрації
Львівської області про стягнення
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И В :

26.05.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області
(далі-УПСЗН) про перерахунок та виплату
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
досягнення нею трирічного віку, за
період з квітня 2007 року по квітень 2009
року, покликаючись на те, що вона має
право на отримання грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон №2240-III).

Постановою Миколаївського районного
суду Львівської області від 31 серпня 2009
року у задоволенні заявленого позову
відмовлено. Постанова мотивована тим,
що відсутні підстави для стягнення з
відповідача недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною, а дії відповідача є
такими, що не порушують норм чинного
законодавства при виплаті допомоги по
догляду за дитиною, відтак немає
підстав до задоволення позову. Крім
цього позивач пропустив строк
звернення до адміністративного суду.

Не погодившись із постановою її
оскаржила ОСОБА_1, яка вважає, що судом
при винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково з
таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивач, як особа, яка здійснює
догляд за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, звернулась до суду
лише у травні 2009 року і просить
зобов'язати відповідача провести
виплату за період з 2007 року, хоча
повинна була бачити, що допомога
виплачується не у такому розмірі про
який просить у позовній заяві.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка є матір'ю малолітньої дитини
- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходилась на обліку у відповідача та
отримувала від нього виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення
сином трирічного віку за період з 01.04.2007
року до ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.04.2007 року по
01.02.2008 року. Позивач є застрахованою
особою та перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

З 01.01.2007 року згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 16.01.2007 року № 32
«Питання виплати застрахованим особам
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» та наказу
Міністерства праці та соціальної
політики від 06.12.2006 року № 453 «Про
передачу функцій призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку застрахованим
особам від страхувальників та робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та його
відділень органам праці та соціального
захисту населення» повноваження
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
його відділень з призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, які передбачені
Законом України «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування в зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
передані органам праці та соціального
захисту населення.

Згідно Конституції України, Закону
України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-III,
позивач наділена державою певним
правовим статусом, який включає в себе
й право на додаткові елементи
соціального захисту, зокрема право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною
гарантією, держава таким чином взяла на
себе публічне зобов'язання забезпечити
належний матеріальний рівень осіб, які
мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою
встановлено певний правовий зв'язок у
визначеній сфері життєдіяльності, який
характеризується наявністю
зобов'язання держави забезпечити
соціальний захист громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» (в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) -
надалі Закон № 2240-III, встановлено, що
така допомога надається щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більше як по день досягнення дитиною
трирічного віку включно.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС
України, фізичним та юридичним особам
для захисту порушених прав
гарантується звернення до
адміністративного суду для захисту
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин та вирішення
справи судом першої інстанції)
передбачений річний строк звернення до
адміністративного суду, і
законодавством не встановлено інших
строків звернення до суду за захистом
порушених прав, а позивач не навела
поважних причин пропуску такого
строку.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин)
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки позивач звернулася до суду
26.05.2009 року, позовні вимоги про
перерахунок та виплату щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
до 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року до 25.05.2008
року та по догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, та з
22.05.2008 року до 25.05.2008 року не підлягають
задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про підставність
позовних вимог, які стосуються
нарахування та виплат щомісячної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2
до досягнення нею трирічного віку за
період з 26.05.2008 року до 31.12.2008 року та з
01.01.2009 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6-ти років.

Колегія суддів також вважає за
необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування
на виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону
України ««Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» не може бути
причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції неповністю
з'ясував обставини справи, його
висновки не відповідають обставинам
справи, має місце порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст.
198, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Миколаївського районного
суду Львівської області від 31 серпня 2009
року у справі № 2а-662/09 - скасувати та
прийняти нову, якою адміністративний
позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
не нарахування суми недоплаченої
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку протиправною.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області
провести нарахування та виплату на
користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу
по догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 26.05.2008 року по ІНФОРМАЦІЯ_3
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя О.Б.
Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін