Справа № 591/10805/13-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 р. Справа №
591/10805/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Курило Л.В.,

суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області на
постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 29.01.2014р. по справі №
591/10805/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

06.12.2013 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив зобов'язати відповідача
надати довідку про складову та розмір
пенсії з 01.01.2013 року, визнати дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії згідно Наказу МО України №377 з
28.07.2008 року протиправними, зобов'язати
відповідача перерахувати та
сплачувати пенсію, згідно схеми
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказом МО України №377
від 28.07.2008 року, починаючи з 28.07.2008 року.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 29.01.2014 року позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачу за
наказом Міністра оборони України №377
від 28.07.2008 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
позивачу з 01.11.2013 року на підставі
наданої Сумським обласним військовим
комісаріатом довідки про розмір
грошового забезпечення позивача,
врахувавши розмір посадового окладу
старшого викладача кафедри стрільби та
управління вогнем артилерії СВАКДКУ
Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів
акредитації, згідно наказу Міністра
оборони України №377 від 28.07.2008 року "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних закладів
підрозділів вищих навчальних закладів
України) і наукових установ Збройних
Сил України" та провести відповідні
виплати з урахуванням раніше
проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позов в повному
обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач - Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу відповідача ОСОБА_1 просить
апеляційну скаргу відповідача
залишити без задоволення.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу позивача Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області просить апеляційну скаргу
позивача залишити без задоволення.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. Позивач та
представник відповідача надали
клопотання про розгляд справи без їх
участі.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги позивача та відповідача
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач -ОСОБА_1 отримує
пенсію відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" та перебуває на
пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Сумської області з 01.01.2007 року.

Позивач звільнився з посади старшого
викладача кафедри стрільби та
управління вогнем СВАКДКУ Збройних сил
України, військове звання -
підполковник.

Як убачається із матеріалів справи,
Сумський обласний військовий
комісаріат листом від 04.12.2013 року за
вих. №11/1281 повідомив ОСОБА_1, що
відділом соціального забезпечення
складена довідка про грошове
забезпечення станом на 01.04.2012 року №38929
від 11.06.2012 року та в червні місяці
надіслана до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області. Під час складання довідки були
враховані вимоги Департаменту
фінансів Міністерства оборони України
від 11.05.2012 року №248/3/6/876, а саме:
обчислення грошового забезпечення
здійснене за посадами керівного,
наукового та науково-педагогічного
(педагогічного) складу офіцерів
військових навчальних закладів і
наукових установ Збройних Сил України,
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України -
відповідно до схем, затверджених
наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 року №377, та за розміром премії,
установлений наказом Міністра оборони
України від 26.03.2012 року №165 та складає
всього - 4872,00 грн. (а.с. 21)

За зверненням позивача від 28 жовтня 2013
р. про перерахунок пенсії на підставі
Наказу Міністра оборони України №377
від 28.07.2008 року Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області листом від 08.11.2013 року за вих. №
10923/04.1-03 надало відповідь, якою
відмовило в проведенні перерахунку
пенсії позивачу у зв'язку з відсутністю
рішення Кабінету Міністрів України про
зміну розмірів окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів. Крім того,
відповідач повідомив, що листами
головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області від 06.02.2009 р.
за вих. №1145/04-21 та від 20.09.2011 р. за вих. №
14029/04-12 раніше надавались роз'яснення з
порушеного питання. ( а.с.4).

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії, для захисту своїх прав позивач
звернувся із зазначеним позовом до
суду.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача є обґрунтованими в
межах строку звернення до
адміністративного суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців осіб
начальницького і рядового складу
внутрішніх справ та деяких інших осіб",
передбачено здійснення перерахунку
всіх призначених пенсій у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, або у
зв'язку з введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно п.1, п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.07 р. "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу"
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення; затверджено
схеми посадових окладів
військовослужбовців та курсантів
навчальних закладів; схеми посадових
окладів осіб рядового і начальницького
складу; схеми окладів за військовим
(спеціальним) званням
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу; додаткові види
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року N 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону N 2262-XII
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМУ N 1294
передбачено, що керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання, надано
право встановлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
відповідних випадках.

Згідно Наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. N 377,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за N 761/15452,
( чинного на момент виникнення спірних
правовідносин) "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України і наукових
установ Збройних Сил України",
затверджено Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

У преамбулі цього Наказу зазначено, що
він виданий відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року N 1294 (1294-2007-п) "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) та
наукових установ Збройних Сил України.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував керівникам державних
органів, у тому числі й Міністру
оборони України, своє право визначати
розміри посадових окладів, наказ N 377,
яким затверджені схеми посадових
окладів за основними типовими посадами
керуючого та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону N 2262-XII, оскільки змінює розмір
однієї зі складових грошового
забезпечення зазначених осіб.

При цьому, частина третя статті 63
Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України №377
від 28.07.2008 року "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових і
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
розмір посадового окладу за посадою
старшого викладача кафедри
військового навчального закладу
Збройних Сил України ІІІ-ІV
акредитації, яку займав позивач на день
звільнення, визначено в розмірі 1380-1460
грн.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що встановлені наказом
Міністра оборони України N 377 від
28.07.2008р. посадовий оклад за посадою,
яку займав позивач та який
застосовується для
військовослужбовців, які проходять
службу, змінився, у зв'язку з чим
повинно бути здійснено перерахунок
пенсії позивачу.

Разом з тим, позивач просив
зобов'язати відповідача провести
перерахунок його пенсії, починаючи з
28.07.2008 року.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги,
зобов'язав відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії
позивачу, починаючи з 01.11.2013 року,
позовні вимоги за період з 28.07.2008 року
по 31.10.2013 року судом не вирішені.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
06.12.2013 року із вимогами щодо захисту
його порушених прав, що мали місце з
28.07.2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

За змістом ч. 1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Доказів поважності причин пропуску
строку на звернення до суду з позовом
позивачем не надано.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги за період з
28.07.2008 року по 06.06.2013 року у зв'язку з
пропуском строку для звернення до суду,
підлягають залишенню без розгляду.

Як убачається із матеріалів справи,
позивач, починаючи з 2009 року,
неодноразово звертався до відповідача
з приводу перерахунку його пенсії
згідно наказу Міністерства оборони
України №377, але йому було відмовлено у
проведенні вказаного перерахунку.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що права позивача, з
урахуванням строку звернення до суду,
підлягають захисту з 07.06.2013 року.

Щодо вимог позивача, викладених в
апеляційній скарзі, про визнання факту
дискримінації щодо не перерахунку
його пенсії, відповідної з рівною
категорією військовослужбовців
Збройних Сил України, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Принцип диспозитивності покладає на
суд обов'язок вирішувати лише ті
питання, за вирішенням яких позивач
звернувся до адміністративного суду.

Згідно з приписами ч.4 ст. 195 КАС України
суд апеляційної інстанції не може
розглядати позовні вимоги, що не були
заявлені в суді першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про відмову
позивачу в задоволенні вимоги про
визнання факту дискримінації щодо не
перерахунку його пенсії, відповідної з
рівною категорією військовослужбовців
Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
що рішення суду першої інстанції через
порушення ним норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
ухвалення неправильного рішення,
підлягає скасуванню, з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ч.1 ст.
198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 29.01.2014р. по справі №
591/10805/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії за період з 28.07.2008 року по
06.06.2013 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1,
починаючи з 07.06.2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 на підставі наданої Сумським
обласним військовим комісаріатом
довідки про розмір грошового
забезпечення позивача, врахувавши
розмір посадового окладу старшого
викладача кафедри стрільби та
управління вогнем артилерії СВАКДКУ
Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів
акредитації, згідно наказу Міністра
оборони України №377 від 28.07.2008 року "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних закладів
підрозділів вищих навчальних закладів
України) і наукових установ Збройних
Сил України" та провести відповідні
виплати, починаючи з 07.06.2013 року, з
урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.