Справа № 2314/3381/12 (2а/2314/379/12)
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2314/3381/12 (2а/2314/379/12)
Головуючий у 1-й інстанції: Кучеренко
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної
Н.В.

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, без здійснення
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ст. 41
КАС України у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 12.06.2012 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
перерахунок пенсії державному
службовцю, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Придніпровського
районного суду м. Черкаси з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій щодо відмови у
перерахунку позивачу пенсії з
врахуванням інших виплат
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії із врахуванням
виплат.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 12.06.2012 у задоволенні
вищевказаного адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а оскаржувана постанова
суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні частини
другої ст. 33 Закону України «Про
державну службу України», а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для її
включення до складу заробітної плати
державного службовця та врахування при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, з
25.09.2007 ОСОБА_2, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області та
отримує пенсію за віком, як державний
службовець, відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області із заявою про
перерахунок раніше призначеної пенсії
з урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Листом № 276/М-10 від 06.03.2012 Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області відмовило позивачу
у проведенні перерахунку пенсії
посилаючись на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не віднесені до інших
надбавок, які передбачені в ст. 33 Закону
України «Про державну службу».

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про Державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що
оплата праці державних службовців
повинна забезпечувати достатні
матеріальні умови для незалежного
виконання службових обов'язків,
сприяти укомплектуванню апарату
державних органів компетентними і
досвідченими кадрами, стимулювати їх
сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про
Державну службу» - пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» -
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз вищезазначених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати входить до системи
оплати праці державного службовця.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що при нарахуванні пенсії
ОСОБА_2, потрібно було враховувати
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати,
отриману позивачем під час роботи на
державній службі.

Тому, дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області щодо відмови у включенні
виплат для призначення пенсії,
отриманих позивачем під час
перебування на державній службі, є
неправомірними.

У зв'язку з чим, враховучи зміст частини
другої ст. 99 КАС України, з 17.10.2011
позивачу необхідно провести
перерахунок раніше призначеної пенсії.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції невірно надана правова
оцінка обставинам справи, а тому
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 12.06.2012 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
перерахунок пенсії державному
службовцю - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області щодо відмови у
включенні матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати для нарахування
пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2, починаючи з 17.10.2011, враховуючи
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати
отриману нею під час роботи на
державній службі.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст виготовлено: 08.04.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя

Кучма А.Ю.

Судді:

Аліменко В.О.

Безименна Н.В.