Справа № 826/7126/13-а
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 року
м. Київ К/800/57258/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ТОВ "Банкова-2" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві, третя особа -
Національна спілка письменників
України про скасування постанови за
касаційною скаргою представника ТОВ
"Банкова-2" - Палія Олексія Леонідовича
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 липня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24 жовтня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2013 року позивач звернувся в
суд із позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві, третя особа - Національна
спілка письменників України про
скасування постанови.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 липня 2013 року відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, представник позивача
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судові
рішення, ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що на підставі
запиту прокуратури Печерського району
м. Києва № 3939 вих-13 від 30 березня 2013 року
відповідно до направлення для
проведення позапланової перевірки від
16 квітня 2013 року у період з 16 квітня 2013
року до 22 квітня 2013 року проведена
позапланова перевірка дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності на об'єкті
будівництва «Реконструкція з
пристосуванням частини нежитлових
приміщень з прибудовою та влаштуванням
літнього майданчику для розміщення
кафе» на вул. Банковій, 2 у Печерському
районі міста Києва».

Перевіркою встановлено, що нежитловий
будинок (будинок літераторів) на вул.
Банковій, 2 у Печерському районі м.
Києва належать на праві власності
Спілці письменників України на
підставі свідоцтва про право власності
від 15 лютого 1999 року.

Водночас, між власником будівлі -
Спілкою письменників України та
Орендарем - ТОВ «Банкова 2» укладено
договір оренди нежитлових приміщень
від 01 січня 2010 року реєстраційний № 80
(частина приміщень нежитлової будівлі
«літ. А» на вул. Банковій, 2 загальною
площею 390.6 кв.м.)

Також встановлено, що на замовлення ТОВ
«Банкова 2» проектною організацією ТОВ
«АПГ Анни Кирій» розроблено проект
«Реконструкція з пристосуванням
частини нежитлових приміщень з
прибудовою та влаштуванням літнього
майданчику для розміщення кафе на 50
місць по вул. Банковій, 2 у Печерському
районі м. Києва».

Вказаним проектом передбачено
влаштування одноповерхової прибудови
загальною площею 182, 4 кв. м. зі сторони
дворового фасаду та влаштування нових
сходів та реконструкцію з
пристосуванням існуючих
приміщень (загальною площею 390, 6 кв.м.)
внаслідок чого основні
техніко-економічні показники об'єкту
змінено, а саме загальна площа
приміщень після реконструкції
збільшилась до 535, 10 кв.м., змінено
зовнішні геометричні розміри
приміщень та будівлі в цілому (шляхом
влаштування прибудови), змінено
функціональне призначення приміщень
на заклад громадського харчування -
кафе.

Однак, вказаний проект було розроблено
з порушенням п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5,1.11, 1.13
ДБН В.3.2-1-2004 «Реставраційні,
консерваційні та ремонтні роботи на
пам'ятках культурної спадщини», ч. 4, ч. 5
ст. 26, ч. 1, ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 31, ч. 8 ст. 36, ст. 37
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

На підставі встановлених порушень
відповідачем 22 квітня 2013 року винесено
припис, яким в строк до 22 травня 2013 року
позивача було зобов»язано усунути
виявлені недоліки відповідно до вимог
чинного законодавства.

З метою визначення категорії
складності зазначеного об'єкта
Інспекція направила лист до ТОВ
«Українська будівельна експертиза» з
проханням визначити категорію
складності.

ТОВ «Українська будівельна
експертиза» в листі № 3/1804/119 від 23
квітня 2013 року було зазначено, що об'єкт
будівництва - «Реконструкція з
пристосуванням частини нежитлових
приміщень з прибудовою та влаштуванням
літнього майданчику для розміщення
кафе на вул. Банковій, 2 у Печерському
районі міста Києва» відноситься до IV
категорії складності.

В зв»язку з чим 22 квітня 2013 року
відповідачем складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності в якому, зокрема, зазначено,
що відповідно до наказу Міністерства
культури і туризму України № 58/0/16-10 від
03 лютого 2010 року будівля на вул.
Банковій, 2 у Печерському районі м.
Києва взята на облік як пам'ятка
архітектури - охоронний № 44-Кв.

Зважаючи на статус будівлі на вул.
Банковій, 2 у Печерському районі м.
Києва, як пам'ятника архітектури,
відповідно до Порядку віднесення
об'єктів до IV і V категорії складності
затвердженого постановою Кабінетом
Міністрів України № 557 від 27 квітня 2011
року, положення ДБН В. 1.2-14-2009 «Загальні
принципи забезпечення надійності та
конструктивної безпеки будівель і
споруд, будівельних конструкцій та
основ» об'єкт будівництва
«Реконструкція з пристосуванням
частини нежитлових приміщень з
прибудовою та влаштуванням літнього
майданчику для розміщення кафе на 50
місць по вул. Банковій, 2 у Печерському
районі м. Києва» відноситься до
IV-категорії складності клас наслідків
СС-2.

А, отже, замовником будівництва ТОВ
«Банкова 2» при реєстрації декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
№ KB 1 від 16 січня 2012 року зазначено
недостовірні дані, а саме занижено
категорію складності об'єкта з
IV-категорії на III категорію

Відповідачем 26 квітня 2013 року прийнято
постанову №138/13 про накладення на
позивача штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності в
розмірі 103 230, 00 грн.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про
охорону культурної спадщини», пам'ятки,
їхні частини, пов'язане з ними рухоме та
нерухоме майно забороняється зносити,
змінювати, замінювати, переміщувати
(переносити) на інші місця..

Згідно ст. 26 Закону, консервація,
реставрація, реабілітація,
музеєфікація, ремонт, пристосування
пам'яток національного значення
здійснюються лише за наявності
письмового дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
культурної спадщини, на підставі
погодженої з ним науково-проектної
документації.

Консервація, реставрація,
реабілітація, музеєфікація, ремонт,
пристосування пам'яток місцевого
значення здійснюються за наявності
письмового дозволу органу виконавчої
влади Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій відповідно до їхньої
компетенції, на підставі погодженої з
ними науково-проектної документації..

Проте, вказані науково-дослідні роботи,
у тому числі археологічні і геологічні
за вказаною адресою не проводились.

Виходячи з положень ст. ст. 22, 26 Закону
України «Про охорону культурної
спадщини» та статусу будівлі на вул.
Банковій, 2 у Печерському районі м.
Києва, як пам'ятки архітектури,
основним з нормативних документів при
розробці проектної документації на
вказаному об'єкті є ДБН В.3.2-1-2004
«Реставраційні, консерваційні та
ремонтні роботи на пам'ятках
культурної спадщини» загальними
положеннями якого є: збереження
історичної достовірності та
культурної цінності (автентичності
пам'ятки) та заборони зміни принципової
структури пам'ятки і декору будівель.

Відповідно до абз. 4 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», суб'єкти містобудування,
які є замовниками будівництва об'єктів
(у разі провадження містобудівної
діяльності), або ті, що виконують
функції замовника і підрядника
одночасно, несуть відповідальність у
вигляді штрафу за такі правопорушення:
експлуатація або використання об'єктів
будівництва, не прийнятих в
експлуатацію, а також наведення
недостовірних даних у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації чи
акті готовності об'єкта до
експлуатації: об'єктів IV категорії
складності - у розмірі трьохсот
сімдесяти мінімальних заробітних плат.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов
обґрунтованого висновку про
правомірність прийняття Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві постанови №138/13 від
26 квітня 2013 року про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності у розмірі 103
230, 00 грн.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу представника ТОВ
"Банкова-2" - Палія Олексія Леонідовича
залишити без задоволення, постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 03 липня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді