Справа № 816/793/14
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/793/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубовик
О.І.,

прокурора - Черновської О.О.,

представника відповідача - Дзюби Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Козельщинського
району Полтавської області до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2014 року прокурор
Козельщинського району Полтавської
області (далі - прокурор) звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області
(далі - Козельщинська РДА, відповідач)
про визнання протиправним та
скасування розпорядження від 30.08.2013 №233
"Про затвердження фактичної мережі
закладів освіти району та контингент
учнів на 2013-2014 навчальний рік" в частині
щодо прийняття рішення про утворення в
навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1-4-х класів.

У судовому засіданні 08.08.2014 прокурор
уточнив позов, заявивши вимогу про
визнання протиправним та скасування
пункту 1 розпорядження голови
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області №233
від 30.08.2013 "Про затвердження фактичної
мережі закладів освіти району та
контингентів учнів на 2013-2014 навчальний
рік".

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилався на протиправність
оскарженого розпорядження у спірній
частині, оскільки відповідачем
порушено вимоги частин першої, другої
статті 14 Закону України "Про загальну
середню освіту", якими гарантовано
права учнів загальноосвітніх
навчальних закладів району на належні
умови для здобуття повної загальної
середньої освіти.

У судовому засіданні 10.04.2014 прокурор
підтримав позовні вимоги, просив суд
задовольнити їх в повному обсязі з
урахуванням уточнень до
адміністративного позову.

Відповідач проти позову заперечував.
Щодо правомірності прийнятого рішення
зазначав, що на сьогоднішній день існує
підзаконний нормативний акт, яким
врегульовано питання створення
класів-комплектів, яким є Положення про
індивідуальну форму навчання в
загальноосвітніх навчальних закладах,
затверджене наказом Міністерства
освіти і науки України від 20.12.2002 №732,
зареєстроване в Міністерстві юстиції
України 08.01.2003 за №9/7330, яке розроблене
відповідно до законів України "Про
освіту", "Про загальну середню освіту",
Положення про загальноосвітній
навчальний заклад, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 14.06.2000 №964, та інших
нормативно-правових актів. Саме на
підставі даного документа і було
прийнято оспорюване розпорядження,
оскільки вищевказаними нормами
передбачена можливість створення
класів-комплектів. Разом з цим,
прийняття даного рішення обумовлено
фінансово-економічним становищем, а у
разі переведення учнів на
індивідуальну форму навчання невідомо
як це вплине на якість освіти.

Заслухавши пояснення представників
сторін, допитавши свідка, дослідивши
залучені до матеріалів справи та
зібрані судом письмові докази,
застосувавши до спірних правовідносин
відповідні норми матеріального та
процесуального права, суд приходить до
наступних висновків.

Прокуратурою Козельщинського району
Полтавської області в порядку нагляду
за дотриманням вимог чинного
законодавства встановлено, що
розпорядженням голови Козельщинської
РДА від 30.08.2013 №233 "Про затвердження
фактичної мережі закладів освіти
району та контингент учнів на 2013-2014
навчальний рік", окрім іншого, в
навчальних закладах району створено
класи-комплекти наповнюваністю менше 5
учнів (а.с. 36-38).

Листом від 19.02.2014 №01-23/270 відділом
освіти, сім'ї та молоді Козельщинської
РДА на вимогу прокуратури
Козельщинського району надано
інформацію про те, що в
загальноосвітніх навчальних закладах
Козельщинського району Полтавської
області створено наступні
класи-комплекти:

- Василівська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 4
клас (1 клас - 3 учні, 4 клас - 3 учні);

- Рибалківська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 3
клас (1 клас - 4 учні, 3 клас - 3 учні) та 2 і 4
клас (2 клас - 1 учень, 4 клас - 6 учнів);

- Сушківська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 3 клас
(1 клас - 3 учні, 3 клас - 2 учні);

- Задовжанська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 4
клас (1 клас - 7 учнів, 4 клас - 2 учні);

- Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 3 і 4
клас (3 клас - 1 учень, 4 клас - 7 учнів);

- Оленівська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 3 і 4
клас (3 клас - 4 учні, 4 клас - 5 учнів);

- Пашківська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 1 і 3
клас (1 клас - 2 учні, 3 клас - 5 учнів) та 2 і
4 клас (2 клас - 9 учнів, 4 клас - 2 учні).

Стверджуючи про те, що чинним
законодавством України, зокрема,
Законом України "Про загальну середню
освіту" створення класів-комплектів в
загальноосвітніх навчальних закладах
не передбачено, прокурор звернувся до
суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку
обґрунтованості позовних вимог та
відповідним доводам позивача, суд
виходить з наступного.

В силу положень частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до приписів пункту 1 частини
третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За приписами статті 2 Закону України
"Про загальну середню освіту" від 13.05.1999
№651-XIV основними завданнями
законодавства України про загальну
середню освіту є забезпечення права
громадян на доступність і
безоплатність здобуття повної
загальної середньої освіти та
забезпечення необхідних умов
функціонування і розвитку загальної
середньої освіти.

Відповідно до положень частин першої,
другої статті 14 зазначеного Закону
наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів. У
загальноосвітніх навчальних закладах,
розташованих у селах, селищах,
кількість учнів у класах визначається
демографічною ситуацією, але повинна
становити не менше п'яти осіб. При
меншій кількості учнів у класі заняття
проводяться за індивідуальною формою
навчання.

Індивідуальне навчання в системі
загальної середньої освіти, згідно з
пунктом 1.2 Положення про індивідуальну
форму навчання в загальноосвітніх
навчальних закладах, затвердженого
наказом Міністерства освіти і науки
України від 20.12.2002 №732 (далі -Положення
№732), є однією з форм організації
навчально-виховного процесу і
впроваджується для забезпечення права
громадян на здобуття повної загальної
середньої освіти з урахуванням
індивідуальних здібностей та
обдарувань, стану здоров'я,
демографічної ситуації, організації їх
навчання.

За змістом п.п. 1.6., 1.7. цього Положення
право на індивідуальне навчання мають
учні, які проживають у селах і селищах
(коли кількість учнів у класі становить
менше 5 осіб), яке організовується за
індивідуальним навчальним планом,
затвердженим місцевим органом
управління освітою (з початку
навчального року) за однієї з підстав:
заяви батьків або осіб, які їх
замінюють; наказу директора
навчального закладу або погодження
місцевого органу управління освітою.

Пунктом 2.4 Положення №732 передбачено,
що індивідуальне навчання учнів, які
проживають у селах і селищах (коли
кількість учнів у класі становить
менше 5 осіб), організовується за
індивідуальним навчальним планом,
затвердженим місцевим органом
управління освітою (з початку
навчального року).

Аналізуючи наведені вище положення
законодавчих актів, суд погоджується з
доводами прокурора про те, що чинним
законодавством України не передбачено
створення класів-комплектів у
загальноосвітніх навчальних закладах.

Така ж позиція відображена в листі
Міністерства освіти і науки України
від 14.06.2005 №1/9-320 "Щодо неправомірності
формування класів-комплектів"
адресованому Міністерству освіти і
науки Автономної Республіки Крим,
начальникам управлінь освіти і науки
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, керівникам
загальноосвітніх навчальних закладів,
в якому міністр Ніколаєнко С.М.
наголошує на тому, що чинним
законодавством у галузі освіти
існування класів-комплектів або
комбінованих чи з'єднаних класів не
передбачено. У загальноосвітніх
навчальних закладах, розташованих у
селах, селищах, кількість учнів у
класах визначається демографічною
ситуацією, але повинна становити не
менше п'яти осіб. При меншій кількості
учнів у класі заняття проводяться за
індивідуальною формою навчання.

Окрім того, суд враховує приписи пункту
2.10 Положення №732, відповідно до якого у
разі здійснення індивідуального
навчання за однотипними
індивідуальними навчальними
програмами, учнів 1 - 4-х класів на
окремих заняттях можна об'єднувати в
групи чисельністю не більше 5 осіб.

Водночас суд зазначає, що згідно з
пунктом 4.2 згаданого Положення
кількість годин для організації
індивідуального навчання відповідно
до кількості предметів інваріантної
частини навчального плану
визначається наказом директора та
затверджується відповідним органом
управління освітою. За змістом
вказаного пункту для учнів 1 - 4-тих
класів кількість годин для організації
індивідуального навчання має
становити 5 годин на тиждень на кожного
учня.

Таким чином Положенням №732 передбачено
право об'єднання учнів 1 - 4-х класів в
групи, однак таке об'єднання має бути
погоджено та затверджено органом
управління освітою.

За приписами статті 5 Закону України
"Про освіту" від 23.05.1991 №1060-XII державний
нагляд (контроль) здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
освіти, та місцевими органами
управління освітою.

Пунктом 1 оскарженого розпорядження
затверджено фактичну мережу закладів
освіти району та контингентів учнів на
2013-2014 навчальний рік, а саме: створено 9
класів-комплектів: Василівська ЗОШ І-ІІ
ступенів: 1 і 4 клас (1 клас - 3 учні, 4 клас -
3 учні); Рибалківська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1
і 3 клас (1 клас - 4 учні, 3 клас - 3 учні) та 2
і 4 клас (2 клас - 1 учень, 4 клас - 6 учнів);
Сушківська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 3 клас (1
клас - 3 учні, 3 клас - 2 учні);
Задовжанська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 4
клас (1 клас - 7 учнів, 4 клас - 2 учні);
Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 3 і 4
клас (3 клас - 1 учень, 4 клас - 7 учнів);
Оленівська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 3 і 4 клас
(3 клас - 4 учні, 4 клас - 5 учнів);
Пашківська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 1 і 3 клас
(1 клас - 2 учні, 3 клас - 5 учнів) та 2 і 4
клас (2 клас - 9 учнів, 4 клас - 2 учні) (а.с. 6
- 7, 8).

Посилань на причини, що
унеможливлювали б організацію занять
учнів 1-4-х класів за індивідуальною
формою навчання з метою виконання
вимог частини другої статті 14 Закону
України "Про загальну середню освіту" у
вищевказаних загальноосвітніх
навчальних закладах району дане
розпорядження не містить.

Так само відповідачем не надано
відомостей про визначення кількості
предметів інваріантної частини
навчального плану для їх вивчення
групами учнів та затвердження даного
нормативу відділом освіти, сім'ї та
молоді Козельщинської РДА як органом
управління освітою.

Водночас листом відділу освіти, сім'ї
та молоді Козельщинської РДА від 19.02.2014
№01-23/270 підтверджено факт створення в
загальноосвітніх навчальних закладах
Козельщинського району Полтавської
області класів-комплектів (а.с. 10).

Вказане підтверджується свідченнями
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Козельщинської РДА ОСОБА_4, яка
була допитана судом в якості свідка
08.04.2014.

У судовому засіданні свідок пояснила,
що даним розпорядженням, прийнятим на
підставі норм Положення №732 не
порушено право дітей на отримання
освіти, а навпаки, враховано їхні
інтереси та волевиявлення їхніх
батьків. Зазначала, що лист
Міністерства освіти і науки України
від 14.06.2005 №1/9-320 "Щодо неправомірності
формування класів-комплектів" носить
рекомендаційний характер та не
забороняє створення класів-комплектів,
а також не зобов'язує не дотримуватись
Положення №732.

На підтвердження вказаної обставини
відповідач надав суду копії клопотань
від директорів Василівської ЗОШ,
Рибалківської ЗОШ, Сушківської ЗОШ,
Задовжанської ЗОШ, Мануйлівської ЗОШ,
Оленівської ЗОШ та Пашківської ЗОШ до
відділу освіти, сім'ї та молоді
Козельщинської РДА про задоволення
заяв батьків щодо вибору форми
навчання для своїх дітей, а саме: у
класах - комплектах (а.с. 43 - 67).

Враховуючи вищенаведені фактичні
обставини справи, суд дійшов висновку
про те, що прийнявши розпорядження від
30.08.2013 №233 "Про затвердження фактичної
мережі закладів освіти району та
контингентів учнів на 2013-2014 навчальний
рік" відповідачем порушено вимоги
частини другої статті 14 Закону України
"Про загальну середню освіту".

Суд також враховує, що утворення на
підставі оскарженого розпорядження
класів-комплектів порушує право учнів
загальноосвітніх навчальних закладів
Козельщинського району Полтавської
області на належні умови для здобуття
повної загальної середньої освіти,
передбачене статтею 53 Конституції
України.

Суд відкидає доводи представника
відповідача про законність утворення
класів-комплектів на підставі
Положення №732 у зв'язку з тим, що
створення таких класів-комплектів у
закладах освіти суперечить Закону
України "Про загальну середню освіту",
оскільки підзаконні акти не можуть
суперечити вимогам закону.

Розглянувши спір відповідно до вимог
статті 86 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, враховуючи
наведені вище фактичні обставини
справи, дійшов висновку про те, що у
спірних відносинах відповідач діяв не
на підставі, поза межами повноважень та
не у спосіб, визначений Конституцією та
законами України.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що позовні вимоги є обґрунтованими, а
тому підлягають задоволенню.

За відсутності документального
підтвердження понесених судових
витрат, питання щодо їх розподілу суд
не вирішує.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7 - 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 1 розпорядження голови
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області №233
від 30.08.2013 "Про затвердження фактичної
мережі закладів освіти району та
контингентів учнів на 2013-2014 навчальний
рік".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання її
копії з одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складено 14.04.2014.

Суддя
Є.Б. Супрун