Справа № 2а-510/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
Справа № 125026/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Рибачука А. І.;

за участю секретаря судового засідання
- Сердюк О. Ю.;

позивача - ОСОБА_1;

представника позивача - ОСОБА_2;

представника відповідача - Левицької Г.
І.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 08 липня 2011 року в справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, начальника управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Стародубової Ірини
Віталіївни про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

20 грудня 2010 року Львівським окружним
адміністративним судом зареєстровано
позовну заяву ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, начальника
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Стародубової Ірини
Віталіївни про визнання незаконними
дій посадових осіб відповідача,
зокрема начальника управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Стародубової Ірини
Анатоліївни в частині непроведення
перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року
згідно з довідкою Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 91-17143 від 21
жовтня 2010 року про грошове
забезпечення для призначення та
перерахунку пенсії за нормами чинними
на 01 січня 2008 року у розмірі 3036 грн 75 к.;
зобов'язання посадових осіб
відповідача, начальника управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області провести
перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року
згідно з довідкою Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 91-17143 від 21
жовтня 2010 року про грошове
забезпечення для призначення та
перерахунку пенсії в розмірі 3036 грн 75 к.
та перерахувати і проводити виплату
пенсії в сумі 1852 грн 41 к.; стягнення з
відповідача 800 грн за отримання
юридичної допомоги (з урахуванням
доповнень до адміністративного
позову).

В обґрунтування вимог позовної заяви
зазначено, що у відповіді на письмове
звернення про здійснення перерахунку
пенсії з 01 січня 2008 року відповідно до
довідки Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 91-17143 від 21
жовтня 2010 року вказано про відсутність
підстав для проведення перерахунку, що
суперечить вимогам ст. ст. 63, 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», ст. 99 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік», постанови Кабінету Міністрів
України № 1522 від 02 листопада 2006 року
«Про передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян», постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 07 листопада
2007 року, постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб», Положення про управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян, затвердженого
наказом Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області від 02 квітня 2007 року № 35,
посадової інструкції начальника
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2011
року, у зв'язку з тим, що провадження у
справі відкрито без дотримання правил
предметної підсудності, таку передано
на розгляд Галицького районного суду м.
Львова.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 08 липня 2011 року позов
задоволено частково. Визнано
незаконними дії посадових осіб
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області, зокрема
начальника управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
Стародубової Ірини Віталіївни в
частині непроведення перерахунку
пенсії з 01 січня 2008 року згідно з
довідкою Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 91-17143 від 02
жовтня 2010 року про грошове
забезпечення для призначення та
перерахунку пенсії за нормами чинними
на 01 січня 2008 року в розмірі 3036 грн 75 к.;
зобов'язано посадових осіб Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, зокрема начальника
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області Стародубову Ірину
Віталіївну провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року згідно з
довідкою Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 91-17143 від 02
жовтня 2010 року про грошове
забезпечення для призначення та
перерахунку пенсії за нормами чинними
на 01 січня 2008 року в розмірі 3036 грн 75 к.
та проводити виплату. Стягнуто з
Головного управління Пенсійного фонду
України на користь ОСОБА_1 800 грн витрат
на правову допомогу.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
посадова особа Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, зокрема начальника управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області Стародубова Ірина
Віталіївна відповідно до Положення про
Пенсійний фонд України була
зобов'язана організувати та
забезпечити проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області № 91-17143 від 02 жовтня 2010 року.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області, подано апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову в частині
задоволення позову та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити
повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказано, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
неповністю досліджені та неналежним
чином з'ясовані всі обставини справи.

Позивач та його представник, у судовому
засіданні, вимоги апеляційної скарги
заперечили та просять в задоволенні
такої відмовити.

Представник відповідача, у судовому
засіданні, вимоги апеляційної скарги
підтримав та просить таку
задовольнити.

Судом апеляційної інстанції заслухано
суддю-доповідача, пояснення сторін,
досліджено матеріали справи та
проаналізовано доводи апеляційної
скарги, внаслідок чого зроблено
висновок про необхідність задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду першої інстанції.

Встановлено, що постановою Львівського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2009 року, залишеною без змін на
наслідками апеляційного перегляду
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 вересня
2010 року, визнано протиправною довідку
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області № 91-17143 від 02 червня 2008 року про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії відносно ОСОБА_1 в частині
встановлення надбавки за особливі
умови служби (виконання особливо
важливих завдань) у зменшеному розмірі;
зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області підготувати
відносно ОСОБА_1 довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії з
01 січня 2008 року, в яку включити надбавку
за виконання особливо важливих завдань
у розмірі 50 % та премію у розмірі 33,3 % та
направити її до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області для проведення перерахунку
пенсії.

На підставі згаданих судових рішень
Головним управлінням Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області видано довідку № 91-17143 від 21
жовтня 2010 року про грошове
забезпечення для призначення та
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Позивачем 18 листопада 2010 року подано
відповідачу заяву про проведення
перерахунку пенсії відповідно до
скерованої довідки № 91-17143 від 21 жовтня
2010 року про грошове забезпечення для
призначення та перерахунку пенсії
ОСОБА_1, яку отримано відповідачем 18
листопада 2010 року.

24 листопада 2010 року за вихідним № 6805/07-18
начальником управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
Стародубовою Іриною Віталіївною
позивачу повідомлено, зокрема, що
Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області не було
стороною у судовій справі та у
виконавчому провадженні, і дане
рішення не зобов'язує до здійснення дій
щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною першою статті 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Докази, одержані з порушенням закону,
судом при вирішенні справи не беруться
до уваги. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Здійснивши перевірку висновків суду
першої інстанції щодо відповідності
дій відповідачів вимогам ч. 3 ст. 2 КАС
України суд апеляційної інстанції
непогоджується з такими та вважає за
необхідне зазначити наступне.

Судом першої інстанції рішення про
необхідність часткового задоволення
позовних вимог обґрунтовано
недотриманням відповідачем ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та п. 24 постанови Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Суд апеляційної інстанції вважає такі
висновки суду першої інстанції хибними
з наступних підстав.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 січня 2007 року № 3-1,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402,
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Порядок), що регулює
питання щодо подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, та
постанови Кабінету Міністрів України
від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про
передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян».

Так, відповідно до п. 4 Порядку, заява
про переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії
подається до органу, що призначає
пенсію, заявником за місцем проживання,
а при необхідності - його законним
представником за місцем його
проживання.

Згідно із п. 23 Порядку перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, установленому статтею 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Пенсіонери подають органам, що
призначають пенсії, додаткові
документи, які дають право на
підвищення пенсії.

Додатком 1 Порядку встановлено форму
заяви, що подається для
призначення/перерахунку пенсії.

Аналіз змісту вказаних правових норм,
на думку суд апеляційної інстанції дає
підстави для висновку, що підставою для
перерахунку органами пенсійного фонду
пенсії призначеної відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» є отримання від пенсіонера чи
його представника заяви встановленої
форми про здійснення перерахунку із
долученням додаткових документів, які
дають право на подальше підвищення
пенсії.

У відповіді від 24 листопада 2010 року за
вихідним № 6805/07-18 начальником
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області Стародубовою
Іриною Віталіївною вказано, що
матеріали від 22 жовтня 2010 року за № 14/1481
скеровані управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області на вимогу
державного виконавця 28 жовтня 2010 року
повернено, оскільки судовим рішенням
на підставі якого отримано такі
матеріали не було встановлено
обов'язку щодо проведення перерахунку
пенсії.

Враховуючи, що підставою для
перерахунку пенсії є заява пенсіонера
з долученими відповідними додатковими
документами, а судовим рішенням не було
встановлено обов'язку відповідача
вчинення дій, зокрема проведення
перерахунку пенсії, у відповідачів не
виникло обов'язку здійснення такого.

Разом з тим, у відповідачів також не
виникло обов'язку здійснення
перерахунку пенсії на підставі заяви
позивача про перерахунок пенсії від 18
листопада 2010 року, оскільки до такої
заяви не було долучено документів, які
дають право на підвищення до пенсії, а
довідка № 91-17143 від 21 жовтня 2010 року про
грошове забезпечення для призначення
та перерахунку пенсії ОСОБА_1 на момент
отримання заяви відповідачем була
повернута в УФЗБО ГУМВС України у
Львівській області. Крім того, заява
позивача від 18 листопада 2010 року про
проведення перерахунку пенсії не
відповідає формі встановленій
Додатком 1 Порядку.

Суд апеляційної інстанції також
зазначає, що до спірних правовідносин
не застосовується п. 24 Порядку,
оскільки таким врегульовано дії
відповідача у разі прийняття
відповідного нормативного-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку з уведенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Перерахунок пенсії відповідно до п. 24
Порядку здійснено Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області 01 січня 2008 року, що
визнається позивачем (а. с. 162), а в
даному випадку такий перерахунок
повинен був проводитись на підставі
поданих пенсіонером у встановленому
законом порядку додаткових документів,
зокрема отриманої на підставі судового
рішення довідки № 91-17143 від 21 жовтня 2010
року про грошове забезпечення для
призначення та перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
констатує, що дії відповідачів щодо
непроведення перерахунку пенсії
позивача відповідають вимогам ч. 3 ст. 2
КАС України.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції
зазначає, що 05 лютого 2014 року Вищим
адміністративним судом України за
наслідками касаційного перегляду
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2009
року та ухвали Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 02 вересня 2010 року постановлено
ухвалу, якою скасовані згадані судові
рішення та ухвалено нове про відмову в
позові ОСОБА_1 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області, Міністерства
внутрішніх справ України про
зобов'язання підготувати довідку про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії з 01 січня 2008 року у яку включити
надбавку за виконання особливо
важливих завдань у розмірі 50 % та премію
у розмірі 33,3 % та дану довідку надіслати
до Управління Пенсійного фонду України
для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

В ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 05 лютого 2014 року зазначено,
що на час виникнення права на
перерахунок пенсії - 01 січня 2008 року, за
відповідною посадою, з якої був
звільнений позивач, встановлено
надбавку за особливі умови служби у
розмірі 41 % та премію у розмірі 12 %,
відповідач обґрунтовано підготував
довідку про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії із зазначенням саме
таких даних.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції.

Згідно з ч. 6 ст. 94 КАС України якщо суд
апеляційної чи касаційної інстанції,
не повертаючи адміністративної справи
на новий розгляд, змінить судове
рішення або ухвалить нове, він
відповідно змінює розподіл судових
витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз.

Матеріали справи не містять доказів
понесення відповідачами таких витрат.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 08 липня 2011 року в справі №
2а-510/11 - скасувати.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, начальника управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Стародубової Ірини
Віталіївни про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинення дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у випадку
коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС
України, складення постанови в повному
обсязі відкладено - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
В. В.
Клюба

А. І.
Рибачук

Постанову складено в повному обсязі 08
квітня 2014 року