Справа № 264/2748/14-а
Суддя: Харитонова Г. Л.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/2748/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області у складі судді
Харитонової Г. Л. , при секретарі
Чудіній Н.Г., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2014 року до Іллічівського
районного суду м. Маріуполя звернулась
ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними, та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, де
зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї
народилася дитина: син - ОСОБА_2, за яким
вона здійснює нагляд до досягнення ним
трирічного віку. З 29.07.2011 року вона
перебуває на обліку в УПСЗН
Іллічівського району Маріупольської
міської ради та отримує допомогу по
догляду за дитиною, відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» як особа, застрахована
в системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Відповідач
протягом спірного часу неправомірно
виплачував їй допомогу по догляду на
дитину в неналежному розмірі - 130
гривень щомісяця, чим порушив її права
на гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства та належний
соціальний захист. У березні 2014 року
позивачка звернулась до відповідача з
заявою провести перерахунок допомоги
по догляду за дитиною у порядку та
розмірі, встановленому Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». 13.03.2014 року відповідачем
відмовлено позивачці у проведенні
перерахунку. Позивачка вважає, що в
даному випадку виник спір щодо виплати
їй допомоги, як особі, яка застрахована
в системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги їй у зазначеному
періоді поширюється норми
спеціального Закону (яким є Закон
№2240-III), відповідно до ст.43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. У
зв'язку з вищенаведеним, просила суд
визнати неправомірними дії
відповідача, щодо відмови перерахувати
та виплатити державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов'язати
відповідача здійснити їй нарахування
та сплатити державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення ним
трирічного віку у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, за період з
29.07.2011 року по 26.04.2014 року, та зобов'язати
відповідача на певні дії.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справи у її відсутності, позов
підтримує у повному обсязі, просила
задовольнити позов.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення проти позову, у яких
зазначено, що позивачка дійсно
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради, та отримає допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Вважають, що
відповідно до ст.. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Просив у задоволенні позову
відмовити та розглянути справу у його
відсутність.

Дослідивши письмові матеріали справи
суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено,що 26 квітня 2011 року
народився ОСОБА_3, батьками якого є
ОСОБА_4 та ОСОБА_1 . (а.с.9) Позивачка
ОСОБА_1 з 29.07.2011 року перебуває на обліку
в УПСЗН Іллічівського району як
отримувач державної соціальної
допомоги, та з 29.07.2011 року їй призначено
допомогу по догляду за дитиною до 3-х
років в розмірі 130 грн. (а.с.8). Не
погодившись з цим розміром суми
допомоги, позивачка звернулася до суду
з позовною заявою щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії.

Аналізуючи обґрунтованість заявлених
вимог суд приходить до наступного.

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ (зі змінами
та доповненнями) передбачено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

З 1 січня 2008 року відповідно до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та пункту 3 Прикінцевих
Положень цього Закону, пункту 22 Порядку
про призначення та виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%; з 1
січня 2009 року -75%; з 1 січня 2010 року -100%
прожиткового мінімуму встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупнім доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн.

Статтею 43 Закону України № 2240-III
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до частини
першої статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції Закону № 107Л/І, тобто у розмірі
не менше 130 гривень без врахування
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

В той же час, суд зазначає, що
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік», розділ П «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», яким викладена зазначена
редакція частини першої статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», діяла по 31 грудня 2008
року.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року N 1751
саме на виконання Закону N 2811-ХІІ (пункт
1).

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги з 29.07.2011 року
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу з 29.07.2011 року допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн., діяв
неправомірно та з порушенням вимог
законодавства.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причини пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату підлягають
задоволенню частково, а саме з 20
вересня 2013 року.

В частині позовних вимог за період з
29.07.2011 року по 19.09.2013 року суд залишає
позов без розгляду.

Щодо вимог позивача здійснювати
нарахування спірної допомоги до дати
досягнення сином трирічного віку, суд,
вважає їх необґрунтованими, оскільки
згідно з вимогами Кодексу
адміністративного судочинства України
захисту підлягають тільки порушені
права, а не ті, які можуть бути порушені
в майбутньому.

Керуючись ст. ст.11,17,18,19,94,99, 100, 159,160, 162,
163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 гривень.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік» за період з 20 вересня 2013 року
з урахуванням фактично здійснених за
цей час виплат.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Іллічівського
району Маріупольської міської ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік» за період з
ІНФОРМАЦІЯ_1 по 19 вересня 2013 року -
залишити без розгляду.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Іллічівський районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів з дня
отримання її копії.

Суддя:
Г. Л. Харитонова