Справа № 9101/107751/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2013 р.справа № 2а-6957/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Шлай
А.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Ленінського районного
суду м.Запоріжя від 05 серпня 2011 року у
справі № 2а-6957/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м.Запоріжжя

про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання останнього здійснити
перерахунок, призначення та виплату
позивачу державної пенсії відповідно
до вимог ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, починаючи
з 02.02.2011 року та здійснити перерахунок,
призначення та виплату належної
позивачу додаткової пенсії в розмірі 50
відсотків за період з 14.12.2010 року, з
урахуванням виплачених сум. В
обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесений до
категорії 1 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
інвалідом ІІІ групи захворювання, яке
пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС,
якому згідно із Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи» повинна виплачуватись
пенсія, або щомісячне грошове
утримання, але всупереч вказаним
нормам відповідач не нарахував та не
здіймнив позивачу вищезазначені
виплати.

Постановою суду першої інстанції
в задоволенні позовних вимог
відмовлено. При цьому з посиланням на
Бюджетний кодекс України суд зазначив,
що відповідач виконав відносно
позивача свої функції по виплаті
основної та додаткової пенсії в
повному обсязі відповідно до розміру
коштів, перерахованих управлінню,
тобто в межах фінансування.

Позивач оскаржує судове рішення в
апеляційному порядку. Апелянт
стверджує, що суд невірно застосував
норми матеріального та процесуального
права. Просить постанову суду
скасувати, та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи і не
заперечується сторонами позивач є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії (а.с.6).
Відповідно до довідки МСЕК останньому
встановлена ІІІ група інвалідності.
Інвалідність пов'язана з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів IIІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком. Статтею 50 названого Закону
визначено, що особам віднесеним до
категорії першої призначається
щомісячна додаткова пенсія: для
інвалідів 3 групи у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Право позивача на отримання пенсії у
розмірі не менше 6 мінімальних пенсій
за віком та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду завдану здоров'ю не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, як на тому наполягав
відповідач, таке право надане державою
і закріплено Конституцією України (ст.46
Конституції України) та Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки таке право декларовано
державою, то, відповідно, держава через
створені нею органи, в даному випадку
пенсійні органи, і несе обов'язок по
своєчасній та повній виплаті пенсії
саме у розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст. 17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини» є джерелом права,
свідчить про те, що органи державної
влади не можуть посилатися на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх обов'язків ( справа
«Кечко проти України», рішення від
08.11.2005р.).

Наявність у позивача права щодо
отримання пенсії у розмірах, які
визначені Законом України № 796-ХІІ є
визначальною для вирішення вказаного
спору.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, при визначенні розміру пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
статті 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закону №796-ХІІ). Так, відповідно до ст.54
Закону №796-ХІІ при визначенні розміру
пенсії за основу її нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Колегія суддів не погоджується із
висновками суду першої інстанції, щодо
відмови у задоволенні позовних вимог,
оскільки матеріалами справи
підтверджується право позивача на
призначення та перерахунок основної та
додаткової пенсії як інваліду ІІІ
групи згідно з вищезазначеними нормами
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи вищевказане, судове рішення
слід скасувати; позов задовольнити;
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в здійсненні перерахунку
та виплати позивачу як інваліду 3-ї
групи державної та додаткової пенсії
згідно зі ст.50, ст.54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язати відповідача призначити
пенсію та провести перерахунок виплат
позивачу державної та додаткової
пенсій як інваліду ІІІ групи у
відповідності до ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку державної
пенсії у розмірі шести мінімальних
пенсій за віком для непрацездатних
громадян по основній пенсії з 02.02.2011
року та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю з 14.12.2010
року з розрахунку 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Ленінського районного суду
м.Запоріжя від 05 серпня 2011 року у справі
№ 2а-6957/11 задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м.Запоріжя від 05 серпня 2011 року у справі
№ 2а-6957/11 скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в здійсненні перерахунку
та виплати позивачу як інваліду 3-ї
групи державної та додаткової пенсії
згідно зі ст.50, ст.54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати відповідача призначити
пенсію та провести перерахунок виплат
позивачу державної та додаткової
пенсій як інваліду ІІІ групи у
відповідності до ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку державної
пенсії у розмірі шести мінімальних
пенсій за віком для непрацездатних
громадян по основній пенсії з 02.02.2011
року та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю з 14.12.2010
року з розрахунку 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
А.В. Шлай