Справа № 2а-3678/10/2012
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 р. Справа №
2а-3678/10/2012Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
на рішення Жовтневого районного суду м.
Харкова від 02.08.2010р. по справі №
2а-3678/10/2012

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

27.05.2010 року ОСОБА_1 (далі-позивач)
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова
(далі-відповідач) про визнання
протиправною бездіяльність щодо
перерахунку пенсії за період з 01.03.2001
року по 31.12.2003 року основної щорічної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за період
з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком
встановленого відповідно до Закону
України "Про прожитковий мінімум",з
01.01.2004 року по час розгляду справи
основну щомісячну пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за період з 01.01.2004
року по час розгляду справи в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування".

Зобов'язати відповідача здійснити
донарахування та виплату пенсії з
01.03.2001 року по 31.12.2003 року виходячи з
розміру основної щорічної пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком
встановленого відповідно до Закону
України "Про прожитковий мінімум".

Зобов'язати відповідача здійснити
донарахування,з нарахуванням
компенсації втрати частини доходів, та
виплату пенсії за період з 01.01.2004 року
по час розгляду справи основну
щомісячну пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії справи в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування".

Зобов'язати відповідача після
здійснення відповідного перерахунку
та виплати заборгованості пенсійних
виплат у необхідних розмірах
призначити до виплати державну пенсію
в мінімальному об'ємі у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії.

Провести перерахунок вказаних виплат
починаючи з 01.03.2001 року по час розгляду
справи.

Рішенням Жовтневого районного суду м.
Харкова від 02.08.2010 року позов
задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
відповідача щодо перерахунку позивачу
пенсії за період з 01.03.2001 року по 31.12.2003
р . основної щомісячної пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
та додаткової пенсії за період з 01.03.2001
року по 31.12.2003 р. пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
розраховуючи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на рівні
прожиткового мінімуму відповідно до
Закону України «Про прожитковий
мінімум», а з 01.01.2004 року по 31.12.2007 р. та з
22.05.2008 р. по теперішній час - основної
щомісячної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за період з 01.01.2004
року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по
теперішній час пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, -
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на момент
нарахування пенсії.

Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу донарахування та виплату
недорахованої за період з 01.03.2001 року по
31.12.2003 року пенсії виходячи з розміру
належної до сплати: основної
щомісячної пенсії в розмірі 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
розраховуючи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на
рівні прожиткового мінімуму
відповідно до Закону України «Про
прожитковий мінімум», на момент
нарахування пенсії.

Зобов'язано відповідача здійснити
донарахування та виплату
недорахованої за період з 01.01.2004 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по
теперішній час, пенсії виходячи з
розміру належної до сплати: основної
щомісячної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
розраховуючи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на рівні
прожиткового мінімуму відповідно до ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на момент нарахування
пенсії.

Зобов'язано відповідача, після
здійснення відповідного перерахунку
та виплати заборгованості позивачу
пенсійних виплат у необхідних
розмірах, призначити до виплати
позивачу у законодавчо встановленому
розмірі державну пенсію в мінімальному
об'ємі у розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію шкоду за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
виключно із законодавчо визначеного
розміру мінімальної пенсії за віком.

Провести перерахунок вищевказаних
виплат позивачу, починаючи з 01.03.2001 р. по
31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час,
та здійснювати такий перерахунок в
подальшому з урахуванням збільшення
прожиткового мінімуму.

Відповідач не погодившись з рішення
суду першої інстанції подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову постанову,якою в
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції,що рішенням
медико-соціальної експертної комісії
позивачу присвоєна 2 група
інвалідності та 1 категорія осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та має право на отримання
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"(далі - Закон № 796-ХІІ)
(арк.с.10,14).

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України
справа розглядається в межах
апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
державної пенсії в розмірі
передбаченому ч.4 ст. 54 та додаткової
пенсії відповідно до ч.1 ст. 50 Закону
№796-ХІІ.

Колегія суддів частково погоджується
з висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по першій групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по другій групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по третій
групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам першої групи 100 %
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
другої групи 75 % мінімальної пенсії за
віком; інвалідам третій групи 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно того, що при обчисленні
державної та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, розмір
мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону,
розмір мінімальної пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок 20
років страхового стажу, встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ХІІ у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
пенсія та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
"Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", відповідно до якої
розрахунок проводиться виходячи з
розміру 19,91 грн.

Проте, згідно ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Проте, підтверджуючи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, колегія
суддів не погоджується з висновками
суду про задоволення частини позовних
вимог, зважаючи на порушення норм
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав 27.05.2010року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції
яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлювався річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р.
№ 2453- IV, яким внесено зміни до КАС
України, строк на звернення до суду з
адміністративним позовом, якщо право
на звернення до суду виникло до цієї
дати, обчислюється з цієї дати при
умові, якщо станом на 30.07.2010 року не збіг
строк на звернення до суду,
встановлений чинним законодавством, що
регулювало відповідні суспільні
правовідносини до набрання чинності
змін до КАС України.

Виходячи з принципу юридичної
визначеності та на підставі рішення
Європейського суду з прав людини від
28.03.2006 року по справі "Мельник проти
України" (заява №23436/03), колегія суддів
вважає необхідним застосувати до
спірних правовідносин положення ч. 2 с.
99 КАС України, в редакції, яка діяла до
30.07.2010 року.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом, річний строк на звернення до
суду з позовом та період, за який
позивач просить суд захистити його
права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту з 27.05.2009 року.

За наведених обставин,колегія суддів
дійшла до висновку про скасування
рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог з
01.03.2001 року по 26.05.2009 року і в цій частині
позовні вимоги залишити без розгляду.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Відповідно ч.1 cт. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 02.08.2010р. по справі №
2а-3678/10/2012 скасувати в частині
задоволення позовних вимог в період з
01.03.2001 року по 26.05.2009 року і позов в цій
частині залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 02.08.2010
року по справі №2а-3678/10/2012 залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.