Справа № 2а-8896/11/1527
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/28068/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 21 жовтня 2011 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області та
Головного управління МВС України в
Одеській області про визнання
незаконним рішення Головного
управління МВС України в Одеській
області про відмову в призначенні
надбавки до пенсії за
оперативно-розшукову діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення,
призначення вказаної надбавки з січня
2008 року на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 у розмірі 50 % посадового
окладу, призначення надбавки до пенсії
за оперативно-розшукову діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
з лютого 2010 року на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2009 року № 45 у розмірі 50 %
посадового окладу. Позивач також
просив зобов'язати Головне управління
МВС України в Одеській області надати
Головному управлінню ПФУ в Одеській
області довідку про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії з
урахуванням надбавки за
оперативно-розшукову діяльність, а
Головне управління ПФУ в Одеській
області зобов'язати провести
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначеної надбавки з січня 2008 року.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 21 жовтня 2011 року у
задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Позивач ОСОБА_4 не погодився з
постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 21 жовтня 2011 року та
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року, звернувся до суду з касаційною
скаргою, в який просить скасувати
рішення судів попередніх інстанцій та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 з серпня 1991 року отримує пенсію,
призначену на підставі Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», постанови
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393» для
проведення перерахунку пенсії
позивача Головним управлінням МВС
України в Одеській області до
Головного управління ПФУ в Одеській
області надано довіку про розмір
грошового забезпечення позивача
станом на 01 січня 2008 року за посадою
заступника начальника лінійного
відділу внутрішніх справ на ст.
Одеса-Головна Південно-Українського
управління внутрішніх справ на
транспорті.

На підставі зазначеної довідки
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Одеській області проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2008
року.

Позивач вважає, що перерахунок пенсії
проведено з порушенням норм чинного
пенсійного законодавства, а саме
відповідачами неправомірно виключено
із складових грошового забезпечення
надбавку за оперативно-розшукову
діяльність, що призвело до зменшення
розміру пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову суди
попередніх інстанцій дійшли висновку
про те, що відповідач діяв відповідно
до вимог чинного законодавства,
оскільки Головним управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області проведено перерахунок пенсії у
відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 та постанови
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45.

З таким висновком погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, на
підставі наступного.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію»
встановлено, що форми і розміри
грошового забезпечення працівників
міліції встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вимог статті 19 Закону
України «Про міліцію» 07 листопада 2007
року прийнята постанова Кабінету
Міністрів України №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу».

Відповідно до пункту 1 даної постанови
№1294 передбачено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Пунктом 2 визначено, що виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державним
департаментом з питань виконання
покарань.

Відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», відповідно до п.5
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13,02.2008 №45 «Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» та внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 № 393» при проведенні
перерахунку пенсій враховуються
щомісячні надбавки, доплати,
підвищення та щомісячна премія
враховуються в середніх розмірах що
фактично виплачені за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилась на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавка за оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-розшукову діяльність
враховується, якщо була встановлена на
день звільнення відповідно до наказу
МВС України від 27.01.2004 р. № 82 ДСК, або
якщо її розмір визначено в довідці про
середні розміри надбавок по посаді,
доведеної листом МВС України від 06.03.2008
року № 15/5-809 Кв.

Таким чином, при визначені грошового
забезпечення для перерахунку пенсій
позивача надбавки та премії враховані
в середніх розмірах, що були фактично
виплачені в січні 2008 року за
відповідними посадами.

Згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», пенсії призначаються та
перераховуються з грошового утримання
за останньою штатною посадою перед
звільненням з органів внутрішніх
справ.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
та з метою впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 31 грудня 2007 року №499 затверджена та
введена в дію з 01 січня 2008 року
Інструкція про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

В даному нормативно-правовому акті, у
п.п. 2.6.1, 2.6.2 зазначено, що особам
середнього, старшого і вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність,
установлюється надбавка в розмірі до 50
% посадового окладу. Розмір надбавок
установлюється індивідуально особам
середнього, старшого і вищого
начальницького складу керівниками
органів, підрозділів, закладів га
установ органів внутрішніх справ на
підставі мотивованого подання
керівника структурних підрозділів та
оголошується наказом.

Додаткові види грошового забезпечення,
при перерахунку пенсії, нараховувались
відповідно до довідок про середні
розміри надбавок та премій, виплачених
за січень 2008 року, які надійшли листом
МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809 Кв.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судами попередніх
інстанцій, що згідно даних грошового
атестату ОСОБА_4 виданого Одеським УВС
на транспорті, ОСОБА_4 на день
звільнення не отримував вищезазначену
надбавку. Також згідно довідки про
середні розміри надбавок по Управлінню
МВС України на залізничному транспорті
(лінійні відділи УМВСЗТ) на посаді
начальника лінійного відділення
внутрішніх справ та їх заступників,
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення не встановлені.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції вважає, що позивач не має
права на здійснення перерахунку раніше
призначеної пенсії з урахуванням
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність у розмірі 50 відсотків.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова
Суворовського районного суду м. Одеси
від 21 жовтня 2011 року та ухвала
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року ґрунтуються на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, яким дана
належна юридична оцінка, правильно
застосовані норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини, та
не допущено порушень процесуального
закону, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи, доводи викладені в касаційній
скарзі не спростовують висновків суду
попередніх інстанції, тому підстави
для скасування або зміни рішень
відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Суворовського
районного суду м. Одеси від 21 жовтня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін