Справа № 819/217/14-а
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/217/14-a

04 березня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Баранюка А.З.

при секретарі судового засідання Дудар
М.В.;

за участю:

представника позивача - Аніловської
С.М.;

відповідача - ОСОБА_2;

представника відповідача - ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Гусятинського районного центру
зайнятості до ОСОБА_2 про повернення
коштів, виплачених як допомога по
безробіттю, -

ВСТАНОВИВ:

Гусятинський районний центр
зайнятості, надалі позивач, звернувся
до суду з адміністративним позовом до
ОСОБА_2, надалі відповідач, про
стягнення заборгованості в сумі 9605,07
грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідач, як
застрахована особа, в порушення вимог
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», перебуваючи на обліку в
Гусятинському районному центрі
зайнятості, одержувала допомогу по
безробіттю і одночасно, під час
перебування на обліку як безробітна,
була членом сільськогосподарського
виробничого кооперативу
«Молоко-Хоростків» (надалі - СВК
«Молоко-Хоростків») та отримувала
доходи від кооперативних виплат, що
підтверджується відомостями з
інформаційного фонду Державного
реєстру фізичних осіб Міндоходів
України про суми виплачених доходів та
утриманих податків. З огляду на це, при
зверненні до центру зайнятості з метою
отримання допомоги по безробіттю,
відповідач надала неправдиві
відомості, а, отже, отримана нею
допомога підлягає поверненню.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі з мотивів викладених в
позовній заяві та просила позов
задовольнити.

Відповідач та представник відповідача
проти позову заперечили та пояснили, що
відповідач має у власності корову. Вона
та інші мешканці села Коцюбинці, інших
населених пунктів району продавали
сільськогосподарському виробничому
кооперативу «Молоко-Хоростків» молоко
отримане від особистого селянського
господарства. Жодних вступних внесків
у цей кооператив відповідач не
здійснювала, заяву про вступ у члени не
писала. Наявна у матеріалах справи
заява про вступ у кооператив нею не
підписувалась. На даний час заяву
Гусятинського районного центру
зайнятості щодо отримання допомоги по
безробіттю членами
сільськогосподарського виробничого
кооперативу «Молоко-Хоростків»
внесено до Єдиного реєстру досудових
розслідувань за ознаками шахрайських
дій, також до Єдиного реєстру досудових
розслідувань внесено відомості щодо
підроблення підписів про виплату
кооперативних виплат.

З огляду на наведене відповідач та
представник відповідача просили суд у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представника позивача,
відповідача та представника
відповідача, повно і всебічно
з'ясувавши всі обставини справи в їх
сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд вважає, що позов не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
зайнятість населення» безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу.

Протягом листопада 2011 року - квітня 2012
року та листопада 2012 року - травня 2013
року ОСОБА_2 отримувала допомогу по
безробіттю на загальну суму 9605,07 грн.

Згідно із п.6 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України 13.02.2009 № 60/62 - у
разі встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Відповідно до пп.1 п.5.5 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 20.11.2000 № 307 - виплата
допомоги по безробіттю припиняється у
разі працевлаштування безробітного,
зайняття підприємницькою бо іншою
діяльністю, пов'язаною з одержанням
доходу безпосередньо від цієї
діяльності, виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами (з дня
працевлаштування, державної
реєстрації підприємницької або іншої
діяльності, виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами.

10 грудня 2013 року Гусятинським районним
центром зайнятості проведено
перевірку обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення, якою
встановлено факт прийняття ОСОБА_2 в
члени кооперативу СВК
«Молоко-Хоростків» 06.09.2011 року, що
підтверджується відомостями з
інформаційного фонду державного
реєстру фізичних осіб Міндоходів
України про суми виплачених доходів та
утриманих податків та довідка №15/11 від
15.11.2013року та те що 06.12.2012 року вона
вийшла з членів СВК «Молоко-Хоростків»,
про що складено Акт № 79.

Згідно довідки 1-ДФ основним місцем
роботи відповідача протягом
весняно-літнього періоду є робота в
приватній сільськогосподарській фірмі
«Нічлава», зазначена робота має
сезонний характер. В інший період
відповідач отримує допомогу по
безробіттю в Гусятинському районному
центрі зайнятості, що підтверджується
довідками позивача про отриману
відповідачем допомогу протягом 2011-2013
років.

Зазначена довідка також містить
відомості про отримані відповідачем
доходи в СВК «Молоко-Хоростків» за
ознакою 168.

Відповідно до Довідника ознак доходів
затвердженого наказом Державної
податкової адміністрації України від 24
грудня 2010 року № 1020 «Про затвердження
форми Податкового розрахунку сум
доходу, нарахованого (сплаченого) на
користь платників податку, і сум
утриманого з них податку (форма N 1ДФ) та
Порядку заповнення та подання
податковими агентами Податкового
розрахунку сум доходу, нарахованого
(сплаченого) на користь платників
податку, і сум утриманого з них
податку» ознака доходу 168 - доходи від
кооперативних виплат та/або від
одержання паю членом
сільськогосподарського виробничого
кооперативу у разі його виходу з
кооперативу (підпункт 165.1.48 пункту 165.1
статті 165 розділу IV Податкового кодексу
України).

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
сільськогосподарську кооперацію»
передбачено, що сільськогосподарський
виробничий кооператив -
сільськогосподарський кооператив,
який утворюється шляхом об'єднання
фізичних осіб, які є виробниками
сільськогосподарської продукції, для
провадження спільної виробничої або
іншої господарської діяльності на
засадах їх обов'язкової трудової
участі з метою одержання прибутку.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
сільськогосподарську кооперацію»
членами сільськогосподарського
виробничого кооперативу можуть бути
фізичні особи, які виявили бажання
об'єднатися для спільної виробничої
діяльності на засадах обов'язкової
трудової участі та внесли вступний
внесок і пай у розмірах, визначених
статутом кооперативу.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про
кооперацію» (далі - Закон № 1087-IV)
вступний внесок - грошовий чи інший
майновий неповоротний внесок, який
зобов'язана сплатити особа у разі
вступу до кооперативної організації.

Статтею 10 Закону № 1087-IV передбачено, що
членами кооперативу можуть бути
громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, юридичні особи
України та іноземних держав, що діють
через своїх представників, які внесли
вступний внесок та пай у розмірах,
визначених статутом кооперативу,
додержуються вимог статуту і
користуються правом ухвального голосу.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 1087-IV
вступ до кооперативу здійснюється на
підставі письмової заяви. Особа, яка
подала заяву про вступ до кооперативу,
вносить вступний внесок і пай у порядку
та розмірах, визначених його статутом.

Допитана як свідок відповідач - ОСОБА_2
пояснила, що вона має у власності
корову. Вона та інші мешканці села
Коцюбинці, інших населених пунктів
району продавали
сільськогосподарському виробничому
кооперативу «Молоко-Хоростків» молоко
отримане від особистого селянського
господарства. Жодних вступних внесків
у цей кооператив відповідач не
здійснювала, заяву про вступ у члени не
писала. Наявна у матеріалах справи
заява про вступ у кооператив нею не
підписувалась. Також пояснила, що кошти
від СВК «Молоко-Хоростків» за
реалізоване молоко вона отримувала
періодично без видачі касових
документів.

В матеріалах справи відсутні будь-які
відомості про внесення відповідачем
вступного внеску в СВК
«Молоко-Хоростків». Наявні у
матеріалах справи Договір оренди ВРХ
від 06 вересня 2011 року та акт
приймання-передачі ВРХ від 06 вересня 2011
року відповідачем не підписані. Крім
того, передача в оренду ВРХ будь-якому
кооперативу не може вважатися вступним
внеском до такого кооперативу.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
сільськогосподарську кооперацію»
передбачено, що кооперативні виплати у
сільськогосподарському
обслуговуючому кооперативі -
повернення членам кооперативу частини
попередньо надлишково сплаченої
вартості наданих кооперативом послуг
відносно їх фактичної вартості, що
розподіляється за результатами
фінансового року між його членами.

Наявні відомості в довідці 1-ДФ
свідчать про отримання відповідачем
доходів від СВК «Молоко-Хоростків»
періодично, а, отже, не можуть
розцінюватись як повернення члену
кооперативу частини попередньо
надлишково сплаченої вартості наданих
кооперативом послуг відносно їх
фактичної вартості, що розподіляється
за результатами фінансового року між
його членами, оскільки таке повернення
можливе за результатами фінансового
року.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про
молоко та молочні продукти» виробник
молока та молочної сировини - юридична
особа незалежно від форми власності,
фізична особа - суб'єкт підприємницької
діяльності, особисте селянське
господарство, фізична особа, яка
утримує корів, овець, кіз, буйволиць,
кобил та виробляє молоко і молочну
сировину.

Пунктом 1.1 Рекомендацій щодо
виробництва і реалізації молока від
корів, які утримуються у господарствах
населення, відповідно до вимог ДСТУ
3662-97, затверджених наказом
Мінагрополітики України від 5 серпня 2003
р. № 262 передбачено, що молоко, яке
закуповують від господарств населення,
повинно бути отримане від здорових
корів, які ідентифіковані за допомогою
двох вушних бирок єдиного
загальнодержавного зразка,
зареєстровані в установленому порядку
та з благополучної щодо інфекційних
хвороб місцевості.

Пунктом 1.2 Рекомендацій передбачено, що
власник повинен мати на кожну корову
паспорт великої рогатої худоби і
ветеринарну картку до паспорта.

Відповідачем долучено до матеріалів
справи паспорт ВРХ від 21 березня 2009
року та ветеринарна картка до паспорта
ВРХ на ім'я ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
особисте селянське господарство» (далі
Закон № 742-IV) особисте селянське
господарство - це господарська
діяльність, яка проводиться без
створення юридичної особи фізичною
особою індивідуально або особами, які
перебувають у сімейних чи родинних
відносинах і спільно проживають, з
метою задоволення особистих потреб
шляхом виробництва, переробки і
споживання сільськогосподарської
продукції, реалізації її надлишків та
надання послуг з використанням майна
особистого селянського господарства, у
тому числі й у сфері сільського
зеленого туризму.

Статтею 6 Закону № 742-IV передбачено, що
до майна, яке використовується для
ведення особистого селянського
господарства належать, в тому числі,
свійські тварини.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону № 742-IV
члени особистого селянського
господарства мають право
реалізовувати надлишки виробленої
продукції на ринках, а також
заготівельним, переробним
підприємствам та організаціям, іншим
юридичним і фізичним особам.

Згідно із ст.8 Закону України «Про
особисте селянське господарство»
члени особистих селянських
господарств є особами, які
забезпечують себе роботою самостійно і
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення" належать до
зайнятого населення за умови, що робота
в цьому господарстві для них є
основною.

Таким чином закон розділяє членів
особистих селянських господарств на
тих, які мають основну роботу у цих
господарствах, і які належать до
зайнятого населення, та тих, які не
мають основну роботу у цих
господарствах, і які, відповідно, до
зайнятого населення не можуть
належати.

Судом встановлено, що продаж лишків
молока не є основною роботою
відповідачки, яка має основне місце
роботи в приватній
сільськогосподарській фірмі «Нічлава»
у весняно-літній період.

Частиною 3 ст. 23 Закону України «Про
кооперацію» передбачено, що
кооперативи мають право провадити
будь-яку господарську діяльність,
передбачену статутом і не заборонену
законом, отже кооперативи є учасниками
цивільного обороту та вступають у
цивільні правовідносини з іншими
учасниками.

Таким чином суд вважає, що відповідач
продавала СВК «Молоко-Хоростків»
надлишки молока отримані в особистому
селянському господарстві, не будучи
членом СВК «Молоко-Хоростків» та не
отримуючи жодних кооперативних витрат,
а тому вона не відносилась до категорії
зайнятого населення.

Частиною 4 ст. 9 Закону України «Про
особисте селянське господарство»
передбачено, що надання соціальної
допомоги членам особистого
селянського господарства здійснюється
відповідно до закону.

Враховуючи наведене суд приходить до
переконання, що відповідач мала право
отримувати допомогу по безробіттю у
періоди, коли вона не працювала в
приватній сільськогосподарській фірмі
«Нічлава» та реалізовувала СВК
«Молоко-Хоростків» лишки молока
отриманого від власної корови, а тому у
задоволенні позову Гусятинського
районного центру зайнятості слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Гусятинського
районного центру зайнятості до ОСОБА_2
про повернення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю в сумі 9605 грн. 07
коп. - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови підписано 07
березня 2014 року.

Суддя
Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя
Баранюк А.З.