Справа № 226/905/14-а
Суддя: Петунін І. В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Справа № 2-а/226/35/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року суддя Димитровського
міського суду Донецької області
Петунін І.В., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області про
визнання протиправними і
неправомірним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії державному
службовцю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача до Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області про визнання протиправними і
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії державному
службовцю, в обґрунтування якого
вказала, що з 09.08.2013р. вона звільнена за
власним бажанням та виходом на пенсію
державного службовця. 11.02.2014р. вона
звернулася до відповідача з проханням
зробити перерахунок призначеної їй
пенсії, оскільки при нарахуванні
розміру пенсії відповідачем не
враховано матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячну індексацію заробітної плати,
незважаючи на те, що внески з цих сум
утримувалися. Рішенням від 13.02.2014р.
відповідач відмовив їй у перерахунку з
посиланням на ст.33 Закону України «Про
державну службу». У зв'язку з цим
позивач просить: визнати протиправним
і неправомірним та скасувати рішення
відповідача від 13.02.2014р. № 150706 про
відмову у включенні до перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексації заробітної
плати, фактично виплаченої за роботу на
державній службі за період з 01.08.2011р. по
31.07.2013р.; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок призначеної
пенсії з 14.08.2013р. з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, з яких сплачено страхові
внески та з урахуванням 82% від суми
заробітку з яких сплачені страхові
внески.

Відповідач надав суду заперечення, де
вказав, що позивач перебуває на обліку
у відповідача з 14.08.2013р. та отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
державну службу». Вважають, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, не можна
віднести до надбавок, передбачених ст.33
Закону України «Про державну службу»,
оскільки дані виплати носять
нерегулярний характер та не є
складовою частиною заробітною плати, а
сам факт утримання з них сум збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, так як
пенсія призначена відповідно до
спеціального закону, а не загальних
підставах. З огляду на положення ст.37
Закону України «Про державну службу» в
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
вимоги позивача про проведення
перерахунку його пенсії з розрахунку 82%
від середнього заробітку за положення
норм, які втратили чинність, є
безпідставними вимогами. Крім цього,
оскільки позивачу призначена пенсія з
14.08.2013р., то просить застосувати
шестимісячний строк звернення до суду
відповідно до ч.1 ст.99 КАС України.

Суддею встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача з
14.08.2013р. та отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу».
11.02.2014р. позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексації на підставі
довідки від 06.02.2014р. Рішенням
відповідача № 150706 від 13.02.2014р. їй було
відмовлено у перерахунку пенсії.
Вказані факти встановлені на підставі
адміністративного позову позивача,
заперечення відповідача, копії рішення
№ 150706 від 13.02.2014р., копії довідки від
06.02.2014р.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суддя вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до принципу верховенства
права та законності, суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави.

Згідно ст.8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація грошових доходів
населення входить до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1
ст.66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказані висновки містяться у постанові
ВСУ від 20.02.2012р., яка підлягає
врахуванню відповідно до ч.2 ст.161 КАС
України.

Таким чином, оскільки на спірні суми
були нараховані та сплачені страхові
внески, то суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, щомісячної індексації входять
до заробітної плати, з якої повинна
обчислюватися пенсія державного
службовця.

Щодо визначення пенсії у розмірі 82%
заробітної плати при перерахунку
пенсії, то суддя зауважує наступне, що
згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії), на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого ст.26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Закону України «Про
державну службу», саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 80% від заробітної
плати, а тому суддя вважає, що вимоги
про перерахунок пенсії з встановленням
розміру 82% від заробітної плати,
задоволенню не підлягають.

Крім цього, враховуючи вимоги абз.2 ч.4
ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки позивач
звернулася із заявою про перерахунок
пенсії 11.02.2014р. з наданням довідки від
06.02.2014р., то суддя вважає, що перерахунок
призначеної пенсії слід провадити з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії,
тобто з 01.02.2014р.

Також відповідач просить застосувати
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду, передбачений
ч.1 ст.99 КАС України.

Згідно ч.1, абз.1 ч.2 ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється 6-тимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суддя вважає, що заява відповідача про
застосування шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду
підлягає задоволенню, оскільки
позивачем не зазначено об'єктивних,
непереборних та істотних обставинам
пропуску строку для звернення до
адміністративного суду.

Оскільки пенсія призначена позивачу
14.08.2013р., а звернулася позивач до суду
24.03.2014р., то позовні вимоги за період з
14.08.2013р. по 23.09.2013р., підлягають
залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене, ст.ст.8, 19
Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст.ст.1, 2
Закону України «Про оплату праці», ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст.41, 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», постанови ВСУ
від 20.02.2012р. та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94,
97, 98, 99, 100, 158-163, 1832 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області про
визнання протиправними і
неправомірним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії державному
службовцю, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації за період з 01.08.2011р. по
31.07.2013р. та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області № 150706 від
13.02.2014р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з
розміру заробітної плати з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, з яких сплачені страхові
внески з 01.02.2014р., з врахуванням вже
отриманих сум.

У задоволенні позовних вимог щодо
визначення пенсії у розмірі 82% та за
період з 24.09.2013р. по 31.01.2014р., відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області про визнання
протиправними і неправомірним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії державному службовцю за період
з 14.08.2013р. по 23.09.2013р., залишити без
розгляду.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами та іншими особами у зв'язку з
тим, що суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов'язки в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Димитровський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з моменту отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
І.В.Петунін