Справа № 381/6553/13-а
Суддя: Зуй Т. С.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2013 року.
Фастівський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого судді - Зуй Т.С.,

при секретарі: Антощенко Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Фастові Київської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у м.
Фастові та Фастівському районі
Київської області про визнання
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду щодо невиконання
постанови суду та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
вищевказаним позовом до відповідача,
посилаючись на те, що постановою суду
від 06.04.2011 року зобов'язано УПФ
здійснити їй перерахунок і виплату
державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, починаючи
з 07.02.2011 року, додаткової пенсії
відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону у розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком, починаючи з 23.08.2010 року. До жовтня
2011 року УПФ виконувало постанову суду і
виплачувало пенсію. Проте з листопада
2011 року відповідач припинив виконувати
судове рішення та почав виплачувати їй
щомісячну пенсію у значно менших
розмірах. Тому просить визнати
протиправними дії УПФ, зобов'язати
здійснити їй перерахунок державної
пенсії та додаткової пенсії та
виплатити різницю з листопада 2011 року.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, про день слухання справи
повідомлена вчасно та належним чином.
Суд вважає за можливе провести розгляд
справи у відсутності позивача за
наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
м.Фастові та Фастівському районі
Київської області, в судове засідання
не з'явився, проте надіслали до суду
письмове заперечення, де вказали, що
вважають звернення позивача
незаконним, оскільки п. 7 частини 1 ЗУ
«Про внесення змін до ЗУ «Про державний
бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві
положення ЗУ «Про державний бюджет
України на 2011 рік» доповнено п. 4, яким
передбачено, що норми та положення
ст.ст. 39,50,51,52,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. На виконання
вказаного пункту Кабінет Міністрів
України прийняв постанову, якою
встановлено розміри доплат та
підвищень до пенсії.

Суд, вивчивши матеріали справи,
вважає, що адміністративний позов
задоволенню не підлягає, враховуючи
наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи,
захворювання пов'язане з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи, і
має статус особи, яка постраждала
внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Позивач знаходиться на обліку, як
пенсіонер в управлінні Пенсійного
фонду України в м.Фастові та
Фастівському районі Київської області.
Відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.04.1991
року пенсії особам, віднесеним до
категорій 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Постановою Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 06.04.2011 року по справі № 2а-8011/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
м. Фастові визнано неправомірними дії
відповідача, зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу державної пенсії відповідно
до статті 54 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, починаючи з 07.02.2011 року
за виключенням сум фактично проведених
виплат; зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
статті 50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 23.08.2010 року,
за виключенням сум фактично проведених
виплат.

На підставі вказаної постанови
УПФ було здійснено перерахунок та
виплату належної ОСОБА_1 пенсії.

Проте, починаючи з листопада 2011
року, відповідач почав виплачувати
державну та додаткову пенсію знову у
меншому розмірі.

Зменшення розміру пенсії
відбулось в зв'язку з тим, що Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав
чинності 19.06.2011 року, встановлено що у
2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету України на
2011 рік». Постановою Кабінету Міністрів
України № 745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 року встановлено, що щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, тим особам, що належать до
категорії 1 - інвалідам II групи -
встановлюється в розмірі 20 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність; у всіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо
яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижче для
інвалідів II групи - 1090 гривень. Пункт 4
розділу VІІ «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» був
визнаний таким, що відповідає
Конституції, відповідно до Рішення КСУ
від 26.12.2011 року. Такі ж норми внесені
були і до Законів України, якими
затверджено державний бюджет України
на 2012 рік та 2013 рік.

Відповідно до роз'яснення Вищого
адміністративного суду України при
вирішенні питання щодо застосування
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
Таким чином лише до набрання чинності
Постановою КМУ № 745 розміри доплат
повинні були визначатись на підставі
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до рішення КСУ №
3-рп/2012 від 25.01.2012 року соціальний захист
державою осіб, які мають право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом,
охоплює комплекс заходів, які здійснює
держава в межах її
соціально-економічних можливостей.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Окрім цього, суд, приймаючи
постанову від 06.04.2011 року, виходив із
захисту порушених прав, та не вирішував
питання про зобов'язання відповідача
здійснювати нарахування і виплату
пенсії у встановлених в постанові
розмірах і в майбутньому, оскільки
рішення суду має бути наслідком
чинного правового регулювання, суд не
може обмежувати законодавчий орган в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних правовідносин,
оскільки в майбутньому може бути
встановлено залежність розміру пенсії
від іншої величини. Крім того, чинним
законодавством не передбачено
зобов'язання вчинення будь-яких дій на
майбутнє, оскільки права позивача ще не
порушені, а судовому захисту
підлягають лише порушені права особи.

Виходячи з вищевикладеного, суд
не вбачає підстав для визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату пенсії з
листопада 2011 року, оскільки в цей
період позивач отримувала пенсію в
розмірі, визначеному чинним
законодавством.

На підставі викладеного та
керуючись ст. ст. 19. 22, 46, 55, 58, 92
Конституції України, ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 року, Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
ст.ст. 7, 9, 11. 13, 128, 158, 159, 160. 161, 162, 163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до апеляційного
суду через Фастівський міськрайонний
суд Київської області протягом десяти
днів після отримання копії постанови
суду.

Суддя :