Справа № 2а-1870/5403/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/59674/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши у
попередньому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Сумській області на
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2012 року у справі за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Сумській області до Фінансового
управління Буринської районної
державної адміністрації Сумської
області про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

Контрольно-ревізійне управління в
Сумській області звернулось в суд з
позовом до Фінансового управління
Буринської районної державної
адміністрації Сумської області, в
якому просило зобов'язати відповідача
здійснити повернення (перерахування)
до бюджетів територіальних громад
Буринського району Сумської області
отриманих від відповідних місцевих
бюджетів та Сумського обласного
бюджету не використаних районним
бюджетом в 2008-2009 роках цільових
субвенцій на загальну суму 77390,40 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у
зв'язку з неперерахуванням
відповідачем до відповідного бюджету
коштів невикористаних в 2008-2009 роках
субвенцій, обласному бюджету та
бюджетам територіальних громад
нанесено матеріальну шкоду (збитки) в
сумі 77390, 40 грн.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року, позовні вимоги задоволено
частково: зобов'язано відповідача
здійснити повернення (перерахування)
до бюджетів територіальних громад
Буринського району Сумської області
отриманих від відповідних місцевих
бюджетів не використаних районним
бюджетом в 2009 році цільових субвенцій
на загальну суму 33 140,33 грн. В
задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Державна фінансова
інспекція в Сумській області
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати в частині, якою відмовлено у
позові та задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, на виконання
пункту 2.2 Плану роботи
контрольно-ревізійного управління в
Сумській області на ІV квартал 2010 року,
на підставі направлень на проведення
ревізії від 25 листопада 2010 року №№ 1217,
1218, 1219, 1220 начальником відділу
Контрольно-ревізійного управління в
Сумській області Надточієм О.М.,
головним контролером-ревізором
Макаровим О.О., провідним
контролером-ревізором Есмановим О.М. та
контролером-ревізором Стоцьким І.І.
проведено планову виїзну ревізію
дотримання вимог бюджетного
законодавства при складанні та
виконанні районного бюджету та окремих
питань фінансово-господарської
діяльності відповідача за період з 01
січня 2008 по 31 жовтня 2010 року, за
результатами якої 31 грудня 2010 року
складений акт № 08-08-01/24.

Під час ревізії було серед іншого
встановлено, що станом на 31 грудня 2009
року за спеціальним фондом районного
бюджету рахувався залишок коштів в
сумі 33 140,33 грн. - Цільовий фонд захисту
природи. Відповідні кошти були
акумульовані на спеціальному рахунку
районного бюджету відповідно до угод
про передачу видатків (у вигляді
субвенцій) на проведення заходів по
реалізації системи поводження з
непридатними і забороненими до
використання пестицидами, укладених в
2008-2009 роках між Буринською районною
радою та місцевими територіальними
громадами Буринського району.
Використання вказаних коштів в 2008-2009
роках та січні-жовтні 2010 року не
виявлено.

Крім того, в 2009 році районним бюджетом
отримано субвенції за КФК 250380 "Інші
субвенції" з Сумського обласного
бюджету в загальній сумі 36 012,00 грн. та з
Хустянського сільського бюджету в сумі
7 000, 00 грн. відповідно до цільової
програми "Місцевий розвиток,
орієнтований на громаду". Станом на 31
грудня 2009 року зазначені кошти в
загальній сумі 43012,00 грн. не були
використані за призначенням та
залишились на рахунку загального фонду
Буринського районного бюджету.

Також, станом на 31 грудня 2009 року на
рахунку загального фонду місцевого
бюджету рахувався залишок коштів в
сумі 1 238,07 грн. невикористаної
субвенції з Сумського обласного
бюджету, виділеної на обробку
інформації з нарахування та виплати
допомог і компенсацій.

З огляду на зазначені обставини,
Контрольно-ревізійне управління в
Сумській області дійшло висновку про
порушення відповідачем пункту 31
Порядку перерахування дотації
вирівнювання, додаткової дотації на
вирівнювання фінансової
забезпеченості місцевих бюджетів та
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, коштів, що
передаються до державного бюджету з
місцевих бюджетів, а також
міжбюджетних трансфертів між
місцевими бюджетами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 490 від 11 лютого 2002 року та пункту 7
статті 23 Бюджетного кодексу України, в
результаті чого, у зв'язку з
неперерахуванням до відповідного
бюджету коштів невикористаних в 2008-2009
роках субвенцій, обласному бюджету та
бюджетам територіальних громад
нанесено матеріальну шкоду (збитки) в
сумі 77 390, 40 грн.

На підставі вказаних висновків акту
ревізії, з метою повного усунення
виявлених порушень та попередження їх
виникнення в подальшому, позивачем 18
січня 2011 року направило Фінансовому
управлінню Буринської районної
державної адміністрації Сумської
області лист-вимогу № 08-15/255, згідно
пункту 3 якого відповідача було
зобов'язано здійснити повернення
(перерахування) до бюджетів
територіальних громад Буринського
району отриманих від відповідних
місцевих бюджетів та Сумського
обласного бюджету не використаних
районним бюджетом в 2009 році цільових
субвенцій на загальну суму 77 390, 40 грн.
Інформацію про виконання вказаної
вимоги та вжиті заходи, запропоновано
надіслати позивачу в строк до 15 лютого
2011 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що отримані районним
бюджетом в 2008-2009 роках субвенції на
проведення заходів по реалізації
системи поводження з непридатними і
забороненими до використання
пестицидами в загальному розмірі 33 140, 33
грн., відповідачем протягом бюджетного
року використані не були, що є
підставою для задоволення позовних
вимог. Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
повернути 44250,07 грн., суди першої та
апеляційної інстанцій виходили з того,
що дані субвенції були використані в
повному обсязі.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до пункту 7 статті 23
Бюджетного кодексу України, який діяв
на момент виникнення спірних
правовідносин, усі бюджетні
призначення втрачають чинність після
закінчення бюджетного періоду, за
винятком тих випадків, коли окремим
законом передбачені багаторічні
бюджетні призначення.

Крім того, згідно з пунктом 31 Порядку
перерахування дотації вирівнювання,
додаткової дотації на вирівнювання
фінансової забезпеченості місцевих
бюджетів та субвенцій з державного
бюджету місцевим бюджетам, коштів, що
передаються до державного бюджету з
місцевих бюджетів, а також
міжбюджетних трансфертів між
місцевими бюджетами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 490 від 11 лютого 2002 року, субвенції з
місцевого бюджету, не використані
розпорядником бюджетних коштів за
призначенням протягом бюджетного року,
органи Державного казначейства
перераховують до бюджету, з якого вони
надані, в останній робочий день
бюджетного періоду.

Згідно з пунктом 5 розділу 2 Порядку
відкриття та закриття рахунків у
національній валюті в органах
Державного казначейства України,
затвердженого наказом Державного
казначейства України № 221 від 02 грудня
2002 року, розрахунково-касове
обслуговування клієнтів та
підприємств, установ, організацій
здійснюється органами Державного
казначейства України відповідно до
умов типових договорів між органом
Державного казначейства України і
власниками рахунків. Так, відповідно до
пункту 2.2.1 типового договору про
здійснення розрахунково-касового
обслуговування, затвердженого
згаданим наказом, клієнт має право
розпоряджатися грошовими коштами, що
перебувають на його рахунках (для
розпорядників бюджетних коштів - у
межах затвердженого кошторису доходів
і видатків, для одержувачів коштів - у
межах плану використання бюджетних
коштів), а на виконання пункту 2.3.2.,
орган Державного казначейства
зобов'язаний своєчасно здійснювати
розрахункові операції за дорученням
клієнта. Тобто, відповідальність за
невиконання чи несвоєчасне виконання
платіжних доручень клієнта,
покладається на органи Державного
казначейства.

Отже, виходячи з системного аналізу
вказаних норм, обов'язок розпорядників
бюджетних коштів повернути отримані
від інших бюджетів субвенції виникає
лише в разі не використання цих
субвенцій за цільовим призначенням
протягом бюджетного року. При цьому,
субвенції можна вважати використаними
з моменту надання розпорядником
бюджетних коштів органу Державного
казначейства платіжного доручення про
перерахування коштів за їх цільовим
призначенням.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідачу були
надані наступні субвенції: від
місцевих бюджетів територіальних
громад Буринського району - в
загальному розмірі 33 140, 33 грн. на
проведення заходів по реалізації
системи поводження з непридатними і
забороненими до використання
пестицидами; від Сумського обласного
бюджету - в загальному розмірі 36 012,00
грн. за КФК 250380 "Інші субвенції" та 1 238, 07
грн. на обробку інформації з
нарахування та виплати допомог і
компенсацій; від Хустянського
сільського бюджету - в розмірі 7 000,00 грн.
відповідно до цільової програми
"Місцевий розвиток, орієнтований на
громаду".

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що використання
відповідачем отриманих від Сумського
обласного бюджету субвенцій в розмірі
36 012, 00 грн. і 1 238, 07 грн. та Хустянського
сільського бюджету в розмірі 7000,00 грн.,
підтверджується наявними в матеріалах
справи листом погодження договору на
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, договором підряду № 2111
від 24 листопада 2009 року, довідками про
вартість робіт, договірною ціною,
локальними кошторисами, актами
приймання виконаних робіт,
розпорядженнями про виділення коштів
та виписками з рахунку.

Крім того, з метою перерахування коштів
за виконані роботи, розпорядником
бюджетних коштів Відділом освіти
Буринської районної державної
адміністрації Сумської області
Управлінню Державного казначейства в
Буринському районі Сумської області
для виконання були надані платіжні
доручення № 4734 від 10 грудня 2009 року, №№
5169, 5170 від 25 грудня 2009 року, що
підтверджується довідкою та копією
журналу реєстрації платіжних доручень.
Також, згідно довідки Управління праці
та соціального захисту населення
Буринської районної державної
адміністрації Сумської області,
Управлінню Державного казначейства в
Буринському районі Сумської області
були надані для виконання платіжні
доручення №№ 48, 49, 50, 51 від 28 грудня 2009
року про оплату заборгованості по КФК
091212 "Обробка інформації з нарахування
та виплати допомог і компенсацій" в
загальному розмірі 1 238, 07 грн.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку про те, що
фактично субвенції отримані від
Сумського обласного бюджету в
загальному розмірі 37 250,07 грн. та
Хустянського сільського бюджету в
розмірі 7 000,00 грн. були використані за
їх цільовим призначенням, в зв'язку з
чим, позовні вимоги в цій частині є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено та не заперечується
відповідачем, що отримані районним
бюджетом згідно укладених Буринською
районною радою Сумської області та
місцевими територіальними громадами
Буринського району в 2008-2009 роках угод
субвенції на проведення заходів по
реалізації системи поводження з
непридатними і забороненими до
використання пестицидами в загальному
розмірі 33 140, 33 грн., відповідачем
протягом бюджетного року використані
не були, а відтак суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
задоволення позову в цій частині.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Сумській області
відхилити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша