Справа № 221/6390/13-а
Суддя: Мохов Є. І.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області

у складі: головуючого - судді - Мохова
Е.І.

при секретарі -
Бридня О.Л.

заучастю :

позивача-
Кураксіної А.Г.

представника відповідача -
Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі,
Донецької області про визнання дій
неправомірними та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
вказаним позовом до відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі, Донецької
області, в якому зазначила, що 07.10.2013
року вона звернулась до УПФУ в
Волноваському районі із заявою про
перерахунок призначеної їй пенсії, яку
вона отримує, як державний службовець з
2006 року в зв'язку з інвалідністю.

Для призначення пенсії до управління
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області позивачкою була надана
довідка Волноваської Державної
податкової інспекції від 26.05.2006 року
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, і їй
було зроблене нарахування.

Позивачка вказує, що вона не є фахівцем
в області розрахунку та призначення
пенсії, тому повністю довіряла
працівникам Управління Пенсійного
фонду України у Волноваському районі і
вважала, що призначена їй пенсія цілком
відповідає вимогам діючого
законодавства.

У вересні місяці 2013 року від своїх
колег по роботі вона дізналась, що при
призначенні пенсії державного
службовця, працівниками пенсійного
фонду України, безпідставно не
враховують у розмір заробітної плати, з
якої провадиться нарахування пенсії, а
саме - матеріальна допомога на
оздоровлення , матеріальна допомога на
соціально-побудові потреби, грошова
винагорода (згідно постанови КМУ від
24.02 2003 № 212 ), індексація заробітної
плати, також не врахована повна сума
надбавки за вислугу років і не
здійснене корегування розміру виплат,
згідно до «Порядку корегування розміру
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії», затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України від
11.08.2003 за № 226/509.

На всі суми виплат її заробітку згідно
довідок № 37,38 від 18.09.2013 р., та № 43,44,45
від 01.10.2013 р. були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того, позивачка вказує що на
протязі з вересня 2006 року по лютий 2008
року їй було здійснено перерахування
пенсії на підставі довідок податкової
інспекції: від 11.09.2006р. за № 128, від
21.06.2007 р. за № 72, від 11.03.2008 р. за № 20 у
зв'язку з підвищенням посадових
окладів згідно з постановами КМУ від
19.07.2006р. за №984, від 12.05.2007 р. за № 700, та
від 06.02.2008 р. за № 34. До складу
заробітної плати, при перерахуванні
пенсії, також не були враховані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, грошова
винагорода, індексація заробітної
плати (далі «інші виплати»), та 40
відсотків надбавки за вислугу років і
не здійснене корегування розміру
виплат, згідно до «Порядку корегування
розміру виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії»,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України від
11.08.2003 за № 226/509.

У вересні 2013 року позивачка звернулась
до відповідача із заявами від 23.09.2013 р.
і від 07.10.2013р. з проханням в порядку
досудового врегулювання питання,
переглянути її пенсійну справу та
врахувати у складі заробітної плати не
враховану частину заробітної плати за
довідками №37,38 від 18.09.2013 р., та №№ 42,43,
44,45 від 01.10.2013 р., виправити помилки в
нарахуванні, та здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років 40% від посадового окладу
і рангу та середньомісячної суми
матеріальної допомоги, грошових
виплат, та індексації заробітної плати
на які нараховувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішеннями відповідача від 01.10.2013. за №
2307 і № 2441 від 09.10.2013 у здійсненні
перерахування пенсії, позивачці
відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу».

Позивачка вважає дії і рішення
відповідача необґрунтованими та
незаконними, у зв»язку з чим просить
визнати неправомірними дії
відповідача, щодо не врахування у
складі її заробітної плати при
обчислені розміру пенсії державного
службовця 10 відсотків надбавки за
вислугу років, повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати,
грошової винагороди по постанові КМУ №
212 від 24.02 2003 р., та не здійснення
корегування розміру виплат, з яких
нараховується пенсія при первинному
призначенні пенсії, та подальших
перерахунках пенсії у 2006, 2007,2008 роках і
скасувати рішення № 2307 від 01.10.2013 р. та
№ 2441 від 09.10.2013 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області здійснити їй
перерахунок та виплату пенсії з 26.05.2006
року по теперішній час в розмiрi 90
вiдсоткiв відповідно до Закону Ураїни
«Про державну службу» від 16.12.1993 р. за
№3723-12 з урахуванням у складі
заробітної плати винагороди за вислугу
років 40 відсотків вiд посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання, та
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, грошової
допомоги по постановi КМУ№212вiд 24.02.2003р.,
індексації заробітної плати,а також
здійснити корегування включених сум до
заробiтноi плати з квiтня 2004 р. по
березень 2006р. для обчислення та
перерахунку пенсii у 2006,2007,2008 роках на
підставі «Порядку корегування розміру
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії », затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України від
11.08.2003 за № 226/509., згідно довідок про
складові заробітної плати № 37,38 від
18.09.2013 р., та № 43,44,45 від 01.10.2013 р.

В судовому засідання позивачка позов
підтримала.

Представник відповідача позов не
визнав.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази по справі,
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

Згідно ст.. 6 КАС України кожна особа має
право в порядку, встановленому цим
Кодексом звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта власних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Судовим розглядом встановлено, що
позивачка є пенсіонером по
інвалідності, що підтверджується
пенсійним посвідченням серії А3 № 146593
від 13.06.2006 року, що є наявним у справі, та
визнається сторонами.

26.05.2005 року позивачці призначено пенсію
за віком, що не заперечується
відповідачем по справі.

Частиною другою ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Таким чином об'єктом обчислення
пенсії при її призначенні для
відповідача є сума заробітної плати з
якої справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник, або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до частини - 2 зазначеного
Закону основна заробітна плата, це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці (
норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов»язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов»язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами.

Частиною 1 статті 66 «Про Пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ПКМУ від 31.03.2000 № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій »,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин, або
спеціальні звання, вислугу років при
призначені пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Постановою КМУ від 12.09.1997. за № 1013
встановлений порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальне звання,
який дає право на отримання розміру
надбавки за вислугу років.

Наявність у позивачки права на
отримання пенсії 40 відсотків
винагороди за вислугу років
підтверджена довідкою податкової
служби від 01.10.2013 р. за №42, де
говориться, що наказом від 11.01.2006. за № 6
Волноваської ДПІ відповідно до
протоколу №1 ОСОБА_2 встановлено стаж 28
років 04 місяці 27 днів, я ка є у
матеріалах справи.

Ст. 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається відповідач,
відмовляючи у врахуванні повного
розміру надбавки за вислугу років, а не
її частини, визначає умови праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно частини 1 та 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу» оплата
праці державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов»язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно частини 6 цієї статі
державним службовцям можуть
встановлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною 7 цієї статі умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст.35 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
надається щорічна відпустка з
виплатою матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Виходячи із змісту ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
відповідач повинен був при
призначенні пенсії позивачці виходити
з отриманої нею суми заробітної плати,
у том числі «інші виплати», до яких
належать матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та грошової
винагороди.

На неправомірність вчинених
відповідачем дій вказує й загальне
законодавство.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1999. за № 108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших виплат,
заохочувальних та ком пенсійних, до
яких належать виплати у формі
винагород за підсумки роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові та матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановленими нормативними
актами.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 № 1058-IV не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту ст.40 вказаного закону,
видно що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Таким чином, загальним
законодавством як і спеціальним
віднесено до складу заробітної плати
«інші виплати».

Постановою Правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011.№ 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»,
затверджена форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ« Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, та грошова
винагорода входить до складу
заробітної плати у вигляді «інші
виплати».

Як свідчать довідки заробітної
плати позивачки №37,38 від 18.09.2013 р., та
№ ,43, 44,45 та від 01.10.2013 р., на всі виплати,
включені в довідку нараховані внески
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Таким чином, суд важає, що
відмовою врахування у складі
заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
та 40 відсотків надбавки за вислугу
років і корегування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідачем були порушені
принципи обґрунтованості й
розсудливості (пункти 3 та 6 частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України).

Суд вважає, що позивачем позов подано в
межах передбачених законодавством
строків звернення до суду, оскільки
позивачем оскаржується саме відмова
відповідача включити суми преміальної
винагороди та матеріальної допомоги в
заробітну плату для обчислення пенсії,
що викладена у рішенні від 01.10.2013. за №
2307 і № 2441 від 09.10.2013 про відмову в
перерахунку пенсії.

Суд вважає, що відповідач не довів
правомірність своїх дій відповідно до
частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, внаслідок чого позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст..11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межи позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Тому суд вважає, що для повноти захисту
прав позивача, необхідно більш
детально викласти вимоги до
відповідача, вказавши, що при
обчисленні вищевказаних складових
відповідачу слід врахувати дані надані
суду ДПІ у Волноваському районі
Головного Управління Міндоходів у
Донецькій області.

Згідно довідки про середньомісячну
заробітну плату (24 календарних місяця)
ОСОБА_2 від 11.03.2014 року №2622/10/05-33-05-013-1, за
період з 01.05.2005 року по 30.04.2006 року:

- грошова допомога по постанові КМУ№212
від 24.02.2003р у 2005 році склала - 1782,12 грн., у
2006 та 2007 не нараховувалася.

- середньомісячна розрахована
сума матеріальної допомоги на
оздоровлення - у 2005 році склала - 1718,22
грн., у квітні 2006 року - 1594,06 грн. , з 1.05.2006
року по відповідній посаді у відділі -
2372,98 грн.

- матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових потреб у 2005 році -
1782,12 грн., у 2006 році не нараховувалася.

- індексації заробітної плати - у 2005
році - 142,26 грн., до 30.04.2006 року - 72,46 грн., з
01.05.2006 р по відповідній посаді у відділі
- 64,75 грн., 2007 році - 155,14 грн.

Виходячи з вищевикладеного
середньмісячна розрахункова сума (24
календарних місяці) за період з 01.05.2005
року по 30.04.2007 року (доповнення до
довідки № 44 від 01.10.2013 року станом на
01.05.2007) виплат ОСОБА_2 та по відповідній
посаді становить:

-грошової допомоги по постанові КМУ №212
від (24.02.2013 - 1782,12 грн) : 24 = 74,26 грн.

- матеріальної допомоги на
оздоровлення - (1718,22 + 1594,06 + 2372,98 ) : 24 = 236,89
грн.

- матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб -
1782,12 : 24 = 74,26 грн.

- Індексація - (142,26 + 72,46 + 64,75+155,14) : 24
= 18,11 грн.

Середньомісячна розрахункова сума
заробітної плати (24 календарних місяця)
за період з 01.02.2006 по 31.01.2008 року
(доповнення до довідки № 45 від 01.10.2013
року станом на 01.02.2008 року) виплат
ОСОБА_2 та по відповідній посаді у
відділі, а саме:

- матеріальної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік 1594,06 грн. +
2372,98грн.., за 2007 рік - 2073,63 грн., за 2008 рік -
не виплачувалася (1594,06 +2372,98 +2073,63 +0 ) : 24 =
251,69 грн.

- матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб -
у 2006 та 2008 роках не виплачувалася у 2007 -
2187,08 грн. : 24 = 91,13грн.

- Індексація - 2006 рік 36,23 + 64,75 грн, 2007
р. - 299,58 грн., 2008 р. - 75,96 грн. (36,23 +64,75 +299,58 +
75,96 ) : 24 = 19,86 грн.

Позивач на стягненні судових витрат не
наполягає.

На підставі Закону України «Про
державну службу», ст..ст. 1.2 Закону
України «Про оплату праці», ч.1 ст. 66
«Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст. 41,
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 1,8, ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 46
Конституції України, керуючись ст.ст.
6,86,94, 158- 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі
Донецької області, щодо не врахування
у складі заробітної плати ОСОБА_2 при
обчислені розміру пенсії державного
службовця 10 відсотків надбавки за
вислугу років, повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати,
грошової винагороди по постанові КМУ №
212від 24.02 2003., та не здійснення
корегування розміру виплат, з яких
нараховується пенсія при первинному
призначенні пенсії, та подальших
перерахунках пенсії у 2006, 2007,2008 роках і
скасувати рішення № 2307 від 01.10.2013. і №
2441 від 09.10.2013 року визнати
противоправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_2
виправлення помилок та зробити
перерахунок, та виплату пенсії з 26.05.2006
року по теперішній час в розмірі 90
відсотків (відповідно до ЗУ «Про
держслужбу» від 16.12.1993р.за №3723-12», з
урахуванням у складі заробітної плати
винагороди за вислугу років 40
відсотків вiд посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, та
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, грошової
допомоги по постановi КМУ№212 вiд
24.02.2003р., індексації заробітної плати, а
також здійснити корегування включених
сум до заробітної плати з квітня 2004
року по березень 2006року, для обчислення
та перерахунку пенсii у 2006, 2007, 2008 роках
на підставі «Порядку корегування
розміру виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії»,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України від
11.08.2003 за № 226/509., згідно довідок про
складові заробітної плати № 37,38, від
18.09.2013 року, та № 43, 44, 45 від 01.10.2013 року, а
також доповнень до довідок № 44, 45 від
01.10.2013 року згідно листа ДПІ у
Волноваському районі від 11.03.2014 року за
№ 2622/10/05-33-05-013/.

Повний текст постанови
виготовлено 04 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Донецької о0бласті протягом 10-ти днів з
наступного дня після її проголошення
через Волноваський районний суд
Донецької області

Суддя: