Справа № 254/10495/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назарцева В.О.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року справа №254/10495/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

секретар Копиця С.В,

за участі позивача ОСОБА_2 та
представника Управління Державної
казначейської служби України у
Будьоннівському та Пролетарському
районах міста Донецька Донецькій
області Сольського Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Донецьку
апеляційну скаргу Управління
Державної казначейської служби
України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області на постанову
Будьоннівського районного суду міста
Донецька від 31 січня 2014 року у справі №
254/10495/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області (відповідач-1) та
Відділу державної виконавчої служби
Будьоннівського районного управління
юстиції міста Донецька (відповідач-2)
про визнання дій протиправними та
зобов'язання виконати судове рішення,

В С
Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати
незаконними дії відповідачів щодо
виконання виконавчого листа від 28.10.2013
року за № 6а/254/314/2013 та зобов'язати
відповідача-1 виконати ухвалу
Будьоннівського районного суду міста
Донецька від 25.10.2013 року у справі №
6а/254/314/2013.

Постановою Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 31 січня 2014 року
у справі позов задоволений, а саме,
визнано протиправними дії
відповідача-1 щодо повернення
виконавчого документу про примусове
виконання виконавчого листа, виданого
Будьоннівським райсудом м. Донецька
від 28 жовтня 2013 року та зобов'язано
відповідача-1 виконати ухвалу
Будьоннівського райсуду м. Донецька
від 25 жовтня 2013 року за виконавчим
листом, виданим Будьоннівським
райсудом м. Донецька від 28 жовтня 2013 р.
за № 6а/254/314/2013, за яким стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної в м. Донецьку ради на користь
позивача ОСОБА_2 недоотриманих сум на
оздоровлення за 2008-2010 рр. в розмірі 11 255
гривень у відповідності до ч. 4 ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погодившись з постановою суду,
відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись п. 3 розділу
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», просив
скасувати постанову та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення осіб, які
беруть участь у справі, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення за наступними
підставами.

Судом встановлено, що 30 травня 2011 року
постановою Будьоннівського райсуду м.
Донецька, яка набрала законної сили 10
червня 2011 року, в адміністративній
справі за № 2а-2624/11 задоволений позов
ОСОБА_2 до УПСЗН Будьоннівської
районної в м. Донецьку ради про
стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2008-2010 роки в розмірі 11
255 гривень у відповідності до ч. 4 ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
відповідач був зобов'язаний нарахувати
та сплатити позивачу вказану суму
соціальної доплати.

15 вересня 2011 року по вказаній
справі позивачу був виданий виконавчий
лист, а 07.03.2013 року позивачу був виданий
Будьоннівським райсудом м. Донецька
дублікат виконавчого листа, у зв'язку
із втратою ВДВС Будьоннівського РУЮ
оригіналу виконавчого листа. (а.с. 12)

У виконавчому листі вказано, що
рішення набуло законної чинності 10
червня 2011 року та строк пред`явлення
виконавчого листа від 7 березня 2013 року
до виконання - 1 рік, тобто до 7 березня
2014 року включно.

25 березня 2013 року позивач
звернувся із заявою до Управління
Державної казначейської служби
України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м. Донецька
щодо прийняття до примусового
виконання виконавчого листа, виданого
на підставі постанови Будьоннівського
райсуду м. Донецька від 30.05.2011 р. по
адміністративній справі за № 2а-2624/11.

Листом від 25 березня 2013 року
№3-69/837 відповідачем повернуто позивачу
документи без виконання з підстав не
можливості виконання виконавчого
листа щодо зобов'язання боржника
виконати певні дії.

Ухвалою Будьоннівського райсуду
м. Донецька від 25.10.2013 року змінений
спосіб виконання постанови
Будьоннівського райсуду м. Донецька
30.05.2011 р. по адміністративній справі за
№2а-2624/11 і за вказаною постановою суду
з УПСЗН Будьоннівської районної в м.
Донецьку ради стягнуто на користь
позивача недоотримані суми на
оздоровлення за 2008-2010 рр. в розмірі 11
255,00 грн. у відповідності до ч.4 ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"(
а.с. 7-8 ).

28 жовтня 2013 року позивачу був
виданий по даній справі новий
виконавчий лист, в якому вказано строк
пред'явлення до виконання 1 рік (а.с.6 ).

Постановою Відділу державної
виконавчої служби Будьоннівського
районного управління юстиції міста
Донецька від 13 листопада 2013 року
відмовлено у відкритті виконавчого
провадження № 40684700 за виконавчим
листом № 2а-2624, виданим 28 жовтня 2013 року
Будьоннівським районним судом міста
Донецька. Підставою для прийняття
такого рішення державний виконавець
зазначив статтю 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» і вказав, що такі
виконавчі листи повинні виконувати
органи державного казначейства. а.с. 11.

18 грудня 2013 року даний
виконавчий лист був пред'явлений
позивачем до примусового виконання
відповідачу-1 і повернутий останнім
позивачу листом за № 03-69/3739 від 18 грудня
2013 року у зв'язку із тим, що вказаний
виконавчий лист повинен бути поданий
для примусового виконання до ВДВС
Будьоннівського РУЮ м. Донецька (а.с.
9-10).

При вирішенні спору колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» від 05.06.2012 р. № 4901-VI
(далі - Закон № 4901) цей Закон встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Частиною 1 статті 3 Закону №
4901 визначено, що виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетним призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Законом України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо виконання судових рішень»
від 19.09.2013 року внесені зміни до Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень».

Відповідно до цих змін розділ
II Закону № 4901-VI після пункту 2 доповнено
новим пунктом наступного змісту: «3.
Виконавчі документи за рішеннями суду
про стягнення коштів або рішення суду,
що набрали законної сили, боржниками за
якими є визначені частиною першою
статті 2 цього Закону суб`єкти, які
видані або ухвалені до набрання
чинності цим Законом, подаються до
органу державної виконавчої служби
протягом шести місяців з дня набрання
чинності цим пунктом. Якщо рішення суду
про стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб`єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення.

Вказані зміни набрали чинності з 16.10.2013
року.

Приймаючи рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що виконавчий
лист в даній справі був виданий 28
жовтня 2013 року, тобто після набрання
законної сили вищевказаними змінами, а
тому його виконання повинно
здійснюватись органом державного
казначейства, а не органом Державної
виконавчої служби.

Колегія суддів такі висновки вважає
помилковими з огляду на наступне.

Згідно частини 1 статті 158 КАС України
судове рішення, яким суд вирішує спір
по суті, викладається у формі
постанови.

Відповідно до частини 2 статті 162 КАС
України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову, зокрема, про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії або про стягнення з відповідача
коштів.

Згідно статті 263 КАС України зміна
способу і порядку виконання судового
рішення є процесуальним питанням,
пов'язаним з виконанням судових рішень
в адміністративних справах.

Таким чином, фактично справу по суті
було вирішено постановою
Будьоннівського райсуду м. Донецька
від 30 травня 2011 року і виконанню
підлягає саме ця постанова суду в
редакції ухвали від 25 жовтня 2011 року, а
не сама остання ухвала. Вказане також
підтверджується і змістом виконавчого
листа. а.с. 6.

Оскільки судове рішення, яке
виконується, ухвалено 30 травня 2011 року,
тобто до набрання законної сили
Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо виконання
судових рішень» від 19.09.2013 року, то його
виконання повинно проводитись органом
Державної виконавчої служби.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку про незаконність
постанови від 13 листопада 2013 року про
відмову у відкритті виконавчого
провадження № 40684700 за виконавчим
листом № 2а-2624, виданим 28 жовтня 2013 року
Будьоннівським районним судом міста
Донецька.

Оскільки позивачем вимога про
скасування вказаної постанови не
заявлялась, колегія суддів вважає
необхідним відповідно до положень
частини 2 статті 11 КАС України вийти за
межі позовних вимог та скасувати
зазначену постанову відповідача-2.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову.

Повний текст складений 7 квітня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 254 КАС України,

П О С Т А Н
О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Державної казначейської служби
України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області задовольнити
частково.

Постанову Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 31 січня 2014 року
у справі № 254/10495/13-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Державної
казначейської служби України у
Будьоннівському та Пролетарському
районах міста Донецька Донецькій
області та Відділу державної
виконавчої служби Будьоннівського
районного управління юстиції міста
Донецька про визнання дій
протиправними та зобов'язання виконати
судове рішення задовольнити частково.

Постанову Відділу державної
виконавчої служби Будьоннівського
районного управління юстиції міста
Донецька від 13 листопада 2013 року про
відмову у відкритті виконавчого
провадження № 40684700 за виконавчим
листом № 2а-2624, виданим 28 жовтня 2013 року
Будьоннівським районним судом міста
Донецька скасувати.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя:

С.Ю.Чумак

Судді:
Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова