Справа № 159/2664/13-а 2а/159/98/13
Суддя: Качмар В.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
Справа № 10388/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 13 червня 2013 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
до вчинення дій,

В С Т А Н О
В И В :

14.05.2013 ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області (далі - УПФ) у якому
просив визнати незаконними дії ПАТ
«Ковельсільмаш» по відкликанню
довідки; визнати протиправним рішення
Комісії для розгляду питань, пов'язаних
з призначенням, перерахунком та
виплатою пенсій УПФ від 18.10.2012 №69 про
відмову у призначенні пенсії;
зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон №1788-ХІІ).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
починаючи з 1982 року працював на посаді
яка віднесена до Списку №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких
повний робочий день дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах (далі -
Список №1), оскільки виконував роботу
терміста зайнятого біля печей на
гарячих роботах, а тому має право на
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до п.«а» ст.13 Закону №1788-ХІІ
з 02.03.2012.

Ухвалою Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 17 травня 2013
року відмовлено у відкритті
провадження у справі в частині
позовних вимог до ПАТ «Ковельсільмаш».

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 13 червня 2013 року в справі
№159/2664/13-а заявлений позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням,
його оскаржило УПФ, яке покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і винести нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позову. У
поданій апеляційній скарзі вказує на
те, що оскільки позивачем не додано до
своєї заяви потрібні документи,
зокрема належним чином оформлені
довідки, то робота позивача на
пільгових умовах не підтверджується, а
тому відсутні підстави для призначення
пільгової пенсії.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, відповідачем у апеляційний
скарзі та позивачем у своїй заяві
подано клопотання про розгляд справи
за їх відсутності, а тому апеляційний
суд, у відповідності до ч.1 ст.197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів. Перевіривши матеріали справи,
апеляційну скаргу, суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити частково.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із того, що
позивач має право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
оскільки посада на якій він працював
віднесена до Списку №1, а також у нього
наявний достатній пільговий стаж для
цього.

Такі висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 02.03.2012 позивач у звернувся
до відповідача із заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1, однак
рішенням Комісії для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням,
перерахунком та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення УПФ
від 18.10.2012 №69 йому було відмовлено у
призначенні пенсії, у зв'язку із
відсутністю необхідного стажу.

Не погодившись із таким рішенням,
ОСОБА_1 звернувся до суду із цим
адміністративним позовом.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.ст.1,2 Закону №1788-ХІІ
громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за
віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника та в інших
випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що
особам, які на день введення в дію цього
Закону мають стаж на роботах із
шкідливими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, мають
право на пенсію на пільгових умовах,
яка призначається відповідно до вимог
за віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ
встановлено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 №383 затверджено «Порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» (далі - Порядок
№383) при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», п.1 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
№637 (далі - Порядок №637), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що
Законом №1788-ХІІ та Порядком №637
затверджено, що основним документом, що
підтверджує трудовий стаж для
призначення пенсії - є трудова книжка.
Якщо її немає, або в ній відсутні
свідчення, що визначають право на
пільгову пенсію, можуть бути
витребувані уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 працював повний
робочий день: з 15.11.1982 по 15.11.1983 на посаді
терміста на печах АВР-5 другого розряду,
з 16.11.1983 по 01.06.1994 на посаді терміста на
печах третього розряду, з 10.02.2009 по
27.07.2011 на посаді терміста третього
розряду.

Вказані періоди роботи позивача на
займаній посаді підтверджуються
матеріалами справи, зокрема: записами в
трудовій книжці (а.с.36-37), довідками про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (а.с.31-35),
наказами по підприємству та архівними
витягами (а.с.28-30).

В свою чергу відповідно до Списку №1,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 - робота
на посаді терміста дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Згідно роз'яснення Державного комітету
Ради Міністрів СРСР з питань праці та
заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС
№5/8 від 02.04.1976 порядок застосування
Списків №1 та №2, передбачає в тих
випадках, коли в Списках №1 і №2
передбачені працівники, які виконують
певні роботи, то правом на пільгове
пенсійне забезпечення користуються
всі працівники, постійно зайняті на цих
роботах, незалежно від найменування їх
професії.

Посада терміста в подальшому
відносилася також до Списку №1
затвердженого постановами КМУ від
26.01.1991 №10, від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36.

Факт наявності посади на якій працював
позивач у Списку №1 (в редакціях чинних
на період роботи позивача) є
беззаперечним.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці», затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442)
атестація робочих місць за умовами
праці (надалі - атестація) проводиться
на підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що
атестація проводиться атестаційною
комісією, склад і повноваження якої
визначається наказом по підприємству,
організації в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Зазначений Порядок набрав чинності з
21.08.1992, а це значить, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.1992 відповідне право впродовж
цього періоду має бути підтверджено
результатами атестації.

Якщо за результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.1997, право на пільгове
пенсійне забезпечення не
підтвердилося до пільгового стажу
зараховується лише період роботи із
шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21.08.1992 включно, тобто до
набрання чинності Порядком №442.

Відтак, оскільки право позивача на
пільгове пенсійне забезпечення не
підтвердилося за результатами
атестації проведеної 1994-1995 роках та
переатестації 1997 року (а.с.61-62), то до
пільгового стажу зараховується лише
період роботи із шкідливими умовами
праці на даному підприємстві до 21.08.1992
включно.

Однак, як вбачається із матеріалів
справи в період з 15.11.1982 по 21.08.1992 та з
10.02.2009 по 27.07.2011 позивач працював на
посаді терміста яка давала йому право
на пільгове пенсійне забезпечення, що
загалом становить більше 10 років.

Тому, судом апеляційної інстанції
встановлено, що на час звернення про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1 позивач
досяг 50 років, його загальний трудовий
стаж перевищував 20 років, пільговий
стаж становив не менше 10 років, що
підтверджується записами в трудовій
книжці та матеріалами справи.

Таким чином, відповідач дійшов
помилкового висновку щодо відсутності
у позивача права на призначення пенсії
на пільгових умовах, оскільки дані
записів зроблених в трудовій книжці
позивача є підставою для зарахування
періоду роботи на посаді терміста та
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Тому, враховуючи все вищенаведене,
апеляційний суд приходить до
переконання про підставність позовних
вимог ОСОБА_1 щодо визнання
протиправним та скасування рішення
Комісії для розгляду питань, пов'язаних
з призначенням, перерахунком та
виплатою пенсій від 18.10.2012 №69,
зобов'язання відповідача призначити та
виплатити пенсію за віком на пільгових
умовах починаючи з 02.03.2012.

Відповідно до ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є: 1)
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; 2) вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Оскільки суд першої інстанції
правильно по суті вирішив спір, однак
при цьому помилково не вказав дати з
якої слід призначити позивачу пенсію
за віком на пільгових умовах,
апеляційний суд визнає можливим
змінити постанову.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 201, 205, 207, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області задовольнити
частково.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 13 червня 2013
року змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини постанови в
наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, відповідно до п.«а»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 02 березня 2012 року».

В решті постанову Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 13 червня 2013 року залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Я. Качмар

Суддя
О.М. Гінда

Суддя
В.В. Ніколін