Справа № 9101/183975/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2014 рокусправа № 2а-397/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Поплавського
В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області на постанову Баглійського
районного суду м. Дніпродзержинська
від 21 травня 2010 року у справі № 2а-397/10 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Баглійському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок щомісячної державної
соціальної допомоги "Дітям війни", -

в с т а н о в и л а :

Постановою Баглійського районного
суду м. Дніпродзержинська від 21 травня
2010 року позов ОСОБА_1 задоволено
частково, визнано протиправними дії
відповідача та зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу підвищення пенсії згідно ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» в розмірі 30 5 мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28
Закон України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 09.07.2007 року по
31.12.207 року та з 22.05.2008 рок по 31 грудня 2008
року, а також за 2009 рік і по 01 січня 2010
року, з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мім уму
для осіб, які тратили працездатність з
урахування фактично виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
вимог позивача.

Апеляційна скарга відповідача
мотивована тим, що на законодавчому
рівні у 2007 році не було визначено
розміру мінімальної пенсії за віком,
який застосовується для обчислення
підвищення пенсії особам зі статусом
"дитини війни", а мінімальний розмір
пенсії за віком у розмірі прожиткового
рівня, може застосовуватися виключно
для визначення розміру пенсій,
призначених згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003
року та на осіб, які підпадають під дію
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" не
розповсюджується. Також вказує на те,
що у 2008 році Державним бюджетом України
визначено розмір виплати надбавки до
пенсії "Дітям війни", і фінансування
виплат за Законом України "Про
соціальний захист дітей війни"
проводиться із державного бюджету, а не
із бюджету Пенсійного фонду України,
тому відповідач не вбачає будь-яких
порушень законодавства в своїх діях.
Вказує на безпідставною не
застосуванні судом першої інстанції
негативних наслідків стосовно
пропущення позивачкою строку
звернення до адміністративного суду за
захистом.

При перегляді справи в
апеляційному порядку колегією суддів
встановлено, що предметом спору по цій
справі є протиправна бездіяльність
територіального органу Пенсійного
фонду щодо забезпечення права позивача
на отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" починаючи з 2006 року.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, і матеріалами справи
підтверджено, що позивач перебуває на
обліку Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області та має статус
"дитини війни", що відповідно надає йому
право на отримання пільг та державної
соціальної підтримки, встановлених
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 р. (далі
-Закон № 2195-IV від 18.11.2004 р.), який набрав
чинності з 01.01.2006 року.

Згідно статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
дітям війни, пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позовні вимоги за 2007
рік суд першої інстанції не звернув
уваги на вимоги ст.99 КАС України,
відповідно до якої адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Тобто, чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Як вбачається з матеріалів справи
адміністративний позов, в якому, в тому
числі, заявлені вимоги про перерахунок
та виплату підвищення до пенсії з 2007
року подано до суду 21.01.2010 р., тобто з
пропуском встановлено строку
звернення до суду.

У відповідності до ст. 100 КАС України
пропущення річного строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні позову за умови,
що на цьому наполягає одна із сторін.

За таких обставин, з урахуванням
часу звернення позивача з позовом до
суду (21.01.2010р.) та з огляду на те, що
відповідач наполягав на відмові у
задоволенні позову з тих підстав, що
позивачем пропущено строк для
звернення до суду, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції в частині
зобов'язання відповідача здійснити
щомісячне нарахування та виплату
позивачу підвищення до пенсії за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та за
період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року, з 01.01.2009 року по 20.01.2009 року -
скасувати, з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволені
позовних вимог в цій частині.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Доводи відповідача щодо
правомірності своїх дій з посиланням
на відсутність бюджетних коштів для
повної реалізації програми з доплат
дітям війни суди обґрунтовано до уваги
не взяли, оскільки питання
фінансування цих видатків не є
предметом спору, що розглядається.
Проблеми надання бюджетних коштів
Управлінню для виконання покладених на
нього обов'язків у справах цієї
категорії виходять за межі заявлених
вимог і судами першої інстанції не
розглядалися.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції -скасувати та
прийняти нову постанову.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч. 1 ст. 202,
205, 207 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Баглійського районного
суду м. Дніпродзержинська від 21 травня
2010 року - скасувати та прийняти нову
постанову суду.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Баглійському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо нездійснення перерахунку
та невиплати ОСОБА_1 підвищення до
пенсії у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком, у відповідності до
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату позивачу підвищення до пенсії
згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни " з
урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування " за період з 21
січня 2009 року по 22 липня 2011 року в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період.

В іншій частині позову -відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили з моменту її постановлення та може
бути оскаржена в порядку та строки,
визначені статтею 212 КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов