Справа № 148/7200/13-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/7200/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(винесена в скороченому провадженні)

28 березня 2014 року
Тульчинський районний суд

Вінницької області

Суддя Тульчинського районного суду
Вінницької області Ковганич С.В.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
додаткової пенсії та доплати,
зобов'язання нарахування щомісячної
додаткової пенсії та доплати,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок та виплату
заборгованості по пенсії, мотивуючи
свої вимоги тим, що він є потерпілим
внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії і
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Станом на 25.10.2011 року він одержує пенсію
по інваліності відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсіне страхування» та
отримує додаткову пенсію, як
постраждалий внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Вважає, що відповідач не доплачує йому
пенсію, яку повинен виплачувати
відповідно до вимог ст. ст. 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо відмови йому перерахунку
пенсії протиправними та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату заборгованості по пенсії.

Відповідач не надав суду відповіді на
позовну заяву, у встановлений судом
строк. В зв'язку з цим суд розглянув
справу відповідно до вимог ч.5 ст. 1832 КАС
України.

Вивчивши матеріали справи, суд
встановив, що позивач ОСОБА_1 отримує
пенсію інваліності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсіне
страхування». Згідно представлених
копій посвідчення громадянина, який
постійно проживає на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
(категорія 4) серії НОМЕР_1 (а.с. 7) та
копії паспорта громадянина України
(а.с.5), позивач зареєстрований і
проживає в АДРЕСА_1, яке відповідно до
Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року
відноситься до зон радіоактивного
забруднення внаслідок чорнобильської
катастрофи.

Останній звертався з заявою до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок йому пенсії
відповідно до вищевказаного Закону.

Проте, управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області, в своєму листі від
25.10.2011 року відмовили йому в
перерахунку пенсії, яка призначена і
виплачується відповідно до Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсіне страхування». та
додаткова пенсія, на підставі Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28
травня 2008 року та Законів України "Про
державний бюджет 2008 року", "Про
державний бюджет 2009 року" та "Про
державний бюджет 2010 року".

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що дії відповідача щодо
призначення і виплати додаткової
пенсії в період до 23.07.2011 року,
являються незаконними, оскільки
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема соціальний захист
потерпілого населення, визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року
№796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі №
1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ
"Про внесення зміни до деяких
законодавчих актів України" Закону
України № 107-17 "Про державний бюджет
України на 2008 рік", Закону України №
796-ХІІ від 28 лютого 1991 року "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", визнані неконституційними
та не чинними з моменту їх ухвалення.
При цьому, Конституційний Суд виходив з
того, що внесення змін до Законів
України, зупинка їх дії чи скасування
при прийнятті Закону України "Про
бюджет…" який не має вищої юридичної
сили стосовно інших законів, є
неприпустимим, оскільки це створює
протиріччя в законодавстві і, як
наслідок, призводить до обмеження прав
та свобод людини і громадянина

У відповідності до частини 3 ст. 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
разі збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам віднесеним
до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується
Верховною радою України в законі про
Державний бюджет на відповідний рік (ч.3
ст.4 Закону України "Про прожитковий
мінімум" від 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст.
92 Конституції України, ст. 71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", дія
положень зазначеного Закону не може
призупинятись іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4
п.16 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне
забезпечення і те, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом, закони України та інші
нормативно - правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
визначені Законом України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії від 05.10.2000
року №2017-111, у відповідності до ст.17
якого до основних державних соціальних
гарантій включаються мінімальний
розмір пенсії за віком. Частиною 2
зазначеної статті встановлено, що
основні державні соціальні гарантії,
які є основним джерелом існування, не
можуть бути нижчими від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.19 цього Закону
виключно законами України
визначається мінімальний розмір
пенсій за віком.

В постанові Пленуму Верховного Суду
України № 9 від 01.11.1996 року "Про
застосування Конституції України при
здійсненні правосуддя", звернуто увагу,
що оскільки Конституція України, як
зазначено в її статті 8, має найвищу
юридичну силу, а її норми є нормами
прямої дії, суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого Закону чи іншого
нормативно-правового акту з точки зору
його відповідності Конституції і в
усіх необхідних випадках
застосовувати Конституцію як акт
прямої дії.

При вирішенні даної конкретної справи,
суд також керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Крім того, суд враховує і рішення
Конституційного Суду України від 26.01.2012
року № 3-рп/2012 у справі за
конституційними поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частини першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України, яким передбачено,
що однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №745 від 06.07.2011 року "Про
встановлення деяких витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
пенсії постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, особам
проживаючим в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
застосуванню підлягають положення ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Із 23.07.2011 року
правомірність дій суб'єктів владних
повноважень у зазначених категоріях
справ судам необхідно перевіряти на
відповідність вимогам Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
та Постанови Кабінету Міністрів від
06.07.2011 року №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".

Згідно ч.4 Постанови № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" від 06.07.2011 року
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, передбачене статтею 39
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
здійснюється в таких розмірах: тим, що
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні,
що і виплачує відповідач.

Таким чином, суд при вирішенні справи
керується Конституцією України, як
Основним Законом, також Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" та Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік" та
враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України Постанову №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", якою встановлено
розміри виплат особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та прийняту 23.11.2011 року
Кабінетом Міністрів України Постанову
№1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, відповідач, а так само його
посадові особи, при виконанні своїх
функцій, в даному випадку нарахування
та проведення пенсійних виплат, мають
діяти у спосіб визначений Конституцією
України, законами України, та іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідними органами в
межах делегованих їм повноважень.

Дослідивши докази та давши їм правову
оцінку, суд вважає, позов в частині
позовних вимог щодо ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"підлягає
частковому задовленню, а в задоволенні
позовних вимог щодо ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" слід
відмовити, так як згідно представленої
довідки УПФ у Тульчинському районі (а.с.
10 ) позивачу доплата за проживання на
забруденій території як непрацюючому
пенсіонеру не призначається з 25.10.2011
року .

За таких обставин судом не встановлено
протиправність дій відповідача в
частині позових вимог щодо ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"", натомість
з'ясовано, що управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області діяли у спосіб та в
межаж встановлених чинним їм
повноважень.

Вимоги щодо зобов'язання відповідача
нарахувати та стягнути доплату до
пенсії, відповідно до вимог ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
слід відмовити на підставі постанови
Кабінету Міністрів України №745 від
06.07.2011 року "Про встановлення деяких
витрат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

А тому, подальші нарахування та виплати
мають здійснюватись з 23.07.2011 року на
підставі правового регулювання
виплати як основної так і додаткової
пенсії, відповідно до Конституції
України, як Основного Закону, Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України "Про державний бюджет …" на
відповідний рік, а також з врахуванням
прийнятих, в межах своєї компетенції,
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими
встановлюються виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та виплачуватись до втрати
такого права на отримання даних
пенсійних виплат, в тому числі
скасування чи зміни діючого
законодавства, що регулює дані питання.

При задоволенні вимог позивача,
враховуючи положення п. 1 ч.1 ст. 256 КАС
України, суд вважає, що постанова може
бути допущена до негайного виконання в
межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 49, 51, 71 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 11, 14,
69-71, 79, 94, 99, 138, 158-163, 167, 183-2, 255, п. 1 ч.1 ст.256,
257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
додаткової пенсії, зобов'язання
нарахування щомісячної додаткової
пенсії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області щодо відмови в
перерахунку та виплати недоплаченої
додаткової пенсії ОСОБА_1, в період до
23.07.2011 року - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області провести
перерахунок ОСОБА_1, починаючи з 1.05.2011
року та виплатити до втрати такого
права, додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог про
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати -
відмовити.

Постанову суду допустити до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Судові витрати компенсувати за рахунок
держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тульчинський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя: