Справа № 2а/2108/431/2012
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 р. Справа № 2а/2108/431/2012

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Францішко Ю.В.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового засідання
- Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
прокурора Голопристанського району
Херсонської області на постанову
Голопристанського районного суду
Херсонської області від 10 січня 2012 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Круглоозерської сільської
ради Голопристанського району
Херсонської області, третя особа
колективне виробничо-комерційне
підприємство «Побутсервіс» про
визнання незаконним та скасування
рішення сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Круглоозерської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області, третя
особа колективне виробничо-комерційне
підприємство «Побутсервіс», в якому
просила суд визнати дії позивача
незаконними та такими, що порушують
права позивача на експлуатацію об'єкта
нерухомості; визнати незаконними дії
відповідача в частині непослідовності
дій по погодженню землевпорядної
документації і відмови в оформленні
технічної документації та складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку під об'єкту
нерухомості належного позивачу;
відмінити рішення відповідача № 63 від
03 березня 2011 року; зобов'язати
відповідача узгодити технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державного атку на право
власності на земельну ділянку (шляхом
викупу) та продажу її позивачу ОСОБА_2

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
оскаржене рішення є протиправним та
таким, що підлягає скасуванню, оскільки
вона являється власником нерухомого
майна під яким знаходиться вказана
земельна ділянка, подала клопотання з
всіма необхідними документами
необхідними для прийняття рішення,
тому підстав у сільській раді для
відмови у продажу їй земельної ділянки
за мотивів зазначених у рішенні
сільради не було.

Постановою Голопристанського
районного суду Херсонської області від
10 січня 2012 року адміністративний позов
задоволено; визнано Рішення 5 сесії 6
скликання Круглоозерської сільської
ради Голопристанського району
Херсонської області від 03.03.2011 року за
№63 «Про відмову в затверджені
технічної документації із землеустрою
та викупі земельної ділянки ОСОБА_2
площею 165 кв.м., розташованої в АДРЕСА_1
протиправним та скасовано; зобов'язано
Круглоозерську сільську раду
Голопристанського району Херсонської
області прийняти рішення про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку (шляхом викупу) та
продажу ОСОБА_2 площею 165 кв.м.,
розташованої по АДРЕСА_1

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, прокурор Голопристанського
району Херсонської області подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права ставить питання про скасування
судового рішення та закриття
провадження у справі.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що відповідно до
договору купівлі-продажу від 22 грудня
2007 року ОСОБА_2 є власником нерухомого
майна магазину, що знаходиться по
АДРЕСА_1.

Рішенням Круглоозерської сільської
ради «Про надання згоди на викуп
земельної ділянки»від 18.04.2008 року за
№228 ОСОБА_2 було надано дозвіл на
купівлю земельної ділянки площею 165
кв.м. під розміщення вищевказаного
магазину із забудованих земель
громадської забудови АДРЕСА_1.

На виконання вказаного рішення позивач
замовила проведення грошової
експертної оцінки земельної ділянки та
отримала висновок експертизи
землевпорядної документації від 15
червня 2009 року за №894 в Головному
управлінні Держкомзему в Херсонській
області, де зазначено, що експертом
були досліджені, перевірені, проведено
аналіз і оцінена землевпорядна
документація, яка повністю відповідає
вимогам чинного законодавства України
в зв'язку з чим оцінена позитивно та
погоджена.

13 липня 2009 року відділі регіонального
розвитку, містобудування та
архітектури Голопристанської РДА
Херсонської області надав висновок про
погодження технічної документації із
землеустрою, відповідно до якого
погодив та вважав за можливе відвести
ОСОБА_2 у власність (шляхом викупу)
земельну ділянку загальною площею 0,0165
га, за адресою АДРЕСА_1.

26 листопада 2009 року відділ держкомзему
у Голопристанському районі
Херсонської області надав висновок
щодо погодження землевпорядної
документації, зазначивши, що земельній
ділянці яка планується відчужуватися
присвоєно кадастровий номер
№:02:002:0078, дана земельна ділянка
належить Круглоозерській сільській
раді, а також встановлено зауваження
про необхідність погодити межі
земельної ділянки з КВКП
«Побутсервіс».

Рішенням Голопристанського районного
суду Херсонської області від 06 вересня
2010 року по справі №2-1055/10 було
зобовязано КВКП «Побут сервіс»надати
узгодження меж земельної ділянки
площею 0,0165 га під розміщення магазину
відведеної ОСОБА_2

Виконуючи вказане рішення суду КВКП
«Побут сервіс» підписало акт
узгодження меж земельної ділянки про
що свідчить абрис земельної ділянки (
а.с.31).

20 травня 2010 року Круглоозерська
сільська рада прийняла рішення №474
«Про затвердження звіту про експерту
грошову оцінку земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення»та затвердила звіт про
експертну грошову оцінку земельної
ділянки площею 165 кв.м.

Проте, рішенням Круглоозерськрої
сільської ради № 63 «Про відмову у
затвердженні технічної документації
із землеустрою та викупі земельної
ділянки» від 03 березня 2011 року позивачу
було відмовлено в погодженні технічної
документації в зв'язку з тим, що вказана
земельна ділянка, являється частиною
земельної ділянки на яку на даний
момент визнано право користування за
КВКП «Побутсервіс».

Апеляційний суд не погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
рішення ради є протиправним та таким,
що підлягає скасуванню, та зазначає
наступне.

Апеляційним судом встановлено, що 20
грудня 2002 року рішенням
Круглоозерської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області № 47, зокрема, припинено право
постійного користування земельною
ділянкою площею 31,6 га.

КВКП «Побутсервіс» оскаржено вказане
рішення до Господарського суду
Херсонської області.

25 березня 2008 року Господарським судом
Херсонської області, залишеним без
змін ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 листопада
2012 року, скасовано рішення
Круглоозерської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області № 47 про припинення права
постійного користування КВКП
«Побутсервіс» земельною ділянкою
площею 31,6 га та зобов'язано ДП «Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України» в особі
Херсонської регіональної філії внести
запис про реєстрацію державного акту
на право постійного користування
землею.

Відповідно до ч. 4 ст. 116 Земельного
кодексу України, надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченого цим кодексом.

На час прийняття рішення
Круглоозерської сільської рада № 63
«Про відмову у затвердженні технічної
документації із землеустрою та викупі
земельної ділянки» від 03 березня 2011
року, земельна ділянка не була вилучена
та перебувала в постійному
користуванні КВКП «Побутсервіс», крім
того, існувало набравше законної сили
рішення суду апеляційного суду, яким
поновлено право постійного
користування КВКП «Побутсервіс»
земельною ділянкою площею 31,6 га.

За таких обставин, апеляційний суд
вважає рішення Круглоозерської
сільської рада № 63 «Про відмову у
затвердженні технічної документації
із землеустрою та викупі земельної
ділянки» законним та таким, що
відповідає вимогам закону.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи в частині заявлених позовних
вимог, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу прокурора
Голопристанського району Херсонської
області задовольнити частково.

Постанову Голопристанського районного
суду Херсонської області від 10 січня 2012
року скасувати та прийняти нову.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Круглоозерської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області, третя особа колективне
виробничо-комерційне підприємство
«Побутсервіс» про визнання незаконним
та скасування рішення сільської ради.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після проголошення, та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.