Справа № 253/14401/13-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Перетятько
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа №253/14401/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Арсенал-Центр" на ухвалу
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької обл. від 13 лютого
2014 р. у справі № 253/14401/13-а за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Арсенал-Центр" до
виконавчого комітету Горлівської
міської ради Донецької області про
визнання акту комісії нечинним,
визнання протиправним та скасування
пунктів рішення виконавчого комітету
Горлівської міської ради,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом, в якому зазначив, що
відповідно до договорів купівлі -
продажу від 28.09.2009 р. ТОВ
«Арсенал-Центр» придбало будинок № 114
та будинок № 114/4 по вул. Мойсеєнко П.А. в
м. Горлівка. 29 липня 2011 року
Горлівською міською радою прийнято
рішення № VІ/13-24 про передачу ТОВ
«Арсенал -Центр» в оренду земельної
ділянки площею 1,6660 га по вул. Мойсеєнка
№ 114 та № 114/4 у м. Горлівка. Пунктом 6
даного рішення було рекомендовано ТОВ
«Арсенал-Центр» у тримісячний строк з
дня прийняття рішення укласти договори
оренди землі та зареєструвати їх у
порядку, передбаченому чинним
законодавством; при недотриманні
заявниками зазначеного строку для
укладання договорів оренди землі
вважати, що пункт 5 рішення (щодо
передачі в оренду земельної ділянки)
втрачає чинність. 28 січня 2013 року ТОВ
«Арсенал-Центр» листом № 58 звернулось
до голови Горлівської міської ради з
проханням зменшити площу земельної
ділянки, виходячи із фактичного
користування цією земельною ділянкою
та передати її в оренду ТОВ «Арсенал-
Центр», оскільки ТОВ «Арсенл-Центр»
фактично використовує лише земельну
ділянку, яка знаходиться під виробничо
- складськими будівлями та
адміністративно - побутовим комплеком.

07 серпня 2013 року рішенням виконавчого
комітету Горлівської міської міської
ради № 646 затверджений акт № 3 від 30.05.2013
року про визначення розміру збитків,
яким визначено, що власнику землі -
Горлівській міській раді були
заподіяні збитки ТОВ «Арсенал- Центр»
внаслідок використання земельної
ділянки площею 1,6660 га по вул. Мойсеєнка
№ 114 та №114/4 у м. Горлівка. Причиною
виникнення збитків є порушення
земельного законодавства, яке полягає
у використанні земельної ділянки за
відсутності державної реєстрації
права на неї відповідно до вимог ст.125
ЗК України. Крім цього, даним актом про
визначення розміру збитків № 3 від
30.05.2013 року визначено, що збитки в сумі
111084,03 грн. полягають у вигляді
неодержаного Горлівською міською
радою доходу з серпня 2012 року по лютий
2013 року, який становить різницю між
сплаченим земельним податком та
орендною платою, яку міська рада могла
б отримати при належному виконанні
(дотриманні) ТОВ «Арсенал-Центр» вимог
земельного законодавства. ТОВ
«Арсенал-Центр» вважає, що акт про
визначення розміру збитків № 3 від
30.05.2013 року, затверджений рішенням
виконавчого комітету Горлівської
міської ради № 646 від 07.08.2013 р. є
протиправним та таким, що порушує норми
чинного законодавства України,
оскільки, договір оренди земельної
ділянки є цивільно - правовим і йому
притаманні такі ознаки як свобода
договору і, крім того, комісією не
встановлено фактичного розміру
земельної ділянки, яку використовує
позивач. З цих підстав позивач просив
визнати нечинним Акт комісії з
визначення розміру збитків № 3 від
30.05.2013 року про визначення розміру
збитків, заподіяних товариством з
обмеженою відповідальністю
«Арсенал-Центр» в сумі 111084,03 грн.,
визнати протиправним та скасувати п. 1.3
рішення виконавчого комітету
Горлівської міської ради від 07.08.2013
року № 646 «Про затвердження актів
визначення розміру збитків» в частині
затвердження акту визначення розміру
збитків № 3 від 30.05.2013 року.

Ухвалою Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки Донецької
обл. від 13 лютого 2014 р. провадження по
адміністративній справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Арсенал-Центр» до
виконавчого комітету Горлівської
міської ради про визнання акту комісії
нечинним, визнання протиправним та
скасування пунктів рішення
виконавчого комітету Горлівської
міської ради, закрито.

Не погодившись з таким рішенням суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати ухвалу суду першої
інстанції, справу направити до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, відповідно до
договорів купівлі - продажу від 28.09.2009 р.
ТОВ «Арсенал-Центр» придбало будинок №
114 та будинок № 114/4 вул. Мойсеєнко П.А. в
м. Горлівка. 29 липня 2011 року
Горлівською міською радою було
прийнято рішення № VІ/13-24 про передачу
ТОВ «Арсенал -центр» в оренду земельної
ділянки площею 1,6660 га по вул. Мойсеєнка,
114, 114/4 у м. Горлівка. Згідно п. 6 даного
рішення було рекомендовано ТОВ
«Арсенал-Центр» у тримісячний строк з
дня прийняття рішення укласти договори
оренди землі та зареєструвати їх у
порядку, передбаченому чинним
законодавством; при недотриманні
заявниками зазначеного строку для
укладання договорів оренди землі
вважати, що пункт 5 рішення (щодо
передачі в оренду земельної ділянки)
втрачає чинність.

Рішенням Горлівської міської ради
від 28 жовтня 2011 року № VІ/16-19 пункт 6
рішення міської ради викладено в новій
редакції, а саме: «Рекомендувати
заявникам, зазначеним у додатку 2,
укласти договори оренди землі та
зареєструвати їх у порядку,
передбаченому чинним законодавством».

Однак, позивач не уклав договір
оренди землі і сплачував земельний
податок з площі земельної ділянки, на
якій розташовані будівлі, які належать
позивачу на праві власності.

З акту № 3 комісії з визначення
розміру збитків, заподіяних власникам
землі та землекористувачам від 30.05.2013 р.
вбачається, що відшкодуванню
підлягають збитки в сумі 111084 грн. у
вигляді неодержаного Горлівською
міською радою доходу з серпня 2012 року
по лютий 2013 року, який становить
різницю між сплаченим земельним
податком та орендною платою, яку міська
рада могла б отримати при належному
виконанні(дотриманні) ТОВ «Арсенал-
Центр» вимог земельного законодавства.

Рішенням виконавчого комітету
Горлівської міської ради від 07 серпня
2013 року № 646 затверджено акт визначення
розміру збитків, заподіяних
територіальній громаді ТОВ «Арсенал -
Центр», в якому зазначено про
можливість звернення до суду з позовом
у разі невиконання порушниками
обов'язків щодо відшкодування збитків.

Отже, рішення виконавчого комітету
міської ради, а також зазначений акт
комісії не підлягають примусовому
виконанню, а є лише необхідною
передумовою для звернення відповідача
з позовом до господарського суду, який
надасть їм відповідну оцінку.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 3 КАС
України справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З матеріалів справи вбачається,
що позов стосується незаконності
визначення відповідачем збитків,
спричинених територіальній громаді,
діями позивача як землекористувача.

Таким чином відповідач, хоча і є
органом місцевого самоврядування,
проте в даних правовідносинах він не
здійснює владні управлінські функції,
а є учасником господарсько - правових
відносин, які не є адміністративно -
правовими.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що даний позов не може
вирішуватися в порядку
адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що підстав для скасування
ухвали не вбачається, у зв'язку з чим
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
ЛА :

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Арсенал-Центр" на ухвалу
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 13
лютого 2014 р. у справі № 253/14401/13-а -
залишити без задоволення.

Ухвалу Центрально-Міського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
13 лютого 2014 р. у справі № 253/14401/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.І. Старосуд

Л.А. Василенко

Р.Ф. Ханова