Справа № 817/161/14
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"07" квітня 2014 р.
Справа № 817/161/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Мацького Є.М.

суддів:
Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління
МВС України в Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "14" лютого
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Рівненського МВ УМВС України в
Рівненській області, Управління МВС
України в Рівненській області про
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом до Рівненського МВ УМВС
України в Рівненській області про
зобов'язання:

- надати грошовий атестат з внесеними
змінами щодо отриманих коштів за
період з 01.01.2009р. по 29.01.2009р. для
ознайомлення та підпису ОСОБА_3,

- внести зміни про виплату державних
мінімальних гарантій по оплаті праці
за період 05.03.2008 по 31.12.2008р. виплачених в
2013р. у відповідну статистичну форму
обліку отриманих коштів по оплаті
праці за 2008р. та за період з 01.01.2009 по
29.01.2009р. в статистичну форму обліку
отриманих коштів по оплаті праці за
2009р.,

- грошовий атестат та статистичні форми
про отримані кошти по оплаті праці за
2008р.,2009р. з внесеними змінами про
отримання державних мінімальних
гарантій з оплати праці за період з
05.03.2008р. по 29.01.2009р. виплачених в 2013р.
ОСОБА_3, направити в підрозділи
фінансовий, пенсійний для перерахунку
коштів призначених для виплати при
звільнені,

- провести перерахунок премії
врахувавши зміни обумовлених
збільшенням грошового забезпечення за
рахунок виплат за період 05.03.20108р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_3 та
розрахункових коштів при звільнені з
урахуванням змін обумовлених
збільшенням грошового забезпечення за
рахунок виплат за період 05.03.2008р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_3 та
виплатити ОСОБА_3 вказані кошти.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2014
року позовні вимоги задоволено
частково.

Зобов'язано Рівненський МВ УМВС
України в Рівненській області подати
до Управління МВС України в
Рівненській області довідку про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ОСОБА_3 (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (з урахуванням нарахованих та
виплачених згідно постанови
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 коштів за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за період з 5 березня 2008 року по 29 січня
2009 року) для подальшого направлення її
Управлінням МВС України в Рівненській
області до Головного управління
Пенсійного фонду України в Рівненській
області.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просив
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині відмови йому в
задоволенні позовних вимог та прийняти
в цієї частині нову постанову про
задоволення його позову.

В апеляційній скарзі УМВС України в
Рівненській області просило скасувати
постанову суду в частині задоволення
позовних вимог та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 за позовом ОСОБА_3 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області та
Рівненського МВ УМВС про зобов'язання
вчинення певних дій, що набрала
законної сили, зобов'язано Рівненський
міський відділ УМВС України в
Рівненській області провести ОСОБА_3
нарахування та виплати за службу в
надурочний час, святкові та вихідні
дні, відповідно до постанови КМ України
"Про порядок компенсації особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за службу
понад установлений законодавством час,
а також у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні" від 14.09.1991 року №191, ЗУ "Про
міліцію", наказу УМВС України в
Рівненській області "Про заходи щодо
вдосконалення системи комплексного
використання сил та засобів в охороні
громадського порядку" від 27.10.2008 року
№480, наказу МВС України "Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення" від 31.12.2007 року
№ 499, за період з 5 березня 2008 року до
дня звільнення позивача зі служби -29
січня 2009 року.

Щодо позовних вимог надати грошовий
атестат з внесеними змінами щодо
отриманих коштів за період з 01.01.2009р. по
29.01.2009р. для ознайомлення та підпису
ОСОБА_3

Встановлено, що 22.11.2013 року позивач
звернувся до начальника УМВС України в
Рівненській області з заявою щодо
внесення відомостей про отримані кошти
з 05.03.2008 року по 29.01.2009 року до його
грошового атестату (а.с.56).

На вказану заяву ОСОБА_3 листом від
20.12.2013 року №1/С-1046 повідомлено, що у
грошовий атестат були внесені зміни, і
його було направлено до УПФ в
Рівненській області (а.с.57).

Суд зазначає, що вказані у листі УМВС
України в Рівненській області
відомості стосовно внесення змін до
грошового атестату ОСОБА_3 та
направлення його до УПФ в Рівненській
області станом на 20.12.2013 року не
відповідали дійсності. Матеріалами
справи підтверджується, що грошовий
атестат ОСОБА_3 Рівненським МВ УМВС
було складено 24.12.2013 року (а.с.25), а
надіслано УМВС в Рівненській області
до ГУ УПФ в Рівненській області лише
30.12.2013 року (а.с.26).

Як встановлено судом, на момент
звільнення позивача було ознайомлено
із грошовим атестатом в первинній
редакції (а.с.58-59).

Відмовляючи в задоволенні позовної
вимоги про надання грошового атестату
із внесеними змінами для ознайомлення
та підпису, суд першої інстанції дійшов
наступного висновку.

Зміни у грошовий атестат із
проведеними виплатами було внесено
24.12.2013 року. Враховуючи, що ОСОБА_3
службу на вказаний момент в
Рівненському МВ УМВС не проходив,
обов'язок із ознайомлення з грошовим
атестатом на Рівненський МВ не
покладається. Як пояснив апелянт в суді
першої інстанції, він не звертався до
відповідача з відповідним клопотанням
про ознайомлення з грошовим атестатом.

Суд зазначив, що позивач не позбавлений
можливості ознайомитись з грошовим
атестатом в органах, що призначають
пенсії. Як слідує із листа від 10.02.2014
р.№810/06, станом на день розгляду справи
в суді грошовий атестат від 24.12.2013 року
знаходиться в ГУ УПФ в Рівненській
області (а.с.46).

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду.

Щодо вимоги позивача про внесення змін
до статистичних форм обліку отриманих
коштів по оплаті праці за 2008 рік та за
період з 01.01.2009 по 29.01.2009 року, грошовий
атестат та статистичні форми про
отримані кошти по оплаті праці за 2008р.,
2009р. з внесеними змінами про отримання
державних мінімальних гарантій з
оплати праці за період з 05.03.2008р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_3,
направити в підрозділи фінансовий,
пенсійний для перерахунку коштів
призначених для виплати при звільнені
суд першої інстанції дійшов висновку
про їх безпідставність з огляду на
наступне.

Відповідач Рівненський МВ УМВС
позбавлений можливості внести зміни в
особову картку працівника та
статистичні форми за відповідні
періоди, оскільки передбачені
постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 виплати були
здійснені за рішенням суду у листопаді
2013 року.

З таким висновком суду першої
інстанції погоджується і колегія
суддів з огляду на наступне.

Наказом Державного комітету
статистики України від 05.12.2008 N 489
затверджено типові форми первинної
облікової документації зі статистики
праці, зокрема, форма № П-6
"Розрахунково-платіжна відомість
працівника". Судом встановлено, що
нараховані позивачу кошти за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за 2008 рік та за період з 01.01.2009 по 29.01.2009
року знайшли своє відображення в
документах первинного обліку, зокрема,
у розрахунковому листі (а.с.22),
меморіальному ордері №5 за листопад 2013
року (а.с.70), розрахунково-платіжній
відомості за листопад 2013 року (а.с.71-73).

Судом встановлено, що після проведення
нарахування та виплати позивачу коштів
за службу в надурочний час, святкові та
вихідні дні працівниками сектору
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Рівненського
МВ було складено розрахунковий лист за
2013 рік відповідно до довідки про
нарахування за службу в надурочний час,
святкові та вихідні дні для ОСОБА_3, із
внесенням суми виплачених коштів,
здійснених у листопаді 2013 року та
долучено її до особової картки
працівника.

Порядок призначення та механізм
обчислення пенсії особам, звільненим з
військової служби, визначений Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та Постановою
Кабінету Міністрів України № 393 від
17.07.1992 р. «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей» (надалі - Постанова КМУ № 393).

Зокрема ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ
визначено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до Законів України "Про
міліцію" , "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей" , "Про внутрішні війська
Міністерства внутрішніх справ України"
, "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" , "Про статус
ветеранів військової служби, ветеранів
органів внутрішніх справ і деяких
інших осіб та їх соціальний захист",
розроблена Інструкція про організацію
роботи з оформлення документів для
призначення пенсій та отримання пільг
військовослужбовцям внутрішніх
військ, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, звільненим
зі служби, та членам їх сімей,
затверджена наказом МВС України від
25.06.2013 року №611, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18 липня
2013 р. за № 1213/23745 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.2.1. Інструкції, робота з
оформлення документів для призначення
пенсій та отримання пільг
військовослужбовцям внутрішніх
військ, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, звільненим
зі служби, та членам їх сімей
здійснюється відповідними
структурними підрозділами фінансового
та кадрового забезпечення головних
управлінь, управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Уповноваженим структурним підрозділом
у Міністерстві внутрішніх справ
України з підготовки та подання
документів про призначення пенсій до
територіальних органів Пенсійного
фонду України є відділ соціальних
виплат Департаменту фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку МВС України, відділи,
відділення, сектори забезпечення
соціальних виплат управлінь, відділів
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку головних
управлінь, управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
уповноважений структурний підрозділ).

Відповідно до п. 3.3., 3.4. Інструкції,
грошовий атестат та довідка про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (додаток 2) подаються
уповноваженому структурному
підрозділу бухгалтерією структурного
підрозділу за місцем проходження
служби не пізніше 10 днів після
отримання наказу про звільнення або
виключення годувальника зі списків
особового складу у зв'язку зі смертю.

Документи для призначення пенсій за
вислугу років та по інвалідності
особами, звільненими зі служби, які
мають право на пенсію згідно із Законом
про пенсійне забезпечення , а про
призначення пенсії у разі втрати
годувальника - членами сім'ї померлого
годувальника, якому на дату смерті не
було призначено пенсію, подаються до
органів, що призначають пенсії, через
уповноважені структурні підрозділи
Міністерства внутрішніх справ України.

Як встановлено судом, грошовий атестат
позивача із внесеними змінами
Управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку УМВС України
в Рівненській області було надіслано
до ГУ УПФ України в Рівненській області
30.12.2013 року (лист №5/1593, а.с.26).

Відтак, в задоволенні позовної вимоги
про внесення змін до статистичних форм
обліку отриманих коштів по оплаті
праці за 2008 рік та за період з 01.01.2009 по
29.01.2009 року, грошовий атестат та
статистичні форми про отримані кошти
по оплаті праці за 2008р., 2009р. з внесеними
змінами про отримання державних
мінімальних гарантій з оплати праці за
період з 05.03.2008р. по 29.01.2009р. виплачених в
2013р. ОСОБА_3, направити в підрозділи
фінансовий, пенсійний для перерахунку
коштів призначених для виплати при
звільнені позивачу суд першої
інстанції правильно відмовив.

Разом з цим судом встановлено, що до
органу пенсійного фонду довідка про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ОСОБА_3 (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", з урахуванням нарахованих та
виплачених згідно постанови
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 коштів за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за період з 5 березня 2008 року по 29 січня
2009 року не подавалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та
інтересів суд першої інстанції вірно
вийшов за межі позовних вимог,
зобов'язавши Рівненський МВ УМВС
України в Рівненській області подати
до Управління МВС України в
Рівненській області довідку про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ОСОБА_3 (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (з урахуванням нарахованих та
виплачених згідно постанови
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 коштів за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за період з 5 березня 2008 року по 29 січня
2009 року) для подальшого направлення її
Управлінням МВС України в Рівненській
області до Головного управління
Пенсійного фонду України в Рівненській
області.

Відмовляючи в задоволенні позовної
вимоги провести перерахунок премії
врахувавши зміни обумовлених
збільшенням грошового забезпечення за
рахунок виплат за період 05.03.20108р. по
29.01.2009 р. виплачених в 2013р. ОСОБА_3 та
розрахункових коштів при звільнені з
урахуванням змін обумовлених
збільшенням грошового забезпечення за
рахунок виплат за період 05.03.2008р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_3 та
виплатити ОСОБА_3 вказані кошти, суд
першої інстанції дійшов наступного
висновку.

Як зазначалось по тексту судової
постанови вище, ОСОБА_3 виплати згідно
постанови Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 проводились як
компенсація за службу в понаднормовий
час, у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ від
07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ визначає Інструкція
про порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу, затверджена
наказом МВС України від 31.12.2007 N 499,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 12 березня 2008 р. за N 205/14896 .

Відповідно до п. 3.7 вказаної Інструкції,
компенсацію за службу в понаднормовий
час, у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні, яка може компенсуватися
за їхньою згодою шляхом надання їм
іншого дня відпочинку або в грошовій
формі. Облік робочого часу, згідно з пп.
3.7.5. здійснюється шляхом ведення табеля
з обов'язковою відміткою в ньому
кількості відпрацьованих годин.
Підставою для залучення працівників
ОВС до понаднормової служби чи в дні
щотижневого відпочинку та святкові
дні, відповідно до пп.3.7.4. є: письмові
накази керівників ОВС або графіки
нарядів чергувань, затверджені
керівниками ОВС.

Отже, компенсація за службу в
понаднормовий час, у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні не має
постійного характеру та компенсується
лише у разі залучення працівника ОВС до
такої служби.

Колегія суддів вважає безпідставними
доводи апелянта ОСОБА_3 щодо його права
про перерахунок, оскільки додаткове
грошове забезпечення, виплата якого
здійснюється на підставі табелю обліку
робочого часу або носить разовий
характер виплати, до складових
грошового забезпечення для
нарахування премії не враховуються.

Також є безпідставними доводи ОСОБА_3
про перерахунок розрахункових коштів
при звільненні, оскільки при їх
нарахуванні враховується і премія.

Колегія суддів не приймає до уваги
доводи УМВС України в Рівненській
області покликання на наказ
Рівненського МВ УМВС України в
Рівненській області від 28.02.2013 № 76, яким
затверджено Положення про преміювання
осіб рядового і начальницького складу
Рівненського МВ УМВС, оскільки
положення такого наказу до спірних
правовідносин застосовані не можуть
бути.

Як вбачається із окремої ухвали від
17.01.2011 року у справі №2а-230/10/1770, на
момент проходження позивачем служби в
органах внутрішніх справ у
Рівненському МВ УМВС України в
Рівненській області було відсутнє
положення про преміювання (а.с.17-18).

З огляду на викладене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління
МВС України в Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "14" лютого
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Є.М. Мацький

судді:
В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу: Рівненський МВ УМВС
України в Рівненській області
вул.Пушкіна, 4,м.Рівне,33028

4-третій особі: Управління МВС України
в Рівненській області -
вул.М.Хвильового,2,м.Рівне,33000,