Справа № 539/1067/14-а
Суддя: Волювач О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1067/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2014
Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді -
Волювача О. В.

при секретарі Джадан І.В.,

представника відповідача - Кока Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Лубни адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області про визнання рішення про
припинення виплати пенсії за вислугу
років протиправним та зобов'язанням
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом
до управління ПФ України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області про визнання рішення про
припинення виплати пенсії за вислугу
років протиправним та зобов'язанням
вчинити певні дії.

У позові вказала, що вона отримавши
вищу педагогічну освіту з 15.08.1986 по
19.09.1995 року в подальшому з 19.09.1995 року по
04.11.2010 року працювала спочатку на
посаді вчителя початкових класів, а
потім на посаді завідувача
Березотіцьким дошкільним навчальним
закладом « Березка» в селі
Березоточа, Лубенського району
Полтавської області, а з 05.11.2010 року по
даний час працює на посаді сільського
голови Березотіцької сільської
ради,Лубенського району Полтавської
області.

Відповідно до пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1, виданого
Пенсійним Фондом України вона є
пенсіонером за вислугу років довічно.
Дане право на пенсію вона отримала як
працівник освіти, відповідно до п. «є»
ст. 55 Закону України « Про пенсійне
забезпечення». При цьому при
призначенні їй пенсії за вислугу років
їй було зараховано до спеціального
стажу 24 роки 2 місяці 20 днів роботи на
педагогічних посадах та 11 місяців 21
день роботи на виборній посаді
сільського голови.

Вважає що їй на законних підставах
призначено пенсію за вислугу років.
Однак, 30 вересня 2013 року вона отримала
розпорядження управління ПФУ в м.
Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області від 07 грудня 2012
року про припинення виплати їй пенсії
за вислугу років з посиланням на те, що
в даний час вона продовжує працювати на
виборній посаді сільського голови.

Із прийнятим розпорядженням
Пенсійного фонду від 07.12.2012 року
позивачка не погоджується, вважає його
протиправним та таким, що не відповідає
чинному законодавству.

Відповідно до п. "є" ст. 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" право на
пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується в порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку. Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
року № 909 затверджено Перелік закладів
і установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років (далі по тексту - Перелік). У
розділі 1 цього Переліку зазначені
заклади і установи освіти та посади,
робота на яких дає право на пенсію за
вислугу років, зокрема посади
завідуючих у дошкільних навчальних
закладах всіх типів. Відповідно до
записів, що містяться у її трудовій
книжці та трудовій книжці колгоспника,
до обрання її на виборну посаду
сільського голови Березотіцької
сільської ради Лубенського району
Полтавської області, вона працювала на
посадах завідуючої дитячими садками в
колгоспах та КСП Лубенського району
Полтавської області, тобто обіймала
посаду в установах, які охоплюються
вищезгаданим Переліком, робота на яких
дає право на пенсію за вислугу років.
Згідно ст. 7 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсії за
вислугу років призначаються при
залишенні роботи, яка дає право на цю
пенсію.

Відповідно до записів у її
трудовій книжці позивачка з 04.11.2010 року
згідно наказу № 193-к булла звільнена з
посади завідуючої Березотіцьким
дошкільним закладом «Берізка» у
зв»язку із переходом на виборну посаду
сільського голови.

Згідно Рішення Березотіцької
сільської виборчої комісії від 01.11.2010
року позивачка була обрана на посаду
сільського голови.

Із заявою про призначення пенсії за
вислугу років як працівник освіти
позивачка звернулася у грудні 2011 року.

Зважаючи на вищевикладені обставини
позивачка вважає, що УПФУ в м. Лубни та
Лубенському районі Полтавської
області прийнявши рішення про
припинення виплати пенсії за вислугу
років як працівнику освіти,
неправильно застосували положення ст.
7 ЗУ» Про пенсійне забезпечення»,
оскільки вимоги зазначеної норми про
залишення роботи при призначенні
пенсії за вислугу років стосуються
лише тих посад і робіт, що визначені у
Переліку, затвердженому постановою КМУ
від 04.11.1993 року № 909.

Позивачка прохає суд визнати
розпорядження Управління ПФУ в м.
Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області від 07.12.2012 року про
припинення їй виплати пенсії за
вислугу років протиправними.
Зобов»язати Управління ПФУ в м. Лубнах
та Лубенському районі Полтавської
області з 01.12.2012 року відновити їй
нарахування та виплату пенсії за
вислугу років, судові витрати покласти
на відповідача.

В судове засідання позивачка не
зя»вилась. Наддала суду заяву, згідно
якої прохає справу розглянути без її
участі, позов підтримує прохає його
задовольнити.

Представник відповідача
управління Пенсійного фонду України в
м. Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області Кока Т.В., проти
задоволення позову заперечує,
пояснила, що відповідно до ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується в порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст. 33 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад" час
роботи депутата у місцевій раді на
постійній основі зараховується до
загального і безперервного стажу
роботи (служби) депутата, а також стажу
роботи (служби) за тією спеціальністю,
за якою він працював до обрання на
виборну посаду в раді. Згідно ст. 7 ЗУ
"Про пенсійне забезпечення" пенсія за
вислугу років призначається при
залишенні роботи , яка дає право на цю
пенсію. Позивачці з 16 серпня 2011 року
було призначено пенсію за вислугу
років та до спеціального стажу було
зараховано 24 роки 2 місяці 20 днів роботи
на педагогічних посадах та 11 місяців 21
день роботи на виборній посаді
сільського голови. Оскільки позивачка
до цього часу працює на посаді
сільського голови, управлінням було
припинено виплату їй пенсії.
Правомірність дій управління
підтверджується роз"ясненням
Міністерства праці та соціальної
політики України у аналогічній справі.

Суд, дослідивши матеріали справи
та наявні по справі докази, приходить
до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_2 з 15.08.1986 року по 19.09.1995 року, в
подальшому з 19.09.1995 року по 04.11.2010 року
працювала спочатку на посаді вчителя
початкових класів, а потім завідуючою
Березотіцьким ясла-садком
«Берізка»./а.с.11-12/

З 04.11.2010 року позивачка звільнена з
посади завідуючої дошкільним
навчальним закладом « Берізка» і
обрана на посаду сільського
голови./а.с.13/

Відповідно до пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1, виданого
Пенсійним Фондом України вона є
пенсіонером за вислугу років
довічно/а.с.15/

На підставі закону України «Про
пенсійне забезпечення» позивачці
ОСОБА_2 на законних підставах було
призначено пенсію за вислугу років, яку
вона отримувала до 01.12.2012 року./а.с.14/.
Згідно довідки УПФУ в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області № 103 від 26.03.2014 року
позивачка отримувала пенсію за вислугу
років як працівник освіти з серпня 2011
року до листопада 2012 року. Всього за
вказаний період позивачка отримала 13509
грн. 62 коп./а.с.24/.

Розпорядженням начальника відділу
пенсійного забезпечення УПФУ в м.
Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області від 07.12.2012 року
ОСОБА_2 припинено виплату пенсії за
вислугу років з 01.12.2012 року, згідно
листа Міністерства праці та соціальної
політики України від 05.07.2012 року №
2427/0/14-09/039./а.с.23/.

Відповідно до ст.22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийняті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Суб'єкт владних повноважень -
відповідач у справі зобов'язаний
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі,
незалежно від того, на чию користь вони
можуть бути використані - на користь
відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності рішень, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується в порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 04.11.1993 року №909 затверджено
Перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років (далі -
Перелік).

У розділі І цього Переліку
зазначені заклади й установи освіти та
посади, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, зокрема,
посади учителів, заступників
директорів з навчально-виховної роботи
та директорів загальноосвітніх
навчальних закладів.

Згідно трудової книжки ОСОБА_2 до
обрання її на виборну посаду
сільського голови Березотіцької
сільської ради, Лубенського району
Полтавської області працювала на
посаді завідуючої Березотіцьким
дошкільним навчальним закладом
«Берізка», тобто обіймала посаду в
установі яка охоплюється Переліком.

Згідно з ст. 7 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсії за
вислугу років призначаються при
залишенні роботи, яка дає право на цю
пенсію.

Рішенням № 2 від 04.11.2010 року
Березотіцької сільської виборчої
комісії ОСОБА_2 обрано на посаду
сільського голови./а.с.17/.

Відповідно до п.7 Порядку обліку,
зберігання, оформлення та видачі
пенсійних посвідчень в Пенсійному
фонді України та його органах»,
затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду
України від 25.03.2004 N 4-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 6 квітня 2004
р. за N 427/9026 посвідчення підлягає
знищенню у випадку неточного запису,
виявленні помилки, у випадку смерті
особи, якій призначено пенсію, якщо
пенсія призначена на підставі
документів, що містять недостовірні
відомості, та в інших випадках,
передбачених законом.

Вказаним Порядком також
передбачено, що у разі знищення
посвідчень складається відповідний
акт, який підписується всіма членами
комісії.

Разом з тим, ОСОБА_2 відповідачем
було припинено виплату пенсії за
вислугу років, як такій яка не має
права на отримання вказаної виплати,
при цьому пенсійне посвідчення
позивачки залишилося у неї, знищене не
було, що ставить під сумнів законність
дій посадових осіб управління
Пенсійного фонду Ураїни в м. Лубнах та
Лубенському районі.

Таким чином, позивачка на момент
звернення до управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області із заявою про призначення
пенсії за вислугу років не займалася в
тих закладах та установах освіти
педагогічною роботою, яка дає право на
призначення пенсії за вислугу років,
відповідно до Переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
року № 909.

Враховуючи те, що вимога ст. 7 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
щодо залишення роботи для призначення
пенсії за вислугу років стосується
лише тих посад і робіт, що зазначені в
Переліку, і що роботою, яка дає право
позивачу на пенсію за вислугу років
являється педагогічна діяльність, а не
виборна посада, яка не дає право на
пенсію за вислугу років, а лише
зараховується до стажу роботи за
спеціальністю, суд вважає, що позивач
має право на пенсію за вислугу років,
оскільки він залишив педагогічну
роботу.

Згідно з ст. 33 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад" час
роботи депутата у місцевій раді на
постійній основі зараховується до
загального і безперервного стажу
роботи (служби) депутата, а також стажу
роботи (служби) за тією спеціальністю,
за якою він працював до обрання на
виборну посаду в раді.

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" на сільських, селищних,
міських голів поширюються
повноваження та гарантії депутатів
рад, передбачені законом про статус
депутатів рад, якщо інше не встановлено
законом.

Крім того, відповідно до Порядку
розгляду скарг на рішення органів
Пенсійного фонду України щодо
пенсійного забезпечення у рішенні про
відмову в призначенні пенсії,
перерахунку, переведенні з одного
виду пенсії на інший, зазначається, що
в разі незгоди заявника з прийнятим
рішенням воно може бути оскаржене в
органи Пенсійного фонду України
вищого рівня (із зазначенням строку
такого оскарження) або в судовому
порядку. Рішення Пенсійного фонду
України, прийняте за розглядом скарги,
може бути оскаржене в судовому
порядку в термін, передбачений
законодавством України. Вказане
рішення має бути виготовлене на
спеціальному бланку з необхідними
реквізитами та з посиланням на
відповідні нормативні акти, що стали
підставою для відмови.

З доданих до адміністративного
позову матеріалів вбачається, що 07.12.2012
року розпорядженням начальника
відділу пенсійного забезпечення
Управління ПФУ в м. Лубнах та
Лубенському районі було припинено
виплату пенсії за вислугу років
позивачки, без роз»яснення її права
оскаржити вказане рішення управління
Пенсійного фонду, розпорядження
виготовлено на звичайному листі паперу
і не має необхідних реквізитів. Крім
того, підставою відмови позивачці став
лист Міністерства праці та соціальної
політики від 05.07.2012 року, в якому
зазначено, що пенсія за вислугу років
призначається із зарахуванням до
спеціального стажу роботи періоду
перебування на виборній посаді за
умови звільнення з виборної посади, а
не відповідний припис закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції
україни органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на досліджені докази та
встановлені у справі фактичні
обставини при прийнятті розпорядження
від 07.12.2012 року про припинення
нарахування і виплати пенсії за
вислугу років ОСОБА_2 Управління ПФУ в
м. Лубнах та Лубенському районі діяло
не на підставі та не у спосіб, що
передбачений Законом України « Про
пенсійне забезпечення», а тому позовні
вимоги ОСОБА_2 про визнання рішення про
припинення виплати пенсії за вислугу
років протиправним та зобов'язанням
поновити нарахування і виплату пенсії
за вислугу років з 01.12.2012 року
підлягають задоволенню.

Понесені позивачем судові витрати
по сплаті судового збору в розмірі 73
грн. 08 коп. згідно ст. 94 КАС України
підлягають стягненню на користь
позивача з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області про визнання
рішення про припинення виплати пенсії
за вислугу років протиправним та
зобов'язанням вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати розпорядження управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області від 07 грудня 2012 року про
припинення виплати ОСОБА_2 з 01.12.2012 року
пенсії за вислугу років протиправним.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області з 01грудня 2012 року відновити
ОСОБА_2 нарахування та виплату пенсії
за вислугу років.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 судовий збір
в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду
Волювач О. В.