Справа № 361/12012/13-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/361/46/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючої судді
Маценко Н.П.

при секретарі
Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до голови Княжицької сільської
ради Броварського району Київської
області Касьян Ольги Іванівни, третя
особа Управління Держземагентства у
Броварському районі Київської області
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся
до суду із даним позовом, в якому
просить суд визнати протиправними дії
голови Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян О.І. в частині відмови у
задоволенні його клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку у межах
норми безоплатної приватизації в
розмірі 0,25 га в межах Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області; скасувати рішення
Княжицької сільської ради від 20.09.2013
року у частині відмови йому у
задоволенні клопотання щодо виділення
земельної ділянки; зобов'язати голову
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян О.І. винести на найближче
засідання сесії Княжицької сільської
ради та розглянути подане ним
клопотання у відповідності до чинного
законодавства; визнати дії відповідача
в частині відмови у задоволенні його
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку у межах норми безоплатної
приватизації в розмірі 0,25 га в межах
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
незаконними, що своїми діями завдали
позивачу матеріальної шкоди, яку він
поніс у результаті звернення за
правовою допомогою для поновлення
свого порушеного права.

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на те, що 19.08.2013
року він звернувся до Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області з клопотанням та
доданими до нього графічними
матеріалами щодо безоплатного
отримання у власність земельної
ділянки із земель житлової і
громадської забудови для
індивідуального житлового будівництва
на території Княжицької сільської
ради. Одночасно ним подано
інформаційний запит з проханням надати
письмову інформацію щодо наявності
вільних земельних ділянок, які можуть
бути отримані ним у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку.

Листом сільської ради від 26.09.2013
року № 482 йому повідомлено про розгляд
звернення та прийняття рішення про
відмову у наданні земельної ділянки у
зв'язку із відсутністю земельних
ділянок.

Відмову у розгляді його
клопотання та відмову у наданні
інформації щодо вільних земельних
ділянок вважає протиправною і такою, що
порушує конституційне право на
отримання у власність земельної
ділянки у межах норм безоплатної
приватизації.

Посилаючись на норми чинного
законодавства, вважає, що відповідач не
мав права відмовляти у задоволенні
його клопотання у зв'язку із
відсутністю земельних ділянок, так це
суперечить ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Далі зазначає, що у результаті
порушення його права посадовою особою
органу місцевого самоврядування він
змушений звернутися до спеціаліста у
галузі права за правовою допомогою для
захисту порушених прав і свобод у
результаті чого зазнав збитків в
розмірі 2000 грн.

У судовому засіданні представник
позивача Калько Д.О. позовні вимоги
підтримав у повному обсязі, дав
пояснення аналогічні фабулі позовної
заяви. Додав, що до клопотання про
передачу у власність земельної ділянки
ним додано графічні матеріали, при
цьому бажане місце розташування
земельної ділянки не конкретизоване.
Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Обманюк
С.С. позовні вимог не визнав, пояснив, що
у доданих до клопотання графічних
матеріалах не визначено бажаного місця
розташування земельної ділянки, яка
може бути передана у власність,
фактично на них встановлено лише
територіальні межі с. Княжичі
Броварського району Київської області.
Виходячи із наданих графічних
матеріалів взагалі не можливо знайти
місце розташування земельної ділянки,
яку зазначає позивач. Підставою для
відмови у наданні дозволу стала
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів. Зміст
поданого позивачем клопотання не
відповідає вимогам ст. 118 ЗУ України та
Постанові КМУ «Про затвердження
типової форми заяви (клопотання) про
вибір місця розташування земельної
ділянки». Позивач у своєму клопотанні
просив виділити земельну ділянку в
межах с. Княжичі без конкретної вулиці.
Просить у позові відмовити.

Третя особа Управління
Держземагентства у Броварському
районі Київської області у судове
засідання не з'явилося, надіслало листа
з проханням розглянути дану справу без
участі представника Управління
керуючись наявними в матеріалах справи
доказами.

Вислухавши пояснення
представника позивача, заперечення
представника відповідача, дослідивши
письмові матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

З матеріалів справи вбачається,
що 19.08.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
із клопотанням про надання у власність
земельної ділянки.

Одночасно 19.08.2013 року позивач
звертався до Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
із інформаційним запитом в порядку ЗУ
«Про доступ до публічної інформації».

Листом від 02.09.2013 року йому
роз'яснено, земельні ділянки державної
та комунальної власності у межах с.
Княжичі Броварського району Київської
області не надані у користування, що
можуть бути використані під забудову
для реалізації права на безоплатне
отримання у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
відсутні. Графічні матеріали додані до
запиту не відповідають вимогам ст. 118 ЗК
України.

Рішенням Княжицької сільської
ради Броварського району Київської
області № 355 від 20.09.2013 року ОСОБА_1
відмовлено у наданні земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в селі Княжичі у
зв'язку з відсутністю такої категорії
земельних ділянок.

Листом від 26.09.2013 року № 482
Княжицька сільська рада Броварського
району Київської області повідомила
позивачу про розгляд його клопотання
та прийняття рішення про відмову.
Одночасно роз'яснено, що графічні
матеріали додані до запиту не
відповідають вимогам ст. 118 ЗК України.

Відповідно до положень п. 34 ст. 26
ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначений статтею 118 ЗК України (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Відповідно до частини 6 ст. 118
Земельного Кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення особистого селянського
господарства у межах норм безоплатної
приватизації подають клопотання до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотання
зазначається цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовані
розміри. До заяви додаються графічні
матеріали, на яких зазначене бажане
місце розташування земельної ділянки.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і надає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
закону, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населеного пункту, тощо.

Відповідно до частини 7 ст. 118 ЗК України
районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і надає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Вирішуючи питання щодо
скасування спірного рішення органу
місцевого самоврядування, суд
приходить до висновку про відмову у
задоволенні даної вимоги, оскільки при
розгляді даної справи по суті
безспірно встановлено, що до
клопотання про передачу у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку
позивачем додано графічні матеріали
без конкретного зазначення місця
розташування земельної ділянки, що
підтвердив у судовому засіданні
представник позивача. При цьому
питання з визначення конкретного місця
розташування земельної ділянки для її
подальшого отримання безоплатно у
власність віднесено земельним
законодавством до обов'язку
громадянина, тобто позивача по даній
справі. Не зазначення місця
розташування, на думку суду, є
порушенням порядку звернення та
відповідно підставою для відмови у
наданні земельної ділянки у зв'язку з
її фактичною відсутністю, тобто
невизначеністю.

Щодо вимог позивача про визнання
протиправними дій сільського голови
Касьян О.І. у частині відмови у
задоволенні клопотання позивача про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку у межах
норми безоплатної приватизації в
розмірі 0,25 га в межах Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області, то рішення про
відмову приймалося не особисто
сільським головою, а колегіальним
органом - Княжицькою сільською радою
Броварського району Київської області
до виключної компетенції якої
віднесено вирішення земельних питань.
Також до повноважень сільського голови
не віднесено визначення місця
розташування тієї чи іншої земельної
ділянки для її подальшого отримання у
порядку частини 6 статті 118 ЗК України.

Вирішуючи питання про
зобов'язання голови Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області Касьян О.І. винести
на найближче засідання сесії
Княжицької сільської ради та
розглянути подане позивачем
клопотання у відповідності до чинного
законодавства, суд приходить до вимог
ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», зокрема до повноважень
сільського голови не належать питання
щодо безпосереднього внесення на
розгляд ради клопотань фізичних осіб в
порядку ст. 118 ЗУ України.

При розгляді даної справи по суті,
не здобуто будь-яких доказів
незаконності дій відповідача та
порушення прав позивача щодо відмови
позивачу у передачі у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку та
відповідно завдання матеріальної
шкоди, понесеної у результаті
звернення за правовою допомогою для
поновлення свого права.

Оцінюючи в сукупності всі докази,
суд приходить до висновку про
необґрунтованість заявлених позовних
вимог та відмову у їх задоволенні.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до голови
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян Ольги Іванівни, третя особа
Управління Держземагентства у
Броварському районі Київської області
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів.

Суддя
Н. П. Маценко