Справа № 820/2818/14
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

03 квітня 2014 р.
№ 820/2818/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання -
Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника позивача - Кондратенко
О.С.,

представника відповідача -
Котовчихіної О.В.,

розглянувши адміністративний позов
Люботинської міської ради Харківської
області до Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Люботинська міська рада
Харківської області, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області, в
якому просить суд, з урахуванням
уточнень, визнати незаконною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області в
частині розгляду питання щодо
затвердження Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин,
Харківської області; зобов'язати
Харківську районну державну
адміністрацію Харківської області
розглянути питання щодо затвердження
Детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами в
м. Люботин, Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що вважає дії Харківської
районної державної адміністрації
Харківської області щодо не розгляду
Детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами в
м. Люботин, Харківської області
неправомірними та такими, що порушують
права позивача.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача заперечував
проти позову, просив суд відмовити в
його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, встановив такі
обставини.

04.02.2014 року Люботинська міська рада
Харківської області звернулася із
зверненням до Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області, в якому просила останню
розглянути пакет документів та
затвердити "Детальний план території
комплексу по управлінню комунальними
відходами в м. Люботин, Харківської
області".

Відповіддю від 07.02.2014 року № 01-15/444
Харківська районна державна
адміністрація запропонувала позивачу
звернутись до відповідача з
клопотанням щодо надання дозволу на
розроблення Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами.

Позивач не погодився із такими діями
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області та
оскаржив їх в судовому порядку.

Відповідно до статті 25 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Судом встановлено, що відповідно до
статті 31 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад у галузі
будівництва належать, зокрема,
підготовка і подання на затвердження
ради відповідних місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
іншої містобудівної документації;
координація на відповідній території
діяльності суб'єктів містобудування
щодо комплексної забудови населених
пунктів.

Таким чином, відповідно до законодавчо
закріплених повноважень Люботинська
міська рада Харківської області
звернулась до Харківської районної
державної адміністрації з проханням
розглянути та затвердити "Детальний
план території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин,
Харківської області".

Організація, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначені Законом
України "Про місцеві державні
адміністрації".

Так, згідно зі ст.1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації. Місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади. Місцева
державна адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
місцеві державні адміністрації в межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечують, серед іншого,
взаємодію з органами місцевого
самоврядування.

Статтею 7 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" встановлено,
що місцеві державні адміністрації у
своїй діяльності керуються
Конституцією України, цим та іншими
законами України, актами Президента
України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до
Конституції та законів України, актами
Кабінету Міністрів України, органів
виконавчої влади вищого рівня, а
районні державні адміністрації в
Автономній Республіці Крим - також
рішеннями та постановами Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
рішеннями Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах їх
повноважень.

Повноваження місцевої державної
адміністрації в галузі
містобудування, житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
транспорту і зв'язку закріплені
статтею 20 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації".

Відповідно до зазначеної статті
місцева державна адміністрація:
організовує розробку та проведення
експертизи містобудівної
документації населених пунктів
відповідно до державних норм і
стандартів; забезпечує організацію
обслуговування населення
підприємствами, установами та
організаціями житлово-комунального
господарства, зв'язку, телебачення,
радіомовлення, торгівлі та
громадського харчування, побутового і
транспортного обслуговування
незалежно від форм власності;
організовує роботу з атестації
об'єктів, сертифікації продукції, робіт
і послуг підприємств і організацій
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування населення; організовує
охорону, реставрацію та використання
пам'яток архітектури і містобудування,
палацово-паркових, паркових та
історико-культурних ландшафтів;
розробляє та затверджує схеми
санітарного очищення в межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці та організовує окреме
збирання побутових відходів, інших
видів відходів як вторинної сировини;
погоджує документацію із землеустрою
у випадках та порядку, визначених
Земельним кодексом України та
Законом України "Про землеустрій",
щодо відповідності зазначеної
документації законодавству у сфері
містобудування та архітектури, охорони
культурної спадщини.

Зазначений перелік повноважень в
галузі містобудування,
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку є
вичерпним.

Чинним Законом не віднесено до
повноважень місцевої державної
адміністрації надання дозволу на
розроблення Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами.

Статтею 19 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що детальний план території
за межами населеного пункту
розглядається і затверджується
відповідною районною державною
адміністрацією протягом 30 днів з дня
його подання.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Відповідно до п.п.1, 3 частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень суб'єктів владних повноважень
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідач не розглянув питання,
зазначене у зверненні Люботинської
міської ради Харківської області, по
суті, не надав позивачу обгрунтованої
відповіді та не прийняв рішення
відповідно до чинного законодавства.

Отже, суд вважає, що відповідач діяв не
в межах повноважень, передбачених
Законом, а тому позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Люботинської
міської ради Харківської області до
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області в
частині розгляду питання щодо
затвердження Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин
Харківської області.

Зобов'язати Харківську районну
державну адміністрацію Харківської
області розглянути питання щодо
затвердження Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин
Харківської області..

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений
08.04.2014 року.

Суддя
Н.А. Полях