Справа № 805/3907/14
Суддя: Мальцева Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 р.
Справа № 805/3907/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді Мальцевої Н.Г.

розглянув у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області, м.Волноваха

до Відділу державної виконавчої
служби Волноваського районного
управління юстиції, м.Волноваха

про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії

Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області звернулось до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції про
визнання бездіяльності з виконання
вимоги №Ф-616 у, виданої Управлінням
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області 03.07.2013 року про стягнення з
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
(адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на
користь Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області (адреса: 85700,
м.Волноваха, вул.Обручева, 17) в розмірі
2046,23 грн. неправомірною та зобов'язання
вжити дієві заходи з примусового
виконання вимоги №Ф-616 у, виданої
Управлінням Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області 03.07.2013 року про стягнення з
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
(адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на
користь Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області (адреса: 85700,
м.Волноваха, вул.Обручева, 17) в розмірі
2046,23 грн. шляхом направлення запиту до
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, ДПІ, витребування
відповіді з МРЕВ, БТІ, земельних
ресурсів, здійснення виїзду за місцем
здійснення підприємницької
діяльності, місцем мешкання, винесення
постанови про привід боржника через
органи внутрішніх справ, направлення
до суду подання щодо тимчасового
обмеження у праві виїзду за межі
України, розгляду клопотання
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області від 01.11.2013 року, 12.12.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на неправомірну, за його
думкою, бездіяльність відповідача, яка
полягає у нездійсненні Відділом
державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції всіх передбачених Законом
України "Про виконавче провадження" дій
з примусового виконання вимоги
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області №Ф-616 у від 03.07.2013 року про
стягнення з фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості
на користь Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області (адреса: 85700,
м.Волноваха, вул.Обручева, 17) в розмірі
2046,23 грн. Така бездіяльність, за
твердженням позивача, порушує його
законні права та охоронювані законом
інтереси. Крім того, просить
зобов'язати відповідача вжити дієві
заходи по виконанню вказаної вище
вимоги.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином. Причин неявки суду не повідомив,
заяв про відкладення розгляду справи
не надсилав.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд,-

ВСТАНОВИВ:

04.09.2013 року Управлінням Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області на адресу Відділу
державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції було надіслано заяву про
відкриття виконавчого провадження по
примусовому виконанню вимоги про
сплату боргу № Ф-616 у від 03.07.2013 року на
суму 2046,23 грн. з фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер платника
єдиного внеску НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1),
накладення арешту на кошти та майно
боржника. Згідно з вказаною заявою
позивача наголошено на необхідність
накладення арешту на активи боржника в
розумінні ст.ст.52, 57 вищезазначеного
Закону. Після встановлення
неможливості стягнення боргу за
рахунок коштів та іншого майна
боржника позивач просив звернути
стягнення на пенсію боржника
відповідно до вимог ст.32 Закону України
«Про виконавче провадження», стягненні
кошти перерахувати на зазначені у
вимозі рахунки, звернутися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника за межі України
(а.с.9).

Вищевказана заява, згідно з штемпелем
Відділу державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції, отримана відповідачем 05.09.2013
року (а.с.9).

06.09.2013 року Відділом державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції було
відкрито виконавче провадження з
виконання зазначеної вище вимоги,
зобов'язано боржника, ОСОБА_1,
добровільно виконати постанову про
відкриття виконавчого провадження ВП
№39708464 у семиденний строк з дня її
винесення, при невиконанні рішення в
наданий час для самостійного виконання
строк виконати його в примусовому
порядку зі стягненням з боржника
виконавчого збору та витрат, пов'язаних
з провадженням виконавчих дій.
Постановлено накласти арешт на все
майно, що належить боржнику, заборонити
здійснювати відчуження будь-якого
майна, яке належить боржнику, лише в
межах суми боргу, арешт накласти з
моменту надходження постанови (а.с.8).

Відповідно до положень ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про
державну виконавчу службу" Державна
виконавча служба входить до системи
органів Міністерства юстиції України і
здійснює виконання рішень судів,
третейських судів та інших органів, а
також посадових осіб (далі - рішень)
відповідно до законів України.
Завданням державної виконавчої служби
є своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом.

За приписом ч.ч.1, 2 ст.25 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний прийняти до
виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо
не закінчився строк пред'явлення
такого документа до виконання, він
відповідає вимогам, передбаченим цим
Законом, і пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець
вказує про необхідність боржнику
самостійно виконати рішення у строк до
семи днів з моменту винесення
постанови та зазначає, що при
невиконанні рішення в наданий час для
самостійного виконання строк виконає
його в примусовому порядку зі
стягненням з боржника виконавчого
збору та витрат, пов'язаних з
провадженням виконавчих дій.
Постановлено накласти арешт на все
майно, що належить боржнику, заборонити
здійснювати відчуження будь-якого
майна, яке належить боржнику, лише в
межах суми боргу, арешт накласти з
моменту надходження постанови (а.с.8).

Відділом державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції на підставі заяви №10941/06 від
04.09.2013 року Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області було винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження ВП №39708464 від 06.09.2013 року з
додержанням вимог ст.25 Закону України
«Про виконавче провадження» (а.с.8, 9).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
"Про виконавче провадження", яка
визначає обов'язки і права державних
виконавців, державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.1 ст. 27 Закону України "Про
виконавче провадження" у разі
ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

З протоколу ознайомлення зі станом
реалізації виконавчого провадження
згідно зі ст.12 Закону України "Про
виконавче провадження" у відділі
Державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції від 18.03.2014 року, вбачається, що
державним виконавцем направлялися
запити до МРЕВ 05.03.2014 року, БТІ та
земельних ресурсів - 05.03.2014 року, 06.09.2013
року винесено постанову про арешт
майна боржника та заборону його
відчуження, 30.12.2013 року було
повідомлено ПФУ про арешт майна
боржника та заборону його відчуження,
22.01.2014 року було направлено
розпорядження про стягнення із
заробітної плати по місяцю роботи
(пенсії) до бухгалтерії УПФУ у
Волноваському районі, 05.03.2014 року -
запит до Державної
сільськогосподарської інспекції
(а.с.6-7).

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний провести
виконавчі дії протягом шести місяців з
дня винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, а з виконання
рішення немайнового характеру - у
двомісячний строк. Строк здійснення
виконавчого провадження не включає час
відкладення провадження виконавчих
дій або зупинення виконавчого
провадження на період проведення
експертизи чи оцінки майна,
виготовлення технічної документації
на майно, реалізації майна боржника,
час перебування виконавчого документа
на виконанні в адміністрації
підприємства, установи чи організації,
фізичної особи, фізичної особи -
підприємця, які здійснюють
відрахування із заробітної плати
(заробітку), пенсії та інших доходів
боржника. Строк здійснення зведеного
виконавчого провадження обчислюється
з моменту приєднання до такого
провадження останнього виконавчого
документа.

Відповідач частково використав надані
йому права відповідно до закону і
вчинив можливі на час вчинення
передбачені законом дії щодо виконання
виконавчого документу, зокрема:
направив запити до МРЕВ 05.03.2014 року, БТІ
та земельних ресурсів - 05.03.2014 року,
06.09.2013 року виніс постанову про арешт
майна боржника та заборону його
відчуження, 30.12.2013 року повідомив ПФУ
про арешт майна боржника та заборону
його відчуження, 22.01.2014 року направив
розпорядження про стягнення із
заробітної плати по місяцю роботи
(пенсії) до бухгалтерії УПФУ у
Волноваському районі, 05.03.2014 року
направив запит до Державної
сільськогосподарської інспекції.

Частини 1,2 статті 11 Закону України "Про
виконавче провадження" встановлюють
обов'язки державного виконавця у
процесі здійснення ним виконавчого
провадження, зокрема: вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії,
здійснювати заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом,
надавати сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження, розглядати
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження і їхні
клопотання, заявляти в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом,
роз'яснювати сторонам їхні права і
обов'язки.

Частина 3 статті 11 Закону України "Про
виконавче провадження" передбачає
права державного виконавця, зокрема,
серед інших: з метою захисту інтересів
стягувача одержувати безоплатно від
органів, установ, організацій,
посадових осіб, сторін та учасників
виконавчого провадження необхідні для
проведення виконавчих дій пояснення,
довідки та іншу інформацію, у тому
числі конфіденційну; викликати
фізичних осіб, посадових осіб з приводу
виконавчих документів, що знаходяться
у виконавчому провадженні, а в разі
неявки боржника без поважних причин
виносити постанову про його привід
через органи внутрішніх справ; у разі
ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язань за рішенням; здійснювати
інші повноваження, передбачені цим
Законом та іншими законами.

Проте, відділом державної виконавчої
служби Волноваського районного
управління юстиції під час здійснення
примусових виконавчих дій за
виконавчим провадженням ВП №39708464 не
здійснено направлення запиту до
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, ДПІ, земельних
ресурсів, не здійснено виїзд за місцем
здійснення підприємницької
діяльності, місцем мешкання, не
винесена постанова про привід боржника
через органи внутрішніх справ, не
направлено до суду подання щодо
тимчасового обмеження у праві виїзду
за межі України.

В той час як, за приписами ч. 5 ст. 52
Закону України "Про виконавче
провадження" № 606-XIV, у разі відсутності
у боржника коштів та інших цінностей,
достатніх для задоволення вимог
стягувача, стягнення звертається
також на належне боржнику інше майно,
за винятком майна, на яке згідно із
законом не може бути накладено
стягнення.

А отже, для встановлення можливості
звернення стягнення на майно боржника
державним виконавцем повинні були бути
здійснені заходи щодо пошуку всього
майна, що належить ФОП ОСОБА_1 не
обмежуючись тільки направленням
запиту до МРЕВ, БТІ, земельних ресурсів.

Крім того, в матеріалах справи відсутня
виписка з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців щодо ФОП ОСОБА_1, що не дає
можливості встановити, який вид
діяльності вона здійснювала.

При цьому, суд вважає необхідним
зазначити, що в залежності від виду
такої діяльності, існує можливість
існування майна пов'язаного з її
здійсненням.

До того ж, в матеріалах справи відсутні
докази вчинення державним виконавцем
заходів щодо пошуку, за місцем
мешкання, іншого майна, що належить ФОП
ОСОБА_1 і на яке може бути звернуто
стягнення відповідно до законодавства.

Строк здійснення виконавчих дій за
виконавчим провадженням №39708464 від
06.09.2013 року на момент розгляду справи
сплив (а.с.8).

Отже, відповідачем протягом шести
місяців, передбачених Законом України
"Про виконавче провадження", не
здійснені всі необхідні виконавчі дії
у процесі здійснення ним виконавчого
провадження.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених
цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню (далі - рішення).

Отже дії відповідача повинні були бути
направлені на примусове виконання
вимоги позивача, що відповідачем у цій
справі в повному обсязі зроблено не
було.

За таких обставин позовні вимоги в
частині визнання бездіяльності
Відділу державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції щодо ненаправлення запиту до
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, ДПІ, земельних
ресурсів, здійснення виїзду за місцем
здійснення підприємницької
діяльності, місцем мешкання, винесення
постанови про привід боржника через
органи внутрішніх справ, направлення
до суду подання щодо тимчасового
обмеження у праві виїзду за межі
України підлягають задоволенню.

Вказана позиція висловлена також в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України №К/800/54131/13 від 16.12.2013 року.

Стосовно позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області щодо визнання бездіяльності
державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції неправомірною та зобов'язання
направити запит до МРЕВ, БТІ, земельних
ресурсів суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, стаття 11 Закону
України "Про виконавче провадження"
чітко визначає обов'язки та права
державного виконавця у процесі
здійснення ним виконавчого
провадження.

Судом встановлено, що державним
виконавцем Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції в межах
шестимісячного строку були направлені
запити до МРЕВ 05.03.2014 року, БТІ та
земельних ресурсів - 05.03.2014 року, що
підтверджується протоколом
ознайомлення зі станом реалізації
виконавчого провадження згідно з ст.12
Закону України "Про виконавче
провадження" у відділі Державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції від 18.03.2014
року (а.с.6-7).

Отже, бездіяльність державного
виконавця Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції щодо не
направлення запиту до МРЕВ, БТІ та
земельних ресурсів спростовується
вищенаведеними письмовими доказами у
справі, а тому позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області щодо зобов'язання витребувати
відповіді з МРЕВ, БТІ, земельних
ресурсів, розгляду клопотання
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області від 01.11.2013 року, 12.12.2013 року, суд
зазначає, що вони не є обґрунтованими,
та не підлягають задоволенню, оскільки
Закон України «Про виконавче
провадження» не покладає такий
обов'язок на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8
- 11, 40, 158 - 163, 181 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Бездіяльність Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції в частині
не направлення запиту до державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
ДПІ, земельних ресурсів, нездійснення
виїзду за місцем здійснення
підприємницької діяльності, місцем
мешкання, невинесення постанови про
привід боржника через органи
внутрішніх справ, не направлення до
суду подання щодо тимчасового
обмеження у праві виїзду за межі
України визнати протиправною.

Зобов'язати Відділ державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції вжити
дієві заходи з примусового виконання
вимоги №Ф-616 У від 03.07.2013 року про
стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ
у Волноваському районі Донецької
області заборгованості зі сплати
єдиного внеску в сумі 2046 (двадцять
тисяч сорок шість) грн. 23 (двадцять три)
коп. за виконавчим провадженням №397088464
від 06.09.2013 року, шляхом направлення
запиту до державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, ДПІ, земельних
ресурсів, здійснення виїзду за місцем
здійснення підприємницької
діяльності, місцем мешкання, винесення
постанови про привід боржника через
органи внутрішніх справ, направлення
до суду подання щодо тимчасового
обмеження у праві виїзду за межі
України.

В іншій частині у задоволенні позовних
вимог Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області відмовити.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Мальцева Н.Г.