Справа № 2а-6575/10/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року 12:13Справа № 2а-6575/10/0870
м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання
- Сірик К.Л.,

представника позивача: Комракова С.В.,

представника відповідача: Скрипаль О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали адміністративної
справи

за позовною заявою: Відкритого
акціонерного товариства
«Запоріжжяобленерго»

до: Старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду за режимами

споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Ткач О.М.

про: визнання протиправною та
скасування постанови від 18.06.2010 №01/20-52

ВСТАНОВИВ:

26.08.2010 Відкрите акціонерне товариство
«Запоріжжяобленерго» (далі - позивач,
ВАТ «Запоріжжяобленерго») звернулося
до Запорізького окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
Ткач О.М. (далі - відповідач) про
визнання протиправною та скасування
постанови від 18.06.2010 №01/20-52.

Ухвалою суду від 27.08.2010 позовну заяву
було залишено без розгляду на підставі
ч.5 ст.99, ч.1 ст.100, ч.5 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) у зв'язку із
пропуском строку для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 14.03.2011 апеляційну скаргу ВАТ
«Запоріжжяобленерго» залишено без
задоволення, ухвалу Запорізького
окружного адміністративного суду від
27.08.2010 по справі №2а-6575/10/0870 залишено без
змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 14.03.2013 №К/9991/53209/11 касаційну
скаргу ВАТ «Запоріжжяобленерго»
задоволено, ухвалу Запорізького
окружного адміністративного суду від
27.08.2010 та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 14.03.2011 у справі №2а-6575/10/0870
скасовано, справу направлено до суду
першої інстанції для вирішення питання
про відкриття провадження у справі.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 02.04.2013
позовну заяву було залишено без руху на
підставі ст.106 КАС України для
приведення її у відповідність до ст.108
КАС України та надано строк для
усунення недоліків позовної заяви до
19.04.2013.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10.12.2013 апеляційна скарга ВАТ
«Запоріжжяобленерго» залишена без
задоволення, а ухвала Запорізького
окружного адміністративного суду від
02.04.2013 - без змін. Матеріали справи
направлено до Запорізького окружного
адміністративного суду для надання
додаткового строку для усунення
недоліків.

Ухвалою суду від 12.02.2014 відкрито
провадження в адміністративній справі
№2а-6575/10/0870, закінчено підготовче
провадження та призначений судовий
розгляд справи на 26.02.2014. Розгляд справи
відкладався до 11.03.2014. Ухвалою суду від
11.03.2014 провадження у справі зупинялося
до 07.04.2014.

07.04.2014 провадження у справі поновлено.

Розгляд справи здійснювався за
допомогою технічних засобів, а саме:
програмно-апаратного комплексу
«Камертон».

У судовому засіданні 07.04.2014 на підставі
ст.160 КАС України судом проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Позивач підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених у позовній заяві.
Зазначає, що спірна постанова є
протиправною, та такою, що підлягає
скасуванню, оскільки прийнята з
порушенням вимог ст.250 Господарського
кодексу України, тобто за межами
строку, для застосування санкцій,
передбачених цією статтею. Просить
позов задовольнити та скасувати
постанову від 18.06.2010 №01/20-52 про
накладення штрафу у розмірі 25 500 грн. за
порушення законодавство про
електроенергетику.

Відповідач заперечив проти позовних
вимог з підстав, зазначених у
запереченнях. Зазначає, що спірна
постанова винесена у межах строків,
передбачених ст.250 Господарського
кодексу України, є законною та
обґрунтованою. Просить у задоволенні
позову відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи,
22.03.2010 Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Запорізькій області, на
підставі статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 №887-V (далі - Закон
України від 05.04.2007 №887-V), статті 9 Закону
України «Про електроенергетику» від
16.10.1997 №575/97-ВР (далі - Закон України від
16.10.1997 №575/97-ВР) ст.14 Закону України «Про
теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-V (далі
Закон України від 02.06.2005 №2633-V) та
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 №929, з
01.03.2010 до 22.03.2010 проведено позаплановий
захід з державного енергетичного
нагляду на енергетичних об'єктах ВАТ
«Запоріжжяобленерго», за результатами
якого складені акт перевірки від 22.03.2010
№01/20-3986 та акт перевірки (протокол) від
22.03.2010 №01/20-3987.

Предметом державного нагляду в акті
перевірки від 22.03.2010 №01/20-3986 зазначено:
перевірка виконання вимог припису
№01/20-3762 від 19.06.2009 по актам перевірок
від 10.04.2009 за №01/20-1232, від 15.04.2009 за
№01/20-2168, від 08.04.2009 за № 01/20-3867, від 21.04.2009
за № 01/20-4170, від 21.04.2009 за № 01/20-4171, від
15.04.2009 за № 01/21-0088, від 15.04.2009 за №01/21-0090,
від 16.04.2009 за №01/22-0161, від 16.04.2009 за
№01/22-0164, від16.04.2009 за №01/23-0600, від 16.04.2009
за №01/23-0602.

Перевіркою, зокрема, встановлено
часткове невиконання вимог припису
№01/20-3762 від 19.06.2009, а саме пунктів 2, 17, 18,
19, 25, 36, 37, 38, 39, 40.

На підставі акта перевірки від
22.03.2010 №01/20-3986 та акту перевірки
(протоколу) від 22.03.2010 №01/20-3987 старшим
державним інспектором Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
Ткач Олексанром Миколайовичем
винесена постанова від 18.06.2010 №01/20-52 про
накладення на ВАТ
«Запоріжжяобленерго» штрафу у розмірі
25 500 грн., а саме за ухилення від
виконання вимог припису №01/20-3762 від
19.06.20092011, виданого інспекцією
Держенергонагляду в Запорізькій
області (ст.9, ст.27 Закону України від
16.10.1997 №575/97-ВР).

Не погодившись з винесеною постановою,
позивач звернувся з даним позовом до
суду.

Оцінивши представлені докази у їх
сукупності вважаю, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії відповідно до ст. 9
Закону України від 16.10.1997 №575/97-ВР та п.1
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
еклектичної і теплової енергії,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 №929,
здійснює Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, яка підпорядкована
безпосередньо Міністерству палива та
енергетики в частині виконання
функцій, покладених на
Держенергонагляд, та діє у складі
державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до п.13 зазначеного
Положення, головний державний
інспектор України з енергетичного
нагляду, його заступники, старші
державні інспектори з енергетичного
нагляду та державні інспектори з
енергетичного нагляду під час
виконання своїх функцій мають право,
зокрема:

- здійснювати в установленому порядку
обстеження електричних і теплових
установок та мереж суб'єктів
електроенергетики та суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання і
споживачів електричної енергії, а
також складати за їх результатами
відповідні акти;

- видавати в межах своєї компетенції
суб'єктам електроенергетики, суб'єктам
відносин у сфері теплопостачання і
споживачам електричної енергії
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення виявлених Держенергонаглядом
порушень нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
електроенергетики та теплопостачання
і здійснювати контроль за їх
виконанням;

- вимагати в межах своєї компетенції
від суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії вжиття заходів для
усунення виявлених Держенергонаглядом
порушень.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.14 Закону України
від 02.06.2005 №2633-V державний нагляд у
сфері теплопостачання здійснюють
державні інспекції та інші органи у
порядку, встановленому законом.
Державні інспектори мають право:
безперешкодно у будь-який час
відвідувати об'єкти теплопостачання
для перевірки додержання
нормативно-правових актів у сфері
теплопостачання з питань, що належать
до їх компетенції, отримувати від
посадових осіб інформацію щодо
виконання цих актів; надавати в межах
своїх повноважень приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
отримувати інформацію, необхідну для
виконання покладених на них завдань;
застосовувати в установленому законом
порядку санкції до суб'єктів відносин у
сфері теплопостачання за порушення
нормативно-правових актів з питань, що
належать до їх компетенції.

Відповідно до частини третьої статті 27
Закону України від 16.10.1997 №575/97-ВР
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці:

за неподання інформації або подання
завідомо недостовірної інформації,
передбаченої в ліцензіях на
виробництво, передачу або постачання
електричної енергії та в нормативно -
правових актах, що регулюють питання
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України і
споживання енергії, - штраф у розмірі до
однієї тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень чи
приписів Національної комісії
регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій -
штраф у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно ч.4 ст.27 Закону України від 16.10.1997
№575/97-ВР, Національна комісія
регулювання електроенергетики
України, державні інспектори з
експлуатації електричних станцій і
мереж, державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на підставі акта перевірки,
оформленого в установленому порядку,
за наявності порушень, передбачених
цією статтею, видають у межах своєї
компетенції суб'єктам господарської
діяльності постанови про накладення
штрафів за встановленою формою.

Відповідно до ч.7 ст.27 Закону України
від 16.10.1997 №575/97-ВР вищенаведені санкції
застосовуються в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Так, зокрема, Порядок накладення на
суб'єктів господарювання штрафів за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання регламентований
Положенням, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 21.07.1999
№1312 (далі - Порядок №1312), відповідно до
п.2 якого штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання за: ухилення
від виконання або несвоєчасне
виконання рішень, приписів,
розпоряджень, інших розпорядчих
документів НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій.

Як встановлено матеріалами справи,
підставою для винесення старшим
державним інспектором Інспекції
Держенергонагляду в Запорізькій
області Ткачем О.М. постанови від 18.06.2010
№01/20-52 є ухилення ВАТ
«Запоріжжяобленерго» від виконання
припису від 19.06.2009 №01/20-3762, який
позивачем в судовому або в
позасудовому порядку не оскаржено.
Таким чином, припис від 19.06.2009 №01/20-3762 є
чинним та обов'язковим для виконання
позивачем. Припис від 19.06.2009 301/20-3762
позивачем в судовому або в
позасудовому порядку не оскаржувався.

Отже, суд вважає, що спірна постанова
від 18.06.2010 №01/20-52 про накладення штрафу,
винесена при наявності підстав для
накладення штрафу - вчиненні ВАТ
«Запоріжжяобленерго» правопорушення у
вигляді ухилення від виконання пунктів
2, 17, 18, 19, 25, 36, 37, 38, 39, 40 припису від 19.06.2009
№01/20-3762 в установлені цим приписом
строки.

Зазначене зафіксовано в акті перевірки
від 22.03.2010 №01/20-3986 та актом перевірки
(протоколом) від 22.03.2010 №01/20-3987.

Щодо посилань позивача на порушення
відповідачем вимог статті 250
Господарського кодексу України, суд
вважає їх необґрунтованими у зв'язку із
наступним.

Відповідно до ч.1 ст.250 Господарського
кодексу України
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення, але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Як було зазначено вище, підставою для
винесення спірної постанови від 18.06.2010
№01/20-52 було - ухилення позивача від
виконання пунктів 2, 17, 18, 19, 25, 36, 37, 38, 39, 40
Припису Держенергонагляду від 19.06.2009
№01/20-3762.

Строк виконання вимог припису від
19.06.2009 №01/20-3762 зазначено - 21.12.2012. Отже,
датою вчинення позивачем порушення у
вигляді ухилення від виконання вимог
припису від 19.06.2009 №01/20-3762 є 22.12.2009.

Перевірку виконання вимог припису
Інспекцією проведено з 01.03.2010 по 22.10.2010.
Правопорушення з боку ВАТ
«Запоріжжяобленерго» в галузі
електроенергетики у вигляді ухилення
від виконання припису
встановлено/виявлено 22.10.2010, що
підтверджується актом перевірки від
22.03.2010 №01/20-3986 та актом перевірки
(протоколом) від 22.03.2010 №01/20-3786.

Таким чином, з урахуванням вимог
частини першої статті 250
Господарського кодексу України, штраф
на ВАТ «Запоріжжяобленерго» за
ухилення від виконання припису від
19.06.2009 №01/20-3762 міг бути накладений
відповідачем до 22.09.2010, але не пізніш як
до 22.12.2010.

Отже, оскаржувана постанова винесена
відповідачем у межах строків,
встановлених частиною першою статті 250
Господарського кодексу України.

Посилання позивача на акти перевірок
за 2009 рік, які зазначені в приписі від
19.06.2009 № 01/20-3762, як на день порушення
згідно ст.250 Господарського кодексу
України, суд вважає необґрунтованими,
оскільки зазначеними актами
зафіксовано перевірку виконання вимог
приписів за 2007 та 2008 роки.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 167 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Відкритого акціонерного
товариства «Запоріжжяобленерго» до
Старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Ткач О.М.
про визнання протиправною та
скасування постанови від 18.06.2010 №01/20-52, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
І.В.Садовий