Справа № 2а-944/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
Справа № 60168/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги прокурора Кам'янка-Бузького
району в інтересах ОСОБА_1 та
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області на постанову Кам'янка-Бузького
районного суду Львівської області від
13 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом прокурора
Кам'янка-Бузького району в інтересах
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Кам'янка-Бузькому районі
Львівської області про зобов'язання
нарахувати щомісячну державну
соціальну допомогу «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И В :

14.06.2010 року прокурор Кам'янка-Бузького
району в інтересах ОСОБА_1 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної державної допомоги «Дітям
війни» за період з січня 2007 року по
січень 2010 року та надалі.

Постановою Кам'янка-Бузького районного
суду Львівської області від 13 грудня 2011
року заявлений позов задоволено
частково. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області провести перерахунок та
виплату недоплаченого підвищення
пенсії на користь ОСОБА_1, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням раніше виплачених сум,
починаючи з 14.12.2009 року по 22.07.2011 року.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржило Управління Пенсійного
фонду України в Кам'янка-Бузькому
районі Львівської області, який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
винести нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім цього, не погодившись із винесеним
рішенням, його оскаржив прокурор
Кам'янка-Бузького району в інтересах
ОСОБА_1, яке покликаючись на порушення
судом норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і винести нову
постанову, якою задовольнити позов за
період з 09.07.2007 року по день винесення
рішення по справі.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційних скарг,
суд вважає, що апеляційна скарга
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області задоволенню не підлягає, а
апеляційну скаргу прокурора
Кам'янка-Бузького району в інтересах
ОСОБА_1 слід задовольнити частково з
наступних підстав.

Безспірно встановлено, що позивач є
дитиною війни та відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», у редакції, що була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення даного
публічно-правового спору судом, мав
право на отримання підвищення
виплачуваної йому Управлінням
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області пенсії за віком.

Всупереч статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалась відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу в порівнянні з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530. Отже,
відповідач неправомірно виплачував
щомісячне підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж це передбачено
статтею 6 зазначеного Закону.

У відповідності до ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Положення ч.3 ст.28 цього Закону, на думку
колегії суддів не є перешкодою для
застосування величини мінімального
розміру пенсії за віком до обрахування
інших пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого крім передбаченого ч.1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» до внесення в нього
змін не передбачено будь-яких обмежень
щодо виплати надбавки, передбаченої
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни».

Згідно пункту 7 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
який набрав чинності 21 серпня 2011 року
зазначено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06 липня 2011 року № 745, яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а
починаючи з 23 липня 2011 року виплати,
передбачені, зокрема, ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», повинні здійснюватися в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» №745 від
06.07.2011 року.

Також, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України (в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Судом першої інстанції вірно враховано
ті обставини, що позивач пропустив
строк звернення до суду, але не
враховано, що на момент виникнення
спірних правовідносин повинен
застосовуватись річний строк. А тому
оскільки позивач звернувся з позовом
лише 14.06.2010 року та не надав доказів
того, що ним був пропущений строк для
звернення до суду з поважних причин,
тому, з огляду на наведене, позовні
вимоги в частині виплат за період з
09.07.2007 року по 13.06.2009 року включно слід
залишити без розгляду.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати підвищення
до пенсії як дитині війни за період з
14.06.2009 року по 22.07.2011 року включно.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача
здійснює Пенсійний фонд України в
особі Управління Пенсійного фонду
України в Кам'янка-Бузькому районі
Львівської області, відповідний
обов'язок слід покласти на відповідача
у справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивача у
передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
колегія суддів не вбачає.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч.4 ст.202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, а оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу прокурора
Кам'янка-Бузького району в інтересах
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Кам'янка-Бузького районного
суду Львівської області від 13 грудня 2011
року в справі № 2а-944/11 - скасувати та
прийняти нову, якою позов задовольнити
частково.

Позов прокурора Кам'янка-Бузького
району в інтересах ОСОБА_1 в частині
позовних вимог щодо зобов'язання
нарахувати та виплатити щомісячного
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період починаючи з 09.07.2007 року по
13.06.2009 року - залишити без розгляду.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Кам'янка-Бузькому
районі Львівської області нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_1
щомісячне підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком за період починаючи з 14.06.2009
року по 22.07.2011 року на підставі положень
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», яка обчислюється
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
врахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, що беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
напротязі двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя О.Б.
Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін