Справа № 281/1082/13-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нечуй
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"27" березня 2014 р.
Справа № 281/1082/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
на постанову Лугинського районного
суду Житомирської області від "27" січня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області,
третя особа: Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання рішення протиправним та
зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

27 грудня 2013 року позивач звернулася до
суду з вказаним позовом та просила
визнати дії відповідача протиправними
та зобов'язати відповідача прийняти
документи та поставити її на чергу для
виплати грошової компенсації за
будинок з відповідними надвірними
будівлями, що знаходиться за адресою
АДРЕСА_2, який знаходиться у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю.

Свої вимоги обґрунтовувала тим, що
вказаний будинок отриманий нею у
спадок та відповідно вона має намір
здати його на баланс сільської ради,
однак відповідач безпідставно
відмовляє у прийнятті документів та
відмовляється поставити на чергу для
отримання компенсації.

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від 27 січня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано рішення комісії Лугинської
районної державної адміністрації
Житомирської області по реалізації
Законів України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.12.2013 року № 13 в
частині відмови у постановці на чергу
на виплату грошової компенсації за
втрачене належне ОСОБА_3 нерухоме майно
на радіоактивно забрудненій території
в АДРЕСА_2 протиправним.

Зобов"язано Лугинську районну державну
адміністрацію прийняти документи та
поставити ОСОБА_3 на чергу в управлінні
праці та соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
для отримання грошової компенсації за
втрачений житловий будинок з
відповідними надвірними будівлями на
радіоактивно забрудненій території в
АДРЕСА_2.

В апеляційній скарзі управління праці
та соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення скасувати та прийняти нове -
про відмову у задоволенні позовних
вимог. Зокрема, апелянт посилається на
те, що виплата грошової компенсації
спадкоємцям не передбачена чинним
Порядком.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних
статей, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач має у
власності домоволодіння в АДРЕСА_2, яке
отримано нею у спадок 05.11.2013 року, після
смерті матері ОСОБА_4, померлої
ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Відповідно до Переліку населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 106 від 23.07.1991 року та
розпорядженням КМ України № 17 від
12.01.1993 року, с.Нова Рудня, відноситься до
зони посиленого радіоекологічного
контролю.

Позивач проживає в АДРЕСА_1, яке не
відноситься до зони радіоактивного
забруднення, тобто позивач на момент
прийняття спадщини проживала в
екологічно чистій зоні.

Отримане у спадщину домоволодіння в
разі здачі його позивачем в
Старосільську сільську раду
Лугинського району, після отримання
нею компенсації за здане житло, буде
прийняте на баланс сільської ради, що
підтверджується копією довідки № 380
від 02.12.2013 року, виданою виконавчим
комітетом зазначеної сільської ради.

13 грудня 2013 року позивач звернулася з
письмовою заявою до Лугинської
районної державної адміністрації
Житомирської області про постановку її
на чергу в управління праці та
соціального захисту населення для
отримання компенсації за втрачене
нерухоме майно, однак, 23 грудня 2013 року
відповідачем було відмовлено ОСОБА_3 у
прийнятті документів та постановці на
чергу для отримання грошової
компенсації за домоволодіння АДРЕСА_2,
яке отримано нею у спадок.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
застосування Порядку виплати
компенсації громадянам за втрачене
нерухоме майно у разі відселення або
самостійного переселення з
радіоактивно забрудненої території,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18.11.2009 року №1243,
неможливо у зв'язку тим, що його норми
суперечать вимогам п.6 ст.35 Закону, яка
передбачає отримання компенсації за
спадкове майно, а не лише нарахованої
компенсації переселенцю, що помер.
Питання отримання компенсації
спадкоємцем майна, що передбачено
Законом, Порядком взагалі не
врегульовано і не враховано Рішення
Конституційного Суду України № 10-рп
від 22.05.2008 року.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції, колегія суддів виходить з
наступного.

Статтею 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (надалі Закон) визначено, що
кожен громадянин, який проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення, має право на підставі
наданої йому об'єктивної інформації
про радіаційну обстановку, дози
опромінення і можливі їх наслідки для
здоров'я самостійно приймати рішення
про подальше проживання на цій
території чи відселення.

Відповідно до п.6 ст.35 Закону
компенсацію, передбачену ст.4 Закону, у
повному розмірі за цінами,
встановленими на момент звернення щодо
неї, мають право отримати громадяни,
які не проживали на територіях
радіоактивного забруднення, але
одержали у спадщину майно (жилі, дачні,
садові будинки, гаражі, господарські
будівлі та споруди), яке не може бути
перевезено із зазначених територій.

Позивач отримала у спадщину 05.11.2013 року
житловий будинок з відповідними
надвірними будівлями та спорудами, які
знаходяться в АДРЕСА_2, після смерті
матері ОСОБА_4, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2
року.

Згідно Переліку населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, с.Нова Рудня
Житомирської області відноситься до
зони посиленого радіоекологічного
контролю.

Отримане у спадщину домоволодіння в
разі здачі його позивачем в
Старосільську сільську раду
Лугинського району, після отримання
нею компенсації за здане житло, буде
прийняте на баланс сільської ради, що
підтверджується копією довідки № 380
від 02.12.2013 року, виданою виконавчим
комітетом зазначеної сільської ради.

Статтею 1 Порядку виплати компенсації
громадянам за втрачене нерухоме майно
у разі відселення або самостійного
переселення з радіоактивно
забрудненої території, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів
України від 18.11.2009 року № 1243 (далі -
Порядок), передбачено, що дія цього
Порядку поширюється на громадян, які не
отримали зазначену компенсацію на дату
набрання чинності постановою, якою
затверджено цей Порядок, в тому числі
тих громадян, які перебувають на черзі
на отримання компенсації.

Пунктом 5 Порядку визначено, що
спадкоємці громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
мають право на грошову компенсацію за
втрачене спадкодавцем нерухоме майно,
якщо така компенсація була нарахована,
але не отримана переселенцем,
відповідно до норм ЦК України.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.50 Конституції України
кожен має право на безпечне життя і
здоров'я довкілля, а тому суд вважає, що
відмовляючи у постановці на чергу для
отримання компенсації обтяжується
становище позивача, яка вимушена
використовувати своє право власності в
більш небезпечних для здоров'я умовах
відносно свого постійного місця
проживання, чим порушується її
конституційне право на безпечні умови
життя.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
застосування положень вищевказаного
Порядку в даному випадку суперечать
вимогам п.6 ст.35 Закону, яка передбачає
отримання компенсації за спадкове
майно, а не лише нарахованої
компенсації переселенцю, що помер.
Питання отримання компенсації
спадкоємцем майна, що передбачено
Законом, Порядком взагалі не
врегульовано.

Спадкоємець на законних підставах
отримав у власність нерухоме майно ,
яке знаходиться на території
радіоактивного забруднення і так, як
він не може в повній міри скористатись
своїм правом власності на це майно в
зв"язку з обмеженнями , які існують на
забрудненій території (перевезти і
т.п.), то держава зобов"язана
компенсувати вартість такого майна, що
і передбачено ст.35 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки постанову судом першої
інстанції винесено відповідно до
позовних вимог з правильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права і суд дав
правильну оцінку обставинам справи, то
колегія суддів апеляційної інстанції
не знаходить підстав, які могли б
призвести до зміни чи скасування
рішення суду першої інстанції у даній
справі.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
залишити без задоволення, а постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "27" січня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,07700

3- відповідачу/відповідачам: Лугинська
районна державна адміністрація
Житомирської області вул.К.Маркса,
4,смт.Лугини,Лугинський район,
Житомирська область,11301

4-третій особі: Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області -
вул.Червона Гірка,
21,смт.Лугини,Лугинський район,
Житомирська область,11301,