Справа № 2а-203/11
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/70856/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Стрелець Т.Г.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Київської міської
ради про зобов'язання вчинити дії, за
касаційною скаргою Київської міської
ради на постанову Шевченківського
районного суду міста Києва від 29 серпня
2011 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27 вересня 2012 року,-

в с т а н о в и в:

У вересні 2008 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з вказаним позовом, у якому
просила зобов'язати Київську міську
раду розглянути на відкритому
засіданні за обов'язковою участю
членів ініціативної групи з питань
місцевої ініціативи проект рішення
«Щодо забудови паркової зони уздовж
вулиці Уманської» про скасування
відповідних рішень Київської міської
ради щодо виділення земельних ділянок
під забудову в парковій зоні уздовж
вулиці Уманської (від 24 квітня 2003 року
№ 411-2/571, від 15 квітня 2004 року № 183/1393, від
29 квітня 2004 року № 238-2/1448-1, від 23 грудня
2004 року № 949/2359).

В обґрунтування позовних вимог
посилалась на те, що 11.03.2008 вона та інші
члени територіальної громади
Солом'янського району міста Києва
звернулись до Київської міської ради
із заявою про внесення на розгляд ради
проекту рішення в порядку місцевої
ініціативи. Проте, у передбачені
статтею 20 Закону України «Про
звернення громадян» строки вона
розглянута не була, що є порушенням її
прав та прав громади.

Постановою Шевченківського районного
суду міста Києва від 29 серпня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27 вересня 2012 року, позов задоволено.
Зобов'язано Київську міську раду
розглянути на відкритому засіданні за
обов'язковою участю членів
ініціативної групи з питань місцевої
ініціативи проект рішення «Щодо
забудови паркової зони уздовж вулиці
Уманської» про скасування відповідних
рішень Київської міської ради щодо
виділення земельних ділянок під
забудову в парковій зоні уздовж вулиці
Уманської (від 24 квітня 2003 року №
411-2/571, від 15 квітня 2004 року № 183/1393, від 29
квітня 2004 року № 238-2/1448-1, від 23 грудня 2004
року № 949/2359).

У касаційній скарзі Київська міська
рада, посилаючись на порушення судами
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до статті 12
Статуту територіальної громади міста
Києва, затвердженого рішенням Київради
від 28.03.2002 № 371/1805 члени територіальної
громади міста Києва мають право
ініціювати розгляд у Київській міській
раді, а також у відповідних районних у
місті Києві радах в порядку місцевої
ініціативи будь-якого питання,
віднесеного Конституцією України,
законами України та цим Статутом до
предметів відання місцевого
самоврядування у місті Києві. Місцева
ініціатива оформляється у вигляді
письмово викладеної пропозиції про
розгляд відповідного питання чи
прийняття рішення Київською міською
радою або районною у місті Києві радою.

Місцева ініціатива, внесена у
встановленому порядку на розгляд
Київської міської ради чи районної у
місті Києві ради, підлягає
обов'язковому розгляду цією радою на
відкритому засіданні ради за
обов'язковою участю членів
ініціативної групи з питань місцевої
ініціативи. Рішення Київської міської
ради, а також відповідної районної у
місті Києві ради, прийняті з питань,
внесених на їх розгляд шляхом місцевої
ініціативи, оприлюднюються в порядку,
що визначається відповідною радою при
розгляді таких питань.

21.10.2007 зборами представників
територіальної громади Солом'янського
району м. Києва вирішено подати до
Київської міської державної
адміністрації підписані листи та заяву
про внесення на розгляд Київської
міської ради в порядку місцевої
ініціативи проекту рішення «Щодо
забудови паркової зони уздовж вулиці
Уманської» про скасування рішень
Київської міської ради щодо виділення
земельних ділянок під забудову в
парковій зоні уздовж вулиці Уманської
від 24 квітня 2003 року № 411 -2/571, від 15
квітня 2004 року № 183/1393, від 29 квітня 2004
року № 238-2/1448-1, від 23 грудня 2004 року №
949/2359.

11.03.2008 ініціативною групою, в тому числі
позивачем, до Київської міської ради
було подано заяву про внесення на
розгляд Київської міської ради
вказаного проекту рішення в порядку
місцевої ініціативи.

Встановлено, що до Київської міської
ради на розгляд постійної комісії з
питань земельних відносин,
містобудування та архітектури проект
рішення «Про скасування пункту 15
рішення Київської міської ради від
15.04.2004 року № 183/1393 «Про надання і
вилучення земельних ділянок та
припинення користування землею» не
надходив.

Згідно витягу протоколу № 11 засідання
постійної комісії з питань земельних
відносин, містобудування та
архітектури від 15.04.2009 та протоколу № 11,
звернення ініціативної групи в порядку
місцевої ініціативи щодо внесення змін
до пункту 15 рішення № 183/1393 від 15.04.2004
року «Про надання і вилучення
земельних ділянок та припинення права
користування землею» залишено без
розгляду.

Пунктами 20.1, 20.2, 20.4. 20.6 статті 20
Регламенту Київської міської ради №
8/8 від 01.07.2008, чинного на час спірних
правовідносин (далі - Регламент),
встановлено, що суб'єктами подання
проектів рішень виступають Київський
міський голова, заступник міського
голови - секретар Київради, постійні
комісії Київради, депутатські групи та
фракції, депутати Київради та
виконавчий орган Київради (Київська
міська державна адміністрація),
загальні збори громадян в порядку,
визначеному законодавством та
Статутом територіальної громади міста
Києва. Усі проекти рішень подаються на
реєстрацію до управління
організаційного та документального
забезпечення Київради у двох
екземплярах: у паперовому та в
електронному вигляді.

За відсутності зазначеної в пункті 20.3
інформації, працівник управління
організаційного та документального
забезпечення Київради усно пояснює
суб'єкту подання зауваження до проекту
рішення та повертає проект рішення
суб'єкту подання на доопрацювання.

У випадку відмови суб'єкта подання
усунути зауваження працівник
управління організаційного та
документального забезпечення Київради
в одноденний строк викладає зазначені
зауваження письмово та подає на підпис
заступнику міського голови - секретарю
Київради або керуючому справами -
заступнику секретаря Київради.
Письмові зауваження до проекту рішення
управління організаційного та
документального забезпечення Київради
офіційно направляє суб'єкту подання
проекту рішення.

Встановлено, що зазначений вище проект
рішення не був повернутий на
доопрацювання в порядку пункту 20.4
статті 20 Регламенту.

14.04.2009 комісією Київради розглянуто
вказану заяву лише в частині, що
стосується рішення від 15 квітня 2004
року № 183/1393.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За відсутності доказів на
підтвердження того, що Київською
міською радою були вжиті всі необхідні
заходи щодо належного розгляду поданої
територіальною громадою
Солом'янського району м. Києва заяви у
повному обсязі, суди дійшли висновку що
відповідач діяв не на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
відтак про наявність підстав для
задоволення позову.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки оскаржуване судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Київської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Шевченківського районного
суду міста Києва від 29 серпня 2011 року і
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 вересня
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення ї копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: