Справа № 804/16326/13-а
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Наталії
Василівни при секретаріТалаш Д.В. за
участю: представників позивача
представника відповідача Дробота В.П.,
Клепової О.С. Браги Л.М. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Позашкільного навчального закладу
«Комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа «Юність» Дніпропетровської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
незаконними дій, скасування повністю
Рішення від 11.11.2013 р. №044 та скасування
Постанови №425 від 19.11.2013 р.

ВСТАНОВИВ:

Позашкільний навчальний заклад
«Комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа «Юність» Дніпропетровської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
незаконними дій, скасування рішення
№044 від 11.11.2013 року та постанови №425 від
19.11.2013 року.

В обґрунтування позову позивач
посилаючись на те, що на підставі акту
перевірки винесено рішення №044 від
11.11.2013 року про застосування до
позивача сум фінансових санкцій,
неправомірних витрат за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, згідно
якого сума неправомірно використаних
витрат та розмір штрафних санкцій
склала 73 918,73 грн. Крім цього
відповідачем винесено постанову №425
від 19.11.2013 року про накладення
адміністративного стягнення за ч.1
ст.1655 КУпАП у виді штрафу в розмірі 255
грн.. Вважає таке рішення та постанову
незаконними та просить їх скасувати,
оскільки страхові кошти були витрачені
у повній відповідності до вимог
чинного законодавства.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили визнати протиправними дії та
скасувати рішення №044 від 11.11.2013 року,
постанову №425 від 19.11.2013 року, з підстав
зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував, надав до суду
письмові заперечення та просив в
задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши докази наявні в
матеріалах справи, суд встановив
наступне.

На підставі наказу від 25.10.2013 року
№197-ос та направлення Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 25.10.2013 року №819-05
«Про позапланову перевірку (цільового)
використання коштів фонду ДЮСШ
«Юність» Дніпропетровської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» проведена
перевірка правомірного (цільового)
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.01.2013 року
по 01.10.2013 року.

За результатами проведеної перевірки
відповідачем було складено акт від 29
жовтня 2013 року, відповідно до якого, із
загальної кількості працюючих
тренерів, тренери ОСОБА_6 (у липні 1984
року закінчила Дніпродзержинський
технікум фізичної культури за
спеціальністю фізична культура і
здобула кваліфікацію вчитель фізичної
культури) та ОСОБА_7( у травні 2003 році
закінчила Дніпропетровський обласний
театрально-художній коледж за
спеціальністю «Хореограф» і здобула
кваліфікацію артиста балету, викладача
хореографії та здобула диплом
молодшого спеціаліста), які отримують
заробітну плату за рахунок коштів
Фонду, не мають вищої освіти, що не
відповідає вимогам пункту 31 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Тобто, під час проведення перевірки
відповідачем виявлено неправомірне
використання позивачем коштів Фонду,
які повинні бути відшкодовані до
бюджету Фонду, у зв'язку з тим, що
позивачем були нараховані заробітні
плати в сумі 36014,87 грн. та нарахування на
оплату праці обов'язкових платежів в
розмірі 13264,28 грн. тренерам ОСОБА_6 та
ОСОБА_7, тим самим позашкільним
навчальним закладом «Комплексна
дитячо-юнацька спортивна школа
«Юність» Дніпропетровської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» було порушено
вимоги ст.48 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
п.2.5.1 «Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності».

11 листопада 2013 року на підставі акту
від 29.10.2013 року Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності прийнято рішення № 044
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) у розмірі 49279,15 грн. та
застосовано до позивача фінансові
санкції у розмірі 24639,58 грн..

Також, Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності отримано скаргу
Позашкільного навчального закладу
«Комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа «Юність» Дніпропетровської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» про перегляд Рішення
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 11.11.2013 року №044.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язанні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначено Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Механізм проведення перевірок
підприємств, установ, організацій (у
тому числі громадських об'єднань),
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих закладів оздоровлення,
санаторіїв-профілакторіїв, які є
структурними підрозділами
підприємств, установ, організацій, та
навчальних закладів щодо використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення їх отримувачами
відповідно до статті 48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
також перевірок страхових коштів
цільового призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено «Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів» затвердженого Постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 22.12.2010 року №30 (далі -
Порядок).

Органи Фонду здійснюють планові та
позапланові перевірки, у відповідності
до п.3.2. Порядку, планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Положення п. 5.6 Порядку визначають, що
за матеріалами акта перевірки, якою
встановлено неправомірне (нецільове)
використання страхових коштів та/або
неповне, несвоєчасне повернення
страхових коштів до бюджету Фонду,
керівником органу Фонду або його
заступником з урахуванням заперечень
(за їх наявності) протягом п'яти робочих
днів з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій (далі -
Рішення про повернення коштів Фонду).

У відповідності до п. 6.1 Порядку у разі
якщо отримувач страхових коштів
вважає, що орган Фонду неправильно
визначив суми страхових коштів,
використаних з порушенням
встановленого порядку та фінансових
санкцій, чи прийняв будь-яке інше
рішення, що суперечить законодавству
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, або
виходить за межі його компетенції,
такий отримувач страхових коштів
протягом десяти календарних днів з дня
отримання такого рішення має право в
письмовій формі звернутися до
зазначеного органу Фонду із скаргою
про перегляд цього рішення або до суду.

Згідно п. 6.3 Порядку у разі якщо орган
Фонду надсилає рішення про відмову у
задоволенні скарги, отримувач
страхових коштів протягом десяти
календарних днів з дня отримання
відповіді має право звернутися з
повторною скаргою до органу Фонду
вищого рівня з дотриманням зазначеного
десятиденного строку для кожного
випадку оскарження та зазначеного
двадцятиденного строку для відповіді
на нього або до суду.

У відповідності до п.1.2 Порядку
визначено, що перевірки здійснюються з
метою забезпечення дотримання
отримувачами страхових коштів вимог
чинного законодавства з питань
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
ефективного контролю за використанням
страхових коштів, своєчасного і
повного повернення до Фонду страхових
коштів, витрачених з порушеннями або не
за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Кабінетом
Міністрів України.

Фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл здійснюється
відповідно за рахунок коштів власника
(засновника), відповідного бюджету,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
інших джерел, не заборонених
законодавством. Умови оплати праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, заснованих органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, розробляються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
фізичної культури та спорту, та
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
фізичної культури та спорту.

У відповідності до пункту першого
«Положення про дитячо-юнацьку
спортивну школу» затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.11.2008 року № 993, дитячо-юнацька
спортивна школа це позашкільний
навчальний заклад спортивного профілю,
який забезпечує розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту, що в
установленому порядку визнаний в
Україні, створює необхідні умови для
гармонійного виховання, фізичного
розвитку, повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортивного резерву
для збірних команд України.

Тренер-викладач з хореографії ОСОБА_7
поступила на роботу 28.02.2008 року (наказ
№54 від 28.02.2008 року), а тренер ОСОБА_6
01.04.2004 року (наказ №316 від 14.04.2004 року), що
підтверджується наявними матеріалами
справи.

Листами Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України від 09.10.2009
№5.1/12784 на адресу Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та від 04.08.2011р. №7.2/4954 на
адресу територіальних підрозділів з
фізичної культури та спорту,
центральних рад
фізкультурно-спортивних товариств та
інших, Міністерство зазначало, що
вимоги, визначені у п.31 Положення №993,
не розповсюджуються на
тренерів-викладачів та інших фахівців
дитячо-юнацьких спортивних шкіл, які
вже працювали на момент прийняття
зазначеної постанови.

У відповідності до п. 31 Положення
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Зокрема, відповідно до частиною 1
статті 94 Кодексу законів про працю
України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні у
строки, встановлені колективним
договором або нормативним актом
роботодавця, погодженим з виборним
органом первинної профспілкової
організації чи іншим уповноваженим на
представництво трудовим колективом
органом (а в разі відсутності таких
органів - представниками, обраними і
уповноваженими трудовим колективом),
але не рідше двох разів на місяць через
проміжок часу, що не перевищує
шістнадцяти календарних днів, та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата,
що передбачено ч. 1 ст. 115 Кодексу
законів про працю України.

Водночас, статтею 202 Кодексу законів
про працю України визначено, що
працівникам, які проходять виробниче
навчання або навчаються в навчальних
закладах без відриву від виробництва,
власник або уповноважений ним орган
повинен створювати необхідні умови для
поєднання роботи з навчанням.

Тобто, вищезазначеними нормами
встановлено, що при оформленні на
роботу та за виконання своїх
професійних обов'язків, роботодавець
зобов'язаний здійснити виплату
заробітної плати.

Ст. 2 Кодексу законів про працю України
встановлено право громадян України на
працю тобто на одержання роботи з
оплатою праці не нижче встановленого
державною мінімального розміру, -
включаючи право на вільний вибір
професії, роду занять і роботи
забезпечується державою.

Крім того, суд зазначає, що абз. 4 ст. 119
Бюджетного кодексу України
передбачено, що нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Водночас пп. 2.5.1 п. 2.5 «Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності», затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012
року № 44, за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Положення п.2.1 п.2 «Положення про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності» затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 26.06.2001 року № 13,
визначено, що Відділення Фонду та його
робочі органи здійснюють часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ та організацій,
надання соціальних послуг у
позашкільній роботі з дітьми
(утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, дитячих оздоровчих таборів і
позашкільне обслуговування) в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Враховуючи, що позивач використав
кошти на оплату праці ОСОБА_7 та ОСОБА_6,
суд дійшов висновку, що останніми були
вчинені дії у спосіб, що передбачений
Порядком часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, а тому суд критично
відноситься до посилань представника
відповідача на те, що позивач
використав вищевказані кошти не за
цільовим призначенням, та вважає
доцільним зауважити, що законність та
правомірність прийняття ОСОБА_7 та
ОСОБА_6 на посади не є предметом даного
адміністративного позову, а тому у суду
є наявні усі підстави вважати, що
ОСОБА_7 та ОСОБА_6 працюють на законних
підставах, у відповідності до діючого
законодавства і мають право на
отримання заробітної плати за свою
працю.

Посилання відповідача на п. 31 Положення
«Про дитячо-юнацьку спортивну школу»,
відповідно до якого
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст», «магістр», як
обґрунтування того, що позивачем
використано кошти не за цільовим
призначенням, суд не може прийняти до
уваги.

З огляду на вищевикладене суд дійшов
висновку про те, що відповідачем було
неправомірно зроблено висновок про те,
що позивач використав надані йому
кошти не за цільовим призначенням, а
тому суд вважає рішення Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності протиправним та таким,
що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог визнати
незаконними дії посадових особі Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності
Дніпропетровського обласного
відділення виконавчої дирекції про
притягнення директора ПНЗ КДЮСШ
«Юність» ОСОБА_8 до адміністративної
відповідальності та скасування
постанови №425 від 19.11.2013 року про
накладення адміністративного
стягнення, якою притягнуто ОСОБА_8 до
адміністративної відповідальності за
ст.165-5 ч.1 КУПАП і закрити провадження по
справі про адміністративне порушення
за відсутності події і складу
адміністративного правопорушення, суд
зазначає наступне.

29.10.2013 року Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності складено протокол №395
про притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_8 На підставі
вищевказаного протоколу відповідачем
винесено Постанову №425 від 19.11.2013 року
на директора Позашкільного
навчального закладу «Комплексна
дитячо-юнацька спортивна школа
«Юність» Дніпропетровської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» ОСОБА_8 про
накладено адміністративне стягнення
за ч.1 ст.1655 КУпАП у виді штрафу в
розмірі 255 грн..

Відповідно до п.8 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позивач - особа, на захист прав,
свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Згідно ч.1 ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

В даному випадку позивачем є юридична
особа, таким чином суд приходить до
висновку, що з такими вимогами
звернулась особа, якій не належить
право вимоги, що є підставою для
відмови у задоволенні таких позовних
вимог.

З урахуванням викладеного вище позов
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Позашкільного
навчального закладу «Комплексна
дитячо-юнацька спортивна школа
«Юність» Дніпропетровської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» до Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
незаконними дій, скасування повністю
Рішення від 11.11.2013 р. №044 та скасування
Постанови №425 від 19.11.2013 р. -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення від 11.11.2013 р. №044 про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
згідно ч.3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Н.В. Боженко