Справа № 2а-2698/10
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/74293/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я. Гончар Л.Я. Конюшка К.В.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18 жовтня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2010 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради в якому просив визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови йому у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання. Крім того, просив
зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради (постійно діючу
міжвідомчу комісію з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання) надати дозвіл
на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання належної йому квартири
АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та гарячого водопостачання.

Постановою Рівненського міського суду
від 02.08.2010 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії
постійнодіючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання по відмові у наданні
ОСОБА_4 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання. Зобов'язано
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради (постійно
діючу міжвідомчу комісію з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання)
надати дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1, яка
належить позивачу і влаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18 жовтня 2012
року, рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким
відмовлено ОСОБА_4 в задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з рішення суду
апеляційної інстанції ОСОБА_4
звернувся з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України
в якій, посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, що ОСОБА_4 є власником
квартири АДРЕСА_1. Постійно діюча
міжвідомча комісія управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської 12.04.2010 року відмовила позивачу
у відключенні належної йому квартиру
від мережі централізованого опалення
та постачання гарячої води,
посилаючись на наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 року №
169, що зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 28 листопада 2007 року за
№ 1320/14587, „Про затвердження Змін до
наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4".

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4,
суд першої інстанції послався на те, що
наказ Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169 „Про
затвердження змін до наказу
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4"
звужує зміст законів та обсяг прав
громадян, в тому числі позивача
закріплених в законах.

Натомість суд апеляційної інстанції,
скасовуючи попереднє рішення та
відмовляючи в задоволенні позову
ОСОБА_4, прийшов до висновку, що
оскільки позивачу на праві власності
належить лише квартира, а не весь
будинок то будь-яке втручання в систему
опалення шляхом зміни гідравлічного
опору (від'єднання від системи
централізованого опалення) порушує
права інших мешканців.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 26 Правил відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Згідно з п. 25 Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженим наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року N 4 і
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 9 грудня 2005 року за N 1478/11758,
установлено, що таке відключення
відбувається на підставі рішення
постійно діючої міжвідомчої комісії,
створеної органом місцевого
самоврядування або місцевим органом
виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 жовтня 2007 року № 1268 до Правила
наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169 до
Порядку, були внесені зміни до порядку
розгляду та прийняття рішень про
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання.

Що стосується багатоквартирних
будинків, то згаданими змінами
передбачена можливість відключення
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання не окремих
приміщень будинку, а лише будинку в
цілому, за умови підтримки такого
рішення всіма власниками приміщень у
будинку і, крім того, лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Зміни до
постанови N 630 та наказу N 4 внесені з
метою впорядкування питань, що
виникають під час надання дозволів на
влаштування індивідуального опалення,
та з метою запобігання виникнення
надзвичайних ситуацій у житловому
фонді.

Таким чином, відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання проводиться у разі:
згоди всіх власників житлового
будинку; затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту;
технічної можливості влаштування
індивідуального опалення; якщо проект
індивідуального (автономного)
теплопостачання відповідає вимогам
чинних нормативних документів.

Також слід зазначити, що внесення змін
до оскаржуваних постанов N 630 та наказу N
4 сприяло забезпеченню виконання
Закону України "Про теплопостачання" (у
частині наявності схем перспективного
розвитку систем теплопостачання
населених пунктів), Цивільного кодексу
України (у частині використання
спільної сумісної власності у
багатоквартирному житловому будинку,
до якої належить внутрішньобудинкова
система опалення), та врегулювання
питань з частині механізму надання
дозволів на відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для зупинення практики
хаотичних відключень окремих
приміщень житлових будинків.

Частиною другою ст. 383 Цивільного
кодексу України передбачено, що
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником
квартири своїх прав обмежується
правами власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам і
правилам експлуатації будинку.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції про
необґрунтованість позовних вимог
ОСОБА_4, оскільки відповідач як суб'єкт
владних повноважень відмовляючи
позивачу у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені нормами чинного
законодавства України.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді