Справа № 407/6725/13-а
Суддя: Бабічева Л. П.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 407/6725/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Антрацитівський
міськрайонний суд Луганської області

у складі головуючого:
судді Бабічевої Л.П.

при
секретарі Колчиній
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Антрацит
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
пені дії, -

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
пені дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
послався на те, що він отримує пенсію по
інвалідності та перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
м. Антрацит та Антрацитівському районі.

У зв'язку із захворюванням, отриманим
під час виконання службових обов'язків
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
йому була встановлена 3 група
інвалідності.

На даний час він отримує мінімальну
пенсію по інвалідності (у зв'язку із
захворюванням, отриманим під час
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС),
яка становить 2011,50 гривень, з
урахуванням додаткової пенсії та
підвищення інваліду війни відповідно
до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

З жовтня 1984 року по вересень 1986 року він
працював у Чорнобильському районному
відділі внутрішніх справ на посаді
міліціонера. З 26 квітня 1986 року по 31
серпня 1986 р. він брав участь у заходах
із ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

15.10.2013 року він звернувся до відділу
зони Чорнобильської ГУ МВС України в
Київській області із заявою про видачу
довідки про нараховану та виплачену
заробітну плату під час роботи по
ліквідації наслідків, аварії на ЧАЕС
для пред'явлення до Управління
пенсійного фонду України Антрацит та
Антрацитівському районі з метою
перерахунку пенсії. Відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області 31 жовтня 2013 року була
надана йому довідка про заробіток для
обчислення пенсії за № 336; довідка № 351
від 18.11.2013 року про періоди та зони
відчуження, на яке залучався до заходів
із ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, розрахунковий лист
за 1986 рік, які він надавав до Управління
пенсійного фонду України у м. Антрацит
та Антрацитівському районі, але
пенсійним фондом ці довідки не були
прийняті.

21 листопада 2013 року він звернувся із
заявою до відповідача з проханням
здійснити перерахунок та встановити
йому пенсію із заробітної плати за час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, та надав до
заяви довідку № 351 від 18.11.2013 року,
довідку про заробіток для обчислення
пенсії № 336 від 31.10.2013 року, копії
розрахункового листа за 1986 рік, які
були видані відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області.

03.12.2013 року він отримав листа
Управління пенсійного фон, України у
м. Антрацит та
Алтрацитівському районі Луганської
області за 201/Ф-2 від 03.12.2013 року, в якому
було відмовлено в перерахунку пенсії
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС так як довідка про заробітну
плату № 336 від 31.10.2013
року видана відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області не відповідає
особовим рахункам по нарахуванню
заробітної плати.

Із зазначеним рішенням Управління
пенсійного фонду України у і Антрацит
та Антрацитівському районі він не
згоден.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» N 796-ХІІ
«Видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами
установами та організаціями
(військкоматам) а про період проживання
н територіях радіоактивного
забруднення, евакуацію, відселення,
самостійне переселення - органами
місцевого самоврядування.»

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державно
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише в
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи",
державні пенсії особам, віднесеним до 1
категорії, що передбаченні статтею 54
Закону України "Про статус і соціальний
статус громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(далі - Закону), призначаються
встановленому порядку - із заробітку,
одержаного особою за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках.

У листі Міністерства праці України,
Міністерства України у справах захисту
населення від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та Міністерства
фінансів України від 29.10.1992 року за №
09-3751 зазначено, що в разі неправильної
оплати праці за роботу в зоні
відчуження (заробітну плату нараховано
без врахування урядових рішень)
підприємство має провести перерахунок
заробітної плати на підставі первинних
документів відповідно до
законодавства, вказану заробітну плату
не індексують, проте вона враховується
при нарахуванні пенсії. Отже якщо
роботу в зоні відчуження оплатили не
правильно, а саме без урахування деяких
урядових рішень, підприємство,
установа, організація на підставі
первинних документів повинні зробити
перерахунок заробітної плати.

Відповідно до п.3 п.п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", у разі коли
особа пропрацювала у зоні відчуження:
менш як 12 місяців підряд,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за повні календарні
місяці підряд у зоні відчуження.

Довідка йлму була видана відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області саме на підставі
особових рахунків, в довідці не
міститься завищених сум, довідка
видана керівником відповідної
установи у встановленій формі з
печаткою установи.

Відмова Управління Пенсійного Фонду
України в м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області в перерахунку його пенсії на
підставі наданої довідки № 336 від 31.10.2013
року є перевищенням повноважень
працівниками пенсійного фонду в
м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області.

Позивач просить визнати рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області № 201/Ф-2 від 03.12.2013 року про
відмову перерахування його пенсії
згідно довідки № 336 від 31.10.2013 р. про
заробітну плату за час виконання робіт
по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС
виданої відділом зони Чорнобильської
АЕС ГУ МВС України в Київської області
неправомірним.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Антрацит
Антрацитівському районі Луганської
області прийняти довідку № 336 від 31.10.2013
року про заробітну плату за час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС видану
відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ
МВС України в Київській області та
перерахувати йому пенсію згідно
вказаної довідки з дати надання заяви
до Управління Пенсійного Фонду України
в м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області, а саме з 21.11.2013 року.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримав з вищевикладених підстав,
уточнив позовні вимоги та просить
визнати неправомірною відмову
відповідача щодо перерахунку йому
пенсії згідно довідки № 336 від 31.10.2013 р.,
зобов'язати відповідача прийняти
вищевказану довідку та перерахувати
його пенсію з 25.11.2013 року, т.б. з дня
подання заяви про перерахунок пенсії.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного Фонду України в м. Антрацит
та Антрацитівському районі у судове
засідання не з'явився, від відповідача
до суду надійшло письмове заперечення
на позов, у якому відповідач просить
розглянути справу за відсутності
представника, та зазначив, що згідно із
пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, довідки про
заробітну плату видаються на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

Підставою для перерахунку пенсії
являється довідка, видана
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
була призвана на військові збори, а
підставою для проведення розрахунку
заробітної плати за період роботи в
зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.

В матеріалах пенсійної справи
присутній маршрутний лист №24/Ф-148 від
16.07.1999 р. на ОСОБА_1 наданий
Головним управління МВС України за
період служби по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 р. по 28.06.1986 р..
Оскільки період з 26.04.86 р. по 28.06.86 р.
участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС не співпадає з періодом
з 26.04.86 р. по 31.08.86 р., зазначеному в
довідці № 350 від 06.2012 р., яка не
завірена печаткою, то застосувати цю
довідку неможливо.

Також надану позивачем довідку про
заробітну плату № 336 від 31.10.2013 року
видану відділом зони Чорнобильської
АЕС ГУ МВС України в Київській області
застосувати неможливо, так як згідно
копії особового рахунку, яка наявна в
матеріалах пенсійної справи, суми
зазначені в ній не відповідають сумам
заробітної плати.

Просить відмовити у задоволенні позову
( а.с. 36 - 38 ).

Суд, вислухавши позивача, дослідивши
матеріали справи в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 КАС України,
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом
3-ї групи внаслідок захворювання, яке
пов'язане з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі, отримує
пенсію по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи інвалідам 3
групи ( а.с. 7-9, 13, 46).

Позивач ОСОБА_1, являючись працівником
Чорнобильського РВВС, приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
залучався до зазначених заходів на
території зони відчуження у такі
періоди: з 26.04.1986 р. по 05.05.1986 року, з
12.05.1986 р. по 18.05.1986 року, з 19.05 1986 року по
30.05.1986 року, з 01 по 30 червня 1986 року, з 01
по 31 липня 1986 року, з 01 по 31 серпня
1986 року ( а.с. 12).

31 жовтня 2013 року відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області була видана
позивачу довідка № 336 про заробіток для
обчислення пенсії за період його
роботи в зоні відчуження ( а.с. 14). Дану
довідку позивач подав 25.11.2013
року відповідачу разом з заявою про
перерахунок його пенсії (а.с. 51).

На вказану заяву відповідачем 03.12.2013
року була надана позивачу відповідь, у
якій зазначено про відмову в
перерахунку пенсії та вказано, що
довідка про заробітну плату № 336 від
31.10.2013 року видана відділом зони
Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в
Київській області не відповідає
особовим рахункам по нарахуванню
заробітної плати ( а.с. 11).

Відповідно до ч.4 статті 15 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» N
796-ХІІ «Видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматам), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захисті
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи",
державні пенсії особам, віднесеним до 1
категорії, що передбаченні статтею 54
Закону України "Про статус і соціальний
статус громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(далі - Закону), призначаються
встановленому порядку - із заробітку,
одержаного особою за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до п. 3 п.п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", у разі коли
особа пропрацювала у зоні відчуження:
менш як 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження.

На підставі п.17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1 довідки про заробітну
плату видаються на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

Довідка, яка видана 31 жовтня 2013 року
відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ
МВС України в Київській області № 336
про заробіток для обчислення пенсії
(а.с. 14), підписана керівником установи,
завірена печаткою установи, видана на
підставі особових рахунків за 1986 р..
Вказана довідка видана відповідно до
вимог ст.15 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Тому суд доходить висновку, що у
відповідача відсутні підстави для
неприйняття даної довідки для
перерахунку пенсії позивача, а тому
відмова відповідача у перерахунку
пенсії згідно вищевказаної довідки є
неправомірною.

Щодо доводів відповідача про
неможливість застосування довідки про
заробітну плату № 336 від 31.10.2013 року,
видану відділом зони Чорнобильської
АЕС ГУ МВС України в Київській області,
так як згідно копії особового рахунку,
яка наявна в матеріалах пенсійної
справи, суми зазначені в ній не
відповідають сумам заробітної плати,
то суд вважає дані твердження
безпідставними, оскільки відповідач не
зазначив в чому конкретно полягає
невідповідність сум та яких саме, за
який місяць. Крім того, з копії
особового рахунку за 1986 р. ( а.с. 54), на
який посилається відповідач
вбачається, що позивачу була
нарахована заробітна плата, зокрема, за
квітень, травень, червень, липень,
серпень, вересень 1986 року, в особовому
рахунку відображені також крім
основного окладу - 145 крб. відповідні
доплати за травень, червень, серпень,
здійснені виплати у вересні 1986 року.
Довідка №336 від 31.10.2013 року також
містить дані про заробітну плату з
квітня по вересень 1986 року.

Відповідачем не надано суду жодних
доказів, що дані, які містяться в
довідці відділу зони Чорнобильської
АЕС ГУ МВС України в Київській області
№336 від 31.10.2013 року про заробіток
позивача містять неправдиві або
недостовірні відомості, також не
надано доказів того, що вказана
довідка в судовому порядку була
визнана недійсною.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України саме
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, повинен довести суду
правомірність свого рішення, дії.
Проте, відповідач не довів
правомірність своїх дій щодо відмови
позивачу у прийнятті довідки та
перерахунку його пенсії.

У зв'язку з тим, що позивач відповідно
до ст.5 ЗУ «Про судовий збір»
звільнений від сплати судового збору,
як постраждалий від Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, то питання про
розподіл судових витрат не
вирішується.

На підставі
викладеного,

керуючись ст.ст.2, 8, 9, 11, 17, 18, 69-72, 94, 158-163,
167, 186, 254 КАС України,

ст..15, 54 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок

Чорнобильської катастрофи», Порядком
обчислення пенсій особам, які
постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМУ від

23.11.2011 року №1210 , суд,

П О С Т А Н О В И
В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
пені дії - задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління Пенсійного
Фонду України в м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області за № 201/Ф-2 від 03.12.2013 року в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно
довідки №336 від 21.10.2013 року про
заробітну плату за час виконання робіт
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
- неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області прийняти довідку №336 від 21.10.2013
року про заробітну плату за час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, видану
відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ
МВС України в Київській області, та
перерахувати ОСОБА_1 пенсію згідно
вказаної довідки з 25 листопада
2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Антрацитівський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Суддя Антрацитівского

міськрайонного суду
Л. П. Бабічева