Справа № 9101/56090/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2013-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2013 рокусправа № 2а-4771/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Божко Л.А.
Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання:
Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Саксаганського районного суду
м.Кривого Рогу від 19 вересня 2011 року

у адміністративній справі № 2a-7711/11 за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної ради м.Кривого Рогу про
протиправність дій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Саксаганського районного
суду м.Кривого Рогу від 19 вересня 2011
року адміністративний позов ОСОБА_1
частково задоволено, визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у видачі аркушу талонів на
право безкоштовного проїзду по
території СНД, та зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної ради
м.Кривого Рогу видати позивачу аркуш
талонів на право безкоштовного
отримання проїзних квитків для проїзду
по території СНД. Цією ж постановою
залишено без розгляду вимоги позивача
про видачу йому посвідчення про право
на пільги передбачені для інвалідів
війни за формою, яка діяла станом на
01.01.1992 року, та відмовлено у задоволені
іншої частини вимог ОСОБА_1

Зазначена постанова суду першої
інстанції оскаржена позивачем в
частині залишення без розгляду його
вимог про протиправність відмови
відповідача видати йому посвідчення
про право на пільги передбачені для
інвалідів війни за формою, яка діяла
станом на 01.01.1992 року, оскільки лише при
пред'явленні вказаного посвідчення він
має право на отримання пільг як інвалід
війни 2 групи, пов'язаною з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС, яка йому
встановлена з 01.06.2006 року безстроково.
Оскільки відповідач в порушення
діючого законодавства відмовляється
видати йому посвідчення та аркуші
талонів до нього на право пільгового
проїзду по території СНД, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині залишення без
розгляду його вимог та прийняти нову
постанову про задоволення вимог в
повному обсязі.

Колегія суддів перевіривши матеріали
справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, якому з 21.05.1997 року було
встановлено, що його захворювання
пов'язано з виконанням ним обов'язків
по ліквідації наслідків на ЧАЕС, а з
01.06.2006 року внаслідок повторного
огляду, йому встановлено безстроково
другу групу інвалідності, пов'язаної з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
при виконанні військових обов'язків
воїнської служби, що підтверджується
довідкою МСЕ-ДНА-01 № 553980.

За вказаних обставин та відповідно до
Положень «Про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни» затвердженого
постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302,
позивачу 22.05.2007 року було видано
посвідчення серії Б № 532500 про право на
пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни-інвалідів
війни, та відповідні талони, що дає
право отримання позивачем, як
ветераном війни, для проїзних квитків
по території України безкоштовно.

Як вбачається з матеріалів справи, у
видачі позивачу посвідчення за формою,
що діяла станом на 01.01.1992 р. з
відповідними аркушами талонів до
нього, які дають право на пільговий
проїзд по території СНД, відмовлено у
зв'язку з тим, що статус інваліда війни
він отримав лише у 1997 році, а відповідні
аркуші талонів на право пільгового
проїзду по території СНД позивачу не
видано у зв'язку з тим, що позивачем не
здані раніше видані талони про право
отримання проїзних квитків по
території України безкоштовно.

Постановою Саксаганського райсуду
м.Кривого Рогу від 12.05.2009 року було
визнано за ОСОБА_1 право на отримання
відповідних пільг, встановлених
законодавством України для ветеранів
війни-інвалідів війни, пов'язаної з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
при виконанні військових обов'язків
воїнської служби.

Відмовляючи у задоволені вимог
позивача у цій справі, суд першої
інстанції послався саме на зазначене
вище рішення Саксаганського райсуду
м.Кривого Рогу від 12.05.2009 року, яке
позивачем не оскаржувалося в частині
відмови йому у видачі посвідчення для
інвалідів війни за формою, яка діяла
станом на 01.01.1992 року. Проте, як
вбачається із змісту згаданого вище
рішення суду (а.с.12), позивач
звертаючись до суду за захистом своїх
прав у лютому 2008 року, на вирішення
ставив питання про протиправність
УПСЗН видати документи для
безоплатного проїзду територією
держав-учасниць СНД, яке по суті і було
вирішено судом першої, апеляційною та
касаційною інстанціями. Вимоги про
протиправність відмови УПСЗН у видачі
посвідчення інвалідів війни за формою,
яка діяла станом на 01.01.1992 року,
позивачем не заявлялися, та судом по
суті не вирішувалися, тому висновки
суду першої інстанції про залишення
без розгляду зазначених вимог позивача
у цій справі у зв'язку з їх вирішенням
судом раніше - є безпідставними, що
підставою для вирішення вказаних вимог
по суті судом апеляційної інстанції.

Правовий статус ветеранів війни
визначає Закон України від 22.10.1993 №
3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (далі
- Закон № 3551-ХІІ).

Розділом 3 вказаного Закону визначені
пільги ветеранам війни та гарантії їх
соціального захисту. Стаття 13 цього
Розділу передбачає пільги інвалідам
війни та особам, прирівняним до них.

Відповідно до статті 4 вищевказаного
Закону ветеранами війни є особи, які
брали участь в захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни відносяться
учасники бойових дій, інваліди війни,
та учасники війни.

Пункт 6 Рішення конституційного Суду
України від 1 грудня 2004р. №20-РП/04
встановлює, що ветеранами є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи
бойових діях на території інших держав.
Закон № 3551-ХІІ визначає поняття та
зміст статусу ветеранів війни
(учасники бойових дій, інваліди війни,
учасники війни) та осіб, на яких
поширюється дія його положень, до яких
відносяться і особи, що виконували
обов'язки військової служби при
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до п.21 ч.1 ст.13 Закону №
3551-ХІІ інвалідам першої та другої груп
надається право безкоштовного проїзду
один раз на рік (туди та назад)
залізничним, водним, повітряним або
міжміським автомобільним транспортом.

Статтею 2 Закону № 3551-ХІІ права та
пільги для ветеранів війни і членів їх
сімей, встановлені раніше
законодавством України і
законодавством колишнього СРСР, не
можуть бути скасованими без
рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права та пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Відповідно до ст.9 Конституції України,
діючі міжнародні договори, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою, є частиною національного
законодавства.

Згідно зі ст.17 Конституції України
держава забезпечує соціальний захист
громадян України, які знаходяться на
службі у Збройних Силах України або в
інших військових формуваннях.

Відповідно до ст.2 Міжурядової Угоди
«Про взаємне визнання прав на
пільговий проїзд інвалідів та
учасників Великої Вітчизняної війни, а
також осіб, прирівняних до них» від 12
березня 1993 року інвалідам Великої
Вітчизняної війни першої та другої
групи, а також особам, прирівняним до
них, надається право безкоштовного
проїзду залізницею чи на суднах
транзитних та місцевих ліній річкового
флоту територіями держав-учасниць цієї
Угоди один раз на рік (туди та назад) та
з 50% знижкою повітряним, водним чи
міжміським автомобільним транспортом
по території країн СНД - учасниць Угоди.

Додатком 1 зазначеної Угоди визначені
категорії громадян, прирівняних за
пільгами на проїзд у міжміському
транспорті до інвалідів Великої
Вітчизняної війни, до яких, зокрема,
відносяться інваліди із числа
військовослужбовців, які стали
інвалідами внаслідок поранення,
контузії чи каліцтва, отриманих під час
захисту колишнього СРСР або під час
виконання інших обов'язків військової
служби.

Таким чином, судом апеляційної
інстанції встановлено, що позивач
ОСОБА_1 у відповідності з Законом №
3551-ХІІ є інвалідом другої групи і має
право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, в тому числі, і
право безкоштовного проїзду
залізницею чи на суднах транзитних та
місцевих ліній річкового флоту
територіями держав - учасниць цієї
Угоди один раз на рік (туди та назад) та
з 50% знижкою повітряним, водним чи
міжміським автомобільним транспортом
по території країн СНД - учасниць
вищеназваної Міжурядової Угоди.

Згідно зі ст.7 даної Міжурядової Угоди
«Про взаємне визнання прав на
пільговий проїзд інвалідів та
учасників Великої Вітчизняної війни, а
також осіб, прирівняних до них» від 12
березня 1993 року підставою для
придбання пільгового проїзного квитка
є посвідчення та аркуш талонів на
пільговий проїзд, видані відповідним
органом колишнього СРСР або Стороною
за формою, що діяла на 1 січня 1992 року, за
місцем постійного проживання особи,
яка має право на пільговий проїзд.

Тобто, відповідач був зобов'язаний
видати позивачу ОСОБА_1 відповідне
посвідчення та аркуш талонів на
пільгових проїзд по території
країн-учасниць СНД за формою, яка діяла
на 1 січня 1992 року, а відповідачем було
видано аркуш талонів для пільгового
проїзду тільки по території України.

Узагальнюючи вищенаведене, судова
колегія вважає за необхідне скасувати
постанову суду першої інстанції в
частині залишення без розгляду вимог
позивача, та прийняти в цій частині
нову постанову про задоволення вимог
ОСОБА_1, а в частині задоволення вимог
позивача - постанову суду залишити без
змін.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207
КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну ОСОБА_1 - задовольнити

Постанову Саксаганського районного
суду м.Кривого Рогу від 19 вересня 2011
року - скасувати в частині залишення
без розгляду позовних вимог ОСОБА_1
стосовно зобов'язання управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної ради м.Кривого Рогу видати
посвідчення на ім'я ОСОБА_1 про право на
пільги передбачені для інвалідів війни
за формою, яка діяла станом на 01.01.1992
року, та щодо відмови у задоволені
частини позовних вимог ОСОБА_1,
прийнявши в цій частині нове рішення
про часткове задоволення вимог
позивача у цій справі.

Визнати протиправною відмову
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної ради
м.Кривого Рогу у видачі ОСОБА_1
посвідчення про право на пільги та
аркуш талонів на право безкоштовного
отримання проїзних квитків для проїзду
на території держав - учасниць СНД.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної ради м.Кривого Рогу видати
ОСОБА_1 посвідчення та аркуш талонів
встановленого зразку про право
інвалідів війни безкоштовного
пільгового проїзду по країнам СНД за
формою, яка діяла станом на 1 січня 1992
року

В іншій частині постанову
Саксаганського районного суду
м.Кривого Рогу від 19 вересня 2011 року
щодо протиправності відмови
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної ради
м.Кривого Рогу у видачі ОСОБА_1 аркушу
талонів на право безкоштовного
пільгового проїзду по країнам СНД, та
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної ради м.Кривого Рогу видати
ОСОБА_1 аркуш талонів на право
безкоштовного отримання проїзних
квитків для проїзду на території
держав-учасниць СНД - залишити без змін

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня набрання
законної сили судового рішення
апеляційної інстанції

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Д.В. Чепурнов