Справа № 875/4/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/4/14
Суддя-доповідач: Безименна
У Х В А Л А

04 квітня 2014 року
м. Київ

Суддя Київського апеляційного
адміністративного суду Безименна Н.В.,
перевіривши позовну заяву ОСОБА_2 до
Голови Верховної Ради України Рибака
Володимира Васильовича, Голови
Центральної Виборчої Комісії України
Охендовського Михайла Володимировича
через застосування системи виборів до
ВРУ, органів влади, що створює
можливість фальсифікації результатів
виборів, -

В С Т А Н О В И В:

3 квітня 2014 року на адресу Київського
апеляційного адміністративного суду
надійшла позовна заява ОСОБА_2 до
Голови Верховної Ради України Рибака
Володимира Васильовича, Голови
Центральної Виборчої Комісії України
Охендовського Михайла Володимировича
через застосування системи виборів до
ВРУ, органів влади, що створює
можливість фальсифікації результатів
виборів, в якій просить: накласти
мораторій на застосування на виборах
до органів влади взірці бюлетенів
чинних на сьогоднішній час, та вважати
вибори, що проведені з застосуванням
бюлетенів таких взірців недійсними;
зобов'язати ЦВК України розробити,
забезпечити впровадження до
застосування бюлетені, що надають
можливість кожному виборцю
пересвідчитись якому саме кандидатові
чи партії зарахований поданий ним
голос; запропонувати ВРУ, ЦВК України,
прийняти до уваги взірець бюлетеня, що
пропонується громадянином України
ОСОБА_2; у випадку запровадження взірця
бюлетеня, що пропонується ОСОБА_2,
виплатити йому 30 % від розміру
економічного ефекту від впровадження
таких взірців бюлетенів з врахуванням
інших позитивних ефектів, що дає їх
запровадження; розгляд цієї позовної
заяви проводити в Закарпатському ОАС.

Перевіривши позовну заяву, дослідивши
додані до неї матеріали, суд дійшов до
висновку про необхідність повернення
позовної заяви позивачу, з наступних
підстав.

З матеріалів позовної заяви
вбачається, що позивач фактично не
згоден з відповіддю на його звернення
від листопада 2012 та квітня 2013 року до
Президента України та Голови Верховної
Ради України при повторних виборах до
Верховної Ради України по 5-ти округах,
які відбулися в грудні 2013 року щодо
застосування запропонованого ним
взірця бюлетеня (хоча зазначені листи
та відповіді до позову не додано).

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється лише на спори стосовно
правовідносин, які виникли в межах
виборчого процесу й стосувалися
підготовки та проведення виборів, які
розглядаються за особливостями,
встановленими ст. 172-179 КАС України.
Спори, які виникли поза межами
виборчого процесу або не стосуються
виборчого процесу, не належать до
виборчих спорів у розумінні КАС
України, а тому визначення юрисдикції
таких спорів та їх розгляд
здійснюються в загальному порядку.

Предметна і територіальна підсудність
адміністративних справ щодо виборчих
спорів визначається за правилами
встановленими ч. 3-5 ст. 172, ч. 2 ст. 173, ч. 3
ст. 174, ч. 3 ст. 175, ч. 7-9 ст. 176, ч. 6 ст. 177 КАС
України. Однак, суд звертає увагу, що ці
правила визначення предметної і
територіальної підсудності
застосовуються тільки до спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом.

Тобто, основною умовою для визначення
юрисдикції даного адміністративного
спору є його предмет.

Наведена позиція узгоджується з п. 2, 5.1
Постанови Пленуму Вищого
адміністративного Суду України від
01.11.2013, № 15 «Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом».

Згідно з ч. 1 ст. 71 Закону України «Про
вибори Президента України» форма,
колір і текст виборчого бюлетеня для
голосування в день виборів Президента
України, а також форма виборчого
бюлетеня для повторного голосування
затверджуються Центральною виборчою
комісією не пізніш як за двадцять два
дні до дня виборів. Текст виборчого
бюлетеня для повторного голосування
затверджується Центральною виборчою
комісією не пізніш як за десять днів до
дня повторного голосування. Ступені
захисту виборчого бюлетеня
встановлюються Центральною виборчою
комісією.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» форма та колір виборчого
бюлетеня для кожних місцевих виборів
(виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах (у
багатомандатному та одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі),
сільських, селищних рад, сільських,
селищних, міських голів)
затверджуються Центральною виборчою
комісією не пізніш як за 30 днів до дня
проведення чергових місцевих виборів і
не можуть змінюватися до початку
виборчого процесу наступних чергових
виборів. Виборчі бюлетені є
документами суворої звітності. Текст
виборчих бюлетенів для голосування у
відповідних виборчих округах
затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 17 днів до дня місцевих
виборів.

Відповідно до Закону України «Про
вибори Президента України» виборчий
процес це здійснення суб'єктами,
визначеними ст. 12 цього Закону виборчих
процедур, передбачених цим законом.
Початок виборчого процесу
визначається строками, встановленими
Конституцією України та цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи:
висування та реєстрація кандидатів на
пост Президента України; утворення
окружних та дільничних виборчих
комісій; проведення передвиборної
агітації; утворення спеціальних
виборчих дільниць, що існують на
тимчасовій основі; складання списків
виборців, їх перевірка та уточнення;
голосування у день виборів Президента
України; підрахунок голосів виборців,
встановлення підсумків голосування і
результатів виборів Президента
України та їх офіційне оголошення;
припинення повноважень окружних та
дільничних виборчих комісій.

У разі необхідності виборчий процес
може включати також такі етапи:
повторне голосування; підрахунок
голосів виборців, встановлення
підсумків повторного голосування і
результатів виборів Президента
України та їх офіційне оголошення.

Виборчий процес завершується через
п'ятнадцять днів після дня офіційного
оголошення Центральною виборчою
комісією результатів виборів
Президента України або офіційною
публікацією подання Центральної
виборчої комісії до Верховної Ради
України щодо призначення повторних
виборів Президента України.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 зазначеного
Закону позачергові вибори Президента
України проводяться у зв'язку з
прийняттям відповідної постанови
Верховної Ради України.

Частиною 3, 4, 6 зазначеного Закону
передбачено виборчий процес чергових
виборів Президента України
розпочинається за дев'яносто днів до
дня голосування. Центральна виборча
комісія оголошує про початок виборчого
процесу шляхом прийняття рішення не
пізніш як за дев'яносто один день до дня
голосування. Позачергові вибори
Президента України відбуваються в
останню неділю дев'яностоденного
строку з дня їх призначення Верховною
Радою України. Виборчий процес
позачергових виборів Президента
України розпочинається з дня,
наступного за днем, зазначеним у
частині четвертій цієї статті.

Постановою Верховної Ради України від
22 лютого 2014 року № 757-VI «Про
самоусунення Президента України від
виконання конституційних повноважень
та призначення позачергових виборів
Президента України» призначено
позачергові вибори Президента України
на 25 травня 2014 року.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» виборчий процес - це здійснення
суб'єктами, визначеними у статті 12
цього Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу
оголошується відповідною виборчою
комісією у строки та в порядку,
визначені цим Законом. Виборчий процес
включає такі етапи: утворення виборчих
округів; утворення виборчих дільниць;
формування складу територіальних
виборчих комісій, утворення дільничних
виборчих комісій; складання списків
виборців, їх перевірка та уточнення;
висування та реєстрація кандидатів у
депутати та кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови;
проведення передвиборної агітації;
голосування у день виборів; підрахунок
голосів виборців, установлення
підсумків голосування і результатів
місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом,
виборчий процес включає також такі
етапи: повторне голосування;
підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків повторного
голосування і результатів місцевих
виборів.

Виборчий процес завершується
офіційним оприлюдненням результатів
місцевих виборів у порядку,
передбаченому цим Законом.

Відповідно до ст. 15 даного Закону
чергові, позачергові місцеві вибори
призначаються не пізніше ніж за
шістдесят днів до дня виборів, а
виборчий процес розпочинається за 50
днів до дня чергових, позачергових
місцевих виборів.

Постановою Верховної Ради України від
25 лютого 2014 року № 791-VI призначено
позачергові вибори Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради на 25 травня 2014 року.

Постановою Київської міської виборчої
комісії від 28 лютого 2014 року № 1
оголошено про початок 05 квітня 2014 року
виборчого процесу позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради
призначених на 25 травня 2014 року.

Вибори до Верховної Ради України в
даний період не відбуваються.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 КАС України
виборець (громадянин, який має право
голосу у відповідних виборах або
референдумі) може оскаржити рішення,
дію чи бездіяльність виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій, якщо таке рішення, дія чи
бездіяльність порушує виборчі права
або інтереси щодо участі у виборчому
процесі чи процесі референдуму його
особисто.

Із аналізу наведеної правової норми
вбачається, що вона поширюється
виключно на правовідносини, де
позивачем є виборець, на якого
покладено обов'язок доказування яким
чином оскаржуване рішення, дія чи
бездіяльність порушує виборчі права
або інтереси щодо участі у виборчому
процесі чи процесі референдуму його
особисто, крім спорів щодо уточнення
списків виборців.

Як вбачається із змісту позовної заяви,
позивач не оскаржує ні рішення, ні дії,
ні бездіяльність ЦВК, а наводить власні
пропозиції, та просить ВРУ та ЦВК
України прийняти до уваги взірець
бюлетеня, який він пропонує.

Не оскаржуючи будь-якого рішення щодо
затвердження форми, кольору та тексту
бюлетеня, позивач просить в позові
зобов'язати ЦВК України розробити,
забезпечити впровадження до
застосування бюлетені, що надають
можливість кожному виборцю
пересвідчитись якому саме кандидатові
чи партії зарахований поданий ним
голос.

Крім того, позивачем не зазначено, яким
саме чином не прийняття до уваги його
пропозицій щодо взірця бюлетеня
впливає на його виборчі права та
інтереси.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
до висновку, що даний позов поданий
поза межами виборчого процесу щодо
позачергових виборів Президента
України та Київського міського голови
та депутатів Київської міської ради
призначених на 25 травня 2014 року та не є
пов'язаний з ним.

Крім того, суд звертає увагу на те, що в
позові зазначено відповідачем - голову
Верховної Ради України - Рибака В.В.
(хоча в даний час головою Верховної
Ради України є Турчинов О.В.), однак
вимоги до даного відповідача в
прохальній частині позовної заяви
відсутні.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 18 КАС
України Вищому адміністративному суду
України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо оскарження актів,
дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України.

Якщо рішення, дії або бездіяльність
цієї комісії (за винятком рішень, дій
чи бездіяльності щодо встановлення
результатів виборів) прийняті (вчинені)
ЦВК за межами виборчого процесу або не
пов'язані з ним, то такі справи підсудні
окружному адміністративному суду (ч. 2
ст. 18 КАС України).

У разі надходження такої справи до
Київського апеляційного
адміністративного суду позовна заява
ухвалою цього суду підлягає поверненню
з підстав, передбачених пунктом 6
частини третьої статті 108 КАС України
(предметно не підсудна цьому суду).

Наведена позиція узгоджується також з
п. 5.4.1 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного Суду України від
01.11.2013, № 15 «Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом».

Враховуючи наведене, суд дійшов до
висновку про необхідність повернення
позовної заяви позивачу на підставі п. 6
ч. 3 ст. 108 КАС України.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 19, 108, 172,177 КАС
України, суд, -

У Х В АЛ И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Голови
Верховної Ради України Рибака
Володимира Васильовича, Голови
Центральної Виборчої Комісії України
Охендовського Михайла Володимировича
через застосування системи виборів до
ВРУ, органів влади, що створює
можливість фальсифікації результатів
виборів - повернути позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та
строки, визначені ст. 177 КАС України.

Суддя
Безименна
Н.В.