Справа № 2а-6879/1
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-6879/1
Головуючий у 1-й інстанції: Колода
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційними скаргами Черкаської
міської ради, ОСОБА_2 на постанову
Придніпровського районного суду
м.Черкаси від 17 грудня 2013 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Черкаської міської ради,
міськрайонного управління Держкомзему
у м.Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області, третя особа -
ОСОБА_2 про поновлення строку звернення
з позовом до суду, визнання рішення
суб'єкта владних повноважень
протиправним, його скасування,
скасування державної реєстрації права
власності на земельну ділянку,-

в с т а н о в и в:

Постановою Придніпровського
районного суду м.Черкаси від 17 грудня
2013 року адміністративний позов ОСОБА_3
до Черкаської міської ради,
міськрайонного управління Держкомзему
у м.Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області, третя особа -
ОСОБА_2 про поновлення строку звернення
з позовом до суду, визнання рішення
суб'єкта владних повноважень
протиправним, його скасування,
скасування державної реєстрації права
власності на земельну ділянку
задоволено повністю, визнано частково
недійсним рішення Черкаської міської
ради №5-1006 від 10 серпня 2010 року «Про
передачу громадянам земельних ділянок
у власність»; скасовано п.1.5
вищевказаного рішення, згідно якого
ОСОБА_2 передано у безоплатну власність
земельну ділянку, площею 0,0630 м2 по
АДРЕСА_1; скасовано державну реєстрацію
Державного акту на право власності на
земельну ділянку серія ЯЛ №226449 від 02
вересня 2010 року, виданого ОСОБА_2 на
земельну ділянку, площею 0,0630 га по
АДРЕСА_1, що зареєстрований в Книзі
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі №34.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач та третя особа подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати постанову суду першої
інстанції з мотивів порушення судом
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
повністю. Свої вимоги апелянти
обґрунтовують тим, що реєстрація права
на частину земельної ділянки була
проведена у відповідності до діючого
законодавства, позивач є співвласником
будинку по АДРЕСА_1 та не є суміжним
користувачем, між якими погоджуються
межі. Також позивачем не надано
доказів, що виділення частки земельної
ділянки порушує право володіння або
користування частиною земельної
ділянки, що перебуває у власності
позивача чи порушує його права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників апелянтів,
дослідивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню з
наступних підстав:

У відповідності до п.3 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, серед іншого, скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

При цьому, згідно ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 є співвласником житлового
будинку з надвірними спорудами по
АДРЕСА_1 на підставі договору дарування
частини будинку від 20 березня 2008 року,
що підтверджується витягом про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно №25965357 від 26 квітня 2010 року,
частка у праві спільної часткової
власності становить 21/50.
Співвласниками іншої частини
житлового будинку з надвірними
спорудами по АДРЕСА_1 є ОСОБА_2 та ОСОБА_4
з відповідною часткою по 29/100.

Позивач звернувся до Придніпровського
районного суду м.Черкаси з позовом про
встановлення порядку користування
земельною ділянкою та в процесі
провадження по цивільній справі йому
стало відомо про приватизацію ОСОБА_2
сусідньої земельної ділянки по
АДРЕСА_1, в ході якої було також
приватизовано частину земельної
ділянки із домоволодіння по АДРЕСА_1.
Для здійснення приватизації 19 березня
2010 року був складений акт визначення та
погодження меж земельної ділянки
ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 за участю суміжних
землекористувачів ОСОБА_5 (АДРЕСА_2),
ОСОБА_6 (АДРЕСА_3), Черкаської міської
ради та співвласника по будинку ОСОБА_7
(АДРЕСА_1).

Відповідно до п.1.5 рішення Черкаської
міської ради від 10 серпня 2010 року №5-1006
«Про передачу громадянам земельних
ділянок у власність (ОСОБА_8 та інші)»
затверджено технічну документацію із
землеустрою та передано ОСОБА_2
безоплатно у власність земельну
ділянку площею 630,0 м2 по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка). Згідно з
висновком управління планування та
архітектури міськвиконкому частина
земельної ділянки домоволодіння
(площею 103,0 м2) по АДРЕСА_1 потрапляє у
зону перспективного розширення вулиці,
тому згідно з чинним законодавством, її
приватизація можлива при умові
внесення в приватизаційні документи
запису про безумовний продаж згаданої
частини до початку планової забудови.

Приватизація земельної ділянки
підтверджується копією державного
акту на право власності на земельну
ділянку серії ЯЛ №226449 від 02 вересня 2010
року, виданого ОСОБА_2 на земельну
ділянку площею 0,0630 га за адресою:
АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку, що
надання у власність земельної ділянки
відповідно до п.1.5 рішення Черкаської
міської ради від 10 серпня 2010 року №5-1006
«Про передачу громадянам земельних
ділянок у власність (ОСОБА_8 та інші)»
без погодження меж такої земельної
ділянки з боку позивача є порушенням
норм чинного законодавства та прав
позивача.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

В силу п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 ЗК України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Статтею 118 ЗК України (в редакції, що
була чинною на час прийняття
оспорюваного рішення) встановлено, що
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Згідно ст.56 Закону України «Про
землеустрій» (в редакції, що була
чинною на час прийняття спірного
рішення) технічна документація із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку, крім поділу та об'єднання
земельних ділянок, включає:
пояснювальну записку; технічне
завдання на складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку;
копії заяв фізичних або клопотання
юридичних осіб; матеріали польових
геодезичних робіт і план земельної
ділянки, складений за результатами
кадастрової зйомки; рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про надання або
передачу земельної ділянки у власність
або надання в користування, у тому
числі на умовах оренди; акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання; акт перенесення в натуру
(на місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності;
кадастровий план земельної ділянки;
перелік обмежень прав на земельну
ділянку і наявні земельні сервітути.

Як вбачається з матеріалів справи, між
співвласниками житлового будинку по
АДРЕСА_1 було складено акт щодо
розподілу земельної ділянки від 16
жовтня 1957 року, згідно якого між
колишніми власниками ОСОБА_9 та ОСОБА_10
на підставі даних БТІ виконано
графічний розподіл земельної ділянки,
відповідно до якого ОСОБА_11 (теперішній
власник даної частини домоволодіння -
ОСОБА_3) виділено 200 м2 земельної ділянки
та ОСОБА_9 (теперішні власники даної
частини домоволодіння - ОСОБА_2 та
ОСОБА_4) виділено 1025 м2 земельної
ділянки.

ОСОБА_2, маючи на меті реалізувати своє
право на приватизацію земельної
ділянки у домоволодінні АДРЕСА_1, ј
частина якого їй належить внаслідок
спадкування, 22 березня 2010 року
звернулась з відповідною заявою до
Черкаської міської ради.

Виконавчий комітет Черкаської міської
ради 13 квітня 2010 року надав ОСОБА_2
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право на земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Враховуючи наявність повного пакету
документів та матеріалів, позитивні
висновки відповідних служб міста, п.1.5
рішення Черкаської міської ради від 10
серпня 2010 року №5-1006 «Про передачу
громадянам земельних ділянок у
власність (ОСОБА_8 та інші)» затверджено
технічну документацію із землеустрою
та передано ОСОБА_2 безоплатно у
власність земельну ділянку площею 630,0
м2 по АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
незаконності п.1.5 рішення Черкаської
міської ради від 10 серпня 2010 року №5-1006
«Про передачу громадянам земельних
ділянок у власність (ОСОБА_8 та інші)» з
огляду на відсутність погодження меж з
боку позивача, оскільки відповідно до
п.«б» ч.2 ст.198 ЗК України складовою
кадастрових зйомок є погодження меж
земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами,
однак, це не означає, що у разі відмови
суміжного землевласника від
підписання відповідного документа,
акту погодження меж, слід вважати, що
таке погодження не відбулося, тому
підписання акту погодження меж
самостійного значення не має, не
призводить до виникнення, зміни або
припинення прав на земельну ділянку, як
і будь-яких інших прав у процедурі
приватизації.

Доводи позивача щодо відсутності
відповідного погодження судом не
приймаються, оскільки з матеріалів
справи вбачається, що 19 березня 2010 року
складено акт визначення та погодження
меж земельної ділянки, згідно якого
визначено та погоджено розміри
земельної ділянки по АДРЕСА_1 згідно
схеми та який підписаний суміжними
землекористувачами.

Натомість, згідно витягу про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно від 26 квітня 2010 року рішення про
реєстрацію права власності позивача на
21/50 будинку АДРЕСА_1 прийнято 26 квітня
2010 року, тобто в силу ч.4 ст.334 ЦК України
саме з цієї дати позивач набув право на
нерухоме майно, яке підлягає державній
реєстрації, а тому акт визначення та
погодження меж земельної ділянки, який
складений 19 березня 2010 року, укладений
з суміжними землекористувачами саме на
19 березня 2010 року.

При цьому, позивач є співвласником
житлового будинку з надвірними
спорудами по АДРЕСА_1 на підставі
договору дарування частини будинку від
20 березня 2008 року, частка у праві
спільної часткової власності
становить 21/50. Співвласниками іншої
частини житлового будинку з надвірними
спорудами по АДРЕСА_1 є ОСОБА_2 та ОСОБА_4
з відповідною часткою по 29/100. Однак,
позивачем не надано доказів щодо
порушення його прав володіння та
користування земельною ділянкою у
зв'язку з прийняттям рішення
Черкаської міської ради від 10 серпня 2010
року №5-1006 «Про передачу громадянам
земельних ділянок у власність (ОСОБА_8
та інші)».

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку щодо
правомірності прийнятого п.1.5 рішення
Черкаської міської ради від 10 серпня 2010
року №5-1006 «Про передачу громадянам
земельних ділянок у власність (ОСОБА_8
та інші)», яким затверджено технічну
документацію із землеустрою та
передано ОСОБА_2 безоплатно у власність
земельну ділянку площею 630,0 м2 по
АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), оскільки дане
рішення прийнято на підставі поданих
усіх належних документів, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством, позивачем не
надано належних та допустимих доказів,
що прийняття такого рішення позбавляло
позивача права на належну йому
земельну ділянку чи щодо порушення
таким рішенням права володіння або
користування частиною земельної
ділянки позивача. Також колегія суддів
дійшла висновку, за встановленої
правомірності вищезазначеного рішення
Черкаської міської ради від 10 серпня 2010
року №5-1006, відсутності підстав для
скасування державної реєстрації
Державного акту на право власності на
земельну ділянку серія ЯЛ №226449 від 02
вересня 2010 року, виданого ОСОБА_2 на
земельну ділянку, площею 0,0630 га по
АДРЕСА_1, що зареєстрований в Книзі
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі №34.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, а
також порушення норм матеріального
права призвели до неправильного
вирішення справи, тому постанова
Придніпровського районного суду
м.Черкаси від 17 грудня 2013 року підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Черкаської міської
ради, ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Придніпровського районного
суду м.Черкаси від 17 грудня 2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до
Черкаської міської ради,
міськрайонного управління Держкомзему
у м.Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області, третя особа -
ОСОБА_2 про поновлення строку звернення
з позовом до суду, визнання рішення
суб'єкта владних повноважень
протиправним, його скасування,
скасування державної реєстрації права
власності на земельну ділянку
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 07
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.