Справа № 823/319/14
Суддя: С.О.Кульчицький
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
справа № 823/319/14

10 год. 25 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді Кульчицького С.О.,

при секретарі - Кулик О.О.,

за участю:

представників позивача - Лущій Т.В.,
Рожка П.В. (за довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
державної фінансової інспекції в
Черкаській області до державного
навчального закладу «Уманський
професійний ліцей» про зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою звернулась державна фінансова
інспекції в Черкаській області до
державного навчального закладу
«Уманський професійний ліцей», в якій,
з врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просить зобов'язати
відповідача виконати п. 4 вимоги від
08.10.2013 року № 23-03/56-7934 шляхом проведення
звірки взаєморозрахунків з КП
«Уманьтеплокомуненерго» та врахування
зайвої сплати коштів на суму 58946 грн. 18
коп. при відображенні заборгованості
або шляхом відшкодування в порядку та
розмірах, визначеному законодавством,
за рахунок винних осіб шкоди, що
заподіяна відповідачу внаслідок
зайвої сплати коштів за послуги
теплопостачання в сумі 58946 грн. 18 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач не виконує п. 4 вимоги
позивача про усунення порушень,
викладених в акті ревізії від 08.10.2013
року № 23-03/56-7934, чим порив вимоги Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні».

Представники позивача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримали в повному обсязі.

Відповідач надав суду клопотання про
розгляд справи без участі представника
державного навчального закладу
«Уманський професійний ліцей» та проти
задоволення адміністративного позову
заперечував в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

З матеріалів справи вбачається, що
Державною фінансовою інспекцією у
Черкаській області відповідно до п. 2.1
плану контрольно-ревізійної роботи на
ІІ квартал 2013 року та на підставі
направлень на проведення ревізії,
працівниками позивача проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
державного навчального закладу
«Уманський професійний ліцей» за
період з 01.04.2011 року по 31.05.2013 року. За
результатами даної ревізії
відповідачем складено акт за № 03-24/08
від 25.09.2013 року.

Позивачем з метою повного усунення
виявлених порушень, керуючись п. 7 ст. 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» винесено письмову
вимогу від 08.10.2013 року № 23-04/56-7934 щодо
усунення виявлених ревізією порушень:
провести звірку взаєморозрахунків з КП
«Уманьтеплокомуненерго» та врахувати
зайву сплату коштів на суму 58946 грн. 18
коп. при відображенні заборгованості; в
порядку, зазначеному законодавством,
відшкодувати за рахунок винних осіб
шкоди, заподіяну внаслідок допущення
порушення.

Позивач вважає, що відповідач не
виконав в порядку, визначеному
законодавством пункт 4 вимоги від 08.10.2013
року № 23-03/56-7934, а тому звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду за захистом
своїх прав та інтересів.

Позивач Державна фінансова інспекція у
Черкаській області - є юридичною
особою, утворена шляхом перетворення
територіальних органів Головного
контрольно-ревізійного управління,
набула усіх прав та обов'язків
перетвореного органу
контрольно-ревізійного управління.

Головними завданнями державної
контрольно-ревізійної служби
відповідно до ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", є,
зокрема, здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Статус державної фінансової інспекції
в Україні, її функції та правові основи
діяльності станом на час проведення
ревізії визначались Законом України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII
(далі-Закон № 2939-XII) (у редакції від
23.12.2010) та Положенням про державні
фінансові інспекції в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від 3
жовтня 2011 року №1236 (далі - Положення
№1236).

Відповідно до статті 2 Закону №2939-XII
головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Відповідно до пункту 4.3 Положення №1236
фінансова інспекція має право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Згідно з пунктом 6.13 цього Положення
законні вимоги службових осіб
Державної фінансової інспекції є
обов'язковими до виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Суд встановив, що працівниками
державної фінансової інспекції в
Черкаській області проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності державного навчального
закладу «Уманський професійний ліцей»
та встановлено, що отримання
навчальним закладом послуг з
теплопостачання проводилось на
підставі договорів, укладених з
Уманським комунальним підприємством
«Уманьтеплокомуненерго» на відпуск
теплової енергії (договори від 29.12.2010
року № 3, № 60 та від 11.02.2013 року № 3).

Вищезгаданими договорами передбачено,
що теплопостачальник застосовує
двоставкові тарифи на теплову енергію,
які затверджені в установленому
порядку. Крім того, в договорах вказано,
що за одиницю приєднаного теплового
навантаження в розрахунку на 1 м2
щомісячно протягом року для споживачів
із засобами обліку та без засобів
обліку - становить 2 грн. 49 коп. з
врахуванням ПДВ, виходячи з приведеної
опалювальної площі.

Встановлення рахунків КП
«Уманьтеплокомуненерго» проводилось
із застосуванням тарифу, визначеного
рішенням виконавчого комітету
Уманської міської ради від 03.11.2009 року
№ 518 «Про зміни до рішення виконкому
від 09.07.2009 року № 314 «Про затвердження
тарифів на послуги з централізованого
опалення та постачання гарячої води».

Згідно з вимогами п. 21 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 року № 630 (далі - Правила № 630),
які регулюють відносини між суб'єктом
господарювання, предметом діяльності
якого є надання житлово-комунальних
послуг, і фізичними та юридичними
особами, які отримують послуги з
централізованого опалення, у разі
відсутності на вводах у будинок
засобів обліку теплової енергії, плата
за надані послуги справляється згідно
з установленими нормативами з
розрахунку за 1 кв. метр опалювальної
площі.

Відповідно до вимог Державних
будівельних норм «Конструкції
будівель і споруд. Теплова ізоляція»
ДБН В. 2.6-31:2006, затверджених наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 09.09.2006 року № 301 (далі - Наказ
№ 301) опалювальна площа приміщень
визначається як площа поверхів (у тому
числі й мансардного, опалювального
цокольного і підвального) будинку, яка
виміряється у межах внутрішніх
поверхонь зовнішніх стін. При цьому,
площа сходових клітин і ліфтових шахт
включається до площі поверху. В
опалювальну площу будинку не
включаються площі теплових горищ і
підвалів, неопалювальних технічних
поверхів, підвалу (підпілля), холодних
неопалювальних веранд, неопалювальних
сходових клітин, а також холодного
горища або його частини, не зайнятої
під мансарду.

Враховуючи, що приведення опалювальна
площа є більшою, ніж загальна
опалювальна площа приміщень,
вищезгадане порушення призвело до
виставлення рахунків державному
навчальному закладу «Уманський
професійний ліцей», в яких завищено
суму абонентської плати та вартості
теплопостачання в розмірі 58946 грн. 18
коп.

Водночас суд звернув увагу, що станом
на час судового розгляду даної справи
п. 4 вимоги позивача від 08.10.2013 року №
23-03/56-7934 виконані, а саме проведено
звірку взаєморозрахунків з УКП
«Уманьтеплокомуненерго» та ДНЗ
«Уманський професійний ліцей» та
враховано зайво сплачені коштів на
суму 58946 грн. 18 коп. при відображенні
заборгованості (відповідно до рахунків
№ 300326, № 300545), акт якої міститься в
матеріалах справи (а.с. 56).

Таким чином суд дійшов висновку, що
відповідач виконав п. 4 вимоги позивача
та приходить до висновку про відмову в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зважаючи на обставини, якими
обґрунтовувалися позовні вимоги та
заперечення, докази щодо їх
підтвердження, керуючись актами
законодавства щодо цих правовідносин,
суд дійшов висновку, що заявлені в
адміністративному позові вимоги не
підлягають до задоволення.

Інших доказів сторони суду не назвали
та не надали.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст.
158-163 КАС України, Черкаський окружний
адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено 04
квітня 2014 року.

Головуючий

С.О.Кульчицький