Справа № 2а-11005/11/1370
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
Справа №
17779/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Глушка І.В.,

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
приватного підприємства «Ефективна
відгодівля тварин-Захід» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 20.12.2011 року
у справі за позовом приватного
підприємства «Ефективна відгодівля
тварин-Захід» до Львівської митниці
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И
В:

10.10.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом та просив
визнати протиправним та скасувати
рішення № КТ-209-2328-2011 від 16.09.2011 року в
частині визначення товару: «продукти,
що використовуються для годівлі птиці,
з вмістом крохмалю, без вмісту молочних
продуктів: «премікс для птиці (STD-2)TN» -
багатокомпонентна суміш, що містить
мікро-та макроелементи, вітаміни,
карбонати, крохмаль (масова частка
крохмалю, визначена методом Еверса 1,0 %);
покази до застосування: збалансування
раціонів свиней за основними
вітамінами га мікроелементами;
дозування - вводиться у корм з
розрахунку 20 кг/т (2%). Виробник Trouw Nutrition
Nederland B.V. Країна виробництва: NL», коду
УКТ ЗЕД «продукти, що
використовуються для годівлі тварин з
вмістом крохмалю менше 10%, без вмісту
молочних продуктів».

В обґрунтування вимог зазначає, що ним
правомірно задекларовано ввезений
товар за кодом Української
класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності
«Попередні суміші (премікси)» та
зазначає, що товар не може бути
класифікований як продукт, що
використовується для годівлі тварин
(код УКТ ЗЕД ) в загальному (не
конкретизованому) значенні 23 групи
розділу 4 Правил, оскільки, у
відповідності до реєстраційного
посвідчення до товару № АА-01329-04-10 від
23.07.2010 p., останній не призначений для
безпосередньої годівлі ним тварин,
зокрема свиней, а використовується як
носій (зокрема вітамінів та
мікроелементів), який слід вносити у
корм у відповідному відношенні (20 кг.
товару на 1 т. кормосуміші).

Оскаржуваною постановою Львівського
окружного адміністративного суду від
20.12.2011 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду її
оскаржив позивач. Вважає, що висновки
суду не відповідають обставинам
справи, судом порушено норми
матеріального і процесуального права
та неповно з'ясовано обставини, що
мають значення для справи. Просить
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити повністю, з підстав
зазначених в апеляційній скарзі.

Зокрема зазначає, що при класифікації
продуктів, які використовуються для
годівлі тварин і входять у товарну
позицію 2309, вимоги щодо вмісту
крохмалю, молочних продуктів або
глюкози відносяться виключно до
продуктів, розглядаються як продукти,
що є кормом, джерелом для існування
тварин, в той час як премікси не
використовуються як корм, а
використовуються як носії і не
призначені для безпосередньої годівлі
тварин.

У відповідності до вимог статті 41 КАС
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ПП «Ефективна
відгодівля тварин-Захід» ввезло на
територію України товар, який згідно
графи 31 ВМД 209000010/2011/032692 описано як:
«продукти, що використовуються для
годівлі птиці - «PREMIX FOR POULTRY (STD/2) TN 10825 кг.
багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та мікроелементи, вітаміни,
речовини з вільною аміногрупою; покази
до застосування: збалансування
раціонів птиці за основними вітамінами
і мікроелементами; дозування вводиться
у корм з розрахунку 20 кг/т (2%)».

Зазначений товар позивач задекларував
за кодом УКТ ЗЕД «попередні
суміші (премікси)».

Проте, рішенням Відділу контролю
митної вартості та класифікації
товарів від 16.09.2011 p. № КТ-209-2328-2011
вказаному товару встановлено код УКТ
ЗЕД «продукти, що
використовуються для годівлі тварин з
вмістом крохмалю менше 10%, без вмісту
молочних продуктів» та вказано, що
товар є: «продуктом, що
використовується для годівлі птиці, з
вмістом крохмалю, без вмісту молочних
продуктів: «премікс для птиці (STD2) TN»
-багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, крохмаль (масова частка
крохмалю, визначена методом Еверса 1,0 %);
покази до застосування: збалансування
раціонів свиней за основними
вітамінами та мікроелементами;
дозування -вводиться у корм з
розрахунку 20 кг/т (2%). Виробник Trouw Nutrition
Nederland B.V. Країна виробництва: NL.

При прийнятті оскаржуваного рішення
відповідач керувався, зокрема, УКТЗЕД в
редакції Закону України від 31.12.2010 р. №
2829-УІ, висновком Львівської служби з
експертного забезпечення митних
органів № 14-284 від 09.09.2011 р..

Зокрема, з висновку №14-284 від 09.09.2011 р.
встановлено, що експертами Львівської
служби з експертного забезпечення
митних органів проведено дослідження
зразків продуктів, ввезених позивачем
за ВМД № 209000010/2011/032692. За результатами
досліджень встановлено, що зразок з
назвою «Продукти, що використовуються
для годівлі птиці: «PREMIX FOR POULTRY (STD/2) TN» є
багатокомпонентною сумішшю, що містить
мікро- та мікроелементи, вітаміни,
карбонати. Масова частка крохмалю,
визначена модифікованим методом
Еверса становить 1,0 мас.%, масова частка
вологи у досліджуваному зразку
становить 2,4%, масова частка сирої золи
у досліджуваному зразку становить 77,3%.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції дійшов
висновку, що при прийнятті рішення №
КТ-209-2328-2011 від 16.09.2011 року про
визначення коду товару, Львівська
митниця діяла в межах своїх
повноважень та у відповідності до
вимог чинного законодавства.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
відповідають дійсним обставинам
справи та є правильними з огляду на
наступне.

У пункті 17 частини 1 статті 1 Митного
кодексу України митні органи визначено
як спеціально уповноважені органи
виконавчої влади в галузі митної
справи,на які відповідно до цього
Кодексу та інших законів України
покладене її безпосереднє здійснення.

Відповідно до ст. 40 Митного кодексу
України митному контролю підлягають
усі товари і транспортні засоби, що
переміщуються через митний кордон
України. Митний контроль передбачає
проведення митними органами мінімуму
митних процедур, необхідних для
забезпечення додержання законодавства
України з питань митної справи. Обсяг
таких процедур та порядок їх
застосування визначаються відповідно
до цього Кодексу, інших
нормативно-правових актів, а також
міжнародних договорів України,
укладених в установленому законом
порядку.

Відповідно до статті 67 Митного кодексу
України, яка визначає структуру та
застосування УКТЗЕД, остання
складається на основі Гармонізованої
системи опису та кодування товарів та
затверджується законом про Митний
тариф України. В УКТЗЕД товари
систематизовано за розділами, групами,
товарними позиціями, товарними
підпозиціями, найменування і цифрові
коди яких уніфіковано з Гармонізованою
системою опису та кодування товарів.
Для докладнішої товарної класифікації
використовується сьомий, восьмий,
дев'ятий та десятий знаки цифрового
коду. Структура десятизнакового
цифрового кодового позначення товарів
в УКТЗЕД включає код групи (перші два
знаки), товарної позиції (перші чотири
знаки), товарної підпозиції (перші
шість знаків), товарної категорії
(перші вісім знаків), товарної
підкатегорії (десять знаків).

Ведення УКТЗЕД передбачає: 1)
відстеження та облік змін і доповнень
до Гармонізованої системи опису та
кодування товарів, пояснень та інших
рішень щодо її тлумачення, що
приймаються Всесвітньою митною
організацією; 2) підготовку пропозицій
щодо внесення змін до УКТЗЕД; 3)
деталізацію УКТЗЕД на національному
рівні та введення додаткових одиниць
виміру; 4) забезпечення однакового
застосування всіма митними органами
правил класифікації товарів; 5)
прийняття рішень щодо класифікації та
кодування товарів в УКТЗЕД у складних
випадках; 6) розроблення пояснень і
рекомендацій до УКТЗЕД та забезпечення
їх опублікування; 7) своєчасне
ознайомлення суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності з
рішеннями та інформацією (крім тих, що є
конфіденційними) щодо питань
класифікації товарів та про
застосування УКТЗЕД; 8) здійснення
інших функцій, необхідних для ведення
УКТЗЕД (ст. 68 Митного кодексу України ).

Статтею 69 Митного кодексу України
встановлено, що митні органи
класифікують товари, тобто відносять
товари до класифікаційних групувань,
зазначених в УКТЗЕД.

Для цілей митного оформлення
класифікація товарів, наданих до
митного оформлення, здійснюється
згідно з вимогами УКТЗЕД - товарної
номенклатури Митного тарифу України,
затвердженої Законом України «Про
Митний тариф України» від 05.04.2001 р. №
2371-ІІІ (із змінами і доповненнями).

Згідно Основних правил інтерпретації
класифікації товарів (далі - ОПІ) № 6 для
юридичних цілей класифікація товарів у
товарних підпозиціях, категоріях і
підкатегоріях здійснюється відповідно
до назви останніх, а також приміток, які
їх стосуються, з урахуванням певних
застережень, положень вищенаведених
правил за умови, що порівнювати можна
лише назви одного рівня деталізації.

Відповідно до Закону України від 21.12.2010
року № 2829-VI «Про внесення змін до
закону України «Про Митний тариф
України», Примітки до групи 23, до
товарної позиції 2309 включаються
продукти, що використовуються для
годівлі тварин, в іншому місці не
зазначені, одержані в результаті
переробки рослинної або тваринної
сировини до такого ступеня, що вони
втратили основні властивості вихідної
сировини, крім рослинних відходів,
рослинних залишків і побічних
продуктів такої переробки. Згідно із
правилом 1 ОПІ, даний товар відповідає
товарній позиції 2309.

До товарної підпозиції 230990 відносяться
інші продукти, що використовуються для
годівлі тварин, включаючи попередні
суміші (премікси) - як корми, так і
премікси.

Для визначення товарної підкатегорії
(10 знаків) у вказаній товарній
підпозиції, необхідно врахувати
кількісного вмісту крохмалю, глюкози
або сиропу глюкози, мальтодекстрину
або сиропу мальтодекстрину, молочних
продуктів.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що
у Поясненнях до УКТЗЕД, що затверджені
наказом Держмитслужби України від
30.12.2010 р. № 1561 та побудовані на основі
Пояснень до Гармонізованої системи
опису та кодування товарів 2007 року
(Explanatory notes Harmonized commodity description and coding system.
Fourth Edition (2007) World Customs Organization) і Пояснень
до Комбінованої номенклатури
Європейського Союзу (Official Journal of the European
Union, С 133, Volume 51, 30 May 2008), зокрема в
Поясненнях до товарної позиції 2309
зазначається, що до інших готових
продуктів (товарна підпозиція 2309 90)
відносяться: (А) Готові продукти,
призначені для забезпечення тварин
усіма поживними елементами,
необхідними для створення
раціонального і збалансованого
повсякденного раціону (повноцінний
корм); (В) Готові продукти для
доповнення (збалансування)
господарських, тобто зроблених у
господарстві, кормів (кормові добавки);
(С) Готові продукти, використовувані
для приготування повноцінних кормів чи
кормових добавок, описаних вище в
пунктах (А) та (В).

Ці готові продукти, відомі в торгівлі
як «премікси», є складними сумішами і
містять у своєму складі ряд речовин
(іноді названих добавками), склад і
співвідношення яких змінюються
залежно від вимог тваринництва.

Даний товар, згідно з його
найменуванням і приміткою до групи 23
повинен класифікуватись в товарній
позиції 2309, з урахування правила 1 ОПІ
про те, що для юридичних цілей
класифікація товарів в УКТ ЗЕД
здійснюється виходячи з назв товарних
позицій і відповідних приміток до
розділів чи груп.

Для визначення коду товару митним
органом розглянуто текстовий опис
товарних категорій одного рівня
деталізації в товарній підпозиції 2309 90
(за рівнями деталізації):

- з вмістом крохмалю, глюкози або сиропу
глюкози, малътодекстрину або сиропу
мальтодекстрину, що включені до
товарних підкатегорій 1702 30 51 00 - 1702 30 99
00, 1702 40 90 00,1702 90 50 00 і 2106 90 55 00, або молочні
продукти:

- з вмістом крохмалю, глюкози або сиропу
глюкози, мальтодекстрину або сиропу
мальтодекстрину:

- без вмісту крохмалю або з вмістом 10
мас.% або менше;

- без вмісту молочних продуктів або з
вмістом менш як 10мас.% цих продуктів (2309
90 31 00).

Текстовий опис підкатегорії 2309 90 31 00 у
вищезазначених товарах має більш
точний опис товару, у порівнянні з
товарною підкатегорією 2309 90 99 10
(зокрема, за вмістом крохмалю), з огляду
на те, що висновком Львівської служби з
експертного забезпечення митних
органів Центрального митного
управління лабораторних досліджень та
експертної роботи ДМСУ від 0909.2011р. №
14-284 у складі артикулів задекларованого
товару за ВМД від 06.09.2011р. № 209000010/2011/032692
встановлено масову частку крохмалю,
яка визначена модифікованим методом
Еверса, а саме: 1,0 мас.%.

Відтак, колегія суддів апеляційної
інстанції зазначає, що дані товари
могли б бути класифіковані у товарній
підкатегорії 2309 90 99 10 лише за умови
відсутності у них крохмалю та молочних
продуктів.

Також слід зазначити, що сертифікати
якості, ветеринарні свідоцтва,
висновки та реєстраційні
посвідченнями Державного
науково-дослідного контрольного
інституту ветеринарних препаратів та
кормових добавок Міністерства
аграрної політики України не є
спеціалізованими у сфері визначення
митної вартості товарів і не
стосуються її згідно з вимогами
товарної номенклатуриМитного тарифу
України.

Вказані питання не стосуються
компетенції Державного департаменту
ветеринарної медицини. До повноважень
вказаного органу, згідно із п.1 ч.8 ст.7
Закону України «Про ветеринарну
медицину», належить, зокрема
реєстрація ветеринарних препаратів,
кормових добавок, преміксів та готових
кормів, з огляду на те, що статтею 76
вказаного Закону передбачено, що обіг
та використання в Україні кормових
добавок, преміксів та готових кормів
дозволяється тільки після їх державної
реєстрації.

Разом з тим, реєстраційне посвідчення,
відповідно до ст.1 Закону України «Про
ветеринарну медицину», - це документ, що
підтверджує державну реєстрацію
ветеринарних препаратів, кормових
добавок, преміксів і готових кормів та
їх застосування у тваринництві.

У реєстраційному посвідченні
зазначаються назва ветеринарного
препарату, інформація про виробника та
особу, яка має право власності на
препарат, реєстраційний номер, строк
дії реєстрації.

До реєстраційного посвідчення
обов'язково додаються коротка
характеристика препарату,
листівка-вкладка (інструкція про
застосування) та маркування
українською мовою (п.9 ст.63 вказаного
Закону).

При цьому, кормові добавки, премікси і
готові корми, які перебувають в обігу в
Україні, повинні відповідати вимогам
щодо маркування та містити таку
інформацію, чітко викладену
українською мовою у формі, що привертає
увагу і не стирається: конкретну назву,
отриману при реєстрації; ім'я або назву
та адресу чи зареєстроване місце
здійснення діяльності власника
реєстраційного посвідчення; якісний та
кількісний склад компонентів (п.11 ст.76
Закону України «Про ветеринарну
медицину»).

Безпідставність покликання апелянта
на реєстраційні посвідчення на ці
товари обумовлена ще й розбіжністю між
ними та зазначеним вище висновком
Львівської служби з експертного
забезпечення митних органів
Центрального митного управління
лабораторних досліджень та експертної
роботи ДМСУ щодо наявності в цих
товарах крохмалю, що має наслідком
зміну коду УКТ ЗЕД, в порівнянні із
задекларованою.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
митний орган правомірно визначив УКТ
ЗЕД , а відтак підстави для визнання
протиправним та скасування рішення №
КТ-209-2328-2011 від 16.09.2011 року в частині
визначення товару: «продукти, що
використовуються для годівлі птиці, з
вмістом крохмалю, без вмісту молочних
продуктів: «премікс для птиці (STD2) TN» -
багатокомпонентна суміш, що містить
мікро- та макроелементи, вітаміни,
карбонати, крохмаль (масова частка
крохмалю, визначена методом Еверса 1,0 %);
покази до застосування: збалансування
раціонів свиней за основними
вітамінами га мікроелементами;
дозування - вводиться у корм з
розрахунку 20 кг/т (2%). Виробник Trouw Nutrition
Nederland B.V. Країна виробництва: NL», коду
УКТ ЗЕД «продукти, що
використовуються для годівлі тварин з
вмістом крохмалю менше 10%, без вмісту
молочних продуктів» відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ст.41, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Ефективна «Ефективна
відгодівля тварин-Захід» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
20.12.2011 року у справі № 2а-11005/11/1370 - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

І.В. Глушко