Справа № 286/526/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"08" квітня 2014 р.
Справа № 286/526/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "20" лютого 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Словечанської сільської ради
Житомирської області, Управління
праці та соціального захисту
населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом, в якому просила
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести за період з 01 липня 2013 року по
31 грудня 2013 року донарахування та
виплату їй та двом неповнолітнім дітям
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва в розмірах
встановлених ст. 37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
зобов'язати Словечанську сільську раду
провести донарахування до заробітної
плати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі визначеному ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та подати розрахункові
документи до УПСЗН Овруцької РДА.

Постановою Овруцького районного суду
від 20.02.2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою задовольнити позов.

В судове засідання позивач та
представники відповідачів не
з'явилися. Про час, дату та місце
розгляду справи повідомлені вчасно та
належним чином.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження, за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції виходив з
правомірності дій відповідачів по
виплаті позивачу доплати грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування та
доплати до заробітної плати у розмірах,
визначених постановою КМУ № 836 від
26.07.1996 року.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач працює в
Словечанській сільській раді, має на
утриманні двох неповнолітніх дітей, є
потерпілою від наслідків
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії та проживає і працює у зоні
гарантованого добровільного
відселення.

Статтею 37 Закону України від 28.02.1991р.
№796-XII "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин передбачено, що
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у таких
розмірах: - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40 процентів
мінімальної заробітної плати; у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
- 50 процентів від мінімальної
заробітної плати.

Згідно частини 3 цієї ж статті ця
допомога виплачується щомісячно
органами праці та соціального захисту
населення за місцем реєстрації.

Згідно ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Проте п.4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" від 06.12.12 року встановлено, що
у 2013 році, зокрема, норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

У разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначено розмір щомісячної грошової
допомоги громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства, що у зоні
гарантованого добровільного
відселення становить 210 тис. - 2,10 грн.
Також вказаною постановою встановлено
розміри виплат, передбачених ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
які й отримує позивач.

Згідно довідки виданої УПСЗН Овруцької
РДА № 15 від 15.01.2014 року ОСОБА_3 отримує
щомісячну грошову допомогу у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування позивач отримує в розмірі
2,10 грн. (6,30 грн. враховуючи
неповнолітніх дітей), який відповідає
розміру встановленому постановою
Кабінету міністрів України № 836 від
26.07.1996 року. Доплату до заробітної
плати позивач отримує в розмірі,
передбаченому постановою КМУ № 836 від
26.07.1996 року, що підтверджується
довідкою Словечанської сільської
ради" № 9 від 20.01.2014 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
роз'яснено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Статтями 113, 116, 117 Конституції України
визначено, що Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі
органів виконавчої влади, у своїй
діяльності керується Конституцією
України, здійснює визначені
Конституцією та законами України
повноваження, видає постанови,
розпорядження в межах своєї
компетенції, зокрема здійснює
внутрішню політику держави, вживає
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
забезпечує проведення фінансової
політики, політики у сфері соціального
захисту, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
Державного бюджету України.

Таким чином, КМ України як державний
орган, має право забезпечувати
реалізацію встановлених законами
України соціальних прав громадян,
тобто надав право КМ України визначати
порядок та розміри соціальних виплат
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України, що узгоджується із функціями
Уряду України, визначеними пунктами 2
та 3 ст.116 Конституції України.

Слід зазначити що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що виплата ОСОБА_3 спірних
соціальних виплат в розмірах,
передбачених постановою Кабінету
Міністрів України є правомірною,
підстави для проведення її перерахунку
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. За таких підстав апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "20" лютого 2014
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Словечанська сільська рада
Житомирської області вул.Жовтнева, 9,
с.Словечне, Овруцький район,
Житомирська область,11122

4-Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул. Леніна, 17, м.Овруч,
Овруцький район, Житомирська
область,11100

- ,