Справа № 872/14626/13
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" грудня 2013 р. справа № 201/10169/13-а
(2а/201/279/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська на
постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 16 вересня 2013 року
у справі № 201/10169/13-а (2а/201/279/2013) за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулася до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська (далі - відповідач), в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії державного
службовця сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати;
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 22
лютого 2009 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Постановою Жовтневого районного
суду м. Дніпропетровська від 16 вересня
2013 року позов ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1 на
підставі довідки про заробітну плату,
виданою Державною фінансовою
інспекцією у Дніпропетровській
області від 25 червня 2013 року № 04-11-05-19/7969
протиправною. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська, відповідно
до довідки про заробітну плату, виданою
Державною фінансовою інспекцією у
Дніпропетровській області від 25 червня
2013 року № 04-11-05-19/7969, здійснити
перерахунок ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та здійснити належні
виплати.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
суми допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації входять до системи
оплати праці державного службовця та
на них були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, вони повинні
враховуватись в заробіток
застрахованої особи для обчислення
пенсії, зокрема і пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
відмова відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просили скасувати постанову
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 16 вересня 2013 року
та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимогу повному обсязі.

Зазначив про те, що оскільки
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою заробітної
плати, вона не може бути врахована при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця. Крім того, відповідно до ст.
33 Закону України «Про державну службу»
не передбачене таке підвищення як
індексація грошових доходів населення,
а тому вона не може бути врахована при
обчисленні пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просить
апеляційну скаргу відповідача
залишити без задоволення, а постанову
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 16 вересня 2013 року
- без змін. Просив розглядати справу за
наявними у справі матеріалами.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не з'явились, про час
та місце слухання справи повідомлялися
належним чином, а тому, відповідно до ч.
1 ст. 41 КАС України, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачу у
лютому 2009 року призначена пенсія
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».
(а.с.14)

25 червня 2013 року Державною
фінансовою інспекцією у
Дніпропетровській області було видано
уточнюючу довідку № 04-11-05-19/7969 про
заробітну плату позивача з урахуванням
у складі заробітної плати надбавки за
високі досягнення у праці та за
виконання особливо важливої роботи,
премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
допомогу на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань. (а.с.8)

29 липня 2013 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська із заявою, в якій
просив переглянути її пенсійну справу
та здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням уточнюючої довідки
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області від 25.06.2013
року № 04-11-05-19/7969. (а.с.11)

Рішенням, оформленим листом від
09.08.2013 року № Н-169 у перерахунку пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
позивачу було відмовлено, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення і
для вирішення соціально-побутових
питань не передбачена ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця. (а.с.12-13).

Зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії на
підставі уточнюючої довідки і було
предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що з
огляду на звернення ОСОБА_1 з
уточнюючою довідкою до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська та
наявність у неї права на перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, що
підтверджується вказаною довідкою,
відмова відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом, відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначеної пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавок за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату
праці" визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й
в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників, підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки суду
узгоджуються з правовою позицією
Верховного суду України, викладеною у
постанові від 20.02.2012 року к справі №
21-430а11 яка, відповідно до приписів
статті 244-2 КАС України, є обов'язковим
для усіх судів України.

З огляду на приписи вищевказаних
правових норм, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця та має бути врахована при
визначенні розміру пенсії.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають колегії
суддів підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції, тому
апеляційну скаргу відповідача слід
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська - залишити
без задоволення.

Постанову Жовтневого районного
суду м. Дніпропетровська від 16 вересня
2013 року у справі № 201/10169/13-а (2а/201/279/2013) -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст ухвали виготовлено
18.12.2013р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак