Справа № 233/3791/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/54073/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівМороз Л.Л. Сороки М.О.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду
(далі - УПФ) України в м. Костянтинівці
та Костянтинівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року

в с т а н о в и л а :

У травні 2013 року ОСОБА_4 у
Костянтинівському міськрайонному суді
Донецької області пред'явила позов до
УПФ України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Вимоги обґрунтовувала тим, що УПФ
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області безпідставно відмовило у
перерахунку її пенсії у розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати,
посилаючись на Закон України "Про
прокуратуру" із змінами від 01 жовтня 2010
року, оскільки це суперечить статті 22
Конституції України та порушує її
права.

Просила визнати неправомірними дії УПФ
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області та зобов'язати останнього
здійснити перерахунок пенсії на
підставі довідки Прокуратури
Донецької області від 20 липня 2012 року №
18-57-959 та відповідно до статті 50-1 Закон
України "Про прокуратуру" в редакції
від 23 грудня 2010 року, виходячи з
розрахунку 90 відсотків середнього
заробітку з 01 липня 2012 року.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 06 червня 2013 року позовні вимоги
ОСОБА_4 задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФ України
в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4 за
вислугу років.

Зобов'язано УПФ України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_4 на підставі
довідки Прокуратури Донецької області
№ 18-57-959 від 20 липня 2012 року відповідно
до статті 50-1 Закон України "Про
прокуратуру" у редакції від 23 грудня 2010
року, виходячи з розрахунку 90 відсотків
середнього заробітку, з 20 листопада 2012
року та здійснити відповідні виплати з
урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року апеляційну скаргу УПФ України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області задоволено.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 06 червня 2013 року скасовано та
прийнято нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням
суду апеляційної інстанції,

ОСОБА_4 подала касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду, а
рішення суду першої інстанції залишити
в силі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
перебуває на обліку в УПФ України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області та отримувала
пенсію за вислугу років, призначену їй
з липня 2007 року на підставі статті 50-1
Закон України "Про прокуратуру".

У зв'язку із зміною посадових окладів
працівників прокуратури ОСОБА_4 25
липня 2012 року звернулася до УПФ України
в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області з заявою про перерахунок
пенсії, до якої додала довідку
Прокуратури Донецької області про
заробітну плату від 20 липня 2012 року №
18-57-959.

Відповідач здійснив перерахунок
пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків
від заробітної плати, з посиланням на
Закон України "Про прокуратуру" зі
змінами та доповненнями від 01 жовтня 2011
року.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов ОСОБА_4, виходив із того, що
відповідно до статей 22, 64 Конституції
України право на пенсійне забезпечення
відповідних категорій громадян,
встановлених законами України, у тому
числі й Законом України "Про
прокуратуру", є таким, що не підлягає
звуженню чи обмеженню. УПФ України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, зменшивши
розмір пенсії ОСОБА_4, порушило
положення статті 22 Конституції
України.

Суд апеляційної інстанції дійшов
протилежного висновку, вказавши у
своєму рішенні на те, що новою
редакцією Закону України "Про
прокуратуру" не передбачено
встановлення пенсіонерам, яким
призначено пенсію за цим Законом,
пенсії у розмірі 90 відсотків від
місячної заробітної плати працюючого
працівника прокуратури.

Колегія суддів не погоджується з
правовою позицією суду апеляційної
інстанції, оскільки він не відповідає
вимогам чинного законодавства з огляду
на таке.

Відповідно до частини першої статті 17
Закон України "Про прокуратуру" (в
редакції, чинній на день призначення
пенсії) призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 цього ж Закону, положення цієї
статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
за вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною першою статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

За приписами частини другої статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класний чин, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяці такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно із частиною третьою статті 50-1
вказаного Закону середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 чи 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60. Коригування
зазначених виплат проводиться шляхом
застосування коефіцієнта загального
підвищення розмірів посадового окладу,
надбавок до нього за класний чин.
Посадовий оклад, надбавки за класний
чин та вислугу років при призначенні
пенсії враховуються в розмірах,
постановлених на день звільнення з
роботи, що дає право на даний вид пенси.

Системний аналіз наведених правових
норм дає підстави для висновку, що
коригування виплат можливе лише при
виникненні права на пенсію, під час її
призначення, а не під час перерахунку
її розміру.

Крім того, відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як зазначив Конституційний Суд України
у своєму рішенні від 11 жовтня 2005 року №
8-рп/2005 в Україні як соціальній,
правовій державі політика
спрямовується на створення умов, які
забезпечують достатній життєвий
рівень, вільний і всебічний розвиток
людини як найвищої соціальної
цінності, її життя і здоров'я, честь і
гідність. Утвердження та дотримання
закріплених у нормативно-правових
актах соціальних стандартів є
конституційним обов'язком держави.
Діяльність її правотворчих і
правозастосовчих органів має
здійснюватися за принципами
справедливості, гуманізму,
верховенства і прямої дії норм
Конституції України, а повноваження - у
встановлених Основним Законом України
межах і відповідно до законів.

Зазначені конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачають за змістом
статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина
друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного
Закону України правові гарантії,
правову визначеність і пов'язану з ними
передбачуваність законодавчої
політики у сфері пенсійного
забезпечення, необхідні для того, щоб
учасники відповідних правовідносин
мали можливість завбачати наслідки
своїх дій і бути впевненими у своїх
законних очікуваннях, що набуте ними на
підставі чинного законодавства право,
його зміст та обсяг буде ними
реалізовано та не може бути скасоване
чи звужене.

Відповідно до частини 12 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання висловлена Верховним Судом
України в постановах від 10 грудня 2013
року № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року №
21-445а13.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що
перерахунок пенсії ОСОБА_4 повинен
здійснюватися на підставі довідки
Прокуратури Донецької області від 20
липня 2012 року № 18-57-959 про заробітну
плату, виходячи з розрахунку 90
відсотків від суми місячного
заробітку, а тому, суд апеляційної
інстанції помилково скасував рішення
суду першої інстанції у цій справі.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції не виконав
вимог вказаного процесуального закону
й постановив у цій справі незаконне і
необґрунтоване рішення, яке підлягає
скасуванню, а рішення суду першої
інстанції - залишенню без зміни.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
скасувати, а постанову
Костянтинівськоого міськрайонного
суду Донецької області від 06 червня 2013
року у цій справі залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.