Справа № 805/2931/14
Суддя: Олішевська B.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 р.
Справа № 805/2931/14

Донецький окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів: головуючий
Олішевська В.В., судді Логойда Т.В.,
Чучко В.М. при секретарі судового
засідання Неженцеві М.В., розглянувши
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" м. Донецьк

до відповідача: Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері зв'язку та інформації м. Київ

про: визнання протиправними дії щодо
прийняття рішення від 28.01.2014 року № 49
(підпункт 1.1, 1.2 пункту 1) про вилучення у
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" номерного
ресурсу: код транзитний 00-04-0 пункту
сигналізації мережі СКС-7 у м. Київ; код
транзитний 27-11-0 пункту сигналізації
мережі СКС-7 у м. Харків та скасування
дозволів на використання номерного
ресурсу від 11.08.2009 року НР 004997 та від
11.08.2009 року НР 004998 та скасування
підпункту 1.1, 1.2 пункту 1 рішення від
28.01.2014 року № 49 про вилучення номерного
ресурсу.

за участю

представників сторін:

від позивача: Положенцева Є.А. - за
довір.

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" м. Донецьк,
звернувся до Донецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформації м. Київ про визнання
протиправними дії щодо прийняття
рішення від 28.01.2014 року № 49 (підпункт 1.1,
1.2 пункту 1) про вилучення у Товариства з
обмеженою відповідальністю "Дата.Тел"
номерного ресурсу: код транзитний 00-04-0
пункту сигналізації мережі СКС-7 у м.
Київ; код транзитний 27-11-0 пункту
сигналізації мережі СКС-7 у м. Харків та
скасування дозволів на використання
номерного ресурсу від 11.08.2009 року НР 004997
та від 11.08.2009 року НР 004998 та скасування
підпункту 1.1, 1.2 пункту 1 рішення від
28.01.2014 року № 49 про вилучення номерного
ресурсу.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішення про вилучення
номерного ресурсу та скасування
дозволів ТОВ "Дата.Тел" (підпункту 1.1, 1.2
пункту 1 рішення від 28.01.2014 року № 49) є
протиправним та підлягає скасуванню
оскільки відповідно до ч. 7 ст. 70 Закону
України дозвіл на використання
номерного ресурсу підлягає скасуванню,
а присвоєний номерний ресурс -
поверненню за рішенням національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, прийнятим відповідно
до законодавства. Однак комісією не
приймалося рішення про визнання
недійсною ліцензії серії АВ № 421792 від
06.11.2008 р., на підставі якої було видано
дозвіл від 11.08.2009 р. НР 004997 та від 11.08.2009
р. НР 004998.

В судовому засіданні представник
позивач підтримала викладене в позові,
просила суд задовольнити позовні
вимоги повністю.

Відповідач явку свого представника у
судове засідання не забезпечив про час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи.

27.03.2014 р. через канцелярію суду
відповідачем надано клопотання про
відкладення розгляду справи, в якому
зазначено, що відповідач позовні
вимоги не визнає, та необхідний час для
підготовки заперечень.

Відповідно до ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може бути вирішено на
підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" (позивач) є
юридичною особою, зареєстровано та
обліковується в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців за кодом 32948249.
Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру основними видами
діяльності позивача визначено
діяльність у сфері проводового зв'язку
(КВЕД 61.10), будівництво споруд
електропостачання (КВЕД 42.22), оптова
торгівля електронним та
телекомунікаційним устаткуванням,
деталями до нього; діяльність у сфері
безпроводового зв'язку (КВЕД 61.20), інша
діяльність у сфері електрозв'язку
(КВЕД 61.90), консультування з питань
інформатизації (КВЕД 62.02).

Позивач, як суб'єкт господарювання, що
здійснює діяльність у сфері
телекомунікації, отримав від
Національної комісії з питань
регулювання зв'язку України ліцензію
на надання послуг фіксованого
міжнародного телефонного зв'язку з
використанням лише технології
ІР-телефонії на території Автономної
Республіки Крим, Дніпропетровської,
Донецької, Київської, Львівської,
Одеської, Харківської областей та м.
Київ серії АВ № 421792 від 6 листопада 2008
року, термін дії - 5 років.

Національною комісією з питань
регулювання зв'язку України на
підставі рішення від 23.07.2009 р. № 1608
виділено позивачу код транзитний 00-04-0
пункту сигналізації СКС - 7 у м. Київ
відповідно до ліцензії серія АВ № 421792
від 6 листопада 2008 року та видано
дозвіл на використання номерного
ресурсу 11.08.2009 р. НР 004997.

Також Національною комісією з питань
регулювання зв'язку України на
підставі рішення від 23.07.2009 р. № 1608
виділено позивачу код транзитний 27-11-0
пункту сигналізації СКС - 7 у м. Харків
відповідно до ліцензії серія АВ № 421792
від 6 листопада 2008 року та видано дозвіл
на використання номерного ресурсу
11.08.2009 р. НР 004998.

11 квітня 2013 року відповідачем прийнято
рішення № 203, пунктами 4.1-4.3. якого
передбачено внесення змін до
ліцензійного реєстру та позначення як
недійсних ліцензій, виданих товариству
з обмеженою відповідальністю "Дата.Тел"
(32948429, м. Донецьк), серії АВ № 421792 від 6
листопада 2008 року на надання послуг
фіксованого міжміського телефонного
зв'язку з використанням лише
технології ІР-телефонії на території
Автономної Республіки Крим,
Дніпропетровської, Донецької,
Київської, Львівської, Одеської,
Харківської областей та м. Київ; серії
АВ № 421793 від 6 листопада 2008 року на
надання послуг фіксованого
міжнародного телефонного зв'язку з
використанням лише технології
ІР-телефонії на території України;
серії АВ № 466241 від 22 червня 2009 року на
надання послуг фіксованого місцевого
телефонного зв'язку з ємністю мережі
понад 10000 номерів з правом технічного
обслуговування та експлуатації
телекомунікаційних мереж і надання в
користування каналів електрозв'язку на
території м. Київ та Харківської
області. Підставою визнання недійсними
виданих позивачу ліцензій відповідач
визначив ч. 8 ст. 50 Закону України "Про
телекомунікації", згідно якого не
переоформлена у встановлений строк
ліцензія є недійсною.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 18.09.2013 р. по
справі № 805/11264/13 за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю "Дата.Тел"
м. Донецьк до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформації м. Київ було
визнано протиправними та скасовано
підпункти 4.1, 4.2., 4.3. пункту 4 рішення
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації № 203 від 11 квітня 2013
року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 р. по
справі № 805/11264/13, було скасовано
Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 18.09.2013 р. по
справі № 805/11264/13, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Вищезазначеним рішенням було
встановлено, що позивачем було змінено
місцезнаходження підприємства за
адресою: 61052, м. Харків, вул. Конєва, 4 - на
адресу: 83001, м. Донецьк, вул. Постишева, 60.
Відповідні зміни були внесені до
статуту, статут у новій редакції
зареєстрований 29 грудня 2012 року.

Таким чином, змінивши
місцезнаходження, позивач був
зобов'язаний у порядку, визначеному
законодавством, у 30-денний термін
звернутися до НКРЗІ із заявами про
переоформлення ліцензій.

Однак, в установлений Законом термін
позивач не звернувся до НКРЗІ, всупереч
вимогам частини другої статті 50 Закону
України "Про телекомунікації" (далі по
тексту Закон № 1280) не виконав свого,
визначеного Законом, обов'язку щодо
переоформлення ліцензій.

Лише 04.04.2013, з порушенням встановленого
Законом № 1280 строку на 62 робочий день,
позивач подав до НКРЗІ відповідні
заяви про переоформлення
вищезазначених ліцензій на здійснення
діяльності у сфері телекомунікації у
зв'язку зі зміною місцезнаходження.

Тому ліцензії позивача серії АВ № 421793
від 06.11.2008, серії АВ № 421792 від 06.11.2008,
серії АВ № 466241 від 22.06.2009 згідно із
Законом № 1280 є недійсними з моменту
закінчення встановленого частиною
другою статті 50 Закону № 1280 30-денного
терміну для подання заяв на
переоформлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

28.01.2014 р. Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформації прийнято рішення
№ 49 Про регулювання номерного ресурсу.
Відповідно до цього рішення (підпункт
1.1, 1.2 пункту 1) комісія вирішила
вилучити у Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" (32948249, м.
Харків) номерний ресурс код транзитний
00-04-0 пункту сигналізації мережі СКС - 7)
у м. Київ згідно з підпунктом 11.1.3
Положення (якщо відповідна ліцензія
визнана недійсною). Дозвіл НКРЗ НР 004997
від 11.08.2009 р скасовано. Також вилучено у
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" (32948249, м.
Харків) номерний ресурс код транзитний
27-11-0 пункту сигналізації мережі СКС - 7)
у м. Харків згідно з підпунктом 11.1.3
Положення (якщо відповідна ліцензія
визнана недійсною). Дозвіл НКРЗ НР 004998
від 11.08.2009 р скасовано. Про
вищезазначене рішення позивач
дізнався з листа Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері зв'язку та інформації від 31.01.2014 р.
№ 10-613/101.

З зазначеним рішенням позивач не
погоджується в частині яка його
стосується та просить суд його
скасувати.

Правову основу діяльності у сфері
телекомунікації встановлено Законом
України "Про телекомунікації" від 18
листопада 2003 року № 1280-IV (надалі Закону
№ 1280). Наведеним законом визначені
повноваження держави щодо управління
та регулювання зазначеної діяльності,
а також права, обов'язки та засади
відповідальності фізичних і юридичних
осіб, які беруть участь у даній
діяльності або користуються
телекомунікаційними послугами.

Згідно частин 1, 2 статті 17 Закону № 1280
органом державного регулювання у сфері
телекомунікацій є Національна комісія,
що здійснює державне регулювання у
сфері зв'язку та інформатизації.

Згідно п. 1 Положення про Національну
комісію, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, затвердженого Указом
Президента України №1067/2011 від 23
листопада 2011 року, Національна комісія,
що здійснює державне регулювання у
сфері зв'язку та інформатизації (НКРЗІ),
є державним колегіальним органом,
підпорядкованим Президенту України,
підзвітним Верховній Раді України.
НКРЗІ є органом державного регулювання
у сфері телекомунікацій,
інформатизації, користування
радіочастотним ресурсом та надання
послуг поштового зв'язку. У визначеній
сфері НКРЗІ здійснює повноваження
органу ліцензування, дозвільного
органу, регуляторного органу та органу
державного нагляду (контролю).

Пунктом 7 статті 42 Закону № 1280
встановлені види діяльності у сфері
телекомунікації, що підлягають
ліцензуванню, зокрема: 1) надання послуг
фіксованого телефонного зв'язку з
правом технічного обслуговування та
експлуатації телекомунікаційних мереж
і надання в користування каналів
електрозв'язку:місцевого; міжміського;
міжнародного; 2) надання послуг
фіксованого телефонного зв'язку з
використанням безпроводового доступу
до телекомунікаційної мережі з правом
технічного обслуговування і надання в
користування каналів електрозв'язку:
місцевого; міжміського; міжнародного; 3)
надання послуг рухомого (мобільного)
телефонного зв'язку з правом
технічного обслуговування та
експлуатації телекомунікаційних мереж
і надання в користування каналів
електрозв'язку; 4) надання послуг з
технічного обслуговування та
експлуатації телекомунікаційних
мереж, мереж ефірного теле - і
радіомовлення, проводового
радіомовлення та телемереж.

Статтею 50 Закону № 1280 визначено
підстави та порядок переоформлення
ліцензії. Так, відповідно до пункту 2
частини першої цієї статті підставою
для переоформлення ліцензії є зміна
місцезнаходження юридичної особи або
місця проживання фізичної особи -
суб'єкта підприємницької діяльності.

Відповідно до частини другої статті 50
Закону № 1280 у разі виникнення підстав
для переоформлення ліцензії суб'єкт
господарювання зобов'язаний протягом 30
робочих днів подати до НКРЗІ заяву про
переоформлення ліцензії разом з
ліцензією, що підлягає переоформленню,
та відповідними документами або їх
нотаріально засвідченими копіями, які
підтверджують зазначені зміни, Заява
про переоформлення ліцензії подається
в порядку, визначеному частиною першою
статті 45.

Відповідно до частини восьмої статті 50
Закону № 1280 не переоформлена в
установлений строк ліцензія є
недійсною.

Дана норма є імперативною та не
підлягає поширеному тлумаченню і
виконується у зазначеній в ній спосіб.

Статтею 70 Закону № 1280 та пп. 11.1.3
Положення про державне регулювання
номерного ресурсу телекомунікаційної
мережі загального користування
України передбачено, що Національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, має право прийняти
рішення щодо вилучення (повністю або
частково) в оператора телекомунікацій
номерного ресурсу у разі: якщо номерний
ресурс або його частина не задіяні в
терміни, встановлені в дозволі; якщо
номерний ресурс використовується не за
призначенням, у тому числі у разі
незаконної передачі його іншим особам;
якщо відповідна ліцензія анульована,
визнана недійсною або закінчився
термін її дії, або за заявою оператора
телекомунікацій.

Крім того ч. 7 ст. 70 Закону № 1280
передбачено, що дозвіл на використання
номерного ресурсу підлягає скасуванню,
а присвоєний номерний ресурс -
поверненню за рішенням національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, прийнятим відповідно
до законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування обмежені в
своїй діяльності підставами, межами
повноважень та способом, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням вищенаведеного, суддів
вважає, що відповідач при прийнятті
спірного рішення діяв на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Щодо посилання позивача стосовно того,
що відповідач не мав права приймати
рішення № 49 про регулювання номерного
ресурсу 28.01.2014 року, оскільки на цей
момент не було прийнято рішення
Донецьким апеляційним
адміністративним судом по справі №
805/11264/13 в рамках якої оскаржувалося
рішення НКРЗІ від 11.04.2013 р. № 203 про
внесення змін до ліцензійного реєстру
та позначення як недійсної ліцензії
серії АВ № 421792 від 06.11.2008 р. виданої ТОВ
"Дата.Тел". Суд зазначає, що
відповідачем не порушено вимоги
законодавства, оскільки ліцензія серії
АВ № 421792 від 06.11.2008 р. виданої ТОВ
"Дата.Тел" відповідно до якої було
прийнято рішення НКРЗІ від 11.04.2013 р. № 203
про внесення змін до ліцензійного
реєстру та позначення як недійсної
була недійсною в силу закону з моменту
закінчення встановленого частиною
другою статті 50 Закону № 1280, 30-денного
терміну для подання заяв на
переоформлення.

Крім того суд зазначає, що оскарження
рішення суб'єкта владних повноважень
тільки за формальною обставиною, з
підстави порушення порядку його
прийняття не може бути підставою для
його скасування, оскільки є фактичне
встановлене порушення закону.

З урахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку, про відмову у
задоволенні позовних вимог Товариства
з обмеженою відповідальністю "Дата.Тел"
м. Донецьк до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформації м. Київ про
визнання протиправними дії щодо
прийняття рішення від 28.01.2014 року
№ 49 (підпункт 1.1, 1.2 пункту 1) про
вилучення у Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" номерного
ресурсу: код транзитний 00-04-0 пункту
сигналізації мережі СКС-7 у м. Київ; код
транзитний 27-11-0 пункту сигналізації
мережі СКС-7 у м. Харків та скасування
дозволів на використання номерного
ресурсу від 11.08.2009 року НР 004997 та від
11.08.2009 року НР 004998 та скасування
підпункту 1.1, 1.2 пункту 1 рішення від
28.01.2014 року № 49 про вилучення номерного
ресурсу.

Керуючись Конституцією України,
Кодексом адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дата.Тел" м. Донецьк
до Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформації м. Київ про визнання
протиправними дії щодо прийняття
рішення від 28.01.2014 року № 49 (підпункт 1.1,
1.2 пункту 1) про вилучення у Товариства з
обмеженою відповідальністю "Дата.Тел"
номерного ресурсу: код транзитний 00-04-0
пункту сигналізації мережі СКС-7 у м.
Київ; код транзитний 27-11-0 пункту
сигналізації мережі СКС-7 у м. Харків та
скасування дозволів на використання
номерного ресурсу від 11.08.2009 року НР 004997
та від 11.08.2009 року НР 004998 та скасування
підпункту 1.1, 1.2 пункту 1 рішення від
28.01.2014 року № 49 про вилучення номерного
ресурсу. - відмовити в повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошена вступна та
резолютивна частина у судовому
засіданні 27 березня 2014 року в
присутності представника позивача.

Повний текст постанови складено та
підписано 01 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
Олішевська B.В.

Судді Логойда Т. В. Чучко В.М.