Справа № 809/717/14
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"31" березня 2014 р.
Справа № 809/717/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Микитюка Р.В.

за участю секретаря судового засідання
Котик Д.М.,

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
при обласній державній адміністрації

про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов`язання до
вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з
адміністративним позовом до комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, при Івано-Франківській
обласній державній адміністрації (далі
- відповідач) про визнання протиправним
та скасування рішення № 45 від 13.11.2013
року в частині відмови йому у
визначенні потерпілого від аварії на
ЧАЕС та зобов`язати комісію з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, при Івано-Франківській
обласній державній адміністрації
прийняти рішення у формі протоколу про
визнання його потерпілим від
Чорнобильської катастрофи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішенням комісії з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, при
Івано-Франківській обласній державній
адміністрації прийнято рішення у формі
протоколу № 45 від 13.11.2013 року в частині
відмови ОСОБА_1 у визначенні
потерпілого від аварії на ЧАЕС.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав з підстав наведених в
позовній заяві. Зазначив, що Він з
17.03.1983 року по 03.09.1987 року працював в
МПМК - 17. На підставі наказу позивача
було скеровано у відрядження в
Макарівський район Київської області.
З травня по листопад 1986 року працював
начальником МПМК - 17 в ВАТ
"Прикарпатагробуд" та здійснював
будівництво житла та соціальних
об`єктів в Макарівському районі
Київської області. Про наявність
оскаржуваного рішення позивач
дізнався в кінці листопада 2013 року,
коли отримав відповіді на своє
звернення від Департаменту соціальної
політики Івано-Франківської обласної
державної адміністрації (а.с. 8-9). Просив
визнати дії відповідача при прийнятті
оскаржуваного рішення протиправними,
зобов'язати комісію з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
при Івано-Франківській обласній
державній адміністрації прийняти
рішення у формі протоколу про визнання
його потерпілим від Чорнобильської
катастрофи.

Представник відповідача в судове
засідання повторно не з'явився, хоча
належним чином повідомлявся про дату,
час та місце судового засідання, про що
свідчать поштові повідомлення про
вручення (а.с. 31, 45). Своїм правом на
подання письмового заперечення проти
позову не користався. За таких
обставин, суд вважає за можливе розгляд
справи проводити за відсутності
представника відповідача.

Згідно частини 4 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
в разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин, розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення позивача, дослідивши наявні
в матеріалах справи письмові докази,
судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 17.03.1983 року по 03.09.1987 року
працював в МПМК - 17, що підтверджується
копією трудової книжки та довідкою
АТЗІ "Будівельник" від 04.03.2013 року № 5
(а.с. 20). На підставі наказу ОСОБА_1 було
скеровано у відрядження в Макарівський
район Київської області, що
підтверджується наказом № 96 від 15.07.1986
року та наказом № 101-к про назначення
т.в.о. начальника із командировкою в
Макарівський район (а.с. 23). З травня по
листопад 1986 року працював начальником
МПМК - 17 в ВАТ "Прикарпатагробуд" та
здійснював будівництво житла та
соціальних об`єктів в Макарівському
районі Київської області, що
підтверджується довідкою ВАТ
"Прикарпатагробуд" від 05.12.2011 року № 113
(а.с. 14). Макарівський район Київської
області відноситься до зони посиленого
радіоекологічного контролю,
забруднення грунту понад аварійний
рівень становить ізотопами цезію до 5,0
Кі/кВ.км, стронцію до 0,15 Кі/кВ.км,
плутонію до 0,01 Кі/кВ.км. Перелік
районів, які відносяться до даної зони
передбачено постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 23.07.1991
року № 106 (а.с. 25-27). Позивачеві 13.11.2013
року комісією з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, при
Івано-Франківській обласній державній
адміністрації було відмовлено у
визначенні потерпілого від аварії на
ЧАЕС.

Згідно п.1.1. Положення про Комісію зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
№ 187 від 17.05.2006 року та зареєстрованого
Міністерством юстиції України 30.05.2006
року за N 626/12500 (надалі Положення),
Комісія зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - це постійно
діючий колегіальний орган, що
створюється при Міністерстві праці та
соціальної політики України (далі -
Мінпраці України) для розгляду спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 1.2 Положення, основними
принципами діяльності Комісії є
законність, колегіальність, повнота
розгляду наданих документів та інших
підтвердних матеріалів,
обґрунтованості прийнятих рішень,
незалежність членів Комісії,
компетентність членів комісії.

Згідно з п. 4.1., 5.1, 5.5 Положення Комісія
має право звертатися за допомогою до
підприємств, установ, організацій для
отримання документів і матеріалів,
необхідних для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Рішення комісії приймаються
колегіально і є обов`язковими для
виконання Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
державними адміністраціями щодо
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і видачі
відповідного посвідчення або його
вилучення як такого, що видане
безпідставно. Рішення Комісії може
бути оскаржено в установленому
законодавством порядку.

Судом встановлено, що рішення комісії з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, при Івано-Франківській
обласній державній адміністрації,
прийнято в порушення вимог Положення
про Комісію зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 187 від 17.05.2006 року.

Як встановлено в судовому засіданні,
13.11.2013 року при розгляді комісією
питання позивача щодо визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
порушення п.4.1. вищезгаданого Положення
не звернено за допомогою до
підприємств, установ, організацій для
отримання документів і матеріалів,
необхідних для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, не заслухано пояснень
громадян, представників державних
органів, громадських організацій, не
перевірено інших доказів.

В даному випадку, суд зазначає, що
оскаржуване рішення прийнято
протиправно, необґрунтовано, без
врахування усіх обставин, що мали
значення для прийняття рішення, без
заслуховування позивача, чим порушено
його право на участь у прийнятті даного
рішення.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ст. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
вимогу позивача щодо визнання
нечинним рішення комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
при Івано-Франківській обласній
державній адміністрації № 45 від 13.11.2013
року в частині відмови ОСОБА_1 у
визначенні статусу потерпілого від
аварії на ЧАЕС обґрунтованою та такою,
що підлягає до задоволення.

Що стосується вимоги позивача про
зобов'язання відповідача прийняти
рішення у формі протоколу про визнання
ОСОБА_1 потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, суд прийшов до висновку, що
вона задоволенню не підлягає, оскільки
дії щодо прийняття рішення з
визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи можливі лише після
засідання комісії з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, при
Івано-Франківській обласній державній
адміністрації та перегляду питання
щодо ОСОБА_1 у визначенні потерпілим
від аварії на ЧАЕС у відповідності до
вимог Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та Положення про Комісію зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 187 від 17.05.2006 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтуються на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об`єктивному
дослідженні.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення засідання
комісії з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, при Івано-Франківській
обласній державній адміністрації № 45
від 13.11.2013 року в частині відмови ОСОБА_1
у визначенні потерпілого від аварії на
ЧАЕС.

Зобов'язати комісію з визначення
статусу осіб, які постаждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, при
Івано-Франківській обласній державній
адміністрації вул. Грушевського, 21, м.
Івано-Франківськ, 76000 переглянути
питання ОСОБА_1, 78343, вул. Лесі Українки,
с. Любківці, Снятинського району,
Івано-Франківської області у
визначенні потерпілим від аварії на
ЧАЕС.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Микитюк Р.В.

Постанова складена в повному обсязі
07.04.2014 року.