Справа № 2а-1010/10/0770
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 р.
Справа № 4235/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М.,
Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Старшого державного інспектора з
контролю за використанням і охороною
земель у Закарпатській області Шебелли
Івана-Володимира Івановича, Державного
інспектора з контролю за використанням
та охороною земель у Закарпатській
області Мельника Володимира
Володимировича про визнання
протиправними акту та дій, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Старшого державного
інспектора з контролю за використанням
і охороною земель у Закарпатській
області Шебелли І.-В.І. та Державного
інспектора з контролю за використанням
та охороною земель у Закарпатській
області Мельника В.В., в якому просив
визнати протиправним та нечинним Акт №
18/000142 перевірки дотримання вимог
земельного законодавства в Іршавській
районній державній адміністрації
Закарпатської області за період з 2006 по
30.06.2009 року, складений 05 жовтня 2009 року
старшим державним інспектором з
контролю за використанням та охороною
земель у Закарпатській області Шебелла
І.-В.І. та державним інспектором з
контролю за використанням та охороною
земель у Закарпатській області
Мельником В.В.; 2) визнати протиправними
дії старшого державного інспекторі з
контролю за використанням та охороною
земель у Закарпатській області Шебелла
І.-В.І. та державного інспектора з
контролю за використанням та охороною
земель у Закарпатській області
Мельника В.В. по проведенню перевірки
та складанню акту перевірки без
належних повноважень.

На обґрунтування позовних вимог
зазначає, що акт перевірки не
відповідає вимогам чинного
законодавства ні за формою ні за
змістом, базується на припущеннях,
перекрученнях фактів та невірному
тлумаченні норм чинного законодавства
і спрямований виключно на те щоб
дискредитувати позивача.

Крім того, відповідачі не маючи
офіційного направлення на проведення
перевірки склали та підписали
вищезгаданий акт. Зазначає, що
відповідачі не мають права перевіряти
розпорядження голови Іршавської
райдержадміністрації та не є фахівцями
в галузі права. А також на момент
проведення перевірки повноваження
відповідачів не були легітимними, так
як їх установа було ліквідована.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року в задоволенні позову відмовлено
повністю.

Вказана постанова мотивована тим, що
позивачем не надано належних доказів
протиправності дій старшого
державного інспектора з контролю за
використанням та охороною земель у
Закарпатській області Шебелла І.-В.І. та
державного інспектора з контролю за
використанням та охороною земель у
Закарпатській області Мельника В.В. по
проведенню перевірки та складанню акту
перевірки без належних повноважень.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову
скасувати та прийняти нову, якою позов
задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд
першої інстанції порушив норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову без змін з
наступних підстав.

Як встановив суд, на виконання листа
Контрольно-ревізійного відділу в
Іршавському районі від 10.09.2009 року за №
07-11/478 державними інспекторами з
контролю за використанням і охороною
земель Мельником В.В. та Шебеллою І.-В.І.
у період з 22 вересня 2009 року до 05 жовтня
2009 року проведено перевірку з питань
дотримання вимог земельного
законодавства Іршавською районною
державною адміністрацією при
відчуженні та наданні у користування
земельних ділянок, за результатами
якої складено акт № 18/000142, примірник
якого у зв'язку з відмовою від
підписання, був надісланий на адресу
Іршавської РДА.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
передбачено, що державний контроль за
використанням та охороною земель у
системі центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів здійснює Державна інспекція з
контролю за використанням та охороною
земель і її територіальні органи.

Відповідно до ст. 6 цього Закону до
повноважень спеціально уповноваженого
органу виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель належать зокрема: здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель у частині
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю; додержання
вимог земельного законодавства в
процесі укладання цивільно-правових
угод, передачі у власність, надання у
користування, в тому числі в оренду,
вилучення (викупу) земельних ділянок;
ведення державного обліку і реєстрації
земель, достовірності інформації про
земельні ділянки та їх використання;
внесення до органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
клопотань щодо приведення у
відповідність із законодавством
прийнятих ними рішень з питань
регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель;
одержання в установленому
законодавством порядку від органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, власників і
користувачів, у тому числі орендарів,
земельних ділянок документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідної для виконання покладених на
нього завдань; вирішення інших питань
відповідно до закону.

Згідно з ст. 10 вказаного Закону
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право: безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охорони земель; давати
обов'язкові для виконання вказівки
(приписи) з питань використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель відповідно до їх повноважень, а
також про зобов'язання приведення
земельної ділянки у попередній стан у
випадках, установлених законом, за
рахунок особи, яка вчинила відповідне
правопорушення, з відшкодуванням
завданих власнику земельної ділянки
збитків; складати акти перевірок чи
протоколи про адміністративні
правопорушення у сфері використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства про охорону земель та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Наказом Державного комітету по
земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року
затверджений Порядок планування та
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель (далі
Порядок № 312), який установлює
процедуру планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за їх
результатами, визначає підготовчі
заходи, які необхідно здійснити перед
початком проведення перевірки.

Відповідно пп. 1.2 Порядку № 312 державний
контроль за використанням та охороною
земель у системі центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів здійснює Державна інспекція з
контролю за використанням і охороною
земель (далі Держземінспекція) та її
територіальні органи.

Згідно з п. 2 Порядку № 312 державний
контроль за використанням та охороною
земель здійснюється, зокрема, шляхом
проведення перевірок.

Відповідно до п. 3 Порядку № 312
Держземінспекція та її територіальні
органи проводять планові, позапланові,
оперативні перевірки.

Підпунктом 4.1 Порядку № 312 передбачено,
що державні інспектори проводять
перевірки стану дотримання земельного
законодавства в присутності власників
земельних ділянок чи
землекористувачів або уповноважених
ними осіб, а також осіб, які вчинили
порушення земельного законодавства. У
разі відсутності при перевірці
власника чи землекористувача або
уповноважених ними осіб перевірка
проводиться за наявності двох свідків.

Згідно з пп. 5.1 Порядку № 312 при
проведенні всіх видів перевірок
державний інспектор складає акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства.

Відповідно до пп. 5.2 Порядку № 312 акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства складається за
результатами перевірки якщо виявлено
чи не виявлено порушення земельного
законодавства; при усуненні чи не
усуненні раніше виявлених порушень у
строк, установлений у приписах (у тому
числі і в повторно виданих приписах);
при неможливості встановити особу
порушника.

Колегія суддів вважає безпідставним
доводи позивача про відсутність у
державних інспекторів з контролю за
використанням та охороною земель
Закарпатської області повноважень на
проведення перевірки позивача, у
зв'язку ліквідацією Державної
земельної інспекції та її структурних
підрозділів з наступних підстав.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.08.2009 року № 901
«Про додаткові заходи щодо
врегулювання земельних відносин» (із
змінами, внесеними згідно з
постановами Кабінету Міністрів
України №1064 від 30.09.2009 року № 1112 від
21.10.2009 року № 179 від 24.02.2010 року), Кабінет
Міністрів України постановив
ліквідувати Державну інспекцію з
контролю за використанням і охороною
земель, що діє у складі Державного
комітету із земельних ресурсів як
урядовий орган державного управління,
та її територіальні органи. Аналогічні
твердження містяться у постанові
Кабінету Міністрів України від 30.09.2009
року про внесення змін до деяких
постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до наказу Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 04.12.2009 року № 6
«Про внесення змін до наказу Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 23.11.2009 року № 2»,
припинено діяльність Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 23.11.2009 року № 2»,
припинено діяльність Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель у Закарпатській
області шляхом ліквідації.

При цьому, колегія суддів зазначає, що з
дня прийняття постанови Кабінету
Міністрів України від 26.08.2009 року № 901
діяльність Державної інспекції з
контролю за використанням і охороною
земель, та її територіальних органів не
припинилась, а лише було розпочато
процедуру ліквідації, до завершення
якої Держземінспекція та її
територіальні органи здійснювали свої
повноваження та виконували функції,
передбачені законодавством, а фактично
їх діяльність була припинена лише з дня
винесення зазначеного вище наказу
Державної інспекції з контролю за
використанням і охороною земель.

Таким чином, оскільки перевірка
проводилась у період з 22.09.2009 року до
05.10.2009 року, суд дійшов вірного висновку
про те, що відповідач мав повноваження
та належні правові підстави для
проведення перевірки дотримання
Іршавською РДА вимог земельного
законодавства при відчуженні та
наданні у користування земельних
ділянок.

Також колегія суддів вважає
безпідставними доводи позивача про те,
що відповідачі були залучені
Контрольно-ревізійним управлінням в
Закарпатській області до проведення
ревізії в якості спеціалістів, а тому
відповідно до п. п. 10-12 Порядку
проведення інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 20.04.2006 року № 550
(далі Порядок № 550), в редакції, чинній
на час проведення відповідача
перевірки, були зобов'язані перед
початком ревізії під розписку на
примірнику органу служби видати
керівнику об'єкта контролю чи його
заступнику направлення, виписані ні їх
імена.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
Головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах
надається право залучати на договірних
засадах кваліфікованих фахівців
відповідних міністерств, державних
комітетів, інших органів державної
виконавчої влади, державних фондів,
підприємств, установ і організацій для
проведення контрольних обмірів
будівельних, монтажних, ремонтних та
інших робіт, контрольних запусків
сировини і матеріалів у виробництво,
контрольних аналізів сировини,
матеріалів і готової продукції, інших
перевірок з оплатою за рахунок
спеціально передбачених на цю мету
коштів.

Відповідно до п. п. 10-12 Порядку № 550 До
участі в ревізії за письмовим
зверненням керівника органу служби
можуть залучатися спеціалісти
міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
підрозділів, підприємств, установ та
організацій.

На проведення ревізії органом служби
на кожну посадову особу служби та
залученого спеціаліста оформляється в
двох примірниках направлення
встановленого ГоловКРУ зразка.

Перед початком ревізії посадові особи
служби та залучені спеціалісти повинні
під розписку на примірнику органу
служби видати керівнику об'єкта
контролю чи його заступнику
направлення та копію рішення суду (у
разі проведення позапланової виїзної
ревізії за рішенням суду).

Однак як встановив суд з наданих
сторонами пояснень та письмових
доказів, державні інспектори з
контролю за використанням і охороною
земель Шебелла І.-В.І. та Мельник В.В. не
залучались Контрольно-ревізійним
управлінням в Закарпатській області до
проведення ревізії в якості
спеціалістів відповідно до наведених
норм та не були включені до складу
ревізійної групи, а проводили
перевірку як уповноважені особи
Держземінспекції в Закарпатській
області в порядку, визначеному Законом
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» та
Порядком планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель, затвердженим
наказом Державного комітету по
земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року.

Пунктом 3 Порядку № 312 передбачено, що
Держземінспекція та її територіальні
органи проводять планові, позапланові
та оперативні перевірки.

Згідно з пп. 3.2 Порядку № 312
позаплановою перевіркою є перевірка,
яка не передбачена планом роботи
відповідного інспекційного органу
Держкомзему, і призначається за
наявності певних обставин, зокрема,
отримання доручення від Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування та Держземінспекції.
При цьому, у разі неможливості
своєчасного повідомлення юридичних і
фізичних осіб про проведення
позапланової перевірки (обмежені
строки на її проведення тощо), вона
проводиться без попереднього їх
повідомлення, незалежно від кількості
раніше проведених перевірок.

Як зазначено вище, перевірка
дотримання вимог земельного
законодавства в Іршавській районній
державній адміністрації Закарпатської
області за період з 2006 по 30.06.2009 року, за
наслідками якої складений акт від 05
жовтня 2009 року проводилась
відповідачами на виконання доручення
Контрольно-ревізійного відділу в
Іршавському районі Закарпатської
області від 10.09.2009 року за № 07-11/478, тобто
з підстав, передбачених пп. 3.2 Порядку №
312.

Про проведення перевірки
Держземінспекція в Закарпатській
області повідомляла Іршавську районну
державну адміністрацію Закарпатської
області у клопотаннях про надання
документів, матеріалів та іншої
інформації, необхідних для здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель від 16.09.2009 року № 1481
та від 29.09.2009 року № 1557.

Враховуючи наведені вище обставини та
положення правових норм, колегія
суддів вважає правильними висновки
суду першої інстанції про те, що при
організації та проведенні перевірки
відповідачі діяли на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
позивач не надав належних доказів
протиправності їх дій.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
правовий акт індивідуальної дії - це
рішення суб'єкта владних повноважень,
дія якого поширена на конкретну особу
або яке стосується конкретної
ситуації, і яке передбачене для
разового застосування.

Отже, складений державними
інспекторами державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель у Закарпатській області від
05.10.2009 року № 18/000142 за результатами
перевірки акт є документом, в якому
встановлені певні факти, який не можна
визнати рішенням суб'єкта владних
повноважень, він не породжує будь-які
права та обов'язки для позивача або
інших осіб, його складання не має
правових наслідків.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
відсутність підстав задоволення
позовних вимог в цій частині.

Враховуючи обставини, встановлені
судом першої інстанції на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо правомірності дій
державних інспекторів з контролю за
використанням та охороною земель
Закарпатської області як таких, що
вчинені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законом.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року про зупинення провадження у
справі № 2а-1010/10/0770 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуючий
О.Б. Заверуха

Судді
О.М. Гінда

В.В. Ніколін