Справа № 227/438/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мавроді Р.Ф.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року справа № 227/438/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області на постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 березня 2014 р. у справі № 227/438/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області в якому просить: визнати
протиправним і неправомірним рішення
№ 244 від 18.01.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про відмову у
включенні у склад середньомісячної
заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії працівникам органів
місцевого самоврядування матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань
, індексації заробітної плати, з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, та
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати ,
замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії,тобто на 16.03.2010
року);

- скасувати рішення № 244 від 18.01.2014 року
УПФУ у м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії щодо не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, та
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати,
замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії, тобто на 16.03.2010
року);

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області прийняти нову довідку для
розрахунку та здійснити перерахунок та
виплату пенсії з 16.03.2010 року згідно
вимоги частини 1 ст. 37 Закону України
«Про Державну службу» в розмірі 87
відсотків (на момент призначення
пенсії, тобто на 16.03.2010 року) з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 березня 2014 р. у справі № 227/438/14-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним і неправомірним
рішення № 244 від 18.01.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про відмову у
включенні у склад середньомісячної
заробітної плати ОСОБА_2 при обчисленні
розміру пенсії працівникам органів
місцевого самоврядування матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, та
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати,
замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії, тобто на 16.03.2010
року).

Скасовано рішення № 244 від 18.01.2014 року
УПФУ у м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 щодо не
включення в довідку для призначення
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення соціально
- побутових питань , індексації
заробітної плати, з яких справляються
страхові внески на державне пенсійне
страхування, та призначення пенсії в
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати, замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії, тобто на 16.03.2010
року).

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області прийняти нову довідку № 35/08-14/36
від 13.01.2014 року для розрахунку та
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату пенсії з 16.03.2010 року згідно
вимоги частини 1 ст.37 Закону України
«Про Державну службу» в розмірі 87
відсотків (на момент призначення
пенсії,тобто на 16.03.2010 року) з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Вказує, що з 01.11.2011
року до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" внесено зміни Законом
України від 08.07.2011 року № 3668-VІ "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", пенсії державним службовцям
призначаються в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, а
матеріальна допомоги на оздоровлення,
надбавки за високі досягнення в праці
або виконання особливо важливої
роботи, індексації заробітної плати не
належить до складових заробітної плати
державного службовця. Крім того,
задовольняючи позов за період з 16.03.2010
року суд не звернув увагу на положення
ч. 4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка передбачає, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Підстав для
зарахування зазначених виплат при
нарахуванні пенсії державного
службовця не має. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивачка перебуває на пенсійному
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області та з 16.03.2010 року отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 87 % від суми заробітної плати.

16.01.2014 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з урахуванням виплачених їй
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідач рішенням від 18.01.2014 року
відмовив позивачці у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховується при розрахунку
пенсії державного службовця та
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям з 01.10.2011 року призначаються
в розмірі 80 відсотків від суми їх
заробітної плати.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив із
неправомірності відмови відповідача у
перерахунку пенсії позивачу як
державному службовцю із розрахунку 87 %
від заробітної плати з урахуванням
наданих ним довідок про заробітну
плату, в тому числі й неврахування
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 ЗУ «Про державну службу»
викладена в редакції, відповідно до
якої на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивача на пенсію, її
пенсія була призначена в розмірі 87 %
від суми її заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що передбачалося ст. 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись на підставі поданої
довідки, виходячи розміру 87 % від суми
заробітної плати позивача, яку вона
отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомога для вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати.

Проте, правильно встановивши фактичні
обставини справи, а саме дату звернення
позивача до відповідача із заявою та
підстави для здійснення перерахунку
пенсії, суд першої інстанції
припустився помилки у періодах
задоволення позовних вимог та
здійснені перерахунку пенсії за
період з 16.03.2010 року, що призвело до
неправильного вирішення спору по суті.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
із заявою про перерахунок пенсії та
довідкою про заробітну плату від 13.01.2014
року яка містила інші виплати:
індексацію заробітної плати, допомогу
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, на які нараховано страхові
внески, позивачка звернулась 16.01.2014
року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закон України №
1058-ІV перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Статтею 44 Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 передбачено, що
заява про призначення (перерахунок)
пенсії та необхідні документи
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Оскільки позивачка звернулась до
відповідача, з заявою здійснити
перерахунок пенсії 16.01.2014 року, то
враховуючи положення ст. 44 ст. 45 Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», вона
має право на її перерахунок з 01.02.2014
року.

Відповідно до статті 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції підлягає зміні у
частині дати з якої слід робити
перерахунок пенсії позивачці.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції припустився помилкового
застосування норм матеріального права,
що є підставами для зміни судового
рішення.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 197 ,198,
202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 березня 2014 р. у справі № 227/438/14-а -
змінити.

Замінити в абзаці четвертому
резальтивної частини постанови
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 11 березня 2014 р. у
справі № 227/438/14-а дату з якої слід
робити перерахунок та виплату пенсії з
«16.03.2010 року» на «01.02.2014 року».

В іньшей частині постанову залишити
без змін.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін