Справа № 815/2228/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2228/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді - Стеценко
О.О.

за участю секретаря - Громової
К.Д.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
Виконавчого комітету Одеської міської
ради до Одеської міської організації
«Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина», Одеської обласної
організації Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», Громадської
організації «Колокол», Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану,
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення» про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернувся
Виконавчий комітет Одеської міської
ради (далі - Позивач, або ВК ОМР) з
адміністративним позовом до Одеської
міської організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина», Одеської
обласної організації Політичної
партії «УДАР» (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», Громадської
організації «Колокол», Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану,
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення» про
обмеження в реалізації права на мирні
зібрання, шляхом заборони 10 квітня 2014
року проведення зборів, мітингів,
пікетів, походів, демонстрацій, маршів
та інших мирних зібрань та заборони
встановлювати намети, будь-які інші
споруди, в тому числі збірно-розбірні,
встановлювати та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
по вул. Дерибасівська - від вул.
Пушкінська до вул. Преображенська; у
Міському саду; на Соборній площі; на
проспекті Шевченко, 4, 4-а, напроти
Одеської обласної державної
адміністрації; на Приморському
бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіну до
Воронцовського палацу; на Думській
площі, на Катериненській площі - від
пам'ятника Дюку Д.Рішельє до вул.
Катерининської; на вул. Катерининська -
від Катерининської площі до вул.
Дерибасівська, на вул. Ланжеронівська -
від вул. Пушкінська до вул. Гаванної;
Олександрівський проспект, на
Потьомкінських сходах; вул. Пушкінська,
вул. Грецька, вул. Буніна, вул. Канатна,
вул. Рішельєвська, вул. Маразліївська,
парк ім Т.Г. Шевченка (ЦПКІВ ім. Т.Г.
Шевченка), біля пам'ятника Т.Г. Шевченку
та центральної алеї, на Театральній
площі, Привокзальна площа, вул.
Пантелеймонівська, на вул. Канатна, 83;
вул. Преображенська, 44; вул. Єврейська,
43, пров. Покровський, 7, вул.
Катерининська, 42, 44, 46 в районі
розташування адміністративної будівлі
Управління СБУ в Одеській області; вул.
Єврейська, 12 біля адміністративної
будівлі ГУМВС України в Одеській
області, вул. Успенська, Лідерсовський
бульвар, вул. Мала Арнаутська, вул.
Бєлінського, Італійський бульвар,
Французький бульвар, вул. Піроговська,
вул. Піонерська.

В обґрунтування адміністративного
позову Позивачем зазначено, що на
адресу в.о. Одеського міського голови,
секретаря міської ради Бриндака О.Б.
надійшов лист від 08.04.2014 року
Управління служби безпеки України в
Одеській області, в якому зазначено, що
представниками місцевих проросійських
об'єднань (ТО «Молодіжна Єдність»,
«Народна Альтернатива»,
«Сопротивление», «Колокол»,
«Боротьба», «Народна дружина» тощо)
планується масовий захід (до 3 тис. осіб)
на Театральній площі. Після акції, її
учасники планують пішу ходу
центральними вулицями міста
(Театральна площа - вул. Рішельєвська -
Привокзальна площа - Куликове поле), в
ході якої не виключаються силові дії,
направлені на захоплення, блокування
роботи та інші антигромадські прояви
по відношенню до органів місцевого
самоврядування (за маршрутом руху
колони), їх співробітників та
прихильників полярних політизованих
структур. Разом з тим, активістами
окремих націонал-патріотичних
структур (зокрема громадський рух «За
Євроінтеграцію», до 2,5 тис. осіб)
планується проведення альтернативного
заходу у тих же місцях, за тим же
маршрутом та у той же час, що може
призвести до порушень громадського
порядку, антиконституційних проявів,
настання інших тяжких наслідків.

З метою недопущення створення реальної
небезпеки заворушень чи злочинів,
загрози здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей, Управління
служби безпеки України в Одеській
області вважало за необхідне
розглянути питання щодо звернення до
Одеського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання.

Крім того на адресу в.о. Одеського
міського голови, секретаря міської
ради Бриндака О.Б. надійшов лист від
ГУМВС України в Одеській області від
09.04.2014 року за № 31/5-246 стосовно
повідомлень, про те, що прихильники
асоціації з ЄС, а саме ВО «Батьківщина»
10.04.2014 року планують проведення ходи по
маршруту: площа 10 квітня, вул.
Піонерська, Французький бульвар,
Лідерсовський бульвар, Алея Слави. В
той же час до ВК ОМР звернулися
представники ГО «Колокол» якими також
запланована хода по маршруту:
Театральна площа, вул. Рішельєвська,
Привокзальна площа, Куликове поле.
Також, з метою провести пішу ходу по
маршруту: від ООДА по проспекту
Шевченко до площі 10 квітня звернувся
Одеський міський союз ветеранів
Афганістану. Приймаючи до уваги, що
вище вказані політичні сили являються
різнополярними, а також те, що на такі
заходи приходять громадяни, які
вчиняють провокації, що може призвести
до зіткнень між ними, як це відбулось
30.03.2014 року, ГУМВС України в Одеській
області звернулось з проханням до
Одеської міської ради, звернутись до
суду щодо встановлення обмежень на
проведення прихильниками референдуму
та прихильниками Євросоюзу
вищевказаних ход та маршів, крім тих,
які передбачені офіційними заходами.

В той же час, на адресу в.о. Одеського
міського голови, секретаря Одеської
міської ради звернулися представники
Одеської міської організації «ВО
«Батьківщина», якими також
заплановані: мітинг - площа Десятого
квітня (біля стели Крила Перемоги); хода
- площа Десятого квітня - вул.
Піонерська - Французький бульвар - вул.
Бєлінського - Лідерсовський бульвар -
Алея Слави - (ЦПКІМ їм. Т.Г. Шевченка),
орієнтовна кількість учасників - до 500
осіб.

Також, на адресу в.о. Одеського міського
голови, секретаря Одеської міської
ради звернулись Одеською міського
союзу ветеранів Афганістану, з метою
проведення ходи від будівлі Одеської
обласної державної адміністрації до
площі Десятого квітня для покладання
гірлянди квітів до меморіалу «Крила
Перемоги», після чого вони планують
провести в парку Перемоги - «Фронтовий
привал», склад колони - 900-1000 чоловік.
Початок о 9.00- 9.30.

Окрім цього, на адресу в.о. Одеського
міського голови, секретаря Одеської
міської ради листом від 03.04.2014 року
звернулись представники громадської
організації «Колокол», з тим, що ними
буде проведено правозахисний захід
направлений на протест проти арештів і
переслідувань громадян України, під
назвою «Марш Освобождєнія», яке
відбудеться з 14.00 до 17.00. Хода пройде від
Оперного театру, по вул. Рішельєвській,
через Привокзальну площу до Кулікового
поля. Кількість учасників - 3000 осіб. До
того ж ГО «Колокол» своїм листом від
07.04.2014 року за № 205 повідомило, що 10
квітня 2014 року з 16.00 до 22.00 буде
проведена мирна акція - Патріотичний
концерт на Куликовому полі, кількість
учасників - 1000 чоловік.

Також, на адресу виконавчого комітету
Одеської міської ради звернулась
Одеська обласна організація
Політичної партії «УДАР» (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», яка повідомила що з 9.00
до 16.00 10 квітня 2014 року ними буде
проведена Урочиста хода - «Євромарш
миру» за маршрутом: Алея Слави у Парку
ім. Шевченка ( початок о 9.00) - Площа 10
квітня ( початок об 11.30- вул.
Рішельєвська (оперний театр) ( початок о
14.30.) Під час заходу буде
використовуватись державна символіка
України, Європейського Союзу, банери та
гучномовці. Орієнтовна кількість
учасників заходу до 5000 осіб.

Також, на адресу Виконавчого комітету
Одеської міської ради листом від 09.04.2014
року за № 98-04/14, звернулась Благодійна
організація «Благодійний фонд «Аратта-
Козацтво-Сьогодення», яка повідомила,
що планує провести урочистий мітинг на
честь 70-ї річниці з дня визволення
міста Одеси, від німецько-фашистських і
румунських загарбників. Збір колони
планується проводити на Театральній
площі, вул. Рішельєвська, о 14.00 годині 10
квітня 2014 року. Запланований маршрут
руху колони: вул. Рішельєвська - вул.
Пантелеймонівська - Куликове поле.
Урочистий мітинг на честь 70-ї річниці з
дня визволення міста Одеси, планується
провести на площі Куликове поле, по
прибуттю колони, та терміном до 18.00-19.00.
Запланована кількість учасників - 2300
чоловік.

Позивач зазначив, що заплановані
мітинги будуть проведені 10.04.2014 року
вищевказаними політичними силами, які
є різнополярними, що може призвести до
зіткнень між ними, як це відбулось
30.03.2014 року. При цьому, проведення таких
акцій антагоністичної спрямованості
загрожує громадському порядку у місті,
може призвести до ескалації
соціального конфлікту з огляду на
політичну ситуацію в державі, а також
до тяжких наслідків, в тому числі до
завдання шкоди життю та здоров'ю
громадян, заподіянню значної майнової
шкоди територіальній громаді міста,
окремим громадянам, юридичним особам.

В судовому засіданні представник
Позивача заявлені вимоги підтримав в
повному обсязі, просив позов
задовольнити з підстав, зазначених у
позовній заяві.

В судовому засіданні представник
Одеської міської організації
«Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина» та представник
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення»
адміністративний позов визнали у
повному обсязі, просили його
задовольнити з тих підстав, що Одеська
міська організація «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» та
Благодійна організація «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення»
відмовились від проведення заявлених
ними мирних акцій та зібрань, оскільки
бажають прийняти участь у запланованих
загальноміських заходах з відзначення
70-ї річниці визволення м. Одеси від
німецько-фашистських загарбників
відповідно до розпорядження Одеського
міського голови № 225 від 02.04.2014 року.

В судовому засіданні представники
Одеського міського союзу ветеранів
Афганістану позов не визнали, просили
відмовити в задоволенні позову. В
обґрунтування заперечень зазначили, що
збір воїнів-інтернаціоналістів 10.04.2014
року о 9.00 год. під будівлею Одеської
обласної державної адміністрації
обумовлений запланованим та
узгодженим підписанням меморандуму з
головою Одеської обласної державної
адміністрації, після чого відбудеться
мирна хода від будівлі Одеської
обласної державної адміністрації до
площі Десятого квітня для покладання
гірлянди квітів до меморіалу «Крила
Перемоги», після чого планується
проведення в парку Перемоги -
«Фронтовий привал» для воїнів
інтернаціоналістів.

Відповідачі - Одеська обласна
організація Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», Громадська
організація «Колокол» до судового
засідання не з'явились, про день, час,
місце судового засідання були
повідомлені судом належним чином та
своєчасно, причини неприбуття суду не
повідомили, письмові заперечення на
позов не надали. Суд вважає можливим
розглянути справу у відсутність
зазначених Відповідачів з урахуванням
особливостей, встановлених частиною 4
статті 182 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС
України).

Вислухавши пояснення представника
Позивача, пояснення з'явившихся
представників відповідачів,
дослідивши наявні у матеріалах справи
письмові докази, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи, суд
встановив наступне.

Судом встановлено, що 08.04.2014 року до ВК
ОМР надійшов лист Управління Служби
безпеки України в Одеській області, в
якому зазначено, що представниками
місцевих проросійських об'єднань (ТО
«Молодіжна Єдність», «Народна
Альтернатива», «Сопротивление»,
«Колокол», «Боротьба», «Народна
дружина» тощо) планується масовий
захід (до 3 тис. осіб) на Театральній
площіу м. Одеса. Після акції, її
учасники планують пішу ходу
центральними вулицями міста
(Театральна площа - вул. Рішельєвська -
Привокзальна площа - Куликове поле), в
ході якої не виключаються силові дії,
направлені на захоплення, блокування
роботи та інші антигромадські прояви
по відношенню до органів місцевого
самоврядування (за маршрутом руху
колони), їх співробітників та
прихильників полярних політизованих
структур. Разом з тим, активістами
окремих націонал-патріотичних
структур (зокрема громадський рух «За
Євроінтеграцію», до 2,5 тис. осіб)
планується проведення альтернативного
заходу у тих же місцях, за тим же
маршрутом та у той же час, що може
призвести до порушень громадського
порядку, антиконституційних проявів,
настання інших тяжких наслідків. З
огляду на зазначену інформацію, з метою
недопущення створення реальної
небезпеки заворушень чи злочинів,
загрози здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей Управління Служби
безпеки України в Одеській області
звернулось до в.о. Одеського міського
голови Бриндака О.Б. щодо розгляду
питання про звернення до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання (а.с. 10).

09.04.2014 року до ВК ОМР надійшов лист ГУ
МВС України в Одеській області, в якому
зазначено, що прихильники асоціації з
ЄС - ВО «Батьківщина» 10.04.2014 року
планують проведення ходи по маршруту:
площа 10 Квітня, вул. Піонерська,
Французький бульвар, Лідерсовський
бульвар, Алея Слави. В той же час
учасниками ГО «Колокол» також
заплановано хода по маршруту:
Театральна площа - вул. Рішельєвська,
Привокзальна площа, Куликове поле. Крім
того, хода від Одеської обласної
державної адміністрацій до площі 10
Квітня запланована також учасниками
Одеського міського союзу ветеранів
Афганістану. Приймаючи до уваги, що
вище вказані політичні сили являються
різнополярними а також те, що на такі
заходи приходять громадяни, які
вчиняють провокації, що може призвести
до зіткнень між ними, як це відбулось
30.03.2014 року, ГУ МВС України в Одеській
області звернулось до в.о. Одеського
міського голови Бриндака О.Б. щодо
розгляду питання про звернення до
Одеського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання з метою недопущення
створення реальної небезпеки
заворушень чи злочинів, загрози
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей (а.с.11-12).

31.03.2014 року на адресу в.о. голови
Одеської міської ради секретаря
Одеської міської ради Бриндака О.Б.
(вхід. № 02.2-14/466 від 31.03.2014 року) надійшов
лист-повідомлення Одеської міської
організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» про
проведення масового заходу 10.04.2014 року,
а саме: мітингу та ходи з нагоди 70-ї
річниці визволення міста-героя Одеси
від фашистських загарбників.
Орієнтовна кількість учасників за
планового заходу - 500 осіб; час
проведення - з 10 год. 00 хв. до 18 год. 00 хв.;
місце проведення мітингу: площа 10
квітня (біля стели Крила Перемоги),
хода: площа 10 квітня - вул. Піонерська -
вул. Французький бульвар - вул.
Бєлінського - Лідерсовський бульвар -
Алея Слави (а.с. 13).

09.04.2014 року на адресу в.о. голови
Одеської міської ради секретаря
Одеської міської ради Бриндака О.Б.
(вхід. № 02.2-14/527 від 09.04.2014 року) надійшов
лист-повідомлення Одеської обласної
організації Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка» про
проведення масового заходу 10.04.2014 року,
а саме: урочистої ходи «Євромарш миру»
по маршруту: Алея Слави у Парку ім. Т.Г.
Шевченка (початок о 09 год. 00 хв.) - Площа 10
квітня (початок об 11 год. 30 хв.) - вул.
Рішельєвська (Оперний театр) (початок
об 14 год. 30 хв.). Під час заходу буде
використовуватись державна символіка
України, Європейського Союзу, банери та
гучномовці. Орієнтовна кількість
учасників заходу - до 5000 осіб, час
проведення заходу - з 09 год. 00 хв. по 16
год. 00 хв. (а.с. 14).

03.04.2014 року на адресу в.о. голови
Одеської міської ради секретаря
Одеської міської ради Бриндака О.Б.
(вхід. № 02-2-14/492 від 03.04.2014 року) надійшов
лист-повідомлення Громадської
організації «Колокол» про проведення
масового заходу 10.04.2014 року, а саме:
«Марш Визволення» за маршрутом -
Оперний театр - вул. Рішельєвська -
через Привокзальну площу до Куликового
поля з вимогою обмежити рух
автотранспорту за вказаним маршрутом з
15 год. 00 хв. по 16 год. 30 хв. Орієнтовна
кількість учасників заходу - 3000 осіб.
(а.с. 16).

08.04.2014 року на адресу в.о. голови
Одеської міської ради секретаря
Одеської міської ради Бриндака О.Б.
(вхід. № 02.2-14/521 від 08.04.2014 року) надійшов
ще один лист-повідомлення Громадської
організації «Колокол» про проведення
масового заходу 10.04.2014 року, а саме:
патріотичний концерт на Куликовому
полі в період з 16 год. 00 хв. по 22 год. 00 хв.
з вимогою надати підключення до
електромереж. Орієнтовна кількість
учасників заходу - 1000 осіб (а.с. 15).

02.04.2014 року на адресу в.о. голови
Одеської міської ради секретаря
Одеської міської ради Бриндака О.Б.
(вхід. № 02.2-14/487 від 02.04.2014 року) надійшов
лист Одеського міського союзу
ветеранів Афганістану щодо включення
до плану загальноміських заходів 10.04.2014
року з відзначення 70-ї річниці
визволення м. Одеси від
німецько-фашистських загарбників
проведення
воїнами-інтернаціоналістами Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану
урочистої ходи від Одеської міської
державної організації до площі 10
Квітня для покладання гірлянди квітів
до меморіалу «Крила Перемоги», після
чого заплановано проведення в парку
Перемоги - «Фронтовий привал» для
воїнів-інтернаціоналістів. Орієнтовна
кількість учасників заходу - 900 - 1000 осіб
(а.с. 17).

09.04.2014 на адресу в.о. голови Одеської
міської ради секретаря Одеської
міської ради Бриндака О.Б. (вхід. №
02.2-14/521 від 08.04.2014 року) надійшов
лист-повідомлення Благодійної
організації «Благодійний фонд
«Аратта-Козацтво-Сьогодення» про
проведення масового заходу 10.04.2014 року,
а саме: пішої ходи на честь 70-ї річниці з
дня визволення міста Одеси від
німецько-фашистських і румунських
загарбників за маршрутом Театральна
площі (Театр опери та балету) до вул.
Рішельєвської та урочистого мітингу на
Куліковому полі по прибуттю колони, час
проведення - з 14 год. 00 хв. по 19 год. 00 хв.,
запланована та підтверджена кількість
учасників пішої ходи та мітингу
становить - 2300 жителів міста Одеси та
Одеської області (а.с. 18).

Судом також встановлено, що
Розпорядженням Одеського міського
голови № 225 від 02.04.2014 року «Про заходи з
відзначення 70-ї річниці визволення м.
Одеси від німецько-фашистських
загарбників» затверджено план
проведення загальноміських заходів з
відзначення 70-ї річниці визволення м.
Одеси від німецько-фашистських
загарбників на 10.04.2014 року.

Пунктом 1 Додатку 1 зазначеного плану
визначено проведення загальноміського
«Відкритого уроку історії» -
відтворення подій 10.04.1944 року: о 10 год. 00
хв. - реконструкція визволення і
розмінування Оперного театру,
встановлення Червоного прапора на його
балконі (Театральна площа); о 10 год. 30 хв.
- відкриття нових імен на Стіні Героїв
та урочисте покладання квітів
(Театральна площа); о 11 год. 00 хв. -
урочисте проходження стилізованої
колони військових та раритетної
військової техніки, реконструкція
фотокартки «Визволителі Одеси йдуть
маршем» (від Театральної пл. по вул.
Рішельєвській до вул. Успенської); 0 11
год. 00 хв. урочистої церемонії
покладання вінків та квітів до
пам'ятника Невідомому матросу (Алея
Слави в ЦПКтаВ ім.
Т.Г. Шевченка).

Пунктом 4 зазначеного плану визначено
проведення о 12 год. 00 хв. урочистих
заходів на площі Десятого квітня:
проходження колони у складі ветеранів,
учасників Всеукраїнської естафети
пам'яті, реконструкторів історичних
подій, військових формувань, студентів
вищих навчальних закладів міста;
урочистий прийом делегацією м. Одеси
символів Всеукраїнської естафети
пам'яті «Слава визволителям України»
від делегації м. Южне; покладання
вінків та квітів до стели «Крила
перемоги».

Пунктом 5 зазначеного плану визначено
проведення о 13 год. 00 хв. святкових
заходів із вшанування ветеранів
Великої Вітчизняної війни, учасників
бойових дій при визволенні міста від
німецько-фашистських загарбників у
дендропарку Перемоги.

Пунктом 7 зазначеного плану визначено
проведення з 14 год. 00 хв. до 15 год. 00 хв.
проходження колони курсантів
Морехідного коледжу технічного флоту
Одеської національної морської
академії вулицями м. Одеси (від просп.
Шевченка, 4 до площі Десятого квітня).

Пунктом 30 зазначеного плану визначено
проведення о 12 год. 00 хв.
військово-патріотична гра-квест,
присвячена 70-й річниці визволення м.
Одеси від німецько-фашистських
загарбників (ЦПКтаВ ім. Т.Г.Шевченка).

Зазначеним Розпорядженням тимчасово
заборонено паркування автотранспорту
та обмежено його рух 10.04.2014 року з метою
проведення загальноміських заходів: -
на Театральній площі, по вул.
Рішельєвській на ділянці від
Театральної площі до вул.
Дерибасівської, по вул.
Ланжеронівській на ділянці від вул.
Катерининської до вул. Пушкінської з
07.00 до 12.00; на Алеї Слави з 10.00 до 12.00; на
площі Десятого квітня, по просп.
Шевченка від Палацу спорту до площі
Десятого квітня та прилеглих до неї
вулиць з 10.00 до 15.00. Спільно з КП
«Спеціалізований
монтажно-експлуатаційний підрозділ»
тимчасово буде обмежено рух та
паркування автотранспорту по
Приморському бульвару та
Катерининській площі з 16.00 до 21.00 та
забезпечено супровід автомобілями ДАІ
рух колони від Театральної площі до
площі Десятого квітня.

Розглянувши матеріали
адміністративного позову, додатків до
нього, вислухавши пояснення
представників Позивача, Одеської
міської організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина», Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану,
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення» суд
приходить до висновку про часткова
задоволення позовних вимог з огляду на
наступне.

Правовідносини, які виникли між
сторонами регламентуються
законодавством щодо реалізації прав
громадян проводити мирні зібрання,
збори, мітинги, походи, демонстрації.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про
захист прав та основоположних свобод,
кожна людина має право на свободу
мирних зборів і свободу асоціації з
іншими, включаючи право створювати
профспілки і вступати до них для
захисту своїх інтересів. Здійснення
цих прав не підлягає жодним обмеженням,
за винятком тих, які встановлені
законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, з метою
запобігання заворушенням і злочинам,
для захисту здоров'я або моралі чи з
метою захисту прав і свобод інших
людей. Ця стаття не перешкоджає
запровадженню законних обмежень на
здійснення цих прав особами, що входять
до складу збройних сил, поліції або
органів державного управління.

Відповідно до ч. 2 ст. 10-1 Конвенції про
захист прав і основоположних свобод,
здійснення свободи вираження поглядів,
оскільки воно пов'язане з обов'язками і
відповідальністю, може підлягати таким
формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом в
інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадської безпеки, для охорони
порядку або запобігання злочинам, для
охорони здоров'я або моралі, для
захисту репутації або прав інших осіб,
для запобігання розголошенню
конфіденційної інформації або для
підтримання авторитету і
безсторонності суду і є необхідним у
демократичному суспільстві.

В статті 39 Конституції України
визначено право громадян збиратися
мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи і демонстрації, про
проведення яких завчасно сповіщаються
органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування.

Однак у відповідності до статті 68
Конституції України при здійсненні цих
прав і свобод не повинно бути посягань
на права і свободи, честь і гідність
інших людей.

Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватись судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та
громадянського порядку -з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 19.04.2001 року №4-рп/2001
(справа №1-30/2001 щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання)
організатори таких мирних зібрань
мають сповістити органи виконавчої
влади про проведення заходів
заздалегідь, тобто у прийнятні строки,
що передують даті їх проведення. Ці
строки не повинні обмежувати
передбачене статтею 39 Конституції
України право громадян, а має служити
його гарантією і водночас надавати
можливість відповідним органам вжити
заходів щодо безперешкодного
проведення громадянами зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
забезпечення громадського прядку, прав
і свобод інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей.

Згідно ст. 38 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчі органи міських рад вирішують
відповідно до закону питання про
проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку. Стаття 182 КАС
України наділяє органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
правом звертатись до суду з позовною
заявою про заборону зборів, мітингів,
походів, чи про інше обмеження права на
мірні зібрання ( щодо місця чи часу їх
проведення тощо).

Таким чином, законодавством
встановлений порядок проведення
реалізації прав громадян на мірні
зібрання, мітинги, походи і
демонстрації, який не потребує від
суб'єктів, які мають намір провести
вказані заходи, отримувати будь-якій
дозвіл від органів виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування, проте
реалізація таких прав буде правомірною
лише при умові завчасного сповіщання
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зазначених мірних зібрань,
мітингів, походів і демонстрацій, та
відсутності судового рішення про
обмеження прав на реалізацію цих прав.

Враховуючи викладене суд вважає
такими, що не ґрунтуються на
законодавстві вимоги позивача до
відповідачів Одеської міської
організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина», Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану,
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення», які
взагалі не повідомляли ВК ОМР про
здійснення зборів, мітингів, пікетів,
походів, демонстрацій, маршів та інших
мирних зібрань, а також свої наміри
встановлювати намети, будь-які інші
споруди, в тому числі збірно-розбірні,
встановлювати та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
по вул. Дерибасівська - від вул.
Пушкінська до вул. Преображенська; у
Міському саду; на Соборній площі; на
проспекті Шевченко, 4, 4-а, напроти
Одеської обласної державної
адміністрації (окрім відповідача -
Одеський міський союз ветеранів
Афганістану); на Приморському бульварі
- від пам'ятника О.С. Пушкіну до
Воронцовського палацу; на Думській
площі, на Катериненській площі - від
пам'ятника Дюку Д. Рішельє до вул.
Катерининської; на вул. Катерининська -
від Катерининської площі до вул.
Дерибасівська, на вул. Ланжеронівська -
від вул. Пушкінська до вул. Гаванної;
Олександрівський проспект, на
Потьомкінських сходах; вул. Пушкінська,
вул. Грецька, вул. Буніна, вул. Канатна,
вул. Маразліївська, на вул. Канатна, 83;
вул. Преображенська, 44; вул. Єврейська,
43, пров. Покровський, 7, вул.
Катерининська, 42, 44,46 в районі
розташування адміністративної будівлі
Управління СБУ в Одеській області; вул.
Єврейська, 12 біля адміністративної
будівлі ГУМВС України в Одеській
області, вул. Успенська, вул. Мала
Арнаутська, Італійський бульвар, вул.
Піроговська, тобто будь-яку реалізацію
своїх прав, передбачених ст. 39
Конституції України за вказаними
адресами.

На думку суду неправомірність
проведення громадянами, будь-якими
іншими організаціями зборів, мітингів,
походів і демонстрацій без завчасного
повідомлення органів виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування є
неправомірними виходячи зі змісту
законодавства, яке регулює зазначені
правовідносини та не потребує
встановлення додаткового обмеження
судовим рішенням. А тому,
вищеперелічені вимоги про обмеження
таких прав, які не реалізуються та не
реалізовані у встановленому законом
порядку, є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Суд не погоджується з твердженням
Позивача щодо незавчасного
повідомлення ВК ОМР Одеським міським
союзом ветеранів Афганістану про
проведення заходу. Як встановлено
судом, 02.04.2014 року Одеським міським
союзом ветеранів Афганістану було
повідомлено ВК ОМР про намір провести
10.04.2014 року
воїнами-інтернаціоналістами Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану
ходи від Одеської обласної державної
адміністрації до площі Десятого
Квітня.

Жодного доказу неможливості
забезпечення правопорядку під час
проведення відповідачем Одеським
міським союзом ветеранів Афганістану
запланованої акції по визначеному
маршруту Позивачем до суду не надано.
При цьому суд враховує той факт, що
Відповідач повідомив про намір
проведення мирної акції за 8 днів до
початку її проведення, що на думку суду
є цілком достатнім.

Також на думку суду на увагу заслуговує
той факт, що мета проведення цієї акції
співпадає з ідеями проведення та
святкування загальноміських заходів в
цей день.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд дійшов до
висновку, що в інтересах національної
безпеки, з метою забезпечення
правопорядку, запобігання вчиненню
злочинів, правопорушень, а також для
охорони здоров'я населення, захисту
прав і свобод мешканців міста Одеси,
необхідно вирішити питання про
часткове обмеження реалізації права на
мирні зібрання Відповідачів - Одеської
міської організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина», Одеської
обласної організації Політичної
партії «УДАР» (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», Громадської
організації «Колокол», Благодійної
організації «Благодійний фонд
«Аратта-Козацтво-Сьогодення».
Зазначені обмеження не порушують права
громадян на мирні зібрання, так як
стосуються лише певного часу та певної
частини міста. Частково задовольняючи
позовні вимоги суд виходить з
наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 19 червня 2003 року N 964-IV "Про основи
національної безпеки України"
національна безпека - це захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам у сферах правоохоронної
діяльності, боротьби з корупцією,
прикордонної діяльності та оборони,
міграційної політики, охорони здоров'я,
освіти та науки, науково-технічної та
інноваційної політики, культурного
розвитку населення, забезпечення
свободи слова та інформаційної
безпеки, соціальної політики та
пенсійного забезпечення,
житлово-комунального господарства,
ринку фінансових послуг, захисту прав
власності, фондових ринків і обігу
цінних паперів, податково-бюджетної та
митної політики, торгівлі та
підприємницької діяльності, ринку
банківських послуг, інвестиційної
політики, ревізійної діяльності,
монетарної та валютної політики,
захисту інформації, ліцензування,
промисловості та сільського
господарства, транспорту та зв'язку,
інформаційних технологій, енергетики
та енергозбереження, функціонування
природних монополій, використання
надр, земельних та водних ресурсів,
корисних копалин, захисту екології і
навколишнього природного середовища
та інших сферах державного управління
при виникненні негативних тенденцій до
створення потенційних або реальних
загроз національним інтересам.

Згідно зі статтею 3 цього Закону
об'єктами національної безпеки є:
людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи;
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність.

Національні інтереси відповідно до
зазначеної норми закону - життєво
важливі матеріальні, інтелектуальні і
духовні цінності Українського народу
як носія суверенітету і єдиного
джерела влади в Україні, визначальні
потреби суспільства і держави,
реалізація яких гарантує державний
суверенітет України та її прогресивний
розвиток; загрози національній безпеці
- наявні та потенційно можливі явища і
чинники, що створюють небезпеку
життєво важливим національним
інтересам України.

Згідно з Положенням про службу
дільничних інспекторів міліції в
системі Міністерства внутрішніх справ
України, затвердженим наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 11 листопада 2010 року № 550,
громадський порядок - це система
суспільних відносин, які складаються і
розвиваються в громадських місцях під
впливом правових та соціальних норм,
спрямованих на забезпечення
нормального функціонування установ,
організацій, громадських об'єднань,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі.

Здійснення повноважень щодо
забезпечення законності, правопорядку,
охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян під час проведення
мирних зібрань Законом України від 21
травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" покладено на
органи місцевого самоврядування.

Аналізуючи докази та оцінюючи
обставини, що мають значення для
правильного вирішення даного спору,
зокрема мету та зміст мирних зібрань
відповідачів, можливість виникнення
конфліктів та порушень правопорядку
під час одночасного проведення зібрань
у заявленій кількості осіб, суд
виходить також із можливості порушення
безпеки прав і свобод інших людей.

З урахуванням викладеного, суд
обґрунтовано вбачає можливість
порушення інтересів національної
безпеки і громадського порядку в
результаті проведення відповідачами -
Одеська міська організація
«Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина», Одеська обласна
організація Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», Громадська
організації «Колокол», Благодійна
організація «Благодійний фонд
«Аратта-Козацтво-Сьогодення»
запланованих масових заходів у
заявленій кількості учасників, що може
виразитись у порушенні нормального
руху транспортних засобів на ділянках
доріг, наближених до місць проведення
заходів; ймовірності виникнення
заворушень, злочинів, порушень прав і
свобод інших людей.

При цьому, вирішуючи справу, суд
виходить з того, що обмеження у
реалізації права на мирне зібрання
можливе тільки у разі створення
дійсної небезпеки заворушень чи
злочинів, загрози здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей через
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань та лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку.

Заявлені місця проведення масових
заходів знаходяться на розі вулиць з
інтенсивним дорожнім рухом саме у
заявлений відповідачами час у робочий
день. Перебування у вказаних місцях
заявленої кількості осіб (5000, 1000, 2300, 500
осіб) також може призвести до
виникнення загрози безпеці дорожнього
руху, перешкод у русі транспортних
засобів і пішоходів. Суд також
враховує, що в певний період часу
кількість учасників може збільшитися
до невизначеної кількості осіб.

Одночасне проведення зазначених акцій
у центральних частинах м. Одеси, більш
того без чіткого визначення місць їх
проведення Відповідачем - Одеська
обласна організація Політичної партії
«УДАР» (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка» може
призвести до численних порушень норм
чинного законодавства та посягань на
життя і здоров'я, честь і гідність
громадян, які будуть перебувати в
місцях проведення громадських акцій.

Суд при вирішенні питання про
обмеження реалізації права на мирні
зібрання виходить з того, що
Відповідачі - Одеська обласна
організація Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», Громадська
організація «Колокол», Благодійна
організація «Благодійний фонд
«Аратта-Козацтво-Сьогодення»
повідомили ВК ОМР про проведення
масових заходів з нагоди відзначення
70-ї річниці визволення м. Одеси від
німецько-фашистських загарбників лише
08.04.2014 та 09.04.2014 року. При цьому таке
повідомлення надійшло до ВК ОМР за 1-2
дня, до дня проведення запланованих
заходів, що на думку суду не відповідає
вимогам закону щодо завчасного
повідомлення органів виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування,
оскільки останні повинні виконати свої
обов'язки щодо вжиття заходів по
безперешкодному проведенню
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпеченню
громадського порядку, прав і свобод
інших людей.

Крім того, як було встановлено судом
02.04.2014 року (до моменту повідомлення
зазначеними відповідачами про
проведення запланованих заходів)
Розпорядженням Одеського міського
голови затверджено план проведення
загальноміських заходів з відзначення
70-ї річниці визволення м.
Одеси від німецько-фашистських
загарбників на 10.04.2014 року відповідно
до якого в містах заявлених
Відповідачами заплановані
загальноміські заходи, зокрема, - на
Театральній площі - відтворення подій
10.04.1944 року, реконструкція визволення і
розмінування Оперного театру,
встановлення Червоного прапора на його
балконі; відкриття нових імен на Стіні
Героїв та урочисте покладання квітів
(Театральна пл.), урочисте проходження
стилізованої колони військових та
раритетної військової техніки,
реконструкція фотокартки «Визволителі
Одеси йдуть маршем» (від Театральної
пл. по вул. Рішельєвській до вул.
Успенської); урочистої церемонії
покладання вінків та квітів до
пам'ятника Невідомому матросу (Алея
Слави в ЦПКтаВ ім. Т.Г. Шевченка);
проходження колони курсантів
Морехідного коледжу технічного флоту
Одеської національної морської
академії вулицями м. Одеси (від просп.
Шевченка, 4 до пл. Десятого квітня);
військово-патріотична гра-квест,
присвячена сімдесятій річниці
визволення м. Одеси від
німецько-фашистських загарбників
(ЦПКтаВ ім. Т.Г.Шевченка).

Суд також бере до уваги, що
представники Відповідачів - Одеської
міської організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» та
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення»
адміністративний позов визнали у
повному обсязі з тих підстав, що
Одеська міська організації
«Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина» та Благодійна
організація «Благодійний фонд
«Аратта-Козацтво-Сьогодення»
відмовились від проведення заявлених
ними мирних зібрань, оскільки бажають
прийняти участь у запланованих
загальноміських заходах з відзначення
70-ї річниці визволення м. Одеси від
німецько-фашистських загарбників
відповідно до розпорядження Одеського
міського голови № 225 від 02.04.2014 року.

Встановлені судовим рішенням
обмеження жодним чином не позбавляють
відповідачів права на мирні зібрання,
без зброї проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування, передбачене ст. 39
Конституції України, та встановлюються
судом в інтересах національної безпеки
та громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Оскільки в усіх повідомленнях щодо
проведення мирних заходів зазначено на
меті - святкування 70-ї річниці
визволення м. Одеси від
німецько-фашистських загарбників, то
учасники запланованих акцій задля
реалізації свого конституційного
права мають можливість взяти участь в
запланованих органами місцевого
самоврядування загальноміських
заходах протягом 10.04.2014 року.

Беручи до уваги поточну ситуацію, з
метою забезпечення правопорядку,
запобігання вчиненню злочинів,
правопорушень, для охорони здоров'я
населення, захисту прав і свобод
мешканців м. Одеси, забезпечення
нормального функціонування
підприємств та установ у центрі міста
Одеси, суд дійшов висновку про
доцільність вставлення часткового
обмеження відповідачам Одеська
обласна організація Політичної партії
«УДАР» (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»,
Громадська організація «Колокол»,
Благодійна організація «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення»
реалізації прав на мирні зібрання.

Відповідно до приписів п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС
України судове рішення у справах про
обмеження мирних зібрань підлягає
негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 158-163, 167, 182, ч. 1 ст. 256 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчого
комітету Одеської міської ради до
Одеської міської організації
«Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина», Одеської обласної
організації Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», Громадської
організації «Колокол», Одеського
міського союзу ветеранів Афганістану,
Благодійної організації «Благодійний
фонд «Аратта-Козацтво-Сьогодення» про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання - задовольнити частково.

Обмежити Одеську міську організацію
«Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина» в реалізації права на
мирні зібрання шляхом заборони 10
квітня 2014 року з 10 год. 00 хв. по 18 год. 00
хв. проведення масового заходу - ходи з
нагоди 70-ї річниці визволення
міста-героя Одеси від фашистських
загарбників по вул. Піонерська, вул.
Французький бульвар, вул. Бєлінського,
вул. Лідерсовський бульвар та Алея
Слави (парк ім. Т.Г. Шевченка) у м. Одеса.

Обмежити Одеську обласну організацію
Політичної партії «УДАР» (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони 10
квітня 2014 року з 09 год. 00 хв. по 16 год. 00
хв. проведення масового заходу -
урочистої ходи «Євромарш миру» на Алеї
Слави (парк ім. Т.Г. Шевченка) та по вул.
Рішельєвській у м. Одеса.

Обмежити Громадську організацію
«Колокол» в реалізації права на мирні
зібрання, шляхом заборони 10 квітня 2014
року з 14 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв.
проведення масового заходу «Марш
Визволення» на Театральній площі
(Театр опери та балету) та вул.
Рішельєвській у м. Одеса.

Обмежити Благодійну організацію
«Благодійний фонд
«Аратта-Козацтво-Сьогодення» в
реалізації права на мирні зібрання,
шляхом заборони 10 квітня 2014 року
проведення масового заходу - пішої ходи
на честь 70-ї річниці з дня визволення
міста Одеси від німецько-фашистських і
румунських загарбників на Театральній
площі (Театр опери та балету), вул.
Рішельєвській та вул.
Пантелеймонівській у м. Одеса.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 10 квітня 2014 року о 00
год. 15 хв.

Суддя
О.О. Стеценко

09 квітня 2014 року