Справа № 259/699/14-а
Суддя: Якубенко О. Б.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/259/84/2014
№ 259/699/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.02.2014р.
м.Донецьк

Куйбишевський районний сум
м.Донецька в складі: судді Якубенка О.Б.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної в м. Донецьку
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, мотивуючи його таким. Вона є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з
чим перебуває на обліку у відповідача.
З січня 2013 року їй Управлінням праці та
соціального захисту населення
Куйбишевського району м.Донецька
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130грн. У грудні 2013 року
вона звернулася з письмовою заявою до
управління про проведення перерахунку
та виплату недоотриманих нею коштів
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною віком до трьох років за період
з січня 2013 року по теперішній час та
проводити в подальшому виплату
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
22.01.2014р. нею було отримано відповідь
про відсутність підстав для
перерахунку допомоги відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Вважає, що відмова
відповідача в перерахунку пенсії
неправомірна та вона має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з серпня 2013 року до досягнення
дитиною трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Просить визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевського району м.Донецька щодо
відмови їй в перерахунку та виплаті
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку; зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату за
рахунок коштів Державного бюджету
України на її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
починаючи з серпня 2013 року по день
ухвалення рішення суду, з урахуванням
фактично виплачених сум; стягнути на
її користь за рахунок державного
бюджету України витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73,08грн.

В судове засідання позивач не
з'явилась, просила розглянути справу у
її відсутність, позовні вимоги просила
задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явилася, надала заяву
про розгляд справи у її відсутність та
заперечення, в яких вказала таке.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Вважає, що прийняте
Управлінням праці та соціального
захисту населення рішення відповідає
нормам Конституції України, діючому
законодавству, а тому немає підстав
для перерахунку та виплати допомоги
відповідачу згідно його позовних
вимог.

Оскільки всі особи, які беруть участь у
справі, заявили клопотання про розгляд
справи в їх відсутність, суд розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до листа Управління праці
та соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м.Донецьку
ради позивач перебуває на обліку в
управлінні як одержувач державної
допомоги на дитину - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно довідки відповідача позивач
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Куйбишевської районної в м.Донецьку
ради та отримала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" як
незастрахована особа з 07.01.2013 року по
теперішній час: січень 2013р. - 104,84грн.,
лютий 2013р. - 130грн., березень 2013р. - 130грн.,
квітень 2013р. - 130грн., травень 2013р. -
130грн., червень 2013р. - 130грн., липень 2013р. -
130грн., серпень 2013р. - 130грн., вересень
2013р. - 130грн., жовтень 2013р. - 130грн.,
листопад 2013р. - 130грн., грудень 2013р. -
130грн.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством; органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних приватних заходів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
від 18.01.2001 р., який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення №
10-рп/2008) визнано неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункту 25 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" щодо
виключення статей 40-44 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та ст. 45 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати допомоги
сім'ям з дітьми був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року №1751 саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", згідно з якою
встановлюється Кабінетом Міністрів
України тільки порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом.

Розмір і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» на
виконання ст.45 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми".

В подальшому ані Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік", ані
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік", ані іншими Законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Враховуючи те, що позивач не є
застрахованою особою в розумінні
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", то й положення вказаного
Закону не розповсюджуються на вказані
правовідносини.

Таким чином, у цій справі спір виник
щодо виплати допомоги на доньку -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачу, яка не
застрахованою у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, о тому
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
регулюються нормами спеціального
Закону, яким є Закон України "Про
державну допомогу сім*ям з дітьми",
відповідно до статті 15 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001р. №1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» за
період з 01.08.2013р. по теперішній час, діяв
неправомірно та з порушенням вимог
законодавства оскільки Закон має вищу
юридичну силу ніж Постанова КМУ, його
дія зупинена не була і він підлягає
виконанню відповідними суб'єктами в
тому числі і відповідачем. Тому позов
підлягає задоволенню.

З Державного бюджету України на
користь позивача підлягає стягненню
витрати на сплату судового збору.

На підставі ст.ст.3, 8, 19, 46, 152 Конституцій
України, ст.ст.3,14,15 Закону України "Про
державну допомогу сім*ям з дітьми",
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витрат,
зумовлених народженням або
похованням", Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік",
Закону України "Про державний бюджет
України на 2013 рік", Рішення
Конституційного суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, Порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001
року № 1751, керуючись ст.ст.2,94,160, 167, 244-2,
254, 258 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної в м. Донецьку
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Куйбишевської районної у м.Донецьку
ради щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахуванні та виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Куйбишевської районної в м.Донецьку
ради здійснити нарахування та виплату
за рахунок коштів Державного бюджету
України ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2 у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 01.08.2013р. до дати
ухвалення цього рішення з урахуванням
фактично виплачених сум.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 гривни 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набуває чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набуває чинності після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя: