Справа № 261/7654/13-а
Суддя: Іванов В. М.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/7654/13-а
Провадження № 2-а/261/31/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
21 лютого
2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька в
складі: головуючий - суддя Іванов В.М.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовною
заявою

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання рішення щодо
відмови провести перерахунок пенсії
протиправним, та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з позовом до
відповідача про визнання рішення щодо
відмови провести перерахунок пенсії
протиправним, та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 06
вересня 1995 року вона працювала в
Держінспекції цін по Донецькій
області, на посаді старшого державного
інспектора, в той же день склала
присягу державного службовця. 13 лютого
1997 року по переводу вона призначена на
посаду начальника відділу ПФУ в
Петровському районі м. Донецька. З 31
січня 2004 року позивач перебуває на
обліку в Управління ПФУ Петровського
району м. Донецька, однак продовжувала
працювати до 29 лютого 2008 р., та їй
призначена пенсія як державному
службовцю при стажі роботи на
держслужбі 22 років 01 місяць 11 днів,
відсоток від заробітної плати складає
90. При призначенні пенсії не були
враховані указані в довідці про
складові заробітної плати «інші
виплати». На подану з цього приводу
заяву позивач 06 грудня 2013 року отримала
рішення про відмову в перерахунку, з
посиланням на постанову КМУ від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії». Для
нарахування пенсії нею була подана
довідка, форма якої затверджена
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1, відповідно
до Закону України «Про державну
службу». П.1 Постанови КМУ від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні знання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарних місяця
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі. Інші виплати,
а саме: допомоги на оздоровлення - 330, 66
грн., (7 935,91 грн.: 24 міс) індексаціі - 19,44
грн. ( 466,62 грн. : 24 міс.), компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років - 139,36 грн. (3 344,49 грн.:24)
нараховувались та виплачувались їй під
час роботи на посаді державного
службовця і з них були сплачені
страхові внески. Тому просила суд
визнати рішення № 3965 від 06 грудня 2013 р.
та № 615 від 07 лютого 2014 р. про відмову в
перерахунку неправомірним та
скасувати їх, зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Позивач та представник відповідача
Лукашенко І.О в судове засідання не
з'явились, надавши клопотання про
розгляд справи за їх відсутності, в
зв'язку з чим судовий розгляд справи у
відповідності зі ст. 122 ч. 3 КАС
здійснюється в порядку письмового
провадження. Представник відповідача
проти позову заперечує.

В своїх запереченнях на позов,
представник відповідача просила
відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на те, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в
Петровському районі м. Донецька, та
отримує пенсію за віком, призначену
відповідно до Закону України «Про
державну службу» при стажі роботи на
державній службі - 22 років 01 місяців 11
днів. Для обчислення пенсії позивачу
була застосована заробітна плата, яка
складається з: посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавка за вислугу
років, надбавка за високі досягнення у
праці, премія ( у т.ч. до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
всього 3 539 грн. Відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям у 2004 р.
призначалася в розмірі 90% суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, які передбачені
постановою Кабінету Міністрів України
№ 865. Іншими надбавками згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 є надбавки за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений» , за
роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації,
доплата за науковий ступінь кандидата
або доктора наук. Оскільки діючим
законодавством не передбачено
враховувати для призначення
(перерахунку) пенсії інші виплати, а
саме: грошові винагороди, державному
службовцю за сумлінну безперервну
працю, допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, то вбачається, що позивач,
звертаючись до суду не врахував того,
що Законом України «Про державну
службу» чітко передбачено з чого саме
складається заробітна плата державних
службовців, з якої обчислюється пенсія.
Вважає позовні вимоги
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної та
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагороди за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
держаній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 р. - 20, понад 15 р. - 25, понад 20 р. -
30, понад 25 р. - 40% відсотків. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановлено ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями,- у розмірі 80%
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
Державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Ст. 40 цього Закону
передбачено, що з заробітної плати (
доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 р. № 865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 (із
змінами і доповненнями) передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
України «Про Державну службу» мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України
від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державну службу»».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про Державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про Державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону України «Про Державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33Закону України «Про
Державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд вважає, що інші виплати, а саме:
допомоги на оздоровлення - 330, 66 грн., (7
935,91 грн.: 24 міс) індексаціі - 19,44 грн. ( 466,62
грн. : 24 міс.), компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років - 139,36 грн. (3 344,49 грн.:24),
нараховувалися та виплачувались
позивачці під час її роботи на посаді
державного службовця.

На всі вказані складові заробітної
плати нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування , тому суд
вважає, що відповідачем при
розрахунку розміру пенсії позивача до
складових заробітної плати
безпідставно не включено інші виплати,
що є підставами для задоволення позову
в повному обсязі.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті
244-2 КАС України рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Крім того, частиною четвертою статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (надалі - Закон № 1058-ІV),
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем при зверненні до
Управління із заявою про призначення
пенсії було надано довідку про
заробітну плату, яка не містила
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги та індексації. Отже, на час
призначення пенсії позивачу
відповідач не мав відомостей щодо
виплати матеріальної допомоги та
індексації. З заявою про перерахунок
пенсії згідно довідки № 16127/05 від 20
листопада 2013 року виданої УПФУ України
в Донецькій області позивач звернулася
лише 05 грудня 2013 р.. Відтак, з
урахуванням, положень ст. 45 Закону
України № 1058-ІV відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації заробітної плати з 01 грудня
2013 року.

З заявою про перерахунок пенсії згідно
довідки № 1499/05 від 03 лютого 2014 року
виданої УПФУ України в Донецькій
області позивач звернулася 06 лютого 2014
р.. Відтак, з урахуванням, положень ст. 45
Закону України № 1058-ІV відповідач
повинен здійснити перерахунок пенсії
з урахуванням суми компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років з 01 лютого 2014 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 3965
від 06 грудня 2013 р. та № 615 від 07 лютого 2014
р. про відмову врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці № 16127/05 від 20 листопада 2013
року та суми компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років зазначених у довідці №
1499/05 від 03 лютого 2014 р. виданих УПФУ
України в Донецькій області, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування є
противоправним та підлягають
скасуванню.

Таким чином, суд приходить до висновку
про необхідність часткового
задоволення позовних вимог позивача,
якому відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 01 грудня 2013р. з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації заробітної плати, та
здійснити перерахунок пенсії з 01
лютого 2014 року з урахуванням суми
компенсації за 12 календарних днів
невикористаної відпустки за період з 13
лютого 2007 р. по 12 лютого 2008 р. та за 15
календарних днів за вислугу років.

На підставі вищевказаного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст.ст. 2,11,159-163
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання рішення щодо відмови провести
перерахунок пенсії протиправним, та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 3965
від 06 грудня 2013 р. про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця, ОСОБА_1, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Управління

Пенсійного фонду в Петровському районі
м. Донецька № 16127/05 від 20 листопада 2013
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 615
від 07 лютого 2014 р про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця, ОСОБА_1, суми компенсації за
12 календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років, зазначені у довідці
Управління Пенсійного фонду в
Петровському районі м. Донецька № 1499/05
від 03 лютого 2014 р року, які враховуються
при розрахунку пенсії та з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
ОСОБА_1, з 01 грудня 2013 року з урахуванням
виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподаткованого доходу, в тому числі
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації
заробітної плати, а з 01 лютого 2014 року з
урахуванням суми компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування,

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Петровський райсуд м. Донецька шляхом
подання апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя:
В.М. Іванов