Справа № 813/979/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа №813/979/14
31 березня 2014 року Львівський
окружний адміністративний суд в
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання протиправними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу від 31.12.2013р. ВП № 30896061,
Головне Управління Пенсійного Фонду
України у Львівській області
звернулося у Львівський окружний
адміністративний суд з позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області в якому просить визнати дії
державного виконавця протиправними та
скасувати постанову державного
виконавця від 31.12.2013р. ВП №30896061 про
накладення штрафу в розмірі 2 040 грн.
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що постанова про
накладення штрафу від 31.12.2013р. ВП №30896061
винесена без врахування обставин, що
впливають на можливість виконання
судового рішення, а тому є незаконною
та підлягає скасуванню. Вважає, що
державним виконавцем необґрунтовано
не взято до уваги те, що виплата коштів
за ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" проводиться в
порядку і розмірах, які визначені
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу
Пенсійного фонду України. Крім того,
зазначив, що на рахунках Пенсійного
фонду України обліковуються кошти на
виплату пенсій відповідно до Закону
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", заробітної
плати працівникам та страхові внески,
сплачені підприємствами.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала з
підстав, наведених у позовній заяві.
Просила позов задовольнити повністю.
Відповідачі участі уповноважених
представників у судове засідання, не
забезпечили про причини неявки суду не
повідомили, хоча були належним чином
повідомлені про розгляд справи,
заперечень по суті позовних вимог не
Дослідивши подані сторонами документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне:
26 січня 2012 року державним виконавцем
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Львівській області Шестаком О.В.
винесено постанову ВП № 30896061 про
відкриття виконавчого провадження на
підставі виконавчого листа № 2а-4954/2008
від 01.12.2011р., виданого Львівським
окружним адміністративним судом, яким
зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області нарахувати і виплатити ОСОБА_3
підвищення до пенсії, отриманої в
період з 22.10.2007р. по 31.12.2007р. включно в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".
Боржник - Головне Управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області постанову про відкриття
виконавчого провадження отримав та
оскаржив в суді. На даний час судове
рішення за наслідками розгляду позову
щодо правомірності відкриття
виконавчого провадження не набрало
законної сили.

Листом від 02.02.2012р. №365/07-28 боржник
повідомив державного виконавця про
причини невиконання судового рішення.
Так, в обґрунтування причин
невиконання рішення зазначив, що
згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 26.12.2011р. № 20-рп/2011 суди при
вирішенні справ за позовами
чорнобильців та дітей війни повинні
застосовувати постанови КМУ, які на час
виникнення спірних правовідносин
встановлювали розміри пенсійних
виплат зазначеним категоріям громадян.
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012" встановлено, що в 2012 році
норми ст. 5, 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених КМУ виходячи з наявного
фінансового ресурсу Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 року.

Без врахування наведених у
вищевказаному листі обставин, 20.12.2013р.
державний виконавець виніс постанову,
якою наклав на боржника штраф в розмірі
1020 грн. за невиконання без поважних
причин у встановлений строк судового
рішення. Одночасно в постанові вказав,
що не вважає причини, наведені
боржником в листі від 02.02.2013р.
поважними.

31.12.2013р. за повторне невиконання без
поважних причин, у встановлений
державним виконавцем строк, рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії
на Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області накладено
штраф у розмірі 2 040 грн.

Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області вважає, що
така постанова підлягає скасуванню з
тих підстав, що боржник не ухиляється
від виконання рішення суду по
нарахуванню і виплаті підвищення до
пенсії. Однак, можливість виконання
рішення пов'язана з наявністю
передбачених Законом на це коштів.

Відповідно до статті 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню, у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, регламентується Законом
України "Про виконавче провадження".

З матеріалів справи вбачається, що
Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області не
виконало судове рішення, яким його, як
боржника зобов'язано провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії, передбаченої ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з врахуванням ч.1 ст. 28
Закону "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що 20.12.2013р. державний
виконавець наклав на боржника штраф.
При цьому, в самій же постанові
зазначив, що наведені божником причини
невиконання судового рішення (а саме
те, що кошти державного бюджету на
виплату надбавки до пенсії
передбаченої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" не
надходили до фінансового ресурсу
бюджету Пенсійного фонду України на 2011
- 2013 р.р.) є не поважними. Позивачу надано
строк для виконання вищевказаного
рішення до 30.12.2013р. Вказану поставу
Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області отримано
27.12.2013р. Позивачем листом від 30.12.2013р.
№13777/06-22 повідомлено державного
виконавця про відсутність можливості
виконати рішення у встановлений строк
та у зв'язку з вказаними обставинами
просило продовжити строк для виконання
рішення.

Крім цього, позивачем оскаржено
постанову про накладення штрафу від
20.01.2013р. ВП №30896061. Постановою
Львівського окружного
адміністративного суду від 27.02.2014р. у
справі №813/343/14 вказану постанову
визнано протиправною та скасовано, на
підтвердження чого в матеріалах справи
наявне відповідне судове рішення.
Вказана постанова суду не
оскаржувалась та набрала законної
сили.

Відповідно до ст. 19 Закону "Про
виконавче провадження" державний
виконавець відкриває виконавче
провадження на підставі виконавчого
документа за заявою стягувача або його
представника про примусове виконання
рішення.

Статтею 11 цього Закону визначено права
та обов'язки державного виконавця.
Зокрема, державний виконавець при
здійсненні виконавчого провадження
має право накладати стягнення у
вигляді штрафу. Відповідно до ст. 89
Закону у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, які можуть
бути виконані лише боржником державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу та призначає новий
строк для виконання.

У разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З урахуванням встановлених постановою
Львівського окружного
адміністративного суду від 27.02.2014р. по
справі № 813/343/14 обставин та у зв'язку зі
скасуванням постанови державного
виконавця від 20.12.2013р. ВП 30896061 про
накладення на позивача штрафу в сумі 1020
грн., суд дійшов висновку, що в даному
випадку не було повторного невиконання
рішення суду позивачем, а тому позовні
вимоги є обґрунтованими та в частині
скасування постанови державного
виконавця від 31.12.2013р. ВП 30896061 про
накладення штрафу в сумі 2040 грн.
підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання дій
державного виконавця при винесенні
постанови про накладення штрафу
протиправними, суд заначає, що дії щодо
винесення постанови, самі по собі (без
постанови), не мають самостійного
правового значення, не породжують у
позивача жодних обов'язків, а отже й не
порушують прав та інтересів позивача. У
зв'язку з цим адміністративний позов в
цій частині задоволенню не підлягає.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України,
судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати постанову державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Шестака О.В. від 31.12.2013р. ВП №
30896061 про накладення штрафу на Головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області в розмірі 2040,00 грн.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя ( п і д п и
с ) Кузан Р.І.

Згідно з оригіналом

Постанова не набрала законної сили

Суддя
Кузан Р.І.