Справа № 412/11741/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
справа №412/11741/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Старосуда М.І., Шальєвої В.А.

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 31 січня 2014 року
у справі №412/11741/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області (далі УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області), в якому просила: визнати
протиправними дії (бездіяльність) УПФУ
в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області щодо відмови
у здійснені перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
витань та сум нарахованої індексації
за 24 календарні місяці роботи перед
нарахуванням пенсії, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі;
зобов'язати УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести перерахунок
нарахованої пенсії, починаючи з 19.08.2009
року до теперішнього часу у розмірі 90%
від заробітної плати з урахуванням
всіх її складових (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24 місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та сплачувати пенсію в
подальшому у перерахованому розмірі (а.
с. 2-6).

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 31 січня 2014 року позов
ОСОБА_2 до УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, задоволено частково: визнано
неправомірними дії УПФУ в м. Краснодоні
та Краснодонському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати;
зобов'язано УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонську районі Луганської
області провести перерахунок
нарахованої ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90%
від заробітної плати, починаючи з 01.11.2013
року виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги, сум
нарахованої індексації та інших виплат
за останні 24 місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
урахуванням фактично отриманих сум. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено (а. с. 19, 20).

Відповідач подав апеляційну скаргу на
постанову суду в частині задоволених
позовних вимог, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову місцевого суду та
у задоволенні позову відмовити в
повному обсязі. Доводи апеляційної
скарги, зокрема, обґрунтовані тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати державного службовця,
не носять постійного характеру і не
можуть враховуватися при обчисленні
розміру пенсії. (а. с. 22).

Судом першої інстанції справа
розглянута в порядку скороченого
провадження, тому відповідно до абз.4
частини восьмої статті 183-2 КАС України
апеляційна скарга розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, вивчила доводи
апеляційної скарги, перевірила
матеріали справи і дійшла до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області та отримує пенсію з 19.08.2009 року,
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу». До виходу на
пенсію позивач працювала у виконавчому
комітеті Краснодонської міської ради
Луганської області. Попереднє місце
роботи - контрольно-ревізійне
управління в Луганській області
(перейменоване у Державну фінансову
інспекцію в Луганській області) (а. с. 13).

Пенсію ОСОБА_2 призначено згідно
особистої заяви та заробіток для
розрахунку пенсії державного
службовця розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданих виконавчим
комітетом Краснодонської міської ради
від 19.08.2009 року б/н та КРУ м. Луганська
від 17.08.2009 року № 11-14/17 (а. с. 32, 34).

12 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернулася
до УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області з заявою про перерахунок
назначеної пенсії, оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати у розмірі 90% від
нового заробітку, в зв'язк з чим надала
нові довідки про складові заробітної
плати для обчислення пенсії.

В довідці виконавчого комітету
Краснодонської міської ради
Луганської області від 12.11.2013 року № 38
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» зазначено, що
ОСОБА_2 за період з 01.09.2007 року до 31.07.2009
року виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі 4679,58 грн.;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
4622,88 грн., індексація заробітної плати у
розмірі 1251,55 грн., всього разом - 10554,25
грн. На всі ці виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. В
зазначеній довідці вказано тільки 23
місяці роботи позивача ( а. с. 9, 10, 35-38).

В довідці Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
24.12.2013 року № 12-11-20-25/12275 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» зазначено що
ОСОБА_2 за період з 01.07.2007 року до 31.07.2007
року виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі 3017,48 грн. (а. с. 11).

Листом УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області від 14.11.2013 року № 34275/02
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення соціально-
побутових питань, індексація
заробітної плати, не є складовими
заробітної плати, яка обраховується
згідно ст..33 Закону України «Про
державну службу» (а. с. 8).

Встановлені обставини у справі не є
спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області від 14.11.2013 року № 34275/02 щодо
включення до розрахунку сум для
перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати на
підставі довідок від 12.11.2013 року №
3827.08.2013 року та від 24.12.2013 року №
12-11-20-25/12275.

Згідно ст.21 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування або державної служби не
менше 10 років, здійснюється у поряду,
визначеному Законом України «Про
державну службу».

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Виконавчого
комітету Краснодонської міської ради
Луганської області від 12.11.2013 року № 38
та у довідці Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
24.12.2013 року № 12-11-20-25/12275 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
01.09.2007 року до 31.07.2009 року, входять до
системи оплати праці державного
службовця і ці виплати повинні бути
врахованими при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії,
виходячи з даних, зазначених в довідці
Виконавчого комітету Краснодонської
міської ради Луганської області від
12.11.2013 року № 38 та у довідці Державної
фінансової інспекції в Луганській
області від 24.12.2013 року № 12-11-20-25/12275 про
складові заробітної плати для
призначення пенсії є таким, що
ґрунтується на законі та суд
обґрунтовано зобов'язав відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з першого
листопада 2013 року.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції не оскаржена. Суд
апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір в частині задоволених
позовних вимог вирішений правильно з
дотриманням норм процесуального та
матеріального законів, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування постанови суду
відсутні.

Керуючись ст.183-2 ст.195, ст. 197 ч.1 п.3, ст.198
ч.1 п.1, ст. 200, ст.205 ч.1 п. 1, ст. 206, ст. 212,
ст. 254 ч.6 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 31 січня 2014 року у справі
№412/11741/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
М.І.Старосуд

В.А.Шальєва