Справа № 361/514/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/514/14-а
Провадження № 2-а/361/70/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді -
Пухної О.М.

при секретарі -
Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області з обслуговування
міста Бровари та Броварського району
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Броварського МВ ГУ
МВС України в Київській області з
обслуговування міста Бровари та
Броварського району про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

В обґрунтування вимог позивач
зазначав, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом 2 групи із
захворюванням, пов'язаним із
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи та має право на відповідні
пільги, встановлені законодавством
України.

З 01 січня 2012 року набула чинності
Постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
передбачає проведення із січня
поточного року перерахунків та
осучаснення пенсій для осіб, що брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у

1986-1990 роках і які були визнані
інвалідами.

Так як на час аварії на Чорнобильській
АЕС позивач перебував на службі у
складі Броварського МВ УВС Київської
області на посаді дільничного
інспектора міліції, звідки був
відряджений за наказом № 069 від 14
серпня 1986 року до міста Прип'ять, де
брав участь у ліквідації наслідків
зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня
1986 року включно і де від впливу
іонізуючого випромінювання втратив
здоров'я, внаслідок чого став
інвалідом, позивач звернувся із
проханням видати довідку про заробітну
плату під час перебування в зоні
відчуження.

Довідкою від 05 січня 2012 року за № 3
Броварський МВ ГУ МВС України в
Київській області повідомив, що за
роботу в місті Прип'ять з 26 по 29 квітня

1986 року ОСОБА_1 нарахована фактична
заробітна плата в сумі 134,72 карбованців.
На повторну заяву від 12 грудня 2013 року
про видачу довідки про заробітну плату
з урахуванням виплати коштів за
отриману гранично допустиму дозу
радіоактивного опромінення в зоні
відчуження за вказаний період колишнім
роботодавцем позивачу відмовлено.

Під час виконання службових обов'язків
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29
квітня 1986 року ОСОБА_1 отримав
радіаційну дозу опромінення в 34,35 бер,
що підтверджується відповідною
карткою дозиметричного контролю.

По своїй займаній посаді і
спеціальному званню на той період
позивач відносився до осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ. У відповідності до
Розпорядження Ради Міністрів СРСР "Про
виділення Міненерго СРСР додаткового
фонду заробітної плати" № 964-рс від 17
травня 1986 року у випадку отримання
працівником офіцерського чи
начальницького складу органів
внутрішніх справ гранично допустимої
дози радіації йому мали виплачуються
три місячні оклади грошового утримання
по посаді і спеціальному званню.

Основні дозові межі радіоактивного
опромінення встановлені ст. 5

Закону України "Про захист людини від
впливу іонізуючого випромінювання" від
14 січня 1998 року. Згідно цієї норми
основна дозова межа індивідуального
опромінення населення не повинна
перевищувати 1 мілізіверта ефективної
дози опромінення за рік, при цьому
середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесеної до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановлених цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз. Ч.3 ст.8
зазначеного вище закону визначає, якщо
протягом перших двох тижнів після
аварії ефективна доза опромінення може
досягти 50 мілізівертів - здійснюється
евакуація людей. Відповідно примітки
до ч.1 ст.5 зазначеного закону 1
мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже,
отримана позивачем доза
радіоактивного опромінення за перші
чотири дні після аварії склала 343,5
мілізіверта.

Посилаючись на викладене, позивач
просив визнати неправомірними дії
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області з обслуговування
міста Бровари та Броварського району
щодо видачі довідки про заробітну
плату в місті Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986
року за № 3 від 05 січня 2012 року та
зобов'язати цю установу надати довідку
з урахуванням виплат, передбачених
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №
964-рс від 17 травня 1986 року, виходячи із
розміру 200 крб. x 3 місяці = 600 крб.

У судовому засіданні позивач просив
задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні до початку
слухання справи по суті представник
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області з обслуговування
міста Бровари та Броварського району в
Київській області Дорошенко М.М. подав
заперечення на позов ОСОБА_1, в якому
просив суд залишити позовні вимоги без
розгляду з підстав пропуску позивачем
строку для звернення до суду за
захистом належних йому прав.

Заслухавши пояснення позивача,
представника Броварського МВ ГУ МВС
України в Київській області з
обслуговування міста Бровари та
Броварського району в Київській
області Дорошенка М.М., дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку про доведеність позову та про
його задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 2 групи із захворюванням,
пов'язаним із ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідчення серії
НОМЕР_1, виданим 04 квітня 2003 року,
вкладкою до нього серії НОМЕР_2 від 04
квітня 2003 року та посвідченням серії
НОМЕР_3, виданим 05 травня 2003 року (а.с.
9-10).

Факт направлення майора міліції ОСОБА_1
до зони відчуження для участі у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на
підставі наказу

№ 069-86 підтверджується маршрутними
листами, які видані 20 лютого

2003 року та 15 грудня 2011 року ГУ МВС
України в Київській області за № 20-В-56
та № 15-В-104 (а.с. 12-13).

Згідно довідки від 05 січня 2012 року за №
3, виданої Броварським МВ ГУ МВС України
в Київській області за роботу у місті
Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986 року,
фактична заробітна плата ОСОБА_1 в зоні
відчуження нарахована в сумі 134,72
карбованців. (а.с. 14).

Судом також встановлено, що отримана
позивачем з 26 по 29 квітня 1986 року у
місті Прип'яті доза радіоактивного
опромінювання становить 34,35 бер, про що
свідчить картка обліку доз
радіоактивного опромінення, видана 15
серпня 1990 року начальником ОВМР і ГО
УВД Київської області Троценком В.Л.
(а.с. 11).

Основні дозові межі радіоактивного
опромінення встановлені ст. 5 Закону
України "Про захист людини від впливу
іонізуючого випромінювання" від 14
січня 1998 року. Згідно цієї норми
основна дозова межа індивідуального
опромінення населення не повинна
перевищувати 1 мілізіверта ефективної
дози опромінення за рік, при цьому
середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесеної до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановлених цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз. Частина 3 ст.
8 зазначеного вище закону визначає,
якщо протягом перших двох тижнів після
аварії ефективна доза опромінення може
досягти 50 мілізівертів - здійснюється
евакуація людей. Відповідно примітки
до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1
мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже,
отримана позивачем доза
радіоактивного опромінення за перші
чотири дні після аварії склала 343,5
мілізіверта.

У Конституції України, Україну
проголошено демократичною, соціальною,
правовою державою (стаття 1), визнано, що
найвищою соціальною цінністю в Україні
є людина, її права і свободи та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3), права і
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не може
бути звужений (стаття 22).

Відповідно до пп.8 п. 1 Постанови УРСР і
Української Ради професійних союзів №
207-7 від 10 червня 1986 року "Про умови
оплати праці та матеріального
забезпечення працівників підприємств,
організацій та установ, зайнятих на
роботах, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та запобіганням забруднення
навколишнього середовища" час роботи в

30-кілометровій зоні Чорнобильської
АЕС військовослужбовцям і військовим
будівельникам військово-будівельних
загонів і частин, а також
військовозобов'язаним, призваним на
збори, зараховується до трудового
стажу і до стажу, що дає право на
пільгову пенсію за Списком № 1, у
трикратному розмірі.

У відповідності до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР "Про виділення
Міненерго СРСР додаткового фонду
заробітної плати" № 964-рс від 17 травня
1986 року у випадку отримання
працівником офіцерського чи
начальницького складу органів
внутрішніх справ гранично допустимої
дози радіації йому виплачуються три
місячні оклади грошового утримання по
посаді і спеціальному званню.

Згідно із розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 25 листопада 1993
року № 1006-р «Про оплату праці
військовослужбовців - учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з
метою соціального захисту колишніх
співробітників апарату МВС учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
віднесених до першої категорії, а також
тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу
опромінення в 25 бер і більше органам
внутрішніх справ дозволено
перераховувати їх грошове утримання за
періоди роботи в зоні відчуження із
розрахунку посадових окладів і окладів
за спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні ЧАЕС у кратних
розмірах відповідно до зон
небезпечності де вони несли службу.
Крім того, доручено МВС та
Мінсоцзахисту призначити і
перерахувати пенсії відповідно до норм
чинного законодавства із
перерахованого згідно з названим
розпорядженням грошового утримання.

Таким чином, одноразова грошова
винагорода, з урахуванням дози
радіоактивного ураження організму
позивача складає 600 крб., оскільки оклад
грошового утримання по посаді і
спеціальному званню ОСОБА_1 складав

200 крб. (посадовий оклад - 90 крб. + оклад
по спеціальному званню - 110 крб.) (а.с. 16,
21-22).

Статтею 15 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від
складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника,
результатів його праці та
господарської діяльності
підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

У ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що грошові
компенсаційні виплати у вигляді
добових віднесено до додаткової
заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі
порушення законодавства про оплату
праці працівник має право звернутися
до суду з позовом про стягнення
належної йому заробітної плати без
обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного та керуючись
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР
"Про виділення Міненерго СРСР
додаткового фонду заробітної плати"

№ 964-рс від 17 травня 1986 року,
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР

"Про оплату
військовослужбовців-учасників
ліквідації на ЧАЕС" від 23 травня 1986 року
№ 1031-рс, Постановою КМУ від 23 листопада
2011 року № 1210

"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
Постановою УРСР і Української Ради
професійних союзів № 207-7 від 10 червня
1986 року "Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення
працівників підприємств, організацій
та установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
запобіганням забруднення
навколишнього середовища", Законом
України «Про оплату праці», ст.ст. 7, 9, 11
, 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити .

Визнати дії Броварського МВ ГУ МВС
України в Київській області з
обслуговування м. Бровари та
Броварському районі Київської області
щодо надання ОСОБА_1 довідки про
заробітну плату за роботу у третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за період
з 26 по 29 квітня 1986 року за № 3 від 5 січня
2012 року без включення одноразової
грошової допомоги в розмірі 600 крб.
протиправними.

Зобов'язати Броварський МВ ГУ МВС
України в Київській області з
обслуговування м. Бровари та
Броварському районі Київської області
включити ОСОБА_1 у довідку про
заробітну плату за період з 26 по 29
квітня 1986 року на підставі
розпорядження Ради Міністрів СРСР №
964-рс від 17 травня 1986 року, Постанови
УРСР і Української Ради професійних
союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за
роботу у третій зоні небезпечності
(зоні відчуження) м. Прип'ять по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС одноразову грошову
винагороду в розмірі 600 крб., і надати
довідку з урахуванням вказаної
допомоги.

Зобов'язати Броварський МВ ГУ МВС
України в Київській області з
обслуговування м. Бровари та
Броварському районі Київської області
виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову
винагороду в розмірі 600 крб.,на підставі
розпорядження Ради Міністрів СРСР №
964-рс від 17 травня 1986 року, Постанови
УРСР і Української Ради професійних
союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Пухна О. М.