Справа № 270/970/14-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/970/14-а
Провадження № 2-а/270/49/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки,
третя особа - Відкрите акціонерне
товариство «Макіївський металургійний
комбінат», про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки, третя особа - ВАТ
«Макіївський металургійний комбінат»,
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
мотивуючи свої вимоги наступним.

Позивач з 22.05.2007 року перебуває на
обліку Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки Донецької області та отримує
пенсію по інвалідності II групи
загального захворювання. До виходу на
пенсію з 13 грудня 1978 року по 26 січня 1979
року він працював на орендному
підприємстві «Макіївський
металургійний комбінат ім. С.М. Кірова»
на посаді слюсаря з ремонту подвіжного
составу служби подвіжного составу ЖДЦ.
З 27 січня 1979 року по 09 січня 1984 року - на
посаді помічника машиніста локомотиву
локомотивної служби ЖДЦ. З 10 січня 1984
року по 28 лютою 1994 року - на посаді
машиніста локомотиву СПС (локомотивна)
ЖДЦ. З 3 травня 1994 року по 20 жовтня 1994
року працював котельщиком 2 розряду на
Макіївському ремонтно-механичному
заводі в/о «Макіїввугілля». З 26.10.1994 по
17.08.2004 рік працював в АП «Макіївський
КХП» на посаді бляхаря. З 21.08.2004
працював в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» на посаді
помічника машиніста тепловозу
локомотивно-кранової служби
залізничного цеху. 15.03.2005 року
переведений на посаду машиністу
тепловозу (локомотивно-кранова служба)
ЖДЦ. 01.04.2005 року прийнятий за переводом
машиністом тепловозу ЛКС ЖДЦ. З 15.06.2007
року позивач звільнений з ЗАТ
«Макіївський металургійний завод» з
посади машиніста тепловозу ЛКС ЖДЦ в
зв'язку з виявленою невідповідністю
виконуваної роботи внаслідок стану
здоров'я, що перешкоджає продовженню
даної роботи (п.2 ст. 40 КЗпП України).
Дані обставини підтверджується копією
трудової книжки та довідками з місця
роботи. Професія «машиніст тепловозу»
включена в підрозділ 1 розділу XXX Списку
№ 2 виробництв, цехів, професій, посад і
показників, робота в яких дає право на
державну пенсію н і пільгових умовах та
в пільгових розмірах затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22 серпня 1956 року, відповідно до
якого передбачені посади машиністів,
їх помічників та старших машиністів:
паровозів, тепловозів, електровозів,
дизель - потягів, моторвагонних
(електро) секцій, мотовозів. Таким
чином, його стаж роботи за Списком № 2
на даній посаді складає 18 років 1 місяць
7 днів. Тому, при досягненні пенсійного
віку і при наявності спеціального
трудового стажу, має право на пільгове
пенсійне забезпечення. 23.05.2007 року
відповідно до положень Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» на підставі довідки МСЕК
№ 006464 йому призначено пенсію по
інвалідності 2 групи загального
захворювання. Довідкою № 373309 другу
групу інвалідності встановлено
безстроково. 26.03.2012 року в зв'язку з
виникненням права на перехід з одного
виду пенсії на інший позивач звернувся
до УПФУ в Центрально-Міському районі м.
Макіївка із заявою про переведення з
одного виду на інший - з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком на
пільгових умовах. Про результати
розгляду зазначеної заяви відомостей
відповідачем не надано, рішення чи
будь-яка інформація з порушеного в
заяві питання направлено не було.

В листопаді 2013 року позивач із засобів
масової інформації дізнався, що такі
дії відповідача є неправомірними,
оскільки його стаж роботи на посаді
помічника машиніста відповідно до
закону надає йому право на пільгове
обчислення стажу роботи та у
пільговому розмірі, на підставі
трудової книжки, записи якої
підтверджують право на пільги,
передбачені для осіб, працюючих в
особливо шкідливих умовах праці на
посаді машиністів, їх помічників та
старших машиністів: паровозів,
тепловозів, електровозів, дизель -
потягів, моторвагонних (електро)
секцій, мотовозів. 07 листопада 2013 року
він повторно звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївка
Донецької області із заявою про
роз'яснення порядку призначення та
виплати моєї пенсії, перерахування
пенсії з урахуванням трудового стажу
на посаді помічника машиніста. Рішення
пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївка
Донецької області про врахування
пільгового стажу, перерахунок або про
відмову в перерахунку пенсії на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах ним не отримано. Проте, в листі
відповідача від 26.11.2013 року № 37/К-08-01-03,
яке отримано позивачем 30 січня 2014 року,
ПФУ в Центрально-Міському районі м.
Макіївка Донецької області йому
відмовлено у перерахунку пенсії з
розрахунком трудового стажу з
урахуванням періоду роботи на посаді
помічника машиніста та переведенні з
пенсії по інвалідності на пенсію за
віком на пільгових умовах. Свою відмову
відповідач обґрунтовує недоцільністю
переходу з одного виду на інший
оскільки, на думку відповідача, розмір
пенсійних виплат за віком є менш ніж
розмір пенсійних виплат по
інвалідності. Крім того, Управлінням
ПФУ, період роботи за Списком № 2, з 1992
року по 28.02.1994, з 21.08.2004 по 15.06.2007 рік було
виключено із-за відсутності за даний
період результатів чергової атестації
робочих місць. Виходячи з зазначеного,
до 30 січня 2014 року, тобто до моменту
отримання листа ПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївка
Донецької області позивач не міг знати
і не знав, що під час призначення мені
пенсії до страхового стажу роботи не
враховано період його роботи на посаді
помічника машиніста та відмовлено у
переведенні з пенсії по інвалідності
на пенсію за віком на пільгових умовах.
Тобто, фактично він не мав можливості
дізнатися про порушення моїх прав на
пенсійне забезпечення, в зв'язку з чим
підстав судити про факт порушення його
соціальних прав та звернення до суду до
30 січня 2014 року не було. Дії відповідача
та посилання і на те, що перехід з
пенсії по інвалідності на пенсію за
віком на пільгових умовах є
недоцільним та необґрунтованим і
суперечить вимогам діючого
законодавства. При обґрунтуванні
даного питання позивач посилається на
вимоги Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 13, 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та на
Постанову Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій та
посад, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
у пільгових розмірах». Позивач
працював на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці: з 27 січня 1979 року
по 09 січня 1984 року - на посаді помічника
машиніста локомотиву локомотивної
служби ЖДЦ; з 10 січня 1984 року по 28 лютого
1994 року - на посаді машиніста
локомотиву СПС (локомотивна) ЖДЦ; з
21.08.2004 по 15.03.2005 року на посаді помічника
машиніста тепловозу
локомотивно-краювої служби
залізничного цеху в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат»; з 15.03.2005 по
15.06.2007 року машиністом тепловозу
(локомотивно-кранова служба) ЖДЦ.
Відповідно до роз'яснення від 2 квітня
1976 року № 5/8 Про порядок застосування
затверджених Постановою Ради
Міністрів СРСР от 22 серпня 1956 року № 1173
Списків виробництв, цехах, професій та
посад робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умов та в
пільгових розмірах, а саме пункт «в»
передбачає, що машиністи та їхні
помічники та старші машиністи:
паровозів, тепловозів, електровозів,
дизельпоїздів залізничного транспорту
мають право на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах згідно розділу XXX
списку № 2 незалежно від того, чи
являються вони працівниками мережі
залізничних доріг Міністерств; шляхів
сполучення або робітниками
внутрішньозаводського залізничного
транспорту якого-небудь підприємства
іншого міністерства або відомства.

Крім зазначеного, Управлінням ПФУ,
період роботи за Списком № 2, з 1992 року
по 28.02.1994, з 21.08.2004 по 15.06.2007 рік було
виключено із-за відсутності за даний
період результатів чергової атестації
робочих місць, що також позивач вважає
є незаконним та суттєво порушує його
право на пенсійне забезпечення згідно
із законом виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» особам, які
працювали на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці та мали або
матимуть право на пенсію відповідно до
статті 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством. Відповідно до п.
"б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів У країни, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягненню 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 5 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №
637 основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудові книжка. Питання
призначення пенсій на пільгових умовах
згідно списків № 1 та № 2 деталізоване у
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільговий умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 р. № 383. Згідно з п. З цього
Порядку, при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженої о
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992р. № 442, яка набрала
чинності 21.08.1992 року, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Згідно з положеннями цієї
постанови при призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21 серпня 1992р., відповідне право
впродовж цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації. Результати атестації (як
вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умов і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі
припинення діяльності підприємства,
установи, організації із визначенням
правонаступника. У разі підтвердження
цього права за результатами атестації,
вперше проведеної до 21 серпня 1997 року
(впродовж 5 років після введення в дію
Порядку проведення атестації робочих
місць), до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховується весь період роботи на
даному підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку. Якщо атестація була вперше пре
ведена після 21 серпня 1997 року, у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах, до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
до 21 серпня 1992 року, 5-річний період
роботи на даному підприємстві, до
передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням пункту
4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21
серпня 1992 року не проводилася чи за
результатами атестації, вперше
проведеної після 21 серпня 1997 року,
право не підтвердилось, до пільгового
стажу зараховується лише період роботи
із шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21 серпня 1992 року
включно, тобто до набуття чинності
Порядком проведення атестації робочих
місць. У такому ж порядку зараховується
пільговий стаж, якщо за результатами
атестації, вперше проведеної до 21
серпня 1997 року, право на пільгове
пенсійне забезпечення не
підтвердилось. З огляду на
вищевикладене, трудовий стаж позивача
з 27 січня 1979 року по 09 січня 1984 року - на
посаді помічника машиніста локомотиву
локомотивної служби ЖДЦ; з 10 січня 1984
року по 28 лютого 1994 року - на посаді
машиніста локомотиву СПС (локомотивна)
ЖДЦ; з 21.08.2004 по 15.03.2005 року на посаді
помічника машиніста тепловозу
локомотивно-кранової служби
залізничного цеху в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат»; з 15.03.2005 по
15.06.2007 року машиністом тепловозу
(локомотивно-кранова служба) ЖДЦ
повинен бути зарахований на підставі
п.3 вище зазначеного Порядку за яким при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи,
дана Постанова КМ СРСР №10 від 26.01.1991
діяла та була чинною на період його
роботи на займаній посаді. Частиною
другою п. 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається т керівника
підприємства, організації. Таким чином,
несвоєчасне проведення підприємством,
на якому він працював, атестації
робочих місць не може позбавити його
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань про право
на пенсію на пільгових умовах. Це право,
передбачене ст.46 Конституції України,
базується на конституційних принципах,
що встановлені ст. ст.1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2,
22,23,24 Конституції України, не може бути
скасовано або звужене, і правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права.
Відповідно до «Роз'яснення про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України N
205 від 21.08.2000 року в окремих випадках за
скрутного фінансово-економічного
стану, що склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць, де
не сталися докорінні зміни умов і
характеру праці у зв'язку з
впровадженням нових технологій,
засобів виробництва, матеріалів,
реконструкцією існуючих об'єктів,
приміщень тощо, можливе використання
результатів санітарно-гігієнічних
досліджень факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
отриманих під час попередньої
атестації, за умови реалізації
технічних і організаційних заходів
щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працівників т
результатами попередньої атестації
робочих місць і дотримання всіх інших
вимог вищезазначеного Порядку.

З огляду на наведене, позивач вважає, що
відповідач безпідставно відмовив у
включенні в пільговий стаж за Списком
№ 2 спірний період його роботи в ВАТ
«Макіївський металургійний комбінат»,
оскільки після проведення атестації на
підприємстві в межах часу між
черговими атестаціями робочих місць,
що проводились в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» умови його
праці не змінювались, в дані періоди
часу він продовжував перебувати в
трудових відносинах з підприємством на
посаді помічника машиніста та
машиніста тепловозу ЛКС ЖДЦ та
виконувати відповідні трудові
обов'язки. Таким чином, враховуючи, що
період його роботи з 27.01.1979 по 28.02.1994
року, з 21.08.2004 по 15.06.2007 року помічником
машиніста та машиністом тепловозу
локомотивно-кранової служби
залізничного цеху, відповідно до
закону цей строк є пільговим по Списку
№ 2, вважає, дії відповідача в частині
не включення до пільгового стажу за
Списком № 2 період його роботи
машиністом тепловозу, невиплату пенсії
у пільговому розмірі та відмови у
переведенні з одного виду пенсії на
інший порушує гарантоване йому
Головним Законом права на соціальне
забезпечення.

Позивач ОСОБА_1 подав суду заяву про
розгляд справи за його відсутності за
участю його представника ОСОБА_3,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі /а.с. 21/.

Представник позивача - ОСОБА_3, що діє на
підставі нотаріально посвідченої
довіреності /а.с.24/. у судовому
засіданні надала суду пояснення
аналогічні тим, що викладені у позовній
заяві. Просила суд визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області по виключенню з
періоду роботи за списком № 2 на посаді
помічника машиніста та машиніста з
27.01.1979 по 28.02.1994 року, з 21.08.2004 по 15.06.2007
року, невиплати пенсії у пільговому
розмірі неправомірними, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області включити в страховий
(пільговий) стаж для призначення
пільгової пенсії за списком № 2 період
роботи з 27.01.1979 по 28.02.1994 року, з 21.08.2004 по
15.06.2007 року в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» помічником
машиніста та машиністом тепловозу
локомотивно-кранової служби
залізничного цеху, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області призначити та
здійснити виплату пільгової пенсії з
урахуванням пільгового стажу за
списком № 2 за період роботи позивача в
ВАТ «Макіївський металургійний
комбінат» з 27.01.1979 по 28.02.1994 року, з 21.08.2004
по 15.06.2007 року відповідно до ст.13 п. «б»
ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача - Кукуровська
Н.Є., що діє на підставі довіреності /а.с.
31/, не визнала заявлені позовні вимоги
та суду пояснила наступне. ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Центрально
-Міському районі м. Макіївки як
отримувач пенсії по інвалідності 2
групи загального захворювання
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 23.05.2007 року. Станом на
дату звернення за переведенням з
пенсії по інвалідності на пенсію за
віком (26.03.2012р.) розмір пенсійних виплат
по інвалідності ОСОБА_1 складав 1269,54
грн., у тому числі: 954,36 грн. - основний
розмір пенсії відповідно до ст.27 з
урахуванням ст..33 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ((1826,70 грн. * 0,58050)*90%); 133,16
грн. - доплата за понаднормовативний
стаж відповідно до ст.28 з урахуванням
ст..33 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (822,00 грн. * 18%)*90%); 78,88 грн. -
доплата у зв'язку із зростанням
заробітної плати відповідно до ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пер сійне
страхування»; 103,14 грн. - сума фіксованої
індексації. 26.03.2012 ОСОБА_1 звернувся до
управління із заявою про переведення
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до Заключних положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Закону України «Про
пенсійне забезпечення». До заяви були
надані наступні документи: трудову
книжку; довідка про заробітну плати №947
від 14.11.2011, яку видано адміністрацією
ВАТ «Макіївський металургійний
комбінат» за період з 01.01.1989 по 31.12.1993;
довідку №1348 від 09.11.2011 про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, яку видано
адміністрацією ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат»; довідку №1347
від 09.11.2011 про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, яку видано
адміністрацією ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат»; довідку №135
від 07.11.201 про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, яку видано
адміністрацією ПАТ «Макіївський
металургійний завод». Переведення з
одного виду пенсії на інший, згідно п.3
ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії. Якщо особа
після призначення пенсії по
інвалідності продовжувала працювати
та набула не менш як 24 місяці
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі, при
переведенні вперше з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком
застосовується середня заробітна
плата (дохід), визначена частиною
другою статті 40 цього Закону для
призначення пенсії. Згідно наданої
трудової книжки свою трудову
діяльність ОСОБА_1 припинив 15.06.2007,
тобто після призначення пенсії по
інвалідності не працював. Таким чином,
обчислення заробітної плати
здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення попереднього виду пенсії -
пенсії по інвалідності. Статтею 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (із змінами, що внесені
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» з
01.11.2011) для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв. Під
час обчислення заробітної плати ОСОБА_1
було перевірено обидва варіанта.
Заробітна плата врахована за період з
01.01.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 30.06.2007.
Розмір заробітної плати визначений із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
в галузях економіки України за 2006 рік -
928,81 грн. і склав 1743,62 грн. (928,81 грн.*1,87726 -
індивідуальний коефіцієнт заробітної
плати). Заробітна плата врахована за
період з 01.07.2000 по 30.06.2007. Розмір
заробітної плати визначений із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
в галузях економіки України за 2006 рік -
928,81 грн. і склав 1439,66 грн. (928,81 грн.*1,55001 -
індивідуальний коефіцієнт заробітної
плати). Розмір пенсійних виплат ОСОБА_1
за віком з 26.03.2012 склав би 972,54 грн., у
тому числі: 790,52 грн. - основний розмір
пенсії відповідно до ст.27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (1743,62
грн. * 0,45338); 78,88 грн. - доплата у зв'язку із
зростанням заробітної плати
відповідно до ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; -103,14 грн. - сума
фіксованої індексації. Виходячи з
викладеного, перехід з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком на
пільгових умовах недоцільний, тому
рішенням у правління № 141 від 03.04.2012 в
переведенні з пенсії по інвалідності
на пенсію за віком було відмовлено.

З 01.05.2012, на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №327,
заробітну плату перераховано із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
в галузях економіки України за 2007 рік -
1197,91 гри., і її розмір склав 2355,94 грн.
(1197,91 грн. * 1,96671 - індивідуальний
коефіцієнт заробітної плати). Розмір
пенсійної виплат д з 01.05.2012 ОСОБА_1 склав
1402грн.ЗЗ коп. Що стосується вимог
позивача зарахувати до пільгового
стажу по списку № 2 періоди роботи з
27.01.1979 року по 28.02.1994 року та з 21.08.2004 року
по 15.06.2007 року, хочемо пояснити
наступне.

Основним документом, що підтверджує
стаж роботи, згідно статті 62 цього
Закону, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Зокрема, постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12.08.1993
затверджений Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній. Пунктом 20 цього Порядку
зазначено, що у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу,
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Наказом
МТСПУ № 383 від 18.11.2005р. затверджено
Порядок застосування списків №1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад та
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах. Згідно п.3 Порядку
при визначенні права на пенсію на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992р.

Згідно довідки №1347 під 09.11.2011 наданої
ВАТ Макіївський металургійний
комбінат ОСОБА_1 працював помічником
машиніста локомотива та машиністом
локомотива у період з 27.01.1979 по 28.02.1994.
Також, відповідно до вищезазначеної
довідки, стаж роботи на пільгових
умовах за списком № 2 визначено
періодом роботи з 27.01.1979 то 31.12.1991, що
передбачено списком №2 розділу XXX
підрозділ 1 постанови Уряду Міністрів
СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. Відповідно до
довідки № 135 від 07.11.2011, яку видано
адміністрацією ПАТ «Макіївський
металургійний завод» ОСОБА_1 працював
машиністом тепловозу: робітники
локомотивних бригад, які безпосередньо
здійснюють організацію перевезень і
забезпечують безпеку руху на
залізничному транспорті у період з
01.04.2005р по 15.06.2007р. та має право виходу на
пенсію за вислугу років згідно ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». У період роботи ОСОБА_1 з
01.04.2005 по 15.06.2007 року діяли списки
виробництв, робіт, професій, посад та
показників, що дають право на пенсію за
віком на пільгових умовах № 36 від
16.01.2003р. Вищевказаними Списками
професія помічник машиніста
локомотива та машиніст локомотива не
передбачена. Враховуючи вищенаведене
стаж роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах
за списком №2 складає 12 років 11 місяців
04 дні, що дає право на призначення
пільгової пенсії після досягнення 55
років.

Представник відповідача у судовому
засіданні також додатково зазначила,
що позивачу було відмовлено у
проведенні переходу з одного виду
пенсії на інший не з підстав
відсутності проведення атестації
робочого місця, а з підстав зменшення
розміру пенсії у випадку переведення.
Зазначає, що спір відсутній взагалі,
оскільки позивач не звертався з заявою
про включення періоду до пільгового
стажу та рішення про відмову в
зарахуванні стажу до пільгового не
виносилося. Так, відомості про
страховий стаж беруться з трудової
книжки, а для зарахування стажу на
пільгових умовах необхідні уточнюючі
довідки, які підтверджують пільговий
характер роботи, оскільки такі
відомості відсутні у трудовій книжці.
Просила суд відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі.

Представник третьої особи - Басова Н.А.,
що діє на підставі довіреності /а.с. 32/, у
судовому засіданні зазначила, що спір
не зачіпає інтереси підприємства, у
зв'язку з чим покладається на рішення
суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає за
необхідне відмовити у задоволенні
позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до копії пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, з
23.05.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
та отримує пенсію по інвалідності ІІ
групи загального захворювання /а.с. 14/.

З копії трудової книжки та копій
довідок виданих підприємством
вбачається наступне. З 13 грудня 1978 року
по 26 січня 1979 року ОСОБА_1 працював на
орендному підприємстві «Макіївський
металургійний комбінат ім. С.М. Кірова»
на посаді слюсаря з ремонту подвіжного
составу служби подвіжного составу ЖДЦ.
З 27 січня 1979 року по 09 січня 1984 року - на
посаді помічника машиніста локомотиву
локомотивної служби ЖДЦ. З 10 січня 1984
року по 28 лютою 1994 року - на посаді
машиніста локомотиву СПС (локомотивна)
ЖДЦ. З 3 травня 1994 року по 20 жовтня 1994
року працював котельщиком 2 розряду на
Макіївському ремонтно-механичному
заводі в/о «Макіїввугілля». З 26.10.1994 по
17.08.2004 рік працював в АП «Макіївський
КХП» на посаді бляхаря. З 21.08.2004
працював в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» на посаді
помічника машиніста тепловозу
локомотивно-кранової служби
залізничного цеху. 15.03.2005 року
переведений на посаду машиністу
тепловозу (локомотивно-кранова служба)
ЖДЦ. 01.04.2005 року прийнятий за переводом
машиністом тепловозу ЛКС ЖДЦ. З 15.06.2007
року позивач звільнений з ЗАТ
«Макіївський металургійний завод» з
посади машиніста тепловозу ЛКС ЖДЦ в
зв'язку з виявленою невідповідністю
виконуваної роботи внаслідок стану
здоров'я, що перешкоджає продовженню
даної роботи (п.2 ст. 40 КЗпП України) /а.с.
16, 59, 60, 61, 62/.

26.03.2012 року у позивача ОСОБА_1 виникло
право на перехід з одного виду пенсії
на інший, у зв'язку з чим звернувся з
відповідною заявою до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки.

Рішенням № 141 від 03.04.2012 року ОСОБА_1
було відмовлено у переведенні
останнього з пенсії по інвалідності на
пенсію за віком на пільгових умовах з
тих підстав, що у випадку переведення
розмір пенсійних виплат позивачу був
би зменшений /а.с. 49/.

Однак, позивачем не оскаржується
вищевказане рішення та не ставиться
питання щодо його скасування чи
зобов'язання відповідача перевести
його з одного виду пенсії на інший.

Відповідно ч.2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з заявою про надання
інформації в порядку Закону України
«Про звернення громадян» стосовно
надання роз'яснень щодо порядку
призначення пенсії відповідно до
діючого законодавства /а.с. 47-48/.

Листом від 26.11.2013 року за № 37/К-08-01-03 УПФУ
в Центрально-Міському районі м.
Макіївки ОСОБА_1 були надані
роз'яснення відповідно до його
звернення, де позивачу було повторно
повідомлені причини відмови у
переведенні його з одного виду пенсії
на інший вид /а.с. 8-10/.

Позивач ставить питання щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки Донецької області
призначити та здійснити виплату
пільгової пенсії з урахуванням
пільгового стажу за списком № 2 за
період роботи позивача в ВАТ
«Макіївський металургійний комбінат»
з 27.01.1979 по 28.02.1994 року, з 21.08.2004 по 15.06.2007
року відповідно до ст.13 п. «б» ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні достовірно
встановлено, що ОСОБА_1 не звертався з
відповідною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області, у зв'язку з чим
відповідачем не вирішувалося питання
щодо перерахунку пенсії з цих підстав,
а як наслідок не виносилося жодне
рішення, ані про відмову, ані про
проведення такого виду перерахунку.

При цьому відповідно до ч.1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Згідно ст.. 104 КАС України
до адміністративного суду має право
звернутися особа, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси
у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення
до суду є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
цієї особи на час звернення до суду з
позовом. Тобто, захисту в судовому
прядку підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено в
майбутньому, і щодо якого невідомо,
буде воно порушено чи ні.

На момент звернення позивача до суду з
заявленими вимогами право позивача
ОСОБА_1 на включення в страховий
пільговий стаж для призначення
пільгової пенсії період роботи
позивача в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» з 27.01.1979 по
28.02.1994 року, з 21.08.2004 по 15.06.2007 року,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
не порушено.

Закон, що визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Як вбачається зі змісту положень
статті 45 вказаного Закону,
територіальний орган Пенсійного фонду
за наслідками розгляду наданих
документів про перерахунок раніше
призначеної пенсії приймає рішення про
перерахунок або про відмову в
перерахунку пенсії не пізніше 10 днів з
дня їх надходження.

Рішення органу пенсійного
забезпечення є наслідком належного
виконання суб'єктом владних
повноважень своїх владних
управлінських функцій. Саме відповідне
рішення про проведення перерахунку
пенсії або про відмову в такому
перерахунку і створює правові наслідки
для позивача в сфері пенсійного
забезпечення.

Відповідачем надана письмова
відповідь від 26.11.2013 року № 37/К-08-01-03 з
роз'ясненнями щодо відмови в
переведенні з одного виду пенсії на
інший /а.с. 8-10/, при цьому позивач
звертався до відповідача саме з заявою
в межах Закону України «Про звернення
громадян».

Жодна відповідь надана відповідачем в
межах звернення громадян, яка має
роз'яснювальний характер (як в даному
випадку) не встановлює та не створює
для позивача прав та обов'язків в межах
спірних правовідносин щодо об'єкту
обчислення при перерахунку розміру
пенсії.

Позивач, звертаючись до суду з позовом,
сформував свої позовні вимоги шляхом
визнання дій відповідача по
виключенню з періоду роботи за списком
№ 2 певного періоду та невиплати
пенсії у пільговому розмірі, та як
наслідок зобов'язання призначити
пільгову пенсію. В даному випадку суд
позбавлений правової можливості
здійснити таке призначення пільгової
пенсії. Фактично спірним питанням між
сторонами є питання певного періоду
роботи у період роботи за списком № 2, а
не дії пов'язані з відмовою у такому
призначені.

Невірно обраний позивачем спосіб
судового захисту є підставою для
відмови у задоволенні вимог позовної
заяви.

Суд не може прийняти до уваги доводи
представника позивача у тій частині, що
відповідач має здійснювати
перерахунок пенсій самостійно та
наявність звернення пенсіонера не є
обов'язковим. Статтями 43,44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено певний порядок проведення
перерахунку пенсії. Відповідно до
вимог ст.. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
документами подано ним після 15 числа.
Аналіз зазначених норм закону
свідчить, що обов'язковим для
перерахунку пенсії з будь-яких підстав
є звернення пенсіонера до відповідного
пенсійного органу з таким питанням.

Стосовно доводів позивача, що при
винесенні рішення відповідачем про
відмову у переведення ОСОБА_1 з одного
виду пенсії на інший не враховано
пільговий стаж за період роботи
позивача в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» з 27.01.1979 по
28.02.1994 року, з 21.08.2004 по 15.06.2007 року, суд
виходить з наступного.

Так, ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки було надано такі
документи: копію трудової книжки
довідка про заробітну плати №947 від
14.11.2011, яку видано адміністрацією ВАТ
«Макіївський металургійний комбінат»
за період з 01.01.1989 по 31.12.1993; довідку №1348
від 09.11.2011 про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, яку видано
адміністрацією ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат»; довідку №1347
від 09.11.2011 про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, яку видано
адміністрацією ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат»; довідку №135
від 07.11.201 про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, яку видано
адміністрацією ПАТ «Макіївський
металургійний завод».

Так, відповідачу надавалася довідка
№1347 від 09.11.2011 року про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, яку видано
адміністрацією ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат», в якій
зазначається пільговий характер
роботи позивача в ВАТ «Макіївський
металургійний комбінат» у період з
27.01.1979 по 28.02.1994 року на посаді помічника
машиніста локомотива та машиніста
локомотива /а.с. 61/. У судовому засіданні
встановлено, що зазначений період був
врахований управлінням при визначенні
пільгового стажу ОСОБА_1

Постановою Кабінету Міністрів України
№637 від 12.08.1993 року затверджений
Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній. Пунктом 20
цього Порядку зазначено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу,
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Наказом
МТСПУ № 383 від 18.11.2005р. затверджено
Порядок застосування списків №1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад та
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах. Згідно п.3 Порядку
при визначенні права на пенсію на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992р.

Встановлено, що у трудовій книжці
ОСОБА_1 відсутні відомості, що
визначають його право на пенсію на
пільгових умовах, однак ним не було
надано уточнюючі довідки підприємства
для підтвердження спеціального
трудового стажу за період роботи з
21.08.2004 по 15.06.2007 року.

З урахуванням вищевикладеного,
підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86,
158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Постановою КМУ
№ 637 від 12.08.1993 року, Постановою Уряду
Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року з
наступними змінами та доповненнями,
Постановою Управління Пенсійного
України «Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 року, суд -

П о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки,
третя особа - Відкрите акціонерне
товариство «Макіївський металургійний
комбінат», про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова винесено в нарадчій кімнаті
в 1-ому екземплярі.

Суддя: