Справа № 495/2457/13-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/2457/13-а
Білгород-Дністровський
Суддя Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
розглянувши у порядку письмового
провадження в місті
Білгороді-Дністровському
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до відділу освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору, на стороні позивача -
Білгород-Дністровська об'єднана
державна фінансова інспекція про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просить визнати
протиправними дії комітету з
конкурсних торгів відділу освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації в частині
затвердження документації конкурсних
торгів по закупівлі вугілля кам'яного,
затвердженої рішенням №01-13 від 11.01.2013
Прокурор надав до суду заяву
відповідно до якої просить справу
розглядати у письмовому провадженні,
позовні вимоги просить задовольнити.
Представник відповідача, відділу
освіти Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації у
судове засідання не з'явився, причини
неявки суду не відомі.
Представник третьої особи, державної
фінансової інспекції у судове
засідання не з'явився, надав до суду
висновок щодо законності проведення
відділом Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
процедури закупівлі за предметом
"Вугілля кам'яне марок: ДГ (13-100) - 300 т., ДГ
(25-200) - 50 т., АКО (25-100) - 670 т., АМ (13-25) - 202 т.".
У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України
суд вважає за доцільне розглнути
справу у письмовому провадженні.
Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» одним
із основних завдань місцевих державних
адміністрацій є забезпечення в межах
адміністративно-територіальної
одиниці виконання Конституції, законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України, органів
виконавчої влади вищого рівня.
Відповідно до ст.ст. 1, 4 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»,
державна закупівля- придбання
замовником товарів, робіт і послуг за
державні кошти, що здійснюється
відповідно до річного плану.
Так, згідно річного плану закупівель на
2013 рік, відділом освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації у січні
поточного року передбачено початок
проведення процедури закупівлі
вугілля кам'яного на загальну суму 2,0
млн. грн. шляхом застосування процедури
відкритих торгів. (а.с. 10).
Оголошення про відкриті торги щодо
здійснення закупівлі кам'яного вугілля
інформаційно-аналітичному бюлетені
«Вісник державних закупівель» від
14.01.2013 № 4(747) за № 0103357.
Документацію конкурсних торгів на
закупівлю кам'яного вугілля, шляхом
проведення процедури відкритих торгів,
затверджено рішенням комітету з
конкурсних торгів № 01-13 від 11.01.2013. (а.с.
Відповідно до розділу V зазначеної
документації основним критерієм
оцінки пропозиції є її ціна. (а.с. 17).
Згідно з протоколом розкриття
пропозицій конкурсних торгів від 13.02.2013
року, пропозиції конкурсних торгів
щодо закупівлі вугілля кам'яного
подано 4 учасниками, а саме: ТОВ
«Кіровоград-енергоресурс», ПРАТ «ВО
«Облпаливо», ТОВ «Торговий дім
«Еко-вугілля України», ТОВ «Фарм-Од».
Усіма надавачами пропозицій
конкурсних торгів подано документи,
установлені кваліфікаційними
критеріями до учасників. Проте, за
результатами розкриття пропозицій в
протокол внесено запис про те, що ТОВ
«Торговий дім «Еко-вугілля України» та
«Фарм-Од» не у повному обсязі надано
документи, передбачені документацією
Проведеною Білгород-Дністровською
міжрайонною прокуратурою вказане не
підтверджено, жодних невідповідностей
пропозицій зазначених товариств не
встановлено. Крім того встановлено
невідповідність кваліфікаційних
критеріїв документації конкурсних
торгів вимогам законодавства України.
У цьому випадку замовником штучно
створено ситуацію, за якої, відповідно
до ст. 29 Закону України «Про здійснення
державних закупівель», пропозиції
конкурсних торгів ТОВ «Торговий дім
«Еко-вугілля України» та «Фарм-Од»
підлягають відхиленню у зв'язку з їх
невідповідністю умовам документації
конкурсних торгів, не зважаючи на те, що
пропозиції конкурсних торгів цих
суб'єктів є найбільш економічно
Також установлено, що згідно з
кваліфікаційними критеріями до
учасників конкурсних торгів учасники
повинні надати довідку довільної форми
про працівників відповідної
кваліфікації, які мають необхідні
знання та досвід та які будуть залучені
до поставки товару з одночасним
наданням копій трудових книжок на цих
Така вимога замовника є порушенням
Закону України «Про захист
персональних даних», оскільки
інформація, яка міститься в трудових
книжках працівників учасника є
конфіденційною відповідно до ст. 11
Закону України «Про інформацію» та не
може надаватись третім особам
підприємствами, де працюють
У той же час, замовник може визначити
наявність в учасників процедури
закупівлі працівників відповідної
кваліфікації в інший спосіб, наприклад,
шляхом надання учасниками витягу з
штатного розкладу суб'єкта
господарювання тощо.
Крім того, замовником не виконано
повноважень, наданих п. 2 ч. 2 ст. 39-10
Закону України «Про здійсненні
державних закупівель», відповідно до
якої він, у разі необхідності
проведення перевірки достовірності
даних, наданих учасником, має право
звернутися з відповідним запитом до
державних органів, підприємств,
установ, організацій відповідно до їх
Отже, дії замовника в частині
встановлення зазначеної умови
документації порушують один з основних
принципів здійснення закупівель, а
саме -відкритість та прозорість на всіх
До того ж, згідно з кваліфікаційними
критеріями до учасників конкурсних
торгів учасники на підтвердження
наявності документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів учасник
процедури закупівлі має надати у
складі своєї пропозиції конкурсних
торгів копії аналогічних договорів, а
Наведена вище умова документації
конкурсних торгів викладена не
прозоро, не дозволяє об'єктивно
провести оцінку пропозиції конкурсних
торгів та не виходить зі специфіки
предмета закупівлі, а також призводить
до обмеження та дискримінації
учасників, оскільки вказані документи
не свідчать про виконання цих
договорів, а документальним
підтвердженням виконання аналогічних
договорів мають бути копії накладних,
актів приймання-передачі товару тощо.
Дії замовника в частині встановлення
вище зазначених кваліфікаційних
критеріїв учасників порушують один з
основних принципів здійснення
закупівель, визначених ст, 5 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», а саме - недискримінації
учасників та порушують вимоги ч. 3 ст. 5
вказаного Закону, згідно з якими,
замовник не може встановлювати
дискримінаційні вимоги до учасників та
повинен забезпечити відкритість та
прозорість на всіх стадіях закупівель.
За таких умов, замовник повинен внести
відповідні зміни до документації
конкурсних торгів по закупівлі товарів
з метою усунення дискримінаційних
умов, вказаних вище.
Також до суду Білгород-Дністровською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією було надано Висновок щодо
законності проведення відділом освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації процедури
закупівлі за предметом «Вугілля
кам'яне марок: ДГ (13-100) - 300 т., ДГ (25-200) - 50
т., АКО (25-100) - 670 т., АМ (13-25) - 202 т.». Так у
зазначеному висновку інспекцією
встановлено, що в порушення п. 2 ч. 2 ст. 22
Закону №2289, Замовником не визначено
форму надання довідки про відсутність
судимості за злочин, пов'язаний з
порушенням процедури закупівлі, чи
інший злочин, вчинений з корисливих
мотивів, у спосіб визначений вимогами
чинного законодавства, в порушення п. 2
ч. 2 ст. 16 Закону п.п. 1.3.1 п. 6 Розділу ІІІ
Документації конкурсних торгів
Замовником вимагається підтвердження
наявності досвіду виконання
аналогічних договорів тільки наданням
копій аналогічних договорів, всупереч
принципам здійснення закупівель в
частині недискримінації Учасників
відповідно до ст. 3 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» п.п.
1.2.2 п. 6 Розділу ІІІ Документації
конкурсних торгів передбачено додання
до конкурсних пропозицій (з метою
підтвердження наявності працівників
відповідної кваліфікації) копій
трудових книжок на працівників.
Перевіркою відповідності конкурсних
пропозицій вимогам документації
конкурсних торгів, наявності,
відповідності затвердженій формі та
достовірності складання протоколів
розкриття конкурсних пропозицій та
дотримання порядку розгляду та оцінки
конкурсних пропозицій, визначення
переможця, акцепту конкурсної
пропозиції переможця торгів
встановлено, що Замовник торгів не
скористався правом передбаченим ч. 2
ст.30 Закону № 2289 щодо визнання торгів
такими, що не відбулися в зв'язку з
перевищенням ціни найбільш вигідної
пропозиції конкурсних торгів
очікувану вартість закупівлі.
Перевіркою дотримання законодавства
при укладанні договору та
відповідності умов укладеного
договору вимогам документації
конкурсних торгів, умовам конкурсної
пропозиції встановлено, що за
результатами проведених торгів за
предметом «Вугілля кам'яне марок: ДГ
(13-100) - 300 т., ДГ (25-200) - 50 т., АКО (25-100) - 670 т.,
АМ (13-25) - 202 т.» між Відділом освіти, в
особі колишнього начальника ОСОБА_1 та
ПАТ «ВО «Облпаливо», в особі Голови
Правління Лук’янова О.С. укладено
договір від 15.05.2013 року № 117 на загальну
суму 2 260 230,00 гривень. Зазначений
договір набрав чинності з дня його
підписання зі строком дії до 31.12.2013
В той же день Відділом освіти, в особі
колишнього начальника ОСОБА_1 та ПАТ
«ВО «Облпаливо», в особі Голови
Правління Лук’янова О.С. укладена
додаткова угода № 1 до договору від
15.05.2013 року № 117, згідно якої у зв'язку з
виникненням обставин, передбаченими
ст. 40 Закону №2289, сума по договору від
15.05.2013 року № 117 зменшується на 758 075,00
грн., в зв'язку з чим загальна сума
Договору складатиме 1 502 155,00 гривень.
Згідно додаткової угоди від 30.12.2013 року
№2, укладеної Відділом освіти, в особі
начальника Бойко Г.С. та ПАТ «ВО
«Облпаливо», в особі Голови Правління
Лук’янова О.С строк дії Договору від
15.05.2013 року № 117 продовжено на строк
достатній для проведення процедури
закупівлі на початку наступного року
та згідно додаткової угоди № 3 від
05.02.2014 року укладеної між Відділом
освіти, в особі начальника Бойко Г.С. та
ПАТ «ВО «Облпаливо», в особі Голови
Правління Лук’янова О.С. до договору
від 15.05.2013 року № 117 на виконання п. 6 ст.
40 Закону №2289, сума по договору
збільшується на 291 630,00,00 грн., що не
перевищує 20 % від суми визначеної у
Договорі, в зв'язку з чим загальна сума
Договору складатиме 1 749 785,00 гривень.
Перевіркою відповідності умов
укладеного договору вимогам
документації конкурсних торгів та
умовам конкурсної пропозиції порушень
Перевіркою дотримання строків
укладання договору встановлено, що
згідно повідомлення про акцепт
пропозиції конкурсних торгів кінцевим
строком укладання договору про
закупівлю визначено 12.04.2013 року, що
відповідає вимогам ч. 2 ст. 31 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» але через подання ТОВ
«Фарм-ОД» листом від 29.03.2013 року № 08/03 до
постійно діючої адміністративної
колегії Антимонопольного комітету
України скарги відповідно до ч. 4 ст. 18
Закону строки укладання договору
необхідно було перенести до закінчення
процедури оскарження та після
винесення органом оскарження рішення
від 29.04.2013 року № 685-р/пк-ск про відмову
ТОВ «Фарм-ОД» у задоволенні скарги
(враховуючи що постійно діюча
адміністративна колегія
Антимонопольного комітету України
рішення про призупинення торгів не
приймала) договір повинен був
підписаний 30.04.2013 року.

Таким чином, згідно зі ст. 42 Закону №2289
через порушення строків укладання
Договір про закупівлю вугілля
кам'яного за державні кошти від 15.05.2013
року № 117 та Додатки до нього
вважаються недійсними.

З огляду на вищевикладене, виявлені
перевіркою порушення свідчать про
неналежне виконання своїх службових
обов'язків посадовими особами комітету
з конкурсних торгів відділу освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації, будь-яких
доказів, які спростовуют наявність
виявлених порушень відповідачем
надано не було.

Така діяльність комітету не сприяла
створенню конкурентного середовища у
сфері державних закупівель, негативно
впливала на розвиток добросовісної
конкуренції, а тому не давала змоги
забезпечити раціональне та ефективне
використання державних коштів.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги
позивача обгрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись
Законом України «Про здійсненні
державних закупівель», ст.ст., 128, 159-163
КАС України,

П О С Т А Н О В И
В:

Адміністративний позов
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до відділу освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору, на стороні позивача -
Білгород-Дністровська об'єднана
державна фінансова інспекція про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії комітету з
конкурсних торгів відділу освіти
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації в частині
затвердження документації конкурсних
торгів по закупівлі вугілля кам'яного,
затвердженої рішенням №01-13 від 11.01.2013
року.

Постанова суду може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: