Справа № 2-а-118/11
Суддя: Гайдук С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-118/11
Провадження №2-а/761/4/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 березня 2014 року Шевченківський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого-судді Гайдук С.В.

при секретарі
Ляпкало Н.В.

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Київської міської ради,
Київської міської державної
адміністрації, треті особи: ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, Житлово-будівельний
кооператив «Теремки-2»,
Житлово-будівельний кооператив
«Ремонтник», Приватне підприємство
«Компанія ФАХ», ОСББ «Сердолік», ОСББ
«Науковець», ЖБК «Буревісник-3» про
визнання бездіяльності протиправною,
скасування нормативно-правових актів і
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач у червні 2010 року звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Києва з вказаним адміністративним
позовом до Київської міської ради,
Київської міської державної
адміністрації, і з урахуванням
уточнених позовних вимог просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність
Київської міської ради щодо не
утворення її виконавчого органу -
Київської міської державної
адміністрації;

- зобов'язати Київську міську раду в
порядку передбаченому Законом України
«Про місцеве самоврядування» і
Статутом територіальної громади міста
Києва вчинити усі необхідні дії по
утворенню її виконавчого органу -
Київської міської державної
адміністрації;

- визнати невідповідними
законодавству, нечинними з моменту
прийняття Розпорядження Київської
міської державної адміністрації: № 516
від 29.04.2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 518 від 29.04.2009 року «Про
встановлення та погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 520 від
29.04.2009 року «Про погодження тарифів на
теплову енергію, встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 619 від 27 травня 2009 року
«Про внесення змін та доповнень до
розпоряджень виконавчого органу
Київської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 29.04.2009 № 519
та від 29.04.2009 року № 520» у частині щодо
змін та доповнень до розпорядження від
29.04.2009 року № 520; № 620 від 27 травня 2009
року «Про внесення змін та доповнень до
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
29.04.2009 № 518 у частині щодо змін та
доповнень до розпорядження від 29.04.2009
року № 518; № 978 від 31 серпня 2009 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій»; № 979 від 31
серпня 2009 р. «Про погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 980 від 31
серпня 2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 981 від 31 серпня 2009 року
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1141 від 30 вересня 2009 року
«Про продовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 № 978, № 979, № 980
та №981»; № 1192 від 15 жовтня 2009 року «Про
затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1193 від 15 жовтня 2009 року
«Про продовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 № 978, № 979, №
980»; № 1292 від 17 листопада 2009 року «Про
погодження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій»; № 1332 від 30
листопада 2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 1333 від 30 листопада 2009
року «Про затвердження тарифів на
теплову енергію, встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1334 від 30 листопада 2009
року «Про погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 1335 від
30 листопада 2009 року «Про продовження
дії розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 № 978, № 979»; № 191 від 30.03.2014р. «Про
подовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 N 978, N 979»; № 392
від 31 травня 2010 року «Про затвердження
тарифів на теплову енергію,
встановлення та погодження тарифів на
комунальні послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води для
населення»; № 1164 від 24 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та їх
структури і внесення змін до
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 №978, № 979, від 14.08.2009 №902, від 02.03.2010
№114»; № 1221 від 29 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та їх
структури»; № 1222 від 29 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням,
згідно з тарифами на теплову енергію,
затвердженими Національною комісією
регулювання електроенергетики
України»; № 1241 від 30 грудня 2010 р. «Про
подовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 №978 та від
31.08.2009 №979»; № 75 від 25 січня 2011 р. «Про
внесення змін до розпорядження
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 29.12.2010 № 1221»; № 80 від
25 січня 2011 р. «Про внесення змін та
доповнень до розпоряджень виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 30.06.2009 №758 та від
29.12.2010 №1220»; № 99 від 27 січня 2011 р. «Про
встановлення тарифів на теплову
енергію та встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням»;
№ 101 від 27 січня 2011 р. «Про встановлення
тарифів на комунальні послуги з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення холодної та
гарячої води для населення та тарифів
на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення, що
надаються Київським
квартирно-експлуатаційним управлінням
Міністерства оборони України» (із
змінами і доповненнями, внесеними
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 22 лютого
2011 року № 234); № 857 від 31.05.2011 «Про
встановлення тарифів на теплову
енергію та встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням»;
№ 858 від 31 травня 2011 р. «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для населення
та тарифів на послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення»; № 859 від 31 травня 2011 р.
«Про встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води
виконавцям цих послуг усім форм
власності для здійснення розрахунків з
бюджетними та іншими споживачами»;

- визнати дії Київської міської
державної адміністрації по
направленню на виконання оскаржуваних
розпоряджень протиправними і такими,
що порушують Закони України «Про
фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг»,
«Про платіжні системи та переказ
коштів в Україні», «Про банки і
банківську діяльність», «Про захист
прав споживачів».

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовував тим, що встановлення,
затвердження тарифів на теплову
енергію і житлово-комунальні послуги
законом віднесено до компетенції і
повноважень органів місцевого
самоврядування. Всупереч положенням
Закону України «Про місцеве
самоврядування», ст. 22 Закону України
«Про столицю України - місто-герой
Київ» та Статуту територіальної
громади міста Києва відповідачем
Київською міською радою УІ скликання
не було утворено виконавчого органу.
Між тим, тарифи на житлово-комунальні
послуги введені саме розпорядженнями
Київської міської державної
адміністрації, у той час, як йому ніяких
повноважень виконавчого органу
Київрадою передано не було. Вважає, що
встановлення, затвердження тарифів на
теплову енергію і житлово-комунальні
послуги відбулось на підставі актів
КМДА як неуповноваженого і
некомпетентного органу. Оскаржувані
розпорядження підписані головою в.о.
КМР(КМДР) Черновецьким Л.М.. в.о. голови
Голубченком, головою ВО КМР(КМДА)
Поповим О.П. без певних повноважень, не
були зареєстровані територіальними
органами юстиції, тарифоутворення
оскаржуваними розпорядженнями у сфері
теплопостачання не відповідає вимогам
законодавства і повноваженням цього
органу. Оскаржувані розпорядження є
регуляторними актами, однак процедура
їх прийняття не була дотримана, не були
враховані при їх прийнятті базові
принципи реалізації державної
політики у сфері житлово-комунальних
послуг. Крім цього, оскаржувані
розпорядження грубо порушують його
права як члена територіальної громади
м. Києва. На підставі цих незаконних
розпоряджень позивачу нараховується
неіснуючий борг та порушуються його
права.

Ухвалою суду від 6 вересня 2011 року
(а.с.15-26 т.3) позовні вимоги в частині
визнання невідповідними
законодавству, нечинними з моменту
прийняття Розпорядження Київської
міської державної адміністрації № 516
від 29.04.2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 518 від 29.04.2009 року «Про
встановлення та погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 520 від
29.04.2009 року «Про погодження тарифів на
теплову енергію, встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 619 від 27 травня 2009 року
«Про внесення змін та доповнень до
розпоряджень виконавчого органу
Київської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 29.04.2009 № 519
та від 29.04.2009 року № 520» у частині щодо
змін та доповнень до розпорядження від
29.04.2009 року № 520; № 620 від 27 травня 2009
року «Про внесення змін та доповнень до
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
29.04.2009 № 518 у частині щодо змін та
доповнень до розпорядження від 29.04.2009
року № 518» - залишені без розгляду, яка
відповідно до ухвали Вищого
адміністративного суду м. Києва від 25
липня 2013 року залишена без змін.

В судовому засіданні позивач підтримав
заявлені вимоги з уточненнями та
просив позов задовольнити.

Відповідач представник Київської
міської ради в судове засідання не
з'явився, надав до суду письмові
заперечення в яких зазначив, що
позовні вимоги є юридично
неспроможними та такими, що не
підлягають задоволенню. Київською
міською радою УІ скликання утворено
виконавчий орган Київради Київську
міську державну адміністрацію, яка є
співвідповідачем у справі. Просили у
позові відмовити.

Відповідно до вимог ст.128 КАС України,
суд вважає за можливе провести розгляд
справи у відсутності відповідача
Київської міської ради на підставі
наявних у справі доказів.

Відповідач представник Київської
міської державної адміністрації в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав у наданих суду письмових
запереченнях зазначив, що позивачем не
доведено факт застосування до нього
оскаржуваних розпоряджень, а тому він
не є суб'єктом правовідносин, у яких
застосовано оскаржувані
розпорядження. Оскаржувані
розпорядження прийняті відповідачем
без порушення принципу розподілу
владних повноважень, а саме як
розпорядчо-правові акти виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), і вони не підлягають
державний реєстрації, не є
регуляторними актами. Питання
утворення або не утворення виконавчого
комітету відноситься виключно до
компетенції Київської міської ради і
ніяким чином не стосується права
позивача, як члена територіальної
громади. Просили у позові відмовити.

В ході судового розгляду у якості
третіх осіб без самостійних вимог було
залучено: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
Житлово-будівельний кооператив
«Теремки-2», Житлово-будівельний
кооператив «Ремонтник», Приватне
підприємство «Компанія ФАХ», ОСББ
«Сердолік», ОСББ «Науковець», ЖБК
«Буревісник-3».

У судовому засіданні треті особи:
ОСОБА_3, який є також представником
третіх осіб: ОСББ «Сердолік», ОСББ
«Науковець», ЖБК «Буревісник-3», ОСОБА_5,
ОСОБА_6 позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити з підстав
зазначених позивачем у позові.

Позивач ОСОБА_1. як представник третіх
осіб: Житлово-будівельного кооперативу
«Теремки-2», Житлово-будівельного
кооперативу «Ремонтник», Приватного
підприємства «Компанія ФАХ» в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.

Треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 в судове засідання не з'явились,
про розгляд справи повідомлялись
належним чином, а тому суд вважає за
можливе провести розгляд справи в їх
відсутності.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача Київської
міської державної адміністрації,
пояснення третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи,
вважає встановленими наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових або
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Згідно ч.3 цієї ж статті у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи вчинені вони на
підставі в межах і у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України, з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно.

Відповідно до статті 118 Конституції
України виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації. Особливості здійснення
виконавчої влади у містах Києві та
Севастополі визначаються окремими
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ», місцеве
самоврядування у місті Києві
здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через
Київську міську раду, районні в місті
ради (у разі їх утворення) та їх
виконавчі органи. Відповідно до
частини 2 зазначеної статті, члени
громади мають право в установленому
порядку організовувати і брати участь
у зборах громадян за місцем проживання,
ініціювати розгляд у раді будь-якого
питання місцевого самоврядування,
створювати органи територіальної
самоорганізації населення.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ», порядок формування
та повноваження міської, районних у
місті рад визначаються Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
з особливостями, передбаченими цим
Законом.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Як вбачається зі змісту рішення
Конституційного Суду України №21-рп/2003
від 25 грудня 2003р., Київська міська
державна адміністрація є єдиним в
організаційному відношенні органом,
який виконує функції виконавчого
органу Київради та паралельно функції
місцевого органу виконавчої влади. З
питань, віднесених до відання
місцевого самоврядування, цей орган
підзвітний і підконтрольний Київраді,
а з питань здійснення повноважень
виконавчої влади - Кабінету Міністрів
України. Втім, вказані норми не
заперечують норми Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
спеціального Закону України "Про
столицю України місто - герой Київ", а як
вказано у рішенні Конституційного Суду
України дають їм тлумачення.

Так, п. 2 розділу VII "Перехідні положення"
Закону України "Про столицю України -
місто- герой Київ" Київській міській
раді та відповідним районним у місті
Києві радам протягом місяця після
набрання чинності цим Законом доручено
вирішити питання щодо формування
власних виконавчих органів на базі
відповідних державних адміністрацій,
які паралельно виконують функції
державної виконавчої влади, що є
особливістю здійснення виконавчої
влади у місті Києві. Київська міська
рада III, IV та V скликань, враховуючи
вищенаведене рішення Конституційного
Суду України №21-рп/2003 від 25 грудня 2003р.,
утворювала виконавчий орган на базі
Київської міської державної
адміністрації, визначала його
структуру та загальну чисельність у
повній відповідності до п. 5, 6 ч. 1 ст. 26,
ст. 51 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. 10 Закону
України "Про столицю України -
місто-герой Київ". Натомість Київською
міською радою VI скликання у порушення
вказаних вище норм виконавчий орган не
створено, не затверджено його
структуру та кількісний склад,
внаслідок чого прийняті відповідачем
оскаржувані розпорядження є
нормативно-правовими актами місцевої
державної адміністрації. Це
підтверджують рішення ІІІ сесії
Київської міської ради XXIII скликання
від 11 березня 1999р. за №161/262 "Про
виконавчий орган Київської міської
ради"; рішення ІХ сесії Київської
міської ради XXIV скликання від 07 лютого
2002р. за №239/1673 "Про затвердження
структури та загальної чисельності
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)"; рішення II сесії
Київської міської ради XXVI скликання
від 20 червня 2002р. №28/28 "Про утворення
виконавчого органу Київської міської
ради та затвердження його структури і
загальної чисельності"; рішення IV сесії
Київської міської ради V скликання від
24 травня 2007р. за №721/1382 "Про діяльність
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Таким чином, питання утворення або
неутворення виконавчого комітету
відноситься виключно до компетенції
Київської міської ради, і ніяким чином
не стосується прав позивача, як члена
територіальної громади.

Відповідно до ч.1 ст. 104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача про визнання протиправною
бездіяльність Київської міської ради
щодо не утворення її виконавчого
органу - Київської міської державної
адміністрації та зобов'язання Київську
міську раду вчинити дії щодо її
утворення, не підлягають в цій частині
до задоволення, оскільки не утворення
виконавчого органу жодним чином не
може зачіпати прав, свобод чи інтересів
ОСОБА_1, як фізичної особи члена
територіальної громади м.Києва, в
розумінні ст. 104 КАС України.

Також, позивач обґрунтовуючи свої
вимоги просив суд визнати незаконними
та нечинними з моменту прийняття
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2010 р. №№ 978,979,980,981; від 30.09.2009 № 1141;
від 15.10.2009р. №№1192, 1193; від 17.11.2009р. №№ 1292,
від 30.11.2009р. №№ 1332,1333, 1334,1335., від 30.03.2010р.
№ 191; від 31.05.2010р. № 392; від 24.12.2010р.; від
29.29.2010р. № 1221,1222,; від30.12.2010р. №1241; від
25.01.2011 №№ 75, 80; від 25.01.2011р. №80, від
27.01.2011р.№№ 99,101, від 31.05.2011р. № 857, 858,859.

Перевіряючи обставини справи судом
встановлено, що Київською міською
державною адміністрацією 31 серпня 2009
року було прийняте розпорядження № 978
від 31 серпня 2009 р. «Про встановлення
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та при будинкових
територій»; № 979 від 31 серпня 2009 р. «Про
погодження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій»; № 980 від 31
серпня 2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 981 від 31 серпня 2009 року
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1141 від 30 вересня 2009 року
«Про продовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 № 978, № 979, № 980
та №981»; № 1192 від 15 жовтня 2009 року «Про
затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1193 від 15 жовтня 2009 року
«Про продовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 № 978, № 979, №
980»; № 1292 від 17 листопада 2009 року «Про
погодження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій»; № 1332 від 30
листопада 2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 1333 від 30 листопада 2009
року «Про затвердження тарифів на
теплову енергію, встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1334 від 30 листопада 2009
року «Про погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 1335 від
30 листопада 2009 року «Про продовження
дії розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 № 978, № 979»; № 191 від 30.03.2010р. «Про
подовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 N 978, N 979»; № 392
від 31 травня 2010 року «Про затвердження
тарифів на теплову енергію,
встановлення та погодження тарифів на
комунальні послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води для
населення»; № 1164 від 24 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та їх
структури і внесення змін до
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 №978, № 979, від 14.08.2009 №902, від 02.03.2010
№114»; № 1221 від 29 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та їх
структури»; № 1222 від 29 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням,
згідно з тарифами на теплову енергію,
затвердженими Національною комісією
регулювання електроенергетики
України»; № 1241 від 30 грудня 2010 р. «Про
подовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 №978 та від
31.08.2009 №979»; № 75 від 25 січня 2011 р. «Про
внесення змін до розпорядження
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 29.12.2010 № 1221»; № 80 від
25 січня 2011 р. «Про внесення змін та
доповнень до розпоряджень виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 30.06.2009 №758 та від
29.12.2010 №1220»; № 99 від 27 січня 2011 р. «Про
встановлення тарифів на теплову
енергію та встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням»;
№ 101 від 27 січня 2011 р. «Про встановлення
тарифів на комунальні послуги з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення холодної та
гарячої води для населення та тарифів
на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення, що
надаються Київським
квартирно-експлуатаційним управлінням
Міністерства оборони України» (із
змінами і доповненнями, внесеними
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 22 лютого
2011 року № 234); № 857 від 31.05.2011 «Про
встановлення тарифів на теплову
енергію та встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням»;
№ 858 від 31 травня 2011 р. «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для населення
та тарифів на послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення»; № 859 від 31 травня 2011 р.
«Про встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води
виконавцям цих послуг усім форм
власності для здійснення розрахунків з
бюджетними та іншими споживачами»;

Перелічені вище розпорядження КМДА
стосуються встановлення, змін чи
погоджень тарифів на
житлово-комунальні послуги для
фізичних осіб, що проживають чи
знаходяться в м.Києві, а тому вони
можуть впливати на права, свободи та
інтереси позивача.

Так. п.1 з додатком до розпорядження № 978
від 31.08.2009р. встановлено на серпень та
вересень 2009 року тариф на послуги з
утримання будинку АДРЕСА_1, де проживає
позивач в розмірі 1.94 грн. за км.м.

Пунктом 1 до розпорядження № 979 від
31.08.2009р. погоджено тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, які надаються
житлово-будівельними кооперативами
(далі - ЖБК), об'єднаннями співвласників
багатоквартирних будинків (далі - ОСББ),
іншими балансоутримувачами жилих
будинків, що не відносяться до
комунальної форми власності,
уповноваженими ними особами або
управителями жилих будинків по кожному
будинку окремо, на серпень та вересень
2009 року.

Пунктом 1,3 розпоряджень № 980 від
31.08.2009р., № 1332 від 30.11.2009р. визначено
погодити ВАТ "АК "Київводоканал" тарифи
на комунальні послуги з
централізованого постачання холодної
води, в тому числі холодної води, що
використовується для
вироблення/створення комунальних
послуг з централізованого постачання
гарячої води та водовідведення
холодної і гарячої води, для здійснення
розрахунків виробника послуг ВАТ "АК
"Київводоканал" з виконавцями послуг
усіх форм власності та встановити
тарифи на комунальні послуги з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення холодної та
гарячої води виконавцям цих послуг
комунальної форми власності для
здійснення розрахунків з населенням, і
погодити на цьому ж рівні тарифи на
зазначені послуги виконавцям усіх
інших форм власності.

Пунктом 1 розпорядження № 981 від 31.08.2009р.
визначено затвердити тарифи на теплову
енергію, що виробляється АК
"Київенерго" та ЗАТ "ЕК
"ДАРтеплоцентраль" для відпуску
балансоутримувачам теплових пунктів, в
тому числі житлово-експлуатаційним
організаціям, житлово-будівельним
кооперативам, об'єднанням
співвласників багатоквартирних
будинків, іншим балансоутримувачам
жилих будинків усіх форм власності, для
вироблення/створення комунальних
послуг з централізованого опалення і
постачання гарячої води населенню, за
виключенням теплової енергії, що
відпускається ЗАТ "ЕК
"ДАРтеплоцентраль" через теплові
пункти, які знаходяться на балансі АК
"Київенерго", на серпень та вересень 2009
року.

Пунктом 1 розпорядження №1292 від 17.11.2009
р., № 1334 від 30.11.2009р. погоджено тарифи на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, які
надаються житлово-будівельними
кооперативами, об'єднаннями
співвласників багатоквартирних
будинків, іншими балансоутримувачами
жилих будинків, уповноваженими ними
особами або управителями жилих
будинків по кожному будинку окремо.

Пунктом 1 розпорядження №1221 від 29.12.2010р.
встановлено тарифи та структуру
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд комунальної
власності та прибудинкових територій,
які надаються суб'єктами
господарювання по кожному будинку
окремо для здійснення розрахунків із
споживачами, в залежності від оплати
останніми (не пізніше або після 20 числа
місяця, що настає за розрахунковим) та
ввести в дію з 01.02.2011р.

Пунктом 1 розпорядження № 75 від 25.01.2011
року внесено зміни до тарифів та
структури тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд
комунальної власності та
прибудинкових територій, які надаються
суб'єктами господарювання по кожному
будинку окремо встановлених
розпорядженням № 1221.

Пунктом 1 розпорядження № 101 від 27.01.2011
року визначено встановити тарифи на
комунальні послуги з централізованого
постачання холодної води і
водовідведення холодної та гарячої
води для населення для проведення
розрахунків виробника цих послуг ПАТ
"АК "Київводоканал" з виконавцями цих
послуг усіх форм власності (при
відсутності відповідних будинкових
засобів обліку) та ввести в дію з
01.03.2011р.

Згідно ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як встановлено судом, оскаржувані
розпорядження не пройшли необхідну
реєстрацію в органах Міністерства
юстиції України, що є підставою для
визнання оскаржуваних
нормативно-правових актів нечинними з
моменту прийняття, оскільки відповідно
до п.3 Указу Президента України під 03
жовтня 1992р. за №493/92 "Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади" нормативно-правові
акти, зазначені в ст. 1 цього Указу,
набувають чинності через 10 днів після
їх реєстрації, якщо в них не
встановлено пізнішого строку надання
їм чинності. Відповідно до п. 15
Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 1992р. за
№731 органи виконавчої влади
направляють для виконання
нормативно-правові акти лише після їх
державної реєстрації та офіційного
опублікування. У разі порушення
зазначених вимог нормативно-правові
акти вважаються такими, що не набрали
чинності, і не можуть бути застосовані.
Таким, чином, можна вважати що
оскаржувані розпорядження не набули
чинності, а їх застосування є
неправомірним.

Такої правової позиції дотримується
Верховний Суд України висловленої в
постанові від 28 листопада 2011 року, яка
відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх судів України і
які зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з цим
рішенням.

Відповідно до ст. 13 Закону «Про
теплопостачання» до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належать встановлення
для відповідної територіальної
громади в порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів на теплову
енергію, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності, крім тарифів на теплову
енергію, що виробляється на установках
комбінованого виробництва теплової і
електричної енергії.

Згідно ст. 14 Закону «Про
житлово-комунальні послуги», ст. 20
Закону «Про теплопостачання» та ст. 28
Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні» до повноважень органів
місцевого самоврядування також
належать формування і затвердження
тарифів на житлово-комунальні послуги,
тарифів на теплову енергію та їх
погодження.

З урахуванням зазначеного, слід дійти
висновку, що законодавством України не
передбачено повноважень органу влади
затверджувати тарифи на теплову
енергію для підприємств не комунальної
форми власності.

Дані обставини також встановлено
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2009р.
у аналогічній справі № 22-а-5301/08, а отже в
силу ст. 72 КАС України не підлягає
доказуванню.

Разом з тим, оскаржуваними
розпорядженнями встановлені тарифи
для підприємств не комунальної форми
власності.

Статтею 1 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
визначено, що регуляторний акт це
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання.

Частиною 2 ст. 12 ГК України визначено, що
основними засобами регулюючого впливу
держави на діяльність суб'єктів
господарювання є регулювання цін і
тарифів.

Частиною 1 ст. 189 ГК України визначено,
що ціна (тариф) у цьому Кодексі є формою
грошового визначення вартості
продукції (робіт, послуг), яку
реалізують суб'єкти господарювання.

Статтею 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено,
що житлово-комунальні послуги - це
результат господарської діяльності,
спрямованої на забезпечення умов
проживання та перебування осіб у жилих
і нежилих приміщеннях, будинках і
спорудах, комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил.

Таким чином, оскаржуваними актами
регулюються адміністративні відносини
між відповідачем Київською міською
державною адміністрацією і вказаними у
цих актах суб'єктами господарювання.
Відтак, таке регулювання є засобом
регулюючого впливу на їх діяльність, а
акти, за якими відбувається таке
регулювання підпадають під визначення
регуляторних.

У Листі Деркомпідприємництва № 14907 від
19.11.2010 р. викладена позиція щодо
розпоряджень Київської міської
державної адміністрації, як
потребуючих реалізації вимог Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».
Інформацією про результати роботи
робочої групи із перегляду
регуляторних актів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) на
виконання розпорядження виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) від 31.08.2007 №
1143 «Про створення робочої групи із
перегляду регуляторних актів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)» встановлено, що
розпорядження КМДА щодо тарифів на
житлово-комунальні послуги мають
ознаки регуляторних актів.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 30 вересня 2010 року
підтверджені правові позиції судів
нижчих інстанцій щодо віднесення
рішень у сфері тарифоутворення до
регуляторних актів, а також їх
нечинності і скасування внаслідок
недотримання необхідних законодавчо
встановлених процедур.

Відповідно до ч. 2 статті 5 Закону «Про
ціни і ціноутворення» у разі
виникнення заборгованості з виплати
заробітної плати, стипендій, пенсій та
інших соціальних виплат забороняється
до погашення такої заборгованості
підвищення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги та послуги
громадського транспорту, що надаються
громадянам України.

За відкритими для загального
ознайомлення даними Головного
управління статистики у м. Києві, у
2009-2010 роках щомісяця існувала
заборгованість з виплати заробітної
плати, яка в період видання
оскаржуваних розпоряджень КМДА
складала щонайменше 130573,6 тис. грн.
(червень 2009 р.):

Таким чином, оскаржувані розпорядження
КМДА не враховували базових принципи
реалізації державної політики у сфері
житлово-комунальних послуг,
передбачені, зокрема, ст.ст. 2, 30 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», щодо регулювання цін/тарифів
з урахуванням досягнутого рівня
соціально-економічного розвитку,
природних особливостей відповідного
регіону, технічних можливостей, а також
випередження зростання доходів
населення над зростанням цін/тарифів
на житлово-комунальні послуги.

Оскаржуваними розпорядженнями КМДА
також не враховані положення чинного
законодавства щодо рівня витрат на
житлово-комунальні послуги. Законом
України «Про прожитковий мінімум»
встановлено перелік товарів та послуг,
їх обсяги, що гарантують конституційні
права громадян. При підрахунку рівня
прожиткового мінімуму закладено, що
рівень витрат на житлово-комунальні
послуги в структурі прожиткового
мінімуму становить в середньому 12
відсотків. Розмір прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати встановлений Законом України
«Про встановлення прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати». Прожитковий мінімум на одну
особу в розрахунку на місяць, з 1
листопада 2009 року був встановлений у
розмірі 701 гривня, з 1 січня 2010 року - 825
гривень, з 1 квітня -839 гривень, з 1 липня -
843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1
грудня - 875 гривень. Отже, за
розрахунками показник рівня витрат на
житлово-комунальні послуги складає
приблизно від 25 і вище відсотків, що
вказує на постійне збільшення тарифів
без врахування платоспроможності
населення та суперечить чинному
законодавству.

Крім того, слід звернути увагу, що у
відповідності до норм пп. 2 п. «а» ч. 1 ст.
28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень виконавчих органів
місцевих рад належить встановлення в
порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів щодо оплати
побутових, комунальних, транспортних
та інших послуг, які надаються
підприємствами та організаціями
комунальної власності відповідної
територіальної громади; погодження в
установленому порядку цих питань з
підприємствами, установами та
організаціями, які не належать до
комунальної власності. Чинним
законодавством України не передбачено
повноважень органу влади
затверджувати тарифи на теплову
енергію для підприємств не комунальної
форми власності.

Суд оцінивши в сукупності зібрані в
справі докази враховуючи пояснення
сторін та третіх осіб, вважає, що вимоги
позивача щодо визнання невідповідними
законодавству, недійсними з дати
прийняття оскаржуваних ним
нормативно-правових актів, є такими, що
ґрунтуються на вимогах закону, а тому в
цій частині підлягають задоволенню.

Поряд з тим, суд вважає безпідставними
та такими, що не ґрунтуються на вимогах
закону, вимог позивача щодо визнати дії
Київської міської державної
адміністрації по направленню на
виконання оскаржуваних розпоряджень
протиправними і такими, що порушують
Закони України «Про фінансові послуги
та державне регулювання ринків
фінансових послуг», «Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні»,
«Про банки і банківську діяльність»,
«Про захист прав споживачів», а тому в
цій частині відмовляє в задоволенні
вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 251, 283, 284, 288 КУпАП , ст. 17, п. 2 ч. 1 ст.
18, ст.ст. 94, 104, 105, 159, 161, 162, 163 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Київської міської ради, Київської
міської державної адміністрації, треті
особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
Житлово-будівельний кооператив
«Теремки-2», Житлово-будівельний
кооператив «Ремонтник», Приватне
підприємство «Компанія ФАХ», ОСББ
«Сердолік», ОСББ «Науковець», ЖБК
«Буревісник-3» про визнання
бездіяльності протиправною,
скасування нормативно-правових актів і
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати незаконними і нечинними з
моменту прийняття Розпорядження
Київської міської державної
адміністрації: № 978 від 31 серпня 2009 р.
«Про встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій»; № 979 від 31
серпня 2009 р. «Про погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 980 від 31
серпня 2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 981 від 31 серпня 2009 року
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1141 від 30 вересня 2009 року
«Про продовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 № 978, № 979, № 980
та №981»; № 1192 від 15 жовтня 2009 року «Про
затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1193 від 15 жовтня 2009 року
«Про продовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 № 978, № 979, №
980»; № 1292 від 17 листопада 2009 року «Про
погодження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та при
будинкових територій»; № 1332 від 30
листопада 2009 року «Про встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для
населення»; № 1333 від 30 листопада 2009
року «Про затвердження тарифів на
теплову енергію, встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1334 від 30 листопада 2009
року «Про погодження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та при будинкових територій»; № 1335 від
30 листопада 2009 року «Про продовження
дії розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 № 978, № 979»; № 191 «Про подовження
дії розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 N 978, N 979»; № 392 від 31 травня 2010 року
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для
населення»; № 1164 від 24 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та їх
структури і внесення змін до
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.08.2009 №978, № 979, від 14.08.2009 №902, від 02.03.2010
№114»; № 1221 від 29 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та їх
структури»; № 1222 від 29 грудня 2010 р. «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням,
згідно з тарифами на теплову енергію,
затвердженими Національною комісією
регулювання електроенергетики
України»; № 1241 від 30 грудня 2010 р. «Про
подовження дії розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 31.08.2009 №978 та від
31.08.2009 №979»; № 75 від 25 січня 2011 р. «Про
внесення змін до розпорядження
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 29.12.2010 № 1221»; № 80 від
25 січня 2011 р. «Про внесення змін та
доповнень до розпоряджень виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 30.06.2009 №758 та від
29.12.2010 №1220»; № 99 від 27 січня 2011 р. «Про
встановлення тарифів на теплову
енергію та встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням»;
№ 101 від 27 січня 2011 р. «Про встановлення
тарифів на комунальні послуги з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення холодної та
гарячої води для населення та тарифів
на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення, що
надаються Київським
квартирно-експлуатаційним управлінням
Міністерства оборони України» (із
змінами і доповненнями, внесеними
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 22 лютого
2011 року № 234); № 857 від 31.05.2011 «Про
встановлення тарифів на теплову
енергію та встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
постачання гарячої води виконавцям цих
послуг усіх форм власності для
здійснення розрахунків з населенням»;
№ 858 від 31 травня 2011 р. «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги з централізованого постачання
холодної води і водовідведення
холодної та гарячої води для населення
та тарифів на послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення»; № 859 від 31 травня 2011 р.
«Про встановлення тарифів на
комунальні послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води
виконавцям цих послуг усім форм
власності для здійснення розрахунків з
бюджетними та іншими споживачами».

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати в сумі 3,40 грн присудити
на користь ОСОБА_1 за рахунок
Державного бюджету України

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

СУДДЯ: