Справа № К/9991/34476/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 року м.
Київ К/9991/34476/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівЛогвиненка А.О. Мороз
Л.Л. провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в м. Нікополі
Дніпропетровської області про
перерахунок та виплату пенсії за
касаційною скаргою УПФ України в м.
Нікополі Дніпропетровської області на
постанову Апеляційного суду
Дніпропетровської області від 30
березня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2009 року ОСОБА_4 у
Нікопольському міськрайонному суді
Дніпропетровської області пред'явив
позов до УПФ України в м. Нікополі
Дніпропетровської області про
перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що УПФ
України в м. Нікополі
Дніпропетровської області в порушення
вимог статті 56 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - Закон

№ 796-ХІІ) відмовляється здійснити
перерахунок пенсії, чим порушує його
права та законні інтереси.

Просив визнати неправомірними дії УПФ
України в м. Нікополі
Дніпропетровської області та
зобов'язати його здійснити перерахунок
пенсії з 06 серпня 2008 року у
відповідності до вимог частини третьої
статті 57 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Крім того, просив зобов'язати
відповідача здійснювати перерахунок
пенсії із підвищенням розміру
середньої заробітної плати по Україні
за минулий рік в порядку та в строки,
встановлені частиною другою статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 19 липня 2010 року у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Дніпропетровської області від 30
березня 2011 року апеляційну скаргу
ОСОБА_4 частково задоволено.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 19 липня 2010 року скасовано.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено
частково.

Визнано дії УПФ України в м. Нікополі
Дніпропетровської області при
призначенні пенсії ОСОБА_4
неправомірними.

Зобов'язано УПФ України в м. Нікополі
Дніпропетровської області зробити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 згідно з
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з
середньомісячного заробітку за 30
календарних днів роботи на території
радіоактивного забруднення із
збільшенням розміру на 47 відсотків
згідно з перевищенням трудового стажу
і нарахування додаткової пенсії, як
учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1,
інваліду 3-ої групи, у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції УПФ України в

м. Нікополі Дніпропетровської області
подало касаційну скаргу. Посилаючись
на неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального
права, просить його скасувати та
залишити в силі постанову
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 19 липня
2010 року.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 27
грудня 1999 року має статус учасника
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3-ої
групи та отримує пенсію у
відповідності до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про часткове задоволення позову,
апеляційний суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
перерахунку державної та додаткової
пенсії відповідно до частини другої
статті 56 та статті 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками апеляційного
суду лише в частині вимог щодо
перерахунку державної пенсії з огляду
на наступне.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Щодо пільгового обчислення стажу
роботи, то слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України
№ 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"
умови, норми та порядок такого
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом № 796-XII або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом №
1788-XII.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом №1788-XII
або спеціальним Законом № 796-XII.

Судами встановлено, що позивач обрав
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення, встановлені спеціальним
Законом № 796-XII.

Статтею 56 цього Закону передбачено
пільги щодо обчислення стажу роботи
(служби) осіб, які підпадають під його
дію.

Зокрема, згідно з частиною другою
статті 56 зазначеного Закону право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як 20
років для чоловіків та 15 років для
жінок із збільшенням пенсії на один
відсоток заробітку за кожний рік
роботи понад встановлений цим пунктом
стаж, але не вище 75-ти відсотків
заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за Списком № 1 - 10 років і
більше для чоловіків та 7 років 6
місяців і більше для жінок - не вище 85-ти
відсотків заробітку.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що воно визначає особливі норми та
умови пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи.

Водночас, порядок перерахунку пенсій
Законом № 796-XII не встановлений, що є
підставою для застосування судом
аналогії закону на підставі частини
сьомої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині першій статті 28 Закону № 1058-IV,
зі змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 відсоток визначеної
законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону № 796-XII як сума
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абзацом 1 частини другої
статті 28 Закону

України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлений у розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Тому, є правильним висновок
апеляційного суду про те, що особам,
яким призначена пенсія на підставі
Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має
здійснюватися за кожний повний рік
стажу роботи понад установлений для
них мінімальний трудовий стаж для
призначення пенсії (15 років для жінок і
20 років для чоловіків) шляхом
збільшення пенсії на 1 відсоток
заробітку за рік.

Судове рішення в цій частині є законним
і обґрунтованим.

Разом з тим, Апеляційний суд
Дніпропетровської області зобов'язав
УПФ України в м. Нікополі
Дніпропетровської області нарахувати
позивачу додаткову пенсію за шкоду,
завдану здоров'ю в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком, що взагалі
не було предметом спору по даній
справі, тим самим вийшов за межі
позовних вимог.

Рішення суду апеляційної інстанції у
відповідній частині підлягає
скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополі
Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Апеляційного суду
Дніпропетровської області від 30
березня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Нікополі
Дніпропетровської області про
перерахунок та виплату пенсії, в
частині задоволення позову про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополі
Дніпропетровської області нарахування
додаткової пенсії як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії
інваліду 3 групи в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком, скасувати.

В решті постанову Апеляційного суду
Дніпропетровської області від 30
березня 2011 року у цій справі залишити
без зміни.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Логвиненко А.О.

Мороз Л.Л.