Справа № 249/7520/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пархоменко
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року справа № 249/7520/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Старосуда М.І., Шальєвої В.А.

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 7 березня 2014 року
у справі №249/7520/13-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області (далі УПФУ в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області), в якому просила:
визнати протиправною відмову УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області в перерахунку
пенсії; скасувати рішення УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області від 10.12.2013 року № 4549
про відмову в перерахунку пенсії;
зобов'язати УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги у сумі 21102,68 грн. та індексації
заробітної плати у сумі 1889,99 грн.,
відповідно до довідки від 19.11.2013 року №
2900/1/05-61-05013 з моменту звернення та її
виплату (а. с. 1-3, 22).

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 7 березня 2014 року позов ОСОБА_3 до
УРФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено, а саме:
визнано неправомірними дії УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі
заяви від 02.12.2013 року; скасовано Рішення
УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області № 4549 від
10.12.2013 року про відмову у перерахунку
пенсії ОСОБА_3; зобов'язано УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням матеріальної допомоги у
сумі 21102,68 грн. та індексації заробітної
плати в сумі 1889,99 грн., які зазначені у
довідці від 19.11.2013 року № 2900/1/05-61-05013 та
які враховуються при обчисленні пенсії
і з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 01.12.2014 року (а. с. 38-39).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що матеріальна допомога не є складовою
заробітної плати державного службовця
і не може враховуватися при обчисленні
розміру пенсії (а. с. 42-44).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на
обліку в УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
та отримує пенсію з 05.09.2012 року, по
інвалідності державним службовцям
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу», що
підтверджується довідкою УПФУ в
м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області від 20.12.2013
року № 5184 (а. с. 5).

Відповідно до довідки Шахтарської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
26.11.2013 року № 2403/10/05-27-04-013 до виходу на
пенсію позивач працювала в Шахтарській
об'єднаній державній податковій
інспекції Донецької області Державної
податкової служби на посаді головного
державного ревізора інспектора
відділу адміністрування податку на
прибуток, місцевих, ресурсних, рентних
та неподаткових платежів управління
оподаткування юридичних осіб (а. с. 6-11).

ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи
безстроково, причина інвалідності -
загальне захворювання, що
підтверджується довідкою до акта
огляду МСЕК Серія 10ААВ № 442623 дата
огляду 25.09.2013 року (а. с. 21).

2 грудня 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області з заявою про
перерахунок назначеної пенсії,
оскільки пенсія призначена без
урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги та індексації на
підставі довідки Шахтарської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Донецькій області від
19.11.2013 року № 2900/1/05-61-05013.

В довідці Шахтарської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Донецькій області від
19.11.2013 року № 2900/1/05-61-05013 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_3
за період з 01.08.2004 року до 31.07.2009 року
виплачена матеріальна допомога у
розмірі - 21102,68 грн. та індексація
грошових доході населення - 1889,99 грн.,
всього разом - 22992,67 грн. На всі виплати
зазначені у довідці нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с. 13,
14).

Рішенням УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
№4549 від 10.12.2013 року про відмову в
призначенні (перерахунку) пенсії
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога та індексація не є складовими
заробітної плати (а. с. 15).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
щодо включення при призначенні пенсії
позивачеві до розрахунку суми
заробітної плати позивачеві сум
матеріальної допомоги та індексації
грошових доходів на підставі довідки
Шахтарської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області від 19.11.2013 року №
2900/1/05-61-05013.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
та індексація грошових доходів,
включені в довідку, для нарахування та
обчислення пенсії, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, не включаються до складу
заробітної плати державного службовця
і не враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, є наслідком
неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги та індексації
грошових доходів, яка зазначена в
довідці Шахтарської ОДПІ ГУ Міндоходів
у Донецькій області від 19.11.2013 року №
2900/1/05-61-05013 про складові заробітної
плати ОСОБА_3 за період з 01.08.2004 року до
31.07.2009 року, входить до системи оплати
праці державного службовця і ці
виплати повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки Шахтарської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Донецькій області №
2900/1/05-61-05013 від 19.11.2013 року про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії є таким, що
ґрунтується на законі, внаслідок чого
спірне рішення відповідача про відмову
в перерахунку пенсії підлягає
скасуванню, а позовні вимоги -
задоволенню з 01.12.2013 року, а не з 01.12.2014
року, як помилково вирішив суд першої
інстанції.

Позивач звернувся до УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі з
заявою про перерахунок 02.12.2013 року,
довідка на підставі якої просив
здійснити перерахунок пенсії була
видана 19.11.2013 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
Шахтарської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області № 2900/1/05-61-05013 від
19.11.2013 року підлягає відновленню з
01.12.2013 року, оскільки позивач
звернулася за перерахунком з наданням
нової довідки про складові заробітної
плати до пенсійного органу 02.12.2013 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але допустив помилку
при визначенні року, в даті
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії, а саме замість
01.12.2013 року», помилково зазначив -
«01.12.2014 року», тобто дату, яка ще не
наступила, внаслідок чого постанова
суду підлягає зміні в визначенні дати
здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2013
року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 7 березня 2014
року у справі №249/7520/13-а за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії змінити.

В передостанньому абзаці
мотивувальної та четвертому абзаці
резолютивної частини постанови
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 7 березня 2014 року
у справі №249/7520/13-а дату «01.12.2014 року»
замінити на «1 грудня 2013 року».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.І.Старосуд

В.А.Шальєва