Справа № 262/933/14-а
Суддя: Панас Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2014 року Пролетарський районний суд
міста Донецька у складі:

головуючого - Панас Н.Л.

при секретарі - Гордєєвій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради, третя особа Управління Державної
казначейської служби України у
Будьонівському та Пролетарському
районах м. Донецька Донецької області
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії дій
неправомірними та спонукання до
вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

18.02.2014 року позивачка звернулася
до суду з позовом де вказує, що вона є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 23.10.2012
року позивачка перебуває у відпустці
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та має статус особи,
застрахованої у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. З 14.01.2013 року
позивачка перебуває на обліку у
відповідача і отримує державну
соціальну допомогу по догляду за
дитиною відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2011 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» з урахуванням
положень Закону України «Про державний
бюджет на 2013 рік» у розмірі 130 грн. на
місяць, як застрахована особа. Вважає,
що призначений розмір допомоги є
незаконним. Позивачка зверталася до
відповідача з заявою про перерахунок
допомоги, але листом-відповіддю
відповідача у проведенні перерахунку
було відмовлено. Просила: визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо нарахування та виплати їй
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 грн.; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради здійснити
нарахування та виплатити їй допомогу
по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для працездатних осіб за
період з 14.01.2013 року по 30.11.2013 року з
урахуванням фактично виплачених сум,
та в подальшому, з 01.12.2013 року по 31.10.2015
року здійснювати виплати відповідно до
ст. 43 Закону України № 2240 до досягнення
дитиною трьох років з урахуванням
зміни прожиткового мінімуму для
працездатних осіб; стягнути з
Державного бюджету України в особі
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради на її
користь недонараховані управлінням
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м.Донецьку
ради суми; стягнути з Державного
бюджету України витрати по сплаті
судового збору.

Ухвалою Пролетарського районного суду
м. Донецька від 04.04.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 про визнання дій
неправомірними та стягнення з
відповідача сум недоплаченої допомоги
по догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення нею трьох років за період з
14 січня 2013 року по 17 серпня 2013 року
включно залишені без розгляду, у
зв'язку з пропуском строку звернення.

Позивачка до судового засідання
не прибула, належним чином про день та
місце розгляду справи повідомлена,
надала суду заяву з проханням
розглянути справу у її відсутності,
позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача до судового
засідання не прибув, належним чином про
день та місце розгляду справи
повідомлений, надав заяву з проханням
розглянути справу у відсутності
представника. З наданих письмових
заперечень вбачається, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні та
отримує державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як не застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування з
14.01.2013 року по 23.10.2015 року. Згідно ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та п. 22 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1751 від 27.12.2001 року, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Позивачка отримує допомогу у
розмірі 130 грн. Згідно п. 17-24 Порядку для
призначення допомоги у розмірі, який
перевищує мінімальний, заявник надає в
установленому порядку довідку про
склад сім'ї і декларацію про доходи і
майновий стан (заповнюється на
підставі довідок про доходи всіх
членів сім'ї). Форма заяви затверджена
Наказом Міністерства праці і
соціальної політики від 22.02.2012 року № 96.
За перерахунком в установленому
порядку на звітну дату заявниця не
зверталася, заборгованості по виплаті
і підстав для перерахунку немає. Крім
того Управління не є розпорядником
бюджетних коштів, а є розпорядником
субвенції з державного бюджету, яка
надходить безпосередньо в обсязі
потреби за відомостями на виплату
допомоги. Програмне забезпечення на
призначення і перерахунки допомоги
розробляється в Міністерстві праці та
соціальної політики України.
Управління праці та соціального
захисту населення не має права і
можливості змінити програмне
забезпечення для проведення
перерахунку будь-якого виду допомоги,
відомості на виплату допомоги друкують
автоматично в області, ручне
виправлення у відомостях до виплати не
допускається. Таким чином позивачка не
реалізувала своє право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
підвищеному розмірі, а тому просили у
задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи до судового
засідання не прибув, належним чином про
день та місце розгляду справи
повідомлені, про причину неявки суду не
повідомили, суд визнає неявку
представника неповажною та вважає
можливим розглянути справу у його
відсутності.

Перевіривши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги частково
обґрунтовані та підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21
листопада 1992 року (далі - Закон № 2811-ХІІ)
відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням складу
сім'ї, її доходів та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального
захисту населення.

У судовому засіданні встановлено, що 23
жовтня 2012 року народився ОСОБА_2,
матір'ю у свідоцтві про народження
якого записана позивачка (а.с. 14). Згідно
довідки № 390, виданої УПСЗН
Пролетарської районної у м.Донецьку
ради ОСОБА_1 знаходиться на обліку та
отримує допомогу по догляду за однією
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (непрацююча) в розмірі 130,00 грн.
(а.с. 17).

30.01.2014 року позивачка звернулась до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради з заявою про
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів щомісячної допомоги по догляду
за дитиною віком до трьох років за
період з січня 2013 року до даного часу та
проводити в подальшому виплату
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для працездатних осіб (а.с.
15-16). На вищевказану заяву відповідач
надав відповідь від 10.02.2014 року №
Е50-5.1-6.2, де зазначив, що призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується в розмірах, встановлених
чинним законодавством та управління не
має законних підстав для проведення
перерахунку (а.с. 17).

Відповідачем допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачці була нарахована та
виплачена відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» та внесених
Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» змін до
ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Так, до 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від 21.11.1992
року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ),
дія якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ
(далі - Закон № 2240-III), який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (далі -
рішення № 10-рп/2008) визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Таким чином, суд вважає, що позивач, як
незастрахована особа в системі
соціального загальнообов'язкового
державного страхування, відповідно до
вимог статті

15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Крім того суд зазначає, що Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 визначено право Кабінету
Міністрів України встановлювати
розміри соціальних виплат, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України на основі і
на виконання Закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, однак, ні Законом
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік», ні Законом України «Про
державний бюджет України на 2013 рік» не
було встановлено, що положення статті
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідні роки. Так само і Кабінет
Міністрів України відповідних
постанов з цього питання на 2012 та 2013
роки не приймав.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
діяв неправомірно та з порушенням
вимог законодавства.

На підставі положень ч. 2 ст. 11 КАС
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік» для
дітей віком до 6 років установлено
наступний прожитковий мінімум на
місяць: з 1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032
грн.

На підставі ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» для
дітей віком до 6 років з 1 січня 2014 року
встановлено прожитковий мінімум на
місяць у розмірі 1032 грн.

На підставі зазначених положень
закону, суд вважає можливим стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м.Донецьку ради на користь
позивачки недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років за період з 18.08.2013 року по
день розгляду справи, тобто по 04.04.2014
включно у розмірі 6419 грн. 21 коп.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Позивачка при подачі
позовної заяви сплатила судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с. 1, 23). Оскільки
відповідач відноситься до органів
місцевого самоврядування на підставі
положень ст.ст. 11, 34 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
тому з місцевого бюджету
Пролетарського району на користь
позивачки підлягають стягненню
понесені судові витрати по оплаті
судового збору у розмірі 73 грн. 08коп.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про допомогу сім'ям з
дітьми», Законами України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», «Про Державний бюджет України на
2013 рік», «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.08 року № 10-рп,
Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, ст. 9, 10, 11, 69, 94,
128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо відмови у проведенні
перерахунку ОСОБА_1 державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 18 серпня 2013
року по 04 квітня 2014 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням проведених
виплат.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради на користь ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
державну допомогу по догляду за
дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею
трирічного віку за період з 18 серпня 2013
року по 04 квітня 2014 року у розмірі 6419
(шість тисяч чотириста дев'ятнадцять)
грн. 21 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька. Апеляційна скарга на
постанову суду подається у письмовій
формі протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Суддя
Н.Л. Панас