Справа № 545/3261/13-а
Суддя: Шелудяков Л. В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №545/3261/13-а
№2-а/545/24/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" березня 2014 р. Полтавський районний
суд Полтавської області в складі:

головуючого
судді Шелудякова Л.В.,

при секретарі
Лабовкіній Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Полтава
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Ковалівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Ковалівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень.

Посилався на те, що рішенням 13 сесії
п'ятого скликання Ковалівської
сільської ради Полтавського району від
03 квітня 2008 року йому надано дозвіл на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,25
га для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд із земель запасу
Ковалівської сільської ради не наданих
у власність та користування в межах
населеного пункту с.Давидівка
Полтавського району. Вказаним рішенням
йому без обмеження будь-яким строком
запропоновано подати до сільської ради
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. 08
листопада 2010 року землевпорядником
Ковалівської сільської ради складено
переобмір земельної ділянки,
виготовлено план-схему та
план-викопіровку виділеної йому
земельної ділянки із земель запасу
Ковалівської сільської ради не наданих
у власність та користування в межах
населеного пункту с.Давидівка,
Полтавського району, вул.Молодіжна. При
виготовленні проекту землеустрою щодо
відведення йому земельної ділянки, з
повідомлення сільського голови
дізнався, що земельна ділянка, виділена
йому визнана парковою зоною, місцем
відпочинку громадян згідно рішення
п'ятої сесії шостого скликання від 05
лютого 2011 року на виконання рішення
зборів жителів с.Давидівка. Копію
вказаного рішенням він отримав 01
червня 2013 року. У зазначеному рішенні
сільради ніяким чином не зазначено про
долю виділеної йому земельної ділянки,
відсутнє посилання на рішення зборів
жителів с.Давидівка.

Вважає, що рішення п'ятої сесії шостого
скликання від 05 лютого 2011 року
Ковалівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області неправомірне та таке, що
порушує його права у сфері
публічно-правових відносин.

Враховуючи вказане, просив визнати
протиправним та скасувати рішення
п'ятої сесії шостого скликання від 05
лютого 2011 року Ковалівської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області про визнання парку в
с.Давидівка Полтавського району
парковою зоною.

В судовому засіданні представники
позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні
вимоги підтримали, надали пояснення
аналогічні викладеному в позовній
заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Загреба Ю.Г.
позов не визнала, посилаючись на те, що
оскаржуване рішення було прийнято в
інтересах мешканців с.Давидівка та на
їх прохання.

В останнє судове засідання представник
відповідача не з'явився, просив
перенести розгляд справи на іншу дату.

На підставі ч.4 ст.128 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу у
відсутність представника відповідача,
оскільки він завчасно і належним чином
повідомлений про дату, час і місце
судового розгляду справи та зважаючи
на те, що представник відповідача вже
вп'яте просить перенести розгляд
справи.

Вислухавши пояснення представників
позивача, суд дослідивши матеріали
справи та давши оцінку доказам у їх
сукупності, приходить до висновку про
необхідність задоволення позовних
вимог на підставі наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про
захист прав і основних свобод людини
(Рим 04 листопада 1950 року),
ратифікованою Верховною радою України
17 липня 1997 року, кожен при вирішенні
питань щодо його цивільних прав і
обов'язків або встановленні
обґрунтованості будь-якого
кримінального обвинувачення,
висунутого проти нього, має право на
справедливий і відкритий розгляд
упродовж розумного строку незалежним і
безстороннім судом, встановленим
законом.

Конвенція про захист прав і
основних свобод людини є складовою
частиною загальнонаціонального
законодавства України.

Згідно ст.55 Конституції
України права свободи громадян
захищаються судом.

Це означає, що суд не може
відмовити у правосудді, якщо
громадянин України, іноземець, особа
без громадянства вважають, що їх права
і свободи порушені або порушаються,
створено або створюються перешкоди
для їх реалізації, або мають місце
інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та
Конституції України з цього питання
відтворені в ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
про завдання адміністративного
судочинства.

Відповідно до ст.14 Конституції України,
- право власності на землю
гарантується, це право набувається та
реалізується громадянами виключно у
відповідності до закону.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України, - органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, - у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

Встановлено, що рішенням 13 сесії
п'ятого скликання Ковалівської
сільської ради Полтавського району від
03 квітня 2008 року ОСОБА_1 надано дозвіл
на розробку проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд із
земель запасу Ковалівської сільської
ради Полтавського району не наданих у
власність та користування в межах
населеного пункту с.Давидівка
Полтавського району.

Вказаним рішенням ОСОБА_1 без обмеження
будь-яким строком запропоновано подати
до сільської ради розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а.с.15).

08 листопада 2010 року землевпорядником
Ковалівської сільської ради складено
переобмір земельної ділянки,
виготовлено план-схему та
план-викопіровку виділеної ОСОБА_1
земельної ділянки із земель запасу
Ковалівської сільської ради не наданих
у власність та користування в межах
населеного пункту с.Давидівка
Полтавського району, вул.Молодіжна.

При виготовленні проекту землеустрою
щодо відведеної ОСОБА_1 земельної
ділянки сільська рада повідомила, що
земельна ділянка, виділена йому
рішенням 13 сесії п'ятого скликання
Ковалівської сільської ради
Полтавського району від 03 квітня 2008
року площею 0,25 га в с.Давидівка визнана
парковою зоною, місцем відпочинку
громадян згідно рішення 5 сесії 6
скликання від 05 лютого 2011 року на
виконання рішення зборів жителів
с.Давидівка (а.с.10, 12). Копію вказаного
рішення ОСОБА_1 отримав 01 червня 2013
року.

У оспорюваному рішенні сільської ради
ніяким чином не зазначено про долю
виділеної ОСОБА_1 земельної ділянки,
відсутнє посилання на рішення зборів
жителів с.Давидівка.

До того ж, саме жителі с.Давидівка
підтримують рішення 13 сесії п'ятого
скликання Ковалівської сільської ради
Полтавського району від 03 квітня 2008
року про надання ОСОБА_1 дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,25
га для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд та виготовлення
подальшої документації, що
підтверджується листом мешканців
с.Давидівка (а.с.13, 14).

Виділена ОСОБА_1 земельна ділянка
знаходиться напроти будинку, у якому
він проживає із сім'єю, яка потребує у
поліпшенні житлових умов.

Відповідачем не надано докази на
підставі чого і коли здійснювалась
зміна цільового призначення земельної
ділянки, щодо якої позивачу надано
дозвіл на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

За правилами п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування»
вирішення відповідно до закону питання
земельних відносин є виключно
компетенцією пленарних засідань
сільських, селищних, міських рад..

Відповідно до ст.122 ЗК України,
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України регламентовано
порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування.

Згідно із п.п.2, 3 ст.123 ЗК України, особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельні ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

До земель України належать усі землі в
межах її території, у тому числі
острови та землі, зайняті водними
об'єктами. Крім того, Україна може мати
в своїй власності земельні ділянки за
межами терарії, правовий режим яких
визначається законодавством
відповідних країн (ат.18 ЗК України»).
Землі України за цільовим призначенням
поділяються на категорії. Окрім того,
земельні ділянки будь-якої категорії
земель, які не надані у власність чи
користування, можуть перебувати у
запасі (ст.19 ЗК України).

Віднесення земель то тієї чи іншої
категорії здійснюється органами
державної влади чи місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. При цьому зміна цільового
призначення проводиться саме тими
органами, як приймають рішення про
передачу земель у власність,
користування тощо, тобто
розпоряджаються землею. Порядок, в
якому здійснюється зміна цільового
призначення, встановлюється Кабінетом
Міністрів України (ст.20 ЗК України).

Відповідно до Закону України «Про
планування і забудову територій»
цільове призначення земель населених
пунктів визначається генеральними
планами та детальними планами
територій, а за їх межами - в схемі
планування території
адміністративно-територіальних
одиниць та їх частин.

Цільове призначення земель також має
фіксуватися в планах землеустрою та
іншій земельній документації.

Підставою прийняття рішення п'ятою
сесією шостого скликання від 05 лютого
2011 року Ковалівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області про визнання парковою зоною,
місцем відпочинку громадян парк у
с.Давидівка мотивовано необхідністю
виконати рішення зборів села
Давидівка.

Суд не може погодитись з таким мотивом
прийняття рішення з наступних підстав.

Вказане рішення прийнято без
дотримання вищевказаного
законодавства, в ньому відсутнє
посилання на законодавство, на
підставі якого воно прийнято.

В оспорюваному рішенні відсутні дані
про рішення зборів жителів села
відповідно до якого воно приймалось, не
враховано наявність рішення 13 сесії
п'ятого скликання Ковалівської
сільської ради Полтавського району від
03 квітня 2008 року про надання дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Під час розгляду справи суду не надано
технічне обґрунтування прийняття
рішення п'ятої сесії шостого скликання
від 05 лютого 2011 року Ковалівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області про визнання парку
в с.Давидівка парковою зоною.

Представник відповідача не
скористався своїм процесуальним
правом та не надав суду жодних
заперечень щодо позовних вимог та
доказів того, що рішення прийнято
законно та обґрунтовано, а тому його
слід визнати незаконним та скасувати.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6, 11, 41, 71, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ковалівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення п'ятої сесії шостого скликання
від 05 лютого 2011 року Ковалівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративному суду
через Полтавський районний суд
Полтавської області суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення, в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкта владних
повноважень, в порядку ч. 4 ст. 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Полтавського районного суду

Л.В.Шелудяков