Справа № 199/11755/13-а
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іенем України

19 лютого 2014 року
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді
Якименко Л.Г.

при секретарі
Нестеренко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з
позовом до відповідача про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог
позивачка посилалася на те, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася дитина -
ОСОБА_2. Починаючи з квітня 2013 року
державна допомога виплачувається їй
відповідачем у розмірі 130 гривень
щомісячно, що не відповідає вимогам
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», тому вона просила суд
визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, починаючи з 01.04.2013 року з
урахуванням фактично виплачених сум.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, надала суду письмову заяву,
якою просила справу слухати в порядку
письмового провадження, позовні вимоги
підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував
проти позову, справу просив слухати в
порядку письмового провадження,
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню частково.

У судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження від 30.06.2011 року, у зв'язку з
чим перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та отримує грошову допомогу, як
застрахована особа, у розмірі 130
гривень, виплату якої здійснює
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
тобто вказаний закон є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення дитиною
трирічного віку.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги. Статтею 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

За даними Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради позивачці
виплачена допомога по догляду за
дитиною, виходячи із розрахунку 130 грн.
щомісячно.

Право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» (Закон №2240).

Статтею 1 Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Згідно ст.2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням», страховий випадок - подія,
з настанням якої виникає право
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання матеріального
забезпечення або соціальних послуг за
цим Законом.

Відповідно до ст.ст.4, 5, 29, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону №2240-111 та
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону№ 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу 11 Закону №107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону №2240-111.

Пунктом 2 розділу 111 Закону №107-VІ було
передбачено, що розділ 11 цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №2240-111,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
№2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 №835-VІ «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VІ «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон №2154-VІ) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону №2240-111
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону №2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону №2240-111 на
виконання статті 45 Закону № 2154-УІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», не
встановлювалось на 2011 рік та на 2012 рік
інший, ніж у Законі №2240-ІІІ розмір
допомоги, а положення Постанови КМУ
№1751 «Про порядок призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» від 27 грудня 2001 рік було
затверджене саме на виконання Закону
№2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (п.1), то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» також не встановлювався інший
розмір вказаного виду допомоги, ніж у
Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням».

Позивачка оспорює правильність
застосування відповідачем розміру
соціальної допомоги, встановленою
Закону України «Про Державний бюджет
України», а не ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Визначаючи дії відповідача, як суб'єкта
владних повноважень, протиправними,
суд зобов'язує його вчинити дії,
спрямовані на поновлення прав
позивачки, як особи, яка має право на
державну соціальну підтримку,
передбачену зазначеним вище законом.
Перевірка правильності нарахування
(тобто проведення розрахунку)
соціальної виплати не є предметом
судового розгляду в цій справі.

Враховуючи викладене, суд вважає
визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо проведення
перерахунку та виплати ОСОБА_1 розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
меншому, ніж встановлено ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а також зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», за період з 01 квітня 2013 року до
досягнення дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку - 28.06.2014
року, з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку, - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо проведення
перерахунку та виплати ОСОБА_1 розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
меншому, ніж встановлено ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», за період з 01 квітня 2013 року до
досягнення дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку - 28.06.2014
року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська.

Суддя: