Справа № К/9991/26782/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/26782/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Бутенка В.І., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області про оскарження дій по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області на постанову Дебальцевського
міського суду Донецької області від 6
січня 2010 року та ухвалу Апеляційного
суду Донецької області від 15 квітня 2011
року, -

встановив:

У листопаді 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просила визнати
відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області у виплаті їй недоотриманої
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
неправомірною і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату їй недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, виходячи з
розміру цієї допомоги, визначеного
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Постановою Дебальцевського міського
суду Донецької області від 6 січня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Апеляційного суду Донецької області
від 15 квітня 2011 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області щодо виплати з 9 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, меншому ніж
встановлено статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», тобто залежно від розміру
прожиткового мінімуму для дитини віком
до 6 років. Стягнуто з відповідача за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь позивача суму
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року в розмірі 1948,36 грн.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області, посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю
малолітньої дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має
право на виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII.

Згідно частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Положення пункту 14 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії
частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
виплачувати позивачеві допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
частини 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Разом з тим, частиною 2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(у редакції, чинній на час звернення до
суду із вказаним позовом) передбачено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_4 звернулася до суду з цим позовом
4 листопада 2009 року, заяву (клопотання)
про поновлення пропущеного строку для
звернення до адміністративного суду не
подавала.

Відповідно до частини 1 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства
України (у редакції, чинній на час
звернення до суду із вказаним позовом)
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Управління праці та соціального
захисту населення Дебальцівської
міської ради Донецької області
наполягало на відмові в задоволенні
позову в зв'язку з пропуском позивачем
встановленого річного строку для
звернення до адміністративного суду.

Дана обставина не досліджена судом
першої інстанції, не було обговорено
питання пропуску позивачем строку
звернення до адміністративного суду.

Крім того, вирішуючи даний спір суд
першої інстанції безпідставно обрав
такий спосіб захисту порушених прав
ОСОБА_4, як стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в конкретно визначеній
грошовій сумі, оскільки
адміністративний суд не може
перебирати на себе функцію органу, на
який законодавством покладено
повноваження щодо нарахування такої
допомоги.

Суд апеляційної інстанції на допущені
порушення уваги не звернув.

Відповідно до частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову Дебальцевського міського
суду Донецької області від 6 січня 2010
року та ухвалу Апеляційного суду
Донецької області від 15 квітня 2011 року -
скасувати, а справу за позовом ОСОБА_4
до Управління праці та соціального
захисту населення Дебальцівської
міської ради Донецької області про
оскарження дій по виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - направити до суду
першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Бутенко В.І.

Заїка М.М.