Справа № 369/2229/13-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №369/2229/13-а
у 1- й інстанції Нікушин В.В.
Суддя - доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Літвіна Н.М.,

Суддів:
Хрімлі О.Г.

Коротких А.Ю.

при секретарі:
Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні клопотання Заступника
прокурора Києво-Святошинського району
Київської області про повернення
апеляційної скарги та закриття
провадження у справі за
адміністративним позовом Заступника
прокурора Києво-Святошинського району
Київської області до Боярської міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області, треті особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання
незаконним, протиправним та не чинним
рішення сесії Боярської міської ради, -

В
С Т А Н О В И В :

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 19
грудня 2013 року адміністративний позов
Заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області - задоволено.

Визнано незаконним, протиправним та не
чинним пункт 1 рішення чергової 6 сесії
VI скликання Боярської міської ради №
6/268 від 10 лютого 2011 року. А саме в
частині відміни рішення 47-ї сесії IV
скликання Боярської міської ради від 13
березня 2006 року «Про надання земельної
ділянки та надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянам м. Боярка» для
ведення особистого селянського
господарства в м. Боярка на масиві
Лисенка, громадянам згідно з додатком 1,
який є невід'ємною частиною даного
рішення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач - Боярська міська рада
Києво-Святошинського району Київської
області звернулася з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити
в повному обсязі.

Проте, 03 червня 2014 року надійшло
клопотання заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області про закриття провадження у
справі, мотивуючи тим, що секретар
Боярської міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області не мав повноважень на подачу
апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що клопотання підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 Регламенту
Боярської міської Ради VI скликання -
міський голова представляє
територіальну громаду, Раду та її
виконавчий комітет у відносинах з
державними органами, іншими органами
місцевого самоврядування, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства, звертається до суду
щодо визнання незаконними актів інших
органів місцевого самоврядування,
місцевих органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій,
які обмежують права та інтереси
територіальної громади міста Боярки, а
також повноваження Ради та її органів.

Крім того, Регламентом передбачено
повноваження першого заступника, та
заступників міського голови, які
здійснюють загальне керівництво
відповідними органами Ради,
координують і контролюють діяльність
підприємств, організацій і установ,
розташованих на території Ради, не
залежно від форм власності,
організують виконання рішень Ради, її
виконавчого комітету, виконують інші
обов'язки, визначені Радою, міським
головою, виконкомом. Функціональні
обов'язки першого заступника,
заступників міського голови
визначаються міським головою.

Згідно до п. 10.2 ст. 10 Регламенту -
секретар Ради у випадках, передбачених
ч. 1 ст. 42 та ч. 6 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»:

- здійснює повноваження міського
голови;

- скликає сесії Ради, повідомляє і
доводить до відома населення
інформацію про час і місце проведення
сесії Ради, про питання, які
передбачається внести на розгляд
сесії;

- веде пленарне засідання Ради,
підписує його рішення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» - повноваження сільського,
селищного, міського голови починаються
з моменту оголошення відповідною
сільською, селищною, міською виборчою
комісією на пленарному засіданні ради
рішення про його обрання. Повноваження
сільського, селищного, міського голови
закінчуються в день відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на наступних
чергових місцевих виборах, або, якщо
рада не обрана, з моменту вступу на цю
посаду іншої особи, обраної на
наступних місцевих виборах, крім
випадків дострокового припинення його
повноважень відповідно до частин
першої та другої статті 79 цього Закону,
у разі звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради. Секретар
сільської, селищної, міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Частиною 6 ст. 46 Закону передбачено, що у
разі немотивованої відмови сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті, районної, обласної
ради або неможливості його скликати
сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,
міської ради; районної у місті,
районної, обласної ради - відповідно
заступником голови районної у місті,
районної ради чи першим заступником,
заступником голови обласної ради.

Згідно до ст. 79 Закону - повноваження
сільського, селищного, міського голови,
вважаються достроково припиненими у
разі: його звернення з особистою заявою
до відповідної ради про складення ним
повноважень голови; припинення його
громадянства; набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо нього;
набрання законної сили рішенням суду
про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції»;
порушення ним вимог щодо обмеження.

Як вбачається з матеріалів справи на
момент пред'явлення апеляційної скарги
Боярським міським був ОСОБА_7

Отже, тільки він відповідно до
Регламенту Боярської міської Ради VI
скликання уповноважений звертатися до
суду особисто чи через представника
щодо визнання незаконними актів інших
органів місцевого самоврядування,
місцевих органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій,
які обмежують права та інтереси
територіальної громади міста Боярки, а
також повноваження Ради та її органів.

Між тим, з апеляційною скаргою на
постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 19
грудня 2013 року звернувся секретар
Боярської міської ради ОСОБА_8 без
належних на те повноважень.

Статтею 187 КАС України визначено вимоги
до апеляційної скарги.

Згідно до ч. 5 ст. 187 КАС України -
апеляційна скарга підписується особою,
яка її подає, або її представником, який
додає оформлений належним чином
документ про свої повноваження, якщо
цей документ не подавався раніше.

Відповідно до ч. 3 ст.189 КАС України - до
апеляційної скарги, яка не оформлена
відповідно до вимог, встановлених
статтею 187 цього Кодексу,
застосовуються правила статті 108 цього
Кодексу.

Згідно до п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС України -
позовна заява повертається позивачеві,
якщо позовну заяву від імені позивача
подано особою, яка не має повноважень
на ведення справи.

Виходячи з вищевикладеного колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга секретаря Боярської
міської ради ОСОБА_8 підлягає
поверненню у зв»язку з тим, що він не
був уповноважений Боярським міським
головою на представництво інтересів
Боярської міської ради в Київському
апеляційному адміністративному суді.

У зв'язку з цим, апеляційне провадження
по апеляційній скарзі секретаря
Боярської міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 19 грудня 2013 року
підлягає закриттю, як таке, що
помилково відкрите.

Керуючись ст. ст. 187, 189, 212, 254 КАС України
суд,-

У Х В А Л И В :

Клопотання заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області про повернення апеляційної
скарги та закриття провадження -
задовольнити.

Закрите апеляційне провадження за
апеляційною скаргою Боярської міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 19 грудня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
Заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області до Боярської міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним,
протиправним та не чинним рішення
сесії Боярської міської ради як таке,
що помилково відкрите.

Апеляційну скаргу Боярської міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області - повернути.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 08
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Коротких А. Ю.