Справа № 823/632/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
справа № 823/632/14

м. Черкаси

11 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача
Державної фінансової інспекції в
Черкаській області Постоленко І.В. - за
довіреністю від 10.01.2014р. №23-25/31-80,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом Державної фінансової
інспекції в Черкаській області до
Шполянської центральної районної
лікарні імені братів М.С. і О.С.
Коломійченків про зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
Державна фінансова інспекція в
Черкаській області, в якому просить
зобов'язати Шполянську центральну
районну лікарню імені братів М.С. і О.С.
Коломійченків виконати п.6 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 10.01.2014р. №23-04/50-119
шляхом проведення, в порядку,
визначеному законодавством,
експертної оцінки 5 земельних ділянок
загальною площею 6,7089 га та
відображення її в обліку.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що з
23.10.2013 по 26.12.2013 (ревізія була зупинена з
28.11.2013 по 20.12.2013) посадовими особами
Держфінінспекції в Черкаській області
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Шполянської центральної районної
лікарні імені братів М.С. і О.С.
Коломійченків за період з 01.01.2011 по
31.10.2013, за результатами якої складено
акт №04-24/002 від 26.12.2013р.

Ревізією правильності обліку
земельних ділянок, проведеною за
період з 01.01.2011 по 31.10.2013, встановлено, що
в порушення ст. 13 Закону України від
11.12.2003р. №1378 «Про оцінку земель»,
Методики експертної грошової оцінки
земельних ділянок, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.10.2002р. №1531, станом на 31.10.2013р. в
бухгалтерському обліку лікарні на
субрахунку 101 «Земельні ділянки»
обліковується 5 земельних ділянок
загальною площею 6,7089 га за нормативною
грошовою оцінкою, а не експертною
оцінкою. Станом на момент завершення
ревізії експертна оцінка земельних
ділянок в установі відсутня.

За наслідками проведеної ревізії
відповідачеві була направлена вимога
від 10.01.2014р. №23-04/50-119 щодо усунення
порушень фінансової дисципліни,
пунктом 6 якої відповідача зобов'язано
в порядку, визначеному законодавством,
провести експертну оцінку земельних
ділянок та відповідно відобразити її в
обліку установи у строк до 10.02.2014р.

Відповідач у встановлений строк
порушення не усунув, а тому позивач
просить суд зобов'язати Шполянську
центральну районну лікарню імені
братів М.С. і О.С. Коломійченків
виконати п.6 вимоги Державної
фінансової інспекції в Черкаській
області від 10.01.2014р. №23-04/50-119.

Відповідач повідомлений про дату, час
та місце судового розгляду справи в
судове засідання не з'явився, до суду
надіслав клопотання про розгляд справи
без участі представника лікарні,
позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Заслухавши пояснення та доводи
представника позивача, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Закон України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26.01.1993р. №2939-XII
(далі по тексту - Закон № 2939-XII) визначає
правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2939-XII
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону № 2939-XII
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Судом встановлена, що відповідно до
п.1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Черкаській області на IV квартал 2013
року та на підставі направлень від
19.11.2013р. №802, від 22.10.2013р. №№744-747, з 23.10.2013
по 26.12.2013 (ревізія була зупинена з 28.11.2013
по 20.12.2013) посадовими особами
Держфінінспекції в Черкаській області
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Шполянської центральної районної
лікарні імені братів М.С. і О.С.
Коломійченків (далі - установа, заклад,
лікарня) за період з 01.01.2011 по 31.10.2013.

За результатами ревізії складено акт №
04-24/002 від 26.12.2013 р.

Ревізією правильності обліку
земельних ділянок, проведеною за
період з 01.01.2011 по 31.10.2013, встановлено, що
в порушення ст. 13 Закону України від
11.12.2003р. №1378 «Про оцінку земель»,
Методики експертної грошової оцінки
земельних ділянок, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.10.2002р. №1531, станом на 31.10.2013р. в
бухгалтерському обліку лікарні на
субрахунку 101 «Земельні ділянки»
обліковується 5 земельних ділянок
загальною площею 6,7089 га за нормативною
грошовою оцінкою, а не експертною
оцінкою. Станом на момент завершення
ревізії експертна оцінка земельних
ділянок в установі відсутня.

Оскільки під час проведення ревізії
зазначене порушення не було усунуто,
відповідно до п. 7 ст. 10 Закону № 2939-XII та
абзацу першого п. 46 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів Україні від 20.04.2006р.
№550, відповідачеві направлено вимогу
від 10.01.2014р. №23-04/50-119 щодо усунення
порушень фінансової дисципліни. Згідно
із пунктом 6 вимоги лікарню було
зобов'язано в порядку, визначеному
законодавством, провести експертну
оцінку земельних ділянок та відповідно
відобразити її в обліку установи.

Інформацію про усунення недоліків і
порушень, вжиті заходи за результатами
ревізії направити до 10.02.2014р.

В судовому засіданні встановлено, що
пункт 6 вимоги Державної фінансової
інспекції в Черкаській області від
10.01.2014р. №23-04/50-119 щодо усунення порушень
фінансової дисципліни лікарнею не
виконано.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV
експертна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться у разі:

- відчуження та страхування земельних
ділянок, що належать до державної або
комунальної власності, крім випадку,
передбаченого абзацом сьомим частини
першої цієї статті;

- застави земельної ділянки відповідно
до закону;

- визначення інвестиційного вкладу в
реалізацію інвестиційного проекту на
земельні поліпшення;

- визначення вартості земельних
ділянок, що належать до державної або
комунальної власності, у разі якщо вони
вносяться до статутного фонду
господарського товариства;

- визначення вартості земельних
ділянок при реорганізації, банкрутстві
або ліквідації господарського
товариства (підприємства) з державною
часткою чи часткою комунального майна,
яке є власником земельної ділянки;

- виділення або визначення частки
держави чи територіальної громади у
складі земельних ділянок, що
перебувають у спільній власності;

- відображення вартості земельних
ділянок та права користування
земельними ділянками у
бухгалтерському обліку відповідно до
законодавства України;

- визначення збитків власникам або
землекористувачам у випадках,
встановлених законом або договором;

- рішення суду.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.10.2002р. №1531 «Про експертну грошову
оцінку земельних ділянок» затверджено
Методику експертної грошової оцінки
земельних ділянок (далі по тексту -
Методика), яка регламентує проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок усіх категорій земель під час
укладання цивільно-правових угод та
переоцінки основних фондів для
бухгалтерського обліку згідно із
законодавством.

Згідно п. 3 Методики експертна грошова
оцінка передбачає визначення ринкової
(імовірної ціни продажу на ринку) або
іншого виду вартості об'єкта оцінки
(заставна, страхова, для
бухгалтерського обліку тощо), за яку
він може бути проданий (придбаний) або
іншим чином відчужений на дату оцінки
відповідно до умов угоди (п. 3 Методики).

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XII
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939-XII
органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

За таких обставин, суд вважає
обґрунтованим право позивача вимагати
на підставі п.10 ч.1 статті 10 Закону №
2939-XII проведення експертної оцінки
земельних ділянок та відображення їх в
обліку, а, отже, знаходить вимоги
позивача такими, що підлягають
задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Шполянську центральну
районну лікарню імені братів М.С. і О.С.
Коломійченків виконати п. 6 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 10.01.2014р. №23-04/50-119
шляхом проведення, в порядку,
визначеному законодавством,
експертної оцінки 5 земельних ділянок
загальною площею 6,7089 га та
відображення її в обліку.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений
04.04.2014р.