Справа № 357/1771/13-а (2а/357/93/13)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/45923/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Сороки
М.О. провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "М.А.С.-Клуб"
(далі - ТОВ "М.А.С.-Клуб") до
Білоцерківської міської ради про
визнання рішення органу місцевого
самоврядування незаконним в окремій
частині за касаційною скаргою
Білоцерківської міської ради на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року ТОВ "М.А.С.-Клуб" у
Білоцерківському міськрайонному суді
Київської області пред'явило позов до
Білоцерківської міської ради про
визнання рішення органу місцевого
самоврядування незаконним в окремій
частині.

В обґрунтування позовних вимог
послалося на те, що 11 серпня 2011 року між
ТОВ "М.А.С.-Клуб" та ТОВ "Плато" укладено
договір найму нежитлової будівлі
площею 12,7 кв. м. з метою провадження
підприємницької діяльності, а саме,
здійснення роздрібної торгівлі
продуктами харчування та
пиво-безалкогольними напоями.

18 серпня 2011 року Білоцерківською
міською радою прийнято рішення
№ 266-11-IV "Про визначення місць, вільних
від продажу пива (крім
безалкогольного), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв, тютюнових
виробів на території міста Біла
Церква".

Відповідно до пункту 1 вказаного
рішення визначено вільними місцями від
продажу пива (крім безалкогольного),
алкогольних, слабоалкогольних напоїв,
тютюнових виробів: дитячі та спортивні
майданчики, навчальні та освітньо -
виховні заклади, заклади охорони
здоров'я, заклади культури, фізичної
культури та спорту, гуртожитки, сквери,
парки, пляжі, бібліотеки, ігротеки,
інтернет - кафе, комп'ютерні клуби,
інтерактивні клуби, інші заклади, що
надають комп'ютерні послуги та послуги
Інтернет, кінотеатри, зупинки
громадського транспорту та 50-ти
метрова зона навколо вказаних об'єктів.

Вважає, що це рішення в частині
визначення 50-ти метрової зони порушує
його право, як суб'єкта господарювання
на здійснення господарської
діяльності. Крім того, воно у цій
частині є таким, що прийнято з
порушенням чинного законодавства.

Просило визнати рішення
Білоцерківської міської ради від 18
серпня 2011 року № 266-11-IV у частині
визначення 50 метрової зони навколо
перелічених в рішенні об'єктів
незаконним.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 04 квітня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову ТОВ
"М.А.С.-Клуб" відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року апеляційну скаргу ТОВ "М.А.С.-Клуб"
задоволено.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 04 квітня 2013 року скасовано та
прийнято нову постанову, якою
адміністративний позов ТОВ "М.А.С.-Клуб"
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 1 рішення Білоцерківської
міської ради від 18 серпня 2011 року №
266-11-IV у частині визначення 50-ти
метрової зони.

Стягнуто з бюджету м. Біла Церква на
користь ТОВ "М.А.С.-Клуб" витрати,
пов'язані зі сплатою судового збору у
розмірі 32,19 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції Білоцерківська
міська рада подала касаційну скаргу, в
якій вказала на те, що оскаржуване
рішення суду у справі прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що на виконання припису
прокурора міста Біла Церква від 08
квітня 2010 року № 2659 та протоколу № 9
засідання постійної комісії у справах
соціального захисту населення від 02
березня 2011 року "Про усунення порушень
вимог Закону України "Про заходи щодо
попередження та зменшення вживання
тютюнових виробів і їх шкідливого
впливу на здоров'я населення" 18 серпня
2011 року Білоцерківською міською радою
прийнято рішення № 266-11-IV "Про
визначення місць, вільних від продажу
пива (крім безалкогольного),
алкогольних, слабоалкогольних напоїв,
тютюнових виробів на території міста
Біла Церква".

Згідно з пунктом 1 вказаного рішення
визначено вільними місцями від продажу
пива (крім безалкогольного),
алкогольних, слабоалкогольних напоїв,
тютюнових виробів: дитячі та спортивні
майданчики, навчальні та освітньо -
виховні заклади, заклади охорони
здоров'я, заклади культури, фізичної
культури та спорту, гуртожитки, сквери,
парки, пляжі, бібліотеки, ігротеки,
інтернет - кафе, комп'ютерні клуби,
інтерактивні клуби, інші заклади, що
надають комп'ютерні послуги та послуги
Інтернет, кінотеатри, зупинки
громадського транспорту та 50 метрова
зона навколо вищевказаних об'єктів.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи
рішення суду першої та задовольняючи
позовні вимоги виходив із того, що
Білоцерківська міська рада, приймаючи
оскаржуване рішення у відповідній
частині, діяла за межами наданих чинним
законодавством повноважень.

Колегія суддів вважає, що така правова
позиція є правильною та такою, що
відповідає вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Згідно частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України .

Крім того, відповідно до частини
третьої статті 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи повинні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуватися у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Статтею 140 Конституції України
встановлено, що місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради. Питання організації
управління районами в містах належить
до компетенції міських рад.

Згідно із статтею 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Обмеження шкідливого впливу
споживання алкогольних напоїв та
тютюнових виробів здійснюється шляхом
реалізації правових (законодавчих),
економічних, медичних та
адміністративних заходів, які
передбачені статтею 15-1 Закону України
"Про державне регулювання виробництва
і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів", а саме: пропаганди
здорового способу життя, вільного від
споживання алкогольних напоїв та
тютюнових виробів; включення до
загальноосвітніх програм та
професійних освітніх програм усіх
навчальних закладів України незалежно
від форми власності положень про
шкідливий вплив споживання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів на організм людини, а також про
переваги здорового способу життя;
створення економічних та правових
умов, що сприяють зменшенню споживання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів; охорони права тих, хто не
палить, та тих хто бажає жити в
середовищі, вільному від тютюнового
диму; інформування про шкоду
надмірного споживання алкогольних
напоїв та шкідливість вживання
тютюнових виробів та про рівні вмісту
смол та нікотину в димі сигарети;
лікування алкогольної та тютюнової
залежності; протидії незаконному
ввезенню та обігу алкогольних напоїв
та тютюнових виробів; охорони
фізичного здоров'я людини.

За приписами пункту 3 частини першої
статті 15-3 вказаного Закону
забороняється продаж пива ( крім
безалкогольного), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв, вин столових
та тютюнових виробів у приміщеннях та
на території навчальних закладів,
закладів охорони здоров'я, крім
ресторанів, що знаходяться на
території санаторіїв.

Відповідно до пункту 9 Правил
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 30 липня
1996 року № 854 роздрібна торгівля
алкогольними напоями забороняється:

- у приміщеннях та на території
дошкільних, навчальних закладів і
закладів охорони здоров'я;

- у приміщеннях спеціалізованих
торговельних підприємств, які
здійснюють торгівлю товарами дитячого
асортименту або спортивними товарами,
а також у відповідних відділах
(секціях) універсальних торговельних
підприємств;

- у місцях проведення спортивних
змагань;

- в інших місцях, визначених органами
місцевого самоврядування.

Компетенція сільських, селищних,
міських рад визначена у статті 25 Закону
України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів". Так,
місцеві ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Повноваження органів місцевого
самоврядування з питань заборони
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями визначені частиною третьою
статті 15-3 цього ж Закону. Сільські,
селищні та міські ради в межах
відповідної адміністративної
території можуть заборонити або
обмежити продаж пива (крім пива у
пластиковій тарі), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв, вин столових
та куріння тютюнових виробів на час
проведення масових заходів.

Разом з тим, ні вказаним Законом ні
іншими законами та
нормативно-правовими актами органам
місцевого самоврядування не надані
повноваження запроваджувати такі
заходи як обмеження роздрібної
торгівлі пивом (крім безалкогольного),
алкогольними, слабоалкогольними
напоями, винами столовими та
тютюновими виробами із встановленням
певної зони навколо дитячих та
спортивних майданчиків, навчальних та
освітньо - виховних закладів, закладів
охорони здоров'я, закладів культури,
фізичної культури та спорту,
гуртожитків, скверів, парків, пляжів,
бібліотек, ігротек, інтернет - кафе,
комп'ютерних клубів, інтерактивних
клубів, інших закладів, що надають
комп'ютерні послуги та послуги
Інтернету, кінотеатрів, зупинок
громадського транспорту тощо.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку,
що Білоцерківська міська рада,
приймаючи оскаржуване рішення про
заборону роздрібного продажу
алкогольних напоїв, пива та тютюнових
виробів об'єктами торгівлі та
громадського харчування, що
знаходяться на території прилеглій до
навчально-виховних закладів в межах
50-ти метрів від приміщення закладу,
вийшла за межі своїх повноважень.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим.

Доводи касаційної скарги правильність
висновку суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Оскільки судом не допущено порушень
норм матеріального і процесуального
права при ухваленні оскаржуваного
судового рішення, то підстав для його
скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Білоцерківської
міської ради залишити без задоволення,

оскаржувану постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 31 липня 2013 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "М.А.С.-Клуб" до
Білоцерківської міської ради про
визнання рішення органу місцевого
самоврядування незаконним в окремій
частині - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Сорока М.О.