Справа № 825/876/14
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 року Чернігів
Справа №
825/876/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Лобана Д.В.,

при секретарі
Романенко Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, без фіксування його за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу в порядку ст. 41 КАС
України, в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до виконавчого комітету
Прилуцької міської ради Чернігівської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в
Чернігівській області, з урахуванням
уточнення позовних вимог, звернулась
до суду з адміністративним позовом про
зобов'язання виконавчого комітету
Прилуцької міської ради Чернігівської
області виконати п. 5 вимоги про
усунення виявлених порушень
Держфінінспекції в Чернігівській
області від 21.11.2013 № 25-08-18-14/8256 в повному
обсязі.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно
до п. 1.4.1.2 Плану контрольно-ревізійної
роботи Держфінінспекції в
Чернігівській області на III квартал 2013
року та на підставі направлень
працівниками Держфінінспекції в
Чернігівській області проведено
ревізію фінансово - господарської
діяльності виконавчого комітету
Прилуцької міської ради (далі -
Виконком) за період з 01.01.2011 по 30.09.2013.

За результатами проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності
Виконкому було встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії від 08.11.2013 № 25-08-21/17.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, Прилуцькому міському
голові були направлені вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
від 21.11.2013 № 25-08- 18-14/8256.

Листом від 12.12.2013 № 02-16/525 Виконком
повідомив про часткове виконання
вимог. Однак, на сьогоднішній день
залишається невиконаним п. 5 в повному
обсязі.

Позивач звертає увагу суду на те, що
вимоги Держфінінспекції в
Чернігівській області від 21.11.2013 №
25-08-18-14/8256 в судовому порядку не
оскаржувались та не скасовані, отже,
відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» № 2939 (далі - Закон № 2939),
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Ревізією виконання функцій з
управлінням об'єктами комунальної
власності встановлено, що відповідно
до Положення про відділ комунальної
власності Прилуцької міської ради,
затвердженого рішенням 7 сесії 6
скликання від 01.04.2011 № 13 (далі -
Положення), на відділ комунальної
власності Прилуцької міської ради,
який є юридичною особою, має
спеціальний рахунок, гербову печатку,
покладено завдання із забезпечення
ефективного управління майновими
ресурсами територіальної громади
міста Прилуки. На відділ комунальної
власності, відповідно до Положення,
покладено функції з оформлення
договорів оренди цілісних майнових
комплексів, нерухомого майна (будівель,
споруд, приміщень), іншого майна
комунальної власності територіальної
громади.

Відділом комунальної власності
сформовано перелік нерухомого майна,
яке перебуває у комунальній власності
територіальної громади міста Прилуки.
Так, відповідно до вищевказаного
переліку майно територіальної громади
перебуває на балансі та закріплене на
праві господарського відання за
Виконкомом.

Також, рішенням 57 сесії 5 скликання
Прилуцької міської ради від 26.03.2009 № 11
затверджено методику розрахунку та
порядок використання плати за оренду
майна, що належить до комунальної
власності територіальної громади
міста Прилуки (далі - Методика),
відповідно до якої орендодавцем майна
є Виконком, балансоутримувачем -
комунальне підприємство, установа,
організація Прилуцької міської ради,
на обліку якої перебуває майно, що
передається в оренду. Зобов'язання
вживати своєчасні і ефективні заходи
щодо належного забезпечення виконання
орендарем своїх фінансових зобов'язань
за користування комунальним майном
покладається на балансоутримувача
майна.

Ревізією укладання договорів оренди
комунального майна, правильності
застосування орендних ставок
встановлено, що в порушення пунктів 3.1,
11.1 Методики, в договорі оренди
комунального майна, укладеному
Виконкомом з ПП ОСОБА_1 за № 269, який
діяв впродовж 2011 - 2012 років,
січні-вересні 2013 року, застосовувались
орендні ставки в занижених розмірах.

Отже, вищезазначене порушення призвело
до недоотримання міським бюджетом
Прилуцької міської ради коштів від
орендної плати по договору оренди
комунального майна у загальній сумі
2210,10 грн.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду, але надав заяву, в
якій просить про розгляд справи без
його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином, на адресу суду надіслав
заперечення до адміністративного
позову (а. с. 65), в яких зазначено, що на
виконання пункту 5 вимог, щодо внесення
зміни до договору оренди в частині
підвищення розміру орендної ставки за
оренду нежитлової будівлі по АДРЕСА_1
ПП ОСОБА_1, розпорядженням виконуючого
обов'язки міського голови, секретарем
міської ради від 12.03.2014 № 48 була
утворена комісія.

Зазначає, що нежитлова будівля по
АДРЕСА_1 з моменту передачі в оренду не
була введена в експлуатацію як заклад
громадського харчування, будівля не
має мереж тепло-,
електро-водопостачання і
водовідведення та використовувалася
ОСОБА_1 для зберігання будівельних
матеріалів. На даний час будівля
взагалі не використовується.

Вважає, що підстав для стягнення з
ОСОБА_1, коштів, визначених актом
перевірки у розмірі 2210,10 грн, через не
приведення договору оренди у
відповідність до Методики,
затвердженої рішенням міської ради № 11
від 26.03.2009 (57 сесія 5 скликання) відсутні.

Відповідно до діючої Методики договір
оренди може бути переукладено з метою
використання будівлі для розміщення
складу із застосуванням ставки
орендної плати у розмірі 4 % від
незалежної оцінки майна. Фактично є
чинним договір оренди комунального
майна № 269 від 12.10.1999, укладений
відповідно до Методики, затвердженої
рішенням міської ради від 23 грудня 1999
року 9 сесія 23 скликання із ставкою 5%. У
протилежному випадку договір буде
припинено після закінчення терміну
його дії до 10.10.2014.

Про вжиті заходи повідомлено
Держфінінспекцію листом від 29.03.2014 №
02-16/106.

За інформацією балансоутримувача
будівлі КП «Прилукижитлобуд» за діючим
договором ОСОБА_1 не має заборгованість
по сплаті за оренду вказаного
приміщення у 2013 році.

Виходячи з викладеного просить в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі та розглянути справу без його
участі.

Дослідивши матеріали справи, доводи
позовної заяви, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, підлягають
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

При вирішенні даного спору суд
зазначає, що правові засади діяльності
органів державної фінансової
інспекції визначені Законом України
від 26.01.1993 № 2939 «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
(далі - Закон).

Так, в силу ч. 1 ст. 2 Закону головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону державний
фінансовий контроль реалізується
державною контрольно-ревізійною
службою через проведення державного
фінансового аудита, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Таким чином, органи державної
фінансової інспекції мають право
здійснювати державний фінансовий
контроль у підконтрольних установах,
до яких відносяться суб'єкти
господарювання державного сектору
економіки, а також підприємства і
організації, які отримували кошти з
бюджетів усіх рівнів та державних
фондів або використовували державне чи
комунальне майно.

Судом встановлено, що відповідно що
відповідно п. 1.4.1.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Чернігівській
області на III квартал 2013 року та на
підставі направлень від 27.09.2013 № 695, №
697, виданих в.о. начальника
Держфінінспекції в Чернігівській
області, завідувачем сектору Вовком
О.Ю. та старшим державним фінансовим
інспектором Підлипинець А.М.,
відповідно, проведено ревізію
фінансово - господарської діяльності
виконавчого комітету Прилуцької
міської ради за період з 01.01.2011 по 30.09.2013.

Так, за результатами проведеної
ревізії виявлено ряд порушень чинного
законодавства з боку відповідача, які
зафіксовані в акті ревізії
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Прилуцької
міської ради від 08.11.2013 № 25-08-21/17 за
період з 01.01.2011 по 30.09.2013, що підписаний
Прилуцьким міським головою Беркутом
Ю.В., начальником відділу
бухгалтерського обліку і звітності
Прилуцької міської ради Яценко І.М. (а.
с. 7-40).

Пунктом 7 ст. 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» передбачено право органів
державної контрольно-ревізійної
служби пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

На підставі акту ревізії Прилуцькою
ОДФІ складено та вручено під підпис
відповідачу вимогу щодо усунення
виявлених порушень від 21.11.2013 № 25-08-14/8256
(а. с. 49-51), якою з метою повного усунення
виявлених порушень, попередження їх
виникнення в подальшому, керуючись п. 7
ст. 10 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», Прилуцька ОДФІ встановила
пунктом 5 вимоги наступне.

В порушення п. 3.1, 11.1 Методики
розрахунку та порядку використання
плати за оренду майна, що належить до
комунальної власності територіальної
громади міста Прилуки, затвердженої
рішенням 57 сесії 5 скликання Прилуцької
міської ради від 26.03.2009 № 11, в договорі
оренди, укладеному виконкомом з ПП
ОСОБА_1 за № 269, який діяв впродовж 2011-2012
років, січні-вересні 2013 року
застосовувались орендні ставки в
занижених розмірах. Внаслідок
вищевказаного порушення міським
бюджетом за період з 01.01.2011 по 30.09.2013
недоотримано коштів в сумі 2210,10 грн (код
доходів 22080400), в зв'язку з чим:

- пропонується скористатись правом,
передбаченим ч. 3 ст. 631 Цивільного
кодексу України, відповідно до якого
сторони можуть встановити, що умови
договору застосовуються до відносин
між ними, які виникли до його укладення,
та внести зміни до договору оренди в
частині підвищенім розміру орендної
ставки, відобразити в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
орендарем ПП ОСОБА_1 в сумі 2210,10 грн та
перерахувати до бюджету;

- в іншому випадку стягнути з осіб,
якими допущено порушення шкоду у
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст. 133-136 КЗпП України.

Термін виконання вимоги визначався до
19.01.2014.

З матеріалів справи, вбачається, що на
виконання пункту 5 вимог, щодо внесення
зміни до договору оренди в частині
підвищення розміру орендної ставки за
оренду нежитлової будівлі по АДРЕСА_1
ПП ОСОБА_1, розпорядженням виконуючого
обов'язки міського голови, секретарем
міської ради від 12.03.2014 № 48 була
утворена комісія.

В складеному комісією акті зазначено,
що з огляду на встановлені обставини,
підстави для стягнення з ОСОБА_1 коштів,
визначених актом перевірки у розмірі
2210,10 грн, через не приведення договору
оренди у відповідність до Методики
відсутні. Договір оренди може бути
переукладено з метою використання
будівлі для розміщення складу із
застосуванням ставки орендної плати
відповідно до діючої методики у
розмірі 4% від незалежної оцінки майна.
У протилежному випадку договір буде
припинено після закінчення терміну
його дії 10.10.2014 (а. с. 74-75).

Про вжиті заходи повідомлено
Держфінінспекцію листом від 19.03.2014 №
02-16/106 (а. с. 73).

В свою чергу, відповідачем не
спростовано наступного.

Відповідно договору оренди
комунального майна № 269 (а. с. 76-79)
нежитлове приміщення по АДРЕСА_1,
площею 152,1 кв. м (в тому числі проща
підвалу 32,5 кв. м), що знаходиться на
балансі ЖЕК № 1, АДРЕСА_2, надається в
оренду для відкриття кафе.

Згідно наведеної таблиці в Методиці
розрахунку та порядку використання
плати за оренду майна, що належить до
комунальної власності територіальної
громади міста Прилуки (а. с. 96) п. 4
орендна ставка (відсотків до вартості
майна) становить 15%, а коефіцієнт
цільового використання становить 2,6.

Так, судом встановлено, що станом на
01.04.2014 не виконаним в повному обсязі
залишається п. 5 вимоги виконавчим
комітетом Прилуцької міської ради
відповідно до Методики розрахунку та
порядку використання плати за оренду
майна, що належить до комунальної
власності територіальної громади
міста Прилуки, а саме: п. 3.1, 11.1 (а. с. 90-91,
95-96).

При цьому, факт використання
вищезазначеного об'єкту не за
призначенням не позбавляє обов'язку
розрахунку та сплати орендної плати за
нього у встановленому в Методиці
розмірі, як помилково вважає
відповідач.

В свою чергу, пунктом 10 частини 1 статті
10 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
передбачено право органів державної
контрольно-ревізійної служби
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Позивач, як суб'єкт владних
повноважень, довів правомірність та
обґрунтованість п. 5 вимоги Державної
фінансової інспекції від 21.11.2013 №
25-08-18-14/8256.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області до виконавчого
комітету Прилуцької міської ради
Чернігівської області про зобов'язання
виконати зазначену вимогу є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області, - задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет
Прилуцької міської ради Чернігівської
області виконати пункт п. 5 вимоги про
усунення виявлених порушень Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області від 21.11.2013 № 25-08-18-14/8256 в повному
обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
Д.В. Лобан