Справа № 250/147/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бичков П.Ю.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року справа №250/147/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Старосуда М.І., Шальєвої В.А.,

секретар судового засідання
Білоцерковець Д.О.,

з участю представника позивача
Анохіної Т.І.,

представника відповідача Шапошніка
І.Г.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» на постанову
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області від 19 лютого 2014 року
у справі № 250/147/14-а за позовом Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2014 року позивач - Обласне
комунальне підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» (далі ОКП
«Донецьктеплокомуненерго») звернувся
до суду з позовом до відповідача -
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради Донецької області, в якому
просив: визнати протиправним та
скасування рішення комісії з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання, що
створена при виконавчому комітеті
Ясинуватської міської ради про надання
дозволу на відключення від систем
централізованого теплопостачання для
встановлення альтернативного, яке
викладене в протоколі №4 від 07.08.2013 року
(а. с. 2 - 5).

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 19 лютого 2014 року у задоволенні
вказаного позову ОКП
«Донецьктеплокомуненерго» відмовлено
у повному обсязі (а. с. 32 - 35).

Позивач не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати
постанову суду в зв'язку з порушенням
норм процесуального та матеріального
законів, постановити нову про
задоволення позову. В обґрунтування
апеляційної скарги зокрема зазначив,
що суд невірно встановив обставини
справи та дійшов до невірного висновку
про правомірність рішення комісії з
надання дозволів на відключення від
систем централізованого
теплопостачання, що створена при
виконавчому комітеті Ясинуватської
міської ради про надання дозволу на
відключення від систем
централізованого теплопостачання для
встановлення альтернативного, яке
викладене в протоколі №4 від 07.08.2013
року, оскільки спірне рішення прийнято
з порушенням Закону України "Про
теплопостачання", Постанови Кабінету
міністрів України від 21.07.2005 року №630,
якою затверджені Правила надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення (а. с. 42-47).

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги та просив її
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників сторін, перевірила
матеріали справи, обговорила доводи
апеляційної скарги і дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що протоколом №4 від
07.08.2013 року засідання комісії з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради на підставі рішень
Ясинуватської міської ради №5/217 від
30.03.2011 року, №29/1 від 21.06.2013 року, №30/1145
від 26.07.2013 року, №31/1185 від 06.09.2013 року
прийнято рішення про надання дозволу
на відключення від систем
централізованого теплопостачання для
встановлення альтернативного ( а. с. 6 -9).

Квартири міста Ясинувата опалюються
через систему центрального опалення
Виробничним об'єднанням ОКП
«Донецьктеплокомуненерго».

Спірним питанням у справі є
правомірність прийняття комісією з
надання дозволів на відключення від
систем централізованого
теплопостачання, що створена при
виконавчому комітеті Ясинуватської
міської ради ( далі по тексту Комісія),
про надання дозволу на відключення від
систем централізованого
теплопостачання для встановлення
альтернативного, яке викладене в
протоколі №4 від 07.08.2013 року.

Суд першої інстанції відмовив в
задоволенні позовних вимог, дійшовши
висновку про правомірність дій
Комісії, які викладені в протоколі №4
від 07.08.2013 року. Суд в мотивувальній
частині постанови зазначив, що з
вищевказаного протоколу Комісії не
вбачається, що вона своїми діями
реалізувала управлінські функції, а
саме, надала дозвіл власникам квартир
на відключення від мереж
централізованого опалення, а лише
надала власникам квартир рекомендації
щодо отримання відповідних документів
для подальшого вирішення питання по
відключенню квартир від
централізованого опалення, а тому
підстави для задоволення позову
відсутні.

Колегія суддів такі висновки суду
першої інстанції вважає помилковими,
внаслідок неправильного застосування
як норм матеріального так і
процесуального права.

Законом України «Про теплопостачання»
визначено основні правові, економічні
та організаційні засади діяльності на
об'єктах сфери теплопостачання та
регулює відносини, пов'язані з
виробництвом, транспортуванням,
постачанням та використанням теплової
енергії з метою забезпечення
енергетичної безпеки України,
підвищення енергоефективності
функціонування систем
теплопостачання, створення і
удосконалення ринку теплової енергії
та захисту прав споживачів та
працівників сфери теплопостачання.

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила),
та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), який
затверджено наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4.

Зазначений Порядок визначає процедуру
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання (далі ЦО і ГВП)
житлового будинку при відмові
споживачів від ЦО і ГВП та передбачає
можливість такого відключення будинку
в цілому.

Зазначене рішення може бути прийняте
за наявності оптимізованої схеми
перспективного теплопостачання
населеного пункту і у відповідності до
неї. Переобладнання центральної
системи опалення на індивідуальну в
окремих квартирах багатоквартирних
будинків заборонено.

Пунктами 24 та 25 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року № 630,
встановлено, що споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

На виконання п.25 цих Правил наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22.11.2005 року затверджено
Порядок відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання
(далі - Порядок).

Відповідно до п. 26 Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм та правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Згідно п. 2.1 Порядку, для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Згідно п. 2.2 Порядку, Комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Пунктом 2.2.2 вказаного Порядку
передбачено, що недодержання умов,
передбачених в п.п. 2.1 та 2.2 Порядку, є
підставою для відмови в задоволенні
заяви.

Тобто з огляду на зазначені норми, які
регулюють спірні правовідносини,
Комісія на виконання владних
управлінських функцій прийняла
протиправне рішення про надання
дозволу на відключення від систем
централізованого теплопостачання для
встановлення альтернативного, яке
викладене в протоколі №4 від 07.08.2013
року, деяким мешканцям квартир в
багатоквартирних будинках м.Яинувата (
список в додатку до протоколу а. с. 7, 8)
без затвердженої, в установленому
законом порядку органами місцевого
самоврядування оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
без врахування інтересів інших
мешканців квартир цих
багатоквартирних житлових будинків.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що Комісією з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання, що
створена при виконавчому комітеті
Ясинуватської міської ради, порушені
приписи Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630, Порядку,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, а тому рішення
Комісії про надання дозволу на
відключення від систем
централізованого теплопостачання для
встановлення альтернативного, яке
викладене в протоколі №4 від 07.08.2013 року
є протиправним, таким, що прийняте з
порушенням ч.2 ст.19 Конституції України,
оскільки відповідач - виконавчий
комітет Ясинуватської міської ради як
суб'єкт владних повноважень діяв не в
межах повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України і спірне рішення підлягає
скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України
документально підтверджені судові
витрати на сплату судового збору
підлягають присудженню Обласному
комунальному підприємству
«Донецьктеплокомуненерго» за рахунок
коштів місцевого бюджету міста
Ясинувата Донецької області в сумі 109,62
грн.( а. с. 1, 41).

Суд апеляційної інстанції встановив,
що суд першої інстанції внаслідок
порушення норм матеріального та
процесуального права не вірно вирішив
спірні правовідносини, тому постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової про
задоволення позову

Постанова в повному обсязі складена 4
квітня 2014 року.

Керуючись ст.94 ч.1, ст.195 ч.1, ст. 196, ст.198 ч.1
п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області задовольнити.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 19 лютого 2014 року у справі № 250/147/14-а
за позовом Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення
скасувати.

Позовні вимоги Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії з надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання, що
створена при виконавчому комітеті
Ясинуватської міської ради про надання
дозволу на відключення від систем
централізованого теплопостачання для
встановлення альтернативного, яке
викладене в протоколі №4 від 07.08.2013
року.

Стягнути за рахунок коштів місцевого
бюджету міста Ясинувата Донецької
області на користь Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» судові витрати
зі сплати судового збору в сумі 109,62 грн.
(сто дев'ять гривень 62 копійки).

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя
Л.А.Василенко

Суддя
М.І. Старосуд

Суддя
В.А. Шальєва