Справа № 813/9203/13а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
Справа № 876/1756/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
Сердюк О.Ю.,

представників сторін
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Львівського
окружного адміністративного суду від
29 січня 2014 року про закриття
провадження у справі за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Львівського
обласного центру медико-соціальної
експертизи МСЕК № 2 про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення дій,

встановив :

09.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся у
Львівський окружний адміністративний
суд з позовом до Львівського обласного
центру медико-соціальної експертизи
МСЕК № 2, в якому просив визнати
протиправними дії Львівського
обласного центру медико-соціальної
МСЕК № 2 щодо відмови в задоволенні
його заяви про перекваліфікацію
захворювання з інваліда загального
захворювання на інваліда з дитинства;
скасувати акт огляду Львівської
обласної медико - соціальної
експертизи МСЕК № 2 в частині
встановлення причини інвалідності;
зобов'язати Львівський обласний центр
медико-соціальної експертизи МСЕК № 2
переглянути рішення в частині причин
встановлення інвалідності та
встановити інвалідність з дитинства;
визнати протиправними дії Львівського
обласного центру медико-соціальної
МСЕК № 2 щодо відмови в розгляді та
задоволенні його заяви про переогляд
рішення щодо встановлення йому групи
інвалідності без строку переогляду;
скасувати частково акт огляду МСЕК № 2
в частині строку встановлення
інвалідності позивачу до 1 серпня 2014
року та зобов'язати відповідача
переглянути рішення в частині строку
переогляду та встановити групу
інвалідності без строку переогляду.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 29.01.2014 року
провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Львівського обласного центру
медико-соціальної експертизи МСЕК №2
закрите на підставі пункту 1 частини 1
статті 157 КАС України.

Ухвала мотивована тим, що даний спір не
носить публічно-правового характеру,
оскільки відповідач не є суб'єктом
владних повноважень в розумінні п.7 ч.1
ст.3 КАС України, а тому зазначений спір
не пов'язаний із здійсненням суб'єктом
владних повноважень владних
управлінських функцій і повинен
розглядатися в порядку цивільного
судочинства.

Не погодившись із винесеною ухвалою,
її оскаржили позивач та його
представник, які, покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просять
скасувати судове рішення і направити
справу для продовження розгляду до
суду першої інстанції. В обґрунтування
апеляційної скарги посилаються на те,
що судом неправильно визначений
предмет спору і не враховано
роз'яснень, наданих Пленумом Вищого
адміністративного суду у постанові
«Про окремі питання юрисдикції
адміністративних судів».

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а ухвала суду - до
скасування з направленням справи до
суду першої інстанції для продовження
розгляду з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на: спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
встановлено, що суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ним владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до підпункту 6.13 пункту 6 та
абзацу двадцять третього підпункту 8.8
пункту 8 Положення про Міністерство
охорони здоров'я України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 467,
Міністерство охорони здоров'я
відповідно до покладених на нього
завдань проводить медико-соціальну
експертизу з метою виявлення ступеня
обмеження життєдіяльності особи та
затверджує порядок її проведення.

Медико-соціальну експертизу
відповідно до абзацу першого пункту 4
Положення про медико-соціальну
експертизу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2009 року № 1317, проводять
медико-соціальні експертні комісії
(далі - комісії), з яких утворюються в
установленому порядку центри (бюро), що
належать до закладів охорони здоров'я
при Міністерстві охорони здоров'я
Автономної Республіки Крим,
управліннях охорони здоров'я обласних,
Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій.

Комісії перебувають у віданні
Міністерства охорони здоров'я України
і утворюються за таким територіальним
принципом: Кримська республіканська;
обласні; центральні міські у мм. Києві
та Севастополі; міські, міжрайонні,
районні комісії (абзац третій пункту 4
згаданого Положення).

Абзац четвертий пункту 10 цього
Положення визначає, що комісія
складається з представників
Міністерства охорони здоров'я України,
Міністерства соціальної політики
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань, Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, а також
військово-медичної служби Служби
безпеки України та військово-медичного
підрозділу Служби зовнішньої розвідки
у разі розгляду медичних справ
стосовно потерпілих на виробництві чи
пенсіонерів з числа
військовослужбовців Служби безпеки
України або Служби зовнішньої
розвідки. У проведенні
медико-соціальної експертизи беруть
участь також представники Пенсійного
фонду України, органів державної
служби зайнятості та, у разі потреби,
працівники науково-педагогічної та
соціальної сфери.

Згідно частини третьої статті 8 Закону
України від 6 жовтня 2005 року № 2961-IV «Про
реабілітацію інвалідів в Україні»
рішення медико-соціальних експертних
комісій є обов'язковими для виконання
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями, реабілітаційними
установами незалежно від типу і форми
власності.

Таким чином, з вищенаведеного можна
зробити висновок, що рішення
медико-соціальних експертних комісій
спрямовані на забезпечення реалізації
державної політики у сфері
реабілітації інвалідів, створення
правових, економічних, політичних,
соціально-побутових і
соціально-психологічних умов для
задоволення їхніх потреб у відновленні
здоров'я, матеріальному забезпеченні,
посильній трудовій та громадській
діяльності, а тому вони мають публічний
характер та підлягають оскарженню в
порядку адміністративного
судочинства.

Такої ж позиції дотримується і Вищий
адміністративний суд України у
постанові Пленуму №8 від 20.05.2013 року
«Про окремі питання юрисдикції
адміністративних судів».

З матеріалів справи, зокрема, з аналізу
позовної заяви та вимог позивача,
вбачається, що ОСОБА_1 оскаржує рішення
та бездіяльність Львівської обласної
МСЕК № 2, яка є структурним підрозділом
Львівського обласного центру
медико-соціальної експертизи і виконує
певні повноваження у публічно-правових
відносинах, що судом першої інстанції
не було взято до уваги при
постановленні ухвали.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
ухвала Львівського окружного
адміністративного суду винесена з
порушенням норм процесуального права,
з порушенням засад, зазначених у ст. 6
КАС України про право на судовий
захист, а тому дану ухвалу слід
скасувати з направленням справи для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Керуючись ст. 6, ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195,
196, 199, 202, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2
задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року у справі № 813/9203/13-а скасувати та
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий судд
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Ухвала складена в повному обсязі 07.04.2014
року.