Справа № 804/1857/14
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
08 квітня 2014 р. Справа № 804/1857/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юхно І.В.,
при секретарі - Фросіні
представника позивача - Олійника
представника відповідача - Зоренка
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю Виробничої
будівельно-монтажної компанії «Днєпр»
про застосування заходів реагування, -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області звернулось
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю Виробничої
будівельно-монтажної компанії «Днєпр»,
в якому просить застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до ТОВ ВБМК «Днєпр», а саме заборонити
експлуатацію зварювального
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі. В обґрунтування своєї
позиції зазначив, що посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області було
проведено планову перевірку щодо
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки на ТОВ
Виробнича будівельно-монтажна
компанія "Днєпр". За результатами
перевірки складено акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 15.01.2014 року №2/08-8, в якому
зазначено про виявлення порушень, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих, а саме: не проведено огляд та
вимірювання опору ізоляції обмоток з
реєстрацією в «Журналі…»
зварювального трансформатора б/н, що є
порушенням п.8.2.28 НПАОП 0.00-1.30-01 «Правила
безпечної роботи з інструментом та
пристроями»; при виконанні
електрозварювальних робіт
використовується саморобний
електродотримач, що є порушенням п.8.2.23
0.00-1.30-01 «Правила безпечної роботи з
інструментом та пристроями».
Зазначений акт 15.01.2014 року підписано і
отримано головним енергетиком ТОВ ВБМК
«Днєпр» Зоренко В.А. та директором ТОВ
ВБМК «Днєпр» Білоус М.І. Представник
позивача в судовому засіданні
зазначив, що право заборонити
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки:
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.
Враховуючи зазначене, територіальне
управління звернулось до суду із
адміністративним позовом для захисту
прав та законних інтересів працюючих
через застосування до Відповідача
заходів реагування в порядку частини 5
статті 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності». З
огляду на вищевикладене представник
позивача в судовому засіданні позов
просив задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав в
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.
Правовідносини, що випливають з
позовних вимог, регулюються нормами
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007 р.
№877-V, Закону України «Про охорону
праці» від 14.10.1992 року №2694-XII, Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій від 11.08.2011 року
№826, зареєстрованого в Міністерстві
Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 р. №408/2011
р., Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями»
затверджених наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 05.06.2001 р. №252.
З 14.01.2014 року по 15.01.2014 року відповідно
до наказу територіального управління
від 18.12.2013 року №188 посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області проведено
перевірку щодо дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки на Товаристві з обмеженою
відповідальністю Виробничо
будівельній-монтажній компанії
Відповідно до вимог статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» за
результатами перевірки складено акт
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 27.11.2013 року
№92/9-8.
За результатами перевірки були
виявлені порушення нормативно -
правових актів з охорони праці (ст.13
Закону України «Про охорону праці»),
які створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих, серед яких встановлено:
- не проведення огляду та вимірювання
опору ізоляції обмоток з реєстрацією в
«Журналі…» зварювального
трансформатора б/н, (п.8.2.28 НПАОП 0.00-1.30-01
«Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями»);
- відсутні необхідні написи: інв..№,
дата наступної перевірки, належність
підрозділу на зварювальному
трансформаторі, б/н (п.8.2.30 0.00-1.30-01
«Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями»);
- при виконанні електрозварювальних
робіт використання саморобного
електродотримача (п.8.2.23 0.00-1.30-01 «Правил
безпечної роботи з інструментом та
Відповідно до ст.13 Закону України «Про
охорону праці» №2694-XII від 14.10.1992 року
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме:
створює відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність за
виконання покладених на них функцій, а
також контролює їх додержання;
розробляє за участю сторін
колективного договору і реалізує
комплексні заходи для досягнення
встановлених нормативів та підвищення
існуючого рівня охорони праці;
забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються;
впроваджує прогресивні технології,
досягнення науки і техніки, засоби
механізації та автоматизації
виробництва, вимоги ергономіки,
позитивний досвід з охорони праці тощо;
забезпечує належне утримання будівель
і споруд, виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
забезпечує усунення причин, що
призводять до нещасних випадків,
професійних захворювань, та здійснення
профілактичних заходів, визначених
комісіями за підсумками розслідування
організовує проведення аудиту охорони
праці, лабораторних досліджень умов
праці, оцінку технічного стану
виробничого обладнання та
устаткування, атестацій робочих місць
на відповідність нормативно-правовим
актам з охорони праці в порядку і
строки, що визначаються
законодавством, та за їх підсумками
вживає заходів до усунення небезпечних
і шкідливих для здоров'я виробничих
розробляє і затверджує положення,
інструкції, інші акти з охорони праці,
що діють у межах підприємства (далі -
акти підприємства), та встановлюють
правила виконання робіт і поведінки
працівників на території підприємства,
у виробничих приміщеннях, на
будівельних майданчиках, робочих
місцях відповідно до
нормативно-правових актів з охорони
праці, забезпечує безоплатно
працівників нормативно-правовими
актами та актами підприємства з
здійснює контроль за додержанням
працівником технологічних процесів,
правил поводження з машинами,
механізмами, устаткуванням та іншими
засобами виробництва, використанням
засобів колективного та
індивідуального захисту, виконанням
робіт відповідно до вимог з охорони
організовує пропаганду безпечних
методів праці та співробітництво з
працівниками у галузі охорони праці;
вживає термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
Відповідно до п.1.1 «Правил безпечної
роботи з інструментом та пристроями»
затверджених наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 05.06.2001 р. №252 вимоги Правил
безпечної роботи з інструментом та
пристроями (далі - Правила) поширюються
на працівників, які виконують
ремонтно-експлуатаційні, будівельні,
монтажні, налагоджувальні та
випробувальні роботи із застосуванням
інструмента та пристроїв
(вантажопідіймальних механізмів,
вантажозахватних органів та пристроїв,
верстатного та зва рювального
обладнання, абразивного, ельборового,
ручного електрифі кованого,
слюсарно-ковальського, пневматичного
та іншого інструмен та), а також
висотні роботи на підприємствах та в
організаціях незалежно від їхньої
відомчої належності і форми власності
на засоби виробництва.
Пунктом 1.2 «Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями» визначено,
що дотримання вимог цих Правил є
обов'язковим у всіх організаціях та на
підприємствах під час експлуатації
вантажопідіймальних механізмів,
вантажозахватних органів та пристроїв,
верстатного та зварювального
обладнання, інструмента різного
призначення, виконання зварювальних та
інших вогневих робіт, а також робіт на
Згідно з п.8.2.23 0.00-1.30-01 «Правил безпечної
роботи з інструментом та пристроями»
електродотримачі, що застосовуються
під час виконання зварювальних робіт,
не дозволяється застосовувати
саморобні електродотримачі та
електродотримачі з порваною ізоляцією
Відповідно до п.8.2.28 0.00-1.30-01 «Правил
безпечної роботи з інструментом та
пристроями» Опір ізоляції обмоток
зварювальних трансформаторів та пере
творювачів струму повинен
вимірюватись після закінчення всіх
видів, ремонтів, але не рідше 1 разу на 12
Пунктом п.8.2.30 0.00-1.30-01 «Правил безпечної
роботи з інструментом та пристроями»
визначено, що на корпусі зварювального
трансформатора або перетворюва ча
повинні зазначатись: інвентарний
номер, дата проведення наступного
вимірювання опору ізоляції та
належність цеху (дільниці тощо). Опір
ізоляції обмоток трансформатора
відносно корпусу та між об мотками
повинен бути не менше 0,5 МОм.
На підставі акту від 15.01.2014 року
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області було
винесено припис від 15.01.2014 року №2/08-8,
яким вимагалось усунення виявлених в
ході перевірки порушень.
Вищезазначені акт перевірки та припис
від 15.01.2014 року підписано і отримано
головним енергетиком ТОВ ВБМК «Днєпр»
Зоренко В.А. та директором ТОВ ВБМК
«Днєпр» Білоус М.І., що підтверджується
їх підписами на останній сторінці акту
перевірки та припису відповідно, копії
яких містяться в матеріалах справи.
Листом від 20.02.2014 року №12 (копія
міститься в матеріалах справи) ТОВ ВКМК
«Днєпр» повідомило начальника ТУ
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області, що
порушення та недоліки з охорони праці
виявлені при плановій перевірці та
відмічені у приписі №2/08-8 від 15.01.2014
року по пунктам 1-4, по пунктам 8-14
усунені в повному обсязі, щодо пункту
9-10 приписа №2/08-8 зазначено, що
зварювальний трансформатор б/н
відключено від електропостачання, в
даний час зварювальні роботи не
Представник позивача в судовому
засіданні зазначив, що з зазначеного
листа вбачається, що зварювальний
трансформатор б/н було лише відключено
від електропостачання, проте недоліки
зазначені в акті не усунуто, а
підключення трансформатора не
становить складності. Представник
відповідача підтвердив, що недоліки
щодо трансформатора не усунені, його
Відповідно до пункту 1 «Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року №408/2011
(далі - Положення №408/2011), державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.
Відповідно до статті 39 Закону України
«Про охорону праці» посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право забороняти,
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень,
випуск та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів праці, виконання
певних робіт, застосування нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.
Згідно підпункту 11 пункту 5 Положення
№408/2011 Держгірпромнагляд України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень та
інших виробничих об'єктів,
виготовлення та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва,
виконання певних робіт, у тому числі
пов'язаних з користуванням надрами,
застосуванням нових небезпечних
речовин, реалізацію продукції шляхом
видачі розпорядчого документа про
заборону зазначеного у випадках,
передбачених законодавством, а також
анулювати видані дозволи і ліцензії до
усунення порушень, які створюють
загрозу життю працівників.
З метою впорядкування організації та
здійснення державного нагляду
Держгірпромнагляду та її
територіальними органами розроблено
«Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України», затверджене наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року №826,
зареєстроване в Міністерстві юстиції
(далі - Положення №826).
Положення №826 встановлює процедуру
проведення перевірок під час
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань, зокрема, промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.
Починаючи з 1 липня 2013 року відповідно
до частини п'ятої статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках,
передбачених законом, - із наступним
підтвердженням обґрунтованості
вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Так, в розглянутому випадку позивач
просить застосувати до відповідача
заходи реагування у сфері державного
нагляду (контролю), а саме, заборонити
експлуатацію зварювального
Оскільки Закон №877-V відносить
вирішення питань щодо часткового
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг до компетенції
адміністративного суду, то
застосування заявлених заходів у формі
заборони експлуатації певних машин та
механізмів також відноситься до
компетенції суду, оскільки є складовою
частиною процесу виробництва
(виготовлення) продукції (виконання
робіт, надання послуг).
Відповідно до частини 6 та 7 Закону №877-V
за результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт, в
якому зазначає стан виконання вимог
законодавства суб'єктом
господарювання, а в разі невиконання -
детальний опис виявленого порушення з
посиланням на відповідну вимогу
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Відповідно до п.2.26 Положення №826 право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;
виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Пунктом 1.4 Положення №826 визначено, що
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
За результатами перевірки відповідача
були виявлені порушення нормативно -
правових актів з охорони праці, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих. Представник відповідача в
судовому засіданні позов визнав в
повному обсязі, погодився із
виявленими підчас перевірки
Враховуючи вищевикладені норми права
та обставини справи, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, а тому підлягають
Керуючись ст.ст. 69, 71, 94, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-
Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю Виробничої
будівельно-монтажної компанії «Днєпр»
про застосування заходів реагування -
задовольнити в повному обсязі.
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до ТОВ ВБМК «Днєпр»,
а саме заборонити експлуатацію
зварювального трансформатора б/н.
Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю Виробничої
будівельно-монтажної компанії «Днєпр»
на користь Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три)
Звернути постанову до негайного
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, зазначені в ст.186 КАС України та
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України.

Повний текст постанови складено
08 квітня 2014 року.

Суддя
І.В. Юхно