Справа № 804/2937/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
18 березня 2014 р. Справа № 804/2937/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Голобутовського Р.З.розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Державна
екологічна інспекція у
Дніпропетровській області до
Товариство з обмеженою
відповідальністю"Атріум Дельта" про
тимчасову заборону діяльності , -
21.02.2014 р. Державна екологічна інспекція
у Дніпропетровській області
звернулася до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить тимчасово заборонити
(зупинити) діяльність щодо
експлуатації джерел утворення викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря ТОВ "Атріум Дельта" (код ЄДРПОУ
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
ході проведення планової перевірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта"
встановлено, що підприємство здійснює
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря зі стаціонарних
джерел без дозволу уповноваженого
органу, що є порушенням вимог ст.ст. 10, 11,
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», про що було
складено Акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами. У зв'язку з тим,
що виявлені факти являються порушенням
природоохоронного законодавства,
діяльність щодо експлуатації
стаціонарних джерел, які здійснюють
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря ТОВ "Атріум Дельта"
забороняється законом і підлягає
тимчасовій забороні (зупиненню).
Відповідачем подані заперечення на
адміністративний позов, в яких вказує,
що під час проведення перевірки
Інспекцією було здійснено відбір проб
організованих викидів стаціонарних
джерел та вимірювання вмісту
забруднюючих речовин в організованих
викидах стаціонарних джерел.
Результати вимірювань зафіксовані
Актами відбору проб організованих
викидів стаціонарних джерел та не
перевищують встановлену
граничнодопустиму норму викидів
забруднюючих речовин, затверджену
Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України №309 від 27.06.2006 р. «Про
затвердження нормативів
граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
Також звертає увагу, що Інспекцією
надано припис з вимогами термін
виконання яких ще не настав. Тому
вважає звернення Інспекції до суду,
передчасним. Просить відмовити в
задоволенні адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» від 25 червня 1991 року №1264-XII
(надалі - Закон №1264) відносини у галузі
охорони навколишнього природного
середовища в Україні регулюються цим
Законом, а також земельним, водним,
лісовим законодавством,
законодавством про надра, про охорону
атмосферного повітря, про охорону і
використання рослинного і тваринного
світу та іншим спеціальним
Згідно ст. 34 Закону №1264 завдання
контролю у галузі охорони
навколишнього природного середовища
полягають у забезпеченні додержання
вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
всіма державними органами,
підприємствами, установами та
організаціями, незалежно від форм
власності і підпорядкування, а також
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 454/2011 затверджено Положення
про Державну екологічну інспекцію
України, відповідно до якого Державна
екологічна інспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
та утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 04.11.2011 №
429, зареєстрованим в Міністерстві
затверджено Положення про державну
екологічну інспекцію.
Пунктом 4.2 Положення до завдань
Державної екологічної інспекції
віднесено, серед іншого, здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням юридичними особами -
нерезидентами вимог законодавства про
здійснення заходів із запобігання
забрудненню (засміченню) земель
хімічними і радіоактивними речовинами,
відходами, стічними водами; наявності
та додержання дозволів на викиди
забруднюючих речовин; забезпечення
безперебійної ефективної роботи і
підтримання у справному стані споруд,
устаткування та апаратури для очищення
викидів і зменшення рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів;
додержання нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря; законодавства
про поводження з відходами щодо:
дотримання вимог виданих дозволів на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами; дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
Судом встановлено, що у період з 20.01.2014
р. по 06.02.2014 р. на підставі наказу
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області №1996-П від
30.12.2013 р., направлення на проведення
планової перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта"
перевірку Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта", що
знаходиться за адресами: вул.
Телевізійна, 12, Довгинцівський район, м.
Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., вул..
Лермонтова, 26а, Центрально-Міський
район, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська
обл., на відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами. За результатами
вказаної перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами, що був
підписаний в.о. директора ТОВ "Атріум
Дельта" О.А. Арістарховим без
зазначення пояснень, зауважень або
заперечень щодо проведеного заходу та
В ході планової перевірки встановлено,
що опалення приміщень ТОВ "Атріум
Дельта" здійснюється об'єктами (газові
модулі нагріву МН-100 - апарат проточний
газовий та газовий котел), що є
стаціонарними джерелами викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, інвентаризація даних об'єктів
підприємством не здійснена, а дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами викидів відсутній, що є
порушенням ст.ст. 10, 11, Закону України
«Про охорону атмосферного повітря».
Також судом встановлено, що під час
проведення перевірки Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області, відповідно
до Актів відбору проб організованих
викидів стаціонарних джерел від
05.02.2014р. №5-14-2 та №5/1-14-2, було здійснено
відбір проб і вимірювань змісту
забруднюючих речовин в організованих
викидах стаціонарних джерел ТОВ
"Атріум Дельта": топочна Готель
«Дружба» - газовий котел нагріву МН-100
№3; топочна Готель «Дружба» - газовий
котел нагріву МН-100 №1, топочна магазину
«Фокстрот» по вул. Лермонтова, 26а -
котел Ferrolli №1 та складено Протоколи
вимірювань вмісту забруднюючих
речовин в організованих викидах
стаціонарних джерел від 05.02.2014р. №5-14-2
та №5/1-14-2 відповідно, в яких зазначено
результати вимірювань - масова
концентрація забруднюючих речовин в
організованих викидах стаціонарних
джерел ТОВ "Атріум Дельта". Вказаним
протоколом, також встановлено, що
Дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами викидів у відповідача
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V
(далі - Закон №877).
Відповідно до ст. 1 Закону №877 державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Правові основи прийняття рішень про
обмеження, тимчасову заборону
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів (надалі - підприємств)
незалежно від форм власності у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища визначає Порядок,
затверджений Постановою Верховної
Ради України від 29.10.1992 р. № 2751-XII (надалі
Підпунктом «в» п. 4 Порядку встановлено,
що діяльність підприємств обмежується
або тимчасово забороняється
(зупиняється) у разі перевищення ними
лімітів використання природних
ресурсів, порушення екологічних
нормативів, екологічних стандартів, а
також вимог екологічної безпеки,
зокрема: використання природних
ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів.
За нормами п. 3 Порядку рішення про
обмеження, тимчасову заборону
(зупинення) та припинення діяльності
підприємств у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
приймають у межах своєї компетенції
Кабінет Міністрів України, Верховна
Рада Республіки Крим, місцеві органи
державної виконавчої влади,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України та його
органи на місцях, органи державного
санітарно-епідеміологічного нагляду,
інші спеціально уповноважені державні
органи та органи місцевого
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877 повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Відповідно до п.п. 7,8 ст. 7 вказаного
Закону України на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Щодо викладених в акті перевірки
порушень відповідачем ст.ст. 10, 11 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря», суд звертає увагу на
Статтею 10 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» передбачено, що
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані,
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо
Відповідно до ч.5, 6 ст.11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»,
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря суб'єктами
господарювання можуть здійснювати
лише на підставі дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
Згідно ст.12 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», господарська чи
інші види діяльності, пов'язані з
порушенням умов і вимог до викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря і рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів на його стан,
передбачених дозволами, може бути
обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
Як вбачається з матеріалів справи,
Актом перевірки ТОВ "Атріум Дельта"
встановлено здійснення діяльності ТОВ
"Атріум Дельта" без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, що також ним не заперечується
ані в зазначеному Акті, ані в наданих
Що стосується посилань відповідача на
те, що ним не було перевищено
встановлену граничнодопустиму норму
викидів забруднюючих речовин,
затверджену Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України №309 від 27.06.2006р. «Про
затвердження нормативів
граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел», суд зазначає та акцентує на
тому, що відповідно до ч. 5, 6 ст. 11 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря», викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря суб'єктами
господарювання можуть здійснювати
лише на підставі дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, тобто Відповідач не повинен
був без наявності даного дозволу
допустити жодної кількість викидів та
масової концентрації забруднюючих
Щодо твердження відповідача про
передчасне звернення Інспекції до
суду, суд не приймає до уваги, тому що
порушення №5 Припису №4-1228-3 від 07.02.2014 р.
передбачає обов'язок відповідача
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами до
14.02.2014 р., а Інспекція до суду звернулась
21.02.2014 р., тобто після встановленої дати
для усунення порушення.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги встановлені в Акті перевірки
порушення відповідачем
природоохоронного законодавства, а
саме здійснення підприємством своєї
діяльності без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, що є порушенням ст. 12 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря», а саме господарська чи інші
види діяльності, пов'язані з порушенням
умов і вимог до викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря і рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів на його стан, передбачених
дозволами, може бути обмежена,
тимчасово заборонена (зупинена) або
припинена відповідно до законодавства,
суд приходить до висновку, що позивач
обґрунтовано відповідно до вимог п. 7
ст. 7 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» звернувся
до адміністративного суду з даним
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Отже, на підставі викладеного, з
урахуванням порушень зафіксованих в
Акті перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами та відсутністю
доказів їх усунення на момент розгляду
справи, суд приходить до висновку, що
позов Державної екологічної інспекції
у Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта" про
тимчасову заборону діяльності
підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта" про
тимчасову заборону діяльності -
Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта" (код
Лермонтова, 26а, Центрально-Міський
район, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська
обл.), щодо експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря, а саме газові
модулі нагріву МН-100 та газовий котел,
які розташовані за адресами:
- м. Кривий Ріг, Довгинцівський район,
вул. Телевізійна, 12, Дніпропетровська
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, 26а,
Центрально-Міський район,
Дніпропетровська області.
Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атріум Дельта" (код
Лермонтова, 26а, Центрально-Міський
район, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська
області) судовий збір у розмірі 73,08 грн.
(отримувач: УДКСУ у Красногвардійскому
районі м. Дніпропетровська, код ЄДРПОУ
банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровський
області, МФО: 805012, код бюджетної
класифікації доходів 22030001, призначення
платежу - судовий збір за позовом).
Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Р.З.
Голобутовський