Справа № 803/380/14
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2014 року Справа № 803/380/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання
Мартинюк О.П.,

за участю представника позивача
Бондаря В.В.,

представника відповідача Ковч Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Управління
фінансів Ратнівської районної
державної адміністрації про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області, позивач)
звернулася з адміністративним позовом
до Управління фінансів Ратнівської
районної державної адміністрації (далі
- Управління фінансів Ратнівської РДА,
відповідач) про зобов'язання виконати
пункти 3, 4 законних вимог від 09.12.2013 року
№ 03-080-14-14/7481.

В ході судового розгляду справи ДФІ у
Волинській області подала заяву про
уточнення позовних вимог від 19.03.2014
року № 03-015-07-14/1985 (а. с. 142-143), у якій
просить зобов'язати Управління
фінансів Ратнівської РДА забезпечити
повне виконання пункту 3 листа - вимоги
від 09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481, а саме:
забезпечити повернення коштів в
частині, що залишилися неповерненими в
сумі 2386,00 грн. до Ратнівського
районного бюджету на рахунок №
0321, які були сплачені Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством до бюджету Ратнівської
селищної ради у Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевого
бюджетів, затвердженому наказом
Міністерства фінансів України № 787 від
03.09.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДФІ
у Волинській області проведено ревізію
дотримання вимог бюджетного
законодавства, законності операцій за
рахунками районного бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Управління фінансів Ратнівської РДА за
період з 01.01.2010 року по 01.09.2013 року, якою
виявлено окремі фінансові порушення,
викладені в акті ревізії від 22.11.2013 року
№ 080-23/19.

Зокрема, ревізією наявності фактів
зарахування до районного бюджету
коштів, які належать Державному
бюджету України або іншому місцевому
бюджету встановлено, що протягом 2010 - 2012
років Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством, в порушення пункту 2
частини першої статті 69 Бюджетного
кодексу України сплачено податок на
прибуток підприємств комунальної
власності до Ратнівського селищного
бюджету в загальній сумі 13624,00 грн., який
належав до доходів Ратнівського
районного бюджету.

ДФІ у Волинській області 09.12.2013 року
направлено лист-вимогу № 03-080-14-14/7481
«Про усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни», пунктом 3 якого вимагалося
забезпечити повернення коштів в сумі
13624,00 грн. до Ратнівського районного
бюджету на рахунок № 0321, які були
сплачені Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством до бюджету Ратнівської
селищної ради у Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевого
бюджетів, затвердженому наказом
Міністерства фінансів України № 787 від
03.09.2013 року.

Станом на 19.03.2014 року пункт 3
листа-вимоги № 03-080-14-14/7481 частково
виконаний на суму 11238,00 грн.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні»» органам державного
фінансового контролю надано право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Позивач, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог від 19.03.2014
року № 03-015-07-14/1985 (а. с. 142-143), просить
зобов'язати Управління фінансів
Ратнівської РДА забезпечити повне
виконання пункту 3 листа - вимоги від
09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481, а саме:
забезпечити повернення коштів в
частині, що залишилися неповерненими в
сумі 2386,00 грн. до Ратнівського
районного бюджету на рахунок №
0321, які були сплачені Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством до бюджету Ратнівської
селищної ради у Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевого
бюджетів, затвердженому наказом
Міністерства фінансів України № 787 від
03.09.2013 року.

В поданих до суду письмових поясненнях
до адміністративного позову від 06.03.2014
року № 0136/01-29/2-14 (а. с. 99-103), від 26.03.2014
року № 0170/01-29/2-14 (а. с. 182-184) відповідач
Управління фінансів Ратнівської РДА
адміністративний позов не визнало та
просить відмовити в його задоволенні з
тих підстав, що відповідач не може бути
виконавцем вимоги, оскільки не є
контролюючим органом зі сплати податку
на прибуток, а лист - вимога від 09.12.2013
року № 03-080-14-14/7481 є фактично виконаним.

В судовому засіданні представники
позивача, які брали участь у розгляді
справи, адміністративний позов
підтримали з підстав, викладених у
позовній заяві, просять його
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов не
визнала з підстав, викладених у
письмових поясненнях, просить
відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов не підлягає до
задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ДФІ у Волинській
області проведено ревізію дотримання
вимог бюджетного законодавства,
законності операцій за рахунками
районного бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Управління фінансів Ратнівської РДА за
період з 01.01.2010 року по 01.09.2013 року, про
що складено акт ревізії від 22.11.2013 року
№ 080-23/19 (а. с. 5-42).

В розділі «Стан виконання дохідної
частини місцевого бюджету» акту
ревізії від 22.11.2013 року № 080-23/19 вказано,
що ревізією наявності фактів
зарахування до районного бюджету
коштів, які належать Державному
бюджету України або іншому місцевому
бюджету встановлено, що протягом 2010 - 2012
років Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством в порушення пункту 2
частини першої статті 69 Бюджетного
кодексу України сплачено податок на
прибуток підприємств комунальної
власності до Ратнівського селищного
бюджету в загальній сумі 13624,00 грн., який
належав до доходів Ратнівського
районного бюджету (а. с. 10-11).

09.12.2013 року ДФІ у Волинській області
направила Управлінню фінансів
Ратнівської РДА лист-вимогу №
03-080-14-14/7481 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни»,
пунктом 3 якого вимагалося забезпечити
повернення коштів в сумі 13624,00 грн. до
Ратнівського районного бюджету на
рахунок № 0321, які були сплачені
Ратнівським архітектурно-планувальним
підприємством до бюджету Ратнівської
селищної ради у Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевого
бюджетів, затвердженому наказом
Міністерства фінансів України № 787 від
03.09.2013 року (а. с. 82-83).

Листами від 17.01.2014 року № 0043/01-29/2-14 (а. с.
89), від 14.03.2014 року № 0147/01-29/2-14 (а. с. 146)
Управління фінансів Ратнівської РДА
повідомило ДФІ у Волинській області
про стан виконання листа - вимоги від
09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481. Так, зокрема,
Ратнівським архітектурно-планувальним
підприємством подано до Ратнівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Волинській області (далі -
Ратнівська ОДПІ) відповідну заяву,
податковою інспекцією складено
висновок на повернення коштів в сумі
11238,00 грн., в зв'язку з чим органами
казначейства проведено 11,12.03.2014 року
повернення коштів, решта сума коштів
поверненню не підлягає.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Як слідує із заяви про уточнення
позовних вимог від 19.03.2014 року №
03-015-07-14/1985 (а. с. 142-143), позивач просить
зобов'язати Управління фінансів
Ратнівської РДА забезпечити повне
виконання пункту 3 листа - вимоги від
09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481: забезпечити
повернення коштів сумі 2386,00 грн. саме у
Порядку повернення коштів, помилково
або надміру зарахованих до державного
та місцевого бюджетів, затвердженому
наказом Міністерства фінансів України
№ 787 від 03.09.2013 року.

Згідно із пунктом 3 Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевого
бюджетів, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України № 787 від
03.09.2013 року (зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.09.2013
року за № 1650/24182), повернення помилково
або надміру зарахованих до бюджету
платежів у національній валюті
здійснюється органами Державної
казначейської служби України (далі -
органи Казначейства) з відповідних
бюджетних рахунків для зарахування
надходжень (далі - рахунки за
надходженнями), відкритих в органах
Казначейства відповідно до
законодавства, шляхом оформлення
розрахункових документів.

Відповідно до пункту 5 Порядку
взаємодії територіальних органів
Міністерства доходів і зборів,
місцевих фінансових органів та
територіальних органів Державної
казначейської служби України у процесі
повернення платникам податків
помилково та/або надміро сплачених сум
грошових зобов'язань, затвердженого
наказом Міністерства доходів і зборів
України, Міністерства фінансів України
від 30.12.2013 року № 882/1188 (зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 23.01.2014
року за № 146/24923), повернення помилково
та/або надміру сплачених сум грошових
зобов'язань у випадках, передбачених
законодавством, здійснюється виключно
на підставі заяви платника податку (за
винятком повернення надміру утриманих
(сплачених) сум податку на доходи
фізичних осіб, які розраховуються
органом Міндоходів на підставі поданої
платником податків податкової
декларації за звітний календарний рік
шляхом проведення перерахунку за
загальним річним оподатковуваним
доходом платника податку), яка може
бути подана протягом 1095 днів від дня
виникнення помилково та/або надміру
сплаченої суми. Пунктами 7, 10 цього ж
Порядку передбачено, що орган
Міндоходів на підставі даних особових
рахунків платників готує висновок за
формою згідно з додатком 1 до цього
Порядку, два примірники Реєстру
висновків за платежами, належними
державному бюджету, за формою згідно з
додатком 2 до цього Порядку, та три
примірники Реєстру висновків за
платежами, належними місцевим
бюджетам, та платежами, які підлягають
розподілу між державним та місцевими
бюджетами, за формою згідно з додатком 3
до цього Порядку. Контроль за
прийняттям/передаванням висновків
органи Міндоходів, місцеві фінансові
органи, органи Казначейства проводять
шляхом проставляння на відповідних
примірниках Реєстрів відміток про
надходження документів до установи у
порядку, визначеному Типовою
інструкцією з діловодства у
центральних органах виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади, затвердженою постановою
Кабінету Міністрів України від 30
листопада 2011 року № 1242. На підставі
отриманих висновків відповідний орган
Казначейства здійснює повернення
платникам податків помилково та/або
надміру сплачених сум грошових
зобов'язань у визначеному
законодавством порядку.

З наведених нормативно-правових актів
слідує, що повернення помилково
сплачених сум грошових зобов'язань
(зокрема, податку на прибуток
підприємств) здійснюється відповідним
органом Казначейства, виключно на
підставі заяви платника податку та
висновків органу Міндоходів. Ні
зазначеними нормативно-правовими
актами, ні Положенням про Управління
фінансів Ратнівської РДА,
затвердженого розпорядженням голови
Ратнівської РДА від 08.01.2014 року № 6 (а. с.
128-132), не покладено на Управління
фінансів Ратнівської РДА обов'язків
щодо повернення помилково сплачених
комунальними підприємствами сум
податку на прибуток підприємств.
Відтак, відповідач не може бути
виконавцем пункту 3 листа - вимоги від
09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481.

Крім того, судом встановлено, що
Ратнівським комунальним
госпрозрахунковим проектно-виробничим
архітектурно-планувальним
підприємством протягом 2010 - 2012 років
сплачено податок на прибуток
підприємств та фінансових установ
комунальної власності в сумі 14170,30 грн.,
в т. ч.: за 2010 рік - 2078,30 грн., за 2011 рік -
5822,00 грн., за 2012 рік - 6270,00 грн. Ратнівське
комунальне госпрозрахункове
проектно-виробниче
архітектурно-планувальне підприємство
звернулося із заявою № 653/10 від 03.03.2014
року до Ратнівської ОДПІ про
переведення помилково сплачених
коштів в сумі 11992,00 грн. по платежу «11020202
- податок на прибуток підприємств та
фінансових установ комунальної
власності (району у місті, міста
районного значення, села, селища чи їх
об'єднань» на платіж «11020201 - податок на
прибуток підприємств та фінансових
установ комунальної власності (району
або міста республіканського (в АРК) та
обласного значення». Ратнівською ОДПІ
підготовлено висновок № 65-20 від 11.03.2014
року про повернення (переведення)
коштів в сумі 11238,00 грн. та передано його
до УДКСУ у Ратнівському районі для
виконання. 11.03.2014 року та 12.03.2014 року
УДКСУ у Ратнівському районі здійснило
повернення коштів в сумі 11238,00 грн.
Заява на повернення помилково
сплачених коштів з податку на прибуток
за 2010 рік та січень 2011 року від платника
податків не надходила, оскільки
пройшло більше 1095 днів від дня
виникнення помилково сплаченої суми.
Вказані фактичні обставини
підтверджуються листом Ратнівської
ОДПІ від 24.03.2014 року № 456/03-12-20-11 (а. с. 172),
копією заяви № 2 від 03.03.2014 року (а. с. 173),
реєстром висновків від 11.03.2014 року № 9
(а. с. 174), карткою особового рахунку (а. с.
176-180), виписками по рахунку (а. с. 120-121,
185-192), платіжними дорученнями (а. с. 193-209),
звітом про виконання місцевих бюджетів
за доходами (а. с. 122-123).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що пункт 3 листа-вимоги ДФІ у Волинській
області від 09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481 «Про
усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни» про повернення коштів в
сумі 13624,00 грн. до Ратнівського
районного бюджету на рахунок №
0321, які були сплачені Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством до бюджету Ратнівської
селищної ради, у Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевого
бюджетів, затвердженому наказом
Міністерства фінансів України № 787 від
03.09.2013 року, фактично повністю
виконаний, але на суму 11238,00 грн. Решта
суми не може бути повернута саме у
Порядку повернення коштів, помилково
або надміру зарахованих до державного
та місцевого бюджетів, затвердженому
наказом Міністерства фінансів України
№ 787 від 03.09.2013 року, оскільки минуло
більше 1095 днів від дня виникнення
помилково сплаченої суми.

Відтак, з наведених вище підстав,
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача забезпечити повне
виконання пункту 3 листа - вимоги від
09.12.2013 року № 03-080-14-14/7481 (а саме:
забезпечити повернення коштів в
частині, що залишилися неповерненими в
сумі 2386,00 грн. до Ратнівського
районного бюджету на рахунок №
0321, які були сплачені Ратнівським
архітектурно-планувальним
підприємством до бюджету Ратнівської
селищної ради саме у Порядку
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного та
місцевого бюджетів, затвердженому
наказом Міністерства фінансів України
№ 787 від 03.09.2013 року) до задоволення не
підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163 КАС України, на підставі
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
у Волинській області до Управління
фінансів Ратнівської районної
державної адміністрації про
зобов'язання вчинити дії відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.М.Валюх

Постанова складена у повному обсязі 02
квітня 2014 року