Справа № 2а-0370/169/11
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 р.
Справа № 9104/21173/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Львові апеляційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Волинській області постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 28 лютого 2011
року по справі за позовом Департаменту
соціальної політики Луцької міської
ради до Контрольно-ревізійного
управління в Волинській області про
визнання протиправними та скасування
вимог, -

В С Т А Н О В
И Л А:

25 січня 2011 року Департамент соціальної
політики Луцької міської ради
звернувся в Волинський окружний
адміністративний суд з позовом до
Контрольно-ревізійного управління в
Волинській області в якому просив
визнати протиправним та скасувати
лист-вимогу контрольно-ревізійного
управління в Волинській області від 12
січня 2011 року №03-040-14-14/193 про усунення
порушень.

16 лютого 2011 року позивач по справі
звернувся у суд першої інстанції з
заявою про збільшення позовних вимог в
якій просив визнати протиправними та
скасувати листи-вимоги
контрольно-ревізійного управління в
Волинській області від 12 січня 2011 року
№03-040-14-14/193 та від 09 лютого 2011 року
№03-040-14-14/752 про усунення порушень.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що
Контрольно-ревізійним управлінням в
Волинській області проведено, в
Департаменті соціальної політики
Луцької міської ради, позапланову
ревізію використання коштів обласного
бюджету на пільгове медичне
обслуговування громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи за період з 01 січня 2010 року
по 01 листопада 2010 року. За результатами
ревізії складено акт від 24 грудня 2010
року, яким встановлено ряд порушень
допущених з вини лікарів медичних
установ, фармацевтів аптечних установ
та громадян, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС. 17 січня 2011 року на
адресу позивача надійшов лист-вимога
від 12 січня 2011 року №03-040-14-14/193 про
усунення порушень. Даний лист-вимогу,
позивач по справі вважав
безпідставним.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 28 лютого 2011
року адміністративний позов
задоволено повністю. Визнано
протиправною та скасовано вимогу
Контрольно-ревізійного управління в
Волинській області від 12 січня 2011 року
№03-040-14-14/193 «Про усунення порушень» зі
змінами від 09 лютого 2011 року №03-040-14-14/752.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, Контрольно-ревізійне
управління в Волинській області подало
апеляційну скаргу на неї, в якій
просило постанову суду першої
інстанції скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги,
апелянт по справі зазначає, що судом
першої інстанції було неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи та порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Також, апелянт по справі зазначав, що
відсутність вини посадових осіб
позивача у виявлених ревізією
порушеннях, не позбавляє
Контрольно-ревізійного управління в
Волинській області ставити
керівництву позивача вимоги про
усунення таких порушень, у тому
випадку, коли це не виходить за межі
його повноважень.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено і це підтверджується
матеріалами справи, що, відповідно до
рішення Волинської обласної ради від 13
березня 2009 року №27/53 «Про затвердження
Порядку надання та використання коштів
іншої субвенції з обласного бюджету
місцевим бюджетам на пільгове медичне
обслуговування громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 07 травня 2010 року -
рішенням Волинської обласної ради №40/24
Департамент соціальної політики є
розпорядником коштів, що надходять з
обласного бюджету у вигляді субвенцій
місцевому бюджету на пільгове медичне
обслуговування громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

На виконання розпорядження Волинської
обласної державної адміністрації від 22
листопада 2010 року №430 «Про
вдосконалення роботи з використання
коштів обласного бюджету на пільгове
медичне забезпечення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відповідачем по справі
було проведено позапланову ревізію
використання, за період з 01 січня по 01
листопада 2010 року, коштів обласного
бюджету на ці цілі.

24 грудня 2010 року, за підсумками ревізії
було складено акт №040-23/002. Даною
ревізією було встановлено факти
призначення лікарями та безоплатного
відпуску за пільговими рецептами
лікарських засобів на загальну суму
35240,29грн. громадянам постраждалим від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
при амбулаторному лікуванні
захворювань, які не відносяться до
категорії захворювань, передбачених
Переліком затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17
серпня 1998 року №1303. Дане порушення було
допущено з вини лікарів.

12 січня 2011 року відповідач по справі
сформував вимогу №03-040-14-14/193 «Про
усунення порушень», яка надійшла на
адресу позивача 17 січня 2011 року.

09 лютого 2011 року відповідач змінив
пред'явлені позивачу вимоги від 12 січня
2011 року, сформувавши вимогу №03-040-14-14/752.
В даній вимозі Контрольно-ревізійне
управління в Волинській області
зобов'язувало позивача розглянути
матеріали ревізії, вжити дієвих
заходів для повного усунення виявлених
недоліків і порушень; розробити
комплекс заходів з метою недопущення
порушень, виявлених ревізією та
запобігання їх в подальшому;
відобразити дебіторську
заборгованість та забезпечити в
порядку, передбаченому законодавством,
відшкодування збитків в сумі 39332,66грн.,
причинених відшкодуванням вартості
відпущених через аптечні мережі
лікарських засобів за рецептами
громадянам, постраждалим від наслідків
Чорнобильської катастрофи, при
амбулаторному лікуванні захворювань,
які не відносяться до категорії
захворювань, передбачених переліком
категорій захворювань, затверджених
постановою №1303; забезпечити виконання
п.3.1 Порядку №40/24, щодо відшкодування за
рахунок бюджетних коштів вартості
медикаментів імпортного виробництва
лише у випадку відсутності аналогів
вітчизняного виробника.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади,
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов`язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Згідно із п.7 ст.10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» (в редакції, яка діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин), контрольно-ревізійним
управлінням в областях надається право
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів.

Відповідно до п.46 Порядку проведення
інспектування Державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20 квітня 2006 року
№550 (в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
якщо вжитими в період ревізії заходами
не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно із абзацом 2 п.3 Порядку
проведення інспектування Державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20 квітня 2006 року
№550 (в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
винні особи - це посадові та
матеріально відповідальні особи, з
вини яких порушено законодавство під
час проведення
фінансово-господарських операцій.

Відповідно до п.35 Порядку проведення
інспектування Державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20 квітня 2006 року
№550 (в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
виявлені допущені об'єктом контролю
порушення законодавства, контроль за
дотриманням якого віднесено до
компетенції служби, фіксуються в
констатуючій частині акта ревізії з
обов'язковим посиланням на норми
законів чи інших нормативно-правових
актів, які порушено, та зазначенням
винних у їх допущенні осіб.

Згідно із статтею 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції вірно прийшов до
висновку задовольняючи
адміністративний позов повністю, так
як відповідачем в порушення норм
процесуального права, було із
запізненням сформовано вимогу
позивачу, а також не було доведено, що
позивач, у якого була відсутня вина,
зобов'язаний відображати в
бухгалтерському обліку дебіторську
заборгованість в сумі 39332,66грн.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.160, ст.ст. 195, ст. 197, ч.1 п.1 ст.
199, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС
України, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И
Л А :

Апеляційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Волинській області - залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 28
лютого 2011 року у справі № 2а/0370/169/11 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили через п'ять
днів після направлення її копії особам,
які беруть участь у справі та може бути
оскаржена до касаційної інстанції
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
С.І. Богаченко

Суддя
В.М. Багрій

Суддя
Д.М. Старунський