Справа № 821/3533/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

27 березня 2014 р. Справа № 821/3533/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у письмовому
провадженні справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Державного агенства земельних
ресурсів України, Кваліфікаційної
комісії видачі та анулювання
кваліфікаційного сертифікату
інженера-землевпорядника
Держземагенства України про визнання
протиправними дії та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з
позовом до Державного агентства
земельних ресурсів України (далі -
відповідач-1), Кваліфікаційної комісії
видачі та анулювання кваліфікаційного
сертифікату інженера-землевпорядника
Держземагенства України (далі -
відповідач-2, Кваліфікаційна комісія), в
якому, з урахуванням уточнень позовних
вимог, просить визнати протиправними
дії відповідача-2 щодо внесення
відповідачу-1 подання про анулювання
кваліфікаційного сертифікату
інженера-землевпорядника, виданого
позивачу та скасувати наказ
відповідача-1 від 19.08.2013 р. № 338 про
анулювання сертифікату № 001800 від 30.01.2013
р. в частині, що стосується ОСОБА_1 Свої
вимоги мотивує тим, що відповідачі
протиправно позбавили його права
займатися діяльністю щодо проведення
робіт із землеустрою шляхом анулювання
сертифікату, оскільки жодних порушень
вимог земельного законодавства
позивач не вчиняв, документацію із
землеустрою складав якісно та
своєчасно.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року - в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить постанову суду від 24.10.2013 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Пунктом 1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. № 445/2011 (далі -
Положення), визначено, що Державне
агентство земельних ресурсів України
(далі - Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Положення та
на виконання покладених на
Держземагентством України завдань, для
посилення контролю за якістю виконання
робіт із землеустрою відповідачем-1
голові Рескомзему АР Криму,
начальникам Головних управлінь
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі надіслано
доручення від 25.07.2013 р. № 13510/23/7-13, за
змістом якого останнім необхідно
надати до Держземагентства України у
термін до 31.07.2013 р. копії висновків
державної експертизи землевпорядної
документації, виданих територіальними
органами у 2013 році за підсумковою
оцінкою яких об'єкти експертизи
оцінено негативно та інформацію за
формою, що додається.

Пунктом 7 Положення визначено, що
Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

На виконання вимог доручення
Головним управлінням Держземагентства
у Херсонській області листом від 31.07.2013
р. № 09-4/4303 надано копії висновків
державної експертизи землевпорядної
документації, виданих Головним
управлінням Держземагентства у
Херсонській області у 2013 році за
підсумковою оцінкою яких об'єкти
експертизи оцінено негативно та
інформацію щодо зазначених висновків.

Судом встановлено, що у листопаді 2012
року ПП "Сокіл!" було надано для
проведення державної експертизи
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
прощею 30474 кв.м, за категорією земель -
землі рекреаційного призначення, що
відводиться в оренду строком на 49 років
первинній профспілковій організації
виробничого структурного підрозділу
шахта "Дніпровська" ВАТ
"Павлоградвугілля" для розміщення та
обслуговування існуючої бази
відпочинку "Топольок", розташованої за
адресою: Херсонська область,
Щасливцівська сільська рада (за межами
населеного пункту).

Головним управлінням
Держземагентства у Херсонській
області за результатами проведення
експертизи 31.01.2013 р. складено висновок
№ 2 зі змісту якого слідує, що
представлена на експертизу технічна
документація з нормативної грошової
оцінки наведеної вище земельної
ділянки не відповідає вимогам чинного
законодавства України та оцінюється
негативно без її погодження з огляду на
наступні недоліки:

1) у технічній документації відсутнє
резюме (короткий виклад основних
фактів та висновків);

2) на стор. 2 дата оцінки зазначена 01.01.2012
р., хоча відповідно до висновку про
нормативну вартість зазначено, що
оцінка виконувалась на підставі
договору № 416/12 від 31.05.2012 р.;

3) відповідно до п.1.18 наказу від 05.08.2009 р.
№ 423 "Про затвердження Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою,
земле оціночних робіт" технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земельної ділянки повинен
підписувати землевпорядник, як особа
що призначена відповідальною за
дотриманням вимог законодавства при
виконанні робіт, що ліцензуються;

4) відсутній договір та завдання на
виконання робіт з нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, затверджене
замовником;

5) на стор. 12 йдеться посилання на
постанови Кабміну № 865 від 24.06.2006 р. та №
783 від 12.05.2000 р. (стор.16), які втратили
чинність;

6) відстань до адміністративного центру
та населеного пункту, що має
магістральні шляхи сполучення
підтвердити за допомогою електронної
версії Google Планета Земля в
роздрукованому вигляді з нанесенням
маршруту на відстані;

7) порушені вимоги п. 2.3 Порядку
проведення нормативної грошової
оцінки земель
несільськогосподарського призначення
(крім земель у межах населених пунктів),
оскільки відповідно до довідки,
наданої замовником, за земельною
ділянкою не ведеться самостійна
бухгалтерська звітність;

8) копії додатків до документації
посвідчити відповідно до вимог п. 3.3.2
Методики проведення державної
експертизи землевпорядної
документації.

Держземагентство України листом
від 07.08.2013 р. № 14175/23/12-13 направило на
розгляд Кваліфікаційної комісії
інформацію щодо порушення
сертифікованими
інженерами-землевпорядниками вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою при складанні ними
документації із землеустрою, яка була
оцінена негативно за підсумковою
оцінкою результатів державної
експертизи.

Згідно із ч. 2 ст. 68 Закону України
"Про землеустрій" та п. 3.19 Порядку
роботи Кваліфікаційної комісії, видачі
та анулювання кваліфікаційного
сертифіката інженера-землевпорядника
та інженера-геодезиста, затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
28.11.2012 р. № 739 (далі - Порядок роботи
Кваліфікаційної комісії),
Кваліфікаційна комісія за
результатами розгляду письмових
звернень заінтересованих осіб,
замовників документації із
землеустрою, органів державної влади
та місцевого самоврядування,
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою робить подання до
Держземагентства України про
позбавлення сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката (його
анулювання) з таких підстав: грубе
порушення сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою; рішення суду за фактами
неякісного проведення землеустрою
сертифікованим
інженером-землевпорядником; наявність
у сертифікованого
інженера-землевпорядника непогашеної
судимості за корисливі злочини;
з'ясування факту неправомірної видачі
кваліфікаційного сертифіката.

На виконання вимог наведених вище
норм Закону України "Про землеустрій"
та Порядку Кваліфікаційною комісією
08.08.2013 р. проведено засідання, за
результатами якого до
Держземагентства України внесено
подання від 09.08.2013 р. № 18880/0/1100-13 щодо
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженерів-землевпорядників згідно з
протоколом, у тому числі сертифікат №
001800 від 30.01.2013 р., виданий ОСОБА_1.

19.08.2013 р. Державним агентством
земельних ресурсів України на підставі
подання Кваліфікаційної комісії
винесено наказ № 338 про анулювання
кваліфікаційних сертифікатів
інженерів-землевпорядників згідно із
додатком.

Відповідно до пункту 1.5. Порядку
роботи Кваліфікаційної комісії до
повноважень Кваліфікаційної комісії
належать, зокрема, прийняття рішень про
внесення подання до Держземагентства
України стосовно анулювання чи
зупинення сертифіката
інженера-землевпорядника та/або
інженера-геодезиста у випадках,
визначених законом.

Пунктом 3.20. Порядку визначено, що
кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника анулюється
Держземагентством України, зокрема, за
поданням Кваліфікаційної комісії у
разі встановлення факту порушення
інженером-землевпорядником
законодавства у сфері землеустрою
відповідно до статті 68 Закону України
"Про землеустрій".

Відповідно до частини 8 статті 66
Закону України "Про землеустрій" та
пункту 1.2. Порядку склад
Кваліфікаційної комісії
затверджується наказом центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин - Держземагентством України.
До складу Кваліфікаційної комісії
включаються десять осіб з числа
висококваліфікованих фахівців, які є
представниками центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
п'ять осіб з числа представників
навчальних закладів, п'ять осіб з числа
представників саморегулівних
організацій у сфері землеустрою. Строк
повноважень членів Кваліфікаційної
комісії становить сім років. Засідання
Кваліфікаційної комісії є правомочним
у разі присутності на ньому більш як
половини її членів. Рішення
Кваліфікаційної комісії вважається
прийнятим простою більшістю голосів
присутніх на її засіданні.

До визнання в установленому порядку
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою, Держземагентство України
для забезпечення громадського
регулювання землеустрою, у тому числі
забезпечення роботи Кваліфікаційної
комісії, має право залучати
висококваліфікованих фахівців,
делегованих об'єднаннями громадян,
асоціаціями, навчальними закладами, що
здійснюють громадську, професійну та
освітню діяльність у сфері
землеустрою.

Отже, Кваліфікаційна комісія є
колегіальним органом, до складу якого
входять висококваліфіковані фахівці з
питань здійснення діяльності у сфері
землеустрою, уповноважені приймати
рішення шляхом відкритого голосування
простою більшістю голосів як про
видачу кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника, так і про
його анулювання чи зупинення.

Таким чином, суд дійшов вірного
висновку, стосовно того, що
Кваліфікаційна комісія, розглядаючи
питання про порушення позивачем вимог
законодавства у сфері землеустрою, які
викладені у висновку державної
земельної експертизи від 31.01.2013 р. № 2,
та приймаючи за результатами його
розгляду рішення про внесення до
Держземагентства подання про
анулювання сертифікату
інженера-землевпорядника ОСОБА_1, діяла
у межах наданих їй повноважень, а тому
підстав для визнання протиправними дій
відповідача-2 суд не вбачає.

Пунктом 3.20 Порядку визначено, що
Кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника анулюється
Держземагентством України: за
добровільним зверненням цього
інженера-землевпорядника; у разі
набрання законної сили рішенням суду
про обмеження дієздатності особи
(інженера-землевпорядника), визнання її
недієздатною, безвісно відсутньою; за
поданням Кваліфікаційної комісії у
разі встановлення факту порушення
інженером-землевпорядником
законодавства у сфері землеустрою
відповідно до статті 68 Закону України
"Про землеустрій"; на підставі
свідоцтва про смерть.

Згідно із частиною 3 статті 66 Закону
України "Про землеустрій"
відповідальними особами за якість
робіт із землеустрою можуть бути лише
сертифіковані
інженери-землевпорядники.

Судом також встановлено, що згідно із
наказом від 27.04.2011 р. № 2-к ОСОБА_1
призначено на посаду начальника
"Відділу землеустрою" на ПП "Сокіл!".

Наказом від 27.04.2011 р. № 3 позивача
призначено відповідальним за
дотримання вимог земельного
законодавства, стандартів, норм та
правил при виконанні робіт із
землеустрою.

Відповідно до інформації Головного
управління Держземагентства у
Херсонській області щодо висновків
державної експертизи землевпорядної
документації, землевпорядну
документацію, за експертизою якої
надано негативний висновок від 31.01.2013 р.
№ 2 складено сертифікованим
інженером-землевпорядником ОСОБА_1
Позивачем не надано належних та
допустимих доказів, які б
спростовували доводи відповідачів, що
землевпорядну документацію, за
експертизою якої надано негативний
висновок від 31.01.2013 р. № 2 виготовлено
іншою особою, а не позивачем.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив всі обставини
справи, прийняв постанову з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Державного агенства земельних
ресурсів України, Кваліфікаційної
комісії видачі та анулювання
кваліфікаційного сертифікату
інженера-землевпорядника
Держземагенства України про визнання
протиправними дії та скасування наказу
- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: