Справа № 569/23197/13-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кучина
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"27" березня 2014 р.
Справа № 569/23197/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "31" грудня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 31 грудня 2013
року повністю задоволено позовні
вимоги ОСОБА_3.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у місті Рівному провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_3 пенсії за віком у розмірі 90%
заробітної плати з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року в
сумі 16608 грн. 98 коп., відповідно до
довідки Рівненської обласної ради від
17.10.2013 року № 43, починаючи з 01 грудня 2013
року.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України у місті
Рівному, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення скасувати, та прийняти нове -
про відмову в задоволенні позовних
вимог. Зокрема, апелянт посилається на
те, що висновки суду не узгоджуються з
приписами Закону України «Про оплату
праці» та Закону України «Про державну
службу».

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.3 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в
управлінні ПФУ в місті Рівному, має
загальний стаж роботи понад 37 років, з
яких 29 років 10 місяців та 19 днів - робота
на посадах державного службовця. Із 19
січня 2009 року їй була призначена пенсія
державного службовця, на підставі ст.37
Закону України «Про державну службу», в
розмірі 90% від сум заробітної плати, на
які нараховувались страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування.

11 грудня 2013 року ОСОБА_3 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне із заявою про перерахунок
та виплату їй пенсії в розмірі 90 %
заробітної плати, включивши
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексацію заробітної плати за
період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року,
відповідно до Закону України «Про
державну службу». До заяви позивачем
було надано довідку Рівненської
обласної ради за № 43 від 17 жовтня 2013
року, відповідно до яких заробітна
плата ОСОБА_3, крім іншого, включала
також матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових проблем
та матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію заробітної
плати. На всі виплати, включені у
довідки, нараховувалися страхові
внески на загальнообовязкове державне
пенсійне страхування.

Управлінням Пенсійного фонду України в
місті Рівне позивачу було відмовлено у
перерахунку пенсії листом №505/13 від
13.12.2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що така відмова відповідача є
протиправною.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців,
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Так само, статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також, заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно п.2.3.3 ст. 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надається всім
або більшості працівників, входить до
складу фонду оплати праці.

Отже, враховуючи зазначені норми
законодавства, як загального, так і
спеціального, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що до
складу заробітної плати відносяться й
інші виплати, зокрема, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
оскільки такі надбавки входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Отримана позивачем заробітна плата
підлягає індексації у встановленому
законодавством порядку відповідно до
ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону
України «Про оплату праці».

Згідно Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» №1282-ХІІ
від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи, відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Також, виходячи із правових норм
законодавства, що регулює пенсійні
відносини убачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Так, відповідно до частини першої
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, посилання
відповідачів на те, що зазначені вище
закони виключають право позивача на
даний перерахунок є безпідставними та
свідчать про порушення відповідачем
правил застосування даних норм,
оскільки перевагу, при визначенні
виплат для обчислення пенсії мають
спеціальні норми, а саме: стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що порушене право позивачки підлягає
захисту шляхом зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату їй пенсії за віком у розмірі 90 %
заробітної плати, з врахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення соціально-
побутових питань за період з 01.07.2007 року
по 31.12.2008 року в сумі 16608,96 грн,
відповідно до довідки Рівненської
обласної ради від 17.10.2013 року № 43,
починаючи з 01.12.2013 року. Перерахунок та
виплата позивачці пенсії у вказаному
розмірі мають бути проведені саме з 01
грудня 2013 року, оскільки відповідно до
статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи вимоги статті 45 Закону №
1058-IV та приймаючи до уваги те, що із
заявою про перерахунок пенсії позивач
звернулася 11 грудня 2013 року,
перерахунок її пенсії має бути
проведений з 01 грудня 2013 року.

Окрім того, такі висновки суду першої
інстанції узгоджуються з правовою
позицією Верховного суду України (від 20
лютого 2012 року № 21-430а11) в справах щодо
ідентичних правовідносин в тій
частині, що перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії.

Доводи апеляційної скарги зазначених
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст.202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"19" грудня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33027

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області вул.
Відінська, 41,м. Рівне,33018

4-третій особі: - ,