Справа № 2а-370/09
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2014р.
Справа № 9104/8302/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації, м.Вижниця Вижницького
району Чернівецької області

на постанову Вижницького районного
суду Чернівецької області від 25.11.2009р. у
справі №2а-370/09

за позовом ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації, м.Вижниця
Вижницького району Чернівецької
області

про визнання відмови в перерахунку та
виплаті державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку неправомірною та
стягнення недоотриманих сум допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

13.10.2009р. ОСОБА_1 звернулась до
Вижницького районного суду
Чернівецької області з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації про визнання
відмови в перерахунку та виплаті
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку неправомірною та стягнення
недоотриманих сум допомоги, просила
визнати неправомірною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації у проведенні
перерахунку та виплати не
донарахованої суми державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі не менше від
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років; зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації виплачувати
щомісячно допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі не менше від
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років; стягнути з
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації на користь
ОСОБА_1 не донараховану та неоплачену
суму державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 11631,00грн. за
2007-2009рр.

Постановою Вижницького районного суду
Чернівецької області від 25.11.2009р. у
справі №2а-370/09 адміністративний позов
задоволено частково, визнано
неправомірною відмову управління
праці та соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації щодо проведення
перерахунку та виплати не
донарахованої суми державної
соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку а період з 09.07.2007р. по
31.12.2007р.; зобов'язано управління праці
та соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації Чернівецької області
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
державну соціальну допомогу по догляду
за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менше від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до 6 років, відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.
включно з врахуванням фактично
отриманих сум; у задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації, який у
поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми матеріального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 у зв'язку із народженням дитини
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, визначених ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", Постановами Кабінету
Міністрів України №1751 від 27.12.2001р. та
№57 від 22.02.2008р.

Спірні правовідносини, що виникли між
сторонами, регламентуються Законами
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі - Закон №2240-III), "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон
№2811-ХІІ) та іншими Законами і
нормативними актами, що регулюють
порядок та розміри виплати такої
допомоги.

Встановлено, що ОСОБА_1 не є
застрахованою у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за таких
обставин апеляційний суд приходить до
висновку про те, що на відносини щодо
виплати їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку поширювалися норми спеціального
Закону (яким є Закон №2811-ХІІ).

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що до 01.01.2008р. - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007р.
№107-VI "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон №107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№2811-ХІІ, дія якого поширювалась на
осіб, не застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом №2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 15
Закону №2811-ХІІ, з врахуванням Рішення
Конституційного Суду України від
09.07.2007р. №6-рп/2007, було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №107-VI
було внесено відповідні зміни до
Закону №2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, згідно зі змінами, внесеними
до статті 13 Закону №2811-ХІІ, його дію
поширено на застрахованих осіб.
Водночас із Закону №2240-III було
виключено статті 40-44. Пунктом 2 розділу
ІІІ Закону №107-VI передбачено, що розділ
II цього Закону діє до 31.12.2008р.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону №107-VI ч.1
ст.15 Закону №2811-ХІІ викладено у
наступній редакції: "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень".

Конституційний Суд України Рішенням
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107-VI, у тому числі й пункт 25
розділу II цього Закону щодо виключення
статей 40-44 Закону №2240-III. При цьому,
пункт 23 розділу ІІ Закону №107-VI
неконституційним не визнавався.

Відтак, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №2240-III,
а з 01.01.2009р. - статті 13, 15 Закону №2811-ХІІ.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України 27.12.2001р. №1751 саме на
виконання Закону №2811-ХІІ (п.1). Новий акт
уряду на виконання статті 46 Закону
№835-VI не приймався. Розміри і порядок
виплати допомоги відповідно до Закону
№2240-III на виконання статті 46 Закону
№835-VI Кабінетом Міністрів України не
визначались.

Вимогами п.22 Постанови Кабінету
Міністрів України 27.12.2001р. №1751
передбачено, що відповідно до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками,
з 1 січня 2010р. - 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Статтею 15 Закону №2811-ХІІ у редакції,
чинній станом на 01.01.2009р., передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Разом з тим, згідно із статтею 46 Закону
№835-VI та частиною другою статті 45
Закону України №2154-VI "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон
№2154-VI), у 2009 та 2010 роках відповідно
допомога призначається і здійснюється
в розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми Законів №835-VI та №2154-VI
неконституційними не визнавались.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.
Недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку виконання бюджету згідно зі
статтею 116 зазначеного Кодексу
визнається правопорушенням.

Аналогічна позиція викладена у
Постанові Верховного Суду України від
19.11.2013р. у справі №21-382а13.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

За вимогами ч.2 ст.99 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до вимог ч.1 ст.100 КАС України
(в редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин),
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів вважає необхідним
зазначити, що під час розгляду справи у
суді першої інстанції не ставилось
питання про застосування строків
звернення до суду, тому такий не
застосовується.

Вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення з
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації конкретної
суми щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не підлягають
задоволенню, оскільки суд не вправі
перебирати на себе дискреційні
повноваження відповідача щодо
нарахування та виплати останньої.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що виплата
передбаченої статтею 15 Закону №2811-XII
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
2008-2009рр. здійснюється у розмірах і
порядку, визначених Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001р. №1751 (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин).

Із врахуванням наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, апеляційний суд приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак, задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.195, 197, 198, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління праці
та соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації, м.Вижниця Вижницького
району Чернівецької області на
постанову Вижницького районного суду
Чернівецької області від 25.11.2009р. у
справі №2а-370/09 за позовом ОСОБА_1,
АДРЕСА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації, м.Вижниця Вижницького
району Чернівецької області про
визнання відмови в перерахунку та
виплаті державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку неправомірною та
стягнення недоотриманих сум допомоги, -
залишити без задоволення.

2. Постанову Вижницького районного суду
Чернівецької області від 25.11.2009р. у
справі №2а-370/09 за позовом ОСОБА_1,
АДРЕСА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації, м.Вижниця Вижницького
району Чернівецької області про
визнання відмови в перерахунку та
виплаті державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку неправомірною та
стягнення недоотриманих сум допомоги, -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга