Справа № 2а-6028/11/1070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/79834/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мироненка О.В.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Держкомзему у Сквирському районі
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року і ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з вказаним позовом, у якому
просила:

визнати незаконною відмову Управління
Держкомзему у Сквирському районі
Київської області № 04-44-1069 від 09.08.2011
щодо присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці розміром 0,0284 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, для
обслуговування нежитлової будівлі
(магазину), власником якого вона є,
згідно технічної документації із
землеустрою та відмову щодо видачі
довідки про присвоєння кадастрового
номеру та реєстрації земельної ділянки
у встановленому законом порядку;

зобов'язати Управління Держкомзему у
Сквирському районі Київської області
присвоїти земельній ділянці розміром
0,0284 га, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1, на якій розміщено нежитлову
будівлю (магазину), власником якого
вона є, на підставі технічної
інвентаризації, розробленої ПП
«Світлиці», кадастровий номер та
видати довідку про його присвоєння, та
зареєструвати земельну ділянку у
встановленому законом порядку.

В обґрунтування позовних вимог
посилалась на те, що у 2000 році набула
право власності на будівлю, а тому
згідно з вимогами статті 30 Земельного
кодексу України, у редакції на той час,
набула право користування земельною
ділянкою під будівлею. Однак
звернувшись до Управління Держкомзему
у Сквирському районі Київської області
з заявою про присвоєння цій земельній
ділянці кадастрового номеру та із
затвердженою технічною документацією
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), отримала відмову, яка на її
переконання, є незаконною.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 22 лютого
2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 21.07.2000 ОСОБА_4 придбала
нежитлову будівлю загальною площею 239,1
м2, яка розташована в селі Кривошиїнці
по АДРЕСА_1.

06.07.2011 позивач звернулась до Управління
Держкомзему у Сквирському районі
Київської області з заявою про
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці по АДРЕСА_1, площею
0,0284 га, на якій розміщена нежитлова
будівля (магазин), власником якого вона
є з 2000 року, та технічною документацією
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі ( на
місцевості), розроблену приватним
підприємством «Світлиця Нова». Також
позивач просила видати довідку про
присвоєння цій земельній ділянці
кадастрового номеру та зареєструвати
її у встановленому законом порядку.

Листом № 04-44-1069 від 09.08.2011 Управління
Держкомзему у Сквирському районі
Київської області відмовило позивачу у
задоволенні її заяви з посиланням на
те, що нею не було дотримано процедуру
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці, визначену
Тимчасовим Порядком присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18.08.2010 № 749.
Роз'яснено, що на момент подання
документації із землеустрою не було
набуто право власності чи користування
земельною ділянкою. Крім того, площа
земельної ділянки 0,0284 га та її
конфігурація в розробленій
документації із землеустрою не
відповідає площі конфігурації
земельної ділянки, визначеній на
підставі розробленого проекту
формування території і встановлення
меж Кривошиїнської сільської ради
народних депутатів та сільських
населених пунктів Сквирського району
Київської області. Позивачу роз'яснено,
що набути право оренди на земельну
ділянку вона може шляхом розроблення
проекту відведення земельної ділянки,
прийняття рішення по його затвердженню
та надання земельної ділянки в оренду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень»та інших
законодавчих актів України» від 11.02.2010
№ 1878-УІ державна реєстрація права
власності, права користування
(сервітут) земельними ділянками, права
постійного користування земельними
ділянками, договорів оренди земельних
ділянок; права користування земельною
ділянкою для сільськогосподарських
потреб (емфітевзис); права забудови
земельної ділянки (суперфіцій) до 1
січня 2012 року проводиться
територіальними органами земельних
ресурсів (пункт 3 розділу її
«Прикінцеві та перехідні
положення»цього Закону).

Тимчасовий порядок присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 18.08.2010 № 749,
чинний на час спірних правовідносин,
(далі - Порядок № 749) визначає процедуру
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці та внесення
відповідних даних до державного
реєстру земель, яка зокрема передбачає
стадії визначення та присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці.

У вказаному порядку визначено поняття
кадастрового номеру земельної ділянки
- індивідуальний цифровий код (номер)
земельної ділянки, що не повторюється
на всій території України,
присвоюється земельній ділянці під час
проведення її державної реєстрації і
зберігається за нею протягом усього
часу існування такої ділянки.

Згідно з пунктом 101 цього ж Порядку
кадастровий номер земельної ділянки
визначається за результатами
складення документації із землеустрою
до її погодження та прийняття рішення
про надання земельної ділянки у
власність (користування) в
установленому порядку.

У пункті 11 Порядку № 749, у редакції на
час спірних правовідносин,
передбачено, що для визначення
кадастрового номера земельної ділянки
замовник документації із землеустрою
або уповноважена ним особа подає до
територіального органу
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки:

заяву про визначення кадастрового
номера земельної ділянки;

копію документа, що посвідчує особу
набувача права на земельну ділянку або
її власника, а у разі подання заяви
уповноваженою ними особою - також копію
документа, що підтверджує його
повноваження діяти від імені таких
осіб;

документацію із землеустрою, яка
містить документи, зазначені в
підпунктах 4 і 5 пункту 9 цього
Тимчасового порядку;

файл обміну даними про результати
робіт із землеустрою в електронному
вигляді (далі - обмінний файл), який
складається на кожну земельну ділянку
та оформлюється відповідно до вимог,
установлених Держземагентством;

копію реєстраційного номера облікової
картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи;

документи про внесення плати за
перевірку обмінного файла.

Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Посадова особа територіального органу
Держземагентства присвоює зазначеній
заяві та документації із землеустрою
обліковий номер.

За змістом пункту 143 Порядку № 749
кадастровий номер присвоюється
земельній ділянці після погодження
документації із землеустрою та
прийняття рішення про надання
земельної ділянки у власність
(користування) під час здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки в Поземельній книзі в
установленому порядку. Датою
присвоєння кадастрового номера є дата
відкриття Поземельної книги.

У пунктах 131 - 133 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1021 від 09.09.2009, у редакції на час
спірних правовідносин, визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється після визначення
кадастрового номера в установленому
порядку та прийняття відповідним
органом, який здійснює розпорядження
землями, рішення про затвердження
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки у власність
(користування) чи після формування
земельної ділянки на підставі
документації із землеустрою за
рішенням власника земельної ділянки
про поділ або об'єднання земельних
ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється територіальним органом
Держземагентства за її
місцезнаходженням на підставі заяви:

1) органу, який здійснює розпорядження
землями державної або комунальної
власності - у разі формування земельної
ділянки із земель державної та
комунальної власності;

2) набувача права на земельну ділянку;

3) спадкоємця громадянина України, щодо
якого прийнято рішення про передачу
безоплатно у приватну власність
земельної ділянки, прийняте відповідно
до законодавства;

4) власника (користувача) земельної
ділянки державної чи комунальної
власності - у разі формування земельної
ділянки шляхом поділу чи об'єднання
раніше сформованих земельних ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється шляхом відкриття
Поземельної книги.

До заяви додаються такі документи:

1) копія документа, що посвідчує особу,
якій надається земельна ділянка у
власність або власника земельної
ділянки, а у разі подання заяви
уповноваженою ними особою - також копія
документа, що підтверджує його
повноваження діяти від імені таких
осіб;

2) копія реєстраційного номера
облікової картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідний орган державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи;

3) технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
з позначкою територіального органу
Держземагентства про визначення
кадастрового номера з рішенням органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про надання земельної
ділянки у власність (користування) - у
разі надання у власність (користування)
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення;

4) проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з позначкою
територіального органу
Держземагентства про визначення
кадастрового номера з рішенням органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про надання або
передачу земельної ділянки у власність
(користування) - у разі надання у
власність (користування) земельної
ділянки із зміною цільового
призначення та/або надання у власність
(користування) земельної ділянки, межі
якої не встановлені в натурі (на
місцевості);

5) технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, право користування
земельною ділянкою, при поділі чи
об'єднанні земельних ділянок з
позначкою територіального органу
Держземагентства про визначення
кадастрового номера - у разі поділу
земельної ділянки чи об'єднання
земельних ділянок;

6) цивільно-правовий договір про
відчуження земельної ділянки - у разі
продажу земельної ділянки із земель
державної та комунальної власності;

7) договір оренди земельної ділянки - у
разі оренди земельної ділянки, що
перебуває в державній або комунальній
власності (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору);

8) копія документа, що підтверджує право
спадкоємця на земельну ділянку, - у разі
звернення спадкоємця громадянина
України, щодо якого прийнято рішення
про передачу безоплатно у приватну
власність земельної ділянки
відповідно до законодавства;

9) рішення суду - у разі здійснення
державної реєстрації на підставі
рішення суду;

10) копії документів, що підтверджують
оплату за проведення:

державної реєстрації земельної
ділянки, державної реєстрації
державного акта - у разі державної
реєстрації земельної ділянки та
державного акта;

державної реєстрації земельної
ділянки, державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки - у разі
державної реєстрації земельної
ділянки та договору оренди земельної
ділянки;

державної реєстрації обмеження у
використанні земельної ділянки - у
разі, коли на момент державної
реєстрації земельної ділянки існують
обмеження у її використанні.

Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Суди попередніх інстанцій дійшли до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову з тих підстав, що
звертаючись до Управління Держкомзему
у Сквирському районі Київської області
із завою про присвоєння кадастрового
номеру земельній ділянці та здійснення
її державної реєстрації, ОСОБА_4
описаних вище вимог дотримано не було.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 22
лютого 2012 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15 серпня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: