Справа № 2а/0519/148/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року м.
Київ К/9991/50172/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, в якому просить визнати
неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії із включенням 35% доплати за
службу у нічний час, не менше 10%
щомісячної премії, 15% підвищення
посадового окладу за небезпечні для
здоров'я умови служби та 50% надбавки за
безперервну службу.

Позовні вимоги мотивовано тим, що при
проведенні перерахунку пенсії на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 №1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" відповідачем
безпідставно не включено до пенсії
вказані надбавки.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Маріуполя від 02 березня 2012 року
позовні вимоги задоволено частково:
визнані неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області щодо відмови у
перерахунку пенсії позивачу за
вислугою років із включенням у
розрахунок пенсії доплати за службу у
нічний час, щомісячної премії,
підвищення посадового окладу за
небезпечні умови несення служби,
надбавки за безперервну службу з
моменту призначення пенсії, а саме, з
15.09.2003, зобов`язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області розглянути заяву ОСОБА_2 про
перерахунок пенсії за вислугою років з
прийняттям рішення про перерахунок
пенсії за результатами її розгляду. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року скасовано постанову Жовтневого
районного суду міста Маріуполя від 02
березня 2012 року та ухвалено нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати зазначене вище судове
рішення апеляційного суду та ухвалити
нове, яким позов задовольнити в повному
обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що ОСОБА_2 проходив
службу в органах
кримінально-виконавчої системи
України.

Наказом Управління Державного
департаменту України з питань
виконання покарань в Донецькій області
№ 154о/с від 15.09.2003 звільнений з органів
кримінально-виконавчої системи у запас
Збройних Сил України за ст. 64 „ж" (за
власним бажанням) Положення про
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ.

З 15.09.2003 позивачу призначена пенсія за
вислугою років згідно із Законом
України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ".

З 01.01.2008 відповідачем здійснений ОСОБА_2
перерахунок пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 №1294 „Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
до якої включено: посадовий оклад,
оклад за військове звання, 25% надбавка
за вислугу років, 50% надбавка за
особливо важливі завдання.

Окрім того, з копії грошового атестату
вбачається, що ОСОБА_2 був задоволений
наступними видами грошового
забезпечення: посадовий оклад, оклад за
військове звання, надбавка за вислугу
років та надбавка згідно з Указом
Президента України від 31.08.2001 №771/2001.

Відомостей про те, що позивач під час
проходження служби отримував 35%
доплату за службу у нічний час, не менше
10% щомісячної премії, 15% підвищення
посадового окладу за небезпечні для
здоров'я умови служби та 50% надбавку за
безперервну службу, матеріали справи
не містять.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не надано належних
доказів правомірності своїх дій.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову, про
відмову в задоволенні позовних вимог,
суд апеляційної інстанції виходив з
того, що судом першої інстанції не в
повному обсязі було встановлено
обставини справи, Так, судом
апеляційної інстанції зазначено, що
Маріупольським виправним центром №138
Управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Донецькій області не надавались
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в Донецькій області довідки
про інші складові грошового
забезпечення, про які зазначає позивач,
у зв'язку з чим сум апеляційної
інстанції дійшов висновку, що у
відповідача були відсутні підстави для
проведення позивачу перерахунку
пенсій згідно зі статтею 63 Закону
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками апеляційного
суду, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Частиною 3 статті 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" встановлено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року №393, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
№45, для перерахунку пенсій
враховуються: щомісячні надбавки,
доплати та підвищення, конкретні
розміри яких за відповідними посадами
(категоріями) установлені Кабінетом
Міністрів України - у зазначених
розмірах на момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання, надано
право установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років, а тим, що безпосередньо
розробляють, проводять експертизу
проектів нормативно-правових актів,
які передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи,
військовослужбовцям органів
(підрозділів) Державної прикордонної
служби, Морської охорони, що
безпосередньо забезпечують охорону
ділянок кордону, здійснюють
прикордонний контроль і пропуск через
кордон, військовослужбовцям Служби
безпеки, які безпосередньо здійснюють
заходи, пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки,
військовослужбовцям розвідувальних
органів, які безпосередньо виконують
функції з добування інформації,
забезпечують та беруть участь у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям Служби безпеки за
службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції - у розмірі до 100
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання, надано
право, у тому числі, здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 „Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

На підставі цього рішення Кабінету
Міністрів України Міноборони, МВС, МНС,
Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої
розвідки, ДПА, Управління державної
охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, Державний
департамент з питань виконання
покарань (далі - державні органи)
повідомляють у п'ятиденний строк
Пенсійному фонду України про підстави
перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
у списку, за формою згідно із додатком 2
та у місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Відтак, орган Пенсійного фонду має
підстави для включення видів грошового
забезпечення для проведення
перерахунків пенсії, якщо вони
зазначені в довідці, виданій
уповноваженим органом. Інші підстави
для включення видів грошового
забезпечення до перерахунку, якщо вони
не зазначені у довідці, відсутні.

Оскільки Маріупольським виправним
центром № 138 Управління Державного
департаменту України з питань
виконання покарань у Донецькій області
не надавались довідки про інші
складові грошового забезпечення, про
які зазначає позивач, тому правильними
є висновки апеляційного суду про те, що
у відповідача були відсутні підстави
для проведення позивачу перерахунку
пенсії із урахуванням 35% доплати за
службу у нічний час, не менше 10%
щомісячної премії, 15% підвищення
посадового окладу за небезпечні для
здоров'я умови служби та 50% надбавки за
безперервну службу.

Доводи касаційної скарги висновків
суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судом апеляційної інстанції
дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: