Справа № 522/2463/14-а
Суддя: Бондар В. Я.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/2463/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року Приморський
районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Бондаря В.Я.,

при секретарі - Іщик О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Одеської міської
ради про визнання протиправним рішення
та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Одеської міської ради, та змінивши
позовні вимоги, просила визнати
бездіяльність відповідача стосовно не
передачі матеріалів до відповідного
структурного підрозділу, до
компетенції якого відноситься
вирішення справи позивача, а також
стягнути з відповідача завдану
моральну шкоду у розмірі 1 (однієї)
гривні. В обґрунтування позову
посилалась на те, що 21.11.2013 року вона у
порядку Закону України «Про звернення
громадян» подала до Одеської міської
ради заяву, в якій виклала зауваження
відносно дій та бездіяльності
посадових осіб щодо створення перешкод
в реалізації прав з приватизації
земельної ділянки, просила повідомити
причини не розгляду попередньо поданих
нею заяв, а також надати можливість
ознайомитись з документами по розгляду
її заяв з питань приватизації. Вказане
звернення було належним чином
оформлено, відповідало усім вимогам ст.
5 Закону України «Про звернення
громадян», подано нею особисто до
приймальні Одеської міської ради та
було зареєстроване у журналі вхідної
кореспонденції Одеської міської ради.
Всупереч вимогам ст.ст. 7, 15 Закону
України «Про звернення громадян»
юридичний департамент ОМР листом №
2274-а/вх.. від 11.12.2013 року повідомив
позивачу, що питання, викладені у
зверненні, не відносяться до
компетенції юридичного відділу ОМР та
роз'яснив, що для розгляду їх по суті
необхідно звернутись до Департаменту
звернень громадян Одеської міської
ради, у провадженні якого знаходяться
відповідні матеріали та документи.
Таким чином, Одеська міська рада в
порушення вимог ст. 40 Конституції
України та всупереч вимогам ст. 7 Закону
України «Про звернення громадян» у
передбачений п'ятиденний строк не
направила звернення громадина за
належністю відповідному органу, чим
порушила її права, передбачені ст. 18
Закону України «Про звернення
громадян» та ст. 40 Конституції України.

У судовому засіданні представник
позивача уточненні позовні вимоги
підтримав, просив суд задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був сповіщений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи,
суд вважає, що позов слід задовольнити.

Стаття 40 Конституції України
передбачає, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про звернення громадян», громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності,
засобів масової інформації, посадових
осіб відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами
та пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно до ч.1 ст. 3 вищевказаного закону,
під зверненнями громадян слід
розуміти викладені в письмовій або
усній формі пропозиції (зауваження),
заяви (клопотання) і скарги.

У відповідності до ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про звернення громадян»,
органи державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
посадові особи зобов'язані розглянути
пропозиції (зауваження) та повідомити
громадянина про результати розгляду.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 15 Закону
України «Про звернення громадян»
органи державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до
чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань); відповідь за
результатами розгляду заяв
(клопотань) в обов'язковому порядку
дається тим органом, який отримав ці
заяви і до компетенції якого входить
вирішення порушених у заявах
(клопотаннях) питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його
обов'язки; рішення про відмову в
задоволенні вимог, викладених у заяві
(клопотанні), доводиться до відома
громадянина в письмовій формі з
посиланням на Закон і викладенням
мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Згідно із ч.1 ст. 19 Закону України «Про
звернення громадян», органи державної
влади і місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, засоби масової
інформації, їх керівники та інші
посадові особи в межах своїх
повноважень зобов'язані: об'єктивно,
всебічно і вчасно перевіряти заяви чи
скарги; забезпечувати поновлення
порушених прав, реальне виконання
прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою
рішень; письмово повідомляти
громадянина про результати перевірки
заяви чи скарги і суть прийнятого
рішення; не допускати безпідставної
передачі розгляду заяв чи скарг іншим
органам.

Згідно із ч.ч. 1, 3, 4 ст.7 Закону України
«Про звернення громадян» звернення,
оформлені належним чином і подані у
встановленому порядку, підлягають
обов'язковому прийняттю та розгляду;
якщо питання, порушені в одержаному
органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення;

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач 20.11.2013
року звернулась до відповідача з
заявою про надання можливості
ознайомитись з документами,
пов'язаними з розглядом заяв, поданих у
1998 року та 2010 роках, а також повідомити
про причини невиконання рішення
Приморського районного суду м. Одеси
від 27.04.2004 року. Однак, листом № 2274-а/вх..
від 11.12.2013 року юридичний департамент
Одеської міської ради повідомив
позивачу, що рішення питання,
поставленого у зверненні, не
відноситься до їх компетенції та
порадив звернутись до Департаменту
звернень громадян Одеської міської
ради (а.с. 3).

Одночасно суд звертає увагу на те, що
відповідно до частини 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Слід вказати, що бездіяльність суб'єкта
владних повноважень - це пасивна
поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
реалізацію прав, свобод, інтересів
фізичної чи юридичної особи, або
нездійснення суб'єктом владних
повноважень дій, які випливають із його
повноважень на виконання вимог чинного
законодавства та впливають на права,
свободи та інтереси фізичної чи
юридичної особи.

Відтак, суд вважає, що відповідачем
порушено норми чинного законодавства
відносно розгляду звернень громадян,
зокрема, в порушення ст.. 7 Закону
України «Про звернення громадян» у
термін не більше п'яти днів не передано
матеріали звернення позивача за
належністю Департаменту звернень
громадян Одеської міської ради.

Також, у відповідності до ч.2 ст. 25
Закону України «Про звернення
громадян», громадянину на його вимогу і
в порядку, встановленому чинним
законодавством, можуть бути
відшкодовані моральні збитки, завдані
неправомірними діями або рішеннями
органу чи посадової особи при розгляді
скарги. Розмір відшкодування
моральних (немайнових) збитків у
грошовому виразі визначається судом.

На підставі вищевикладеного та
керуючись зазначеними правовими
нормами, суд приходить до висновку, що
позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та таким,
що підлягає задоволенню.

При такому вирішенні позову,
враховуючи п.19 ч.1 ст.5 Закону України
«Про судовий збір», судові витрати по
справі слід віднести за рахунок
держави.

Керуючись ст. ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Одеської міської ради стосовно не
передачі матеріалів звернення від
20.11.2013 року до Департаменту звернень
громадян Одеської міської ради, до
компетенції якого відноситься
вирішення поставленого у зверненні
питання.

Стягнути з Одеської міської ради на
користь ОСОБА_1 моральну шкоду у
розмірі 1 (однієї) гривні.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Одеси
протягом 10-ти днів з дня її оголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.Я. Бондар