Справа № 592/2132/14-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2132/14-а
Провадження №2-а/592/129/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський райсуд м. Суми в особі
судді Алфьорова А.М. при секретарі
Літовченко С.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом, який представник підтримав у
судовому засіданні та просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати йому щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді - голови
Господарського суду Сумської області,
яке з 01.07.2013 р. по 01.12.2013 р. становило 22
710 грн. 60 коп. а з 01.12.2013 р. по цей час
становить 24 116 грн. 40 коп. згідно
довідки Господарського суду Сумської
області від 13.02.2014 р. № 03-40/7/1572 починаючи
з 17.09.2013 р. без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання з урахуванням
раніше проведених витрат. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах здійснити перерахунок та
виплатити позивачу щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці у
розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді - голови
Господарського суду Сумської області,
яке з 01.07.2013 р. по 01.12.2013 р. становило 22
710 грн. 60 коп., а з 01.12.2013 р. по цей час
становить 24 116 грн. 40 коп. згідно
довідки Господарського суду сумської
області від 13.02.2014 р. № 03-04/7/1572 починаючи
з 17.09.2013 р. без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання з урахуванням
раніше проведених витрат.

Обґрунтовуючи свої вимоги тим,
Рішенням Сумської обласної Ради
народних депутатів від 28.08.1989 р.,
позивача звільнено з посади головного
державного арбітра Держарбітражу
області, у зв'язку з виходом на пенсію.
Вказана посада головного арбітра
державного арбітражу області
республіки, яка входила до складу
колишнього СРСР згідно п. 14 Положення
про органи державного арбітражу в
Українській РСР, затвердженого
постановою Ради Міністрів УРСР від
05.10.1988 р. № 319 відповідає
адміністративній посаді голови
Господарського суду Сумської області.

Згідно розрахунку Господарського суду
Сумської області від 12.02.2014 р. № 06-61/2/1552 -
стаж ОСОБА_1, який дає право на
відставку та отримання щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці станом на 25.08.1989 р. становить
26 років 04 місяці 09 днів. Відповідно
довідки Господарського суду Сумської
області від 13.02.2014 р. № 03-40/7/1572 -
суддівська винагорода працюючого
голови Господарського суду Сумської
області при вислузі 26 років з 01.09.2013 р.
по 01.12.2013 р. становила 22 710 грн. 60 коп., а
з 01.12.2013 р. по цей час становить 24 116
грн. 40 коп.

У зв'язку з тим, що з дня ухвалення
рішення Конституційного суду України
03.06.2013 р. № 3-рп/2013 призначене ОСОБА_1 як
судді у відставці щомісячне грошове
утримання не відповідає розміру 90
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді,
17.02.2014 р. він звернувся на адресу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах з заявою, у змісті якої просив
здійснити перерахунок та виплатити
йому щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці у розмірі 90
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді
згідно довідки Господарського суду
Сумської області 12.02.2014 р. № 03-40/7/1572,
починаючи з 17.09.2013 р. без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з
урахуванням раніше проведених витрат.

У відповідь на вказане звернення,
позивачем було отримано лист
заступника начальника Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах від
25.02.2014 р. № 69/Л, яким йому було
відмовлено у проведенні перерахунків
щомісячного довічного грошового
утримання у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів, з
посиланням на відсутність права на
перерахунок згідно статті 138 ЗУ «Про
судоустрій та статус судді», а також
повернуто довідку про заробітну плату
від 13.02.2014 р. № 03-40/7/1572 з мотивів її
невідповідності формі додатку 2 до
Порядку подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органам Пенсійного фонду
України, затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
12.03.2008 р. № 3-1.

Позивач вважає дії відповідача
незаконними, оскільки порушуються
вимоги ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», де чітко
та однозначно встановлюється
співвідношення та залежність розміру
місячного довічного грошового
утримання судді у відставці від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, а
існуюче формулювання змісту вказаної
статті є цілком достатнім для того, щоб
зробити висновок, що зміна розміру
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді є достатньою
підставою для зміни розміру
відповідного місячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Довідка Господарського суду Сумської
області 13.02.2014 р. № 03-40/7/1572, містить у
своєму змісті усю необхідну та
достатню інформацію для здійснення
перерахунку позивачу щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці передбачену додатком 2
Порядку, а саме розмір суддівської
винагороди працюючого на відповідній
посаді голови суду, яка складається з
посадового окладу та доплат (надбавок)
за адміністративну посаду та вислугу
років. Форма передбачена додатком 2
порядку, використовується не для
здійснення перерахунку, а лише для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді, який
виходить у відставку під час його
первинного призначення та містить
відомості про заробітну плату саме
того судді, який виходить у відставку, а
не судді який працює на відповідній
посаді, підставою для видачі довідки є
особовий рахунок судді, який виходить у
відставку, а не судді який знаходиться
у відставці та не має особового
рахунку.

Позивач вважає, що протиправність
вказаних дій Управління Пенсійного
фонду у м. Сумах полягає у порушенні
права на соціальний захист, що включає
право на забезпечення у разі втрати
працездатності, у вигляді отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у
відповідному розмірі.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
вважає дії управління законними та
такими, що відповідають чинному
законодавству.

Визнають позовні вимоги
безпідставними, оскільки ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» не передбачене проведення
перерахунків довічного грошового
утримання у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів, та
передбачає, що у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
судді Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Суд вислухавши думку сторін, вивчивши
матеріали справи та дослідивши надані
докази, вважає позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Рішенням Сумської обласної ради
народних депутатів від 25 серпня 1989 р.
ОСОБА_1 звільнено з посади головного
державного арбітра Держарбітражу
області, у зв'язку з виходом на пенсію
/а.с.5/.

Згідно розрахунку Господарського суду
Сумської області від 12.02.2014 р. № 06-61/2/1552,
стаж судді, який дає право на відставку
та отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1, станом на 25.08.1989 р. становить 26
років 04 місці 09 днів /а.с.6/.

Відповідно довідки Господарського
суду Сумської області від 13.02.2014 р. №
03-40/7/1572, суддівська винагорода
працюючого голови суду розраховується
згідно ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» і
складається з посадового окладу та
доплат за адміністративну посаду та
вислугу років, при вислузі 26 років
розмір суддівської винагороди з 01.07.2013
р. становить: посадовий оклад - 11470 грн. 00
коп., надбавка за адміністративну
посаду 10 % - 1147 грн. 00 коп., надбавка за
вислугу років 80 % - 10093 грн. 60 коп., всього
22 710 грн. 60 коп., з 01.12.2013 р. становить:
посадовий оклад - 12180 грн. 00 коп.,
надбавка за адміністративну посаду 10 %
- 1218 грн. 00 коп., надбавка за вислугу
років 80 % - 10718 грн. 40 коп., всього 24 116
грн. 40 коп. /а.с. 7/.

17 лютого 2014 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Сумах про здійснення перерахунку
та виплати йому, щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді згідно довідки
Господарського суду Сумської області
12.02.2014 р. № 03-40/7/1572, починаючи з 17.09.2013 р.
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання з урахуванням раніше
проведених витрат /а.с.8/.

25 лютого 2014 р. Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах відмовило
позивачу у здійсненні перерахунків
пенсії, оскільки норми ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» не передбачено проведення
перерахунків щомісячного довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів, крім судді Конституційного
суду. /а.с.9/.

Відповідно до частини першої ст.138 ЗУ
"Про судоустрій і статус суддів" від
07.07.2010р. передбачено, що суддя у
відставці, який не досяг віку,
встановлено частиною першою цієї
статті, отримує щомісячне довічне
грошове утримання. При досягненні
таким суддею віку, встановлено
частиною першою цієї статі за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання або, за його вибором,
призначається пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 ЗУ "Про державну
службу".

Таким чином, законом виключно для
суддів у відставці встановлюється
щомісячне довічне грошове утримання
або за їх вибором пенсія державних
службовців, що є гарантією
забезпечення незалежності суддів.

Одержання суддею щомісячного
довічного грошового утримання
обумовлено винятково наявністю стажу
роботи на посаді судді не менше
двадцяти років та виходом у відставку і
не залежить від досягнення суддею
пенсійного віку, передбаченого в
частині першій статті 138 Закону № 2453.

Отже, змінивши вік, після досягнення
якого судді мають можливість
реалізувати право на вибір
матеріального забезпечення, а саме
одержувати пенсію державних
службовців або за їх вибором щомісячне
довічне грошове утримання, Верховна
рада України здійснила свої
конституційні повноваження, не
порушивши при цьому положення статті 126
Конституції України щодо граничного
віку працюючого судді та гарантій
незалежності суддів, положення частин
першої, другої статті 138 Закону № 2453
узгоджуються з Конституцією України.

З 01 січня 2011 року стаття 43 ЗУ "Про статус
суддів" та Постанова Верховної Ради
України "Про порядок введення в дію
Закону України "Про порядок введення в
дію Закону України "Про статус суддів" у
відповідності з пунктом другим
Прикінцевих та Перехідних Положень до
Закону України № 2453 втратили свою
чинність, однак, відповідно до його
норм, із внесеним до нього змінами, які
діють з 01 жовтня 2011 року, положення щодо
визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, аналогічні положенню
колишнього Закону України "Про статус
суддів" від 15 грудня 1992 року,
відповідають частині 3 статті 138
вказаного вище Закону № 2453.

Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
прямо залежить від розміру заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Оскільки положеннями ст.43 ЗУ "Про
статус суддів" в редакції 1992 року, так і
положенням ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів" від 07 липня 2010 року, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
встановлений від відсотків грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, то розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці повинен
збільшуватися в разі підвищення
заробітної плати працюючого судді. У
зв'язку з тим, що заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
змінилася у бік підвищення, відповідач
зобов'язаний провести позивачу
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
довідки наданих Господарським судом
Сумської області, відповідно до
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді.

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів", щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Рішенням Конституційного суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року у справі
за конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України /конституційності/
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
статті 138 ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів" права щодо змін умов виплати
пенсій і щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, було встановлено, що частина
третя статі 138 ЗУ № 2453 до внесених
Законом № 3668 змін передбачала:
"Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання суді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання".

Таким чином, визначений Законом № 2453
порядок нарахування щомісячного
довічного грошового утримання було
змінено Законом № 3668, внаслідок чого
зменшено розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів. Залишивши
незмінним зміст права на щомісячне
довічне грошове утримання суддів,
Закон № 3668 звузив обсяг цього права,
встановивши обмежену базу для
нарахування суддям щомісячного
довічного грошового утримання та
скасував право суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру, чим знизив досягнутий рівень
гарантій незалежності суддів.

Отже, частина третя статті 138 ЗУ № 2453 не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
ст.126 основного Закону України. Цим же
рішенням Конституційного суду України
встановлено порядок його виконання, а
саме - підлягають застосуванню частини
перша, друга ст.138 Закону № 2453 в
редакції Закону № 3668 як такі, що не
суперечать Конституції України;
частина третя ст.138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138 ЗУ
№ 2453 в редакції до змін, внесених
Законом № 3668, а саме: "Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Перше, друге, третє речення частини
п'ятої статті 138 Закону № 2453 у редакції
Закону № 3668, що суперечать Конституції
України, не підлягають застосуванню як
такі, що втратили чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення. Проте
підлягають застосуванню перше речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 в
редакції до змін, внесених Законом №
3668, а саме: «Пенсія або щомісячне
довічне грошове утримання судді
виплачується незалежно від заробітку
/прибутку/, одержуваного суддею після
виходу у відставку» та четверте
речення частини п'ятої статті 138 Закону
№ 2453 зі змінами, внесеними Законом №
3668, а саме: "Довічне грошове утримання
суддям виплачується органами
Пенсійного фонду України за рахунок
коштів Державного бюджету України. Дія
статті 2 закону № 3668 не поширюється на
Закон № 2453. Дія абзацу другого пункту 2
розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні
положення" закону № 3668 не поширюється
на правовідносини щодо виплати суддям
пенсії /щомісячного довічного
грошового утримання/.

Виходячи з наведених положень закону,
обчислення щомісячного грошового
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенню до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Виходячи з норм ст.58 Конституції
України та висновків, викладених у
рішеннях Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року і від 03 червня 2013
року № 3-рп/2013 випливає висновок, що
матеріальні та соціальні гарантії
суддів у відставці, які були
встановлені на час виходу у відставку
не можуть бути обмежені або скасовані,
ані новим законом, ані внесенням змін
до чинного Закону. Оскільки на день
виходу позивача у відставку умови
призначення, виплати та перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, були визначені ст.43 Закону
України "Про статус суддів" та
Постановою Верховної Ради України "Про
порядок введення в дію Закону України
"Про статус суддів", вимоги позивача про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді без обмеження
розміру грошового утримання, є
законними і обґрунтованими.
Пропорційність розміру має
визначатись пропорційності дії норми
права у часі.

З матеріалів справи вбачається, що
відносини публічної служби виникли
раніше, тобто до набрання чинності
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" від 07 липня 2010 року зі
змінами, що набрали чинності з 01 жовтня
2011 року. Щомісячне довічне грошове
утримання позивачу призначено і
визначено на підставі чинного на той
період Закону України "Про статус
суддів", згідно якого йому надавалося
право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання у разі
підвищення заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Суд враховує той факт, що відповідно до
пункту другого розділу другого
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної реформи"
обмеження пенсії /щомісячного
довічного грошового утримання/
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія /щомісячне
довічне грошове утримання/ призначена
до набрання чинності цим Законом з дня
набрання рішенням Конституційного
суду України від 03 червня 2013 року
законної сили.

Суддівська винагорода, з якої підлягає
обчислення пенсії, визначена на
законодавчому рівні та встановлена
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів".

Доводи управління щодо відсутності
нормативного документу, який би
встановлював механізм здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
та як наслідок відсутності підстав для
проведення такого перерахунку є
безпідставним. Законом України "Про
судоустрій і статус суддів"
встановлена гарантія матеріального
забезпечення судді у відставці, яка не
може бути знівельована у зв'язку з тим,
що органи влади України не встановили
порядку, за яким зазначена гарантія
повинна бути дотримана.

Право на виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у розмірі
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді врегульовано
пунктом 8 Рішення Конституційного суду
України від 03 червня 2013 року у справі №
3-рп/2013 і виникає з 03 червня 2013 року.

Враховуючи те, що діючим
законодавством чітко визначено, що
розмір довічного утримання, який
призначено та виплачується судді у
відставці розраховується із розміру
грошового утримання працюючого судді,
тому у разі збільшення розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, повинен
збільшуватися і розмір довічного
грошового утримання судді у відставці
без обмеження максимального грошового
довічного утримання судді у відставці,
визначеного ч.5 ст.138 ЗУ "Про судоустрій
і статус суддів".

У зв'язку з вищевикладеним, відмова
відповідача у проведенні перерахунку
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці є
неправомірною, а позовні вимоги про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до вимог ст.138 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів» з 17.09.2013
року підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 129, 138 ЗУ "Про судоустрій
та статус судів" від 07.07.2010 року, п.п. 3, 4, 5
Рішення Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03.06.2013 року, керуючись
ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
щодо відмови у здійсненні перерахунку
та виплати ОСОБА_1 щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі 90 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді - голови
Господарського суду Сумської області,
яке з 01.07.2013 р. по 01.12.2013 р. становило 22
710 грн. 60 коп., а з 01.12.2013 р. по цей час
становить 24 116 грн. 40 коп. згідно
довідки Господарського суду Сумської
області від 13.02.2014 р. № 03-40/7/1572 починаючи
з 17.09.2013 р. без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання з урахуванням
раніше проведених витрат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 90 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді - голови
Господарського суду Сумської області,
яке з 01.07.2013 р. по 01.12.2013 р. становило 22
710 грн. 60 коп., а з 01.12.2013 р. по цей час
становить 24 116 грн. 40 коп., згідно
довідки Господарського суду Сумської
області від 13.02.2014 р. № 03-04/7/1572 починаючи
з 17.09.2013 р. без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання з урахуванням
раніше проведених витрат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подання апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня отримання копії постанови
суду.

Суддя:
А.М. Алфьоров