Справа № 0601/2а-2818/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/40205/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Андрушівського районного суду
Житомирської області від 03 жовтня 2011
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 квітня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Андрушівському районі
Житомирської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок підвищення до
пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області про зобов'язання привести
розмір надбавки до пенсії у
відповідність до вимог статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", збільшивши її розмір до 30%
мінімальної пенсії за віком, яка
визначається частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", стягнувши надбавку до
пенсії з урахуванням проведених
виплат, починаючи з 01.02.2011 по 31.07.2011.

Ухвалою Андрушівського районного суду
Житомирської області від 01 вересня 2011
року адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області про зобов'язання вчинити дії за
період з 01.02.2011 по 01.03.2011 залишено без
розгляду.

Постановою Андрушівського районного
суду Житомирської області від 03 жовтня
2011 року позов задоволено частково:
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Андрушівському районі
Житомирської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 щомісячну надбавку до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до вимог статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 01.03.2011 по 18.06.2011
з урахуванням здійснених виплат; в
іншій частині у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_2 та Управління
Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області звернулись до суду апеляційної
інстанції із апеляційними скаргами на
постанову Андрушівського районного
суду Житомирської області від 03 жовтня
2011 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області залишено без задоволення, а
постанову Андрушівського районного
суду Житомирської області від 03 жовтня
2011 року - без змін.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувані судові
рішення та постановити нове, про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню, а
справа - направленню до суду
апеляційної інстанції на новий
апеляційний розгляд, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Андрушівському районі
Житомирської області та відноситься до
соціальної групи дітей війни.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28.12.2007 №107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" викладено в іншій
редакції, згідно з якою дітям війни
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту") до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано
неконституційним положення пункту 41
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", згідно з
яким дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни, яка, відповідно до
частини четвертої статті 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
становить 10 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

З ухваленням Конституційним Судом
України рішення про визнання
неконституційними положень Закону
України про Державний бюджет України
на 2008 рік ці норми втрачають чинність
та не підлягають застосуванню з дня
ухвалення рішення про їх
неконституційність.

Враховуючи положення Конституції
України щодо дії нормативно-правових
актів у часі, положення статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" у редакції 2004 року поновили свою
дію з 22.05.2008.

Таким чином, відповідно до статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" в редакції від 18.11.2004,
чинній у 2009, 2010 роках дітям війни пенсії
або щомісячне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість неї, підвищується
на 30% мінімальної пенсії за віком.
Протягом 2009, 2010 років жодних
нормативно-правових актів, обмежуючих
права осіб щодо нарахування соціальної
допомоги як дітям війни не прийнято.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" прикінцеві положення
пункту 4 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" доповнено
певним змістом, яким, серед іншого,
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету". Дана постанова
набрала чинності 23.07.2011.

У той же час, суди попередніх інстанцій,
обмежуючи кінцевий період перерахунку
підвищення до пенсії позивача як
дитини війни датою 18.06.2011, не врахували
той факт, що постанова Кабінету
Міністрів України, що прийнята на
виконання пункту 7 Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
набрала чинності лише 23.07.2011, в той час
як положення Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік
іншого розміру доплати до пенсії дітям
війни не встановлювали.

За вказаних обставин, колегія суддів
вказує на помилковість позиції судів
попередніх інстанцій щодо періоду, за
який підлягають задоволенню позовні
вимоги.

У той же час, вказуючи на наявність
підстав для скасування рішення суду
апеляційної інстанції та направлення
справи до суду апеляційної інстанції
на новий апеляційний розгляд, колегія
суддів виходить з того, що судом
апеляційної інстанції допущено такі
порушення норм процесуального права,
які унеможливлюють належну перевірку
судом касаційної інстанцій
правильність застосування судами
попередніх інстанцій норм
матеріального права при розгляду
переданого на вирішення суду спору, що
зокрема, виявилось у не розгляді
апеляційної скарги ОСОБА_2 на постанову
суду першої інстанції.

Так, згідно з матеріалами справи,
ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 06 січня 2012
року прийнято апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області на постанову Андрушівського
районного суду Житомирської області
від 03 жовтня 2011 року та відкрито
апеляційне провадження.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого 2012
року закінчено підготовку справи до
апеляційного розгляду за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Андрушівському районі
Житомирської області та призначено
справу до апеляційного розгляду на
10.04.2012.

У свою чергу, ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11 лютого 2012 року прийнято
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Андрушівського районного суду
Житомирської області від 03 жовтня 2011
року та відкрито апеляційне
провадження.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого 2012
року закінчено підготовку справи до
апеляційного розгляду за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 та призначено справу до
апеляційного розгляду на 10.04.2012.

У той же час, ухвала Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 квітня 2012 року постановлена лише
за результатами розгляду апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Андрушівському районі
Житомирської області.

Мотивів та висновків суду за
результатами розгляду апеляційної
скарги ОСОБА_2 ухвала Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 квітня 2012 року не містить.

Враховуючи викладене, з метою
забезпечення належної реалізації
права особи на апеляційне оскарження
рішення суду першої інстанції,
зважаючи на порушення судом
апеляційної інстанції при перегляді
рішення суду першої інстанції норм
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку про наявність підстав
для скасування рішення суду
апеляційної інстанції із направленням
справи на новий апеляційний розгляд.

Відповідно до частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
підвищення до пенсії як дитині війни
направити до суду апеляційної
інстанції на новий апеляційний
розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: