Справа № 2а-2865/09
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року
Справа № 139644/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації на
постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від 12 жовтня 2009
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації про
визнання протиправними дій та
зобов`язання нарахувати та виплатити
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И
Л А:

Позивач 16.06.2009 року звернулася в суд з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
протиправними дій та зобов`язання
нарахувати та виплатити недоплачену
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного вік за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Вимоги мотивовані тим, що вона є матір'ю
малолітньої дитини. Відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно
повинна надаватись грошова допомога в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особі що фактично
здійснює догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Але
всупереч вимогам ст. 15 зазначеного
закону та ст. 22 Конституції України
щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у 2008 році
виплачувалась не в повному обсязі.

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 12 жовтня
2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_1
щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до п.10 ст.30
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за періоди з 09 липня 2007 по
31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми» в розмірі, що
обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
п.10 ст.30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 09 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до п.10 ст.30
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року. Встановлено,
що при нарахуванні та виплаті позивачу
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку врахувати виплачені
позивачу суми за вказані періоди. В
задоволенні решти позовних вимог
-відмовлено.

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що управління правомірно,
в межах наявних фінансових ресурсів
здійснювало виплати, передбачені
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у порядку, розмірі та у
спосіб, визначених діючим
законодавством України на момент
відповідних виплат.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року № 2453-VI), що є достатнім для
розгляду даної справи.

Судова колегія перевіривши матеріали
справи і обговоривши підстави
апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження, здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Також встановлено, що малолітня ОСОБА_2
належить до дітей, потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується відповідною копією
посвідчення, а відповідно до п.10 ст.30
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» батькам потерпілих дітей,
допомога по догляду за потерпілою до
досягнення нею трирічного віку
виплачується в подвійному розмірі
допомоги, передбаченої законодавством
України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Колегія суддів вважає, що визнання
протиправними дії та зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми» в розмірі, що
обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та п.10 ст.30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є
безпідставним, оскільки позивачем не
було заявлено позовні вимоги, щодо
вищевказаних допомог за вказані
періоди.

Що стосується невиплати позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України " Про
державну допомогу сім'ям з дітьми за 2008
рік та вимоги про зобов'язання
відповідача призначити та виплатити на
користь позивача таку допомогу, то
колегія суддів зазначає про
відсутність підстав для її задоволення
з огляду на наступне.

Відповідно до п.23 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
викладено у такій редакції: «допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні 6 місяців, але
не менше 130 грн.». Вказана норма не була
визнана неконституційною, а тому
виплати, які проводив відповідач у 2008
році відповідають чинному
законодавству.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги
являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Серненської районної державної
адміністрації Рівненської області
задовольнити, а постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
12 жовтня 2009 року у справі № 2а-2865/1718-09
скасувати та прийняти нову, якою в
позові відмовити

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І. Запотічний