Справа № 2а-1274/11, 2а-1308/49/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

20 березня 2014 року Справа №
9104/182271/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Жовківському районі
Львівської області на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 19 квітня 2012 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області про визнання дій
неправомірними та стягнення
заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 23.11.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Жовківському районі
Львівської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
провести перерахунок пенсії, як
інваліду 2-ї групи в період з 14.01.2011 року
по дату прийнятого рішення відповідно
до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», звернути
рішення до негайного виконання.

Ухвалою Жовківського районного суду
Львівської області від 19 квітня 2012 року
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період часу з 14.01.2011
року по 22.05.2011 року залишено без
розгляду.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 19 квітня 2012
року адміністративний позов
задоволено частково, визнано
неправомірними дії, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 починаючи з 23.05.2011 року
по 31.12.2011 року державну пенсію в розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50,
54, ч. 4 ст. 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з врахуванням
виплачених сум, в задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає постанову суду
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
згідно ст. 50 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щомісячна додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
особам віднесеним до категорії 1,
зокрема для інвалідів ІІ групи
призначається 75% мінімальної пенсії за
віком. Згідно ст. 54 вказаного закону
пенсія для інвалідів, щодо якої
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчою для ІІ
групи інвалідності 8 мінімальних
пенсій за віком.

Проте, підстав для застосування
мінімального розміру пенсії,
передбаченого ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для визначення розміру
підвищення пенсії відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» не має,
оскільки законодавством не визначено
поняття «мінімальна пенсія за віком».

Також вважає, що судом не враховано, що
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39,50,51,52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних із його
реалізацією, здійснюється за рахунок
державного бюджету.

Виходячи з вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

У судове засідання представники сторін
не з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про час та місце
слухання справи.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач, перебуває на обліку УПФУ в
Жовківському районі Львівської
області та отримує пенсію, передбачену
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
його здоров'ю, як особі віднесеній до 1
категорії, передбачену ст. 50 Закону №
796-ХІІ, у значно менших розмірах,
оскільки виплати проводились з
урахуванням положень постанов
Кабінету Міністрів України № 530 від
28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р.

Частиною четвертою статті 54 Закону №
796-ХІІ визначено підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів 2 групи,
щодо яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону,
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам 2 групи у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
мінімальний розмір пенсії по віку
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Судом першої інстанції обґрунтовано
зазначено, що при розрахунку основної
та додаткової пенсії, передбачених
ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ застосуванню
підлягає розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Суд першої інстанції правильно
зазначив, що за період з 14.01.2011 року до
22.05.2011 року ОСОБА_1 пропустив
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин). А
тому, судом вірно задоволено позовні
вимоги починаючи з 23.05.2011 року.

Проте судом першої інстанції не
враховано, що у пункті 7 Закону України
від 14.06.2011 N 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» визначено, що
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України
від 14.06.2011 N 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» Кабінет Міністрів
України прийняв постанову від 06.07.2011
№745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету». Дана
постанова набрала чинності 23.07.2011. Цією
постановою установлено відмінні від
передбачених Законом №796 розміри
пенсійного забезпечення позивача.

Тому колегія суддів вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню до 22.07.2011
року включно.

Крім того оскільки відповідно до
підпункту 6 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 30 квітня 2002
року №80-2, у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25 лютого 2008 року №5-5 (зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 13.03.2008
року) саме на управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у місті покладено обов'язок
призначення і виплати пенсії, допомоги
на поховання та інші виплати
відповідно до чинного законодавства,
тому суд першої інстанції правильно
вважав за необхідне зобов'язати
провести перерахунок та виплату пенсії
позивачу саме УПФУ в Жовківському
районі Львівської області, а
твердження відповідача про
відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом розмірів пенсій,
як на причину невиконання державою
взятих на себе зобов'язань, не мають
правового значення, бо реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області - задовольнити частково,
скасувати постанову Жовківського
районного суду Львівської області від
19 квітня 2012 року у справі № 2а-1274/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області щодо невиплати
ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії
згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
неправомірними.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1, додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка
віднесена до категорії 1, інваліду II
групи у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком та
державну пенсію як особі, віднесеній до
категорії 1, інваліду II групи у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
23 травня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно з врахуванням ст. 22 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік» ст.28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Допустити зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення. Касаційна
скарга на судове рішення подається
відповідно до статті 212 КАС України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту судового
рішення безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повиний текст постанови виготовлено 25
березня 2014 року.