Справа № 222/346/14-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № /222/346/14-а
Провадження № 2-а/222/18/2014 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2014 року
Володарський районний суд Донецької
області у складі судді Подліпенця Є.О.,
розглянувши у судовому засіданні в
порядку письмового провадження в залі
суду смт. Володарське справу
адміністративного судочинства за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Володарської
районної державної адміністрації
Донецької області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоотриманих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним позовом вказуючи, що вона є
матір'ю дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З
моменту народження доньки вона
перебувала на обліку у відповідача та
отримувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Однак, з розміром даної допомоги
вона не згодна, оскільки розмір
допомоги нараховувався і сплачувався у
розмірах, які не відповідають вимогам
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Згідно вимог вищевказаних
Законів їй повинна виплачуватися
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. На її звернення до
відповідача з проханням здійснити
перерахунок розміру допомоги до
досягнення дитиною трирічного віку в
розмірі, встановленому законом для
дітей до 6 років та здійснити доплату,
відповідно до чинного законодавства,
вона отримала лист № 07-0318 від 24.02.2009
року, яким відповідач в задоволенні її
вимог відмовив, в зв'язку з тим, що така
виплата не передбачена законодавством.
З даною відповіддю вона не згодна та
вважає дії відповідача незаконними.
Просить зобов'язати відповідача
перерахувати та сплатити недоплачену
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку в розмірі
прожиткового мінімуму встановленого
для дитини віком до 6 років за період з
01.01.2008 року по 01.05.2009 року в сумі 7231,20 грн.
Також просить поновити їй строк для
звернення до суду, оскільки вона його
пропустила з поважних причин оскільки
з 2006 року по червень 2009 року вона
перебувала у декретній відпустці, у неї
на руках була малолітня дитина, яка
потребувала постійного догляду, також
через юридичну необізнаність, вона не
мала змоги довідатись, що державна
допомога нараховується невірно.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явилась. Надала суду письмову
заяву, в якій позов підтримала у
повному обсязі, наполягала на його
задоволенні та просила справу
розглянути без її участі.

Представник відповідача УПСЗН
Володарської РДА Донецької області -
Гуть А.Г. у судове засідання не
з'явилась. Надала суду письмову заяву, в
якій просила справу розглянути без її
участі.

Визнаючи наявні матеріали про права
та взаємини сторін достатніми, суд
розглянув справу у відсутність
нез'явившихся сторін на підставі ч.3 ст.
122 КАС України в порядку письмового
провадження.

Ознайомившись з позовною заявою,
розглянувши письмові заяви позивачки
та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Так, у судовому засіданні
встановлено, що згідно свідоцтва про
народження позивачка є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебувала
на обліку у відповідача у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та отримувала грошову
допомогу з квітня 2007 року по листопад
2008 року, виплату якої здійснювало
Управління праці та соціального
захисту населення Володарської
районної державної адміністрації
Донецької області. Відповідно до
довідки УПСЗН Володарської
райдержадміністрації за вих. № 331 від
24.11.2008 року позивачці за період з квітня
2007 року по листопад 2008 року була
сплачена загальна сума допомоги в
розмірі 2788,59 грн. 10.12.2008 року позивачка
зверталась до відповідача з заявою про
перерахунок розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, але їй відповідачем в цьому
було відмовлено.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом № 2811 -XII, дія якого поширювалася
на осіб, не застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом № 2240-111, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-ІІІ було передбачено, що
допомога надається застрахованій
особі у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - Фонд), але не
менше розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Станом на 1 січня 2008 року також діяли
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (далі - Порядок-1), та Порядок
призначення і виплати допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особам, застрахованим
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року
№ 13 (далі - Порядок-2).

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-III.
Зокрема, згідно зі змінами, внесеними
до статті 13 Закону № 2811-XII, дію цього
Закону поширено на всіх осіб, які є
учасниками правовідносин, пов'язаних
із виплатою допомоги, а згідно зі
змінами, внесеними до статті 15 та
пункту 3 Прикінцевих положень цього
Закону, встановлено розмір допомоги та
алгоритм її визначення у 2008-2010 роках.
Водночас із Закону № 2240-ІІІ було,
зокрема, виключено статтю 43. Пункт 2
розділу III Закону № 107-VІ передбачав, що
розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008
року.

Кабінет Міністрів України
постановою від 22 лютого 2008 року № 57
«Питання призначення і виплати
допомоги сім'ям з дітьми» визнав таким,
що втратив чинність, Порядок-2 та вніс
зміни до Порядку-1, уніфікувавши у ньому
умови призначення та виплати допомоги
застрахованим та не застрахованим у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особам.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, у тому числі й пункт 25
розділу II зазначеного Закону, згідно з
яким із Закону № 2240-ІІІ, зокрема, було
виключено статтю 43.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію положення
статті 43 Закону № 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009
року відновили свою дію попередні
редакції статей 13, 15 та пункту 3
Прикінцевих положень Закону № 2811-XII,
які діяли до внесення до них змін
Законом № 107-VІ.

Аналіз наведених норм матеріального
права дає підстави для висновку, що у 2008
році внаслідок більш пізнього введення
в дію загальної норми, яка визначала
розмір допомоги (стаття 15 Закону № 2811-XII
в редакції Закону № 107-VІ), у
законодавстві виникла складна колізія
через збіг темпоральної (часової) та
змістової колізій, оскільки з 22 травня
2008 року на відносини щодо виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширювалися норми законів № 2240-ІІІ та
№ 2811-XII.

Однак, суд враховує, що пріоритетними
у застосуванні до відносин щодо
виплати допомоги такій особі є норми
спеціального закону, яким є Закон №
2240-ІІІ, хоча положення останнього
(статті 43) і прийнято у часі раніше.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що позивачка має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 січня 2008 року по 01
травня 2009 року в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням викладеного, та
враховуючи, що позивачка знаходилася
на обліку у відповідача з 01.01.2008 року по
01.05.2009 року сума недоплаченої
відповідачем позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку складає 7231,20 грн. - за
період з 01.01.2008 року по 01.05.2009 року,
виходячи з такого розрахунку: з 01.01.2008
року по 31.03.2008 року (526х3-144,10х3)=1145,70 грн., з
01.04.2008 року по 30.06.2008 року (538х3-144,10х3)=1181,70
грн., з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року
(540х3-144,10х3)=1187,70 грн., з 01.10.2008 року по
31.12.2008 року (557х3-144,10х3)=1238,70 грн., з 01.01.2009
року по 01.07.2009 року (557х6-144,10х6)=2477,40 грн.

Крім того, позивачка просить поновити
строк для звернення до суду. Суд вважає,
що в даному випадку є підстави для
визнання причини пропуску строку
звернення до суду поважними, оскільки
позивачка з 2006 року по червень 2009 року
дійсно перебувала у декретній
відпустці, у неї на руках була
малолітня дитина, яка потребувала
постійного догляду, також через
юридичну необізнаність, вона не мала
змоги довідатись, що державна допомога
нараховується невірно. Крім того
порушення прав позивачки, за захистом
яких вона звернулася до суду 10.08.2009 року
було тривалим, т.б. тривало з 01.01.2008 року
по 01.05.2009 року.

На підставі викладеного, розглядаючи
позов, в межах заявлених вимог, суд
вважає, що вимоги позивачки підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 94, 122, 159-163, 186
КАС України, Конституцією України,
Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням або
похованням», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Володарської
районної державної адміністрації
Донецької області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоотриманих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до
суду з адміністративним позовом.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Володарської районної державної
адміністрації Донецької області
здійснити перерахунок та виплату на
користь ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
01.01.2008 року по 01.05.2009 року, з урахуванням
фактично виплачених сум, а саме в
розмірі 7 231 (сім тисяч двісті тридцять
одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Володарський районний суд
Донецької області протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Суддя
Є.О. Подліпенець