Справа № 813/2768/14
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
№ 813/2768/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Костецький Н.В.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Миколаївської районної державної
адміністрації, третя особа - ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій та
скасування розпорядження, -
03 квітня 2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява ОСОБА_1 до
Миколаївської районної державної
адміністрації, третя особа - ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій та
скасування розпорядження.
У позовній заяві, поданій до суду
ОСОБА_1 зазначав, що 13.03.2014 року
Миколаївською районною державною
адміністрацією (відповідач) ухвалено
рішення як органом опіки та піклування,
за яким визначено місце проживання
малолітнього сина позивача ОСОБА_3 з
матір'ю дитини ОСОБА_2.

Посилаючись на те, що зазначене рішення
суперечить вимогам чинного
законодавства, не враховує інтереси
дитини, є безпідставним, упередженим,
необ'єктивним та таким, що ґрунтується
на недостовірній інформації, позивач
просив визнати неправомірним та
скасувати таке.

Частиною 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) встановлено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно матеріалів позову предметом
спору є захист прав позивача як батька
малолітньої дитини відповідно до
положень СК України.

СК України регулює сімейні особисті
немайнові та майнові відносини між
подружжям, між батьками та дітьми,
усиновлювачами та усиновленими, між
матір'ю та батьком дитини щодо її
виховання, розвитку та утримання
(частина перша статті 2 цього Кодексу).

Згідно з частиною 2 ст.4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Правовий статус органів опіки та
піклування закріплено в Правилах опіки
та піклування, затверджених спільним
наказом Державного комітету України у
справах сім'ї та молоді, Міністерства
освіти України, Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства праці та
соціальної політики України від 26
травня 1999 року (далі Правила), що діють у
частині, яка не суперечить СК України.

Пунктом 1.3 Правил визначено, що
органами, які приймають рішення щодо
опіки і піклування, є районні, районні в
містах Києві та Севастополі державні
адміністрації, виконавчі комітети
міських, районних у містах, сільських,
селищних рад. Згідно зі статтею 246 CК
України орган опіки та піклування
контролює умови утримання, виховання,
навчання дитини, над якою встановлено
опіку або піклування.

Відповідно до ст. 15 Цивільного
процесуального кодексу України суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, не визнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
трудових відносин, а також з інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства. Законом
може бути передбачено розгляд інших
справ за правилами цивільного
судочинства.

Враховуючи положення ЦПК України та
КАС України, суд вважає, що не є
публічно-правовим і розглядається у
порядку цивільного судочинства спір
між суб'єктом приватного права -
фізичною особою та органом державної
влади як суб'єктом публічного права та,
в якому управлінські дії суб'єкта
владних повноважень спрямовані на
виникнення, зміну або припинення
цивільних прав фізичної особи. У такому
випадку це спір про право цивільне,
незважаючи на те, що у спорі бере участь
суб'єкт публічного права.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що правовідносини, які виникли у цьому
випадку, випливають із сімейних
відносин, а тому відповідно до статті
15 ЦПК України, розгляд даної категорії
справ має здійснюватись у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Зазначене вище кореспондується з
правовою позицією Вищого
адміністративного суду України в
ухвалах від "08" грудня 2010 р. справа №
К-15007/10 (номер в реєстрі 3511601) та від 11
березня 2009 року (номер в реєстрі 13329715).

Згідно частини 2 статті 107 КАС України
суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 7
Закону України «Про судовий збір» від
08.07.2011 року № 3674-VI, сплачена сума
судового збору повертається за ухвалою
суду в разі, зокрема, відмови у
відкритті провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 17, 109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про судовий
збір» суд -

у х в а л и в:

У відкритті провадження в справі
за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської
районної державної адміністрації,
третя особа - ОСОБА_2 про визнання
протиправними дій та скасування
розпорядження - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
невідкладно надіслати особі яка подала
позовну заяву, разом із позовною заявою
та усіма доданими до неї документами.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір,
сплачений відповідно до квитанції
№ПН1305 від 02.04.2014 року в сумі 73 грн. 08
коп., квитанції №ПН1302 від 02.04.2014 року в
сумі 121 грн. 80 коп. з місцевого бюджету
Залізничного району м. Львова, банк
отримувач - ГУ ДКСУ у Львівській
області (МФО 825014, р/р 4003).

На ухвалу суду першої інстанції може
бути подано апеляційну скаргу протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Ухвала суду набирає законної сили в
строк та в порядку, визначеному ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України .

Суддя
Костецький Н.В.