Справа № 209/2678/13-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2013-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2678/13-а
Провадження № 209/2678/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2013 року суддя Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області Байбара Г.А.
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Дніпровської районної у м.
Дніпродзержинську ради про визнання
протиправною бездіяльності та
стягнення недонарахованої та
несплаченої суми державної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом, в якому просить: визнати дії
відповідача щодо відмови у
донарахуванні належних йому сум
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними віку трьох років
неправомірними; стягнути з УПтСЗН
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
суму недонарахованої та невиплаченої
йому суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею віку трьох
років за період з 30 липня 2012 року по 31
травня 2013 року, відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" на його розрахунковий рахунок;
судові витрати покласти на
відповідача.

На обґрунтування позову зазначив, що
він має двох дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Він зараз
здійснює догляд за дітьми до
досягнення ними трирічного віку, в
зв'язку з чим перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення виконкому
Дніпровської районної ради м.
Дніпродзержинська. З 30 липня 2012 року по
27 серпня 2013 року допомогу по догляду за
дітьми до досягнення ними віку трьох
років йому призначено відповідачем у
справі у розмірі 260 грн. щомісяця, а з 28
серпня 2013 року по 27 березня 2015 року у
розмірі 130 грн. щомісяця. У зазначеному
розмірі йому проводилась і фактична
виплата вказаної допомоги в період з 30
липня 2012 року по 31 травня 2013 року.
Вважає, що при визначенні розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею віку трьох років,
повинна застосовуватися норма, що
вказана в ЗУ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" в редакції від 22
березня 2001 року, де зазначено: "допомога
по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років". Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
було встановлено прожитковий мінімум:
з 01 липня 2012 року - 917 грн., з 01 жовтня 2012
року - 930 грн., з 01 грудня 2012 року - 961 грн.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав суду заяву з клопотанням про
розгляд справи за його відсутності на
підставі наданих ним письмових
доказів, просить задовольнити його
позов у повному обсязі.

Представник відповідача у справі -
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Дніпровської районної ради м.
Дніпродзержинська в судове засідання
також не з'явився, надавши суду заяву
про розгляд справи за його відсутності,
заперечує проти задоволення позову.

В письмових запереченнях на позов
відповідач зазначив, що відповідно до
вимог ч. 2 ст. 95 Конституції України
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків
визначаються виключно Законом країни
"Про Державний бюджет України". Згідно
п. 3 Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою КМУ
від 04.03.2002 р № 256 встановлено, що
головним розпорядником коштів є
керівник установи, до компетенції яких
належить питання соціального захисту
населення (тобто керівники місцевих
органів соціального захисту).
Відповідно до п. 4 вищевказаної
постанови перерахування субвенцій
провадиться Держаним казначейством.
Згідно п. 19 постанови КМУ від 27.12. 2001 р.
"Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми", допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення зазначеної допомоги по
день досягнення дитиною трирічного
віку. Виплата допомоги в розмірі, що
перевищує мінімальний, здійснюється
протягом шести місяців. Якщо особа,
якій призначена допомога, після
зазначеного строку не підтвердила
право на призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
допомога виплачується в мінімальному
розмірі. Щоб отримати право на
призначення допомоги у розмірі вище
мінімального розміру, згідно п. 22
вищевказаної Постанови, необхідно
надати до Управління праці та
соціального захисту населення довідку
про склад сім'ї та декларацію про
доходи та майновий стан. Позивач при
оформленні допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, не надавав заяву та декларацію
про дохід сім'ї для розрахунку різниці
між встановленими відсотками
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї для отримання
допомоги в розмірі більш ніж 130 грн.
Тому просять у задоволенні позовних
вимог позивачу відмовити у повному
обсязі.

Оскільки всі особи, які беруть участь у
справі заявили клопотання про розгляд
справи за їх відсутності, згідно вимог
ч.4 ст. 122 КАС України, судовий розгляд
справи розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи та
дослідивши наявні у справі докази суд
встановив, що Позивач - ОСОБА_2 є батьком
дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується
свідоцтвами про їх народження.

Позивач не працює, і з 30 липня 2012 року
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Дніпровської районної ради м.
Дніпродзержинська, у зв'язку з
призначенням йому допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними 3-х років
на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, в наступних розмірах: в
липні 2012 року - 16,77 грн., з серпня 2012 року
по травень 2013 року - 269 грн. на місяць, що
становить 130 грн. на одну дитину.

Позивач звертався до відповідача з
заявою про нарахування йому
недонарахованих коштів допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними 3-х
річного віку, але листом Управління
праці та соціального захисту населення
Дніпровської районної у м.
Дніпродзержинську ради від 08.05.2013 року
йому було відмовлено в задоволені його
заяви.

Згідно ст. 3 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
одним з видів державної допомоги сім'ям
з дітьми є допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
згідно якої допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

До ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
вносились зміни, а дія статті
зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008р. та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
викладено в наступній редакції :
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008р." Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008р. і діє
по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" встановлено,
що у 2009 році допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином було
врегульовано спірні правовідносини у
2010р. - ст.45 Законом України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік".

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010р., допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми".

Оскільки Законами України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік", і
"Про Державний бюджет України на 2013
рік", ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2012-2013 роки іншій,
ніж у Законах "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням і похованням",
та ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 1.01.2011р.
регулюються статтею 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може.

Крім того, за наявності декількох
законів, норми яких по-різному
регулюють конкретну сферу суспільних
відносин, під час вирішення спорів у
цих відносинах суди повинні
застосовувати положення закону з
урахуванням дії закону в часі за
принципом пріоритету тієї норми, яка
прийнята пізніше.

Отже в 2012 та 2013 роках відповідач
повинен здійснювати виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірах, передбачених ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", тобто в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років

Прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років визначений Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 р." та
Законом України "Про державний бюджет
України на 2013 рік" і становить: з 1
квітня 2012 року - 911 гривень, з 1 липня 2012
року - 917 гривень, з 1 жовтня 2012 року - 930
гривень, з 01 грудня 2012 року - 961 гривня, з
01 січня 2013 року - 971 гривня.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
позивачу призначалася відповідачем в
розмірі меншому, ніж передбачено ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" в редакції, яка
передбачає виплату такої допомоги у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, а дії відповідача щодо
відмови у донарахуванні належних
позивачу сум допомоги є
неправомірними.

Відповідно до ст.162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії. Суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Суд вважає, що для захисту прав
позивача, необхідно зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
державної допомоги ОСОБА_2 по догляду
за дітьми до досягнення трирічного
віку на дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 03.12.2012
року по 31.05.2013 року в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, як
це передбачено ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", та
стягнути з відповідача на користь
позивача суму недоплаченої допомоги за
вказаний період в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
мінусом виплаченої за цей період часу
допомоги.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 71, 86, 158-163,
183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
про визнання протиправною
бездіяльність та стягнення
недонарахованої та несплаченої суми
державної допомоги.

Визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у донарахуванні належних
позивачу ОСОБА_2 сум допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
віку трьох років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради
здійснити перерахунок державної
допомоги ОСОБА_2 по догляду за дітьми до
досягнення трирічного віку на дітей
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 03.12.2012 року по
31.05.2013 року в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, як це
передбачено ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної у м. Дніпродзержинську ради на
користь ОСОБА_2 суму недоплаченої
допомоги за період з 03.12.2012 року по
31.05.2013 року в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, за мінусом
виплаченої йому за цей період часу
допомоги.

Постанова може бути оскаржена
шляхом подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Г.А.Байбара