Справа № 820/6338/14
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2014-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
Харківський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Мороко
А.С. розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Харківської міської
ради до громадської організації
"Великая Русь" та громадського руху
"Юго-Восток" в особі відповідального
ОСОБА_1 про обмеження права на мирне
Харківська міська рада звернулась до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просить суд обмежити права на
збори шляхом заборони громадській
організації "Великая Русь" та
громадському руху "Юго-Восток" в особі
відповідального ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, тел.
НОМЕР_1) проведення 06.04.2014 року з 12:00 год.
до 15:00 год. за адресою: м. Харків, майдан
Свободи мітингу харків'ян за
федералізацію України та після
закінчення мітингу ходи до міської
прокуратури для встановлення причин
відсутності відповіді прокуратури на
звернення мітингу від 23.03.2014 року з
приводу розслідування загибелі ОСОБА_2
і ОСОБА_3 на вул. Римарській.
В обґрунтування позову Харківською
міською радою зазначено, що 04 квітня 2014
року на засіданні узгоджувальної
комісії виконавчого комітету міської
ради з розгляду повідомлень щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій в м.
Харкові розглянуто повідомлення
громадської організації "Великая Русь"
та громадського руху "Юго-Восток" в
особі відповідального ОСОБА_1 про
проведення 06.04.2014 року з 12:00 год. до 15:00
год. за адресою: м. Харків, майдан
Свободи мітингу харків'ян за
федералізацію України та після
закінчення мітингу ходи до міської
прокуратури для встановлення причин
відсутності відповіді прокуратури на
звернення мітингу від 23.03.2014 року з
приводу розслідування загибелі ОСОБА_2
і ОСОБА_3 на вул. Римарській.
Орієнтована кількість учасників
За результатами розгляду зазначеного
повідомлення узгоджувальна комісія
вирішила вважати неможливим
проведення вказаного масового заходу,
оскільки орган місцевого
самоврядування позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку
прав і свобод інших людей, в зв'язку з
недотриманням відповідачем вимог
законодавства України щодо
своєчасного повідомлення про
проведення масового заходу,
необхідності відволікати велику
кількість особового складу органів
внутрішніх справ для забезпечення
охорони громадського порядку та
безпеки дорожнього руху, можливого
нерозуміння з боку інших громадян,
створення незручностей пересічним
громадянам та установам від
використання звукопідсилюючої
апаратури та попереднього досвіду
забезпечення громадського порядку.
Позивач свого представника в судове
засідання не направив, звернувся до
суду з заявою про розгляд справи без
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча належним
чином був повідомлений про дату, час та
місце розгляду справи, клопотань чи
заяв про відкладення розгляду справи, а
також інформацію про наявність
поважної причини неявки в судове
засідання до суду не надходило.
Відповідно до частини 6 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе
розглянути справу за відсутності
сторін у письмовому провадженні,
оскільки відсутні перешкоди для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, і прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
та відсутні потреби заслухати свідка
чи експерта. Фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється, згідно до вимог статті
41 Кодексу адміністративного
судочинства України.
Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступні обставини.
04 квітня 2014 року до Харківської міської
ради надійшло повідомлення від
громадської організації "Великая Русь"
та громадського руху "Юго-Восток" в
особі відповідального ОСОБА_1 про
проведення 06 квітня 2014 року з 12:00 год. до
15:00 год. за адресою: м. Харків, майдан
Свободи мітингу харків'ян за
федералізацію України та після
закінчення мітингу ходи до міської
прокуратури для встановлення причин
відсутності відповіді прокуратури на
звернення мітингу від 23.03.2014 року з
приводу розслідування загибелі ОСОБА_2
і ОСОБА_3 на вул. Римарській.
Орієнтована кількість учасників
заходу - 7000 осіб. (а.с. 10)
04 квітня 2014 року на засіданні
узгоджувальної комісії виконавчого
комітету міської ради з розгляду
повідомлень щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій в м. Харкові розглянуто
вищезазначене повідомлення
громадської організації "Великая Русь"
та громадського руху "Юго-Восток" в
особі відповідального ОСОБА_1.
Згідно протоколу № 9 засідання
узгоджувальної комісії, за
результатами розгляду повідомлення
вирішено рекомендувати ОСОБА_1
відмовитися від проведення 06.04.2014 року
мітингу на майдані Свободи та ходи до
прокуратури м. Харкова; вважати
неможливим проведення 06.04.2014 року
мітингу на майдані Свободи та ходи до
прокуратури м. Харкова, за які
відповідальний ОСОБА_1 (а.с. 11)
Відповідно до листа прокуратури м.
Харкова від 04.04.2014 року за вих. №
04-34-7586вих14, проведення 06.04.2014 року з 12:00
год. до 15:00 год. за адресою: м. Харків,
майдан Свободи мітингу харків'ян за
федералізацію України, а також ходи до
прокуратури м. Харкова несе загрозу
суверенітету і територіальній
цілісності держави, прав і свобод
мешканців регіону. (а.с. 13)
Згідно листа Департаменту транспорту
Харківської міської ради від 04.04.2014
року за вих. № 583/0/78-14, проведення
вказаного масового заходу викличе
значні труднощі руху транспорту, у
зв'язку з можливим виходом учасників
акції на проїжджу частину та
відволіканням уваги водіїв, що
підвищить ймовірність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, у тому
числі з тяжкими наслідками. (а.с. 14)
На виконання ухвали Харківського
окружного адміністративного суду про
витребування доказів від 04.04.2014 року,
Управління Служби безпеки України в
Харківській області надіслало лист від
04.04.2014 року за вих. № 70/5-3558, в якому
повідомило, що 05 та 06 квітня 2014 року в м.
Харкові радикально-налаштованими
активістами проросійських організацій
планується проведення низки
громадсько-масових заходів, під час
яких заплановано обговорення низки
питань подальшої розбудови органів
місцевої влади Харківської області та
участі громадськості в їх діяльності.
Зазначені питання неоднозначно
сприймаються мешканцями м. Харкова.
Отримана Управлінням інформація
свідчить, що під час проведення
вказаних заходів можуть бути
здійсненні провокаційні дії по
відношенню до учасників заходів,
представників правоохоронних органів
та органів місцевої влади,
неконтрольований розвиток яких може
призвести до масових заворушень, у тому
числі, пов'язаних з насиллям та
захопленням будівель органів
державної влади. (а.с. 36)
Також на виконання зазначеної вище
ухвали суду, Харківське міське
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області листом від 04.04.2014
року за вих. № 30/3-448 повідомило, що 06.04.2014
року у відповідності до раніш поданого
повідомлення громадянином ОСОБА_4, біля
пам'ятника Т.Г. Шевченку з 12.00 до 16.00 год.
заплановано проведення мітингу на
підтримку євроінтеграції, за участю до
1000 громадян. Під час проведення
подібних масових заходів зафіксовані
непоодинокі випадки виникнення
конфліктних ситуацій між їх
учасниками, які мають різнополярні
погляди на громадського-політичну
ситуацію яка склалась у країні на
поточний час. Проведення ходи громадян
із заявленою кількість учасників
обов'язково викличе вихід учасників
заходів на проїжджу частину та може
призвести до створення
аварійно-небезпечних ситуацій на
дорозі, та навіть людських жертв.
Забезпечення охорони громадського
порядку та безпеки громадян при
проведенні подібних резонансних
заходів в центральної частині міста
потребує залучення значної кількості
особового складу підрозділів
підпорядкованих ХМУ ГУМВС України в
Харківській області,
військовослужбовців Національної
гвардії України, працівників та
курсантів вищих учбових закладів
системи освіти МВС України, які
розташовані на території міста Харкова
та Харківської області, а також
додаткових сил та засобів з інших
регіонів держави. Подібне відволікання
особового складу підрозділів від
несення служби на території
обслуговування негативно впливає на
стан правопорядку в інших районах
міста та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту та
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
мешканців міста Харкова, які не
приймають участі у подібних масових
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку про
задоволення позовних вимог
Харківської міської ради, з наступних
Згідно статті 39 Конституції України,
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
Аналогічна правова позиція викладена і
у частині другій статті 11 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, згідно якої
здійснення права на свободу зібрань не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про
основи національної безпеки України"
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам у сферах правоохоронної
діяльності, боротьби з корупцією,
прикордонної діяльності та оборони,
міграційної політики, охорони здоров'я,
освіти та науки, науково-технічної та
інноваційної політики, культурного
розвитку населення, забезпечення
свободи слова та інформаційної
безпеки, соціальної політики та
пенсійного забезпечення,
житлово-комунального господарства,
ринку фінансових послуг, захисту прав
власності, фондових ринків і обігу
цінних паперів, податково-бюджетної та
митної політики, торгівлі та
підприємницької діяльності, ринку
банківських послуг, інвестиційної
політики, ревізійної діяльності,
монетарної та валютної політики,
захисту інформації, ліцензування,
промисловості та сільського
господарства, транспорту та зв'язку,
інформаційних технологій, енергетики
та енергозбереження, функціонування
природних монополій, використання
надр, земельних та водних ресурсів,
корисних копалин, захисту екології і
навколишнього природного середовища
та інших сферах державного управління
при виникненні негативних тенденцій до
створення потенційних або реальних
загроз національним інтересам
Національні інтереси - життєво важливі
матеріальні, інтелектуальні і духовні
цінності Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація
яких гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток.
Загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
Стаття 3 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
визначає, що об'єктами національної
безпеки є: людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи;
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність.
Відповідно до статті 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я та
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.
Таким чином, суд приходить до висновку,
що умовою можливого обмеження щодо
реалізації права на мирне зібрання є
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей,
суверенітету і територіальній
Вжиття заходів для охорони
національної безпеки та громадського
порядку при проведенні масових заходів
є обов'язком органів місцевого
самоврядування, правоохоронних
органів. Цей обов'язок як суб'єктивне
право, не може служити певною забороною
для проведення масових заходів взагалі
як таких, оскільки це обмеження прав
громадян. Лише після доведення
заінтересованими особами загрози
охорони національній безпеці та
громадського порядку та неможливості
запобігання цій загрозі органами
правопорядку, органами місцевого
самоврядування, така заборона можлива.
При розгляді даної адміністративної
справи суд враховує повідомлення
Управління Служби безпеки України в
Харківській області від 04.04.2014 року за
вих. № 70/5-3558 щодо інформованості про
планування проведення
громадсько-масових заходів
радикально-налаштованими активістами
проросійських організацій та про
можливість здійснення провокаційних
дій по відношенню до учасників заходів,
представників правоохоронних органів
та органів місцевої влади, що призведе
до масових заворушень.
Також суд звертає увагу на
повідомлення Харківського міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області від 04.04.2014 року за
вих. № 30/3-448 щодо створення, внаслідок
проведення запланованих заходів
декількома громадськими
організаціями, що мають різні погляди
на політичну ситуацію в країні,
аварійно-небезпечних ситуацій на
дорозі та можливість людських жертв;
необхідності залучення значної
кількості робітників правоохоронних
органів та військовослужбовців, що
негативно вплине на стан правопорядку
в інших районах міста та примусить
перекривати рух автотранспорту по
вулицях, що прилягають до місць
Суд зазначає, що заклики до
федералізації України, які є метою
заходу, створюють реальну загрозу
суверенітету і територіальній
цілісності держави, правам і свободам
мешканців регіону, а вищезазначена
інформація, отримана від
правоохоронних органів, про вчинення
можливих заворушень у день проведення
запланованого мітингу та ходи,
свідчить про наявність реальної
загрози охороні здоров'я населення,
інтересам національної безпеки та
громадського порядку.
Рішенням Конституційного Суду України
від 19.04.2001 року у справі №1-30/2001 за
конституційним поданням Міністерства
внутрішніх справ України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про мирні зібрання),
встановлено, що положення частини
першої статті 39 Конституції України
щодо завчасного сповіщення органів
виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій в аспекті
конституційного подання треба
розуміти так, що організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення цих
заходів заздалегідь, тобто у
прийнятні строки, що передують даті їх
проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
мають служити його гарантією і
водночас надавати можливість
відповідним органам виконавчої
влади чи органам місцевого
самоврядування вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів
і демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей.

Визначення конкретних строків
завчасного сповіщення з урахуванням
особливостей форм мирних зібрань, їх
масовості, місця, часу проведення тощо
є предметом законодавчого регулювання.

Суд зазначає, що повідомлення від
громадської організації "Великая Русь"
та громадського руху "Юго-Восток" в
особі відповідального ОСОБА_1 про
проведення масового мітингу 06 квітня
2014 року надійшло до Харківської
міської ради 04 квітня 2014 року.

Таким чином, суд вважає, що строк, у який
відповідач сповістив Харківську
міську раду про проведення масового
заходу, не є прийнятним та розумним і
позбавляє можливості здійснення
уповноваженими державними та
правоохоронними органами, органами
місцевого самоврядування своїх
функцій щодо безперешкодного
проведення запланованих акцій,
забезпечення громадського порядку та
дотриманню прав як учасників акції так
і територіальної громади м. Харкова.

Згідно із частиною 2 статті 19
Конституції України, частиною 3 статті
24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
діючими законами України.

На підставі статті 38 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
керуючись частиною 6 статті 59 цього
закону, виконавчим комітетом
Харківської міської ради прийнято
рішення від 06.06.2007 року № 543 про
затвердження Тимчасового положення
"Про порядок розгляду питань щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові".

Підпункт 2.3 пункту 2 вищезазначеного
Рішення визначає обов'язкові данні, які
повинно містити повідомлення про
проведення масових заходу, а саме:
обов'язково повинні бути вказані мета,
форма, місце проведення заходу або
маршрути руху, час його початку і
закінчення, орієнтовна кількість
учасників, прізвища, імена, по батькові
заінтересованих осіб, місце їх
проживання і роботи, номер контактного
телефону, дата подачі повідомлення. В
ньому також оговорюється форма та
методи гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.

Зі змісту заявки відповідача,
вбачається, що в ній не зазначені
маршрути руху, форма та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу 06 квітня 2014 року.

Відповідно до частини 5 статті 182
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд задовольняє вимоги
позивача в інтересах національної
безпеки та громадського порядку в разі,
якщо визнає, що проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій чи
інших зібрань може створити реальну
небезпеку заворушень чи вчинення
кримінальних правопорушень, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей. У постанові суду
зазначається спосіб обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Враховуючи інформацію правоохоронних
органів про можливі масові
заворушення, види заходу (хода, мітинг),
значну кількість учасників
запланованого заходу (7000 осіб), день та
час проведення акції (06 квітня 2014 року -
неділя, з 12:00 год. до 15:00 год.),
неповідомлення відповідачем про
маршрути руху, форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу та незавчасне сповіщення про
проведення заходу, суд приходить до
висновку про існування реальної
загрози здоров'ю населення, охороні
національної безпеки та громадського
порядку.

Приписами частини 6 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, встановлено, що постанова суду
у справах про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання
виконується негайно.

Пунктом 6 частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що негайно виконуються
постанови суду про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Таким чином, суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання постанови
у даній справі.

На підставі викладеного та керуючись
статтями 7-11, 86, 94, 158-163, 182, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити у
повному обсязі.

Обмежити права на збори шляхом
заборони громадській організації
"Великая Русь" та громадському руху
"Юго-Восток" в особі відповідального
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, тел. НОМЕР_1) проведення
06 квітня 2014 року з 12:00 год. до 15:00 год. за
адресою: м. Харків, майдан Свободи
мітингу харків'ян за федералізацію
України та після закінчення мітингу
ходи до міської прокуратури для
встановлення причин відсутності
відповіді прокуратури на звернення
мітингу від 23.03.2014 року з приводу
розслідування загибелі ОСОБА_2 і ОСОБА_3
на вул. Римарській.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення та з дня
отримання копії постанови, у разі
проголошення постанови суду, яка
містить вступну та резолютивну
частини, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
А.С. Мороко