Справа № 808/2488/14
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

08 квітня 2014 року Справа № 808/2488/14 м.
Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного
адміністративного суду Нечипуренко
О.М., розглянувши матеріали
адміністративної справи

за позовом: Кирилівської селищної ради
Якимівського району Запорізької
області

до відповідачів: 1. Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області

2. Мелітопольського
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області

про визнання нечинним припису та
скасування постанови про накладення
штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

04.04.2014 до Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Кирилівської
селищної ради Якимівського району
Запорізької області до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
та Мелітопольського відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області про визнання
нечинним та скасування пунктів 1,26,37
Припису відповідача-2 від 15.11.2013 №
01/22-51-048 та скасування постанови
відповідача-1 №01/20-01/012 про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики від 17.03.2014.

За приписами ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує,
зокрема, чи відповідає позовна заява
вимогам, встановленим статтею 106 КАС
України.

Судом встановлено, що позовна заява, не
відповідає вимогам ст.106 КАС України,
виходячи з наступного:

Частиною 1 ст. 106 КАС України визначено
вимоги до позовної заяви, а саме, у
позовній заяві зазначаються: 1)
найменування адміністративного суду,
до якого подається позовна заява; 2) ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є; 3)
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі; 4) зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів; 5) у разі
необхідності - клопотання про
звільнення від сплати судового збору;
про звільнення від оплати правової
допомоги і забезпечення надання
правової допомоги, якщо відповідний
орган відмовив особі у забезпеченні
правової допомоги; про призначення
судової експертизи; про витребування
доказів; про виклик свідків тощо; 6)
перелік документів та інших
матеріалів, що додаються.

Так, відповідачем-2 зазначено
Мелітопольське відділення, однак до
позову не додано документів на
підтвердження його статусу, як
юридичної особи

Тож, позивачу необхідно або надати
докази на підтвердження статусу
відповідача як юридичної особи, або
уточнити суб'єктний склад
відповідачів.

По-друге, згідно з ч. 3 ст. 106 КАС України,
суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання відповідачу і третім
особам копії позовної заяви та доданих
до неї документів.

До позовної заяви додано докази
направлення відповідачам лише копії
позовної заяви, без доданих до неї
документів.

Тож, позивачу необхідно направити
відповідачам копію позову з додатками
та надати належні докази надати суду.

По-третє, ч. 3 ст106 КАС України також
визначено, що до позовної заяви
додається також документ про сплату
судового збору, крім випадків, коли
його не належить сплачувати.

Правові засади справляння судового
збору, платників, об'єкти та розміри
ставок судового збору, порядок сплати,
звільнення від сплати та повернення
судового збору визначені Законом
України "Про судовий збір" від 08.07.2011
№3674-VI.

За приписами пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону
України №3674-VI" (із змінами внесеними
відповідно до Закону № 590-VII від 19.09.2013,
що набрали чинності 23.10.2013) за подання
до адміністративного суду
адміністративного позову майнового
характеру встановлюється ставка
судового збору в розмірі 2 відсотка
розміру майнових вимог, але не менше 1,5
розміру мінімальної заробітної плати
та не більше 4 розмірів мінімальних
заробітних плат та за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру встановлюється ставка
судового збору в розмірі 0,06 % розміру
мінімальної заробітної плати.

Частиною 3 статті 4 Закону України №3674-VI
встановлено, що під час подання
адміністративного позову майнового
характеру сплачується 10 відсотків
розміру ставки судового збору. Решта
суми судового збору стягується з
позивача або відповідача пропорційно
до задоволеної чи відхиленої частини
вимоги.

Згідно ст. 6 Закону України "Про судовий
збір", за подання позовної заяви, що має
одночасно майновий і немайновий
характер, судовий збір сплачується за
ставками, встановленими для позовних
заяв майнового та немайнового
характеру.

Відповідно до пункту 1 частини другої
статті 17 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Зокрема, реалізація таких рішень може
призводити до зменшення або збільшення
майна особи. Відповідно оскарження
такого рішення спрямоване на захист
порушеного права у публічно-правових
відносинах з метою збереження
належного особі майна.

Зі змісту рішення Європейського суду з
прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін
проти України" вбачається, що
збільшення податковим органом
зобов'язань особи з податку є
втручанням до його майнових прав.

Отже, за практикою Європейського суду з
прав людини вимога про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень, яке впливає на склад майна
позивача, у тому числі шляхом
безпідставного стягнення податків,
зборів, штрафних санкцій тощо, є
майновою.

З огляду на викладене
адміністративними позовами майнового
характеру є вимоги щодо протиправності
рішень про визначення грошових
зобов'язань платників податків, про
зменшення суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість, про стягнення
адміністративно-господарських та
інших штрафних санкцій тощо.

Таким чином, звернені до суду вимоги
про скасування рішення відповідача -
суб'єкта владних повноважень,
безпосереднім наслідком яких є зміна
складу майна позивача, є майновими.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач оскаржує припис відповідача-2
та просить скасувати постанову
відповідача -1 про накладення штрафу у
розмірі 1700 грн.

Так, з врахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, за подання до суду
адміністративного позову немайнового
характеру до сплати підлягає судовий
збір в сумі 73,08грн.

Ставка судового збору за майновою
вимогою (про скасування постанови про
накладення штрафу) повинна складати
1827,50 грн. х 10 % = 182,70 грн.

Позивачем до позовної заяви додано
платіжний документ про сплату
судового збору у розмірі 73,00 грн.

Отже, позивачу необхідного надати
докази сплати судового збору у
належному розмірі за майновою вимогою
про скасування постанови та доплатити
0,08 коп. за немайновою вимогою про
скасування припису.

По-четверте, за приписами ч.4 ст.106 КАС
України, позовна заява підписується
позивачем або його представником.

Якщо позовна заява подається
представником, то у ній зазначаються
ім'я представника, його поштова адреса,
а також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника. (ч.5 статті 106 КАС України)

Згідно із ч.3 статті 56 КАС України,
представники беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору або закону.

Частиною 2 статті 58 зокрема
передбачено, що повноваження законних
представників підтверджуються
документами, які стверджують займану
ними посаду.

Позовну заяву підписано ОСОБА_1, але до
поданої позовної заяви не додані
докази, що підтверджують повноваження
особи, що підписала позов (наказ про
призначення, розпорядження, тощо).

Разом з тим, окрім підписання
уповноваженою особою позовної заяви
зазначена стаття передбачає ще й таку
вимогу як зазначення дати її
підписання, тобто обов'язковою умовою є
дата складання та підписання позовної
заяви, яка проставляється в прохальній
частині позовної заяви.

У поданій позовній заяві відсутня дата
підписання позову.

По-п'яте, за правилами ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як свідчать матеріали справи, позивач
просить визнати нечинним та скасувати
п.п.1,26,37 Припис Мелітопольського
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області № 01/22-51-048
від 15.11.2013

Однак, із наявних матеріалів, суд, в
порядку ст.. 107 КАС України, не в змозі
з'ясувати коли саме позивачу стало
відомо про неправомірно винесений
Припис, які саме заходи приймались
позивачем для усунення порушень з боку
відповідача.

Зазначені обставини позбавляють суд
можливості правильно визначити строк,
протягом якого позивач мав звернутися
до суду.

Відповідно до ст.108 КАС України, суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, встановлених
статтею 106 цього Кодексу, постановляє
ухвалу про залишення позовної заяви
без руху, у якій зазначаються недоліки
позовної заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

За таких обставин позовна заява
підлягає залишенню без руху з наданням
строку для усунення недоліків.

Зазначені недоліки позовної заяви
повинні бути усунуті шляхом подання до
суду належним чином оформленої
позовної заяви, документів, не доданих
до неї, з додержанням всіх вимог,
встановлених статтею 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з частиною 2 статті 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо позивач усунув недоліки позовної
заяви у строк, встановлений судом, вона
вважається поданою у день первинного
її подання до адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 108, 160, 165 КАС України,
суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Кирилівської селищної
ради Якимівського району Запорізької
області до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області та
Мелітопольського відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
про визнання нечинним та скасування
пунктів 1,26,37 Припису відповідача-2 від
15.11.2013 № 01/22-51-048 та скасування постанови
відповідача-1 №01/20-01/012 про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики від 17.03.2014 -
залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення
недоліків позовної заяви до 12 травня
2014 року 3. Роз'яснити
позивачу, що згідно з п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС
України, якщо у встановлений судом
строк, позивач не усуне недоліки
позовної заяви, її буде повернуто
позивачу з усіма доданими до неї
матеріалами.

4. Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня
проголошення ухвали (якщо ухвалу було
постановлено без виклику особи, яка її
оскаржує, то в 5-денний строк з дня
отримання цією особою копії ухвали)
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М.
Нечипуренко