Справа № 427/862/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шевцов О.А.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
справа №427/862/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумак С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Свердловськ Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 03 березня
2014 р. у справі № 427/862/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловськ Луганської
області про визнання незаконним
рішення та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області від 03 березня
2014 р. у справі № 427/862/14-а позовні вимоги
задоволено частково, а саме: визнано
протиправним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області № 2
від 29.11.2013 року щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про державну
службу». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловськ Луганської області
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії за віком ОСОБА_2
згідно з довідкою Луганської митниці
Міндоходів № 164 від 18.11.2013 року (додаток
№3) у відповідності зі ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» з 20.11.2013
року з розрахунку 80 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця.

Не погодившись з судовим рішенням
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Свердловськ Луганської області
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Свердловського міського суду
Луганської області від 03 березня 2014 р. у
справі № 427/862/14-а та постановити нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга мотивується
необґрунтованістю та порушенням судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального права
та виходив з наступного.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Свердловськ Луганської
області як державний службовець, що
отримує пенсію за віком, яка була
призначена позивачу згідно із Законами
України «Про державну службу» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії за
віком, що підтверджується копією
пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.
12).

З копії довідки від 07.08.2009 р. № 142,
виданої Луганською митницею Державної
митної служби України (а.с. 13),
вбачається, що до складових заробітної
плати ОСОБА_2, яка подавалась для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
не були включені інші виплати.

Згідно копії довідки від 18.11.2013 р. про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої Луганською
митницею Міністерства доходів і зборів
України (а.с. 15), за період з липня 2007
року по червень 2009 року, сума
заробітної плати позивача, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування станом на 16.06.2009 р.
становить 10035 грн. Інші виплати:
матеріальна допомога на оздоровлення -
9191,79 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
7870,28 грн., індексація заробітної плати -
452,90 грн.

Відповідно копії довідки від 25.12.2013 р.,
виданої Луганською митницею
Міністерства доходів і зборів України
(а.с. 16), відповідно постанов КМУ від
12.03.1997 р. № 225 «Про умови оплати праці
працівників Державної митної служби»,
від 14.04.2004 р. № 497 «Про умови грошового
забезпечення посадових осіб та оплати
праці працівників митної служби» та
від 31.05.2006 р. № 767 «Про умови оплати
праці посадових осіб та працівників
митної служби» за період роботи в
Луганській митниці позивачу щорічно
нараховувались та виплачувались
матеріальна допомога, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, з яких було
нараховано та сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

З копії заяви від 20.11.2013 р. вбачається,
що ОСОБА_2 звертався до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську з вимогою про здійснення
перерахунку пенсії по заробітку,
надавши доповнення до довідки від
07.08.2009 р.

Відповідно копії рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську від 29.11.2013 р. № 2 (а.с. 18),
ОСОБА_2, який отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу», у перерахунку пенсії
по заробітній платі згідно довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно Закону
від 08.11.2013 р. № 164 - відмовлено за
відсутністю підстав. В зазначеному
рішенні вказано, що до складових
заробітної плати державного службовця
такі виплати, як індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, не враховані законодавством
при визначенні розміру заробітної
плати для обчислення пенсії.

Спір у справі виник внаслідок того, що,
на думку позивача, відповідач
безпідставно при визначенні розміру
заробітної плати, з якої виплачується
пенсія, не враховує йому розмір
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошова винагорода
передбачені постановою КМУ №212 від
24.02.2003 року, індексація заробітної
плати є складовою заробітної плати, на
які були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що відображено
у наданих до Пенсійного фонду довідках
Луганської митниці Міністерства
доходів і зборів України про складові
заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинної на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація грошових
доходів входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами)
касаційної.: інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідок позивача
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи та індексації грошових
доходів нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Дані обставини знайшли відображення у
довідках Луганської митниці
Міністерства доходів і зборів України
про складові заробітної плати.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
ухвалено постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Свердловськ Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 03 березня
2014 р. у справі № 427/862/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 03 березня
2014 р. у справі № 427/862/14-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак