Справа № 9101/36993/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2014 рокусправа № 2а-5263/10
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Проценко О.А.

суддів: Туркіної
Л.П. Дурасової Ю.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного
суду м.Запоріжжя від 06 грудня 2010 року у
справі № 2а-5263/10

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Хортицькому районі м. Запоріжжя

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання останнього здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком згідно ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 22.05.2008 року по
травень 2010 року, а також здійснювати
таке нарахування та виплату у
подальшому. В обґрунтування позовних
вимог зазначено, що позивач має статус
дитини війни, якій за ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» повинна виплачуватись пенсія,
або щомісячне грошове утримання з
підвищенням на 30% розміру мінімально
пенсії за віком, але всупереч вказаним
нормами відповідач не нарахував та не
виплатив позивачу вищезазначену
надбавку до пенсії.

Ухвалою від 22.11.2010 року судом першої
інстанції позовні вимоги поза межами
шестимісячного строку позовної
давності залишено без розгляду.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено; визнано бездіяльність
відповідача неправомірною та
зобов'язано останнього здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
пенсії з підвищенням на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» та ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
починаючи з 19.05.2010 року з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період.

Не погодившись з судовим рішенням в
частині задоволених позовних вимог,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволені позову повністю. Апелянт
вважає, що суд невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
На думку апелянта судом першої
інстанції невірно застосовані норми
матеріального права.

Перевіривши судове рішення в межах
апеляційних вимог, колегія суддів
зазначає наступне.

Фактичні обставини справи сторонами не
оспорюються. Позивач відноситься до
соціальної категорії «дитина війни»,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду та має право на
пільги, встановлені законодавством
України. Так, згідно зі ст.6 Закону
№2195-ІV (чинна з 01.01.2006 року) дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Проте, з
матеріалів справи вбачається, що у
вищезазначеному періоді визначена
допомога в повному обсязі позивачу не
виплачувалась.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

За приписами ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до Положення «Про Пенсійний
фонд України» Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження через
створенні в установленому порядку
територіальні управління.

Надання дітям війни соціальної
підтримки є державною програмою
соціальної допомоги, яка згідно зі ст. 87
Бюджетного кодексу України
відноситься до видатків Державного
бюджету, а Пенсійний фонд України за ст.
21 Бюджетного кодексу України є
розпорядником бюджетних коштів для
здійснення програми соціальної
підтримки дітям війни та відповідно до
ч.4 ст.22 Бюджетного кодексу України
розробляє план своєї діяльності
відповідно до завдань та функцій,
визначених нормативно-правовими
актами, виходячи з необхідності
досягнення конкретних результатів за
рахунок бюджетних коштів, а також
розробляє на підставі плану діяльності
проект кошторису та бюджетні запити і
подає їх до Мінфіну України чи
місцевому фінансовому органу,
затверджує кошториси розпорядників
бюджетних коштів ніжчого рівня (до яких
відноситься і відповідач) та інше.

Виходячи з наведених норм, обов'язок по
нарахуванню та виплаті позивачу як
дитині війни доплати до пенсії, що
передбачена ст.6 Закону України Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», покладено на відповідні
територіальні управління Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача.

Таким чином, відповідач у даній справі
є належним і у своїй діяльності має
виконувати покладені на нього функції.

Щодо застосування до спірних
правовідносин розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням вимог
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» слід зазначити наступне.
Стаття 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» визначає, що дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 %
мінімальної пенсії за віком. На час
розгляду цієї справи судом розмір
мінімальної пенсії за віком визначений
ст.28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» і згідно з цією нормою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
«Про прожитковий мінімум» від 15 липня
1999 року прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.
Положення частини третьої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку вищезазначених доплат,
оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого, крім передбаченого
частиною першою цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії у відповідності до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з урахуванням норм ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» матеріалами справи
підтверджується.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції не розглянув
позовну вимогу позивача щодо
подальшого періоду.

Колегія суддів вважає безпідставною
вимогу щодо подальшого нарахування та
виплати підвищення до пенсії, оскільки
позивачем не надано доказів порушення
його прав у наступний період та вважає
за необхідне відмовити у задоволенні
вищезазначеної вимоги.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
не зазначив кінцевої дати задоволеного
періоду та дане рішення суддею першої
інстанції не підписано.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів вважає за необхідне на підставі
п.4 ч.1 ст.202 КАС України скасувати та
винести нове рішення, яким позов
задовольнити частково; визнати
бездіяльність відповідача
протиправною та зобов'язати останнього
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу пенсії з підвищенням
на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст..6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 19.05.2010 року по
19.11.2010 року з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя на постанову
Хортицького районного суду м.Запоріжжя
від 06 грудня 2010 року у справі № 2а-5263/10
задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду
м.Запоріжжя від 06 грудня 2010 року у
справі № 2а-5263/10 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність відповідача
протиправною щодо не нарахування
пенсії позивачу з підвищенням її на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
пенсії з підвищенням на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» та ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 19.05.2010 року по 19.11.2010 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова