Справа № 823/848/14
Суддя: Л.В.Трофімова
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

07 квітня 2014 року
Справа № 823/848/14

м.
Черкаси

Суддя Черкаського окружного
адміністративного суду Трофімова Л.В.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову у справі №
823/848/14

за позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 (далі -ФОП ОСОБА_1)

до управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства в Черкаській
області (далі - відповідач)

про визнання протиправними дій та
визнання нечинним протоколу, прийняв
ухвалу.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1,
звернувшись до суду з адміністративним
позовом, просить визнати протиправними
дії відповідача при проведенні
перевірки та визнати нечинним протокол
№033695 про адміністративне
правопорушення у частині відсутності
документів, що засвідчують законність
придбання товару.

Вирішуючи питання про відмову у
відкритті провадження у справі, суддя
враховує таке.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч.1
ст.2 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно зі ст. 55 Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами у
справі про адміністративне
правопорушення є будь-які фактичні
дані, що встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновком
експерта, речовими доказами,
показаннями технічних приладів та
технічних засобів та ін.

Відповідно до ст. 255 КУпАП складати
протокол про адміністративне
правопорушення мають право
уповноважені на те посадові особи,
представники громадської організації
чи органу громадської самодіяльності.
Вичерпний перелік осіб, які мають право
на складання протоколу про
адміністративне правопорушення,
регламентується. Відповідно п.1 ч.1 ст. 109
КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати у порядку
адміністративного судочинства.

З матеріалів позовної заяви
вбачається, що спір виник у зв'язку з
складанням відповідачем протоколу про
адміністративне правопорушення щодо
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності, у
зв'язку з чим, суд дійшов висновку, що
на такі справи не поширюється
юрисдикція адміністративних судів (п. 3
ч. 2 ст. 17 КАС України).

Разом з тим, протокол про
адміністративне правопорушення не є
рішенням суб'єкта владних повноважень
у розумінні КАС України, а складається
уповноваженою особою за наслідками
вчинення адміністративного
правопорушення у порядку та випадках,
встановлених Кодексом України про
адміністративні правопорушення. Сам по
собі протокол про адміністративне
правопорушення, у розумінні ст. 251
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, є доказом у справі про
адміністративне правопорушення.
Питання щодо правильності складання
протоколу про адміністративне
правопорушення, встановлення
наявності чи відсутності в діях особи
складу адміністративного
правопорушення, тощо, належить
розглядати у порядку, визначеному
Кодексом України про адміністративні
правопорушення. Питання розгляду та
надання оцінки усім доказам, у тому
числі і самому протоколу про
адміністративне правопорушення
здійснюється під час розгляду питання
про притягнення особи до
адміністративної відповідальності.
Протокол про адміністративне
правопорушення фіксує факти виявлення
порушення, однак, не породжує будь-яких
правових наслідків для позивача, не
встановлює його прав і обов'язків
(містить інформацію про час і місце
розгляду справи). Протокол про
адміністративне правопорушення та дії
відповідача при складанні останнього
самостійним предметом оскарження бути
не можуть, оскільки не підпадають під
положення ст. 17 КАС України, якою
визначено юрисдикцію адміністративних
судів щодо вирішення адміністративних
справ. Згідно з ч.2 ст. 4 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Відповідно до ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності.

Суд дійшов висновку про те, що належить
відмовити позивачу у відкритті
провадження у справі за матеріалами
адміністративного позову.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2, 17, 18, п.1 ч. 1 ст. 109, 186
КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 до управління
охорони, використання і відтворення
водних біоресурсів та регулювання
рибальства в Черкаській області про
визнання протиправними дій та визнання
нечинним протоколу.

Роз'яснити ФОП ОСОБА_1, про право
звернення з позовною заявою до
місцевого загального суду як
адміністративного за місцем
проживання позивача.

Повернути ФОП ОСОБА_1 позовну заяву з
усіма доданими до неї матеріалами.

Копію ухвали направити позивачу.

Повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Черкаський
окружний адміністративний суд в
порядку, передбаченому ст.ст.185-187 КАС
України.

Суддя
Л.В.Трофімова