Справа № 872/17848/13
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 рокусправа №
199/5643/13(2а-199/197/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі:
Федосєєвій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська на постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м.Дніпропетровська від 01.07.2013 року
у справі №199/5643/13 (2а-199/197/13) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулася до суду з позовом до УПФ
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська (далі -
Управління, відповідач), в якому
просила визнати протиправними дії щодо
вилучення із складу середньомісячної
заробітної плати при призначенні та
перерахунку пенсії 10 відсотків
винагороди за вислугу років, не
включення в рахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
щодо відмови у врахуванні у складі
заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії державного службовця
суми індексації заробітної плати;
скасувати рішення комісії Управління
від 09.11.2012 року № 41 щодо відмови у
врахуванні у складі заробітної плати
для обчислення пенсії 10 відсотків
винагороди за вислугу років, не
включення в рахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати;
зобов'язати Управління здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2012
року з урахуванням у складі 40 відсотків
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання,
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати в сумі 8065,06 грн.

Постановою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
01.07.2013 року позовні вимоги задоволені.

З постановою суду першої інстанції не
погодилося Управління та подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову суду та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
належить здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
винагороди за вислугу років у розмірі 40
відсотків посадового окладу, надбавки
за спеціальне звання,
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
УПФ України в Амур-Нижньодніпровському
районі м.Дніпропетровська та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу», що не
заперечується відповідачем.

З витягу рішення комісії з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення УПФ
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м.Дніпропетровська від 09.11.2012
року № 41 та листа УПФ України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська за № 3537/06 від 09.11.2012
року вбачається, що комісією прийнято
рішення відмовити ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років - 40 %, включенні до
складових заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, так як
вказані виплати не являються
складовими частинами заробітної плати
і в рахунок пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» не
включаються (а.с.27-28, 29-30).

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно наказу № 259-О від 31.07.2007 року
позивачу нараховано винагороду за
вислугу років робітникам державної
податкової інспекції у АНД районі м.
Дніпропетровська, яким вийшов строк
винагороди за вислугу років з 01.08.2007
року у розмірі 40 %, загальний стаж для
виплати якої становить 25 років 00
місяців 22 дні. У податковій інспекції
позивач отримувала заробітну плату,
яка включала в себе і 40 % винагороди за
вислугу років, що також
підтверджується довідкою № 27/10/05-061 від
29.02.2012 року, виданою Державною
податковою інспекцією в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська (а.с.22-24, 19).

Відповідно до п.2-7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1-2, п.п.5 п.3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
від 12.09.1997 року № 1013 до стажу роботи, що
дає право на одержання винагороди за
вислугу років, включається час роботи:
в органах державної податкової служби;
на посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03
травня 1994 року N 283 "Про порядок
обчислення стажу державної служби"; на
підприємствах, в установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду. Винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби у таких
розмірах, зокрема, при стажі роботи
понад 25 років - 40 відсотків. Винагорода
за вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
держану службу» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В ч. 1 ст.1 Закону України "Про оплату
праці" встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення входить до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім зазначено, відповідно до ч. 6 ст. 95
КЗпП України заробітна плата підлягає
індексації.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованим і Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак,
індексація є складовою частиною
заробітної плати, є додатковою
заробітною платою.

Крім того, позивачем була надана
довідка № 25/10/05-061 від 29.02.2012 року, яка за
формою відповідає зміненій відповідно
до постанови правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року № 5-1,
зареєстрованою і Міністерстві юстиції
України 18.02.2011 року за № 210/18948 (а.с.14-18).

Таким чином, суд першої інстанції
правильно застосував норми права,
оскільки перевагу було надано
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії -
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а не загальним - Закону
України «Про державну службу». Однак,
суд першої інстанції не вірно вказав, з
якого періоду належить здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_1 звернулася до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії 01.11.2012 року (а.с.25,26), відтак,
згідно з положеннями ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсії слід здійснити,
починаючи з 01.11.2012 року.

Разом з тим, 30 липня 2010 року набрали
чинності зміни до КАС України. В
частину другу статті 99 КАС України
внесено зміни, відповідно до яких для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

У відповідності до ст. 100 КАС України, в
редакції з 30.07.2010 року,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Оскільки позивач ОСОБА_1 до суду
звернулася лише 20.05.2013 року, тому
перерахунок та виплату пенсії слід
здійснювати з 20.11.2012 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції зміні.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ч. 1 ст.201, ст.ст.205,
207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
01.07.2013 року у справі №199/5643/13 (2а-199/197/13) -
змінити, виклавши абзаци 2 та 3
постанови в наступній редакції:

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії державного
службовця починаючи з 20.11.2012 року з
урахуванням у складі заробітної плати
винагороди за вислугу років у розмірі 40
відсотків посадового окладу, надбавки
за спеціальне звання,
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 20.11.2012 року з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за
вислугу років у розмірі 40 відсотків
посадового окладу, надбавки за
спеціальне звання, середньомісячного
розміру матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки № 25/10/05-061 від
29.02.2012 року.

В іншій частині постанову - залишити
без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук