Справа № 803/2518/13-а
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року Справа № 876/2710/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції у
Волинській області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 31 грудня 2013
року у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області до Державної фінансової
інспекції у Волинській області про
визнання протиправним та скасування п.3
вимоги №03-040-14-14/6867 від 06 листопада 2013
року «Про усунення порушень»,-

в
с т а н о в и в :

Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області звернулося в суд із
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції у Волинській
області про визнання протиправним та
скасування п.3 вимоги №03-040-14-14/6867 від 06
листопада 2013 року «Про усунення
порушень».

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 31 грудня 2013
року позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано пункт 3
вимоги Державної фінансової інспекції
у Волинській області №03-040-14-14/6867 від
06.11.2013 року "Про усунення порушень" про
проведення перерахунку та
відшкодування зайвої виплати пенсії в
сумі 2771,75 грн.; в іншому випадку
стягнення з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі, встановленому статтями 130-136
Кодексу законів про працю України.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції Державна фінансова
інспекція у Волинській області
оскаржила її, подавши до Львівського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова є незаконна і
необґрунтована та прийнята з
неправильним застосуванням норм
матеріального і процесуального права,
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позову, оскільки документами пенсійної
справи ОСОБА_1 встановлено порушення
пенсійним органом порядку перерахунку
пенсії вищезазначеній особі.
Відповідно до пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
підставою для перерахунку пенсії є
заява та відповідні довідки про
заробітну плату, виданих державними
органами за місцем роботи. Зазначає, що
законодавчими актами, які регулюють
порядок призначення та перерахунок
пенсій не передбачено здійснення
перерахунку пенсій за усним зверненням
пенсіонера. Оскільки ОСОБА_1 повторно
письмової заяви про перерахунок
пенсії, яка здійснена розпорядженням
позивача від 22.05.2008 року, не подавала,
тому пункт 3 оскаржуваної вимоги
Державною фінансовою інспекцією у
Волинській області про проведення
перерахунку та відшкодування зайвої
виплати пенсії в сумі 2771,75 грн. є
законним

Відповідно до ст.197 КАС України справу
розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
Державної фінансової інспекції у
Волинській області підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржувану постанову
суд першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_1 в усному порядку уточнено вибір
оптимального варіанту перерахунку
пенсії, а тому подавати додаткову
заяву на уточнення оптимального
варіанту проведення перерахунку
пенсії чинним законодавством не
передбачено. Відтак законних підстав
утримувати зайву виплату пенсії з
заявника або стягувати її з осіб,
винних внаслідок проведеного
перерахунку пенсії, немає.

Проте колегія суддів не може
погодитися з вищевказаними
твердженнями суду першої інстанції,
вважає їх помилковими та незаконними,
зважаючи на наступне.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Судом встановлено, що в період з 20.08.2013
року по 15.10.2013 року, проведено ревізію
використання управлінням Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської області бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій за
період з 01.01.2011 по 01.08.2013 року. За
результатами ревізії складено акт від
15.10.2013 року №040-24/017 ревізії
використання управлінням Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
бюджетних коштів, передбачених
Пенсійному фонду України на дотації на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, та покриття
дефіциту коштів Пенсійного фонду
України для виплати пенсій за період з
01.01.2011 року по 01.08.2013 року.

В ході проведеної перевірки пунктом 4
акту ревізії встановлено, що
пенсіонерці ОСОБА_1 призначено пенсію з
04.09.2007 року згідно Закону України "Про
державну службу", у зв'язку з
досягненням граничного терміну
перебування на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
"Про державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У зв'язку з внесенням змін постановою
Кабміну України від 06.02.2008 року №34 до
постанови Кабміну України від 09.03.2006
№268 „Про впорядкування структури та
умов оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, суддів",
вищезазначена особа звернулась в
управління з заявою від 16.04.2008 року для
перерахунку пенсії від заробітку та
довідкою про заробітну плату на посаді
начальника відділу містобудування,
архітектури і житлово-комунального
господарства райдержадміністрації, з
якої призначено пенсію, встановленою з
01.02.2008 року.

Складовими довідки наданої для
перерахунку пенсії є оклад, надбавка за
ранг, вислугу років та середній розмір
надбавки за високі досягнення в праці
та премії за лютий 2008 року по посаді, з
якої призначено пенсію.

Розпорядженням управління від 17.04.2008
року пенсіонерці ОСОБА_1 відповідно до
поданої довідки проведено перерахунок
розміру раніше встановленої пенсії.

Актом ревізії від 15.10.2013 року №040-24/017
встановлено, що при відсутності
повторного звернення вищезазначеної
особи про перерахунок пенсії та
довідки про виплати (надбавки за високі
досягнення в праці та премії) за 24
місяці роботи, перед зверненням за
пенсією, розпорядженням управління від
22.05.2008 року проведено перерахунок
пенсії ОСОБА_1 із збільшенням розміру
надбавки за високі досягнення в праці
та премії, чим порушено абзац 2 пункту 1,
пункт 2 та підпункти 1,2 пункту 4, пункт 5
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865„Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій".

Внаслідок вищезазначеного незаконно
виплачено пенсію ОСОБА_1 за період з
01.02.2008 по 01.10.2013 року в загальній сумі
2771,75 гривень. Дане порушення призвело
до збитків державному бюджету та
допущено з вини співробітників
управління, внаслідок чого в звіті про
виконання бюджету Пенсійного фонду
України за 2008-1013 роки завищено фактичні
видатки на загальну суму 2771,75 гривень.

Враховуючи зазначене, відповідачем
було прийнято вимогу від 06.11.2013 року
№03-040-14-14/6867, в якій пунктом 3
передбачено управління Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської області провести
перерахунок та відшкодування зайвої
виплати пенсії в сумі 2771,75 грн. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат, шкоду у
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України.

Колегія суддів зазначає, що механізм
визначення розміру заробітної плати
для перерахунку пенсій державним
службовцям (як працюючим так і
непрацездатним на момент перерахунку)
визначений Постановою № 865.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 865
передбачено, що для непрацюючих
пенсіонерів або тих, хто продовжує
працювати на інших посадах, ніж ті, з
яких призначено (перераховано) пенсію,
заробітна плата для перерахунку пенсії
визначається на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий службовець на відповідній
посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія (крім премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, виплачених у місяці
підвищення заробітної плати) та інші
надбавки враховується в середніх
розмірах, відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою в тому державному
органі, звідки людина вийшла на пенсію,
на момент виникнення перерахунку.

Крім того, відповідно до пункту 5
вищезазначеної постанови, підставою
для перерахунку пенсії с заява та
відповідні довідки про заробітну плату
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Роз'яснення щодо застосування
зазначеної постанови, відповідно до п. 7
Постанови № 865, надано Міністерством
праці та соціальної політики У країни.

Так, згідно листа Міністерства праці та
соціальної політики України та
Пенсійного фонду України від 31.05.2001
року № 3982/1/14-07/039 та № 8862/02- 20, щодо
реалізації статті 37-1 Закону України
«Про державну службу», перерахунок
пенсій проводиться на підставі поданої
заяви та довідок, виданих державними
органами за останнім місцем роботи, в
порядку передбаченому п.4-6 Постанови №
865.

Законодавчими актами, які регулюють
порядок призначення та перерахунок
пенсій не передбачено здійснення
перерахунку пенсій за усним зверненням
пенсіонера.

Враховуючи вищезазначене, підставою
для перерахунку є заява та відповідні
довідки подані пенсіонером до
Пенсійного фонду за місцем отримання
пенсії на час перерахунку.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що проведення перерахунку
розміру раніше встановленої пенсії
ОСОБА_1, при відсутності необхідних
документів, які надаються для
проведення перерахунку, а саме: заяви
па проведення перерахунку та довідки
про виплати (надбавки за високі
досягнення в праці та премії) за 24
місяці роботи, перед зверненням за
пенсією, є порушенням абзацу 2 пункту 1,
пункту 2 та підпункти 1,2 пункту 4, пункт 5
Постанови № 865, що задокументовано в
акті ревізії.

Відтак, покликання суду першої
інстанції на те, що заявником в усному
порядку уточнено вибір оптимального
варіанту перерахунку пенсії, а тому
подавати додаткову заяву на уточнення
оптимального варіанту проведення
перерахунку пенсії чинним
законодавством не передбачено є
помилковим і спростовується як чинним
законодавством України, так і
зібраними по справі доказами.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає доводи апеляційної
скарги обґрунтованими, а висновки суду
першої інстанції помилковими, що тягне
за собою скасування судового рішення
суду першої інстанції та прийняття
нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Згідно з ст.202 ч.1 п.4 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим вважає за
необхідне постанову суду першої
інстанції про задоволення позову
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,205,207,254 КАС
України, суд, -

п о с т
а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області задовольнити.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 31 грудня 2013
року у справі № 803/2518/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула