Справа № 2а-3590/12/2670
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/66606/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Сороки
М.О. провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ)
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС" до
Державної служби геології та надр
України про скасування наказу за
касаційною скаргою Державної служби
геології та надр України на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 23 квітня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС" в
Окружному адміністративному суді
міста Києва пред'явило позов до
Державної служби геології та надр
України про скасування наказу.

В обґрунтування позовних вимог
послалося на те, що пунктом 3 Додатку 3
до Наказу Державної служби геології та
надр України від 10 жовтня 2011 року № 112
"Про анулювання, зупинення та
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами" анульовано
Спеціальний дозвіл на користування
надрами від 09 червня 2006 року № 3880.

Вважає, що вказаний наказ прийнято з
порушенням вимог чинного
законодавства України та є таким, що
порушує його право на користування
надрами у встановленому законом
порядку.

Справа розглядалася судами
неодноразово.

В останнє постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 квітня 2012 року, залишеною без зміни
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2012
року, адміністративний позов ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС"
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 3 Додатку 3 до Наказу Державної
служби геології та надр України від 10
жовтня 2011 року № 112, яким анульовано
Спеціальний дозвіл на користування
надрами від 09 червня 2006 року № 3880.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 30 липня 2013 року
касаційну скаргу Державної служби
геології та надр України було
задоволено.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 квітня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2012
року скасовано та прийнято нове
рішення, яким у задоволенні
адміністративного позову ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС"
відмовлено.

Постановою Верховного Суду України від
10 грудня 2013 року заяву ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС"
задоволено.

Постанову Вищого адміністративного
суду України від 30 липня 2013 року
скасовано, а справу направлено на новий
розгляд до суду касаційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів дійшла висновку про те,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України 09 червня 2006 року ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС"
видано спеціальний дозвіл на
користування надрами № 3880: вид
користування надрами - видобування;
об'єкт надрокористування -
Копійчанське родовище; корисні
копалини - граніти-камінь будівельний;
мета надрокористування (робіт) -
видобування гранітів придатних в
якості сировини для виробництва щебеню
будівельного і каменю бутового марок
"1200" - "1400", термін дії спеціального
дозволу - 20 (двадцять) років.

11 серпня 2010 року працівниками
Кіровської територіальної інспекції
державного геологічного контролю за
веденням робіт по геологічному
вивченню та використанню надр
проведено перевірку дотримання ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС"
вимог законодавства про надра, за
результатами якої складено акт від 11
серпня 2010 року № 102 перевірки
дотримання вимог законодавства про
надра, в якому відображені порушення
останнім законодавства про надра.

На підставі даного акта Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України Наказом від 23
вересня 2010 року № 418 "Про анулювання,
зупинення та поновлення дії
спеціальних дозволів на користування
надрами" зупинило дію спеціального
дозволу ТОВ "Науково-виробниче
об'єднання ІнЕС" на користування
надрами.

07 вересня 2011 року Кіровською
територіальною інспекцією державного
геологічного контролю за веденням
робіт по геологічному вивченню та
використанню надр вдруге проведено
планову перевірку ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС", за
результатами якої складено акт
перевірки від 07 вересня 2011 року № 240, в
якому відображено факт не усунення
встановлених в акті від 11 серпня 2010
року № 102 порушень, що призвели до
зупинення дії спеціального дозволу на
користування надрами.

Наказом Державної служби геології та
надр України від 10 жовтня 2011 року № 112
"Про анулювання, зупинення та
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами" анульовано
спеціальний дозвіл ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС" на
користування надрами від 09 червня 2006
року № 3880 відповідно до підпункту 9
пункту 23 Порядку надання спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 травня 2011 року
№ 615).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов у цій справі, та суд апеляційної
інстанції, залишаючи рішення суду
першої інстанції в законній силі,
виходили із того, що Державна служба
геології та надр України при прийнятті
оскаржуваного наказу вийшла за межі
наданих їй повноважень.

Такий правовий висновок судів першої
та апеляційної інстанцій є правильним
та таким, що відповідає чинному
законодавству з огляду на таке.

Відповідно до статті 26 Кодексу України
про надра право користування надрами
припиняється у разі: 1) якщо відпала
потреба у користуванні надрами; 2)
закінчення встановленого строку
користування надрами; 3) припинення
діяльності користувачів надр, яким їх
було надано у користування; 4)
користування надрами з застосуванням
методів і способів, що негативно
впливають на стан надр, призводять до
забруднення навколишнього природного
середовища або шкідливих наслідків для
здоров'я населення; 5) використання надр
не для тієї мети, для якої їх було
надано, порушення інших вимог,
передбачених спеціальним дозволом на
користування ділянкою надр; 6) якщо
користувач без поважних причин
протягом двох років, а для
нафтогазоперспективних площ та
родовищ нафти та газу - 180 календарних
днів не приступив до користування
надрами; 7) вилучення у встановленому
законодавством порядку наданої у
користування ділянки надр.

Право користування надрами
припиняється органом, який надав надра
у користування, а у випадках,
передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті,
у разі незгоди користувачів, - у
судовому порядку. При цьому питання про
припинення права користування
земельною ділянкою вирішується у
встановленому земельним
законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає
підстави вважати, що право
користування надрами припиняється
органом, який надав надра у
користування, самостійно або у
судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач
має право у випадках, передбачених
пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26
Кодексу України про надра, самостійно
припиняти право користування надрами,
а у випадках, передбачених пунктами 4, 5,
6 цієї статті, у разі незгоди
користувачів це право припиняється
тільки у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих
випадків є неналежне використання
права, зокрема, використання надр не
для тієї мети, для якої їх було надано,
порушення строків виконання певних
робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26
зазначеного Кодексу законодавством
України можуть бути передбачені й інші
випадки припинення права користування
надрами.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 10 жовтня 2011 року
№ 112, передбачено, що право
користування надрами припиняється у
разі невжиття надрокористувачем
заходів для усунення причин зупинення
дії дозволу в установлений строк.

У Порядку можуть мати місце додаткові
підстави для припинення користування
надрами, оскільки це передбачено
частиною третьою статті 26 Кодексу, але
ним не може бути змінено правило,
відповідно до якого у разі незгоди
користувачів з припиненням права на
користування надрами, воно може
припинятися лише у судовому порядку.

Між тим, положення вказаної норми не
змінюють правила, встановленого
статтею 26 Кодексу України про надра,
відповідно до якого у разі незгоди
користувача з припиненням права на
користування надрами за неналежне
користування ними припинення такого
права здійснюється у судовому порядку.

Оскільки, припинення права
користування надрами здійснюється у
судовому порядку, а відповідач, за
відсутності згоди ТОВ
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС", не
дотримався такого порядку вирішення
питання про припинення спеціального
дозволу на користування надрами, то
суди дійшли вірного висновку по
наявність підстав для скасування
пункту 3 Додатку 3 до Наказу Державної
служби геології та надр України від 10
жовтня 2011 року № 112, яким анульовано
спеціальний дозвіл на користування
надрами від 09 червня 2006 року № 3880.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги правильність
висновків судів першої та апеляційної
інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Оскільки судами не допущено порушень
норм матеріального і процесуального
права при ухваленні оскаржуваних
судових рішень, то підстав для їх
скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної служби
геології та надр України залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 23 квітня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2012
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче об'єднання ІнЕС" до
Державної служби геології та надр
України про скасування наказу - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Сорока М.О.