Справа № 820/1762/14
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

03 квітня 2014 р.
№ 820/1762/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання -
Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника відповідача -
Артеменко Ю.В.,

розглянувши адміністративний позов
Відкритого акціонерного товариства
"Российские железные дороги" до
Харківського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України
про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Відкрите акціонерне
товариство "Российские железные
дороги", звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до Харківського прикордонного
загону Державної прикордонної служби
України, в якому просить суд відмінити
постанову Харківського прикордонного
загону Державної прикордонної служби
України № 510156 від 21.08.2013 року про
накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що вважає дії відповідача з
винесення постанови про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень
протиправними, а постанову такою, що
підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, подав суду
клопотання про розгляд справи без його
участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позову,
просив суд відмовити в його
задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, встановив такі обставини.

11 серпня 2013 року співробітником
Харківського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України
було складено протокол № 510156 у
відношенні Відкритого акціонерного
товариства "Российские железные
дороги" (далі - ВАТ "Российские железные
дороги") про порушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень. Протоколом
було зафіксовано спробу перевезення
через державний кордон України
пасажира (громадянина Вірменії ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1) без необхідних документів
для в'їзду до держави прямування.

На підставі цього відповідачем 11.08.2013
року було прийнято рішення про відмову
в перетинанні державного кордону
України іноземцю або особі без
громадянства.

21.08.2013 року Харківським прикордонним
загоном було винесено постанову № 510156
про правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень у відношенні
перевізника ВАТ "Российская железная
дорога", якою на позивача було
накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.

Позивач не погодився із такими діями
відповідача та оскаржив їх в судовому
порядку.

Позивач зазначив, що з 01.04.2010 року ВАТ
"Российские железные дороги" не
здійснює діяльність з перевезення
пасажирів в дальньому сполученні і є
виключно власником інфраструктури
залізничного транспорту.

На виконання постанови Уряду
Російської Федерації від 18.05.2001 року №
384 "Про програму структурної реформи на
залізничному транспорті", постанови
Уряду Російської Федерації від 22.07.2009
року та на підставі договору від 02.12.2009
року № 2009-01 "Про створення відкритого
акціонерного товариства "Федеральная
пассажирская компания" створено
дочірнє акціонерне товариство ВАТ
"Российские железные дороги" - відкрите
акціонерне товариство "Федеральная
пассажирская компания", яка здійснює
діяльність в галузі пасажирських
перевезень в дальньому сполученні, яке
я самостійною юридичною особою.

При цьому, Федеральная пассажирская
дирекция - філія ВАТ "Российские
железные дороги", яка здійснювала
пасажирські перевезення і в дальньому
сполученні, припинила господарську
діяльність відповідно до наказу ВАТ
"Российские железные дороги" від 31.12.2009
року № 255 "Про заходи з припинення
господарської діяльності Федеральної
пасажирської дирекції".

Крім того судом встановлено, що
відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про відповідальність перевізників під
час здійснення міжнародних
пасажирських перевезень" підприємства
(їх об'єднання), установи, організації,
фізичні особи - підприємці, які
здійснюють міжнародні пасажирські
перевезення (далі - перевізники), за
невиконання обов'язку перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення.

Разом з тим, спірні правовідносини
також врегульовані Угодою про
міжнародне пасажирське сполучення від
01.11.1951 року, стороною якого є Україна.

Відповідно до вимог статті 9
Конституції України чинні міжнародні
договори, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, є
частиною національного законодавства
України.

Приписами ч. 2 статті 19 Закону України
"Про міжнародні договори України"
передбачено, якщо міжнародним
договором України, який набрав
чинності в установленому порядку,
встановлено інші правила, ніж ті, що
передбачені у відповідному акті
законодавства України, то
застосовуються правила міжнародного
договору.

Суд зазначає, що статтею 38 Угоди про
міжнародне пасажирське сполучення від
01.11.1951 року передбачено, що пасажир,
відправник і отримувач багажу або
товаробагажу зобов'язані
дотримуватися
паспортно-адміністративних (у тому
числі візових), митних та інших правил,
встановлених при проїзді залізничним
транспортом в міжнародному сполученні,
як відносно себе, так і відносно своєї
ручної поклажі, багажу та товаробагажу.
Перевізник не вправі контролювати
дотримання вказаних правил, за
винятком встановлених міжнародними
угодами в галузі залізничного
транспорту, та не несе
відповідальності за невиконання цих
правил пасажиром, відправником та
отримувачем багажу або товаробагажу.

Отже, положення Закону України "Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень" в частині покладення на
перевізника обов'язку перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту та,
відповідно, відповідальності за
невиконання такого обов'язку,
суперечить положенням Угоди про
міжнародне пасажирське сполучення.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 2 Угоди про
міжнародне пасажирське сполучення
договірний перевізник - юридична особа,
що уклала з пасажиром (відправником)
договір перевезення, відповідно до
якого зобов'язується доставити
пасажира, довірений відправником багаж
та товаробагаж із пункту відправлення
в пункт призначення, а також видати
багаж та товаробагаж в пункті
призначення, або передати пасажира,
багаж та товаробагаж наступному
перевізнику.

Також судом встановлено, що відповідно
до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про
залізничний транспорт" господарська
діяльність щодо надання послуг з
перевезення пасажирів і вантажів
залізничним транспортом провадиться
на підставі ліцензії, яка видається в
порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 25 ч. 3 ст. 9 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності"
ліцензуванню підлягає, зокрема, такий
вид господарської діяльності як
надання послуг з перевезення
пасажирів, небезпечних вантажів,
багажу річковим, морським,
автомобільним, залізничним
транспортом.

Між тим, у позивача відсутня ліцензія
на перевезення пасажирів залізничним
транспортом на території України.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що ВАТ "Российские железные
дороги" не має статусу перевізника на
території України, відтак не може
виступати належним суб'єктом
відповідальності за правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Враховуючи викладені обставини, суд
вважає, що постанова № 510156 від 21.08.2013
року, винесена Харківським
прикордонним загоном Державної
прикордонної служби України, про
накладення на ВАТ "Российские железные
дороги" штрафу в сумі 8500,00 грн. є
протиправною, у зв'язку з чим підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відкритого
акціонерного товариства "Российские
железные дороги" до Харківського
прикордонного загону Державної
прикордонної служби України про
скасування постанови - задовольнити у
повному обсязі.

Скасувати постанову Харківського
прикордонного загону № 510156 від 21.08.2013
року про правопорушення, пов`язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений
08.04.2014 року.

Суддя
Н.А. Полях