Справа № 442/4274/13-а
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
№ 876/10553/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області на постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 10 липня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання до
вчинення дій, -

встановив:

14.06.2013 ОСОБА_1 звернувся в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області у якому просив
визнати незаконними дії відповідача
неврахування під час обчислення та
виплати пенсії, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, внаслідок
чого розмір його пенсії зменшено на 918
грн. Також просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
його пенсії з урахування зазначеної
надбавки.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що з 08.02.1995 по 01.07.2009 він
працював на посаді голови
Бистрицько-Гірської сільської ради
Дрогобицького району Львівської
області. З 03.07.2009 року йому, у
відповідності до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», було призначено
пенсію, при стажі роботи 31 рік 3 місяці 26
днів, в тому числі стажу в органах
місцевого самоврядування 14 років 4
місяці 25 днів. Пенсію обчислено в
розмірі 84% суми заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що становить 3706,27 грн.
Проте, відповідачем було неправомірно
зменшено розмір його пенсії на 918 грн, а
саме без врахування надбавки за високі
досягнення у праці. Позивач вважає такі
дії відповідача неправомірними,
оскільки надбавка за виконання
особливо важливої роботи
встановлювалась правомірно, вона
входить до складу заробітної плати
державного службовця, а тому така
повинна бути врахована при визначенні
розміру його пенсії.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10.07.2013 позов задоволено
частково. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області щодо зменшення
розміру пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з
неврахуванням під час обчислення та
виплати надбавок за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи за період з 01.07.2007 по
01.06.2009. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в місті
Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням надбавок за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи за період з
01.07.2007 року по 01.06.2009 року. У решті позову
відмовлено.

Із цією постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає, що така прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати в
частині задоволення позову та прийняти
нове рішення, який у позові відмовити
повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що позивачем
при поданні документів для призначення
пенсії була представлена довідка про
заробітну плату з урахування надбавки
за високі досягнення у праці, що не
передбачено законодавством, на
підставі якої йому призначено пенсію.
Під час проведення перевірки
документів пенсійної справи, вказану
помилку було виявлено та здійснено
перерахунок пенсії без відповідної
надбавки. Також, апелянт звертає увагу
на те, що судом першої інстанції під час
вирішення справи не враховано положень
статей 99, 100 КАС України, якими
передбачено строки звернення до
адміністративного суду та наслідки
його пропуску, та у резолютивній
частині своєї постанови суд не
зазначив, якими саме слід визнати дії
Управління (протиправними, незаконними
тощо).

Представник відповідача (апелянта) у
судове засідання не прибув, хоча
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового розгляду, що
підтверджується наявним у матеріалах
справи повідомленням про вручення
повістки, а тому у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України його неприбуття не
перешкоджає апеляційному розгляду
справи.

Від позивача до суду поступила заява
про розгляд справи у порядку
письмового провадження.

Враховуючи те, що справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі, в судове засідання не прибули,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
03.07.2009 року ОСОБА_1 відповідачем
призначено пенсію по інвалідності
другої групи, відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», при
загальному стажі роботи: 31 рік 3 місяці
26 днів, в тому числі стажу в органах
місцевого самоврядування: 14 років 4
місяці 25 днів.

Пенсія обчислена в розмірі 84% суми
заробітної плати працюючого
державного службовця, відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
становить 3706,27 грн.

17.04.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
роз'яснити підставу перерахунку його
пенсії внаслідок чого розмір такої
зменшився на 918 грн.

Листом від 16.05.2013 року за № 4823/03-12 УПФУ в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області повідомило
позивача про те, що розмір його пенсії
станом на 01.05.2013 року становить 3735,92 грн,
в тому числі: 3113,27 грн розмір пенсії
(3706,27х84%); 622,64 грн підвищення
пенсіонерам, що проживають в гірських
населених пунктах. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 27.05.2009 року № 504 та листа
Міністерства праці та соціальної
політики України від 16.04.2009 року №
8067/0/14-09-039 надбавка за високі досягнення
у праці при визначенні
середньомісячного заробітку у разі
призначення пенсії не враховується, а
інші виплати беруться без коригування.
При поданні документів для призначення
пенсії позивачем була представлена
довідка про заробітну плату з
врахуванням надбавки за високі
досягнення у праці, що не передбачено
законодавством. При повторній
перевірці документів пенсійної справи
помилку було виявлено, довідку про
заробітну плату приведено у
відповідність і перераховано розмір
пенсії позивача. (а.с. 16).

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити,
оскільки з огляду на приписи ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та п. 2 постанови КМ України від 09.03.2006 №
268 до структури заробітної плати
позивача, зокрема, входила та
виплачувалась надбавка за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи, з якої
сплачувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому, суд першої
інстанції вказав безпідставним
посилання відповідача на постанову КМ
України від 27.05.2009 № 504, оскільки така
набрала чинності лише 30.05.2009 та не має
зворотної дії згідно ст. 58 Конституції
України. Також, суд не прийняв до уваги
посилання відповідача на те, що
позивачем пропущено строк звернення до
адміністративного суду, оскільки він
скористався досудовим порядком
вирішення спору, рішення за
результатами якого, отримав 16.05.2013.

Суд апеляційної інстанції з такими
висновками суду першої інстанції
погоджується частково, з огляду на
наступне.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування не
менше 10 років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, яка діяла
на час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних відносин) передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У п. 2.2.1 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за
№ 114/8713 визначено, що до складу фонду
додаткової заробітної плати входять
надбавки та доплати до тарифних ставок
(окладів, посадових окладів) у розмірах,
передбачених чинним законодавством,
зокрема, за високі досягнення в праці, у
тому числі державним службовцям;
виконання особливо важливої роботи на
певний термін.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268
(у редакції чинній до 30.05.2009) керівникам
відповідних органів в межах
установленого фонду оплати праці
надано право установлювати
працівникам надбавки за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи, зокрема,
керівникам структурних підрозділів, їх
заступникам, спеціалістам - у розмірі
до 50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та вислугу
років.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи входила до
системи оплати праці позивача, який має
право на пенсійне забезпечення як
державний службовець.

Також, згідно зі ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції відповідає правовій позиції
Верховного Суду України викладеній у
постанові від 28.05.2013 № 21-97а13.

За наведеного, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції про
обґрунтованість позовних вимог
позивача щодо визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1

При цьому, суд першої інстанції
правильно не прийняв до уваги
посилання відповідача на постанову КМ
України від 27 травня 2009 N 504, якою
внесено зміни до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 N 268
та визначено, що спірна надбавка не
встановлюється сільським, селищним
головам, оскільки ця постанова набрала
чинності лише 30.05.2009 та з урахуванням
положень ст. 58 Конституції України не
має зворотної дії у часі. Тобто її дія
не поширюється на вже виплачені
позивачу суми надбавки, яка увійшла до
структури його заробітної плати та на
яку відповідно нараховано збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак, суд першої інстанції,
задовольняючи частково позовні вимоги,
у резолютивній частині свої постанови
не зазначив, якими саме дії відповідача
слід визнати (протиправними,
неправомірними, незаконними тощо).

Крім того, суд першої інстанції,
вирішуючи спір, не звернув увагу на те,
що позивач у своїх позовних вимогах
просить провести перерахунок пенсії та
не визначає дату з якої це слід зробити.
У зв'язку з тим, що позивач не визначив
дату, з якої він просить задовольнити
його позовні вимоги, безпідставним є
посилання суду першої інстанції на те,
що позивачем не пропущено строк
звернення до адміністративного суду
згідно положень ч. 4 ст. 99 КАС України.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу, що не зазначення
позивачем у своєму позові вимог щодо
виплати пенсії та дати з якої слід
провести її перерахунок не може бути
підставою для відмови у задоволенні
позову, оскільки у відповідності ч. 2 ст.
11 КАС України з метою повного захисту
прав позивача, суд може вийти за межі
позовних вимог та зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату пенсії, визначивши конкретну
дату, з якої це слід зробити, а саме з
14.12.2012, так як позивач з позовом до суду
звернувся 14.06.2013, а ч. 2 ст. 99 КАС України
визначено шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду,
який обчислюється з дати коли особа
дізнавалася або повинна була дізнатися
про порушення свого права.

Враховуючи те, що пенсія має
періодичний характер, про порушення
свого права щодо недоотримання пенсії
позивач повинен був дізнаватися
кожного місця після отримання пенсії,
зокрема, як це мало місце вперше в
грудні місяці 2009 року, що вбачається з
долученої позивачем до справи копії
виписки з банківського рахунку на який
йому надходить пенсія (а.с. 6). Звернення
позивача із заявою від 17.04.2013, не можна
вважати досудовим порядком
врегулювання спору, оскільки зі змісту
цієї заяви вбачається, що він звернувся
до відповідача за роз'ясненням, а не з
вимогами провести перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції правильно вирішено спір по
суті, однак із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що у відповідності до
п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України оскаржувану
постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст. 11, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області - задовольнити частково.

Постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10 липня 2013 року у справі №
442/4274/13-а (2а/442/211/2013) - змінити, виклавши
абзаци другий та третій резолютивної
частини цієї постанови в наступній
редакції:

«Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області з 14 грудня 2012 року, щодо
неврахування під час обчислення
розміру пенсії ОСОБА_1 виплачених під
час служби надбавок за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи у період 1
липня 2007 року по 1 червня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області здійснити перерахунок і
виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 14
грудня 2012 року, з урахуванням
виплачених під час служби надбавок за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
період з 1 липня 2007 року по 1 червня 2009
року.».

У решті постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10 липня 2013 року у справі №
442/4274/13-а (2а/442/211/2013) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін