Справа № 221/810/14-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області

в складі: головуючого - судді
Троян Л.Г.

при секретарі
Жигай О.В.

за участю представника
відповідача Арсентьєвої
В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Волноваха
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання незаконною
відмови в перерахунку пенсії,
скасування рішення та зобов'язання
провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

03.03.2014 року позивачка звернулася
з адміністративним позовом до суду,
мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з
05 червня 2000 року їй призначена пенсія
державного службовця за віком
відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу». При призначенні пенсії
відповідач призначив та нараховував
пенсію без включення до заробітної
плати для обчислення пенсії 40%
винагороди за вислугу років.

Згідно наказу ПДІ у Волноваському
районі від 01.04.1999 № 36-0 «Про
встановлення розміру надбавок
працівникам інспекції з 01.01.1999 р.»
відповідно до протоколу № 4 їй
встановлено стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років 30 років 09
місяців та розмір надбавки 40% станом на
01.01.1999. 18 лютого 2014 року вона звернулася
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
винагороди за вислугу років, але
рішенням УПФУ їй було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Вважає це рішення про відмову
незаконним, просить скасувати його та
зобов`язати провести перерахунок
пенсії з 01.02.2014 року в розмірі 83% суми
заробітної плати з урахуванням у
складові заробітної плати винагороди
за вислугу років 40% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, в позовній заяві просила
розгляд справи проводити без її участі,
на позові наполягала.

Представник відповідача позов не
визнала, в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечувала,
пояснила, що у посадових осіб
податкових органів стаж роботи для
одержання винагороди за вислугу років
не має застосовуватися для визначення
пенсії державного службовця та зокрема
обчислення стажу державної служби з
відповідним визначенням надбавки за
кількість стажу державної служби,
оскільки до стажу роботи, що дає право
на одержання винагороди за вислугою
років працівникам державних
податкових інспекцій включається не
тільки час роботи в органах державної
податкової служби, а й час роботи на
підприємствах, установах, організаціях
на посадах бухгалтерів, економістів,
фінансистів, юристів, інженерів -
програмістів, інженерів - електроніків,
якщо ці працівники мали спеціальну
освіту, працювали за фахом та перейшли
на роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду. Немає підстав стверджувати, що
постанова КМУ від 12.09.1997 №1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання" стосується усіх
державних службовців, вона стосується
виключно посадових осіб державної
податкової служби, і за своїм
характером носить галузевий рівень
(стосується лише державних службовців
органів податкової служби).

Вислухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлені обставини, які
підтверджуються такими доказами.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області та отримує пенсію згідно з
Законом України «Про державну службу»
з 05.06.2000 року.

Заробітна плата позивачки, з якої
призначено пенсію, до її перерахунку
складалася з посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років 20%, надбавки за високі досягнення
у праці, премії та інших виплат. Стаж
державної служби станом на 01.01.1999
складав 30 років 9 місяців 1 день.

18.02.2014 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
винагороди за вислугу років з
урахуванням довідок від 18.02.2014 року №
17-18.

Рішенням відповідача позивачці в
перерахунку пенсії було неправомірно
відмовлено, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (на час
призначення пенсії позивачу у редакції
Закону - 90 відсотків ).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року № 865, посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж
постанови, посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою КМУ № 1013 від 12.09.1997
року затверджено порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів ДПІ, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів ДПС залежно від стажу роботи і
обчислюється у %, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
проводиться щомісячно за фактично
відпрацьований час та в межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчислені середнього
заробітку, що зберігається за
посадовою особою відповідно до
законодавства, тому як виплачується за
рахунок та в межах фонду оплати праці,
на неї нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За змістом цього Порядку
до стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
включається час роботи на
підприємствах, установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів, якщо
ці працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації (
інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Відповідно до вказаного вище
Порядку виплати винагороди за вислугу
років визначено, що стаж роботи для
виплати винагороди за вислугу років
визначається комісією органу
державної податкової служби з питань
встановлення стажу, необхідного для
врахування винагороди за вислугу
років, спірні питання з приводу
встановлення стажу роботи для виплати
винагороди за вислугу років,
розглядаються відповідними комісіями
ДПА вищого рівня та ДПА України.

Наказом ДПІ про встановлення
розміру надбавок працівникам
інспекції з 01.01.1999 № 36-0 від 01.04.1999 року,
ОСОБА_2 відповідно до протоколу №4 був
встановлений стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років 30 років 09
місяців, та визначений розмір надбавки
- 40 % станом на 01.01.1999.

З огляду на викладене, дії
відповідача, щодо самостійного
визначення розміру щомісячної
винагороди за вислугу років,
встановленого спеціальною комісією,
вчинені в порушення вимог ч. 7 ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Це означає, що відповідач повинен був
виходити з отримуваної позивачем суми
заробітної плати, у тому числі
винагороди за вислугу років. А
врахування лише «правильної», на його
думку, надбавки за вислугу років є
порушенням компетенції, оскільки,
чинним законодавством органи
Пенсійного Фонду не наділені
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця та оцінювати
обгрунтованість розміру виплачуваних
винагород.

На всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Тому суд вважає, що пенсія
позивачки повинна обчислюватись з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40 % посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» згідно з довідками
від 18.02.2014 року № 17-18.

Частиною 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Таким чином, суд приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог позивача, якому відповідач
повинен здійснити перерахунок пенсії
з 01.02.2014 року.

Згідно п.18 ст.5 ЗУ «Про судовий
збір», Пенсійний фонд України та його
органи від сплати судового збору
звільняються.

На підставі наведеного, Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про державну
службу», «Про оплату праці», керуючись
ст.ст. 2, 5, 6, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання незаконною
відмови в перерахунку пенсії,
скасування рішення та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення № 731 від 18.02.2014 р. про відмову
управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум винагороди за вислугу
років.

Зобов`язати управління
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі провести з 01.02.2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням у складі
заробітної плати винагороди за вислугу
років у розмірі 40 % посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Волноваський районний суд протягом 10
днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Л.Г.Троян