Справа № 821/4512/13-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4512/13-а

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Біленко В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Держземагенства
у Херсонській області (далі по тексту -
відповідач) про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач звернувся до відповідача через
Урядовий контактний центр з метою
отримання інформації щодо земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1
Відповідачем надано інформацію на
звернення, яку позивач вважає неповною
та недостовірною, тому просить визнати
дії відповідача протиправними та
зобов'язати відповідача надати
інформацію.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних
вимог заперечував. Заперечення
обґрунтовані тим, що неодноразово
надавалась позивачу повна і вичерпна
інформація на вказані питання, у
відповідях повідомлялось, громадянам
ОСОБА_4, ОСОБА_5 зобов'язано рішенням
сесії міської ради від 15.02.2000 р. №60
оформити у визначеному порядку
документи, що підтверджують право
постійного користування землею. Станом
на день подання заперечень на
адміністративний позов проект
землеустрою не затверджений, земельна
ділянка по АДРЕСА_1, не оформлена та
документ, що підтверджує право
власності не виготовляється.

Розглянувши подані документи,
врахувавши позицію представника
позивача, представника відповідача,
адміністративний позов та документи
покладені в його основу, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду спору по суті, суд приходить
до наступного: 15 серпня 2013 року ОСОБА_3
звернувся до Держземагенства України
через Урядовий контактний центр з
метою отримання інформації щодо
земельної ділянки, а саме:

- відомості про наявність технічної
документації із землеустрою в
місцевому фонді щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку
(кадастровий номер земельної ділянки -
:04:005:0054), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

- відомості про наявність кадастрового
номера :04:005:0054, присвоєного
земельній ділянці, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1

- інформацію про наявність державного
акту на право власності на земельну
ділянку (кадастровий номер
:04:005:0054).

Управління Держземагенства у м.
Херсоні Херсонської області надіслало
позивачу відповідь № 03-1079 від 20.09.2013
року, відповідно до якої вказує, що
відповідно до рішення Херсонської
міської міської ради № 60 від 15.02.2000 року
видано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
на земельну ділянку площею 0,0472 га гр..
ОСОБА_4., ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1.
Технічна документація виготовлена, але
не затверджена.

Технічна документація із землеустрою
та державний акт на право власності на
земельну ділянку, яка розташована за
адресою АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_3
відсутня.

За даними національної кадастрової
системи інформація про земельну
ділянку кадастровий номер якої
:04:005:0054 ім'я ОСОБА_3 відсутня.

Позивач вважає, що відповідач надав
неповну та недостовірну відповідь.

Предметом спору є протиправні дії
Управління Держземагенства у місті
Херсоні Херсонської області щодо
надання недостовірної та неповної
інформації на запит.

Спірні правовідносини врегульовані
Конституцією України, Законом України
"Про доступ до публічної інформації".
Законом України "Про землеустрій",
Законом України "Про Державний
земельний кадастр", Положенням "Про
Державне агентство земельних ресурсів
України", затвердженим Указом
Президента від 08.04.2011 № 445/2011,
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 листопада 2004 р. №1553 "Про
затвердження Положення про Державний
фонд документації із землеустрою".

Згідно з частиною першою статті 1
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
доступ до інформації забезпечується
шляхом, зокрема, надання інформації за
запитами на інформацію. Згідно з
пунктом 1 частини першої статті 13
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядниками інформації
для цілей цього Закону визнаються
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання.
Статтею 20 Закону передбачено, що
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Згідно п. 5 Положення "Про Державне
агентство земельних ресурсів України",
затвердженого Указом Президента від
08.04.2011, № 445/2011, відповідач здійснює
ведення і адміністрування державного
земельного кадастру та отримує
інформацію про відведення земельних
ділянок; здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок та обмежень у їх
використанні; веде поземельні книги та
надає витяги із Державного земельного
кадастру про земельні ділянки; створює
інформаційну базу даних з питань
землеустрою, охорони та проведення
моніторингу земель, ведення державного
земельного кадастру, забезпечує
створення, формування і ведення
Державного фонду документації із
землеустрою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 листопада 2004 р. №1553 затверджено
Положення про Державний фонд
документації із землеустрою. Державний
фонд складається з Головного фонду
документації із землеустрою;
регіональних фондів документації із
землеустрою - Автономної Республіки
Крим, областей, мм. Києва та
Севастополя; місцевих фондів
документації із землеустрою
адміністративних районів та міст
обласного значення. Головний фонд
створюється, формується і ведеться
Держземагентством. Головний фонд
призначений для обліку і зберігання
документації із землеустрою,
проведеного на загальнодержавному
рівні, та централізованого обліку
відомостей про документи регіональних
і місцевих фондів. Для
централізованого обліку регіональний
фонд щороку надає Головному фонду
інформацію про наявність документації
із землеустрою у регіональному та
місцевому фондах, (частина 3 пункту 12
Положення). Таким чином, запитувана
позивачем інформація про наявність
документації із землеустрою може
зберігатись у місцевому фонді, а в
Головному фонді може перебувати
інформація про її наявність.

Статтею 15 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" визначені відомості
про земельні ділянки, які містяться у
Державному земельному кадастрі, в тому
числі, це відомості про кадастровий
номер; місце розташування, інформація
про документацію із землеустрою та
оцінки земель щодо земельної ділянки
та інші документи, на підставі яких
встановлено відомості про земельну
ділянку. Відомості про земельну
ділянку містять інформацію про її
власників (користувачів),
зареєстровані речові права відповідно
до даних Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно. Відповідно до
ст.ст. 20, 21 вказаного Закону, відомості
Державного земельного кадастру є
офіційними.

Отже, аналізуючи зміст запиту позивача,
суд приходить до висновку, що позивачем
запитувалась інформація про наявність
технічної документації із землеустрою
в місцевому фонді на земельну ділянку,
яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1;
відомості про наявність кадастрового
номера та державного акту на право
приватної власності, а відповідачем
надано інформацію не в повному обсязі

Згідно з пунктом 6 частини першої
статті 14 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" розпорядники
інформації зобов'язані надавати
достовірну, точну та повну інформацію,
а також у разі потреби перевіряти
правильність та об'єктивність наданої
інформації.

Відповідно до приписів ст. 22 Закону від
13.01.2011, № 2939-VI "Про доступ до публічної
інформації" розпорядник інформації має
право відмовити в задоволенні запиту в
таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і
не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить
до категорії інформації з обмеженим
доступом відповідно до частини другої
статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію,
не оплатила передбачені статтею 21
цього Закону фактичні витрати,
пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на
інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації. Розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У відмові в задоволенні
запиту на інформацію має бути
зазначено мотивовану підставу відмови
та порядок оскарження відмови.

Відповідно до вимог ст. 20, 21 Закону "Про
інформацію" за порядком доступу
інформація поділяється на відкриту
інформацію та інформацію з обмеженим
доступом. Будь-яка інформація є
відкритою, крім тієї, що віднесена
законом до інформації з обмеженим
доступом. Порядок віднесення
інформації до таємної або службової, а
також порядок доступу до неї
регулюються законами. Матеріали справи
свідчать, що до запитуваної інформації
відповідачем не встановлювалися
будь-які обмеження щодо її доступу.
Відповідач не відмовляв позивачу в
отриманні інформації з тих підстав, що
він не має такої інформації або не
зобов'язаний надавати таку інформацію,
також у відповіді не зазначено
конкретні підстави відмови в наданні
запитуваної інформації та порядок
оскарження такої відмови. Відповідь
від 20.09.2013 р. № 03-1079 дана не в повному
обсязі.

Пунктом 2 статті 24 Закону "Про доступ до
публічної інформації" передбачено, що
відповідальність за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації несуть особи, винні у
вчиненні такого порушення, як
ненадання інформації на запит. Вимоги
позивача про надання запитуваної ним
інформації є обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню, оскільки не
було встановлено жодних обставин щодо
того, що відповідач мав законні
підстави не надавати запитуваної
інформації.

Серед критеріїв оцінювання судом
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, які одночасно є
принципами адміністративної
процедури, є принцип законності, що
закріплений у ч.2 ст.19 Конституції
України, відповідно до якого органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведено
правомірність своїх дій.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області щодо надання
неповної інформації ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області надати наступну
інформацію:

відомості про наявність технічної
документації із землеустрою в
місцевому фонді щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку
(кадастровий номер земельної ділянки -
:04:005:0054), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1;

відомості про наявність
кадастрового номера :04:005:0054,
присвоєного земельній ділянці, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

інформацію про наявність
державного акту на право власності на
земельну ділянку (кадастровий номер
земельної ділянки - :04:005:0054);

Повернути з Державного бюджету України
сплачений позивачем судовий збір в
сумі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 09 квітня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 2.1