Справа № 872/1532/13
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2014 рокусправа № 2а/422/326/2012

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області на
постанову Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 11 вересня 2012
року у справі № 2а/422/326/2012 за
адміністративним позовом прокурора
Ленінського району м. Дніпропетровська
в інтересах ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області про
визнання незаконним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2012 року Прокурор
Ленінського району м. Дніпропетровська
(далі - Прокурор) в інтересах ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області (далі -
відповідач) про скасування рішення № 10
від 04.08.2011 року комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська від 11 вересня
2012 року позовну заяву задоволено.
Визнано незаконним рішення №10 від 04.08.11
року Комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області щодо
підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 та
скасовано його. Зобов'язано
відповідача розглянути заяву позивача
про підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Постанова суду обгрунтована тим,
що добича вугілля в шахтах
Кізеловського вугільного басейну
відбувалася підземним шляхом (що
підтверджується випискою з історичної
довідки ВАТ «Кізелвугілля»), а
нормувальники включені до списку
робітників пов'язаних з підземними
роботами на шахтах, питання про право
на пенсійні пільги може бути
розглянуто без витребування
додаткових документів, які
підтверджують постійну зайнятість у
підземних умовах.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить постанову Ленінського
районного суду м. Дніпропетровська від
11 вересня 2012 року скасувати та винести
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що планувальники, газомірники та
старші нормувальники підрозділом 2
розділом І Списку І не передбачені.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи та вимоги
апеляційної скарги, наполягав на її
задоволені.

Прокурор та позивач у судовому
засіданні прохали залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а рішення суду
першої інстанції - без змін.

Заслухавши сторін, перевіривши
матеріали справи, оцінивши доводи
апеляційної скарги та правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 14.06.2011
року звернулася до відповідача із
заявою про підтвердження стажу роботи,
що зараховується до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років. При
зверненні були надані: трудова книжка
(копія), архівні довідки. (а.с.13-23)

Рішенням комісії при Головному
управлінні Пенсійного Фонду України
про результати розгляду заяви позивача
вирішено зарахувати до пільгового
стажу роботи за Списком № 1, період
роботи з 01.06.1951 року по 15.01.1953 року. До
пільгового стажу не зараховано інші
періоди роботи, так як за наданими
документами не підтверджена робота в
підземних умовах. Оскільки відповідно
до трудової книжки позивач працював: з
03.08.1949 року по 07.07.1949 року -
планувальником на шахті № 64 тресту
«Гремячинськвугілля» з 07.03.1950 року по
20.03.1951 року - дільничим нормувальником
на шахті № 24 біс тресту
«Коспашвугілля», з 26.03.1951 року по 14.06.1951
року - старшим нормувальником на шахті
№ 42 тресту «Коспашвугілля», з 15.06.1951
року по 09.03.1953 року - дільничим
нормувальником на шахті № 24 - біс
тресту «Коспашвугілля». (а.с.12)

Згідно розділу І підрозділу 1
Списку № 1, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173,
правом на пільгову пенсію користуються
всі працівники, інженерно-технічні
працівники та службовці, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах по видобутку вугілля, руди,
сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту,
азбесту, солі, слюди та інших рудних та
нерудних копалин, в геологорозвідці, на
дренажних шахтах, на будівництві шахт,
рудників та інших підземних споруд.

Згідно розділу 1, підрозділу 2
Списку № 1, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №
1173, правом на пільгову пенсію
користувались головні нормувальники
(гірничі), пов'язані з підземними
роботами на рудниках, шахтах, в
вугільних шахтоуправліннях (на правах
шахт).

При цьому, інженерно-технічним
працівникам, посади яких передбачені
підрозділом 2 розділом 1 Списку 1,
підтверджувати, що вони були пов'язані
з підземними роботами не обов'язково.
Достатньо того, що найменування посади
відповідало тим, які передбачені в
Списках.

Планувальники, газомірники та
старші нормувальники підрозділом 2
розділу 1 Списку 1 не передбачені.

В трудовій книжці відомості про
роботу в підземних умовах відсутні,
уточнюючі довідки підтверджуючі
пільговий характер роботи не надані.

В той же час, згідно ст. 62 Закону
України «Про пенсійне
забезпечення»від 05.11.1991 року №1788-ХІІ
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до абзацу 1 пункут 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсї
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у
таких випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Через ліквідацію ВАТ
«Кізельвугілля» без визначення
правонаступників, отримати уточнюючі
довідки в теперішній час не можливо.

Однак, відповідно до роз'яснень
Держкомпраці СРСР та Секретаріату
ВЦСПС від 02.04.1976 року №5/8, в тих
випадках, коли в Списках №1 та №2 від 1956
року зазначені виробництва цехи без
перелічення професій та посад, правом
на пільгове пенсійне забезпечення
користуються всі робітники цих
підприємств незалежно від займаної
посади чи найменування професії.

Згідно Списку №1 від 1956 року
(розділ І, підрозділ 1 «Підземні
роботи») до працівників, маючих право
на пенсію на пільгових умовах,
відносяться всі робітники,
інженерно-технічні робітники та
службовці, зайняті повний робочий день
на підземних роботах. Таким чином,
правом на пільгове пенсійне
забезпечення користуються всі
робітники, зайняті повний робочий день
під землею, незалежно від того, на якій
посаді вони працювали. Основною умовою
для призначення пенсії є підтвердження
постійної зайнятості на протязі
повного робочого дня на підземних
роботах.

Що стосується
інженерно-технічних робітників шахт,
пов'язаних з підземними роботами, то
вони можуть користуватися правом на
пенсійні пільги відповідно до переліку
посад, передбачених пунктом
«б»підрозділу 2 «Роботи на
поверхні»розділу І Списку №1 від 1956
року. Вказаним пунктом передбачені
нормувальники (гірничі).

Згідно Списку №1 від 1991 року
правом на дострокове пенсійне
забезпечення користуються всі
робітники незалежно від найменування
професії, зайняті повний робочий день
на підземних роботах по добичі
корисних копалин в шахтах, рудниках.
Данні обставини можуть підтверджені
будь-якими документами, з яких
вбачається що робітник постійно на
протязі повного робочого дня виконував
роботи в підземних умовах.

Правом на дострокове пенсійне
забезпечення по підрозділу 1 розділу І
Списку №1 від 1991 року користуються
також працівники, керівники,
спеціалісти та службовці шахт, котрі не
можуть виконувати постійно, на протязі
повного робочого дня, свої трудові
функції в підземних умовах, однак
зайняті на цих роботах не менш ніж 50%
робочого часу. Це право вони набувають,
якщо їх посади передбачені пунктом «г»
цього підпункту. Вказаний підпункт
передбачає посади: «газомір»,
«нормувальник гірничий»,
«нормувальник гірничий дільничний».

Таким чином, питання про право на
пенсійні пільги повинно розглядатися з
врахуванням документів про фактичну
зайнятість у підземних умовах.

Враховуючи, що добича вугілля в
шахтах Кізеловського вугільного
басейну відбувалася підземним шляхом
(що підтверджується випискою з
історичної довідки ВАТ
«Кізелвугілля»), а нормувальники
включені до списку робітників
пов'язаних з підземними роботами на
шахтах, питання про право на пенсійні
пільги може бути розглянуто без
витребування додаткових документів,
які підтверджують постійну зайнятість
у підземних умовах.

Відповідно до вимог статті 71 КАС,
у адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем ніяких доказів, які
б підтверджували законність відмови у
зарахуванні стажу роботи на посадах, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, суду надано не було.

З огляду на викладене, колегія
суддів, враховуючи критерії
правомірності, які пред'являються до
рішень суб'єкта владних повноважень, та
які визначені ч.3 ст.2 КАС України,
вважає, що оскаржене рішення
відповідача є необґрунтованим, тобто,
таким, що прийняте без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, у зв'язку з чим, суд
першої інстанції обґрунтовано визнав
таке рішення незаконним та скасував
його, а на поновлення порушених прав
позивача правомірно прийняв рішення
про зобов'язання відповідача вчинити
певні дії у межах їх компетенції.

За таких обставин у межах доводів
апеляційної скарги підстави для
скасування чи зміни судового рішення
відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська від 11 вересня
2012 року у справі № 2а/422/326/2012 - залишити
без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст ухвали виготовлено
07.02.2014р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак