Справа № 872/14630/13
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 рокусправа № 2а-175/2593/13

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області від 24
вересня 2013 року у справі № 2а-175/2593/13 за
позовом ОСОБА_1 до
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області, Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області,
третя особа ОСОБА_2 про скасування
рішень та визнання недійсним
державного акта про право власності на
земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 28 травня 2013 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області (далі -
відповідач-1), Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області,
третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, ОСОБА_2, в якому
просить:

- визнати недійсним рішення
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області від 20 квітня
2011 року та від 11 грудня 2011 року;

- визнати недійсним державний акт
про право власності на земельну
ділянку серії ЯК №314376 від 27 лютого 2012
року на ім'я ОСОБА_2 від 01 березня 2012
року;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
скасувати запис у Поземельній книзі, як
складовій державного реєстру земель,
про належність земельної ділянки
ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що рішенням
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області від 20.04.2011
року було внесено зміни в рішення сесії
від 08.12.2008 року «Про надання дозволу на
складання технічної документації щодо
передачі земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 0,25 га у власність ОСОБА_2», а не
0,15 га, що суперечить рішенню
відповідача від 08.12.2008 року, яким було
надано дозвіл ОСОБА_2 на складання
технічної документації щодо передачі
земельної ділянки у власність площею
0,15 га по АДРЕСА_1 та заяві від 28.12.2009 року
поданій до відповідача про розподіл
спірної земельної ділянки між
позивачем та його померлим братом в
добровільному порядку. Рішенням
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області від 14.12.2011
року передано у власність ОСОБА_2
земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,25
га. Позивач вважає, що зазначене
рішення не відповідає вимогам чинного
законодавства оскільки порушує його
права як спадкоємця.

Постановою Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 24 вересня 2013 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
приймаючи рішення «№3 17 сесії V
скликання Партизанської сільської
ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області про дозвіл
на складання проектно-технічної
документації на відведення земельної
ділянки прийнято уповноваженою особою,
в межах наданих відповідним радам
повноважень та у відповідності до
діючого Законодавства». При цьому суд
першої інстанції вказує на те, що
позивачем не доведено факту порушення
його прав, свобод чи інтересів.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення про задоволення
позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
рішення відповідача-1 від 20.04.2011 року
яким було внесено зміни в рішення сесії
від 08.12.2008 року «Про надання дозволу на
складання технічної документації щодо
передачі земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 0,25 га у власність ОСОБА_2», а не
0,15 га, суперечить рішенню відповідача
від 08.12.2008 року та заяві від 28.12.2009 року
поданій до відповідача про розподіл
спірної земельної ділянки між
позивачем та його померлим братом в
добровільному порядку. Вказує на те, що
відповідач своїм рішенням від 14.12.2011
року передав у власність ОСОБА_2
земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,25
га., при цьому у селі Старі Кодаки
Дніпропетровського району не було та
не має вулиці Чкалова. Позивач вважає,
що суд першої інстанції не надав оцінку
і тій обставині, що відповідач 04.10.2012
року прийняв рішення про присвоєння
земельній ділянці, на якій знаходиться
спадкове майно, нової поштової адреси:
АДРЕСА_2, чим визнав, що на земельній
ділянці, яку останній віддав у приватну
власність третій особі знаходиться
спадкове майно. На підставі такого
незаконного рішення було видано
державний акт про право власності на
земельну ділянку серії ЯК №314376 на ім'я
ОСОБА_2 зареєстрованого 01.03.2012 року.

Крім того, в доводах апеляційної скарги
як на підставу для скасування рішення
суду першої інстанції позивач
посилається на рішення
Дніпропетровського апеляційного суду
від 10.04.213 року, яким за позивачем
визнано факт прийняття спадщини після
смерті матері і визнано право
власності у порядку спадкування за
законом на 1/2 частину будинку АДРЕСА_2.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення позивача який підтримав
доводи апеляційної скарги та пояснив,
що він не може користуватися спадщиною,
оскільки вся земля біля спадкового
будинку належить на праві власності
третій особі, пояснення представників
третьої особи, які заперечували щодо
задоволення апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, обговоривши доводи апеляційної
скарги та заперечень на неї, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що
відповідно до довідки відповідача-1
№440/2-14 від 07 липня 2011 року, на підставі
запису в погосподарській книзі за 1967-1969
роки особовий рахунок НОМЕР_2 за
адресою с. Старі Кодаки без назви
вулиці та номеру будинку зареєстровано
домоволодіння за ОСОБА_3, померлим
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.78).

Згідно запису в погосподарській книзі
за 1971-1973 роки особовий рахунок НОМЕР_1
домоволодіння в с. Старі Кодаки пров.
Чкалова (хата 1896 року побудови та
земельна ділянка розміром 0,15 га)
значилась за ОСОБА_4, що
підтверджується довідкою
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області №338/2-13 від 19
квітня 2012 року (а.с.15).

За домоволодінням ОСОБА_3 в 1967-1969 роках
значилася земельна ділянка площею 0,15
га, за домоволодінням ОСОБА_1 значилася
земельна ділянка площею 0,15 га, за
домоволодінням ОСОБА_5 значилася
земельна ділянка площею 0,15 га.
Державних актів на право власності на
землю на ім'я ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_5 в
архівах Новоолександрівської
сільської ради не має, що
підтверджується відповідю
землевпорядника Новоолександрівської
сільської ради №526 від 10.11.2008 року
(а.с.17).

Згідно договору дарування від 16
вересня 2008 року ОСОБА_5 передає у
власність, а ОСОБА_2 приймає у власність
безоплатно належний дарувальнику
житловий саманний, обкладений
шлакоблоком будинок А, загальною
площею 64,1 кв.м., з яких житлова площа
складає 38,4 кв.м., та слідуючі
господарські будівлі і споруди: літню
кухню саманну, обкладену цеглою Б,
вбиральню цегляну В, замощення бетонне
І, що знаходяться в АДРЕСА_1, та
розташовані на земельній ділянці
(держфонд). Зазначений житловий будинок
належить дарувальнику на праві
власності, що підтверджується
свідоцтвом про право власності,
виданим 11.01.1993 року Виконавчим
комітетом Дніпропетровської районної
ради та зареєстрованим в Комунальному
підприємстві «Новомосковське
міжрайонне бюро технічної
інвентаризації» 11.01.1993 року за р.№ 249-2
(а.с.84).

08 грудня 2008 року рішенням
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області було надано
дозвіл гр. ОСОБА_2 на складання
технічної документації щодо передачі
земельної ділянки у власність, площею
0,15 га, для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарчих будівель та споруд, яка
знаходиться на території
Новоолександрівської сільської ради в
АДРЕСА_1 Дніпропетровського району
Дніпропетровської області (а.с.26).

20 квітня 2011 року рішенням
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області було
внесено зміни в рішення 20 сесії 5 скл.
Новоолександрівської сільської ради
від 08 грудня 2008 року «Про надання
дозволу на складання технічної
документації щодо передачі земельної
ділянки в АДРЕСА_1 у власність гр.
ОСОБА_2» для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
площею 0,25 га, а не 0,15 га зв'язку з
контрольними замірами проведеними ТОВ
«Агровектор Плюс» та залишити стежку
шириною 0,50 м. по всій довжині ділянки
для вільного проходу до колодязя
загального користування (а.с.27).

14 грудня 2011 року рішенням
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області було
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку розроблену ТОВ
«Агровектор плюс» площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, яка знаходиться в
АДРЕСА_1 ОСОБА_2; передано у власність
гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,25
га, яка розташована на території
Новоолександрівської сільської ради в
межах населеного пункту за адресою:
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок присадибного фонду
Новоолександрівської сільської ради;
зобов'язано гр. ОСОБА_2 замовити
виготовлення державного акта на право
власності на земельні ділянки;
зобов'язано гр. ОСОБА_2 використовувати
їх виключно за цільовим призначенням
відповідно до чинного законодавства;
відділу земельних ресурсів внести
зміни в земельно-кадастровоі документи
згідно з цим рішенням (а.с.28).

16.02.2012 року на ім'я ОСОБА_2 було видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 на
підставі рішення сесії
Новоолександрівської сільської ради
від 14.12.2011 року №11 сесія 6 скликання,
площею 0,2500 га (серія ЯК №314376,
кадастровий номер :11:001:0304)
зареєстрований 01 березня 2012 року (а.с.25).

Правомірність рішень відповідача-1 від
20 квітня 2011 року та 14 грудня 2011 року є
предметом спору переданого на
вирішення суду.

Вирішуючи спірні відносини між
сторонами та відмовляючи у задоволені
позову, суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що заявлені позивачем
вимоги є безпідставними та не
підлягають задоволенню, оскільки «№3 17
сесії V скликання Партизанської
сільської ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області про
дозвіл на складання проектно-технічної
документації на відведення земельної
ділянки прийнято уповноваженою особою,
в межах наданих відповідним радам
повноважень та у відповідності до
діючого Законодавства».

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської Ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу
України, розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян і
юридичних осіб, відноситься до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Пунктом 3 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 за життя належав будинок в
АДРЕСА_1 Дніпропетровського району
Дніпропетровської області.

Після його смерті спадкоємцями були
дружина - ОСОБА_4 та сини - ОСОБА_1 та
ОСОБА_5

ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ОСОБА_4. Її
спадкоємцями є сини, які відповідно до
положень ЦК України 1967 року (в редакції
на час відкриття спадщини), вступили у
фактичне управління та володіння
спадковим майном прийнявши таким чином
спадщину, про що було відомо
відповідачу-1, що підтверджується
заявою позивача від 28.09.2009 року (а.с. 21,22)
та заявою від 27.02.2011 року (а.с.20).

Крім того право власності позивача на
1/2 частину спадкового будинку
підтверджуюється рішенням
апеляційного суду Дніпропетровської
області від 10 квітня 2013 року (а.с. 34,35).

Однак, Новоолександрівська сільська
рада Дніпропетровського району
Дніпропетровської області при
прийнятті рішення від 20 квітня 2011 року
"Про внесення змін в рішення 20 сесії 5
скл. Новоолександрівської сільської
ради від 08 грудня 2008 року «Про надання
дозволу на складання технічної
документації щодо передачі земельної
ділянки в АДРЕСА_1 у власність гр.
ОСОБА_2» для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
площею 0,25 га, а не 0,15 га в зв'язку з
контрольними замірами проведеними ТОВ
«Агровектор Плюс» не врахувала той
факт, що збільшення земельної ділянки
третій особі відбулось за рахунок
земельної ділянки на якій розташований
будинок АДРЕСА_2 і 1/2 частина якого
належить позивачу як спадкоємцю який
фактично прийняв спадщину.

Таким чином надання
Новоолександрівською сільською радою
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області дозволу
ОСОБА_2 на складання технічної
документації щодо передачі земельної
ділянки у власність площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд на якій розташовано
спадкове майно, порушує право позивача
як спадкоємця 1/2 частини будинку
АДРЕСА_2.

Отже, рішення Новоолександрівської
сільської ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області від 20
квітня 2011 року "Про внесення змін в
рішення 20 сесії 5 скл.
Новоолександрівської сільської ради
від 08 грудня 2008 року «Про надання
дозволу на складання технічної
документації щодо передачі земельної
ділянки в АДРЕСА_1 у власність гр.
ОСОБА_2» (а.с. 77) та прийняте з
урахуванням нього відповідачем-1
рішення від 14 грудня 2011 року Про
передачу у власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_2 в АДРЕСА_1» (а.с. 28) прийняті
без урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, та
підлягають скасуванню, оскільки
порушують права позивача.

У відповідності до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Враховуючи те, що рішення
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області від 20 квітня
2011 року "Про внесення змін в рішення 20
сесії 5 скл. Новоолександрівської
сільської ради від 08 грудня 2008 року
«Про надання дозволу на складання
технічної документації щодо передачі
земельної ділянки в АДРЕСА_1 у
власність гр. ОСОБА_2» та рішення від 14
грудня 2011 року «Про передачу у
власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2
в АДРЕСА_1» визнані протиправними та
скасовані, з метою повного захисту прав
позивача суд апеляційної інстанції
вважає необхідним визнати недійсним
державний акт про право власності на
земельну ділянку серія ЯК №314376 від 27
лютого 2012 року на ім'я ОСОБА_2 та
зареєстрованого 01 березня 2012 року та
зобов'язати управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровській області
скасувати реєстрацію цього державного
акта.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
якою позов задовольнити.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 24 вересня 2013 року у справі
№ 2а-175/2593/13 - скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Новоолександрівської
сільської ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області від 20
квітня 2011 року "Про внесення змін в
рішення 20 сесії 5 скл.
Новоолександрівської сільської ради
від 08 грудня 2008 року «Про надання
дозволу на складання технічної
документації щодо передачі земельної
ділянки в АДРЕСА_1 у власність гр.
ОСОБА_2»

Визнати протиправним та скасувати
рішення Новоолександрівської
сільської ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області від 14
грудня 2011 року "Про передачу у
власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2
в АДРЕСА_1".

Визнати недійсним державний акт про
право власності на земельну ділянку
серія ЯК №314376 від 27 лютого 2012 року на
ім'я ОСОБА_2 зареєстрованого 01 березня
2012 року.

Зобов'язати управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровській області
скасувати реєстрацію державного акта
про право власності на земельну
ділянку серія ЯК №314376 від 27 лютого 2012
року на ім'я ОСОБА_2 зареєстрованого 01
березня 2012 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови
виготовлений 25 березня 2014 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко