Справа № 804/213/14
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 р. Справа № 804/213/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді при
секретаріБоженко Наталії Василівни
Талаш Д.В. розглянувши у письмовому
провадженні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду України до
товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду України звернулося
до суду з адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) в
якому просив: застосувати до
відповідача заходи реагування у сфері
державного нагляду до ТОВ «УЮТ-2011», а
саме: зупинити роботу (експлуатацію)
ліфтів №№65927, 65928, 65929, 65930, 65925, 65926, 67023,
66012, 66013 за адресою: м.Кривий Ріг,
мікрорайон Зарічний, будинок №№20, 21, 23
до усунення зазначених в акті від 18.12.2013
року №120/5-17 порушень.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що під час проведення
планової перевірки виявлені порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, що в свою чергу
суперечить вимогам законодавства та є
підставою у відповідності до положень
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», ч. 1 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України для звернення до суду з даними
позовними вимогами.

Представники позивача та відповідача в
судове засідання не з'явилися, але
надали клопотання про розгляд справи
без їх участі в порядку письмового
провадження.

Частиною 4 статті 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України, особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її відсутності.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд розглянув справу у порядку
письмового провадження.

Згідно статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтуються на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд зазначає наступне.

Згідно до п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України та їй
підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно пункту 3 Положення про
теруправління, основними завданнями
територіального управління є:

- участь у реалізації державної
політики у сфері промислової безпеки,
охорони праці, здійснення державного
гірничого нагляду, охорони надр,
промислової безпеки у сфері поводження
з вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності;

- здійснення комплексного
управління у сфері промислової
безпеки, охорони праці, а також
контролю за виконанням функцій
державного управління охороною праці
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування;

- організація та здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань:
промислової безпеки, охорони праці,
безпечного ведення робіт юридичними та
фізичними особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю; геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Так, відповідно до наказу від 15.11.2013
року №789 Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду «Про
затвердження графіка перевірок
підприємств (об'єктів) державної
інспекції нагляду в промисловості та
за об'єктами підвищеної небезпеки на
грудень 2013 року», направлення на
проведення перевірки Криворізьким
гірничопромисловим територіальним
управління Держгірпромнагляду України
від 05.12.2013 року, головним державним
інспектором з охорони праці Погорілою
О.Ю. проведено планову перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» щодо
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
експлуатації ліфтів за адресою: м.
Кривий Ріг, 4-й мікрорайон Зарічний,
будинок №№20, 21, 22, 23, ліфти реєстраційні
номери №№65927, 65928, 65929, 65930, 65925, 65926, 67023,
66012, 66013.

За результатами проведеної перевірки
було виявлено ряд порушень, одне з яких
створює загрозу життю та здоров'ю як
працівникам так і громадянам, які
користуються ліфтами житлових
будинків, а саме: не проведено
експертне обстеження ліфтів
реєстраційний №№65927, 65928, 65929, 65930, 65925,
65926, 67023, 66012, 66013, що відпрацювали свій
граничний термін п.9.6.1., 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 Правила будови і безпечної
експлуатації ліфтів, що несе ризик
спричинення внаслідок подальшої
експлуатації ліфтів фізичної шкоди
працівникам та громадянам, в тому числі
такої, що може привести до смертельних
наслідків.

Порушення зафіксовані Актом перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 18.12.2013 року №120/5-17.

Так, згідно з Правилами будови і
безпечної експлуатації ліфтів,
затвердженими наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 01.09.2008 р. №190, які
поширюються на всіх суб'єктів
господарювання незалежно від форм
власності, які здійснюють
виготовлення, монтаж, експлуатацію,
ремонт, реконструкцію та
модернізацію ліфтів, підйомників та їх
складових частин експертне обстеження
проводиться у разі закінчення
граничного строку експлуатації (п.9.6.1).
Суб'єкт господарювання, який має намір
розпочати (продовжити) експлуатацію
ліфтів, повинен отримати дозвіл
відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 і
забезпечувати їх утримання в справному
стані та безпечно експлуатувати шляхом
організації належного технічного
обслуговування, технічного огляду та
ремонту.

Відповідно до п.9.7.15 вищезазначених
Правил робота ліфта не дозволяється,
якщо не проведено технічний огляд або
експертне обстеження.

При цьому, Управління благоустрою та
житлової політики виконкому міськради
(Замовник) та ТОВ «Уют-2011» (Управитель)
уклали договір про надання послуг з
управління будинком, спорудою або
групою будинків і споруд у Жовтневому
районі (об'єкт №3) від 21.12.2012 року, згідно
із яким Управитель зобов'язаний
забезпечувати капітальні ремонти
відповідно до встановлених стандартів,
норм і правил та забезпечувати належну
експлуатацію будинків та механізмів.

Таким чином, посилання відповідача на
ту обставину, що усунення виявлених
порушень, що зумовило звернення до
суду, з боку відповідача не можливо,
оскільки до відповідача не відноситься
капітальний ремонт ліфтів, є
необґрунтованими.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
нагляду, державного гірничого нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011р. №826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
провадження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин, механізмів
несе ризик спричинення внаслідок цих
умов фізичної шкоди працівникові, у
тому числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборонити виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, зокрема, не
проведення у встановленому порядку та
в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності»передбачені загальні
вимоги до здійснення державного
нагляду (контролю), а саме виключно
законами встановлюються: органи,
уповноважені здійснювати державний
нагляд (контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Орган державного нагляду (контролю) не
може здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю). Повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, з метою
недопущення спричини шкоди життю чи
здоров'ю, як працюючих так і громадян,
суд вважає, що є підстави для негайного
зупинення роботи, а саме експлуатації
ліфтів, що знаходяться в будинках
управліннями якими здійснює
відповідач.

Розподіл витрат слід здійснити згідно
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 160-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду України
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) -
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до ТОВ «УЮТ-2011», а
саме: зупинити роботу (експлуатацію)
ліфтів №№65927, 65928, 65929, 65930, 65925, 65926, 67023,
66012, 66013 за адресою: м. Кривий Ріг,
мікрорайон Зарічний, будинок №№20, 21, 23
до усунення зазначених в акті від 18.12.2013
року №120/5-17 порушень.

Звернути постанову до негайного
виконання.

Роз'яснити відповідачу, що згідно із ч.
12 ст. 183-2 КАС України він має право
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.В.
Боженко