Справа № 2а-23082/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року №
121332/12Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В. та Глушко І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 09.11.2011р. у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_1 про стягнення
недоплаченого щомісячного підвищення
до пенсії дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

27.09.2011р. позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовом, в якому просив визнати
протиправними бездіяльність
відповідача Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
обл. щодо відмови у перерахунку його
пенсії з урахуванням підвищення
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців - премії
у розмірі 55 відсотків посадового
окладу за період з 01.11.2010р. по 31.05.2011р. -
згідно постанови Кабунету Міністрів
України від 07.11.2007р. № 1294 та Наказу
Міністра Оборони України від 05.11.2010р. №
576, та премії у розмірі 90 відсотків
посадового окладу за період з 01.06.2011р. -
згідно постанови Кабінету Мінстрів
України від 07.11.2007р. № 1294 та Наказу
Міністра Оборони України від 25.062011р. №
355 та виплатити різницю між
перерахованою сумою виплаченої
частини пенсії за період з 01.11.2010р.

Ухвалою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 28.09.2011р. частину позовних
вимог з 01.11.2010р по 26.03.2011р. залишено без
розгляду, в порядку ст.99, ч.1 ст.100 КАС
України.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопілььскої
області від 09.11.2011р. у задоволенні
заявленого позову відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1,
який покликаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить постанову
суду скасувати та прийняти нове
рішення, яким заявлений позов
задоволити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що виходячи із приписів ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» слідує, що
підставою для перерахунку пенсії є
наявність самого факту зміни розмірів
чи введення нових видів грошового
забезпечення, незалежно від того, яким
органом прийняте відповідне рішення.
Згідно вимог чинного законодавства
право змінювати розміри премій
належить Міністерству оборони України;
судом неправомірно визначений
тимчасовий характер премії, така
віднесена до додаткових видів
грошового забезпечення
військовослужбовця та зміна її розміру
впливає на розмір пенсії.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є пенсіонером Збройних Сил України та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

05.11.2010р. Міністром оборони України був
виданий наказ № 576 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
22.07.2010 року № 380». Зазначеним наказом
встановлені з 01.11.2010р. премії іншим
військовослужбовцям в розмірі 55
відсотків посадового окладу; 28.01.2011р.
Міністром оборони України був виданий
наказ № 50, зазначеним наказом
встановлені з 01.01.2011р. премії іншим
військовослужбовцям в розмірі 55
відсотків посадового окладу. 25.06.2011р.
Міністром оборони України був виданий
наказ № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року № 50»; зазначеним наказом
встановлені з 01.06.2011р. премії іншим
військовослужбовцям в розмірі 90
відсотків посадового окладу.

У вересні позивач звернувся до
пенсійного органу із заявою, у якій
просив здійснити перерахунок його
пенсії у зв'язку із зміною грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців Збройних Сил
України (а саме розміру преміювання -
підвищення премії з 55 до 90 відсотків
посадового окладу).

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України у
Тернопільській обл. - управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян № 1839/3-11 від 22.09.2011р.
у задоволенні заяв позивача відмовлено
(а.с.8).

Відмовляючи у задоволенні заявленого
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що накази Міністра оборони
України про зміну розмірів преміювання
військовослужбовців є підзаконними
нормативно-правовими актами, не
включаються до терміну
«законодавство», а тому не можуть бути
підставою для перерахунку пенсії
позивача відповідно до вимог ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Крім того, характер та умови
розглядуваного преміювання вказують
на тимчасовий характер вказаних
премій, останні не відносяться до
додаткового виду грошового
забезпечення.

Також у розглядуваному випадку не був
дотриманий порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», який передбачений постановою КМ
України № 45 від 13.02.2008р.

Такі висновки суду, на думку колегії
суддів, слід вважати правильними та
обґрунтованими, виходячи з наступного.

Розглядувані правовідносини
регулюються приписами ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п.1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затв. постановою КМ України № 45
від 13.02.2008р., перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
КМ України про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Оскільки КМ України в установленому
вказаним Порядком не приймалося
рішення про зміну хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за вказаним Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Накази Міністра оборони України не є
законодавчими актами, оскільки правом
законодавчої ініціативи в Україні
згідно ст.93 Конституції України
наділені лише Президент України,
народні депутати та КМ України.

При цьому, до відповідачів не надходило
повідомлення Пенсійного фонду України
про перерахунок пенсій на підставі
згаданих наказів Міністра оборони
України та не поступала довідка про
розмір грошового забезпечення
позивача для перерахунку пенсії .

Окрім цього, згідно з ч.3 ст.63
вищевказаного Закону єдиною підставою
для перерахунку розміру пенсії є
фактичне підвищення чи введення нових
основних та додаткових видів грошового
забезпечення та премій для відповідних
категорій військовослужбовців.

Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р.
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністерству оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання зазначеної постанови
Міністром оборони України видані
вищевказані накази про зміну
преміювання - № 576 від 05.11.2010р., № 50 від
28.01.2011р. і № 355 від 25.06.2011р., якими
встановлені розміри премії
військовослужбовців у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 та 2011 роках.

Аналіз змісту вищезазначених норм
права свідчить про те, що премія, яку
позивач просив врахувати для
обчислення нового розміру пенсії,
носить тимчасовий характер, виплата її
дозволена за наявності визначених
підстав лише в межах видатків,
передбачених у кошторисах військових
частин для грошового забезпечення
військовослужбовців, що виключає їх як
підставу для перерахунку пенсій.

Враховуючи те, що зміна розміру премії
як в сторону збільшення, так і в сторону
зменшення не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії на
підставі наказів Міністра оборони
України № 576 від 05.11.2010р., № 50 від 28.01.2011р.
і № 355 від 25.06.2011р., за винятком тих
випадків, коли новий розмір або новий
вид премії встановлюється рішеннями КМ
України, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
розглядуваного позову.

В частині доводів апелянта про
позбавлення судом можливості на
ознайомлення із поданими пенсійним
органом запереченнями на заявлений
позов колегія суддів враховує, що
позивач приймав участь під час
розгляду справи, клопотань про
ознайомлення із матеріалами справи (в
тому числі й цими запереченнями) не
заявляв; доказів створення будь-яких
перешкод у реалізації його права на
ознайомлення з матеріалами справи не
надано.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені
обставини, колегія суддів приходить до
переконливого висновку про те, що
заявлений позов є безпідставним та
необґрунтованим, через що до
задоволення не підлягає.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстави для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.160, ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України,
колегія суддів

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 09.11.2011 року
у справі № 2а-23082/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : Судова-Хомюк Н.М.
Судді :Гуляк В.В. Глушко І.В.