Справа № 813/1025/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 квітня 2014 року 10 год. 40 хв.
Справа № 813/1025/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді - Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Данилюк О.І.,
розглянувши у м. Львові у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області до Головного управління
юстиції у Львівській області,
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
протиправними дій і скасування
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області до Головного управління
юстиції у Львівській області,
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
протиправними дій та скасування
постанови від 31.12.2013 року ВП № 30900881 про
накладення штрафу в розмірі 2 040 грн.
Ухвалою суду від 20.02.2014 року
відкрито провадження у справі. В
судовому засіданні 01.04.2014 року
відповідно до вимог ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
проголошено вступну та резолютивну
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржувана постанова винесена без
врахування обставин, що впливають на
можливість виконання судового рішення,
а тому є незаконною та підлягає
скасуванню. Вважає, що державним
виконавцем необґрунтовано не взято до
уваги те, що виплата коштів за ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» проводиться в порядку і
розмірах, які визначає КМУ, виходячи з
наявного фінансового ресурсу
Пенсійного фонду України. Крім того,
покликається на те, що на рахунках
Пенсійного фонду України
обліковуються кошти на виплату пенсій
відповідно до Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заробітної плати
працівникам та страхові внески,
сплачені підприємствами, а також на те,
що позивачем було подано до
Шевченківського районного суду м.
Львова позовну заяву про визнання
протиправним дій та скасування
постанови про відкриття виконавчого
провадження від 26.01.2012 року ВП № 30900881.
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала з підстав
зазначених в ньому та наданих
поясненнях, просила задовольнити його
Відповідачі у справі заперечень на
позов не надали, явки повноважного
представника в судове засідання не
забезпечили. Суд вжив всі залежні від
нього заходи для повідомлення
відповідачів належним чином про час і
місце розгляду судової справи за його
участю та реалізації ним права
судового захисту своїх прав та
інтересів, а тому вважає за можливе
розглянути справу без участі
відповідачів відповідно до положень
ст.128 КАС України на підставі наявних у
справі доказів.
Розглянувши і дослідивши подані
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні факти та відповідні
26.01.2012 року державним виконавцем
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Львівській області винесено постанову
ВП № 30900881 про відкриття виконавчого
провадження для виконання виконавчого
листа № 2а-717/2010 виданого 22.11.2011 року
Шевченківським районним судом м.
Львова про зобов'язання Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Львівській області нарахувати і
виплатити ОСОБА_2 пенсію за період з
09.07.2007 р. по 31.12.2007 року з врахуванням
підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та надано строк для
самостійного виконання рішення суду до
02.02.2012 року позивачем на адресу
відповідача був скерований лист №
364/07-28 у якому було зазначено, що згідно
з Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012» установлено, що у 2012 році
норми і положення ст. 5 та 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовуються в порядку та
розмірах, встановлених КМУ виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 р. У
зв'язку з наведеним позивач просив
відповідача вжити заходів відповідно
до чинного законодавства.
Не зважаючи на наведені обставини,
23.12.2013 року державним виконавцем було
скеровано на адресу позивача вимогу,
якою повторно зобов'язано боржника
виконати вищевказане рішення суду в
строк до 30.12.2013 року.
31.12.2013 р. вважаючи вищенаведені причини
позивача, що унеможливлюють виконання
вищевказаного рішення, неповажними,
державний виконавець виніс постанову,
якою наклав на боржника штраф в розмірі
2040,00 грн. за повторне невиконання без
поважних причин у встановлений строк
судового рішення.
Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області вважає, що
вищевказана постанова підлягає
скасуванню з тих підстав, що боржник не
ухиляється від виконання рішення суду
по нарахуванню і виплаті підвищення до
пенсії. Можливість виконання рішення
пов'язана з наявністю передбачених
Законом на це коштів. Таким чином,
предметом розгляду у даній справі є
правомірність постанови про
накладення штрафу та дії державного
виконавця, вчинені при її винесенні.
Вирішуючи спір суд виходив з
Відповідно до статті 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.
Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню, у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, регламентується Законом
України "Про виконавче провадження".
З матеріалів справи вбачається, що
Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області не
виконало судове рішення, яким його, як
боржника зобов'язано нарахувати і
виплатити ОСОБА_2 пенсію за період з
09.07.2007 р. по 31.12.2007 року з врахуванням
підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
Відповідно до ст. 19 Закону "Про
виконавче провадження" державний
виконавець відкриває виконавче
провадження на підставі виконавчого
документа за заявою стягувача або його
представника про примусове виконання
рішення.

Статтею 11 цього Закону визначено права
та обов'язки державного виконавця.
Зокрема, державний виконавець при
здійсненні виконавчого провадження
має право накладати стягнення у
вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 89 Закону у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, які можуть бути
виконані лише боржником державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу та призначає новий
строк для виконання.

Судом встановлено, що в оскаржуваній
постанові державний виконавець
повторно наклав на боржника штраф. При
цьому, в самій же постанові зазначив, що
наведені божником причини невиконання
судового рішення (а саме те, що кошти
державного бюджету на виплату надбавки
до пенсії передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» не надходили до фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України на 2012 р.) вважає неповажними.

Згідно з Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012» установлено, що у
2012 році норми і положення ст. 5 та 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених КМУ виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 р.

Окрім того, відповідно до ст. 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 05.06.2012 р.
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Відповідно до ч.2 ст.72 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» кошти
Пенсійного фонду України не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Отже надбавка до пенсії дітям війни,
здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету України на
відповідні роки. Кошти на виплату дітям
війни допомоги не надходили до бюджету
Пенсійного фонду України. Саме через це
виплата не була проведена.

Оскільки в даному випадку виплата
коштів не залежить в першу чергу від
волі боржника у справі, то вини у не
виконанні рішення немає. Боржник
повідомляв державного виконавця про
причини не виплати стягувачу коштів.
Крім того, інформація про надходження і
видатки Пенсійного фонду України є
відкритою.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд прийшов
до висновку, що постанова від 31.12.2013
року ВП № 30900881 про накладення штрафу в
розмірі 2 040 грн. на боржника у
виконавчому провадженні не відповідає
критеріям правомірного рішення,
визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України,
оскільки прийнята без урахування усіх
обставин, що мають значення для її
прийняття, що дає підстави її
скасувати.

Щодо судових витрат, то такі у
відповідності до ст. 94 КАС України зі
сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати дії головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Шестака Олега Володимировича
при винесенні постанови про накладення
штрафу від 31.12.2013 року ВП № 30900881
протиправними.

3. Визнати протиправною та скасувати
постанову про накладення штрафу від
31.12.2013 року ВП № 30900881 винесену головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Шестаком Олегом
Володимировичем.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі виготовлена
08 квітня 2014 року.

Суддя
Сакалош В.М.