Справа № 805/2991/14
Суддя: Скріпнік А.І.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 р.
Справа № 805/2991/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Скріпніка А.І., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до: 1 - управління пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області; 2 - Красноармійської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів
Донецької області про визнання
нечинною вимогу від 27.02.2014 року № Ф-116У
про сплату недоїмки у розмірі 10 405,17 грн.
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О
В И В:

05 березня 2014 року позивач звернувся до
суду із позовом, у якому просив визнати
нечинною вимогу Красноармійської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів Донецької області № Ф-116У
від 27.02.2014 року про сплату боргу у
розмірі 10405,17 грн., зобов'язати
Красноармійську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів Донецької
області утриматися від примушення
позивача до сплати єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та враховуючи
рішення Конституційного суду України
від 26.11.2013 року визнати правовий статус
позивача як «пенсіонер за віком».

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що він з 15.10.2007 року
зареєстрований як фізична особа -
підприємець та здійснює
підприємницьку діяльність відповідно
до свідоцтва про державну реєстрацію
фізичної особи - підприємця та є
платником єдиного податку відповідно
до свідоцтва платника Єдиного податку.
Позивач перебуває на податковому
обліку у Красноармійській об'єднаній
державній податковій інспекції
Головного управління Міндоходів
Донецької області. Крім того, позивач
зазначив, що з 21.10.2002 року є пенсіонером
за віком, що підтверджується пенсійним
посвідченням №28727.

27.02.2014 року відповідачем було
сформовано вимогу № Ф-116У про сплату
позивачем недоїмки у розмірі 10405,17 грн.

Позивач вважає вказану вимогу
незаконною, оскільки з 06.08.2011 року
набрав чинності Закон України «Про
внесення змін до Податкового кодексу
України та деякі інші законодавчі акти
України щодо вдосконалення окремих
норм Податкового кодексу України» №
3609-VI, яким внесені доповнення до ст. 4
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

Вважає, що внесення зазначених змін
звільняє його, як фізичну особу -
підприємця та пенсіонера за віком, від
сплати за себе єдиного внеску. Такі
особи можуть бути платниками єдиного
внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Таким чином,
позивач вважає, що вимога відповідача,
винесена у спосіб, що суперечить
чинному законодавству України та
підлягає скасуванню.

07.04.2014 року від позивача через
канцелярію суду надійшло клопотання
про розгляд справи у письмовому
провадженні.

Представник відповідача 2 через
канцелярію суду надав заперечення на
адміністративний позов, у яких просив
суд відмовити у задоволенні позову,
також останній просив розглянути
справу без участі його представника.

Представник відповідача 1 до суду не
з'явився, був повідомлений належним
чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд
під час судового розгляду
адміністративної справи здійснює
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу. У разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Частиною 6 ст. 128 КАС України
встановлено, що якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд приходить до
висновку про те, що позов підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Пункт 4 частини 1 статті 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№ 2464-VI визначає, як платника єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування фізичну особу -
підприємця, в тому числі ті, які обрали
спрощену систему оподаткування, та
члени сімей цих осіб, які беруть участь
у провадженні ними підприємницької
діяльності.

Частиною 4 статті 4 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№ 2464- VI, із змінами внесеними Законом
України від 07.07.2011 року № 3609-VI
визначено, що особи, зазначені у пункті
4 частини першої цієї статті, які обрали
спрощену систему оподаткування,
звільняються від сплати за себе
єдиного внеску, якщо вони є
пенсіонерами за віком або інвалідами
та отримують відповідно до закону
пенсію або соціальну допомогу. Такі
особи можуть бути платниками єдиного
внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

За нормами статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема згідно пенсійного посвідчення
№ 28727, позивачеві з 21.10.2002 року
призначена пенсія «за віком» (а.с. 39).

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Крім того, суд зазначає, що
відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України;

2) з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження
надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд звертає увагу на той факт, що у
даній нормі закону закріплено загальні
критерії для оцінювання рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які одночасно є
принципами адміністративної
процедури, що вироблені у практиці
європейських країн.

Таким чином, у даному випадку при
винесенні оскаржуваної вимоги,
відповідач діяв всупереч Закону та за
межами повноважень, наданих йому
чинним законодавством України.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів Донецької
області утриматися від примушення
позивача до сплати єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, суд зазначає
наступне.

Вчинення дій суб'єктом владних
повноважень є способом реалізації
наданої суб'єкту владних повноважень
компетенції. Здійснення дії являє
собою процес реалізації наданих
законом функцій суб'єкту владних
повноважень. Самі по собі дії не
тягнуть за собою будь-яких правових
наслідків для особи. Правові наслідки
для позивача несуть акти
індивідуальної дії. Саме вони мають
вплив на його права та інтереси.
Виходячи із завдань Кодексу
адміністративного судочинства
України, як то захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства,
судовий захист права може бути
здійснений лише за умови наявності
порушення прав.

Крім того, Законом № 2464, який
поширюється на відносини, що виникають
під час провадження діяльності
пов'язаної зі збором та веденням обліку
єдиного внеску надано право органам
доходів і зборів проводити перевірки
щодо нарахування, обчислення та сплати
єдиного внеску, приймати рішення з
питань, що належать до їх компетенції
відповідно до цього закону. В зв'язку з
чим, суд не може зобов'язати
відповідача утриматися від вчинення
повноважень, щодо нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З огляду на вищевикладене, суд
зазначає, що вимоги позивача в цій
частині не підлягають задоволенню
через відсутність порушення прав діями
відповідача, а обраний позивачем
спосіб захисту в цій частині не
відповідає об'єкту порушеного права.

Щодо позовних вимог про визнання
правового статусу позивача як
«пенсіонер за віком», суд вважає їх
необґрунтованими, оскільки як
вбачається з пенсійного посвідчення №
28727 (а.с. 39), позивач вже є пенсіонером за
віком з 21.10.2002 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 121, 158-164, 167, 186, 254 КАС
України, суд,

П
О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до: 1 -
управління пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області; 2 - Красноармійської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів
Донецької області про визнання
нечинною вимогу від 27.02.2014 року № Ф-116У
про сплату недоїмки у розмірі 10 405,17 грн.
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Скасувати вимогу Красноармійської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів Донецької області № Ф-116У
від 27.02.2014 року про сплату боргу у
розмірі 10405,17 грн.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 60,90 грн.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному статтею 186
КАС України. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Скріпнік А.І.