Справа № 813/995/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/995/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
з участю представників: позивача Гічви
Ю.Я., відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Дрогобицького
міськрайонного центру зайнятості до
ОСОБА_3 про стягнення коштів,
Дрогобицький міськрайонний центр
зайнятості (далі - Дрогобицький МРЦЗ)
звернувся до суду з позовом про
стягнення з ОСОБА_3 незаконно отриманої
допомоги по безробіттю в сумі 5631 грн 81
к. В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що відповідач,
перебуваючи на обліку в центрі
зайнятості як безробітний з 27.12.2012 року
по 02.08.2013 року та одержуючи допомогу по
безробіттю, всупереч вимог частини 2
статті 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» при зверненні до центру
зайнятості за отриманням статусу
безробітного відповідач приховала
наявність укладеного з ТзОВ «Астеліт»
договору цивільно-правового характеру.
Безпідставно виплачена сума допомоги
по безробіттю підлягає стягненню з
відповідача, оскільки в добровільному
порядку вона відмовляється її
Представник позивача Гічва Ю.Я. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав з підстав, вказаних в
позовній заяві. Просив позов
Представник відповідача ОСОБА_2 в
судовому засіданні позову не визнав.
Пояснив, що ОСОБА_3 дійсно уклала з ТзОВ
«Астеліт» договір цивільно-правового
характер, однак за час перебування на
обліку в Дрогобицькому МРЦЗ жодної
винагороди за цим договором не
отримувала. За таких обставин вважає
вимогу позивача про повернення коштів,
отриманих як допомога по безробіттю.
протиправною. Просив в задоволенні
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
обставини, на які сторони посилаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, встановив
наступні фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.
27.12.2012 року ОСОБА_3 звернулася до
Дрогобицького МРЦЗ з заявою до
вирішення питання її працевлаштування
надати статус безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю відповідно до
Закону України «Про зайнятість
населення» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
При цьому у повідомленні щодо не
зайняття шукачем роботи окремими
видами трудової діяльності 20.12.2012 року
ОСОБА_3 особисто засвідчила, що на
момент звернення до центру зайнятості
вона не займається жодним із видів
діяльності, що визначені частиною
третьою статті 1 Закону України «Про
зайнятість населення» від 01.03.1991 року
№803-ХІІ.
Наказом від 27.12.2012 року №НТ121227
Дрогобицьким МРЦЗ ОСОБА_3 надано статус
безробітного на загальних підставах та
призначено допомогу по безробіттю.
Наказом від 08.07.2013 року №НТ130802 виплату
допомоги по безробіттю ОСОБА_3
Відповідач за час перебування на
обліку в Відповідач за час перебування
на обліку в Дрогобицьомку МРЦЗ як
безробітна отримала за період з 27.12.2012
року по 02.08.2013 року допомогу по
безробіттю в сумі 5631 грн 81 к., що
підтверджується довідкою (а.с.11).
як безробітна отримала за період з
27.12.2012 року по 02.08.2013 року допомогу по
безробіттю в сумі 5631 грн 81 к., що
підтверджується довідкою (а.с.11).
На виконання своїх повноважень,
передбачених Порядком взаємодії
суб'єктів інформаційного обміну щодо
надання та використання відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
затверджених спільним наказом
Держпідприємництва, ДПА та
Держкомстату від 07.12.2005 року № 121/560/406,
Дрогобицьким МРЦЗ проведено
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
З акту №717 про розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 06 серпня 2013 року
слідує, що проведеним Солом'янським РЦЗ
Київського МЦЗ розслідуванням на
підставі наданих ТзОВ «Астеліт»
документів встановлено, що ОСОБА_3
надавала послуги за договором
цивільно-правового характеру №
проведення розслідування, за що
одержувала дохід (а.с.5).
На підставі встановленого
розслідуванням факту неподання ОСОБА_3
відомостей, що впливали на умови
виплати матеріального забезпечення,
Дрогобицьким МРЦЗ прийнято рішення про
повернення незаконно отриманої
допомоги по безробіттю за період з
27.12.2012 року по 02.08.2013 року в сумі 5631 грн 81
Про своє рішення позивач повідомив
відповідача 21.11.2013 року листом №2806/07,
одночасно запропонувавши протягом 15
календарних днів з дня отримання цього
повідомлення, повернути одержані
Відповідач кошти не повернула, що
зумовило звернення Дрогобицького МРЦЗ
до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд виходить з
Частиною другою статті 19 Конституції
України зобов'язано органи державної
влади та їх посадових осіб діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.
На момент виникнення спірних
правовідносин правові, економічні та
організаційні основи зайнятості
населення України і його захисту від
безробіття, а також соціальні гарантії
з боку держави в реалізації
громадянами права на працю визначав
Закон України «Про зайнятість
населення» від 1 березня 1991 року № 803-XII
(далі - Закон № 803-XII).
Відповідно до статті 2 Закону № 803-XII
безробітними визнавалися працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
З 01 січня 2013 року Закон України «Про
зайнятість населення» діє в редакції
Закону від 05.07.2012 року №5067-VI (далі -
Закон №5067-VI).
У статті 1 Закону №5067-VI дано визначення
таких термінів як безробіття та
безробітний, відповідно до яких:
1) безробіття - соціально-економічне
явище, за якого частина осіб не має
змоги реалізувати своє право на працю
та отримання заробітної плати
(винагороди) як джерела існування;
2) безробітний - особа віком від 15 до 70
років, яка через відсутність роботи не
має заробітку або інших передбачених
законодавством доходів як джерела
існування, готова та здатна приступити
Системний аналіз правових норм Закону
№ 803-XII та Закону №5067-VI свідчить, що для
визнання особи безробітною ключовим є
відсутність роботи у такої особи, що
зумовлює неможливість реалізації нею
права на працю для отримання
заробітної плати (винагороди) як
Таким чином, законодавець пов'язує
безробіття із відсутністю роботи і, як
наслідок, відсутність заробітку або
інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування.
Відповідно до п. 12 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого Постановою
КМУ від 14 лютого 2007 р. №219, для одержання
статусу безробітного громадянин
особисто подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не є найманим
працівником, не уклав договір
цивільно-правового характеру, не
отримує пенсію на пільгових умовах і не
зареєстрований як фізична
особа-підприємець, а також копію
довідки про його ідентифікаційний
Згідно пункту 1 статті 1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 02 березня 2000 року №
1533-ІІІ (далі - Закон № 1533-ІІІ)
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття (далі - страхування на
випадок безробіття) - система прав,
обов'язків і гарантій, яка передбачає
матеріальне забезпечення на випадок
безробіття з незалежних від
застрахованих осіб обставин та надання
соціальних послуг за рахунок коштів
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття.
Умови та тривалість виплати допомоги
по безробіттю передбачені статтею 22, а
розмір такої допомоги - статтею 23
Закону № 1533-ІІІ.
Водночас, відповідно до частини 2
статті 36 Закону № 1533-ІІІ на
застрахованих осіб, що зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
покладено обов'язок своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг.
А частиною 3 цієї ж статті передбачена
відповідальність за умисне
невиконання нею своїх обов'язків та
зловживання ними невиконання такого
обов'язку, яка полягає у тому, що сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі стягується з цієї
особи відповідно до законодавства
України з моменту виникнення обставин,
що впливають на умови виплати їй
забезпечення та надання соціальних
Як було встановлено судом,
підтверджено матеріалами справи та не
заперечується відповідачем, на момент
звернення в грудні 2012 року до
Дрогобицького МРЦЗ ОСОБА_3 з 01.07.2012 року
перебувала у договірних
правовідносинах цивільно-правового
характеру із ТзОВ «Астеліт». Дія
договору станом на 06 серпня 2013 року
Встановлені фактичні обставини
свідчать про те, що ОСОБА_3 в такий
спосіб реалізувала своє право на працю,
уклавши з ТзОВ «Астеліт» договір
цивільно-правового характеру
(розповсюдження стартових пакетів
«life») з метою одержання доходу як
На підставі проведеного вище аналізу
чинного законодавства суд дійшов
висновку, що статус безробітного
надається особі саме у зв'язку із
відсутністю у нього роботи і, як
наслідок, відсутністю заробітку або
інших доходів як джерела існування.
Наявність у ОСОБА_3 роботи
(розповсюдження стартових пакетів «life»
на підставі договору з ТзОВ «Астеліт»
від 01.07.2012 року) унеможливлювало її
звернення до відповідача з заявою про
надання статусу безробітної та
одержання допомоги по безробіттю.
Доводи представника відповідача про
те, що ОСОБА_3 під час перебування на
обліку в центрі зайнятості не
одержувала доходу за договором від
01.07.2012 року, тому законно одержувала
допомогу по безробіттю, судом до уваги
не беруться як помилкові та такі, що
суперечать законодавству, яке регулює
спірні правовідносини.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх
сукупності, суд прийшов до переконання
про обґрунтованість позовних вимог,
тому 5631 грн 81 к. незаконно одержаної
відповідачем допомоги по безробіттю
Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, судові витрати з відповідача
Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_3 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на
користь Дрогобицького міськрайонного
центру зайнятості 5631 (п'ять тисяч
шістсот тридцять одну) гривню 81
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
відповідно до частини другої статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.
Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлений 07
квітня 2014 року.