Справа № 548/222/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 р.Справа № 548/222/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Хорольському районі
Полтавської області на постанову
Хорольського районного суду
Полтавської області від 06.03.2014р. по
справі № 548/222/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Хорольському районі
Полтавської області

про відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач),
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Хорольському районі
Полтавської області (далі - УПФУ в
Хорольському районі, відповідач), в
якому просив визнати дії відповідача
щодо відмови йому в перерахунку та
виплаті пенсії відповідно до довідки №
900 від 06.02.2014 року безпідставними;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Хорольському районі
нарахувати та виплачувати йому пенсію
згідно довідки № 900 від 06.02.2014 року,
починаючи з 06.02.2014 року.

Постановою Хорольського районного
суду Полтавської області від 06.03.2014 р.
адміністративний позов - задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України у Хорольському районі,
щодо здійснення перерахунку та виплати
пенсії згідно довідки № 900 від 06.02.2014
року, виданої Хорольським РВ УМВС
України в Полтавській області,
безпідставними та неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Хорольському районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на
підставі довідки № 900 від 06.02.2014 року,
виданої Хорольським РВ УМВС України в
Полтавській області з серпневого
заробітку за 1986 рік (1039 крб. 12 коп.),
зробити відповідне нарахування та
проводити виплату пенсії, починаючи з
06.02.2014 року.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні позовних вимог
відмовити, посилаючись на порушення
судом норм матеріального права, та на
доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що
06.02.2004 року позивач звернувся з заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Хорольському районі з проханням про
перерахунок пенсії як ліквідатору
аварії на ЧАЕС в 1986 році на підставі
довідки № 900 і зареєстрував вказану
заяву за вх. №7/М-07 від 06.02.2014 року.

Проте, 11.02.2014 року за №7/М-02 УПФ України в
Хорольському районі відмовило
позивачу в перерахунку пенсії на
підставі поданих документів, хоча сума
грошового утримання за час перебування
в стані бойової готовності була
включена до середнього заробітку
перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з
вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що дії
відповідача, пов'язані із відмовою в
перерахунку пенсії позивачу згідно з
довідкою № 900 від 06.02.2014 року, не
відповідають вимогам ч. 2 ст. 19
Конституції України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 1 статті 54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсія по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірах відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 15
зазначеного Закону видача довідок про
період роботи (служби) по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а також на територіях
радіоактивного забруднення, про
заробітну плату за цей період
здійснюється підприємствами,
установами та організаціями.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено при розгляді апеляційної
скарги, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії, що
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія 1)
Серія НОМЕР_1, виданим 03.07.2002 року,
вкладкою до нього НОМЕР_2 від 19.07.2007
року.

17 травня 2002 року військово-лікарською
комісією УМВС України в Полтавській
області на основі ст.ст.41б; 446; 71в; 23в; 61г;
72г; 43г графи II Розділу хвороб і фізичних
вад (наказ МВС України від 06.02.2001р №85)
встановлено причинний зв'язок
захворювання з виконанням службових
обов'язків по ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС.

18.06.2002 року при освідченні в
Полтавській обласній
медико-соціальній експертній комісії
№ 1 позивача визнано інвалідом 3-ї групи
по захворюванню, пов'язаному з
виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (довідка № 005518).

29.07.2004 року при повторному освідченні
позивачу встановлено 2-гу групу
інвалідності по захворюванню,
пов'язаному з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС (довідка
7-66 А№01511175) з втратою працездатності 80%.

03.07.2007 року Полтавська МСЕК № 1
підтвердила 2 групу інвалідності з
втратою працездатності 80% на
безстроковий термін з причинним
захворюванням, пов'язаним з виконанням
службових обов'язків по ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС (довідка
серія 7-66 ТЕ № 0343283).

11 липня 2007 року позивачу видано
посвідчення інваліда 2-ї групи.

З 2002 року по 2009 рік позивач перебував на
військовій пенсії як пенсіонер МВС та
був визнаний інвалідом II групи по
захворюванню, пов'язаному з виконанням
робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС при
виконанні службових обов'язків.

За рішенням суду з серпня 2009 року по
01.11.2011 року ОСОБА_1 отримував пенсію як
ліквідатор аварії на ЧАЕС відповідно
до статті 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З 01.01.2012 р. вступила в силу Постанова КМ
України № 1210 від 23.11.2011 року, відповідно
до якої пенсія нараховується з
розрахунку оплати в зоні ЧАЕС в 1986 році.

При отриманні довідки № 80 від 04.01.2012
року в Хорольському РВ УМВС про
заробітну плату для нарахування пенсії
за час перебування в зоні ЧАЕС в період
з 25.07. по 25.08. 1986 року було встановлено,
що до розрахунку оплати праці за
вказану роботу не було включено оплату
за перебування в стані бойової
готовності, як передбачала вказівка
МВС СРСР №1/5725 від 21.10.1986 року та лист
Держкомпраці СРСР від 02.10.1986 року
№3310-БГ.

На протязі двох років позивачем
зібрано документи, які підтверджували
перебування його в 30-км. зоні ЧАЄС за
вказаний період в стані бойової
готовності.

Вказані матеріали були надані до
комісії УМВС України в Полтавській
області з питань визначення трудових
спорів і 05.02.2014 року комісія прийняла
відповідне рішення за №4/250, а
Хорольський РВ УМВС видав довідку №900
від 06.02.2014 року "Про заробітну плату для
обчислення пенсії".

Управління Пенсійного фонду України в
Хорольському районі є органом
державної влади, в своїй діяльності
керується Конституцією України та
Законами України, діє на основі
"Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах" № 8-2 від 30.04.2002 року,
яке затверджено Постановою Правління
Пенсійного фонду України та
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 21.05.2002 року № 442/6730.

Відповідно до Положення Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі забезпечує
призначення, проведення перерахунку та
виплату пенсії, відповідно до вимог
чинного пенсійного законодавства.

Як вбачається з листа Пенсійного фонду
України, департаменту персоналу від
7.03.2012 року за № 325/К0-02, - особам, яким не
було нараховано підвищену оплату праці
за основним місцем роботи у
встановлених розмірах підприємство
зобов'язане здійснити такий
перерахунок відповідно до чинного на
той час законодавства.

Згідно з листом Міністерства
соціальної політики України від 27.01.2012
року відповідно до вказівки МВС СРСР
від 21.10.1986 року № 1/5725 та листа
Держкомпраці СРСР від 21.10.1986 року -
працівникам зведеного загону
протипожежної служби 1 годину
перебування у 30-кілометровій зоні
Чорнобильської АЕС у резерві у стані
бойової готовності слід враховувати як
1 третину робочого часу з виплатою за
цей обліковий період одинарної
тарифної ставки (посадового окладу), а
працівникам з числа начальницького
складу й окладу за спеціальне звання.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
Правлінням Пенсійного фонду України
від 25.11.2005 року № 22-1, п. 38 передбачено, що
орган, який призначає пенсію,
зобов'язаний при прийнятті документів
здійснити попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених пенсіонером
документів. Пунктом 43 вказаного вище
Порядку зазначено, що орган, який
призначає пенсію, повинен не пізніше 10
днів після винесення рішення видати
або направити адміністрації, чи особі
повідомлення про призначення, відмову
в призначенні, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший із зазначенням причини відмови
та порядку його оскарження.

Колегія суддів зазначає, що довідка
Хорольського РВ УМВС №900 від 06.02.2014 року
підтверджує перебування позивача у
зоні відчуження, отримання ним
відповідної винагороди, період участі
у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - з 25.07.1986 р. по 25.08.1986
р. з вказівкою на перебування у 1 зоні
відчуження, розмір заробітної плати за
роботу з урахуванням перебування у
резерві у стані бойової готовності.

Доводи відповідача про те, що
перебування позивача в 30-ти
кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у
стані бойової готовності не вважається
роботою (виконанням службових
обов'язків) в зоні відчуження, є
безпідставними, оскільки матеріалами
справи підтверджується, що позивач був
залучений до ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС як працівник
протипожежної служби, мав спеціальне
звання - лейтенант внутрішньої служби,
в зоні відчуження перебував в стані
бойової готовності в складі зведеного
загону протипожежної служби.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про
задоволення позовних вимог, оскільки
дії відповідача, пов'язані із відмовою
в перерахунку пенсії позивачу згідно
довідки № 900 від 06.02.2014 року, не
відповідають вимогам ч. 2 ст. 19
Конституції України.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів апеляційної інстанції
підтверджує, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Хорольського районного суду
Полтавської області від 06.03.2014р. по
справі № 548/222/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.