Справа № 2а-1176/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року Справа № 75347/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікула О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Франківського
районного суду міста Львова від 13.12.2011р.
по справі №2а-1176/11 за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
перерахунок пенсії, -

В С Т А
Н О В И Л А:

06.05.2011р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив визнати неправомірним дії
посадових осіб відповідача щодо
відмови у перерахунку йому пенсії та
зобов'язати відповідача провести йому
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 01.11.2010р..

Позивач мотивує вимоги тим, що є
пенсіонером Збройних Сил України і
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Відповідно до
ст.63 згаданого Закону має право з 01.11.2010
р. на перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням розміру грошового
забезпечення відповідним категоріям
військовослужбовців за рахунок
підвищення премії з 10% до 55% посадового
окладу.

Ухвалою суду від 17.05.2011р. позовні вимоги
за період з 01.11.2010р. по 05.11.2010р. залишено
без розгляду, відповідно до ст.99, 100 КАС
України.

Постановою Франківського районного
суду міста Львова від 13.12.2011р. позов
задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2010 року відповідно
до вимог ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», на підставі Постанов Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року,
№969 від 18.10.2010 року та Наказів Міністра
оборони України №576 від 05.11.2010 року, №377
від 28.07.2008 року. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області провести
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з
06.11.2011 року відповідно до вимог ч.3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі Постанов Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року,
№969 від 18.10.2010 року та Наказів Міністра
оборони України №576 від 05.11.2010 року, №377
від 28.07.2008 року, з урахуванням раніше
проведених виплат. Допущено негайне
виконання постанови суду в частині
стягнення з Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області в користь позивача суми
підвищеної пенсії за один місяць.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову по справі про
відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що судом порушено ст.63 Закону
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 09.04.92 №2262-ХІІ
(далі Закон-2262), постанову Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету міністрів України від 17.07.1992
року №393", постанову Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 №1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу".

Відповідно до ст.63 Закону - 2262 усі
призначені за Законом-2262 пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом-2262,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.1998 №12-рп/98 визначено, що під
терміном "законодавство" треба
розуміти так, що ним охоплюється закони
України, чинні міжнародні договори
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, укази
Президента України, декрети і
постанови Кабінету міністрів України,
прийняті в межах їх повноважень та
відповідно до Конституції України і
законів України.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 07.11.2007 №1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" на підставі
якої останнім було прийнято постанову
від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", та внесення змін до
постанови Кабінету міністрів України
від 17.07.1992 року №393" (далі-Порядок). На
підставі вказаного Порядку з 01.01.2008
всім військовослужбовцям, які станом
на 01.01.2008 мали право на отримання
пенсії, було здійснено перерахунок
пенсій у зв'язку з зміною розміру
грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок
раніше призначених пенсій призначених
відповідно до Закону-2262 проводиться у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців. Про
прийняте Кабінетом Міністрів України
рішення про зміни у грошовому
забезпечені військовослужбовців МО
України повідомляє у п'ятиденний строк
Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд
України у п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від МО України
своїм головним управлінням в областях
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків, пенсії яких
підлягають перерахунку. Головні
управління Пенсійного фонду України
складають у десятиденний строк з
моменту надходження зазначеної
інформації списки та подають їх
органам, які уповноважені рішеннями
керівників державних органів видавати
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків вказаними органами
готуються для перерахунку пенсій
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку та у місячний строк подають
головним управлінням Пенсійного фонду
України.

Накази Міністра оборони України №576
від 05.11.2011, №377 від 28.07.2008 не є рішеннями
Кабінету Міністрів України, тому не
можуть бути підставою для перерахунку
пенсій військовослужбовців відповідно
до Порядку.

Окрім того, накази Міністра оборони
України №576 від 05.11.2011, №377 від 28.07.2008 не
підпадають під визначення терміну
"законодавство".

Також судом не враховано, що Наказом
Міністра оборони України №377 від 28.07.2008
затверджено схеми розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ збройних сил України.
Позивач працював на посаді старший
офіцер - інспектор відділу (екологічної
безпеки) управління (радіаційного,
хімічного, біологічного захисту)
управління Західного оперативного
командування. Тобто, наказ МОУ №377 не
поширюється на його грошове
забезпечення.

Постановою КМУ від 18.10.2010 №969 "Питання
використання у 2010 році коштів
державного бюджету, передбачених
Міністерству оборони за деякими
програмами " (далі - Постанова 969) не
передбачено внесення змін до
нормативно-правових актів, які
визначають розмір премії та інших
нормативно-правових актів, в частині
розміру фонду преміювання для
військовослужбовців. Окрім того, дана
постанова має тимчасовий характер (до
кінця 2010 року). Тобто, підстави для
перерахунку пенсії позивача
відповідно до ст.63 Закону-2262 відсутні.

Відповідно до п.23 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону-2262, затвердженого постановою
правління Пенсійний фонд України від
30.01.07 N3-1 та зареєстрованого в Мін'юсті
15.02.07 за №135/13402, про виникнення підстав
для проведення перерахунку пенсій
згідно зі статтею 63 Закону-2262
міністерства та інші органи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Виходячи зі змісту наведених норм
чинного законодавства, обов'язковою
умовою для проведення перерахунку
пенсій, призначеної на підставі
Закону-2262, є рішення Кабінету Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення.

Оскільки, відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України після
01.01.2008 не приймалося, підстав для
перерахунку пенсій у зв»язку з
виданням будь-якими міністерствами
власних наказів, законодавством не
передбачено.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером Збройних Сил
України та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду, що перерахунок пенсії
позивачу, слід провести на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
№1294 від 07.11.2007 року з врахуванням
Наказів Міністра оборони України №576
від 05.11.2010 року, №377 від 28.07.2008 року з
наступних підстав:

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N
2262-ХІІ (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до п.2 Постанови КМ України
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» №1294 від 07.11.2007р. виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони України.

З аналізу наказу Міністра оборони
України №380 від 22.07.2010 року слід дійти
висновку, що характер та умови цього
преміювання свідчать про те, що вказана
премія носить тимчасовий характер, та
не є новим додатковим видом грошового
забезпечення, а отже не дає підстав для
перерахунку пенсії відповідно до ч.3
ст.63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Таким чином, дії відповідача
відповідають вимогам чинного
законодавства, підстав для визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними не було. Заявлений позов
про перерахунок раніше призначеної
пенсії та виплату перерахованих сум є
безпідставним і задоволенню не
підлягає.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
є суттєвими і складають підстави для
висновку про неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволенні
заявленого позову з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційну скаргу - Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - задоволити.

Постанову Франківського районного
суду міста Львова від 13.12.2011р. по справі
№2а-1176/11 за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про перерахунок
пенсії, - скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
М.П.Кушнерик

Судді
О.І.Мікула

А.Р.Курилець