Справа № 2а-1177/10
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2014 р.
м. Київ К/800/1560/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Приватного акціонерного товариства
«Квіти Львова» на ухвалу Галицького
районного суду м. Львова від 21 грудня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року у справі за
позовом Приватного акціонерного
товариства «Квіти Львова» до
Львівської міської ради, третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «ГАЛ-ДАР» про
скасування ухвали,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року Приватне акціонерне
товариство «Квіти Львова» (далі -
Товариство «Квіти Львова») звернулося
з позовом до Львівської міської ради
(далі - Рада) про скасування ухвали
Львівської міської ради № 664 від 15
березня 2007 року Про надання Товариству
з обмеженою відповідальністю «ГАЛ-ДАР»
дозволу на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки по вул.
Стрийській, 195, у м. Львові.

Ухвалою Галицького районного суду м.
Львова від 21 грудня 2010 року, залишеною
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року, відмовлено у
відкритті провадження.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції та апеляційним судом норм
процесуального права, просить
скасувати судові рішення, а справу
направити до суду першої інстанції на
новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
Товариству «ГАЛ-ДАР» ухвалою
Львівської міської ради від 15 березня
2007 року № 664 надано дозвіл на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки на вул. Стрийській, 195
у м. Львові.

Відмовивши у відкритті провадження,
суд першої інстанції, а апеляційний
суд, погодившись з ним, виходили з того,
що даний спір є цивільним і стосується
усунення перешкод у здійсненні права
власності, а отже даний спір не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується с
такими висновками судів, з огляду на
наступне.

Пунктом 1 частини другої статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що до компетенції
адміністративних судів віднесено
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України справа
адміністративної юрисдикції -це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень згідно з
пунктом 7 частини першої вищезгаданої
статті Кодексу адміністративного
судочинства України -це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до статті 12 ЗК України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить у тому числі розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання у
користування відповідно до цього
Кодексу. При цьому відповідно до
рішення Конституційного Суду України
від 1 квітня 2010 року N 10-рп/2010 у справі N
1-6/2010 положення пунктів "а", "б", "в", "г"
статті 12 Земельного кодексу у частині
повноважень сільських, селищних,
міських рад відповідно до цього
кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних
повноважень, а земельні спори фізичних
чи юридичних осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

З матеріалів справи вбачається, що
Товариством «Квіти Львова» заявлено
позов про скасування ухвали Львівської
міської ради 4-ої серії 5-го скликання
від 15 березня 2007 року № 664, якою надано
Товариству з обмеженою
відповідальністю «ГАЛ-ДАР» дозвіл на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки на вул. Стрийській, 195
у м. Львові». Виготовлення проекту
відведення земельної ділянки
відповідно до приписів ст. 124
Земельного кодексу є етапом передачі
земельної ділянки в оренду, а отже, за
таких підстав справа відноситься до
компетенції адміністративних судів.

За таких обставин вимоги Товариства
«Квіти Львова» мають публічно-правовий
характер, а отже розгляд цієї справи
необхідно проводити в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи для продовження розгляду є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
постановлення незаконної ухвали, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі.

Керуючись статтею 222, 223, 227, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного
акціонерного товариства «Квіти
Львова» задовольнити.

Ухвалу Галицького районного суду м.
Львова від 21 грудня 2010 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2012 року скасувати, а справу направити
до суду першої інстанції для вирішення
питання про відкриття провадження.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є.Донець