Справа № К/9991/31991/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 року м.
Київ К/9991/31991/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівЛогвиненка А.О. Мороз
Л.Л. провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим (далі - УПФ України в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим) до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань (далі - ВВДФСС від НВВПЗ)
України в смт. Роздольне Автономної
Республіки Крим про стягнення коштів
за касаційною скаргою УПФ в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 17
грудня 2010 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2011
року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2010 року УПФ України в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим в Окружному
адміністративному суді Автономної
Республіки Крим пред'явило позов до
ВВДФСС від НВВПЗ України в смт.
Роздольне Автономної Республіки Крим
про стягнення коштів.

Просило стягнути суми не відшкодованих
витрат на виплату і доставку пенсії по
інвалідності унаслідок нещасного
випадку на виробництві ОСОБА_4 в
розмірі 2581,65 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 грудня 2010 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
УПФ України в Чорноморському районі
Автономної Республіки Крим оскаржило
їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив
скасувати вказані судові акти з
мотивів порушення судами норм
матеріального права та прийняти у
справі нове рішення про задоволення
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку про те,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з огляду на
таке.

Судами попередніх інстанцій
установлено, що сторони у даному спорі
в період з квітня 2010 року по червень 2010
року кожного місяця складали та
підписували акти щомісячної звірки за
особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Розбіжності виникли внаслідок незгоди
відповідача відшкодовувати УПФ
України в Чорноморському районі
Автономної Республіки Крим витрати на
виплату на доставку пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та
державної адресної допомоги ОСОБА_4 у
розмірі 2581,65 грн., у тому числі
щомісячна державна адресна допомога -
2092,00 грн., витрати на її доставку у
розмірі 32,63 грн.; 450,00 грн. - основний
розмір пенсії, 32,63 грн. - доставка
основного розміру пенсії, що
підтверджується списками осіб, яким
призначені пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій в зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання не прийнятих до заліку за
квітень 2010 року - червень 2010 року.

Відповідачем не прийнято до заліку
витрати на виплату пенсії

ОСОБА_4, оскільки відсутні підстави для
відшкодування витрат з виплати
державної адресної допомоги.

Відмовляючи у задоволенні позову суди
попередніх інстанцій виходили з
відсутності правових підстав для
стягнення з відповідача заявленої УПФ
України в Чорноморському районі
Автономної Республіки Крим до
відшкодування суми державної адресної
допомоги.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій у цій частині
позову з огляду на таке.

З набранням чинності Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" обов'язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті при
настанні страхового випадку, зокрема,
виплати йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій
по інвалідності в зв'язку із втратою
годувальника покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань.

Положення частини другої статті 24
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлює, якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутись до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Постановою правління Пенсійного фонду
та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків від
04 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (далі - Порядок № 5-4/4).

Згаданий Порядок № 5-4/4 визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних із виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23 вересня 999 №
1105-ХІV "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті
8 цього Закону), у тому числі
добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Статтею 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті державної
адресної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року № 265 "Деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян" запроваджена щомісячна
державна адреса допомога, яка
сплачується у разі, коли розмір пенсії
не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений
статтею 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Відповідно до статті 21 вказаного
Закону України позивач зобов'язаний у
встановленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Державна адресна допомога, яка
встановлена постановою Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265, не передбачена у вказаному
переліку соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України 26 березня 2008 року № 265
передбачено, що виплата державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога. Проте, даною постановою
Кабінету Міністрів України не
передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати зі
сплати вказаних виплат.

Пунктом 4 Порядку № 5-4/4 передбачено
перелік виплат, які відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України, серед якого
відсутня щомісячна державна адресна
допомога та витрати на її доставку.

Водночас суд касаційної інстанції
звертає увагу на обов'язок відповідача
відшкодувати витрати УПФ України в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим на виплату основного
розміру пенсії з огляду на таке.

Згідно зі статтею 25 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР одним із видів соціальних
послуг і матеріального забезпечення,
які надаються за таким страхуванням, є
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, що включає, зокрема,
пенсію по інвалідності, яка настала з
таких причин.

Частиною четвертою статті 26
зазначеного законодавчого акта
встановлено, що в разі, коли після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася така особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного щодо
відшкодування понесених ним витрат.

У пункті 2 статті 7 "Прикінцеві
положення" Закону України від 22 лютого
2001 року № 2272-III "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (набрав чинності з 01
квітня 2001 року), встановлено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд)
сплачує страхові виплати і надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали йому
в установленому порядку документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку. Потерпілі, документи яких не
були передані до Фонду, продовжують
отримувати належні виплати і соціальні
послуги від свого роботодавця,
Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування України. При
цьому кошти, виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом у
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Частиною другою статті 24 Закону
України від 23 вересня 1999 року
№ 1105-XIV "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
(далі - Закон № 1105-ХІV) також передбачено
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом і
страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся
застрахований; при цьому зазначений
страховик має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Дія зазначеного Закону поширюється на
осіб, які працюють на умовах трудового
договору (контракту) на підприємствах,
в установах, організаціях, незалежно
від їх форм власності та
господарювання, у фізичних осіб, на
осіб, які забезпечують себе роботою
самостійно, та на громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності.

Згідно з частиною другою статті 2
Закону № 1105-ХІV особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено законодавством СРСР
або України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам унаслідок
травмування на виробництві чи
професійного захворювання, пов'язаних
із виконанням ними трудових обов'язків,
мають право на забезпечення зі
страхування від нещасного випадку
відповідно до зазначеного Закону.

При цьому право на таке забезпечення,
встановлене в Україні, не залежить від
того, в якій із колишніх республік СРСР
стався нещасний випадок на виробництві
із застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з
виконанням нею трудових обов'язків.

У пункті "а" статті 27 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
громадянам України - переселенцям з
інших держав, які не працювали в
Україні, пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання
призначаються незалежно від стажу
роботи.

Відповідно до пункту 3 розділу XI
"Прикінцеві положення" Закону
№ 1105-ХІV Фондом провадяться
відшкодування шкоди, медична,
професійна та соціальна реабілітація
також зазначеним у статті 8 цього
Закону особам, які потерпіли до
набрання ним чинності та мали право на
такі страхові виплати і соціальні
послуги (абзац 2); уся заборгованість
потерпілим на виробництві та членам їх
сімей, яким до набрання чинності
зазначеним Законом підприємства,
установи й організації не відшкодували
матеріальної та моральної (немайнової)
шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я,
виплачується цими підприємствами,
установами й організаціями, а в разі їх
ліквідації без правонаступника -
Фондом (абзац 3).

Отже, за змістом наведеного пункту 3
розділу XI "Прикінцеві положення" Закону
№ 1105-ХІV обов'язок Фонду відшкодувати
потерпілим на виробництві та членам їх
сімей матеріальну і моральну
(немайнову) шкоду, заподіяну
ушкодженням здоров'я, не залежить від
того, чи сплачували Фонду страхові
платежі підприємства, які ліквідовано
та на яких було ушкоджено здоров`я
потерпілого.

Відповідно до статті 1 Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення,
підписаної в м. Москві 13 березня 1992
року, пенсійне забезпечення громадян
держав-учасниць цієї Угоди та членів їх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають.

У статті 3 зазначеної Угоди
встановлено, що всі витрати, пов'язані
зі здійсненням пенсійного
забезпечення за Угодою, несе держава,
яка його надає. За змістом наведеної
норми взаємні розрахунки між державами
можуть провадитися лише на підставі
двосторонніх договорів.

Викладене свідчить про те, що
страховиком, який має виплачувати
пенсію по інвалідності особі, яка стала
інвалідом внаслідок нещасного випадку
на виробництві на території колишніх
республік СРСР, є Фонд. Він також має
відшкодовувати витрати в разі виплати
такої пенсії органами Пенсійного фонду
України.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
21 листопада 2011 року № 21-361а11.

Відповідно до частини першої статті 225
КАС України суд касаційної інстанції
має право змінити судове рішення, якщо
у справі немає необхідності
досліджувати нові докази або
встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

Усі умови для ухвалення нового рішення
у цій частині позову є.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду в Чорноморському районі
Автономної Республіки Крим від 17
грудня 2010 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2011
року у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в смт. Роздольне
Автономної Республіки Крим про
стягнення коштів у частині відмови
стягнути суму не відшкодованих витрат
на виплату і доставку основного
розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві ОСОБА_4 скасувати та у цій
частині постановити нове рішення про
задоволення позову.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в смт.
Роздольне Автономної Республіки Крим
на користь Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі
Автономної Республіки Крим витрати на
виплату основного розміру пенсії
ОСОБА_4 у сумі 450,00 грн. та на доставку
основного розміру пенсії у сумі 32,63 грн.

У решті постанову Окружного
адміністративного суду в
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим від 17 грудня 2010 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2011
року у цій справі залишити без зміни.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді
Горбатюк С.А.

Логвиненко А.О.

Мороз Л.Л.