Справа № 267/8922/13-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Колієв С.А.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
справа №267/8922/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання:
Гуринович А.Б.

за участю:

позивача:
не з'явився

представника відповідача:
Шевченко О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області на постанову
Гірницького районного суду м. Макіївки
Донецької області від 12 лютого 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
Фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання неправомірними дії та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 12
лютого 2014 року позов ОСОБА_3 задоволено
частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області №321 від
09.12.2013 р. про відмову ОСОБА_3 у
перерахунку пенсії;

зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки провести з 01.12.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
з заробітної плати та грошової
винагороди які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум;

в задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції правильно
встановив правовідносини між
сторонами по справі, застосував
відповідні норми матеріального та
процесуального права та виходив з
наступного.

ОСОБА_3 перебуває на обліку у УПФ
України в Гірницькому районі м.
Макіївки та з 29 березня 2011 року
позивачці була призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

02 грудня 2013 року ОСОБА_3 звернулася до
відповідача з завою про перерахунок її
пенсії по заробітку, надавши довідку
Міського фінансового управління
Макіївської міської ради №35/0814/1019 від
27.11.2013 року про складові заробітної
плати за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 рік про
надбавки, премії, а також інші виплати,
а саме матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди за сумлінну та
безперервну працю.

Рішенням Управління ПФУ України в
Гірницькому районі №321 від 09 грудня 2013
року за результатами розгляду вказаної
заяви ОСОБА_3 було відмовлено у
перерахунку призначеній їй пенсії по
заробітку. В обґрунтування прийнятого
рішення відповідачем було зазначено,
що відповідно до ст.21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, на оздоровлення, індексація
заробітної плати не передбачена як
складова заробітної плати, а тому не
може бути врахована в заробіток, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю.

Відповідно до положень ст.21 ЗУ «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Пенсія в частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 1058-15 ), виплачується за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України. Частина пенсії, що перевищує
цей розмір, виплачується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ( на час
призначення пенсії позивачу у редакції
Закону -90 відсотків).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. З Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода входила до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, діюче законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати без винятку, з
яких справляється перерахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зазначену правову позицію підтримано
практикою Верховного суду України у
постанові від 20.02.2012 (справа №21-430а11),
при вирішенні аналогічних справ за
якою отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, відповідно до статті 33
Закону України «Про оплату праці» у
період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно - правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття І Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004 р.
№5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за №114/8713.

З огляду на викладене суд вважає, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватися із заробітної плати, яку
вона отримувала на день звільнення, в
тому числі з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
сплаченої індексації, та суми
отриманої грошової винагороди які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» згідно з довідки
Міського фінансового управління
Макіївської міської ради №35/0814/1019 від
27.11.2013 року про складові заробітної
плати за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 рік про
надбавки, премії, а також інші виплати,
а саме матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди за сумлінну та
безперервну працю. Вказана довідка
видана на підставі особових рахунків
позивача.

На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В порушення вимог діючого
законодавства, УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки неправомірно було
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії та при начисленні пенсії не
враховано інші виплати, а саме грошову
винагороду, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацій заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення з
яких проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_3, та на дані виплати
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому і вони мають бути
враховані під час перерахунку пенсії
державним службовцям.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 12
лютого 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Гірницького районного
суду м. Макіївки Донецької області від
12 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого
Адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення у
повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена
04 квітня 2014 року.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська