Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/27103/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу Приватного акціонерного
товариства "Фінансист" на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року у справі за позовом Приватного
акціонерного товариства "Фінансист" до
Управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

Приватне акціонерне товариство
"Фінансист" звернулося з позовом до
Управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів про визнання
протиправними дій в частині визначення
позивачу в довідці про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
на 2012 рік № 4338 від 23 березня 2012 року;
зобов'язання відповідача змінити
коефіцієнт функціонального
використання землі з 2,5 на 1,0;
зобов'язання відповідача перерахувати
нормативну грошову оцінку з
врахуванням нового коефіцієнту
функціонального використання землі;
зобов'язання відповідача на весь
період дії договору оренди землі
видавати дані позивачу із зазначенням
коефіцієнту 1,0.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 21 лютого 2013 року позов
задоволено частково: визнано
протиправними дії відповідача;
зобов'язано відповідача видати довідку
із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання землі 1,0,
а також здійснити перерахунок орендної
плати за 2012 рік; в іншій частині позову
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року скасовано постанову Ленінського
районного суду м. Луганська від 21
лютого 2013 року та ухвалено нове рішення
про відмову в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
просив його скасувати та залишити силі
рішення суду першої інстанції.

В запереченнях відповідач просив
залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що на підставі
рішення Луганської міської ради від 27
травня 2008 року та рішення Луганської
міської ради від 25 квітня 2008 року між
позивачем (як правонаступником ЗАТ
«Фінансист») та Луганською міською
радою 23 вересня 2008 року укладено
договір оренди, відповідно до умов
якого позивачу передано в строкове
платне користування земельну ділянку,
яка знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Оборонна, 20 г, загальною
площею 0,8502 га.

Позивачу надано відповідачем довідку
про розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2012 рік № 4338 від 23
березня 2012 року, в якій нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 11 225 378 грн 18 коп., з
урахуванням таких даних: площа
земельної ділянки - 0,8502 га,
економіко-планувальна зона - 2,
функціональний коефіцієнт - 2,5,
оціночний район - 149.

Вказана довідка видана на підставій
даних Управління Держкомзему у м.
Луганськ Луганської області про
нормативно грошову оцінку земельних
ділянок з урахуваннням коефіціенту
функціонального призначення, що
орендується ПАТ "Фінансист".

Вважаючи застосування коефіцієнту
функціонального призначення при
визначенні грошової оцінки земельної
ділянки неправомірним, позивач
звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції дійшов висновку про
його обґрунтованість.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
дійшов протилежного висновку, тому у
задоволенні позову відмовив.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції.

Підпунктом 271.1.1. пункту 271.1 статті 271
Податкового кодексу України
встановлено, що базою оподаткування є
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок з урахуванням коефіцієнта
індексації, визначеного відповідно до
порядку, встановленого цим розділом.

Законом України «Про оцінку землі»
визначаються правові засади
проведення оцінки земель, професійної
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель в Україні. Цей Закон спрямований
на регулювання відносин, пов'язаних з
процесом оцінки земель, забезпечення
проведення оцінки земель, з метою
захисту законних інтересів держави та
інших суб'єктів правовідносин у
питаннях оцінки земель, інформаційного
забезпечення оподаткування та ринку
земель.

Статтями 18, 20, 23 Закону встановлено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5 - 7 років; розташованих за
межами населених пунктів земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 5 -
7 років, а несільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 7 -
10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які отримали ліцензії на
проведення робіт із землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель.

Розробники технічної документації з
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, а також
звітів про проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок
зобов'язані безоплатно передавати
копії матеріалів у Державний фонд
документації із землеустрою.

Технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами.

Витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
відповідним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Системний аналіз вказаних норм дає
підстави для висновку, що технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок (а отже і
функціональний коефіцієнт окремої
земельної ділянки) затверджується
міською радою, а витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель видає Управління
Держкомзему.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що рішенням Луганської
міської ради від 27 грудня 2007 № 28/10
затверджено нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки, в тому числі
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки.

Відтак, суд не може визнати незаконними
дії відповідача, які полягають у
наданні довідки про оцінку земельної
ділянки, дані якої оформлені на
підставі відомостей Управління
Держкомзему у м. Луганськ Луганської
області з витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, оскільки
такий коефіцієнт затверджено рішенням
Луганської міської ради від 27 грудня 2007
№ 28/10.

У випадку незгоди з функціональним
коефіцієнтом предметом судового
позову повинне стати рішення
Луганської міської ради від 27 грудня 2007
№ 28/10.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Фінансист"
залишити без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: