Справа № 2а/0552/181/2012
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/71238/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мироненка О.В.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області, третя
особа - Головне управління Державного
казначейства України в Донецькій
області про зобов'язання здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці та
стягнення коштів, за касаційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Макіївки Донецької області (далі
- УПФ) на постанову Центрально-Міського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 20 серпня 2012 року
і ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня
2012 року, -

в с т а н о в и в:

У липні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив:

- визнати неправомірними дії УПФ щодо
відмови у перерахунку розміру
довічного грошового утримання судді у
відставці згідно довідок про заробітну
плату працюючого судді за відповідною
посадою;

- зобов'язати УПФ з 1 січня 2012 року
здійснити перерахунок щомісячного
розміру довічного грошового утримання
судді у відставці з урахуванням зміни
розміру довічного грошового утримання
судді у відставці, яка враховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання суддям у
відставці, відповідно до статті 129
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», а саме з розміру
щомісячної заробітної плати згідно
довідок ТУ ДСА в Донецькій області;

- стягнути з УПФ на його користь
недоплачений розмір грошового
утримання за період з 1 січня 2012 по
червень 2012 року у розмірі 23273,18 коп.;

- зобов'язати УПФ проводити йому
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
який працює на відповідній посаді на
підставі довідок ТУ ДСА в Донецькій
області в бік збільшення, починаючи з 1
липня 2012 року на підставі статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Свої вимоги мотивував тим, що він, як
суддя у відставці, має право на
перерахунок довічного грошового
утримання відповідно до вимог статей
129, 138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів». Однак УПФ, на його
переконання, безпідставно відмовило у
здійсненні йому вказаного перерахунку.

Постановою Центрально-Міського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 20 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2012 року, позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
УПФ щодо відмови у перерахунку ОСОБА_4
розміру довічного грошового утримання
судді у відставці на підставі довідок
ТУ ДСА в Донецькій області про
заробітну плату працюючого судді за
відповідною посадою. Зобов'язано УПФ з
01.01.2012 здійснити на ОСОБА_4 перерахунок
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з урахуванням зміни розміру щомісячної
заробітної плати судді на підставі
довідок ТУ ДСА в Донецькій області №
08-23/1204, № 08-23/1203 від 31.05.2012 та виплатити
на його користь недоплачене довічне
грошове утримання судді у відставці за
період з 01.01.2012 по 30.06.2012 включно у
розмірі 9034, 49 грн.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів скасувати
та прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що на підставі Постанови
Верховної Ради України № 2596-У1 від
07.10.2010 позивача наказом Гірницького
районного суду міста Макіївки № 55-к від
28.10.2010 було звільнено з посади судді у
зв'язку з виходом у відставку.

Після виходу у відставку ОСОБА_4
виплачувалась пенсія, передбачена
статтею 37 Закону України «Про державну
службу». 29.10.2010 позивачу за його заявою
призначено щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці у розмірі
5180,16 грн., обчисленого із заробітної
плати працюючого судді - 6816 грн.

Звернувшись до УПФ із заявою про
проведення перерахунку довічного
грошового утримання судді на підставі
довідок № 08-23/1204, № 08-23/1203 від 31.05.2012,
виданих ТУ ДСА в Донецькій області про
заробітну плату працюючого судді за
відповідною посадою та відповідно до
вимог Закону України «Про судоустрій
та статус суддів», позивач на підставі
рішення УПФ від 22.06.2012 отримав відмову.
Така відмова обґрунтована тим, що
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів» проведення
перерахунків щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
не передбачено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
наступного.

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону
України «Про статус суддів» (в редакції
чинній на час призначення позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання) судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу».
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Судді у відставці, який має
стаж роботи на посаді судді менше 20
років і досяг 55-річного віку (для жінок -
50 років), розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України «Про державну службу».

Частиною 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VI
встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Разом з тим, Законом України від 8 липня
2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частини третю і п'яту статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" викладено в новій редакції,
згідно з якою щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

Аналізуючи зазначені норми, суд
касаційної інстанції погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
що розрахунок розміру довічного
грошового утримання позивача слід
здійснювати з заробітної плати судді,
який працює на відповідній посаді,
відповідно до частини третьої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції Закону
України від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

Крім того, суд касаційної інстанції
зазначає, що положення частини третьої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 8 липня 2011 року №
3668-VI визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 3
червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Предметом цього спору є перерахунок
довічного грошового утримання судді з 1
січня 2012 року, а отже на момент
виникнення спірних відносин їх правове
регулювання здійснювалося відповідно
до частини третьої статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону України від 8
липня 2011 року № 3668-VI.

Щодо посилань відповідача в касаційній
скарзі на те, що Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, затверджений
Постановою правління Пенсійного фонду
України 25 січня 2008 року № 3-1 та
зареєстрований у Мінюсті України 12
березня 2008 року № 200/14891 не містить
положень, які передбачають проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, колегія суддів
звертає увагу на те, що додатком № 2 до
вказаного нормативно-правового акту
передбачено форму довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Крім того, колегія суддів суду
касаційної інстанції звертає увагу на
те, що перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання,
зокрема пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року № 8-2 (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25 лютого 2008 року № 5-5), серед основних
завдань і функцій Пенсійного фонду
України та його органів на місцях є
призначення (перерахунок) пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати.

Враховуючи викладене, суди попередніх
інстанцій прийняли законні і
обґрунтовані рішення, а тому підстав
для їх скасування чи змін не
вбачається.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222,223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області залишити
без задоволення, а постанову
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 20
серпня 2012 року і ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення ї копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: