Справа № 2а-13798/11
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року
Справа № 9104/158464/12

Львівський апеляційний
адміністративний суду складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Іщук Л.П., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 10.10.2011 року
по справі № 2-а-13798/11 за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Тернопільській області
про зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату доплати до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю,

В С Т А НО В И
В:

ОСОБА_1 26.07.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі
15 % мінімальної пенсії за віком.

Позовні вимоги обґрунтовував вимогами
статей 39, 51 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 10.10.2011
року позов задоволено частково.
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
доплату до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до
положень статті 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 04.07.2011 року до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
чи припинення спірних правовідносин, з
врахуванням вже виплачених сум. В решті
позову відмовлено. Постанову суду
звернено до негайного виконання.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області
подало апеляційну скаргу, в якій
покликається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
нарахування та виплату позивачу
доплати до пенсії не проводилось
правомірно, оскільки згідно з Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України та про
внесення до деяких законодавчих актів»
з 01.01.2008 року виключено норму, яка
передбачала підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач належить є непрацюючим
пенсіонером, що проживає у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, про що 04.07.2011 року повідомив
відповідача.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Всупереч вимогам статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплату позивачу
доплати до пенсії проведено у
фіксованому розмірі, визначеному
постановами Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не в кратному відношенні
до мінімальної заробітної плати, як
того вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення статті 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказаної вище постанови Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Пунктом 7 частини 1 Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», який набрав
чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, відповідно до
якого у 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України було прийнято
постанову № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності 23.07.2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23.07.2011 року, до правовідносин
щодо нарахування та виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, доплати до пенсії повинні
застосовуватись положення статті 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку, що заявлені
позивачем вимоги щодо зобов'язання
здійснити йому нарахування та виплату
доплати до пенсії підлягали
задоволенню за період з 04.07.2011 року по
22.07.2011 року, тобто до моменту набрання
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року № 745
«Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», що в свою чергу
свідчить про те, що суд першої
інстанції припустився помилки
задовольняючи позов без обмеження
вказаною датою.

Також суд не погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо обов'язку
відповідача виконати постанову
негайно, оскільки звертаючи до
негайного виконання постанови щодо
присудження виплати пенсії, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів, які були прийняті в
порядку скороченого провадження, суд
повинен був застосовувати положення п.
1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який є
спеціальним для даної категорії справ,
відповідно до якого постанови суду про
присудження виплати пенсії, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів підлягають негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Разом з тим, суд погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в позові в частині позовних
вимог про зобов'язання відповідача
здійснити нарахування та виплату
позивачу додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки позивачу така
додаткова пенсія не встановлювалась та
в цій частині рішення суду ним не
оскаржувалось.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та ухвалення нового рішення,

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області задовольнити
частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 10.10.2011
року по справі № 2-а-13798/11 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
що проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
відповідно до положень статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 04.07.2011 року по 22.07.2011 року з
врахуванням статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та виплачених
сум.

В решті позову відмовити.

Постанову суду звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
Л.П. Іщук

В.П. Сапіга