Справа № 826/5929/13-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5929/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Качур
Суддя-доповідач: Собків
У Х В А Л А

Іменем України

18 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Ключковича В.Ю., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 03 липня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Департаменту містобудування
та архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання незаконними дії, зобов'язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), в
якому просив:

- визнати незаконними та
протиправними дії відповідача в
частині незадоволення інформаційного
запиту про розміщення «червоних ліній»
у м. Києві;

- зобов'язати відповідача
повторно розглянути запит №СДР-13/22 від
11 лютого 2013 р. та задовольнити його
вимоги;

- зобов'язати відповідача надати
інформацію про розміщення «червоних
ліній» у м. Києві за схемами (планами,
тощо) у масштабі для побутового
використання (наприклад 1:150000).

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 липня 2013 року у позові відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов в
повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 направив на адресу
відповідача інформаційний запит
№СДР-13/22 від 11.02.13р. (зареєстрований у
Департаменті містобудування та
архітектури 18.02.2013 року) про надання
вичерпної інформації щодо
розташування меж відведення
автомобільних доріг (схем, діаграм,
текстового опису) та інформації про
розташування червоних ліній міських
вулиць і доріг станом на день отримання
цього запиту.

За наслідками розгляду інформаційного
запиту відповідачем була надана
відповідь у формі листа від 22.02.2013 року
№ 2154/0/07/27-13.

За твердженням позивача, згаданий лист
не містить чітких відповідей про
порушені ним питання, що на думку
останнього свідчить про порушення
відповідачем приписів Конституції
України, Законів України «Про
інформацію», «Про звернення громадян»,
«Про доступ до публічної інформації».
При цьому, позивач зауважив, що не
задоволення відповіді по суті
викладених в запиті питань позбавляє
його можливості бути обізнаним щодо
того, на яких дорогах здійснюється
державний контроль за безпекою
дорожнього руху, що ставить під загрозу
забезпечення безпеки учасників
дорожнього руху.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Згідно з частиною другою ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
інформацію» від 02.10.1992р. № 2657-ХІІ,
інформація - це будь-які відомості
та/або дані, які можуть бути збережені
на матеріальних носіях або відображені
в електронному вигляді.

Згідно ст. 5 вказаного Закону, кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України від
13.01.2011р. № 2939-VІ «Про доступ до публічної
інформації» (далі також - Закон №
2939-VІ), публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Гарантії забезпечення права на доступ
до публічної інформації, визначені в
ст. 3 Закону № 2939-VІ, полягають у
обов'язку розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом;
визначення розпорядником інформації
спеціальних структурних підрозділів
або посадових осіб, які організовують у
встановленому порядку доступ до
публічної інформації, якою він володіє;
максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
інформації; доступом до засідань
колегіальних суб'єктів владних
повноважень, крім випадків,
передбачених законодавством;
здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації; юридичною
відповідальністю за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації.

Доступ до інформації забезпечується
шляхом: надання інформації за запитами
на інформацію (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №
2939-VІ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VІ
визначено, що розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Так зі змісту інформаційного запиту
№СДР-13/22 від 11.02.13р., вбачається, що
позивач з метою забезпечення свого
права на інформацію та на звернення,
керуючись Законами України «Про доступ
до публічної інформації», «Про
інформацію», «Про звернення громадян»,
просив надати йому вичерпну інформацію
про розташування меж відведення
автомобільних доріг та розташування
червоних ліній міських вулиць і доріг
(схеми, діаграми, текстовий опис тощо)
станом на день отримання відповідачем
зазначеного запиту.

Проте колегія суддів зауважує, що
запитувана позивачем інформація,
викладена в інформаційному запиті
№СДР-13/22 від 11.02.13р., не є публічною
інформацією, оскільки мова йде
фактично про розташування червоних
ліній міських вулиць і доріг міста
Києва, що є документацією, яка містить
відомості до наказу Державного
комітету України із земельних ресурсів
від 03.12.2010 року № 848, яким затверджено
Перелік відомостей, що містять
конфіденційну інформацію, що є
власністю держави.

Отже, запитувана позивачем інформація,
яка була предметом інформаційного
запиту, не може вважатися такою, що
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктом владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, а
тому не є публічною інформацією в
розумінні Закону № 2939-VІ.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до частин першої - п'ятої ст.
19 Закону № 2939-VІ, запит на
інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Запит на інформацію може бути
індивідуальним або колективним. Запити
можуть подаватися в усній, письмовій чи
іншій формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача.

Письмовий запит подається в довільній
формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача,
поштову адресу або адресу електронної
пошти, а також номер засобу зв'язку,
якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид,
назву, реквізити чи зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту
в письмовій формі.

Таким чином, з системного аналізу норм
Закону № 2939-VІ, форма звернення за
запитуваною інформацією визначена
законодавцем як запит на інформацію.

Відтак, вимоги Закону № 2939-VІ не
розповсюджуються щодо порядку
розгляду запиту позивача про отримання
інформації №СДР-13/22 від 11.02.13р.

При цьому, колегія суддів погоджується
із твердженням відповідача, що
роз'яснення норм нормативно-правових
актів та галузевих стандартів, які
встановлюють порядок відведення меж
автомобільних доріг та розташування
червоних ліній міських вулиць і доріг
міста Києва, не віднесені законом до
переліку питань, які вирішуються у
відповідності до Закону України «Про
звернення громадян».

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 03 липня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків В.Ю. Ключкович І.Й.
Петрик

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Петрик І.Й.