Справа № 2а-434/12
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-434/12
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддівБорисюк Л.П.,
Петрика І.Й., Собківа Я.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_5 на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 28 квітня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_5 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 28 квітня 2012 року в
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої ст. 183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_5 є старшим прапорщиком у запасі
(звільнений наказом Міністра оборони
України від 25.12.1996 № 053-ПМ з військової
служби у запас начальником їдальні за
пунктом 46, підпунктом «в» Положення про
проходження військової служби особами
офіцерського складу, прапорщиками
(мічманами) Збройних Сил України з
правом носіння військової форми одягу -
у зв'язку зі скороченням штатів),
військовий пенсіонер, що
підтверджується пенсійним
посвідченням № 004230 від 01.01.1997, отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», перебуває на
військовому обліку в Київському
міському військовому комісаріаті та
пенсійному обліку в Головному
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві.

З 01 січня 2011 відбулося підвищення
розміру премій військовослужбовців
Збройних Сил України - з 10% до 70%
посадового окладу, а з 01 червня 2011 ще до
125%, що призвело до підвищення їхнього
грошового забезпечення.

На підставі вищезазначеного, як вважає
позивач, повинна була підвищитися і
пенсія раніше звільнених в запас (у
відставку) військовослужбовців,
внаслідок чого позивач звернувся з
листом на проведення перерахунку
пенсії за вислугу років з урахуванням
встановлених граничних розмірів
премії військовослужбовцям Збройних
Сил України до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві та
Київського міського військового
комісаріату з листом про первинний
перерахунок пенсії.

У відповідь на звернення позивача про
перерахунок розміру пенсії до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, ним була отримана
відповідь від 09.11.2011 № 30473/12/Б-3926/1 в якій
відповідач посилається на відсутність
підстав для перерахунку пенсії
позивачу. Відповідач Київський міський
військовий комісаріат направив
позивачу лист від 04.11.2011 № 5587, яким у
проведенні пенсії позивачу було
відмовлено.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Згідно до ч. 3 ст. 43 Закону, пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України 13 лютого
2008 року прийнято постанову № 45, якою
затверджено Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку,
перерахунок раніше призначених пенсій
відповідно до Закону № 2262 проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій у
розмірах, встановлених законодавством.

Згідно до п. п. 2, 3 Порядку, лише після
прийняття відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України,
Міністерства силових структур
повідомляють Пенсійний фонд України
про підстави для перерахунку пенсій.

Тобто, обов'язковою умовою для
проведення перерахунку пенсій,
призначеної на підставі Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» є зміна Кабінетом
Міністрів України розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року
було упорядковано структуру грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу,
що спричинило зміну його розміру, а
тому у відповідності до норми ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та положень постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992
року та № 45 від 12 лютого 2008 року
органами Пенсійного фонду України було
здійснено перерахунок пенсій особам,
яким призначено пенсії згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Такий перерахунок був здійснений 01
січня 2008 року Головним управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
особам, які перебувають у нього на
обліку і яким призначено пенсії, згідно
із Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Інших рішень про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» Кабінетом Міністрів України не
приймалось, як і не вводились нові
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії у розмірах,
установлених законодавством.

Крім цього, на виконання Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік» 28.01.2011 був заданий наказ Міністра
оборони України № 50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік», яким затверджено відсоткову
ставку премії посадового окладу на
діючі категорії військовослужбовців
Збройних Сил України. Наказом Міністра
оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 №50»
підвищено розмір премії діючим
військовослужбовцям до 125% посадового
окладу.

Накази Міністра оборони України від
05.11.2010 № 576 та № 50, № 355 від 28.01.2011 є
відомчими наказами, а отже вони не
можуть бути застосовані органами
Пенсійного фонду України і не можуть
бути підставою для здійснення
перерахунку пенсій. Згідно з Указом
Президента України від 03.10.1992 № 493/92
«Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади»
встановлено, що з 01 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Відповідно до п. 9 ст. 116 Конституції
України, Кабінет Міністрів України
спрямовує і координує роботу
міністерств, інших органів виконавчої
влади, а тому в питаннях видання актів,
які мають міжвідомчий характер
необхідне рішення (у формі постанови
або розпорядження) Кабінету Міністрів
України. Рішення стосовно
обов'язковості Наказів Міністра
оборони України № 355 та № 50 для органів
Пенсійного фонду України Кабінетом
Міністрів України не приймалось.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, до передбачені Конституцією та
законами України.

Наказом Міністра оборони України від
05.11.2010 № 576 були внесені зміни до п. 9
Наказу Міністра оборони України від 22
липня 2010 року № 380 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2010 рік». Премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена лише в
межах видатків, передбачених на
підставі Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік».

Згідно ст. 8 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», виплата пенсій, у тому числі
додаткових пенсій, доплат, надбавок та
підвищень до них, компенсаційних
виплат, встановлених законодавством,
звільненим із служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей забезпечується за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Тобто, зазначеними наказами
визначається тимчасовий характер
зазначених розмірів премії, в межах
асигнувань на відповідні бюджетні
роки. Також необхідно зазначити, що
Накази Міністра оборони України № 50 та
№ 355 не можуть змінювати видаткову чи
дохідну частину бюджету, а тому
зазначеними наказами не визначалась
зміна статті видатків бюджету на
збільшення фінансування пенсійного
забезпечення військовослужбовців.

Премії, які є предметом позовних вимог,
встановленні наказами Міністра
оборони України, стосуються діючих
військовослужбовців, а не пенсіонерів
і для перерахунку раніше призначеної
пенсії враховуватись не можуть.

З огляду на зазначене, підстави для
задоволення адміністративного позову
відсутні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 28 квітня 2012 року - залишити без
задоволення.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 28 квітня 2012 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.