Справа № 803/319/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Справа № 803/319/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

за участю представника позивача Кортус
Т.В, Кулініч С.Ф.,

представника відповідача Обушко Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Державного
підприємства "Камінь-Каширське лісове
господарство" про зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2014 року Державна фінансова
інспекція у Волинській області (далі -
ДФІ у Волинській області) звернулася в
суд з адміністративним позовом до
Державного підприємства
"Камінь-Каширське лісове господарство"
(далі - ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство") про зобов'язання
виконати вимоги № 710-14/1274 від 13.12.2013
року на загальну суму 35 600,94 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
виконання пункту 2.13 Плану ДФІ у
Волинській області на ІІІ квартал 2013
року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
"Камінь-Каширське лісове господарство"
за період з 01.10.2011 року по 31.08.2013 року,
якою виявлено ряд фінансових порушень,
про що складено акт ревізії № 710-14/12 від
29.11.2013 року. З метою усунення виявлених
порушень відповідачу надіслано
лист-вимогу № 710-14/1274 від 13.12.2013 року "Про
усунення порушень виявлених ревізією в
ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство". Відповідачем частково
виконано вимогу № 710-14/1274 від 13.12.2013
року та вжито окремих заходів щодо їх
подальшого виконання, однак
залишаються не виконаними окремі
пункти вимоги на загальну суму 35 600,94
грн.Позивач просить зобов'язати ДП
"Каміно-Каширське лісове господарство"
виконати законні вимоги № 710-14/1274 від
13.12.2013 року на загальну суму 35 600,94 грн.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги позовної заяви
підтримали. Просили зобов'язати
відповідача виконати п. 3, 4 вимоги №
710-14/1274 від 13.12.2013 року "Про усунення
порушень виявлених ревізією в ДП
"Камінь-Каширське лісове господарство".

Представник відповідача позов не
визнала з підстав викладених в
запереченнях та просила в його
задоволенні відмовити повністю. В
судовому засіданні підтвердила, що
підприємством було заключено 28
договорів з ПП "Геомоніторинг-Волинь"
про проведення робіт по інвентаризації
земель лісового фонду ДП
"Камінь-Каширське лісове господарство"
з видачею державного акта на право
постійного користування на загальну
суму 942 526,00 грн., технічна документація
була виготовлена, але не подана
перевіряючим, у зв'язку з відсутністю
(відпустка) відповідальної особи. На
момент перевірки частина документів
була виготовлена проте не
зареєстрована у відділі
Держземагенства.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи докази в їх сукупності,
проаналізувавши матеріали справи,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позов підлягає до повного
задоволення, з наступних підстав.

Частина 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначає, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
Законами України.

Отже, даний спір є публічно-правовим на
який поширюється юрисдикція
Волинського окружного
адміністративного суду.

Указом Президента України від 23.04.2011
року № 499/2011 "Про Положення про
Державну фінансову інспекцію України"
затверджено Положення про Державну
фінансову інспекцію України, яка
являється правонаступником Головного
контрольно-ревізійного управління
України.

При цьому, 07.12.2011 року головою Державної
фінансової інспекції України
затверджено Положення про Державну
фінансову інспекцію у Волинській
області, яка є правонаступником
Контрольно-ревізійного управління у
Волинській області.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначені Законом
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 року № 2939-XII (назва
Закону в редакції Закону № 5463-VI від
16.10.2012 року) (далі - Закон № 2939-XII).

Статтею 2 Закону № 2939-XII визначено, що
головним завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 3 Положення про
Державну фінансову інспекцію України
основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

Згідно з пунктами 1, 7 та 10 статті 10
Закону № 2939-XII органу державного
фінансового контролю надається
право: перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо
проведення процедур державних
закупівель, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей;
пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені
ревізіями приховані і занижені
валютні та інші платежі, ставити
перед відповідними органами питання
про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами
та організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Згідно з Положенням про державні
фінансові інспекції у районах, містах
та міжрайонні, об'єднані в районах та
містах фінансові інспекції,
затвердженого Наказом Міністерства
фінансів України №1236 від 03.10.2011 року
основним завданням підрозділу є
реалізація повноважень Інспекції на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

В силу завдань та функцій Державної
фінансової інспекції, її регіональних
управлінь, визначених Конституцією
України, Законом України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, органи Державної
фінансової інспекції України мають
право проводити ревізії у
підконтрольних установах.

Судом встановлено, що
Камінь-Каширською міжрайонною
державною фінансовою інспекцією
відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції у
Волинської області на ІІІ квартал 2013
року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
"Камінь-Каширське лісове господарство"
за період з 01.10.2011, 2012 року по 31.08.2013 року.

За результатами проведеної ревізії
було складено акт № 710-14/12 від 29.11.2013
року, в якому встановлено що
підприємством на підставі укладених
договорів на розроблення технічної
документації по інвентаризації земель
лісового фонду згідно платіжних
доручень від 26.10.2011 року на суму 5000,00
грн., від 22.12.2011 року на суму 4000,00 грн.,
від 13.01.2012 року на суму 2000,00 грн., від
23.01.2012 року на суму 3000,00 грн., від 02.02.2012
на суму 10000,00 грн., від 22.02.2012 року на суму
5000,00 грн. та від 02.03.2012 року на суму 3000,00
грн., проведено оплату ПП
"Геомоніторинг-Волинь" за виготовлення
технічних документацій по
інвентаризації земель лісового фонду
ДП "Камінь Каширське лісове
господарство", які на момент підписання
акту виконаних робіт виготовлені не
були та станом на 22.11.2013 року до ревізії
не представлені, що призвело до зайво
понесених витрат на загальну суму 32 000,00
гривень.

Також, в ході ревізії ДП
«Камінь-Каширське лісове
господарство» залучено працівника
Державної екологічної інспекції -
державного інслектра. з ОНПС
Волинської області Монця В.С., в період
з 13.09.2013 року по 17.09.2013 року яким було
виявлено рубку 2-х дерев сиро ростучих
діаметром пнів 27,28 сантиметрів на
непризначеній для цього площі без
лісорубного квитка на суму 3385,44 грн., а
також визначено майнових стягнень від
виявлених захаращень порубковими
рештками від рубок за межами ділянок на
загальну суму 215,50 грн..

З метою усунення виявлених порушень
ДФІ у Волинській області направлено на
адресу ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство" лист-вимогу № 710-14/1274 від
13.12.2013 року "Про усунення порушень
виявлених ревізією в ДП
"Камінь-Каширське лісове господарство",
де, зокрема, зазначено :

пункт 3 - забезпечити виготовлення та
отримання від ПП "Геомоніторинг-Волинь"
технічної документації по
інвентаризації земель лісового фонду
ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство" на суму 32 000,00 гривень.

В іншому випадку зазначені кошти
стягнути з винних осіб, у порядку та
розмірах, встановлених ст..ст. 130-136
Кодексу законів про працю України;

пункт 4 - забезпечити надходження до
державного бюджету коштів в сумі 3385,44
грн. за завдану шкоду незаконною рубкою
дерев та майнових стягнень від
виявлених захаращень порубковими
рештками від рубок за межами ділянок на
суму 215,50 грн.

ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство" листом № 339 від 23.12.2013
року повідомило позивача, що з метою
усунення порушень, встановлених під
час ревізії проведена певна робота,
вжито окремих заходів щодо їх
подальшого виконання.

Станом на 03.03.2014 року не забезпечено
відшкодування збитків на суму 32 000 грн.,
заподіяних внаслідок не забезпечення
виготовлення та отримання від
ПП"Геомоніторинг-Волинь" технічної
документації по інвентаризації земель
лісового фонду ДП "Камінь-Каширське
лісове господарство", а також не
забезпечено відшкодування збитків на
суму 3 385,44 грн., заподіяних внаслідок
самовільних рубок, які встановлені під
час ревізії підприємства та майнових
стягнень від виявлених захаращень
порубковими рештками за межами ділянок
на загальну суму 215,50 грн., а всього на
суму 35 600,94 грн.

Таким чином, у відповідності до завдань
та функцій Державної фінансової
інспекції, її регіональних управлінь,
визначених Конституцією України,
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
ДФІ у Волинській області мало право
проводити ревізію у ДП
"Камінь-Каширське лісове господарство"
та пред'являти керівнику вимогу щодо
усунення виявлених порушень
законодавства.

Відповідно до пункту 8 статті 10 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні",
частини 4 пункту 4 Положення "Про
державну фінансову інспекцію України",
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.2011 р. № 499/2011, п.6.16
Положення "Про Державну фінансову
інспекцію у Волинській області",
затвердженого Головою
Держфінінспекції України 07.12.2011 р.
органам Держфінінспекції надано право
у судовому порядку стягувати у дохід
держави кошти отримані з порушенням
чинного законодавства.

Таким чином, контролюючий орган
дотримав вимоги законодавства щодо
проведення перевірки підконтрольного
підприємства та щодо пред'явлення
вимоги про усунення порушень.

Стаття 13 Закону № 2939-XII передбачає, що
дії або бездіяльність посадових осіб
органу державного фінансового
контролю можуть бути оскаржені в
судовому або адміністративному
порядку. Орган державного фінансового
контролю забезпечує розгляд скарг
на дії або бездіяльність своїх
посадових осіб в адміністративному
порядку не пізніш як у місячний строк з
моменту їх надходження. Подання
скарги в адміністративному порядку
не припиняє оскаржуваної дії
посадових осіб органу державного
фінансового контролю.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтвердила, що вимогу
Державної фінансової інспекції у
Волинській області № 710-14/1274 від 13.12.2013
року "Про усунення порушень виявлених
ревізією в ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство" в установленому
законодавством порядку не оскаржувало.

Таким чином, відповідач отримавши
вимогу про усунення порушень, у випадку
незгоди з її змістом вправі був її
оскаржити. Проте, як вбачається з
матеріалів справи, що й не
заперечується представником
відповідача в судовому засіданні,
відповідач її не оскаржив ні за
визначеною Законом процедурою, ні
шляхом звернення до суду з позовом про
визнання дій контролюючого органу
неправомірними та скасування вимоги
або її частини, що свідчить про згоду
відповідача з пред'явленою вимогою
відносно нього, яка на час розгляду
справи в суді набрала законної сили і
була обов'язковою для виконання.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 15 Закону № 2939-XII визначено, що
службові особи органу державного
фінансового контролю є
представниками органів виконавчої
влади. Законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для
виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Відповідно до статті 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Згідно з частиною 1 статті 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд враховує, що на момент розгляду
справи доказів про виконання в повному
обсязі пунктів 3, 4 законних вимог
Державної фінансової інспекції у
Волинській області № 710-14/1274 від 13.12.2013
року "Про усунення порушень виявлених
ревізією в ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство", доказів її
протиправності відповідачем не надано,
в установленому законом порядку дана
вимога не оскаржена, а відтак, вона не
скасована і є чинною.

Позивачем доведено ті обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги.

У процесі розгляду справи не
встановлено інших фактичних обставин,
що мають суттєве юридичне значення для
правильного вирішення спору, і доказів
на підтвердження цих обставин.

Частиною 3 статті 159 КАС України
встановлено, що обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд вважає, що
викладені в позовній заяві посилання
позивача є обґрунтованими, а відтак
судом встановлені підстави для
задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 158, 160, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі статтей 2, 10, 13, 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Державне підприємство
"Камінь-Каширське лісове господарство"
виконати пункт 3 на суму 32 000 грн. та
пункт 4 на суму 3 600,94 грн. вимоги
Державної фінансової інспекції у
Волинській області № 710-14/1274 від 13.12.2013
року "Про усунення порушень виявлених
ревізією в ДП "Камінь-Каширське лісове
господарство".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 08 березня
2014 року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
С.Ф. Костюкевич