Справа № 221/872/14-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області

у складі головуючого - судді
Троян Л.Г.

при секретарі -
Жигай О.В.

за участю представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача -
Арсентьєвої В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Волноваха
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі про
визнання незаконною відмови в
перерахунку пенсії, скасування рішення
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ :

04.03.2014 року позивачка звернулася до
суду з вказаним позовом, в якому
просила визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області в перерахунку їй пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати, 40% винагороди за вислугу років.
На її письмові звернення від 10.02.2014 та
24.02.2014, відповідач рішеннями № 640, №793
від 11.02.2014 та 27.02.2014 року відмовив їй в
перерахунку. Позивачка вважає, що їй, як
працівнику в органах ДПІ, повинна бути
перерахована пенсія з урахуванням
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати, 40% винагороди за вислугу років,
оскільки з цих виплат було сплачено
страхові внески. Просила суд визнати
неправомірною відмову УПФУ у
Волноваському районі щодо перерахунку
їй пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, індексації
заробітної плати, 40% винагороди за
вислугу років, скасувати рішення № 640
від 11.02.2014, №793 від 27.02.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії,
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії з 01.02.2014 року з
урахуванням отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, та з 01.03.2014 з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала письмову заяву, в якій
просила розглянути справу у її
відсутності, позовні вимоги
підтримала, на їхньому задоволенні
наполягала.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав, на
їхньому задоволенні в повному обсязі
наполягав.

Представник відповідача позов не
визнала, в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечувала,
пояснила, що відповідно до ст. 2 Закону
України " Про оплату праці" в структуру
заробітної плати матеріальна допомога
не входить. Оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення є одноразовою
і не зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33
Закону України "Про державну службу", то
вона не включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Виходячи з положень Постанови КМУ
України № 865 від 31.05.2000 року, № 581 від
23.04.2003 року індексація грошових доходів
державного службовця не враховується
при обчисленні йому розміру пенсії.

У посадових осіб податкових органів
стаж роботи для одержання винагороди
за вислугу років не має
застосовуватися для визначення пенсії
державного службовця та зокрема
обчислення стажу державної служби з
відповідним визначенням надбавки за
кількість стажу державної служби,
оскільки до стажу роботи, що дає право
на одержання винагороди за вислугою
років працівникам державних
податкових інспекцій включається не
тільки час роботи в органах державної
податкової служби, а й час роботи на
підприємствах, установах, організаціях
на посадах бухгалтерів, економістів,
фінансистів, юристів, інженерів -
програмістів, інженерів - електроніків,
якщо ці працівники мали спеціальну
освіту, працювали за фахом та перейшли
на роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду. Немає підстав стверджувати, що
постанова КМУ від 12.09.1997 №1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання" стосується усіх
державних службовців, вона стосується
виключно посадових осіб державної
податкової служби, і за своїм
характером носить галузевий рівень
(стосується лише державних службовців
органів податкової служби).

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали адміністративної справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка -
ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФУ
України в Волноваському районі та
отримує пенсію за віком згідно із
Законом України "Про державну службу" з
19.03.2012 року. Працювала на посаді
головного державного податкового
ревізора-інспектора в ДПІ у
Волноваському районі.

10.02.2014 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" на підставі довідок
від 07.02.2014 №9,10 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати у сумі
19737,14 грн. Також 24.02.2014 звернулася до
відповідача з проханням при
перерахунку пенсіії включити
додатково до складу заробітної плати
неврахованої винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, відповідно до
довідок від 07.02.2014 за № 9,10 виданих ДПІ у
Волноваському районі за період роботи
2010-2012 років.

Рішеннями № 640 від 11.02.2014 та № 793 від
27.02.2014 року позивачці відмовлено в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
зазначені виплати були разовими, та не
входять до складу заробітної плати
відповідно до ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну
службу», та постанови КМУ №283 від 03.05.1994
року про обчислення розміру винагороди
за вислугу років.

Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993 р.
№ 3723-XII (далі - Закон № 3723) на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За частиною 2 статті 33 Закону № 3723
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця визначений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 р. № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оплату праці" від 24 березня 1995 р.
№108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Постановою КМУ № 1013 від 12.09.1997 року
затверджено порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів ДПІ, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів ДПІ залежно від стажу роботи і
обчислюється у % виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
проводиться щомісячно за фактично
відпрацьований час та в межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства. За змістом цього
Порядку до стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
включається час роботи на
підприємствах, установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів, якщо
ці працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

За статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати інші виплати. З
урахуванням того, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати
нараховувалися та перераховувалися до
Пенсійного фонду страхові внески та
єдиний внесок, й враховуючи, що вказані
суми виплат є складовими заробітної
плати, тому вони підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при здійсненні перерахунку пенсії.

В постановах Верховного Суду України
від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, від
28 травня 2013 р. у справі № 21-97а13,
викладені правові висновки
аналогічного змісту.

З довідки ДПІ у Волноваському
районі від 07.02.2014 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" за період з 1 березня
2010 року по 29 лютого 2012 року вбачається,
що позивачці виплачено індексацію на
загальну суму 8727,41грн., матеріальну
допомогу на оздоровлення на загальну
суму 11009,73 грн., а всього 19737,14грн. Крім
того, в наведеній довідці вказано, що на
всі виплати нараховано та перераховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно довідки ДПІ у
Волноваському районі від 07.02.2014 року №11
ОСОБА_3 встановлено стаж роботи 29 років
11 місяців 07 днів для виплати винагороди
за вислугу років та розмір надбавки 40 %
станом на 01.01.2012 року.

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно п.18 ст.5 ЗУ «Про судовий
збір», Пенсійний фонд України та його
органи від сплати судового збору
звільняються.

На підставі наведеного, Законів
України «Про пенсійне забезпечення» ,
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про державну
службу» , «Про оплату праці», керуючись
ст.ст.158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському району про визнання
незаконною відмови в перерахунку
пенсії, скасування рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду у
Волноваському районі в перерахунку
ОСОБА_3 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати,
винагороди за вислугу років в розмірі
40%.

Скасувати рішення УПФУ України у
Волноваському районі Донецької
області № 640 від 11.02.2014 та № 793 від 27.02.2014
року про відмову в перерахунку ОСОБА_3
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, винагороди за
вислугу років в розмірі 40%.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області провести з 01.02.2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати, та з 01.03.2014 року
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання, які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Волноваський районний суд протягом 10
днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Л.Г.Троян