Справа № 805/1599/14
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
справа №805/1599/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е.
Г., секретар судового засідання Коханюк
А. Р., за участі представників від:
позивача Сухіної І. Ю. за дов.,
відповідача Нікітюк О. М. за дов.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року у справі № 805/1599/14 (суддя Лазарєв
В. В.) за позовом Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Калінінському
районі м. Горлівки про стягнення витрат
на виплату щомісячної державної
адресної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

4 лютого 2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки (далі - УПФУ) звернулося до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовом (арк.
спр. 2) до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Калінінському
районі м. Горлівки про стягнення витрат
на виплату щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії на суму 844068
грн. 60 коп.

Одночасно позивач надав суду
клопотання про поновлення строку
звернення до адміністративного суду
(арк. спр. 3). Ухвалою Донецького
окружного адміністративного суду від 6
лютого 2014 р. (а. с. 1) визнано поважними
причини пропуску строку УПФУ та
поновлено строк звернення до
адміністративного суду.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року (арк. спр. 37-39) в задоволенні
позовних вимог відмовлено повністю.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та задовольнити позов у
повному обсязі (арк. спр. 43-44).

В судовому засіданні представник
позивача підтримав апеляційну скаргу,
представник відповідача проти
апеляційної скарги заперечував, просив
постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги встановила
наступне.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги,
вказує, що відповідачем не
відшкодовано сплачену позивачем
щомісячну державну адресну допомогу за
період з 1 жовтня 2012 року по 31 грудня 2012
року на загальну суму 844068 грн. 60 коп.

Позивачем 1 листопада 2012 року надано
відповідачу акт щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за жовтень 2012 року (арк.
спр. 5), згідно якого суми виплаченої
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття та державної адресної
допомоги склали 319949 грн. 63 коп.
Відповідно до таблиці розбіжностей,
складеної позивачем та відповідачем за
наведеним актом за жовтень 2012 року (арк.
спр. 6, 7), сума не врахованих
відповідачем витрат на виплату
державної адресної допомоги за
постановою КМ України від 26 березня 2008
року № 265 склала 279162 грн. 83 коп.

3 грудня 2012 року позивачем надано
відповідачу акт щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за листопад 2012 року (арк.
спр. 8), згідно якого суми виплаченої
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття та державної адресної
допомоги склали 318524 грн. 80 коп.
Відповідно таблиці розбіжностей,
складеної позивачем та відповідачем за
наведеним актом за листопад 2012 року
(арк. спр. 9, 10), сума не врахованих
відповідачем витрат на виплату
державної адресної допомоги за
постановою КМ України від 26 березня 2008
року № 265 склала 276366 грн. 95 коп.

2 січня 2013 року позивачем надано
відповідачу акт щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за грудень 2012 року (арк.
спр. 11), згідно якого суми виплаченої
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття та державної адресної
допомоги склали 333699 грн. 06 коп.
Відповідно таблиці розбіжностей,
складеної позивачем та відповідачем за
наведеним актом за грудень 2012 року (арк.
спр. 12, 13), сума не врахованих
відповідачем витрат на виплату
державної адресної допомоги за
постановою КМ України від 26 березня 2008
року № 265 склала 288538 грн. 82 коп.

Таким чином, загальна сума не прийнятої
відповідачем до заліку суми виплаченої
позивачем щомісячної державної
адресної допомоги за період жовтень -
грудень 2012 року склала 844068 грн. 60 коп.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-XII, пенсійне забезпечення громадян
України здійснюється органами
Пенсійного Фонду України. Вказаним
Законом передбачено, що призначення та
виплата пенсій, в тому числі пенсій по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання здійснюється органами
Пенсійного Фонду.

Статтею 1 Закону України «Основи
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року № 265 «Про деякі
питання пенсійного забезпечення»
запроваджена державна адресна
допомога, яка сплачується у разі, якщо
розмір пенсії не досягає встановленого
відсотка прожиткового мінімуму.
Пунктом 4 вказаної постанови
встановлено, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань, передбачений
статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» № 1105 від 23 вересня 1999
року (далі - Закон № 1105). З положень цієї
статті вбачається, що законом не
передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодувати
Пенсійному фонду витрати, пов'язані з
виплатою державної адресної допомоги.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 24
Закону № 1105 якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003
року № 5-4/4 затверджений Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання». Пунктом 4
вказаного Порядку не передбачено
відшкодування Фондом страхування від
нещасних випадків виплаченої УПФУ
щомісячної державної адресної
допомоги та витрат, пов'язаних з
виплатою та доставкою цієї державної
адресної допомоги.

Страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності. Одним
із основних принципів страхування від
нещасного випадку є цільове
використання коштів. Відповідно до
статті 46 Закону № 1105 кошти на
здійснення страхування від нещасного
випадку не формуються за рахунок
Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд страхування від
нещасних випадків не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги.

Також, суд апеляційної інстанції
зазначає, що Верховний Суд України
неодноразово приймав судові рішення у
справах з ідентичним предметом спору:
від 6 червня 2011 року № 21-57а11, 20 червня 2011
року № 21-118а11, № 21-59а11, від 14 листопада
2011 року № 21-156а11, в яких зазначав, що
державна адресна допомога як окремий
вид соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, тому Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків не може нести витрати на
виплату цієї допомоги. За частиною 1
статті 2442 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції про
відмову в задоволенні позовних вимог
УПФУ про стягнення адресної допомоги.

Зважаючи на вищенаведене, колегією
суддів встановлено, що судом першої
інстанції спірну постанову прийнято з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, що обумовлює
залишення постанови суду першої
інстанції без змін, а апеляційної
скарги - без задоволення.

Керуючись статтями 200, 205, 206 КАС України,
суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набуває законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів після складання в
повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 8 квітня 2014
року.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді

Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва