Справа № 2а/1570/3084/2011
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/41985/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С.
(суддя-доповідач), Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги
Управління охорони здоров'я Одеської
обласної державної адміністрації,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
року у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Управління охорони здоров'я
Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області про зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2011 року Державна фінансова
інспекція в Одеській області
пред'явила позов до Управління охорони
здоров'я Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області про зобов'язання
Управління охорони здоров'я та
медицини катастроф Одеської обласної
державної адміністрації вчинити дії
щодо виконання пункту 2 вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Одесі Контрольно-ревізійного
управління в Одеській області від 22
вересня 2010 року №100-31/1538.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
року, позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано Управління охорони
здоров'я та медицини катастроф
Одеської обласної державної
адміністрації вчинити дії щодо
виконання пункту 2 вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Одесі Контрольно-ревізійного
управління в Одеській області від 22
вересня 2010 року №100-31/1538, а саме
провести відповідні звірки щодо сум
внесків до Пенсійного фонду України та
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів зайво сплачені кошти у
розмірі 24935 грн. 03 коп., з відображенням
виправлення помилки минулих періодів в
звітності у формах, які надаються до
органів Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись із прийнятими
рішеннями судів першої та апеляційної
інстанцій скаржники оскаржили їх.

У касаційних скаргах Управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації, Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просять рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційних скарг, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
касаційні скарги задоволенню не
підлягають.

Судами встановлено, що з 14 червня 2010
року по 07 вересня 2010 року, з відому
Виконуючого обов'язки начальника
Управління охорони здоров'я та
медицини катастроф Одеської обласної
державної адміністрації,
Контрольно-ревізійним відділом у м.
Одесі відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи на І
квартал 2010 року на підставі направлень
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління охорони здоров'я та
медицини катастроф Одеської обласної
державної адміністрації, за
результатами якої 08 вересня 2010 року
складено акт ревізії.

На підставі вказаного акту
Контрольно-ревізійним відділом 22
вересня 2010 року було направлено на
адресу відповідача лист-вимогу про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Управління охорони здоров'я та
медицини катастроф Одеської обласної
державної адміністрації, та в термін до
15 жовтня 2010 року надати інформацію про
виконання вимоги разом з
підтверджуючими документами.

Управління охорони здоров'я та
медицини катастроф Одеської обласної
державної адміністрації частково
виконало вимогу від 22 вересня 2010 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції, пославшись на
положення Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу України»
та Порядку проведення інспектування
державною контрольно-ревізійною
службою, прийшов до висновку, що
оскільки відповідач не оскаржував дії
або бездіяльність службових осіб
контрольно-ревізійної служби під час
проведення перевірки, висновки акту, а
також вимога, які були йому пред'явлена,
не скасована, вона повинна бути
виконана Управлінням охорони здоров'я
та медицини катастроф Одеської
обласної державної адміністрації.

Крім цього суд першої інстанції
дослідив правомірність пункту 2 вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Одесі Контрольно-ревізійного
управління в Одеській області від 22
вересня 2010 року № 100-31/1538 про проведення
перерахунку та відповідних
взаємозвірок щодо сум внесків до
Пенсійного фонду України і повернення
зайво сплачених коштів в сумі 24935,03 грн.
та прийшов до висновку про його
законність та обґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції із
висновками суду першої інстанції
погодився та залишив постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 21 лютого 2012 року без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується із правовою позицією
судів першої та апеляційної інстанцій
із огляду на наступне.

Закон України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
від 26 січня 1993 року № 2939-XII (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, далі Закону України №
2939-XII) визначає статус державної
контрольно-ревізійної служби в
Україні, її функції та правові основи
діяльності.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Статтями 8, 9 Закону України № 2939-XII
передбачено, що до функцій
контрольно-ревізійних підрозділів
(відділів, групах) у районах, містах і
районах у містах відноситься
проведення у підконтрольних установах
ревізії фінансово-господарської
діяльності, використання і збереження
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильності визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, стану і достовірності
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
України № 2939-XII контрольно-ревізійній
службі надано право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Частиною 2 статті 15 Закону України №
2939-XII передбачено, що законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно пунктів 8, 10 статті 10 Закону
України № 2939-XII органам
контрольно-ревізійної служби надано
право у судовому порядку стягувати у
дохід держави кошти, одержані
підконтрольними установами за
незаконними угодами, без встановлених
законом підстав та з порушенням
чинного законодавства; звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Посилання Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області в касаційній скарзі на пропуск
позивачем строку звернення до суду є
безпідставним, оскільки такий строк не
пропущений.

Із системного аналізу вищенаведених
норм колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій прийшли до вірного висновку,
що оскільки пред'явлена вимога
Державної фінансової інспекції в
Одеській області є законною та
обґрунтованою, відповідачем не
виконана, не скасована і є обов'язковою
до виконання, позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Доводи, викладені в касаційних скаргах,
не спростовують висновків судів першої
та апеляційної інстанції та
встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій, підстав для
задоволення касаційних скарг немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Управління охорони
здоров'я Одеської обласної державної
адміністрації, Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: