Справа № 2а-2244/10
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
Справа № 9104/32348/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А. І., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління житлово -
комунального господарства виконавчого
комітету Рівненської міської ради на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 29 червня 2010
року по справі №2а - 2244/10 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
протиправними дій постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського
міського суду Рівненської області з
адміністративним позовом до
Управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради і просив
визнати протиправною відмову
Управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради та постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
надати дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 і
встановлення індивідуальної системи
теплопостачання. Також просить суд
зобов'язати відповідача надати дозвіл
на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 і
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач звернувся до постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання квартири
АДРЕСА_1 про надання дозволу на
відключення від системи
централізованого опалення і гарячого
водопостачання для встановлення
індивідуальної системи
теплопостачання. Відповідно до листа
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради №37 від 29
березня 2010 року позивач отримав
відмову в наданні цього дозволу. Вважає
дії міжвідомчої комісії
неправомірними та такими, що
суперечать чинному законодавству та
порушують його права та інтереси.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 29 червня 2010
року позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправними дії постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу
на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання. Зобов'язано
управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради (постійно
діючу міжвідомчу комісію з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання)
надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання квартири
АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Відповідач не погодився із таким
судовим рішенням суду першої інстанції
і оскаржив його в апеляційному порядку
до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Зазначаючи у
поданій апеляційній скарзі на
порушення судом першої інстанції норм
законодавства, просить скасувати
оскаржувану постанову суду та прийняти
нове судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, посилається на ті обставини, що
Постанова Кабінету Міністрів України
від 31 жовтня 2007 року №1268 та Наказ
Міністерства з питань житлово -
комунального господарства україни від
06 листопада 2007 року №169 є чинними, не
скасовані у встановленому законом
порядку, не визнані Конституційним
судом України такими, що не
відповідають Конституції, а тому судом
при прийнятті оскаржуваної постанови
порушено норми законодавства.

Сторони в судове засідання
представників не направили, хоча були
належним чином та у встановленому
законом порядку повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

При цьому, від сторін відсутні
клопотання про розгляд справи за
участі їх представників.

Тому, відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження на підставі наявних у
справі доказів.

Вислухавши суддю - доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення
та умотивовуючи свої висновки, суд
першої інстанції виходив з того, що
Правила в редакції постанови Кабінету
Міністрів від 31 жовтня 2007 року №1268 та
Порядок в редакції наказу Міністерства
з питань житлово-комунального
господарства України від 06 листопада
2007 року №169 не лише обмежують
конституційне право позивача на
достатній життєвий рівень та належні
житлові умови і суперечать положенням
ст. ст. 3, 21, 48 Конституції України, а й
звужують зміст існуючих прав позивача,
закріплених законами - ст. 383 Цивільного
Кодексу України та ст. ст. 6,15,19,24 Закону
України «Про теплопостачання».
Відмова відповідача у задоволенні
заяви позивача не ґрунтується на
вимогах і положеннях закону, а тому є
протиправною.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Як було встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання про надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 і
влаштування індивідуальної системи
теплопостачання.

На вказане звернення позивачу був
направлений лист № 37 від 29 березня 2010
року за підписом голови комісії -
начальника управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради. У листі відповідач,
пославшись на наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 6 листопада 2007
року №169 «Про затвердження Змін до
наказу Мінбуду України від 22 листопада
2005 за №4», в якому зазначено, що
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання можливе лише «окремого
житлового будинку (будинків)»,
повідомив позивача, що не може надати
дозвіл на відключення його квартири
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та
влаштування у квартирі
індивідуального (автономного) опалення
і гарячого водопостачання.

Згідно ст. 13 Закону України «Про
теплопостачання» передбачено, що до
основних повноважень органів
місцевого самоврядування віднесено
затвердження місцевих програм
розвитку у сфері теплопостачання,
затвердження проектів містобудівних
програм, генеральних планів забудови
населених пунктів, схем
теплопостачання та іншої
містобудівної документації;
здійснення контролю за забезпеченням
споживачів тепловою енергією
відповідно до нормативних вимог;
встановлення тарифів на теплову
енергію, що надається підприємствами
та організаціями комунальної
власності.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України
«Про житлово - комунальні послуги»
стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Так, Постановою Кабінету Міністрів
України від 21 липня 2005 року №630 були
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил (в їх редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено право
споживачів відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

На виконання вимог пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово - комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року №4, затверджено Порядок
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово -
комунального господарства України від
06 листопада 2007 року №169, у Порядок були
внесені зміни, загальний зміст яких
зводиться до можливості відключення
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Відповідно до п.21 цього Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Згідно п. 2.2 Порядку комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Відповідно до п. 2.2.2 Порядку підставою
для відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди
заявника з відмовою спір вирішується в
судовому порядку.

Відповідно п. 2.2.3 Порядку якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Про відмову у розгляді
заяви Комісія повідомляє заявника у
десятиденний строк.

З наведених норм Порядку вбачається, що
здійснення відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання можливе лише всього
житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

На момент звернення позивача до
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання із
відповідним зверненням Порядок був
чинним саме у такій редакції. Він також
не відмінений його видавником і не
скасований за судовими рішеннями на
сьогоднішній день, а тому є
обов'язковим до виконання.

У відповідності до п. 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення відключення споживачів
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Зважаючи на те, що в матеріалах справи
відсутні докази отримання позивачем
згоди всіх споживачів (мешканців)
житлового будинку на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання, відсутня
схема теплопостачання для
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання житлового
будинку, задоволення позову судом
першої інстанції є безпідставним.

Отже, дії відповідача щодо відмови у
наданні дозволу позивачу на
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання і
влаштування в ній індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
були правомірними.

Відтак, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
неправомірності відмови відповідача у
наданні позивачу дозволу на
відключення від системи центрального
опалення і гарячого водопостачання та
влаштування в квартирі
індивідуального опалення та гарячого
водопостачання.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд ухвалює рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених дослідженими
доказами.

Згідно ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції, вирішуючи даний спір
та постановляючи судове рішення,
допустив порушення норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому
постанову суду слід скасувати і
винести нову постанову, якою відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління житлово -
комунального господарства виконавчого
комітету Рівненської міської ради
задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 29 червня 2010
року по справі №2а - 2244/10 скасувати та
прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління житлово -
комунального господарства виконавчого
комітету Рівненської міської ради про
визнання протиправними дій постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення особам,
які беруть участь у справі, копії
постанови і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський