Справа № 804/2452/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 р. Справа № 804/2452/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства "ДТЕК
Павлоградвугілля" до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11.02.2014 р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля», в якій просить:

-визнати протиправними дії Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
щодо зміни Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» класу
професійного ризику виробництва з 41-го
на 67-й;

-скасувати рішення (повідомлення)
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді про
зміну Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» класу
професійного ризику виробництва з 41-го
на 67-й;

-зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
відновити Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» раніше
встановлений 41-й клас професійного
ризику виробництва з 01.01.2014 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Філія «ЦЗФ Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» здійснює діяльність
щодо збагачення кам'яного вугілля, не є
підприємством, яке здійснює підземні
роботи, і повинна мати 41 клас ризику.
Також зазначає, що Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді під
час зміни класу професійного ризику
виробництва з 41-го на 67-й перевірка
підприємства щодо достовірності
поданих ним відомостей про вид
економічної діяльності не проводилась,
первинні бухгалтерські документи, на
підставі яких перевіряється вид
економічної діяльності, не
досліджувались.

Відповідачем подані заперечення проти
адміністративного позову, в яких
вказує, що зміна класу професійного
ризику виробництва можлива як в
результаті щорічного перегляду за
даними відомості розподілу належності
страхувальника до класу професійного
ризику виробництва за основним видом
економічної діяльності, встановленого
п. 3.10 Порядку віднесення
страхувальників до класу професійного
ризику виробництва з урахуванням виду
їх економічної діяльності та
проведення перевірок достовірності
поданих страхувальниками відомостей
про види економічної діяльності (у тому
числі основний), затвердженого
постановою Правління фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 30.11.2010 р. №30 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24.12.2010 р. за №1337/18632, так
і на підставі акта перевірки
страхувальника, що передбачені п. 4.23
цього Порядку. Також Порядком
визначення класу професійного ризику
виробництва за видами економічної
діяльності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 р.
№237, визначено, що до 41 класу ризику
віднесено виключно добування кам'яного
вугілля (в частині відкритого
видобування кам'яного вугілля). Отже,
очищення, сортування, калібрування,
подрібнення та інше кам'яного вугілля
для поліпшення його якості (збагачення
вугілля) відноситься до 67 класу
професійного ризику виробництва.
Просить відмовити у задоволенні
адміністративного позову.

У судове засідання сторони не прибули,
про дату, час та місце судового
засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Суд вирішив розглянути справу у
письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що Філія «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» перебуває на обліку
як платник єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Згідно довідки з ЄДРПОУ АБ №650672, яка
наявна у справі, видами економічної
діяльності підприємства за КВЕД-2010 є:
виробництво продуктів
нафтоперероблення; надання допоміжних
послуг у сфері добування інших
корисних копалин та роздроблення
кар'єрів; добування кам'яного вугілля.

20.01.2014 р. Філією «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» отримано
повідомлення Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді №477
від 20.01.2014 р. про зміну класу
професійного ризику виробництва.

Згідно даного повідомлення Філію «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» згідно ст. 47 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 08.02.2012 р. №237 «Про затвердження
Порядку визначення класу професійного
ризику виробництва за видами
економічної діяльності», віднесено з
01.01.2014 р. до 67 класу професійного ризику
виробництва відповідно до основного
виду економічної діяльності -
добування кам'яного вугілля (крім
відкритого видобування кам'яного
вугілля), КВЕД 05.10.

Розмір єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування Філії «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» також змінено, він
склав 49,7% замість раніше встановленого
38%.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади й органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України.

Згідно ст. 47 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" визначення класу
професійного ризику виробництва за
видами економічної діяльності
здійснюється Фондом соціального
страхування від нещасних випадків у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства
залежить від класу професійного ризику
виробництва, до якого належить
підприємство за видом економічної
діяльності. У разі якщо страхувальник
провадить свою діяльність за
декількома видами економічної
діяльності, віднесення підприємства до
класу професійного ризику виробництва
здійснюється за основним видом його
економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної
діяльності підприємства Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків відповідно змінює належність
цього підприємства до класу
професійного ризику виробництва. Зміна
класу професійного ризику
здійснюється один раз на рік за
результатами роботи страхувальника за
минулий календарний рік. Новий клас
професійного ризику встановлюється з
початку поточного року.

Відповідно до п. 1 наказу Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
11.10.2010 р. № 457 «Про затвердження та
скасування національних
класифікаторів» з 01.01.2012 р. набрав
чинності національний класифікатор
України ДК 009:2010 «Класифікація видів
економічної діяльності» (далі - КВЕД
2010).

Згідно зазначеного класифікатора
основний вид економічної діяльності -
це визначальна ознака у формуванні та
стратифікації сукупностей
статистичних одиниць для проведення
державних статистичних спостережень.
Органи державної статистики
розраховують основний вид економічної
діяльності на підставі даних державних
статистичних спостережень відповідно
до статистичної методології за
підсумками діяльності підприємств за
рік.

Підпунктом 05.10 розділу 5 (Добувна
промисловість і розроблення кар'єрів)
класифікатору передбачено такий вид
діяльності як добування кам'яного
вугілля, який включає в себе підземне
та відкрите добування кам'яного
вугілля, збагачення кам'яного вугілля,
промивання, дегідратацію,
калібрування, сортування та дроблення
кам'яного вугілля, добування кам'яного
вугілля відвалів.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 237 від 08.02.2012 р. затверджений Порядок
визначення класу професійного ризику
виробництва за видами економічної
діяльності (далі - Порядок № 237).

Цим Порядком визначений механізм
визначення класу професійного ризику
виробництва за видами економічної
діяльності. Види економічної
діяльності визначаються за
Національним класифікатором України
"Класифікація видів економічної
діяльності", затвердженим в
установленому порядку (п. 1, 3 Порядку №
237).

Відповідно до п. 2 Порядку № 237 клас
професійного ризику виробництва -
рівень виробничого травматизму і
професійних захворювань за видами
економічної діяльності, що визначає
ступінь вірогідності втрати
професійної працездатності або смерті
працівника під час виконання трудових
обов'язків, з урахуванням результатів
аналізу показників виробничого
травматизму і професійних захворювань,
а також обсягів видатків Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із
забезпеченням загальнообов'язкового
державного соціального страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхування).

Пунктом 9 Порядку № 237 передбачено, що
розподіл видів економічної діяльності
за класами професійного ризику
виробництва здійснюється згідно з
додатком.

Згідно із додатком до Порядку № 237 до
41-го класу ризику відноситься в тому
числі за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування
кам'яного вугілля (в частині відкритого
видобування кам'яного вугілля), до 67-го
класу ризику відноситься, також за ДК
009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного
вугілля (крім відкритого видобування
кам'яного вугілля).

Тобто, істотною обставиною для
визначення різниці між 41-им та 67-им
класом ризику є спосіб видобування
вугілля, зокрема: відкрите чи підземне.

Матеріали справи свідчать, що у зв'язку
із запровадженням КВЕД 2010 року, Філії
«ЦЗФ Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» за основним видом
діяльності встановлено код 05.10 -
«Добування кам'яного вугілля».

Однак, Філія «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» не здійснює як
видобування вугілля відкритим
способом так і підземне видобування
кам'яного вугілля, а лише здійснює
перероблення (збагачення) вже добутого
вугілля.

В п. 05.10 Порядку № 237 - Добування
кам'яного вугілля ДК009:2010 розшифровка
поняття «добування кам'яного вугілля»
не надається.

Також у штатному розкладі Філії «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» відсутні
працівники, які б виконували підземні
роботи з видобування кам'яного вугілля.

Будь-яких доказів здійснення Філією
«ЦЗФ Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» підземного
видобування кам'яного вугілля
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
суду не надано.

Приймаючи до уваги, що Філія «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» не здійснює
підземне видобудування кам'яного
вугілля, а здійснює лише діяльність з
вилучення вугільної складової з
відходів вуглезабезпечення, що
належить іншій юридичній особі,
віднесено до виду діяльності 05.10
Добування кам'яного вугілля, та
відповідає 41 класу професійного
ризику, суд вважає дії Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
щодо зміни Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» класу
професійного ризику виробництва з 41-го
на 67-й протиправними, у зв'язку з чим
рішення (повідомлення) Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді №477
від 20.01.2014 р. про зміну Філії «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» класу професійного
ризику виробництва з 41-го на 67-й
підлягає скасуванню.

Крім того, постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 30.11.2010 р. № 30,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 24.12.2010 р. за № 1337, затверджено
Порядок віднесення страхувальників до
класу професійного ризику виробництва
з урахуванням виду їх економічної
діяльності та проведення перевірок
достовірності поданих
страхувальниками відомостей про види
економічної діяльності (у тому числі
основний) (далі - Порядок № 30), у п. 3.4
якого встановлено, що віднесення
страхувальника до класу професійного
ризику виробництва здійснюється за
основним видом економічної діяльності
згідно з Розподілом видів економічної
діяльності за класами професійного
ризику виробництва (додаток до Порядку
визначення класу професійного ризику
виробництва за видами економічної
діяльності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 р.
№ 237).

Отже, клас професійного ризику
виробництва залежить безпосередньо
від ступеня ризику провадження
господарської діяльності та
визначається згідно до Класифікації
галузей економіки та видів робіт за
професійним ризиком виробництва,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 08.02.2012 р. № 237.

Пунктом 3.10 Порядку № 30 визначено, що
страхувальники один раз на рік до 25
січня року, наступного за звітним,
подають до робочих органів виконавчої
дирекції Фонду за місцезнаходженням
(місцем проживання) відомість
розподілу чисельності працівників,
річного фактичного обсягу
реалізованої продукції (робіт, послуг)
за видами економічної діяльності (далі
- відомість розподілу) за формою згідно
з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції
Фонду щорічно, на підставі відомості
розподілу, здійснюється перегляд з
початку поточного року належності
страхувальника до класу професійного
ризику виробництва за основним видом
економічної діяльності.

У разі зміни основного виду
економічної діяльності за даними
відомості розподілу, що тягне за собою
зниження класу професійного ризику
виробництва, робочим органом
виконавчої дирекції Фонду
здійснюється перевірка страхувальника
щодо достовірності поданих ним
відомостей про види економічної
діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни
класу професійного ризику виробництва
на підставі даних відомості розподілу
або за результатами перевірки робочий
орган виконавчої дирекції Фонду
надсилає відповідному органу
Пенсійного фонду повідомлення про
зміну класу професійного ризику
виробництва із зазначенням розміру
єдиного внеску, встановленого статтею 8
Закону про єдиний внесок, і дати зміни
класу професійного ризику виробництва
за формою згідно з додатком 4 до цього
Порядку.

Вид економічної діяльності, заявлений
страхувальником як основний,
перевіряється на підставі даних
первинних бухгалтерських документів,
відомості розподілу і звіряється з
даними форми державного статистичного
спостереження № 1-підприємництво
(річна) "Звіт про основні показники
діяльності підприємства", затвердженої
наказом Державного комітету
статистики України від 30.08.2010 р. № 365, за
відповідний минулий рік або іншими
звітами в разі, якщо страхувальник дану
статистичну форму не складає.

Приймаючи до уваги безпідставне
прийняття Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
рішення (повідомлення) про зміну Філії
«ЦЗФ Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» класу професійного
ризику виробництва з 41-го на 67-й, суд
зобов'язує Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
відновити Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» раніше
встановлений 41-й клас професійного
ризику виробництва з 01.01.2014 р.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги за заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи протиправність дій
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
щодо зміни Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» класу
професійного ризику виробництва з 41-го
на 67-й, суд вважає позовні вимоги
обґрунтованими і тому задовольняє
адміністративний позов.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 86, 128, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді про
визнання протиправними дій та
скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
щодо зміни Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» класу
професійного ризику виробництва з 41-го
на 67-й.

Скасувати рішення (повідомлення)
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді №477
від 20.01.2014 р. про зміну Філії «ЦЗФ
Павлоградська» Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» класу професійного
ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
відновити Філії «ЦЗФ Павлоградська»
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК Павлоградвугілля» раніше
встановлений 41-й клас професійного
ризику виробництва з 01.01.2014 р.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя Р.З.
Голобутовський Р.З.
Голобутовський