Справа № 252/1921/14-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 квітня 2014 року суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Наумик О.О., розглянувши у
скороченому провадженні справу
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.03.2014 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить:

- поновити пропущений строк для
звернення до суду;

- визнати дії Микитівського УПСЗН
Горлівської міської ради щодо
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі нижче прожиткового
мінімуму неправомірними;

- визнати дії Микитівського УПСЗН
Горлівської міської ради по відмові їй
в перерахунку розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 21.01.2013 року, виходячи
з розміру прожиткового мінімуму,
неправомірними;

- зобов'язати Микитівське УПСЗН
Горлівської міської ради здійснити
перерахунок та забезпечити виплату їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
ОСОБА_4 у розмірі прожиткового
мінімуму, починаючи з 21.01.2013 р. по час
винесення рішення,

посилаючись на те, що вона має на
утриманні дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 21 січня 2013 р. відповідачем, у якого
вона перебуває на обліку, їй призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130,00 грн.

Вважає, що має право на перерахунок та
виплату їй недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 21 січня 2013
року по день ухвалення рішення,
виходячи з розміру не меншого за
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років.

Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст.183-2 КАС України не надав суду
заперечення проти позову.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дістаю висновку про
часткове задоволення позову за
наступних підстав:

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 дізналася або повинна була
дізнатися про порушення її прав щодо
неправомірної виплати їй допомоги по
догляду на дитину в неналежному
розмірі 21 січня 2013 року, але із заявою
про порушене право до Микитівського
УПСЗН Горлівської міської ради
звернулась лише в березні 2014 року.

Через відсутність поважних причин
пропущення позивачем строку для
звернення до суду, підстав для
поновлення строку немає.

ОСОБА_2 має на утриманні малолітню
дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 21.01.2013 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Микитівському УПСЗН Горлівської
міської ради як одержувач допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на
місяць.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 р. Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" 28.12.2007 р.
№107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII),
дія якого поширювалася на осіб,
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом № 2240-ІІІ"Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В подальшому Законами України «Про
державний бюджет на 2011 рік» , «Про
державний бюджет на 2012 рік», «Про
державний бюджет на 2013 рік» та
будь-яким іншими законами не
встановлювався інший розмір допомоги
ніж в Законах №№ 2811-XII, 2240-III.

Позивач ОСОБА_2 в березні 2014 року
зверталась до відповідача з заявою,
щодо перерахування допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, в чому листом
відповідача від 05.03.2014 р. їй було
відмовлено.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що спір між
позивачем та відповідачем щодо виплати
допомоги виник з 05.03.2014 р., а позивач
ОСОБА_2 є застрахованою особою у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до
статті 43 якого, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Тож суд вважає, що позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з
05.10.2013 р. по день ухвалення рішення, з
урахуванням фактично виплачених сум,
за який підтверджено отримання
позивачем допомоги в меншому розмірі.

За наведених підстав позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати позивачу
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому ніж розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, а також про зобов'язання
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь позивача
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 05
жовтня 2013 року по день ухвалення
рішення, з урахуванням фактично
виплачених сум, підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Микитівського управління соціального
захисту населення Горлівської міської
ради щодо призначення, нарахування та
виплати ОСОБА_2 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому ніж
розмір прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Зобов'язати Микитівське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради здійснити
перерахунок та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_4 до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 05 жовтня 2013 року по 07 квітня 2014
року включно, з урахуванням фактично
виплачених сум.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з отримання копії
постанови.

Суддя: