Справа № 619/5636/13-а
Суддя: Калиновська Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

02 квітня 2014 року
м.Дергачі

Дергачівський районний суд у складі
головуючого судді Калиновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області про визнання протиправною
бездіяльність відповідача по не
виплаті заборгованості, яка виникла в
результаті неправомірних дій за період
з 27.10.2009 року по 31.12.2010 року, стягнення
заборгованості за вказаний період та
стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського
районного суду Харківської області з
вищезазначеним позовом, який в
подальшому був ним уточнений, в
остаточній редакції позивач просить
визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області по не виплаті йому
заборгованості в розмірі 51112 грн. 79 коп.,
яка виникла в результаті неправомірних
дій відповідача за період з 27.10.2009 року
по 31.10.2010 року; стягнути з відповідача
вказану заборгованість та стягнути
моральну шкоду в сумі 21 944 грн. 00 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує на те, що постановою
Дергачівського районного суду
Харківської області від 10.11.2010 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, визнано
противоправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області.

Зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії та провести відповідні виплати
у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 11.04.2010 року по 31.12.2010 року
з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнуто судові витрати за надання
юридичної допомоги в сумі 500 грн. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.06.2011 року
апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області задоволені частково.

Постанову Дергачівського районного
суду Харківської області від 10.11.2010р. по
справі №2а-4222/10/2010 скасовано в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
про перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру пенсії за віком,
визначеної ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 27.10.2009 року по 10.04.2010
року, а також задоволено позовні вимоги
в частині стягнення з Державного
бюджету України на користь позивача
судових витрат за надання юридичної
допомоги у розмірі 500, 00 грн.

Прийнято в цій частині нову постанову,
якою зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії та провести
відповідні виплати у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру пенсії за віком, визначеної
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»з 27.10.2009 року по 10.04.2010 року
з урахуванням фактично виплачених сум.
В частині стягнення з Державного
бюджету України судових витрат за
надання юридичної допомоги у розмірі
500, 00 грн. в задоволенні позовних вимог
відмовлено. В іншій частині залишено
без змін.

Як вказує позивач, виконавчий лист
разом з постановами по даній справі
передано до Управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
Харківської області.

В подальшому ОСОБА_1 було самостійно
зроблено запит до Управління
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області. На що листом від 19.11.2012 року
№3205-02/11 йому було повідомлено, що за
виконавчим листом проведено
перерахунок пенсії з 27.10.2009 року по
31.12.2010 року. Сума доплати склала 51112
грн.79 коп. Витребуваних документів
відповідач не надав та не виплату
заборгованості обґрунтував
відсутністю фінансування з Державного
бюджету.

Крім того, позивач вважає, що
протиправною бездіяльністю по не
виконанню рішення та не виплаті
заборгованості з боку відповідача йому
завдана моральна шкода, яку він оцінює
в розмірі 21944 грн. 00 коп.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав адміністративний
позов та наполягав на його задоволенні.

Представник Управлінням Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
Харківської області заперечував проти
задоволення даного позову, посилаючись
на те що, постанова Дергачівського
районного суду від 10.11.2010 року по справі
№2-а-4222/2010 та постанова Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 02.06.2011 року виконані управлінням
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі в межах
повноважень управління; виплати за
рішенням суду припинено у зв'язку з
відсутністю фінансування з Державного
бюджету.

Всебічно, повно, об'єктивно та
безпосередньо дослідивши наявні у
справі докази, з'ясувавши обставини на
які посилалися сторони, як на підставу
своїх вимог та заперечень, оцінивши ці
докази в сукупності, суд приходить до
висновку, про відмову у задоволенні
позову, з наступних підстав.

Судом встановленні обставини та
дослідженні докази.

Матеріалами справи достовірно
встановлено, що відповідно постанови
Дергачівського районного суду
Харківської області від 10.11.2010 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, визнано
противоправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області. Зобов'язано здійснити
перерахунок пенсії та провести
відповідні виплати у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 11.04.2010 року по 31.12.2010 року
з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнуто судові витрати за надання
юридичної допомоги в сумі 500 грн. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.06.2011 року
апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області задоволені частково. Постанову
Дергачівського районного суду
Харківської області від 10.11.2010р. по
справі №2а-4222/10/2010 скасовано в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
про перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру пенсії за віком,
визначеної ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 27.10.2009 року по 10.04.2010
року, а також задоволення позовних
вимог в частині стягнення з Державного
бюджету України на користь позивача
судових витрат за надання юридичної
допомоги у розмірі 500, 00 грн. Прийнято в
цій частині нову постанову, якою
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії та провести
відповідні виплати у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру пенсії за віком, визначеної
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»з 27.10.2009 року по 10.04.2010 року
з урахуванням фактично виплачених сум.
В частині стягнення з Державного
бюджету України судових витрат за
надання юридичної допомоги у розмірі
500, 00 грн. в задоволенні позовних вимог
відмовлено. В іншій частині залишено
без змін.

21.07.2011 року ОСОБА_1 були отримані
виконавчий лист разом з вищевказаними
постановами від 10.11.2010 року та 02.06.2011
року по даній справі та передані до
Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області для виконання.

Згідно відповіді на звернення ОСОБА_1 з
Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області від 12.07.2012 року №2485/П-25, порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та їх мінімальні розміри з
01.01.2012 р. визначено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. №1210.
Питання доплати за результатами
перерахунку за рішенням суду буде
вирішуватись в залежності від
фінансування зазначених сум.

Крім того, згідно відповіді Управління
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області від 19.11.2012 року №3205-02/11 на
звернення представника ОСОБА_1
повідомлено, що ОСОБА_1 було проведено
перерахунок пенсії з 27.10.2009 року по
31.12.2010 року. Та зазначено, що при
проведенні фінансування з Державного
бюджету, будуть розпочаті виплати
відповідно до рішень суду.

Так, 21.07.2011 року Управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
було отримано виконавчий лист
Дергачівського районного суду від
21.07.2011 року за постановою
Дергачівського районного суду від
10.11.2010 року по справі №2-а-4222/2010 та
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.06.2011 року
по справі №2а-4222/10/2010.

Призначення (перерахунок) пенсій
здійснюється територіальними органами
Пенсійного фонду України на підставі
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади.

Перерахунок основної (державної) та
додаткової пенсії Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі ОСОБА_1 було
проведено за період з 27.10.2009 року по
31.12.2010 року і включено до додаткових
відомостей на виплату судових рішень у
вересні 2011 року в сумі 51112 грн. 79 коп.

Судові рішення, що набрали законної
сили, виконуються органами Пенсійного
фонду України в межах покладених
зобов'язань, з урахуванням повноважень,
наданих чинним законодавством.

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У своєму рішенні №3-рп від 25.01.2012 року
Конституційний Суд України зазначив,
що згідно з частиною першою статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, з яким
кореспондується обов'язок держави щодо
його забезпечення. Реалізація цього
обов'язку здійснюється органами
державної влади відповідно до їх
повноважень.

Розділом ІІ Положення про Управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України 25.02.2008 року №5-5, із змінами,
внесеними згідно з Постановами
Правління Пенсійного фонду №20-1 від
29.10.2012 року, визначені основні завдання,
функції, права та обов'язки Управління.

Відповідно до п.п.13 п.2.4 цього Положення,
Управління має право у межах своєї
компетенції розпоряджатися майном і
коштами Фонду в межах затвердженого
кошторису видатків. Управління має
також інші права, передбачені чинним
законодавством.

Відповідно до п.2.5 цього Положення,
Управління зобов'язане у процесі своєї
діяльності суворо додержуватися вимог
чинного законодавства, законних
інтересів підприємств, установ,
організацій та громадян.

Відповідно до пункту 1.2 розділу І
Положення про управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
Харківської області у своїй діяльності
управління керується Конституцією
України та законами України, Указами
Президента України і постановами
Верховної Ради України, прийнятими
відповідно до Конституції України та
законів України, актами Кабінету
Міністрів України та іншими.

Діяльність Пенсійного фонду України
спрямовується та координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра праці та соціальної політики
України.

Розробка та внесення змін до
програмного забезпечення по
нарахуванню та виплаті пенсій не
належить до компетенції районного
управління Пенсійного фонду, а
забезпечується ДП
„Інформаційно-обчислювальний центр
Міністерства праці та соціальної
політики України", який
підпорядкований безпосередньо
Міністерству праці та соціальної
політики України спеціалізується у
галузі створення, впровадження,
експлуатації, програмно підтримки
інформаційних технологій у сфері
соціального захисту населення ДП „ЮЦ
Мінпраці України" має авторське право
на програмне забезпечення та
електронну базу даних отримувачів
пенсій.

Призначення (перерахунок) пенсій
здійснюється управлінням Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі
на підставі законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади.

Так, 19 червня 2011 року набув чинності
Закон України від 14.06.2011 №3491- VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
яким передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону, Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011.

У зв'язку з викладеним, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й ті, розмір яких
встановлено на виконання судових
рішень здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
№745.

За прийнятим 26.12.2011 рішенням
Конституційного Суду України №20- рп/2011
у справі за конституційними поданнями
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) пункту 4
розділу VII «;Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» вищезазначені норми
визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
конституційними).

Аналогічна ситуація склалась і у 2012
році у зв'язку з прийняттям Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» № 4282 від 22.12.2011 року.

Пунктом 3 прикінцевих положень цього
Закону визначено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України у 2008-
2012 реалізував бюджетну програму
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами», згідно
з якою Пенсійному фонду на 2008-2012 були
виділені бюджетні асигнування.

Видатки, необхідні для виконання
судових рішень про перерахунок та
виплату пенсій інвалідам, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, не передбачені
бюджетною програмою за КПКВК 2506000
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами», згідно
з якою Пенсійному фонду України на 2013
рік були виділені бюджетні
асигнування.

Однак, Пенсійний фонд України не
являється головним розпорядником
коштів за цією програмою в минулих або
у поточному роках.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України. Пенсійний фонд
України є виключно виконавцем цієї
програми.

Відповідно до статті 32 Бюджетного
кодексу України Міністерство фінансів
України відповідає за складання
проекту закону про Державний бюджет
України.

Відповідальність за своєчасність,
достовірність і зміст поданих
Міністерству фінансів України
бюджетних запитів несуть головні
розпорядники бюджетних коштів.

Право на соціальний захист громадян
України проголошене у статті 46
Конституції України. Розмір видатків з
Державного бюджету України на
соціальний захист встановлюється
законами про Державний бюджет України
на відповідний рік.

Частина друга статті 95 Конституції
України містить імперативну норму щодо
видатків і встановлює, що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір
та цільове спрямування цих видатків,
які не можуть визначатися іншими
нормативно-правовими актами.

Всупереч вимогам пункту 6 частини 1
статті 106 Кодексу адміністративного
судочинства України, позивачем не
надано доказів, які обґрунтовують його
позовну вимогу зобов'язати Пенсійний
фонд України, як розпорядника коштів,
виділити управлінню Пенсійного фонду
України в Дергачівському районі
Харківської області кошти на виплату
пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 №Зрп/2012 визначено, що при
розгляді справ суди повинні керуватись
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» також установлено, що у 2013
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

19 червня 2011 року набув чинності Закон
України від 14.06.2011 №3491-УІ «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону, Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011.

У зв'язку з викладеним, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й ті, розмір яких
встановлено на виконання судових
рішень, здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
№745.

Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України,
викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011
року N20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011),
передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Крім того, такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз економічній безпеці
України, що згідно з частиною першою
статті 17 Конституції України є
найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги повинна
відбуватися відповідно до критеріїв
пропорційності та справедливості і є
конституційно допустимою до тих меж, за
якими ставиться під сумнів власне
сутність змісту права на соціальний
захист.

Крім того, виконання рішень суду про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсій здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених Законом
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про виконавче
провадження» виконавче провадження як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно - правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Таким чином, закон надає право на
примусове виконання рішення суду
особі, на користь якої ухвалено
рішення, в межах виконавчого
провадження.

Відповідальність за невиконання
рішення, що зобов'язує боржника вчинити
певні дії, встановлено статтею 89 Закону
України «Про виконавче провадження».

Стаття 181 КАС України передбачає
особливості провадження у справах з
приводу рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби.

Системний аналіз вказаних статей дає
підстави для висновку, що виконавче
провадження є завершальною стадією
судового провадження, в межах якої в
примусовому порядку виконується
рішення суду. У випадку, якщо особа
вважає, що протиправними діями
боржника або державного виконавця при
виконанні рішення порушуються її
права, остання має право захищати свої
права в порядку, встановленому чинним
законодавством (зокрема, в порядку
статті 181 КАС України).

З урахуванням викладеного, суд
зазначає, що в матеріалах справи
маються докази підтвердження того що, в
діях Управління Пенсійного фонду в
Дергачівському районі Харківської
області відсутня бездіяльність,
оскільки відповідач вчиняв дії
стосовно виконання постанов суду в
межах своїх повноважень, та данні
виплати припинено у зв'язку з
відсутністю фінансування з Державного
бюджету, а тому і відсутні підстави для
задоволення даного позову.

Таким чином, оскільки основні вимоги
задоволенню не підлягають, відповідно
і не має підстав для стягнення
моральної шкоди на користь позивача.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 159, 160, 161, 163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 про визнання
протиправною бездіяльність
відповідача по не виплаті
заборгованості, стягнення
заборгованості та стягнення моральної
шкоди - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Дергачівський районний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги особою, яка її
оскаржує, протягом десяти днів з дня
отримання її копії, з одночасним її
надсиланням особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Л.В. Калиновська