Справа № 2а7895/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
Справа № 19873/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Глушка І.В.,

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 21.06.2011р.
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську про зобов'язання
провести перерахунок пенсії, включивши
в суму заробітної плати для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, з 06.10.2010р. і здійснювати
перерахунок пенсії, з урахуванням
виплат на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби в
подальшому, -

В С Т А Н О
В И В :

До Івано-Франківського міського суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську про зобов'язання
провести перерахунок пенсії, включивши
в суму заробітної плати для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби з 06.10.2010р., а також здійснювати
перерахунок пенсії з урахуванням
виплат на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби в
подальшому, звернулась ОСОБА_1.
Зверненню з позовними вимогами
передувало отримання відмови
пенсійного органу, у відповідь на заяву
позивача від 27.10.2010 року про
перерахунок пенсії відповідно до
довідки про нараховану та виплачену
упродовж 2007-2010років розмірів
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби.
Позивача вважає, що відмова у
перерахунку пенсії суперечить вимогам
закону «Про пенсійне забезпечення»,
«Про державну службу», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та іншим нормативним
документам, які регулюють спірні
правовідносини.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 21.06.2011р. у задоволенні
позовних вимог було відмовлено.

З висновками суду першої інстанції не
погодився позивач, який у апеляційній
скарзі зазначає про безпідставність
висновків суду першої інстанції
реальним обставинам справи, а тому
просить задовольнити апеляційну
скаргу та скасувати постанову суду,
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_3
перебувала на державній службі, з якої
була звільнена згідно наказу Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області від 31.08.2009
року за № 238-о, стаж роботи на державній
службі у позивача становить 12 років 3
місяця 4 дні.

З 01 вересня 2009 року позивача отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу». Позивач вказує, що
при обрахунку розміру пенсії не було
включено розмір нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги (
копії наказів а.с.13-18), що додатково
підтверджується довідкою з колишнього
місця праці від 06.10.2010 року (а.с. 12), що
стало підставою для звернення з заявою
від 27.10.2010 року про перерахунок розміру
пенсії з врахуванням вказаних платежів
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Івано-Франківську.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську від 28.10.2010
року № 4901 повідомлено позивача, що
вона перебуває на обліку в управлінні
як одержувач пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу», призначеної згідно з
Законом України «Про зайнятість
населення». Зокрема роз'яснено, що
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»
здійснюється згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення, розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Врахування сум індексації та
матеріальної допомога при визначенні
розміру заробітку для обчислення
пенсії згідно з Законом України « Про
державну службу» нормативними актами
не передбачено, а відтак для обчислення
пенсії з часу призначення з
урахуванням інших виплат, в які
включено суми індексації та
матеріальної допомоги, відсутні
підстави. Також повідомлено, що на
момент призначення пенсії позивачем не
подавалася довідка про розмір
виплаченої матеріальної допомоги.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції прийшов до
висновку, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Суд вказав, що матеріальна
допомога є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною другої статті 33 Закону
України «Про державну службу», а тому
не включається до заробітку, який
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
не відповідають дійсним обставинам
справи та не є обґрунтованими з огляду
на наступне.

Загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, визначаються Законом України
«Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно із частиною другою статті 33
Закону № 3723-XII, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-XII врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Положенням статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від № 1058-IV,
передбачено, що до виплат (доходів), які
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону №3723-ХІІ» заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

У зв'язку з цим слід зробити висновок,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верхового Суду України від 28
травня 2013 року по справі № 21-97а13.

Доказом нарахування та отримання
матеріальної допомоги за період роботи
2007-2010 років є довідка Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області від 06.10.2010
року № 252/05-035.

За таких обставин, позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок
розміру пенсії державного службовця та
включити до складу заробітної плати
розмір виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань підлягають
до задоволення. Датою проведення
такого перерахунку колегія суддів
вважає дату звернення до пенсійного
фонду, а саме - 27.10.2010 року.

Що стосується позовних вимог про
зобов'язання пенсійного органу в
майбутньому проводити нарахування
пенсії з врахуванням виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, колегія суддів відмовляє у цій
частині позовних вимог, оскільки
захисту підлягає порушене право
позивача, а не право, яке може бути
порушено у майбутніх періодах.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає необґрунтованим і таким, що не
відповідає фактичним обставинам
справи висновок суду першої інстанції
про відмову у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі, а відтак
постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючисьст.ст. 41, 160, 163, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198,
ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 21.06.2011 року у справі №
0907/2а-7895/11 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
провести перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат
відповідно до довідки від 06.10.2010 року №
252/05-035, включивши в суму заробітної
плати для обчислення пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби, які
отримувала ОСОБА_1 до виходу на пенсію і
з яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 27.10.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

І.В. Глушко