Справа № 188/2218/13-а
Суддя: Курочкіна О. М.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/2218/13-а
Провадження № 2-а/188/56/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року
смт. Петропавлівка

Петропавлівський районний суд
Дніпропетровської області у складі

головуючої судді Курочкіної О.М.

при секретарі Лукіній Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання неправомірними
дій відповідача по нарахуванню та
виплаті сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов'язання здійснити
перерахунок зазначених виплат

ВСТАНОВИВ:

До Петропавлівського районного суду
звернулася ОСОБА_1 з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання здійснити перерахунок
зазначених виплат.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
зазначила, що вона з жовтня 2011 року
перебуває на обліку у відповідача
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», так
як ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилась
донька ОСОБА_2.

Відповідно до цього Закону, ОСОБА_1 була
призначена одноразова допомога при
народженні дитини та допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. З жовтня 2011 року вона
отримує її на неї в розмірі 130 гривень
щомісячно.

Згідно ч.І ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зміни до цієї статті Закону були
внесені п.23 Розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» №107-У1 від
28.12.2007 року (з відповідними змінами і
доповненнями внесеними Законами
України від 16 травня 2008 року N 279-УІ, від 3
червня 2008 року N 309-V!, від З і липня 2008
року N 341-VI, від 2 вересня 2008 року N 346-VI,
від 3 вересня 2008 року N 354- VI, від 19
вересня 2008 року N 565-УІ, від 24 вересня 2008
року N 589-VI, від 31 жовтня 2008 року N 639- VI,
від 12 грудня 2008 року N 659-VI), згідно якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Відповідно до абз.4 п.2 Розділу III
«Прикінцеві положення» Закону №107-УІ
від 28.12.2007 року Розділ II «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
діє по 31

грудня 2008 року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону №2240-111 та
виключені статті 40-44. Конституційний
Суд України рішенням від 22 травня 2008
року № Ю-рп/20» визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-УІ. в тому числі й пункт 25
розди 11 Закону №107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-111.

Пунктом 2 розділу 111 Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ 11 цього Закон
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судог
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №2240-111,
а 3 1 січня 200( року - статті 13,15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-УІ «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-УІ
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» (далі - Закон № 2154-VI) передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-111
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-УІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону №2240-111 на
виконання статті 45 Закону № 2154-УІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися, оскільки ані Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік», не
встановлювалось на 2011 рік та на 2012 рік
іншій, ніж у Законі №2240-111 розмір
допомоги, а положення Постанови КМУ
№1751 «Про порядок призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» від 27 грудня 2001 року було
затверджене саме на виконання Закону
№2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (п і), то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон
№2240-111), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» також не
встановлювався іншій розмір вказаного
виду допомоги ніж у Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням».

Спірні правовідносини, виникли щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням або
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Позивач просить визнати дії
відповідача неправомірними по
нарахуванню та виплаті їй сум допомоги
по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку за період з 03 травня по
03 листопада 2013 року. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 03 травня по 03
листопада 2013 року включно з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.
Зобов'язати відповідача виплачувати
щомісячно, державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача в судове
засідання надав заяву про розгляд
справи у їх відсутність позов не
визнав, обґрунтував запереченням.

В обґрунтування зазначено , що з згідно
з частиною 2 статті 95 Конституції
України виключно Законами України «Про
Державний бюджет» на відповідні
бюджетні роки визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Також частиною 2 статті 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього кодексу та
Закону України «Про Державний бюджет»,

Згідно її лі. 1,2,4 статі 48 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом.

Будь-які зобов'язанню взяті юридичними
особами, за кошти державного бюджету
України без відповідних бюджетних
асигнувань або ж перевищенням
повноважень, встановленим цим кодексом
та Законом України «Про Державний
бюджет України» не вважаються
бюджетними зобов'язаннями.

Згідно Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" були внесені
зміни до деяких законодавчих актів
України, у тому числі і до Закону
України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми». В
розділі II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» пункті 23,
підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надасться у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень». На сьогоднішній день стаття 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» залишається в цій
редакції.

Також відповідач вважає, що виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулюються постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Щодо зобов'язання в подальшому
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років повідомляємо, що ОСОБА_1
призначено допомогу у розмірі, що
перевищує мінімальний. Розмір допомоги
за період з 01 листопада 2013 року по 30
листопада 2013 року становить - 791,58
гривень, а за період з 01 грудня 2013 року
по 30 квітня 2014 року становить - 862,58
гривень щомісяця.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
зібрані по справі докази, вивчивши
обґрунтування сторін, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що сторони
знаходяться в публічно-правових
відносинах, які врегульовані КАС
України.

Позивач має малолітню дочку ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, стоїть на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області та отримує виплати соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років.

Управління праці та соціального
захисту населення Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області є структурним підрозділом
Міністерства праці та соціальної
політики України, керувалось при
нарахуванні виплат та формуванні
кошторису відповідними постановами
КМУ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
було внесено зміни до Закону № 2240-III та
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VIне приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки ані Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік", ні
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", чи Законом України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
не встановлювалось на 2011 р., 2012 р., 2013 рік
інший, ніж у Законі № 2240-III розмір
допомоги, суд вважає, безпідставним
застосування до позивача положень
постанови КМУ № 1751 "Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім`ям з дітьми" від 27.12.2001 р.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку , що відповідач повинен був
здійснювати виплату державної
допомоги позивачу в розмірах,
передбачених Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно із Законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років з 01 січня 2013 року становить 972
гривні.

Законом передбачена можливість
досудового порядку вирішення спору але
позивач не скористалася цим порядком,
тож для звернення до адміністративного
суду суд не може застосувати ч.4 ст.99
КАС України і встановити місячний
строк, який повинен обчислюватися з
дня, коли позивач дізнався про рішення
суб'єкта владних повноважень за
результатами розгляду його скарги на
рішення, дії або бездіяльність суб'єкта
владних повноважень.

Відповідно до положень ч.2 ст.99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку , що заявлені вимоги слід
задовольнити частково, визнати
неправомірними дії відповідача щодо
призначення , нарахування та виплати
ОСОБА_1 щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років з 4 травня 2013 року,
зобов'язавши відповідача здійснити
перерахунок та виплатити недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 04 травня 2013 року з
урахуванням сум виплачених за цей
період.

Суд також вважає, що не підлягає
задоволенню вимога в частині

зобов'язання відповідача в
подальшому здійснювати нарахування та
виплату до закінчення строку
передбаченої законом виплати.

Суд виходить з того, що зазначена
вимога не відповідає змісту
законодавства тому, що судове рішення
має бути наслідком чинного правового
регулювання і не може обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому
змінювати правове регулювання
суспільних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Питання про судові витрати слід
вирішити на підставі ст. ст. 94-98 КАС
України та ч.2 п.3 абз.1 ст. 4 Закону
України «Про судовий збір» .

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 94, 143, 122, 143, 158-163,
167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання здійснити перерахунок
зазначених виплат задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області по нарахуванню та виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягненню нею трирічного віку з 04
травня 2013 року .

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплатити їй недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з 04 травня року з урахуванням
сум виплачених за цей період.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 судовий збір
в сумі 68 грн. 82 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Дніпропетров ської області через
Петропавлівський районний с уд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а особами, які не були
присутні в судовому засіданні,
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя О. М. Курочкіна