Справа № 226/231/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рибкін О.А.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
справа №226/231/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області на
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 12 лютого 2014
р. у справі № 226/231/14-а (головуючий І
інстанції Рибкін О.А.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Димитровського
міського суду Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області, в
якому просила визнати протиправним дії
відповідача щодо застосування
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 80%, зобов'язати
відповідача провести з 01.09.2013 року
перерахунок та виплату їй пенсії як
державному службовцю із застосуванням
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку 88%.

Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 12 лютого 2014
року позовні вимоги задоволені. Суд
першої інстанції визнав протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в місті Димитров Донецької
області щодо застосування загального
проценту розрахунку пенсії від
заробітку - 80% при здійсненні
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2
на виконання постанови Димитровського
міського суду Донецької області від
22.10.2013 року по справі № 2-а/226/85/2013,
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в місті Димитров Донецької
області провести з 01.09.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2як
державному службовцю із застосуванням
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 88%, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що відповідно до
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» № 3668-VI
від 08 липня 2011 року текст статті 37
Закону України «Про державну службу»
викладено в новій редакції. Нова
редакція діє з 01 жовтня 2011 року. Цією
статтею зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, тому суд
першої інстанції в порушення цього
закону безпідставно задовольнив
позовні вимоги про перерахунок пенсії
позивача у розмірі 88% заробітної плати
з урахуванням інших виплат, що привело
до неправильного вирішення спору.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції, у задоволенні позову
відмовити.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області з 05.01.2011
року та отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 88% від суми заробітної плати.
Позивач має стаж державної служби 18
років 2 місяці 9 днів.

12.09.2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області від 17.09.2013 року № 148706 було
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії.

Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 22.10.2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21.11.2013 року, було скасовано рішення
відповідача від 17.09.2013 року № 148706 про
відмову в перерахунку пенсії позивачу,
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачу, виходячи з розміру
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів
населення з 01.08.2013 року, з врахуванням
вже отриманих сум.

На виконання рішення Димитровського
міського суду Донецької області від
22.10.2013 року відповідачем було здійснено
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації грошових доходів
населення з 01.09.2013 року, при цьому
відповідачем було застосовано
загальний процент розрахунку розміру
пенсії від заробітку - 80%, таким чином
зменшивши з раніше призначених 88% від
середньої заробітної плати позивача.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив із
неправомірності дій відповідача при
перерахунку пенсії позивача на
виконання зазначеного рішення суду, як
державному службовцю із розрахунку 80 %
від заробітної плати.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивача на пенсію, її стаж
на державній службі складав більш 18
років, тобто пенсія їй повинна була
призначатися в розмірі 88 % від суми її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
передбачалося ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу).

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до постанови Димитровського міського
суду Донецької області від 12 лютого 2014
року позивач звернулась до суду за
відновленням своїх прав, порушених при
первинному призначені їй пенсії, під
час якого при обрахунку її заробітної
плати для призначення пенсії були
враховані не всі складові заробітної
плати.

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу», в
редакції яка була чинна саме на час
призначення пенсії позивачу, пенсійний
орган повинен був зробити перерахунок
пенсії позивачу на підставі вказаного
судового рішення, виходячи з розміру 88%
від суми заробітної плати позивача, на
яку були нараховувані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст. 184, ст.195, ст.196, ст.197, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, ст.205, ст.211, ст.212, ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області на постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 12 лютого 2014 р. у
справі № 226/231/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 12 лютого 2014
р. у справі № 226/231/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва