Справа № 2а-106/13
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2014 року
м. Київ К/800/18669/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 30.01.2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.03.2013 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» до Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання дій
протиправними,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Сучасні будівельні
технології» звернулося до Ленінського
районного суду м. Луганська з позовом
до Управління Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів про
визнання дій протиправними.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 30.01.2013 року у
задоволенні позовних вимог Товариству
з обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» було
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.03.2013 року
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» було залишено
без задоволення, а постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 30.01.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології», не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Ленінського
районного суду м. Луганська від 30.01.2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.03.2013 року
та ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сучасні будівельні
технології» задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що на підставі рішення
Луганської міської ради від 28.02.2006 року
№ 41/183 Товариству з обмеженою
відповідальністю «Сучасні будівельні
технології» було надано в оренду
земельну ділянку площею 0,4000 га за
адресою: м. Луганськ, вул. Павловська (в
районі АЗС) під будівництво та
розміщення будівлі торгового центру.
Між ТОВ «Сучасні будівельні
технології» та Луганською міською
радою укладено договір оренди
земельної ділянки від 14.08.2006 року.
Відповідно до пункту 7 даного договору,
земельна ділянка передана в оренду
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Сучасні будівельні
технології» строком на 49 років. Річна
орендна плата, відповідно до пункту 8
даного договору, встановлюється у
розмірі земельного податку (річного) у
гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2.5
(довідка розрахунку розмірів
земельного податку (річного) додається
до договору та є його невід'ємною
частиною. Цільове призначення
земельної ділянки - землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони (пункт 16). Даний
договір зареєстровано приватним
нотаріусом Луганського нотаріального
округу ОСОБА_2 14.08.2006 року в реєстрі № 2126
та зареєстровано у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі Артемівського району м.
Луганська 19.09.2006 року за № 54.

На підставі рішення Луганської міської
ради від 28.02.2006 року № 41/177 Товариству з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» було надано в
оренду земельну ділянку площею 0,1238 га
за адресою: м. Луганськ, вул. Павловская
(в районі АЗС) під благоустрій
прилеглої території. Між ТОВ «Сучасні
будівельні технології» та Луганською
міською радою укладено договір оренди
земельної ділянки від 14.08.2006 року.
Відповідно до пункту 7 даного договору,
земельна ділянка передана в оренду
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Сучасні будівельні
технології» строком на 49 років. Річна
орендна плата, відповідно до пункту 8
даного договору, встановлюється у
розмірі земельного податку (річного) у
гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2.5
(довідка розрахунку розмірів
земельного податку (річного) додається
до договору та є його невід'ємною
частиною. Цільове призначення
земельної ділянки - землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони (пункт 16). Даний
договір зареєстровано приватним
нотаріусом Луганського нотаріального
округу ОСОБА_2 14.08.2006 року в реєстрі № 2127
та зареєстровано у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі Артемівського району м.
Луганська 19.09.2006 року за № 55.

Відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України, землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії:

- землі сільськогосподарського
призначення;

- землі житлової та громадської
забудови;

- землі природно-заповідного та
іншого природоохоронного призначення;
землі оздоровчого призначення;

- землі рекреаційного призначення;

- землі історико-культурного
призначення;

- землі лісогосподарського
призначення;

- землі водного фонду;

- землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Отже, за умовами договорів оренди
позивач отримав земельні ділянки
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про плату за землю», використання
землі в Україні є платним. Плата за
землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель. За земельні ділянки,
надані в оренду, справляється орендна
плата.

Статтею 15 Закону України «Про плату за
землю» встановлено, що власник землі та
землекористувачі сплачують земельний
податок, а також орендну плату за
земельні ділянки державної та
комунальної власності з дня виникнення
права власності або права користування
земельною ділянкою.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про
оренду землі», оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Статтею 21 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що орендна плата
за землю - це платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Згідно із статтею 288 Податкового
кодексу України, підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар
земельної ділянки.

Об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, надана в оренду.

Розмір та умови внесення орендної
плати встановлюються у договорі оренди
між орендодавцем (власником) і
орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума
платежу:

не може бути меншою:

для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для
розміщення, будівництва,
обслуговування та експлуатації
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, включаючи технологічну
інфраструктуру таких об'єктів
(виробничі приміщення, бази,
розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі), - 3 відсотки нормативної
грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які
перебувають у державній або
комунальній власності та надані для
будівництва та/або експлуатації
аеродромів - чотирикратний розмір
земельного податку, що встановлюється
цим розділом;

в) для інших земельних ділянок, наданих
в оренду, - 12 відсотків нормативної
грошової оцінки.

Законом України «Про оцінку земель»
визначаються правові засади
проведення оцінки земель, професійної
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель в Україні.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку
земель» встановлено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться відповідно до державних
стандартів, норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Згідно із частиною 1 статті 13 Закону
України «Про оцінку земель»,
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться у разі, зокрема,
визначення розміру земельного податку
або визначення розміру орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Аналіз вищенаведених правових норм
свідчить про те, що розмір орендної
плати залежить, зокрема, від
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки, який
був визначений сторонами при укладенні
договору оренди.

Формування розміру орендної плати
земельної ділянки здійснюється
відповідно до Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.03.1995 року № 213, та відповідно до
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11.

Показники нормативної грошової оцінки
земель визначаються за категоріями,
шляхом зонування території населених
пунктів на відповідні зони за рівнем
облаштування, розміщенням від центру
населеного пункту та громадських
центрів, інженерної інфраструктури та
визначення розрахункового доходу, який
зумовлюється місцем розташування
населеного пункту в загальнодержавній,
регіональній та місцевій системах
виробництва й розселення, рівнем
облаштування його території та якістю
земель з урахуванням
природно-кліматичних,
інженерно-геологічних,
архітектурно-ландшафтних та
історико-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
економічного стану, функціонального
призначення та екологічних обмежень
використання земель.

При цьому, на величину грошової оцінки
земель населених пунктів впливають
коефіцієнти, які застосовуються до
базової вартості одного квадратного
метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки.

Пунктом 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11
передбачено, що віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем,
2-зем) відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання визначається як
середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки різного функціонального
використання. Підставою для виділення
частин земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Відповідно до Статуту Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології», предметом
діяльності позивача є: виробництво
меблів для офісів та підприємств
торгівлі, будівництво будівель,
виготовлення каркасних конструкцій і
покрівель, оптова торгівля деревиною,
оптова торгівля будівельними
матеріалами, діяльність у сфері
інжинірингу.

Враховуючи, що за умовами договорів
оренди позивач отримав земельні
ділянки для комерційної діяльності,
для отримання прибутку, а коефіцієнт
функціонального використання
земельних ділянок під час укладання
договорів оренди визначався між
сторонами як для земель комерційного
використання « 2,5», суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, відмовивши Товариству з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» у задоволенні
позовних вимог.

Крім того, дана правова позиція
узгоджується з усталеною практикою
Вищого адміністративного суду,
викладеною, зокрема, в ухвалі від 06.06.2013
року у справі № К/800/614/13.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» - залишити без
задоволення, а постанову Ленінського
районного суду м. Луганська від 30.01.2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.03.2013 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сучасні
будівельні технології» до Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання дій
протиправними - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз