Справа № 2-а/1024/68/2012
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/54858/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області про перерахунок пенсії,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області на постанову Ставищенського
районного суду Київської області від 18
травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05 вересня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області про перерахунок пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим,
що 7 та 8 травня 1986 року в якості
старшого автоколони водіїв
Ставищенського РТП був відряджений на
виконання робіт, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю в
ліквідації аварії на ЧАЕС, його визнано
інвалідом II групи та віднесено до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

06 березня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Ставищенському районі Київської
області із заявою про перерахунок
призначеної йому чорнобильської
пенсії з урахуванням 24 годин роботи в
зоні відчуження 7 та 8 травня 1986 року у
відповідності до статті 54 Закону
України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (надалі -
Закон № 796-XII), надавши при цьому
відповідну довідку про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження.

Проте відповідач у своєму листі від 21
березня 2012 року відмовився проводити
перерахунок пенсії, посилаючись на те,
що довідка про заробітну плату не може
бути прийнята до уваги, оскільки
перерахунок заробітку за роботу в зоні
повинен був зроблений у 1986-1990 роках, а
Ставищенське РТП провело перерахунок
заробітку у 2003 році.

Просив суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Ставищенському районі Київської
області щодо відмови йому у
перерахунку та виплаті передбаченої
статтею 54 Закону № 796-XII пенсії по
інвалідності, яка настала внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю в
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу 7 та 8 травня 1986 року
у зоні відчуження в селі Опачичі
Чорнобильського району Київської
області в розмірі 119,47 карбованці, на
підставі довідки №26 від 26 січня 2012 року
ПАТ «Ставищенське
ремонтно-транспортне підприємство», а
також зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити ОСОБА_1,
передбачену статтею 54 Закону № 796-XII
пенсію по інвалідності, яка настала
внаслідок захворювання, пов'язаного з
участю в ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу 7
та 8 травня 1986 року у зоні відчуження в
селі Опачичі Чорнобильського району
Київської області в розмірі 119,47
карбованці, на підставі довідки №26 від
26 січня 2012 року ПАТ «Ставищенське
ремонтно-транспортне підприємство».

Постановою Ставищенського районного
суду Київської області від 18 травня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 вересня
2013 року, позов задоволено у повному
обсязі.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного Фонду України в
Ставищенському районі Київської
області, посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального права, просить скасувати
ухвалені ними судові рішення.

ОСОБА_1 у своїх запереченнях зазначає
на необґрунтованість касаційної
скарги, просить залишити її без
задоволення, а оскаржувані судові
рішення - без змін.

Касаційна скарга відповідача підлягає
залишенню без задоволення з таких
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 7
травня та 8 травня 1986 року, перебуваючи
на посаді заступника керуючого з
транспорту у Ставищенському ремонтно -
транспортному підприємстві (далі -
Ставищенське РТП), на підставі
посвідчення про відрядження № 127 від 7
травня 1986 року і наказу керуючого № 45
від 7 травня 1986 року, в якості старшого
автоколони водіїв Ставищенського РТП
позивач був відряджений на виконання
робіт, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, де працював в селі Опачичі
Чорнобильського району Київської
області 7 травня 1986 року та 8 травня 1986
року по 12 годин кожного дня.

Внаслідок захворювання, пов'язаного з
участю в ліквідації аварії на ЧАЕС,
його визнано інвалідом II групи та
згідно положень статті 14 Закону Закону
№ 796-XII віднесено до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. З 17 жовтня
2003 року позивач отримує пенсію по
інвалідності як ліквідатор наслідків
аварії на ЧАЕС.

06 березня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ставищенському районі Київської
області із заявою про перерахунок
вказаної пенсії з врахуванням 24 годин
роботи в зоні відчуження 7 та 8 травня 1986
року та надав довідку №26 про заробітну
плату за роботу в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС. На його вимогу
зробити перерахунок пенсії, виходячи
із заробітку, одержаного в період
роботи в зоні відчуження, відповідач у
своїй відповіді від 21 березня 2012 року
№545/04 зазначив, що надана довідка не
може бути прийнята до уваги при
розрахунку пенсії тому, що відповідно
до статті 54 Закону № 796-XII перерахунок
заробітку за роботу в зоні повинен був
бути зроблений у 1986-1990 роках, в той час
як Ставищенське РТП провело
перерахунок заробітку у 2003 році.

За приписами частини першої статті 54
Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Частиною четвертою статті 15 Закону №
796-ХІІ передбачено, що видача довідок
про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування». Пунктами 7, 17 даного
Порядку передбачено необхідність
подання до органу, що призначає пенсію,
довідки про заробітну плату. В них,
зокрема, зазначено, що довідка про
заробітну плату (дохід) особи видається
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою чи організацією, де працював
померлий годувальник або особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

За нормою частини четвертої статті 57
Закону № 796-ХІІ порядок обчислення
середньомісячного заробітку для
призначення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (далі -
Порядок). Цей Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 та 57 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 Порядку пенсії
за бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків. Згідно підпункту 4
пункту 3 Порядку, - у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за
її бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Вимог щодо проведення нарахувань саме
в 1986-1990 роках відрядженим працівникам
підвищеної оплати праці за роботу в
зоні відчуження за фактично
відпрацьований час вказані нормативні
акти не містять.

За приписами статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Факт роботи ОСОБА_1 7 та 8 травня 1986 року
у зоні відчуження по 12 годин кожного
дня підтверджується рішенням
Ставищенського районного суду
Київської області від 16 листопада 2004
року, яке набрало законної сили.

Крім того, наявними у справі довідками
ВАТ «Ставищенське РТП»
підтверджується факт виплати
заробітної плати ОСОБА_1 у розмірі 119,47
карбованців за роботу у зоні
відчуження з 7 по 8 травня 1986 року.

За таких обставин суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
Управління Пенсійного Фонду України в
Ставищенському районі Київської
області неправомірно відмовило
позивачу у прийнятті довідки та
перерахунку пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
із заробітної плати в розмірі 119,47
карбованців, одержаної за роботу в зоні
відчуження у період з 7 травня по 8
травня 1986 року.

Київський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області залишити без задоволення.

Постанову Ставищенського районного
суду Київської області від 18 травня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 вересня
2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)
М.І. Смокович

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді
М.А. Оксаковська