Справа № 811/3627/13-а
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 811/3627/13-а
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя - Хилько Л.І., судді -
Кравчук О.В., Момонт Г.М.,
при секретарі - Дегтярьові Д.В.,
за участю представників сторін:
відповідача 2: Волоткевича А.В.,
відповідача 3: Олефіренко Т.П.
відповідача 4: Іщенко В.І., Свірщевської
відповідача 5: Безуглої С.Л.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Кіровограді адміністративну справу за
позовом ОСОБА_8 до Комісії зі спірних
питань визнання статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
Комунального закладу "Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи", Управління соціального
захисту населення Новоукраїнської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області, Управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області,
Кіровоградської обласної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, визнання незаконними та
скасування рішень, зобов'язання
вчинити певні дії, -
ОСОБА_8 (далі - позивач) звернувся до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Комісії зі
спірних питань визнання статусу осіб,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України (далі - відповідач 1), до
Комунального закладу "Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи" (далі - відповідач 2),
Управління соціального захисту
населення Новоукраїнської районної
державної адміністрації
Кіровоградської області (далі -
відповідач 3), Управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області (далі -
відповідач 4), Кіровоградської обласної
державної адміністрації (далі -
відповідач 5), в якому просить суд, з
урахуванням уточнень позовних вимог
1) визнати протиправними дії та
скасувати рішення відповідача-1 про
визнання безпідставним видачу
посвідчення "Особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
віднесеної до категорії 1, та про його
вилучення, викладені у протоколі №54
від 15.11.2012 року, відносно ОСОБА_8;
2) зобов'язати відповідача-3 видати
ОСОБА_8 нове посвідчення "Інвалід
війни", замість вилучених та відновити
виплату пільг з моменту припинення;
3) зобов'язати відповідача-2 змінити
причину інвалідності в Акті МСЕК від
29.01.2013 р. "загальне захворювання" на
"захворювання, пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби, під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" та надати нову
Виписку із Акту огляду МСЕК та нову
Довідку до Акту огляду МСЕК;
4) зобов'язати відповідача-4 відновити
виплату ОСОБА_8 пенсії по інвалідності
на підставах та умовах, передбачених
статтями 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з моменту припинення,
провести перерахунок пенсії та
виплатити ОСОБА_8 недоплачений розмір
пенсії, з урахуванням вже виплаченої
5) зобов'язати відповідачів подати звіт
про виконання постанови суду у
місячний термін, з моменту набрання
постановою законної сили;
6) зобов'язати відповідача-5 видати
ОСОБА_8 нове посвідчення "Особи яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи", віднесеного до категорії 1.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що після направлення
медичної документації до
Дніпропетровської МРЕК, ним отримано в
2007 році Експертний висновок
Дніпропетровської МРЕК, яким було
пов'язане захворювання з виконанням
обов'язків військової служби. Потім
позивач був оглянутий експертною
комісією Комунального закладу
"Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи" за
наслідками якого встановлено
інвалідність, пов'язану з виконанням
обов'язків військової служби під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС до січня 2010 року та
було направлено Виписку Акту огляду
МСЕК безпосередньо до УПФ України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області для
призначення пенсії по інвалідності.
Позивачу було надано Довідку до Акту
огляду МСЕК на підставі якої в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Новоукраїнської
районної державної адміністрації
отримано посвідчення "Особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи", віднесеної до категорії 1
(сер. НОМЕР_1 від 28.02.2008 р.) та посвідчення
"Інвалід війни". В січні 2010 року позивач
повторно оглянутий органами МСЕК, у
зв'язку з чим повторно було
підтверджено інвалідність пов'язану з
виконанням обов'язків військової
служби під час ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС вже до 01
лютого 2013 р. і також було направлено
Виписку з Акту огляду МСЕК
безпосередньо до Управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області.
Під час судового розгляду за
адміністративним позовом відповідача 4
до позивача, із слів останнього,
стосовно стягнення суми переплаченої
пенсії по інвалідності, позивачу стало
відомо про існування рішення
відповідача-1, яким було визнано видачу
посвідчення "Особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
віднесеної до категорії 1,
безпідставною (Витяг з протоколу №54
від 15.11.12 р.). На підставі цього рішення
відповідачем-3 у позивача були вилучені
видані раніше посвідчення і видане
інше (сер. НОМЕР_2 від 13.12.12),
відповідачем-2 було змінено причину
інвалідності, а відповідачем-4 було
припинено виплату пенсії по
інвалідності на підставах та умовах,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а
призначено пенсію по інвалідності на
На звернення позивача до відповідача-3
від 23 вересня 2013 р., йому було надано
копію Витягу з протоколу №54 засідання
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики України від 15.11.2012
р., яким було визнано видачу
посвідчення "Особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
віднесеної до категорії 1
безпідставною. Рішення Комісії було
обґрунтовано наявністю інформації ДФІ
в Кіровоградській області, яка
посилається в свою чергу на Акт ревізії
Новоукраїнської міжрайонної державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області, в якому
зазначено лише факт відсутності
реєстрації видачі Експертного
висновку Дніпропетровської МРЕК, а не
факт його видачі. На думку позивача це
З позиції позивача твердження
відповідача-1, що Експертний висновок
Дніпропетровської МРЕК не видавався в
установленому порядку є передчасним,
так як даний висновок
Дніпропетровської МРЕК існує в
наявності, на його підставі
відповідач-2 продублював причину
інвалідності, відповідач-3 видав
відповідні посвідчення, а відповідач-4
призначив пенсію по інвалідності.
Твердження відповідача-1 про порушення
установленого порядку видачі
Експертного висновку
Дніпропетровської МРЕК також є
безпідставним, так як відсутнє будь-яке
рішення чи вирок суду, якими це було б
встановлено.

Позивач вважає, що ні Комісії, ні
органам МСЕК, як і органам Пенсійного
фонду України, не надано повноважень
встановлювати справжність або
тотожність підписів та печаток на
документах.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач-1 подав заперечення проти
позову, відповідно до змісту якого
зазначив, що ДФІ України у
Кіровоградській області проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності територіальних підрозділів
Пенсійного фонду України в частині
правильності призначення пенсії,
допомоги і компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та обґрунтованості видачі
документів, що слугували підставою для
призначення пенсії, допомоги і
компенсацій. Під час ревізії у
Пенсійному фонді України в
Новоукраїнському районі виявлено
факти надання пенсіонерами
недостовірних документів, що слугували
підставою для призначення пенсій, які
відображені в акті ревізії від 27.04.2012
року №046-10/79. Зокрема, в ході ревізії
було направлено до Дніпропетровської
Регіональної міжвідомчої експертної
комісії (далі - РМЕК) запити на предмет
видачі пенсіонерам експертних
висновків, в т.ч. позивачу експертного
висновку від 30.11.2007 року №10753, на
підставі яких встановлено причинний
зв'язок захворювання з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно
відповіді Дніпропетровської РМЕК від
20.03.2012 р. №646 та від 21.05.2012 р. №755 діагноз
по встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників на ОСОБА_8, за
висновком Дніпропетровського РМЕК від
30.11.2007 р. №10753 протокол від 06.12.2007 №558 не
зареєстрований.

ДФІ встановлено, що позивач надав
недостовірні дані експертній комісії
КЗ "Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи" для
отримання довідки МСЕК,а саме подав
недостовірний експертний висновок
Дніпропетровської РМЕК (від 30.11.2007 р.
№10753, протокол від 06.12.2007 р. №558) по
встановленню причинного зв'язку
хвороб. інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, для встановлення
інвалідності. На підставі цього
висновку, позивача було визнано
інвалідом внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Новоукраїнської
райдержадміністрації (лист від 28.09.2012
року) особову справу позивача за
результатами перевірки ДФІ в
Кіровоградській області було
надіслано на розгляд Комісії з
наступними документами: заява; копія
посвідчення 1А (перереєстроване); копія
довідки ГДАМОУ від 05.06.2002 р. №2973; копія
Експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 06.12.2007 р.
№558; копія довідки акта огляду МСЕК №
157863. Враховуючи вищезазначене,
Комісією було прийнято рішення визнати
видачу посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи ОСОБА_8 категорії 1
безпідставною (протокол № 54 від 15.11.2012
р.).

Отже, відповідач-1 заперечує проти
позовних вимог позивача в повному
обсязі і просить відмовити в
задоволенні позовних вимог /а.с.136-142 т.1/.

Представник відповідача-1 в судове
засідання не з'явився.

Відповідно до заперечень відповідача 2
вбачається, що ОСОБА_8 29.01.13 р. чергово
переоглянутий обласною МСЕК №1. За
результатами огляду ОСОБА_8
встановлена III група інвалідності,
загального захворювання терміном на 1
рік. Причина інвалідності ОСОБА_8
змінена з "захворювання пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС" на "загальне
захворювання" на підставі його
особистої заяви від 29.01.2013 року, згідно
до п. 2.4 "Інструкції про встановлення
груп інвалідності", затвердженої
наказом Міністерства охорони здоров'я
за №61 від 05.09.2011 року. На виконання
вказаного рішення обласної МСЕК № 1
була складена довідка з витягу акту
огляду МСЕК серія 10ААА № 881864, яка
вручена особисто ОСОБА_8 під підпис.
Враховуючи зазначене, відповідач-2
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та просить суд
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі /а.с.110 т.1/.

Представник відповідача 2 в судовому
засіданні підтримав подані
заперечення.

Згідно письмових заперечень
відповідача-3 вказано, що видача
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
не належить до компетенції управління
соціального захисту населення
Новоукраїнської райдержадміністрації
і управління не може бути відповідачем
в цій частині позовних вимог. Разом з
тим, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель
АДРЕСА_1, є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01
липня по 13 серпня 1987 р.. За поданням
управління праці та соціального
захисту населення Новоукраїнської РДА
на підставі експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
експертної міжвідомчої комісії,
реєстраційний №10753 від 30 листопада 2007
року (протокол № 558 від 6 грудня 2007 року),
та довідки до акта огляду МСЕК від
25.02.2008 року №140005 з встановленням
інвалідності пов'язаної з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
Кіровоградською обласною державною
адміністрацією видано ОСОБА_8
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серія НОМЕР_1 та вкладка №
НОМЕР_3 від 28.02.2008 року, наступна вкладка
№ НОМЕР_4 від 22.02.2010 року.

В результаті перевірки
Новоукраїнською міжрайонною
держфінінспекцією управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі в особових
справах ряду осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
виявлені документи, які викликали
підозру. Управління Пенсійного фонду
України в Новоукраїнському районі
надіслало до управління праці та
соціального захисту населення
Новоукраїнської РДА лист від 11.04.2012
року № 706/31-09 щодо визнання не чинними
(недійсними) посвідчень учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І
категорії та посвідчень інвалідів
війни. Управлінням було направлено
лист до Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС від 12.04.2012
року №154-01-10 та Кіровоградського
обласного бюро медико-соціальної
експертизи №1 від 25.05.2012 року №204/01-10 про
підтвердження інформації.

22 травня 2012 року на адресу управління
надійшов лист Дніпропетровської
експертної комісії від 08 травня 2012 року
№ 712. В листі не підтверджується
достовірність видачі експертних
висновків на зазначених громадян, в
тому числі на ОСОБА_8 За реєстраційним
номером, зазначеним в експертному
висновку, що пред'явлений позивачем,
зареєстровано видачу експертного
висновку гр.. ОСОБА_11, жителю АДРЕСА_2,
огляд якого зафіксовано в протоколі
засідання комісії від 10 січня 2008 року
№560. Крім цього комісія стверджує, що
експертний висновок, пред'явлений
ОСОБА_8 не відповідає зразку висновків
комісії 2005-2008 років і підписаний не
головою комісії ОСОБА_12

Таким чином, позивач Дніпропетровською
експертною комісією не оглядався та
йому відповідний висновок не
видавався.

Листом головного управління праці та
соціального захисту населення
Кіровоградської ОДА від 18.09.2012 року №
04-03/50-5714 зобов'язано направити пакет
документів, оформлених в певному
порядку до головного управління для
направлення їх на розгляд Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства
соцполітики України. 28.09.2012 р.
сформовану справу позивача було надано
до головного управління праці та
соціального захисту населення
Кіровоградської ОДА.

Комісія зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України на своєму
засіданні 15 листопада 2012 року визнала
видачу посвідчення особи, що
постраждала внаслідок чорнобильської
катастрофи , категорії 1 безпідставною
гр. ОСОБА_8. Головне управління праці та
соціального захисту населення
Кіровоградської ОДА на виконання
протоколу спірної комісії від 15
листопада 2012 року №54 листом від 07
грудня 2012 року №04-03/50-8115 направлено
управлінню копії витягів з протоколу
засідання спірної комісії та
зобов'язує управління вилучити
посвідчення категорії 1 серії А та
останню вкладку до нього, посвідчення
інваліда війни та повідомити про
результати до 20 грудня 2012 року.

В грудні 2012 року, після надходження
витягів з протоколу спеціалістом
управління проводилася роз'яснювальна
робота з приводу виниклої проблеми з
гр. ОСОБА_8 Позивача було ознайомлено з
рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, Міністерства
соцполітики України від 15.11.2012 року №54,
запропоновано здати посвідчення особи,
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії та вкладку до
нього та посвідчення інваліда війни.
Позивач добровільно повернув
посвідчення як особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії І, так і інваліда війни та
подав заяву про видачу посвідчення
відповідної категорії.

Комісією по соціальному захисту
населення, яке постраждало внаслідок
Чорнобильської катастрофи, управління
праці та соціального захисту населення
Новоукраїнської РДА складено акт на
списання посвідчення та вкладки гр.
ОСОБА_8 та іншими 8 особами, від 12 грудня
2012 року №1291-01-07 та підготовлено подання
від 12 грудня 2012 року № 1290-01-07 на видачу
іншого посвідчення категорії 2 серії А.
13.12.2012 року позивачу Кіровоградською
обласною державною адміністрацією
видається посвідчення категорії 2
серії НОМЕР_2, копія в додатку 11.
Протоколом вручення від 21.12.2012 року
засвідчується одержання ОСОБА_8
посвідчення ліквідатора категорії 2 з
особистим його підписом (копія в
додатку 12).

Таким чином управління мало всі
підстави для вилучення посвідчення
"інваліда війни" у ОСОБА_8, яке ним
повернуте добровільно і списане актом
від 17 січня 2013 року. Зауважено, що всі
соціальні гарантії як чорнобильцю І
категорії та інваліду війни гр. ОСОБА_8
були припинені з моменту прийняття
рішення спірною комісією від 15.11.2012
року /а.с.32-38 т.1/.

Представник відповідача 3 в судовому
засіданні не визнав позовні вимоги.

Заперечення відповідача-4 ґрунтуються
на тому, що позивачем пропущено строк
звернення до адміністративного суду.
Зокрема, як зазначено в запереченні, ще
під час повернення в добровільному
порядку посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, кат. 1, та отримання
посвідчення ліквідатора наслідків
аварії на ЧАЕС категорії 2 в грудні 2012
року позивач повинен був дізнатися про
причини зміни його особливого статусу
/а.с.60-67 т.1/.

Представник відповідача-4 в судовому
засіданні також не визнав позовні
вимоги.

В поданих відповідачем-5 письмових
запереченнях проти позову зазначено
наступне. По-перше, на думку
відповідача, позивачем пропущено
строку звернення до адміністративного
суду, а тому, оскільки останнім не
заявлено клопотання про його
поновлення із посиланням на докази, є
всі необхідні підстави для залишення
адміністративного позову без розгляду.
По-друге, за результатами позапланової
ревізії в УПФ України в
Новоукраїнському районі та Управлінні
Пенсійного фонду України
Маловиськівського району у квітні та у
червні-липні 2012 р. спеціалістами
Новоукраїнської міжрайонної державної
фінансової інспекції при перевірці
окремих питань
фінансово-господарської діяльності в
частині правильності призначення
пенсії, допомоги і компенсацій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
обґрунтованості видачі документів, що
слугували підставою для призначення
пенсій, допомоги і компенсацій за
період з 26.04.86 по 01.12.11 на підставі
наданої інформації Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників (далі -
Дніпропетровська РМЕК) було
встановлено, що згідно даних
реєстраційних журналів та списків
засідань комісії справа ОСОБА_8 не
розглядалась та відповідно експертний
висновок не надавався.

З листом від 28.08.2012 року №11-04-14-14/5594 до
департаменту соціального захисту
населення Кіровоградської обласної
державної адміністрації звернулась
ДФІ Кіровоградської області, в якому
виклала висновки проведеної перевірки
вказаної раніше, як наслідок
встановлено підстави для перегляду
Комісією зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики України факту
необґрунтованої видачі посвідчень, в
т.ч. і посвідчення гр. ОСОБА_8
"Постраждалий внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
віднесеного до категорії 1. В зв'язку з
цими обставинами, враховуючи листи
Мінсоцполітики України від 22 серпня 2012
року №650/ 20/12-12 та від 31 травня 2012 року
№303/015-12/20 департамент соціального
захисту населення Кіровоградської
облдержадміністрації звернувся з
листом від 18.09.2012 року №04-03/50-5714 з
вказівкою до Управлінь праці та
соціального захисту населення
райдержадміністрацій, рай (міськ)
виконкомів, про надання пакету
документів, оформлених в певному
порядку, в тому числі і справу позивача,
для направлення на розгляд Комісії.

На засіданні Комісії розглянувши
вказане спірне питання щодо особи, яка
брала участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за
наслідками якого було прийняте рішення
по суті з урахуванням норм діючого
законодавства та на підставі
відповідних письмових підтверджень,
яке оформлене протоколом №54 від 15
листопада 2013 року. Згідно вказаного
рішення Комісії вирішено питання щодо
визнання видачі ОСОБА_8 посвідчення
особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1
безпідставною. На виконання рішення
Комісії, оформленого протоколом №54 від
15 листопада 2012року, керуючись п.5
Положення, ч. 2 ст. 19 Конституції
України, п.34 Положення про департамент
соціального захисту населення
Кіровоградської облдержадміністрації,
затверджене розпорядженням голови
Кіровоградської облдержадміністрації
від 08 січня 2013 року №3-р, департамент
соціального захисту населення
Кіровоградської облдержадміністрації
звернувся з листом від 07.12.12 №04-03/50-8115
направивши витяг з протоколу до
Управління праці та соціального
захисту населення Новоукраїнської
райдержадміністрації для повідомлення
громадян, в тому числі і позивача, про
необхідність вилучення в нього
посвідчення та вкладки у зв'язку з
прийнятим рішення Комісії. В
результаті чого в грудні 2012 року було
вилучено посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії.

Позивач добровільно повернувши
посвідчення особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 та інваліда війни, подав
заяву на ім'я голови Кіровоградської
облдержадміністрації від 11.12.2012 р. про
видачу посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2.

Кіровоградською
облдержадміністрацією ОСОБА_8 13.12.2012 р.
видано посвідчення "Учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 року" категорії
2. Протоколом вручення від 21 грудня 2012
року засвідчується одержання
позивачем посвідчення "Учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 року" категорії
2 з особистим його підписом.

Враховуючи це, відповідач просить
відмовити в повному обсязі ОСОБА_8 в
задоволені позовних вимог до
Кіровоградської облдержадміністрації
про видачу нового посвідчення
"Учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, віднесеного до
категорії 1" з моменту вилучення
/а.с.240-242 т.1/.

Представник відповідача-5 в судовому
засіданні підтримав подані
заперечення.

Відповідно ч.3 ст.160 КАС України,
складення постанови в повному обсязі
відкладено до 04.03.2014 року із
проголошенням вступної та
резолютивної частини постанови в тому
ж засіданні, в якому закінчився розгляд
справи, з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС
України.

Дослідивши подані сторонами документи
і матеріали, заслухавши пояснення
представників позивача та
відповідачів, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступних
висновків.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Дані положення кореспондуються з п.1
Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України "Про
практику застосування
адміністративними судами окремих
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ" від 06.03.2008 р. №2.
З огляду на зазначену вище норму, під
час розгляду спорів щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень суди незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
повинні перевіряти їх відповідність
усім зазначеним вимогам. Встановлення
невідповідності діяльності суб'єкта
владних повноважень хоча б одному із
зазначених критеріїв для оцінювання
рішень, дій чи бездіяльності може бути
підставою для задоволення позову за
умови встановлення порушення прав,
свобод та інтересів позивача.

Керуючись вищеназваними нормами, суд
виходить із наступних обставин справи.

Встановлено, що позивачем після
направлення медичної документації до
Дніпропетровської МРЕК було отримано в
2007 році Експертний висновок
Дніпропетровської МРЕК, яким
встановлено причинний зв'язок
захворювання (інвалідності), смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.6 т.1/.
На підставі даного висновку позивача
було оглянуто експертною комісією КЗ
"Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи", за
наслідками якого встановлено
інвалідність, пов'язану з виконанням
обов'язків військової служби під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, направлено Виписку
Акту огляду МСЕК безпосередньо до УПФУ
в Новоукраїнському районі
Кіровоградської області для
призначення пенсії по інвалідності.

Позивачу надано Довідку до Акту огляду
МСЕК на підставі якої отримано
посвідчення "Особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
віднесеної до категорії 1 (Серія НОМЕР_1
від 28.02.08 року) та посвідчення "Інвалід
війни" /а.с.7, 11 т.1/.

В січні 2010 року позивач повторно
оглянутий органами МСЕК, у зв'язку з чим
повторно було підтверджено
інвалідність пов'язану з виконанням
обов'язків військової служби під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вже до 01 лютого 2013 р.
і також було направлено Виписку з Акту
огляду МСЕК безпосередньо до УПФУ в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області /а.с.12 т.1/.

Рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України від 15.11.2012
року, оформленого протоколом №54, було
визнано видачу посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, ОСОБА_8
безпідставною, оскільки посвідчення
видано на підставі експертного
висновку Дніпропетровської РМЕК від
06.12.2007 р. №558, який у встановленому
порядку не видавався згідно з листом
Дніпропетровської РМЕК від 20.03.2012 р. №646
та від 21.05.2012 р. №755.

Даним рішенням також встановлено, що
посвідчення підлягає вилученню з
повідомленням місцевих органів
виконавчої влади та місцевого
самоврядування /а.с.10 т.1/.

Згідно до абз.3 п.12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі
за текстом - Порядок) спірні питання
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, вирішуються
комісією при Мінпраці, до складу якої,
крім спеціалістів зазначеного
Міністерства включаються спеціалісти
МОЗ, МНС, Мін'юсту, Міноборони,
Держкомгідромету та Київської
облдержадміністрації за поданням Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

П.п.1.1 п.1 Положення про Комісію зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 17.05.2006 р. №187 (далі
за текстом - Положення №187), Комісія зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(далі - Комісія) - це постійно діючий
колегіальний орган, що створюється при
Міністерстві праці та соціальної
політики України (далі - Мінпраці
України) для розгляду спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту п.п.3.2 п.3 Положення
№187 Основним завданням Комісії є,
зокрема, перевірка правильності видачі
посвідчень постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно до п.п.5.3 п.5 Положення №187
рішення Комісії оформляється
протоколом, що підписується головою та
секретарем Комісії.

У відповідності з п.п.5.5 п.5 Положення№187
рішення Комісії може бути оскаржено в
установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№796-ХІІ особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.14 вказаного
Закону для встановлення пільг і
компенсацій визначаються такі
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
інваліди з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з ч.1 ст.65 зазначеного Закону
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

На підставі ч.4 статті 65 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій. Порядок видачі
посвідчень встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

У відповідності з вимогами п.3 Порядку,
інвалідам з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А.

Згідно абз.4, 9 п.10 Порядку посвідчення
видаються інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно п.2 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.02.1992 року №83
(далі за текстом - Положення), чинного на
час виникнення спірних правовідносин,
медико-соціальній експертизі
підлягають особи, які втратили здоров'я
внаслідок захворювання, травм та
уроджених дефектів, що обмежує їх
життєдіяльність, а також особи, які за
чинним законодавством мають право на
соціальну допомогу, компенсацію
втраченого заробітку або звільнення
від виконання відповідних обов'язків
тощо.

Згідно з п.5 Положення, органом,
який здійснює медико-соціальну
експертизу, є медико-соціальні
експертні комісії (МСЕК), що
організуються в самостійні центри,
бюро при управліннях охорони здоров'я
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Пункт 25 Положення визначає, що
медико-соціальні експертні комісії
проводять засідання тільки у повному
складі і колегіально приймають
рішення. Дані експертного огляду і
рішення заносяться до акта огляду та
протоколу засідання медико-соціальної
експертної комісії, які підписуються
головою, членами комісії і
засвідчуються печаткою.

У відповідності до п.32 Положення,
медико-соціальні експертні комісії
видають особам, визнаним інвалідами,
довідки МСЕК та індивідуальні
реабілітаційні програми і в триденний
строк надсилають копії цих документів
управлінню праці та соціального
захисту населення районної, районної в
мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації та відповідному відділу,
управлінню міської, районної у місті
ради, на території якого проживає
інвалід. Копія програми надсилається
також підприємству, установі,
організації, яка зобов'язана надавати
соціальну допомогу і здійснювати
реабілітацію інваліда.

З аналізу зазначених норм суд
дійшов висновку, що посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС видається на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Як встановлено в судовому засіданні,
підставою для видачі ОСОБА_8
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1, серії НОМЕР_1 /а.с.7 т.1/ була
довідка до акту огляду МСЕК від 25.02.2008 р.
№140005, видана на підставі акту №263/3
огляду МСЕК від 25.02.2008 р. /а.с.116-119 т.1/.
Відповідачами не надано доказів
скасування акту №263/3 огляду МСЕК
відповідно до якого видана довідка
Кіровоградського обласного МСЕК №140005,
що стала підставою видачі позивачу
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1, серії НОМЕР_1.

Відтак, суд вважає необґрунтованим
посилання відповідачів на фіктивність
експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 30.11.2007 р.
№10753 як на підставу для винесення
оскаржуваного рішення, оскільки такий
експертний висновок не був підставою
видачі позивачу посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1.

З огляду на зміст ч.1 статті 12 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" причинний
зв'язок між захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

У відповідності до п.1 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30.05.1998 р.
№166/129 (далі за текстом - Наказ №166/129), в
редакції, чинній на виникнення спірних
взаємовідносин, складовими системи
експертизи по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
ЧАЕС для дорослих є Центральна та
регіональні міжвідомчі експертні
комісії, обласні (міські)
спеціалізовані медико-соціальні
експертні комісії та обласні
спеціалізовані
лікарсько-консультативні комісії.

Відповідно до Переліку міжвідомчих
експертних комісій по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу
№166/129 та Переліку областей, з яких
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, подаються
документи на розгляд до регіональних
міжвідомчих експертних комісій,
додаток 3 до Наказу №166/129, створено,
зокрема, Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію
повноваження якої поширюються на
Кіровоградську область.

Таким чином, експертний висновок
Дніпропетровської РМЕК від 30.11.2007 №10753
був підставою для встановлення
Кіровоградською обласною МСЕК факту
пов'язаності інвалідності позивача з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, а тому фіктивність
такого висновку може бути лише
підставою для оскарження відповідного
акту огляду МСЕК.

З огляду на це суд дійшов висновку, що
позовна вимога про визнання
протиправним та скасування рішення
комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України від 15.11.12
р., оформленого протоколом №54, яким
визнано безпідставним видачу ОСОБА_8
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1
категорії, підлягає задоволенню.

Згідно до частини 2 статті 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на зміст зазначеної норми,
зміст доказів в їх сукупності при
розгляді судом спору щодо
правомірності рішення Комісії зі
спірних питань визнання статусу осіб,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, оформлене у протоколі №54 від
15.11.12 року щодо визнання безпідставною
видачі ОСОБА_8 посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, віднесеної до категорії 1, а
також враховуючи відсутність з боку
відповідача 1 додаткових аргументів в
обґрунтування своєї правової позиції,
у судовому засіданні підтверджено
неправомірність оскаржуваного
рішення відповідача 1.

Що стосується позовних вимог позивача
до відповідачів КЗ "Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи", Управління соціального
захисту населення Новоукраїнської
районної державної адміністрації,
Управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі,
Кіровоградської обласної державної
адміністрації, то суд вважає їх такими,
що заявлені передчасно з огляду таке.

Відповідач-1 рішенням, оформленим
протоколом №54 від 15.11.12 року, визнав
видачу посвідчення "Особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи", віднесеної до категорії 1,
безпідставним. На підставі цього
рішення відповідачем-3 вилучені видані
раніше посвідчення та видане інше (сер.
НОМЕР_2 від 13.12.12), відповідачем-2 змінено
причину інвалідності, а відповідачем-4
припинено виплату пенсії по
інвалідності на підставах та умовах,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
призначено пенсію по інвалідності на
загальних умовах.

Всі вказані вище дії зазначених
відповідачів вчинені на виконання
рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
оформленого протоколом від 15.11.2012 року
№54, що на день виникнення спірних
правовідносин не було визнано
протиправним та скасовано.

Позивачем не надано до суду доказів
звернення до Управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області щодо
вирішення питання про поновлення
виплати пенсії, а також доказів
виникнення обставин та наявності умов
для відновлення виплати йому пенсії та,
як наслідок, проведення перерахунку
пенсії.

Тобто, у ході судового розгляду судом
встановлено, що відповідачі 2,3,5 при
зверненні до них позивача з метою
вчинити відповідні дії по зобов'язанню
видати позивачу нове посвідчення
"Інвалід війни", відновити виплату
пільг з моменту припинення;
зобов'язанню змінити причину
інвалідності в Акті МСЕК, зобов'язанню
відновити виплату пенсії по
інвалідності з моменту припинення і
провести її перерахунок - діяли, згідно
вимог ч.3 ст.2 КАС України, на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені чинним законодавством.

Позивачем не доведено наявності фактів
допущення відповідачами: КЗ
"Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи",
Управлінням соціального захисту
населення Новоукраїнської районної
державної адміністрації, Управлінням
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі,
Кіровоградською обласною державною
адміністрацією порушень
законодавства під час здійснення
відповідних дій з метою виконання
рішення відповідача-1, що привело до
необхідності відмовити позивачу у
задоволені позовних вимог.

Що стосується зобов'язання
відповідачів подати звіт про виконання
постанови суду у місячний термін, з
моменту набрання постановою законної
сили, суд зазначає наступне.

Ч.1 ст.267 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Судом задоволено позовні вимоги у
частині, що стосується відповідача 1 та
визнано протиправним і скасовано
рішення Комісії зі спірних питань
визнання статусу осіб, які брали участь
у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України, оформлене
у протоколі №54 від 15.11.12 року щодо
визнання безпідставною видачі ОСОБА_8
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесеної до категорії 1. А відтак,
дане судове рішення не зобов'язує
відповідача 1 вчиняти будь-які
додаткові дії щодо виконання цього
рішення.

У задоволенні ж інших позовних вимог до
відповідачів 2,3,4,5 позивачу відмовлено.

Ч.1 ст.255 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Тому, враховуючи викладене, суд не
вбачає підстав для зобов'язання
відповідача1 встановлювати судовий
контроль за виконанням рішення та
зобов'язувати його подавати звіт.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_8
задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії зі спірних питань
визнання статусу осіб, які брали участь
у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України, оформлене
у протоколі №54 від 15.11.12 року щодо
визнання безпідставною видачі ОСОБА_8
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесеної до категорії 1.

3.У іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її оголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційна скарга подається в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови.

Головуючий суддя
Хилько Л.І.

Судді
Момонт Г.М.

Кравчук О.В.