Справа № 308/7758/13-а
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
Справа № 11987/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В., Глушка І.В.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
УДАІ УМВС України в Закарпатській
області на постанову Ужгородського
міськрайонного суду від 10.07.2013 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до ВРЕР з
обслуговування м. Ужгород,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В
И В:

08.05.2013 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом та просив
зобов'язати начальника ВРЕР з
обслуговування м. Ужгорода,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області Дан М.Л. провести державну
реєстрацію мотоцикла марки Kawasaki KLX 650С,
1995 року випуску, з об'ємом двигуна 650
куб.см., номер рами НОМЕР_2, номер
двигуна НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований:
АДРЕСА_1 та видати свідоцтво про
реєстрацію зазначеного транспортного
засобу та номерний знак.

В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що 22 березня 2013 року
звернувся до ВРЕР з обслуговування м.
Ужгорода, Ужгородського,
Перечинського, Великоберезнянського
районів управління державної
автомобільної інспекції УМВС України в
Закарпатській області для державної
реєстрації мотоцикла, оскільки має
намір використовувати мотоцикл для
власних потреб, відповідно йому
потрібно здійснити первинну державну
реєстрацію мотоцикла і отримати
свідоцтво про реєстрацію та номерний
знак. Проте у реєстрації йому було
відмовлено, оскільки, як зазначає
позивач, відсутній сертифікат
відповідності на даний мотоцикл, а
пояснення, що транспортні засоби, що
перебували у користуванні не
підлягають обов'язковій сертифікації в
Україні, відповідачем не взято до
уваги.

Позивач вважає, що відмова у державній
реєстрації мотоцикла перешкоджає
здійсненню права власності, як
власнику мотоцикла, адже позбавляє
можливості розпорядитися ним на
власний розсуд, а також
використовувати його за призначенням.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду від 10.07.2013 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до ВРЕР з
обслуговування м. Ужгорода,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області про зобов'язання вчинити певні
дії - задоволено частково. Зобов'язано
ВРЕР з обслуговування м. Ужгорода,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області провести державну реєстрацію
мотоцикла марки Kawasaki KLX 650С , 1995 року
виписку,з об'ємом двигуна 650 куб.см.,
номер рами НОМЕР_2, номер двигуна НОМЕР_1
на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
зареєстрований за адресою: м. Ужгород,
вул. 8-Березня,37/63.

З висновками суду не погодився апелянт
- УДАІ УМВС України в Закарпатській
області, вважає постанову суду такою,
що винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Звертає увагу суду на те, що судом
першої інстанції насамперед порушено
п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, яка передбачає,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Проте, Ужгородським міськрайонним
судом дану справу не було передано до
Закарпатського окружного
адміністративного суду, що призвело до
порушення предметної підсудності
розгляду справи.

Що стосується розгляду справи, вважає,
що судом першої інстанції не взято до
уваги те, що 10 Порядку реєстрації
передбачено, що державна реєстрація
нових транспортних засобів, а також
тих, що перебували в експлуатації та
ввезені на митну територію України,
проводиться за умови відповідності
конструкції і технічного стану даної
марки (моделі) транспортних засобів та
їх складових частин, що мають
ідентифікаційні номери, обов'язковим
вимогам правил, нормативів і
стандартів України, що підтверджується
сертифікатом відповідності або
свідоцтвом про визнання іноземного
сертифіката, копію яких власники
подають до підрозділів
Державтоінспекції. Просить постанову
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Судом апеляційної інстанції
відмовлено у задоволенні клопотання
щодо витребування ряду доказів та
здійснення заміни заявленого у
позовній заяві відповідача на Центр
надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів з обслуговування м.Ужгород,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області в порядку статті 55 КАС України
за безпідставністю. З долученого до
матеріалів справи копії Типового
Положення про Центр надання послуг,
пов'язаних з використанням
автотранспортних засобів з
обслуговування м.Ужгород,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області, затвердженого Наказом МВС
України від 30.01.2013 року за №72
вбачається, що вказаний Центр є
структурним підрозділом головних
управлінь МВС в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі. З апеляційною скаргою
звернулося УДАІ УМВС України в
Закарпатській області - орган, котрому
підпорядкований відповідний підрозділ
та котрий забезпечує дотримання
законодавства при вирішенні належних
йому спорів.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1 ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що відповідно до листа №23-06/489 від 27.03.2013
року ДП «Львівський науково-виробничий
центр стандартизації, метрології та
сертифікації», зазначено, що згідно
п.21.5 «Переліку продукції, що підлягає
обов'язковій сертифікації в Україні»
(затверджений наказом
Держспоживстандарту України від 01.02.2005
р. №28 із змінами та доповненнями)
мотоцикли, що були у використанні не
підлягають обов'язковій сертифікації
в Україні.

На підставі п.8 Постанови КМУ від
07.09.1998р. №1388 (із змінами) «Про
затвердження порядку державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок та моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів» державна
реєстрація (перереєстрація)
транспортних засобів проводиться на
підставі заяв власників, поданих
особисто, і документів, що посвідчують
їх особу, підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення транспортних засобів,
відповідність конструкції
транспортних засобів установленим
вимогам безпеки дорожнього руху.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що 13
березня 2013 року позивач ввіз раму на
територію України через митний пост
«Ужгород» Чопської митниці оформивши
належним чином у відповідності до
законодавства України та сплативши всі
необхідні платежі.

Пізніше, як стверджує позивач, в
Україні він придбав оригінальні
серійні запчастини до мотоцикла:
бувший у користуванні двигун, руль,
переднє - заднє колесо із дисками на
спицях, передні-задні вилки,
амортизатори, електропроводку,
тормозні шланги, шланг для щеплення,
тормозні колодки та всі інші необхідні
запчастини (рідини) для повноцінного
функціонування мотоцикла. Придбано та
встановлено передню фару, задній стоп
сигнал, передні - задні ліхтарі -
поворотники, бокові зеркала,
оригінальна передня - задня гума для
асфальту, щоб здійснювати поїздки
автомобільними дорогами державного та
місцевого значення.

Майстром самостійно складено з
оригінальних запчастин, на заводській
рамі № НОМЕР_2, відповідної марки і
моделі мотоцикл - Kawasaki KLX 650 С, який
повністю функціональний і призначений
для поїздок.

22 березня 2013 року позивач звернувся до
ВРЕР з обслуговування м. Ужгорода,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області для державної реєстрації
мотоцикла та отримати свідоцтво про
реєстрацію та номерний знак. Однак,
позивачу було відмовлено у зв'язку з
тим, що відсутній сертифікат
відповідності на даний мотоцикл.

Зокрема листом № 8/М-63 від 14.05.2013 року за
підписом Начальника Ужгородського
УДАІ УМВС України в Закарпатській
області (а.с. 17-18) позивачу роз'яснено, що
для реєстрації самостійно
сконструйованого мотоцикла марки
«Kawasaki KLX 650С», 1995 року випуску, номер
рами НОМЕР_2, де номерний агрегат, що має
ідентифікаційний номер, ввезений із-за
кордону, необхідно представити видане
митним органом посвідчення про
реєстрацію в підрозділах
Державтоінспекції складової частини,
що має ідентифікаційний номер,
висновок Центру безпеки дорожнього
руху та автоматизованих систем при МВС
та сертифікат відповідності або
свідоцтво про визнання іноземного
сертифіката

Надаючи правову оцінку діям ВРЕР з
обслуговування м. Ужгорода,
Ужгородського, Перечинського,
Великоберезнянського районів
Управління державної автомобільної
інспекції УМВС України в Закарпатській
області щодо відмови у реєстрації
мотоцикла, суд враховує наступне.

Особливості процедури державної
реєстрації (перереєстрації)
транспортних засобів, оформлення та
видачі реєстраційних документів
врегульовано Порядком державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1388 від 07.09.1998 року (далі - Порядок), а
також Інструкцією про порядок
здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них, що затверджена
наказом Міністерства внутрішніх справ
№379 від 11.08.2010 року (далі - Інструкція).

Так, Пунктом 10 Порядку встановлено, що
державна реєстрація нових
транспортних засобів, а також тих, що
перебували в експлуатації та ввезені
на митну територію України,
проводиться за умови відповідності
конструкції і технічного стану даної
марки (моделі) транспортних засобів та
їх складових частин, що мають
ідентифікаційні номери, обов'язковим
вимогам правил, нормативів і
стандартів України, що підтверджується
сертифікатом відповідності або
свідоцтвом про визнання іноземного
сертифіката, копію яких власники
подають до підрозділів
Державтоінспекції.

Зокрема, пунктом 14 вказаного Порядку
визначено, що допускається державна
реєстрація легкових автомобілів, які
складені самостійно з частин
транспортних засобів, самостійно
сконструйованих мотоциклів, легкових,
а також вантажних автомобілів, повна
маса яких не перевищує 3500 кілограмів,
причепів та напівпричепів до них, інших
прирівняних до них транспортних
засобів і мопедів, виготовлених
відповідно до обов'язкових вимог норм і
стандартів України, на підставі
документів, що підтверджують
правомірність придбання складових
частин із зазначенням їх
ідентифікаційних номерів, а також
висновків Центру безпеки дорожнього
руху та автоматизованих систем при МВС
та інших, визначених Кабінетом
Міністрів України підприємств, установ
та організацій.

Окрім того пунктом 8 Порядку зокрема
передбачено, що державна реєстрація
(перереєстрація) транспортних засобів
проводиться на підставі заяв
власників, поданих особисто, і
документів, що посвідчують їх особу,
підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення (далі - правомірність
придбання) транспортних засобів,
відповідність конструкції
транспортних засобів установленим
вимогам безпеки дорожнього руху, а
також вимогам, які є підставою для
внесення змін до реєстраційних
документів. Не допускаються до
державної реєстрації транспортні
засоби з правим розташуванням керма (за
винятком транспортних засобів, які
були зареєстровані в підрозділах
Державтоінспекції до набрання
чинності Законом України «Про дорожній
рух»).

Також встановлено, що документами, що
підтверджують правомірність придбання
транспортних засобів, їх складових
частин, що мають ідентифікаційні
номери, є засвідчені підписом
відповідної посадової особи, що
скріплений печаткою: вантажна митна
декларація на паперовому носії або
електронна вантажна митна декларація,
або видане митним органом посвідчення
про реєстрацію в підрозділах
Державтоінспекції транспортних
засобів чи їх складових частин, що
мають ідентифікаційні номери.

У відповідності до вимог Закону
України «Про дорожній рух», до участі у
дорожньому русі допускаються
транспортні засоби, конструкція і
технічний стан яких відповідають
вимогам діючих в Україні правил,
нормативів і стандартів, що мають
сертифікат на відповідність цим
вимогам, укомплектовані у
встановленому порядку, а у разі, якщо
транспортний засіб згідно з цим
Законом підлягає обов'язковому
технічному контролю, пройшов такий
контроль. Конструкція транспортних
засобів повинна відповідати вимогам
сучасних правил, нормативів і
стандартів, встановленим рівням
викидів забруднюючих речовин в
атмосферу, а нормативно-технічна
документація має бути узгоджена з
відповідними уповноваженими
державними органами.

Транспортні засоби, їх складові
частини і комплектуючі вироби, що
ввозяться на територію України,
підлягають перевірці на відповідність
діючим стандартам або повинні мати
сертифікат, виданий уповноваженим на
це Секретаріатом ЄЕК ООН
Адміністративним органом по
сертифікації дорожніх транспортних
засобів.

З врахуванням вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що представлені
позивачем документи не відповідають
вимогам законодавства щодо переліку
документів, котрі необхідні для
проведення такої реєстраційної дії, що
не позбавляє позивача від можливості
представити відповідні документи та
здійснити реєстрацію транспортного
засобу.

Що стосується зауважень позивача щодо
передчасного відкриття апеляційного
провадження Львівським апеляційним
адміністративним судом, колегія суддів
звертає увагу позивача на те, що
сторонам судового спору гарантується
право на апеляційне та касаційне
оскарження судового рішення, подання
апеляційної скарги здійснюється у
терміни, що встановлені ст.186 КАС
України, за умови наявності в
матеріалах справи доказів отримання
судового рішення учасниками спору. В
матеріалах справи відсутні докази
направлення судового рішення від 10.07.2013
року у терміни, що встановлені
адміністративним кодексом, долучені до
матеріалів справи супровідні про
відправлення копії судового рішення
засвідчують про відправлення
кореспонденції вказаного виду лише
06.08.2013 року, що заперечує твердження
позивача про пропущення строку для
подання апеляційної скарги, у зв'язку з
набранням чинності рішення суду першої
інстанції.

Крім того, колегія суддів вважає, що при
розгляді вказаної справи судом першої
інстанції порушено вимоги статті 18 КАС
України щодо предметної підсудності
адміністративних судів. Предметом
вказаної справи є зобов'язання
державного органу провести державну
реєстрацію транспортного засобу,
внаслідок отриманої, на думку позивача,
неправомірної відмови.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема:

спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

У відповідності до ч.3 ст.18 КАС України
справи щодо оскарження дій або
бездіяльності посадових чи службових
осіб місцевих органів виконавчої влади
розглядаються і вирішуються місцевим
загальним судом як адміністративним
судом або окружним адміністративним
судом за вибором позивача.

У вказаній судовій справі мова йде про
дії державного органу щодо здійснення
державної реєстрації транспортного
засобу, а не оскаржуються дії
посадової особи.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає необґрунтованим і таким, що не
відповідає фактичним обставинам
справи висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог.

Підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 163, 195, 196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу Управління
державної автомобільної інспекції МВС
України в Закарпатській області
задовольнити.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду від 10.07.2013 року по
справі № 308/7758/13-а скасувати та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

І.В. Глушко