Справа № 9101/189298/2012
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2014 рокусправа № 2а-6252/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська на
постанову Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 12 грудня 2011
року у справі № 2а-6252/2011 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська про зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 жовтня 2011 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м.
Дніпропетровська (далі - відповідач),
відповідно до якого просила:

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок державної пенсії, як особі,
яка постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1,
інваліду 3 групи передбаченої ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01.05.2011 року по 31
жовтня 2011 року, виходячи з розміру 6-ти
мінімальних пенсій за віком, щомісячно
та виплатити заборгованість;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок доплати до державної
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, як
особі, яка постраждала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС категорії
1, інваліду 3 групи передбаченої ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01.05.2011 року по 31
жовтня 2011 року, виходячи з розрахунку 50
% мінімальної пенсії за віком щомісячно
та виплатити заборгованість;

- зобов'язати відповідача
проводити нарахування державної
пенсії, як особі, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 1, інваліду 3 групи
передбаченої ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 01.11.2011
року із розрахунку 6-ти мінімальних
пенсій за віком щомісячно, довічно;

- зобов'язати відповідача провести
нарахування доплати до державної
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, як
особі, яка постраждала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС категорії
1, інваліду 3 групи передбаченої ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 01.11.2011 року із розрахунку
50 % мінімальної пенсії за віком
щомісячно, довічно;

Постановою Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська від 12 грудня
2011 року, прийнятою в порядку
скороченого провадження, позовні
вимоги задоволено частково. Визнано
дії відповідача щодо перерахунку та
виплати ОСОБА_1 державної та додаткової
пенсії за період з 01 травня 2011 року по 22
липня 2011 року не у розмірах,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
незаконною. Зобов`язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50, ч.4 ст.54, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01 травня 2011
року по 22 липня 2011 року із
застосуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та з
урахуванням раніше виплачених сум. У
задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову Ленінського
районного суду м.
Дніпропетровська, у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Вважає, що їх дії є правомірні, оскільки
відповідають чинному законодавству.

Позивач заперечень на апеляційну
скаргу відповідача до суду не подавав,
постанову суду не оскаржував.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
особою, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії, їй встановлена 3 група
інвалідності, щодо якої встановлений
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
та має право на отримання пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 групи. (а.с. 4,9)

Задовольняючи позовні вимоги ,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач отримує пенсію по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
яка обрахована йому хоча і по Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
але не у розмірах, які зазначені у
статтях 50,54 спеціального Закону, а
відповідно до розмірів, визначених
Постановами Кабінету Міністрів
України, що порушує права позивача. А
тому, виходячи із пріоритетності
Законів над підзаконними актами, з
урахуванням положень ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
державна пенсія позивача має бути не
нижчою шести мінімальних пенсій за
віком, а додаткова пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції
України визначає, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 49 Закону № 796 визначені
види пенсій, які підлягають виплаті
особам, постраждалим внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій
у вигляді: а) державних пенсій; б)
додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Відповідно до статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до першої категорії, що
постраждали від Чорнобильської
катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Згідно з частиною четвертою
статті 54 Закону № 796 в усіх випадках
розмір пенсій для інвалідів третьої
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим шести мінімальних пенсій
за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку державної та додаткової
пенсії виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно зі статтею 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності Законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають статті 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ( в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин), а не
постанова Кабінету Міністрів України
№ 654 від 16.07.2008 року та інші постанови
КМУ, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача.

При цьому колегія суддів
зазначає, що положення ч.3 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» де
визначено, що вказаний розмір
мінімальної пенсії за віком
застосовується виключно до пенсій, що
призначаються на умовах цього Закону,
не може слугувати перешкодою для
застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень
частини 3 статті 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
передбачено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Отже, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про наявність
у позивача права на перерахунок пенсії,
у розмірах, які визначено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись п.3 ч.1 ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198
ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська - залишити
без задоволення.

Постанову Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська від 12 грудня
2011 року у справі № 2а-6252/2011 - залишити
без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак