Справа № К/9991/34395/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/34395/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю
"Будівельно-промислове управління
"Донбасвуглеекологія" на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 травня 2011
року у справі №2а-21815/08/1270 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю
"Будівельно-промислове управління
"Донбасвуглеекологія" до Лутугинської
районної державної адміністрації
Луганської області, за участю
прокуратури Луганської області, про
визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ "Будівельно-промислове управління
"Донбасвуглеекологія" звернулось з
позовом до Лутугинської районної
державної адміністрації Луганської
області про визнання протиправною
відмови у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 50га в контурі
№184 під існуючим породним відвалом на
території Челюскінської сільської
ради за межами населеного пункту в
оренду строком на 49 років та
зобов'язання надати такий дозвіл.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
рішенням Постійно діючого
третейського суду при Асоціації
"Юридична група "ВЕРІТАС" від 20.05.2008р.
було визнано право власності позивача
на породу шлакову у кількості 5950 тис.,
яке виникло на підставі договору №14/03
від 14.03.2008. Однак, відповідач, на думку
позивача, необґрунтовано відмовив у
наданні в оренду земельної ділянки, на
якій знаходиться породний відвал, що
належить позивачу на праві власності.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 6 листопада
2008 року позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 травня 2011
року скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 травня 2011
року ТОВ "Будівельно-промислове
управління "Донбасвуглеекологія"
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на те, що при
прийнятті рішення апеляційним судом
було порушено норми матеріального та
процесуального права, просить її
скасувати та залишити в силі постанову
суду першої інстанції, яку вважає
законною та обґрунтованою. Окрім того,
позивач вказує, що даний спір не
належить до публічно-правового спору.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням Постійно діючого
третейського суду при Асоціації
"Юридична група "ВЕРІТАС" від 20.05.2008 було
визнано право власності позивача на
породу шлакову у кількості 5950 тис., яке
виникло на підставі договору №14/03 від
14.03.2008.

Позивач 27.05.2008р. звернувся до
відповідача із заявою про надання
дозволу на оформлення технічної
документації на земельну ділянку
площею 50 га у контурі №184 під наявним
породним відвалом на території
Челюскинської сільради в оренду на 49
років, до якої було додано копії
наступних документів: договору,
висновку лабораторії, сертифіката
акредитації лабораторії, ліцензії,
дозволу на початок робіт, довідки про
балансову приналежність та вартість,
довідки статистики, Статуту.

Однак, листом від 20.08.2008 відповідач
повідомив позивача про відсутність
законних підстав для надання дозволу.

Отже, згідно обставин справи між
сторонами виник спір щодо законності
відмови відповідача в задоволенні
заяви про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою з відводу і
передачі в оренду земельної ділянки

Відповідно ст.1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
виконавчу владу в областях, районах,
районах Автономної Республіки Крим, у
містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації. Місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади. Місцева
державна адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
Кодексом України, та іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 17 Земельного кодексу України
встановлено, що до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених
Земельним кодексом України.

Згідно абзацу 1 п.12 Перехідних положень
ЗК України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно ч.1 ст. 124 ЗК України передача
в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 16 Закону України "Про
оренду землі" особа, яка бажає отримати
земельну ділянку в оренду із земель
державної або комунальної власності,
подає до відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і надання
земельної ділянки в оренду проводяться
у порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Відповідно до приписів ст. 122 ЗК України
питання щодо передачі в користування
земельної ділянки, що знаходиться за
межами населеного пункту, віднесено до
повноважень обласної державної
адміністрації.

Разом з цим, позивач, звертаючись із
заявою про надання дозволу на
оформлення технічної документації на
земельну ділянку площею 50 га, що
знаходиться за межами населеного
пункту, звернувся до районної
адміністрації.

Не можна залишити поза увагою і те, що
частина 2 статті 123 ЗК України
передбачає, що особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом їх
відведення, звертається з клопотанням
про вибір місця розташування земельної
ділянки до відповідної сільської,
селищної, міської, районної, обласної
ради, Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

До клопотання додаються матеріали,
передбачені ч.15 ст.151 ЗК України
матеріали погодження місця
розташування об'єкту, що включають:
викопіювання з генерального плану або
іншу містобудівну документацію
населеного пункту, копію плану
земельної ділянки з нанесенням на ній
варіантів розміщення об'єкта із
зазначенням загальної площі, яку
необхідно вилучити, зазначаються також
склад угідь земельної ділянки, що
вилучається, та умови її відведення.

Вибір земельних ділянок для розміщення
об'єктів проводиться особами,
зацікавленими у їх відведенні. Порядок
вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів встановлюється
Кабінетом міністрів України.

Такий порядок затверджений Постановою
Кабінету Моністів України від 31.03.04 р.
№427 (далі Порядок № 427).

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
норми особа, в даних спірних
правовідносинах позивач, зацікавлена
в одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної власності
за проектом їх відведення та про вибір
місця розташування земельної ділянки
повинна звертатися з клопотанням до
відповідної державної адміністрації,
при цьому з певним переліком
документів, який Товариством подано не
було.

Слід також зазначити, що Законом
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" внесені
зміни до ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону
України "Про оренду землі", відповідно
до яких набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах. Зазначені зміни
набули чинності з 01.01.2008. Тобто, договір
оренди землі укладається відповідним
органом місцевого самоврядування з
переможцем конкурсу, який набув право
оренди земельної ділянки на земельних
торгах.

Крім того, компетенція суду, відповідно
до чинного законодавства, полягає лише
в перевірці дотримання державними
адміністраціями норм земельного
законодавства, без визначення судом
певного змісту їх висновку.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком
апеляційного суду про відсутність у
Лутугинської районної державної
адміністрації підстав для надання
позивачу дозволу для оформлення
технічної документації щодо передачі
земельної ділянки в оренду.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що апеляційним судом
повно і правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Будівельно-промислове управління
"Донбасвуглеекологія" відхилити, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 травня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: