Справа № 270/4326/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/55540/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В., Васильченко Н.В.,
Леонтович К.Г., розглянувши у порядку
письмового провадження справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
обл. від 16 серпня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про визнання дій
неправомірними,-

у с т а н о в и л а:

В липні 2013 року ОСОБА_4 звернулась до
суду із позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про:

- визнання дій відповідача
неправомірними щодо рішення про
відмову позивачу врахувати при
перерахунку пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальної допомоги разового
характеру та індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески;

- скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії від 20 червня 2013
року, видане Управлінням пенсійного
фонду України в Центрально-міському
районі м. Макіївки;

- зобов'язання здійснити розрахунок
пенсії з моменту її призначення та
провести виплату пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
матеріальної допомоги разового
характеру та індексації грошових
доходів громадян з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум;

- зобов'язання врахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальної допомоги разового
характеру та індексації як невід'ємну
частину складової заробітної плати, з
якої проводиться нарахування пенсії
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач протиправно відмовив
ОСОБА_4 в перерахунку пенсії. Позивач
вважає, що їй, як державному
службовцеві, повинна бути перерахована
пенсія з урахуванням отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати, оскільки
з цих виплат були сплачені страхові
внески.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 16 серпня 2013 року, залишеною
без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 жовтня 2013 року, позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмову врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_4 достовірні
відомості, викладені у довідці
Макіївської ОДПІ № 12244/05-012-10 від 18.06.2013
року, а саме суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб, матеріальної допомоги разового
характеру та індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески;
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
№ 11332 від 20.06.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_4 та
зобов'язано здійснити з 01.07.2013 року
перерахунок та виплату призначеної
пенсії позивачу з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальної допомоги разового
характеру та індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично виплачених сум. В задоволені
решти частини позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, відповідач
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, у
якій просить їх скасувати та ухвалити
нове рішення про відмову в задоволені
позову.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що в
заробітну плату (дохід) позивача для
обчислення їй пенсії, має включатися
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога разового
характеру, індексація заробітної
плати, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 працювала на посаді
заступника начальника інспекції -
начальника управління
контрольно-перевірочної роботи
Центрально-Міської міжрайонної
державної податкової інспекції м.
Макіївки та з 15.11.2005 року їй призначено
пенсію по інвалідності згідно Закону
України «Про державну службу» і з
цього часу позивачка перебуває на
обліку в УПФУ в Центрально-Міського
району м. Макіївки.

Для нарахування пенсії ОСОБА_4 надано
довідку, видану Макіївською ОДПІ №
7708/10/05-12-16 від 2006 року про заробітну
плату відповідно до постанови Уряду
від 09.03.2006 року № 268, яка не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексацію, які вона отримувала
регулярно та з яких утримувались
страхові внески.

19 червня 2013 року позивач з метою
отримання перерахунку пенсії
звернулась до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
з заявою про перерахунок пенсії, у якій
просила включити до заробітної плати
виплати матеріальної допомоги, виплати
разового характеру та індексації
заробітної плати. До заяви нею була
надана довідка № 12245/10/05-012 від 18.06.2013
року про періоди роботи в Макіївській
ОДПІ та довідка про складові
заробітної плати, за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 року № 5-1, в яку були
включені: матеріальна допомога за
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових потреб,
матеріальна допомога разового
характеру та індексація. Загальна сума
зазначених виплат склала 6516,47грн.
(а.с.21-22).

Однак, рішенням відповідача від 20
червня 2013 року ОСОБА_4 було відмовлено в
проведені перерахунку з посиланням на
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальна допомога разового
характеру та індексація заробітної
плати не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
сам факт утримання із них збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчислені розміру
пенсії.

Статтею 1 Закону України передбачено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 вказаного Закону, визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державного службовця складається із
посадового окладу, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно 2 ст. 37 цього Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, згідно ч. 4 ст. 45 Закону
перерахунок пенсії призначається з дня
звернення за пенсією, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, суди попередніх інстанції
обґрунтовано зобов'язали відповідача
включити в перерахунок пенсії позивачу
суми матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, допомоги
на оздоровлення та суми індексації.
Крім того, колегія суддів погоджується
з висновками судів, що оскільки ОСОБА_4
звернулася із заявою до відповідача 19
червня 2013 року, то перерахунок та
виплату пенсії позивачу слід провести
з 1 липня 2013 року.

Також, рішення судів першої та
апеляційної інстанції відповідають
правовій позиції Верховного Суду
України, висловленій у справах цієї
категорії, зокрема у постановах
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року та від 28 травня 2013 року.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
обл. від 16 серпня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша