Справа № 803/2430/13-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
Справа № 1098/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання
Луки Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
державного інспектора Державної
інспекції сільського господарства у
Волинській області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 23.12.2013р. у
справі за позовом
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
"Ратнівський аграрій" до державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області Ращик Катерини Святославівни,
Державної інспекції сільського
господарства у Волинській області про
визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В
И В:

Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Ратнівський аграрій" (далі - СТзОВ
"Ратнівський аграрій") звернулося до
суду з позовом до державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області Ращик Катерини Святославівни
(далі - державний інспектор сільського
господарства Ращик К.С., відповідач-1)
про визнання дій щодо недотримання
порядку одержання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель протиправними.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 23.12.2013р.
адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області Ращик Катерини Святославівни
щодо недотримання порядку одержання
документів, матеріалів та іншої
інформації, необхідних для здійснення
державного нагляду (контролю) за
використанням та охороною земель.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що
Держсільгоспінспекцією у Волинській
області планові чи позапланові заходи
державного нагляду (контролю) за
використанням та охороною земель
відносно СТзОВ "Ратнівський аграрій" не
проводились, а тому у державного
інспектора сільського господарства
були відсутні підстави для надсилання
клопотання про надання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення таких
заходів.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його в апеляційному порядку
оскаржив відповідач - Державна
інспекція сільського господарства у
Волинській області, яка покликаючись
на неповне з'ясування судом обставин
справи просить його скасувати.

В обгрунтування апеляційних вимог
покликається на те, що клопотання про
надання документів, матеріалів та
іншої інформації, необхідних для
здійснення державного нагляду
(контролю) за використанням та охороною
земель направлялось інспектором саме
для підтвердження або спростування
інформації, отриманої від прокуратури
Старовижівського району згідно схеми
розораної земельної ділянки в ур. «біля
Льотниско» в с. Грабове на землях не
витребуваних паїв, розробленої ДП
«Центр ДЗК».

Заслухавши суддю - доповідача,
пояснення учасників процесу,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла до
висновку про те, що апеляційну скаргу
слід задовольнити, а постанову суду
першої інстанції скасувати з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
01.11.2013 року позивачу було вручено
клопотання державного інспектора
Держсільгоспінспекції у Волинській
області Ращик К.С. про надання
документів, матеріалів та іншої
інформації, необхідних для здійснення
державного нагляду (контролю) за
використання та охороною земель,
реєстраційний номер 000083 від 01.11.2013 року
(а.с. 18, зворот, а.с. 50, зворот).

Як стверджується клопотанням,
державний інспектор сільського
господарства звертається з проханням
надати документи, зокрема, договори
оренди земельної ділянки в урочищі
"Біля Льотниско" за межами населеного
пункту с. Грабове в межах
Сереховичівської сільської ради
Старовижівського району, які необхідні
для здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель у
термін до 05.11.2013 року.

Матеріалами справи стверджується, що
позивач, не погодившись із фактом
надання йому вказаного клопотання,
подав скаргу на дії державного
інспектора сільського господарства
Ращик К.С. №836 від 04.11.2013 року, у якій
просив клопотання скасувати.

Рішенням Держсільгоспінспекції у
Волинській області №1 від 13.11.2013 року
клопотання відповідача-1 залишено без
змін, а скаргу - без задоволення (а.с.
25-27).

Судом також встановлено, що на підставі
наказу Держсільгоспінспекції у
Волинській області №1366 від 30.10.2013 року
(а.с.43), направлення на проведення
позапланової перевірки №1366 від 30.10.2013
року (а.с.42), листа прокуратури
Старовижівського району Волинської
області №47-2519 вих-13 від 22.10.2013 року
(а.с.12) державним інспектором
сільського господарства Ращик К.С.
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства
Сереховичівською сільською радою
Старовижівського району з приводу
наявних фактів самовільного
використання земель
сільськогосподарського призначення на
її території.

За результатами вказаної перевірки
складено Акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства №000698
від 01.11.2013 року (а.с. 46, зворот), яким
встановлено факт самовільного
використання земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
площею 4,1971 га за межами населеного
пункту с. Грабове в межах території
сільської ради.

Як вбачається із даного акту, згідно з
наданою прокуратурою Старовижівського
району Волинської області інформацією
та пояснень свідків вказана земельна
ділянка самовільно використовується
СТзОВ "Ратнівський аграрій".

У зв'язку із встановленим фактом, з
метою підтвердження чи спростування
вказаної інформації державним
інспектором сільського господарства
Ращик К.С. позивачу було надіслано
клопотання про надання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель.

Указом Президента України від 13.04.2011 №
459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр), входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

В силу пункту 5 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, Держсільгоспінспекція
України та її посадові особи в межах
своїх повноважень мають право, серед
іншого, складати акти перевірок,
протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності; безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку підприємства,
установи та організації усіх форм
власності, що перебувають у власності
та користуванні юридичних і фізичних
осіб, для проведення перевірок з
питань, що належать до компетенції
Держсільгоспінспекції України;
отримувати в установленому
законодавством порядку від
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності документи, матеріали
та іншу інформацію, необхідну для
виконання покладених на
Держсільгоспінспекцію України
завдань; звертатися до органів
прокуратури з клопотанням про подання
позову до суду щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування якими закінчився;
викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для отримання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушенням земельного
законодавства.

Статтею 1 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" встановлено, що самовільним
зайняттям земельної ділянки є будь-які
дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Слід зауважити, що згідно із зазначеним
терміном, вважається самовільним
зайняттям земельної ділянки, якщо
орган виконавчої влади чи орган
місцевого самоврядування не приймав
рішення про її передачу у власність або
надання у користування (оренду).

Згідно з підпунктом 6.11 пункту 6
Положення про державну інспекцію
сільського господарства в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року № 770 Держсільгоспінспекція та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право одержувати в
установленому законодавством порядку
інформацію, документи і матеріали від
державних органів та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій усіх форм власності та їх
посадових осіб.

Порядком одержання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 14 березня 2013
року № 179, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28 березня
2013 року за №515/23047 (далі - Порядок),
встановлено процедуру одержання від
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності, власників і
користувачів, у тому числі орендарів,
земельних ділянок документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель, виклику громадян, у
тому числі посадових осіб, для
одержання від них усних або письмових
пояснень з питань, пов'язаних з
порушенням земельного законодавства, а
також процедуру оскарження дій
посадових осіб Держсільгоспінспекції
України.

Відповідно до положень пункту 1.4
Порядку, його вимоги є обов'язковими
для центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності, власників і
користувачів, у тому числі орендарів,
земельних ділянок, громадян, у тому
числі посадових осіб (далі - суб'єкти,
які надають інформацію), в частині
надання інформації та виконання
законних вимог державних інспекторів.

Процедура одержання документів,
матеріалів та іншої інформації
визначена в розділі II Порядку.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що для
отримання документів, матеріалів та
іншої інформації, необхідних для
здійснення державного нагляду
(контролю) за використанням та охороною
земель, державний інспектор надсилає
суб'єктам, які надають інформацію
клопотання про надання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель (далі - Клопотання),
форму якого наведено у додатку 1 до
цього Порядку.

При цьому клопотання вручається
(надсилається) суб'єкту господарювання
під час здійснення планових
(позапланових) заходів державного
нагляду (контролю).

У клопотанні зазначаються:
найменування інспекційного органу,
його місцезнаходження та номер
телефону; дата та реєстраційний номер
клопотання; найменування (для
юридичних осіб), прізвище, ім'я, по
батькові (для фізичних осіб), суб'єкта,
який надає інформацію; перелік
документів, матеріалів та іншої
інформації, які необхідно надати
державному інспектору, що здійснює
контрольний захід (планову чи
позапланову перевірку); спосіб та
термін надання документів, матеріалів
та іншої інформації (надати під час
здійснення перевірки чи надіслати
поштою); адреса (у разі необхідності), за
якою потрібно надати (надіслати)
інформацію; стаття Кодексу України про
адміністративні правопорушення, яка
передбачає адміністративну
відповідальність за ненадання
інформації або надання неправдивої
інформації; посада, прізвище, ім'я, по
батькові державного інспектора, який
вручив (надіслав) клопотання, його
підпис; інформація про вручення
(надіслання) клопотання (пункт 2.2
Порядку).

Клопотання про надання інформації було
направлене СТзОВ «Ратнівський
аграрій» під час здійснення перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства Сереховичівською
сільською радою з метою отримання
необхідних даних та об'єктивного,
точного встановлення наявності чи
відсутності фактів порушень вимог
чинного земельного законодавства
України.

Колегія суддів зазначає те, що чинним
законодавством не передбачено, що
одержання матеріалів, документів та
інформації можливе від центральних і
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності,
власників і користувачів, у тому числі
орендарів, земельних ділянок лише в
разі проведення заходу державного
нагляду (контролю) щодо нього.

Таким чином, з метою отримання
максимально повного переліку
документів та інформації, що
сприятимуть об'єктивному та точному
виявленню порушень вимог земельного
законодавства та притягненню винних
осіб до відповідальності, державними
інспекторами сільського господарства
направляються клопотання про надання
документів, матеріалів та іншої
інформації, необхідних для здійснення
державного нагляду (контролю) за
використанням та охороною земель.

Враховуючи вищенаведене, вручення
клопотань про надання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель є правомірним
незважаючи на те, вручаються вони
суб'єкту перевірки чи іншим органам,
установам, організаціям. За допомогою
вказаних дій державний інспектор
сільського господарства реалізує
надане законодавством право на
одержання документів та інформації, що
сприятиме ефективному виявленню
порушень земельного законодавства.

Оцінивши зібрані докази у сукупності,
судова колегія приходить до
переконання про те, що доводи
апеляційної інстанції є підставними і
обґрунтованими та спростовують
рішення суду першої інстанції, яке
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому його слід скасувати та прийняти
нове рішення, яким в задоволенні позову
- відмовити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1
ст. 198, п.1,2,4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області задовольнити.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 23.12.2013р. у
справі №803/2430/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
"Ратнівський аграрій" до державного
інспектора Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області Ращик Катерини Святославівни,
Державної інспекції сільського
господарства у Волинській області про
визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
Я.С. Попко

Р.П. Сеник