Справа № 250/4656/13-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Заріцька О.О.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року справа № 250/4656/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

при секретарі: Мосіній К.С.,

за участю: позивача ОСОБА_2,

представника відповідача
Скрипнік О.О. (довіреність від 03.01.2014 р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Яинуватському районі
Донецької області на постанову
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області від 21 лютого 2014 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та Яинуватському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з даним
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії УПФУ в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області щодо вилучення із складу її
середньомісячної заробітної плати при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця 20 % винагороди за вислугу
років та матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; визнати
неправомірним та скасувати рішення
УПФУ в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області від 09 грудня
2013 року № 3155/236 про відмову в
перерахунку пенсії; зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
та виплату пенсії у розмірі 81% від
заробітку з урахуванням повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань з
моменту призначення пенсії.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 лютого 2014 року позов задоволено
частково, а саме: визнано протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області щодо вилучення із складу її
середньомісячної заробітної плати при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця 20 % винагороди за вислугу
років та матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визнано
неправомірним та скасовано рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області від 09 грудня 2013 року
№ 3155/236 про відмову в перерахунку
пенсії, та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії у розмірі 81% від
заробітку з урахуванням повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
за період з 16 червня 2013 року.

Не погодившись з цим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. На обґрунтування апеляційної
скарги наголошує на правомірності
своїх дій і зазначає, що матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу та вирішення
соціально-побутових питань не можна
віднести до надбавок, передбачених ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
оскільки дані виплати носять
нерегулярний характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання з їх сум збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того,
зазначає, що, оскільки державний стаж
позивача складає 11 років 1 місяць 13
днів, тому надбавка за вислугу років
повинна встановлюватися у розмірі 20 %
посадового окладу відповідно до ч. 5 ст.
33 Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні представник
відповідача доводи апеляційної скарги
підтримала і просила її задовольнити, в
той час, як позивач проти цього
заперечувала, просила залишити без
змін рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників судового розгляду,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла до наступного.

Судом установлено і підтверджується
матеріалами справи, що позивачка
ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м.
Ясинувата та Яинуватському районі
Донецької області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

29.11.2013 року вона звернулась до УПФУ в м.
Ясинувата та Яинуватському районі
Донецької області із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати, надбавки за вислугу
років від 29.11.2013 р. № 3435/10/05-28-05-13-1,
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
підряд перед зверненням за пенсією) від
29.11.2013 р. № 3436/10/05-28-05-13-1, однак,
відповідач рішенням № 3155/236 від 09.12.2013 р.
відмовив їй в цьому, посилаючись на те,
що суми індексації та матеріальної
допомоги не входять до складу
заробітної плати державного службовця.

Відмова відповідача є предметом даного
позову.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
обґрунтованості позовних вимог з
огляду на наступне.

Так, статтею 37 Закону України «Про
державну службу» (Закон №3723)
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається від суми їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» (Закон №108) встановлено,
що заробітна плата - це винагорода ,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, в
структуру заробітної плати входять:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно з ч.2 ст. 33 Закону №3723, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (Закон №1788) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій, відповідно до якої,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори)до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (Закон №1058) визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховується: сума витрат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності зазначеним
Законом, з яких згідно цього Закону
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, за змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 244-2 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Що стосується надбавки за вислугу
років, суд виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.5 ст.33 Закону № 3723-ХІІ надбавка
за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови КМУ від 12 вересня
1997 року №1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання» розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Проаналізувавши усі зібрані по справі
докази, суд вважає, що оскільки
позивачу при здійсненні нею трудових
обов'язків сплачувалася надбавка за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
за роботу на державній службі на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці суми мають бути
враховані при перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи і судове рішення ухвалено у
відповідності до норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування постанови не вбачається.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з визначеним судом першої
інстанції строком, з якого належить
зробити такий перерахунок.

Задовольняючи позовні вимоги за період
з 16.06.2013 року, суд першої інстанції
застосував до спірних правовідносин
шестимісячний строк звернення до суду
з адміністративним позовом.

Проте, колегія суддів вважає такий
висновок суду першої інстанції
помилковим з огляду на таке.

Як установлено судом, довідку для
призначення пенсії із включенням до
неї спірних виплат надано позивачкою
лише при її зверненні до УПФУ 29.11.2013
року, в той час, як довідка, яка
надавалася для розрахунку пенсії при
її первісному призначенні цих сум не
містила, тобто, відповідач і не мав
можливості врахувати їх при
призначенні позивачці пенсії
держслужбовця.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачка із
заявою про перерахунок пенсії з
наданням відповідної довідки
звернулась до УПФУ 29.11.2013 р., його
необхідно здійснити з 01.12.2013 року, тому
постанова суду в цій частині підлягає
зміні.

Керуючись ст.ст. 195,196,205,206,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Яинуватському районі Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 лютого 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Яинуватському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії - змінити.

В абзаці п'ятому резолютивної частини
постанови дату «16 червня 2013 року»
замінити датою «01 грудня 2013 року».

В решті постанову суду - залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови, постанова в повному обсязі
складена 04 квітня 2014 року.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко