Справа № 818/8407/13-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 р. Справа № 818/8407/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1 та
Сумської міської виборчої комісії
Сумської області на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 12.11.2013р. по справі №
818/8407/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Сумської міської виборчої
комісії Сумської області

треті особи Сумська міська
організація політичної партії "Рідне
місто" , ОСОБА_1

про визнання протиправною та
скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовом до Сумської міської виборчої
комісії Сумської області, треті особи:
Сумська міська організація політичної
партії "Рідне місто", ОСОБА_1, в якому
просить суд визнати протиправною та
скасувати постанову Сумської міської
виборчої комісії Сумської області
(далі по тексту - Сумська МВК) від 10.10.2013
року № 2 "Про визнання обраним та
реєстрації депутатом Сумської міської
ради VI скликання ОСОБА_1, включеного до
виборчого списку Сумської міської
організації політичної партії "Рідне
місто" під № 25".

Постановою постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
12.11.2013 р. позовні вимоги задоволено.

ОСОБА_1 та Сумська міська виборча
комісія Сумської області, не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційних скаргах вказують, що
рішення є необґрунтованим та
незаконним, прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просять суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
12.11.2013 р. та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

У відповідності до положень ст. 197 КАС
України, зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заперечень проти
неї, дослідивши докази по справі,
вважає, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України
оскаржувана постанова переглянута в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що 01.10.2013 року ЦВК прийнято
рішення № 205, пунктом 4 якого
зобов'язано Сумську МВК, після
затвердження її нового складу
невідкладно розглянути на своєму
засіданні питання щодо визнання
обраним та реєстрації депутатом
Сумської міської ради Сумської області
ОСОБА_1, включеного до виборчого списку
Сумської міської організації
політичної партії "Рідне місто" під № 25
(а.с. 35-37, 120-122).

На першому засіданні 04 жовтня 2013 року в
новому складі Сумська МВК розглянула
організаційні питання, що
підтверджується копією протоколу № 1
її засідання (а.с. 65-66).

Наступне засідання Сумської МВК
відбулося 10 жовтня 2013 року і до порядку
денного включено два питання: про
видачу посвідчень членам нового складу
комісії та різне.

За змістом протоколу № 3 засідання
Сумської МВК на засіданні комісії
надійшла пропозиція від п'яти членів
про включення до порядку денного
питання про визнання обраним та
реєстрації депутатом Сумської міської
ради Сумської області ОСОБА_1, яка після
включення до порядку денного, була
розглянута та постановлено: визнати
обраним та зареєструвати депутатом
Сумської міської ради VI скликання
ОСОБА_1, як наступного за черговістю у
виборчого списку Сумської міської
організації політичної партії "Рідне
місто", включеного до цього списку під
№ 25 у багатомандатному виборчому
окрузі (а.с. 68-71) .

Судовим розглядом встановлено, що
попередній склад комісії не передавав
новому складу Сумської МВК виборчого
списку Сумської міської організації
політичної партії "Рідне місто" і копія
такого списку, нотаріально посвідчена
08.10.2013 р., була надана представником
ОСОБА_1, також не надано доказів щодо
передачі новому складу Сумської МВК
документів, перелічених в статті 37
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", які були
підставою для реєстрації кандидатів у
депутати в багатомандатному виборчому
окрузі по виборах депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, у тому
числі міст Києва та Севастополя,
районних у місті рад, включених до
виборчого списку кандидатів у депутати
місцевої організації партії, що
підтверджується поясненнями
представника відповідача, третьої
особи в судовому засіданні, а також
копіями акту приймання-передачі
виборчих документів, копією виборчого
списку Сумської міської організації
політичної партії "Рідне місто", копією
журналу реєстрації документів, заяв і
скарг у виборчій комісії (а.с. 40, 41-43, 76-79).

Судом першої інстанції зазначено, що
порядок денний засідання Сумської МВК
на 10.10.2013 р. належним чином
підготовлений не був, включення
питання щодо ОСОБА_1 відбулося не за
пропозицією голови комісії, яка
головувала на цьому засіданні, а за
пропозицією п'ятьох членів комісії, що
членам виборчої комісії в день
проведення засідання не надано проект
рішення, що не проведено реєстрацію
запрошених та прибулих осіб, не
повідомлено Сумську міську
організацію політичної партії "Рідне
місто".

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем порушено процедуру
підготовки, проведення засідання
Сумської МВК та прийняття нею
постанови № 2 , а тому вказані
обставини є підставами для скасування
рішення МВК.

Колегія суддів з даними висновками
суду не погоджується виходячи з
наступного.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів визначено Законом України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" (далі - Закон).

Згідно з частиною третьою статті 19
Закону виборчі комісії зобов`язані
діяти відповідно до Конституції
України цього та інших законів України.

Порядок реєстрації кандидатів у
депутати в багатомандатному виборчому
окрузі, включених до виборчого списку
кандидатів у депутати місцевої
організації політичної партії,
визначено статтею 40 Закону, а
скасування рішення про реєстрацію
кандидата в депутати регламентовано
статтею 45 Закону.

За змістом частини першої статті 81
Закону в разі, коли депутат, який
обирався в багатомандатному виборчому
окрузі, достроково припинив
повноваження або його повноваження
достроково припинені на підставах і в
порядку, передбачених Конституцією та
законами України, за рішенням
територіальної виборчої комісії
обраним депутатом визнається
наступний за черговістю кандидат у
депутати у виборчому списку місцевої
організації партії.

У цьому випадку реєстрація особи,
обраної депутатом, та видання їй
тимчасового посвідчення депутата
здійснюються територіальною виборчою
комісією з дотриманням порядку,
передбаченого статтею 80 Закону
(частина друга статті 81 Закону).

Пунктом 2 постанови Сумської МВК від 23
березня 2012року № 126 достроково
припинено повноваження депутата
Сумської міської ради УІ скликання
ОСОБА_3 та визнано обраним депутатом
Сумської міської ради ОСОБА_2,
включеного до виборчого списку
Сумської міської організації
політичної партії "Рідне місто" під № 26.
При цьому було визнано обраними і
зареєстровано депутатами міської ради
24 особи з вищезазнченого списку. Під №
25 в списку включено ОСОБА_1

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня
2012року в справі № 1805/2-а4634/12 скасовано
пункт 2 постанови Сумської МВК від 23
березня 2012року № 126 щодо визнанн
обраним депутатом Сумської міської
ради ОСОБА_2та зобов"язано Сумську МВК
розглянути питання щодо реєстрації
депутатом Сумської міської ради
наступного за черговістю депутата у
виборчому списку Сумської міської
організації політичної партії "Рідне
місто" .

Пунктом 4 постанови Центральної
вибочої комісії № 205 від 1 жовтня 2013
року зобов"язано Сумську МВК після
затвердження нового складу
невідкладно розглянути на своєму
засіданні питання щодо визнання
обраним та реєстрації депутатом
Сумської міської ради ОСОБА_1,
включеного до виборчого списку
Сумської міської організації
політичної партії "Рідне місто" під № 25.

Порядок організації роботи
територіальних та дільничних комісій з
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів встановлений постановою
Центральної виборчої комісії № 351 вд 15
вересня 2010 року (далі- Порядок).

Відповідно до пунктів 1.2, 2.2, 2.4 Порядку
територіальна виборча комісія є
постійно діючим спеціальним
колегіальним органом, що в межах своїх
повноважень забезпечує організацію
підготовки тп проведення місцевих
виборів. Засідання виборчої комісії
скликається головою виборчої комісії,
а у разі необхідності засідання
виборчої комісії може бути скликане за
рішенням виборчої комісії вищого
рівня. Засідання виборчої комісії
скликається з обов"язквим
повідомленням усіх членів комісії про
час, місце проведення засідання та його
порядок денний.

Судовим розглядом встановлено, що
зазначені вимоги Сумською ТВК по
організації проведення засідання 10
жовтня 2013 року дотримані.

Суд першої інстанції встановив, що
Сумською ТВК порушені вимоги пунктів
2.7, 2.11, а саме: членам комісії по питанню
обрання та реєстрації ОСОБА_1 не надано
проект рішення комісії та необхідні
матеріали, не до початку, а на початку
засідання надійшли письмові
пропозиції членів комісії внести до
порядку денного питання щодо ОСОБА_1

Судовим розглядом встановлено, що на
засіданні комісії надійшла пропозиція
від п"яти членів про включення до
порядку денного питання про визнання
обраним та реєстрації депутатам
Сумської міської ради ОСОБА_1, а після
включення цього питання голова комісії
оголосила проект постанови №2, яка була
прийнята без обговорення.

Судова колегія зазначає, що
відсутність проекту постанови у членів
комісії та доданих матеріалів не
позбавляло їх можливості
ознайомитись, вивчити особисто
постанову ЦВК та проект постанови ТВК,
за потреби та необхідності поставити
питання про надання цих документів
кожному. Протокол № 3 засідання комісії
не містить таких зауважень її членів,
що свідчить про відсутність такої
потреби та обізнаність членів комісії
з цього приводу.

Щодо внесення змін до порядку денного
засідання комісії, колегія суддів
звертає увагу на вимоги пункту 2.12
Порядку, згідно з яким у разі
необхідності внесення змін до порядку
денного під час засідання виборчої
комісії голова виборчої комісії або
головуючий на засіданні вносить
відповідну пропозицію. Пропозиція про
внесення змін до порядку денного
засідання виборчої комісії
обговорюється та затверджується
рішенням комісії.

Таким чином, встановлено, що порядок
денний затверджено до початку
засідання комісії, а зміни до нього
внесені за необхідністю по письмових
пропозиціях членів комісії після їх
обговорення та затвердження.

Щодо не проведення реєстрації
запрошених та прибулих осіб.

Колегією суддів не встановлено
порушень вимог п. 2.10 Порядку про
реєстрацію зарошених та прибулих на
засідання, оскільки протокол №3
містить інформацію про присутність на
засідання журналістів, депутатів
Сумської міської ради та кандидата в
депутата Сумської міської ради ОСОБА_1

Стосовно неповідомлення Сумською МВК
про засідання Сумської міської
організації політичної партії "Рідне
місто" колегія суддів зазначає
наступне.

Сумська МВК на своєму засіданні
виконувала рішення ЦВК №205 від 01.10.2013
року про невідкладний розгляд на
своєму засіданні питання щодо визнання
обраним та реєстрації депутатом
Сумської міської ради ОСОБА_1,
включеного до виборчого списку
Сумської міської організації
політичної партії "Рідне місто" під №25,
що не потребувало запрошення вказаної
організації на засідання комісії.

З урахуванням викладенних обставин,
судова колегія дійшла висновку про те,
що судом першої інстанції повно
з'ясувані обставин, що мають значення
для справи, однак суд першої інстанції
помилково дійшов висновку про
порушення відповідачем процедуру
підготовки, проведення засідання
Сумської МВК та прийняття нею
постанови № 2 .

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного, постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Сумської
міської виборчої комісії Сумської
області задовольнити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 12.11.2013р. по
справі № 818/8407/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Сумської міської виборчої комісії
Сумської області, треті особи: Сумська
міська організація політичної партії
"Рідне місто", ОСОБА_1 про визнання
протиправною та скасування постанови -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Донець Л.О. Мельнікова Л.В.