Справа № 2а-2388/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
Справа №
61855/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Кухтея Р.В., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
та ОСОБА_1 на постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 29.12.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова про
стягнення недоплаченого підвищення до
пенсії,

В С Т А Н О
В И В :

У липні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова про стягнення
недоплаченого підвищення до пенсії.

Позивачка посилалася на те, що в 2007-2011
роках відповідач зобов'язаний був
здійснити перерахування пенсії, тобто
привести у відповідність з ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та рішеннями Конституційного
суду України розмір виплати їй пенсії з
врахуванням права на надбавку як
дитині війни.

Позивачка просила стягнути з
відповідача на її користь недоплачене
як дитині війни підвищення до пенсії за
2007-2011 роки.

Ухвалою Сихівського районного суду м.
Львова від 16.12.2011 року адміністративний
позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі м.
Львова про стягнення недоплаченого
підвищення до пенсії за період з 2007
року по 5.01.2011 року залишено без
розгляду.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 29.12.2011 року, яка прийнята в
порядку скороченого провадження, позов
задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі м.
Львова провести нарахування та виплату
ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 6.01.2011 року по 22.07.2011
року включно в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Постанову суду першої інстанції
оскаржили управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
та ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач
зазначає, що постанова суду першої
інстанції є необґрунтована та винесена
з порушенням норм матеріального права.

Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова звертає
увагу на те, що законодавством України
не прийнято жодного нормативного акту
на виконання вимог ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" про
підвищення розміру пенсій дітей війни,
не визначено, які саме органи мають
проводити такі виплати, за рахунок яких
коштів і джерел. Крім того, залишається
невизначеним порядок обчислення
такого підвищення та його розмір.
Просить врахувати, що встановлений ч.1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
відповідно до зазначеного Закону, і не
може враховуватися для перерахунків
або підвищень інших пенсій.

Відповідач просить скасувати
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 29.12.2011 року та прийняти
нове рішення, яким відмовити позивачці
у повному обсязі заявлених позовних
вимог.

Позивачка в апеляційній скарзі
посилається на те, що рішення суду в
частині відмови від позову є
незаконним, а висновки суду є такими, що
не відповідають обставинам справи.

ОСОБА_1 просить прийняти ухвалу, якою
скасувати постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 29.12.2011 року
в частині залишення без розгляду
позовних вимог за період з 2007 року по
5.01.2011 року та задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова та ОСОБА_1 слід
залишити без задоволення з таких
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачка належить до
категорії громадян, на яких
поширюються державні соціальні
гарантії дитини війни, а тому вона має
право на встановлене ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" підвищення до пенсії. Відмова
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова у
проведенні перерахунку пенсії
позивачки з врахуванням вимог ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" є неправомірною.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та є
правильними.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є
дитиною війни та відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", у редакції, що була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення даного
публічно-правового спору судом, мала
право на отримання підвищення
виплачуваної їй управлінням
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова пенсії за віком.

Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008
від 22.05.2008 року нова редакція ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», відповідно до якої дітям війни
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни,
визнана неконституційною, тому з 22.05.2008
року почала діяти колишня редакція
статті 6 Закону.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено п.4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ст.ст.
14, 22, 37 та ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», - 06 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Отже, нарахування та виплата дітям
війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії за період до 23 липня 2011 року
повинні здійснюватися відповідно до
норм Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», а після 23 липня 2011
року відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року №
745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

Ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено,
що адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивачка пропустила строк звернення
до суду, оскільки звернулася з позовом
лише 6.07.2011 року.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1 в
частині нарахування та виплати
підвищення до пенсії як дитині війни в
межах строку звернення до суду, тобто
за період з 6.01.2011 року по 22.07.2011 року
включно.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачці у
передбаченому ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" розмірі
колегія суддів не вбачає.

Доводи відповідача в тій частині, що
законодавством України не визначено
поняття «мінімальна пенсія за віком»
як розрахункової величини для
підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», не заслуговують на увагу,
оскільки за чинним законодавством
України розмір мінімальної пенсії за
віком визначається лише за правилами
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Згідно ч.3 ст. 28 цього
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 частини 1
цієї статті, застосовується виключно
для визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом.
Оскільки законодавством інший
мінімальний розмір пенсії за віком не
визначений, слід застосовувати цей
розмір.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова та ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 29.12.2011 року по справі №
2а-2388/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді
Р.В. Кухтей

Д.М. Старунський