Справа № 608/59/14-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року
Справа № 608/59/14-а

Номер провадження2-а/608/5/2014

Чортківський районний суд
Тернопільської області в складі:
головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивача ОСОБА_1 та його представників
ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників відповідача Шматько В.П.
та Волинця С.А.

представника третьої особи Андрусик
О.І.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Чорткові справу
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_1 до Білівської сільської
ради, третьої особи Чортківської
міської ради про визнання рішень
сільради недійсними та їх скасування,--

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
вищезазначеним позовом, в якому вказав,
що 16 березня 1997 року відбулися збори
жителів вулиці Кадуб с. Біла
Чортківського району, а пізніше і
жителів кварталу Золотарка с. Біла
(вулиці Б.Лепкого, Сагайдачного, Стуса,
Купчинського, Чарнецького) про
приєднання даних вулиць села Біла
Чортківського району до міста
Чорткова, на яких було прийнято
відповідне звернення до Білівської
сільської ради.

Рішенням Білівської сільської ради № 38
від 27 березня 1997 року та рішенням № 44
від 30 травня 1997 року клопотання жителів
вказаних вулиць було задоволено і
передано земельні ділянки, які
розташовані під житловим фондом вул.
Кадуб та кварталу Золотарка з
громадськими дорогами та іншими
землями, які є під даним житловим
фондом, Чортківській міській раді.
Одночасно Білівська сільська рада
просила Чортківську міську раду внести
відповідні зміни в земельно-облікові
та планово-картографічні документи і
внести зміни до границь території
Білівської сільської ради.

Рішенням Чортківської міської ради від
11 квітня 1997 року та від 30 липня 1997 року
приєднано до території міста Чорткова
земельну площу, яка знаходиться під
житловим фондом, дорогами,
присадибними ділянками вулиці Кадуб та
кварталу Золотарка. Одночасно
міськрада просила Чортківську районну
раду внести відповідні зміни в
земельно-облікові та
планово-картографічні документи, а
також змінити границі території міста
Чорткова.

Також з цього приводу були прийняті
відповідні рішення Чортківської
районної ради від 20 серпня 1997 року № 115
та Тернопільської обласної ради № 53
від 26 лютого 1999 року.

У встановленому порядку вказані
документи було направлено на розгляд
Верховної Ради України, де було
розглянуто подання Тернопільської
обласної ради щодо зміни меж міста
Чорткова та всі матеріали повернуто на
доопрацювання.

Однак по невідомій причині
доопрацювання вказаних документів
проводилось дуже повільно, а тому з
цього питання жителі вул. Кадуб с. Біла
в 2012 році звернулись до Тернопільської
обласної ради, яка в свою чергу
звернулась із запитом до відповідача
про надання ряду документів.

В зв'язку з вказаними обставинами
Білівська сільська рада повідомила
жителів нашої вулиці про те, що
рішенням сільської ради від 25 липня 2012
року № 410 відмовлено нам у приєднанні
вказаних вище вулиць до міста Чорткова,
а рішенням № 48 від 12 жовтня 2012 року було
доповнено вказане рішення, яким
визнано рішення сесії сільської ради
від 27 березня 1997 року № 38 "Про
клопотання жителів с. Біла вул. Кадуб"
як таке, що втратило чинність.

Посилаючись на незаконність таких
рішень сесії в позовній заяві позивач
просить визнати їх недійсними та
скасувати.

В судовому засіданні позивач та його
представники позовні вимоги
підтримують просять їх задовольнити.

Представники відповідача позов не
визнають. Пояснили, що 25 липня 2012 року
сесія Білівської сільської ради
розглянула заяву жителів села і за
результатами такого розгляду прийняла
рішення про відмову в приєднанні
вулиці Кадуб та кварталу Золотарка
(вулиці Сагайдачного, Лепкого, Стуса,
Купчинського, Чарнецького) до міста
Чорткова, так як не всі жителі вказаних
вулиць погоджувалися на таке
приєднання. Вищевказане рішення було
доповнено рішенням сесії сільської
ради від 12 жовтня 2012 року, яким визнано
таким, що втратило чинність рішення
сесії сільської ради від 27 березня 1997
року № 38 "Про клопотання жителів с. Біла
вул. Кадуб". Вважають, що рішення сесії
сільської ради відповідають вимогам
чинного законодавства, а тому просять в
позові відмовити.

Представник третьої особи вважає
позовні вимоги позивача
обґрунтованими, оскільки в зв'язку з
прийнятими в 1997 році рішеннями
сільської та міської ради були внесені
відповідні зміни в Генеральний план
міста Чорткова. Оспорюванні рішення
сесії Білівської сільської ради
суперечать внесеним змінам в
Генеральний план міста, а тому міська
рада просить їх визнати недійсними та
скасувати.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
представника третьої особи, свідків,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку, що позов задоволенню не
підлягає з наступних мотивів.

З рішення загальних зборів жителів
вулиці Кадуб с. Біла від 16 березня 1997
року видно, що збори постановили
просити виконком сільської ради с. Біла
від'єднати, а міськвиконком м. Чорткова
приєднати жителів вулиці Кадуб до
міста.

Згідно рішення сесії Білівської
сільської ради Чортківського району
від 27 березня 1997 року № 38 задоволено
прохання жителів вул. Кадуб с. Біла і
передано земельну ділянку, яка
знаходиться під житловим фондом вул.
Кадуб, громадськими дорогами та іншими
землями, які розташовані під житловим
фондом, Чортківській міській раді.

Рішенням сесії Чортківської міської
ради від 11 квітня 1997 року до території
міста Чорткова приєднано земельну
площу, яка знаходиться під житловим
фондом, дорогами, присадибними
ділянками вулиці Кадуб.

Рішенням сесії Білівської сільської
ради від 30 травня 1997 року № 44
задоволено прохання жителів кварталу
Золотарка, в які входять вулиці
Б.Лепкого, Сагайдачного, Стуса,
Купчинського, Чарнецького і передано
земельну ділянку, яка знаходиться під
житловим фондом кварталу Золотарка,
громадськими дорогами та іншими
землям, які розташовані під житловим
фондом, а також дорогу Верхньої
Золотарки, Чортківській міській раді.

Згідно рішення Чортківської міської
ради від 30 липня 1997 року приєднано до
території міста Чорткова земельну
площу, яка знаходиться під житловим
фондом, дорогами, присадибними
ділянками кварталу Золотарка, в який
входять вулиці: Лепкого, Сагайдачного,
Стуса, Купчинського, Чарнецького, а
також дорогу Верхньої Золотарки.

Рішенням сесії Чортківської районної
ради від 20 серпня 1997 року № 115 приєднано
до території міста Чорткова та
території Чортківської міської ради
вулицю Кадуб та квартал Золотарка, в
який входять вулиці Лепкого,
Сагайдачного, Стуса, Купчинського,
Чарнецького, а також дорогу Верхньої
Золотарки Білівської сільської ради
загальною площею 42,6 га.

Рішенням сесії Тернопільської
обласної ради від 26 лютого 1999 року № 53
схвалено поданий проект зміни меж
міста Чорткова і погоджено передачу
земель Чортківській міській раді
загальною площею 620,2 га згідно додатку.

Однак, Секретаріатом Верховної Ради
України подання щодо зміни меж міста
Чорткова було повернуто
Тернопільській обласній раді на
доопрацювання. В супровідному листі
зазначено, що відповідно до чинного
законодавства при встановленні та
зміні меж міста до Верховної Ради
надсилаються подання з обґрунтуванням
доцільності пропозицій, що вносяться,
та технічний проект, розроблений з
урахуванням нормативних актів та
технічних вказівок з цього питання.
Також в цьому листі вказано, що в разі
включення в межі міста існуючих
населених пунктів, це потрібно
зафіксувати в рішеннях рад на підставі
погодження громад цих населених
пунктів.

З заяви жителів вулиці Кадуб та
кварталу Золотарка, в який входять
вулиці Сагайдачного, Лепкого, Стуса,
Купчинського, Чарнецького, (заява
надійшла в Білівську сільську раду 11
липня 2012 року) вбачається, що вони
звернулися в Тернопільську обласну
раду, Чортківську районну раду,
Чортківську міську раду, Білівську
сільську раду з приводу вирішення
питання про приєднання згаданих вулиць
до міста Чорткова.

З рішення сесії Білівської сільської
ради від 25 липня 2012 року № 410
вбачається, що розглянувши заяву
жителів вул. Кадуб та кварталу
Золотарка (вулиці: Сагайдачного,
Лепкго, Стуса, Купчинського,
Чарнецького) села Біла від 11 липня 2012
року сільська рада вирішила відмовити
жителям вказаних вулиць у приєднанні
даних вулиць до міста Чорткова.

Рішенням сесії Білівської сільської
ради від 12 жовтня 2012 року № 448
вищевказане рішення сесії доповнено
пунктом, яким рішення сесії сільської
ради від 27 березня 1997 року № 38 "Про
клопотання жителів с. Біла вул. Кадуб"
визнано таким, що втратило чинність.

В п. 4 рішення Конституційного Суду
України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 "У
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) зазначено,
що в Основному Законі України
передбачено форми та засоби реалізації
права територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(частина перша статті 144). На основі
цього положення Конституції України в
Законі визначено, що у формі рішень
рада приймає нормативні та інші акти
(частина перша статті 59).
Проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України та іншими
законами України, Конституційний Суд
України дійшов висновку, що органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію. Такий висновок
узгоджується із правовими позиціями
Конституційного Суду України,
викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001
року N 20-рп/2001 у справі про укази
Президії Верховної Ради України щодо
Компартії України, зареєстрованої 22
липня 1991 року (абзац перший пункту 6
мотивувальної частини), від 23 червня 1997
року N 2-зп у справі про акти органів
Верховної Ради України (абзац
четвертий пункту 1 мотивувальної
частини).

Згідно п. 4.1 вказаного рішення
закріплені у статті 144 Конституції
України і статті 59 Закону норми про
акти органів місцевого самоврядування,
крім юридичної форми реалізації
завдань і функцій, визначають порядок
прийняття і перевірки рішень органів
місцевого самоврядування. В Законі
встановлено, що ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України та
законами України до їх відання, і що
рішення відповідної ради може бути
внесене на повторний розгляд цієї ж
ради (стаття 25, частина четверта статті
59). У Законі передбачено, що рішення
виконавчого комітету ради з питань, які
належать до компетенції виконавчих
органів ради, можуть бути скасовані
відповідною радою, і що раді належить
право скасовувати акти виконавчих
органів ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим
актам законодавства, рішенням
відповідної ради, прийнятим у межах її
повноважень (частина дев'ята статті 59,
пункт 15 частини першої статті 26).

В Основному Законі України передбачено
право направляти письмові звернення
або особисто звертатися до органів
місцевого самоврядування, які
зобов'язані розглянути звернення
(стаття 40). Законом України "Про
звернення громадян" встановлено право
органів місцевого самоврядування
скасовувати або змінювати оскаржувані
рішення (абзац п'ятий частини першої
статті 19).

Системний аналіз наведених положень
Конституції і законів України дає
підстави вважати, що за органами
місцевого самоврядування законодавцем
закріплюється право на зміну та
скасування власних рішень. Таке право
випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення чи скасування. Це
узгоджується із правовою позицією
Конституційного Суду України,
викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997
року N 4-зп у справі про набуття чинності
Конституцією України, що конкретна
сфера суспільних відносин не може бути
водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є
практика, коли наступний у часі акт
містить пряме застереження щодо
повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те,
що з прийняттям нового акта, якщо інше
не визначено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше (абзац п'ятий пункту 3
мотивувальної частини вказаного
Рішення).

Отже, Конституційний Суд України
дійшов висновку, що органи місцевого
самоврядування мають право приймати
рішення, вносити до них зміни та
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України,
керуючись у своїй діяльності ними та
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

Таким чином, з врахуванням мотивів,
викладених у вищенаведеному рішенні
Конституційного Суду України, сесія
Білівської сільської ради в порядку
розгляду заяви жителів вулиці Кадуб та
кварталу Золотарка вправі була
прийняти оспорюванні рішення від 25
липня 2012 року № 410 та від 12 жовтня 2012
року № 448, а тому суд не знаходить
підстав для визнання їх недійсними та
їх скасування.

При цьому суд зазначає, що відповідно
до вимог п. 41 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою віднесено до виключної
компетенції відповідної ради.

З врахуванням наведеного, керуючись
ст.ст. 40, 144 Конституції України, п. 41 ч. 1
ст. 26, ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. 19 Закону
України "Про звернення громадян",
рішенням Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 "У справі
за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), ст.ст. 2, 3, 6,
11, 18, 70, 160, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України,---

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити за безпідставністю в позові
ОСОБА_1 до Білівської сільської ради
про визнання недійсними та скасування
рішення Білівської сільської ради
Чортківського району Тернопільської
області від 25 липня 2012 року № 410 "Про
розгляд заяви жителів вул. Кадуб та
кварталу с. Біла" та від 12 жовтня 2012 року
№ 448 "Про внесення змін у рішення № 410
від 25 липня 2012 року "Про розгляд заяви
жителів вул. Кадуб та кварталу
"Золотарка" с. Біла".

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги Львівському
апеляційному адміністративному суду
через Чортківський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: В. І. Парфенюк