Справа № 427/1428/14-а
Суддя: Маркова Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/1428/14-а
Провадження № 2-а/427/112/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.03.2014 року

Свердловський міський суд Луганської
області в складі:

головуючого судді: Маркової Т.Г.,

при секретарі: Гойдіній Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Свердловська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську, Луганської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити пені дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
позовом, в обґрунтування якого
зазначає, що з 09.07.2012 року УПФУ в м.
Свердловську, Луганської області їй
призначено пенсію державного
службовця. При обчисленні розміру
пенсії відповідач не взяв до
розрахунку складові частини
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати, з яких справлялись
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. З цього приводу
позивачка звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, але
рішенням від 14.02.2014 року їй було
відмовлено, оскільки матеріальна
допомога, відповідно до ст. 33 Закону
«Про державну службу» не зазначена, як
частина заробітної плати державного
службовця. Позивачка вважає це рішення
неправомірним, та просить суд
постановити рішення, яким визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області щодо
відмови їй у перерахунку пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати. Скасувати рішення
УПФУ у м. Свердловську від 14.02.2014 року
про відмову позивачці у перерахунку
пенсії з урахуванням складових частин
заробітної плати частин заробітної
плати - матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, разової премії до
свят, суми індексації заробітної плати.
Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську,
Луганської області провести
перерахунок пенсії з 06.02.2014 року з
урахуванням зазначених складових
відповідно до довідки територіального
управління ДСА в Луганській області №
36 від 03.02.2014 року про складові
заробітної плати.

Позивачка в судове
засідання не з'явилася, надала заяву
про розгляд справи у її відсутності.
Наполягає на задоволенні позовних
вимог.

Представник
відповідача в судове засідання надала
письмове заперечення, в обґрунтування
якого зазначає, що такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця. Крім того,
відповідач посилається до постанову
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим законом
відповідно здійснюється перерахунок
призначеної раніше пенсії. Але ніяких
підвищень з моменту призначення пенсії
позивачу не проводилось. Також
відповідач вказує, що довідка надана
позивачем, видана з порушенням
Постанови Правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 року № 15-1, якою
затверджено форми довідки про
заробітну плату. Позивачу видана
довідка довільної форми. Таким чином
використання такої довідки є
неприпустимим. Також відповідач
звертає увагу, що премія до державних
свят була врахована позивачу при
призначенні пенсії з 09.07.2012 року.
Виходячи з вищенаведеного, відповідач
просить суд відмовити у задоволенні
позовних вимог за необґрунтованістю.

Дослідивши
матеріали справи та надані докази, суд
приходить до висновку щодо задоволення
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 знаходиться на обліку
в УПФУ м. Свердловська, Луганської
області з 09.07.2012 р., та отримує пенсію за
віком відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». 06.02.2014 р.
вона звернулася до відповідача із
заявою про здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням складової частини
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати, з яких справлялись
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Рішенням УПФУ у
м. Свердловську, Луганської області від
14.02.2014 року їй в цьому відмовлено (а.с.14).
Як убачається з довідки
територіального управління ДСА від
03.02.2014 року № 36 про нараховані суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально побутових
питань та разові премії, яка міститься
у матеріалах справи (а.с.12-13), до неї
включені нараховані та виплачені
позивачці суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
10375,71 гр., премія до свят у розмірі 2538,00
гр. та індексація заробітної плати в
розмірі 52,40 гр., які віднесені до інших
виплат. На усі виплати, включені у
довідку, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За змістом ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 № 3723-XII ( з наступними змінами),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995
року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» 09.07.2003 № 1058-IV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту наведених норм
вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідна позиція щодо цього також
була висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким
категоріям державних службовців та
науковим (науково-педагогічним)
працівникам».

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що неврахування
складових заробітної плати, на
підставі яких встановлюється пенсія,
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувались
державним службовцям під час
проходження ними державної служби, не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили Закону України № 3723,
Постанови № 865.

Крім того, ПКМУ № 268 від 09.03.2006
року « Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки, відповідно до ст. 35
Закону « Про державну службу», і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії, відповідно до ст. 37 цього
Закону.

Крім того, вказане питання було
предметом неодноразового з'ясування
під час судового розгляду спорів про
перерахунок пенсій конкретним
пенсіонерам. Зокрема, згідно постанови
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
за позовом ОСОБА 24 до ДПІ в м.
Харцизську Донецької області, УПФУ в м.
Харцизську Донецької області про
визнане неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, Верховний Суд
України, усуваючи неоднакове
застосування норм матеріального права
касаційним судом, вважав неправильним
висновок цього суду в оскаржуваних
ухвалах про те, що оскільки матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне страхування не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

З урахуванням викладеного, суд
дійшов висновку що дії відповідача з
відмови у врахуванні суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб, разової
премії до свята та індексації
заробітної плати при перерахунку
пенсії є протиправними, та визнає позов
таким, що підлягає задоволенню.

На підставі Закону України «Про
державну службу», Закону України "Про
пенсійне забезпечення", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України «Про
оплату праці», Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст.ст. 11, 86, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, Луганської області
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії з урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, Луганської області
провести перерахунок пенсії з 06.02.2014
року з урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати.

На постанову може бути
подана апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Свердловський міський суд
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
особами, що не були присутніми в
судовому засіданні в той же строк з
моменту отримання її копії.

Постанова набуває чинності,
якщо протягом зазначеного часу не
надійде апеляційна скарга на неї.

Суддя

Т.Г.Маркова.