Справа № 221/778/14-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області у складі головуючого - судді

Овчиннікової О.С.,

при секретарі -
Гуровій Л.Л.,

за участю позивачки -
не з»явилася,

за участю представника відповідача -
Коваль Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Волноваха
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському району про
визнання неправомірною відмову щодо
перерахунку пенсії, скасування рішення
та зобов»язання провести перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду з
вказаним позовом , в якому просила
визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області в перерахунку їй пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації. На її письмову
заяву від 26.02.2014 року відповідач
рішенням № 816 від 27.02.2014 року відмовив
їй в перерахунку. Позивачка вважає, що
їй , як державному службовцеві, повинна
бути перерахована пенсія з урахуванням
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби та індексації заробітної
плати, оскільки з цих виплат було
сплачено страхові внески. Просила суд
визнати неправомірною відмову УПФУ у
Волноваському районі щодо перерахунку
їй пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, скасувати
рішення № 816 від 27.02.2014 року про відмову
в перерахунку пенсії, зобов»язати
провести перерахунок та виплату пенсії
з 01.03.2014 року з урахуванням отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України « Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

В судове засідання позивачка не
з»явилася, надала письмову заяву, в
якій просила розглянути справу за її
відсутності, позовні вимоги
підтримала, на їхньому задоволенні
наполягала.

Представник відповідача позов не
визнала, в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечувала,
пояснила, що відповідно до ст. 2 Закону
України « Про оплату праці» в структуру
заробітної плати матеріальна допомога
не входить. Оскільки матеріальна
допомога ( на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань)
є одноразовою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України «
Про державну службу», то вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Виходячи з
положень Постанови КМУ України № 865 від
31.05.2000 року, № 581 від 23.04.2003 року
індексація грошових доходів
державного службовця не враховується
при обчисленні йому розміру пенсії.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали адміністративної справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка -
ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ
України в Волноваському районі та
отримує пенсію за віком, згідно з
Законом України «Про державну службу»
з 15.01.2011 року. Останнє місце роботи -
Волноваська районна державна
адміністрація, посада - заступник
голови райдержадміністрації. Стаж
державного службовця - більше 10 років.

26.02.2014 року позивачка звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації:
включити до складу заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення
7945,47 гривень та індексацію заробітної
плати у сумі 4263,37 гривень гривень
відповідно до довідки форми N5-1 № 05-28-35
від 25.02.2014 року , виданої Волноваською
районною державною адміністрацією
Донецької області за період роботи з
01.01.2009 року до 31.12.2010 року, так як при
призначенні пенсії вони не ввійшли до
складу заробітної плати , що суттєво
вплинуло на розмір пенсії.

Рішенням № 816 від 27.02.2014 року відповідач
відмовив в перерахунку.

Згідно з положеннями ст. 21 Закону
України « Про службу в органах
місцевого самоврядування», пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування , які мають стаж служби
в органах місцевого самоврядування не
менше 10 років, або які працювали на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше, або
протягом повних двох і більше скликань,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1993 року № 3723-XII (далі -Закон №
3723-XII) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року N 432-IV, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 371, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» - на Кабінет Міністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 (в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

-надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

-премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Що стосується позовних вимог про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці»(далі -Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата -це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення»(далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»(далі
-Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій довідці форми N5-1.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин -стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

На підставі ст. 45 Закону України « Про
загальнобов»язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року зі
змінами перерахунок призначеної
пенсії , окрім передбачених законом,
здійснюється у випадку підвищення
пенсії - з першого числа наступного
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо заяву з
відповідними документами подано після
15 числа.

З наданої позивачкою довідки форми N5-1
№ 05-28-35 від 25.02.2014 року , виданої
Волноваською районною державною
адміністрацією Донецької області за
період роботи з 01.01.2009 року до 31.12.2010
року вбачається , що матеріальна
допомога позивачці для вирішення
соціально-побутових питань не
сплачувалася. Отже, підстав для
задоволення позову в цій частині суд не
має.

Враховуючи викладене, суд
задовольняє позов ОСОБА_2 частково.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст.158-163, 186 , 267 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському району про визнання
неправомірною бездіяльності та
зобов»язання вчинити дії задовольнити
частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду у
Волноваському районі в перерахунку
ОСОБА_2 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення УПФУ України у
Волноваському районі Донецької
області № 816 від 27 лютого 2014 року про
відмову в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області провести з 01 березня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області подати до суду звіт у
15-денний термін з часу набрання
чинності рішенням суду звіт про
виконання судового рішення.

В повному обсязі постанову складено
21 березня 2014 року.

Апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
на постанову суду першої інстації
подається протягом 10-ти днів з дня її
проголошення через Волноваський
районний суд , у разі прийняття
постанови в письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: