Справа № 2-а-33/11
Суддя: Стародубцева Л. О.
Дата ухвалення: 2011-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-33/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2011 р. Шосткинський
міськрайонний суд Сумської області у
складі:

головуючої судді- Стародубцевої Л.О.,

при секретарі - Даниленко О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Шостка
Сумської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Шосткінському районі про
зобов*язання УПФ України в
Шосткінському районі провести
перерахунок доплати до пенсії за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю з 09 липня
2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
вищевказаним позовом та просить суд
визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Шосткінському районі
Сумської області неправомірними та
зобов*язати Управління пенсійного
фонду України в Шосткінському районі
провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії щомісяця, починаючи з
09 липня 2007 року згідно ст. 39 закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за проживання на території
радіологічного забруднення,
встановивши її на рівні мінімальної
заробітної плати щомісячно в розмірах,
зазначених в законах «Про державний
бюджет України» на відповідний рік та в
подальшому нараховувати до основної
пенсії надбавку в розмірі,
встановленої законом мінімальної
заробітної плати, мотивуючи тим, що він
є пенсіонером за віком, проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, с. Вовна Шосткінського району
Сумської області з 20 лютого 1953 року по
теперішній час та отримує доплату до
пенсії, передбачену ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.12.1991 р. № 796-ІІХ (зі змінами та
доповненнями), у значно меншому
розмірі, ніж це передбачено даним
Законом. Тому, позивач звернувся до УПФ
Шосткінському районі в із заявою про
перерахунок доплати до пенсії за
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, однак
отримав відмову.

Представник позивача ОСОБА_3 в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги позивача, мотивуючи тими ж
самими обставинами.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України в
Шосткінському районі позовних вимог
позивача не визнав та просить
відмовити у задоволенні позовних
вимог, так як позивач пропустив строк
для звернення до суду відповідно до ст.
99 КАСУ, крім цього вимоги позивача по
суті є безпідставними, оскільки
Управління Пенсійного фонду діяло
правомірно при нарахуванні пенсії
позивачу та при цьому послався на
постанову КМУ № 836 від 26.07.1996 р. Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.08
р. № 10-рн/2008 визнано такими, що не
відповідають Конституції України.
Зокрема положення п. 28 розділу 11 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». У
наслідок визнання зазначених змін
неконституційними виникла правова
колізія, яка полягає в тому, що норми
ст.. 39 Закону втратили чинність, а
рішення щодо відновлення дії
попередньої редакції зазначених норм
не ухвалювалось. Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.08
р. № 10-рн/2008 оцінено не зміст внесених
змін до ст.. 39 Закону, а спосіб усунення
цих змін законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Пункт 9 Положення «Про Пенсійний
фонд України» передбачає вичерпний
перелік напрямків використання коштів
ПФУ, які використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають. Фінансове забезпечення
соціальних гарантій здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету
України.

Заслухавши сторони та дослідивши
матеріали справи суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
пояснили сторони позивач є пенсіонером
за віком, проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, та
являється потерпілим від наслідків
аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, що
підтверджується посвідченням серії В П
№ 056712 та відповідною довідкою (а.с. 7-8),
перебуває на обліку в УПФ в
Шосткінському районі. УПФ в
Шосткінському районі нараховує та
виплачує зазначену доплату згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 р., що значно нижче ніж це
передбачено ч. 2 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в редакції
від 28.02.1991 року, громадянам, які
працюють або постійно проживають на
території посиленого радіоактивного
забруднення, проводиться оплата в
таких розмірах: - в зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
України та Законами України.

Крім того, ч. 3 ст. 22 Конституції України
передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України №6-рп від 09 липня 2007 року та
рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп визнано
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» та положення Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», зокрема
внесення змін до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в частині
компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної
плати. Рішення Конституційного суду є
обов'язковим до виконання на всій
території України.

Суд вважає, що відповідачем порушено
право позивача на отримання доплати за
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня
2008 року, тобто з дня ухвалення
Конституційним Судом України вказаних
вище рішень, оскільки відповідно до ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність і державні
органи повинні користуватися законом
який регулює зазначені правовідносини
в первинній редакції.

Внесені зміни до ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними, про що прямо
зазначено п. 5 резолютивної частини
рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року 10-рп.

Немає жодних законодавчих обмежень
щодо виплати такого підвищення
позивачу з 01.01. 2009 по грудень 2009 року,
оскільки Законами України «Про
Державний бюджет України на 2009 р.» та
«Про державний бюджет на 2010 рік» від
27.04.2010 р. дія ст. 39 вищезазначеного
закону не зупинялась.

Таким чином, виходячи з змісту
позову, суд вважає що дії відповідача
по не нарахуванню та не виплаті
позивачу пенсії відповідно до вимог
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року та
по день винесення рішення не
відповідали діючому законодавству та
на відповідача повинен бути покладений
обов'язок по перерахуванню та
проведенню позивачу відповідних
виплат.

Виходячи з вищевикладеного доводи
відповідача про відмову позивачу в
перерахунку пенсії, суд вважає
безпідставними, оскільки суперечать
пріоритетності законів.

Щодо вимоги позивача про виплату
зазначеної доплати до пенсії в
подальшому, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2. КАС України:
Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Отже, ці вимоги задоволенню не
підлягають, оскільки є безпідставними,
тому, що неможливо зобов*язати
відповідача на майбутнє вчинити певні
дії, так, як на момент розгляду справи
відсутній факт порушення позивача в
майбутньому.

Відповідно до ст. 4 п.18 ЗУ «Про державне
мито», судові витрати по справі
підлягають віднесенню за рахунок
держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.7-9,11,69-71,159-163 КАС України, ст.39 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Рішеннями
Конституційного Суду України № 6-рп від
09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року
№10-рп, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, 152 Конституції
України, ЗУ « Про Державний бюджет
України на 2009 р.» та «Про державний
бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010 р. суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Шосткінському районі
про зобов*язання УПФ України в
Шосткінському районі провести
перерахунок доплати до пенсії за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю з 09 липня
2007 року задовольнити частково.

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Шосткінському районі Сумської області
по відмові ОСОБА_1 в перерахунку
розміру пенсії відповідно до вимог ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року та
по день винесення рішення
неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Шосткінському районі Сумської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату доплати до пенсії згідно ст. 39
закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на
території радіологічного забруднення,
встановивши її на рівні мінімальної
заробітної плати щомісячно в розмірах,
зазначених в законах «Про державний
бюджет України» на відповідний рік
починаючи з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007
року та з 22 травня 2008 року та по день
винесення рішення з урахуванням раніше
проведених виплат.

Судові витрати віднести за
рахунок держави.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Харківській апеляційний
адміністративний суд через
Шосткинський міськрайсуд шляхом
подання протягом 10 днів з дня її
проголошення апеляційної скарги, а
особам, які не були присутніми під час
проголошення постанови суду, протягом
цього строку з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на її
оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо
вона не була скасованою, вона набирає
законної сили після перегляду справи
апеляційним судом.

Суддя Шосткинського
міськрайонного суду

Сумської області
Л.О.Стародубцева