Справа № К/9991/24915/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/24915/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Відділу з питань
фізичної культури та спорту
Бориспільської районної державної
адміністрації Київської області на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року у справі за позовом Головного
контрольно-ревізійного управління в
Київській області до Відділу з питань
фізичної культури та спорту
Бориспільської районної державної
адміністрації Київської області про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Контрольно-ревізійне управління в
Київській області звернулось до суду з
позовом до Відділу з питань фізичної
культури і спорту Бориспільської
районної державної адміністрації
Київської області про зобов'язання
відповідача виконати вимоги КРУ в
Київській області від 16.04.2008 року
№03-13/2751 щодо усунення, виявлених
ревізією недоліків та порушень шляхом
перерахування в дохід місцевого
бюджету коштів (витрат проведених з
порушенням чинного законодавства), а
саме:

- незаконно виплаченої премії
працівникам на суму 1390 грн.;

- безпідставно виплачених коштів за
оренду автомобіля на суму 10200 грн.;

- незаконно використаних бюджетних
коштів внаслідок завищення граничних
норм витрат на суму 850 грн.;

- зайво перерахованих коштів місцевого
бюджету на виконання програм і заходів
по КФКВ 091102 «Програм і заходів центрів
соціальних службдля сім ї, дітей та
молоді» на суму 770 грн.;

- коштів в сумі 6244 грн. 85 коп. внаслідок
не підтвердження отримання
матеріальної допомоги багатодітними
сім'ями у вигляді продуктів харчування,
медикаментів та інших господарських
товарів;

- коштів , за видані по відомостях
господарські товари і медикаменти,
яких не було в наявності, по виконанню
програм і заходів по КФКВ 091103
«Соціальні програми і заходи державних
органів у справах молоді» на загальну
суму 12500 грн.;

- коштів за безпідставно списане пальне
на загальну суму 369 грн.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2010
року відмовлено Головному
контрольно-ревізійному управлінню в
Київській області в задоволенні
позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року рішення суду першої інстанції
скасовано, позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням апеляційного суду, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить його скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, постанову суду
першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, позивачем з 04.02.2008 року по
07.03.2008 року проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності у
Відділі з питань фізичної культури і
спорту Бориспільської
райдержадміністрації за період з 01.01.2006
р. по 01.02.2008 р., за результатами якої
складено акт ревізії від 27.05.2008 року
№03-08/11.

16.04.2008 року за №03-13/2751 відповідачу було
направлено вимогу про усунення
порушень і недоліків, виявлених
ревізією, згідно яких відповідачу
предявлялись наступні вимоги :

1. Розглянути матеріали ревізії на
нараді, проаналізувати причини
виявлених порушень, розробити заходи з
метою усунення порушень та недопущення
їх в подальшому.

2. Забезпечити ведення бухгалтерського
обліку відповідно до вимог Закону
України «Про бухгалтерський облік і
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 року №996-ХІV та Стандартів
бухгалтерського обліку в Україні,
затверджених наказами Міністерства
фінансів України.

3. Витрати, проведені з порушенням
чинного законодавства, що призвели до
втрат фінансових ресурсів,
відшкодувати у встановленому законом
порядку та перерахувати в доход
місцевого бюджету кошти в сумі 39085 грн.
69 коп., а саме:

- кошти за спортивні костюми, які видані
спортсменам, що брали участь у
змаганнях, на суму 1820 грн. 14 коп.;

-безпідставно витрачені кошти за
оренду автомобіля на суму 10200 грн.;

- незаконно використані бюджетні кошти
внаслідок завищення граничних норм
витрат на суму 850 грн.;

- зайво сплачені внески до державних
цільових фондів по незаконно
виплачених сумах по оплаті праці та
внаслідок завищення бази сплати
зборудо Пенсійного фонду України на
загальну суму 4932грн. 75 коп.;

- незаконно виплачену премію
працівникам на суму 1394 грн. 15 коп.;

- кошти в сумі 6244, 85 грн. внаслідок не
підтвердження отримання матеріальної
допомоги багатодітними та
малозабезпеченим сімями у
виглядіпродуктів харчування,
медикаментів та інших господарських
товарів;

- кошти, видані по відомостях
господарські товари і медикаменти,
яких не було в наявності, по виконанню
програм і заходів по КФКВ 091103
«Соціальні програми і заходи державних
органів у справах молоді» на загальну
суму 1143 грн. 80 коп.

4. Інші порушення фінансової дисципліни
на загальну суму 1783, 689 грн. сунути у
встановленому законом порядку, а саме:
оприбуткувати за даними
бухгалтерського обліку лишки
товарно-матеріальних цінностей на суму
950, 35 грн. та відкоригувати вартість
необоротних активів, завищених в
обліку установи на суму 833, 33 грн.

5. Донарахувати заробітну плату
працівникам установи та витрати на
харчування окремим спортсменам на
загальну суму 1001, 83 грн.

6. Розглянути питання щодо притягнення
до відповідальності осіб, винних у
допущених порушеннях.

Про вжиті заходи і виконання цих
обовязкових вимог позивач зобовязав
відповідача надати письмову
інформацію з підтверджуючими
документами до 15.05.2008 року.

14.05.2008 року за №29 відповідачем було
направлено на адресу позивача
відповідь на вимогу про усунення
недоліків виявлених ревізією, в якій
зазначено, що розглянувши матеріали
ревізії на нараді та проаналізувавши
причини виявлених порушень,
відповідачем розроблено ряд заходів з
метою усунення порушень та недопущення
їх в подальшому. Головному бухгалтеру
вказано на недоліки в роботі та
забезпечення правильності ведення
бухгалтерського обліку згідно вимог
Закону України «Про бухгалтерський
облік і фінансову звітність в Україні».
Щодо усунення недоліків у листі №29 від
14.05.2008 року зазначено:

- кошти за спортивні костюми на суму 1820,
14 грн. повернуто на рахунок Відділу
фізичної культури і спорту. Після
відновлення операцій з бюджетними
коштами, сума 1820, 14 грн. буде
перераховано в дохід бюджету;

- кошти на оренду автомобіля в сумі 10200
грн. було від кореговано договір оренди
надання транспортних послуг, в частині
уточнення предмету договору. На
адміністрацію надіслано лист про
надання дозволу на використання та
оплату транспортних послуг, за рахунок
фінансування з місцевого бюджету;

- в зв'язку з тим, що меблі, придбані з
завищенням норм витрат знаходяться у
відділі, а винні особи не
підпорядковані відділу, головний
бухгалтер звільнився з 30.08.2007 р., тому
рішення по поверненню до місцевого
бюджету суми 8500 грн. прийняти не
можливо, проведена робота щодо
недопущення в подальшому таких
порушень;

- направлені листи до УПФУ у
Бориспільському районі ,
міськрайонного центру зайнятості,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві щодо
зайво сплачених внесків до Фондів
внаслідок переплати заробітної плати .
Після закінчення перевірки
правильності нарахування та сплати
будуть відкореговані в звітному
періоді внески до цільових фондів на
загальну суму 4932грн. 75 коп.

- щодо зайво виплачені премії
працівникам на суму 1394, 15 грн., 6244, 85 грн.
не підтвердження отримання
матеріальної допомоги, сума 12500 грн.
кошти за видані господарські товари
було направлено лист директору
районного центру соціальних служб
Гудзь Л.М. , як окремій юридичній особі,
щодо усунення порушень, виявлених у
ході перевірки

- по сумі 1143, 80 грн. направлений лист
начальнику Відділу у справах сім»ї та
молоді Сусленко О.А.

-оприбутковані та обліковуються за
матеріально відповідальними особами
лишки товарно-матеріальних цінностей
на загальну суму 950, 35 грн.

Відкорегована вартість необоротних
активів завищених в обліку установи на
загальну суму 833, 33 грн (списано ПДВ).

- донараховано заробітну плату у лютому
: індексація за 2006 р. на суму 452, 78 грн;
недоплата за час перебування
працівників у службових відрядженнях
за 2006 - 2007 р 194, 69 грн.

03.07.2008 року на адресу позивача надійшов
лист Начальника Відділу з питань
фізичної культури і спорту
Бориспільської районної державної
адміністрації Київської області М.І.
Каськів, в якому зазначено, що на
виконання вимоги №03-13/2751 від 16.04.2008 року
відповідач повідомляє:

1 Кошти за спортивні костюми, які видані
спортсменам, що брали участь у
змаганнях на суму 1820, 14 грн. повернуті в
дохід районного бюджету.

2.Лист про надання ліміту на
автотранспорт до Бориспільської РДА
розглядається.

3 В результаті перевірки 12 травня 2008
року повноти нарахування та
своєчасності сплати страхових внесків
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування зменшено внески до
Пенсійного фонду України на суму 4613, 86
грн.

4. Кошти в розмірі 336 грн. перераховані
на карткові рахунки тренерів та будуть
видані учасникам та спортсменам згідно
відомості.

Отже, матеріалами справи підтверджено,
що відповідачем вживались відповідні
заходи щодо виконання вимоги про
усунення порушень і недоліків,
виявлених ревізією від 16.04.2008 року за
№03-13/2751.

Такё відповідно до ст. 1 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» (далі Закон №2939-XII), в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин, головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Статтею 8 Закону передбачено, що орган
державного фінансового контролю
здійснює державний фінансовий
контроль та контроль, зокрема, за
цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів,
усуненням виявлених недоліків і
порушень, вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону 7 органу
державного фінансового контролю
надається право, зокрема, пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Пунктом 10 цієї статті встановлено
Головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах
надано право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Як вбачається із змісту позовної заяви,
КРУ просить зобов'язати відповідача
виконати законні вимоги позивача щодо
усунення виявлених ревізією недоліків
та порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

При цьому, апеляційним судом взагалі не
надано оцінки фактичним обставинам
справи, зокрема, не з'ясовано, чи мало
місце використання відповідачем
бюджетних коштів і, чи існують підстави
для зобов'язання щодо відшкодування
вказаного використання коштів. Також,
не викладено фактів, які б
підтверджували нецільове використання
бюджетних коштів та, чи вживав
відповідач вичерпних заходів у межах
своїх повноважень для спростування
встановлених обставин. Не взято також
до уваги часткове виконання
відповідачем вимог позивача.

Поряд з цим, для реалізації
покладених на органи КРУ завдань п.7
ст.10 та ст.15 Закону №2939-XII їм надається
право пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, які є обов'язковими для
виконання службовими особами об'єктів,
що ревізуються.

Проте, з огляду на приписи статті 71 КАС
України, саме на органи КРУ покладено
обов'язок доведення законності та
обґрунтованості своїх вимог щодо
здійснення дій з відшкодування
безпідставно грошових коштів, які, на
думку КРУ, безпідставно витрачено
підконтрольною установою.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України, суд вживає передбачені
законом заходи, необхідні для
з'ясування всіх обставин у справі, у
тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи. Суд повинен запропонувати
особам, які беруть участь у справі,
подати докази або з власної ініціативи
витребувати докази, яких, на думку суду,
не вистачає.

На зазначені порушення вимог закону не
звернув увагу апеляційний суд,
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та постановляючи нове про
задоволення позову.

Неповне з'ясування апеляційним судом
дійсних обставин справи, неправильне
застосування норм матеріального і
порушення норм процесуального права
призвело до ухвалення рішення, яке не
відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо законності і обґрунтованості.

Тому рішення суду апеляційної
інстанції підлягає скасуванню, а
справа направленню на новий
апеляційний розгляд, оскільки суд
касаційної інстанції не може
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судових рішеннях.

За приписами частини 2 і 4 ст. 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Відділу з питань
фізичної культури та спорту
Бориспільської районної державної
адміністрації Київської області
задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року скасувати, а справу направити
на новий судовий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: