Справа № 254/10486/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ребров С. О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
справа №254/10486/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у
справі № 254/10486/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька про визнання рішення
неправомірним, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька в
якому просить: визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька № 962
від 29.11.2013 року про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця, суми надбавки за вислугу
років у розмірі 30 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності, зазначену у довідці
Державної податкової інспекції у
Будьоннівському районі м.
Донецька № 3001/10/05-61-05-013 від 21.11.2013 р., які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної з
урахуванням суми надбавки за вислугу
років у розмірі 30 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язу з виходом на пенсію по
інвалідності.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у
справі № 254/10486/13-а позовні
вимоги задоволено.

Визнано протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька, №
962 від 29 листопада 2013року про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_2, з урахуванням
винагороди за вислугу років Службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_2 з урахуванням суми
надбавки за вислугу років службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального права, у
задоволенні позову відмовити. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані
порядком призначення та виплати
пенсії.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 01.12.2012 року позивачці призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про Державну службу».

28.01.2013р. вона звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок призначеної їй
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 30 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
відображена в довідці Державної
податкової інспекції в
Будьонінвському районі м. Донецька від
21.11.2013 року № 3001/10/05-61-05-013.

Рішенням у Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька від 29.11.2013 р. № 962 їй
відмовлено в перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що вказані виплати не
входять до складу заробітної плати і не
враховуються при обчисленні пенсії
державним службовцям.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив із
неправомірності відмови відповідача у
перерахунку пенсії позивачу як
державному службовцю з урахуванням
суми надбавки за вислугу років
службовим особам Державної податкової
служби у розмірі 30 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України від
16.12.1993 року № 3723- XII «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок .
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок
, доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Так, винагорода за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання визначається
постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про
Порядок виплаті винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання».

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гаранті: компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати. затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої і Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткове:
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років , які
мають систематичний характер, з
відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» винагорода за вислугу років,
яку отримувала позивачка, є іншою
надбавкою .

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачка на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013 в розмірі 30
відсотків.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної, які
враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі -форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995,
№ 108/95-ВР «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 105 8-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що,
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
сум винагороди за вислугу років у
розмірі 30 % від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання з
урахуванням фактично отриманих сум.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м.
Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у
справі № 254/10486/13-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін