Справа № 758/15250/13-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Зарицька Ю.Л.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Подільського районного суду міста
Києва від 17 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Київській області, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у проведені
перерахунку та виплати пенсій у зв'язку
із збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.06.2013 року та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2, згідно ч. 3 ст. 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. № 3/2/78821 від 01.06.2012
року, виходячи з: посадовий оклад - 970
грн.; військове звання - 120 грн.;
процентна надбавка за вислугу років - 35%
- 381,50 грн.; надбавка за виконання
особливо важливих завдань - 50% - 735,75 грн.,
надбавка за таємність - 10% - 97 грн.;
надбавка за класну кваліфікацію - 5% - 48,50
грн.; надбавка за особливі умови служби
- 15% - 145,50 грн.; премія - 90% - 873 грн.

Постановою Подільського районного
суду міста Києва від 17 грудня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, неповне з'ясування обставин, які
мають значення для справи, просив його
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що право позивача на
отримання пенсії у збільшеному
розмірі, внаслідок її перерахунку у
зв'язку зі зміною грошового
забезпечення, визначається виключно з
підстав, встановлених законом (а не
підзаконним актом), передбачених в ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб». Так, зокрема, апелянт
посилається на Накази Міністра оборони
України № 576 від 05.11.2010 року, №50 від
28.01.2011 року, від 25.06.2011 року № 355 із
врахуванням положень Постанов
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", № 969 від 18.10.2010 року, тобто з
урахуванням премії у розмірі 125% від
посадового окладу.

Оскільки апеляційна скарга подана на
рішення суду першої інстанції,
прийняте в порядку скороченого
провадження, то колегія суддів
приходить до висновку про розгляд
справу у порядку письмово провадження
у відповідності до п. 3) ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач перебуває на пенсійному обліку
в Головному управлінні Пенсійного
фонду України Київської області,
отримує пенсію у відповідності з
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

01.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій,
посилаючись на положення ч.3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», зокрема просив здійснити
перерахунок та виплату пенсії у зв'язку
з фактичною зміною грошового
забезпечення за останньою посадою, яку
він обіймав перед звільненням.

На зазначену заяву відповідач листом
від 28.10.2013 року № 514/к-а повідомив
позивача, що пенсія нарахована та
виплачується згідно чинного
законодавства. З доданого розрахунку
пенсії позивача вбачається, що розмір
пенсії включає: основний розмір пенсії
- 1297,63 грн.; підвищення за постановою
Кабінету Міністрів України № 355 від
23.04.12 р. - 388 грн.; надбавка на
непрацездатного члена сім'ї - 447 грн., а
загальний розмір пенсії до виплати
становить - 2132,63 грн.

З довідки Київського обласного
військового комісаріату від 01.06.12 р.,
розмір грошового забезпечення для
обчислення пенсії позивача складає
3371,25 грн., та вказана премія в розмірі 90%
посадового окладу, також вказаний
повний перелік видів грошового
утримання.

Позивач, вважаючи протиправною відмову
відповідача у проведенні перерахунку
та виплати пенсій у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.06.13 року,
звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
премії мають тимчасовий характер, їх
виплата дозволена за наявності певних
умов тільки в межах видатків,
передбачених у кошторисі (в даному
випадку Міністерства внутрішніх справ
України) для грошового забезпечення
військовослужбовців. А тому,
встановлення таких премій не є
підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до приписів ст. 63 Закону усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі - Порядок),
згідно п. 1 якого визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" від 07.11.2007 року №1294 з 01.01.2008 року
(далі - Постанова №1294) було підвищено
рівень грошового забезпечення
військовослужбовців, зокрема шляхом
уповноваження керівників державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів.

З наведеного, колегія вважає
помилковими доводи відповідача, що
Порядком визначено лише один орган -
Кабінет Міністрів України, наявність
рішення якого про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців може бути
підставою для перерахунку пенсії,
оскільки частина третя статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Так, на виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року №1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", Наказами міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380 "Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік" зі змінами,
внесеними наказом Міністра оборони
України від 5 листопада 2010 року № 576, та
28 січня 2011 року № 50 "Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік" зі змінами, внесеними наказом
Міністра оборони України від 25 червня
2011 року № 355 було встановлено розміри
премії військовослужбовцям у межах
видатків, передбачених для їх
грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просив врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
має тимчасовий характер. Виплата такої
премії дозволена за наявності підстав
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Аналогічний висновок щодо
застосування зазначених норм
матеріального права міститься,
зокрема, у постанові Верховного Суду
України від 18 червня 2013 року (№ 21-165а13).

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
правові підстави для задоволення
позовних вимог відсутні

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, колегія суддів
дійшла висновку, що доводи, викладені в
апеляційній скарзі, не знайшли свого
підтвердження, оскаржувана постанова
прийнята судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, то колегія суддів
апеляційної інстанції підстав для його
скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Подільського районного суду міста
Києва від 17 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - залишити без задоволення, а
постанову Подільського районного суду
міста Києва від 17 грудня 2013 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення копій особам,
які беруть участь у справі (ч. 5 статті
254 КАС України) та оскарженню не
підлягає.

.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

.

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов О.О.