Справа № 826/304/14
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/304/14
Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

01 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 19.02.2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Апарату Верховної Ради України про
визнання протиправною відмову в
наданні копій запитуваних документів
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.02.2014 року у позові відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить
скасувати постанову від 19.02.2014 року,
оскільки вважає що судове рішення є
незаконним та необґрунтованим і як
таке, що прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу та заперечення,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 18 червня 2013 року звернувся до
Голови Верховної Ради України з
запитами щодо доступу до публічної
інформації, в яких просив надати копії
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2012 рік 22 депутатів Верховної Ради
України. Зазначені відомості позивач
просив надіслати йому на електронну
адресу. 08 липня 2013 року позивач отримав
відповідь на вказані запити та копії
декларацій трьох народних депутатів. 01
серпня 2013 року позивачем також
отримано додаток до відповіді на
запити та копії ще п'яти декларацій
народних депутатів. В наданні решти
копій декларацій позивачу відмовлено з
посиланням на те, що останні містять
персональні дані членів сім'ї
декларантів та інші відомості, які
віднесені до інформації з обмеженим
доступом (конфіденційної інформації), а
також проінформовано, що декларації
народних депутатів України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 опубліковано в
газеті Верховної Ради України «Голос
України».

Позивач, вважаючи відмову в наданні
копій декларацій незаконною, звернувся
до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, дійшов висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позову.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся
до Голови Верховної Ради України з
запитами щодо доступу до публічної
інформації, датованими 18 червня 2013
року. У вказаних запитах позивач просив
надати копії декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2012 рік
народних депутатів України: ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_4, ОСОБА_22, ОСОБА_6,
ОСОБА_5, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25.
Вказану інформацію просив надіслати
електронною поштою на вказані e-mail.

Зазначені запити зареєстровані
відповідачем за вх.№170779.

Листом від 08 липня 2013 року №20-5/2603
Апаратом Верховної Ради України
повідомлено позивача, зокрема, про те,
що надати копії декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2012 рік
народних депутатів без їх згоди немає
законних підстав. Тому народним
депутатам України ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16
направлені листи з проханням дати
згоду на надання запитуваної
інформації. Також повідомлено, що в
газеті Верховної Ради України «Голос
України» опубліковані декларації
народних депутатів України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а народні
депутати України ОСОБА_23, ОСОБА_13 та
ОСОБА_20 дали згоду на надання
декларацій на запити, копії яких було
надіслано позивачу разом з вказаним
листом відповідача.

Відповідно до листа від 01 серпня 2013
року №20-5/2886 позивачу на додаток до
листа від 08 липня 2013 року №20-5/2603 надано
копії декларацій про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за 2012 рік (за згодою) таких
народних депутатів України: ОСОБА_14,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_17, ОСОБА_9

В наданні решти копій Декларацій
позивачу відмовлено із посиланням на
те, що вони містять персональні дані
членів сім'ї декларантів та інші
відомості, які віднесені до інформації
з обмеженим доступом (конфіденційної
інформації). Водночас відповідач
вказав, що Декларації народних
депутатів України ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 опубліковано в газеті
Верховної Ради України «Голос
України».

Зі змісту позову випливає, що позивач
просив надіслати йому електронною
поштою копії декларацій, а не відомості
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру, що
зазначені у декларації і які
підлягають оприлюдненню.

Відповідно до ст. 6 Закону «Про доступ
до публічної інформації» інформацією з
обмеженим доступом є: конфіденційна
інформація; таємна інформація;
службова інформація.

Згідно зі ст. 12 Закону «Про доступ до
публічної інформації» конфіденційна
інформація - інформація, доступ до якої
обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних
повноважень, та яка може поширюватися у
визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених
ними умов.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону «Про
статус народного депутата» народний
депутат України є обраний відповідно
до Закону України «Про вибори народних
депутатів України» представник
Українського народу у Верховній Раді
України і уповноважений ним протягом
строку депутатських повноважень
здійснювати повноваження, передбачені
Конституцією України та законами
України.

При здійсненні своїх повноважень
народний депутат: бере участь у
засіданнях Верховної Ради України;
бере участь у роботі депутатських
фракцій (груп); бере участь у роботі
комітетів, тимчасових спеціальних
комісій, тимчасових слідчих комісій,
утворених Верховною Радою України;
виконує доручення Верховної Ради
України та її органів; бере участь у
роботі над законопроектами, іншими
актами Верховної Ради України; бере
участь у парламентських слуханнях;
звертається із депутатським запитом
або депутатським зверненням до
Президента України, органів Верховної
Ради України, Кабінету Міністрів
України, керівників інших органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, а також до керівників
підприємств, установ та організацій,
розташованих на території України,
незалежно від їх підпорядкування і
форм власності у порядку,
передбаченому цим Законом і законом
про регламент Верховної Ради України
(ст. 6 Закону «Про статус народного
депутата»).

Відповідно до чинного законодавства
народний депутат України не наділений
владними управлінськими функціями, а
отже, не є суб'єктом владних
повноважень.

Розпорядники інформації, визначені ч. 1
ст. 13 цього Закону, які володіють
конфіденційною інформацією, можуть
поширювати її лише за згодою осіб, які
обмежили доступ до інформації, а за
відсутності такої згоди - лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини
(ст. 12 Закону «Про доступ до публічної
інформації»).

Згідно зі ст. 2, 5 Закону «Про захист
персональних даних» персональні дані -
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована, за
режимом доступу є інформацією з
обмеженим доступом.

Відповідне до ст. 14 Закону «Про захист
персональних даних» поширення
персональних даних передбачає дії щодо
передачі відомостей про фізичну особу
за згодою суб'єкта персональних даних.

Поширення персональних даних без згоди
суб'єкта персональних даних або
уповноваженої ним особи дозволяється у
випадках, визначених законом, і лише
(якщо це необхідно) в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

За таких обставин декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру містять
інформацію про персональні дані як
декларанта, так і членів сім'ї
декларанта і є інформацією з обмеженим
доступом.

Необхідно зауважити, що відповідно до
ч. 2 ст. 7 та п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядники інформації, визначені ч. 1
ст. 13 цього Закону, які володіють
конфіденційною інформацією, можуть
поширювати її лише за згодою осіб, які
обмежили доступ до інформації, а за
відсутності такої згоди - лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.

Одночасно на розпорядника інформації
покладено обов'язок вживати заходів
щодо унеможливлення несанкціонованого
доступу до інформації про особу чи
інших осіб.

Доступ до публічної інформації
відповідно до цього Закону
здійснюються на певних принципах, у
тому числі вільного отримання та
поширення інформації, крім обмежень,
встановлених законом (п. 2 ч. 1 ст. 4
Закону).

Згідно з ч. 2 ст. 32 Конституції України
не допускається збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

У резолютивній частині Рішення
Конституційного Суду України від 20
січня 2012 року № 2-рп/2012 зазначено,
інформацією про особисте та сімейне
життя особи є будь-які відомості та/або
дані про відносини немайнового та
майнового характеру, обставини, події,
стосунки тощо, пов'язані з особою та
членами її сім'ї, за винятком
передбаченої законами інформації, що
стосується здійснення особою, яка
займає посаду, пов'язану з виконанням
функцій держави або органів місцевого
самоврядування, посадових або
службових повноважень. Така інформація
про особу є конфіденційною. Збирання,
зберігання, використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди державою, органами
місцевого самоврядування, юридичними
або фізичними особами є втручанням в її
особисте та сімейне життя. Таке
втручання допускається винятково у
випадках, визначених законом, і лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.

Таким чином, зважаючи на викладені
обставини, суд апеляційної інстанції
погоджується із висновками суду першої
інстанції в тому, що Апаратом Верховної
Ради України правомірно відмовлено у
наданні копій декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2012 рік
народних депутатів України -
декларантів без їх згоди.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст.
197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.02.2014 року без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.