Справа № 2а-1870/5368/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року м.
Київ К/9991/76442/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 04 вересня 2012 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
відділу Державного комітету із
земельних ресурсів у
Недригайлівському районі Сумської
області, заступника начальника відділу
Держкомзему - реєстратора Шевцової
Ірини Сергіївни, третя особа -
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова», про скасування рішення
та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
відділу Державного комітету із
земельних ресурсів у
Недригайлівському районі Сумської
області, заступника начальника відділу
Держкомзему - реєстратора Шевцової
Ірини Сергіївни, третя особа -
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова», про визнання
протиправними дій відповідачів щодо
здійснення державної реєстрації
договорів оренди землі, сторонами яких
є ОСОБА_2 та сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю «Дружба-Нова», та
внесення відповідних відомостей до
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі (далі -
Книга записів); зобов'язання
відповідачів скасувати державну
реєстрацію договорів оренди землі,
сторонами яких є ОСОБА_2 та
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова», та внести відповідні
відомості до Книги записів.

В обґрунтування позову зазначено, що
укладений договір оренди землі не
відповідає вимогам статей 11, 15 Закону
України «Про оренду землі» та змісту
Типового договору оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.03.2004 №220,
оскільки аркуші 1- 2 (сторінки 1, 2, 3, 4)
договору оренди землі не підписано
орендодавцем, а також не скріплено
печаткою орендаря, тому між позивачем
та сільськогосподарським товариством
з обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова» в належній формі не
досягнуто згоди з усіх істотних умов
зазначеного договору оренди землі.
Крім того, зазначені договори оренди
землі, на думку позивача, не містять у
своєму змісті обов'язкових невід'ємних
частин, а саме: планів або схем
земельних ділянок, які передаються в
оренду, кадастрових планів земельних
ділянок з відображенням обмежень
(обтяжень) у їх використанні та
встановлених земельних сервітутів.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати оскаржувані рішення
судів попередніх інстанцій та
постановити нове, про задоволення
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 01.11.2010 між позивачем та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова» укладено договір оренди
земельної ділянки.

25.01.2012 сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю «Дружба-Нова» до
відділу Державного комітету із
земельних ресурсів у
Недригайлівському районі Сумської
області подано заяву про державну
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки та додаткові документи.

11.11.2011 та 31.01.2012 позивачем на адресу
відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області направлено заяви з вимогами не
реєструвати договір оренди землі від
01.11.2010, підписаний між нею та СТОВ
„Дружба-Нова" з підстав відкликання
нею підпису на договорі оренди.

31.01.2012 відділом Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області здійснено державну реєстрацію
зазначеного договору.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що звернення однієї зі
сторін договору із заявою про
відкликання свого підпису із
примірників договорів оренди
земельної ділянки або вимогою не
проводити реєстрацію цього договору не
є обставиною, з якою законодавство, що
регулює порядок державної реєстрації
договорів оренди землі, пов'язує
наявність підстав для відмови у такій
реєстрації.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 20 Закону України "
Про оренду землі" в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Державна реєстрація
договорів оренди землі проводиться у
порядку, встановленому законом.

Згідно з абзацом другим пункту 16-1
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021, державна реєстрація договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності здійснюється
після державної реєстрації земельної
ділянки.

Відповідно до пункту 16-2 Порядку
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021, для державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини) власник чи набувач права або
уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву і такі
документи:

копія документа, що посвідчує особу
набувача права на земельну ділянку або
її власника, а у разі подання заяви
уповноваженою ними особою - також копія
документа, що підтверджує його
повноваження діяти від імені таких
осіб;

документація із землеустрою, яка
включає план земельної ділянки і
містить відомості про координати
поворотних точок меж частини земельної
ділянки та обмінний файл - у разі
державної реєстрації договору
суборенди частини земельної ділянки;

договір оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договір
суборенди земельної ділянки (її
частини) (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору);

копія реєстраційного номера облікової
картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи;

документи про внесення плати за
надання послуг із: здійснення
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки із земель приватної
власності, договору суборенди частини
земельної ділянки; перевірки обмінного
файла - у разі державної реєстрації
договору суборенди частини земельної
ділянки.

Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Відповідно до пункту 16-3 зазначеного
Порядку Територіальний орган
Держземагентства відмовляє у
державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки із земель приватної
власності, договору суборенди
земельної ділянки (її частини), якщо:
документи подані не в повному обсязі;
подані документи не відповідають
вимогам, установленим цим Порядком.

За результатами аналізу законодавства,
що регулювало порядок державної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок приватної власності на момент
виникнення спірних правовідносин, у
тому числі, положень Порядку ведення
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021,
колегія суддів виходь з того, що
відповідним законодавством не було
передбачено права однієї зі сторін
договору на відкликання заяви про його
державну реєстрацію, поданої іншою
стороною, та відповідного
кореспондуючого такому праву обов'язку
відповідачів не реєструвати договір.

Крім того, у постанові Верховного Суду
України від 18.12.2013 Судова палата у
цивільних справах Верховного Суду
України зазначила, що своє
волевиявлення на укладення договору
учасник (сторона) правочину виявляє в
момент досягнення згоди з усіх
істотних умов, складання та скріплення
підписом письмового документа.
Реєстрація договору є
адміністративним актом, тобто
елементом зовнішнім щодо договору.
Прохання учасника (сторони) правочину
не здійснювати реєстрацію договору
оренди земельної ділянки,
волевиявлення на укладення якого він
виявляв у момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа, не є підставою для визнання
договору недійсним у порядку,
визначеному частиною третьою статті 203
та частиною першою статті 215 Цивільного
кодексу України.

У постанові від 25 грудня 2013 року ця
Судова палата підтвердила наведене
вище правове судження та зазначила, що
відповідно до статті 214 Цивільного
кодексу України відмова від
двостороннього правочину може
відбуватися лише за взаємною згодою
сторін.

Одностороння незгода сторони з
реєстрацією підписаного (укладеного)
нею договору не може визнаватися
обставиною для визнання його недійсним
із підстав, передбачених частиною
третьою статті 203 та частиною першою
статті 215 Цивільного кодексу України.

Зазначена позиція суду також
відповідає позиції Верховного Суду
України, викладеній у постанові від 21
січня 2014 року у справі №21-408а13.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вказує на обґрунтованість позиції
судів попередніх інстанцій щодо
правомірності дій відповідачів з
державної реєстрації договору оренди
землі, сторонами яких є ОСОБА_2 та
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова», як таких, що вчинені на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: