Справа № 569/14598/13-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"27" березня 2014 р.
Справа № 569/14598/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "28" жовтня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 28 жовтня 2013
року частково задоволено позовні
вимоги ОСОБА_3.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у місті Рівному провести
ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 01 серпня 2013 року згідно
Закону України «Про державну службу»,
включивши матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальну допомогу на
оздоровлення з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки Рівненської
обласної ради № 35 від 01 серпня 2013 року.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ у місті
Рівному, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення скасувати, та прийняти нове -
про відмову в задоволенні позовних
вимог. Зокрема, апелянт посилається на
те, що висновки суду не узгоджуються з
приписами Закону України «Про оплату
праці» та Закону України «Про
державну службу».

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка ОСОБА_3 перебуває на обліку в
управлінні ПФУ в місті Рівному та з 02
серпня 2011 року отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

24 липня 2013 року ОСОБА_3 звернулася до
УПФУ в місті Рівне із заявою про
перерахунок та виплату пенсії за віком
з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
з 01 серпня 2009 року по 31 липня 2011 року в
сумі 54782,91 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в
місті Рівне позивачці було відмовлено
у перерахунку пенсії листом №302/13 від
25.07.2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що така відмова відповідача є
протиправною.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців,
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Так само, статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також, заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в МЮУ 27.01.2004
року за № 114/8713, матеріальна допомога,
що має систематичний характер,
надається всім або більшості
працівників, входить до складу фонду
оплати праці.

Отже, враховуючи зазначені норми
законодавства, як загального, так і
спеціального, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що до
складу заробітної плати відносяться й
інші виплати, зокрема, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
оскільки такі надбавки входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Отримана позивачем заробітна плата
підлягає індексації у встановленому
законодавством порядку відповідно до
ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 ЗУ «Про оплату
праці».

Згідно Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» № 1282-ХІІ
від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи, відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року № 1078.

Також, виходячи із правових норм
законодавства, що регулює пенсійні
відносини вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Так, відповідно до частини першої
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, посилання
відповідача на те, що зазначені вище
закони виключають право позивача на
даний перерахунок є безпідставними та
свідчать про порушення відповідачем
правил застосування даних норм,
оскільки перевагу, при визначенні
виплат для обчислення пенсії мають
спеціальні норми, а саме: стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що порушене право позивачки підлягає
захисту шляхом зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача з урахуванням «інших
виплат» - матеріальної допомоги на
вирішенню соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати, на
які нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки
встановленого зразка про складові
заробітної плати, виданої Рівненською
обласною радою 01 серпня 2013 року за № 35
за період із 01 серпня 2013 року до зміни
чинного законодавства, згідно ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Окрім того, такі висновки суду першої
інстанції узгоджуються з правовою
позицією Верховного суду України в
справах щодо ідентичних правовідносин
в тій частині, що перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Доводи апеляційної скарги зазначених
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"28" жовтня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33028

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області вул.
Відінська, 41,м. Рівне,33018

- ,