Справа № 2а-2/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"02" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/71032/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мироненка О.В.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до відділу Державного
комітету України із земельних ресурсів
у Герцаївському районі Чернівецької
області про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив:

визнати незаконною бездіяльність
відділу Державного комітету України із
земельних ресурсах у Герцаївському
районі щодо організації робіт по
видачі йому державних актів на право
власності на земельні ділянки
загальною площею 0,50 га, з яких - 0,10 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та 0,40 га для ведення
селянського господарства, що
розташовані в селі Остриця
Герцаївського району Чернівецької
області;

зобов'язати відділ Державного комітету
України із земельних ресурсах у
Герцаївському районі організувати
роботи щодо видачі йому державних
актів на право власності на земельні
ділянки загальною площею 0,50 га, з яких
0,10 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та 0,40
га для ведення селянського
господарства, які розташовані в селі
Остриця Герцаївського району
Чернівецької області.

В обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що рішенням Острицької
сільської ради Герцаївського району
Чернівецької області № 10-5/2003 від 31.01.2003
йому безоплатно у приватну власність
була передана земельна ділянка
загальною площею 0,50 га, з яких - 0,10 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та 0,40 га для ведення
селянського господарства, що
розташовані в селі Остриця
Герцаївського району Чернівецької
області. Відділом Державного комітету
України із земельних ресурсів у
Герцаївському районі Чернівецької
області з регіональною філією ДП
Державний земельний кадастр» укладені
договори на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів на його ім'я, що
посвідчують право власності на вказані
земельні ділянки. Однак, посилаючись на
те, що земельна ділянка знаходиться у
його користуванні з урахуванням
затвердженої польової дороги,
технічна документація із землеустрою
виготовлена не була. Оскільки
відповідачем не роз'яснено, де саме
знаходиться польова дорога, вважав
протиправною таку бездіяльність щодо
зволікання у розробленні технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право на земельну ділянку.

Постановою Герціївського районного
суду Чернівецької області від 13 лютого
2012 року позов задоволено частково.
Визнано незаконною бездіяльність
відділу Державного комітету України із
земельних ресурсах у Герцаївському
районі щодо організації робіт щодо
видачі ОСОБА_4 державних актів на право
власності на земельні ділянки
загальною площею 0,50 га, з яких - 0,10 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та 0,40 га для ведення
селянського господарства, що
розташовані в селі Остриця
Герцаївського району Чернівецької
області. Зобов'язано відділ Державного
комітету України із земельних ресурсах
у Герцаївському районі організувати
роботи щодо видачі ОСОБА_4 державних
актів на право власності на земельні
ділянки загальною площею 0,50 га, з яких
0,10 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та 0,40
га для ведення селянського
господарства, які розташовані в селі
Остриця Герцаївського району
Чернівецької області.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове судове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню.

Встановлено, що Острицькою сільською
радою Герцаївського району
Чернівецької області прийнято рішення
№ 10-5/2003 від 31.01.2003 «Про передачу у
приватну власність земельної ділянки»,
яким вирішено передати ОСОБА_4
безоплатно у приватну власність
земельну ділянку площею 0,50 га, з яких 0,10
га для будівництва та обслуговування
житлового будинку та 0,40 га для ведення
селянського господарства.

Рішенням Острицької сільської ради
Герцаївського району Чернівецької
області № 09-22/2009 від 20.11.2009 «Про надання
дозволів на складання технічної
документації по приватизації
земельних ділянок» ОСОБА_4 надано
дозвіл на складання технічної
документації із землеустрою по
виготовленню державних актів на
земельні ділянки загальною площею 0,56
га, з яких 0,16 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку і 0,40
га для ведення селянського
господарства.

Відділом Державного комітету України
із земельних ресурсів у Герцаївському
районі Чернівецької області з
регіональною філією ДП Державний
земельний кадастр» укладені договори
№ 49-ТД, № 50-ТД, № 51-ТД, №
52-ТД, № 53-ТД на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів на ім'я
ОСОБА_4, що посвідчують право власності
на вказані земельні ділянки.

Листом від 25.08.2011 № 235 Відділ Державного
комітету України із земельних ресурсів
у Герцаївському районі Чернівецької
області повідомив адвоката позивача,
зокрема, про те, що ОСОБА_4 хоче
приватизувати земельну ділянку, яка
знаходиться у його користуванні разом
із затвердженою польовою дорогою, що
проходить в кінці земельної ділянки.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про відмову у задоволенні
позову, апеляційний суд виходив з
відсутності доказів на підтвердження
того, що ОСОБА_4 здійснив усі заходи
щодо виготовлення та затвердження
технічної документації для отримання
державних актів на право приватної
власності на земельні ділянки,
передбачені Порядком безоплатного
оформлення та видачі громадянам
України державних актів на право
власності на земельні ділянки,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 844 від 05.08.2009 (далі -
Порядок).

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з наведеним висновком
суду апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

У статті 126 Земельного кодексу України,
у редакції на час спірних
правовідносин, визначено, що право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті.

За змістом абзацу 1 пункту 2 Порядку для
одержання державного акта на право
власності на земельну ділянку
громадянин або уповноважена ним особа
подає сільському, селищному, міському
голові або уповноваженій ним особі
адресовану територіальному органові
Держкомзему заяву про видачу такого
акта. Сільські, селищні та міські
голови забезпечують організацію
прийому таких заяв у кожному
населеному пункті.

Згідно з абзацом 2 та 3 пункту 3 Порядку
відповідний орган місцевого
самоврядування чи районна
держадміністрація невідкладно приймає
рішення щодо надання дозволу на
виготовлення технічної документації
(виготовляється для громадян
безоплатно, за рахунок коштів
державного бюджету) з наступним
затвердженням зазначеної документації
та наданням земельної ділянки у
власність відповідно до вимог частини
другої статті 118 та в межах норм,
визначених статтею 121 Земельного
кодексу України.

У разі прийняття органом місцевого
самоврядування до 15 серпня 2009 року
рішення щодо приватизації земельних
ділянок, які перебували у користуванні
громадян до набрання чинності
Земельним кодексом України, на
підставі статті 118 цього Кодексу без
попереднього виготовлення технічної
документації, такий орган місцевого
самоврядування за відповідною заявою
громадянина приймає рішення
відповідно до абзацу другого цього
пункту.

Встановлено, що у відповідності до
вказаних вимог Острицькою сільською
радою Герцаївського району
Чернівецької області прийняті рішення
№ 10-5/2003 від 31.01.2003 про передачу ОСОБА_4
безоплатно у приватну власність
земельну ділянку та рішення № 09-22/2009
від 20.11.2009 про надання вказаній особі
дозволу на складання технічної
документації із землеустрою по
виготовленню державних актів на
земельну ділянку.

Пунктами 4,5 передбачено, що
територіальні органи Держкомзему
згідно з актом (актами)
приймання-передачі отримують від
органів місцевого самоврядування
заяви громадян про видачу державного
акта на право власності на земельну
ділянку разом з поданими громадянами
документами.

На підставі заяви про видачу
державного акта на право власності на
земельну ділянку протягом трьох
робочих днів з дати її надходження
територіальні органи Держкомзему
(замовники) укладають:

1) договори про розроблення технічної
документації - з державними
підприємствами, що належать до сфери
управління Держкомзему та мають
ліцензію на проведення робіт із
землеустрою (виконавці), у разі
передачі земельних ділянок громадянам
у власність у випадках, зазначених у
підпункті 1 пункту 1 та пункті 3 цього
Порядку.

2) договори про проведення державної
реєстрації державного акта на право
власності на земельну ділянку з
Центром кадастру.

Встановлено, що на підставі поданої
позивачем заяви, між Відділом
Державного комітету України із
земельних ресурсів у Герцаївському
районі Чернівецької області укладені з
регіональною філією ДП Державний
земельний кадастр» договори на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку.

Наступна процедура безоплатного
оформлення та видачі громадянам
України державних актів на право
власності на земельні ділянки
визначена пунктами 6-11 Порядку:

виконавець протягом 10 робочих днів з
дня укладення договору про розроблення
технічної документації:

проводить аналіз документів, що
надійшли від замовника;

отримує в регіональній філії Центру
кадастру матеріали чергового
кадастрового плану в електронному
вигляді;

виконує необхідні обстежувальні,
польові та камеральні роботи;

виготовляє технічну документацію у
двох примірниках і подає їх на
паперовому та електронному носіях до
регіональної філії Центру кадастру і
замовникові для погодження.

Замовник погоджує технічну
документацію протягом трьох робочих
днів з дати її надходження та подає для
заповнення до районного (міського)
підрозділу регіональної філії Центру
кадастру бланк державного акта на
право власності на земельну ділянку
або повертає органу місцевого
самоврядування (чи громадянину у
випадках, передбачених абзацом третім
пункту 4 цього Порядку) за актом
приймання-передачі подані ним заяву та
документи з обґрунтуванням причини
повернення.

Регіональна філія Центру кадастру
протягом одного робочого дня з дня
надходження технічної документації на
електронному носії перевіряє її зміст,
вносить відповідні відомості до бази
даних державного земельного кадастру і
передає до районного (міського)
підрозділу регіональної філії Центру
кадастру для заповнення бланка
державного акта на право власності на
земельну ділянку.

Районний (міський) підрозділ
регіональної філії Центру кадастру
протягом одного робочого дня з дня
отримання бланка державного акта на
право власності на земельну ділянку
заповнює його та передає замовнику для
підписання.

Державний акт на право власності на
земельну ділянку, підписаний
замовником та органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування,
який прийняв рішення про безоплатну
передачу громадянинові земельної
ділянки у власність, передається для
державної реєстрації відповідному
районному (міському) підрозділові
Центру кадастру.

Видача державного акта на право
власності на земельну ділянку
здійснюється представником районного
(міського) підрозділу Центру кадастру у
строк, що становить не більш як 30
робочих днів після надходження заяви
про його видачу до замовника, за місцем
розташування земельної ділянки.

З описаного слідує, що отримавши від
органів місцевого самоврядування
заяву ОСОБА_4 про видачу державного
акта на право власності на земельну
ділянку разом з поданими документами
та уклавши з виконавцем робіт із
землеустрою відповідний договір,
Державний комітет України із земельних
ресурсів у Герцаївському районі
Чернівецької як замовник цих робіт,
повинен був - погодити технічну
документацію та подати для заповнення
районного (міського) підрозділу
регіональної філії Центру кадастру
бланк державного акта на право
власності на земельну ділянку, або
повернути органу місцевого
самоврядування чи в окремих випадках
громадянину подані ним заяву та
документи з обґрунтуванням причини
повернення.

Оскільки відділом Державного комітету
України із земельних ресурсів у
Герцаївському районі Чернівецької
області відносно заяви ОСОБА_4 про
видачу державного акта на право
власності на земельну ділянку описані
вище необхідні дії вчинені не були,
правильним є висновок суду першої
інстанції про наявність з боку
відповідача протиправної
бездіяльність та необхідність
зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
скасувавши рішення місцевого суду,
апеляційний суд допустив порушення
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до постановлення
незаконного судового рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня
2012 року скасувати, залишивши без
змін постанову Герціївського
районного суду Чернівецької області
від 13 лютого 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: