Справа № 209/2203/13-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2203/13-а
Провадження № 2-а/209/34/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судд і Байбари Г.А.,

при секретарі Паляниця Г.В.,

за участі представника позивача
ОСОБА_2, представника відповідача
Єфименко Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м.
Дніпродзержинську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська на неправомірні дії,
що стосуються перерахунку її пенсії і
відшкодування недоплаченої щомісячної
державної пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська в якому просить:

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська при перерахунку її
пенсії в квітні 2012 року, викладеними в
листі ПФ від 24.04.2012 р. №С-88/7, від 25.08.2012 р.
№С-101/7.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська провести
перерахунок її пенсії згідно з ч.2 ст. 27
Закону України №1058-ІV двома частинами:
частина перша - з урахуванням
заробітної плати і страхового стажу в
розмірі 597 місяців, набутого до 01.10.2011
року згідно Закону України №2291-ІV ст.42
ч.4; згідно Закону України №1058-ІV ст..40
ч.1,2 і середньої заробітної плати по
Україні за 2011 рік в розмірі 2370 гпн.
(підстава: перерахунок пенсії в 2006 і 2008
роках, пункт 39 абз. 3 «Порядку» №22-1 від
25.11.2005 р., рішення Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
від 17.12.2010 року у справі №2а-1755/10 з
питання застосування середньої
зарплати по Україні при перерахунку
пенсії за той рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії);
частина друга-з урахуванням заробітної
плати і страхового стажу в розмірі 6
місяців, набутого з 01.10.2011 року до 31.03.2011
року згідно Закону України №3668-ІV ст..42
п.4 абз.2.

Перерахунок пенсії виконати з жовтня
2012 року, згідно ст. 99 ч.2 КАС України.

Стягнути з відповідача на користь
позивача судовий збір 34 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що
позивачка з 1999 р. отримує пенсію за
віком, має 50 років страхового стажу, на
даний час не працює.Пропрацювавши 24
місяці після попереднього перерахунку,
за її дорученням ОСОБА_2 написав заяву
до управління ПФ Дніпровського району
про перерахунок пенсії по зарплаті і
страховому стажу. У зв'язку з тим, що з
01.10.2011 року втупив в силу Закон України
№3668-ІV від 08.07.2011 року "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» і, що
цей Закон не має зворотної дії в часі, а
при прийнятті нових Законів не
допускається звуження змісту і об'єму
існуючих прав і свобод (ст.22
Конституції України), вона просила
управління ПФ перерахувати її пенсію,
як про це зазначено в позові. Виконання
перерахунку пенсії двома частинами
вона обгрунтовувала (як аналогію
закону) частину 2 ст.27 Закону України
Законів №1058-ІV і тим, що до 01.10.2011 року
вона працювала по діючим на той час
статтям 40, 42 Закону №1058-ІV, а з 01.10.2011
року по Закону №3668-ІV (ст. 42 п.4 абз. 1).
Листами ПФ її повідомили, що
перерахунок пенсії виконаний тільки за
стажем на підставі Закону України
№3668-ІV. Вважає, що ПФ порушив норми
Конституції і діючого законодавства
при перерахунку пенсії, тому
звернулася до суду з цим позовом.

В судовому засіданні представник
позивача - ОСОБА_2 підтримував позов та
надав суду пояснення аналогічні його
обґрунтуванню.

Представник відповідача - Єфименко Т.Л.
позов не визнала, надала суду пояснення
аналогічні письмовим запереченням
проти адміністративного позову.
Пояснила також, що ОСОБА_4 пенсія за
віком була призначена з 1999 року за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення». Вона продовжувала
працювати і їй відповідно статей 40, 42
Закону України №1058-ІV, який вступив в
силу з 01.01.2004 року, проводилися
перерахунки пенсії в 2004, 2006, 2008 роках, а
також на підставі рішення
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська винесеного в 2010 році
було зроблено перерахунок пенсії, з
урахуванням показника середнього
заробітку по Україні за 2009 рік. Заяву
про наступний перерахунок пенсії
позивачка подала до управління ПФ
05.04.2012 року, коли в силу вступив Закон
України №3668-ІV. Частиною 4 ст. 42 цього
Закону змінено порядок застосування
показника середньої зарплати по
Україні. Перерахунок згідно цього
Закону, як і за попередньою редакцією,
здійснюється з урахуванням не менш
як 24 місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії із заробітної плати (доходу), з
якої обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок проводиться
із заробітної плати за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії.
Попередній перерахунок управлінням
Пенсійного фонду був виконаний з
урахуванням показника середньої
зарплати за 2007 рік. Управління ПФ не
може застосувати при перерахунку
показник середньої зарплати за 2009 рік,
який застосовувався згідно рішення
суду, оскільки в самому рішенні було
зазначено, про перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
зарплати за 2009 рікдо до наступного
перерахунку пенсії чи до зміни
правового регулювання виплати пенсії.
В разі перерахування пенсії із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, буде застосовуватися показник,
який враховувався при попередньому
перерахунку, тобто за 2007 рік, а також
зменшиться понаднормативний стаж на 10
років, у зв'язку зі збільшенням стажу
Законом №3668-ІV. При такому перерахунку
розмір пенсії позивачки буде меншим,
ніж їй нарахований.

Вислухавши представника позивача,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи та дослідивши
письмові докази у справі, суд
встановив, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
пенсіонером за віком та перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська.

Після досягнення пенсійного віку вона
продовжувала працювати і, відповідно
ч.4 ст. 42 Закону України від 9.07.2003 року
№1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за її
заявами здійснювалися перерахунки
пенсії з 01.01.2006 року та з 01.01.2008 року. При
перерахунках пенсії заробітна плата
(дохід) для обчислення пенсії
визначалася відповідно до частини
другої ст. 40 цього із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників зайнятих в галузях
економіки України, відповідно, за 2005 і
2007 року, тобто за календарні року, що
передували року перерахунку пенсії.
Зазначене підтверджується листами
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська (а.с.12, 13).

Як зазначено в позові і запереченнях
проти адміністративного позову, згідно
рішення Дніпровського районного суду
м. Дніпродзержинська від 17.12.2010 року
№2а-1755/10 та ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16.06.2011 року, управлінням Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з
18.05.2010 року, з урахуванням придбаного
після її призначення страхового стажу
із застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік, відповідно
до ч.1 пп.3 п. 11 Постанови КМУ №530 від
28.05.2008 року «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
до наступного перерахунку пенсії або
зміни правового регулювання
здійснення нарахування, перерахунку та
здійснення вищезазначених виплат в
установленому законом порядку або
зміни правового статусу позивача
(копія зазначеного вище рішення і
ухвали суду не надані).

Пропрацювавши два роки після
останнього перерахунку пенсії, ОСОБА_2
(на підставі довіреності) звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська з заявою від 05.04.2012
року про перерахунок пенсії ОСОБА_4
двома частинами: за період страхового
стажу набутого до набрання чинності
Законом України від 08.07.2011 року №3668-ІV,
на підставі Законів №2291-ІV і №1058-ІV з
застосуванням середньої заробітної
плати по Україні за 2011 рік; за період
страхового стажу набутого після 01.10.2011
року перерахувати за Законом України
№3668-ІV.

У зв'язку з відмовою управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська виконати
перерахунок таким способом, як
зазначено в заяві, ОСОБА_4 звернулася до
суду з цим позовом.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з наступними
змінами в тім числі і внесеними Законом
України №3668-ІV від 08.07.2011 року "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Частина 4 статті 42 Закону №1058-ІV, якою
передбачено перерахунок пенсії
неодноразово змінювалася.

В першій редакції ст. 42 Закону №1058-ІV
було передбачено, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два
роки після попереднього перерахунку
з урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частиною 2 ст. 40 Закону (в першій
редакції) було передбачено, що
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою: Зп = Зс
х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної
плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз
+ Кз + ... + Кз);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону №1058-ІV
показує, що зазначена норма не
встановлює обмежень можливості
працюючого пенсіонера скористатися
правом на перерахунок пенсії в будь
який час після її призначення. Однак
містить застереження, що наступний
перерахунок пенсії можливий не раніше
як через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії, тобто це - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії
(абзац четвертий ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV).

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту
35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007
року №107-V «Про Державний бюджет
України на 2008 рік…», який набрав
чинності з 01.01.2008 року, абзац четвертий
ст. 40 Закону №1058-ІVбуло викладено в
новій редакції:

Зс - середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузях статистики,
економіки, праці та соціальної
політики і фінансів.

Цим же Законом (підпункт «б»
підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ)
частину четверту статті 42 було
викладено в такій редакції: «У разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу
післяпризначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерву роботі. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та
яка відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована
особа після призначення(перерахунку)
пенсії має менше ніж 24 місяці
страхового стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію».

Таким чином з 01.01.2008 року було
змінено показник середньої заробітної
плати (доходу) - однієї із складових
формули заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії та встановлено, що
цим показником має бути середня
заробітна плата (дохід) в середньому на
одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески. Тож було змінено порядок
перерахунку пенсії особам, які після
призначення пенсії продовжували
працювати.

Рішенням Конституційного суду
України від 22 грудня 2008 року № 10-рп/2008
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), положення
підпунктом «б» підпункту 9, підпункт
«б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ
Закону України від 28.12.2007 року №107-V
«Про Державний бюджет України на 2008
рік…»

Таким чином, з 22.05.2008 року
відновлено дію положення частини 2 ст. 40
та частини 4 ст. 42 Закону №1058-ІV у
первинній його редакції, які й
підлягали застосуванню.

28.05.2008 року КМУ було прийнято постанову
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» яким
встановлено порядок перерахунку
пенсії особам, які після її призначення
продовжували працювати, відмінний від
того порядку, який визначений частиною
четвертою ст. 42 Закону №1058-ІV у редакції
Закону від 09.07.2003 року.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення справ
зазначеної категорії, до набрання
чинності 01.10.2011 року Закону України
№3668-ІV від 08.07.2011 року "Прозаходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
застосуванню підлягав Закон №1058-ІV, а
саме нормативні положення ст. 42 цього
Закону, що діяв до внесення змін
Законом України від 28.12.2007 року №107-V
«Про Державний бюджет України на 2008
рік…», тобто під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходу) повинна була
враховуватися та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Абзацами першим і другим частини 4
статті 42 нині діючої редакції Закону
№1058-ІV (зі змінами внесеними Законом
№3668-ІV) передбачено:

У разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням не менш
як 24 місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої
обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії.

Отже ні ч.4 ст. 42 Закону України
№1058-ІV в редакції, яка була чинна до
набрання чинності Законом №3668- ІV, ні ч.
4 ст. 42 в нині діючій редакції (з
урахуванням змін внесених Законом №3668-
ІV), не передбачено перерахунок пенсії
із застосуванням показника середньої
заробітної плати по Україні за рік, що
передує року перерахунку.

З викладеного вище витікає, що з
прийняттям Закону України №3668- ІV, не
було порушено вимог ст. 22 Конституції
України, оскільки не було звужено зміст
і об'єм існуючих прав пенсіонерів
передбачених частиною 4 статті 42 Закону
України №1058-ІV.

Таким чином у суду немає правових
підстав в задоволенні позову ОСОБА_4 в
частині зобов'язання відповідача
перерахувати її пенсію з урахуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2011 рік.

Якщо ж при перерахунку пенсії
позивачці застосувати
показниксередньої заробітної, плати
який застосовувався під час
попереднього перерахунку, то, як
стверджує представник відповідача
Єфименко Т.Л. (начальник відділу з
призначення пенсій Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська), розмір пенсії буде
розрахований в меншому розмірі ніж
отримує позивачка.

Оскільки питання призначення і
перерахування пенсії врегульовані
діючим законодавством, в тім числі
Законом №1058-ІV (зі змінами внесеними
Законом №3668- ІV), то до цих
правовідносин не може застосовуватися
аналогія закону, як про це зазначено в
позові, з посиланням на ч.2 ст. 27 Закону
№1058-ІV.

Частиною 2 ст. 27 Законом №1058-ІV
передбачено, що за бажанням
застрахованої особи частина розміру
пенсії за віком за період страхового
стажу, набутого до дня набрання
чинності цим Законом, може бути
визначена відповідно до раніше діючого
законодавства, (тобто відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення), а частина розміру пенсії
за період страхового стажу, набутого
після набрання чинності цим Законом, -
відповідно до цього закону (№1058-ІV, з
наступними його змінами, в тім числі і
законом №№3668- ІV).

З урахуванням викладеного, суд вважає
за необхідне відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4

Керуючись статтями 8, 9, 11, 69, 71, 122, 159-163, 167
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська на неправомірні дії,
що стосуються перерахунку її пенсії і
відшкодування недоплаченої щомісячної
державної пенсії за віком.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
протягом десяти днів після її
проголошення апеляційної скарги через
суд першої інстанції, з направленням
копії скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
Байбара Г.А.