Справа № 2а-11566/11
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Закаблук О.В.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого -
судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Пилипенко О. Є., Романчук О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату щомісячної компенсації за
втрату годувальника, за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області на постанову
Кагарлицького районного суду
Київської області від 07.09.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся у суд з позовом про
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання здійснити
нарахування та виплату щомісячної
компенсації у зв'язку із втратою
годувальника відповідно до положень
ст. 52 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 07.09.2011 року
зазначений адміністративний позов
задоволено: визнано протиправними дії
відповідача та зобов'язано провести
перерахунок та виплату позивачу
щомісячної компенсації у зв'язку із
втратою годувальника у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до положень ст. 52 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
15.02.2011 року, з урахуванням виплачених
сум.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню , а постанова суду -
скасуванню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, має
розраховуватися відповідно до
мінімальної пенсії за віком.

Проте, з таким висновком суду не можна
погодитися у повній мірі.

Колегією суддів установлено, що
позивач є дружиною померлого
громадянина із числа потерпілих 1
категорії, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до положень ст. 52 названого
Закону щомісячна компенсація в разі
втрати годувальника призначається на
кожного непрацездатного члена сім'ї,
який був на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Разом з тим, при визначенні розміру
щомісячної компенсації в разі втрати
годувальника, відповідач керувався
положеннями постанови КМ України від
26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на загальні засади пріоритету
законів над підзаконними актами, суд
першої інстанції, приймаючи рішення
про задоволення позовних вимог,
правомірно керувався положеннями
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не приписами вищенаведеної постанови
уряду.

Однак, колегія суддів не погоджується з
висновками місцевого суду про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
зазначеної компенсації у розмірі,
визначеному ст. 52 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 23.07.2011 року, з огляду на те, що 14.06.2011
року законодавчим органом прийнято
Закон України №3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із
аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік".

З огляду на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
"Про внесення змін до "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" Кабінетом
Міністрів України 06.07.2011 прийнята
постанова №745, якою встановлено, що
щомісячна компенсація сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, не може бути нижчою
від 10 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, судова
колегія констатує правомірність дій
відповідача щодо виплати такої
компенсації у вказаному розмірі з
23.07.2011 року - дати набрання наведеною
постановою уряду законної сили.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга -
підлягає частковому задоволенню, а
оскаржувана постанова - скасуванню, з
ухваленням з нового судового рішення.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 1832, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 07.09.2011 року
скасувати.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної
компенсації у зв'язку із втратою
годувальника в розмірі, меншому ніж
встановлено ст. 52 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
15.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячної компенсації у зв'язку із
втратою годувальника в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 52 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 15.02.2011 року по
22.07.2011 року, з урахуванням виплачених
коштів.

У решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Я.Б. Глущенко

суддя
О.Є. Пилипенко

суддя
О.М. Романчук

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Пилипенко О.Є.

Романчук О.М