Справа № 412/9629/13-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2014 року справа №412/9629/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 25 грудня 2013 р. у
справі № 412/9629/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії , -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 25 грудня 2013 р. позовні
вимоги задоволені частково.

Відповідач не погодився з рішенням
суду і подав апеляційну скаргу в якій
вказавши на порушення норм
матеріального та процесуального права
просив скасувати постанову і ухвалити
нове рішення яким відмовити позивачу в
повному обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі, та має стаж
державної служби 08 років 4 місяці 0 днів,
ОМС 8 років 11 місяців 6 днів. До виходу на
пенсію працювала в УПСЗН виконавчого
комітету Краснодонської міської
ради.

З 26.08.2011 року позивачу була призначена
пенсія за віком відповідно до ЗУ "Про
державну службу" у розмірі 2678.41 грн. (
3078.63 грн. * 87 %), виходячи з розміру
заробітку для розрахунку пенсії 3078.63
грн., що вбачається з матеріалів
справи.

30.10.2013 року позивач звернулася до УПФУ в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі з заявою, якою просила здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням всіх
виплат, на які нараховувався страховий
внесок (тобто матеріальна допомога,
індексації заробітку та інші виплати) з
26.08.2011 року відповідно до наданої нею
довідки.

Листом - відповіддю УПФУ в м. Краснодоні
та Краснодонському районі Луганської
області від 30.10.2013 року № 32797/02 позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки заробіток для розрахунку її
пенсії було розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена.

Згідно довідки УПСЗН виконавчого
комітету Краснодонської міської ради
від 30.10.2013 р. № 1/05-3951 про складові
заробітної плати для призначення
пенсії відповідно до ЗУ "Про державну
службу" позивачу за період з 01.08.2009 р. по
31.07.2011 р. були сплачені премія до
професійного свята, інші виплати, на
які були нараховані страхові внески,
зокрема, матеріальна допомога в сумі
10270.92 грн., індексація - 6500.75 грн.

З довідки форми ОК - 5 від 30.10.2013 р.,
виданої відповідачем, вбачається, що з
матеріальної допомоги, сум індексації
заробітної плати та інших виплат були
утримані страхові внески.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Винагорода за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання
визначається Постановою КМУ від 12.09.1997
року № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання».

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності законом України від 16 січня 2003
року №432-ІУ «Про внесення змін до Закот
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію. - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, як одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону вбачається, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільненні зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що
завданням адміністративного
судочинства, за частиною першою статті
2 КАС України, є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб. Частина перша
статті 6 КАС України визначає право на
судовий захист, за якою кожна особа має
право звернутися до адміністративного
суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Тобто законодавство встановлює
обов'язок адміністративного суду
захищати права громадян які вже були
порушені і не передбачає захист прав та
інтересів на майбутнє.

Виходячи з аналізу обставин
встановлених по справі, на момент
звернення до пенсійного органу, а також
з позовною заявою до суду, права
позивачки в частині виплати їй пенсії в
розмірі 87 %, порушені не були, з приводу
невірного встановлення відсотків
позивачка до пенсійного органу не
зверталась, отримувала та продовжує
отримувати пенсію в розмірі 87
відсотків від заробітної плати.

Таким чином, рішення суду щодо
зобов'язання провести перерахунок
пенсії позивачці в розмірі 87% від
заробітної плати є передчасним,
прийнятим за відсутності спору, не
відповідає вимогам закону і в цій
частині рішення першої інстанції
підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права
за винятком встановлення судовим
рішенням розміру відсотків при
перерахунку пенсії позивачці.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 25 грудня 2013 р. у
справі № 412/9629/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 25 грудня 2013 р. у справі №
412/9629/13-а скасувати в частині
встановлення розміру відсотків при
перерахуванні її пенсії.

Абзац третій резолютивної частини
постанови Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 25 грудня 2013 року викласти в
наступній редакції:

«Зобов'язати УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести перерахунок
нарахованої ОСОБА_2 пенсії, починаючи з
01.11.2013 року, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у перерахунок пенсії, а
саме:матеріальної допомоги, сум
нарахованої індексації за останні 24
місяців роботи, на які були нараховані
та фактично сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з урахуванням
фактично отриманих сум».

В іншій частині постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 25 грудня 2013 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.