Справа № 807/4086/13-а
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у
адміністративній справі

08 квітня 2014 рокум. Ужгород№ 807/4086/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Луцович М.М.

при секретарі судового засідання
Симканич Ю.В.,

за участю сторін:

представника позивача - Симканич В.М.

представника відповідача - Мазуренка
А.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Закарпатського
окружного адміністративного суду
заяву представника позивача
Національного природного парку
«Зачарований край» про збільшення
позовних вимог у справі за позовною
заявою Національного природного парку
«Зачарований край» до Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області про визнання протиправними
дій, -

в с т а н о
в и в:

Національний природний парк
«Зачарований край» звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державної екологічної
інспекції в Закарпатській області яким
просить суд:

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Акту
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно - заповідного фонду
Національного природного парку
«Зачарований край» від 03 липня 2013 року,
в частині ствердження виявлених
порушень, а саме: порушення термінів
проведення санітарних рубок; не
вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та детального опису
виявленого порушення пункту 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8 Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів природно -
заповідного фонду Національного
природного парку «Зачарований край»
від 03 липня 2013 року;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Розрахунку
збитків, нанесених державі
Національним природним парком
«Зачарований край» в природно -
заповідному фонді Національний
природний парк «Зачарований край» від
15 липня 2013 року, в частині ствердження
виявлених порушень, а саме: порушення
термінів проведення санітарних рубок;
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та застосуванні при
проведенні Розрахунку постанови
Кабінету Міністрів України від 27 липня
1995 року №555 «Про затвердження
санітарних правил в лісах України»;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Претензії
№74/14/13 від 24 липня 2013 року, щодо
ствердження, що у липні 2013 року На
території національного природного
парку «Зачарований край» встановлено
порушення термінів проведення
санітарних рубок, не вивезена в
установлений термін деревина з
лісосік, несвоєчасне очищення місць
рубок від порубкових залишків, що є
порушенням Закону України «Про
природно - заповідний фонд України» і
чим нанесена шкода природним ресурсам
на суму 45756,75 грн., яка обрахована за
методиками (таксами), що затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 липня 1995 року №555 «Про
затвердження санітарних правил в лісах
України.

Ухвалою суду від 08.04.2014 року задоволено
клопотання представника позивача та
залишено без розгляду позовну вимогу в
частині визнання протиправними дії
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області щодо складання
Претензії №74/14/13 від 24 липня 2013 року та
продовжено розгляд справи в іншій
частині позовних вимог.

Разом з тим, 13.02.2014 року представник
позивача подав суду доповнення до
адміністративного позову у яких, крім
іншого, позивач збільшив позовні
вимоги, а саме крім заявлених вимог у
позовній заяві просить суд визнати
протиправними акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
Національного природного парку
«Зачарований край» від 03 липня 2013 року
та розрахунок збитків, нанесених
державі НПП «Зачарований край» в
природно-заповідному фонді НПП
«Зачарований край» від 15 липня 2013 року.

Представник позивача в судовому
засіданні заяву про збільшення
позовних вимог підтримав та просив
розглядати справу з урахуванням
вказаної заяви.

В судовому засіданні представник
відповідача проти поданої заяви про
збільшення позовних вимог заперечив,
пояснивши що оскаржувані акт перевірки
та розрахунок збитків не є
нормативно-правовими актами чи
правовими актами індивідуальної дії,
відтак не можуть розглядатися і
вирішуватися в порядку
адміністративного судочинства.

Вирішуючи питання, щодо можливості
подальшого розгляду позовних вимог,
які вказані позивачем у заяві про
збільшення позовних вимог (доповнення
до адміністративного позову) (а.с. 61-62)
суд приходить до наступних висновків.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ
(стаття 2 частина 1 КАС України).

Відповідно до статті 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Зі змісту статті 2 та статті 17
частини 2 пункт 1 КАС України слідує, що
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують,
змінюють або припиняють права та
обов'язки у сфері публічно-правових
відносин, вчинених ними при здійсненні
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Однак ці рішення, дії чи бездіяльність
повинні порушувати права, свободи чи
інтереси позивача.

Із наведених норм випливає, що
позивач на власний розсуд визначає чи
порушені рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень його права, свободи чи
інтереси. Проте ці рішення, дія або
бездіяльність повинні бути такими, які
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.

Складання акту перевірки у якому
зафіксовані висновки про порушення
природоохоронного законодавства за
наслідками перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду та
розрахунку збитків, нанесених державі
НПП «Зачарований край» в
природно-заповідному фонді НПП
«Зачарований край» є похідною від
основних функцій Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області. Зазначений акт та розрахунок
носять інформативний характер і не
містять обов'язкової для позивача
вказівки вчинити певні дії чи
утриматися від вчинення дій або
будь-яких інших зобов'язань, що
необхідно для рішень суб'єкта владних
повноважень, що можуть бути оскаржені
за правилами КАС України, не мають сили
нормативно-правового акта, а тому не
можуть вступати в конкуренцію з іншими
рішеннями (нормативно-правовими актами
чи правовими актами індивідуальної
дії) суб'єкта владних повноважень,
оскільки за юридичною природою є
відмінними від останніх, у зв'язку з чим
висновки акту перевірки та розрахунок
збитків не можливо вважати рішенням
суб'єкта владних повноважень, яке
породжує, змінює або припиняє права та
обов'язки у сфері публічно-правових
відносин, а відтак вони не підпадають
під дію статті 17 частини 2 пункту 1 КАС
України.

Позовні вимоги про визнання
протиправним акту перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
Національного природного парку
«Зачарований край» від 03 липня 2013 року
та розрахунок збитків, нанесених
державі НПП «Зачарований край» в
природно-заповідному фонді НПП
«Зачарований край» від 15 липня 2013 року,
не підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства, а тому
з огляду на вказане вище провадження в
адміністративній справі в частині
розгляду та вирішення даних вимог слід
закрити.

Юрисдикція адміністративних судів
на розгляд таких справ в розумінні
статті 17 КАС України не поширюється.

Відповідно до статті 157 частини 1
пункту 1 КАС України суд закриває
провадження у справі, якщо справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 2, 3, 17, 21, 157, 160, 165 КАС України, суд -

у х в а л
и в:

Провадження в адміністративній справі
за уточненим адміністративним позовом
Національного природного парку
«Зачарований край» до Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області про визнання протиправними дій
в частині розгляду та вирішення
збільшених позовних вимог, які
викладені позивачем у доповненні до
адміністративного позову (а.с. 61-62), а
саме про визнання протиправним акту
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
Національного природного парку
«Зачарований край» від 03 липня 2013 року
та розрахунку збитків, нанесених
державі НПП «Зачарований край» в
природно-заповідному фонді НПП
«Зачарований край» від 15 липня 2013 року -
закрити.

Продовжити розгляд справи в частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Акту
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно - заповідного фонду
Національного природного парку
«Зачарований край» від 03 липня 2013 року,
в частині ствердження виявлених
порушень, а саме: порушення термінів
проведення санітарних рубок; не
вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та детального опису
виявленого порушення пункту 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8 Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів природно -
заповідного фонду Національного
природного парку «Зачарований край»
від 03 липня 2013 року та визнання
протиправними дій Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання розрахунку
збитків, нанесених державі
Національним природним парком
«Зачарований край» в природно -
заповідному фонді Національний
природний парк «Зачарований край» від
15 липня 2013 року, в частині ствердження
виявлених порушень, а саме: порушення
термінів проведення санітарних рубок;
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та застосуванні при
проведенні Розрахунку постанови
Кабінету Міністрів України від 27 липня
1995 року №555 «Про затвердження
санітарних правил в лісах України».

Ухвала може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом п'яти
днів з дня проголошення ухвали. Якщо
ухвалу було постановлено у письмовому
провадженні, або згідно з частиною 3 ст.
160 КАС України, або без виклику особи,
яка її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Луцович