Справа № 334/2055/14-а
Суддя: Нікітенко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.04.2014
Справа № 334/2055/14-а
Провадження № 2-а/334/113/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі головуючого -
судді Нікітенко Н.П., при секретарі
Сагайдак Г.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області, третя особа: Публічне
акціонерне товариство «Запорізький
абразивний комбінат» про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області, в якому просить визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області щодо відмови в прийнятті і
розгляді заяви про призначення пенсії
на пільгових умовах через відсутність
уточнюючої довідки про пільговий
характер роботи та відмови в
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області прийняти і розглянути його
заяву про призначення пенсії на
пільгових умовах за відсутності
уточнюючої довідки про пільговий
характер роботи, при цьому датою заяви
про призначення пенсії вважати 05.08.2013р.
та призначити йому пенсію за віком на
пільгових умовах з дати виникнення у
нього права на пенсію, а саме з 05.08.2013р..

В позові ОСОБА_1 зазначив, що в серпні 2013
року він звернувся до Управління
пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах на
підставі п.б ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №
1788-XII, так як він має необхідний стаж
роботи за повним робочим днем на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, а саме: з 01.12.2000 року
по теперішній час він працює
електрогазозварювальником 6-го розряду
цеху плавки електро-корунда
нормального ПАТ «Запорізький
абразивний комбінат». На час його
звернення до пенсійного фонду він
досягнув 55 років, має загальний стаж
роботи - 39 років 3 місяці та пільговий
стаж - 12 років 11 місяців. Тобто, у
відповідності до діючих норм
законодавства, на час звернення до
пенсійного фонду він має право на
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах.

За результатами звернення до УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області йому було в усній формі
відмовлено у прийнятті заяви про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах по причині не надання
ним уточнюючої довідки з місця роботи
про пільговий характер роботи.

В зв'язку з цим, ним було подано
звернення до Адміністрації Президента
України. За результатами розгляду
такого звернення, 31 жовтня 2013 року
Головним управлінням пенсійного фонду
України в Запорізькій області надана
відповідь, суть якої полягала в тому, що
необхідною умовою для визначення права
на призначення пенсії на пільгових
умовах являється подання уточнюючої
довідки для підтвердження
спеціального трудового стажу, у
відповідності до п. 20 Порядку
підтвердження трудового стажу, так як
зазначеної довідки надано не було, то
питання про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах може бути
розглянуто лише після надання такої
довідки. У випадку незгоди з такою
відповіддю, йому було запропоновано
звернутися до суду.

На його звернення до керівництва ПАТ
«Запорізький абразивний комбінат» з
проханням надати зазначену довідку,
йому було також відмовлено на підставі
того, що в його трудовій книжці
зроблено запис про право на пільгове
пенсійне забезпечення, при цьому
уточнююча довідка, яку запитує
пенсійний фонд, не потрібна.

11 листопада 2013 року позивачем повторно
подана заява до районного пенсійного
органу з проханням призначити йому
пенсію за віком на пільгових умовах, та
22.11.2013р. він знов отримав відмову з
аналогічною мотивацією.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його
представник за дорученням ОСОБА_2
підтримали позовні вимоги на
підставах, викладених у
адміністративному позові та додатково
наданих під час судового розгляду
документах та поясненнях.

Представник відповідача позов не
визнала, надала суду письмові
заперечення. Зі змісту письмових
заперечень вбачається, що факт роботи
позивача на зазначених посадах вона не
заперечує, але посилається на те, що
позивачем в порушення п.20 Порядку
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року №637 не надано уточнюючих довідок,
наданих підприємством на підставі
документів про характер виконуваної
роботи та умов праці, а також
зайнятості на протязі повного робочого
дня на роботах, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення.

Представник третьої особи ПАТ
«Запорізький абразивний комбінат» до
суду не з'явився, письмові заперечення
не надав, про причини неявки не
повідомив.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи в їх
сукупності суд вважає, що позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню з наступних підстав:

Предметом позову є оскарження дій
пенсійного органу щодо відмови в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах у зв'язку з
відсутністю у позивача уточнюючої
довідки з місця роботи про пільговий
характер роботи.

Згідно статей 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Як видно з копії трудової книжки ОСОБА_1
з 01.12.2000 року по теперішній час
безперервно працює
електрогазозварювальником 6-го розряду
цеху плавки електро-корунда
нормального ПАТ «Запорізький
абразивний комбінат», вказана посада
включена до Списків № 1, № 2,
затверджених постановою КМУ від 22.08.1956
року №1173 та постановою КМУ від 11.03.1994 р.
№ 162.

В серпні 2013 р. позивач звернувся до
пенсійного органу із заявою про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах за Списком №2. Між тим, УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області було відмовлено в прийнятті
вказаної заяви з тих підстав, що ним не
надані уточнюючі довідки про характер
виконуваної роботи та умов праці, а
також зайнятість на протязі повного
робочого дня на роботах, які мають
право на пільгове пенсійне
забезпечення.

Згідно з пунктом 2 розділу 15
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV,
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди зазначеним особам,
пенсії призначаються за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним КМУ,
і за результатами атестації робочих
місць: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12,6 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього ж Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

Порядок застосування Списків №1 та 2
виробництв , робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005 року №383.

Відповідно до п.3 Порядку при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи,
яка звернулась за призначенням пенсії
на пільгових умовах.

Професія відповідач віднесена до
розділу ХХХІІ Списку №2 виробництв,
цехів, професій і посад з важкими
умовами праці, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року №1173 «Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій і
посад із шкідливими і важкими умовами
праці, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах».

Згідно з п.3 додатку №1 до Порядку
застосування Списків №1 і 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики від 18.11.2005
року №383, пільговий стаж зараховується
за весь період роботи на відповідних
посадах або за професіями незалежно
від дати внесення цієї посади чи
професії до Списків.

Підставою для призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст.100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є насамперед наявність
виробництв, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах в Списках
та підтвердження шкідливих умов праці
працівників, наданою підприємством,
уточнюючою довідкою про характер
роботи.

Згідно із ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 2.14 Інструкції «Про порядок
ведення трудових книжок працівників»,
затвердженої Наказом Міністерства
праці України від 29.07.1993 № 58 та внесених
до неї змін Постановою КМУ від 05.07.2006 №
920 передбачено, коли працівник має
право на пенсію на пільгових умовах,
запис в трудову книжку робиться на
підставі наказу, виданого за
результатами атестації робочих місць,
та повинно відповідати найменуванню
Списків виробництв, робіт, професій,
посад та показників, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 20 Постанови КМУ «Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній» від 12.08.1993 №637
передбачено, що коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Пунктом 10 наказу Міністерства праці та
соціальної політики України «Про
затвердження Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад та показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
від 18.11.2005 № 383 передбачено, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими та важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності у трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п.20
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією не відбулося
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Згідно з п.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за
№1566/11846, для призначення пенсії
необхідно подати заяву та необхідні
документи не пізніше 3-х місяців з дня
досягнення пенсійного віку (55 років) і в
разі звернення у трьохмісячний термін
пенсія буде призначена з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку.

Крім того, у відповідності до статей 80,
83 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», заява про призначення
пенсії подається за місцем роботи або
до пенсійного органу за місцем
проживання заявника, після чого не
пізніше 10 днів з дня надходження
документів про призначення пенсій, їх
розгляд проводиться органом, що
призначає пенсії. Повідомлення про
відмову в призначенні пенсії із
зазначенням причин відмови та порядку
оскарження орган, що призначає пенсії,
видає або надсилає підприємству,
організації або заявникові не пізніше 5
днів після винесення відповідного
рішення.

Частиною 1 статті 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено
право органів, що призначають пенсії,
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій та окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пп. 2 п 2.3. Положення про
управління Пенсійного Фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного Фонду України від 30.04.2002
року № 8-2, зареєстрованого в Мінюсті
України 21.05.2002 року за № 442/6730,
управління має право проводити планові
та в передбачених законодавством
випадках позапланові перевірки на
будь-яких підприємствах, в установах,
організаціях, фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності
бухгалтерських книг, звітів,
кошторисів, інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою страхових
внесків, призначенням пенсії,
отримувати необхідні пояснення,
довідки і відомості, зокрема письмові,
з питань, що виникають у процесі таких
перевірок.

Тобто у випадку сумнівів щодо
правильності інформації, вказаної в
наданих документах, УПФ має право
здійснити перевірку таких даних.

Між тим, відповідачем не представлено
доказів правомірності ухвалення
рішення про відмову у призначенні
пенсії та доказів повного і
обґрунтованого розгляду усіх поданих
позивачем для призначення пенсії
документів, зокрема, матеріалів
відповідних перевірок щодо
обґрунтованості відмови у призначенні
пільгової пенсії, фактів
недостовірності інформації про
періоди пільгової роботи позивача.

Тобто, відповідачем не надано доказів,
які б підтверджували відсутність у
позивача пільгового стажу або доказів,
які б спростовували факт роботи
позивача за вказані періоди, а також
визнання правомірним анулювання
документів, що надавались громадянином
для призначення пенсії та які у
судовому порядку недійсними визнані не
були.

Суд приходить до висновку, що наявність
у позивача зазначеного права
підтверджується відповідними записами
у трудовій книжки. Таким чином, стаж
роботи ОСОБА_1
електрогазозварювальника 6-го розряду
цеху плавки електро-корунда
нормального ПАТ «Запорізький
абразивний комбінат» є таким, що
підлягає зарахуванню при обрахуванні
пільгового стажу роботи, який дає право
на пенсію за Списком №2.

До того ж, право на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах у ОСОБА_1
з'явилось саме з 05.08.2013р., оскільки він
намагався надати до УПФУ у
Запорізькому районі Запорізької
області необхідну заяву разом з
документами, однак працівниками
пенсійного фонду таку заяву не було
прийнято. Про те, що ОСОБА_1 дотримався
трьохмісячного терміну звернення за
призначенням пенсії до пенсійного
фонду свідчить дата відповіді
Головного управління пенсійного фонду
України в Запорізькій області від
31.10.2013р. №1333/Г-1 на скаргу ОСОБА_1 на
вищевказані дії УПФУ в Запорізькому
районі Запорізької області до
Адміністрації Президента України.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Тобто обов'язок по нарахуванню та
виплаті пенсії позивачу, покладено на
УПФУ у Запорізькому районі Запорізької
області, за місцем проживання позивача.

Вищенаведене свідчить, що відмовляючи
позивачу у призначенні пенсії
відповідач вчинив дію, що суперечить
вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України,
згідно з якою органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Тобто, конституційні принципи,
на яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені частиною 2
статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22,23, частиною 1 статті 24
Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасовано чи звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з принципу
верховенства права, закріпленого як
статтею 8 Конституції України, так і
статтею 8 КАС України.

За наведених обставин, дії управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області щодо відмови в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
ОСОБА_1 є протиправні, тому відповідач
зобов'язаний прийняти заяву позивача
при призначення пенсії датою
первинного звернення та призначити
пенсію за віком на пільгових умовах.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції
України, п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 6-14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 КАС України,
суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Запорізькому районі
Запорізької області, третя особа:
Публічне акціонерне товариство
«Запорізький абразивний комібнат» про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вичинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області щодо відмови в призначенні
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2,
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Запорізькому районі
Запорізької області призначити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №2,
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
05.08.2013 року та проводити її виплати.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного апеляційного суду
Дніпропетровської області шляхом
подачі через суд першої інстанції
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя:
Нікітенко Н. П.