Справа № 417/17/14-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рукас О. В.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2014 року
справа №417/17/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
28 січня 2014 р. у справі № 417/17/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання дій Управління
неправомірними та зобов'язання вчинити
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця , -

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Марківському районі
Луганської області про визнання дій
Управління неправомірними та
зобов'язання вчинити перерахунок і
виплату пенсії державного службовця.

Постановою Марківського районного
суду Луганської області від 28 січня 2014
р. позовні вимоги задоволені частково.

Відповідач не погодився з
рішенням суду і подав апеляцію в якій
вказавши на порушення норм
матеріального права, просив скасувати
постанову суду і ухвалити нове рішення
яким відмовити в позовних вимогах.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області та йому нараховано пенсію
державного службовця з 13.08.2013 року при
загальному стажі роботи 40 років 03
місяці 05 днів, в тому числі стажу на
державній службі 31 рік 10 місяців 19 днів
та отримує пенсію в розмірі 80% від
заробітної плати, про що не заперечує і
сам відповідач.

Відповідно ст.37 Закону України
«Про державну службу» №3723-XII (у
редакції що діяла на час призначення
пенсії), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Позивач пропрацював на державній
службі 31 рік 10 місяців 19 днів, тому
пенсія повинна виплачуватися у розмірі
80 % від суми заробітної плати.

Відповідно Довідок Марківської
районної державної адміністрації №
1/1853 від 12.08.2013 року та №1/2763 від 21.11.2013
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», що були видані
позивачу, окрім основного
матеріального забезпечення державного
службовця, останній отримував
матеріальну допомогу на оздоровлення,
компенсацію за невикористану
відпустку, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати. На всі
виплати включені в довідки, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Розмір вказаних виплат не було
враховано відповідачем при обрахунку
розміру пенсії позивача, проте на
зазначені виплати нараховувались та
сплачувались позивачем страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

26.11.2013 року позивач звернувся до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням довідок Марківської
районної державної адміністрації №
1/1853 від 12.08.2013 року та №1/2763 від 21.11.2013
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», у яких вказана
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за невикористану
відпустку, а також індексація
заробітної плати.

Відповідно Листа УПФУ в
Марківському районі Луганської
області за вих. №2297/02 від 03.12.2013 року,
Рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Марківському районі
Луганської області від 03.12.2013 року,
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії, відповідно його заяви від 26.11.2013
року, у зв'язку з тим, що такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, індексація доходів, грошова
винагорода, як складова заробітної
плати, статтею 33 Закону України «Про
державну службу» не передбачені, а тому
підстави для зарахування зазначених
виплат при перерахуванні пенсії
державного службовця відсутні,
перерахунок пенсії провести неможливо.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Винагорода за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання визначається
Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання».

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розмір заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності законом
України від 16 січня 2003 року №432-ІУ «Про
внесення змін до Закот України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію. - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, як одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільненні зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
28 січня 2014 р. у справі № 417/17/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання дій Управління
неправомірними та зобов'язання вчинити
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця - залишити без
задоволення.

Постанову Марківського районного суду
Луганської області від 28 січня 2014 р. у
справі № 417/17/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя :
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.