Справа № 826/18736/13-а
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Погрібніченко І.М.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича В.Ю.,

суддів
Борисюк Л.П.

Собківа Я.М.

при секретарі
Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Державної інспекції України з питань
праці на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
служби зайнятості України до Державної
інспекції України з питань праці про
визнання протиправними дій та
скасування припису від 04 листопада 2013
року №28-26-22/02/71-57, -

В С Т А Н О В
И В:

Державна служба зайнятості України
звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом про визнання
протиправними дій Державної інспекції
України з питань праці відносно
складання Акту перевірки № 28-26-22/02/71 від
04.11.2013 р. та винесення Припису №
28-26-22/02/71-57 від 04.11.2013 р. про усунення
порушень вимог законодавства про працю
та визнання протиправним та скасування
Припису № 28-26-22/02/71-57 від 04.11.2013 р. про
усунення порушень вимог законодавства
про працю.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28 січня 2014 року адміністративний позов
Державної служби зайнятості України
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано Припис
Державної інспекції України з питань
праці № 28-26-22/02/71-57 від 04 листопада 2013
року про усунення порушень вимог
законодавства про працю. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині визнання
протиправним та скасування припису
Державної інспекції України з питань
праці № 28-26-22/02/71-57 від 04 листопада 2013
року про усунення порушень вимог
законодавства про працю оскаржуване
рішення та ухвалити нове, яким у
задоволенні позов відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, оцінивши їх в сукупності,
вислухавши пояснення учасників
процесу, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення
суду першої інстанції підлягає
перегляду в апеляційному порядку в
межах апеляційної скарги

Згідно зі ст.198 ч.1 п.1 та ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції дійшов висновку
про невідповідність висновків Акту
перевірки фактичним обставинам, а тому
припис, як наслідок є протиправним та
підлягає скасовуванню

З таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до резолюції Секретаріату
Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 р.
№ 2376/24/1-13 до листа Державної служби
зайнятості від 21.10.2013 р. № 91,
Мінсоцполітики доручено невідкладно
вжити заходів щодо ліквідації
заборгованості із заробітної плати
працівникам Державної служби
зайнятості.

25 жовтня 2013 р. на виконання наказу
Державної інспекції України з питань
праці від 25.10.2013 р. № 173 та на підставі
Направлення на проведення перевірки
суб'єкта господарювання від 25.10.2013 р. №
22/02-55, Державною інспекцією України з
питань праці проведено позапланову
перевірку позивача, за результатами
якої складено Акт перевірки додержання
суб'єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування № 28-26-22/02/71 від
04.11.2013 р. (далі - Акт перевірки).

04 листопада 2013 року Державною
інспекцією України з питань праці
Голові Державної служби зайнятості
України внесено Припис № 28-26-22/02/71-57 від
04.11.2013 р. про усунення в строк до 04.12.2013 р.
виявлених під час перевірки порушень
вимог законодавства про працю (далі -
Припис).

Не погоджуючись з висновками,
викладеними в Акті перевірки та
Приписі, Головою Державної служби
зайнятості України були надані
заперечення від 04.11.2013 р. № 102.

Незгода з Приписом № 28-26-22/02/71-57 від
04.11.2013 р. обумовила позивача звернутись
до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи
в межах апеляційної скарги, колегія
суддів Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Відповідно до п. 1 Положення № 386/2011
Державна інспекція України з питань
праці (Держпраці України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України

Підпунктом першим п. 4 Положення № 386/2011
визначено, що Держпраці України
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює державний нагляд та
контроль за додержанням
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, виду діяльності,
господарювання, фізичними особами, які
використовують найману працю та працю
фізичних осіб, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування (далі - роботодавці)
законодавства про працю з питань
трудових відносин, робочого часу та
часу відпочинку, нормування праці,
оплати праці, надання гарантій і
компенсацій, пільг для працівників,
тощо.

Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку № 390 право
проведення перевірок мають посадові
особи Держпраці України та її
територіальних органів, які відповідно
до своїх посадових обов'язків мають
повноваження державного інспектора з
питань праці (далі - Інспектор).

Інспектор може проводити планові та
позапланові перевірки, які можуть
здійснюватися за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Позапланова перевірка проводиться
незалежно від кількості раніше
проведених перевірок за наявності
підстав, визначених Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Позапланові перевірки за зверненнями
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктами господарювання
вимог законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування здійснюються за
наявності згоди Держпраці України на
їх проведення. Інспекторам
забороняється виступати
посередниками, арбітрами чи експертами
під час розгляду трудових спорів.

Згідно з п. п. 7, 8 Порядку № 390 за
результатами перевірки складається
акт перевірки. У разі виявлення
порушень законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування вносяться
приписи про усунення виявлених
порушень, вживаються заходи щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб згідно із вимогами чинного
законодавства.

Рішення Інспектора може бути оскаржене
у порядку, встановленому
законодавством.

Як вбачається з матеріалів перевірки,
Держпраці України при проведенні
перевірки встановила факт наявності
правопорушення, а саме, порушення
законодавства про працю.

Зокрема, при здійсненні перевірки в
Державній службі зайнятості України
фактів наявності заборгованості по
виплаті заробітної плати, державним
інспектором праці було встановлено
наявність даного правопорушення та
внесено припис про усунення виявлених
порушень.

Однак, колегія суддів не погоджується з
таким рішенням суб'єкта владних
повноважень, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що Резолюцією
Секретаріату Кабінету Міністрів
України від 23.10.2013 р. № 2376/24/1-13
Мінсоцполітики доручено невідкладно
вжити заходів щодо ліквідації
заборгованості із заробітної плати
працівникам Державної служби
зайнятості України.

На підставі доручення Кабінету
Міністрів України від 23.10.2013 р. №
2376/24/1-13, Держпраці України з 25.10.2013 р. по
04.11.2013 р. проведено позапланову
перевірку установи позивача стосовно
оплати праці, за наслідками проведення
якої складено Акт перевірки та внесено
оскаржуваний припис.

З дослідженого Акту перевірки
вбачається, що в ньому Держпраці
України констатовано лише факт
наявності заборгованості з виплати
заробітної плати працівникам
Державної служби зайнятості України
без жодного зазначення причин
виникнення такої заборгованості та
поверхнево прийнято до уваги надані
Головою Державної служби зайнятості
України матеріали.

Так, зокрема, встановлено, що на ім'я
Директора Державного центру
зайнятості позивачем було направлено 5
листів з конкретними проханнями та
вимогами забезпечити фінансування
Державної служби зайнятості України:
від 01.10.2013 р. № 67, від 03.10.2013 р. № 70, від
07.10.2013 р. № 75, від 11.10.2013 р. № 81 та від
17.10.2013 р. № 86, а також встановлено, що
ситуація про виникнення
заборгованості з виплати заробітної
плати працівникам Державної служби
зайнятості України Головою Державної
служби зайнятості неодноразово
доповідалась Міністру соціальної
політики України. Зокрема, на ім'я
Міністра соціальної політики України
було направлено 3 листа: від 07.10.2013 р. №
72, від 11.10.2013 р. № 80 та від 22.10.2013 р. № 92 з
проханням втрутитись у ситуацію щодо
фінансування Державної служби
зайнятості України та допомогти її
вирішити.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Головою Державної
служби зайнятості України було вжито
вичерпних заходів щодо забезпечення
виплати заробітної плати працівникам
центрального апарату Державної служби
зайнятості України та недопущення
виникнення заборгованості з її
виплати.

Крім того, колегією суддів взято до
уваги те, що постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
березня 2014 р. у справі №826/1877/14
адміністративний позов Державної
служби зайнятості до Державного центру
зайнятості України про визнання
протиправною бездіяльність Державного
центру зайнятості України, про
зобов'язання вчинити дії задоволено та
визнано протиправними дії Державного
центру зайнятості України щодо:

- припинення фінансування видатків
Державної служби зайнятості України у
2013 році; всупереч актам законодавства
та зведеному кошторису видатків Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття на 2013 р., що призвело до
утворення заборгованості із
заробітної плати працівникам
Державної служби зайнятості України за
вересень - грудень 2013 року;

- не включення до зведеного кошторису
видатків Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття на 2014 рік видатків
на фінансування Державної служби
зайнятості України згідно
затвердженого Міністерством фінансів
України кошторису апарату Державної
служби зайнятості на 2014 рік.

Зобов'язано Державний центр зайнятості
України здійснити дії, а саме:

- перерахувати кошти Державній службі
зайнятості України для виплати
заробітної плати її працівникам
відповідно до зведеного кошторису
видатків Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття на 2013 рік та поданих
заявок;

- передбачити у зведеному кошторисі
видатків Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття на 2014 рік видатки на
фінансування Державної служби
зайнятості України, передбачені
кошторисом апарату Державної служби
зайнятості України на 2014 рік;

- перерахувати кошти Державній службі
зайнятості України для виплати
заробітної плати її працівникам
відповідно до поданих заявок у січні та
лютому 2014 році.

Тобто, постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
березня 2014 р. у справі №826/1877/14
підтверджено факт, що припинення
Державним центром зайнятості
фінансування видатків Державної
служби зайнятості було умисним, та
таким, що не відповідає вимогам чинного
законодавства, а дії Голови Державної
служби зайнятості не носили
протиправний характер, навпаки, вона
діяла у спосіб та межах наданих
повноважень.

Необґрунтованими є посилання апелянта
в апеляційній скарзі як на підставу для
задоволення апеляційної скарги на те,
що на підставі матеріалів перевірки
позивача почато досудове
розслідування, оскільки відповідно до
вимог ст. 17 КПК України, особа
вважається невинуватою у вчиненні
кримінального правопорушення і не може
бути піддана кримінальному покаранню,
доки її вину не буде доведено у порядку,
передбаченому цим кодексом, і
встановлено обвинувальним вироком
суду, що набрав законної сили.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
невідповідність висновків Акту
перевірки фактичним обставинам, а
також враховуючи те, що заборгованість
утворилася внаслідок припинення
Державним центром зайнятості
фінансування видатків Державної
служби зайнятості, Голова Державної
служби зайнятості України не могла
виконати оскаржуваний припис, тобто
виплатити заробітну плату працівникам,
а тому даний припис є протиправним та
підлягає скасуванню.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, що на думку
колегії апеляційного
адміністративного суду, дотримано
судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,198,200, 205,206, 212, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
України з питань праці - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 28 січня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та
підписано 04.04.2014 року.

Головуючий суддя:
В.Ю.Ключкович

Судді:
Л.П. Борисюк

Я.М.Собків

Головуючий суддя
Ключкович В.Ю.

Судді:
Борисюк Л.П.

Собків Я.М.