Справа № 725/1195/14-а
Суддя: Федіна А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1195/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2014 року
м. Чернівці

Першотравневий районний суд м.Чернівці
в складі:

головуючої судді Федіної А.В.

при секретарі Сорокан М.М.

за участю представника відповідача
Гречанюк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Чернівці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в м. Чернівці про визнання
неправомірних дій та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вище
вказаним адміністративним позовом.

Посилалась на те, що вона працювала на
посаді головного державного
податкового ревізора - інспектора
державної податкової інспекції у м.
Чернівці та на підставі досягнення
граничного віку проходження державної
служби згідно ст. 38 КЗпП була звільнена
у зв'язку з виходом на пенсію.
Загальний трудовий стаж становить 35
років 2 місяці 25 днів, в тому числі стаж
роботи на державній службі - 15 років 9
місяців 13 днів.

Вказувала на те, що відповідачем їй
було призначено пенсію, обчислення
якої здійснювалось на підставі
довідок, наданих Державною податковою
інспекцією у м. Чернівці, які не містили
відомостей про матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації грошових доходів, а тому
з 05.02.2014 року вказані суми не були
включеними до складових заробітної
плати з яких проводились обчислення та
нарахування пенсії.

11.01.2014 року ДПІ у м.Чернівці було надано
довідку №178 від 11.01.2014 року
встановленого зразка згідно постанови
Правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 року, яка містила усі необхідні
відомості щодо матеріальної допомоги
та індексації грошових доходів для
перерахунку пенсії.

У зв'язку з наведеним вона 21.01.2014 року
звернулась з заявою до УПФ в м.Чернівці
щодо перерахунку пенсії відповідно до
отриманої довідки про заробітну плату,
що подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям,
проте відповідач відмовив в
задоволенні вище вказаної заяви,
надіславши лист, який позивач отримала
18.02.2014 року, з посиланням на положення
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та вказівкою на те, що підстави
для перерахунку пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації грошових
доходів відсутні.

Посилаючись на норми матеріального
права, вважає, що вказана відмова
відповідача у перерахунку пенсії є
неправомірною у зв'язку з чим просила
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в здійсненні
перерахунку пенсії, виходячи із суми
заробітної плати до якої включені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням вказаних виплат з
яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум на
підставі довідки ДПІ у м.Чернівці ГУ
Міндоходів в Чернівецькій області від
11.01.2014 року, відповідно до Закону
України «Про державну службу»
починаючи з дня призначення пенсії, а
саме з 05.02.2010 року, зобов'язати
відповідача врахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексацію грошових доходів, як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії при виникненні
права на черговий перерахунок пенсії
відповідного до чинного законодавства,
стягнути з відповідача на користь
позивача судові витрати по справі.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, направила до суду заяву та
письмові пояснення, в яких позовні
вимоги підтримала, просила позов
задовольнити з підстав викладених у
позовній заяві та письмових поясненнях
та провести розгляд справи у її
відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав з підстав
викладених у письмових запереченнях,
відповідно до яких вказала на те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати державного службовця
і не можуть враховуватися при
обчисленні розміру пенсії, окрім того
заявлені позивачем вимоги про
перерахунок пенсії починаючи з 05.02.2010
року виходять за межі строку звернення
за захистом своїх прав до
адміністративного суду, а тому
посилаючись на зміст ст.ст. 33, 37-1 Закону
України «Про державну службу» ст. ст.
99,100 КАС України, просила в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
докази по справі, вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що відповідно
до наказу ДПІ у м.Чернівці від 30.12.2009
року №333-О та додатку №2 до протоколу
засідання комісії ДПІ по встановленню
стажу роботи загальний трудовий стаж
позивача становить 35 років 2 місяці 25
днів, в тому числі стаж роботи на
державній службі - 15 років 9 місяців 13
днів (а/с 45-47).

Як вбачається з копії трудової книжки
ОСОБА_2 наказом №22-0 від 03.02.2010 року
позивач була звільнена з роботи згідно
п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну
службу» у зв'язку з досягненням
граничного віку проходження державної
служби та згідно ст. 38 КЗпП України у
зв'язку з виходом на пенсію (а/с 32).

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.06.2013 року №15-1 було
затверджено форму довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах ніж ті з яких їм призначено
(перераховано) пенсії, у зв'язку з чим
26.12.2013 року позивач звернулась в ДПІ у
м.Чернівці з заявою про надання вище
вказаної довідки (а/с 7).

11.01.2014 року ДПІ у м.Чернівці було надано
позивачу довідку №4 про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах ніж
ті з яких їм призначено (перераховано)
пенсію відповідно до форми
затвердженої постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.06.2013
року №15-1, до якої було включено інші
виплати, до складу яких входить
індексація грошових доходів населення
та матеріальна допомога (з зазначенням
їх сум), в довідці також вказано про те,
що на всі виплати, зазначені в довідці,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а/с 9).

21.01.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою в якій вказувала
на те, що при обчислені їй розміру
пенсії до складу заробітної плати не
було враховано інші виплати, зокрема
суми матеріальної допомоги та
оздоровлення та індексація, у зв'язка
уз чим просила УПФ в м. Чернівці
нарахувати пенсії та здійснити її
перерахунок з 05.02.2010 року, виходячи з
заробітної плати з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації на підтвердження якого
надала довідку від 11.01.2014 року №4 (а/с
13-15).

Відповідно до листа УПФ в м. Чернівці
від 03.02.2014 року №06/6-11 позивачу
відмовлено в здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
з посиланням на те, що пенсія ОСОБА_2
нараховується відповідно до вимог
чинного законодавства, зокрема ст.ст.
33,37 Закону України «Про державну
службу», постанови Кабінету Міністрів
України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» та підстав для здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації немає (а/с 17).

Так, згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вбачається зі змісту ст.ст. 1, 2 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Структуру заробітної плати становлять:
основна та додаткова заробітна плата,
а також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються
всі види оплати праці (виплат, доходу),
на які відповідно до Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 400/97-ВР )
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З аналізу положень ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виходить, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються зокрема суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби та індексація не входить до
зазначеного переліку.

Так, як вбачається з довідки ДПІ у м.
Чернівці №4 від 11.01.2014 року на всі
виплату, включені у довідку, в тому
числі матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а/с 9).

Таким чином, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати,
отже відповідач безпідставно відмовив
в перерахунку пенсії позивачу,
виходячи з даних, зазначених в довідці
ДПІ у м.Чернівці №4 від 11.01.2014 року.

Окрім того, відповідно до ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як вбачається з правової позиції
сформованої Верховним Судом України у
постанові від 20 лютого 2012 року у
справі № 21-430а11 отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій або
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Так, відповідачем не надано суду
належних та достатніх доказів на
підтвердження обставин викладених у
письмових запереченнях на позов, а
також на спростування доводів
позивача.

Таким чином, дії УПФ в м.Чернівці щодо
відмови в здійсненні перерахунку
пенсії, виходячи із суми заробітної
плати до якої включені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів слід визнати
неправомірними.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для
задоволення вимог позивача щодо
здійснення перерахунку на підставі
довідки Державної податкової
інспекції у м.Чернівці ГУ Міндоходів в
Чернівецькій області від 11.01.2014 року
№4, відповідно до Закону України «Про
державну службу» починаючи з дня
призначення пенсії - 05 лютого 2010 року,
виходячи з наступних підстав.

Так, відповідно до положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
нарахування пенсії, перерахунок пенсії
та її виплата здійснюється з часу
звернення особи за таким перерахунком
та виплатою.

Судом встановлено, що порушення прав
позивача настало з моменту її
звернення за відповідним перерахунком
пенсії на підставі довідки Державної
податкової інспекції у м.Чернівці ГУ
Міндоходів в Чернівецькій області від
11.01.2014 року №4, яка відповідає формі
встановленій постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.06.2013
року №15-1, а відповідач зобов'язаний
здійснити перерахунок пенсії позивачу
саме з моменту звернення останньої з
відповідною вимогою, а саме з 21.01.2014
року, що в свою чергу підтверджується
заявою позивача на адресу відповідача,
датованою 21.01.2014 року (а/с 13).

Окрім того, не підлягають також
задоволенню вимоги позивача в частині
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України в Чернівці врахувати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексацію грошових
доходів, як невід'ємну частину
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до чинного законодавства у зв'язку з їх
передчасністю, виходячи з наступних
підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, чинне законодавство
передбачає захист вже порушених свобод
та інтересів фізичних осіб
публічно-правових відносин та не
передбачає можливості суду без
наявності спірних правовідносин, які
можуть бути в подальшому припиненні
встановлювати зобов'язання
відповідача на майбутнє.

На підставі вище викладеного та
керуючись ст. 19 Конституції України,
ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Дії Управління пенсійного фонду
України в м. Чернівці щодо відмови
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2,
виходячи із суми заробітної плати до
якої включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів - визнати
неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Чернівці здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та інших грошових та
матеріальних виплат, які враховуються
при обчислені пенсії та з яких сплачено
страхові внески з врахуванням фактично
виплачених сум на підставі довідки
Державної податкової інспекції у
м.Чернівці ГУ Міндоходів в
Чернівецькій області від 11.01.2014 року
№4, відповідно до Закону України «Про
державну службу» починаючи з 21 січня
2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається у 10-ти денний строк з моменту
її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Першотравневий районний суд м.
Чернівці. У разі застосування судом ч.3
ст.160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці
Федіна А. В.