Справа № 2а-705/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року Справа № 70082/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у Франківському районі
м.Львова на постанову Франківського
районного суду м.Львова від 12 грудня
2011р. в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова про
визнання дій неправомірними та
зобов"язання провести нарахування і
виплату пенсії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

18.02.2011р. позивач поштовими засобами
зв»язку (зареєстровано судом 21.02.2011р.)
звернувся до суду з адміністративним
позовом, у якому просив зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату пенсії, відповідно до положень
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 16.10.1998р. по 27.12.2007р., з
22.05.2008р. по день постановлення рішення.

Ухвалою суду від 12.12.2011р. залишено без
розгляду позовні вимоги визнання дій
неправомірними та зобов"язання
провести нарахування і виплату пенсії
за період з 16.10. 1998р. по 27.12.2007р., з 22.05.2008р.
по 18.08.2010р., відповідно до ст.99, 100 КАС
України. Ухвала не оскаржена.

Постановою Франківського районного
суду м.Львова від 12 грудня 2011р.
заявлений позов задоволено частково.
Зобов'язано пенсійний орган провести
нарахування та виплату позивачу
державної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком згідно ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 19 серпня 2010р. по 18 червня 2011р., з
врахуванням виплачених сум. У
задоволенні решти вимог - відмовлено.
Постанову звернено до негайного
виконання.

Не погодившись із постановою суду, її в
апеляційному порядку оскаржив
відповідач, який покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні заявленого
позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що розпорядником бюджетних коштів
є КМ України, який також надає
роз'яснення порядку застосування
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; при виплаті спірних
коштів позивачу пенсійний орган
керувався положення постанови КМ
України №654 від 16.07.2008р. «Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян» №530 від 28.05.2008р. «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян».

Положення ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо мінімального
розміру пенсії за віком не
застосовуються при призначенні пенсії
за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; також фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється за рахунок державного
бюджету, а не ПФ України.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
і з таким погоджується колегія суддів,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесений
до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, являється інвалідом ІІ
групи.

Позивач з 01.01.2008р. отримує пенсію,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором, за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії чи каліцтва, що їх вони
дістали при захисті Батьківщини або
при виконанні інших обов»язків
військової служби, або внаслідок
захворювання, пов»язаного з
перебуванням на фронті чи з виконанням
інтернаціонального обов»язку.

Таким чином, у позивача право на
проведення перерахунку та виплату
основної пенсії, відповідно до ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не має.

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.50 цього Закону особам,
віднесеним до категорії 1, зокрема
інвалідам ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.
Виплата додаткової пенсії відповідно
до ст.53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Колегія суддів вважає, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір колегія суддів, враховуючи вимоги
Законів України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийшла до висновку, що
при розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, позивач має
право на щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.

На переконання колегії суддів, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму; оскільки
позивачеві слід визначати пенсію,
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитися,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Наведені висновки відповідають
вимогам ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
передбачає, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст.54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, 14 червня 2011 року прийнято
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України 2011 рік», який набрав чинності
19 червня 2011 року.

Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, з 23 липня 2011 року розмір пенсії по
інвалідності визначається постановою
Кабінету Міністрів України від 23 липня
2011 року №745.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення, при цьому належить
визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова щодо
нездійснення нарахування та виплати
позивачу додаткової пенсії, відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 18.08.2010р. по
22.07.2011р.; зобов'язати відповідача
провести нарахування і виплату
позивачу як особі І категорії, інваліду
ІІ групи захворювання якого пов»язане
з Чорнобильською катастрофою,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком за період з 18.08.2010 року
по 22.07.2011р., відповідно до положень ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова
задоволити частково.

Постанову Франківського районного
суду м.Львова від 12 грудня 2011р. -
скасувати та прийняти нову, якою позов
ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова щодо
нездійснення нарахування та виплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії, відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 18.08.2010р. по 22.07.2011р.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова провести ОСОБА_1 нарахування
та виплату як особі І категорії,
інваліду ІІ групи захворювання якого
пов»язане з Чорнобильською
катастрофою, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 18 серпня
2010р. по 22.07.2011р., відповідно до положень
ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

В решті вимог відмовити.

Звернути зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець