Справа № 2а-1757/12/1070
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року м.
Київ К/9991/69104/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою публічного
акціонерного товариства "АЕС
Київобленерго" на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 31
травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2012 року у справі за позовом
публічного акціонерного товариства
"АЕС Київобленерго" до Управління
Держкомзему у Баришівському районі
Київської області, треті особи:
Веселинівська сільська рада
Баришівського району Київської
області, Подільська сільська рада
Баришівського району Київської
області, Сезенківська сільська рада
Баришівського району Київської
області, Селичівська сільська рада
Баришівського району Київської
області, про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство "АЕС
Київобленерго" звернулось до суду з
позовом до Управління Держкомзему у
Баришівському районі Київської
області, треті особи: Веселинівська
сільська рада Баришівського району
Київської області, Подільська сільська
рада Баришівського району Київської
області, Сезенківська сільська рада
Баришівського району Київської
області, Селичівська сільська рада
Баришівського району Київської
області, про визнання протиправною
відмову у реєстрації договорів оренди
земельних ділянок, укладених між
позивачем та власниками земельних
ділянок - третіми особами; зобов'язання
здійснити реєстрацію вказаних
договорів оренди землі, внести
відповідні записи до Поземельної книги
та Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Управлінням Держкомзему у
Баришівському районі Київської
області протиправно, за наявності
факту подання позивачем усіх
передбачених законом документів,
відмовлено у державній реєстрації
договорів оренди земельних ділянок,
укладених між позивачем та
Веселинівською, Подільською,
Сезенківською та Селичівською
сільськими радами Баришівського
району Київської області.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі публічне
акціонерне товариство "АЕС
Київобленерго" із посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати оскаржувані рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 15.11.2011 публічне
акціонерне товариство "АЕС
Київобленерго" звернулось до
Управління Держкомзему у
Баришівському районі Київської
області із заявою №07/560/2206, в якій
просило здійснити державну реєстрацію
договорів оренди земельних ділянок в
межах населених пунктів Баришівського
району Київської області, зокрема,
договору оренди 164 земельних ділянок в
селі Веселинівка, договору оренди 149
земельних ділянок в селах Поділля і
Мала Тарасівка, договору оренди 149
земельних ділянок в селах Сезенків і
Власівка, договору оренди 113 земельних
ділянок в селі Селиівка, які укладено,
відповідно, з Веселинівською,
Подільською, Сезенківською та
Селичівською сільськими радами
Баришівського району Київської
області.

У додатках до вказаної заяви зазначено,
що позивачем додано оригінали
землевпорядної документації до
оригінали вказаних договорів оренди
земельних ділянок.

За результатами розгляду заяви від
15.11.2011 №07/560/2206, заяви про державну
реєстрацію та доданих до них
документів, Управління Держкомзему у
Баришівському районі Київської
області листом від 05.12.2011 №1599 із
посиланням на пункт 13-4 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009 №1021, пункт 10-1 постанови
Кабінету Міністрів України від 18.08.2010
№749 "Про затвердження Тимчасового
порядку присвоєння кадастрового
номера земельній ділянці", положення
Закону України "Про оренду землі",
відмовило у державній реєстрації
договорів оренди земельних ділянок.

Вказуючи на протиправність зазначеної
відмови, публічне акціонерне
товариство "АЕС Київобленерго"
звернулось до суду із вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з правомірності дій Управління
Держкомзему у Баришівському районі
Київської області з відмови у
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок як таких, що вчинено за
наявності передбачених законом
підстав.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтю 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 20
Закону України "Про оренду землі" в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, укладений
договір оренди землі підлягає
державній реєстрації.

Положеннями абзацу першого пункту 16-1
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021 в редакції, чинній на момент
виникнення правовідносин, встановлено,
що державна реєстрація державного акта
на право власності на земельну ділянку,
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою,
договору оренди земельної ділянки із
земель державної та комунальної
власності здійснюється одночасно із
державною реєстрацією земельної
ділянки.

Порядок державної реєстрації
земельної ділянки, у свою чергу,
передбачено пунктами 13-1 - 13-6 Порядку
введення поземельної книги,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021.
Пунктом 13-6 зазначеного Порядку,
зокрема, визначено, що під час
державної реєстрації земельної
ділянки здійснюється державна
реєстрація договору оренди земельної
ділянки державної та комунальної
власності у Книзі записів.

Відповідно до абзацу другого пункту 16-1
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021, державна реєстрація договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності здійснюється
після державної реєстрації земельної
ділянки.

Порядок державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, у свою чергу,
передбачено пунктами 16-2 - 16-5 Порядку
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021
передбачено різні порядки державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки державної та комунальної
власності та договору оренди земельної
ділянки приватної власності. У першому
випадку, державна реєстрація договору
оренди здійснюється одночасно із
державною реєстрацію земельної
ділянки. У другому ж випадку державна
реєстрація договору оренди земельної
ділянки здійснюється після державної
реєстрації земельної ділянки у
порядку, передбаченому пунктами 16-2 - 16-5
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021.

Відповідно до пункту 13-3 Порядку
ведення Поземельної книги до заяви про
державну реєстрацію земельної ділянки,
додаються, зокрема, договір оренди
земельної ділянки - у разі оренди
земельної ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності, а
також копії документа, що підтверджує
оплату за проведення державної
реєстрації земельної ділянки та
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що публічним акціонерним
товариством "АЕС Київобленерго" до
Управління Держкомзему у
Баришівському районі Київської
області подано по одній заяві для
здійснення державної реєстрації 4
договорів оренди земельних ділянок,
укладених із сільськими радами, на всі
земельної ділянки в межах однієї
сільської ради, а саме: договору оренди
164 земельних ділянок в селі
Веселинівка, договору оренди 149
земельних ділянок в селах Поділля і
Мала Тарасівка, договору оренди 149
земельних ділянок в селах Сезенків і
Власівка, договору оренди 113 земельних
ділянок в селі Селиівка.

У той же час, як встановлено судами
попередніх інстанцій, серед вказаних
земельних ділянок певна їх частина
перебуває у приватній власності
фізичних осіб, а саме: в межах
Сезенківської сільської ради - 28
земельних ділянок, в межах Подільської
сільської ради - 27, в межах
Веселинівської сільської ради - 13,
Селичівської - 35.

Копій документів, що підтверджують
оплату за проведення державної
реєстрації земельної ділянки та
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки, позивачем до заяви
також не додано.

Відповідно до частини першої статті 4
Закону України "Про оренду землі"
орендодавцями земельних ділянок є
громадяни та юридичні особи, у
власності яких перебувають земельні
ділянки, або уповноважені ними особи.

Згідно з частиною другою статті 15
Закону України "Про оренду землі"
відсутність у договорі оренди землі
однієї з істотних умов, передбачених
цією статтею, а також порушення вимог
статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є
підставою для відмови в державній
реєстрації договору оренди.

Пунктом 13-4 Порядку введення
поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009 №1021, встановлено, що
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
земельної ділянки у разі, коли: заяву
подала особа, яка не може бути
заявником відповідно до цього Порядку;
земельна ділянка розташована на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці; документи подані не в повному
обсязі або не відповідають вимогам,
установленим цим Порядком; на
титульному аркуші документації із
землеустрою, у матеріалах документації
із землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки, та/або
документах, що містять відомості про
координати поворотних точок меж
земельної ділянки, їх частин, обмежень,
угідь, відсутня позначка
територіального органу
Держземагентства про кадастровий
номер земельної ділянки (дати його
визначення та внесення відомостей про
земельну ділянку до автоматизованої
системи).

Таким чином, зважаючи на те, що серед
земельних ділянок, які є об'єктами
договорів оренди, укладених між
позивачем та сільською радою, є
земельні ділянки, які належить на праві
приватної власності фізичним особам,
та, відповідно, орендодавцями по
відношенню до яких не є відповідні
сільські ради, а також вважаючи на те,
що положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021
передбачено різні порядки державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки державної та комунальної
власності та договору оренди земельної
ділянки приватної власності, колегія
суддів погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
обґрунтованості відмови Управління
Держкомзему у Баришівському районі
Київської області у державній
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок, як такої, що вчинено за
наявності обставини, з якою пункт 13-4
Порядку введення поземельної книги,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021,
пов'язує наявність підстав для відмови
у державній реєстрації земельної
ділянки, а саме: подання документів не в
повному обсязі та не відповідність їх
вимогам, установленим цим Порядком.

За вказаних обставин, позиція судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову є
обґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства "АЕС
Київобленерго" відхилити, а постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: