Справа № 815/603/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/603/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.,

при секретарі - Музика А.О.,

за участю:

представника позивача - Шпагіна К.Д.,

представники відповідачів - не
з'явились

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Одесі
справу за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Одесарибгосп» до Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області, Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» в особі Одеської
регіональної філії про визнання
протиправними дії, визнання незаконним
рахунки та зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду з позовом
звернулось товариства з обмеженою
відповідальністю «Одесарибгосп» до
Управління Держземагенства у
Біляївському районі Одеської області,
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» в
особі Одеської регіональної філії про
визнання протиправними дії, визнання
незаконним рахунки та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані невірним
застосуванням відповідачем положень
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом
№18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему,
Міністерства аграрної політики,
Міністерства будівництва, архітектури
та ЖКГ України, Української академії
аграрних наук, Державного комітету
України по водному господарству,
Державному комітету лісового
господарства, та Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованою
в Міністерстві юстиції України 14.12.1998
за № 788/3228.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав в повному обсязі,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві, та наполягав на
задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач - Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області в судове засідання не
з'явився, повідомлений належним чином
про дату, час та розгляду справи
належним чином, надіслав клопотання
про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - Державне підприємство
«Центр державного земельного
кадастру» в особі Одеської
регіональної філії в судове засідання
не з'явився, повідомлений належним
чином про дату, час та розгляду справи
належним чином, будь-яких клопотань про
розгляд справи за його відсутності не
надсилав.

Згідно частини 4 статті 128 КАС України у
разі неприбуття відповідача - суб'єкта
владних повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення ним про причини
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

"Розгляд справи не відкладається" -
зазначена норма є імперативною: суд
повинен розпочати розгляд справ.

Відповідно до вимог статті 122 КАС
України, адміністративна справа має
бути розглянута і вирішена протягом
розумного строку, але не більше місяця
з дня відкриття провадження у справі,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно приписів статті 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, визначено, що кожен має право на
справедливий і публічний розгляд його
справ упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, якій вирішить
спір щодо його прав та обов'язків.

При цьому вжиття заходів для
прискорення процедури розгляду справ є
обов'язком не тільки для держави, а й
осіб, які беруть участь у справі. Так,
Європейський суд з прав людини в
рішенні від 21 грудня 2006 року у справі
"Мороз та інші проти України" зазначив,
що розумність строку проваджень
повинна оцінюватись у світлі обставин
справи та з урахуванням наступних
критеріїв: складність справи,
поведінка заявників і відповідних
органів державної влади та того, яку
важливість для заявників мало питання,
що розглядалося.

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні
від нього заходи для повідомлення
відповідача належним чином про час і
місце розгляду судової справи з його
участю для реалізації ним права
судового захисту своїх прав та
інтересів.

З огляду на викладене суд вважає, що
справу можливо розглянути без участі
відповідача, суб'єкта владних
повноважень, належним чином
повідомленого про розгляд справи, на
підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про задоволення
позовних вимог частково з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
Закрите акціонерне товариство
«Одесарибгосп» перетворене в
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Одесрибгосп», після
чого шляхом виділення утворилось
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Одесарибгосп».

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Одесарибгосп»
зареєстровано в якості юридичної особи
Біляївською районною державною
адміністрацією Одеської області 28.01.2010
за № 0001660.

Відповідно до договору оренди землі
від 11 січня 2005 року Біляївською
районною державною адміністрацією
Одеської області в особі голови цієї
адміністрації Ігнатовського Євгена
Миколайовича надано Закритому
акціонерному товариству
«Одесарибгосп» в оренду земельну
ділянку площею 521,00 га, яка розміщена на
відстані 1150 м від с. Яськи та 1 км від м.
Біляївка строком на 49 років.

Після чого новоутвореному Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Одесарибгосп» перейшло право
користування вищевказаною земельною
ділянкою.

Згідно з цим договором земельна
ділянка передана у довгострокове
користування Закритому акціонерному
товариству «Одесарибгосп» для
будівництва ставків для
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних та туристичних цілей.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до статті 269 Податкового
кодексу України платниками податків є:
власники земельних ділянок, земельних
часток (паїв); землекористувачі.

Згідно з підпунктом 270.1.1 пункту 270.1
статті 270 цього Кодексу об'єктами
оподаткування є земельні ділянки, які
перебувають у власності або
користуванні.

Стаття 274 Податкового кодексу України
визначає, що ставка податку за земельні
ділянки, нормативну грошову оцінку
яких проведено, встановлюється у
розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276
цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 275.3 статті 275
цього Кодексу ставки податку за
земельні ділянки (за винятком
сільськогосподарських угідь та земель
лісогосподарського призначення)
диференціюють та затверджують
відповідні сільські, селищні, міські
ради виходячи із ставок податку,
встановлених пунктом 275.1 цієї статті,
функціонального використання та
місцезнаходження земельної ділянки,
але не більше трикратного розміру цих
ставок податку, з урахуванням
коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2
цієї статті.

Згідно з пунктом 286.1 статті 286
Податкового кодексу України підставою
для нарахування земельного податку є
дані державного земельного кадастру.

Для визначення розміру податку та
орендної плати використовується
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок. Центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин здійснює
управління у сфері оцінки земель та
земельних ділянок, пункт 289.1 статті 289
Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що
20.12.2013 Товариство з обмеженою
відповідальністю «Одесарибгосп»
звернулось до Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області з заявою про видачу
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку орендованої
земельної ділянки площею 521 га.

Відповідачем видано витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 01-04-14/141, №
01-04-14/142, № 01-04-14/143 від 16.01.2014 року, з яких
вбачається, що нормативна грошова
оцінка зазначеної земельної ділянки
складає 18680194 грн., при цьому визначено
коефіцієнт, який враховує місце
розташування та цінність земельної
ділянки природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення - 1,8 (коефіцієнт
комерційного використання).

Згідно наданих витягів до земельної
ділянки застосовані:

- Нормативний середньомісячний
економічний ефект від використання
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення в розрахунку на 1кв.м. (у
грн.) Е - 0,094;

- Коефіцієнт, який враховує місце
розташування земельної ділянки
(віддаленість від адміністративного
центру та найближчого населеного
пункту, що має магістральні шляхи
сполучення; входження до приміської
зони великих міст тощо) Км - 2,73;

- Коефіцієнт, який враховує цінність
об'єктів природно-заповідного та
іншого природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення Кц - 0,6;

- Коефіцієнт, який враховує статус
об'єктів природоохоронного,
оздоровчого та історико-культурного
призначення Кс - 1,1;

- Коефіцієнт інфляції Кі - 1, 254.

Також у судовому засіданні
представником позивача уточнено площу
земельної ділянки в одному із витягів
за № 01-04-14/141, у зв'язку технічною
опискою в позовній заяві, а саме
зазначено площу заболочених земель -
2392200 кв.м. замість 2312200 кв.м.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Як зазначалося вище, цільовим
призначенням земельної ділянки
загальною площею 521 га, згідно з
договором оренди на право
довгострокового користування землею, є
будівництво ставків для
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних та туристичних цілей. Зміна
цільового призначення земельної
ділянки після підписання договору
оренди не здійснювалась.

Статтею 65 Земельного кодексу України
встановлено, що землями промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
визнаються земельні ділянки, надані в
установленому порядку підприємствам,
установам та організаціям для
здійснення відповідної діяльності.
Порядок використання земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оброни та іншого
призначення встановлюються законом.

Відповідно до статті 201 Земельного
кодексу України грошова оцінка
земельних ділянок визначається на
рентній основі. Залежно від
призначення та порядку проведення
грошова оцінка земельних ділянок може
бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до Закону України "Про
оцінку земель" № 1378-IV від 11.12.2003
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок - капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
за встановленими і затвердженими
нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель, стаття 5 цього Закону.

Відповідно до статей 13, 18 Закону № 1378-IV
від 11.12.2003 нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться у разі:
визначення розміру земельного податку;
визначення розміру орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Так, нормативна грошова оцінка
земельних ділянок здійснюється на
підставі Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом №
18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему,
Міністерства аграрної політики.
Міністерства будівництва, архітектури
та ЖКГ України, Української академії
аграрних наук, Державного комітету
України по водному господарству,
Державному комітету лісового
господарства, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за
№ 388/12262.

Розділом 3 цього Порядку закріплена
нормативна грошова оцінка земель
населених пунктів. В основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

До складу категорії земель
комерційного використання
відносяться: землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту;
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі; землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт; землі
готелів та ресторанів; землі
підприємств фінансового
посередництва; землі підприємств
страхування; землі підприємств, що
здійснюють допоміжну діяльність у
сфері фінансів та страхування; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найом та
послуги юридичним особам; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері інформатизації; землі
підприємств, що здійснюють послуги, які
надаються переважно юридичним особам;
землі підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо).

Категорія інших земель включає у себе:
землі насаджень загального та
спеціального користування; землі
кладовищ та крематоріїв; землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення; землі
оздоровчого та рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісового господарства і
пов'язані з ним послуги; з площею
акваторії до 50 га включно; землі запасу
та резервного фонду; землі, зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованою
в Мін'юсті України 14.12.1998 за № 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки. При
цьому, критерієм поділу визначено
склад категорії земель (код розділу - за
КВЕД).

Судом встановлено, що видами
діяльності позивача за КВЕД є, серед
іншого: 03.22 прісноводне рибництво
(аквакультура), що, з урахуванням
цільового призначення земельної
ділянки, відповідає категорії земель
за функцією використання - "інші землі".

Вказана земельна ділянка
використовується для прісноводного
рибництва за його цільовим
призначенням.

Розділом 5 методики нормативної
грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
(крім земель населених пунктів),
нормативна грошова оцінка земель під
морями, річками, озерами,
водосховищами, іншими водоймами
(нормативна грошова оцінка земель
водного фонду) здійснюється за
формулою:

Цн = Ев х Тк х К1 х К2 х К3

Де Цн - нормативна грошова оцінка
одного гектара земель під водою (у
гривнях);

Ев - нормативний середньорічний
економічний ефект від використання
зазначених земельних ділянок;

Тк - термін капіталізації нормативного
середньомісячного економічного
ефекту, який встановлюється на рівні 33
років;

К1 - коефіцієнт, який враховує місце
розташування водного об'єкта;

К2 - коефіцієнт, який враховує якісний
склад та його екологічне значення;

К3 - коефіцієнт, який враховує
функціональне використання водного
об'єкта.

Однак, виходячи з коефіцієнтів які
зазначені у витягу на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:0592
проведено нормативну грошову оцінку
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного, та історико-культурного
призначення за формулою Цн = Е х Тк х Кмц
х Пд х Кі, де Цн - нормативна грошова
оцінка земельної ділянки (у гривнях); Е -
нормативний середньорічний
економічний ефект від використання
зазначених земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного, та історико-культурного
призначення в розрахунку на 1 кв.м. (у
гривнях); Тк - термін капіталізації
нормативного середньомісячного
економічного ефекту, який
встановлюється на рівні 33 років; Кмц -
коефіцієнт, який характеризує місце
розташування та цінність земельної
ділянки відповідного функціонального
призначення; Пд - площа земельної
ділянки, Кі - коефіцієнт індексації.

З таким застосуванням суд не
погоджується виходячи з наступного.

Ен визначено відповідно до таблиці 3.1
(Розрахункові величини нормативного
середньорічного економічного ефекту
від використання поверхневих водних
об'єктів для різних
народногосподарських і суспільних
потреб) на рівні 127 - Ведення рибного
господарства;

К1 - Величини коефіцієнтів значення
водних об'єктів на рівні - 1.1 - Території
недостатнього зволоження за типом
водних об'єктів місцевого значення;

Відповідно до вимог ст. 5 Водного
кодексу до водних об'єктів місцевого
значення належать поверхневі води, що
знаходяться і використовуються в межах
однієї області і які не віднесені до
водних об'єктів загальнодержавного
значення. Вказана земельна ділянка не
відноситься до водних об'єктів
загальнодержавного значення.

К2 - Середні величини коефіцієнтів, що
враховують якісний стан та екологічне
значення поверхневих водних об'єктів
на рівні - 0,7 - Якісний стан водних
ресурсів середньозабруднений;

К3 - Величини коефіцієнта, який
характеризує функціональне
використання водного об'єкта на рівні -
1, Напрями використання водного об'єкта
- одно цільове.

Таким чином, ДП «Центр державного
земельного кадастру» в особі Одеської
регіональної філії при визначенні
нормативної грошової оцінки
зазначеної земельної ділянки було
неправомірно віднесено її земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, неправомірно застосовано
формулу Цн = Е х Тк х Кмц х Пд х Кі,
невизначені коефіцієнті, які
підлягають застосуванню Ен - 127; КІ-1,1;
К2-0,7;КЗ-1. Також визначені неправомірно
коефіцієнти, які не підлягають
застосуванню, а саме:

Е - 0,094 - нормативний середньорічний
економічний ефект від використання
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення в розрахунку на 1 м2 (у грн.);

Км - 2,73 - коефіцієнт, який враховує
місце розташування земельної ділянки
(віддаленість від адміністративного
центру та найближчого населеного
пункту, що має магістральні шляхи
сполучення; входження до приміської
зони великих міст тощо);

Кц - 0,6 - коефіцієнт, який враховує
цінність об'єктів
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення;

Кс - 1,1 - коефіцієнт, який враховує
статус об'єктів природоохоронного,
оздоровчого та історико-культурного
призначення.

Кмц - 1,80- коефіцієнт, який характеризує
місце розташування та цінність
земельної ділянки відповідного
функціонального призначення;

Судом встановлено, що ДП «Центр
державного земельного кадастру» в
особі Одеської регіональної філії при
визначенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки кадастровий
номер :01:001:0107 неправомірно
застосовано коефіцієнти К1 - 1,4; К2 - 1,5; К3
- 1,5, неправомірно віднесено її до
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, що потягло неправомірне
застосування формули Цн = Е х Тк х Кмц х
Пд х Кі.

Також визначені неправомірно
коефіцієнти, які не підлягають
застосуванню, а саме:

Е - 0,094 - нормативний середньорічний
економічний ефект від використання
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення в розрахунку на 1 м2 (у грн.);

Км - 1,5 - коефіцієнт, який враховує
місце розташування земельної ділянки
(віддаленість від адміністративного
центру та найближчого населеного
пункту, що має магістральні шляхи
сполучення; входження до приміської
зони великих міст тощо);

Кц - 0,6 - коефіцієнт, який враховує
цінність об'єктів
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення;

Кс - 1,1 - коефіцієнт, який враховує
статус об'єктів природоохоронного,
оздоровчого та історико-культурного
призначення.

Кмц - 1,80- коефіцієнт, який характеризує
місце розташування та цінність
земельної ділянки відповідного
функціонального призначення;

Так, з витягу вбачається, що вся
земельна ділянка кадастровий номер
:01:001:0107 знаходиться під болотом.

Відповідно до 58 Земельного кодексу
України до земель водного фонду
належать землі, зайняті морями,
річками, озерами, водосховищами, іншими
водними об'єктами, злотами, а також
островами, не зайнятими лісами. Тобто,
на яких підстав вона віднесена до
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
визначення суду не зрозуміло.

ДП «Центр державного земельного
кадастру» в особі Одеської
регіональної філії при визначенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки кадастровий номер :01:001:0591
невірно зазначений коефіцієнт Кі із
значенням -1,5.

Відповідно до таблиці 3.2 Методики
нормативної грошової оцінки земель
несільськогосподарської о значення
(крім земель населених пунктів)
затвердженою Постановою Кабінету
Міністрів України N 525 від 30.05.97 р. Кі -
Величини коефіцієнтів значення водних
об'єктів Відповідач неправомірно
застосував значення на рівні - 1,5 -
Території недостатнього зволоження за
типом водних об'єктів
загальнодержавного значення.

Відповідно до вимог ст. 5 Водного
кодексу до водних об'єктів місцевого
значення належать поверхневі води, що
знаходяться і використовуються в межах
однієї області і які не віднесені до
водних об'єктів загальнодержавного
значення. Вказана земельна ділянка не
відноситься до водних об'єктів
загальнодержавного значення у
розумінні частини 1 ст. 5 Водного
кодексу України.

Крім того, у витягах з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок кадастровий
номер :01:001:0107; :01:001:0592;
121085600:01:001:0591, які було надано на
звернення Позивача та є підставою для
ініціювання, питання щодо внесення
змін до зговору оренди земельної
ділянки, Управління Держземагенства у
Біляївському районі Одеської області
зазначило коефіцієнт індексації - 1,254.

Так, порядок індексації нормативної
грошової оцінки земель визначено ст. 289
Податкового кодексу України, який
набув чинності з 01.01.2011р. Згідно
приписів вказаної статті для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, здійснює
управління у сфері оцінки земель та
земельних ділянок. Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин, за
індексом споживчих цін за попередній
рік щороку розраховує величину
коефіцієнта індексації нормативної
грошової оцінки земель, на який
індексується нормативна грошова
оцінка сільськогосподарських угідь,
земель населених пунктів та інших
земель несільськогосподарського
призначення за станом на 1 січня
поточного року, що визначається за
формулою: Кі = [І - 10]: 100, де І - індекс
споживчих цін за попередній рік. У разі
якщо індекс споживчих цін не перевищує
110 відсотків, такий індекс
застосовується із значенням 110.
Коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки земель застосовується
кумулятивно залежно від дати
проведення нормативної грошової
оцінки земель, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин, та
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації не
пізніше 15 січня поточного року
забезпечують інформування
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує,
державну податкову і митну політику, і
власників землі та землекористувачів
про щорічну індексацію нормативної
грошової оцінки земель.

При цьому, відповідно до листа від
10.01.2014 № 12-28-0.22-95/2-14 Державне агентство
земельних ресурсів України повідомило
про коефіцієнт індексації нормативної
грошової інки земель за 2013 рік.
Нормативну грошову оцінку земель
станом на 01.01.2014 за 2013 рік необхідно
індексувати на коефіцієнт індексації,
що дорівнює 1,0, який відповідно до
пункту 289.2 статті 289 Податкового
кодексу України розраховано виходячи з
індексу споживчих цін за 2013 рік 100,5%.

Таким чином, застосування відповідачем
неправомірних коефіцієнтів при
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки за даних умов
є протиправним, дії при здійсненні
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, яка
знаходиться у довгостроковому
користуванні позивача на підставі
договору оренди, не відповідають
діючому законодавству.

Що ж стосується вимог щодо зобов'язання
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" в
особі Одеської регіональної філії
провести перерахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 2667900 м , яка розташована за
адресою: Одеська область, Біляївський
район, Яськівська сільська рада (за
межами населених пунктів) кадастровий
номер :01:001:0592 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року, із застосуванням формули Цн
= Ев х Тк х К1 х К2 х КЗ та коефіцієнта
значення водних об'єктів на рівні - 1,1;
коефіцієнта, що враховують якісний
стан та екологічне значення
поверхневих водних об'єктів на рівні -
0,7: коефіцієнта, який характеризує
функціональне використання водного
об'єкта на рівні - 1; коефіцієнта
інфляції на рівні - 1 та величини
нормативного середньорічного
економічного ефекту від використання
поверхневих водних об'єктів для різних
народногосподарських і суспільних
потреб нарівні 127; - Зобов'язання
Управління Держземагенства у
Біляївському районі Одеської області
видати новий витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 2667900 м ,
яка розташована за адресою: Одеська
область, Біляївський район, Яськівська
сільська рада (за межами населених
пунктів) кадастровий номер :01:001:0592
та знаходиться у користуванні
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року, без застосування локальних
коефіцієнтів за наступними факторами: -
нормативний середньорічний
економічний ефект від використання
земель природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення в розрахунку на І м2 (у грн.);
- коефіцієнт, який враховує місце
розташування земельної ділянки
(віддаленість від адміністративного
центру та найближчого населеного
пункту, що має магістральні шляхи
сполучення; входження до приміської
зони великих міст тощо); - коефіцієнт,
який враховує цінність об'єктів
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення; - коефіцієнт, який
враховує статус об'єктів
природоохоронного, оздоровчого та
історико-культурного призначення, -
коефіцієнт, який характеризує місце
розташування та цінність земельної
ділянки відповідного функціонального
призначення; - Зобов'язання Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області видати новий витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 2667900 м2, яка розташована за
адресою: Одеська область, Біляївський
район, Яськівська сільська рада (за
межами населених пунктів) кадастровий
номер :01:001:0592 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року, з застосуванням локальних
коефіцієнтів за наступними факторами: -
коефіцієнта значення водних об'єктів
на рівні - 1,1; - коефіцієнта, що
враховують якісний стан та екологічне
значення поверхневих водних об'єктів
на рівні-0,7; - коефіцієнта, який
характеризує функціональне
використання водного об'єкта на рівні -
1; - коефіцієнта інфляції на рівні - 1; -
величини нормативного середньорічного
економічного ефекту від використання
поверхневих водних об'єктів для різних
народногосподарських і суспільних
потреб нарівні 127; - Зобов'язання
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" в
особі Одеської регіональної філії
провести перерахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 2312200 м2, яка розташована за
адресою: Одеська область, Біляївський
район, м. Біляївка, 6-й км Автошляху
Біляївка-Яськи кадастровий номер
:01:001:0107 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року, із застосуванням формули Цн
= Ев х Тк х К1 х К2 х КЗ та коефіцієнта
значення водних об'єктів на рівні - 1,1;
коефіцієнта, що враховують якісний
стан та екологічне значення
поверхневих водних об'єктів на рівні -
0,7; коефіцієнта, який характеризує
функціональне використання водного
об'єкта на рівні - 1; коефіцієнта
інфляції на рівні - 1 та величини
нормативного середньорічного
економічного ефекту від використання
поверхневих водних об'єктів для різних
народногосподарських і суспільних
потреб на рівні 127; - Зобов'язання
Управління Держземагенства у
Біляївському районі Одеської області
видати новий витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 2312200 м2,
яка розташована за адресою: Одеська
область, Біляївський район, м. Біляївка,
6-й км Автошляху Біляївка-Яськи
кадастровий номер :01:001:0107 та
знаходиться у користуванні Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Одесарибгосп", на підставі договору
оренди землі від 11.01.2005 року, без
застосування локальних коефіцієнтів
за наступними факторами: - нормативний
середньорічний економічний ефект від
використання земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення в розрахунку на 1 м2 (у грн.);
- коефіцієнт, який враховує місце
розташування земельної ділянки
(віддаленість від адміністративного
центру та найближчого населеного
пункту, що має магістральні шляхи
сполучення; входження до приміської
зони великих міст тощо); - коефіцієнт,
який враховує цінність об'єктів
природно-заповідного та іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення; - коефіцієнт, який
враховує статус об'єктів
природоохоронного, оздоровчого та
історико-культурного призначення; -
коефіцієнт, який характеризує місце
розташування та цінність земельної
ділянки відповідного функціонального
призначення; - Зобов'язання Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області видати новий витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 2312200 м , яка розташована за
адресою: Одеська область, Біляївський
район, м. Біляївка, 6-й км Автошляху
Біляївка-Яськи кадастровий номер
:01:001:0107 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року, з застосуванням локальних
коефіцієнтів за наступними факторами: -
коефіцієнта значення водних об'єктів
на рівні -1,1; - коефіцієнта, що
враховують якісний стан та екологічне
значення поверхневих водних об'єктів
на рівні - 0,7; - коефіцієнта, який
характеризує функціональне
використання водного об'єкта на рівні -
1; - коефіцієнта інфляції на рівні - 1; -
величини нормативного середньорічного
економічного ефекту від використання
поверхневих водних об'єктів для різних
народногосподарських і суспільних
потреб нарівні 127; - Зобов'язання
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" в
особі Одеської регіональної філії
провести перерахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 149900 м2, яка розташована за
адресою: Одеська область, Біляївський
район, м. Біляївка, 6-й км Автошляху
Біляївка-Яськи кадастровий номер
:01:()() 1 :0591 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року, із застосуванням
коефіцієнта значення водних об'єктів
на рівні - 1,1; коефіцієнта інфляції на
рівні - 1; - Зобов'язання Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області видати новий витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 149900 м2, яка розташована за
адресою: Одеська область, Біляївський
район, м. Біляївка, 6-й км Автошляху
Біляївка-Яськи кадастровий номер
:01:001:0591 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01,2005 року, з застосуванням локальних
коефіцієнтів за наступними факторами: -
коефіцієнта значення водних об'єктів
на рівні - 1,1; - коефіцієнта інфляції на
рівні - 1 суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, діяльність органів
державної влади регулюють закони та
підзаконні акти, які дають суб'єктам
владних повноважень можливість
користування певною свободою розсуду
при вирішенні питань і встановлюють
лише межі такої свободи, тобто
наділяють їх дискреційними
повноваженнями.

Як вбачається зі змісту Рекомендації №
R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи
державам-членам щодо виконання
дискреційних повноважень
адміністративними органами від 11
березня 1980 року під дискреційним
повноваженням слід розуміти
повноваження, яке адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду -
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання вимог права,
без порушень принципу розподілу влади.

Таким чином, позовні вимоги позивача
передбачають втручання в діяльність
суб'єкта владних повноважень, який
уповноважений приймати відповідні
рішення.

Отже, вищевказані позовні вимоги
позивача не можуть бути задоволені
також із тих підстав, що суд не може
підміняти собою суб'єкта владних
повноважень щодо реалізації ним
власних повноважень, наданих
законодавством, оскільки суди не
вправі втручатись в повноваження та
діяльність суб'єктів владних
повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція суду щодо неможливості
суду підміняти собою органи владних
повноважень, повністю узгоджується із
позицією Верховного суду України,
викладеною в постанові Пленуму № 13 від
24.10.2008 року, згідно якої, суд не може
підміняти державний орган, приймаючи
замість нього рішення, яке визнається
протиправним, інше рішення, яке б
відповідало закону, та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень та з
позицією Європейського суду з прав
людини, який неодноразово зазначав, що
завдання суду при здійсненні його
контрольної функції полягає не в тому,
щоб підміняти органи влади держави, і
суд не повинен підміняти думку
національних органів будь-якою своєю
думкою.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта, встановлюючи чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене,
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
162 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання його рішення чи окремих його
положень із зазначенням способу його
здійснення.

Відповідно до частини 1 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94,
158 - 163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю
"Одесарибгосп" до Управління
Держземагенства у Біляївському районі
Одеської області, Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" в особі Одеської
регіональної філії про визнання
протиправними дії, визнання
незаконними рахунки та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" в особі Одеської
регіональної філії при здійсненні
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 2667900
кв.м , яка розташована за адресою:
Одеська область, Біляївський район,
Яськівська сільська рада (за межами
населених пунктів) кадастровий номер
:01:001:0592 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року;

Визнати незаконним та скасувати
розрахунок нормативної грошової
оцінки та витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 2667900 м2,
яка розташована за адресою: Одеська
область, Біляївський район, Яськівська
сільська рада (за межами населених
пунктів) кадастровий номер :01:001:0592
та знаходиться у користуванні
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року;

Визнати протиправними дії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" в особі Одеської
регіональної філії при здійсненні
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 2392200
кв.м, яка розташована за адресою:
Одеська область, Біляївський район, м.
Біляївка, 6-й км Автошляху Біляївка -
Яськи кадастровий номер :01:001:0107 та
знаходиться у користуванні Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Одесарибгосп", на підставі договору
оренди землі від 11.01.2005 року;

Визнати незаконним та скасувати
розрахунок нормативної грошової
оцінки та витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 2392200
кв.м, яка розташована за адресою:
Одеська область, Біляївський район, м.
Біляївка, 6-й км Автошляху
Біляївка-Яськи кадастровий номер
:01:001:0107 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року;

Визнати протиправними дії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" в особі Одеської
регіональної філії при здійсненні
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 149900
кв.м, яка розташована за адресою:
Одеська область, Біляївський район, м.
Біляївка. 6-й км Автошляху
Біляївка-Яськи кадастровий номер
:01:001:0591 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Одесарибгосп", на
підставі договору оренди землі від
11.01.2005 року;

Визнати незаконним та скасувати
розрахунок нормативної грошової
оцінки та витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 149900 м .
яка розташована за адресою: Одеська
область, Біляївський район, м. Біляївка,
6-й км Автошляху Біляївка-Яськи
кадастровий номер :01:001:0591 та
знаходиться у користуванні Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Одесарибгосп", на підставі договору
оренди землі від 11.01.2005 року;

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Одеського окружного адміністративного
суду апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано суддею 31 березня 2014 року.

Суддя
Л.М.Токмілова

31 березня 2014 року