Справа № 2а-29478/11
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Буймова Л.П.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Шурка О.І.,

суддів
Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м. Фастові
на постанову Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 13 жовтня 2011 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Фастові про зобов'язання вчинити дії,
-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 13 жовтня 2011 р. позов задоволено.
Зобов'язано відповідача провести
нарахування та виплату ОСОБА_2, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю щомісячної доплати до пенсії
у відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
02.09.2011 року, та у відповідності до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 10.04.2011 року.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
незаконну, на його думку, постанову
суду першої інстанції та постановити
нову, якою відмовити в позові.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є потерпілим від наслідків
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
копією його посвідчення, отримує
пенсію у відповідача.

По змісту ст.ст. 39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які проживають у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
проводиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, особам,
віднесених до 4 категорії -
призначається додаткова пенсія у
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Суд першої інстанції при задоволенні
позову правомірно виходив з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
розміру виплат позивачу та застосував
зазначені вище норми Закону, взявши до
уваги вимоги положень рішення
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008, на підставі якого у
позивачів відновилось право на
отримання додаткової пенсії.

14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» №3491-VI,
відповідно до якого п. 7 ч. 1 Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
встановлено, що у 2011 році норми і
положення, зокрема ст.ст. 39, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно наведеної норми, визначення
порядку та розмірів виплат зазначеним
категоріям громадян делеговано
Кабінету Міністрів України.

На реалізацію наведеного положення
Закону України «Про внесення змін до
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Кабінетом Міністрів України 06.07.2011
прийнята постанова «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745 (набрала
законну силу з 23.07.2011), якою визначено
розміри доплати до пенсії особам,
передбачені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже на спірні відносини одночасно
поширюється дія ст.ст. 39, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та норма ч.1 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011
рік»№3491- VI, якою передбачено, що у 2011
році норми і положення Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, піддягає застосуванню до
спірних правовідносин, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
У даному випадку пізніше прийняті
норми Закону України від 14.06.2011 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік»

Тобто, з 23.07.2011 року при нарахуванні
належних позивачу виплат застосуванню
підлягає постанова Кабінету Міністрів
України «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 № 745, яка прийнята на реалізацію
вказаного Закону.

Таким чином, судом першої інстанції не
було враховано, що саме 22.07.2011 є
кінцевим строком, по який позивачу
належить здійснювати виплати в
розмірах встановлених Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
постанова суду ухвалена після набуття
чинності постанови Кабінету Міністрів
України «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 № 745.

Крім того, колегії суддів не зрозуміло
з яких підстав суд першої інстанції
прийшов до висновку про задоволення
позовних вимог по ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
02.09.2011 року, оскільки позивачем було
заявлено задоволення позовних вимог за
період позовної давності.

Пунктом 2 ст. 99 КАС України передбачено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Таким чином, оскільки із
адміністративним позовом позивач
звернувся 10.10.2011 року, позовні вимоги
підлягають задоволенню з 10.04.2011 року по
22 липня 2011 року.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для
зміни постанови суду першої інстанції
є правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205 та 207 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м. Фастові -
задовольнити частково.

Постанову Фастівського міськрайонного
суду Київської області від 13 жовтня 2011
р. - змінити, виклавши абзац третій у
наступній редакції:

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Фастові провести
нарахування та виплату ОСОБА_2, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю щомісячної
доплати до пенсії та за шкоду,
заподіяну здоров'ю у відповідності до
ст. 39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 10.04.11 року по
22.07.2011 року з урахуванням проведених в
цей термін виплат.

В решті постанову - залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Шурко О.І.

Судді:

Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.