Справа № 761/33048/13-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Гуменюк
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

25 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка
В.В., Шурка О.І.,

при секретарі -
Ліневській В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
приватного акціонерного товариства
«Українська страхова компанія «Княжа
Вієнна Іншуранс Груп» на ухвалу
Шевченківського районного суду м.
Києва від 16 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом приватного
акціонерного товариства «Українська
страхова компанія «Княжа Вієнна
Іншуранс Груп» до відділу державної
виконавчої служби Шевченківського
районного управління юстиції у м. Києві
про визнання протиправними дій та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2013 року приватне акціонерне
товариство «Українська страхова
компанія «Княжа Вієнна Іншуранс Груп»
(далі - Позивач, ПАТ УСК «Княжа Вієнна
Іншуранс Груп») звернулося до
Шевченківського районного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
відділу державної виконавчої служби
Шевченківського районного управління
юстиції у м. Києві (далі - Відповідач,
відділ ДВС Шевченківського РУЮ у м.
Києві) про визнання протиправними дій
державного виконавця Байрамової Т.Р.
відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м.
Києві щодо винесення постанови від
03.04.2013 року про стягнення з боржника
витрат на проведення виконавчих дій у
розмірі 250,00 грн. (далі - Постанова) та
скасування Постанови.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 24.10.2013 року у відкритті
провадження відмовлено.

Рішенням Київського апеляційного
адміністративного суду від 12.11.2013 року
скасовано ухвалу від 24.10.2013 року та
направлено справу до Шевченківського
районного суду м. Києва для продовження
розгляду.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 16.12.2013 року
адміністративний позов повернуто
Позивачу та роз'яснено, що для
вирішення даного спору останній може
звернутися до Окружного
адміністративного суду м. Києва у
порядку, встановленому законом.

Не погоджуючись із викладеним в ухвалі
рішенням, Позивач оскаржив його в
апеляційному порядку та просив
скасувати ухвалу від 16.12.2013 року та
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції. При
цьому звернув увагу суду на порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права.

Апелянт в судовому засіданні
апеляційну скаргу підтримав, просив її
задовольнити, а ухвалу суду скасувати
та направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Відповідач будучи належним чином
повідомлений про час та місце розгляду
справи в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення повноважного представника
позивача, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а оскаржувана ухвала -
без змін, виходячи з наступного.

При винесенні ухвали від 16.12.2013 року суд
першої інстанції виходив з того, що
дана справа не підсудна
Шевченківському районному суду м.
Києва як адміністративному суду.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не може
повністю погодитися з огляду на
наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Приписами п. 5 ч. 1 ст. 18 КАС України
визначено, що місцевим загальним судам
як адміністративним судам підсудні
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 257 КАС України
примусове виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому Законом
України «Про виконавче провадження».

Особливості провадження у справах з
приводу рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби визначені
приписами ст. 181 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 181 КАС України учасники
виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Аналізуючи положення ст. ст. 18, 181, 257 КАС
України, слід зазначити, що до даних
правовідносин застосуванню підлягають
норми саме ст. 181 КАС України, оскільки
останні є спеціальними при вирішенні
судом питання підсудності у справах,
пов'язаних з оскарженням рішень та дій
посадових осіб державної виконавчої
служби, тоді як відповідні приписи ст. 18
КАС України є загальними.

Інший порядок судового оскарження
сторонами виконавчого провадження дій
та рішень державного виконавця
встановлено, зокрема, приписами ст. 383
Цивільного процесуального кодексу
України та ст. 82 Закону України «Про
виконавче провадження».

Приписами ст. 383 ЦПК України закріплено,
що сторони виконавчого провадження
мають право звернутися до суду із
скаргою, якщо вважають, що рішенням,
дією або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби під час
виконання судового рішення, ухваленого
відповідно до цього Кодексу, порушено
їх права чи свободи.

Положеннями ст. 384 ЦПК України
визначено, що скаргу може бути подано
до суду безпосередньо або після
оскарження рішення, дії або
бездіяльності державного виконавця чи
іншої посадової особи державної
виконавчої служби до начальника
відповідного відділу державної
виконавчої служби. Скарга подається до
суду, який видав виконавчий документ.
Про подання скарги суд повідомляє
відповідний відділ державної
виконавчої служби не пізніше
наступного дня після прийняття її
судом.

Отже, приписами ЦПК України судовий
контроль за діяльністю державної
виконавчої служби по примусовому
виконанню судового рішення у цивільній
справі віднесено до юрисдикції
місцевого загального суду, що вирішив
цей спір.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону України
«Про виконавче провадження» (далі -
Закон) рішення, дії або бездіяльність
державного виконавця та інших
посадових осіб державної виконавчої
служби можуть бути оскаржені
стягувачем та іншими учасниками
виконавчого провадження (крім
боржника) до начальника відділу, якому
безпосередньо підпорядкований
державний виконавець, або до керівника
відповідного органу державної
виконавчої служби вищого рівня чи до
суду.

Згідно ч. 4 ст. 82 Закону рішення, дії чи
бездіяльність державного виконавця
або іншої посадової особи державної
виконавчої служби щодо виконання
судового рішення можуть бути оскаржені
сторонами до суду, який видав
виконавчий документ, а іншими
учасниками виконавчого провадження та
особами, які залучаються до проведення
виконавчих дій, - до відповідного
адміністративного суду в порядку,
передбаченому законом.

Таким чином, приписами Закону
закріплено, що оскарження сторонами
рішень та дій державного виконавця
здійснюється до суду, який видав
виконавчий документ.

Як вбачається з матеріалів справи,
сторонами виконавчого провадження є
фізична особа (стягувач) та юридична
особа (боржник), тому, на думку суду,
державним виконавцем здійснюється
виконання рішення суду, яке прийняте у
порядку цивільного судочинства.

Отже, враховуючи вищевикладене та
виходячи з комплексного аналізу
положень ст. ст. 18, 181, 257 КАС України, ст.
ст. 15, 383, 384 ЦПК України та ст. 82 Закону,
колегія суддів вважає, що скарга на
Постанову державного виконавця
повинна розглядатися судом, який видав
виконавчий документ, у порядку
цивільного судочинства.

Аналогічна позиція викладена у
Постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України «Про
практику застосування
адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби» від 13.12.2010 року №3, якою
визначено, що критеріями визначення
юрисдикції судів щодо вирішення прав з
приводу оскарження рішень дій чи
бездіяльності органів державної
виконавчої служби щодо виконання
судового рішення є юрисдикційна
належність суду, який видав виконавчий
документ, та статус позивача як сторони
у виконавчому провадженні.

Положеннями п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України
закріплено, що позовна заява
повертається позивачеві, якщо справа
не підсудна цьому адміністративному
суду.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду про те, що дана справа не може
розглядатися Шевченківським районним
судом м. Києва як адміністративним
судом, а тому позовна заява підлягає
поверненню Позивачеві.

Відповідно до приписів ст. 199 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу суду - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами процесуального права. У
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу -
залишити без задоволення, а ухвалу суду
- без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 199, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного
акціонерного товариства «Українська
страхова компанія «Княжа Вієнна
Іншуранс Груп» - залишити без
задоволення.

Ухвалу Шевченківського районного суду
м. Києва від 16 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом приватного
акціонерного товариства «Українська
страхова компанія «Княжа Вієнна
Іншуранс Груп» до відділу державної
виконавчої служби Шевченківського
районного управління юстиції у м. Києві
про визнання протиправними дій та
скасування рішення, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212
КАС України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя
Степанюк А.Г.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.