Справа № 0670/8437/12
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"02" квітня 2014 р.
Справа № 0670/8437/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю представників сторін,

за участю прокурора,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Домінвест" на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" грудня
2013 р. у справі за позовом прокурора
Черняхівського району Житомирської
області в інтересах держави в особі
Житомирської обласної державної
адміністрації, Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції в Житомирській
області, Зороківської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області, Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області третя особа - Товариство з
обмеженою відповідальністю "Домінвест"
про визнання протиправним та
скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Черняхівського району
звернувся до суду з позовом, в якому
просив визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Черняхівської РДА від 15.02.2007 року №65 та
від 15.08.2007року № 298; акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта - спортивно-оздоровчого
комплексу від 10.08.2007 року; рішення
виконавчого комітету Зороківської
сільської ради від 10.08.2007року №63. Крім
того, просив визнати недійсним
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно від 28.09.2007 року серія ЯЯЯ
№ 298382 та скасувати запис в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно від 25.12.2007
року № 21573784.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року визнано протиправним та
скасовано розпорядження голови
Черняхівської районної державної
адміністрації від 15.02.2007 року № 65 та
від 15.08.2007 року № 298.

Визнано протиправним та скасовано акт
державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу "У
Петровича" від 10.08.2007 року.

Визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Зороківської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області від 10.08.2007 року № 63.

Визнано недійсними свідоцтво про право
власності на спортивно-оздоровчий
комплекс "У Петровича" серії ЯЯЯ № 298382
від 28.09.2007 року та запис в реєстрі прав
власності на нерухоме майно від
25.12.2007року № 21573784.

Не погоджуючись з даною постановою,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Домінвест" подало
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати вказану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що розпорядженням голови
Черняхівської РДА від 15.02.2007 року № 65
затверджено державну приймальну
комісію з прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта
спортивно-оздоровчого комплексу "У
Петровича", що знаходиться за адресою:
вул. Лісова, 47 в селі Вишпіль
Черняхівського району Житомирської
області.

Зазначений спортивно-оздоровчий
комплекс прийнято в експлуатацію, про
що 10.08.2007 року складено відповідний акт

15.08.2007 року головою Черняхівської РДА
прийнято розпорядження № 298, яким
затверджено акт державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта
"спортивно-оздоровчий комплекс, база "У
Петровича" в селі Вишпіль
Черняхівського району.

На підставі зазначеного акту 10.08.2007
року виконавчим комітетом
Зороківської сільської ради винесено
рішення № 63 " Про надання дозволу на
оформлення права власності на
спортивно-оздоровчий комплекс "У
Петровича".

28 вересня 2007 року на спортивно
оздоровчий комплекс, який в цілому
складається з об'єктів нерухомого
майна згідно інвентарної справи та
розташований в с. Вишпіль по вул.
Лісовій, 47 видано ТОВ " Домінвест"
свідоцтво про право власності.

Відповідно до витягу про реєстрацію
права власності на нерухоме майно
25.12.2007 року за ТОВ "Домінвест",
зареєстровано за № 21573784 право
власності на спортивно-оздоровчий
комплекс за адресою Житомирська
область, Черняхівський район, с.
Вишпіль, вул. Лісова, буд. 47.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наступного,
з чим погоджується суд апеляційної
інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст.1 Закону України "
Про місцеві державні адміністрації"
місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до абз. 5 п. 11 Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.09.2004, № 1243 (у редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), у разі коли закінчений
будівництвом об'єкт розташовано на
території двох і більше районів як
єдине ціле, державну приймальну
комісію утворює відповідно Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласна, Київська та Севастопольська
міська держадміністрація.

При цьому, відповідно до п. 27 Порядку №
1243, за результатами роботи державної
приймальної комісії складається акт
про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта,
форма якого затверджується
Мінрегіонбудом.

Акт державної приймальної комісії
підлягає затвердженню у 15-денний строк
органом виконавчої влади чи органом
місцевого самоврядування, що утворив
цю комісію, та реєструється в інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю, яка видала дозвіл на
виконання будівельних робіт.

Судом встановлено та вбачається з
матеріалів справи, що прокуратурою
Черняхівського району проведено
перевірку дотримання вимог чинного
законодавства Черняхівською РДА при
прийнятті розпорядження від 15.08.2007 року
№ 298 "Про затвердження акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта".

Проведеною перевіркою встановлено, що
закінчений будівництвом об'єкт
спортивно-оздоровчий комплекс "У
Петровича" являє собою єдиний цілісний
готельно - ресторанний комплекс та
фактично розташований на території
двох районів: Черняхівського та
Житомирського.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
спортивно-оздоровчий комплекс " У
Петровича" є цілісним об'єктом, який
розташований на території двох
районів: Черняхівського та
Житомирського.

Таким чином, при прийнятті спірних
розпоряджень № 65 від 15.02.2007 року "Про
затвердження складу державної
приймальної комісії для прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта та № 298 від 15.08.2007 року "Про
затвердження акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта" Черняхівська РДА фактично
перевищила надані їй повноваження,
оскільки таке розпорядження мало б
прийматись Житомирською обласною
державною адміністрацією.

Що стосується вимоги про визнання
протиправним та скасування акту
державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу "У
Петровича" від 10.08.2007 року, то колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, оскільки у разі
визнання протиправним та скасування
розпорядження № 65 від 15.02.2007 року
оскаржуваний акт складався державною
приймальною комісією, яка не мала
повноважень для прийняття в
експлуатацію зазначеного вище об'єкта.

Крім того, п. 14 Порядку №1243 передбачено,
що строк прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта
державною приймальною комісією
установлюється органом виконавчої
влади чи органом місцевого
самоврядування, що утворив комісію і не
повинен перевищувати 30 днів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в апеляційному порядку,
що державна приймальна комісія з
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта утворена 15.02.2007
року розпорядженням голови
Черняхівської РДА № 65, а об'єкт
прийнято в експлуатацію 10.08.2007 року,
тобто з порушенням строку визначеним п.
14 Порядку № 1243.

Що стосується вимоги про визнання
протиправним та скасування рішення
виконкому Зороківської сільської ради
Черняхівського району від 10. 08.2007року №
63, колегія суддів зазначає.

На підставі акту державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта від
10.08.2007 року винесено рішення
Зороківської сільської ради № 63 від
10.08. 2007 року "Про надання дозволу на
оформлення права власності на
спортивно-оздоровчий комплекс "У
Петровича".

Відповідно до п. 27 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів за результатами роботи
державної приймальної комісії
складається акт про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта, форма якого затверджується
Мінрегіонбудом.

Акт державної приймальної комісії
підлягає затвердженню у 15 денний строк
органом виконавчої влади чи органом
місцевого самоврядування, що утворив
цю комісію, та реєструється в
інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю, яка видала
дозвіл на виконання будівельних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що
рішення виконавчого комітету
Зороківської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області від 10.08.2007 року № 63, яким було
надано відповідний дозвіл на
оформлення права власності на спірний
об'єкт, видано раніше, ніж затверджено
акт державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта від 10.08.2007 року
спірним розпорядженням № 298 від 15.08.2007
року.

Крім того, встановлено, що рішення
Зороківської сільської ради прийнято
в день складання акту про прийняття в
експлуатацію, що в свою чергу виключає
можливість реєстрації даного акту в
інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю на день
прийняття рішення

Таким чином, на момент прийняття
рішення Зороківською сільською радою,
акт державної приймальної комісії був
не зареєстрований інспекцією ДБК та не
затверджений розпорядженням голови
РДА, що свідчить про надання сільською
радою своїм рішенням дозволу для
оформлення права власності на об'єкт,
який неналежним чином прийнято в
експлуатацію.

Згідно пп."а"п.6. 1 Тимчасового положення
про порядок державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно, затвердженого
Положенням Мінюсту від 07.02.2002, № 7/5
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна провадиться з видачею
свідоцтва про право власності
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування
фізичним особам та юридичним особам на
новозбудовані, перебудовані або
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна за наявності акта про право
власності на землю або рішення про
відведення земельної ділянки для цієї
мети та за наявності акта комісії про
прийняття об'єкта і введення його в
експлуатацію.

Підставою проведення державної
реєстрації та видачі свідоцтва про
право власності на
спортивно-оздоровчий комплекс ТОВ
"Домінвест" серії ЯЯЯ № 298382 було
рішення виконкому Зороківської
сільської ради від 10.08.2007 року № 63 та
акт комісії про прийняття об'єкта і
введення його в експлуатацію від 10.08.2007
року.

Оскільки рішення Зороківської
сільської ради та акт комісії про
прийняття об'єкта в експлуатацію
суперечать нормам чинного
законодавства, то підстави для видачі
вказаного свідоцтва відсутні.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
визнання недійсним запис в реєстрі від
25.12.2007 року № 21573784, враховуючи зміни в
законодавстві, що визначає порядок та
умови внесення записів та змін до
Реєстру права власності на нерухоме
майно.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Домінвест"
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" грудня
2013 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "02" квітня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирська
обласна державна адміністрація м-н
С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

3-Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області м-н С.П.Корольова,
12,м.Житомир,10014

4-Прокурор Черняхівського району
Житомирської області в інтересах
держави в особі
вул.Червоноармійська,1,смт.Черняхів,Жит
омирська область,12300

5- відповідачу/відповідачам:
Реєстраційна служба Головного
управління юстиції в Житомирській
області м-н Соборний,1,м.Житомир,10014

6-Зороківська сільська рада
Черняхівського району Житомирської
області
вул.Леніна,53,с.Зороків,Черняхівський
район, Житомирська область,12335

7-Черняхівська районна державна
адміністрація Житомирської області
майдан Рад, 1,смт.Черняхів,Житомирська
область,12300

8-Товариство з обмеженою
відповідальністю "Домінвест" пров. 1-й
Сінний,4,м.Житомир,10029

9 - Прокуратура Житомирської області, м.
Житомир, вул. 1-го Травня, 11