Справа № 2а-18/07
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/3160/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
стягнення недоплаченої пенсії та
зобов'язання проводити виплату
відповідно до чинного законодавства за
касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 27
грудня 2007 року та постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 листопада
2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просив стягнути з Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області на його
користь 76 926,00 грн. недорахованої та
невиплаченої йому за 2005-2007 рр. основної
(державної) та додаткової пенсії згідно
із ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист Громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також передбаченого ч.4
ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» підвищення до
пенсії, як інваліду війни III групи, у
розмірі 200 % мінімальної пенсії за
віком. Просив зобов'язати відповідача у
подальшому проводити нарахування його
пенсії з дотриманням вимог зазначених
законів.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 27
грудня 2007 року у задоволенні вказаного
позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 листопада
2011 року скасовано постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 27 грудня 2007
року та прийнято нову, якою
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України у Івано-Франківській області у
перерахунку додаткової пенсії
позивача ОСОБА_4 відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист Громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного згідно із ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007
року.

Визнано протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України у Івано-Франківській області у
проведенні нарахування та виплати
позивачу, як інваліду війни III групи,
підвищення до пенсії згідно із ч.4 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального
захисту» у розмірі 200 % мінімальної
пенсії за віком, визначеного згідно із
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 01 січня 2005
року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2006
року по 25 вересня 2008 року у розмірі 30 %
встановленого законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у
Івано-Франківській області провести
перерахунок додаткової пенсії
позивача, як інваліда III групи,
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 50 % мінімальної пенсії за віком,
що визначається згідно із ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007
року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у
Івано-Франківській області нарахувати
і виплатити позивачу, як інваліду війни
III групи, підвищення до пенсії згідно із
ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» у розмірі 200 %
мінімальної пенсії за віком, що
визначається відповідно до ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005
року та з 01 січня 2006 року по 25 вересня 2008
року у розмірі 30 % встановленого
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у
Івано-Франківській області виплатити
позивачу у зв'язку із проведенням
зазначеного перерахунку недоотримані
суми пенсії з урахуванням проведених у
спірний період виплат.

Закрито провадження у справі в частині
позовних вимог ОСОБА_4 про перерахунок
належної йому додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22 травня по 25 вересня 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
не погодилось з постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 27 грудня 2007
року та постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19 листопада 2011 року,і звернулось до
суду з касаційною скаргою, в який
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
про відмову у задоволенні позову,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції дійшов висновку про
безпідставність позовних вимог,
виходячи з того, що позивач не має права
на отримання підвищення до пенсії в
розмірі 200 процентів мінімальної
пенсії за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах,
визначених Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги частково, Львівський
апеляційний адміністративний суд
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог в частині порушених
прав позивача за приписами ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ст. ч. 4 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» ( в редакції
чинній до 01.01.2006 року).

Проте, вирішуючи спір судами
попередніх інстанцій порушені норми
процесуального права, оскільки не було
допущено заміни первинного
відповідача до участі у справі на
належного відповідача, відповідне
територіальне Управління Пенсійного
фонду України, що призвело до не
повного захисту прав позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 КАС України суд
першої інстанції, встановивши, що з
адміністративним позовом звернулася
не та особа, якій належить право вимоги,
або не до тієї особи, яка повинна
відповідати за адміністративним
позовом, може за згодою позивача
допустити заміну первинного позивача
або відповідача належним позивачем або
відповідачем, якщо це не потягне за
собою зміни підсудності
адміністративної справи.

Положенням про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27 червня 2002 року №11-2,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 12 липня 2002 року за
№581/6869, встановлено, що Головне
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області здійснює
призначення (перерахунок) та виплату
пенсії виключно військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу та іншим особам, які мають право
на пенсію згідно Закону України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Функції щодо призначення (перерахунку)
та виплати пенсії іншим категоріям
осіб в порядку встановленому чинним
законодавством здійснюють районні
управління відповідно до Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах в містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року №8-2.

Отже, обов'язок щодо нарахування та
виплати позивачу додаткової пенсії за
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та підвищення до пенсії ст.
ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту», покладається на
відповідне територіальне УПФ України
за його місцем проживання.

Незважаючи на викладене, судом першої
інстанції не було замінено первинного
відповідача належним відповідачем, що
вплинуло на неповний захист прав
позивача.

При цьому при вирішенні спору судами
попередніх інстанцій слід звернути
увагу на строк звернення позивача до
суду, встановлений с. 99 КАС України та
застосувати наслідки пропуску цього
строку, передбачені ч. 1 ст. 100 КАС
України (чинного на час звернення до
суду) або не встановити підстави для
поновлення пропущеного строку.

Також при вирішенні спору слід
врахувати те, що підстави для
задоволення позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок підвищення до пенсії в
розмірі 200 процентів мінімальної
пенсії за віком починаючи з 01.01.2006 року
відсутні, оскільки на час звернення
позивачем до суду є чинним Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
згідно із яким передбачено, що
інвалідам війни II групи пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а не на 200 %
мінімальної пенсії за віком як того
вимагає позивач. Зміни внесені Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від
05.10.2005 р. не скасовані та не визнані
неконституційними та підлягають
застосуванню.

З огляду на зазначені порушення
процесуальних норм, справу необхідно
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

За приписами ч.2 ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 227, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області
задовольнити.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 27
грудня 2007 року та постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 листопада
2011 року скасувати, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін