Справа № 815/380/13-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

25 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/380/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової
І.Г.,

при секретарі - Дубчак Ю.В.,

за участю: представника прокуратури -
Новацького Максима Володимировича,
представника Орлівської сільської
ради - Шум Олексія Олексійовича,
відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу прокуратури міста Одеси на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2013 року по справі за адміністративним
позовом прокурора Ренійського району
Одеської області до Орлівської
сільської ради Ренійського району
Одеської області, голови Орлівської
сільської ради Ренійського району
Одеської області ОСОБА_3 про визнання
протиправними та скасування окремих
положень рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2012 року прокурор Ренійського
району Одеської області звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Орлівської сільської ради Ренійського
району Одеської області (далі -
Орлівської сільради), голови
Орлівської сільради ОСОБА_3, та
уточнюючи позовні вимоги просив
визнати протиправними та скасувати
рішення Орлівської сільради: від 05.01.2011
року № 18-VI "Про преміювання сільського
голови ОСОБА_3 з січня по грудень 2011
року"; від 15.03.2011 року № 40-VI в частині
затвердження розпорядження
Орлівського сільського голови від
22.02.2011 року №11/СК-2011 "Про преміювання
працівників Орлівської сільської ради
за лютий місяць 2011 року" в частині
визначення розміру премії Орлівському
сільському голові ОСОБА_3 за лютий
місяць 2011 року; від 23.06.2011 року № 61-VI в
частині затвердження розпорядження
Орлівського сільського голови від
25.03.2011 року № 15/СК-2011 в частині
визначення розміру премії Орлівському
сільському голові ОСОБА_3 за березень
місяць 2011 року, в частині затвердження
розпорядження Орлівського сільського
голови від 28.04.2011 року № 24/СК-2011 в
частині визначення розміру премії
Орлівському сільському голові ОСОБА_3
за квітень місяць 2011 року та в частині
затвердження розпорядження
Орлівського сільського голови від
23.05.2011 року № 26/СК-2011 в частині
визначення розміру премії Орлівському
сільському голові ОСОБА_3 за травень
місяць 2011 року; від 01.08.2011 року № 74-VI в
частині затвердження розпорядження
Орлівського сільського голови від
25.07.2011 року №34/СК-2011 в частині
визначення розміру премії Орлівському
сільському голові ОСОБА_3 за липень 2011
року; від 03.11.2011 року №85-VI в частині
затвердження розпорядження
Орлівського сільського голови від
26.09.2011 року №45/СК-2011 в частині
визначення розміру премії Орлівському
сільському голові ОСОБА_3 за вересень
2011 року та в частині затвердження
розпорядження Орлівського сільського
голови від 26.10.2011 року №48/СК-2011 в
частині визначення розміру премії
Орлівському сільському голові ОСОБА_3
за жовтень 2011 року; від 12.01.2012 року № 107-VI
в частині затвердження розпорядження
Орлівського сільського голови від
28.11.2011 року № 52/СК-2011 в частині
визначення розміру премії Орлівському
сільському голові ОСОБА_3 за листопад
2011 року. та в частині затвердження
розпорядження Орлівського сільського
голови від 22.12.2011 року №60/СК-2011 в
частині визначення розміру премії
Орлівському сільському голові ОСОБА_3
за грудень 2011 року.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2013 року позовні вимоги в частині
визнання протиправним та скасування
рішення Орлівської сільради від 05.01.2011
року № 18-VI "Про преміювання сільського
голови ОСОБА_3 з січня по грудень 2011
року" залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2013 року у задоволені адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду,
заступником прокурора м. Одеси подана
апеляційна скарга, в якій зазначається,
що вказана постанова ухвалена з
порушенням норм матеріального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, а тому постанова
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про задоволення
позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням п'ятої сесії шостого
скликання Орлівської сільської ради
Ренійського району Одеської області
від 15.03.2011 року № 40-VI було затверджено
розпорядження Орлівського сільського
голови ОСОБА_3, видані у межсесійний
період з 27 січня 2011 року по 15 березня 2011
року, у т.ч. розпорядження від 22.02.2011
року № 11/СК-2011 "Про преміювання
працівників Орлівської сільради за
лютий місяць 2011 року", рішенням шостої
сесії шостого скликання Орлівської
сільради від 23.06.2011 року № 61-VI було
затверджено розпорядження Орлівського
сільського голови ОСОБА_3, видані у
межсесійний період з 16 березня 2011 року
по 23 червня 2011 року, у т.ч. розпорядження
від 25.03.2011 року № 15/СК-2011 "Про
преміювання працівників Орлівської
сільради за березень 2011 року", у т.ч.
розпорядження від 28.04.2011 року № 24/СК-2011
"Про преміювання працівників
Орлівської сільради за квітень місяць
2011 року", у т.ч. розпорядження від 23.05.2011
року № 26/СК-2011 "Про преміювання
працівників Орлівської сільради за
травень місяць 2011 року", рішенням
сьомої сесії шостого скликання
Орлівської сільради від 01.08.2011 року №
74-VI було затверджено розпорядження
Орлівського сільського голови ОСОБА_3,
видані у межсесійний період з 24 червня
2011 року по 01 серпня 2011 року, у т.ч.
розпорядження від 25.07.2011 року №34/СК-2011
"Про преміювання працівників
Орлівської сільської ради за липень
місяць 2011 року", рішенням восьмої сесії
шостого скликання Орлівської
сільської ради Ренійського району
Одеської області від 30.08.2011 року № 76-VI
було затверджено розпорядження
Орлівського сільського голови ОСОБА_3,
видані у межсесійний період з 02 серпня
2011 року по 30 серпня 2011 року, у т.ч.
розпорядження від 23.08.2011 року № 39/СК-2011
"Про преміювання робітників Орлівської
сільської ради за серпень місяць 2011
року", рішенням дев'ятої сесії шостого
скликання Орлівської сільської ради
Ренійського району Одеської області
від 03.11.2011 року № 81-VI було затверджено
розпорядження Орлівського сільського
голови ОСОБА_3, видані у межсесійний
період з 31 серпня 2011 року по 03 листопада
2011 року, у т.ч. розпорядження від 26.09.2011
року №45/СК-2011 "Про преміювання
працівників Орлівської сільської ради
за вересень місяць 2011 року", у т.ч.
розпорядження від 26.10.2011 року №48/СК-2011
"Про преміювання працівників
Орлівської сільської ради за жовтень
місяць 2011 року", рішенням дванадцятої
сесії шостого скликання Орлівської
сільської ради Ренійського району
Одеської області від 12.01.2012 року № 107-VI
було затверджено розпорядження
Орлівського сільського голови ОСОБА_3,
видані у межсесійний період з 04
листопада 2011 року по 12 січня 2012 року, у
т.ч. розпорядження від 28.11.2011 року №
52/СК-2011 "Про преміювання працівників
Орлівської сільської ради за листопад
місяць 2011 року", у т.ч. від 22.12.2011 року
№60/СК-2011 "Про преміювання працівників
Орлівської сільської ради за грудень
місяць 2011 року".

Відповідно до розпоряджень
Орлівського сільського голови від
22.02.2011 року №11/СК-2011, від 25.03.2011 року
№15/СК-2011, від 28.04.2011 року №24/СК-2011, від
23.05.2011 року №26/СК-2011, від 25.07.2001 року
№34/СК-2011, від 26.09.2001 року №45/СК-2011, від
26.10.2001 року №48/СК-2011, від 28.11.2011 року
№52/СК-2011, від 22.12.2011 року №60/СК-2011 "Про
преміювання працівників Орлівської
сільської ради" сільському голові
ОСОБА_3 визначена премія у відповідних
розмірах.

Вважаючи, що, оскаржувані рішення
Орлівської сільради в частині
затвердження розпоряджень Орлівського
сільського голови "Про преміювання
працівників Орлівської сільради" в
частині визначення розміру премії
Орлівському сільському голові ОСОБА_3
суперечить чинному законодавству
України, прокурором Ренійського району
Одеської області було винесено
протести від 15.03.2011 року №16-601вих-12,
№16-602вих-12, №16-598вих-12, №16-599вих-12,
№16-600вих-12.

За результатом розгляду вищевказаних
протестів прокурора, рішеннями
сімнадцятої сесії Орлівської
сільської ради Ренійського району
Одеської області від 26.03.2012 року №129-VI,
№128- VI, №132-VI, №131-VI, №130-VI протести
прокурора Ренійського району було
відхилено, рішення Орлівської сільради
від 15.03.2011 року залишено в силі.

Вирішуючи справу та відмовляючи у
задоволені адміністративного позову,
суд першої інстанції виходив з
необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» умови
оплати праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету
Міністрів № 268 від 09.03.2006р. "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" преміювання
сільських, селищних і міських голів,
голів районних і районних у містах рад,
їх заступників, встановлення їм
надбавок, надання матеріальної
допомоги здійснюється у порядку та
розмірі, установлених цією постановою,
у межах затверджених видатків на
оплату праці. Рішення про зазначені
виплати приймається відповідною радою.

Також, пунктом 6 Постанови Кабінету
Міністрів № 1293 від 24.10.1996р. "Про умови
оплати праці працівників органів
місцевого самоврядування та їх
виконавчих органів" преміювання голів
обласних, Київської та
Севастопольської міських рад,
сільських, селищних, міських голів,
голів районних у містах, районних рад,
надання їм матеріальної допомоги і
встановлення надбавок до посадових
окладів здійснюється за рішенням
відповідної ради, а секретарів
сільських, селищних, міських рад,
заступників голів рад, керуючих
справами (секретарів) виконавчих
комітетів, керівників та заступників
керівників самостійних управлінь та
відділів їх виконавчих комітетів - за
рішенням голови відповідної ради,
сільського, селищного, міського голови
у межах затвердженого радою фонду
оплати праці працівників апарату
відповідного органу.

Виходячи з положень пункту 2 вказаної
Постанови голова районної ради має
право у межах затвердженого фонду
заробітної плати встановлювати
працівникам апарату ради надбавки,
доплати, здійснювати їх преміювання та
надавати їм матеріальну допомогу.

Оскільки обсяг видатків на оплату
праці працівників апарату районної
ради визначається щорічно рішенням
ради про районний бюджет на
відповідний рік, то розміри
стимулюючих виплат голові ради, його
заступникам та працівникам апарату
ради повинні переглядатись щорічно.

Преміювання працівників апарату
районної ради відповідно до пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 має здійснюватися
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи.

Конкретні умови, порядок і розміри
преміювання працівників апарату
районної ради мають визначатися у
Положенні про преміювання
відповідного органу.

Виходячи з положень вищезазначеної
Постанови, рішення про преміювання
голови районної ради та його
заступників має прийматися районною
радою за підсумками діяльності ради за
відповідний період та з урахуванням
наявних коштів на вказану мету.

Статтею 33 Закону України "Про державну
службу" встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається: з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З наведеного вбачається, що
оскаржувані рішення в частині
затвердження розпоряджень голови
сільради про преміювання працівників
Орлівської сільради в тому числі і
голови зазначеної ради прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Щодо посилання в апеляційній скарзі на
розмір сплачених премій, то колегія
суддів вважає необхідним зазначити, що
згідно Розділу 2 Положення про порядок
преміювання робітників виконавчого
апарату і технічного персоналу
Орлівської сільської ради (далі -
Положення) фонд преміювання робітників
виконавчого апарату і технічного
персоналу Орлівської сільради
створюється із розрахунку не менш як 10%
від посадового окладу.

Також, відповідно до розділу 4
Положення, сільський голова приймає
рішення щодо преміювання працівників
виконавчого апарату і технічного
персоналу в поточному місяці у
розмірах щомісячного фонду
преміювання 25 % від посадового окладу
робітників виконавчого апарату і
технічного персоналу.

Підставами для збільшення розміру
премії можуть бути: високі досягнення у
праці; виконання особливо важливої та
невідкладної роботи; старанне
виконання покладених на робітника
обов'язків.

Також, 05 січня 2011 року на третій сесії
Орлівської сільради шостого скликання
затверджено рішення "Про преміювання
сільського голови ОСОБА_3 з січня по
грудень 2011 року" № 18-VI, відповідно до
якого встановлено преміювати
сільського голову ОСОБА_3 з січня по
грудень 2011 року не нижче 10 % від
посадового окладу в межах фонду
економії заробітної плати.

Згідно протоколів пленарних засідань
Орлівської сільської ради від 05.01.2011
року, від 26.01.2011 року, від 15.03.2011 року, від
23.06.2011 року, від 01.08.2011 року, від 30.08.2011
року, від 03.11.2011 року, від 12.01.2012 року
голова сільської ради ОСОБА_3 як
представник територіальної громади с.
Орлівка ефективно та якісно здійснював
покладені на нього обов'язки. Так, за
результатами 2011 року бюджет Орлівської
сільської ради виконано на 134 %, по
спеціальному фонду на 139,3 %. З цих
підстав суд критично відноситься до
твердження позивача щодо не
підтвердження виконання сільським
головою ОСОБА_3 ефективного виконання
посадових обов'язків. Що підтверджує
ефективного виконання своїх посадових
обов'язків головою сільради ОСОБА_3

Крім того, до суду апеляційної
інстанції був наданий лист фінансового
управління Ренійської районної
державної адміністрації Одеської
області від 21.03.2014 р. №76, з якого
вбачається, що згідно наданої
Орлівською сільрадою звітності за 2011
рік "Звіт про надходження і
використання коштів загального фонду
(форма №2м)" заробітна плата
здійснювалася у межах затверджених
бюджетних призначень на відповідний
період.

Тому, враховуючи все викладене колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов до обґрунтованого висновку про
безпідставність позовних вимог та
правомірно відмовив у їх задоволені.

Також, колегія суддів приходить до
висновку, що при розгляді справи судом
першої інстанції правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству.

Колегія суддів не може погодитися з
посиланням апелянта на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, тому що всі
процесуальні норми, передбачені
адміністративним судочинством були
виконані без порушень прав кожної
сторони при розгляді справи.

Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
оскільки ґрунтуються на невірному
трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу прокуратури міста
Одеси - залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 31 березня 2014 року.

Головуючий:

Судді: