Справа № 683/3748/13-а
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/3748/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 року
Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої-судді
Завадської О.П.

при секретарі
Васічевій О.В.

з участю позивачки ОСОБА_2

представників відповідача
Савіцької І.В., Кедело О.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Старокостянтинові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Старокостянтинівському
районі Хмельницької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії,

встановив:

В грудні 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у
Старокостянтинівському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії. Свої позовні вимоги
обґрунтовувала тим, що являється
постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС 2
категорії. Перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду в
Старокостянтинівському районі з 2003
року та одержує пенсію за віком,
призначену на пільгових умовах у
відповідності до ст. 55 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого ст. 26 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" на 9 років, як
особі, що проживала в зоні безумовного
(обов'язкового) відселення понад 5
років. Крім основної пенсії, розмір
якої обчислено, виходячи із середньої
заробітної плати у галузях економіки
за 2007 рік, також отримує додаткову
пенсію потерпілої внаслідок аварії на
ЧАЕС 2 категорії. Після призначення
пенсії в 2003 році продовжувала
працювати по січень 2012 року. При цьому
регулярно сплачувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. 02 вересня 2013 року
їй виповнилось 56 роки і маючи страховий
стаж понад 38 років, вона 03 вересня 2013
року звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії на
підставі ст. 40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виходячи із заробітної
плати для обчислення пенсії з
використанням показника середньої
заробітної плати в Україні, з якої
сплачено страхові внески за три
календарні роки, що передують року
звернення за перерахунком основної
пенсії, а також додаткової пенсії,
тобто за 2010-2012 роки. Крім того, вбачає в
діях працівників управління
Пенсійного фонду України у
Старокостянтинівському районі
упереджене ставлення до неї.

Представники відповідача заперечили
проти задоволення позовних вимог,
мотивуючи тим, що при перерахунку
пенсії слід керуватися ст. 42 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". Так, у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжила
працювати, перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням не менше як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати, з якої обчислена
пенсія. За бажанням пенсіонера
перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати за період страхового
стажу із застосуванням показника
середньої заробітної плати, який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії.
Перерахунок пенсії у такий спосіб
застосовується відносно всіх
пенсіонерів, тому вважають
безпідставними звинувачення в
упередженому ставленні до позивачки.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, дійшов до
висновків про наступне.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2
являється постраждалою внаслідок
аварії на ЧАЕС 2 категорії, що
підтверджується даними посвідчення
серії НОМЕР_1, видане Хмельницькою
обласною державною адміністрацією 23
березня 1993 року.

Позивачка перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Старокостянтинівському районі.

02 вересня 2003 року позивачці призначена
пенсія за віком у відповідності до ст. 55
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із зменшенням пенсійного
віку, встановленого ст. 26 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" на 9
років, як особі, що проживала в зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
понад 5 років.

Позивачка отримує основну пенсію,
розмір якої обчислено згідно Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виходячи з середньої заробітної плати
у галузях економіки за 2007 рік та
додаткову пенсію потерпілої внаслідок
аварії на ЧАЕС 2 категорії.

З 2004 року позивачка періодично
зверталася до відповідача за
перерахунком пенсії в зв'язку з тим, що
працювала, а відтак був збільшений
страховий стаж.

03 вересня 2013 року та 25 жовтня 2013 року
позивачка зверталась до відповідача
про здійснення перерахунку пенсії,
виходячи з показника середньої
заробітної плати в Україні, з якої
сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за перерахунком пенсії (2010-2012
роки) за наявними в пенсійній справі
даними про страховий стаж та заробітну
плату.

На дане звернення позивачки
відповідачем було проведено
перерахунок пенсії з 01 листопада 2013
року відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", а саме
з врахуванням страхового стажу менше
як 24 місяці. Розрахунок пенсії
проведено з врахуванням стажу роботи 39
років 2 місці 23 дні та заробітної плати
за період з 01 жовтня 1991 року по 30
вересня 1996 року та період з 01 липня 2000
року по 31 березня 2009 року.

Коефіцієнт стажу з врахуванням
коефіцієнту 1,35 становить 0,52875,
середньомісячна заробітна плата
складає 1611,15 грн., а саме 1197,91 грн.
(середня заробітна плата по Україні за
2007 рік) х 1,34497 (індивідуальний
коефіцієнт заробітної плати).

Розрахунок пенсії з 01 листопада 2013
року: 1611,15 х 0,52875 = 851,90 грн. (основний
розмір пенсії) + 42,10 грн. (доплата до
прожиткового мінімуму 894,00 грн.) + 161,86
грн. (доплата за понаднормативний стаж)
+ 9,51 грн. (підвищення з 20 % ростом
заробітної плати з 01 березня 2011 року) +
160,92 грн. (додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 2) = 1326,29 грн.

Згідно п.п. „б" п.п. 9 п. 35 Розділу ІІ
Закону України „Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац
4 ч. 2 ст. 40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" було викладено в новій
редакції: „Зс (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статики, економіки, праці та соціальної
політики і фінансів".

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою ст. 42
зазначеного Закону. Цією нормою
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Відповідно до Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік" дію
ч. 4 ст. 42 зупинено на 2007 рік, Законом
України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (п.п. „б"
п.п. 10 п. 35 розділу II) ч. 4 ст. 42 викладено в
такій редакції, - „У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону. У разі якщо
застрахована особа після призначення
(перерахунку) пенсії має менше ніж 24
місяці страхового стажу, перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема,
положення п.п. „б" п.п. 9 п.п. „б" п.п. 10 п. 35
Розділу ІІ Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнано
такими. Що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України „Про
Конституційний Суд України"
Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
установлено, що Рішення
Конституційного Суду України у цій
справі має преюдиційне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
„Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 „Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", підпунктом 3
пункту 11 якої установлено, що у разі,
коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій ст. 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після її
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу,
набутого після призначення
(попереднього перерахунку), з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Пенсіонер, що продовжує працювати,
набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини першої ст. 28 Закону, то
проводиться за заявою пенсіонера
перерахунок пенсії незалежно від того,
скільки часу минуло після призначення
пенсії при неповному стажі, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Обчислення страхового стажу,
який дає право на перерахунок пенсії,
здійснюється не раніше дня, що настає
за днем, по який обчислено страховий
стаж при призначенні (попередньому
перерахунку) пенсії.

Починаючи з 28 травня 2008 року діють два
нормативно-правові акти ( Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
Постанова Кабінету Міністрів України),
які по-різному регулюють розмір
показника середньої заробітної плати,
що враховується для обчислення пенсії.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України,
виключно законами визначаються,
зокрема, основи соціального захисту, а
її ст. 75 встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", тобто при
обчисленні пенсії слід застосовувати
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, встановлений
частиною другою ст. 40 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Показник
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески, для
обчислення пенсії підлягав
застосуванню з 01 січня 2008 року по 22
травня 2008 року.

Частина 4 ст. 42 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатись правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення. Однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

З огляду на викладене в задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 86, 161-163, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі ст. 75, п. 6 ч. 1 ст. 92
Конституції України, ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", п.п. „б" п.п. 9, п.п. „б" п.п. 10
п. 35 Розділу ІІ Закону України „Про
державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", ст. 74 Закону України
„Про Конституційний Суд України", п.п. 3
п. 11 Постанови Кабінету Міністрів
України № 530 „Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", Рішення Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,

постановив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Старокостянтинівському
районі Хмельницької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Старокостянтинівський районний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя _________