Справа № 2-а-117/10
Суддя: Завгородній Є. В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-117/10
Номер провадження 6-а/404/87/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року м. Кіровоград

Кіровський районний суд м.
Кіровограда в складі:

головуючого - судді Завгороднього Є.В.,

при секретарі - Ткачук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді подання
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Красної А.О. про зміну способу і порядку
виконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

5 березня 2014 року державний
виконавець Красна А.О. звернувся до
Кіровського районного суду м.
Кіровограда з заявою про зміну способу
і порядку виконання рішення суду в якій
просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення суду від 14 жовтня 2010
року по справі № 2а-117/10 в частині
зобов`язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити виплату ОСОБА_2 щорічної
грошової допомоги до 5-го травня за
2009-2010 роки у відповідності до ч. 5 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради на
користь ОСОБА_2 нараховані боржником
кошти.

В обґрунтування подання зазначає,
що у нього на примусовому виконанні
знаходиться виконавчий лист, виданий
на підставі рішення суду від 14 жовтня
2010 року по справі 2а-117/10. Боржником - УПФ
м. Кіровограда дане рішення виконане
частково, а саме в частині нарахування
ОСОБА_2 грошової допомоги до 5-го травня
за 2009-2010 роки, але їх виплата не
здійснюється, оскільки відсутнє
фінансування з державного бюджету.

Вказує, що з набранням чинності
Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» було
внесено зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень
зобов`язального характеру, що
унеможливило їх виконання, та є
підставою для зміни способу і порядку
виконання судового рішення, у зв`язку з
чим державний виконавець, з посиланням
на ст. 263 КАС України, звернувся до суду
з поданням та просить змінити спосіб та
порядок виконання вказаного вище
рішення суду.

Державний виконавець та сторони в
судове засідання не з`явились, були
повідомлені належним чином про час,
день та місце розгляду справи, про
причини неявки не повідомили, заяви про
відкладення розгляду справи до суду не
надходило.

Дослідивши матеріали справи та
зваживши доводи подання, суд дійшов
висновку про задоволення заяви з таких
підстав.

Судом встановлено, що рішенням
суду від 14 жовтня 2010 року, яке набрало
законної сили, позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради про визнання дій
протиправними та стягнення
недоотриманої державної допомоги
задоволено частково та зобов`язано
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради донарахувати та
виплатити невиплачену ОСОБА_2 щорічну
грошову допомогу до 5-го травня за 2009-2010
роки у відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», з
урахуванням виплачених сум.

На підставі даного рішення суду, 5 липня
2012 року було видано виконавчий лист
№ 2а-117/10, який перебуває на
виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області.

Згідно довідки Управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Кіровограді ради від 28 березня 2014 року
№ 1362, рішення суду виконано боржником
частково, а саме в частині нарахування
щорічної грошової допомоги до 5-го
травня за 2009-2010 роки в сумі 8302 грн., з
урахуванням виплачених сум, але
виплата не здійснена у зв'язку із
відсутністю фінансування.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Фінансування витрат пов`язаних з
реалізацією Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» здійснюється за
рахунок Державного бюджету України.

Частиною 3 прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" передбачено, що приписи ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України.

Управління праці та соціального
захисту населення рішення суду в
частині виплати вищевказаної допомоги
не виконало, оскільки фінансування
витрат пов`язаних з реалізацією Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії соціального захисту",
здійснюється за рахунок державного
бюджету України. Законом України "Про
держаний бюджет на 2013 року" не
закладені кошти Згідно ч. 2 ст. 51
Бюджетного кодексу України відповідно
до затвердженого розпису розпорядника
коштів Державного бюджету одержують
бюджетні асигнування, що є підставою
для затвердження кошторисів. Кошторис
є плановим документом бюджетної
установи, який надає повноваження щодо
отримання доходів і здійснення
видатків, визначає обсяг і спрямування
коштів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
цілей, визначених на бюджетний період
відповідно до бюджетних призначень.

Згідно п. 5 та п. 6 ст. 51 вищезазначеного
кодексу, розпорядником бюджетних
коштів беруть бюджетні зоюбов`язання
та провадять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисом. Будь-які зобов`язання взяті
фізичними та юридичними особами за
коштами Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України, не
вважаються бюджетним зобов`язанням.
Витрати державного бюджету на покриття
таких зобов'язань не можуть
здійснюватись і оскільки Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради
являється розпорядником бюджетних
коштів і діє в межах наданих йому
бюджетних асигнувань, то не може
виходити за межі бюджетних призначень,
визначених Бюджетним кодексом України.

Відповідно до Закону України "Про
виконавче провадження" рішення
зобов'язального характеру виконується
державними виконавцями згідно ст. ст. 75,
89 Закону України "Про виконавче
провадження". Так, статтею 75 вказаного
Закону визначено, що у разі невиконання
вимог без поважних причин, державним
виконавцем до боржника застосовуються
штрафні санкції та вносяться подання
(повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.

Тобто, зі змісту даної статті
вбачається, що застосування державним
виконавцем таких заходів примусового
виконання можливе лише за наявності
поважності причин невиконання рішення
суду.

Оскільки відповідно до норм чинного
законодавства, державна установа
(організація), яка фінансується за
рахунок коштів державного бюджету,
відповідає за своїми зобов'язаннями
коштами, що є в її розпорядженні та
згідно з вимогами статей 21, 23, 25, 30
Бюджетного кодексу України, бюджетна
установа має відповідати за своїми
зобов'язаннями лише при наявності
відповідних бюджетних призначень,
виділених виключно на ці цілі для
погашення певної заборгованості
вбачається поважність причин
невиконання Управлінням праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради у
частині здійснення виплат.

При цьому, майном бюджетної установи,
на яке може бути звернуто стягнення для
виконання судового рішення, є лише
кошти, виділені державою для
відшкодування певної заборгованості.

Отже, вище викладене свідчить про те, що
у даному випадку існують обставини, які
ускладнюють виконання рішення суду та
роблять неможливим виконання рішення
суду у визначений ним спосіб.

Крім того, згідно ст. 2 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган. Водночас
судові рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Таким чином, оскільки чинним
законодавством щодо регулювання
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру, що
унеможливлює їх виконання, то наявні
всі підстави для задоволення подання
державного виконавця та зміни способу
і порядку виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного та
керуючись Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» № 4901-VI від 05.06.2012 року,
ст.ст. 158, 160, 165, 185 - 186, 263 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Подання старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Красної А.О.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок
виконання рішення суду від 14 жовтня 2010
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради про
визнання дій протиправними та
стягнення недоотриманої державної
допомоги, на підставі якого 5 липня 2012
року видано виконавчий лист № 2а-117/10,
шляхом стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Кіровограді ради на
користь ОСОБА_2 суми по перерахунку
разової грошової допомоги до 5-го
травня за 2009-2010 роки, яка згідно
розрахунку складає 8302 грн.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом 5 днів з
дня проголошення ухвали через
Кіровський районний суд м. Кіровограда.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п`яти днів з
дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда Є. В. Завгородній