Справа № 226/159/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Редько Ж.Є.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
справа №226/159/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
на постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 4 лютого 2014
р. у справі № 226/159/14-а (№ 2а/226/18/2014) (суддя
Редько Ж. Є.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові про визнання
неправомірним та скасування рішення,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Димитровського міського суду
Донецької області з позовом (арк. спр.
2-7) до Управління Пенсійного фонду в м.
Димитрові (далі - УПФУ) про: 1) визнання
протиправним та неправомірним рішення
УПФУ від 14 січня 2014 року № 147874 про
відмову у включенні для перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю, передбаченої
Постановою КМ України від 24 лютого 2003
року № 212, фактично виплаченої за
роботу на державній службі за період з 1
січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, які
передбачені законодавством, 2)
скасування рішення УПФУ від 14 січня 2014
року № 147874 про відмову у включенні для
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, передбаченої Постановою КМ
України від 24 лютого 2003 року № 212,
фактично виплаченої за роботу на
державній службі за період з 1 січня 2009
року по 31 грудня 2010 року, які
передбачені законодавством, 3)
зобов'язання УПФУ прийняти нову
довідку від 25 грудня 2013 року № 01-21/720 для
розрахунку та здійснити перерахунок
пенсії з 15 квітня 2010 року по теперішній
час з урахуванням довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення, перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати та
грошової винагороди, передбаченої
Постановою КМ України від 24 лютого 2003
року № 212, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 4 лютого 2014
року (арк. спр. 38-42) позов ОСОБА_2
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
відповідача від 14 січня 2014 року № 147874
про відмову в перерахунку пенсії по
заробітній платі з урахуванням
фактично отриманих сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за період з 1 січня 2009
року по 31 грудня 2010 року. Зобов'язано
УПФУ здійснити з 1 січня 2014 року
перерахунок пенсії, виходячи з розміру
заробітної плати з урахуванням
фактично отриманих сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати за період з 1 січня 2009
року по 31 грудня 2010 року, відображених у
довідці від 25 грудня 2013 року № 01-21/720,
виданої фінансовим управлінням
Димитрівської міської ради, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до Закону
України «Про державну службу». В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

УПФУ звернулося з апеляційною скаргою
(арк. спр. 48-51) на постанову суду першої
інстанції, в якій просило скасувати
судове рішення та в позові відмовити.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили. Позивач надіслала
заперечення на апеляційну скаргу та
заяву про розгляд справи в письмовому
провадженні (арк. спр. 72-75).

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 8-9),
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Димитрові з 15 квітня 2010 року як
отримувач пенсії за віком як
державного службовця (арк. спр. 33).

6 січня 2014 року позивач надала до УПФУ
заяву про перерахунок пенсії за
довідкою про заробітну плату (арк. спр.
27). При поданні заяви про перерахунок
пенсії державного службовця позивач
надала довідку фінансового управління
Димитровської міської ради № 01-21/720 від
25 грудня 2013 року про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та «Про службу в
органах місцевого самоврядування» за
період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010
року (арк. спр. 22-23), згідно з якою
позивачу сплачено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення в квітні 2009
року в розмірі 2130 грн. 45 коп., в лютому 2010
року - 2682 грн. 99 коп., суми матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в липні 2009
року в розмірі 2243 грн. 14 коп., в березні
2010 року - 2873 грн. 08 коп., індексацію
заробітної плати в січні 2009 року - 89
грн. 65 коп., в лютому 2009 року - 105 грн. 03
коп., в вересні 2009 року - 171 грн. 93 коп., в
жовтні 2009 року - 1048 грн. 14 коп., в
листопаді 2009 року - 191 грн. 21 коп.,в
грудні 2009 року - 191 грн. 21 коп., в січні 2010
року - 191 грн. 21 коп., в квітні 2010 року - 258
грн. 91 коп., в травні 2010 року - 307 грн. 63
коп., в червні 2010 року - 307 грн. 63 коп., в
липні 2010 року - 309 грн. 02 коп., в серпні 2010
року - 198 грн. 54 коп., в вересні 2010 року - 309
грн. 02 коп., в жовтні 2010 року - 315 грн. 64
коп., в листопаді 2010 року - 358 грн. 27 коп.,
в грудні 2010 року - 364 грн. 19 коп. В
вищенаведеній довідці відсутні
відомості щодо сплаченої позивачеві
грошової винагороди, передбаченої
Постановою КМ України № 212 від 24 лютого
2003 року. Вказаною довідкою
підтверджено, що на всі суми виплачені
позивачу, нараховані та перераховані
до Пенсійного фонду України страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Рішенням УПФУ № 147874 від 14 січня 2014 року
(арк. спр. 26) позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії за віком з
урахуванням матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати з
посиланням на статтю 33 Закону України
«Про державну службу».

Підставою для відмови відповідач
вказав те, що матеріальна допомога,
індексація не передбачені, як складові
заробітної плати, а тому не відносяться
до виплат з яких обчислюється пенсія
державному службовцю.

За статтею 371 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 244 2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058) заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду.

В матеріалах справи наявні докази
звернення позивача до УПФУ 6 січня 2014
року з заявою про перерахунок пенсії
одночасно з довідкою фінансового
управління Димитровської міської ради
№ 01-21/720 від 25 грудня 2013 року (арк. спр.
22-23, 27), тому колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції щодо
наявності підстав для часткового
задоволення позовних вимог шляхом
скасування рішення УПФУ від 14 січня 2014
року № 147874 та зобов'язання УПФУ
здійснити з 1 січня 2014 року перерахунок
пенсії, виходячи з розміру заробітної
плати з урахуванням фактично отриманих
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати за
довідкою фінансового управління
Димитровської міської ради № 01-21/720 від
25 грудня 2013 року. Колегія суддів
погоджує також висновок суду першої
інстанції про те, що не підлягають
задоволенню позовні вимоги про
перерахунок пенсії з урахуванням
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю, передбаченої
Постановою КМ України від 24 лютого 2003
року № 212 з огляду на відсутність даних
про сплату такої грошової винагороди в
довідці фінансового управління
Димитровської міської ради № 01-21/720 від
25 грудня 2013 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що оспорювана відповідачем
постанова прийнята судом першої
інстанції з дотриманням вимог
процесуального та матеріального права,
що обумовлює залишення без змін
постанови суду першої інстанції та
відмову в задоволенні вимог
апеляційної скарги УПФУ.

Керуючись статтями 1832, 197, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
на постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 4 лютого 2014
року залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 4 лютого 2014
року залишити без змін.

Судове рішення апеляційної інстанції,
прийняте за результатами перегляду
адміністративної справи, розглянутої
судом першої інстанції в порядку
скороченого провадження, за ч. 10 ст. 1832
КАС України, є остаточним і оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва