Справа № 2-а-1942/11
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-1942/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2011 р.
м. Дніпродзержинськ

Суддя Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, як місцевого
адміністративного суду, Ковальова
А.Б., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій
противоправними, про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді згідно відомостей про
заробітну плату працюючого судді, -

ВСТАНОВИВ :

16 серпня 2011 року позивач звернувся
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська, як до місцевого
адміністративного суду, до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області з адміністративним позовом, в
якому просить визнати дії відповідача
противоправними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату розміру щомісячного довічного
грошового утримання. як судді у
відставці, з урахуванням підвищення
заробітної плати працюючих суддів
відповідно до довідок Територіального
управління державної судової
адміністрації України в
Дніпропетровській області за період з
листопада 2010 року по грудень 2010 року -
виходячи з суми заробітної плати судді
в розмірі 7741,25 грн., за період з січня 2011
року по травень 2011 року -виходячи з суми
заробітної плати судді в розмірі 4926,25
грн., з урахуванням нарахованого та
виплаченого щомісячного довічного
утримання. На обґрунтування позову
посилається на те, що з 1977 року він
перебував на посаді судді, з 1987 року
-на посаді голови Заводського
районного суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області . На
підставі заяви про відставку йому
призначено звільнене від сплати
податку щомісячне довічне грошове
утримання, яке він повинний отримувати
в розмірі 90 відсотків від заробітної
плати працюючого судді, що складається
з окладу, надбавок за кваліфікаційний
клас та виконання особливо важливої
роботи, вислугу років та премій. В
порушення норм діючого законодавства
відповідач виплачує йому грошові
виплати в розмірі, які є істотно
меншими в порівнянні з розмірами
заробітної плати працюючих суддів.
Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 01лютого
2011 року був частково задоволений його
адміністративний позов про визнання
дій по відмові в перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання незаконними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді за період з 01 січня 2007
року по 31 жовтня 2010 року. В липні 2011
року він звернувся до відповідача з
новою заявою про здійснення
перерахунку його щомісячного
грошового утримання за період з
листопада 2010 рок по травень 2011 року
включно на підставі довідок про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці за
відповідний період, але відповідач
відмовив йому в перерахунку та виплаті
його довічного грошового утримання за
вказаний період, надавши при цьому 14
липня 2011 року письмові відповідь.

Ухвалою судді від 05 вересня 2011
року відкрито скорочене провадження у
адміністративній справі відповідно
до статті . ст.183-2 ч.4 КАС України, згідно
якої суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

17 жовтня 2011 року від Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська надійшли
заперечення проти позову, в яких
відповідач заперечує проти
задоволення позову.

Оцінивши зазначені позивачем та
відповідачем обставини, наявні в
матеріалах справи письмові докази, суд
дійшов висновку про наявність
достатніх підстав для прийняття
законного і обґрунтованого судового
рішення. Згідно із
частиною 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 1 закону
України «Про статус суддів»№ 2863-ХІІ
від 15 грудня 1992 року, професійні судді
є носіями судової влади в Україні, які
здійснюють правосуддя незалежно від
законодавчої та виконавчої влади.

В частині 23 статті № Закону
України «Про статус суддів»зазначено,
що держава гарантує фінансове та
матеріально-технічне забезпечення
суддів і судів»

Відповідно до частини 2 статті 43
Закону України «Про статус суддів», яка
не втратила чинності при прийнятті та
введенні в дію Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»від 07.07.2010
року, за суддею, який перебуває у
відставці, зберігається звання судді і
такі ж гарантії недоторканості і
соціального захисту, як і до виходу у
відставку, а в силу частини 4 цієї
статті «Судді, який пішов у відставку,
за наявності відповідного віку і стажу
роботи виплачується пенсія на умовах,
передбачених статей 37 Закону України
«Про державну службу». Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від податку щомісячне
грошове утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді»

За змістом статті 44 Закону
України «Про статус суддів», заробітна
плата складається з посадового
окладу, премій, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів»від 07.07.2010 року, щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 90%
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Крім цього, пунктом 1 Постанови
Верховної Ради України «Про порядок
введення в дію Закону України «Про
статус суддів»№ 2863-ХІІ від 15 грудня 1992
року, передбачалося, що в разі зміни
заробітної плати суддів, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати суддів, який працює на
відповідній посаді, а виплачується -в
суді за останнім місцем роботи або за
місцем проживання.

Судом встановлено, що Постановою
Верховної ради України № 19-V від 21
липня 2006 року позивача звільнено з
посади судді Заводського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області в зв'язку із
поданням заяви про відставку та
призначено щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 90 відсотків від
заробітної плати працюючого судді. В
період з 01 листопада 2010 року по 31 травня
2011 року він отримував щомісячне
довічне грошове утримання в розмірі 3975
грн., і у задоволенні його звернення до
відповідача про перерахунок пенсії
йому відмовлено з посиланням на те, що
Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік»внесено зміни до
постанови Верховної ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про статус суддів», згідно яких
виключено норми щодо перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці. Дійсно згідно
рішення Конституційного Суду України
№ 4-РП/2007 від 18 червня 2007 року та
пунктом 63 розділу ІІ Закону України №
107-VІ від 28 грудня 2007 року «Про
державний бюджет України на 2008 рік»та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» із
зазначеної Постанови Верховної Ради
виключено абзац третій п.1, а підпунктом
1 п.61 розділу ІІ Закону встановлено, що
призначення і виплата щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці здійснюється органами
Пенсійного фонду України за рахунок
коштів державного бюджету. Згідно з п.3
розділу ІІІ, який також є предметом
конституційного подання Верховного
суду України, зазначений підпункт 1
пункту 61 розділу ІІ Закону поширено на
щомісячне довічне грошове утримання ,
призначене суддям у відставці до
прийняття цього Закону.

Але частинами 2 та 3 статті 22
Конституції України передбачено, що
однією з конституційних гарантій
прав і свобод людини та громадянина є
недопущення їх скасування чи звуження
їх змісту та обсягу при прийнятті і
нових законів або внесенні змін до
чинних законів.

Зміна існуючого порядку виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суперечить Конституції
України, оскільки видатки на утримання
суддів, які передбачені у Державному
бюджеті Україні , відповідно до ч.2 ст.95
та ч.1 ст.130 Конституції України повинні
передбачити і фінансування
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, що
безпосередньо стосується реалізації
положення частини 1 ст.130 Конституції
України щодо забезпечення державного
фінансування суддів та створення
належних умов для фінансування. Такі
правові позиції зазначені в Рішенні
Конституційного суду України від 11.10.2005
року №8-рп-2005 та в Рішенні
Конституційного суду України від
18.06.2007р. №4-рп-/2007.

Крім цього, Конституційний суд України
в Рішенні № 10 -рп/2008 від 22 травня 208
року дійшов до висновку, що законом про
Державний бюджет не можна вносити
зміни до інших законів, запиняти їх дію
чи скасовувати їх , оскільки із
об'єктивних причин це створює
протиріччя у законодавстві, і як
наслідок -скасування та обмеження
права і свобод людини і громадянина.
Конституція України в статті 92
визначила сфери, зокрема бюджетну, які
мають врегульовуватися виключного
законом. Закон про державний бюджет є
основним фінансовим документом
держави, і через своє спеціальне
призначення цей закон не повинен
регулювати відносини в інших сферах
суспільного життя. Конституція України
не надає закону про державний бюджет
вищої юридичної сили стосовно інших
законів (підпункт 5.4 пункту 5
мотивувальної частини рішення).

Тому Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22 травня 208 року
визнані такими , що не відповідають
Конституції ( є неконституційними)
положення статті 67 розділу 1 пунктів
2-4, 6-8, 10-18, підпунктів 7 пункту 19, пунктів
20-22, 24- 34 , підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35,
пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного суду України
у вказаній справі має преюдиціальне
значення для суддів загальної
юрисдикції при розгляду ними позовів в
зв'язку з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії положено Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнаних
неконституційними.

В Законах України «Про державний
бюджет на 2010 рік», «Про державний
бюджет на 2011 рік» до 31 травня 2011 року
такі зміни в законах та постановах
Верховної ради України не
передбачені, а тому відповідач в
період з 01 листопада 2010 року по 31
травня 2011 року повинен був
застосовувати положення Закону
України «Про статус суддів та абзац 3
пункту 1 Постанови Верховної Ради
України «Про порядок введення в дію
закону України № 2863 -ХІІ від 15 грудня
1992 року «Про статус суддів» про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці.

Згідно довідок Державної судової
адміністрації Дніпропетровської
області від 20 червня 2011 року № Б-с - 1077,
№№ Б-с - 1077/1 -Б-с -1077/7 заробітна плата,
яка враховується при призначенні
(перерахунку) довічного грошового
утримання ОСОБА_2, як судді у
відставці, за період з 01 листопада 2010
року по 31 листопада 2010 року становить
7741,25 грн., за період з 01 грудня 2010 року
по 31 травня 2011 року становить 4926,25 грн.

Таким чином, дії відповідача щодо
відмови позивачу у проведенні
перерахунку та виплати щомісячного
довічного грошового утримання судді за
період з 01 листопада 2010 року по 31 травня
2011 року суд вважає противоправними і
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню, і відповідач
повинний бути зобов'язаний здійснити
перерахунок розміру щомісячного
грошового утримання судді за період з
01 листопада 2010 року по 31 травня 2011 року
та виплатити його з урахуванням вже
нарахованого та виплаченого
зазначений час сум щомісячного
довічного грошового утримання.

Також суд дійшов до висновку про
відсутність підстав для застосування
статті 100 КАС України, зважаючи на те,
що постанова у справі за позовом
ОСОБА_2 про визнання дій по відмові в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання
незаконними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді за
період з 01 січня 2007 року по 31 жовтня 2010
року, була постановлена судом 01 лютого
2011 року, її копія отримана позивачем
13 серпня 2011 року, і 16 серпня 2011 року
позивач звернувся до суду з позовом
про визнання дій противоправними, про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді згідно
відомостей про заробітну плату
працюючого судді за період з 01
листопада 20110 року по 31 травня 2011 року.

Право позивача може бути захищене
шляхом зобов'язання відповідача
перерахувати та виплатити позивачу
щомісячне грошове утримання судді у
відставці відповідно до норм статей 43,
44 Закону України «Про статус суддів»із
урахуванням підвищення заробітної
плати працюючих суддів відповідно до
довідок Територіального управління
держаної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області за
період з 01 листопада 2010 року по 31 травня
2011 року з урахуванням нарахованих та
виплачених за зазначений час сум
щомісячного довічного грошового
утримання.

Керуючись статтями 22, 126, 130 Конституції
України, ст.ст. 1,3, 11, 43, 44 Закону України
«Про статус суддів», п.1. Постанови
Верховної Ради України від 15.12. 1992 року
«Про введення в дію Закону України «Про
статус суддів»з доповненнями,
внесеними постановами Верховної Ради
України від 06.05.1993 року та від 24.02.1994
року, ст. 14 Закону України «Про
судоустрій України», рішень
Конституційного суду України № 8-рп/2005
від 11.10.2005 року, № 4-рп/2007 від 18 червня 2007
року, № 1-23/2007 від 18.06.2007 року, № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року, Законом України
«Про державний бюджет України на 2010
рік», Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік», статтями 9,
11, 71, 94, 99, 100, 106, 158-162, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій
противоправними, про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді згідно відомостей про
заробітну плату працюючого судді -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо невиконання законодавчо
визначеного обов'язку здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_2 за період з 01
листопада 2010 року по 31 травня 2011 року
відповідно до статті 43 Закону України
«Про статус суддів» з урахуванням
підвищення заробітної плати працюючих
суддів.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м. Дніпродзержинська
Дніпропетровській області
перерахувати та виплатити судді у
відставці ОСОБА_2 щомісячне довічне
грошове утримання відповідно до статті
43 Закону України «Про статус суддів» з
урахуванням підвищення заробітної
плати працюючих суддів відповідно до
довідок Територіального управління
державної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області, а
саме виходячи з розміру заробітної
плати судді у листопаді 2010 року -7741,25
грн., у грудні 2010 року, січні, лютому,
березні, квітні, травні 2011 року -4926,25
грн. за місяць, з урахуванням раніше
виплачених сум щомісячного довічного
грошового утримання судді у
відставці.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
А.Б.
Ковальова