Справа № 2а-12568/12/2670
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Клименкчук
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Фірма Октан» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19.12.2012 року у справі за
позовом Повного товариства
«КиївАгроНафтоТрейд» до Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України, Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України,
Міністерства інфраструктури України,
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики, Державного комітету
статистики України, Державного
комітету України з питань регуляторної
політики та підприємництва,
Міністерства фінансів України,
Міністерства юстиції України треті
особи: Товариство з обмеженою
відповідальністю «Фірма Октан»,
Державне територіально-галузеве
об'єднання «Південно-західна
залізниця» про визнання нечинним п.
5.2.4 Інструкції про порядок приймання,
транспортування, зберігання, відпуску
та обліку нафти і нафтопродуктів на
підприємствах і організаціях України
№281/171/578/155 від 20.05.2008 року , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України, Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України, Міністерства інфраструктури
України, Державного комітету України з
питань технічного регулювання та
споживчої політики, Державного
комітету статистики України,
Державного комітету України з питань
регуляторної політики та
підприємництва, Міністерства фінансів
України, Міністерства юстиції України
треті особи: Товариство з обмеженою
відповідальністю «Фірма Октан»,
Державне територіально-галузеве
об'єднання «Південно-західна
залізниця» про визнання нечинним п.
5.2.4 Інструкції про порядок приймання,
транспортування, зберігання, відпуску
та обліку нафти і нафтопродуктів на
підприємствах і організаціях України
№281/171/578/155 від 20.05.2008 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.12.2012 року в задоволені позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, третя особа: Товариство з
обмеженою відповідальністю «Фірма
Октан» подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позов в повному обсязі,
посилаючись на незаконність,
необ'єктивність, необґрунтованість
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Представник апелянта та представник
позивача підтримали апеляційну скаргу
в повному обсязі та просили її
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та постановити
нову, якою задовольнити позов в повному
обсязі.

Представники відповідачів не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленими, що не перешкоджає
слуханню спірного питання відповідно
до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України - за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи,
наказом Міністерства палива та
енергетики України, Міністерства
економіки України, Міністерства
транспорту та зв'язку України,
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики №281/171/578/155 від 20.05.2008
затверджено Інструкцію про порядок
приймання, транспортування,
зберігання, відпуску та обліку нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України (надалі по тексту
- Інструкція), яка зареєстрована
Міністерством юстиції України 02.09.2008
№805/15496.

Інструкція про порядок приймання,
транспортування, зберігання, відпуску
та обліку нафти і нафтопродуктів на
підприємствах і організаціях України
офіційно оприлюднена 19.09.2008 в
Офіційному віснику України за №68 віл
19.09.2008.

Законом України «Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності», визначено види
господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню, порядок їх
ліцензування, встановлює державний
контроль у сфері ліцензування,
відповідальність суб'єктів
господарювання та органів
ліцензування за порушення
законодавства у сфері ліцензування.

Пункт 25 ч.3 ст.9 даного Закону,
встановлює, що ліцензуванню підлягають
такі види господарської діяльності, як
надання послуг з перевезення
пасажирів, небезпечних вантажів,
багажу річковим, морським,
автомобільним, залізничним
транспортом.

Згідно довідки АБ №334697, позивач
зареєстрований як юридична особа
Солом'янською районною у м. Києві
державною адміністрацією та,
відповідно до Статуту товариства,
здійснює діяльність, зокрема, торгівлю
нафтою, нафтопродуктами та
паливно-мастильними матеріалами,
поставка нафти і нафтопродуктів
залізничним транспортом. Про що
отримано відповідну ліцензію на
здійснення перевезень пасажирів,
небезпечних вантажів, багажу річковим,
морським, автомобільним, залізничним
транспортом.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 17.12.2013 року скасовано
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року,
справу направлено до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Правове регулювання діяльності
залізничного транспорту регулюється
Статутом залізниць України,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.04.1998 №457.

Статтею 3 Закону України «Про
залізничний транспорт» та ст.5 Статуту
залізниць України, визначено, що
нормативні документи, що визначають
порядок і умови перевезень,
користування засобами залізничного
транспорту загального користування,
безпеки руху, охорони праці,
забезпечення громадського порядку,
перетину залізничних колій іншими
видами транспорту і комунікаціями,
пожежної безпеки, санітарні норми та
правила на залізничному транспорті
України є обов'язковими для всіх
юридичних і фізичних осіб на території
України.

Згідно ч.1 ст.314 Господарського кодексу
України, перевізник несе
відповідальність за втрату, нестачу та
пошкодження прийнятого до перевезення
вантажу, якщо не доведе, що втрата,
нестача або пошкодження сталися не з
його вини.

Згідно ст.6 даного Статуту, накладна -
основний перевізний документ
встановленої форми, оформлений
відповідно до цього Статуту та Правил і
наданий залізниці відправником разом з
вантажем. Накладна є обов'язковою
двосторонньою письмовою формою угоди
на перевезення вантажу, яка
укладається між відправником та
залізницею на користь третьої сторони -
одержувача. Накладна одночасно є
договором на заставу вантажу для
забезпечення гарантії внесення
належної провізної плати та інших
платежів за перевезення. Накладна
супроводжує вантаж на всьому шляху
перевезення до станції призначення.

Статтею 52 Статуту, передбачено, що на
станціях призначення залізниця
зобов'язана перевірити масу, кількість
місць і стан вантажу у разі: прибуття
вантажу у пошкодженому вагоні
(контейнері), а також у вагоні
(контейнері) з пошкодженими пломбами
відправника або пломбами попутних
станцій; прибуття вантажу з ознаками
недостачі, псування або пошкодження
під час перевезення на відкритому
рухомому складі або у критих вагонах
без пломб, якщо таке перевезення
передбачене Правилами; прибуття
швидкопсувного вантажу з порушенням
граничного терміну його перевезення
або з порушенням температурного режиму
перевезення в рефрижераторних вагонах
(контейнерах); прибуття вантажу, який
був завантажений залізницею; видачі з
місць загального користування
вантажів, вивантажених залізницею;
прибуття вантажів у вагонах навалом і
насипом за вимогою одержувача у
розмірах, передбачених Правилами.

У зазначених вище випадках тарні і
штучні вантажі видаються залізницею з
перевіркою кількості і стану вантажу
тільки у пошкоджених місцях. У разі
виявлення пошкодження тари або інших
обставин, що можуть привести до зміни
стану вантажу, залізниця зобов'язана
перевірити вантаж у пошкоджених місцях
за фактурами і рахунками з розкриттям
пошкоджених місць.

У решті випадків вантажі, завантажені
відправником, і ті, що прибули у
справних вагонах, контейнерах із
непошкодженими пломбами відправника, а
також без ознак недостачі, псування,
пошкодження на відкритому рухомому
складі або у критих та інших вагонах
без пломб, якщо такі перевезення
передбачені Правилами, видаються без
перевірки їх кількості і стану.

Маса вантажу вважається правильною,
якщо різниця у масі, визначена на
станції відправлення, порівняно з
масою, що виявилася на станції
призначення, не перевищує: у разі
недостачі - норми природної втрати маси
вантажу і граничного розходження
визначення маси нетто; у разі надлишку -
граничного розходження визначення
маси нетто.

За участь представника залізниці на
вимогу одержувача у вивантаженні і
видачі вантажу з одержувача
справляється збір за договірним
тарифом.

Статтею 111 Статуту залізниці України,
визначений перелік в яких випадках
залізниця звільняється від
відповідальності за втрату, недостачу,
псування або пошкодження вантажу у
разі, коли: а) вантаж надійшов у
непошкодженому вагоні (контейнері) з
непошкодженими пломбами відправника
чи без пломб, коли таке перевезення
дозволено Правилами, а також якщо
вантаж прибув у непошкодженому
відкритому рухомому складі,
завантаженому засобами відправника,
якщо немає ознак втрати, псування або
пошкодження вантажу під час
перевезення; б) недостача, псування або
пошкодження сталися внаслідок дії
природних причин, пов'язаних з
перевезенням вантажу на відкритому
рухомому складі; в) вантаж перевозився
у супроводі провідника відправника чи
одержувача; г) недостача вантажу не
перевищує норм природної втрати і
граничного розходження визначення
маси; д) зіпсований швидкопсувний
вантаж, виявлений у вагоні, прибув без
порушення встановленого режиму
перевезень (охолодження, опалення,
вентиляція), і термін перебування
вантажу в дорозі не перевищив
граничного терміну перевезень,
встановленого Правилами; е) втрата,
псування або пошкодження вантажу
відбулися внаслідок: 1) таких недоліків
тари, упаковки, які неможливо було
виявити під час приймання вантажу до
перевезення; 2) завантаження вантажу
відправником у непідготовлений,
неочищений або несправний вагон
(контейнер), який перед тим був
вивантажений цим же відправником
(здвоєна операція); 3) здачі вантажу до
перевезення без зазначення в накладній
особливих його властивостей, що
потребують особливих умов або
запобіжних засобів для забезпечення
його збереження під час перевезення; 4)
стихійного лиха та інших обставин, які
залізниця не могла передбачити і
усунення яких від неї не залежало.

Згідно п.5.2.4 Інструкції, маса нафти або
нафтопродукту визначається
вантажоодержувачем спільно з
представником залізниці в разі:
надходження нафти або нафтопродукту в
несправній цистерні; надходження нафти
або нафтопродукту з несправною пломбою
ЗПП чи без пломби ЗПП за наявності
позначки в залізничній накладній, що
вантаж прийнятий до перевезення під
пломбою ЗПП; надходження нафти або
нафтопродукту зі справною пломбою ЗПП,
але з ознаками нестачі, виявленої за
допомогою ЗВТ, без порушення ЗПП.

У разі виявлення нестачі нафти або
нафтопродукту понад норми природних
втрат або їх надлишків складається
комерційний акт.

Зазначена Інструкція про порядок
приймання, транспортування,
зберігання, відпуску та обліку нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України (надалі по тексту
- Інструкція), яка зареєстрована
Міністерством юстиції України 02.09.2008
№805/15496 прийнято з метою встановлення
єдиного порядку організації та
виконання робіт, пов'язаних з
прийманням, транспортуванням,
зберіганням, відпуском та обліком
товарної нафти і нафтопродуктів.

Як вбачається з положень ст.111 Статуту,
згідно якої залізниця звільняється від
відповідальності за втрату, недостачу,
псування або пошкодження вантажу, якщо
вантаж надійшов у непошкодженому
вагоні з непошкодженими пломбами
відправника, повністю кореспондується
з вимогами п.5.2.4 Інструкції, у разі
надходження вантажу в технічно
справних цистернах зі справними
пломбами вантажовідправника і
виявлення в них під час приймання нафти
і нафтопродуктів нестач, що
перевищують норми природних втрат і
границі відносно похибки методу
вимірювання маси згідно з договором,
спір стосовно відшкодування нестач
вирішується в порядку, передбаченому
відповідним договором та діючим
законодавством України.

Однак, представник позивача вважає, що
дана колізія між правовими актами
суперечить принципам регуляторної
політики, а саме принципам доцільності,
адекватності, ефективності,
збалансованості, що передбачені
Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».

Хоча при цьому позивач не вказує жодної
норми законодавства яка б порушувала,
обмежувала його права, свободи та
інтереси.

Враховуючи викладене вище, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що предметом позову є
не зазначена колізія норм права, а
законність п.5.2.4 Інструкції, тому
позовні вимоги є необґрунтованим та
такими, що не підлягають задоволенню,
оскільки колізія норм права - це
розходження двох або більше формально
чинних норм права, прийнятих з одного і
того ж питання, і вирішується шляхом
вибору того нормативного акту, який має
бути застосований до конкретного
випадку. Якщо норми, що протирічать
одна одній за змістом, містяться в
актах прийнятих різними органами,
застосовується норма, прийнята
вищестоящим органом.

За таких обставин, апеляційна скарга є
необґрунтованою, її доводи не знайшли
свого підтвердження під час судового
розгляду, не спростовують висновків
суду першої інстанції, а тому у її
задоволенні необхідно відмовити, а
рішення суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Фірма
Октан» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19.12.2012 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Повний текст ухвали виготовлений 04.04.2014
року.

.

Головуючий суддя
Ганечко О.М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.