Справа № 1718/2а-1299/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/48733/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Сарненському районі
Рівненської області про перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про перерахунок державної та
додаткової пенсії відповідно до статей
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з грудня 2010 року.

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 09
листопада 2011 року позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до
статей 50, 54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області здійснити перерахунок пенсії з
01.12.2010 по 22.07.2011 відповідно до статей 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування", з урахуванням виплачених
сум.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року змінено постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
09 листопада 2011 року шляхом виключення у
резолютивній частині постанови
посилання на кінцеву дату перерахунку.
В іншій частині постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
09 листопада 2011 року залишено без змін.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області з посиланням на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову апеляційного суду
та ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом 3
групи і віднесена до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, одержує
державну та додаткову пенсію
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в той же
час вказану пенсію отримує у розмірі
меншому, ніж передбачено положеннями
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з висновками якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що позивач має право на
проведення перерахунку та виплату
щомісячної основної та додаткової
пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
урахуванням положень частини першої
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Обмежуючи період перерахунку кінцевою
датою 22.07.2011, суд першої інстанції
виходив з того, що 23.07.2011 набрала
чинності постанова Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 №745 "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка прийнята на
виконання пункту 7 Закону України від 14
червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", згідно з яким
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
позицію судів попередніх інстанцій
щодо наявності підстав для задоволення
позову, а також із позицією суду першої
інстанції щодо наявності підстав для
обмеження у спірних правовідносинах
періоду, за який здійснюється
перерахунок пенсії, кінцевою датою, з
огляду на наступне.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

За змістом статті 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам IІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01 січня 2008 року,
внесено зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи":

текст статті 50 Закону викладено у такій
редакції: "Особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи -
30 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
інвалідам II групи - 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; інвалідам III
групи, дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.";

текст статті 54 Закону викладено у такій
редакції: "У всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими:
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
по I групі інвалідності - 220 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986 році із зони
відчуження: по I групі інвалідності - 160
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; по II
групі інвалідності - 150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою: по I групі
інвалідності - 130 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 110 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;
дітям-інвалідам - 70 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність."

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано
неконституційним положення пункту 28
розділу ІІ Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже з 22 травня особи, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4, які отримували
державні та додаткові пенсії, набули
право, а органи Пенсійного фонду
України - обов'язок провести
перерахунок призначених пенсій в
порядку, визначеному Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується з позицією судів
попередніх інстанцій щодо наявності у
позивача права на проведення
перерахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" щодо
застосування мінімального розміру
пенсії за віком, встановленого
частиною 1 цієї статті тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Колегія суддів також погоджується з
позицією судів попередніх інстанцій
щодо пріоритетності застосування до
спірних правовідносин положень Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як
нормативно-правового акту вищої
юридичної сили у порівнянні з
постановами Кабінету Міністрів
України.

Погоджуючись із позицією суду першої
інстанції щодо наявності підстав для
обмеження у спірних правовідносинах
періоду, за який здійснюється
перерахунок пенсії, кінцевою датою
22.07.2011, колегія суддів виходить з
наступного.

Так, судом апеляційної інстанції вірно
зазначено, що орган Пенсійного фонду
має здійснювати відповідні
нарахування пенсії до втрати такого
права позивачем. Із самого визначення
поняття пенсії випливає, що щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу.
Цей вид виплат не є строковим, а тому не
може бути призначений на певний строк.

У той же час, предметом переданого на
вирішення суду спору є не наявність чи
відсутність у позивача права на
отримання основної та додаткової
пенсії, а правомірність дій органу
Пенсійного фонду з виплати зазначених
видів пенсії у тому чи іншому розмірі.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України №3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році, зокрема,
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України
від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 06.07.2011 №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".
Вказана постанова набрала чинності
23.07.2011 та діяла протягом 2011 року.

Таким чином, у 2011 році особи, віднесені
до категорій 1, 2, 3, 4, які отримували
державні та додаткові пенсії
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" мали право
на отримання зазначених видів пенсій у
розмірі, встановленому саме Законом до
22.07.2011.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що
на момент розгляду справи судом першої
інстанції зазначена постанова набрала
чинності, а отже була обов'язковою для
врахування, у тому числі органом
Пенсійного фонду як суб'єктом владних
повноважень, колегія суддів
погоджується із позицією суду першої
інстанції щодо наявності підстав для
обмеження у спірних правовідносинах
періоду перерахунку кінцевою датою
22.07.2011

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року скасувати, а постанову
Сарненського районного суду
Рівненської області від 09 листопада 2011
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: