Справа № 256/569/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушенко В.Ф.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року справа № 256/569/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Казначеєв Е.Г.,Чебанов О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька на
постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 05 березня 2014 року
по адміністративній справі № 256/569/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання вимоги незаконною, скасування
рішення, зобов'язання здійснити певні
дії,-

В С Т А Н О
В И В :

Постановою Калінінського районного
суду м. Донецька від 05 березня 2014 року
по адміністративній справі № 256/569/14-а
позов задоволений (а.с.27-32).

Визнане незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та премії до державних
професійних свят та ювілейних дат.

Скасоване рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька № 11
від 17.01.2014 року про відмову у
перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька з 10.01.2014 року здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачені
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції яка діяла на час призначення
пенсії ОСОБА_2.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, яка прийнята з
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову. Вказує,
що наведені виплати не є складовими
заробітної плати, а тому не можуть бути
враховані при обчислені пенсії.
(а.с.35-38).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що з 19 квітня 1994 року по 13
жовтня 2010 року позивач працювала на
різних посадах державного службовця
державних органів.

З жовтня 2010 року ОСОБА_2 перебуває на
обліку та отримує пенсію по
інвалідності в Управлінні Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька.

10.01.2014 року позивач подала до
відповідача заяву про перерахунок
пенсії державному службовцю з
урахуванням інших виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби).

До заяви про перерахунок пенсії від
10.01.2014 року позивачем були додані
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 19.12.2013 року №
05-99-05-02-302, видана Головним управлінням
Міндоходів у Донецькій області та від
24.12.2013 року № 10/2-21-303 видана Державною
фінансовою інспекцією у Донецькій
області. Згідно вказаних довідок
ОСОБА_2 здійснювалися інші виплати та
премія до державних, професійних свят
та ювілейних дат за період з вересня
2008 року по жовтень 2009 року, з жовтня 2009
року по 30.09.2010 року (матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби) на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Рішенням відповідача № 11 від 17.01.2014
року позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії. Підставою такої відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
послугувало те, що відповідно до ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»
перерахунок раніше призначених пенсій
проводиться у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи з сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Інше
законодавством не передбачено. Крім
того, довідки, на підставі яких
проведено розрахунок пенсії Держаною
податковою інспекцією в Калінінському
районі м. Донецька, не визнані
недійсними. Зазначені норми Закону
України «Про державну службу» вичерпно
передбачають підстави перерахунку
пенсії, законні підстави для
перерахунку пенсії відсутні.

Виходячи з положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається
виходячи із сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Крім того, як правильно зазначив суд
першої інстанції, враховуючи, що
джерелом виплати матеріальної
допомоги є фонд заробітної плати, то
матеріальна допомога, яка
виплачувалася до щорічної відпустки,
відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Аналогічні положення містяться й в
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713,
де відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внеси на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, щодо форми довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 р. № 21-7 та в цій
довідці передбачено надання також
довідки про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, додається.

Таким чином, пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, надбавки за вислугу
років, індексації грошових доходів
громадян, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позиція відповідача викладена в
рішенні від 17.01.2014 року, що матеріальна
допомога та суми індексації грошових
доходів громадян не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а таке рішення є
протиправним.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог.

В той же час, суд першої інстанції
правильно вирішивши спір по суті,
невірно визначився з нормою
матеріального права, яка регулює
питання строку, з якого підлягає захист
порушеного права позивача. В наслідок
чого, з урахуванням правил ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
позивачу слід перерахувати пенсію з
01.01.2014 року. Висновки суду про
необхідність здійснити перерахунок
пенсії позивачу з дати звернення із
заявою про перерахунок пенсії - з 10.01.2014
року, колегія суддів вважає
безпідставними.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, та до самої
суті наявності права позивача на
перерахунок пенсії з відповідними
показниками складових, з яких були
сплачені внески, але ж судом помилково
визначений час з якого повинен бути
здійснений такий перерахунок.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198,
201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька-
задовольнити частково.

Постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 05 березня 2014 року
по адміністративній справі № 256/569/14-а -
змінити.

В четвертому абзаці резолютивної
частини постанови Калінінського
районного суду м. Донецька від 05
березня 2014 року по адміністративній
справі № 256/569/14-а - слова та цифри «… з
10.01.2014 року…» замінити «з 01 січня 2014
року».

В іншій частини постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Е.Г. Казначеєв

О.О.Чебанов