Справа № 826/3119/14
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 березня 2014 року № 826/3119/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Федорчука А.Б.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
Кіровоградській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг"
про застосування заходів
На підставі ст. 183-2 КАС України, Суд
розглядає справу у скороченому
До Окружного адміністративного суду
міста Києва надійшла позовна заява
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до Товариства
з обмеженою відповідальністю "Альянс
Ойл Україна" про застосування заходів
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що під час перевірки було
встановлено ряд порушень, які
Відповідачем повинні були бути
Відповідач проти позовних вимог
заперечує в повному обсязі та зазначає,
що на даний час усунуті порушення, які
стали підставою для звернення до суду.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва зазначає
Як вбачається із матеріалів справи,
наказом Вільшанського районного
відділу Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області (Вільшанський
РВ У ДСНС України в області) від 22 січня
2014 року № 3 «Про проведення перевірок у
лютому 2014 року», мета перевірки -
додержання (виконання) законодавства з
питань пожежної, техногенної безпеки
та цивільного захисту.
Нафтобазу Товариства з обмеженою
відповідальністю «АЛЬЯНС ОЙЛ УКРАЇНА»
(Кіровоградська область, Вільшанський
район, с. Залізничне, вул. Райдужна, 4)
(далі - нафтобаза "Вільшанська" ТОВ
«АЛЬЯНС ОЙЛ УКРАЇНА») з урахуванням
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 29.02.2012 року № 306
"Про затвердження критеріїв, за якими
оцінюється ступінь ризику від
провадження господарської діяльності
та визначається періодичність
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю) у сфері
техногенної та пожежної безпеки" та від
11.07.2002 року № 956 "Про ідентифікацію та
декларування безпеки об'єктів
підвищеної небезпеки" віднесено до
високого ступеня ризику та
ідентифіковано як об'єкт підвищеної
Відповідно до вимог Кодексу цивільного
захисту України, статті 5 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та наказу
Вільшанського РВ Управління ДСНС у
Кіровоградській області від 22 січня 2014
року № 3 «Про проведення перевірок у
лютому 2014 року», головним інспектором
Вільшанського районного відділу У ДСНС
України в області, на підставі
посвідчення від 03 лютого 2014 року № 15 у
період з 12 по 24 лютого 2014 року було
здійснено планову перевірку
додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту нафтобази "Вільшанська" ТОВ
«АЛЬЯНС ОИЛ УКРАЇНА», яка розташована
за адресою (Кіровоградська область,
Вільшанський район, с. Залізничне, вул.
Райдужна, 4) . Про дату проведення
планового заходу керівництво об'єкта
було вчасно повідомлено (повідомлення
вих. від 31.01.2014 року № 01/43/01-18).
По наслідках планового заходу складено
Акт перевірки додержання (виконання)
вимог законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних сил (далі Акт) від
21.02.2014 року № 18, який 21 лютого 2014 року
вручений особисто начальнику
нафтобази "Вільшанська" ТОВ «АЛЬЯНС ОЙЛ
Актом перевірки встановлені порушення
Кодексу цивільного захисту України від
02.10.2012 p. №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
пожежної безпеки для об'єктів
зберігання, транспортування та
реалізації нафтопродуктів,
затверджених наказом Міністерства
палива та енергетики України від 24.12.2008
№ 658, зареєстрованих у Міністерстві
01.058-2008/112), "Правил техногенної безпеки у
сфері цивільного захисту на
підприємствах, в організаціях,
установах та на небезпечних
територіях", затверджених наказом МНС
України від 15.08.2007 №557, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 03.09.2007 за
експлуатації та технічного
обслуговування систем раннього
виявлення надзвичайних ситуацій та
оповіщення людей у разі їх виникнення",
затверджених наказом МНС України від
15.05.2006 № 228, який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 05.07.2006 р.
систем), а саме: не обладнано нафтобазу
автоматизованою системою раннього
виявлення загрози виникнення
надзвичайних ситуацій та оповіщення
населення у разі їх виникнення (стаття
53 КЦЗУ, п. 4 додатку Правил влаштування
систем); не проводяться перевірки рівня
наповнюваності резервуару для
піноутоврювача, які необхідно
проводити не рідше двох разів на місяць
(стаття 20 КЦЗУ, р.13 п.6 НАПБ В.01.058-2008/112); не
проведено технічне обслуговування
наявного вогнегасника ОП-5 (стаття 20,
глава 13 КЦЗУ, п. 6.4.18, 6.4.20 НАПБ А.01.001-2004, п.
3.20.2 НАПБ Б.01.008-2004); не обладнано
пробовідбірник струмопровідним мідним
тросиком, один кінець якого мав бути
припаяний до корпусу пробовідбірника,
а на іншому повинен бути встановлений
наконечник під болт М10. Болт М10 з
гайкою-баранчиком, яка мала бути
привареною до периметрової огорожі
покрівлі заземленого резервуара
(стаття 20 КЦЗУ, р.4, п. 5, підпункт 8 НАПБ
В.01.058- 2008/112); не проводяться інструктажі
для працівників при прийнятті на
роботу і за місцем роботи для набуття
практичних навиків попередження
аварій і ліквідації їх наслідків щодо
дій та способів захисту в разі
виникнення аварійних ситуацій та
аварій із занесенням їх у журнал
реєстрації вступного інструктажу з
питань техногенної безпеки (стаття 40
Кодексу цивільного захисту України від
02.10.2012 p. № 5403-VI, п. 4.5.1., 4.5.2. наказу МНС
України від 15.08.2007 р. № 557 "Про
затвердження Правил техногенної
безпеки у сфері цивільного захисту на
підприємствах, в організаціях,
установах та на небезпечних
Також, Позивачем було винесено припис
про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту від 21 лютого 2014 року.
Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу та
складеного акта перевірки з боку
керівництва даного об'єкту не
За порушення вимог пожежної безпеки
начальника нафтобази "Вільшанська" ТОВ
«АЛЬЯНС ОЙЛ УКРАЇНА» ОСОБА_1.
притягнуто до адміністративної
відповідальності відповідно до ст. 175
КУпАП, що підтверджується постановою
№27 про накладення адміністративного
Позивач наголошує, що подальша
експлуатація нафтобази "Вільшанська"
ТОВ «АЛЬЯНС ОЙЛ УКРАЇНА» із
вищезазначеними порушеннями пожежної
та техногенної безпеки створюють
загрозу життю та здоров'ю людей (як
працюючого персоналу, так й іншим
громадянам, а також особам, які будуть
задіяні у ліквідації наслідків
надзвичайної ситуації, пов'язаної з
пожежею або вибухом нафтопродуктів, що
зберігаються на об'єкті).
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1
ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Абзацом третім частини першої статті 6
наведеного Закону встановлено, що
підставами для здійснення
позапланових заходів є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
Підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Частиною четвертою статті 5 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.
Відповідно до статті 1 Кодексу
цивільного захисту України Кодекс
цивільного захисту України регулює
відносини, пов'язані із захистом
населення, територій, навколишнього
природного середовища та майна від
надзвичайних ситуацій, реагуванням на
них, функціонуванням єдиної державної
системи цивільного захисту, та
визначає повноваження органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, права та
обов'язки громадян України, іноземців
та осіб без громадянства, підприємств,
установ та організацій незалежно від
Статтею 64 Кодексу цивільного захисту
України передбачено, що центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять: органи
державного нагляду у сфері пожежного
нагляду; органи державного нагляду у
сфері цивільного захисту і техногенної
безпеки; підрозділи забезпечення та
інші структурні підрозділи.
Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного
захисту України центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, здійснює
державний нагляд (контроль) шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70
Кодексу цивільного захисту України
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.
Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України встановлено, що повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.
З аналізу викладених положень, орган,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, у разі виявлення факту
недотримання вимог пожежної безпеки,
на підставі акту, складеного за
результатами здійснених заходів
(перевірок тощо), має право звернутися
до суду із позовом про застосування
заходів реагування у вигляді повного
або часткового зупинення експлуатації
На адресу Окружного адміністративного
суду міста Києва від Позивача надійшла
додаткова інформація від 20.03.2014 р.
якій повідомляється, що станом на 19.03.2014
р. Відповідачем усунуті наступні
порушення: організовано проведення
перевірок рівня наповнюваності
резервуару для піноутворювача;
проведено технічне обслуговування
наявного вогнегасника ОП-5; обладнано
пробовідбірник струмопровідним мідним
тросиком, один кінець якого припаяний
до корпусу пробовідбірника, а на іншому
встановлений наконечник під болт М10.
Болт М10 з гайкою-баранчиком, приварений
до периметрової огорожі покрівлі
заземленого резервуара; забезпечено
проведення інструктажів для
працівників при прийнятті на роботу і
за місцем роботи для набуття
практичних навиків попередження
аварій і ліквідації їх наслідків щодо
дій та способів захисту в разі
виникнення аварійних ситуацій та
аварій із занесенням їх у журнал
реєстрації вступного інструктажу з
питань техногенної безпеки.
Позивач зазначає, що невиконаним
залишається захід щодо обладнання
нафтобази системою раннього виявлення
надзвичайних ситуацій та оповіщення
людей у разі їх виникнення, але її
монтаж, відповідно до плану-графіка
впровадження зазначених систем,
затвердженого рішенням обласної
техногенно-екологічної безпеки та
надзвичайних ситуацій від 30.05.2013 р.
(протокол №5), передбачено на четвертий
Крім того, Відповідач зазначає, що
вимоги Позивача усунуті, проте
залишився один пункт не виконаний,
оскільки його виконання передбачено на
четвертий квартал 2014 року.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Згідно з частиною першою статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Зважаючи на вищенаведене, виходячи з
наявних матеріалів справи, Суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 11, 69, 70, 71, 183-2, 183-6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.Б. Федорчук