Справа № 2-а-548/12
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2014 р.
Справа № 2-а-548/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Мацького Є.М.

суддів:
Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "04" лютого 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області третя особа:
Управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Житомирській
області про визнання дій
неправомірними, зобов"язання здійснити
дії та стягнення моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Богунського
районного суду м. Житомира з позовом в
якому просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
(далі - УПФУ в м. Житомирі) нарахувати
йому пенсію з 01 січня 2012 року як
інваліду-чорнобильцю II групи
інвалідності, пов'язаної з наслідками
ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно
до довідки № 14/4-263 від 29.05.1996 р., виданої
управлінням УВС у Житомирській
області; зобов'язати провести виплату
пенсії з урахуванням заборгованості та
проведених виплат з 01 січня 2012 року;
стягнути з відповідача моральну шкоду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що на підставі
довідки за №14/4-263 від 29.05.1996 р., виданої
управлінням УВС у Житомирській
області, УПФУ в м. Житомирі до січня 2012
року нараховувало позивачу пенсію.
Однак з прийняттям Постанови Кабінету
Міністрів України "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за № 1210 від
23.11.2011 р. відповідачем проведена
перевірка достовірності даних його
пенсійної справи. На що управлінням
ДСНС України у Житомирській області
(правонаступник управління пожежної
охорони управління УВС у Житомирській
області) видана нова довідка за №4/273
від 16.02.2012 р. та УПФУ у м. Житомирі було
змінено розмір пенсії. За таких
обставин, вважає дії УПФУ в м. Житомирі
по відмові у нарахуванні йому пенсії за
довідкою №14/4-263 від 29.05.1996 р.
неправомірними.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 04.02.2014 року позов
задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у місті Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію
на підставі довідки Управління ДСНС
України у Житомирській області за №4/273
від 16.02.2012 р., починаючи з 01.01.2012 р. з
урахуванням проведених пенсійних
виплат.

У апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України у м. Житомирі,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить постанову в частині
задоволення позовних вимог скасувати
та відмовити у задоволенні позову.
Зокрема, відповідач зазначає, що суд не
дослідив та не проаналізував постанову
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011р. на підставі якої затвердженно
новий порядок обчислення пенсій особам
які постраждали від аваріїї на ЧАЕС.

Вважаючи, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права
позивач також, звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просив
скасувати судове рішення в частині
визнання дій відповідача
неправомірними щодо нарахування
пенсії відповідно до довідки №14/4-263 від
29.05.1996 року та стягнення моральної
шкоди.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційні
скарги задоволенню не підлягають з
наступних підстав.

Згідно ст. 54 Законі України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за № 1210 від 23.11.2011 р. затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Виконання даної Постанови
покладено на Пенсійний фонд України та
зобов'язано забезпечити здійснення
перерахунку пенсій за матеріалами
пенсійних справ - до набрання її
чинності.

Згідно п. 4 ч. 3 вказаного вище Порядку -
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження в 1986-1990 рр., у розмірі
відшкодування фактичних збитків. У
пункті 4 частині 3 цього ж Порядку
встановлено, що менше календарного
місяця у 1986-1990 рр. за бажанням осіб
пенсія може обчислюватись виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу у
зоні відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
робочі дні, а доплата за вихідні і
святкові дні, з урахуванням
установленої кратності додається до
суми обчисленої заробітної плати.

Пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для осіб з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС визначаються
відповідно до вимог ч. 9 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до ч. 9 Порядку, пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, для осіб з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС визначаються за
формулою: , де П - розмір пенсії; Зс -
середня заробітна плата (дохід) у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески за 2006 рік, що
застосовується для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування"; Кзс - середньомісячний
коефіцієнт заробітної плати, який
враховується під час обчислення
пенсії; Кв - розмір відшкодування
фактичних збитків, який визначається -
як відсоток втрати працездатності,
визначений органами медико-соціальної
експертизи.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р. до заяви про перерахунок
пенсії необхідно подати в тому числі
документ, який засвідчує особливий
статус особи, а саме: посвідченнія
учасника-ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідку про
період (період участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 N 121.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач проходив службу в органах
внутрішніх справ з 18.01.1982 р. по 10.08.1993 р.
безперервно (а.с. 212-213), має статус
потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 1
категорії, з 01.03.1999 р. йому встановлено
другу групу інвалідності з причин
захворювання,пов"язаною з виконанням
службових обов'язків на ЧАЕС та втрата
його професійної працездатності
становить 70% (а.с. 5).

Управлінням пожежної охорони
управління УВС у Житомирській області
позивачу видана довідка за №14/4-263 від
29.05.1996 р. (а.с. 9), згідно якої вбачається,
що ОСОБА_4 перебував з 09.05.1986 р. по 18.05.1986
р. (10 днів) у 2 зоні відчуження та йому
нарахована зарплата згідно денної
тарифної ставки - 5,32 руб., кратність - 4,
доплата за роботу в надурочний час - 40
год., доплата за роботу у вихідні та
святкові дні - 42,56 руб, премія - 60 руб., а
всього отримано 590,57 руб. В свою чергу
УПФУ в м. Житомирі проведена перевірка
достовірності даних, які відображені у
вказаній довідці про заробітну плату
для призначення (перерахунку) пенсії,
згідно якої встановлена
невідповідність інформації у довідці
за №14/4-263 від 29.05.1996 р. первинним
особовим документам позивача (а.с. 152-154)

У зв'язку із цим, Управлінням ДСНС
України у Житомирській області на
підставі первинних особових
документів ОСОБА_4 видана нова довідка
за №4/273 від 16.02.2012 р. для обрахунку
пенсії (а.с. 7), з якої вбачається, що
позивач перебував з 10.05.1986 р. по 17.05.1986 р.
(8 днів) у 2 зоні відчуження та йому
нарахована зарплата згідно денної
тарифної ставки - 5,32 руб., кратність - 3,
доплата за роботу в надурочний час - 0
год., доплата за роботу у вихідні та
святкові дні - 0 руб., збережений
середній заробіток за дні роботи в зоні
по основному місцю роботи - 42,56 руб.,
премія - 50 руб., а всього отримано 220,24
руб. ОСОБА_4 вважає вказану довідку
такою, що не відповідає дійсності.

Разом з тим щодо місця та строків
перебування ОСОБА_4 суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що він приймав участь по ліквідаціїї
наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки з матеріалів справи
вбачається, що на підставі наказу УМВС
України в Житомирській області №048 від
30.06.1986 р. та додатку №2 до нього (а.с. 72-79),
наданих УМВС України в Житомирській
області на вимогу суду, послужного
списку (а.с. 208-214) позивача з 10.05.1986 р. по
17.05.1986 р. (23-55 год.) включно як старший
сержант військової служби
(військовослужбовець) приймав участь у
ліквідації аварії на ЧАЕС у м.
Чорнобилі. Зазначене також
підтверджується довідкою за №14/4-610 від
02.09.1993 р. (а.с. 155)

Будь-які інші первинні відомості щодо
перебування ОСОБА_4 09.05.1986 р. та 18.05.1986 р.
у Чорнобильській зоні і зокрема в м.
Прип'ять, відсутні.

Крім того судом вірно зазначено, що
позивач у період з 10.05.1986 р. по 17.05.1986 р.
включно приймав участь, як
військовослужбовець у ліквідації
аварії на ЧАЕС саме у м. Чорнобиль (2
зона).

Щодо посилань позивача на вимоги
трудового законодавства та нормативно
- правові акти, які регулювали оплату
працівників та інших робітників
установ і підприємств (а.с. 221-225). То
враховуючи, що ОСОБА_4 у 1986 році
відносився до категорії осіб рядового
та начальницького складу органів
внутрішніх справ, то на час виникнення
спірних правовідносин нарахування і
виплата позивачу грошового утримання
регулювалася спеціальним
нормативно-правовим актом, зокрема
Положенням про грошове утримання
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ від 19 березня
1984 року № 090.

Згідно особової картки позивача (а.с. 81),
послужного списку (а.с. 208-214), довідки за
№14/4-610 від 02.09.1993 р. (а.с. 155) та довідки
Управлінням ДСНС України у
Житомирській області (а.с. 217)
вбачається, що розмір посадового
окладу ОСОБА_4 у травні 1986 року становив
165 руб., за перебування в зоні
відчуження 8 днів позивачу виплачений
подвійний оклад в сумі 85, 16 руб. (5,32
руб./день х 2 х 8 днів) та премія в сумі 50
руб.

У відповідності із Розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986
р. N 1031 визначено, що грошове
утримання військовослужбовців,
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, які
виконували роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в
III, II, I зонах небезпеки, провадиться в 5-,
4-, 3-кратному розмірі посадових
окладів, а особам офіцерського і
начальницького складу, прапорщикам і
мічманам також і окладів за військове і
спеціальне звання. Процентна надбавка
за вислугу років та інші надбавки
за основним місцем служби
нараховувались на одинарний посадовий
оклад.

Згідно постанови ЦК КПРС, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987
р. N 1497-378 (розпорядження Ради Міністрів
УРСР від 6 січня 1988 р. N 12-р) виплата
військовослужбовцям військових частин
і органів Комітету державної безпеки
СРСР, а також особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ, які виконували роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, грошового утримання
провадилось у подвійному розмірі
посадових окладів і окладів за
військове чи спеціальне звання. В
разі збереження за основним місцем
штатної служби грошового утримання
показник кратності відрядженим особам
зменшувався на одиницю.

Згідно п. 5 наказу МВС СРСР від 26 травня
1986 року № 0149 «Про додаткові виплати
особовому складу органів і внутрішніх
військ МВС СРСР, зайнятих на роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» № 0149 виплата
грошового утримання, підвищеного
відповідно до п. 1 цього наказу, а також
одноразової винагороди (п. 2 цього
наказу) начальницькому і рядовому
складу проводиться за місцем основної
служби за наказами начальників органів
внутрішніх справ, які повинні
видавалися на підставі виписок з
рішень (довідок) керівників і
командирів, зазначених у п. 1 цього
наказу.

На підставі наказу УМВС України в
Житомирській області №048 від 30.06.1986 р.
(а.с. 98) проведена додаткова виплата
збільшених окладів працівникам
органів та підрозділів внутрішніх
справ, які приймали участь у заходах по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
двократному розмірі.

Враховуючи вищенаведені обставин
справи, суд першої інстанції вірно
зазначив, що до осіб начальницького і
рядового складу законодавство в
частині оплати труда звичайних
працівників та робітників установ та
підприємств не застосовувалось.

Щодо грошового забезпечення особам
начальницького і рядового складу
нараховувалось у кратному розмірі в
залежності від зони небезпеки (п. 1
наказу МВС СРСР від 26 травня 1986 р. № 0149)
із додаванням збереженого середнього
заробітку (посадового окладу) за дні
роботи в зоні по основному місцю
роботи, надбавки за вислугу років, тощо.

При цьому, враховуючи, що за ОСОБА_4
збереглося за основним місцем штатної
служби грошове утримання за 8 днів в
сумі 42,56 руб., показник кратності
правомірно зменшений Управлінням ДСНС
України у Житомирській області на
одиницю, з 4 кратності на 3 кратність.
(постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР
і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р. N 1497-378
(розпорядження Ради Міністрів УРСР
від 6 січня 1988 р. N 12-р).

Щодо оплати праці у вихідні і святкові
дні, то судом вірно зазначено, що
управлінням ДСНС України у
Житомирській області на підставі
первинних особових документів ОСОБА_4
правильно обрахований отриманий за
період перебування в зоні відчуження
заробіток, який став підставою для
нарахування УПФУ в м. Житомирі пенсії,
про що видана довідка за №4/273 від 16.02.2012
р.

Положенням про грошове утримання
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ,
затвердженого наказом МВС СРСР від
19.03.1984р. №090 не передбачалося
преміювання осіб рядового і
начальницького складу, а також виплати
в вихідні та святкові дні.

Згідно п. 12 Положення про грошове
утримання рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ від 19
березня 1984 року № 090 винагорода за
понаднормову роботу, а також додаткова
винагорода за роботу у дні відпочинку
та святкові дні не виплачувалася, за
винятком особливих випадків,
передбачених наказами МВС СРСР на
підставі спеціальних рішень Уряду
СРСР.

Крім того, відповідно до п. 40 Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
23.10.1973 №778, для осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ встановлюється
ненормований робочий час.

При змінній роботі або безперервному
чергуванні встановлюється однакова
вдень і вночі тривалість робочого часу.
В разі необхідності особи рядового та
начальницького складу зобов'язані
нести службу в дні щотижневого
відпочину і святкові дні. При цьому
взамін невикористаних днів
щотижневого відпочинку і святкових
днів їм надаються інші вихідні дні.

Відповідно до даних положень, відсутні
підстави у визнанні дій УПФУ в м.
Житомирі по відмові у нарахуванні
пенсії за довідкою №14/4-263 від 29.05.1996 р.
неправомірними.

Також судом першої інстанції вірно
відмовлено в задоволені позовної
вимоги про відшкодування моральної
шкоди, у зв'язку із відсутністю
неправомірних зі сторони суб'єкта
владних повноважень по відношенню до
ОСОБА_4 дій.

Колегія сууддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, щодо
зобов'язання УПФУ в м. Житомирі
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_4 пенсії на підставі довідки
Управління ДСНС України у Житомирській
області за №4/273 від 16.02.2012 р., починаючи
з 01.01.2012 р. з урахуванням проведених
пенсійних виплат.

Оскільки, як вбачається з матеріалів
справи, УПФУ в м. Житомирі починаючи з
01.01.2012 р. (дія Постанови Кабінету
Міністрів України "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за № 1210 від
23.11.2011 р.) при визначені пенсії позивача
виходило із мінімального розміру
пенсії для відповідної категорії осіб,
у зв'язку із чим розмір пенсії
зменшився. Разом з цим, у разі
обрахування пенсійних виплат, виходячи
з довідки Управління ДСНС України у
Житомирській області за №4/273 від 16.02.2012
р., позивач не зазнав би грошових втрат
у пенсії.

Отже, суд першої інстанції, виконавши
всі вимоги процесуального
законодавства, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив справу у
відповідності з нормами матеріального
права, постановив обґрунтоване
рішення, в якому повно відображені
обставини, що мають значення для
справи. Висновки суду про встановлені
обставини і правові наслідки є
вичерпними, відповідають дійсності і
підтверджуються доказами,
дослідженими у судовому засіданні, а
тому підстав для їх перегляду з
мотивів, викладених в апеляційних
скарггах не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "04"
лютого 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Є.М. Мацький

судді:
В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "01" квітня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10020

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області вул.Перемоги,
55,м.Житомир,10003

4-третій особі: Управління державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Житомирській області - вул. Героїв
Пожежних,67-Б,м.Житомир,10006,