Справа № 405/10434/13-а
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2014 року Ленінський районний суд м.
Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіровограді
подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення, -

В С Т А Н О
В И В:

Головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Борисенко Л.П. звернувся до суду з
поданням про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, посилаючись на
те, що у Відділі (постанова про
відкриття виконавчого провадження від
07 жовтня 2013 року) на виконанні
перебуває виконавчий лист №2а-1886/11/1/1111
від 03.10.2013 року Ленінського районного
суду м. Кіровограда про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну
допомогу як «дитині війни», відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», за період з 17.06.2010
року по 31.12.2010 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком та з
урахуванням суми виплат, здійснених на
підставі зазначеного Закону.

До відділу боржником УПФ України в м.
Кіровограді 15.10.2013 року за вих.№8155/08-21
від 11.10.2013 року надано відповідь про
часткове виконання рішення суду в
частині нарахування пенсії за
вищезазначений період в сумі 1 068 грн. 90
коп., та неможливість здійснення
вказаних виплат у зв'язку з відсутністю
фінансування.

В свою чергу, Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді є
органом державної влади та відповідно
до вимог ст. 19 Конституції України діє
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.
Згідно з ч. 2 ст.72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Відповідно до ст.7
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цих законів,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Пенсійний фонд
України за рахунок коштів Державного
бюджету України реалізує бюджетну
програму КПКВКМ 2506020 «Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами», згідно з якою
Пенсійному фонду виділені Кабінетом
Міністрів України бюджетні
асигнування для виплати пенсій у
розмірах, визначених законодавством,
при цьому головним розпорядником
коштів за цією програмою є
Міністерство соціальної політики
України, розпорядником нижчого рівня, -
Пенсійний фонд України.

Крім того, відповідно до ст.ст.21, 23, 25, 30
Бюджетного кодексу України, державна
установа (організація), яка
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, відповідає за
своїми зобов'язаннями лише при
наявності відповідних бюджетних
призначень, виділених виключно на ці
цілі для погашення певної
заборгованості.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений ним спосіб.

З огляду на зазначене, головний
державний виконавець просить змінити
спосіб і порядок виконання рішення
суду, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2а-1886/11/1/1111 від 03
жовтня 2013 року Ленінського районного
суду м.Кіровограда про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну
допомогу як «дитині війни», відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», за період з 17.06.2010
року по 31.12.2010 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком та з
урахуванням суми виплат, здійснених на
підставі зазначеного Закону шляхом
стягнення з УПФ України в м.
Кіровограді на користь ОСОБА_2 коштів в
розмірі 1 068 грн. 90 коп.

Головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Борисенко Л.П. в судове засідання не
з'явився, повідомлений належним чином
про дату, час та місце судового
засідання, причини не явки суду не
відомі, клопотання відсутні.

Стягувач за виконавчим провадженням
ОСОБА_2 до суду не з'явилася,
повідомлена належним чином про дату,
час та місце судового засідання, надала
заяву про розгляд подання за її
відсутності, в якій також зазначила, що
подання державного виконавця про зміну
способу і порядку виконання рішення
підтримує, просить його задовольнити.

Боржник за виконавчим провадженням УПФ
України в м.Кіровограді до суду не
з'явився, повідомлений належним чином
про дату, час та місце судового
засідання, причини не явки суду не
відомі, клопотання про відкладення
розгляду справи відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України,
неприбуття у судове засідання осіб,
які були належним чином повідомлені
про дату, час і місце розгляду справи,
не перешкоджає судовому розгляду.

Зваживши доводи, викладені в поданні
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Борисенко Л.П., дослідивши матеріали,
додані до подання, та матеріали справи
№2а-1886/11/1/1111 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до УПФ України в
м.Кіровограді про перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги «дітям війни», суд
вважає, що подання підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 19 січня 2011 року позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду в м. Кіровограді задоволено,
визнано протиправною бездіяльність
відповідача та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну
допомогу як «дитині війни» відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» від 18 листопада 2004
року №2195-ІУ за період з 17.06.2010 року по
31.12.2010 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність відповідно до ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком та з
урахуванням суми виплат, здійснених на
підставі зазначеного Закону.

Зазначена постанова залишена без змін
ухвалою колегії суддів
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 29 січня 2013
року.

03 жовтня 2013 року Ленінським районним
судом м.Кіровограда на підставі
постанови Ленінського районного суду
м.Кіровограда від 19 січня 2011 року, яка
набрала законної сили 29 січня 2013 року,
видано виконавчий лист №2а-1886/11/1/1111 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну допомогу
як «дитині війни» відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» від 18 листопада 2004 року
№2195-ІУ за період з 17.06.2010 року по 31.12.2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком та з
урахуванням суми виплат, здійснених на
підставі зазначеного Закону.

Відповідно до статті 14 КАС України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

На підставі зазначеного вище
виконавчого листа №2а-1886/11/1/1111,
виданого Ленінським районним судом м.
Кіровограда 03 жовтня 2013 року, головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Борисенко Л.П. 07.10.2013 року винесена
постанова про відкриття виконавчого
провадження та надано боржнику строк
для самостійного виконання рішення
суду до 14.10.2013 року.

11.10.2013 року боржником за виконавчим
провадженням УПФ України в
м.Кіровограді Кіровоградської області
на адресу Відділу направлено лист про
часткове виконання рішення суду в
частині нарахування за розпорядженням
підвищення пенсії ОСОБА_2 як особі, яка
віднесена до категорії дітей війни, за
період з 17.06.2010 року по 31.12.2010 року, в
розмірі 1 068 грн. 90 коп., та неможливості
виплатити стягувачу зазначену суму
коштів у зв'язку з відсутністю
фінансування, а також тих обставин, що
рішення судів у справах пенсійного
забезпечення, які набрали законної
сили, виконуються органами Пенсійного
фонду України в межах покладених судом
зобов'язань, з урахуванням повноважень,
наданих чинним законодавством, при
цьому обов'язок по виконанню
зазначеної категорії судових рішень
відповідно до ст.3 Закону України «Про
виконавче провадження» та постанови
Кабінету Міністрів України №845 від
03.08.2011 року в редакції з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
№267 від 15.04.2013 року покладено на органи
Казначейства.

Згідно зі ст.11 Закону України «Про
виконавче провадження» від 04.11.2010 року
№ 2677-VІ, державний виконавець
зобов'язаний вживати заходів
примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

06.07.2011 року Кабінет Міністрів України
прийняв постанову «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок державного
бюджету», за №745, яка набрала законної
сили 23.07.2011 року, якою, зокрема,
встановлені розміри виплат вказаній
категорії громадян.

26.12.2011 року Конституційним Судом
України прийнято рішення №20-рп/2011, яким
визнано конституційним пункт 4 розділу
VII «Прикінцеві положення» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-VІ, за яким
Кабінет Міністрів України, як вищий
орган у системі органів виконавчої
влади, наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади, до яких
належить Пенсійний фонд України.
Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України бюджет Пенсійного фонду
України затверджує Кабінет Міністрів
України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
є органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів Державного бюджету
України. У рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп
Конституційний суд зазначив, що
розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Рішенням Конституційного Суду України
№3-рп/2012 від 25.01.2012 року встановлено, що
надання Верховною Радою України права
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок і розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в ст.116 Конституції
України.

Отже, саме від бюджетних призначень на
відповідний рік цілком залежить
виконання рішень судів, за якими
боржником виступає орган державної
влади. Відсутність належних бюджетних
асигнувань або коштів та відсутність
відповідних процедур, які б дозволяли
забезпечити фінансування одразу ж, як
тільки постала проблема відповідних
виплат, призводить до невиконання або
тривалого виконання судових рішень.

Такі обставини встановлені і
Європейським судом з прав людини.
Зокрема, рішенням Європейського суду з
прав людини у справі «Войтенко проти
України» визнано, що виконання рішення
про стягнення коштів з державної
установи могло бути здійснено лише за
умови, якщо б такі витрати були
попередньо передбачені у Законі про
державний бюджет. Причина невиконання
судового рішення про стягнення коштів
з державної установи полягає саме у
відсутності відповідних законодавчих
заходів, які б забезпечували виконання
цього рішення, а не у бездіяльності
органу державної виконавчої служби.

Таким чином, рішенням міжнародної
судової установи, юрисдикція якої
визнана Україною, встановлено
відсутність бездіяльності органу
державної виконавчої служби при
виконанні рішень про стягнення коштів
з бюджетної установи за відсутності
відповідних бюджетних асигнувань.
Більш того, рішення Європейського суду
свідчать, що у багатьох випадках
причиною невиконання рішень
національних судів була саме
відсутність коштів або належного
бюджетного фінансування, включаючи
відсутність відповідних процедур
забезпечення фінансування, як тільки
виявляється проблема з виплатою, у
цьому зв'язку Європейський суд
наголошував, що держава не може
посилатись на відсутність коштів як на
виправдання невиконання рішень
національних судів, винесених проти
неї, її органів та установ, а також
підприємств, якими вона володіє або які
контролює.

Згідно зі ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» №4901-VI від 05.06.2012 року,
який набрав чинності з 01 січня 2013 року,
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Відповідно до п.3 Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №845 від 03.08.2011 року,
яким визначено механізм виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення, -
рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Відповідно до п.п. 25, 33 зазначеного
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, у разі наявності у
боржника окремої бюджетної програми
для забезпечення виконання рішень суду
безспірне списання коштів з боржника
(виконання рішень суду про стягнення
коштів з боржника) здійснюється лише за
цією бюджетною програмою, при цьому
п.п.24 - 34 цього Порядку застосовуються
лише щодо зазначеної бюджетної
програми. У разі коли судове рішення
стосується спорів фізичних осіб із
суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат, соціальних
виплат непрацездатним громадянам,
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
виплат та пільг дітям війни, інших
соціальних виплат, доплат, соціальних
послуг, допомоги, захисту, пільг або
судове рішення неможливо виконати
протягом двох місяців з дня
надходження документів, зазначених у
пункті 6 цього Порядку, орган
Казначейства для виконання рішення про
стягнення передає до Казначейства
документи та відомості згідно з
підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При
цьому органом Казначейства
відновлюється проведення платежів
боржника.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» у разі, якщо рішення
суду про зобов'язання вчинити певні дії
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд
якої інстанції видав виконавчий лист,
що видав виконавчий лист, із поданням,
а особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначена норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

В свою чергу, під зміною способу і
порядку виконання рішення слід
розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення.

У категорії справ, пов'язаних із
соціальними виплатами, зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат, при
цьому така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат.

З огляду на викладене вище, а також те,
що під час виконання судового рішення
боржник за виконавчим провадженням УПФ
України в м.Кіровограді здійснив
нарахування стягувачу ОСОБА_2 в розмірі
1 068 грн. 90 коп., приймаючи до уваги, що за
вказаних вище обставин для
забезпечення виконання судового
рішення необхідним є зміна способу і
порядку виконання рішення шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат, на підставі чого
подання головного державного
виконавця Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду підлягає задоволенню.

Керуючись ст.263 КАС України, Законом
України «Про виконавче провадження»,
суд, -

УХВАЛИВ:

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 19 січня 2011 року по
справі №2а-1886/11/1/1111 за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну допомогу
як «дитині війни» відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» від 18 листопада 2004 року
№2195-ІУ за період з 17.06.2010 року по 31.12.2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком та з
урахуванням суми виплат, здійснених на
підставі зазначеного Закону шляхом
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_2 коштів в сумі 1 068 грн. 90 коп.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом п'яти днів з дня її
проголошення.

У разі якщо ухвалу було постановлено
без участі особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда
Л. А. Іванова