Справа № 241/227/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року справа №241/227/14-а

Приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Ястребової Л.В., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 26
лютого 2014 року у справі № 241/227/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірними
дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2014 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області (далі - відповідач) про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позивач просив визнати незаконною
відмову відповідача щодо перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.
Скасувати рішення відповідача № 135/64
від 06.02.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії. Зобов'язати
відповідача провести з 01.02.2014 року
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та х яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії.

Постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 26 лютого 2014
року позов було задоволено.

Визнано незаконними відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2
з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області №135/64 від 06 лютого 2014 року про
відмову в перерахунку пенсі.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Першотравневому районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплачувати пенсію
ОСОБА_2 , з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчислені пенсії та з
яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» » в редакції, яка
діяла на час призначення пенсії ,
починаючи з 01 лютого 2014 року,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати .

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що матеріальна допомога,
індексація грошових доходів, грошова
винагорода не належить до складових
заробітної плати державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку у відповідача з 20.04.2010 року та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

05 лютого 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги.

Рішенням відповідача від 06 лютого 2014
року №135/64 позивачу було відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
так як допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби, та
індексація не є складовою заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю.

Як вбачається з довідок про заробітну
плату від 03.02.2014 року № 05-815, сума
заробітної плати позивача за період з
01.04.2008 року по 31.12.2009 року та від 03.02.2014
року № 05-814 сума заробітної плати
позивача за період з 01.01.2010 року по
31.03.2010 року, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), становить 13583,49 грн., до
якої включена матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 цього Закону
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про те, що відповідачем
безпідставно було відмовлено у
здійсненні позивачу перерахунку
пенсії з урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Щодо вимог позивача про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії відповідно до закону
України «Про державну службу», в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії, суд апеляційної інстанції
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", яка була чинною на
момент призначення позивачу пенсії, на
одержання пенсії держслужбовців, мають
право особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менш 25 років, для жінок -
не менш 20 років, у тому числі стажу
державної служби-не менш 10 років, та на
час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менш 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від суми їх заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на 1% заробітку, але
не більше 90% заробітної плати.

Законом України № 3668-V1 від 08.07.2011 року
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" внесені зміни в редакцію
статті 37 та ст.37-1 Закону України "Про
державну службу", які діють з 01.10.2011
року, відповідно до яких пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

В даному випадку пенсійне забезпечення
позивача здійснюється за двома
нормативними актами: Законом України
«Про державну службу» та Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Порівняльний аналіз вказаних законів
свідчить про те, що з однопредметних
законодавчих норм однакової юридичної
сили, що не визнані неконституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню та, що прийнята пізніше.

Тобто, Закон України від 08.07.2011 року №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в даному випадку підлягає
беззаперечному застосуванню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постанова в цій частині
позовних вимог прийнята з порушенням
норм матеріального права, що є
підставою для часткового скасування
постанови та прийняття в цій частині
нової постанови про відмову у
задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 26 лютого 2014
року у справі № 241/227/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
вчинити певні дії - скасувати в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплачувати пенсію
ОСОБА_2, відповідно до Закону України
«Про державну службу» в редакції, яка
діяла на час призначення пенсії.

Відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплачувати пенсію ОСОБА_2, відповідно
до Закону України «Про державну
службу» в редакції, яка діяла на час
призначення пенсії.

В іншій частині постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 26 лютого 2014 року
у справі № 241/227/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Л.В.Ястребова

М.Г.Сухарьок