Справа № 537/500/14-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.Справа № 537/500/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області на ухвалу Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 12.02.2014р. по
справі № 537/500/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області за участю
Крюківського відділу державної
виконавчої служби Кременчуцького
міського управління юстиції
Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Крюківського районного суду м.
Кременчука з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області, в
якому просила визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії дитині війни.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука від 22.07.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її розміру на 30 %
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за 2010 рік з 01 листопада 2010 року
по 30 квітня 2011 включно з урахуванням
фактично проведених виплат.

Не погодившись з рішенням суду
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області було
подано апеляційну скаргу на постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука від 22.07.2011 року.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 03.01.13
апеляційну скаргу задоволено частково.
Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
22.07.2011 по справі №1615/2а-4960/11 скасовано в
частині задоволення позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання протиправною бездіяльності
щодо не нарахування та не виплати
доплати до пенсії у відповідності до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" з 01.11.2010 року по
25.11.2010 року. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
в м. Кременчуці Полтавської області про
визнання протиправною бездіяльності
щодо не нарахування та не виплати
доплати до пенсії у відпоідності до ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з 01.11.2010 року по 25.11.2010 року
залишено без розгляду. В іншій частині
постанову - залишено без змін.

31.01.2014 Крюківський відділ державної
виконавчої служби Кременчуцького
міського управління юстиції звернувся
до суду з заявою про зміну способу та
порядку виконання судового рішення.

Ухвалою Крюківського районного суду м.
Кременчука від 12.02.2014 р. заяву
задоволено частково. Змінено спосіб
виконання постанови Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 22.07.2011 року, а
саме визначено наступний порядок
виконання рішення: стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області на
користь позивача нараховану, але не
виплачену пенсію в розмірі 903 грн. 25
коп..

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області подало апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
норм процесуального права, просить
оскаржувану ухвалу скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні заяви.

Виходячи з приписів п.1 ч.1 ст.197 КАС
України апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що на примусовому виконанні
у Крюківському відділі державної
виконавчої служби Кременчуцького
міського управління юстиції перебуває
виконавчий лист № 2а-4960/11 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати за 2010 рік з 26 листопада 2010 року
по 30 квітня 2011 року з урахуванням
проведених виплат.

16.05.2013 року державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження.

До відділу надійшов лист від
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці від 18.06.2013 року про
виконання рішення суду.

На час направлення заяви до суду про
заміну порядку і способу виконання
рішення суду в частині проведення
виплати пенсії, не виконано.

Приймаючи рішення про задоволення
частково заяви державного виконавця
про зміну способу та порядку виконання
судового рішення, суд першої інстанції
виходив з того, що зміна способу та
порядку виконання виконавчого листа
шляхом стягнення суми недоплаченої
пенсії не змінить резолютивну частину
постанови суду, тобто весь зміст
судового рішення.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурні, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення розуміється прийняття судом
нових заходів для реалізації рішення в
разі неможливості його виконання у
порядку і способом, раніше
встановленими. Тобто зі змісту
вказаної норми випливає, що суд за
наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту, при
цьому, відстрочити або розстрочити,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення суд може лише у
виняткових випадках.

Звертаючись до суду із заявою про зміну
способу та порядку виконання
виконавчого листа державний
виконавець посилався на здійснення
Управлінням Пенсійного фонду України
в м. Кременчуці Полтавської області
перерахунку вказаних у виконавчому
листі розмірів допомоги, яка буде
виплачена за наявності фінансування з
Державного бюджету України на
зазначені цілі.

Колегія суддів зазначає, що при зміні
способу виконання судового рішення,
статтею 263 КАС України передбачено
зміну чи встановлення способу
виконання саме резолютивної частини
рішення, яка містить висновки по суті
позовних вимог, тому суд не може
змінювати змісту резолютивної частини
судового рішення та способу захисту
порушеного права, обраного судом при
вирішенні справи по суті.

Окрім того, колегія суддів відзначає,
що державний виконавець є суб'єктом
владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1
ст. 3 КАС України, а отже не має
процесуальних прав, а зобов'язаний
діяти виключно в межах наданих
повноважень.

Стаття 263 КАС України передбачає
повноваження державного виконавця на
звернення до суду саме з поданням про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення.

У даному випадку, виконавець звернувся
до суду з заявою, а отже не у порядку,
визначеному ст. 263 КАС України, і дане
порушення процесуального
законодавства не може бути усунено під
час розгляду справи судом апеляційної
інстанції.

Враховуючи вимоги ст.263 КАС України та
те, що державний виконавець звернувся
до суду не у спосіб, та не у порядку,
визначеному процесуальним
законодавством, не у межах, наданих
йому повноважень, а також те, що заявник
просить суд фактично змінити зміст
резолютивної частини відповідного
судового рішення, у задоволенні заяви
належить відмовити.

Також колегія суддів відзначає, що
державним виконавцем не вжито всіх
можливих та необхідних заходів,
передбачених чинним законодавством
для виконання судового рішення.

Статтею 22 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобов'язання
забезпечити реалізацію громадянами
своїх конституційних прав.

Європейський суд з прав людини в
рішенні від 15 жовтня 2009 року по справі
"Комнацький проти України" визначився,
що держава повинна забезпечити
гарантії, передбачені Конвенцією, і що
протиріччя між органами місцевої влади
не повинні вплинути на права заявника,
гарантовані Конвенцією (від 04
листопада 1950 року № ETS N 005 "Конвенція
про захист прав людини і
основоположних свобод").

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що відсутність коштів у боржника чи у
держави на виконання взятих на себе
зобов'язань не звільняє боржника від
виконання рішення суду, та не є
обставиною, яка ускладнює його
виконання.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції через
порушення ним норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
ухвалення неправильного рішення,
підлягає скасуванню та відмови у
задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 199, ст.202,
ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
задовольнити.

Ухвалу Крюківського районного суду м.
Кременчука від 12.02.2014р. по справі №
537/500/14-а скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою в
задоволенні заяви Крюківського
відділу державної виконавчої служби
Кременчуцького міського управління
юстиції про зміну способу та порядку
виконання судового рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.