Справа № 812/498/14
Суддя: К.В. Агевич
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 березня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/498/14

приміщення суду за адресою: 91055, м.
Луганськ, вул. Поштова, 1

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого-судді:
Агевича К.В.

при секретарі судового засідання
Ліпко Т.М.,

за участю:

представника позивача: Землянської
О.С. (довіреність від 31.12.2013 №69)

представника відповідача: Андрущенка
В.П. (довіреність від 06.03.2013 №101)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції у Луганській
області до Публічного акціонерного
товариства «Луганське автотранспортне
підприємство 10955» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

28 січня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Державної екологічної інспекції у
Луганській області до Публічного
акціонерного товариства «Луганське
автотранспортне підприємство 10955» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що на підставі акта, який
складено за результатами планової
перевірки, відповідачу було надано
припис від 24.05.2013 №52 про усунення
порушень вимог природоохоронного
законодавства, у тому числі щодо
отримання та надання дозволу та
лімітів на утворення та розміщення
відходів. Термін виконання даного
пункту припису був встановлений до
18.11.2013.

На виконання п.1 припису від 24.05.2013
відповідачем надано план, в яком у
передбачена робота з отримання
відповідного дозволу та лімітів на
утворення та розміщення відходів.

Інформації про виконання п. 2 припису до
Інспекції не надавалось. На підставі
наказу Інспекції від 13.01.2014 №19,
направлення на проведення
позапланової перевірки від 13.01.2014 №06/46,
Інспекцією в період з 13.01.2014 по 14.01.2014
проведена позапланова перевірка
виконання ПАТ «Луганське
автотранспортне підприємство 10955»
раніше наданого припису. За
результатами перевірки встановлено, що
п. 2 припису товариством не виконано.

Оскільки підприємство здійснює
господарську діяльність із порушенням
вимог законодавства в сфері поводження
з відходами, позивач просив тимчасово
заборонити (зупинити) діяльність,
пов'язану з утворенням та розміщенням
відходів I та II класу небезпеки.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі та надав пояснення,
аналогічні позову.

05 березня 2014 року під час судового
засідання представник відповідача
надав суду письмові заперечення, в яких
зазначив, що підприємство приймає усі
від нього залежні дії для отримання
дозволу та лімітів на розміщення
відходів. Так, 27.01.2014 ПАТ «Луганське
автотранспортне підприємство 10955»
звернулось до Міністерства екології і
природних ресурсів України із заявами
№33 та №34. Відповідно до ст.7 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» документи
дозвільного характеру повинні
оформлюватись протягом не більше ніж
десять робочих днів. Проте на даний час
зазначений дозвіл відповідачем не
отриманий та не повідомлено
відповідача про відмову у наданні
дозволу, тому, на думку відповідача,
дозвіл не отриманий не з вини
відповідача.

Не зважаючи на це, підприємство
відповідно до Закону України «Про
відходи» приймає заходи, спрямовані на
зберігання та видалення відходів, а
саме в дії договір про збирання та
перевезення для подальшої утилізації
№ЦВ-04 від 16.01.2012 та №ЦВ-01/АК від 16.01.2012,
укладений із ТОВ «Луганський
спеціалізований центр промислових
відходів», яке щоквартально збирає,
перевозить для подальшої утилізації
відходи І та ІІ класу небезпеки та має
на це ліцензії.

Також підприємство щоквартально подає
податкову декларацію екологічного
податку із розрахунком податкових
зобов'язань екологічного податку, що
справляється за розміщення відходів у
спеціально відведених для цього місцях
чи на об'єктах.

Відповідач вважає, що підприємство
своїми діями не завдає шкоди
навколишньому природному середовищу, у
зв'язку із чим просив відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні надав пояснення, аналогічні
викладеним у запереченні та просив у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наявних у матеріалах
справи доказів, оцінивши докази
відповідно до вимог ст.ст.69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов наступного.

В судовому засіданні встановлено та
підтверджено належними доказами
наступні обставини.

Наказом Державної екологічної
інспекції у Луганській області від
29.03.2013 №152 щодо здійснення планових
заходів (а.с.34) та відповідно до
направлення від 13.05.2013 №06/1862 було
призначено планову перевірку ПАТ
«Луганське автотранспортне
підприємство 10955» у термін з 20.05.2013 по
24.05.2013 для перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
(а. с. 6).

За наслідками здійсненої перевірки
було складено акт (а.с.8-11).

В акті перевірки зазначено, що при
перевірці було встановлено порушення
вимог законодавства:

- утворення та розміщення відходів
підприємство здійснює без дозволу та
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів;

- не забезпечується ведення первинного
поточного обліку кількості, типу і
складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються;

- документи, що посвідчують право
власності чи право користування на
земельну в межах прибережної смуги
ставка під будівлями та спорудами
відсутні;

- недодержання вимог щодо охорони
атмосферного повітря (відсутній
обов'язковий щорічний контроль).

На підставі акта було видано припис від
24.05.2013 №52 щодо усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства (а с.
16).

31.05.2013 ПАТ «Луганське автотранспортне
підприємство 10955» надало план заходів
на усунення недоліків, вказаних у
приписі від 24.05.2013 №52, з якого
вбачається, що термін виконання
пунктів припису був встановлений до
18.11.2013 (а.с.17).

Наказом Державної екологічної
інспекції у Луганській області від
13.01.2014 №19 щодо здійснення позапланових
заходів (а.с.18) та відповідно до
направлення від 13.01.2014 №06/46 було
призначено позапланову перевірку ПАТ
«Луганське автотранспортне
підприємство 10955» у термін з 13.01.2014 по
14.01.2014 для перевірки виконання раніше
наданого припису від 24.05.2013 №52 (а.с.19).

За наслідками здійсненої перевірки
було складено акт, в якому зазначено, що
п.2 припису від 24.05.2013 не виконано (а. с.
20-22).

Згідно до п. 1 Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 454/2011,
Державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України (далі -
Міністр). Держекоінспекція України
входить до системи органів виконавчої
влади та утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Відповідно до п.7 даного Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Відповідно до підпункту 4.2 п.4 Положення
про Державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
04 листопада 2011 року № 429,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25 листопада 2011 року за
№ 1347/20085, Держекоінспекція відповідно
до покладених на неї завдань, зокрема,
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування в
частині здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог: законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо:

- виконання запланованих і
затверджених загальнодержавних,
галузевих або регіональних
природоохоронних програм;

- наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин;

- забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі
охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників
нафтопродуктів (бензину
автомобільного та дизельного палива),
які реалізуються шляхом оптової та
роздрібної торгівлі суб'єктами
господарювання;

- порядку здійснення діяльності,
спрямованої на штучні зміни стану
атмосфери і атмосферних явищ у
господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05 квітня
2007 року № 877-V (надалі - Закон України
№877) державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно п.5 ст.4 зазначеного Закону, повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Пунктом 1 статті 6 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" підставою для здійснення
позапланового заходу є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення.

Відповідно до ч.1, ч.2, ч.8 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання.

Припис видається та підписується
посадовою особою органу державного
нагляду (контролю), яка здійснювала
перевірку. Розпорядчі документи щодо
усунення порушень вимог законодавства
можуть бути оскаржені до відповідного
центрального органу виконавчої влади
або суду в установленому законом
порядку.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря",
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані:
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Стаття 11 Закону України "Про відходи"
передбачає, що викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися на підставі дозволу,
виданого суб'єкту господарювання,
об'єкт якого належить до першої групи,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Порядок
проведення та оплати робіт, пов'язаних
з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
отримали такі дозволи, встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, судом було
встановлено, що діяльність Публічного
акціонерного товариства "Луганське
автотранспортне підприємство 10955"
пов'язана з утворенням та розміщенням
відходів I класу небезпеки
(відпрацьовані люмінесцентні лампи,
батареї та акумулятори відпрацьовані),
ІІ класу небезпеки (масла моторні,
фільтри масляні та паливні,
замазучений пісок, матеріали
обтиральні відпрацьовані, зіпсовані
(нафтопродуктами), шлам мийки машин) на
території проммайданчиків: майданчик
№1 - на вул. А. Линьова, 98-а, м. Луганськ;
майданчик №2 - на вул. Магістральна, 1-в,
м. Луганськ. Дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення відходів
відсутній, що є порушенням ст. ст. 17, 32, 33
Закону України "Про відходи" та на час
розгляду справи не було отримано
відповідних дозволів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
обставини адміністративної справи
підтверджують необхідність
застосування заходів реагування.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 158-163,
167, 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
екологічної інспекції у Луганській
області до Публічного акціонерного
товариства "Луганське автотранспортне
підприємство 10955" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) задовольнити
повністю.

Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність Публічного акціонерного
товариства "Луганське автотранспортне
підприємство 10955", пов'язану з
утворенням та розміщенням відходів I
класу небезпеки (відпрацьовані
люмінесцентні лампи, батареї та
акумулятори відпрацьовані), ІІ класу
небезпеки (масла моторні, фільтри
масляні та паливні, замазучений пісок,
матеріали обтиральні відпрацьовані,
зіпсовані (нафтопродуктами), шлам мийки
машин) на території проммайданчиків:
майданчик №1 - на вул. А. Линьова, 98-а, м.
Луганськ; майданчик №2 - на вул.
Магістральна, 1-в, м. Луганськ, до
отримання відповідного дозволу та
лімітів.

У відповідності до п.10 ч.1 ст.256 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова підлягає негайному
виконанню.

Особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої п.5 ч.1
ст.183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, якщо обставини,
які стали підставою для вживання
заходів реагування, перестали існувати
або усунуті, що підтверджуються
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд у порядок і строки, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова у повному обсязі складена та
підписана 31 березня 2014 року.

Суддя
К.В. Агевич