Справа № 812/2211/14
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

31 березня 2014 року ЛуганськСправа №
812/2211/14

Суддя Луганського окружного
адміністративного суду Ковальова Т.І.,
ознайомившись з матеріалами
адміністративного позову управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська до державного
підприємства видавництво «Лугань» про
стягнення заборгованості з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком
№2 за період з 01.01.2005 року по 25.06.2009 року
у сумі 53754,52 грн., -

ВСТАНОВИВ:

28 березня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська до
державного підприємства видавництво
«Лугань» про стягнення заборгованості
з відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком
№2 за період з 01.01.2005 року по 25.06.2009 року
у сумі 53754,52 грн.

З позовної заяви вбачається, що на
думку позивача, ним не порушено строк
на звернення до адміністративного суду
з наступних підстав.

Згідно статті 1 Закону України від
09.07.2003 року № 1058-І/, страхові внески - це
кошти відрахувань на соціальне
страхування, збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
сплачені (які підлягають сплаті) згідно
із законодавством, що діяло раніше;
надходження від сплати єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що
спрямовуються на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

На думку позивача, грошові кошти, які
сплачуються суб'єктами господарювання
на відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до пункту «б-з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», є страховими внесками, у
розумінні Закону України № 1058-І/.

Відповідно до ч.15 ст. 106 вказаного
Закону строк давності щодо стягнення
недоїмки, пені та штрафів не
застосовується.

Клопотання про поновлення строку на
звернення до адміністративного суду
позивачем не надано.

Розглянувши матеріали
адміністративного позову управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська до державного
підприємства видавництво «Лугань» про
стягнення заборгованості з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком
№2 за період з 01.01.2005 року по 25.06.2009 року
у сумі 53754,52 грн., суд вважає, що підстав
для відкриття провадження не
вбачається, вказана позовна заява
підлягає залишенню без руху з огляду на
наступне.

Відповідно до п.5, п.6 ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними) та чи немає інших підстав
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду або відмови у
відкритті провадження в
адміністративній справі, встановлених
цим Кодексом.

Строк звернення до адміністративного
суду - це строк, який регламентує часові
межі захисту прав і інтересів у сфері
публічно-правових відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного
суду суб'єкта владних повноважень
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня виникнення підстав,
що дають суб'єкту владних повноважень
право на пред'явлення передбачених
законом вимог.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Поважними причинами визнаються лише
такі обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи, що звертається з
позовом та пов'язані з дійсними
істотними перешкодами чи труднощами
для своєчасного вчинення
процесуальних дій. Такі обставини
повинні бути підтверджені доказами.

Відповідно до ч.3 ст.6 КАС України
суб'єкти владних повноважень мають
право звернутися до адміністративного
суду у випадках, передбачених
Конституцією та законами України.

З позовної заяви та доданих до неї
матеріалів вбачається, що позивач
просить суд стягнути заборгованість з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком
№2 за період з 01.01.2005 року по 25.06.2009 року
у сумі 53754,52 грн.

Відповідно до пункту 6.4 глави 6
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
19 грудня 2003 р. №21-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 р. за № 64/8663 (надалі - Інструкція №21-1),
органи Пенсійного фонду щорічно в
повідомленнях про розрахунок сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій, визначають
розмір сум до відшкодування на
поточний рік. Підприємства відповідно
до вимог п.6.8 гл.6 Інструкції щомісяця до
25-го числа повинні вносити до ПФУ
зазначену в повідомленні місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

Таким чином, початок перебігу строку
звернення до адміністративного суду
слід відраховувати з урахуванням
положень вказаної Інструкції.

Управлінню Пенсійного фонду, як
суб'єкту владних повноважень, якій
здійснює відповідний контроль, відомо
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства щодо
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах 25 числа кожного
місяця.

Таким чином, строк звернення до
адміністративного суду з вимогою про
стягнення заборгованості з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, починається з 26 числа
місяця, наступного за місяцем за який
стягується така заборгованість.

При цьому, суд зазначає, що відповідно
до ч.15 ст.106 Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» (надалі за текстом - Закон
№ 1058) строк давності не застосовується
щодо стягнення недоїмки, пені та
штрафів. Згідно ч.2 цієї ж статті
недоїмка - суми страхових внесків
своєчасно не нараховані та/або не
сплачені страхувальниками.

Разом з тим Закон не відносить фактичні
витрати на виплату та доставку пенсій
до страхових внесків і у розумінні
цього Закону це є плата, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці.

Чинне законодавство не передбачає
спеціальних строків або їх відсутність
щодо стягнення заборгованості з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, а положення
ч. 15 ст. 106 Закону № 1058 не можуть бути
застосовані до спірних правовідносин у
даній справі.

Відтак, законодавством не встановлений
будь-який інший строк для звернення до
суду з позовом про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, ніж
встановлений ст. 99 КАС України.

До адміністративного суду з даною
позовною заявою позивач звернувся 28
березня 2014 року, тобто після спливу
шостимісячного строку звернення до
суду.

Позивачем до позовної заяви не додано
клопотання про поновлення строку
звернення до суду з наведенням доводів
на підтвердження наявності поважних
причин пропуску строку звернення до
суду з адміністративним позовом, а
саме, існування обставини, які є
об'єктивно непереборними та не
залежать від волевиявлення сторони і
пов'язані з дійсними істотними
перешкодами чи труднощами для
своєчасного звернення до суду, доказів,
які б свідчили про існування таких
обставин позивачем.

З огляду на вищевикладене, з
урахуванням відсутності підстав
вважати причини пропуску строку
поважними та положень законодавства,
якими регулюються спірні
правовідносини, доведений факт
несвоєчасного звернення управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська до суду із даним
позовом, тому суд приходить до висновку
про необхідність залишення позовної
заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 100, ч. 1
ст.106, ч. 7, 8 ст. 107, ст.ст. 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська до державного підприємства
видавництво «Лугань» про стягнення
заборгованості з відшкодування витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій за списком №2 за період з 01.01.2005
року по 25.06.2009 року у сумі 53754,52 грн., -
залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому проваджені або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії ухвали суду
безпосередньо в суді, то п'ятиденний
строк на апеляційне оскарження ухвали
суду обчислюється з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії ухвали
суду.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
ухвала суду не набрала законної сили.

СуддяТ.І. Ковальова