Справа № 2а-2546/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року № 9104/143719/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого- судді
Сапіги В.П.

суддів:
Обрізка І.М., Левицької Н.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі
Тернопільської області на постанову
Збаразького районного суду
Тернопільської області від 26 липня 2011
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі Тернопільської області про
стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

17.06.2011 року позивач звернувся в
суд першої інстанції з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Збаразькому районі Тернопільської
області в якому просить зобов'язати
відповідача нарахувати і виплатити
підвищення до пенсії як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 01.01.2010 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим,
що враховуючи положення ст. 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» позивач є дитиною війни, а тому у
відповідності до ст. 6 даного Закону
останньому повинна виплачуватись
щомісячна соціальна допомога в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком. Однак
така допомога не виплачувалась в
повному обсязі.

Ухвалою Збаразького районного
суду від 20.06.2011 року позов в частині
вимог за період з 01.01.2010 року по 16.12.2010
року відповідно до ст. 100 КАС України
залишено без розгляду.

Постановою Збаразького районного суду
Тернопільської області від 26 липня 2011
року зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Збаразькому районі
Тернопільської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1
недоплачене підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 17.12.10 року по
26.07.11 року з врахуванням проведених
виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову звернено до негайного
виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі Тернопільської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що судом першої інстанції при
винесенні постанови порушено норми
матеріального й процесуального права,
а тому просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

У відповідності до ч.1 ст. 197 КАС України,
суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є дитиною війни, а відтак має
право на встановлене ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії.

Суд апеляційної інстанції вважає
підставними заявлені вимоги позивача в
частині зобов'язання відповідача
нараховувати і виплачувати підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період 2010-2011 років,
оскільки дія норм ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
2010-2011 роки не була зупинена чи обмежена
іншими нормативними актами. Статтею 70
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінету Міністрів
України надано право у 2010 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком. Окрім
того, нормами Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» у
період до 23.07.2011 року не передбачено
обмежень щодо застосування положень
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

На виконання пункту 7 Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Кабінетом Міністрів України
06.07.2011р. прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності з дня опублікування такої в
Урядовому кур'єрі, 2011, 23.07.2011 № 133 -
23.07.2011р. Даною постановою змінено
розміри належних деяким категоріям
громадян, зокрема «дітям війни», виплат
і такі зміни визнані конституційними.

Отже, нарахування та виплата у період з
2010 року та по 22.07.2011 року дітям війни
підвищення до пенсії або щомісячного
грошового довічного утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, повинні
були здійснюватися відповідно до норм
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

У відповідності до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи, що позивач звернувся за
захистом прав, свобод та інтересів
шляхом подання позову до суду лише
17.06.2011 року, колегія суддів приходить
до висновку про задоволення позовних
вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Збаразькому районі Тернопільської
області провести нарахування та
виплату на користь позивача підвищення
до пенсії в період з 17.12.10 року по 22.07.11
року.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивачу
здійснює Пенсійний фонд України в
особі Управління Пенсійного фонду
України в Збаразькому районі
Тернопільської області, обов'язок щодо
нарахування і виплати спірної допомоги
правильно покладено на відповідача у
справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивача у
передбаченому ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
колегія суддів не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачали виплату підвищення до
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», на час виникнення спірних
правовідносин були чинними, а позивач
належить до вказаної групи осіб і має
право на її отримання, органи державної
влади не могли свідомо зменшувати
розмір такої допомоги без законних на
те підстав.

Поряд з тим, суд апеляційної інстанції
не може погодитись з висновком суду про
звернення постанови в повному обсязі
до негайного виконання, оскільки п.1 ч. 1
ст. 256 КАС України вказано, що постанови
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів
негайно виконуються лише у межах суми
стягнення за один місяць.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Відтак, оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нової, якою позовні вимоги
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Збаразькому
районі Тернопільської області
задовольнити частково, постанову
Збаразького районного суду
Тернопільської області від 26 липня 2011
року у справі № 2а-2546/11 скасувати та
прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Збаразькому районі
Тернопільської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення
до пенсії у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в період з 17.12.2010 року по
22.07.2011 року включно з врахуванням ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позову вімовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі , є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : Сапіга В.П.Судді
:Обрізко І.М. Левицька Н.Г.