Справа № 815/1381/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1381/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року

10:20

Зал судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1

Від відповідача: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач
просить суд визнати протиправним та
скасувати Наказ №153 "Про скасування
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації", яким була
скасована Декларація про готовність
об'єкта до експлуатації "Нежитлові
приміщення АДРЕСА_1", зареєстрована за
№ОД 8 від 26.01.2012 року, виданий
начальником Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Рябоконь П.М.,
стягнути судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог
позивачка вказує на протиправність
оскаржуваного наказу, оскільки
відповідач при його винесенні вийшов
за межі свої повноважень. Чинним
законодавством не надано відповідачу
права приймати рішення про скасування
декларації про початок виконання робіт
та декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, а передбачено лише та
виключно право відмовити у реєстрації
зазначених декларацій, яке не було
використане відповідачем під час
перевірки наданих документів та
декларації були прийняті без жодних
зауважень щодо повноти та
достовірності наданих документів.
Також позивачка посилається на те, що
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
постановою Кабінету Міністрів України
№ 553 від 23.05.2011 «Про затвердження
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»не
передбачено в якості способу
оформлення результатів перевірки
видачу наказу про скасування
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації.

Відповідач заперечення на позов не
надав, вимоги суду щодо надання доказів
не виконав, у судові засідання
представник не з'явився, незважаючи на
те, що про час, місце та дату судових
засідань був повідомлений належним
чином, у зв'язку з чим справу розглянуто
на підставі наявних у ній доказів.

В судовому засіданні позивачка
заявлені позовні вимоги підтримала.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, заслухавши пояснення
позивачки та її представника, суд
дійшов наступного.

Судом встановлено, що 26.01.2012 року
Інспекцією ДАБК в Одеській області за
№ОД 8 зареєстровано Декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації:
«Нежитлові приміщення АДРЕСА_1,
замовник будівництва фізична
особа-підприємець ОСОБА_1, категорія
складності - ІІ.

15.11.2013 року начальником Інспекції ДАБК
в Одеській області видано Наказ 153 «Про
скасування реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації».,
відповідно до якого декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації
«Нежитлові приміщення АДРЕСА_1, за
адресою: АДРЕСА_1, зареєстровану за
№ОД8 від 26.01.2012 року, замовник
будівництва фізична особа-підприємець
ОСОБА_1 скасовано.

ОСОБА_1 не погоджується з наказом,
вважаючи його протиправним, у зв'язку
із чим звернулась з адміністративним
позовом до суду.

Також наказом №153 доручено Відділу
дозвільних документів та ліцензування
повідомити Реєстраційну службу
Головного управління юстиції в
Одеській області про скасування
реєстрації декларації замовника, та
направити інформацію в
Держархбудінспекцію України.

Як вбачається з вказаного наказу, 31.10.2013
року Інспекцією ДАБК в Одеській
області було проведено перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
відносно об'єкту будівництва за
адресою: АДРЕСА_1., якою встановлено
внесення ФОП ОСОБА_1 недостовірних
даних до декларації про готовність
об'єкта до експлуатації закінченого
будівництвом об'єкту від 26.01.2013 року
№ОД8. Недостовірні дані ОСОБА_1
були надані у пп.7, 9, 10, 12, а саме:
недостовірні відомості щодо
генерального проектувальника об'єкту,
проектну документацію (будівельний
паспорт), дозвільні документи,
техніко-економічні показники об'єкту.
Крім того, перевіркою було встановлено,
що задекларований об'єкт будівництва
був збудований замовником на земельній
ділянці, яка не відводилася йому для
цієї мети. Також в наказі міститься
посилання на результати перевірки,
проведеної прокуратурою Одеської
області, зафіксовані у поданні
прокуратури від 08.10.2013р.

Суд вважає обґрунтованими позовні
вимоги ОСОБА_1, при цьому зазначає, що у
спірних правовідносинах ОСОБА_1
перебуває у статусі суб'єкта
підприємницької діяльності, оскільки
Декларація про готовність об'єкта до
експлуатації, зареєстрована 26.01.2012р.,
подана нею для реєстрації Інспекцією
ДАБК в Одеській області як фізичною
особою-підприємцем.

Стосовно питання правомірності Наказу
від 15.11.2013 року № 153, Інспекції ДАБК в
Одеській області про скасування
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, судом
встановлено, що підставою для його
прийняття стали обставини, виявлені
під час перевірки, проведеної 31.10.2013р., а
саме подання замовником будівництва
ОСОБА_1 недостовірних даних, наведених
у декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: недостовірні
відомості щодо генерального
проектувальника об'єкту, проектну
документацію (будівельний паспорт),
дозвільні документи,
техніко-економічні показника об'єкту.
Крім того, перевіркою було встановлено,
що задекларований об'єкт будівництва
був збудований замовником на земельній
ділянці, яка не відводилася йому для
цієї мети.

Відповідно до ч.9 ст.39 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(надалі Закон №3038) зареєстрована
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації або сертифікат є
підставою для укладення договорів про
постачання на прийнятий в експлуатацію
об'єкт необхідних для його
функціонування ресурсів - води, газу,
тепла, електроенергії, включення даних
про такий об'єкт до державної
статистичної звітності та оформлення
права власності на нього. Підключення
закінченого будівництвом об'єкта,
прийнятого в експлуатацію, до
інженерних мереж здійснюється
протягом десяти днів з дня
відповідного звернення замовника до
осіб, які є власниками відповідних
елементів інженерної інфраструктури
або здійснюють їх експлуатацію.

Згідно до положень ч.ч.1-3 ст.39-1 Закону
№3038 у разі якщо замовник самостійно
виявив технічну помилку у надісланому
повідомленні про початок виконання
підготовчих чи будівельних робіт,
зареєстрованій декларації про початок
виконання підготовчих чи будівельних
робіт або про готовність об'єкта до
експлуатації, а також у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
недостовірних даних, наведених у
надісланому повідомленні чи
зареєстрованій декларації, які не є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом відповідно до закону, до
такого повідомлення або декларації
вносяться зміни у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Замовник зобов'язаний
протягом трьох робочих днів надати
достовірні дані щодо інформації, яка
потребує змін, для внесення інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю відповідних відомостей до
реєстру, а також до повідомлення або
декларації. У разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.
Після скасування реєстрації
відповідного повідомлення або
декларації замовник має право повторно
надіслати повідомлення або подати
декларацію згідно з вимогами,
встановленими законодавством.

Виходячи із змісту оскаржуваного
Наказу №153 в ході згаданої в ньому
перевірки Інспекцією було виявлено
факт подання ФОП ОСОБА_1 недостовірних
відомостей, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом
(оскільки об'єкт збудовано на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети - ч.1 ст.376 ЦК України), а також інших
недостовірних даних.

З оскаржуваного наказу убачається, що
його видано за результатами
проведеної Інспекцією 31.10.2013р.
перевірки та цьому передувало
одержання подання прокуратури
Одеської області від 08.10.2013р. про
усунення порушень законодавства при
здійсненні державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, незважаючи на вимогу суду
стосовно надання матеріалів, що були
прийняті ним до уваги при прийнятті
рішення у формі наказу, викладену в
ухвалі від 25.02.2014р. (одержана
відповідачем 03.03.2014р. - а.с.16), та
належне повідомлення про час і місце
розгляду справи в суді, в порушення
вимог ч.2 ст.71 КАС України не надав суду
ані матеріали перевірки, проведеної
31.10.2013р., ані інші докази які б
підтверджували обставину внесення ФОП
ОСОБА_1 недостовірних даних в
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації, у тому числі тих, що
підтверджують факт здійснення
позивачкою самочинного будівництва.

Крім того, станом на 15.11.2013р.
спеціальний порядок, яким би
унормовувалося скасування Інспекцією
ДАБК реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації не
був визначений Кабінетом міністрів
України.

Відповідно до п.14 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України
від 13.04.2011р. №466 (в редакції станом
15.11.2013р.) у разі коли право на
будівництво об'єкта передано іншому
замовнику або змінено осіб,
відповідальних за проведення
авторського і технічного нагляду,
замовник протягом трьох робочих днів
звертається до Інспекції, яка
зареєструвала декларацію, з
повідомленням про зміну даних у
зареєстрованій декларації за формою
згідно з додатком 3. Повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації складається у двох
примірниках. Один примірник
зазначеного повідомлення надсилається
до Інспекції і у разі надходження до
неї є невід'ємною частиною
зареєстрованої декларації, а другий
залишається у замовника. Виконання
будівельних робіт без подання такого
повідомлення не може продовжуватися. У
разі зміни генерального підрядника чи
підрядника (якщо будівельні роботи
здійснюються без залучення
субпідрядників) замовник повідомляє
Інспекції про такі зміни листом.

Постановою Кабінету міністрів України
від 30.10.2013р. №918 були внесені доповнення
до п.14 Порядку виконання будівельних
робіт наступного змісту: "У разі
виявлення Інспекцією недостовірних
даних (встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про її реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації за рішенням суду
про скасування реєстрації декларації,
що набрало законної сили. Про
скасування реєстрації декларації
замовник письмово повідомляється
протягом трьох робочих днів з дня її
скасування. Після скасування
реєстрації декларації замовник має
право повторно подати її згідно з
вимогами, встановленими
законодавством."

Вказані зміни набули чинності тільки з
31.12.2013р.

Таким чином, станом на 15.11.2013р. порядок
скасування реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
шляхом видання Інспекцією
відповідного наказу ще не набрав
чинності, що унеможливлює застосування
Інспекцією таких наслідків виявлення
недостовірних відомостей у декларації,
навіть у разі підтвердженості факту
внесення недостовірних даних.

Щодо посилань позивачки на факти,
встановлені судовими рішеннями в
інших адміністративних справах, копії
постанов Одеського окружного
адміністративного суду за якими
залучені до матеріалів справи, то
наразі ці факти не можуть оцінюватись
як преюдиційні, оскільки докази
набрання ними законної сили ФОП ОСОБА_1
не надані.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Частиною 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України: з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до
висновку, що відповідачем не доведена
обґрунтованість та правомірність
оскаржуваного наказу №153 від 15.11.2013р.,
його прийняття на підставах,
встановлених ст.39-1 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», та у спосіб,
що передбачений законодавством.

На підставі викладеного, позовні
вимоги ФОП ОСОБА_1 підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправним та скасування
наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
Наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області №153 "Про скасування
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації" від 15.11.2013 року

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 74(сімдесят чотири)грн. 00 коп.
судового збору.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та
підписано 01.04.2014р.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправним та скасування
наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
Наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області №153 "Про скасування
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації" від 15.11.2013 року

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 74(сімдесят чотири)грн. 00 коп.
судового збору.

01 квітня 2014 року.