Справа № 254/6908/13-а
Суддя: Назарцева В. О.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 254/6908/2013
Пров. 2а/254/159/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2013 року
м.
Донецьк

Будьоннівський райсуд м. Донецька
у складі:

головуючого - судді
Назарцевої В.О.,

при секретарі
Горяінової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання дій Управління пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
УПФУ м. Донецьку про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, в якій зазначив, що ухвалою
Донецького Апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2009
року справа № 2-а-25951/08/0570 йому була
призначена основна та додаткова пенсія
згідно ст.50, 54 п.4 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Рішення суду набрало
законної сили та не містить обмежень
щодо його дії в часі. Вказана постанова
виконувалась відповідачем до 01.11.2011 р.
На цей час позивач отримує пенсію в
неналежних розмірах, визначених судом
і тому він просить визнати дії УПФУ
Будьоннівського району в м. Донецьку
про припинення виконання рішень
незаконними та зобов'язати УПФУ
Будьоннівського району в м.Донецьку
виконувати зазначенні рішення у
повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з`явився, але від нього надійшла
заява про розгляд справи у його
відсутність.

Представник відповідача - УПФУ
Будьоннівського району в м. Донецьку в
судове засідання не з'явився, але від
нього надійшла заява про розгляд
справи у його відсутність та
заперечення на адміністративний позов,
в якому представник відповідача
просить постановити рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача ОСОБА_1

Суд, дослідивши надані докази та
законодавство, що регулює спірні
правовідносини, встановив наступне.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2008 року позовні вимоги позивача ОСОБА_1
були задоволені повністю. Суд першої
інстанції визнав неправомірною
відмову УПФУ Будьоннівського району у
м. Донецьку в перерахунку пенсії ОСОБА_1
з 1 жовтня 2008 року, забов `язав УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецьку
здійснити перерахунок основної та
додаткової пенсії відповідно до ст. ст.
50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 01 жовтня
2008 року. Ухвалою Донецького
Апеляційного суду м. Донецька
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька по адміністративній
справі № 2-а-25951/08 - залишено без змін.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У своєму рішенні за № 3-рп від
25.01.2012 року Конституційний Суд України
зазначив, що згідно з частиною першою
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, з
яким кореспондується обов'язок держави
щодо його забезпечення. Реалізація
цього обов'язку здійснюється органами
державної влади відповідно до їх
повноважень.

У рішенні від 26 грудня 2011 року за N
20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011)
Конституційний Суд України зазначив,
що розміри соціальних виплат залежать
від соціально-економічних можливостей
держави.

Крім того, у рішенні від 8 жовтня 2008
року N 20-рп/2008 у справі про страхові
виплати, Конституційний Суд України
вказав, що види і розміри соціальних
послуг та виплат потерпілим, які
здійснюються і відшкодовуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, встановлюються
державою з урахуванням його фінансових
можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в
Загальній декларації прав людини 1948
року, згідно з якою кожна людина, як
член суспільства, має право на
соціальне забезпечення та на
здійснення необхідних для підтримання
її гідності та для вільного розвитку її
особистості прав у економічній,
соціальній і культурній галузях за
допомогою національних зусиль і
міжнародного співробітництва та
відповідно до структури і ресурсів
кожної держави (стаття 22). Міжнародний
пакт про економічні, соціальні і
культурні права 1966 року встановлює
загальний обов'язок держав забезпечити
здійснення прав, що передбачені цим
пактом, у максимальних межах наявних
ресурсів (пункт 1 статті 2).

Європейський суд з прав людини у
рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі
«Ейрі проти Ірландії» також
констатував, що здійснення
соціально-економічних прав людини
значною мірою залежить від становища в
державах, особливо фінансового. Такі
положення поширюються й на питання
допустимості зменшення соціальних
виплат, про що зазначено в рішенні
цього суду у справі «Кйартан Асмундсон
проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Конституційний Суд України
виходить з того, що за рахунок
бюджетних джерел забезпечується
соціальний захист широких верств
населення країни, серед яких особи, що
отримують пенсії та інші види
соціальних виплат та допомоги. Це
зобов'язує державу дотримуватися
частин першої, третьої статті 95
Основного Закону України, згідно з
якими бюджетна система України
будується на засадах справедливого і
неупередженого розподілу суспільного
багатства між громадянами і
територіальними громадами; держава
прагне до збалансованості бюджету
України.

У рішенні від 27 листопада 2008 року N
26-рп/2008 у справі про збалансованість
бюджету Конституційний Суд України
зазначив, що положення частини третьої
статті 95 Конституції України стосовно
прагнення держави до збалансованості
бюджету України у системному зв'язку з
положеннями частини другої цієї
статті, статті 46 Конституції України
треба розуміти як намагання держави
при визначенні законом про Державний
бюджет України доходів і видатків та
прийнятті законів, інших
нормативно-правових актів, які можуть
вплинути на доходну і видаткову
частини бюджету, дотримуватися
рівномірного співвідношення між ними
та її обов'язок на засадах
справедливого, неупередженого
розподілу суспільного багатства між
громадянами враховувати
загальносуспільні потреби,
необхідність забезпечення прав і
свобод людини та гідних умов її життя.

Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України,
викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011
року N 20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011),
передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Крім того, такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз економічній безпеці
України, що згідно з частиною першою
статті 17 Конституції України є
найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги повинна
відбуватися відповідно до критеріїв
пропорційності та справедливості і є
конституційно допустимою до тих меж, за
якими ставиться під сумнів власне
сутність змісту права на соціальний
захист.

Таким чином, в аспекті
конституційного подання положення
статті 1, частин першої, третьої статті
95 Конституції України в системному
зв'язку з положеннями статті 3, частини
першої статті 17, частини третьої статті
22 та статей 46, 48 Основного Закону
України треба розуміти так, що однією з
ознак України як соціальної держави є
забезпечення загальносуспільних
потреб у сфері соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, яка зобов'язана
справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Таким чином, соціальний захист
державою осіб, які мають право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом,
охоплює комплекс заходів, які здійснює
держава в межах її
соціально-економічних можливостей.

Призначення (перерахунок) пенсій
здійснюється управлінням Пенсійного
фонду України Будьоннівського району в
м. Донецьку на підставі законів
України, а також нормативно-правових
актів відповідних органів державної
влади.

Кабінет Міністрів України є вищим
органом у системі органів виконавчої
влади, який розробляє проект закону про
Державний бюджет України на наступний
рік і подає його до Верховної Ради
України, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
Державного бюджету України, звітує
перед Верховною Радою України про його
виконання (частина друга статті 96,
частина перша статті 97, частина перша
статті 113, пункт 6 статті 116 Основного
Закону України). Ефективне здійснення
Кабінетом Міністрів України цих
повноважень є основою для вжиття ним
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту, фінансової та
податкової політики (пункти 2, 3 статті
116 Конституції України).

Така політика базується на
передбачених у законодавстві
державних соціальних стандартах та
державних соціальних гарантіях. Згідно
з Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» державні
соціальні стандарти - це встановлені
законами, іншими нормативно-правовими
актами соціальні норми і нормативи або
їх комплекс, на базі яких визначаються
рівні основних державних соціальних
гарантій; державні соціальні гарантії -
це встановлені законами мінімальні
розміри оплати праці, доходів громадян,
пенсійного забезпечення, соціальної
допомоги, розміри інших видів
соціальних виплат, встановлені
законами та іншими
нормативно-правовими актами (абзаци
другий, третій статті 1).

Таким чином, державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії можуть бути визначені як
законами України, так і іншими
нормативно-правовими актами, зокрема
актами Кабінету Міністрів України.

19 червня 2011 року набув чинності
Закон України від 14.06.2011 №3491- VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
яким передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону, Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

У зв'язку з викладеним, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й ті, розмір яких
встановлено на виконання судових
рішень здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
№ 745.

За прийнятим 26.12.2011 року рішенням
Конституційного Суду України № 20- рп/2011
у справі за конституційними поданнями
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) пункту 4
розділу VII «;Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» вищезазначені норми
визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
конституційними).

Такі ж положення закріплені і в
Законі України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» № 4282 від 22.12.2011 року.
Пунктом 3 прикінцевих положень цього
Закону визначено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання вищезазначеного
Закону прийнято постанову Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою затверджено Порядок обчислення
пенсій особам, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи з
01.01.2012 року.

Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 № 3рп/2012 визначено, що
при розгляді справ суди повинні
керуватись принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Пунктом 4 прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» також установлено,
що у 2013 році норми і положення статей 20,
21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Підставою для звернення позивача
ОСОБА_1 до суду з даним позовом фактично
є невиконання відповідачем рішень
судів, які вступили в законну силу.
Таким чином, позивач, звертаючись до
суду, порушив питання, що стосується
здійснення судового контролю за
виконанням судових рішень в
адміністративних справах, порядок
розгляду якого визначений ст. 267 КАС
України.

Частиною 9 ст. 267 КАС України
передбачено, що особа - позивач, на
користь якої ухвалено постанову суду,
має право подати до суду першої
інстанції заяву про визнання
протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення права позивача,
підтверджених такою постановою суду.
Таку заяву може бути подано протягом
десяти днів з дня, коли позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, але не пізніше дня
завершення строку пред'явлення до
виконання виконавчого листа, виданого
за відповідною постановою суду. І лише
у разі відповідності заяви вимогам,
визначеним ст. 267 КАС України, вона
підлягає розгляду та вирішенню в
порядку письмового провадження або в
судовому засіданні на розсуд суду
протягом десяти днів з дня її
отримання.

Також суд зазначає, що особа, яка
бере участь у справі, може звернутися
до суду із заявою про вирішення питання
щодо судового контролю за виконанням
судового рішення у будь - який час після
проголошення постанови. Така заява
(клопотання) передається судді, який
розглядав справу, і розглядається в
межах того самого провадження.

Крім того, слід зазначити, що
згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом. Положеннями ст. 255 КАС України
встановлено, що постанова або ухвала
суду, яка набрала законної сили, є
обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі, не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України
судове рішення, яке набрало законної
сили або яке належить виконати негайно,
є підставою для його виконання. За
приписами ст. 257 КАС України примусове
виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому Законом
України «Про виконавче провадження».

Таким чином, позивач
ОСОБА_1звертаючись до суду з даним
позовом, фактично просить зобов'язати
відповідача виконувати рішення суду,
яке вже набрало законної сили і в силу
приписів ст. 14 та ст. 255 КАС України
повинно виконуватися відповідачем без
ухвалення будь - яких додаткових
судових рішень. Суд не вправі
зобов'язувати відповідача виконувати
рішення суду, яке і так є обов'язковим
до виконання для осіб, які беруть
участь у справі. Чинним законодавством
України не передбачено права суду
приймати рішення про зобов'язання
виконувати інше рішення суду, оскільки
у цьому випадку відбувається
накопичення судових рішень, що не
призводить до ефективного захисту прав
осіб.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що позов
заявлено без відповідних правових
підстав, а тому він не підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 19 Конституції України, ст.
ст. 14, 59, 69-71, 79, 86, 99, 158, 162, 163, 254, 255, 257, 267
КАС України, Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» постановою Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
Донецької області через
Будьоннівський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
проголошення постанови вчи отримання
її копії.

Суддя: