Справа № 1570/5935/2012
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

26 березня 2014 р.ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа №
1570/5935/2012

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Токмілова Л. М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д.судді -Турецької І.О.

за участю секретаря Левицької
З.Срозглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
заступника прокурора Одеської області
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 07.10.2013 р. по
справі за адміністративним позовом
заступника прокурора Київського
району м. Одеси в інтересах держави в
особі Державного агентства земельних
ресурсів України до Одеської міської
ради, за участю третіх осіб Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,
ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,
ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13
, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ,
ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20
, ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ,
ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 ,
ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30
, ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 ,
ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 ,
ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 ,
ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43
, ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 ,
ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 ,
ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 ,
ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 ,
ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 ,
ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 про
визнання протиправним та скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У 2007 році заступник прокурора
Київського району м. Одеси в інтересах
держави в особі Державного комітету
України по земельних ресурсах
звернувся до суду з позовом до Одеської
міської ради з позовами та після
уточнення позовних вимог просив
скасувати п.3 рішення ОМР №3633-ІV від
28.01.2005 року « Про зміну цільового
призначення, затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на передачу у приватну
власність громадянам України
земельної ділянки загальною площею 3,
3155 га, за адресою м. Одеса, Фонтанська
дорога 165, для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель » та залучені
треті особи на боці відповідача, які є
власниками земельних ділянок.

Ухвалою Київського районного суду м.
Одеси від 07.12.2009 року справи об'єднані в
одне провадження.

Ухвалою Київського районного суду м.
Одеси від 18.11.2010 року позов залишений
без розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.05.2011 року
було скасовано ухвалу від 18.11.2010 року та
направлено до Київського районного
суду м. Одеси для продовження розгляду.

Ухвалою Київського районного суду
міста Одеси від 19.10.2011р. справу було
передано для розгляду по суті в
Приморський районний суд м. Одеси.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2012 року
було скасовано ухвалу від 19.10.2011 року та
направлено для продовження розгляду в
Одеський окружний адміністративний
суд.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 03.10.2012 року
справу роз'єднано та виділено кожну
третю особу в окреме провадження та
присвоєно справам порядкові номери.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду суду від 04.12.2012
року було замінено Державний комітет
України по земельних ресурсах
правонаступником Державне агентство
земельних ресурсів України.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 03.04.2013 року
та від 22.04.2012 року справи були об'єднані
в одне провадження та присвоєно номер
1570/5935/2012.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року у задоволенні позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
представник прокуратури подав
апеляційну скаргу, в якій вважає
вказану постанову прийнятою з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, просив її
скасувати та прийняти нову , якою
задовольнити позов.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скаргу, вважає, що вона не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування зобов'язані діяти
тільки на підставі ,в межах повноважень
та у спосіб ,що передбачені
Конституцією й законами України .

Відповідно дост.144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Відповідно дост.12 Земельного кодексу
України до повноважень міських рад
належить розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.20 ЗК України
встановлення чи зміна цільового
призначення земель також відноситься
до повноважень органів державної влади
та органів місцевого самоврядування.

Судом 1-ої інстанції було встановлено,
що 16.05.2004 року ЗАТ лікувально -
оздоровчих закладів профспілок
України "Укрпрофздравниця" продало, а
ТОВ "Марс" придбало 179/1000 частин
будівель санаторія ім. Горького, що
знаходяться в АДРЕСА_1. У подальшому ТОВ
"Марс" подарувало придбане майно 35
громадянам, в тому числі ОСОБА_59,
ОСОБА_26, ОСОБА_17, ОСОБА_51, ОСОБА_19,
ОСОБА_62, ОСОБА_27, ОСОБА_60, ОСОБА_63,
ОСОБА_48, ОСОБА_14, ОСОБА_31, ОСОБА_8,
ОСОБА_13, ОСОБА_35, ОСОБА_20,; ОСОБА_9,
ОСОБА_29, ОСОБА_49, ОСОБА_18, ОСОБА_37,
ОСОБА_64, ОСОБА_61, ОСОБА_65, ОСОБА_66,
ОСОБА_28, ОСОБА_56, ОСОБА_12, ОСОБА_5,
ОСОБА_67, ОСОБА_40, ОСОБА_68, ОСОБА_47,
ОСОБА_16.

Вищевказані особи (які придбали частки
майна) звернулись із заявами до ОМР про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
передачу у приватну власність
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель, які були ними
виготовлені та погоджені з
відповідними установами у
встановленому законодавством порядку.

Рішенням Одеської міської ради від
28.01.2005 року №3633-ІУ "Про зміну цільового
призначення, затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачу у приватну
власність громадянам України
земельної ділянки загальною площею 3,3155
га за адресою місто Одеса, Фонтанська
дорога, 165, для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель" вирішено: -
змінити цільове призначення земельної
ділянки площею 3,3155га, розташованої за
адресою АДРЕСА_1 (п.1); - затвердити
проекти землеустрою щодо відведених
земельних ділянок згідно додатку 1 (п.2);
а - передати безоплатно у приватну
власність громадянам України земельну
ділянку загальною площею 3,3155га, за
адресою м. Одеса, Фонтанська дор., 165, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель, із земель міста. Дане рішення
містить перелік 35 осіб, яким передано
безоплатно у приватну власність
земельні ділянки та визначено їх
розмір: ОСОБА_59 - земельну ділянку
площею - 0,0998га; ОСОБА_26 - 0,0951га; ОСОБА_17 -
0,0999га; ОСОБА_51 - 0,0950га; ОСОБА_19 - 0,0957га;
ОСОБА_62 - 0,0981га; ОСОБА_27 - 0,0954га; ОСОБА_60 -
0,0966га; ОСОБА_63 - 0,0805га; ОСОБА_48 - 0,0987га;
ОСОБА_14 - 0,0993га; ОСОБА_31 - 0,0992га; ОСОБА_8 -
0,0985га; ОСОБА_13 - 0,0972га; ОСОБА_35 - 0,0918га;
ОСОБА_20 - 0,0958га; ОСОБА_9 - 0,0979га; ОСОБА_29 -
0,0990га; ОСОБА_49 - 0,0719га; ОСОБА_18 - 0,0976га;
ОСОБА_37 0,0948 га, ОСОБА_64 -0,0992 га , ОСОБА_61
-0,0995 га, ОСОБА_65 - 0,0749га; ОСОБА_66 - 0,0993га;
ОСОБА_28 - 0,0989га; ОСОБА_56 - 0,0990га; ОСОБА_12 -
0,0968га; ОСОБА_5 - 0,0947га; ОСОБА_67 - 0,0962га;
ОСОБА_40 - 0,0978га; ОСОБА_69 - 0,0887га; ОСОБА_47 -
0,0908га; ОСОБА_16 - 0,0937га.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2012 року
по справі № 2-а-268/10/1522 постанова
Приморського районного суду міста
Одеси від 20.12.2010 року була скасована, та
прийнята нова постанова, якою
відмовлено в задоволенні
адміністративного позову заступнику
прокурора Одеської області в інтересах
Держави, в особі Головного управління
Держкомзему у Одеської області до
Одеської міської ради про визнання
протиправними та скасування п.п. 1,2,3
рішення Одеської міської ради №3633-ІУ
від 28 січня 2005 року, в частині зміни
цільового призначення земельної
ділянки загальною площею 3,3155 га
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, а
також в частині затвердження проектуй
землеустрою та надання вищевказаним
третім особам безоплатно земельні
ділянки за адресою АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку і господарських будівель.
Вказаним судовим рішенням було
встановлено, що на момент прийняття
рішення ОМР №363З-IV від 28 січня 2005 року
зазначені в рішенні особи, яким
затверджені проекти землеустрою та
передані у власність земельні ділянки,
вже були користувачами спірної
земельної ділянки у зв'язку з
отриманням у власність нерухомого
майна, а тому на них розповсюджуються
вимоги ч.1 ст.118 ЗК України.

Ухвалю Вищого адміністративного суду
України від 27.09.2012 року, якою було
залишено без змін постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 15.05.2012 року,було встановлено , що
чинним на час прийняття оскаржуваного
рішення міськради законодавством не
передбачалось можливість розташування
на землях рекреаційного призначення
житлових будинків, що знаходяться у
приватній власності, а у відповідача
після виготовлення та належного
узгодження землевпорядної
документації були відсутні підстави
для відмови у наданні власникам цих
будівель землі у приватну власність, а
приймаючі рішення про зміну цільового
призначення землі та про надання у
приватну власність земельних ділянок,
розташованих під об'єктами
нерухомості, відповідач (ОМР) діяв без
перевищення своїх повноважень та з
дотриманням чинного на той час
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду 1-ої інстанції , щодо
відсутності підстав для задоволення
позову , так як судовим рішенням в
адміністративній справі, що набрало
законної сили, було встановлено ,що
рішення ОМР №363З-IV від 28 січня 2005 року
було прийнято міською радою на
підставі і в межах повноважень, що
передбачені Конституцією України та
статями 12,20 ЗК України, які дають право
органам місцевого самоврядування
розпоряджатися землями територіальної
громади, встановлювати та змінювати
цільове призначення земель.

Апеляційний суд вважає, що судом
першої інстанції правильно
застосовані норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана правова оцінка, постановлене
рішення суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми законів України та відповідає
чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
позивачем фактичних обставин і норм
матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України
,за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Виходячи з цього, апеляційний суд
доходить до висновку, що не має підстав
для скасування чи зміни постанови
суду 1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст.198,
200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254
КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Одеської області залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
07.10.2013 р. - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного Суду України
шляхом подання касаційної скарги
протягом 20 днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя пис/

Судді: