Справа № 2а-1970/2827/12
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року
Справа
№ 157994/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Ливак М.М.

у відкритому судовому засіданні в м.
Львові апеляційну скаргу відділу
освіти Борщівської районної державної
адміністрації на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 31.08.2012р. у
справі №2а-1970/2827/12 за позовом відділу
освіти Борщівської районної державної
адміністрації до Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про часткове
скасування рішення, -

В С Т А Н О В
И В:

17 липня 2012 року відділ освіти
Борщівської районної державної
адміністрації звернувся до суду з
позовом до Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності у якому просить
скасувати рішення №259 про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності від 27.06.2012 р. в частині:
порушення п.15 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою КМУ № 1266 від
26.09.2001р. при нарахуванні допомоги по
тимчасовій непрацездатності за перші 5
днів. Перерахування частини загальної
суми страхових коштів до Борщівської
міжрайонної виконавчої дирекції, що
становить 2532,66 грн., штрафу - 1266,33 грн.
Відображення у звітності по страхових
коштах Фонду визначеної суми.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 31.08.2012 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
виконавчої дирекції Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 259 від 27 червня
2012 року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
частині повернення коштів у сумі 85
(вісімдесят п'ять) гривень 14 копійок, у
тому числі 56 (п'ятдесят шість) гривень
76копійок - неправомірно витрачені
кошти, 28 (двадцять вісім) гривень 38
копійок - фінансовісанкції, та в
частині відображення таких страхових
коштів у звітності по страхових коштах
Фонду.

В задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, позивач відділ
освіти Борщівської районної державної
адміністрації оскаржив її в
апеляційному порядку та просить
скасувати постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
31.08.2012 року за позовом відділу освіти
Борщівської районної державної
адміністрації Тернопільської області
до Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про часткове
скасування рішення від 31.08.2012 року по
справі № 2а- 1970/2827/12.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що
судом неправильно досліджено докази і
встановлено обставини у справі та
застосовано норми права, оскільки
22.06.2012 р. відділом освіти Борщівської
районної державної адміністрації (далі
- відділ освіти) підписаний Акт
перевірки коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 21.06.2012 р. із
запереченням в частині порушення п. 15
Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою КМУ № 1266 від
26.09.2001р. (далі - Порядку) при нарахуванні
допомоги по тимчасовій
непрацездатності за перші 5 днів.

07.07.2012 року №1409/01-6 відділом освіти
одержано відповідь на заперечення та
рішення № 259 про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
27.06.2012 р., в якому зобов'язано
перерахувати до Борщівської
міжрайонної виконавчої дирекції 6418, 29
грн. та відобразити визначену суму у
звітності по страхових коштах Фонду.

Відділом освіти добровільно сплачено
2619,30 грн.(платіжне доручення № 12982 від 16
липня 2012 року, квитанція № к13/В/57 від 11
липня 2012 року ).

Для додаткового роз'яснення
неоднозначної ситуації, яка склалася
при розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням саме для
педагогічних працівників
Міністерством праці та соціальної
політики України надіслано
підприємствам, установам та
організаціям Лист № 144/18/99-10 від 19.05.2010р.
«Щодо розрахунку допомоги по
тимчасовій непрацездатності
педагогічним працівникам», де вказано,
що обчислення страхових виплат
педагогічним працівникам здійснюється
згідно з пунктом 14 Порядку, виходячи з
середньоденної заробітної плати за
відпрацьований час. що і було взято до
уваги та керівництва в роботі
централізованою бухгалтерією відділу
освіти.

Однак даний лист був проігнорований, а
додаткових роз'яснень з нормативним
підтвердженням чому саме відділ освіти
повинен керуватись п.15, а не п.14 Порядку
представником виконавчої дирекції
Фонду в судовому засіданні
представлено не було, що свідчить про
те. що розрахунок погодинної оплати
педагогічних працівників є
неправомірним. Та наведені доводи
судом також не були взяті до уваги і не
досліджені в судовому засіданні.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст.
196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких мотивів.

Виконавчою дирекцією Тернопільського
обласного відділення ФССТВП проведено
планову перевірку використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
відділі освіти Борщівської РДА, про що
складено акт від 21.06.2012 року (том 1, а. с.
10-14). В акті перевірки зафіксовано ряд
порушень, одне, з яких стосується
порядку обчислення заробітної плати
для розрахунку допомоги по тимчасовій
непрацездатності. Зокрема, нараховуючи
таку допомогу педагогічним
працівникам, у яких педагогічне
навантаження менше 18 годин на тиждень,
позивач застосовував не
середньогодинну, а середньоденну
заробітну плату, чим порушив вимоги
пункту 15 Порядку № 1266. Перелік таких
працівників наведений у додатку № 1 до
акту перевірки з зазначенням
відомостей про період їх тимчасової
непрацездатності, суми зайво
нарахованих коштів та розміру штрафу.
Порушення в частині помилкового
застосування середньоденної
заробітної плати для розрахунку
допомоги по тимчасовій
непрацездатності встановлено у 17
випадках по таких працівниках: ОСОБА_3.
ОСОБА_4. ОСОБА_5. ОСОБА_6. ОСОБА_7. ОСОБА_8.
ОСОБА_9. ОСОБА_10, ОСОБА_11. ОСОБА_12. ОСОБА_2.
ОСОБА_13, ОСОБА_14. ОСОБА_7. ОСОБА_15.
ОСОБА_16. ОСОБА_7 на загальну суму 2532.66
грн.

Відділом освіти Борщівської РДА подано
заперечення на акт перевірки. Проте
висновки акту перевірки залишені без
змін згідно з наданою відповідачем
відповіддю на заперечення від 27.06.2012
року № 01 -21 -663/07.

Відповідно до вищенаведеного акту
виконавчою дирекцією Тернопільського
обласного відділення ФССТВП за
порушення пунктів 7. 9. 10. 15. 20 Порядку №
1266. статті 35 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
пункту 3.4 Порядку придбання та
забезпечення дитячими новорічними
подарунками дітей застрахованих осіб
за рахунок коштів Фонду прийнято
рішення № 259 від 27.06.2012 року про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
сумі 4278.86 гри. та застосування
фінансових санкцій у розмірі 2139.43 грн..
така сума страхових коштів надалі
підлягає відображенню у звітності по
страхових коштах Фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року № 2240-111 (далі Закон - № 2240-111)
передбачено, що допомога по тимчасовій
непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати (доходу), у разі
настання страхового випадку.

Правила обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
і від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхові виплати) у разі настання
страхового випадку, а також оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
підприємства, установи, організації чи
фізичної особи, яка використовує працю
найманих працівників, передбачені
Порядком обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1266 від 26.09.2001 року.

Відповідно до пунктів 13. 14 Порядку № 1266
у випадках, не пов'язаних із
застосуванням підсумованого обліку
робочого часу або обліку робочого часу
в годинах та встановленням неповного
робочого дня в місяцях розрахункового
періоду, за, який обчислюється середня
заробітна плата, або в періоді, за який
виплачується допомога, для розрахунку
страхових виплат та оплати перших п'яти
днів тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів роботодавця
застосовується середньоденна
заробітна плата (дохід) за
відпрацьований час або за один
календарний день. Середньоденна
заробітна плата (дохід, грошове
забезпечення) обчислюється шляхом
ділення нарахованої за розрахунковий
період заробітної плати
(оподатковуваного доходу, грошового
забезпечення), з якої сплачувалися
страхові внески на кількість
відпрацьованих робочих днів у
розрахунковому періоді - за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням (у частині призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності), і від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, в частині призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності (крім розрахунку
страхових виплат добровільно
застрахованим особам) та для оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1266 у
разі коли робочий час підсумовується
або його облік ведеться в годинах, а
також, коли в місяцях розрахункового
періоду, за який обчислюється середня
заробітна плата, або в періоді, за який
виплачується допомога, встановлюється
неповний робочий день, для розрахунку
застрахованій особі допомоги по
тимчасовій непрацездатності та оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця застосовується середнього
динна заробітна плата.

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що розрахунок
середньої заробітної плати для
нарахування допомоги по тимчасовій
непрацездатності (середньоденної чи
середньогодинної) залежить від того, чи
в місяцях розрахункового періоду
застосовувався підсумований облік
робочого часу, облік робочого часу в
годинах або неповний робочий день, чи
встановлювалась нормальна тривалість
робочого часу.

Питання тривалості робочого часу
регулюються положеннями глави IV КЗпП
України. Зокрема, стаття 50 КЗпП України
визначає, що нормальна тривалість
робочого часу працівників не може
перевищувати 40 годин па тиждень.
Відповідно до статті 51 КЗпП України
може встановлюватися скорочена
тривалість робочого часу для окремих
категорій працівників (учителів,
лікарів та інших). Так. статтею 25 Закону
України «Про загальну середню освіту»
передбачено, що педагогічне
навантаження вчителя
загальноосвітнього навчального
закладу незалежно від підпорядкування,
типу і форми власності - час.
призначений для здійснення
навчально-виховного процесу.
Педагогічне навантаження вчителя
включає 18 навчальних годин протягом
навчального тижня, що становлять
тарифну ставку.

Отже, тривалість робочого часу
педагогічних працівників становить 18
навчальних годин на тиждень і це не
вважається роботою на умовах неповного
робочого часу (тижня), оскільки ними
виконується норма годин на тарифину
ставку.

Разом з тим, така категорія працівників
може працювати і на умовах неповного
робочого дня (тижня), тобто коли робочий
час протягом тижня складає менше 18
годин.

Судом встановлено, що у спірних
правовідносинах працівники ОСОБА_3.
ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6. ОСОБА_7. ОСОБА_8.
ОСОБА_9. ОСОБА_10, ОСОБА_12. ОСОБА_13. ОСОБА_1.
ОСОБА_7. ОСОБА_15. ОСОБА_16. ОСОБА_7 в
місяцях розрахункового періоду, за
який обчислюється середня заробітна
плата (останні шість календарних
місяців, що передують місяцю, в якому
настав страховий випадок), або в
періоді, за який виплачується допомога
по тимчасовій непрацездатності, мали
педагогічне навантаження менше 18 годин
на тиждень, тобто працювали на умовах
неповного робочого часу, оплата праці
їм проводилася пропорційно
відпрацьованому часу.

Узагальнені дані щодо встановлення
педагогічного навантаження по
працівниках ОСОБА_3, ОСОБА_4. ОСОБА_5,
ОСОБА_6. ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9. ОСОБА_10.
ОСОБА_12. ОСОБА_13 ОСОБА_17. ОСОБА_18.
ОСОБА_15. ОСОБА_16. ОСОБА_18 за останні
шість календарних місяців, що
передували місяцю, в якому настав
страховий випадок, наведені в
письмовому поясненні відділу освіту
Борщівської РДА від 21.08.2012 року № 1064/01-6
(том 1. а. с. 38-41). В кожному з випадків
встановлено факт педагогічного
навантаження менше 18 годин на тиждень у
розрахунковому періоді.

Враховуючи наведені положення чинного
законодавства та встановлені
обставини у справі про встановлення
педагогічного навантаження окремим
педагогічним працівникам менше 18 годин
на тиждень, суд приходить до висновку,
що для розрахунку таким застрахованим
особам допомоги по тимчасовій
непрацездатності та оплати перших
п'яти днів тимчасової непрацездатності
за рахунок коштів роботодавця
необхідно застосовувати
середньогодинну заробітну плату
відповідно до пункту 15 Порядку №1266, а
не середньоденну, як вважає позивач.
Відтак, позивач допустив порушення
пункту 15 Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1266 від 26.09.2001 року
при нарахуванні допомоги по тимчасовій
непрацездатності та оплати перших
п'яти днів тимчасової
непрацездатності.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновками суду першої інстанції, а
саме що рішення виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 259
від 27.06.2012 року в частині повернення
коштів Фонду у сумі 85.14 грн. у тому числі
56.76 грн. - неправомірно витрачені кошти.
28.38 грн. - фінансові санкції прийнято
неправомірно. В решті - позовні вимоги є
необгрунтованими та задоволенню не
підлягають.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст.
200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України,
Львівський апеляційний
адміністративний суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу відділу освіти
Борщівської районної державної
адміністрації залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 31.08.2012р. у
справі №2а-1970/2827/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст ухвали складений 01 квітня
2014 року.