Справа № 260/264/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бескровна О.Л.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року справа № 260/264/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Манаєва М.В., за
участю представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька на
постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 06 лютого 2014 року у
адміністративній справі № 260/264/14-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 16.01.2014 року звернулася до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що 07 жовтня
2013 року їй призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Позивач звернулася
до пенсійного органу з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням всіх
виплат, на які нараховувались та
сплачувались страхові внески на
підставі довідки. Рішенням від 03.01.2014
року відповідач відмовив їй у
здійсненні перерахунку пенсії. Просила
суд визнати протиправним та скасувати
рішення пенсійного органу від 03.01.2014
року, зобов'язати відповідача
здійснити з 07 жовтня 2013 року
перерахунок пенсії з урахуванням всіх
виплат.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 06 лютого 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька щодо
невключення додаткових видів оплати
праці («інші виплати») під час
обчислення розміру пенсії ОСОБА_3 та
відмови їй у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 5203 від 03.01.2014 року
про відмову у здійсненні ОСОБА_3
перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю з 07 жовтня 2013
року, з урахуванням при розрахунку
розміру пенсії фактично отриманих нею
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідачем на постанову суду подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про відмову
у задоволені позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії.

Представник позивача у судовому
засіданні заперечував проти доводів
апеляційної скарги.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про розгляд справи був
повідомлений належним чином. На адресу
суду пенсійний орган надіслав заяву
про розгляд справи без участі його
представника. З огляду на приписи ч. 4
ст. 196 КАС України його неявка не є
перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне постанову суду змінити з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_3
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька з 07.10.2013 року, отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» (а.с. 12).

Позивач 25.12.2013 року звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку № 03/47 від
18.12.2013 року, видану Департаментом
соціального захисту населення
Донецької обласної державної
адміністрації.

Згідно довідки № 03/47 від 18.12.2013
року за період з вересня 2011 року по
вересень 2013 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
індексація заробітної плати у
загальній сумі - 12300,39 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення за липень 2012
року - у сумі 3168,95 грн., за липень 2013 року
- 4217,03 грн. На всі виплати, включені у
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 15-16).

Рішенням № 5203 від 03.01.2014 року
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки № 03/47 від 18.12.2013 року з
урахуванням сум індексації та
матеріальної допомоги, оскільки
індексація та матеріальна допомога не
входить до складових заробітної плати
для обчислення пенсії згідно ст. 33
Закону України "Про державну службу"
(а.с. 13).

Колегія суддів вважає вимоги,
заявлені в апеляційній скарзі, такими,
що підлягають частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
до 01.04.2014 року), у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України є
обов'язковими як для судів усіх ланок,
так і для підприємств, організацій,
установ.

Таким чином, доводи апеляційної
скарги про те, що матеріальна допомога,
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів № 3723-XII (в
редакції, що діяла до 02.03.2014 року) та №
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Згідно довідки № 03/47 від 18.12.2013 року про
складові заробітної плати позивача на
всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Визначення судом першої інстанції
датою здійснення перерахунку 07.10.2013
року нічим не мотивовано. Оскільки
позивачем заява про перерахунок пенсії
подана 25.12.2013 року разом із довідкою про
складові заробітної плати № 03/47 від
18.12.2013 року, то відповідно до
вищевказаної норми перерахунок пенсії
повинен бути здійснений з 01 січня 2014
року.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції помилково зазначено дату
перерахунку пенсії, оскільки на момент
призначення пенсії довідка про
заробітну плату позивача не містила
тих даних, щодо яких виник даний спір, а
тому вимоги апеляційної скарги
необхідно задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
змінити.

Керуючись статтями 195, 196, п. 2 ч. 1
ст. 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька - задовольнити
частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 06 лютого 2014 року у
адміністративній справі № 260/264/14-а -
змінити.

Замінити в четвертому абзаці
резолютивної частини постанови слова
ти цифри «з 07 жовтня 2013 року» на «з 01
січня 2014 року».

В іншій частині постанову Ленінського
районного суду м. Донецька від 06 лютого
2014 року у адміністративній справі №
260/264/14-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
в разі складення в повному обсязі
відповідно до ч. 3 статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному
обсязі.

Повний текст складено 4 квітня 2014
року.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін