Справа № 2-а-12890/11
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року
Справа
№ 113146/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Запотічного І.І.,

суддів
Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 13
липня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
відділу освіти Чортківської районної
державної адміністрації про
зобов'язання перерахувати та виплатити
доплату до пенсії,-

В С Т А Н О В И Л
А :

06.06.2011 року позивач звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
відділу освіти Чортківської районної
державної адміністрації про
зобов'язання перерахувати та виплатити
доплату до пенсії як особі яка постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю за період з
01.10.2010 року, відповідно до ст.39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 13
липня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково. Зобов'язано
відділ освіти Чортківської районної
державної адміністрації провести
позивачу нарахування доплати до пенсії
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати починаючи з 06 грудня
2010 року та подати розрахункові
документи щодо такого нарахування до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевірити, провести
реєстрацію та облік розрахунку відділу
освіти Чортківської районної
державної адміністрації та подати
органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати позивачу доплати
до пенсії як особі яка постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю починаючи
з 06 грудня 2010 року.

Постанова мотивована тим, що згідно
статті 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" працюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Не погодившись із постановою її
оскаржило Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, вважає, що судом при
винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким в відмовити в задоволенні
позову повністю. Вказує на те, що при
обчисленні доплати до пенсії позивачу
по справі Управління Пенсійного фонду
керувалось Постановою КМ України №836
від 26 липня 1996 року.

Апелянт просить розглядати справу без
його участі. Позивач не заявляв
клопотання про розгляд справи за його
участю, тому колегія суддів вважає за
можливе розглядати страву в порядку
письмового провадження згідно ст.197 КАС
України, за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_1 є особою яка постійно проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 25.07.1993 року.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно з ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин - громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Всупереч ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу вказана доплата
виплачувалася частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від 26
липня 1996 року, а не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати, як того вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказана постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України
(в редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин)
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що судом першої інстанції
вірно враховано ті обставини, що
позивач пропустила строк звернення до
суду, оскільки звернулася з позовом
лише 06 червня 2011 року.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду.

Позивачем не надано доказів того, що
нею був пропущений строк для звернення
до суду з поважних причин. Тому, з
огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги за період з 01.10.2010 року по 05.12.2010
року включно слід залишити без
розгляду.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати доплати до
пенсії як пенсіонеру який проживає на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю починаючи
з 06.12.2010 року, однак зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 вересня 2005 р. №936 затверджений
Порядок використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
який визначає механізм використання,
обліку, звітності і контролю за
використанням коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, головним
розпорядником яких є Мінпраці.

Відповідно до пп.5 п.4 зазначеного
Порядку доплата особам за роботу
(службу) на території зон
радіоактивного забруднення відповідно
до статей 39, 40 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 р. №836 "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться управліннями праці та
соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій,
виконкомів міських, районних у містах
рад за місцем реєстрації громадян
працюючим.

Відповідно до п.5 Порядку соціальні
доплати передбачені ст.39, 40 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями відповідно
до розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці.

Положеннями пункту 6 Порядку
передбачено, що підприємства
реєструються уповноваженим органом,
для чого подають не пізніше ніж за два
місяці до початку кожного бюджетного
року відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою Мінпраці, і
списки громадян із зазначенням
прізвища, імені та по батькові,
категорії, серії та номера посвідчення,
місця реєстрації, ідентифікаційного
номера. До 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою Мінпраці
формою та реєстр отримувачів
компенсаційних виплат і допомоги
певних видів, де зазначаються прізвище,
ім'я та по батькові, категорія, номер
посвідчення, ідентифікаційний номер,
відомості про нараховані виплати, суму
компенсацій та вид допомоги. Керівники
підприємств несуть персональну
відповідальність за своєчасність
подання розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
провадяться в установленому
законодавством порядку.

Таким чином, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації відшкодовує
підприємствам, установам та
організаціям, які зареєстровані та
заходяться на обліку в Управлінні,
доплати, які вони проводять своїм
працівникам за роботу на території
радіоактивного забруднення, а не
особисто позивачу, який не перебуває на
обліку в Управлінні та жодних доплат за
роботу на території радіоактивного
забруднення особисто від відповідача
не отримує.

Встановивши обставини справи, колегія
суддів погоджується із висновком суду
першої інстанції, що Управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації не може відповідати за
заявленими вимогами позивача щодо
стягнення сум доплати як громадянину,
який працює на території
радіоактивного забруднення відповідно
до ч. 1 ст. 39 "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
оскільки фактично зазначена сума
повинна сплачуватись підприємством, де
працює позивач. Тому, судом правильно
було зобов'язано відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
нарахування доплати до пенсії у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати починаючи з 06.12.2010 року та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації та зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку відділу освіти
Чортківської районної державної
адміністрації та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії як
особі яка постійно проживає на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю починаючи
з 06.12.2010 року

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ч.1 п.1 ст. 198, ст.ст.
200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 13 липня 2011 року у справі № 2а-12890/11/1916
- без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі та може бути
оскаржена до касаційної інстанції
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
І.І. Запотічний

Судді
О.І. Довга

А.М. Ліщинський