Справа № 252/12146/13-а
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2014 року Микитівський
районний суд м. Горлівки Донецької
області в складі: Головуючого судді
Каліуш О.В., при секретарі Самойленко
Г.В., за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Ігнашової
Т.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Горлівці
справу адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Микитівському районі м. Горлівки про
визнання дій протиправними і
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з
адміністративним позовом та уточнивши
заявлені позовні вимоги, ОСОБА_1
просить:

- визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки
про відмову врахувати при перерахунку
їй пенсії достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів на
підставі наданих документів Головним
управлінням статистики у Донецькій
області від 01.11.2013 року за № 15/2-490, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески;

- зобов'язати УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених усіх
виплат, з яких сплачені страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум з 07
листопада 2013 року;

посилаючись на те, що 01
листопада 2013 року вона звільнилась у
зв'язку з виходом на пенсію державного
службовця відповідно до ст. 38 КЗпП
України.

Для нарахування пенсії Головне
управління статистики у Донецькій
області надало для відповідача
документи, в тому числі довідки про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
які були включені наступні сумми:

- матеріальна допомога на оздоровлення
у 2012 році в розмірі 2408,45 грн.;

- матеріальна допомога на
оздоровлення у 2013 році в розмірі 2485,39
грн.;

- індексація грошових доходів громадян
у 2011 році в розмірі 1297,31 грн.;

- індексація грошових доходів громадян
у 2012 році в розмірі 6552,96 грн.;

- індексація грошових доходів громадян
у 2013 році в розмірі 6227,09 грн.

Загальна сума сплачених виплат склала
18671,2 грн., на усі виплати, які включені в
довідку, нараховані страхові внески.

Зазначені документи разом із
заявою про перерахунок пенсії 07.11.2013
року вона подала до УПФУ в
Микитівському районі м. Горлівки. На що
відповідачем була надана відповідь, що
перерахунок пенсії за віком відповідно
про Закону України «Про державну
службу», у якому зазначено, що пенсію
обчислено з посадового окладу 2711,98 грн.,
тобто суми індексації грошових доході
та матеріальної допомоги на
оздоровлення не були включені до
обчислення пенсії.

21 листопада 2013 року вона знову
подала до відповідача заяву про
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених виплат.

На її заяву про здійснення
перерахунку пенсії їй була надана
відповідь від 04.12.2013 р за № 171/Т-17-01-03
«Про відмову в перерахунку пенсії».

Вважає дії відповідача
протиправними та такими, що не
відповідають нормам діючого
законодавства.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з
підстав, наведених в позовній заяві,
просила адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Ігнашова І.М. в судовому засіданні
позовні вимоги не визнала та пояснила,
що з 07.11.2013 року позивачу була
призначена пенсія віком згідно Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723).
Пенсія призначена при наявності стажу
роботи 36 років 25 днів, в тому числі 15
років 4 місяці 6 днів стажу державної
служби і заробітної плати (окладу)
визначеної відповідно до ст. ЗЗ Закону
України «Про державну службу»
(посадовий оклад, надбавка за
спеціальне звання та надбавка за
вислугу років 25 % станом на 01.11.2013 року;
середньомісячні виплати за останні 24
місяці роботи з 01.11.2011 року по 31.10.2013
року). Згідно наданих документів
заробітна плата склала 2711,98 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону №3723
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу.
Частиною 2 ст. 33 Закону №3723 визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР
визначено заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 цього
Закону визначає структуру заробітної
плати та не містить вказівки на те, що
матеріальна допомоги входить до складу
заробітної плати. У зазначений нормі
закону відсутнє таке поняття як
матеріальна допомога. Матеріальні
виплати визначені в цій нормі і
матеріальна допомога не є ідентичними
поняттями, а тому законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги до
складу (структури) заробітної плати
державного службовця не має.

Питання визначення заробітної
плати, яка зараховується для
обчислення пенсії державного
службовця, врегульовано Постановою КМУ
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
удосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом № 3723
враховуються в розмірах установлених
на день призначення пенсії.

Зважаючи на те, що до
вищенаведених нормативних актів не
вносились зміни щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону № 3723, відповідно при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати передбачені
цими нормативними актами.

Премію з економії заробітної
плати, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, грошову
винагороду державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, суми індексації
заробітної плати не можна віднести до
надбавок, передбачених ст. 33 Закону №
3723 до заробітної плати, оскільки дані
виплати носять не регулярний, а
одноразовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати, а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Станом на 01.01.2014 року розмір
пенсії позивачу обчислено на підставі
довідок від 01.11.2013 року № 15/2-490 та від
01.11.2013 року, виданих Головним
управлінням статистики у Донецькій
області, згідно з яких заробітна плата
для обчислення пенсії становить 2711,98
грн., в тому числі - посадовий оклад
згідно ПКМУ від 09.03.2006 року № 268 -1147,00
грн.; надбавка за 12 ранг держслужбовця
60,00 грн.; надбавка за вислугу років (25 %)
згідно ст. 33 Закону № 3723 - 301,75 грн.;
середньомісячна сума виплат (надбавка
за високі досягнення у праці та премія
за період з 01.11.2011 р. по 31.10.2013 року) 1203,23
грн.

Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723
перерахунок раніше призначених пенсій
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати державним службовцям.
Матеріальну допомогу на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати не
можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону № 3723 до
заробітної плати, оскільки дані
виплати носять не регулярний характер
та не є складовою частиною заробітної
плати, а сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчислені розміру
пенсії державного службовця.

Вважає, що УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки не порушило прав
позивача, діяло в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, тому вважає, що у
задоволенні позову необхідно
відмовити в повному обсязі.

Дослідивши всі обставини справи
та перевіривши їх доказами, суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07
листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії у зв'язку із
набуттям права на пенсійне
забезпечення державного службовця
згідно із Законом України «Про
державну службу». Для призначення
зазначеної пенсії позивачем були
надані відповідачу довідка Головного
управління статистики у Донецькій
області від 01 листопада 2013 року № 15/2-490
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та довідка Головного
управління статистики у Донецькій
області від 01 листопада 2013 року № 15/2-491
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед звернення за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Згідно довідки від 01 листопада
2013 року № 15/2-491 позивачу у період з
листопада 2011 року по жовтень 2013 року
були виплачені, зокрема:

- матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань у 2012 році в розмірі 2408,45 грн.;

- матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань у 2013 році в розмірі
2485,39 грн.;

- індексація грошових доходів громадян
у 2011 році в розмірі 1297,31 грн.;

- індексація грошових доходів громадян
у 2012 році в розмірі 6552,96 грн.;

- індексація грошових доходів громадян
у 2013 році в розмірі 6227,09 грн.

На всі виплати, включені у
довідку від 01 листопада 2013 року № 15/2-491,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

На підставі наданих документів,
відповідач, розпорядженням № 171382 від 14
листопада 2013 року, призначив позивачу
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу» з 07 листопада 2013
року. Пенсія призначена за наявності
стажу роботи 36 років 25 днів, в томі
числі 15 років 4 місяці 6 днів стажу
державної служби, і заробітної плати
(окладу), визначеної відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
(посадовий оклад, надбавка за
спеціальне звання та надбавка за
вислугу років 25% станом на 01.11.2013 року;
середньомісячні виплати за останні 24
місяці роботи з 01.11.2011 року по 31.10.2013
року. Заробітна плата склала 2711,98 грн.

Зазначене свідчить, що при
обчисленні пенсії позивача
відповідачем до складу заробітної
плати державного службовця не
включені: матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів громадян.

Вказану бездіяльність
відповідача суд вважає протиправною з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадового окладу,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Крім того, згідно ч. 6 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог ст. 37-1
Закону України «Про державну службу» у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Зважаючи на викладене, суд
проходить до висновку про те, що види
оплати праці та інші виплати, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії, не повинні виходити
із складової заробітної плати, яку
отримувала позивач як державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу».

Крім того, суд зазначає, що
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
(екстрених) випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

За таких обставин, суд вважає
необхідним визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
врахування при призначенні з 07
листопада 2013 року ОСОБА_1 пенсії за
віком згідно Закону України «Про
державну службу» індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
та зобов'язати відповідача зробити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з 07 листопада 2013 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Микитівському районі м. Горлівки про
визнання дій протиправними і
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати противною
бездіяльність Управління Пенсійного
Фонду України у Микитівському районі м.
Горлівки щодо не врахування при
призначенні з 07 листопада 2013 року
ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону
України «Про державну службу»
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України у
Микитівському районі м. Горлівки
зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 07
листопада 2013 року з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань.

Встановити строк для
ознайомлення сторін з повним обсягом
постанови - 31 березня 2014 року,
відклавши до цього строку складання
повної постанови.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя:

О.В. Каліуш