Справа № 826/20695/13-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Шейко Т. І.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

26 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, в порядку ч.1 ст. 41
КАС України справу за апеляційною
скаргою позивача - Відкритого
акціонерного товариства
«Черкасагропроект» на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 23 січня 2014 року у справі
за адміністративним позовом
Відкритого акціонерного товариства
«Черкасагропроект» до Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку України про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року позивач - Відкрите
акціонерне товариство
«Черкасагропроект» звернулось до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України, в якому просило:

- ухвалити рішення про визнання
протиправним та скасування
Розпорядження № 3553-ЦД-1-Е від 11 грудня
2013 року, винесене Центральним
територіальним департаментом
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку України.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 січня 2014 року позовні вимоги залишено
без задоволення.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти по
справі нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги, у зв?язку
з порушенням судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити розгляд апеляційної скарги
за відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 11 грудня 2013 року Центральним
територіальним департаментом
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку України прийнято
розпорядження № 3553-ЦД-1-Е про усунення
порушень законодавства про цінні
папери, яким зобов'язано Відкрите
акціонерне товариство
«Черкасагропроект» у термін до 11
лютого 2014 року усунути порушення
законодавства про цінні папери та до 11
лютого 2014 року письмово повідомити
уповноважену особу Комісії про
виконання цього розпорядження.

Зазначеним розпорядженням встановлені
порушення вимог національного
законодавства: ст. 20 Закону України
«Про акціонерні товариства» та ст. 6
Закону України «Про цінні папери та
фондовий ринок», а саме не здійснення
емітентом переведення випуску акцій
документарної форми існування у
бездокументарну форму існування.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові засади здійснення державного
регулювання ринку цінних паперів та
державного контролю за випуском і
обігом цінних паперів та їх похідних в
Україні визначаються Законом України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні».

Згідно з ст. 3 зазначеного вище Закону
України державне регулювання ринку
цінних паперів здійснюється у таких
формах: прийняття актів законодавства
з питань діяльності учасників ринку
цінних паперів; регулювання випуску та
обігу цінних паперів, прав та
обов'язків учасників ринку цінних
паперів; видача ліцензій на здійснення
професійної діяльності на ринку цінних
паперів та забезпечення контролю за
такою діяльністю; заборона та
зупинення на певний термін (до одного
року) професійної діяльності на ринку
цінних паперів у разі відсутності
ліцензії на цю діяльність та
притягнення до відповідальності за
здійснення такої діяльності згідно з
чинним законодавством; реєстрація
випусків (емісій) цінних паперів та
інформації про випуск (емісію) цінних
паперів; контроль за дотриманням
емітентами порядку реєстрації випуску
цінних паперів та інформації про
випуск цінних паперів, умов продажу
(розміщення) цінних паперів,
передбачених такою інформацією;
створення системи захисту прав
інвесторів і контролю за дотриманням
цих прав емітентами цінних паперів та
особами, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних
паперів;контроль за достовірністю
інформації, що надається емітентами та
особами, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних паперів,
контролюючим органам; встановлення
правил і стандартів здійснення
операцій на ринку цінних паперів та
контролю за їх дотриманням;
пруденційний нагляд за професійними
учасниками фондового ринку в межах
діяльності, яка провадиться таким
учасником на підставі виданої
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку ліцензії;контроль
за системами ціноутворення на ринку
цінних паперів; контроль за діяльністю
осіб, які обслуговують випуск та обіг
цінних паперів; проведення інших
заходів щодо державного регулювання і
контролю за випуском та обігом цінних
паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» державне
регулювання ринку цінних паперів
здійснює Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку. Інші
державні органи здійснюють контроль за
діяльністю учасників ринку цінних
паперів у межах своїх повноважень,
визначених чинним законодавством.

Пунктом 4 частини 1 статті 7 вказаного
Закону України основними завданнями
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку є захист прав
інвесторів шляхом застосування
заходів щодо запобігання і припинення
порушень законодавства на ринку цінних
паперів, застосування санкцій за
порушення законодавства у межах своїх
повноважень.

В пункті 1 розділу І Порядку проведення
перевірок діяльності емітентів цінних
паперів № 1178 від 04.09.2012 року
передбачено, що цей Порядок установлює
єдиний механізм проведення
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку перевірок
діяльності емітентів цінних паперів з
питань дотримання вимог законодавства
про цінні папери та/або акціонерні
товариства шляхом проведення планових
та позапланових виїзних і безвиїзних
перевірок.

Також, відповідно до положень п. 10 ч.1
ст.8 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку має право
надсилати емітентам, особам, які
здійснюють професійну діяльність на
ринку цінних паперів, фондовим біржам
та саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства.

Таким чином, судом першої інстанції
вірно встановлено, що в разі виявлення
порушення чинного законодавства,
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку наділена
повноваженнями надсилати обов'язкові
для виконання розпорядження.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України
«Про акціонерні товариства» усі акції
товариства є іменними. Акції товариств
існують виключно в бездокументарній
формі.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про
цінні папери та фондовий ринок»
встановлено, що емітентом акцій є
тільки акціонерне товариство. Порядок
прийняття відповідним органом
акціонерного товариства рішення про
розміщення акцій визначається законом,
що регулює питання утворення,
діяльності та припинення акціонерних
товариств. Акції існують виключно в
бездокументарній формі.

Відповідно до пункту 1 розділу II Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про цінні папери та фондовий
ринок» щодо порядку дій емітента та
інвесторів» норми статті 6 Закону
України «Про цінні папери та фондовий
ринок» щодо існування акцій виключно в
бездокументарній формі набирають
чинності з 29.10.2010 року та поширюються на
всі акціонерні товариства.

Отже, з 29.10.2010 року акції мають існувати
виключно в бездокументарній формі, та
всі акціонерні товариства зобов'язані
до цього часу забезпечити існування
власних акцій в бездокументарній
формі.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що вимоги виставлені
відповідачем у оскаржуваному
розпорядженні є правомірними,
законодавчо обґрунтованими та
враховуючи, те що на час винесення
оскаржуваного розпорядження позивачем
не забезпечено існування власних акцій
в бездокументарній формі є такими, що
підлягають виконанню.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача -
Відкритого акціонерного товариства
«Черкасагропроект» на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 23 січня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 січня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Л.В.Бєлова

Судді:
Л. М.
Гром,

М.С. Міщук

.

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.