Справа № 221/1794/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/800/42369/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
р. у справі № 221/1794/13-а за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
у Волноваському районі Донецької
області, третя особа - Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Волноваська ПМК-111» про визнання
незаконною відмови в призначенні
пенсії та зобов'язання призначити
пенсію на пільгових умовах, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області, третя особа - Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Волноваська ПМК-111», про визнання
незаконною відмови в призначенні
пенсії та зобов'язання призначити
пенсію на пільгових умовах.

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 14 червня 2013
р. позов задоволено. Визнано незаконною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі щодо не
призначення пенсії на пільгових умовах
ОСОБА_1. Скасовано рішення відповідача
№ 785 від 28 березня 2013 року про відмову в
призначенні пенсії на пільгових умовах
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області призначити ОСОБА_1
пенсію відповідно до вимог п. «б»
статті 13 Закону України « Про пенсійне
забезпечення» з 20 березня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
р. рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням
апеляційного суду, позивачем подано
касаційну скаргу, в якій він просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції. Скарга обґрунтована
невірним застосуванням судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
знаходить підстави до її задоволення.

Судами встановлено, що 20.03.2013 року
позивач звернувся до УПФУ в
Волноваському районі Донецької
області із заявою про призначення йому
пенсії на підставі п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

28.03.2013 року рішенням Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області № 785 у призначенні зазначеної
пенсії відмовлено за відсутністю
необхідного пільгового стажу. Відмова
обґрунтована тим, що згідно наданих
документів страховий стаж позивача
складає 37 років 1 місяць 7 днів,
пільговий стаж за списком № 2 складає 6
років 2 місяці 1 день. До пільгового
стажу не враховано періоди роботи з
27.01.1981 року до 10.05.1988 року в Волноваській
ПМК-111 в якості монтажника з монтажу
залізобетонних конструкцій, так як
згідно з довідкою від 14.01.2013 року № 13,
виданої ТОВ «Волноваська ПМК-111»,
монтажні роботи складали не більше 50 %
робочого часу.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що зібрані
під час судового розгляду докази в
сукупності підтверджують
працевлаштування позивача на
підприємстві монтажником
залізобетонних конструкцій в 1981-1988
роках, де він працював повний робочий
день.

Скасовуючи рішення місцевого суду та
відмовляючи в задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку про не підтвердження
пільгового стажу позивача за списком №
2 в період з 1981р. по 1988р.

Колегія суддів вважає вказані висновки
суду апеляційної інстанції
необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно з Прикінцевими положеннями
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсії застрахованим
особам, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими, і особливо
важкими умовами праці за списком № 1 та
на інших роботах із шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт та
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України та результатами атестації
робочих місць, призначаються за
нормами цього Закону у разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «б» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»від 05 листопада 1991 року
№1788-ХІІ право на пенсію на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Згідно з постановою Верховної Ради
України «Про порядок введення в дію
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»N 1931-XII від 06 грудня 1991
року - до затвердження Кабінетом
Міністрів України списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, що
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення, діють наявні списки.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173 затверджено
Порядок застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах. Відповідно до
розділу ХХІХ Будівництво будівель та
споруд тощо передбачено професію -
монтажники з монтажу сталевих та
залізобетонних конструкцій.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»встановлено, що особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах, передбачених
списками згідно постанови Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №
1173, пенсія за віком на пільгових умовах
призначається відповідно до вимог,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Пунктом 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, передбачено,
що за відсутності документів про
наявний стаж роботи і неможливості
одержання їх внаслідок ліквідації
підприємства, установи, організації
або відсутності архівних даних з інших
причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17
цього Порядку, трудовий стаж
установлюється на підставі показань не
менше двох свідків, які б знали
заявника по спільний роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

На підставі записів в трудовій книжці
ОСОБА_1 судами встановлено, що позивач
прийнятий на роботу за переводом з
ПМК-307 монтажником залізобетонних
конструкцій за 4 розрядом, на підставі
наказу пр. 16к від 27.01.1981 року. Пізніше
переведений столяром-теслярем 5
розряду на підставі наказу № 12 від
11.05.1988 року. Тобто з 27.01.1981 року по 10
травня 1988 року включно позивач
працював монтажником залізобетонних
конструкцій.

Оглянувши довідку № 27 від 27.02.2007 року,
суд першої інстанції встановив, що
підприємство ТОВ «Волноваська ПМК-111»
підтверджує наявність у ОСОБА_1
пільгового стажу монтажника
залізобетонних конструкцій з повним
робочим днем в зазначений період.

При цьому, враховуючи свідчення
допитаних в судовому засіданні
свідків, судом першої інстанції
критично оцінено довідку від 14.01.2013
року № 13, видану ТОВ «Волноваська
ПМК-111», відповідно до якої монтажні
роботи складали не більше 50 % робочого
часу.

Зокрема, місцевим судом допитано
рідного брата позивача - ОСОБА_3, який
зазначив, що він працював монтажником
залізобетонних конструкцій в
Волноваській ПМК -111 з 1981 року до 1988 року
разом з позиваче, повний робочий день з
08 години до 17 години, отримував
заробітну плату за повний робочий день.
В 2007 році, як і позивач, отримав на
підприємстві довідку , що
підтверджувала наявність пільгового
стажу на підприємстві Волноваська
ПМК-111 з повним робочим днем, та
відповідачем - УПФУ в Волноваському
районі йому була призначена пенсія на
пільгових умовах за списком 2 , що
підтверджується наданою довідкою № 1261
від 13.05.2013 року.

Також, судом першої інстанції взято до
уваги свідчення головного бухгалтера
ТОВ «Волноваської ПМК-111» Пефтібай М.К.,
яка показала, що, позивач, дійсно
працював на підприємстві в 1981-1988 роках
монтажником залізобетонних
конструкцій повний робочий день,
отримував заробітну плату за повний
робочий день. На той час на
підприємстві робочих, які б працювали
неповний скорочений робочий день, не
було.

Таким чином, враховуючи сукупність
зібраних під час судового розгляду
доказів, місцевий суд прийшов до
обґрунтованого висновку про наявність
у позивача пільгового страхового стажу
за списком № 2 в період з 1981р. по 1988р.

Отже, судом першої інстанції повно та
всебічно досліджені обставини справи,
вірно встановлений характер спірних
правовідносин та обґрунтовано
застосовані норми матеріального права
до їх вирішення.

Суд апеляційної інстанції помилково
скасував рішення суду першої
інстанції, яке ухвалене відповідно до
закону.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалене відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

На підставі наведеного , керуючись
ст.ст. 220, 222, 226, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
р. у справі № 221/1794/13-а скасувати,
залишивши в силі постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 14 червня 2013 р.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: