Справа № 2а/1970/193/12
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
Справа
№ 79353/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судового засідання
Луки Х.М.,

представника позивача
Вовка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Підгаєцького районного центру
зайнятості Тернопільської області на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року у справі за його позовом до
державної фінансової інспекції в
Тернопільській області про скасування
вимог,

ВСТАНОВИВ :

У січні 2012 року Підгаєцький районний
центр зайнятості Тернопільської
області (далі - Підгаєцький РЦЗ)
звернулося до суду з адміністративним
позовом, у якому просив скасувати п.п. 2,
3, 4 обов'язкових вимог, викладених в
листі Міжрайонного
контрольно-ревізійного відділу в
Бережанському та Підгаєцькому районах
Тернопільської області «Про усунення
порушень фінансової дисципліни» №
19-18-13-14/677 від 22.12.2011 року.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року у справі № 2а-1970/193/12 у задоволенні
позову було відмовлено.

У апеляційній скарзі позивач
Підгаєцький РЦЗ просив постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову про задоволення його позову у
повному обсязі.

У обґрунтування апеляційних вимог
покликалася на те, що відповідно до
листа міжрайонного
контрольно-ревізійного відділу в
Бережанському та Підгаєцькому районах
«Про усунення порушень фінансової
дисципліни» № 19-18- 13-14/677 від 22.12.2011 року
позивача було зобов'язано:

- відшкодувати зайво сплачену
заробітну плату працівникам за час
знаходження у відрядженні в сумі 1082,46
грн., відкоригувати по бухгалтерському
обліку зайво перераховані внески до
обов'язкових фондів України, внаслідок
переплати заробітної плати у сумі 362,03
грн., що було проведено у порушення
загальних положень Інструкції про
службові відрядження в межах України
та за кордон, затвердженої наказом
Міністерства фінансів України від
13.03.1998 року № 59; п. «їж», п. 2, п. 8 Порядку
обчислення середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 100 від 08.02.1995 року.
Таким чином, за результатами ревізії
загальна сума матеріальної шкоди
становить 1444,49 грн.

Виходячи з приписів ст. 21, 121 КЗпП
України вважаємо, що сума матеріальної
шкоди зазначеної в результатах ревізії
(в частині нарахування та виплати
середнього заробітку за час
перебування працівників у
відрядженнях позивачем в розмірах
більших, ніж це передбачено Порядком
обчислення середньої заробітної плати
, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 100 від 08.02.1995 року) -
1444,49 грн. є не правовірною, яку за
результатами ревізії не можна включати
в підсумок виявлених порушень.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що
висновки відповідача щодо
встановлених під час ревізії 23-х
випадків переплати заробітної плати на
загальну суму 1082,46 грн. та 23 випадків її
недоплати на загальну суму 1974,44 грн.
внаслідок оплати праці за час
перебування на курсах підвищення
кваліфікації та у службових
відрядженнях без врахування середньої
заробітної плати, визначеної
відповідно до Порядку обчислення
середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №100 від 08.02.1995,
відповідають дійсності. Тому
обов'язкові до виконання вимоги, що
містяться у оскаржуваному позивачем
листі №19-18-13-14/677 від 22.12.2011 року, є
правомірними.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам апелянта,
що викладені у апеляційній скарзі, суд
апеляційної інстанції виходить із
таких міркувань.

Як безспірно встановлено судом,
міжрайонним контрольно-ревізійним
відділом в Бережанському та
Підгаєцькому районах Тернопільської
області було проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності,
цільового та законного використання
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в
Підгаєцькому РЦЗ за період з 01.01.2009 року
по 01.10.2011 року, за наслідками якої
складено акт від 22.11.2011 №18-22/79.

Під час ревізії встановлено 23 випадки
переплати заробітної плати на загальну
суму 1082,46 грн. та 23 випадки її недоплати
на загальну суму 1974,44 грн., які були
допущені внаслідок того, що оплата
праці за час перебування на курсах
підвищення кваліфікації та у службових
відрядженнях здійснювалась без
врахування середньої заробітної плати.
Переплата заробітної плати на суму 1082,46
грн. призвели до зайвого перерахування
до державних цільових фондів
нарахувань на заробітну плату на суму
362,03 грн.

Внаслідок вказаних порушень
контролюючий орган прийшов до висновку
про те, що Підгаєцькому РЦЗ завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
1444,49 грн. та недоотримано фінансових
ресурсів фізичними особами в сумі 1974,44
грн.

За наслідками ревізії позивачу було
направлено обов'язкові до виконання
вимоги, викладені у листі №19-18-13-14/677 від
22.12.2011 року, де, зокрема, зазначено:

- у порушення п. « 1ж», п. 2 та п. 8 Порядку
обчислення середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 100 від 08.02.1995 року
при нарахуванні заробітної плати
працівникам за період перебування їх у
відрядженні не проводилося обчислення
середньомісячної заробітної плати
працівників виходячи з виплат за
останні 2 календарні місяці роботи, що
передували відрядженню, і внаслідок
цього за період, що підлягав ревізії,
працівникам зайво нараховано
заробітну плату в загальній сумі 1082,46
грн.;

- відшкодувати незаконні видатки по
заробітній платі за 2009 - 2010 роки та
січень - квітень 2011 року, в тому числі
шляхом пред'явлення позовів до винних
осіб в сумі 1082,46 грн.

- провести донарахування працівникам
заробітної плати під час перебування
їх у відрядженні в сумі 1974,44 гривні.
Провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо внесків до цільових
фондів та повернути зайво сплачені
кошти в сумі 362,03 грн. (зарахувати в
рахунок майбутніх платежів).

На переконання апеляційного суду, суть
даного публічно-правового спору
зводиться до необхідності проведення
нарахування та оплати праці за час
перебування на курсах підвищення
кваліфікації та у службових
відрядженнях з урахуванням середньої
заробітної плати, визначеної
відповідно до Порядку обчислення
середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 100 від 08.02.1995 року.

При цьому суд апеляційної інстанції
погоджується із доводами суду першої
інстанції про те, що системний аналіз
приписів ст.ст. 121 КЗпП України, ст.ст. 1,
12, 27 Закону України «Про оплату праці»,
Інструкції про службові відрядження в
межах України та за кордон,
затвердженої наказом Міністерства
фінансів України № 59 від 13.03.1998 року, що
зареєстрована у Міністерстві юстиції
України 31.03.1998 року № 218/2658, а також
Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 100 від 08.02.1995 року свідчить про те, що
нарахування та виплата заробітної
плати за час перебування працівників у
службових відрядженнях повинно
проводитись не виходячи із посадового
окладу (ставки) того місяця, в якому
працівник перебував у відрядженні, а
виходячи із обрахованої у
встановленому порядку середньої
заробітної плати.

Доводи апелянта висновків суду не
спростовують та не дають правових
підстав для скасування оскаржуваного
судового рішення.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
суд першої інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
відтак апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу Підгаєцького
районного центру зайнятості
Тернопільської області залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року у справі № 2а-1970/193/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук

Ухвала у повному обсязі складена 27
березня 2014 року.