Справа № 256/9296/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сватіков А.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
справа №256/9296/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Манаєва М.В., за
участю представника відповідача
Качмара В.О., розглянув у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька на
постанову Калінінського районного
суду міста Донецька від 10 лютого 2014
року у справі № 256/9296/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 02.12.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 11.05.2006
року їй призначена пенсія як
державному службовцю відповідно з
Законом України «Про державну службу».
Однак при обчисленні пенсії пенсійним
органом не було включено матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, індексацію заробітної
плати. Позивач 12.11.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат.
Рішенням № 215 від 18.11.2013 року пенсійний
орган відмовив у перерахунку пенсії.
Просив суд визнати протиправними дії
пенсійного органу щодо відмови в
перерахунку пенсії; скасувати рішення
пенсійного органу № 215 від 18.11.2013 року
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії як державному
службовцю з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати відповідно до довідки
від 10.10.2013 року № 13429/07, з 11.05.2006 року.

Постановою Калінінського
районного суду міста Донецька від 10
лютого 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3
задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_3 пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» виданої
Управлінням Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька 10.10.2013
року № 13429/07.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
18.11.2013 року № 215.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зробити перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_3 з 01.11.2013 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки від 10.10.2013 року № 13429/07 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
залишити позовні вимоги без
задоволення.

В апеляційній скарзі
посилається на ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу», ст.ст. 2, 11, 159, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України та зазначає, що на момент
звернення позивача до пенсійного
органу із заявою про перерахунок
пенсії були відсутні передбачені
законодавством підстави для його
здійснення, а тому Управління
відмовило позивачу в проведенні
перерахунку пенсії, яка ґрунтується на
вимогах законодавства та є
правомірною.

Представник відповідача у
судовому засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги.

Позивач у судове засідання не
з'явився, про розгляд справи був
повідомлений належним чином. З огляду
на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його
неявка не є перешкодою для розгляду
справи.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з
11.05.2006 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька як
отримувач пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 6).

Позивач 12.11.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по заробітку згідно із Законом
України «Про державну службу» із
врахуванням довідки № 13429/07 від 10.10.2013
року.

Відповідно до вказаної довідки,
виданої на ім'я ОСОБА_3, за період з
01.05.2004 року по 30.04.2006 року, про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
матеріальна допомога на оздоровлення;
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація у загальній сумі 2177,74 грн. На
всі виплати, які включені у довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 16).

Пенсійний орган 18.11.2013 року
прийняв рішення № 215 про відмову в
перерахунку пенсії, в якому посилався
на ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу» та зазначив, що законні
підстави для перерахунку пенсії
відсутні (а.с. 18).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації грошових
доходів на які нараховувались страхові
внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.04.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.04.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька у
справі № 256/9296/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду міста Донецька від 10 лютого 2014
року у справі № 256/9296/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного
суду України, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст виготовлено 4
квітня 2014 року.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін