Справа № 821/3303/13-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3303/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Пекний А.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Вербицької
Н.В.,судді -Кравченко К.В.,судді
-Градовського Ю.М.,розглянувши в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу громадської
організації «Скадовське районне
громадське товариство мисливців та
рибалок «ПТАХ» на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року по справі за адміністративним
позовом громадської організації
«Скадовське районне громадське
товариство мисливців та рибалок «ПТАХ»
до Херсонського обласного управління
лісового та мисливського господарства,
Державного агентства лісових ресурсів
України про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

27.08.2013р. громадська організація
«Скадовське районне громадське
товариство мисливців та рибалок «ПТАХ»
(далі - ГО «Скадовське РГТМР «Птах»)
звернулась до суду з позовом до
Херсонського обласного управління
лісового та мисливського господарства,
Державного агентства лісових ресурсів
України про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позову позивач зазначає,
що дії Херсонського обласного
управління лісового та мисливського
господарства щодо направлення 29.07.2013
року за вихідним №09-03/23 до Державного
агентства лісових ресурсів України
клопотання про внесення до Херсонської
обласної ради подання щодо закріплення
мисливських угідь за громадською
організацією «Скадовська районна
організація Українське товариство
мисливців та рибалок» (далі - ГО
«Скадовська РО УТМР») та направлення
Державним агентством лісових ресурсів
України 06.08.2013 року за вихідним
№03-01/4256-13 подання до Херсонської
обласної ради про закріплення
мисливських угідь за ГО «Скадовська РО
УТМР» порушує його права, оскільки ще
15.07.2009р. до Херсонської обласної ради
внесено відповідне подання про надання
позивачу у користування мисливських
угідь загальною площею 65 029,50 га
терміном на 49 років на території
Скадовського району.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та винести нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

В зв'язку із неявкою сторін, які
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання,
відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
з матеріалів справи вбачається
наступне.

25.04.1995 року виконавчим комітетом
Скадовської районної ради прийнято
рішення №59 «Про закріплення
мисливських угідь за районним
товариством мисливців та рибалок»,
згідно з яким за ГО «Скадовська РО
УТМР» закріплено мисливські угіддя
району - 97 625 га району на період до 2010
року.

15.04.2009 року за клопотанням ГО
«Скадовське РГТМР «Птах» Скадовською
РДА прийнято розпорядження №240, яким
погоджено надання в користування
мисливських угідь ГО «ПТАХ» загальною
площею 65 029, 5 га за умови погодження з
землекористувачами.

19.06.2009 року Херсонська обласна державна
адміністрація, розглянувши клопотання
позивача від 10 червня 2009 року №18,
погодила надання громадській
організації «ПТАХ» у користування
мисливських угідь загальною площею 65
029, 5 га на території Скадовського
району.

24.06.2009 року, на підставі наявних
документів головою ГО «Скадовське
РГТМР «Птах» до Херсонського обласного
управління лісового мисливського
господарства подано клопотання з
додатками щодо внесення подання до
Херсонської обласної ради про надання
у користування мисливських угідь
загальною площею 65 029,5 га терміном на 49
років на території Скадовського
району.

Погодження з користувачами земельних
ділянок, на яких будуть знаходитися
мисливські угіддя, позивачем до
Херсонського обласного управління
лісового мисливського господарства не
надано.

Згідно листа Херсонського обласного
управління лісового та мисливського
господарства від 15 липня 2009 року за вих.
№ 09-08/15 внесена до Херсонської обласної
ради пропозиція щодо надання
громадській організації «Скадовське
районне громадське товариство
мисливців та рибалок «ПТАХ» мисливські
угіддя загальною площею 65029,5 га
терміном на 49 років на території
Садовського району.

25 серпня 2009 року за № 09-08/22 Херсонським
обласним управлінням лісового та
мисливського господарства направлено
відклик вищезазначеного подання, який
мотивований чинністю рішення
виконавчого комітету Херсонської
обласної ради «Про продовження строку
користування мисливських угідь» № 60
від 10 серпня 1995 року та відсутністю
погодження з користувачем мисливських
угідь, а саме Скадовською районною
радою Українського товариства
мисливців та рибалок.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.07.2010р. у
справі № 2-а-14473/09/2170 позов ГО
«Скадовське РГТМР «Птах» задоволено,
визнано неправомірними дії
Херсонського обласного управління
лісового та мисливського господарства
щодо направлення 25 серпня 2009 року за
№09-08/22 відклику подання №09-08/15 від 15
липня 2009 року про надання в
користування мисливських угідь та
зобов'язано Херсонське обласне
управління лісового та мисливського
господарства внести подання до
Херсонської обласної ради щодо надання
ГО «Скадовське РГТМР «Птах»
мисливських угідь загальною площею 65
029,5 га терміном на 49 років на території
Скадовського району. Підставою для
задоволення судом апеляційної
інстанції позову слугувало те, що
Херсонське обласне управління
лісового та мисливського господарства
не має повноважень відкликати власне
рішення.

На виконання постанови Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13.07.2010р. у справі № 2-а-14473/09/2170
Херсонським обласним управлінням
лісового та мисливського господарства
листом №09-08/67 від 20.08.2010р. направлено до
Херсонської обласної ради подання про
надання позивачу у користування
мисливських угідь загальною площею 65
029,5 га терміном на 15 років на території
Скадовського району.

29 липня 2013 року Херсонське обласне
управління лісового та мисливського
господарства за вихідним №09-03/23
направило до Державного агентства
лісових ресурсів України клопотання
про внесення до Херсонської обласної
ради подання щодо закріплення за ГО
«Скадовська РО УТМР» мисливських угідь
площею 55 356,00 га на території
Скадовського району терміном на 15
років.

Державним агентством лісових ресурсів
України на підставі цього клопотання
внесено 06.08.2013р. за вихідним №03-01/4256-13 до
Херсонської обласної ради подання щодо
закріплення за ГО «Скадовська РО УТМР»
вищезгаданих мисливських угідь.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
оскаржені дії відповідачів не
суперечать законодавству та вчинені
ними в межах своїх повноважень та у
спосіб, визначений Конституцією та
законами України.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Закону України
«Про мисливське господарство та
полювання» від 22.02.2000р. № 1478-ІІІ ведення
мисливського господарства
здійснюється користувачами
мисливських угідь.

Мисливські угіддя для ведення
мисливського господарства надаються у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами за поданням
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
лісового та мисливського господарства,
погодженим з Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями, а
також власниками або користувачами
земельних ділянок.

Відповідно до затвердженого Указом
Президента України від 13 квітня 2011 року
№ 458/2011 Положення про Державне
агентство лісових ресурсів України
(далі Положення № 458/2011), останнє є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи центральних органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства.

За змістом ст. 6-1 Закону № 1478-ІІІ,
Державне агентство лісових ресурсів
України наділено повноваженнями щодо
подання документів з питань надання у
користування мисливських угідь;
здійснення державного контролю за
дотриманням законодавства в галузі
мисливського господарства і полювання;
організація роботи з укладання з
користувачами мисливських угідь
договорів про умови ведення
мисливського господарства та
здійснення контролю за виконанням цих
договорів; здійснення інших
повноважень, визначених законами
України та покладених на нього
Президентом України.

Згідно із пп. 27 п.4, п.7 Положення № 458/2011,
Держлісагентство України вносить
пропозиції щодо надання в користування
мисливських угідь та припинення права
користування ними органам, що
приймають ці рішення.
Держлісагентство України здійснює
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Аналіз наведених норм права дає
підстав для висновку, що повноваження
щодо надання у користування
мисливських угідь для ведення
мисливського господарства належать
виключно Верховній Раді Автономної
Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським радам;
надання зазначеними органами
мисливських угідь у користування
відбувається на підставі подання
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
лісового та мисливського господарства,
погодженим з Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями, а
також власниками або користувачами
земельних ділянок.

Положеннями п. 22 ч. 1 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що питання про надання
дозволу на спеціальне використання
природних ресурсів обласного значення,
а також про скасування такого дозволу,
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях обласної ради.

Судом першої інстанції правильно
зазначено, що позивачем не доведено, як
саме відповідачі порушили його права
на отримання у користування
мисливських угідь, адже згідно
вищезазначених положень ані
Херсонському обласному управлінню
лісового та мисливського господарства,
ані Державному агентству лісових
ресурсів України не надано право
вирішення питань щодо надання таких
угідь у користування.

Направлене 20.08.2010р. Херсонським
обласним управлінням лісового та
мисливського господарства подання до
Херсонської обласної ради про надання
позивачу у користування мисливських
угідь загальною площею 65 029,5 га
терміном на 15 років на території
Скадовського району на виконання
постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.07.2010р. у
справі № 2-а-14473/09/2170 станом на 29.07.2013р. -
день направлення клопотання до
Державного агентства лісових ресурсів
України про внесення до Херсонської
обласної ради подання щодо закріплення
за ГО «Скадовська РО УТМР» мисливських
угідь не розглянуто. Позивач не надав
докази оскарження бездіяльності
Херсонської обласної ради, яка на
протязі майже трьох років не
розглянула подання від 20.08.2010р. про
надання позивачу у користування
мисливських угідь загальною площею 65
029,5 га терміном на 15 років на території
Скадовського району.

Направлення 29.07.2013р. Херсонським
обласним управлінням лісового та
мисливського господарства клопотання
до Державного агентства лісових
ресурсів України та внесення останнім
06.08.2013р. подання до Херсонської
обласної ради щодо закріплення за ГО
«Скадовська РО УТМР» мисливських угідь
на території Скадовського району не
порушують прав позивача, оскільки
здійснені в межах наданих повноважень
та у часі, достатньому для розгляду
Херсонською міською радою першого
подання від 20.08.2010р.

Доводи позивача про те, що клопотання
та подання внесені, зокрема, на
підставі наданого розпорядженням
Скадовської районної державної
адміністрації від 29.06.2011р. №330
погодження щодо надання ГО «Скадовська
РО УТМР» у користування мисливських
угідь, яке було оскаржено в судовому
порядку та його дію було зупинено судом
в порядку забезпечення
адміністративного позову, судом першої
інстанції правильно не прийняті до
уваги, оскільки спростовуються змістом
клопотання та подання, в якому немає
посилання на таке розпорядження.

Крім того, судова колегія враховує, що
позовні вимоги ГО «Скадовське РГТМР
«Птах» щодо оскарження розпорядження
Скадовської районної державної
адміністрації від 29.06.2011р. №330 залишені
без розгляду ухвалою Херсонського
окружного адміністративного суду від
03.07.2012р., залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.09.2013р.

Відтак, відсутні підстави для
посилання на зупинення дії
розпорядження від 29.06.2011р. № 330, яким
погоджено надання ГО «Скадовська РО
УТМР» у користування мисливських
угідь, площею 10 066,43 га.

Помилковими є також доводи апелянта
про незаконність оскаржених дій, які
мотивовані тим, що клопотання про
внесення подання та саме подання
підписані неповноважними особами -
заступниками начальника Херсонського
обласного управління лісового та
мисливського господарства та
Державного лісового агентства України.

Так, Законом № 1478-ІІІ визначено орган,
повноважний вносити подання про
надання у користування мисливських
угідь - це центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері лісового та мисливського
господарства, тобто Державне лісове
агентство України.

Як цей Закон, так і Положення № 458/11 не
містить імперативних вказівок на те, що
таке подання підписується виключно
головою Державного лісового агентства
України.

Клопотання Херсонського обласного
управління лісового та мисливського
господарства про внесення подання про
надання у користування мисливських
угідь за своїм правовим характером
взагалі є фактично супровідним листом.
Крім того, зазначеним відповідачем
обґрунтовано підписання клопотання
від 29.07.2013р. саме заступником
начальника управління - в зв'язку із
відсутністю в той день начальника та
першого заступника, що підтверджується
листом від 08.10.2013р. № 09-07/41.

Наведені обставини в їх
сукупності свідчать про
необґрунтованість та незаконність
позову щодо визнання протиправним дій
відповідачів.

У зв'язку з цим необґрунтованими є
також вимоги про зобов'язання
Херсонського обласного управління
лісового та мисливського господарства
відкликати з Державного агентства
лісових ресурсів України клопотання
від 29.07.2013р. №09-03/23 та зобов'язання
Державного агентства лісових ресурсів
України відкликати від Херсонської
обласної ради подання від 06.08.2013р.
№03-01/4256-13 про закріплення мисливських
угідь за ГО «Скадовська РО УТМР».

До того ж, Законом № 1478-ІІІ встановлені
повноваження відповідачів у сфері
лісового та мисливського господарства,
перелік яких не містить повноважень
щодо відкликання подання. Вказаним
Законом не встановлено обов'язку
відповідачів відкликати подання у разі
визнання його таким, що не відповідає
вимогам законодавство чи якщо його
внесено всупереч норм цього закону. У
такому випадку подання не підлягає
розгляду обласною радою та підлягає
поверненню органу, яким його внесено.

Аналізуючи викладене, судова колегія
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно та у достатньому
обсязі встановив обставини справи, і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляційної скарги вважає такими, що
висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу громадської
організації «Скадовське районне
громадське товариство мисливців та
рибалок «ПТАХ»- залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 16
жовтня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів з
моменту направлення її копії сторонам,
однак може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Н.В. Вербицька

Суддя:
К.В.Кравченко

Суддя:
Ю.М.
Градовський