Справа № 127/300/14-а
Суддя: Медяна Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/300/14-а
Провадження № 2-а/127/111/14
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі:

головуючого
судді Медяної Ю.В.,

при секретарі
Подоляк М.В.,

за участю

позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

У січні 2014 року до суду із позовною
заявою звернулась ОСОБА_1 до
Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
про визнання протиправним та
скасування рішення Бохоницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області 18 сесії 6 скликання
від 19 листопада 2013 року «Про відмову в
наданні земельної ділянки ОСОБА_1» та
зобов'язання Бохоницької сільської
ради Вінницького району Вінницької
області повторно розглянути по суті
заяву ОСОБА_1 від 30 вересня 2013 року.

В позовній заяві зазначено, що позивач
є власником земельної ділянки площею 0,
1922 га за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується державним актом на
право власності на земельну ділянку
серії ЯГ № 483205 від 09 жовтня 2007 року.

З метою скасування зазначеного вище
державного акту на право власності на
земельну ділянку суміжний
землекористувач ОСОБА_4 звертався до
Вінницького районного суду Вінницької
області, рішенням якого від 19 липня 2013
року позов було задоволено, однак
рішенням Апеляційного суду Вінницької
області від 03 вересня 2013 року ухвалено
нове рішення, яким в задоволенні позову
ОСОБА_4 відмовлено в повному обсязі. По
даній справі Вінницькою
промислово-торговою палатою була
проведена судова будівельно-технічна
експертиза, висновком якої було
встановлено наявність між земельними
ділянками частини земельної ділянки
площею 0, 0032 га, якою фактично
користується позивач.

30 вересня 2013 року позивач звернулась до
Бохоницької сільської ради з заявою
про надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки
площею 0, 0032 га, розташованої між
земельними ділянками по АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2 для ведення особистого
селянського господарства (або під
розширення території для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд) в
залежності від генерального плану
населеного пункту. До заяви у
відповідності з вимогами ч. 6 ст. 118 ЗК
України додавалась план-схема
співставлення розмірів земельних
ділянок, складена Вінницькою
торгово-промисловою палатою із
зображенням місця розташування
земельної ділянки площею 0, 0032 га.

Рішенням Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
від 19 листопада 2013 року «Про відмову в
наданні земельної ділянки ОСОБА_1»
позивачу було відмовлено в наданні
земельної ділянки у зв'язку з тим, що у
заяві ОСОБА_1 не чітко визначені умови
надання земельної ділянки, не вказано
місце розташування та цільове
призначення земельної ділянки.

На думку позивача, зазначене вище
рішення прийнято не обґрунтовано та
без урахування всіх обставин, що мають
значення для його прийняття, оскільки
даним рішенням в порушення ч. 7 ст. 118 ЗК
України було відмовлено у наданні
земельної ділянки, хоча по суті в заяві
йшлося про надання дозволу на
складання проекту землеустрою.

З підстав, зазначених вище, позивач
звернулась до суду із даною позовною
заявою.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
її представник ОСОБА_2 позов
підтримали в повному обсязі та дали
пояснення анологічні, викладеним у
позовній заяві, просили суд його
задовольнити, додатково пояснивши, що
фактичною підставою для відмови в
задоволенні заяви позивача стали
висновки комісії Бохоницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області, що між земельними
ділянками по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2
відсутня вільна земельна ділянка
площею 0, 0032 га, на яку претендує
позивач. Однак даний висновок
суперечить інформації, наданої судовим
експертом Вінницької
торгово-промислової палати, відповідно
до якої не вбачається можливим
визначити, чи може земельна ділянка у
формі трикутника площею 0, 0032 га,
розташована між земельними ділянками
по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, бути частиною
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_2. Крім того, відповідно до
Закону України «Про землеустрій»
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок складаються у разі
зміни цільового призначення земельних
ділянок або формування нових земельних
ділянок. При виготовленні проекту
відведення земельної ділянки
розробник документації із землеустрою
має встановити обставини щодо того, чи
вказана земельна ділянка належить до
земель комунальної власності не
переданих у власність та користування,
чи до земель користувача і в цьому разі
у випадку письмової згоди
землевласника, це є підставою для
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Представник відповідача Бохоницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області в судове засідання
не з'явився, однак надав на адресу суду
заяву, в якій просив розглянути справу
за його відсутності, при прийнятті
рішення покладався на розсуд суду.

Заслухавши позивача та його
представника, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позов обгрунтований і підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1
належить на праві приватної власності
земельна ділянка площею 0, 1922 га за
адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується
копією державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯГ
№ 483205 від 09 жовтня 2007 року (а.с. 9).

30 вересня 2013 року позивач звернулась до
Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
з заявою про надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки (з наступною
передачею у власність або продаж)
площею 0, 0032 га, розташованої між
земельними ділянками по АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2 для ведення особистого
селянського господарства (або під
розширення території для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд) в
залежності від генерального плану
населеного пункту (а.с. 7).

До заяви додано план-схему
співставлення розмірів та
конфігурації земельної ділянки
АДРЕСА_1, складений Вінницькою
торгово-промисловою палатою із
зображенням місця розташування
земельної ділянки площею 0, 0032 га (а.с. 8).

Рішенням Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
від 19 листопада 2103 року «Про відмову в
наданні земельної ділянки ОСОБА_1»
позивачу було відмовлено в наданні
земельної ділянки у зв'язку з тим, що
заява не відповідає вимогам,
визначеним ст. 118 ЗК України, а саме не
визначені чітко умови надання
земельної ділянки, не вказано місце
розташування земельної ділянки та не
вказано бажане цільове призначення
земельної ділянки (а.с. 5).

Отже, оскаржуваним рішенням було
вирішено питання щодо відмови в
наданні земельної ділянки (ч. 9 ст. 118 ЗК
України), а не щодо надання чи відмови в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України встановлено,
що відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Питання щодо надання земельної ділянки
у власність врегульована іншими
нормами Закону, а саме ч. 9 ст. 118 ЗК
України, які не поширюються на
правовідносини, що виникли між
позивачем та суб'єктом владних
повноважень.

Таким чином, Бохоницькою сільською
радою Вінницького району Вінницької
області не було розглянуто по суті
заяву позивача ОСОБА_1 про надання
дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки (з
наступною передачею у власність або
продаж) площею 0, 0032 га, розташованої між
земельними ділянками по АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки Вінницькою міською радою не
було розглянуто по суті питання,
порушене у заяві ОСОБА_1, то суд
приходить до висновку, що оскаржуване
рішення Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
було прийнято необґрунтовано, тобто
без урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), зокрема, предмету
звернення, а також не у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 162 КАС України, суд
уповноважений винести постанову про
визнання протиправним та скасування
рішення суб'єкта владних повноважень
та про зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії.

Отже, оскільки Бохоницькою сільською
радою Вінницького району Вінницької
області при прийнятті оскаржуваного
рішення не було з'ясовано та враховано
усі обставини, які мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
зокрема, предмет звернення, внаслідок
чого прийнято рішення не по суті заяви
та не у спосіб, передбачений ст. 118 ЗК
України, то таке рішення підлягає
скасуванню з повторним розглядом по
суті заяви ОСОБА_1 від 30 вересня 2013 року
з доданими документами.

На підставі викладеного вище,
керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ст. 118 ЗК України, ст.ст. 2, 5-11, 19, 69-72, 158, 163
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Бохоницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
18 сесії 6 скликання від 19 листопада 2013
року «Про відмову в наданні земельної
ділянки».

Зобов'язати Бохоницьку сільську раду
Вінницького району Вінницької області
повторно розглянути по суті заяву
ОСОБА_1 від 30 вересня 2013 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Вінницький міський суд
Вінницької області шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її проголошення.

Суддя: