Справа № 248/23/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Саєнко О.Б.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року справа №248/23/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
на постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 14 лютого 2014 р. у
справі № 248/23/14-а (суддя Саєнко О. Б.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
про визнання протиправним рішення щодо
відмови в виплаті грошової допомоги
при призначенні пенсії за віком та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

8 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
Харцизького міського суду Донецької
області з позовом (арк. спр. 2-4) до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку (далі - УПФУ) про: 1) визнання
протиправним рішень УПФУ від 21 жовтня
2013 року та від 20 листопада 2013 року щодо
відмови позивачу в призначенні та
виплаті грошової допомоги, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій, на день її
призначення; 2) зобов'язання УПФУ
призначити та виплатити позивачу
грошову допомогу, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі десяти
місячних пенсій, на день її
призначення.

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 14 лютого 2014 року
(арк. спр. 32-33) позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено. Визнано протиправними
рішення УПФУ від 21 жовтня 2013 року та від
20 листопада 2013 року щодо відмови в
призначені та виплаті ОСОБА_2 грошової
допомоги, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі 10 місячних
пенсій, на день її призначення.
Зобов'язано УПФУ нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу, яка
не підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти її місячних пенсій, станом на
день її призначення, тобто на 10 вересня
2013 року.

УПФУ не погодилося з прийнятим судовим
рішенням, подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову (арк. спр. 35).

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені. УПФУ направило
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника. Позивач
надала через канцелярію суду заяву про
розгляд справи в письмовому
провадженні.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 5-8) з 24
березня 1982 р. по 31 липня 2009 р. працювала
викладачем класу баяну в Зугресівській
музичній школі, з 1 серпня 2009 р. по
дійсний час працює в ПКЗ «Зугресівська
школа мистецтв», що підтверджено
трудовою книжкою позивача (арк. спр. 9-10).

З 10 вересня 2013 року позивач за власною
заявою перебуває на обліку в УПФУ, як
отримувач пенсії за віком відповідно
до законів України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», що
протоколом (арк. спр. 11, 45-47). Пенсія
призначена позивачу, виходячи з
заробітної плати викладача класу
баяну, в ПКЗ «Зугреська школа
мистецтв», при стажі роботи 40 років 8
місяців 12 днів, з них на посаді
працівника освіти - 36 років 11 місяців 5
днів.

Позивач в порядку звернення громадян
зверталася до УПФУ, яке листом №
162/Я-01-01-01 (арк. спр. 11) відмовило в
виплаті грошової допомоги, яка не
підлягає оподаткуванню в розмірі 10
місячних пенсій.

Позивач звернулася 11 листопада 2013 року
до УПФУ з питання виплати грошової
допомоги, яка не підлягає
оподаткуванню в розмірі 10 місячних
пенсій на день її призначення (арк. спр.
48).

Листом УПФУ № 14586/04 від 20 листопада 2013
року (арк. спр. 12, 49-51) позивачу надано
роз'яснення про відсутність підстав
для виплати грошової допомоги, яка не
підлягає оподаткуванню в розмірі 10
місячних пенсій на день її призначення.
Відповідачем вказано на відсутність
підстав для зарахування до стажу за
вислугу років згідно пункту «е»
частини 1 статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за період з 1
серпня 2009 року по 31 липня 2013 року,
оскільки викладачі шкіл мистецтв
(позашкільних навчальних закладів) не
передбачені Переліком закладів,
організацій освіти та посад, робота на
яких дає право на пенсію вислугу років,
затвердженому постановою КМ Кабінету
Міністрів України № 909 від 4 листопада
1993 року.

Повторно позивач зверталася до УПФУ 25
листопада 2013 року з вимогами про
видання рішень про відмову в виплаті
грошової допомоги, в чому їй було
відмовлено (арк. спр. 52-57).

Позивач з відмовою УПФУ в виплаті
грошової допомоги не погодилася, що й
стало підставою для її звернення до
суду.

Згідно з пунктом 16 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058), який набрав чинності
з 1 січня 2004 року, до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом, закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до пункту «е» частини 1
статті 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада
1991 року (далі - Закон № 1788) право на
пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Згідно з абзацом 3 частини 4 статті 21
Закону України «Про позашкільну
освіту» № 1841-ІІІ від 22 червня 2000 року
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугою років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону № 1058 визначено, що
особам, які на день досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 цього Закону, працювали в закладах та
установах державної або комунальної
форми власності на посадах, робота на
яких дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів "е"
- "ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення. Виплата зазначеної
грошової допомоги здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Порядок обчислення стажу, який
дає право на призначення грошової
допомоги, та механізм виплати цієї
допомоги встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Таким чином, зазначеною нормою
встановлено основну умову для
визначення права на виплату грошової
допомоги, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення, робота такої особи станом
на день досягнення пенсійного віку на
посаді, робота на якій дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "е" - "ж" частини 1
статті 55 Закону № 1058 та наявність
страхового стажу для жінок - 30 років на
таких посадах.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, рішенням Зугреської
міської ради від 25 серпня 2005 року
Зугреську дитячу музичну школу було
реорганізовано у позашкільний
навчальний заклад "Зугреська школа
мистецтв", в якій позивач працювала
станом на час призначення пенсії за
віком, що підтверджено відомостями
відповідача (арк. спр. 11-12) та трудовою
книжкою позивача (арк. спр. 9-10).

Питання встановлення пенсії за вислугу
років працівникам освіти регулюється
пунктом "е" частини 1 статті 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
Переліком закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 4 листопада 1993 р.
№ 909 зі змінами внесеними постановою
КМУ № 1436 від 26 вересня 2002 року (далі -
Перелік). Тобто, право на призначення
пенсії за вислугу років мають ті
працівники, які працювали в закладах і
на посадах, зазначених у зазначеній
постанові, та при наявності
спеціального стажу роботи не менше 25
років.

В розділі 1 Переліку «Освіта»
зазначено: учителі загальноосвітніх
навчальних закладів, військових
загальноосвітніх навчальних закладів,
музичних і художніх шкіл; завідуючі,
вихователі-методисти, вихователі,
музичні керівники,
вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди,
практичні психологи в дошкільних
навчальних закладах всіх типів.
Вчителі й інші працівники освіти
заочних навчальних закладів,
зазначених у цьому переліку,
відносяться до числа осіб, що мають
право на одержання пенсії за вислугу
років (пункт 1 розділу «Примітки» до
Переліку). При призначенні пенсії за
вислугу років зазначеним у цьому
переліку особам допускається
підсумовування стажу за періоди їх
роботи у закладах і установах освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту (пункт 4 розділу «Примітки» до
Переліку).

Як вбачається з пункту 6 Переліку типів
позашкільних навчальних закладів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 6 травня 2001 року
№ 433, початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші) відносяться
до позашкільних навчальних закладів.

Безпосередньо посада викладача
позашкільного навчального закладу
Переліком не передбачена, в той же час
Переліком передбачена посада
викладача в музичній школі.

В ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 2 серпня 2006 року, якою були
підтримані судові рішення першої та
апеляційної інстанції про задоволення
позову щодо призначення пенсії за
вислугу років фізичній особі, яка
працювала викладачем в Цюрупинській
дитячій музичній школі, потім
перейменованій в Цюрупинську дитячу
школу мистецтв, зазначено, що
дорученням Прем'єр Міністра України,
який очолює Кабінету Міністрів
України, від 6 січня 1996 року № 397/21 дію
постанови Кабінету Міністрів України
від 4 листопада 1993 р. № 909 поширено на
викладачів шкіл мистецтв без внесення
змін до постанови. Згідно з пунктом 1
частини 1 статті 42 Закону України «Про
Кабінет Міністрів України» № 1788-ХІІ
від 5 листопада 1991 року Прем'єр-міністр
України керує роботою Кабінету
Міністрів України, спрямовує
діяльність Кабінету Міністрів України
на забезпечення здійснення
внутрішньої і зовнішньої політики
держави, виконання Програми діяльності
Кабінету Міністрів України, схваленої
Верховною Радою України, та здійснення
інших повноважень, покладених на
Кабінет Міністрів України, надає з цією
метою доручення членам Кабінету
Міністрів України.

Пунктами 1, 2 параграфу 9 «Регламенту
Кабінету Міністрів України»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18 липня 2007 року N
950 (в редакцій, чинній на час виникнення
спірних правовідносин), передбачено, що
члени Кабінету Міністрів здійснюють
свої повноваження відповідно до статей
42 - 44 Закону України "Про Кабінет
Міністрів України" за процедурами,
визначеними цим Регламентом.
Прем'єр-міністр, керуючи роботою
Кабінету Міністрів, дає доручення, які
є обов'язковими для виконання, членам
Кабінету Міністрів, керівникам інших
центральних органів виконавчої влади,
крім тих, діяльність яких
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів через відповідних
міністрів, Голові Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та головам
місцевих держадміністрацій. У разі
коли питання, що потребує вирішення,
належить до компетенції центрального
органу виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів через
відповідного міністра, доручення
Прем'єр-міністра надається такому
міністрові.

З огляду на викладене та враховуючи
правову позицію Вищого
адміністративного суду України,
позивач має право на зарахування стажу
роботи як викладача в позашкільний
навчальний заклад "Зугреська школа
мистецтв", з 1 серпня 2008 року до
спеціального стажу педагогічного
працівника з відповідним врахуванням
цього при визначення розміру пенсії.

Пунктом 2 розділу «Примітки» до
Переліку передбачено, що робота за
спеціальністю в закладах, установах і
на посадах, передбачених цим переліком,
дає право на пенсію незалежно від форми
власності або відомчої належності
закладів і установ. Тобто, наявність у
музичної школи статусу комунального
закладу позашкільної освіти не
позбавляє право позивача як викладача
в музичній школі на отримання пенсії за
вислугу років.

Згідно з пунктом 7-1 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону № 1058
порядок обчислення стажу, який дає
право на призначення грошової
допомоги, та механізм виплати цієї
допомоги встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Порядок обчислення страхового стажу,
що дає право на призначення грошової
допомоги, та її виплати затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. № 1191 (далі -
Порядок). Відповідно з пунктом 2 Порядку
до страхового стажу, що визначає право
на виплату грошової допомоги,
зараховуються періоди роботи в
закладах та установах державної та
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", що передбачені
переліком закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 4 листопада 1993 р.
№ 909. Пунктом 4 Порядку передбачено, що
страховий стаж, передбачений пунктами 2
і 3 цього Порядку, враховується в
календарному обчисленні. При цьому
допускається підсумовування
страхового стажу за періоди роботи, які
дають право на призначення пенсії
відповідно до пунктів "е" - "ж" частини 1
статті 55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення". За пунктом 5 Порядку
грошова допомога надається особам,
яким починаючи з 1 жовтня 2011 р.
призначається пенсія за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та які на день досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 зазначеного Закону, працювали в
закладах та установах державної або
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "е" - "ж" частини 1
статті 55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і мають страховий стаж
(для чоловіків - 35 років, для жінок - 30
років) на таких посадах, а також якщо
вони до цього не отримували будь-яку
пенсію.

Станом на час звернення позивача до
УПФУ у листопаді 2013 року з заявою про
виплату одноразової грошової допомоги,
позивач мала стаж роботи вчителя у
музичній школі більше 30 років, що надає
їй право отримати згідно з пунктом 7-1
розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону № 1058 одноразову грошову
допомогу.

При цьому, слід зазначити, що суд першої
інстанції помилково задовольнив
позовні вимоги в повному обсязі,
оскільки 21 жовтня 2013 року та 20
листопада 2013 року УПФУ рішень не
приймало, а відмовило в виплаті
грошової допомоги листами, які не є
актами індивідуальної дії - рішеннями,
які слід скасовувати в судовому
порядку.

Зважаючи на вищенаведене, апеляційна
скарга задовольняється частково,
постанова суду першої інстанції
скасовується з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ч. 3, 4 статті 202, статтями 94, 197,
205, 207, 211 КАС України, суд апеляційної
інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
на постанову Харцизького міського
суду Донецької області від 14 лютого 2014
року задовольнити.

Постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 14 лютого 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку про: 1) визнання
протиправним рішень Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
від 21 жовтня 2013 року та від 20 листопада
2013 року щодо відмови в призначенні та
виплаті грошової допомоги, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій, на день її
призначення; 2) зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
призначити та виплатити грошову
допомогу, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі десяти
місячних пенсій, на день її
призначення.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку призначити
та виплатити ОСОБА_2 за її заявою від 11
листопада 2013 року грошову допомогу, яка
не підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в розмірі 36 грн. 54
коп. пропорційно задоволеним вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва