Справа № 261/99/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Трінька О.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року справа № 261/99/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Нікуліна О.А.,
Яковенко М.М., при секретарі Мартакові
О.А., за участю позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
ОСОБА_2 на постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 17 лютого
2014 р. у справі № 261/99/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Петровському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком як державний
службовець. Позивач зверталась із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати для призначення
пенсії, в яку були включені матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та інші
виплати. У перерахунку було відмовлено.
Просила суд визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
відмову у перерахунку пенсії,
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок пенсії державного
службовця з 16 червня 2013 року та
включити індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань.

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у
справі № 261/99/14-а позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька № 4053 від 23 грудня 2013 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці № 1012-21-293 від
12 грудня 2013 року виданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області, які враховуються при
розрахунку пенсії та з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язано відповідача здійснити з 01
грудня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_2 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових та
суми індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивача, яка
підтримала доводи своєї апеляційної
скарги та заперечувала проти
задоволення апеляційної скарги
відповідача, вивчивши матеріали
справи, та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач з 15.03.2008
року знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки № 1012-21-293 від
12.12.2013 року виданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області, до складу нарахованої та
виплаченої заробітної плати позивача
за період з 01.03.2006 року по 28.02.2008 року до
інших виплат включено матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на соціально-побутові потреби
та індексацію, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с. 13-14).

16.12.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням складових
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька за № 4053 від 23.12.2013 року
позивачу було відмовлено у задоволенні
заяви про перерахунок пенсії (а.с. 30).

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

На час призначення позивачу пенсії,
статтею 37 Закону України «Про державну
службу» було передбачено, що за кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діє з
01.10.2011 року), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII), у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Разом з тим, судом першої інстанції не
вирішені позовні вимоги ОСОБА_2
стосовно розміру заробітної плати, яка
повинна враховуватись при перерахунку
її пенсії. Однак, на час призначення
позивачу пенсії, статтею 37 Закону
України «Про державну службу» було
передбачено, що за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плат, а тому
позовні вимоги в цій частині
підлягають задоволенню.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
проте не був визначений розмір
заробітної плати для проведення
перерахунку пенсії, а тому є підстави
для зміни постанови суду першої
інстанції відповідно до статті 201 КАС
України.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 201, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у справі №
261/99/14-а - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Петровського районного суду м.
Донецька від 17 лютого 2014 р. у справі №
261/99/14-а - задовольнити частково.

Постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у справі №
261/99/14-а - змінити.

В абзаці 2 резолютивної частини
постанови Петровського районного суду
м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у справі №
261/99/14-а слова «та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - виключити.

В абзаці 3 резолютивної частини
постанови Петровського районного суду
м. Донецька від 17 лютого 2014 р. у справі №
261/99/14-а слова «з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, в тому
числі сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових та суми індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» змінити
словами «в розмірі 90% заробітної плати
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням раніше проведених виплат».

В іншій частині постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 17 лютого
2014 р. у справі № 261/99/14-а залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена
01.04.2014 року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
О.А. Нікулін

М.М. Яковенко