Справа № 413/379/14-а
Суддя: Ковальчук Г. Л.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 413/379/14-а
Провадження № 2-а/413/37/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2014 року
м. Красний Луч

Краснолуцький міський суд Луганської
області

у складі: головуючого судді
Ковальчук Г. Л.,

при секретарі
Базь О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Красний Луч
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красний Луч Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання відновити виплату пенсії,
-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов"язання відновити виплату пенсії,
в обгрунтування якого вказала, що
згідно записів у трудовій книжці вона
працювала: з 24.08.1978 року по 17.12.1978 року у
Мироновській музикальній школі у
якості викладача; з 26.12.1978 року по 07.09.1979
року у Краснолуцькій восьмилітній
школі у якості вчителя; з 01.10.1979 року по
01.09.1980 року у Краснолуцькій
восьмилітній школі у якості
піонервожатої: з 01.09.1980 року по 22.08.1985
року у Петровській дитячій музикальній
школі у якості викладача; з 23.08.1985 року
по 25.08.1986 року у середній школі № 1 у
якості вчителя музики і співу; з 26.08.1986
року по 26.02.1997 року у Петровській
дитячій музикальній школі у якості
викладача; з 27.02.1997 року по 31.08.1997 року у
Петровській дитячій музикальній школі
у якості викладача, яка з 27.02.1997 року
реорганізована в Петровську дитячу
школу мистецтв, тобто в позашкільний
заклад, з 01.09.1997 року по 30.09.2003 року у
Петровській дитячій школі мистецтв у
якості викладача. За наказом № 152 від
30.09.2003 року вона була звільнена з роботи
за власним бажанням у зв'язку з виходом
па пенсію за вислугою років. УПФ
України в м. Красний Луч за документами,
які вона надала на їх вимогу,
призначило їй та виплачувало пенсію за
вислугою років, а з 01.01.2013 року
припинило виплату, посилаючись на те,
що підстави для зарахування стажу
роботи за вислугою років за період з
27.02.1997 року по 30.09.2003 року відсутні,
оскільки школа мистецтв в якій вона
працювала відноситься до позашкільних
закладів, та «Пкркліком», затвердженим
Постановою КМУ, посада викладача не
передбачена. Відповідно до ст. 29 Закону
України "Про освіту" структура освіти
включає: дошкільну освіту, загальну
середню освіту, позашкільну освіту.
Частиною першою статті 39 зазначеного
Закону визначено, що до до позашкільних
закладів освіти належать школи
мистецтв. Відповідно до ч.4 ст. 21 Закону
України "Про позашкільну освіту" права,
обов'язки та соціальні гарантії для
педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України.
Законом України "Про освіту" цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами. Згідно ст. 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"та розділу 15
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", право на пенсію за
вислугу років мають працівники освіти
при наявності спеціального стажу від 25
до 30 років за затвердженим Переліком,
що затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку. Відповідно
до положень ст. 21 Закону України "Про
позашкільну освіту" педагогічні
працівники позашкільних навчальних
закладів мають право на пенсію за
вислугу років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років. Постановою Кабінету
Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року
"Про затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" посада викладача школи
мистецтв включена до переліку посад
педагогічних працівників. Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.93
року № 909 із змінами, внесеними
постановами цього органу № 1436 від
26.09.2002року, №1567 від 17.112004 року та №1181
від 17.12.2012 року затверджено перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я тя соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років. В ньому спірна
посада позивачки у школі мистецтв не
була передбачена, однак дорученням
Кабінету Міністрів України від 06.01.96
№397/21 дію вище зазначеної постанови
поширено, в тому числі і на викладачів
шкіл мистецтв без внесення змін до
постанови. У зв'язку з тим що вона
залишилась без пенсії, а на той момент
це був її єдиний дохід, вона була
змушена постійно займатися пошуком
роботи та заробітку для існування. Для
цього вона 15.05.2013 року зареєструвалася
як фізична особа підприємець, що
підтверджується Випискою з Єдиного
державного реєстру фізичних
осіб-підприємців. Враховуючи її
пенсійний вік, ці зусилля віднімали в
неї весь час та сили. У зв'язку з
недостатністю знань в області
юриспруденції про можливість
відновлення пенсії та незаконність
припинення її виплати вона дізналася
тільки після того, як ця проблема
достатнім чином була висвітлена в
інтернеті, в тому числі і на сайті
«Всеукраїнської ради директорів
початкових спеціалізованих мистецьких
навчальних закладів» Міністерства
Культури України лише на початку 2014
року. Тому просить суд визнати причини
пропуску строку для звернення до
адміністративного суду поважними, та
поновити цей строк, враховуючи, що
завданням адміністративного
судочинства є саме захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, та ст.
46 закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої нараховані
суми пенсії, не отримані з вини органу,
що призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-якими строками з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходу. Крім того, 23.01.2014 року
вона звернулася з заявою до Управління
ПФУ м Красний Луч з заявою про
поновлення виплати пенсії з моменту
припинення, посилаючись на доручення
Кабінету Міністрів України від 06.01.96
року №397/21. Та і на цю заяву УПФ України
м. Красний Луч їй було відмовлено у
поновленні виплати пенсії. Згідно
практики щодо розгляду подібних справ
в Україні, та рішень Вищого
Адміністративного Суду України, які
вона долучаю до позову, всі подібні
справи вирішувалися на користь
позивачів. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправніеть рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Просить
поновити пропущений строк звернення до
адміністративного суду стосовно вимог
що виходять за його межі, та визнати
причини пропуску строку, а саме
пенсійний вік, недостатність знань в
області юриспруденції, зайнятість
постійним пошуком заробітку для
існування та отримання доходу та інші -
поважними, визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області, щодо
закриття її особового рахунку № НОМЕР_1
та припинення виплати їйі пенсії за
вислугу років як працівнику закладу
освіти, визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області, щодо
відмови їй у поновленні пенсії на її
заяву від 23.01.2014 року, скасувати
розпорядження Управляння Пенсійного
фонду України в м.Красний Луч
Луганської області від 04.01.2013 року № 174/1
по особовому рахунку № НОМЕР_1 про
припинення виплати пенсії з 01.01.2013 року
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. м. Красний Луч
Луганської області відновити виплату
їй пенсії з 01.01.2013 року, яка була їй
призначена УПФ України м.Красний Луч
Луганської області, як працівнику
освіти за вислугу років.

В судовому засіданні представник
позивача адміністративний позов
ОСОБА_1 підтримав у повному обсязі та
надав пояснення аналогічні викладеним
у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 не визнала та суду пояснила, що
згідно пункту "е" статті 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту за наявності
роботи 25 і більше років на посадах,
робота на яких дає право на пенсію за
вислугу років. Переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
року № 909 (із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.2002 року № 1436) визначені заклади
та установи освіти, а також посади,
робота на яких дає право на пенсію за
вислугу років. Законом України "Про
освіту" школи мистецтв, зокрема,
віднесено до позашкільних закладів
освіти. Згідно з вищезазначеним
Переліком, право на пенсію за вислугу
років мають, зокрема, директори, їх
заступники з навчально - виховної,
навчальної, виховної роботи, завідуючі
відділами, художні керівники,
керівники гуртків, секцій, студій та
інших форм гурткової роботи
позашкільних навчальних закладів. За
записами в трудовій книжці ОСОБА_1
працювала з 24.08.1978 року по 17.12.1978 року у
Мироновській музикальній школі у
якості викладача (враховується при
визначенні права на вислугу років); з
26.12.1978 року по 07.09.1979 року у
Краснолуцькій восьмилітній школі у
якості вчителя (враховується при
визначенні права на пенсію за вислугу
років); з 01.10.1979 року по 01.09.1980 року у
Краснолуцькій восьмилітній школі у
якості старшої піонервожатої
(враховується при визначенні права на
пенсію за вислугу років); з 01.09.1980 року
по 22.08.1985 року у Петровській дитячій
музикальній школі у якості викладача
(враховується при визначенні права на
пенсію за вислугу років); з 23.08.1985 року
по 25.08.1986 року у середній школі № 1 у
якості вчителя музики і співу
(враховується при визначенні права на
пенсію за вислугу років); з 26.08.1986 року
по 26.02.1997 року у Петровській дитячій
музичній школі у якості викладача
(враховується при визначенні права на
пенсію за вислугу років); з 27.02.1997 року
по 31.08.1997 року у Петровській дитячій
музичній школі у якості

викладача, яка з 27.02.1997 року
реорганізована в Петровську дитячу
школу мистецтв на підставі рішення № 70
Виконавчого комітету Краснолуцької
міської ради народних депутатів від
27.02.1997 року, наказ № 57 Управління
культури та мистецтв Луганської
обласної державної адміністрації від
24.04.1997 року) - позашкільний заклад; з
01.09.1997 року по 30.09.2003 року у Петровській
дитячій школі мистецтв у якості
викладача (позашкільний заклад). Посада
викладача в позашкільних закладах
освіти Переліком не передбачена, тому
підстав для зарахування до стажу
роботи, яка дає право на призначення
пенсії за вислугу років в період роботи
на посаді викладача в дитячий школі
мистецтв не має. При плановій перевірці
пенсійних справ отримувачів пенсії за
вислугу років цей факт з'ясовано і
позивачу розпорядження № 174/1 від 04.01.2013
року було припинено виплату пенсії з
01.01.2013 року, оскільки вона має стаж, який
можливо врахувати для визначення права
на отримання пенсії за вислугу років 18
років 05 місяців, тому права на подальше
отримання пенсії відповідно до пункту
"е" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 не має.
Крім того, вважає, що позивач
пропустила строк звернення до суду з
данним позовом, оскільки їй було
повідомлено про припинення вплати
пенсії ще у грудні 2012 року і з 01.01.2013
року вона пенсію вже не отримувала.
Просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши письмові матеріали справи,
знаходить адміністративний позов
підлягаючим задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_1 працювала:

- з 24.08.1978 року по 17.12.1978 року у
Мироновській музикальній школі у
якості викладача;

- з 26.12.1978 року по 07.09.1979 року у
Краснолуцькій восьмилітній школі у
якості вчителя;

- з 01.10.1979 року по 01.09.1980 року у
Краснолуцькій восьмилітній школі у
якості піонервожатої:

- з 01.09.1980 року по 22.08.1985 року у
Петровській дитячій музикальній школі
у якості викладача;

- з 23.08.1985 року по 25.08.1986 року у середній
школі № 1 у якості вчителя музики і
співу;

- з 26.08.1986 року по 26.02.1997 року у
Петровській дитячій музикальній школі
у якості викладача;

- з 27.02.1997 року по 31.08.1997 року у
Петровській дитячій музикальній школі
у якості викладача, яка з 27.02.1997 року
реорганізована в Петровську дитячу
школу мистецтв, тобто в позашкільний
заклад,

- з 01.09.1997 року по 30.09.2003 року у
Петровській дитячій школі мистецтв у
якості викладача.

Наказом № 152 від 30.09.2003 року ОСОБА_1
була звільнена з роботи за власним
бажанням у зв'язку з виходом па пенсію
за вислугою років.

Згідно протоколу № 4170 від 18.10.2003
року позивачу була призначена пенсія
за вислугою років з дати звернення -
06.10.2003 року.

Згідно розпорядження Управління
ПФУ в м.Красний Луч Луганської області
№ 174/1 від 04.01.2013 року ОСОБА_1 з 01.01.2013
року виплату пенсії було припинено.

У січні 2013 року позивач звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
області із заявою щодо припинення
виплати пенсії та листом УПФУ в м.
Красний Луч Луганської області від
25.01.2013 року у поновленні пенсії ОСОБА_1
відмовлено (а.с.11-12).

23.01.2014 року ОСОБА_1 знову
звернулася до відповідача з заявою про
поновлення їй виплати пенсії за
вислугу років.

Листом № 21/М-11 від 03.02.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м.Красний Луч Луганської області
ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні
пенсії за вислугу років згідно ст..55 п.
«е» Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до ст. 12 Закону України
«Про позашкільну освіту», позашкільні
учбові заклади за своїми
організаційно-правовими формами
можуть бути державної, комунальної або
приватної форми власності та
функціонувати в різних формах, в тому
числі у формі школи мистецтв.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України
«Про позашкільну освіту», педагогічні
працівники позашкільних навчальних
закладів мають право на пенсію за
вислугою років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років. Перелік посад педагогічних
працівників системи позашкільної
освіти встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону "Про
пенсійне забезпечення" працівники
освіти, охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України. незалежно від віку.
При цьому згідно ч. 2 ст. 7 цього закону,
пенсії за вислугою років призначаються
при залишенні роботи, яка дає право на
цю пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 14.06.2000 року № 963 «Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» визначено, то посада
викладача школи мистецтва включена до
переліку посад педагогічних
працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909 зі змінами,
внесеними Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2002 року №,1436,
затверджено перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років.
Переліком дійсно не передбачена посада
викладача школи мистецтв. Але
Кабінетом Міністрів України за
поданням Міністерства соціального
захисту населення України
розповсюджено на викладачів музичних,
мистецьких, хорових, хореографічних
шкіл, шкіл мистецтв та інших порядок
призначення пенсій за вислугою років,
передбачений Постановою Кабінету
Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року
без внесення змін в зазначену
постанову, що підтверджується листом
заступника Міністра соціального
захисту населення України від 01.02.1995
року № 01 -3/133-02-2 на адресу обласних
управлінь соціального забезпечення на
місцях.

Доручення Кабінету Міністрів
України від 06.01.1995 року № 397/21 діє до
теперішнього часу, оскільки, воно ніким
не спростоване, не втратило чинності та
надає позивачці право на призначення
пенсії за вислугою років. Відсутність
посади викладача школи мистецтв в
постанові Кабінету Міністрів України
при наявності цієї посади в дорученні
КМУ № 397/21 від 06.01.1995 року не може бути
підставою для відмови в призначенні
пенсії за вислугою років.

Виходячи з пріоритетності
законів над підзакопними актами, якою є
зазначена вище постанова Кабінету
Міністрів України № 909, у спірних
правовідносинах застосуванню підлягає
ст. 21 Закону "Про позашкільну освіту»,
яка регулює умови призначення пенсії
за вислугою років.

У відповідності зі ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією і законами
України.

Згідно п. 6 Переліку типових
позашкільних учбових закладів,
затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001
№ 433 і Положення про позашкільний
навчальний заклад передбачені
початкові спеціалізовані мистецькі
навчальні заклади (школи естетичного
виховання: музичні, художні,
хореографічні, театральні, хорові,
мистецтв та інші).

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про освіту» до позашкільних учбових
закладів належать зокрема, школи
мистецтв.

Тобто, робота позивачки на посаді
викладача музичної школи повинна бути
зарахована до стажу роботи, який надає
їй право на пенсію за вислугою років.

Аналогічні висновки викладені в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 02 серпня 2006 року в справі за
позовом гр. Ч. до Управління Пенсійного
фонду України в Цюрупинському районі
Херсонської області про визнання
незаконною відмови в призначенні
пенсії за вислугу років.

Таким чином, суд вважає, що
відповідач незаконно відмовив
позивачу у призначенні пенсії за
вислугу років.

Згідно ст,.46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію,
виплачується за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Враховуючи, що пенсія за вислугу
років позивачу вже була раніше
призначена, а потім припинена з вини
відповідача, суд вважає необхідним
поновити позивачу строк звернення до
суду.

На підставі викладеного, суд
вважає необхідним визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області щодо закриття
особового рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_1 та
припинення виплати їй пенсії за
вислугу років як працівнику закладу
освіти, визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 у поновленні пенсії
відповідно до поданої заяви від 23.01.2014
року, скасувати розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області № 174/1
від 04.01.2013 року по особовому рахунку №
НОМЕР_1 про припинення виплати пенсії
ОСОБА_1 з 01.01.2013 року та зобов"язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області
відновити з часу припинення виплати з
01.01.2013 року виплату пенсії ОСОБА_1 як
працівнику освіти за вислугу років.

На підставі викладеного, керуючись ст.
2,6,7,11,17,104,158-163,167 КАС України,
Конституцією України, Законом України
"Про освіту", Законом України "Про
позашкільну освіту", Законом України
"Про пенсійне забезпечення", Законом
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування",
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 року з наступними
змінами, Постановою Кабінету Міністрів
України № 963 від 14.06.2000 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.

Поновити ОСОБА_1 строк
звернення до суду.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області щодо
закриття особового рахунку № НОМЕР_1
ОСОБА_1 та припинення виплати їй пенсії
за вислугу років як працівнику закладу
освіти.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 у поновленні пенсії
відповідно до поданої заяви від 23.01.2014
року.

Скасувати розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області № 174/1
від 04.01.2013 року по особовому рахунку №
НОМЕР_1 про припинення виплати пенсії
ОСОБА_1 з 01.01.2013 року.

Зобов"язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області відновити з
01.01.2013 року виплату пенсії ОСОБА_1 як
працівнику освіти за вислугу років.

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Донецького обласного апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 КАС України - з
дня отримання копії постанови.

Суддя:

Г.Л.Ковальчук