Справа № К/9991/29212/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/29212/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівКонюшка К.В. Мороз
Л.Л. провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення (далі -
УПЗСН) Дзержинської районної в м.
Харкові ради, Головного управління
праці та соціального захисту населення
(далі - ГУПСЗН) в Харківській області,
Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19 квітня 2011
року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2007 року ОСОБА_4 у Харківському
окружному адміністративного суді
пред'явив позов до УПСЗН Дзержинської
районної в

м. Харкові ради, ГУПСЗН в Харківській
області, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства
України про зобов'язання вчинити певні
дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що він має статус учасника
бойових дій, у зв'язку з чим йому була
нарахована і виплачена щорічна разова
грошова допомога:, зокрема, у травні 2005
року у сумі - 250,00 грн., у квітні 2006 року
-280,00 грн.; у травні 2007 року - 270,00 грн.

Вважає, що відповідно до частини п'ятої
статті 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту" зазначена
допомога повинна виплачуватися в
п'ятикратному розмірі мінімальних
пенсій за віком.

З урахуванням уточнень до позовних
вимог просив:

- стягнути на його користь з належного
відповідача недоплачену грошову суму
щорічної допомоги, як учаснику бойових
дій, за 2005- 2007 роки у загальній сумі 4605,00
грн.;

- зобов'язати належного відповідача
виплатити в повному обсязі щорічну
грошову допомогу за 2004 рік в сумі 462,25
грн.;

- визнати неправомірними дії УПСЗН
Дзержинської районної в м. Харкові ради
щодо невиплати йому щорічної разової
грошової допомоги до 05 травня за 2007 рік.

Справа судами розглядалась
неодноразово.

Останньою постановою Харківського
окружного адміністративного суду від 26
жовтня 2010 року адміністративний позов
ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано дії УПСЗН Дзержинської
районної в м. Харкові ради щодо
невиплати ОСОБА_4 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язано УПСЗН Дзержинської
районної в м. Харкові ради сплатити
ОСОБА_4 1760,00 грн. недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2007 рік.

В іншій частині позовних вимог позов
ОСОБА_4 залишено без розгляду.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19 квітня 2011
року апеляційну скаргу УПСЗН
Дзержинської районної в м. Харкові ради
задоволено.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 26 жовтня 2010
року скасовано у частині задоволення
позову ОСОБА_4 про визнання дій
неправомірними та про зобов'язання
сплатити недоплачену щорічну разову
грошову допомогу до 5-го травня за 2007
рік скасовано та прийнято нове рішення
про відмову у задоволенні позову
ОСОБА_4 у цій частині.

В іншій частині постанова Харківського
окружного адміністративного суду від 26
жовтня 2010 року залишена без зміни.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 26 жовтня 2010
року.

Відповідно до частини другої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судове рішення суду
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини п'ятої статті 12
Закону України "Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального
захисту" учасникам бойових дій щорічно
до 05 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій ОСОБА_4 має
статус учасника бойових дій.

Фактично ОСОБА_4 отримав від
відповідача у 2007 році - 270 грн.. При цьому
відповідач керувався положеннями
Законів України "Про державний бюджет
України на 2007 рік".

Зазначений Закон України на час
виплати ОСОБА_4 грошової допомоги у 2007
році Конституційним Судом України не
був визнаний неконституційним. Тобто, в
даному випадку на період виникнення
спірних правовідносин, які є предметом
спору в цій справі, були наявні
нормативно-правові акти, які мають
однакову юридичну силу, але по-різному
встановлювали розмір щорічної
допомоги учасникам бойових дій до 05
травня.

Тому, для вирішення цього спору
необхідно було визначитись, який з цих
законів є пріоритетним та підлягав
застосуванню у виниклих
правовідносинах.

Згідно зі статтею 75 Конституції
України Верховна Рада України є єдиним
органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює
пріоритету застосування того чи іншого
закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання. Немає
також закону України, який би регулював
питання подолання колізії норм
законів, що мають однакову юридичну
силу.

Конституційний Суд України у пункті 3
мотивувальної частини рішення від

03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про
набуття чинності Конституцією України
зазначив, що конкретна сфера
суспільних відносин не може бути
водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є
практика, коли наступний у часі акт
містить пряме застереження щодо
повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те,
що з прийняттям нового акта, якщо інше
не передбачено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше.

За змістом частини третьої статті 150
Конституції України рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України.

За наявності декількох законів, норми
яких по-різному регулюють конкретну
сферу суспільних відносин, під час
вирішення спорів у цих відносинах суди
повинні застосовувати положення
закону з урахуванням дії закону в часі
за принципом пріоритету тієї норми, яка
прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень
Конституції України та рішення
Конституційного Суду України, а також
враховуючи, що вищезазначеними
положеннями Законів України щодо
Державного бюджету України на 2007 рік
фактично змінено положення Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту", який
діяв у часі раніше, пріоритетними в
даному випадку є положення Закону
України щодо Державного бюджету
України.

Зазначені обставини та норми
матеріального права вірно врахував суд
апеляційної інстанції під час
вирішення даного спору.

Також суд першої інстанції правильно
залишив без розгляду позовні вимоги
ОСОБА_4 у частині щодо визнання
неправомірними дій УПСЗН Дзержинської
районної в м. Харкові ради та про
стягнення недоплаченої суми щорічної
разової допомоги, як учаснику бойових
дій, за 2005- 2007 роки у загальній сумі 4605,00
грн. та за 2004 рік в сумі 462,25 грн.,
оскільки позивач пропустив
встановлений статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
строку звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновок апеляційного
суду та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19 квітня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинської районної в м. Харкові
ради, Головного управління праці та
соціального захисту населення в
Харківській області, Міністерства
фінансів України, Державного
казначейства України про зобов'язання
вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Конюшко К.В.

Мороз Л.Л.