Справа № 805/3208/14
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2014 р.
Справа № 805/3208/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,
розглянувши у порядку письмового
провадження в приміщенні Донецького
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області до Третього
воєнізованого гірничорятувального
загону про стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В
И В:

Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області звернулось до
Донецького окружного
адміністративного суду із позовом до
Третього воєнізованого
гірничорятувального загону, в якому
просить суд стягнути на його користь з
Третього воєнізованого
гірничорятувального загону
заборгованість з відшкодування
фактич-них витрат на виплату та
доставку пенсій за Списком № 1 за
період з 1 січня 2014 року по 28 лютого 2014
року у розмірі 417 716,12 грн. Позовні
вимоги обґрунтовані наступним.

За відповідачем враховується
заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій згідно| ч. 2
Розділу XV Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державна пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV, п. 6 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застра-хованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління ПФУ 19 грудня 2003
року № 21-1 у розмірі 417 716,12 грн (п. "а" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Список № 1).

Згідно з п. 1 ст. 14 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" відповідач є
страхувальником і зареєстрований в
управлінні Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими: особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті .повні робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин)- видобутку вугілля, сланцю, руди
та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за|
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.
Невиконання цього обов'язку
підприємствами приводить до неповного
формування коштів Пенсійного фонду
України, і як наслідок, до несвоєчасних
виплат пенсій пенсіонерам, що є
порушенням ст. 46 Конституції України,
яка гарантує право громадянам на
забезпечення у разі старості, втрати
працездатності, втрати годувальника та
в інших випадках передбачених
законодавством.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Згідно розрахунків сум фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій сума фактичних витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
період з 1 січня 2014 року по 28 лютого 2014
року, складає 417 716,12 грн.

Таким чином, за період з 1 січня 2014 року
по 28 лютого 2014 року відповідач повинен
відшкодувати Управлінню фактичні
витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій (в частині пенсій,
призначених відповідно до п. "а" ст. 13
України "Про пенсійне забезпечення") у
розмірі 417 716,12 грн (а.с. 2-3).

Представник позивача Недомовна Т.В. до
суду з'явилась, надала заяву про
розгляд справи в порядку письмового
провадження (а.с. 27).

Представник відповідача Медведєва Н.Ю.
до суду з'явилась, не заперечувала
проти розгляду справи у письмовому
провадженні та визнала позов у повному
обсязі (а.с. 27).

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) якщо немає перешкод
для розгляду справи у судовому
засіданні, визначених цією статтею, але
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Враховуючи, що перешкод для розгляду
справи, передбачених ст. 128 КАС України
не має (відсутня потреба
заслуховування свідка чи експерта),
представники сторін заявили
клопотання про розгляд справи у
порядку письмового провадження, суд
вважає за можливе розглянути справу у
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Як вбачається з інформації, отриманої з
веб-сайту Єдиного державного реєстру,
технічним адміністратором якого є ДП
"Інформаційно-ресурсний центр", Третій
Воєнізований гірничорятувальний загін
() є державною
організацією, зареєстрований 10 січня
2003 року за номером 1 002666.
Місцезнаходження: 86104, Донецька обл., м.
Макіївка, вул. Панченко. Перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області за
реєстраційним номером 05-35-01-0171 з 15
березня 1991 року (а.с. 75-78).

Органами Пенсійного фонду призначені
та виплачені пенсії на пільгових
умовах особам, які працювали у Третьому
Воєнізованому гірничорятувальному
загоні та які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
надіслало на адресу відповідача
розрахунки сум заборгованості по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій за період з 1
січня 2014 року по 28 лютого 2014 року за
списком № 1 в розмірі 417 716,12 грн (а.с. 6-21).

На момент звернення до суду Третій
Воєнізований гірничорятувальний загін
має заборгованість по оплаті
зазначених витрат на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки за
період з 1 січня 2014 року по 28 лютого 2014
року в розмірі 417 716,12 грн (а.с. 28-35).

Проаналізувавши встановлені обставини
справи та норми законодавства України,
яке регулює спірні правовідносини, суд
вважає позовну заяву такою, що підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 58 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на Пенсійний фонд
покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція
та облік страхових внесків,
призначення пенсії та підготовка
документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення
контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення
питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб
на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та
інші функції, передбачені Законом і
статутом ПФУ.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загально-обов'язкове державне
соціальне страхування" визначено, що
Пенсійний фонд України - орган,
уповноважений відповідно до цього
Закону вести облік платників єдиного
внеску, забезпечувати збір та ведення
обліку страхових коштів, контролювати
повноту та своєчасність їх сплати,
вести Державний реєстр
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та виконувати
інші функції, передбачені законом.

Тобто, позивач у справі - орган владних
повноважень, який у даних
правовідносинах виконує владні
управлінські функції.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України "Про
загально-обов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди,
особам, зазначеним в абз. 1 цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення". У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до ст. 27 та з урахуванням
положень ст. 28 цього Закону. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Мністрів України, крім тих,
що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом міністрів
України, починаючи з дня набрання
чинності цим Законом, у розмірі 20
відсотків з наступним збільшенням її
щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом міністрів України, та особам,
пенсії яким призначені відповідно до
пунктів "в"-"е" та "ж" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення",
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст. 26 цього Закону.

З аналізу зазначених норм чинного
законодавства вбачається, що витрати
на виплату та доставку пенсій особам,
які були зайняті на роботах за списком
№ 1 покриваються підприємствами та
організаціями. Винятком із цього
правила є лише порядок покриття витрат
на виплату та доставку пенсій особам,
що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом міністрів
України, оскільки за змістом абз. 5 п. 1 п.
2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" виплата пенсій
таким особам здійснюється до 1 січня 2005
року за рахунок коштів Пенсійного
фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок
коштів Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст. 26 цього Закону, то і
витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок Пенсійного фонду та Державного
бюджету України відповідно.

Однак, специфіка такого порядку
полягає в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб. Так, зі
змісту ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" вбачається, що
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" у контексті
положень ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" дає підстави
для висновку про те, що порядок за якого
витрати на доставку пільгових пенсій
покриваються до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України, стосується
лише витрат на виплату та доставку
пенсій, призначених особам за умов,
передбачених ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Оскільки судом встановлено, що спір
стосується стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до пункту "а" ч. 1
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", суд вважає, що на
відповідача у справі покладений
обов'язок щодо покриття витрат на
виплату та доставку пенсій таким
особам.

До аналогічних висновків дійшов і
Верховний Суд України у постанові від 25
вересня 2012 року по подібній справі №
21-251а12.

Згідно п. 6.4 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, яка затверджена Постановою
правління Пенсійного фонду України від
19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрована
в Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 року за № 64/8663, розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами доходів
органів Пенсійного фонду України
щорічно у повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які надсилаються
підприємствами до 20-го січня поточного
року протягом десяти днів з
новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, що
визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п. 6.10 ціє Інструкції,
відшкодування сум і фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, відповідні
розрахунки у встановлений Законом
термін у добровільному порядку
відповідачем не сплачені.

Позивач у встановленому Законом
порядку, обґрунтовано та в межах
повноважень, наданих йому чинним
законодавством, звернувся до
адміністративного суду з позовною
заявою про стягнення несплачених сум.

Крім цього, згідно з ч. 1 ст. 112 та ч. 1 ст.
136 КАС України відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі
визнання відповідачем
адміністративного позову приймається
постанова суду про задоволення
адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи,
представником відповідача визнано
суму позову у повному обсязі (а.с. 27).

Враховуючи встановлені судом
обставини, беручи до уваги факт
визнання відповідачем заявлених
позовних вимог, суд вважає позовну
заяву такою, що підлягає задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 112, 122-154, 158-163, 167, 185, 186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И
В:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області до
Третього воєнізованого
гірничорятувального загону про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій -
задовольнити.

Стягнути з Третього воєнізованого
гірничорятувального загону () на користь Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області () заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком №
1 за період з 1 січня 2014 року по 28 лютого
2014 року в сумі 417 716 (чотириста
сімнадцять тисяч сімсот шістнадцять)
гривень 12 копійки.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Волгіна Н.П.