Справа № 2а-3587/12/2170
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 р. Справа № 2а-3587/12/2170

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції:
Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
комунального підприємства
«Бериславтеплокомуненерго» на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року в адміністративні справі за
позовом Херсонського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства
«Бериславтеплокомуненерго» про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2012 року Херсонське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулось до суду з
адміністративним позовом до
комунального підприємства
«Бериславтеплокомуненерго», в якому
просило стягнути з відповідача суму
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 17000,00 грн. та пеню за порушення
термінів сплати у розмірі 479,20 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує
порушенням відповідачем вимог ст.ст. 19,
20 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні".

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року адміністративний позов
задоволено, стягнено з Комунального
підприємства
"Бериславтеплокомуненерго" на користь
Херсонського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
у сумі 17000,00 грн. та пеню в розмірі 479,20
грн.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, комунальне підприємство
«Бериславтеплокомуненерго» подало
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права ставить питання про скасування
рішення суду першої інстанції, з
прийняттям нового рішення про відмову
у задоволенні позову.

Ухвалюючи постанову про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
встановив, що відповідачем не надані
докази виконання вимог чинного
законодавства щодо виконання
нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, оскільки підприємство не
здійснювало низку необхідних заходів,
спрямованих на виконання покладеного
на нього обов'язку щодо створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом першої інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до
розрахунків позивача на підставі даних
звіту форми №10-ПІ КП
«Бериславтеплокомуненерго» щодо
дотримання вимог статей 19, 20 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" у 2011
року на підприємстві працевлаштовані 19
осіби, норматив працевлаштування
інвалідів складав 1 особа, фактично на
підприємстві не створено жодного
робочого місця для інвалідів. (а.с.7-9).

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» №
875-ХІІ від 21 березня 1991 року із змінами
та доповненнями підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 19 вказаного
Закону для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб -у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округляється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з
частиною першою цієї статті,
вважається працевлаштування
підприємством, установою,
організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Статтею 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» встановлено, що підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Згідно ч. 2 „Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування",
затвердженого Постановою КМУ від 31
січня 2007 р. N 70, звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Згідно Інструкції щодо
заповнення форми звітності № 3-ПН "Звіт
про наявність вакансій", затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року № 420, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21.12.2005
року за № 1534/11814, для інформування
населення про наявність вакансій,
сприяння працевлаштуванню громадян,
зареєстрованих у центрах зайнятості як
такі, що шукають роботу, для підбору
персоналу на замовлення роботодавців
використовується форма звітності №
3-ПН "Звіт про наявність вакансій".

У графі 15 цієї форми наводяться
дані про можливість працевлаштування
на вільне робоче місце (вакантну
посаду) особи, що належить до окремої
категорії громадян, які потребують
соціального захисту і не здатні на
рівних умовах конкурувати на ринку
праці, у рахунок річної броні,
установленої місцевими державними
адміністраціями, виконавчими органами
відповідних рад за поданням центрів
зайнятості, відповідно до статті 5
Закону України "Про зайнятість
населення", із змінами та доповненнями,
а також інвалідів, пенсіонерів,
студентів та інших.

Отже чинним законодавством України
передбачено гарантії спеціального
захисту інвалідів шляхом встановлення
особливих вимог щодо організації
робочого місця інваліда та покладення
на підприємство обов'язку
забезпечувати для інвалідів належні та
безпечні умови праці з урахуванням
медичних показань, але без
встановлення для підприємства жодних
обмежень щодо обов'язку
працевлаштування інвалідів.

Як вбачається з матеріалів справи, у
2011 році КП "Бериславтеплокомуненерго"
не інформувало центр зайнятості про
наявність вільних робочих місць, на
яких може використовуватися праця
інвалідів, звіт за формою № 3-ПН "Звіт
про наявність вакансій" щодо наявності
вільних робочих місць для інвалідів
відповідачем не подавався.

Також до матеріалів справи долучено
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2011 рік, поданого 23.02.2012 р.
до Херсонського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів, в
якому відповідач самостійно вказав
відсутність на підприємстві
працюючого інваліда та
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 23300 грн.

Крім того, позивачем самостійно
сплачено суму
адміністративно-господарські санкцій
у розмірі 6300,00 грн., чим відповідач
визнав порушення нормативу
працевлаштування інвалідів.

Згідно ч.1 ст. 218 ГК України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною 2 ст. 218 ГК України передбачено,
що учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Відповідачем не направлялась
інформація щодо створених вакантних
місць для працевлаштування інвалідів.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку що
вимога позивача про стягнення з
відповідача суму
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 17000,00 грн. та пеню за порушення
термінів сплати у розмірі 479,20 грн.
відповідає обставинам справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи,
дав їм належну правову оцінку,
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1ч. 1. ст.198, 200, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу комунального
підприємства
«Бериславтеплокомуненерго» залишити
без задоволення, постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій сторонам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.