Справа № 821/4722/13-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/4722/13-а Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Циганія С.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,

встановив:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області (далі - позивач) звернулось до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
(далі - відповідач, ФОП ОСОБА_1), у якому
просить застосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду (контролю), а
саме: заборонити експлуатацію
автомобільного газозаправного пункту
та резервуару зав. № 800 за адресою:
АДРЕСА_1 до усунення порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує, що в ході проведення планової
перевірки з дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки ФОП ОСОБА_1 було виявлено
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю та здоров'ю працюючих, що
зафіксовані в акті перевірки від
13.12.2013р. № 07-126. Виходячи з наведеного
позивач просить застосувати заходи
реагування в сфері державного нагляду
до ФОП ОСОБА_1

Відповідач надав до суду письмові
заперечення відповідно до яких просить
відмовити у задоволенні позовних
вимог, оскільки позовна заява є
необґрунтованою, а планова перевірка
проведена не об'єктивно, без врахування
всіх обставин справи, що й призвело до
помилкових висновків. Також,
відповідач зазначає, що позивач ні в
акті перевірки ні у позовній заяві так
і не навів доказів наявності
причинно-правового зв'язку між
виявленими порушеннями та загрозі
здоров'ю та життю працівників
відповідача.

28.03.2014р. від представника позивача
надійшло клопотання про розгляд справи
в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання,
призначене на 28.03.2014р., не з'явився, про
причини неявки суд не повідомив, хоча
був належним чином повідомлений про
дату, час та місце розгляду справи, про
що свідчить рекомендоване
повідомлення про вручення поштового
відправлення 24.03.2014р.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись
ст.128 КАС України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку щодо задоволення позовних
вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачем
відповідно до наказу від 19.11.2013р. №762 та
направлення на перевірку від 22.11.2013р. №
959 у період з 11.12.2013р. по 13.12.2013р.
проведено планову перевірку з
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки системи
газопостачання автомобільного
газозаправного пункту ФОП ОСОБА_1 за
адресою: АДРЕСА_1.

За наслідками перевірки позивачем
складено акт від 13.12.2013р. № 07-126, який
підписано ОСОБА_1 без зауважень.

В ході перевірки встановлено ряд
порушень нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю працюючих, а саме:

- допускається експлуатація системи
газопостачання автомобільного
газозаправного пункту, в конструкцію
якого внесено зміни (проведена (дата
проведення не визначена) заміна
лічильника газу УГС-0,4, на
газороздавальну колонку "Астра-2-07").
Реконструкція проводилась невідомою
організацією, при цьому відсутні:
проектно-виконавча документація, акти
вводу в експлуатацію, наряд-допуски на
виконання вищеозначених робіт, що є
порушенням п. 3.1, 3.2, 4.1.1, 4.1.2, 4.8.5, 7.4 Правил
безпеки систем газопостачання України
(НПАОП 0.00-1.20-98), затверджених Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.97 №254
(далі - НПАОП 0.00-1.20-98);

- обладнання заправної колонки не
відповідає вимогам п. 8.144, 8.64, 8.58 ДБН
В2.5-20-2001(не передбачено встановлення
зворотного та швидкісного клапанів на
трубах парової та рідкої фази. На
напірному колекторі насосу не
передбачено встановлення перепускного
пристрою, з'єднаного з всмоктувальною
лінією). Технічний стан технологічного
обладнання не забезпечує безаварійну і
безпечну роботу об'єкта і працюючого
персоналу згідно з п.8.91 ДБН В2.5-20-2001: - не
встановлено у вибухонебезпечній зоні
зовнішньої наповню вальної колонки
сигналізатор небезпечної концентрації
газу в повітрі; - не виведено сигнал про
спрацювання сигналізатора в
операторську та на відкриту площадку,
що є порушенням п.4.8.3, 3.2.2, 3.25, 4.12.12 НПАОП
0.00-1.20-98;

- не проводиться перевірка спрацювання
шляхом короткочасного відкриття
запобіжного скидного клапану в
терміни, передбачені інструкціями
заводів-виготовлювачів, але не рідше 1
разу на місяць та не рідше 1 разу на 2
місяці перевірка параметрів
настроювання запобіжних скидних
клапанів (зав.№219600 та №220018 встановлені
на резервуарі зав. №800 перевіряються 1
раз на 6 місяців), що є порушенням п.4.8.17
НПАОП 0.00-1.20-98;

- не виведено передбачені проектом
скидні трубопроводи рідкої та парової
фази після запірних пристроїв
посудини, а також скидний трубопровід
від фільтру в місце, що забезпечує
безпечні умови для розсіювання газу (не
менше 1 метра від навісу), що є
порушенням п.4.8.3, 4.8.5 НПАОП 0.00-1.20-98.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд враховує наступні
норми чинного законодавства.

Відповідно до Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. №408/2011 (далі -
Положення №408), Державна служба
гірничого нагляду та промислової
безпеки України (Держгірпромнагляд
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України. Держгірпромнагляд України
входить до системи органів виконавчої
влади та забезпечує реалізацію
державної політики з промислової
безпеки, охорони праці, державного
гірничого нагляду, охорони надр та
державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг (п. 6
Положення №408).

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Статтею 38 Закону України "Про охорону
праці" від 14 жовтня 1992 № 2694-XII (далі -
Закон № 2694-XII), визначено, що державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснює, зокрема, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці.

Таким чином, позивач у справі є органом
владних повноважень, якому чинним
законодавством України надані владні
управлінські функції щодо реалізації
державної політики у сфері охорони
праці.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, поряд з
іншими правовими актами регулює Закон
України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №
2694-XII (далі - Закон № 2694-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2694-XII
охорона праці - це система правових,
соціально-економічних,
організаційно-технічних,
санітарно-гігієнічних і
лікувально-профілактичних заходів та
засобів, спрямованих на збереження
життя, здоров'я і працездатності людини
у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2694-XII умови
праці на робочому місці, безпека
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування та інших
засобів виробництва, стан засобів
колективного та індивідуального
захисту, що використовуються
працівником, а також
санітарно-побутові умови повинні
відповідати вимогам законодавства.

Роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці. З цією метою
роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме: створює
відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність за
виконання покладених на них функцій, а
також контролює їх додержання;
розробляє за участю сторін
колективного договору і реалізує
комплексні заходи для досягнення
встановлених нормативів та підвищення
існуючого рівня охорони праці;
забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються; впроваджує
прогресивні технології, досягнення
науки і техніки, засоби механізації та
автоматизації виробництва, вимоги
ергономіки, позитивний досвід з
охорони праці тощо; забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків, професійних захворювань, та
здійснення профілактичних заходів,
визначених комісіями за підсумками
розслідування цих причин; організовує
проведення аудиту охорони праці,
лабораторних досліджень умов праці,
оцінку технічного стану виробничого
обладнання та устаткування, атестацій
робочих місць на відповідність
нормативно-правовим актам з охорони
праці в порядку і строки, що
визначаються законодавством, та за їх
підсумками вживає заходів до усунення
небезпечних і шкідливих для здоров'я
виробничих факторів; розробляє і
затверджує положення, інструкції, інші
акти з охорони праці, що діють у межах
підприємства (далі - акти підприємства),
та встановлюють правила виконання
робіт і поведінки працівників на
території підприємства, у виробничих
приміщеннях, на будівельних
майданчиках, робочих місцях відповідно
до нормативно-правових актів з охорони
праці, забезпечує безоплатно
працівників нормативно-правовими
актами та актами підприємства з
охорони праці; здійснює контроль за
додержанням працівником технологічних
процесів, правил поводження з машинами,
механізмами, устаткуванням та іншими
засобами виробництва, використанням
засобів колективного та
індивідуального захисту, виконанням
робіт відповідно до вимог з охорони
праці; організовує пропаганду
безпечних методів праці та
співробітництво з працівниками у
галузі охорони праці; вживає
термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
випадків (ст. 13 Закону № 2694-XII).

Статтею 27 Закону № 2694-XII передбачено, що
нормативно-правові акти з охорони
праці - це правила, норми, регламенти,
положення, стандарти, інструкції та
інші документи, обов'язкові для
виконання.

З метою впорядкування організації та
здійснення державного нагляду
Державною службою гірничого нагляду та
промислової безпеки України та її
територіальними органами розроблено
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, яке затверджене Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011р. № 826 (далі -
Положення № 826).

Відповідно до п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26
Положення № 826 державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові. За результатами перевірок
суб'єктів господарювання та перевірок
виробничих об'єктів складаються
відповідні акти. Право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Проаналізувавши фактичні обставини
справи та законодавство, що
врегульовує дані відносини, суд
приходить до висновку, що є загроза
життю та здоров'ю людей.

Суд не приймає до уваги доводи
відповідача про відсутність підстав
для задоволення позову, оскільки,
відповідач не звертався до позивача з
проханням проведення додаткової
перевірки для встановлення факту
усунення порушень, виявлених під час
перевірки, в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, з метою
недопущення спричинення шкоди життю та
здоров'ю людей, суд дійшов до висновку
щодо задоволення позовних вимог
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) шляхом заборони
експлуатації автомобільного
газозаправного пункту та резервуару
зав. № 800 за адресою: АДРЕСА_1 до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи.

При цьому суд вважає за необхідне
роз'яснити відповідачу, що у
відповідності до ч.12 ст.183-2 КАС України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 256
КАС України, постанова підлягає
негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 128, 160 - 163,
254, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності -
задовольнити.

Заборонити експлуатацію
автомобільного газозаправного пункту
та резервуару зав. №800 за адресою:
АДРЕСА_1 до усунення порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 5.1.2