Справа № 810/1948/13-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/800/65983/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні Державного інспектора
Управління ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області - Коберника Семена Петровича на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Агропромисловий комплекс «Насташка»
до Управління ветеринарної медицини у
Ставищенському районі Київської
області, Державного інспектора
Управління ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області - Коберника Семена Петровича
про визнання дій протиправними, -

встановила:

ТОВ «Агропромисловий комплекс
«Насташка» звернулося до суду з
позовом до Управління ветеринарної
медицини у Ставищенському районі
Київської області, Державного
інспектора Управління ветеринарної
медицини в Ставищенському районі
Київської області - Коберника Семена
Петровича про визнання дій інспектора
Управління ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області щодо стягнення плати за
клінічний огляд на користь
Ставищенської лікарні ветеринарної
медицини при наданні адміністративної
послуги з видачі ветеринарного
свідоцтва форми № 1 незаконними та
зобов'язання інспектора Управління
ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області при видачі свідоцтва форми № 1
утриматися від стягнення додаткової
плати за клінічний огляд тварин, яка не
передбачена інформаційною карткою для
отримання ветеринарних документів. А
також стягнення з Управління
ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області на користь Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Агропромисловий комплекс Насташка»
грошових коштів у сумі 117597,70 грн.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким
позовні вимоги задоволено повністю.

На зазначене рішення суду апеляційної
інстанції Державний інспектор
Управління ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області - Коберник С.П. подав касаційну
скаргу, в якій посилаючись на
неправильне застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
ставить питання про скасування рішення
суду апеляційної інстанції та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги та заперечення на
неї, рішення судів першої та
апеляційної інстанцій щодо
правильності застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, не
вбачає порушень судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права при прийнятті
рішення, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
рішення суду апеляційної інстанції -
без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ТОВ «Агропромисловий
комплекс «Насташка» здійснює
господарську діяльність по
вирощуванню свиней для подальшого їх
продажу. Для транспортування тварин за
межі району позивачу необхідно
отримати ветеринарне свідоцтво форми
№ 1.

З 2011 по 2013 рік позивач звертався до
державного інспектора Управління
ветеринарної медицини із заявою про
отримання даного свідоцтва долучивши
квитанцію про сплату адміністративної
послуги, відомості про переміщення
тварин, довідку від ветеринарного
лікаря підприємства про проведення
вакцинацій тварин і клінічний стан
тварин. Однак, Управління ветеринарної
медицини в Ставищенському районі
Київської області відмовлялось
видавати ветеринарні свідоцтва без
сплати за клінічний огляд тварин, який
є платною послугою.

У заявку з чим, за період з 2011 по 2013 роки
ТОВ «Агропромисловий комплекс
«Насташка» сплачено грошові кошти у
сумі 117597,70 грн. за клінічний огляд
тварин.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про ветеринарну медицину»
ветеринарні документи - це документи
дозвільного характеру, до яких
належать міжнародний ветеринарний
сертифікат, ветеринарне свідоцтво,
ветеринарна картка, ветеринарна
довідка та ветеринарно-санітарний
паспорт на тварину, видані державними
інспекторами ветеринарної медицини
або уповноваженими чи ліцензованими
лікарями ветеринарної медицини, що
підтверджують ветеринарно-санітарний
стан тварини, якість та безпечність
продуктів тваринного походження,
репродуктивного матеріалу,
біологічних продуктів, патологічного
матеріалу та кормів.

Ветеринарне свідоцтво або довідка - це
разовий документ, виданий державним
інспектором ветеринарної медицини або
ліцензованим лікарем ветеринарної
медицини, що підтверджує
ветеринарно-санітарний стан партії
тварин, продуктів тваринного
походження, репродуктивного матеріалу,
біологічних продуктів, кормів
тваринного та рослинного походження,
включаючи обов'язкове зазначення
результатів лабораторних досліджень
та ветеринарно-санітарного статусу
території (потужності) походження, а
для тварин - засвідчення проведення
вакцинації та діагностичних
досліджень.

Згідно статті 32 Закону України «Про
ветеринарну медицину» об'єкти
державного ветеринарно-санітарного
контролю та нагляду супроводжуються
ветеринарними документами, зокрема,
ветеринарні свідоцтва (для України -
форми №1 та №2) - при переміщенні за межі
території Автономної Республіки Крим,
областей, міст Києва та Севастополя,
районів, міст. Видача відповідних
документів здійснюється на платній
основі відповідно до статті 99 цього
Закону.

Частинами 1, 4 статті 99 Закону України
«Про ветеринарну медицину»
передбачено, що оплата проведення
заходів щодо профілактики і ліквідації
хвороб тварин (крім випадків,
передбачених у статті 98 цього Закону),
процедур контролю, інспектування та
ухвалення, надання інформації,
лікування тварин, які страждають на
хвороби та недуги, лабораторних
досліджень, ветеринарно-санітарної
експертизи товарів, видача відповідних
ветеринарних документів, послуг при
експортно-імпортних операціях та
транспортуванні територією України
об'єктів державного
ветеринарно-санітарного контролю та
нагляду здійснюється за рахунок їх
власників (операторів потужностей)
згідно з тарифами.

Тарифи на ветеринарні послуги
визначені наказом Міністерства
аграрної політики №96 «Про
затвердження розмірів плати за послуги
з питань ветеринарної медицини,
захисту рослин, охорони прав на сорти
рослин, які надаються органами та
установами, що входять до сфери
управління Державної ветеринарної та
фітосанітарної служби» та
затверджуються відповідно до
законодавства про ціни та
ціноутворення.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що підставою для видачі
ветеринарних документів може бути
безпосередній огляд об'єкта державного
ветеринарно-санітарного контролю та
нагляду, а також первинні ветеринарні
документи, що характеризують
ветеринарно-санітарний стан
супроводжувальних підконтрольних
об'єктів і благополуччя місцевості їх
походження. При видачі ветеринарних
документів підтверджується факт
наявності необхідних досліджень,
проведення ветеринарно-санітарної
експертизи, ветеринарних обробок,
карантинування тощо.

Порядком видачі ветеринарних
документів, затвердженим наказом
Державного комітету ветеринарної
медицини України від 13 квітня 2009 року №
85 та наказом Державної ветеринарної та
фітосанітарної служби України 30 грудня
2011 року № 160 передбачено, що при видачі
ветеринарних документів (свідоцтво ф 1)
передбачено безпосередній огляд.

Як вірно встановлено судом апеляційної
інстанції, ветеринарне свідоцтво ф 1 є
обов'язковим не лише при
транспортуванні тварин, а і при
транспортуванні продуктів тваринного
походження (м'ясо, яйця),
репродуктивного матеріалу,
біологічних продуктів, кормів
тваринного та рослинного походження, а
такі продукти клінічно оглянути
неможливо.

Більш того, законодавством передбачено
обов'язковий клінічний огляд тварин на
забійному підприємстві, а не перед їх
відправкою на забійне підприємство або
перед їх транспортуванням, і
відповідно, тариф за клінічній огляд
тварин перед їх транспортуванням не
передбачений.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про те, що з огляду на вимоги чинного
Закону України «Про ветеринарну
медицину» та наказу Міністерства
аграрної політики № 96 «Про
затвердження розмірів плати за послуги
з питань ветеринарної медицини,
захисту рослин, охорони прав на сорти
рослин, які надаються органами та
установами, що входять до сфери
управління Державної ветеринарної та
фітосанітарної служби», дії Управління
ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області при видачі свідоцтва форми № 1
щодо стягнення додаткової плати за
клінічний огляд тварин,є незаконними.

Отже, доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржуване
судове рішення є законним та
обґрунтованим, і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Державного
інспектора Управління ветеринарної
медицини в Ставищенському районі
Київської області - Коберника Семена
Петровича залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Агропромисловий комплекс «Насташка»
до Управління ветеринарної медицини у
Ставищенському районі Київської
області, Державного інспектора
Управління ветеринарної медицини в
Ставищенському районі Київської
області - Коберника Семена Петровича
про визнання дій протиправними - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко