Справа № 267/4519/13-а
Суддя: Каніщєва Н. О.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/267/5/14
Справа
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

28 березня 2014 року
м. Макіївка

Гірницький районний суд
міста Макіївки Донецької області

у складі головуючого судді Каніщєвої
Н.О.

при секретарі судового засідання
Єремченко Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням надбавок,
матеріальної допомоги та індексації

за участю сторін:

від позивача ОСОБА_1 - особисто

від відповідача Шевченко О.В. за
довіреністю

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області (надалі - УПФУ у
Гірницькому районі м. Макіївки) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням надбавок,
матеріальної допомоги та індексації . В
обґрунтування заявлених вимог
зазначила, що 09.12.2004р. вона звільнилася
у зв'язку з виходом на пенсію за віком
відповідно до ст.38 КЗпП з посади
начальника відділу перевірок
відшкодування податку на додану
вартість Центрально-міської
міжрайонної державної податкової
інспекції м. Макіївки і 10.12.2004р. їй була
призначена пенсія державного
службовця. При призначенні пенсії
довідка про заробіток не містила
інформацію про всі фактичні складові
її заробітної плати і тому 17.05.2013р. вона
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарних місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Проте рішенням
№135 від 22.05.2013р. УПФУ у Гірницькому
районі м. Макіївки у перерахунку пенсії
з урахуванням повного розміру
винагороди за вислугу років, надбавки у
розмірі 100% посадового окладу за
особливі умови праці, надбавки у
розмірі 40% посадового окладу за високі
досягнення у праці, виконання особливо
важкої роботи, матеріальної допомоги
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби та індексації їй було
відмовлено з посиланням на ст.33 ЗУ «Про
державну службу». В результаті
середньомісячна заробітна плата, з
якої обрахована пенсія позивачки є
зменшеною і тому позивачка просить суд
визнати протиправними дії відповідача
по прийняттю рішення про відмову у
перерахунку пенсії, а саме щодо не
врахування у розрахунку розміру пенсії
державного службовця 40% винагороди за
вислугу років, 100% надбавки за особливі
умови праці, надбавки у розмірі 40%
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби та
індексації та зобов'язати відповідача
з 10.12.2004р. здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі, надала письмові пояснення по
суті заявлених вимог та просила їх
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки за
довіреністю Шевченко О.В. у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала у
повному обсязі, надала письмові
заперечення, які 11.07.2013р. долучені до
матеріалів справи. Просила у
задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи, вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що 09.12.2004р. на
підставі наказу №94-о (а.с. 19) ОСОБА_1 була
звільнена з посади начальника відділу
перевірки відшкодування податку на
додану вартість управління
податкового аудиту та валютного
контролю Центрально-міської
міжрайонної державної податкової
інспекції м. Макіївки Донецької
області за власним бажанням у зв'язку з
переходом на пенсію.

З 10.12.2004р. позивачка перебуває на обліку
в УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області та отримує пенсію за
віком відповідно до ЗУ «Про державну
службу» (а.с.23).

17.05.2013р. позивачка звернулась до УПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області з заявою про
перерахунок пенсії за віком з
урахуванням надбавки у розмірі 40%
посадового окладу винагороди за
вислугу років, надбавки у розмірі 100%
посадового окладу за особливі умови
праці, надбавки у розмірі 40% посадового
окладу за високі досягнення у праці,
виконання особливо важкої роботи,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби та
індексації. (а.с.115) Між тим, 22.05.2013р.
відповідачем було прийнято рішення №135
(а.с.23) про відмову у перерахунку пенсії
з посиланням на ст.33 ЗУ «Про державну
службу».

Згідно протоколу №36 засідання комісії
Центрально-міської міжрайонної
державної податкової інспекції м.
Макіївки Донецької області по
встановленню стажу роботи для виплати
винагороди за вислугу років від 22.10.2002р.
(а.с. 21), загальний трудовий стаж ОСОБА_1
складає 31 рік 02 місяця 00 днів. Крім того,
відповідно до довідки податкової
інспекції від 11.03.2013р. (а.с.12) позивач
отримувала заробітну плату, яка, серед
іншого, включала й 40% надбавки за
вислугу років.

Згідно довідки про складові заробітної
плати №7225/10/05 від 09.04.2013р. (а.с.13) ОСОБА_1
в період з 01.12.2002р. по 30.11.2004р. отримувала
надбавку за високі досягнення у праці,
надбавку за спеціальне звання (ранг
державного службовця) і за особливі
умови роботи. На всі отримані ОСОБА_1
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. ч. 2-7 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Надбавка за
вислугу років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою КМУ «Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
від 12.09.1997 року №1013 встановлено порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання.

За змістом цього Порядку до стажу
роботи, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
включається час роботи: в органах
державної податкової служби; на
посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03
травня 1994 року №283; на підприємствах, в
установах, та в організаціях на посадах
бухгалтерів, економістів, фінансистів,
юристів, інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Згадана у цьому Порядку постанова
Кабінету Міністрів України від 03
травня 1994 року №283 видана на виконання
постанови Верховної Ради «Про введення
в дію Закону України «Про державну
службу», якою Уряд України
уповноважено до 01 березня 1994 року
затвердити Положення про порядок
обчислення стажу державної служби в
державних органах.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що терміни «надбавка за
вислугу років» та «винагорода за
вислугу років», «стаж державної
служби» та «стаж роботи, що дає право на
одержання винагороди» є різними за
юридичним змістом, рівнем правового
регулювання тощо.

Зокрема Пунктами 4, 5 постанови Кабінету
Міністрів України від 03 травня 1994 року
№283 визначено, що надбавка за вислугу
років враховується у разі обчислення
середнього заробітку, а обчислений
відповідно до цього Порядку стаж
державної служби застосовується для
встановлення державним службовцям
надбавки за вислугу років, надання
додаткових оплачуваних відпусток та
призначення пенсії.

Винагорода за вислугу років
нормативними актами Уряду України не
згадана в числі складових, з яких
обчислюється пенсія, а стаж роботи, що
дає право на одержання винагороди не
ототожнюється зі стажем державної
служби.

У той же час, за своєю правовою природою
надбавка за вислугу років та
винагорода за вислугу років, у
розумінні статті 33 Закону України «Про
державну службу», є окремими
складовими заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078. Відповідно до
ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713. Таким чином, індексація є
складовою частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові ВСУ від 14.05.2013р. та листі ВССУ
від 07.05.2013р.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

17.05.2013 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії із включенням до пенсії інших
виплат відповідно до довідки №
7225/10/05-012-10 від 09.04.2013р. (а.с.13)

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
винагорода за вислугу років в розмірі 30
%, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація є складовою заробітної
плати.

Таким чином, відмова УПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області у перерахунку пенсії
позивача з 01.06.2013р. з урахуванням сум
надбавки у розмірі 40% винагороди за
вислугу років, 100% надбавки за особливі
умови праці, надбавки у розмірі 40%
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати як
складової заробітної плати є
протиправною, оскільки згідно чинного
законодавства пенсійний орган не
наділений повноваженнями самостійно
визначати структуру заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії.

У той же час слід зазначити, що
відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи на вищевикладене та оскільки
позивач звернулась з заявою про
перерахунок пенсії 17.05.2013 року, суд
вважає, що позовні вимоги щодо визнання
дій відповідача неправомірними та
здійснення відповідного перерахунку
пенсії підлягають задоволенню з 01
червня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ
«Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ЗУ «Про оплату праці»,
ЗУ «Про індексацію грошових доходів
населення», ст. ст. 1, 2, 6, 11, 69, 71, 159, 161-163
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням надбавок,
матеріальної допомоги та індексації -
задовольнити частково

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 -
протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 40% посадового
окладу, надбавки за особливі умови
праці в розмірі 100% посадового окладу,
надбавки в розмірі 40% посадового окладу
за високі досягнення у праці, виконання
особливо важкої роботи, матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання та
індексації заробітної плати з 01.06.2013р.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького адміністративного
апеляційного суду через Гірницький
районний суд м. Макіївки Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання її копії. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя