Справа № 826/2445/14
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 березня 2014 року 09:16 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючої судді
Власенкової О.О. за участі секретаря
судового засідання Островської О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Київського міського центру
зайнятості (далі - позивач) до ОСОБА_1
(далі - відповідач) про стягнення
заборгованості у розмірі 28 886,46 грн.,
Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача, в якому просить стягнути з
ОСОБА_1 на користь Київського міського
центру зайнятості кошти в сумі 28 886,46
Позов вмотивовано тим, що у період
перебування на обліку як безробітна
відповідач отримувала кошти, про що не
повідомила центр зайнятості в
установленому порядку, що зумовлює
необхідність повернення цих коштів.
У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, просив його
задовольнити з підстав, викладених у
Відповідач щодо позову заперечила,
стверджуючи про його
Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши та
оцінивши докази, що містяться у справі,
суд прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог з
26 липня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
Дарницького районного центру
зайнятості щодо сприяння у
02 серпня 2012 року відповідач звернулася
до Дарницького районного центру
зайнятості щодо надання статусу
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю. В заяві зазначила, що немає
постійного або тимчасового заробітку,
в т.ч. за договорами цивільно-правового
характеру, права на пенсію за віком, у
тому числі на пільгових умовах, на
пенсію за вислугу років або інших
передбачених законом доходів, не є
членом особистого селянського
господарського, не є фермером або
членом сім'ї фермера, що бере участь у
виробництві, не зареєстрована як
фізична особа-підприємець, не належить
до громадян, які забезпечують себе
роботою самостійно, їй не призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного (6-річного)
На підставі вказаної заяви наказом
Дарницького районного центру
зайнятості м.Києва від 02 серпня 2012 року
№ НТ120802 відповідачу надано статус
безробітної та призначено допомогу по
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 07
вересня 2012 року про направлення на
навчання між нею та Дарницьким
районним центром зайнятості укладено
договір від 07 вересня 2012 року № 551/986 про
направлення ОСОБА_1 на підвищення
кваліфікації в НПУ імені
М.П.Драгоманова за спеціальністю
«Менеджмент організацій, управління
підприємствами, основи
підприємницької діяльності» зі
строком навчання з 10 по 28 вересня 2012
року з метою сприяння подальшому
За результатами проходження навчання
відповідачу видано свідоцтво про
підвищення кваліфікації від 28 вересня
2013 року 12СПК 802977.
У зв'язку з викладеним та на підставі
заяви відповідача від 10 вересня 2012 року
їй призначено виплату матеріальної
допомоги у період професійного
15 жовтня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
Дарницького районного центру
зайнятості із заявою щодо виплати
одноразової допомоги по безробіттю для
організації підприємницької
Наказом Дарницького районного центру
зайнятості від 19 жовтня 2012 року №НТ121019
вирішено виплатити ОСОБА_1 одноразову
грошову допомогу по безробіттю для
організації підприємницької
діяльності, припинити виплату допомоги
по безробіттю та зняти з обліку
громадян, які шукають роботу і
Наведеним підтверджується, що з 02
серпня по 19 жовтня 2012 року позивач
перебувала на обліку як безробітна та
отримувала відповідну допомогу.
Правові, економічні та організаційні
основи зайнятості населення України і
його захисту від безробіття, а також
соціальної гарантії з боку держави в
реалізації громадянами права на працю
визначено Законом України «Про
зайнятість населення» (далі - Закон),
який при вирішенні спору
застосовується судом в редакції,
чинній на час виникнення спірних
Відповідно до статті 18 Закону для
реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування. Державна служба
зайнятості складається з: Державного
центру зайнятості Міністерства праці
та соціальної політики України, центру
зайнятості Автономної Республіки Крим,
обласних, Київського та
Севастопольського міських, районних,
міськрайонних, міських і районних у
містах центрів зайнятості, центрів
організації професійного навчання
незайнятого населення і центрів
професійної орієнтації населення,
інспекцій по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
Згідно зі статтею 19 Закону України «Про
зайнятість населення» Державна служба
зайнятості реєструє безробітних і
подає їм у межах своєї компетенції
допомогу, в т. ч. і грошову.
Відповідно до статті 12 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним (далі - Порядок),
затвердженого спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації від 13 лютого 2009 року №
60/62 та постановою Правління пенсійного
фонду України від 13 лютого 2009 року № 7,
центрами зайнятості проводяться
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення. Для проведення
зазначених розслідувань центри
зайнятості взаємодіють з Державною
податковою адміністрацією України та
Пенсійним фондом України, шляхом
обміну інформацією про отримані
особами, які перебувають на обліку в
державній службі зайнятості як
безробітні, доходи від провадження
підприємницької діяльності, виконання
робіт за трудовим договором, у ому
числі за сумісництвом, під час роботи
за кордоном, виконання робіт (надання
послуг) за цивільно-правовими
договорами, ведення особистого
селянського господарства, отримання
Обмін інформацією здійснюється між
Державним центром зайнятості, ДПА
України та ПФУ як центральними
органами виконавчої влади. Даний обмін
здійснюється з метою перевірки
достовірності даних, які є підставою
для надання особі статус безробітної
та визначення розміру матеріального
При проведенні розслідування
страхового випадку, яке було здійснене
шляхом електронної звірки даних, що
зазначені в документах, поданих
відповідачем до Дарницького районного
центру зайнятості і які є підставою для
надання статусу безробітного та
виплати матеріального забезпечення, з
базою даних Державної податкової
адміністрації України, стосовно ОСОБА_1
виявлено факт отримання нею доходу -102
«Виплати, відповідно до умов
цивільно-правового договору» у ПАТ КБ
«Євробанк» у четвертому кварталі 2012
У зв'язку з цим Дарницький районний
центр зайнятості звернувся до
Шевченківського районного центру
зайнятості із запитом щодо перевірки
достовірності даних стосовно ОСОБА_1
безпосередньо на підприємстві,
підтвердження факту її трудових
відносин та отримання у зв'язку з цим
Актом розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 17 вересня 2013 року № 1165
встановлено, що ОСОБА_1 на підставі
укладеного між нею та ПАТ КБ «Євробанк»
договору від 15 серпня 2012 року № 81
надавала консультативні послуги, у
зв'язку з чим та на підставі акту
прийому-передачі наданих послуг від 31
жовтня 2012 року № 1 отримала 483,01 грн.
Відповідно до угоди від 19 лютого 2013
року договір про надання послуг від 15
серпня 2012 року № 8 припинив свою дію з 19
Обставин, зафіксовані у вищевказаному
акті, підтверджуються також:
- договором про надання послуг від 15
серпня 2012 року № 81, укладеним між ПАТ
«Євробанк» та ОСОБА_1, відповідно
остання надає Банку консультативні
послуги щодо пошуку та залучення
клієнтів (юридичних та або фізичних
осіб) для обслуговування Банком
(кредитні програми, депозитні програми,
розрахунково-касове обслуговування та
інш.), а Банк оплачує ці послуги в строк
та на умовах відповідно до цього
- актом прийому-передачі наданих послуг
від 31 жовтня 2012 року за договором про
надання послуг від 15 серпня 2012 року № 81,
відповідно до якого ОСОБА_1 за виконані
у вересні 2012 року послуги отримала
винагороду в розмірі 483,01 грн.;
- угодою від 19 лютого 2013 року про
розірвання договору про надання
послуг від 15 серпня 2012 року № 81.
Наказом від 24 жовтня 2013 року № 62
оформлено рішення Дарницького
районного центру зайнятості про
повернення ОСОБА_1 коштів у розмірі 28
886,46 грн., в тому числі: 28 280,61 грн. -
допомога по безробіттю, та 605,85 грн.-
допомога у зв'язку з навчанням.
Виплата відповідачу згаданих коштів
підтверджується довідкою Дарницького
районного центру зайнятості від 30
січня 2014 року № 21/175.
Листом від 25 жовтня 2013 року № 21/1916
Дарницький районний центр зайнятості
повідомив відповідача про
необхідність повернення коштів
протягом 15 днів з дня отримання цього
повідомлення, а також попередив про
можливість їх стягнення у судовому
порядку. Вказаний лист відповідачем
отримано 08 листопада 2013 року, що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
Однак, станом на час звернення до суду
згадані вище кошти відповідачем до
центру зайнятості не повернуті.
Відповідно до пункту «а» частини 3
статті 1 Закону в Україні до зайнятого
населення належать громадяни, що
проживають на території держави на
законних підставах та які працюють по
найму на умовах повного або неповного
робочого дня (тижня) на підприємствах, в
установах і організаціях, незалежно
від форм власності, у міжнародних та
іноземних організаціях в Україні і за
кордоном у фізичних осіб.
За змістом приписів статті 2 Закону
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
Ураховуючи зазначені правові норми та
з огляду на укладення між ПАТ
«Євробанк» та ОСОБА_1 договору про
надання послуг від 15 серпня 2012 року № 81,
суд погоджується з доводами позивача
про те, що відповідач належала до
зайнятого населення, хоча й перебувала
на обліку як безробітна, а тому
допомога їй виплачена безпідставно та
підлягає поверненню.
При цьому, не заслуговують на увагу
суду доводи відповідача про те, що
винагороду за виконання робіт згідно з
вищевказаним договором виплачено їй 31
жовтня 2012 року, тобто після зняття з
обліку як безробітної 19 жовтня 2012 року.
Наведене обґрунтовується тим, що цю
винагороду їй виплачено за роботу у
вересні 2012 року. Окрім того, при
вирішенні судом питання про віднесення
ОСОБА_1 до зайнятого населення
визначальним є факт укладення між нею
та ПАТ «Євробанк» договору, що
передбачав отримання нею винагороди.
Частинами 2 та 3 статті 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» встановлено, що
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Під час судового розгляду справи судом
не здобуто доказів щодо повідомлення
відповідачем Дарницького районного
центру зайнятості про укладення
договору про надання послуг від 15
серпня 2012 року № 81, який за своєю
правовою природою є договором
цивільно-правового характеру, що
впливає на умови виплати допомоги по
Відповідно до пункту 6 Порядку, у разі
встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Пунктом 7 Порядку передбачено, що
рішення про повернення коштів особою
чи роботодавцем оформлюється наказом.
Протягом двох робочих днів після
прийняття рішення центр зайнятості
надсилає особі чи роботодавцю
рекомендованим листом повідомлення
про необхідність протягом 15
календарних днів з дня отримання
повідомлення повернути незаконно
виплачені кошти.

Згідно з пунктом 8 Порядку, у разі
неповернення коштів, незаконно
виплачених в якості допомоги по
безробіттю у встановлений строк
стягнення таких коштів здійснюється у
судовому порядку відповідно до
законодавства.

Ураховуючи, що у відповідь на
пропозицію Дарницького районного
центру зайнятості повернути
безпідставно виплачені кошти
відповідач ці кошти не повернула, суд
вважає за необхідне позовні вимоги
задовольнити та стягнути з неї 28 886,46
грн.

Керуючись статтями 158-163 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Київського міського центру зайнятості
кошти в розмірі 28 886,46 грн. (двадцять
вісім тисяч вісімсот вісімдесят шість
гривень 46 коп.).

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 1850187 КАС України.

Суддя

О.О.Власенкова

Повний текст постанови складено
та підписано 02 квітня 2014 року.