Справа № 806/2666/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/42639/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець
Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу державного
підприємства "Житомирський
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології та
сертифікації"

на постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 травня
2013року

та ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня
2013року

у справі №806/2666/13-а

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "НК "Синтез"

до державного підприємства
"Житомирський науково-виробничий центр

стандартизації, метрології та
сертифікації"

про визнання протиправним та
скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2012 року товариство з обмеженою
відповідальністю "НК "Синтез" (далі по
тексту ТОВ "НК "Синтез") звернулось до
Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом до
державного підприємства "Житомирський
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології та
сертифікації" (далі по тексту ДП
«Житомирстандартметрологія»), яким
просило визнати протиправним та
скасувати припис відповідача №004 від
19.01.2012 року в частині заборони позивачу
застосовувати резервуари для
зберігання нафтопродуктів в кількості
16 одиниць та засоби вимірювальної
техніки 2-х паливно-роздавальних
колонок на АЗС №10.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 травня
2013року у справі №806/2666/13-а, залишеною
без змін ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 24 липня 2013 року у зазначеній справі,
позовні вимоги задоволено.

При ухваленні рішень суди першої та
апеляційної інстанцій виходили з
обґрунтованості позивачем своїх вимог,
оскільки в процесі розгляду справи не
доведена правомірність та законність
припису ДП
«Житомирстандартметрологія» №004 від
19.01.2012 року.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ДП
«Житомирстандартметрологія»
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
права, просить вищезазначені судові
рішення скасувати, ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

ТОВ "НК "Синтез" подало до Вищого
адміністративного суду України
заперечення на касаційну скаргу, в
якому наголошувало на відповідність
судових рішень обставинам справи та
вимогам законодавства України. Позивач
просив залишити касаційну скаргу без
задоволення, судові рішення - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, встановленого пунктом 1
частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши і обговоривши доводи
касаційної скарги та заперечень на неї,
перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права і наданої ними
правової оцінки обставин у справі,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій в межах
касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ДП
«Житомирстандартметрологія»
проведено перевірку дотримання вимог
Закону України "Про метрологію та
метрологічну діяльність", інших
нормативно-правових актів України і
нормативних документів із метрології,
метрологічних норм і правил ТОВ "НК
"Синтез".

В ході проведення перевірки виявлені
порушення позивачем вимог
законодавства та складено Акт
державного метрологічного нагляду №004
від 19.01.2012 року, в якому зафіксовано
наступні порушення: на ТОВ "НК Синтез"
експлуатувалось 16 одиниць резервуарів
для зберігання нафтопродуктів, 6
одиниць мірників зразкових, 2 одиниці
метроштоків не повірених; встановлено
перевищення допустимої похибки
вимірювань колонок
паливо-роздавальних на АЗС №8 та АЗС №10
ТОВ "НК Синтез". На момент проведення
перевірки у ТОВ "НК Синтез" був наявний
узгоджений перелік засобів
вимірювальної техніки, що перебувають
в експлуатації та підлягають повірці,
але в перелік не було внесено
резервуари для зберігання
нафтопродуктів. Експлуатація не
повірених засобів вимірювальної
техніки та з перевищенням допустимої
похибки вимірювань порушує вимоги
статті 11 Закону України "Про метрологію
та метрологічну діяльність".

На підставі вищезазначеного акту ДП
«Житомирстандартметрологія» складено
припис №004 від 19.01.2012 року, яким ТОВ "НК
Синтез" заборонено застосування
резервуарів для зберігання
нафтопродуктів у кількості 16 одиниць,
мірників зразкових - 6 одиниць,
метроштоків у кількості 2 одиниць,
колонки паливо-роздавальної "Apast" №088,
колонки паливо-роздавальної Wayne Presser
№2-107912-005А (АЗС №10) та колонки
паливо-роздавальної Wayne Presser №2-107912-005В
(АЗС №10).

Переглядаючи судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій, з
урахуванням доводів касаційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
виходить з наступного.

Згідно статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до пункту 9 статті 20 Закону
України «Про метрологію та
метрологічну діяльність» державний
метрологічний контроль і нагляд
стосовно засобів вимірювальної
техніки та методик виконання
вимірювань поширюється на вимірювання,
результати яких використовуються під
час обліку енергетичних і матеріальних
ресурсів (електричної і теплової
енергії, газу, води, нафтопродуктів
тощо), за винятком внутрішнього обліку,
який ведеться підприємствами,
організаціями та фізичними особами -
суб'єктами підприємницької діяльності.

Частиною 2 статті 28 Закону України «Про
метрологію та метрологічну
діяльність», визначено, що засоби
вимірювальної техніки, що перебувають
в експлуатації, підлягають періодичній
повірці через міжповірочні інтервали,
порядок встановлення яких
визначається нормативно-правовим
актом ЦОВМ. Підприємства, організації
та фізичні особи зобов'язані своєчасно
(з урахуванням установлених
міжповірочних інтервалів) подавати
засоби вимірювальної техніки на
повірку.

Згідно пп.пп.1, 2, 3, 4 п.4.1.3 Інструкції про
порядок приймання, транспортування,
зберігання, відпуску та обліку нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України, затвердженої
наказом Міністерства палива та
енергетики України, Міністерства
економіки України, Міністерства
транспорту та зв'язку України,
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики від 20.05.2008 року N281/171/578/155 та
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 02.09.2008 року за N805/15496, повірці
згідно із Законом України "Про
метрологію та метрологічну діяльність"
підлягають вертикальні і
горизонтальні резервуари, вимірювачі
температури, рівня та густини, металеві
рулетки з вантажем, метроштоки,
рівнеміри, ПРК і ОРК, об'ємні
лічильники, ваги, залізничні та
автомобільні цистерни та інші засобів
вимірювальної техніки, що
використовуються під час визначення
об'єму та маси нафти та нафтопродуктів.
Зазначені засобів вимірювальної
техніки підлягають повірці або
державній метрологічній атестації у
встановленому порядку згідно з ДСТУ
2708:2006 Метрологія. Повірка засобів
вимірювальної техніки. Організація та
порядок проведення або ДСТУ 3215-95
Метрологія. Метрологічна атестація
засобів вимірювальної техніки.
Організація та порядок проведення,
відповідно. Повірку засобів
вимірювальної техніки здійснюють
територіальні органи
Держспоживстандарту України та
повірочні лабораторії, уповноважені
згідно із Законом України "Про
метрологію та метрологічну діяльність"
на здійснення повірки відповідних
засобів вимірювальної техніки.
Використання для вимірювань об'єму та
маси нафтопродуктів засобів
вимірювальної техніки, що не пройшли
повірку або державну метрологічну
атестацію, забороняється.

Судова колегія Вищого
адміністративного суду України вважає,
що судом другої інстанції в судовому
рішенні вірно вказано, що засоби
вимірювальної техніки ТОВ "НК Синтез"
підлягали повірці. Про встановлення
придатності засобів вимірювальної
техніки свідчать градуювальні таблиці,
затверджені ДП
«Житомирстандартметрологія», та акти
за результатами перевірки
градуювальник таблиць для резервуарів
РГС на АЗС ТОВ «НК Синтез». Строки дії
градуювальник таблиць продовжені до
2015, 2016 років.

Наведене вище спростовує посилання
касатора про відсутність повірки
резервуарів для зберігання
нафтопродуктів.

Стосовно позовних вимог про визнання
протиправним та скасування
оскарженого припису в частині заборони
використовувати паливно-роздавальні
колонки, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з позицією судів
попередніх інстанцій.

За нормою пункту 4.2.5.2 Інструкції про
порядок приймання, транспортування,
зберігання, відпуску та обліку нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України, затвердженої
наказом Мінпаливенерго України,
Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки
України, Держспоживстандарту України
20.05.2008 року №281/171/578/155 та зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 02.09.2008
року за №805/15496 (яка була чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин) під час реалізації
споживачам світлих нафтопродуктів на
АЗС мають застосовуватись лише
паливо-роздавальні колонки з
допустимою відносною похибкою в умовах
експлуатації в усьому діапазоні
температур в межах 0,5% з реєстраторами
розрахункових операцій відповідно до
вимог Закону України "Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг".

При перевірці ДП
«Житомирстандартметрологія»
використовувалась похибка,
встановлена Інструкцією про порядок
приймання, транспортування,
зберігання, відпуску та обліку нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і в
організаціях України, затвердженої
наказом Державного комітету нафтової,
газової та нафтопереробної
промисловості України, Міністерства
економіки України, Міністерства
транспорту України, Державного
комітету по стандартизації, метрології
та сертифікації України, Державного
комітету статистики України від 02.04.1998
року №81/38/101/235/122 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 07.10.1999
року за №685/3978, яка втратила чинність.

ТОВ "НК "Синтез" експлуатацію засобів
вимірювальної техніки не порушено.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що судами
правозастосування відбулось із
дотримання норм діючого законодавства
та з повним, достовірним, неупередженим
та об'єктивним з'ясуванням обставин
справи.

Відповідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія
Вищого адміністративного суду України
вважає, що доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених в
оскаржуваних судових рішенням, вони
ґрунтуються на вимогах норм
матеріального та процесуального
законодавства, підстав для їх
скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу державного
підприємства "Житомирський
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології та
сертифікації" - залишити без
задоволення.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 травня
2013року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 24 липня 2013року у справі №806/2666/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам і може переглянута Верховним
Судом України з підстав, у строки та у
порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: