Справа № 126/4611/13-а
Суддя: Гуцол В. І.
Дата ухвалення: 2013-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 126/4611/13-а

Провадження № 2-а/126/227/13

"05" грудня 2013 р.

Бершадський районний суд
Вінницької області

в складі головуючого судді Гуцола
В.І.

із секретарем Острою
І.І.

за участю позивача ОСОБА_1,
представника Бершадської міської ради
Кольченко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бершадь
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Бершадської міської ради про
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до відповідача Бершадської
міської ради про скасування рішення з
тих підстав, що як стверджує, 3 грудня 2013
року на позачерговій 29 сесії 6
скликання Бершадської міської ради
прийнято рішення «Про захист
демократії в Україні та європейського
вибору», згідно з яким від імені членів
територіальної громади міста
висловлена глибоку стурбованість з
приводу безвідповідальності,
злочинної бездіяльності вищих
посадових осіб держави, потуранню з їх
боку відверто злочинним діям озброєних
силових підрозділів МВС України та
різко засуджує жорстоке побиття
громадян під час проведення ними
протестних акцій в межах, передбачених
законом України, підтримані мирні
протестні акції, які відбуваються як в
столиці України, так і в інших
населених пунктах республіки проти
свавілля працівників правоохоронних
органів під час подій 30 листопада 2013
року, застережено вищих посадових осіб
держави від будь-яких непоміркованих
та неправомірних дій, які можуть
призвести до подальшої ескалації
конфлікту, аж до непередбачуваних
важких наслідків, прийнята вимога до
Генеральної прокуратури України про
відкриття кримінального провадження
за фактом злочинних дій спецпідрозділу
МВС «Беркут», які мали місце 30
листопада 2013 року на майдані
Незалежності в місті Києві проти
мирних протестних акцій громадян та
про притягнення до кримінальної
відповідальності міністра внутрішніх
справ України В.Захарченка за ч. 3 ст. 364
КК України «Зловживання владою або
службовим положенням» та інших
посадових осіб, причетних до скоєного
злочину, про приєднання до ініціативи
опозиційних сил про відставку
Президента України, Кабінету Міністрів
України та Верховної Ради України з
послідуючим призначеннях дострокових
виборів, закликано всіх працівників
органів внутрішніх справ, від рядового
до керівників різних рівнів, діяти
помірковано в межах Конституції
України, законів України, служити
народу України, а не окремим особам які
б посади вони не займали, отже, не
виконувати наперед злочинних наказів,
прийнято звернення до керівників всіх
країн ЄС та до керівництва США, Канади з
проханням підтримати ініціативу
громадян України щодо заборони в'їзду
до цих країн: Президента України
В.Януковича, членів Кабінету Міністрів
України та членів їх сімей, а також щодо
блокування їх рахунків в фінансових
установах зазначених країн.

Вважає, що дане рішення прийнято з
порушенням чинного законодавства та з
перевищенням повноважень, наданих
міській раді законом, оскільки при
прийнятті цього рішення порушені
вимоги ч.ч.2-5 ст. 18 Регламенту роботи
Бершадської міської ради, ст.ст. 25, 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Просить
скасувати як незаконне рішення 29
позачергової сесії 6 скликання від 03
грудня 2013 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
підтримує позовні вимоги, пояснивши, що
засуджує дії працівників міліції та
інших посадових осіб, котрі побили
учасників мирної протестної акції в м.
Києві, винних осіб необхідно
притягнути до кримінальної
відповідальності та покарати. Вона є
матір'ю, в неї також є діти і вона не
хоче, щоб їх били працівники міліції.
Вона за те, щоб Україна стала
асоційованим членом Європейського
Союзу. Але потрібно діяти цивілізовано
і в межах повноважень, наданих
депутатам міської ради Законом.
Бершадська міська рада згідно із
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не вправі
приймати рішення з тих питань, котрі
прийняті на позачерговій сесії 3.12.2013
року. Свою думку депутати повинні були
оформити як звернення. Демократія і
європейський вибір передбачають
дотримання законності, перш за все
органами влади, як центральної, так і
місцевої. Тому просить рішення
скасувати.

Представник Бершадської міської ради
міський голова Кольченко М.І. при
вирішенні позову покладається на
розсуд суду, перелік питань, котрі мали
бути розглянуті на позачерговій сесії,
йому в письмовому вигляді депутати не
подавали.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові
докази і давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов
обґрунтований і підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Судом встановлено, що на позачерговій 29
сесії 6 скликання Бершадської міської
ради від 3.12.2013 року прийнято рішення,
згідно з яким висловлена глибоку
стурбованість з приводу
безвідповідальності, злочинної
бездіяльності вищих посадових осіб
держави, потуранню з їх боку відверто
злочинним діям озброєних силових
підрозділів МВС України та різко
засуджує жорстоке побиття громадян під
час проведення ними протестних акцій в
межах, передбачених законом України,
підтримані мирні протестні акції, які
відбуваються як в столиці України, так
і в інших населених пунктах республіки
проти свавілля працівників
правоохоронних органів під час подій 30
листопада 2013 року, застережено вищих
посадових осіб держави від будь-яких
непоміркованих та неправомірних дій,
які можуть призвести до подальшої
ескалації конфлікту, аж до
непередбачуваних важких наслідків,
прийнята вимога до Генеральної
прокуратури України про відкриття
кримінального провадження за фактом
злочинних дій спецпідрозділу МВС
«Беркут», які мали місце 30 листопада 2013
року на майдані Незалежності в місті
Києві проти мирних протестних акцій
громадян та про притягнення до
кримінальної відповідальності
міністра внутрішніх справ України
В.Захарченка за ч. 3 ст. 364 КК України
«Зловживання владою або службовим
положенням» та інших посадових осіб,
причетних до скоєного злочину, про
приєднання до ініціативи опозиційних
сил про відставку Президента України,
Кабінету Міністрів України та
Верховної Ради України з послідуючим
призначенням дострокових виборів,
закликано всіх працівників органів
внутрішніх справ, від рядового до
керівників різних рівнів, діяти
помірковано в межах Конституції
України, законів України, служити
народу України, а не окремим особам які
б посади вони не займали, отже, не
виконувати наперед злочинних наказів,
прийнято звернення до керівників всіх
країн ЄС та до керівництва США, Канади з
проханням підтримати ініціативу
громадян України щодо заборони в'їзду
до цих країн: Президента України
В.Януковича, членів Кабінету Міністрів
України та членів їх сімей, а також щодо
блокування їх рахунків в фінансових
установах зазначених країн.

Цей факт підтверджується копією
рішення позачергової 29 сесії 6
скликання Бершадської міської ради від
03.12.2013 року, цього факту не заперечують
і сторони.

Відповідно до ч.ч. 3,4 ст. 18 Регламенту
Бершадської міської ради пропозиції і
обґрунтування щодо необхідності
скликання позачергової сесії
подаються в письмовій формі міському
голові з переліком питань, що
пропонуються до розгляду.

Судом встановлено, що пропозиції і
обґрунтування депутатів щодо
необхідності скликання позачергової
сесії хоча і були подані в письмовій
формі міському голові, але перелік
питань, що пропонувались до розгляду
ними наданий у встановленому порядку
не був, чого ніхто не заперечує.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
законами, які не повинні суперечити
положенням цього Закону. Органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією і законами
України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно із ст. 26 цього ж Закону виключно
на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
такі питання:

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення і ліквідація постійних та
інших комісій ради, затвердження та
зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради,
визначення його чисельності,
затвердження персонального складу;
внесення змін до складу виконавчого
комітету та його розпуск;

4) обрання на посаду та звільнення з
посади секретаря ради у порядку,
передбаченому цим Законом;

5) затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів відповідно до
типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на їх
утримання;

6) утворення за поданням сільського,
селищного, міського голови інших
виконавчих органів ради;

7) затвердження плану роботи ради та
заслуховування звіту про його
виконання з урахуванням вимог статті 32
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності"

8) заснування засобів масової
інформації відповідної ради,
призначення і звільнення їх
керівників;

9) заслуховування звіту сільського,
селищного, міського голови про
діяльність виконавчих органів ради, у
тому числі щорічного звіту про
здійснення державної регуляторної
політики виконавчими органами
відповідної ради;

10) прийняття рішення про недовіру
сільському, селищному, міському голові;

11) заслуховування звітів постійних
комісій, керівників виконавчих органів
ради та посадових осіб, яких вона
призначає або затверджує;

12) заслуховування повідомлень
депутатів про роботу в раді, виконання
ними доручень ради;

13) розгляд запитів депутатів, прийняття
рішень по запитах;

14) прийняття рішень щодо дострокового
припинення повноважень депутата ради в
порядку, встановленому законом;

15) скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень;

16) прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом;

17) визначення відповідно до закону
кількісного складу ради;

18) прийняття рішення про проведення
місцевого референдуму;

19) прийняття відповідно до
законодавства рішень щодо організації
проведення референдумів та виборів
органів державної влади, місцевого
самоврядування та сільського,
селищного, міського голови;

20) прийняття рішень про наділення
органів самоорганізації населення
окремими власними повноваженнями
органів місцевого самоврядування, а
також про передачу коштів,
матеріально-технічних та інших
ресурсів, необхідних для їх здійснення;

21) прийняття рішень про об'єднання в
асоціації або вступ до асоціацій, інших
форм добровільних об'єднань органів
місцевого самоврядування та про вихід
з них;

22) затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, цільових програм з інших
питань місцевого самоврядування;

23) затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього; затвердження
звіту про виконання відповідного
бюджету;

24) встановлення місцевих податків і
зборів відповідно до Податкового
кодексу України

25) утворення цільових фондів,
затвердження положень про ці фонди;

26) прийняття рішень щодо здійснення
місцевих запозичень;

27) прийняття рішень щодо передачі
коштів з відповідного місцевого
бюджету;

28) прийняття рішень щодо надання
відповідно до чинного законодавства
пільг по місцевих податках і зборах, а
також земельному податку;

29) встановлення для підприємств,
установ та організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, розміру частки
прибутку, яка підлягає зарахуванню до
місцевого бюджету;

30) прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна; затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ

та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.
Реорганізація або ліквідація діючих
комунальних дошкільних навчальних
закладів, а також дошкільних
навчальних закладів, створених
колишніми сільськогосподарськими
колективними та державними
господарствами, допускається лише за
згодою територіальної громади
(загальних зборів) села, селища, міста
або на підставі результатів місцевого
референдуму;

31) прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення;

32) створення у разі необхідності
органів і служб для забезпечення
здійснення з іншими суб'єктами
комунальної власності спільних
проектів або спільного фінансування
(утримання) комунальних підприємств,
установ та організацій, визначення
повноважень цих органів (служб);

33) вирішення відповідно до
законодавства питань про створення
підприємствами комунальної власності
спільних підприємств, у тому числі з
іноземними інвестиціями;

34) вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин;

35) затвердження ставок земельного
податку відповідно до Податкового
кодексу України

36) вирішення відповідно до закону
питань про надання дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення, а також
про скасування такого дозволу;

37) прийняття рішень про організацію
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; внесення
пропозицій до відповідних державних
органів щодо оголошення природних та
інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії
або культури, які охороняються законом;

38) надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
територію;

39-1) створення відповідно до закону за
рахунок коштів місцевого бюджету
установ з надання безоплатної
первинної правової допомоги,
призначення і звільнення керівників
цих установ, залучення в установленому
законом порядку фізичних чи юридичних
осіб приватного права до надання
безоплатної первинної правової
допомоги;

40) заслуховування інформації
прокурорів та керівників органів
внутрішніх справ про стан законності,
боротьби із злочинністю, охорони
громадського порядку та результати
діяльності на відповідній території;

41) прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами;

42) затвердження в установленому
порядку місцевих містобудівних
програм, генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації;

43) затвердження договорів, укладених
сільським, селищним, міським головою
від імені ради, з питань, віднесених до
її виключної компетенції;

44) встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність;

45) прийняття у межах, визначених
законом, рішень з питань боротьби зі
стихійним лихом, епідеміями,
епізоотіями, за порушення яких
передбачено адміністративну
відповідальність;

45-1) визначення територій, на яких
можуть проводитися потенційно
небезпечні заходи в умовах присутності
цивільного населення за участю
особового складу Збройних Сил України,
інших військових формувань та
правоохоронних органів з
використанням озброєння і військової
техніки;

46) прийняття рішень, пов'язаних із
створенням спеціальних вільних та
інших зон, змінами в статусі цих зон,
внесення до відповідних органів
пропозицій з цих питань; надання згоди
на створення таких зон за ініціативою
Президента України або Кабінету
Міністрів України;

47) прийняття рішення про дострокове
припинення повноважень органів
територіальної самоорганізації
населення у випадках, передбачених цим
Законом;

48) затвердження статуту територіальної
громади;

49) затвердження відповідно до закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади;

50) прийняття рішень щодо виконання
положень статей 7, 11, 12, 20, 24 Закону
України "Про засади державної мовної
політики"

51) надання згоди на передачу об'єктів з
державної у комунальну власність та
прийняття рішень про передачу об'єктів
з комунальної у державну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності;

52) створення відповідно до
законодавства комунальної
аварійно-рятувальної служби;

53) затвердження відповідно до закону
Положення про помічника-консультанта
депутата ради та опису посвідчення
помічника-консультанта депутата ради

54) вирішення питань у сфері поводження
з небезпечними відходами відповідно до
законодавства;

55) визначення на конкурсних засадах
юридичних осіб, які здійснюють у межах
певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами;

56) затвердження порядку переміщення на
штрафні майданчики транспортних
засобів, припаркованих не у спеціально
відведених місцях для паркування
транспортних засобів.

Отже, є очевидним, що відповідач не мав
повноважень приймати рішення міської
ради по жодному з питань, по яких воно
прийняте на позачерговій сесії 03.12.2013
року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи з наведеного, суд приходить до
висновку про задоволення позову,
оскільки відповідач діяв всупереч ч.2
ст. 19 Конституції України, ст.ст. 25, 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Представник відповідача доводів
позивача не спростував та доказів того,
що приймаючи оспорюване рішення він
діяв у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України, суду не надав.

Враховуючи наведене, на підставі ст. 19
ч.2 Конституції України, ст.ст. 24, 25, 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ч.ч. 3, 4 ст. 18
Регламенту Бершадської міської ради,
керуючись ст.ст. 2, 6,17,18, 70, 71, 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бершадської міської
ради про скасування рішення
задовольнити повністю.

Рішення позачергової 29 сесії 6
скликання Бершадської міської ради
Вінницької області від 3 грудня 2013 року
скасувати.

Відповідно до ст. 254 КАС України
постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду на протязі десяти
днів.

Суддя:
В.І. Гуцол

Повний текст постанови виготовлений 9
грудня 2013 року.