Справа № 805/16721/13-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

09 грудня 2013 року
Справа № 805/16721/13-а

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Волгіна Н.П.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Донецькій області про скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И
В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Донецького окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до (з
врахування наданих уточнень) Головного
управління Державної міграційної
служби України у Донецькій області про:

- скасування рішення Державної
міграційної служби від 24 вересня 2013
року про відмову в наданні
громадянства України її сину - ОСОБА_2;

- поновлення провадження по справі
про надання громадянства;

- відсторонення від займаних посад
за службову недбалість інспекторів
Державної міграційної служби ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Отже, Кодексом адміністративного
судочинства України регламентується
порядок розгляду саме
публічно-правових спорів, які
виникають у результаті здійснення
суб'єктом владних повноважень
управлінських функцій і розгляд яких
безпосередньо не віднесено до
підсудності інших судів.

Як вбачається із позовної заяви, однією
з вимог позивача є вимога, звернена
безпосередньо до суду про
відсторонення посадових осіб від
займаної посади за службову
недбалість, тобто, фактично заявлено
клопотання до суду притягти посадових
осіб до відповідальності.

Проаналізувавши зміст наведених вище
приписів Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя дійшов
висновку про невідповідність
зазначеної вимоги ст.ст. 2 та 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно, зазначена вимога
не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов
висновку про необхідність відмовити у
відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Державної міграційної служби
у Донецькій області в частині позовних
вимог про відсторонення за службову
недбалість інспекторів Державної
міграційної служби ОСОБА_3 та ОСОБА_4
від займаних посад.

Разом із цим суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про
державну службу» невиконання
службових обов'язків, що призвело до
людських жертв або заподіяло значної
матеріальної чи моральної шкоди
громадянинові, державі, підприємству,
установі, організації чи об'єднанню
громадян, є підставою для
відсторонення державного службовця
від виконання повноважень за посадою
із збереженням заробітної плати.

Рішення про відсторонення державного
службовця від виконання повноважень за
посадою приймається керівником
державного органу, в якому працює цей
службовець.

Згідно ст. 367 Кримінального кодексу
України службова недбалість - це
невиконання або неналежне виконання
службовою особою своїх службових
обов'язків через несумлінне ставлення
до них, що заподіяло істотну шкоду
охоронюваним законом правам, свободам
та інтересам окремих громадян, або
державним чи громадським інтересам,
або інтересам окремих юридичних осіб.
Покаранням за це діяння є - штраф від
двохсот п'ятдесяти до п'ятисот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян або виправними роботами на
строк до двох років, або обмеженням
волі на строк до трьох років, з
позбавленням права обіймати певні
посади чи займатися певною діяльністю
на строк до трьох років. Тобто, службова
недбалість - злочин, передбачений
Кримінальний кодексом України,
відповідно, звільнення особи із
займаної посади за службову недбалість
- це передбачене законом показання за
вчинений злочин.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 Кримінального
процесуального кодексу України
слідчий, прокурор невідкладно, але не
пізніше 24 годин після подання заяви,
повідомлення про вчинене кримінальне
правопорушення або після самостійного
виявлення ним з будь-якого джерела
обставин, що можуть свідчити про
вчинення кримінального
правопорушення, зобов'язаний внести
відповідні відомості до Єдиного
реєстру досудових розслідувань та
розпочати розслідування.

Таким чином, якщо позивач вражає, що
посадові особи Красноармійського МВ
ГУДМС України в Донецькій області
мають бути звільненні за невиконання
(чи неналежне виконання) своїх
обов'язків, вона має право звернутись
із відповідною заявою до керівника
державного органу, в якому працюють ці
особи - начальника Красноармійського
МВ ГУДМС України в Донецькій області.

Якщо позивач вважає, що в діях
зазначених посадових осіб має місце
службова недбалість - злочин,
передбачений Кримінальний кодексом
України, питання щодо притягнення
певних осіб до відповідальності за
службову недбалість має вирішуватись у
кримінально-процесуальному порядку,
передбаченому Кримінальним
процесуальним кодексом України, шляхом
звернення з відповідною заявою до
правоохоронних органів (органів
прокуратури чи органів внутрішніх
справ).

На підставі викладеного вище,
керуючись ст.ст. 2-4, 17, п. 1 ч. 1 ст. 109, 185-186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Донецькій області в
частині позовних вимог про
відсторонення за службову недбалість
інспекторів Державної міграційної
служби ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від займаних
посад.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадженні в адміністративній справі
невідкладно надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повторне
звернення тих самих осіб до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка
подала позовну заяву, в апеляційному
порядку до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Волгіна Н.П.