Справа № 591/11468/13-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2014 р. Справа №
591/11468/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 20.01.2014р. по
справі № 591/11468/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

27.12.2013р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом в якому просив визнати
протиправною бездіяльності ГУК ПФУ в
Сумській області щодо відмови в
здійснені йому перерахунку пенсії
згідно наказу Міністра оборони України
№ 377 від 28.07.2008р.; зобов'язати
відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2012р.
перерахунок пенсії відповідно до п.6
розділу 9 схеми розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів і
наукових установ Збройних Сил України,
затвердженої наказом МО України № 377
взявши розмір посадового окладу 1250 грн.

За результатами розгляду справи в
скороченому провадженні постановою
Зарічного районного суду м. Суми від
20.01.2014 р. адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду
України в Сумській області провести з
01.12.2013р. перерахунок пенсії ОСОБА_1,
виходячи з розміру посадового окладу,
встановленого наказом Міністерством
оборони України від 28.07.2008р. № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України"
та провести виплати недоотриманої
пенсії.

ГУ Пенсійного фонду України в Сумській
області (далі-відповідач), не
погодившись із судовим рішенням,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 20.01.2014р. та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог зазначає, що
наказ Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
є відомчим нормативно-правовим актом
та поширюється лише на відомство
Міністерства оборони України, тому
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивачу немає.

На підставі ст. 183-2 КАС України справа
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 01.01.2007р. перебуває на обліку у
відповідача, отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" (а.с. 6). Останній перерахунок
пенсії позивача було проведено
відповідачем з 01.01.2008р.

В грудні 2013р. позивач звернувся до ГУ
ПФУ в Сумській облатсі з заявою про
проведення перерахунку пенсії на
підставі наказу МО України № 377, на яку
отримав відповідь про відсутність
підстав для проведення перерахунку,
оскільки підставою для проведення
перерахунку пенсії є рішення КМУ
України, яке після 2008р. не приймалося.
(а.с.6)

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з неправомірності
відмови пенсійного органу.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання пункту 12 частини другої
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за №
761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу якої позивачеві нараховується
пенсія (старший викладач кафедри),
визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Колегія суддів зауважує, що зазначений
Наказ прийнято на реалізацію
повноважень, наданих постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії з
урахуванням нового розміру посадового
окладу визначеного Наказом № 377, з
01.12.2013 року.

Беручи до уваги наведене, доводи
відповідача про відсутність підстав
для перерахунку пенсії позивачеві з
посиланням на те, що Кабінетом
міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, не заслуговують
на увагу.

Між тим, слід відмітити, що з 30.12.2013 року
наказ Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008 року втратив чинність згідно з
наказом Міністерства оборони України
від 27 листопада 2013 року N 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Відтак, враховуючи дату звернення
позивача до суду з даним позовом (27.12.2013
року), період, вказаний судом, (з 01.12.2012
року), та дату втрати чинності наказом
Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008
року (30.12.2013 року), колегія суддів
зазначає, що підстави для невиплати
позивачеві пенсії з урахуванням нового
розміру посадового окладу, визначеного
наказом № 377, відсутні починаючи з
01.12.2013 року по 29.12.2013 року включно, а тому
колегія суддів дійшла висновку щодо
необґрунтованої відмови відповідача у
здійсненні перерахунку пенсій за
зазначений період.

Суд першої інстанції не врахував, що
наказ № 377 втратив чинність з 30.12.2013р., а
тому безпідставно не визначив кінцеву
дату здійснення перерахунку.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
щодо обов'язку відповідача за період з
01.12.2013 року по 29.12.2013 року здійснювати
позивачеві нарахування та виплату
пенсії з урахуванням розмір посадового
окладу за посадою викладача кафедри,
визначеного Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, п. 3 ст.
198, ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 20.01.2014р. по справі №
591/11468/13-а змінити.

Виклавши резолютивні частину
постанови Зарічного районного суду м.
Суми від 20.01.2014р. № 591/11468/13-а в наступній
редакції: Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру
посадового окладу, встановленого
наказом Міністерством оборони України
від 28.07.2008р. № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України"
з 01.12.2013р. по 29.12.2013р. та провести
виплати недоотриманої пенсії

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та касаційному оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Курило Л.В. Присяжнюк О.В.