Справа № 255/2364/14-а
Суддя: Орєхов О. І.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/255/114/2014
Справа 255/2364/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 року Ворошиловський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді - Орєхова О.І.,

при секретарі - Ангеліній Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовною
заявою Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Донецькій області
про скасування постанови про
накладення штрафу від 20.01.2014 року ВП
№3822295, -

В С Т А Н О В И В :

03 березня 2014 року на адресу
Ворошиловського районного суду м.
Донецька надійшла адміністративна
справа за позовом Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька до
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Донецькій області про скасування
постанови про накладення штрафу від
20.01.2014 року ВП №3822295, в якій позивач
посилається на наступні обставини.

23 січня 2014 року управлінням Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька отримана постанова
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень,
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Донецькій області про накладення
штрафу від 20.01.2014 року ВП №38922295.

З вказаною постановою управління не
погоджується та має намір скористатися
своїм правом на оскарження у судовому
порядку.

Проаналізувавши зміст постанови про
накладення штрафу від 20.01.2014 ВП №38922295,
можна зробити висновок що державний
виконавець безпідставно наклав штраф у
розмірі 680,00 грн. на управління за
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії з наступних підстав.

Згідно постанови Ворошиловського
районного суду м. Донецька від 01.07.2011
року по справі №2а-4309/11, управлінням по
пенсійній справі ОСОБА_2 було проведено
щомісячну доплату до пенсії, як дитині
війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком у відповідності до статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з 05.11.2010 року по 18.06.2011 року.

Що стосується проведення виплати
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», то :
відповідно до п.9 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011
року №3384/2011, кошти Пенсійного фонду
України спрямовуються на фінансування
виплати пенсій у солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-VІ
передбачено, що у 2011 році норми і
положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМУ виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Таким чином. З прийняттям Верховною
Радою України зазначеного Закону,
визначення порядку та розмірів виплат
указаної категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів
України «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 року №745 встановлено, о дітям
війни (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань») до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні. Отже, починаючи з
01,11.2011 року пенсія виплачується в
розмірах, встановлених діючим
законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012
року №3-рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що в 2013
році норми і положення ст.ст.5,6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з існуючого
фінансового ресурсу Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України. Для
проведення виплат пенсіонерам даної
категорії в розмірах, визначених
рішеннями суду, кошти в Державному
бюджеті України на 2013 рік не
передбачені.

Відповідно до частини другої статті 72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що кошти
Пенсійного фонду не включаються до
складу Державного бюджету України, та
використовуються в порядку,
визначеному статтею 73 зазначеного
Закону.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.
Взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушенням
бюджетного законодавства.

Наведені норми свідчать про те, що
виконання судових рішень проводиться
відповідними компетентними органами
виходячи з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Таким чином, причини не виконання у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує управління
виконати певні дії є поважними.
Виходячи з наведеного відсутні
правові підстави для притягнення до
відповідальності управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька, що
передбачена ст. 89 ЗУ «Про виконавче
провадження».

Крім того, позивач зазначає, що
відповідач звертався до суду із заявою
про заміну способу та порядку
виконання рішення суду згідно статті
263 КАС України, а саме встановити
спосіб та порядок «стягнути з
управління на користь ОСОБА_2
заборгованість по виплаті
недоотриманої надбавки до пенсії як
дитиній війни, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком у відповідності до
статті 6 Закону України «Про захист
дітей війни» з 05.11.2010 року по 18.06.2011 року
у сумі 1308,32 грн.». Згідно ухвали
Ворошиловського районного суду м.
Донецька від 29.10.2013 року по справі
№2а-4309/11 йому було відмовлено у
задоволенні такої заяви. Рішення не
було оскаржено та набрало законної
сили 04.11.2013року.

На підставі викладеного позивач
просить суд скасувати постанову про
накладення штрафу від 20.01.2014 року ВП
№38922295.

В судове засідання представник
позивача УПФУ в Ворошиловському районі
м. Донецька - Гнатенко О.В., який діє на
підставі довіреності №205/09 від 08.01.2014
року, не з'явився, надавши заяву про
розгляд справи у відсутність, в якій
також зазначив, що позовну заяву він
підтримує повністю, наполягає на
задоволенні позову.

Представник відповідача відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Донецькій області - Балдинюк М.Ю., який
діє на підставі довіреності від 17.101.2013
року, в судове засідання не з'явився,
надавши заяву про розгляд справи у
відсутність представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, суд
вважає необхідним позовну заяву
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька про
скасування постанови про накладення
штрафу від 20.01.2014 року ВП №38922295,
задовольнити, з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, у
відділі примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області виконавчий лист
№2а-4309/11 про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити нарахування та виплату на
користь ОСОБА_2 недоотриманої надбавки
до пенсії за віком, як дитині війни,
починаючи з 05 листопада 2010 року по 18
червня 2011 року у розмірі 30% до розміру
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням виплачених сум (а.с.19).

Постановою державного виконавця від 18
липня 2013 року, серія ВП №38922295, було
відкрито виконавче провадження (а.с.20).

18 липня 2013 року відділом примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у Донецькій
області було направлено до УПФУ в
Ворошиловському районі м. Донецька
вимогу про виконання вищевказаного
рішення суду в строк до 25.07.2013 року
(а.с.21).

На вказану вимогу державного
виконавця, 23 липня 2013 року позивач
направив відповідачу лист за №4420/03, в
якому повідомив, що у зв'язку з
відсутністю фінансування з Державного
бюджету України з вересня 2011 року,
управління не має можливості виконати
рішення суду в частині зобов'язання
виплати заборгованості в сумі 13 087,32
грн. за період 05.11.2010-18.06.2011 року за цим
рішенням, з урахуванням роз'яснення
рішення Ворошиловського районного
суду м. Донецька щодо кінцевої дати
виконання, з причини та обставин, які не
залежать від боржника у виконавчому
провадженні (а.с.22).

В серпні 2013 року державний виконавець
звернувся до Ворошиловського
районного суду м.
Донецька з заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення суду по
справі №2а-4309/11 (а.с.23). У зв'язку з чим,
державним виконавцем 15 серпня 2013 року
було винесено постанову про зупинення
виконавчого провадження (а.с.23).

Ухвалою Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 29 жовтня 2013 року, у
задоволенні заяви державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій
області про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, відмовлено
(а.с.34-35).

Постановою від 20 січня 2014 року, серія ВП
№38922295, було поновлено виконавче
провадження (а.с.36).

Цього ж дня, державним виконавцем було
винесено постанову про накладення
штрафу, ВП №38922295, згідно якої - 18 липня
2013 року державним виконавцем винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження та направленого боржнику
разом із вимогою державного виконавця.
Відповідно до вимог ст. 11 Закону
України «Про виконавче провадження»,
вимоги державного виконавця щодо
виконання рішень, ухвал, і постанов
судів у цивільних справах є
обов'язковими для усіх органів,
організацій, посадових осіб, громадян і
юридичних осіб на території України, а
невиконання законних вимог державного
виконавця тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Вищезазначений виконавчий документ
виконано частково, а саме в частині
нарахування. Стягувачу підлягає сплаті
заборгованість в сумі 1308,32 грн.

Оскільки відповідно до рішення суду
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
зобов'язано здійснити нарахування та
виплату на користь ОСОБА_2
недоотриманої надбавки до пенсії за
віком, як дитині війни, починаючи з 05
листопада 2010 року по 18 червня 2011 року у
розмірі 30% до розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
виплачених сум, то на теперішній час,
боржником вимог виконавчого листа не
виконано.

За невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника-юридичну
особу-від сорока до шістдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

За невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, накладено на
боржника УПФУ в Ворошиловському районі
м. Донецька, штраф у розмірі 680,00 грн.
(а.с.6-7).

20 січня 2014 року зазначену постанову
разом з вимогою державного виконавця
було направлено Управлінню Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька (а.с.38).

З даною постановою позивач не
погоджується, тому оскаржує її.

Частина 1 статті 89 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачає, що
у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні
дії, та рішення про поновлення на
роботі державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу від десяти до
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян; на посадових осіб -
від двадцяти до сорока
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на боржника - юридичну
особу - від сорока до шістдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та встановлює новий строк
виконання.

Згідно з п.9 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року
№3384/2011, кошти Пенсійного фонду України
спрямовуються на фінансування виплати
пенсій у солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-VІ
передбачено, що у 2011 році норми і
положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМУ виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Отже, визначення порядку та розмірів
виплат вказаної категорії громадян,
покладено на Кабінету Міністрів
України.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 року №745 встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань»), до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Тобто, починаючи з 01.11.2011 року пенсія
виплачується в розмірах, встановлених
діючим законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012
року №3-рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що в 2013
році норми і положення ст.ст.5,6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з існуючого
фінансового ресурсу Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України. Для
проведення виплат пенсіонерам даної
категорії в розмірах, визначених
рішеннями суду, кошти в Державному
бюджеті України на 2013 рік не
передбачені.

Відповідно до ч.2 ст. 72 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлено, що
кошти Пенсійного фонду не включаються
до складу Державного бюджету України,
та використовуються в порядку,
визначеному статтею 73 зазначеного
Закону.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можна
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про Державний
бюджет України. Взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушенням бюджетного законодавства.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» не передбачені
видатки на виплату державних
соціальних гарантій у розмірах,
встановлених рішенням суду.

Проаналізувавши матеріали справи та
наведені норми, суд приходить до
висновку, що позивач Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька має
намір виконати рішення суду в частині
виплати заборгованості в сумі 1308,32 грн.,
але не має можливості,у зв'язку з
відсутністю фінансування з Державного
бюджету України. Дана причини
невиконання рішення суду є поважною,
оскільки надходження, або не
надходження фінансування з Державного
бюджету України не залежить від
позивача. Тому, суд вважає, що державний
виконавець безпідставно наклав штраф
на Управління Пенсійного фонду України
в Ворошиловському районі м. Донецька у
розмірі 680,00 грн., за невиконання без
поважних причин, рішення суду.

У зв'язку з чим, постанова старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області від 20 січня 2014 року,
серія ВП №38922295, про накладення штрафу
на Управління Пенсійного фонду України
в Ворошиловському районі м. Донецька у
розмірі 680,00 грн., підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись
ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче
провадження», п.9 Положення про
Пенсійний фонд України затвердженого
Указом Президента України від 06.01.2011
року №3384/2011, Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14.06.2011 рік» від 14.06.2011 №3491-VI, п.6
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» від 06.07.2011
року №745, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», бюджетним кодексом
України, ст. ст. 2, 4, 6, 7, 10, 17, 19, 49, 50, 71, 76, 104,
158, 159, 160, 161, 163, КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Донецькій області
про скасування постанови про
накладення штрафу від 20.01.2014 року ВП
№3822295 - задовольнити.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області від 20 січня 2014 року,
серія ВП №38922295, про накладення штрафу
на Управління Пенсійного фонду України
в Ворошиловському районі м. Донецька у
розмірі 680,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту проголошення постанови.

Суддя Ворошиловського районного

суду міста Донецька О.І.Орєхов