Справа № 1616/2а-805/11
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.Справа № 1616/2а-805/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м.Полтаві
на ухвалу Ленінського районного суду м.
Полтава від 13.02.2014р.за заявою
заступника начальника Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Полтавського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання рішення по справі №
1616/2а-805/11

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м.Полтаві

про стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги як дитині війни,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2014 року, заступник начальника
Ленінського ВДВС Полтавського МУЮ
звернувся до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення. Вказує, що в провадженні
Відділу знаходиться виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2а-805/11, виданого
Ленінським районним судом м. Полтави 16
травня 2013 року, про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати за період з 16 серпня
2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011
року по 31 січня 2011 року. Оскільки
боржник Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м. Полтаві
проведено перерахунок та нарахування
стягувачу пенсії у вказаному розмірі,
проте він ухиляється від виконання
рішення суду в частині здійснення дій
по виплаті нарахованих сум, а заходи
примусового виконання рішення
немайнового характеру, передбачені ст.
75 Закону України «Про виконавче
провадження», вжито державним
виконавцем в повному обсязі, - просить
змінити спосіб і порядок виконання
вказаного судового рішення.

Ухвалою Ленінського районного суду
м. Полтави від 13.02.2014 року - подання
заступника начальника Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Полтавського міського управління
юстиції про зміну способу та порядку
виконання судового рішення -
задоволено.

Змінено спосіб та порядок виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Полтави № 2-а-805/11 від 30 березня 2011
року в справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги, як
дитині війни, в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві
здійснити виплату ОСОБА_2 пенсії з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виплати за
період з 16 серпня 2010 року по 31 грудня 2010
року, з 01 січня 2011 року по 31 січня 2011
року.

Стягнено з Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м. Полтаві
ради на користь ОСОБА_2 не виплачену
пенсію з підвищенням її на 30 %
мінімальної пенси за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виплати за
період з 16 серпня 2010 року по 31 грудня 2010
року, з 01 січня 2011 року по 31 січня 2011
року в сумі 926 (дев'ятсот двадцять шість)
грн. 78 коп.

Не погодившись із судовим рішенням,
Управлінням Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану ухвалу та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні заяви про зміну способу та
порядку виконання рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги заявник посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Вказує, що
задовольняючи заяву державного
виконавця, суд першої інстанції дійшов
до помилкового висновку щодо наявності
встановлених законом підстав для зміни
способу та порядку виконання судового
рішення.

Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України)
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що постановою Ленінського
районного суду м. Полтави від 30 березня
2011 року в справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги, як
дитині війни позовні вимоги
задоволено, визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України Ленінського району в м.
Полтаві, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з
01 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01
січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01
січня 2011 року по 31 січня 2011 року з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 11 січня 2013
року вказану постанову суду в частині
задоволення позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльності
щодо не нарахування та не виплати
доплати до пенсії у відповідності до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 01 липня
2009 року по 15 серпня 2010 року скасовано та
залишено без розгляду.

Отже постанова Ленінського районного
суду м. Полтави вступила в законну силу
11 січня 2013 року та у встановленому
чинним законодавством порядку
звернуто до виконання.

Згідно з постановою старшого
державного виконавця Ленінського ВДВС
Полтавського МУЮ від ЗО травня 2013 року
відкрите виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-805/11, виданого Ленінським
районним судом м. Полтави 16 травня 2013
року, про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її на 30 % мінімальної пенси
за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за період з 16 серпня 2010 року по
31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 31
січня 2011 року.

Управлінням Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві
проведено часткове виконання за
виконавчим листом № 2а-805/11 - згідно
розпорядження від 26 червня 2013 року
здійснено перерахунок та нарахування
ОСОБА_2 не виплаченої пенси за вказаний
період в сумі 926 грн.78 коп.

Разом з тим, до цього часу виконавчий
лист № 2а-805/11 залишається невиконаним в
частині виконання боржником
зобов'язання вчинити дії по виплаті
нарахованих коштів стягувачу.

Враховуючи наведене, у зв'язку з
наявністю підстав для заміни способу
та порядку виконання рішення суду,
державний виконавець звернувся до суду
із відповідною заявою.

Задовольняючи заяву про зміну способу
та порядку виконання рішення суду, суд
першої інстанції виходив з того, що в
даному випадку, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Ленінського районного суду
м. Полтави від 30 березня 2011 року в
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги, як дитині війни
позовні вимоги задоволено, визнати
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2
за період з 01 липня 2009 року по 31 грудня
2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010
року, з 01 січня 2011 року по 31 січня 2011
року з підвищенням її на 30% мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 11 січня 2013
року вказану постанову суду в частині
задоволення позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльності
щодо не нарахування та не виплати
доплати до пенсії у відповідності до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 01 липня
2009 року по 15 серпня 2010 року скасовано та
залишено без розгляду.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Ленінського районного суду м. Полтави
від 30 березня 2011 року та синтез
наведених процесуальних норм дають
підстави зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин, заявник просив
змінити не спосіб виконання постанови
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог і вирішити додаткову позовну
вимогу про стягнення коштів, яка не
була предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Хоча в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної
інстанцій(ст. 198, 223 КАС України).

Відтак суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Також колегія суддів наголошує,
що "захист порушеного права у судовому
рішенні" і "спосіб виконання судового
рішення" не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення
суду першої інстанції свідчить про те,
що суд першої інстанції, змінюючи
спосіб виконання постанови суду,
фактично змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

З огляду на викладені правові норми та
зазначені обставини справи колегія
суддів приходить до висновку, що
задоволення заяви про зміну способу
виконання судового рішення фактично
змінює зміст резолютивної частини
судового рішення, що є неприпустимим.

Вирішення питання про стягнення
коштів як заборгованості невиплаченої
пенсії, яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Враховуючи наведене, зважаючи на
фактичні обставини справи, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
встановлених законом підстав для зміни
способу і порядку виконання рішення
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат, а
заява про зміну способу та порядку
виконання рішення суду є
необґрунтованою та задоволенню не
підлягає.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити
нову ухвалу.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що ухвала не відповідає вимогам
ст.159 КАС України, а тому відповідно до
вимог п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України підлягає
скасуванню з прийняттям нової, про
відмову в задоволенні заяви про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м.Полтаві задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м.
Полтава від 13.02.2014р. по справі №
1616/2а-805/11 скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в
задоволенні заяви заступника
начальника Ленінського відділу
державної виконавчої служби
Полтавського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання постанови по справі №
1616/2а-805/11 за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м.Полтаві про
стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги як дитині війни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М.
Кононенко З.О.