Справа № 806/7003/13-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"26" березня 2014 р.
Справа № 806/7003/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю прокурора, представників
сторін, розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м.Житомирі
апеляційну скаргу Житомирської
міської ради на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" грудня
2013 р. у справі за позовом Прокурора
м.Житомира в інтересах держави до
Житомирської міської ради, третя
особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4
про визнання протиправним та
скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Житомира в інтересах
держави звернувся з позовом до
Житомирської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення 24
сесії 6 скликання Житомирської міської
ради №579 від 11.07.2013р. "Про вилучення,
припинення, надання права користування
земельними ділянками юридичним і
фізичним особам" в частині надання в
оренду фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1034 га
(кадастровий номер :11:014:0081) та
земельної ділянки площею 0,0167 га
(кадастровий номер :11:014:0080) за
адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11.12.2013р.
позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення 24 сесії 6 скликання
Житомирської міської ради №579 від
11.07.2013р. "Про вилучення, припинення,
надання права користування земельними
ділянками юридичним і фізичним особам"
в частині надання в оренду фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_4 земельної
ділянки площею 0,1034 га (кадастровий
номер :11:014:0081) та земельної
ділянки площею 0,0167 га (кадастровий
номер :11:014:0080) за адресою: АДРЕСА_2
для будівництва та обслуговування
будівель торгівлі.

Не погоджуючись з даною постановою
Житомирська міська рада звернулась з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
11.12.2013р. та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити.

Представники третьої особи фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 приєдналися до
апеляційної скарги і підтримали
апеляційну скаргу.

Прокурор не визнав апеляційної скарги
Житомирської міської ради.

Представник Житомирської міської ради
в судове засідання не з"явився, про час
та місце розгляду апеляційної скарги
повідомлений належним чином, про що
свідчить рекомендоване поштове
відправлення.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення прокурора
та представника Житомирської міської
ради, перевіривши доводи апеляційної
скарги, матеріали справи, дослідивши
докази, проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга Житомирської
міської ради задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Житомирської міської ради №579 від
11.07.2013р. "Про вилучення, припинення,
надання права користування земельними
ділянками юридичним і фізичним особам"
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4
передано в оренду на 5 років земельну
ділянку площею 0,1034 га (кадастровий
номер :11:014:0081) та земельну ділянку
площею 0,0167 га (кадастровий номер
:11:014:0080) за адресою: АДРЕСА_2 для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі. Одночасно вказаним
розпорядженням затверджено проекти
землеустрою та технічні документації
щодо відведення вказаних земельних
ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Житомирською міською радою не
враховано положення ст.135 Земельного
кодексу України, якими визначено, що
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів, а тому передача в
оренду зазначеної земельної ділянки
площею 0,1034 га (кадастровий номер
:11:014:0081) та земельної ділянки
площею 0,0167 га (кадастровий номер
:11:014:0080) за адресою за адресою:
АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
день винесення оскаржуваного рішення
повинна проводитися виключно на
конкурентних засадах (земельних
торгах).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч.2 ст.124 Земельного
кодексу України (в редакції на день
винесення рішення) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частинами 2,3 статті 134 Земельного
кодексу України визначено, що не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:
розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб;
використання земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій); використання релігійними
організаціями, які легалізовані в
Україні, земельних ділянок під
культовими будівлями; будівництва
об'єктів, що в повному обсязі
здійснюється за кошти державного та
місцевих бюджетів; надання земельних
ділянок державним та комунальним
підприємствам, бюджетним установам, а
також господарським товариствам, у
статутному капіталі яких державна або
комунальна частка акцій (часток, паїв)
перевищує 60 відсотків; надання
земельних ділянок підприємствам,
установам і громадським організаціям у
сфері культури і мистецтв (у тому числі
національним творчим спілкам та їх
членам) під творчі майстерні; надання
земельних ділянок в оренду для
реконструкції кварталів застарілої
забудови, для будівництва соціального
та доступного житла, якщо конкурс на
його будівництво вже проведено;
розміщення іноземних дипломатичних
представництв та консульських установ,
представництв міжнародних організацій
згідно з міжнародними договорами
України; надання земельної ділянки,
викупленої для суспільних потреб чи
примусово відчуженої з мотивів
суспільної необхідності для
забезпечення таких потреб; надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності для потреб
приватного партнера в рамках
державно-приватного партнерства
відповідно до закону; надання
земельної ділянки замість викупленої
для суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності та повернення такої
земельної ділянки колишньому власнику
чи його спадкоємцю (правонаступнику), у
разі якщо така потреба відпала;
будівництва, обслуговування та ремонту
об'єктів інженерної, транспортної,
енергетичної інфраструктури, об'єктів
зв'язку та дорожнього господарства
(крім об'єктів дорожнього сервісу);
створення озеленених територій
загального користування; будівництва
об'єктів забезпечення життєдіяльності
населених пунктів (сміттєпереробних
об'єктів, очисних споруд, котелень,
кладовищ, протиерозійних, протизсувних
і протиселевих споруд); передачі
громадянам земельних ділянок для
ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва; надання земельних ділянок
особам взамін тих, що були викуплені
(примусово відчужені) для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності за рішенням органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування; розміщення
інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції;
надання земельної ділянки, викупленої
для суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності для забезпечення таких
потреб; надання земельної ділянки
взамін викупленої для суспільних
потреб чи примусово відчуженої з
мотивів суспільної необхідності та
повернення такої земельної ділянки
колишньому власнику або його
спадкоємцю (правонаступнику) у разі,
якщо така потреба відпала; поновлення
договорів оренди землі; використання
земельних ділянок для здійснення
концесійної діяльності; передачі в
оренду, концесію майнових комплексів
або нерухомого майна, розташованого на
земельних ділянках державної,
комунальної власності; надання в
оренду земельних ділянок
індустріальних парків керуючим
компаніям цих індустріальних парків;
надання земельних ділянок в інших
випадках, визначених законом.

Земельні торги не проводяться при
наданні (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених ст.
ст.34, 36 та 121 цього Кодексу, а також
передачі земель загального
користування садівницькому товариству
та дачному кооперативу.

Зазначені норми регулюють
правовідносини безпосередньо щодо
передачі в оренду земельних ділянок і
не передбачають, що передача земельної
ділянки фізичній особі-підприємцю для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі може проводитися без
конкурентних засад (земельних торгів).

Крім того, згідно з статтями 13,14
Конституції України земля є об'єктом
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією. Земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що в
порушення норм чинного законодавства
рішенням 24 сесії 6 скликання
Житомирської міської ради прийнято
рішення № 579 "Про вилучення, припинення,
надання права користування земельними
ділянками юридичним і фізичним особам",
згідно додатку № 2 (а.с.7) затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надано в оренду
терміном на 5 років фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_4 земельні
ділянки площею 0,1034 га та площею 0,0167 за
адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі, без
проведення земельних торгів.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Колегія суддів вважає, що рішення суду
першої інстанції є обґрунтованим,
прийняте на підставі з'ясованих та
встановлених обставинах справи, які
підтверджуються доказами, та ухвалене
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, а тому залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" грудня
2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено 31.03.2014 року

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення
виготовлено "31" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Прокурор м.Житомира в
інтересах держави
вул.Черняховського,2,м.Житомир,10000

3- відповідачу Житомирська міська рада
майдан ім.С.П. Корольова,
4/2,м.Житомир,Житомирська область,10014

4 - Фізична особа-підприємець ОСОБА_4
АДРЕСА_1

5,6 - представники третьої особи:

- ОСОБА_5, АДРЕСА_3;

- ОСОБА_6, АДРЕСА_4