Справа № 2а-441/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року м.
Київ К/9991/41626/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області на
постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від 11
липня 2011 року та постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області,
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області, у якому
просить:

визнати противоправним та скасувати
рішення Комісії Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області №10 від
10.03.2011 про не підтвердження йому
спеціального стажу за Списком № 2, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до п. "б"
ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за періоди роботи
газоелектрозварником і
електрогазозварником у Царичанському
районному виробничому об'єднанні по
виробничо-технічному забезпеченню
сільського господарства (РВО
Райсільгосптехніка), у Царичанському
ремонтно-транспортному підприємстві
(РТП), у Царичанському районному
виробничому об'єднанні (РВО)
«Агропромтехніка»та у ВАТ
«Царичанський «Агротехсервіс» з 27.05.1981
по 10.06.1981, з 08.07.1981 по 02.01.1986, з 02.01.1986 по
11.01.1993 та з 01.10.1996 по 26.09.2000;

зобов'язати комісію Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, підтвердити йому
стаж роботи газоелектрозварником та
електрогазозварником;

визнати недійсним та скасувати рішення
Комісії з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі №10 від 23.03.2011,
яким йому було відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах через відсутність
встановленого законодавством
спеціального стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 - не менше 12 років і 6
місяців;

зобов'язати комісію Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області призначити
йому пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до пункту "б" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на підставі трудової
книжки, особових рахунків та інших
документів, починаючи з 15 жовтня 2010
року, тобто з дня, що настає за днем
досягнення ним пенсійного віку.

Позовні вимоги мотивовано тим, що він
працював на посадах, які дають право на
призначення пільгової пенсії за
Списком №2, з 27.05.1981 по 10.06.1981, з 08.07.1981 по
02.01.1986, з 02.01.1986 по 08.06.1992, з 08.06.1992 по 11.01.1993
та з 01.10.1996 по 26.09.2000. По досягненню
55-річного віку, 16.09.2011 він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області з заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Відповідач відмовив
з тих підстав, що відсутні необхідні
документи, а саме: документи про
ліквідацію (реорганізацію)
Царичанського районного виробничого
об'єднання по виробничо-технічному
забезпеченню сільського господарства
та Царичанського районного
виробничого об'єднання
«Агропромтехніка» та відомостей в
архівному відділі про проведення
атестації робочих місць. Аналогічного
змісту прийнято рішення і Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області. Враховуючи,
наведене, позивач просить позов
задовольнити.

Постановою Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від 11
липня 2011 року позовні вимоги
задоволено: визнано противоправним та
скасовано рішення Комісії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області №10 від
10.03.2011; зобов'язано комісію Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, підтвердити позивачу
стаж роботи газоелектрозварником та
електрогазозварником; визнано
недійсним та скасовано рішення Комісії
з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі №10 від 23.03.2011;
зобов'язано комісію Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області призначити
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
підставі трудової книжки, особових
рахунків та інших документів,
починаючи з 15 жовтня 2010 року.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 квітня 2012 року постанову
Царичанського районного суду
Дніпропетровської області від 11 липня
2011 року в частині задоволенні позовних
вимог про зобов'язання комісію
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, підтвердити позивачу
стаж роботи газоелектрозварником та
електрогазозварником - скасовано та
ухвалено в цій частині нове рішення про
відмову в задоволенні позову. В решті
постанова суду першої інстанції
залишена без змін.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області з
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати зазначені вище
судові рішення та ухвалити нове, яким в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 22.12.2010 у зв'язку з
досягненням 55-ти річного віку позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі з
заявою, в якій ставив питання про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, з огляду на наявність
необхідного трудового стажу на посадах
газоелектрозварника та
електрогазозварника, тобто на посадах,
які дають право на призначення
пільгової пенсії за Списком №2.

У той же день, позивач звернувся з
заявою до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області для
підтвердження періодів для
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Рішенням комісії Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області від 10.03.2011
№10 відмовлено у підтверджені такого
стажу, з огляду на відсутність
документів про ліквідацію
(реорганізацію) Царичанського
районного виробничого об'єднання по
виробничо-технічному забезпеченню
сільського господарства Царичанського
районного виробничого об'єднання
«Агропромтехніка» та відомостей про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці у ВАТ «Царичанський
«Агротехсервіс».

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Царичанському районі від
23.03.2011 №10 відмовлено у призначення
пільгової пенсії з посиланням на те, що
позивачем не надано документів про
ліквідацію (реорганізацію)
Царичанського районного виробничого
об'єднання по виробничо-технічному
забезпеченню сільського господарства
Царичанського районного виробничого
об'єднання «Агропромтехніка»та
відомостей про проведення атестації
робочих місць за умовами праці у ВАТ
«Царичанський «Агротехсервіс».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов виходив з того, що надані
позивачем докази свідчать про
відповідність характеру виконуваних
позивачем робіт вимогам Списку№2, а
відсутність атестації робочих місць та
документів ліквідації (реорганізації),
де працював позивач, не може бути
підставою для відмови у реалізації
позивачем свого законного права на
пенсію за віком на пільгових умовах.

Частково скасовуючи постанову суду
першої інстанції в частині позовних
вимог про зобов'язання комісію
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, підтвердити позивачу
стаж роботи газоелектрозварником та
електрогазозварником, апеляційний суд
виходив з того, що спірний трудовий
стаж позивача відноситься до трудового
стажу, який надає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з
чим зобов'язання відповідача прийняти
ще одне рішення, з цього питання, є
необґрунтованим, так як ці спірні
правовідносини вирішені у судовому
порядку.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
позицію судів першої та апеляційної
інстанцій щодо наявності підстав для
задоволення позову, з огляду на
наступне.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2
розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
важкими умовами праці за списком №1 та
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

За приписами статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи:

а)працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах з особливими
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам;

б)працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого ст.12
цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637, (у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах,
для підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються уточнюючі
довідки підприємств або їх
правонаступників. У довідці має бути
вказано період роботи, що
зараховується до спеціального
трудового стажу; професія або посада;
характер виконуваної роботи;
найменування списків або їх номери,
куди включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Відповідно до пункту 2 Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від
18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01 грудня 2005 року за
№1451/11731, під повним робочим днем слід
уважати виконання робіт в умовах,
передбачених Списками, не менше 80
відсотків робочого часу, установленого
для працівників даного виробництва,
професії чи посади, з урахуванням
підготовчих, допоміжних, поточних
ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Аналогічні приписи містить пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах передбачено, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 N 637.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Постанови
Кабінету Міністрів України №442 «Про
порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці» проведення
атестації робочих місць за умовами
праці така атестація проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому; основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже, законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств і її
непроведення не може позбавити
позивача конституційного права на
соціальний захист.

Так, з копії трудової книжки
вбачається, що ОСОБА_2 в період з 27.05.1981
по 10.06.1981 та з 08.07.1981 по 02.01.1986 працював
газоелектрозварником і
електрогазозварником у Царичанському
районному виробничому об'єднанні по
виробничо-технічному забезпеченню
сільського господарства (РВО
Райсільгосптехніка), яке згідно
Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів УРСР
від 14.11.1985 №1114 «Про подальше
удосконалення агропромислового
комплексу» було перейменовано в
Царичанське ремонтно-траспортне
підприємство - РТП; - з 02.01.1986 по 08.06.1992
працював газоелектрозварником у
Царичанському ремонтно-транспортному
підприємстві (РТП) в спецмайстерні, яке
рішенням виконкому Царичанської
районної ради народних депутатів від 22
листопада 1991 року №322/3 було
перейменовано на Царичанське районне
виробниче об'єднання (РВО)
«Агропромтехніка»; - з 08.06.1992 по 11.01.1993 і
з 01.10.1996 по 26.09.2000 працював
газоелектрозварником у ВАТ
«Царичанський «Агротехсервіс», яке
було засноване рішенням регіонального
відділення Фонду Державного майна по
Дніпропетровській області від 30.11.1995
№12/127 шляхом перетворення Державного
підприємства Царичанське районне
виробниче підприємство
«Агротехсервіс» у Відкрите акціонерне
товариство, яке стало його
правонаступником, що підтверджується
листом Царичанської
райдержадміністрації від 29.03.2011
№59/01-36/5. 20.02.2003 ВАТ «Царичанський
«Агротехсервіс» було ліквідовано без
визначення правонаступника, що
підтверджується довідкою Царичанської
райдержадміністрації від 12.11.2010 №251; - з
29.09.2000 по 17.01.2002 та з 18.01.2002 по 30.09.2010
працював газоелектрозварником у
приватного підприємця ОСОБА_3 по
трудовому договору.

Окрім відомостей, наявних в трудовій
книжці, докази про займані позивачем
посади підтверджуються архівними
довідками від 09.12.2010 №№1631, 1632, 1633, 1634, 1635,
від 13.12.2010 №№1640, 1641, 1642, 1643, 1644, архівними
довідками про заробіток для обчислення
пенсії від 26.08.2010 №№1174, 1175, 1176, 1177, 1178, 1179,
1180, 1181, 1182, 1183, 1184, 1185, 1186, 1187, 1188.

Враховуючи наведене, правильними є
висновки судів попередніх інстанцій
про те, що позивач має право на пільгову
у відповідності до статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки його трудовий стаж
підтверджено записами в трудовій
книжці, а також архівними довідками.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області відхилити, а
постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від 11
липня 2011 року, змінену постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2012
року, та постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 квітня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: