Справа № К/9991/57416/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/57416/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач),
Весельської Т.Ф., Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
Управління культури і туризму
виконавчого комітету Рівненської
міської ради до Контрольно-ревізійного
відділу в м. Рівне та Рівненському
районі про визнання незаконними вимог
контрольно-ревізійного відділу,

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

В обгрунтування позовних вимог
зазначав, що Контрольно-ревізійним
управлінням в м. Рівне та Рівненському
районі (далі - КРУ) з 30 вересня 2010 року по
19 листопада 2010 року проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності в Управлінні культури і
туризму виконавчого комітету
Рівненської міської ради (далі -
Управління), в ході якої виявлені
порушення фінансової дисципліни на
загальну суму 10883,62 грн. За результатами
ревізії складено акт від 19 листопада 2010
року №2706/32, на підставі якого
начальнику управління культури і
туризму виконавчого комітету
Рівненської міської ради пред'явлено
вимогу від 10 грудня 2010 року №270-11/2012 про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства.

Позивач вважав, що Рівненська державна
художня школа в процесі провадження
фінансово-господарської діяльності
має право самостійно розпоряджатися
коштами, одержаними від господарської
та іншої діяльності, а тому вимага КРУ
про повернення зайво нарахованих та
включених доплат до посадових окладів
працівникам Рівненської державної
художньої школи на загальну суму 6548,24
грн. і зайво перерахованих до
державно-цільових фондів суму 2381,65 грн.
є протиправною.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 10 лютого 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 22 червня 2011
року, адміністративний позов
задоволено частково.

Визнано незаконною вимогу КРУ від 10
грудня 2010 року № 270-11/2012 щодо зайвого
нарахування та виплати доплат до
посадових окладів працівникам
художньої школи на загальну суму 6548, 24
грн. та зайво перерахованих до
державно-цільових фондів суми 2381, 65 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій з підстав порушення цими
судами норм матеріального і
процесуального права та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди попередніх інстанцій виходили з
того, що виплата завідуючій
канцелярією Рівненської дитячої
художньої школи щомісячної доплати за
період з 1 січня 2010 року по 30 червня 2010
року в розмірі 447 грн., що становить 50 %
посадового окладу за ведення обліку
підготовчих груп, та виплата слюсарю і
слюсарю-сантехніку доплати за
виконання ремонтно-столярних робіт за
період з 1 травня 2008 року по 30 червня 2010
року у розмірі 370,5 грн. відповідають
вимогам чинного законодавства і не
суперечать п. 3.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002 року
№1298 "Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери", а тому прийнята відповідачем
вимога є незаконною.

Судами першої і апеляційної інстанцій
встановлено, що на виконання п.1.4.2.1
плану роботи на III квартал 2010 року і на
підставі направлення від 30 вересня 2010
року № 270-23/175 відповідачем проведено
планову ревізію позивача за період з 1
травня 2008 року по 31 серпня 2010 року, в
ході якої виявлені порушення
фінансової дисципліни.

За результатами ревізії складено акт
про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
позивача за № 270-16/32 від 19 листопада 2010
року, який було підписано позивачем із
запереченнями, надісланими
відповідачу листом № 729 від 30 листопада
2010 року.

Вказані заперечення було відхилено
відповідачем і на підставі акту
ревізії № 270-16/32 відповідач 10 грудня 2010
року направив позивачу вимогу № 270-11/2012
про усунення виявлених ревізією
порушень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень і у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні", головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно ч. 5 ст. 2 зазначеного Закону,
інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

У відповідності до п. 7 ст. 10 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
і п. 46 Порядку проведення інспектування
державною контрольно-ревізійною
службою, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2010 року № 550, передбачено право
органів КРУ пред'являти керівникам та
іншим службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, якщо вжитими у період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень.

Відповідно до п. 3.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002 року
№ 1298 "Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери" передбачено, що встановлюються
доплати працівникам у розмірі до 50
відсотків посадового окладу (тарифної
ставки): за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників; за
суміщення професій (посад); за
розширення зони обслуговування або
збільшення обсягу виконуваних робіт.

Відповідно до пункту 6.5 Положення про
початковий спеціалізований мистецький
навчальний заклад (школу естетичного
виховання), затвердженого наказом
Міністерством культури і мистецтв
України № 523 від 6 серпня 2001 року та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за № 803/5994 від 10 вересня
2001 року додатковими джерелами
формування коштів закладу є кошти,
отримані за надання платних послуг
відповідно до переліку платних послуг,
які можуть надаватися державними
навчальними закладами. Кошти, отримані
закладом з додаткових джерел
фінансування, використовуються для
провадження діяльності, передбаченої
її статутом.

Згідно з пунктом 7.7 Статуту
Комунального закладу "Рівненська
державна дитяча художня школа",
затвердженого наказом управління
культури і туризму Рівненського
міськвиконкому № 27/осн від 25 лютого 2010
року школа у процесі провадження
фінансово-господарської діяльності
має право самостійно розпоряджатися
коштами, одержаними від діяльності
школи відповідно до його статуту.
Пунктом 7.8 Статуту передбачено, що
школа може надавати платні послуги, а
саме навчання на комерційній основі.

Відповідно до п.3 ст.13 Бюджетного
кодексу України положення про
спеціальні кошти установи не
розробляється і не затверджується, так
як ці кошти є складовою Державного
бюджету України, їх надходження та
використання затверджується рішенням
міської ради. Планування та
використання платних послуг державної
художньої школи м. Рівного
здійснюється на підставі розрахунку,
який складається відповідно до Порядку
надання платних послуг державними
навчальними закладами, затвердженого
наказом Міністерства освіти України
від 27 жовтня 1997 року № 383 та наказів
директора про початок роботи вказаних
груп.

Згідно з підпунктом 3.1.3. пункту 3.1.
розділу 3 Порядку надання платних
послуг державними навчальними
закладами, затвердженого наказом
Міністерства освіти України від 27
жовтня 1997 року № 383 у разі
недоцільності закріплення окремих
працівників для обслуговування
платних навчальних груп в розрахунку
витрат на оплату праці передбачається
кількість штатних одиниць для
здійснення доплат за суміщення
професій (розширення зон
обслуговування) працівникам, які
обслуговують основний (бюджетний)
контингент осіб, що навчаються (учнів,
студентів, курсантів, слухачів).

У відповідності до п. 4.13 Статуту
Рівненської державної дитячої
художньої школи оплата праці
працівників школи здійснюється
відповідно до нормативно-правових
актів Кабінету Міністрів України,
центрального органу виконавчої влади в
галузі освіти, Міністерства культури і
туризму України.

Згідно п. 5.4 цього Статуту директор
школи установлює надбавки, доплати,
премії та надає матеріальну допомогу
працівникам школи відповідно до
законодавства.

Відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5.1
Колективного договору між
адміністрацією та профспілковим
комітетом Рівненської дитячої
художньої школи на 2010-2013 рр.
адміністрація зобов'язується
встановлювати надбавки працівникам
школи на різні строки в межах
загального фонду заробітної плати та
коштів спецрахунку.

У відповідності до Положення з оплати і
стимулювання праці у Рівненській
дитячій художній школі передбачено, що
у Рівненській дитячій художній школі
встановлюються доплати і надбавки
працівникам у межах граничного розміру
визначеного Постановою Кабінету
Міністрів, на період визначений
наказом по установі, у межах фонду
заробітної плати, коштів бюджету та
спецрахунку. Розмір доплати надбавок
може збільшуватись і зменшуватись за
погодженням з профкомом. Доплата і
надбавки встановлюються працівникам
за суміщення професій (посад) - до 50%
посадового окладу, за розширення зони
обслуговування, та збільшення обсягу
виконаних робіт - до 50 % посадового
окладу.

Аналіз вказаних правових норм свідчить
про те, що при виплаті з коштів
спецрахунку доплат працівникам
Рівненської дитячої художньої школи
були дотримані норми діючого
законодавства та положення Статуту
підприємства.

Враховуючи зазначене і зважаючи на те,
що норми Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
не містять положень щодо права
відповідача зобов'язувати
підконтрольну установу звертатися до
суду із цивільним позовом до винних
осіб з метою відшкодування збитків і це
узгоджується із положеннями ст. 8
Конституції України, відповідно до
якої в Україні визнається і діє принцип
верховенства права, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про наявність
підстав для часткового задоволення
позовних вимог.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують і не дають підстав
вважати, що цими судами при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Рівне та Рівненському районі залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 10 лютого 2011
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 22 червня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.Ф. Весельська

Т.О. Лиска