Справа № 2а/1013/4782/12
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/1013/4782/12
Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

25 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Мельничука В.П.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою виконавчого
комітету Гостомельської селищної ради
Київської області на постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 30 листопада 2012 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради
Київської області, треті особи -
товариство з обмеженою
відповідальністю «Вірджині», ОСОБА_3,
Державна виконавча служба Ірпінського
міського управління юстиції Київської
області, товариство з обмеженою
відповідальністю
«Будівельно-інвестиційна компанія
«Киевінвестбуд», ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання рішень
недійсними,-

в с т а н о в и в:

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 30 листопада 2012
року позовні вимоги ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради Київської області, треті
особи - товариство з обмеженою
відповідальністю «Вірджині», ОСОБА_3,
Державна виконавча служба Ірпінського
міського управління юстиції Київської
області, товариство з обмеженою
відповідальністю
«Будівельно-інвестиційна компанія
«Киевінвестбуд», ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання рішень
недійсними задоволено, визнано
незаконним рішення виконавчого
комітету Гостомельської селищної ради
Київської області від 12 жовтня 2007 року
«Про надання квартири ОСОБА_4 за
адресою АДРЕСА_1 як такого, який
потребує поліпшення житлових умов»;
визнано незаконним рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради Київської області від 03
грудня 2010 року «Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №200 від 12
жовтня 2007 року»; визнано незаконним
рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради
Київської області від 02 лютого 2011 року
«Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради №210 від 03 грудня 2010 року
«Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради №200 від 12 жовтня 2007 року».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції, як таку що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову повністю. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що рішенням
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради Київської області №200
від 12 жовтня 2007 року квартира АДРЕСА_2
була виділена сім'ї ОСОБА_4 у складі 4-х
осіб, як ліквідатору аварії на ЧАЕС,
який знаходився на квартирному обліку
з 1992 року для отримання житла
позачергово та було обумовлено, що
ордер на виділену квартиру буде видано
після здачі будинку в експлуатацію.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників процесу, які
з'явились у судове засідання,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанцій встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради
Київської області від 12 жовтня 2007 року
№200 «Про надання квартири ОСОБА_4 за
адресою: АДРЕСА_1, як такого, який
потребує поліпшення житлових умов»
надано квартиру ОСОБА_4 зі складом сім'ї
4 чоловіки, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_2, з
житловою площею 85,0 м2, який стоїть на
квартирній черзі - позачерговій з 1992
року, оскільки відповідно до постанови
«Про запровадження в області правил
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов», Житлового
кодексу України та Законів України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і «Про
місцеве самоврядування в Україні» він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 2 категорії, а тому має
право на поліпшення житлових умов з
подальшою видачею ордера та зняття з
квартирної черги.

03 грудня 2010 року рішенням виконавчого
комітету Гостомельської селищної ради
Київської області №210 «Про внесення
змін до рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №200 від 12
жовтня 2007 року» внесено зміни до
рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №200 від 12
жовтня 2007 року «Про надання квартири
ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, як такого,
який потребує поліпшення житлових
умов», а саме змінено адресний номер
квартири №6 (вказано помилково) на
адресний номер квартири АДРЕСА_2 та
викладено його у такій редакції: «Про
надання квартири ОСОБА_4 за адресою:
АДРЕСА_2, як такого, який потребує
поліпшення житлових умов», решту
рішення залишено без змін.

02 лютого 2011 року рішенням виконавчого
комітету Гостомельської селищної ради
Київської області №18 «Про внесення
змін до рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №210 від 03
грудня 2010 року «Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №200 від 12
жовтня 2007 року» внесено зміни до
рішенням виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №210 від 03
грудня 2010 року «Про надання квартири
ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_2, як такого,
який потребує поліпшення житлових
умов» в адресний номер та викладено
його в такій редакції: «Про надання
квартири ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_2
(згідно рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №74 від 07
квітня 2009 року «Про присвоєння
адресного номеру: АДРЕСА_2, як такого,
який потребує поліпшення житлових
умов»; решту рішення залишено без змін.

З матеріалів справи вбачається, що 18
лютого 2005 року між Гостомельською
селищною радою та ТОВ «Киевінвестбуд»
було укладено договір оренди землі,
відповідно до умов якого орендодавець
(відповідач) надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення - землі житлової забудови ,
яка знаходиться в АДРЕСА_2, загальною
площею 16995 м2.

22 червня 2006 року між Гостомельською
селищною радою та ТОВ «Киевінвестбуд»
було укладено додаткову угоду до
договору оренди землі від 18 лютого 2005
року, якою розділ «Інші права та
обов'язки сторін» договору оренди
землі доповнено п.31А у такій редакції:
«Орендар зобов'язується передати
безоплатно, за рахунок надання
земельної ділянки в оренду, 7% від
загальної кількості побудованої
житлової площі у кожному побудованому
будинку в житловий фонд Гостомельської
селищної ради, даний пункт не звільняє
від орендної плати та не змінює інших
умов договору».

07 квітня 2009 року рішенням виконавчого
комітету Гостомельської селищної ради
№74 присвоєно адресний номер
85-квартирному житловому будинку
(незавершеного будівництва з
готовністю 95%) загальною площею 5767,4 м2,
житловою площею 2291,0 м2, що розташований
на земельній ділянці площею 1,6995 га в
АДРЕСА_2 (згідно договору оренди
земельної ділянки від 18 лютого 2005 року):
АДРЕСА_2.

Виконавчим комітетом Гостомельської
селищної ради Київської області, за
результатом розгляду заяви ТОВ «БіК
«Киевінвестбуд» та інвесторів
(співвласників) про визнання за
інвесторами (співвласниками) частин
об'єкту незавершеного будівництва
житлового будинку АДРЕСА_2, загальною
площею 5767,4 м2, житловою площею 2291,0 м2,
матеріалів обстеження та висновку,
поданих відділом містобудування та
архітектури, керуючись ст.31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» було прийнято рішення від 06
травня 2009 року №91 «Про виділ частин
об'єкта незавершеного будівництва
житлового будинку АДРЕСА_2 в окремі
об'єкти власності», яким вирішено
виділити, зокрема, 0,0127 частини
житлового будинку АДРЕСА_2, які
належать ОСОБА_4 на підставі рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради від 12 жовтня 2007 року №200 в
окрему квартиру АДРЕСА_2, 1-го під'їзду,
3-го поверху загальною площею 73,5 м2,
житловою площею - 40,3 м2 (п.1.11 рішення).

17 вересня 2010 року рішенням 55 сесії 5
скликання Гостомельської селищної
ради №1445-55-У «Про розгляд протесту
прокуратури м.Ірпеня на рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради №91 від 06 травня 2009 року
«Про виділ частин об'єкта
незавершеного будівництва житлового
будинку АДРЕСА_2 в окремі об'єкти
власності» протест прокуратури
м.Ірпеня задоволено та скасовано
рішення відповідача №91 від 06 травня 2009
року.

З наведеного вбачається, що надання
квартири ОСОБА_4 здійснювалося
виконкомом Гостомельської селищної
ради за рахунок квартир, що мали бути
отримані відповідачем від ТОВ «БіК
«Киевінвестбуд» відповідно до угоди,
якою передбачалася передача 7% від
загальної кількості побудованої
житлової площі у кожному побудованому
будинку в житловий фонд Гостомельської
селищної ради.

У відповідності до п.2 ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать: власні (самоврядні)
повноваження, зокрема, облік громадян,
які відповідно до законодавства
потребують поліпшення житлових умов;
розподіл та надання відповідно до
законодавства житла, що належить до
комунальної власності.

В силу ст.327 ЦК України у комунальній
власності є майно, у тому числі грошові
кошти, яке належить територіальній
громаді. Управління майном, що є у
комунальній власності, здійснюють
безпосередньо територіальна громада
та утворені нею органи місцевого
самоврядування.

Згідно ст.328 ЦК України право власності
набувається на підставах, що не
заборонені законом, зокрема із
правочинів. Право власності вважається
набутим правомірно, якщо інше прямо не
випливає із закону або незаконність
набуття права власності не встановлена
судом.

У відповідності до ч.2 ст.331 ЦК України
право власності на новостворене
нерухоме майно (житлові будинки,
будівлі, споруди тощо) виникає з
моменту завершення будівництва
(створення майна). Якщо договором або
законом передбачено прийняття
нерухомого майна до експлуатації,
право власності виникає з моменту його
прийняття до експлуатації. Якщо право
власності на нерухоме майно відповідно
до закону підлягає державній
реєстрації, право власності виникає з
моменту державної реєстрації.

Листом на адресу відповідача №10/01 від 10
січня 2007 року, ТОВ «БіК «Киевінвестбуд»
повідомляє про необхідність
погодження селищною радою передачі
квартир загальною площею 308,12 кв.м., в
т.ч. квартири АДРЕСА_2 загальною площею
85 кв.м. Водночас, в матеріалах справи
відсутні документи, які б
підтверджували прийняття
Гостомельською селищною радою квартир,
що пропонувалися ТОВ «БіК
«Киевінвестбуд», за актом
прийому-передачі, також відсутні
будь-які інші докази того, що на момент
винесення відповідачем оскаржуваного
рішення, яким надано квартиру АДРЕСА_2
ОСОБА_4, суб'єкт владних повноважень мав
право розпоряджатися цією квартирою.

Вищезазначений лист ТОВ «БіК
«Киевінвестбуд» суд вважає
пропозицією забудовника селищній раді,
яка, однак, не була належним чином
погоджена суб'єктом владних
повноважень. Більше того, саме право
забудовника передавати квартиру
АДРЕСА_2 є сумнівним, оскільки
зазначена квартира, серед низки інших,
мала бути передана ТОВ «БіК
«Киевінвестбуд» ТОВ «Вірджині», що
було обумовлено в укладеній між цими
підприємствами в квітні 2005 року угоді.

Натомість, позивач придбала
вищезазначену квартиру АДРЕСА_2 за
договором купівлі-продажу квартири від
11 грудня 2010 року, укладеним між нею та
ОСОБА_3, який, в свою чергу, набув право
власності на цю квартиру на підставі
рішення Придніпровського районного
суду м.Черкаси №бн від 16 вересня 2010
року. Колегія суддів звертає увагу, що
право власності ОСОБА_3 на квартиру
було належним чином зареєстровано в
Комунальному підприємстві Київської
обласної ради «Ірпінське бюро
технічної інвентаризації», а рішення
Придніпровського районного суду
м.Черкаси на момент розгляду справи
судом першої інстанції, а також
розгляду справи апеляційним судом є
чинним, а отже обставини, встановлені
ним, не підлягають доведенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що на час прийняття
виконавчим комітетом Гостомельської
селищної ради рішень від 12 жовтня 2007
року №200 «Про надання квартири ОСОБА_4
за адресою АДРЕСА_1 як такого, який
потребує поліпшення житлових умов»;
від 03 грудня 2010 року №210 «Про внесення
змін до рішення виконавчого комітету
Гостомельської селищної ради №200 від 12
жовтня 2007 року»; від 02 лютого 2011 року №18
«Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради №210 від 03 грудня 2010 року
«Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету Гостомельської
селищної ради №200 від 12 жовтня 2007 року»,
відповідач не мав повноважень на
розпорядження квартирою АДРЕСА_2,
оскільки в силу п.2 ст.30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст.327, 328, 331 ЦК України
вищезазначена квартира не віднесена до
комунальної власності та не передана у
визначений чинним законодавством
спосіб відповідачу, що позбавляє
останнього на розпорядження таким
житлом.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Гостомельської селищної ради
Київської області - залишити без
задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 30 листопада 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 31
березня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

В.П.Мельничук

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Мельничук В.П.

Грищенко Т.М.