Справа № П/805/98/14
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Спасова Н.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
справа №П/805/98/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Нікуліна О.А.,
Яковенко М.М., при секретарі судового
засідання Мартакові О.А., за участю
позивача ОСОБА_2, представника
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області Грищенко А.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги Горлівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області та
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 р. у справі № П/805/98/14 за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання неправомірними та скасування
рішень УПФУ від 21.01.2014 року № 125, № 126, №
127, № 128, № 129, від 11.02.2014 року № 289, від
13.08.2013 року № 4313,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2
звернувся до суду з позовом до
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання неправомірними та скасування
рішень УПФУ від 21.01.2014 року № 125, № 126, №
127, № 128, № 129, від 11.02.2014 року № 289, від
13.08.2013 року № 4313.

В обґрунтування вимог зазначив, що за
його заявою, у зв'язку із прийняттям
рішення про припинення
підприємницької діяльності, УПФУ в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області була
проведена позапланова перевірка
дотримання ним законодавства зі сплати
страхових внесків. За результатами
перевірки, крім іншого, УПФУ були
виявлені порушення у виді неподання
ним, несвоєчасного подання протягом
2005-2012 років до органу Пенсійного фонду
звітності, у тому числі відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку. Про кожний
факт виявленого порушення в листопаді
2013 року посадовими особами УПФУ був
складений акт. На підставі зазначених
актів рішеннями начальника управління
до нього застосовані штрафні санкції.
Оскільки рішення відповідача 2 про
застосування штрафних санкцій
винесені у січні-лютому 2014 року на
підставі пункту 5 частини 9 статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №
1058-ІV(надалі Закон України № 1058- ІV) та
пункту 4 частини 11 статті 25 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», які втратили
чинність, посилаючись на положення ст.
58 Конституції України, згідно якої
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі,
наполягав на незаконності
оскаржуваних рішень та просив про їх
скасування.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 р. у справі № П/805/98/14 позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області № 125, № 126, №
127, № 128, № 129 від 21.01.2014 року, № 289 від
11.02.2014 року та № 4313 від 13.08.2013 року про
застосування штрафних санкцій за
неподання, несвоєчасне подання ОСОБА_2
звітності до органів Пенсійного фонду.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Горлівською об'єднаною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області та Управлінням
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області подано апеляційні
скарги, в яких вони просили постанову
суду першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, яка підтримала доводи
апеляційних скарг та просила їх
задовольнити, позивача, який
заперечував проти задоволення
апеляційних скарг, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне апеляційні
скарги залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач - ОСОБА_2
зареєстрований як фізична
особа-підприємець 14.01.1994 року, про що до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
внесено відповідний запис за №
0016781. З 20.03.2013 року позивач
знаходиться в стані припинення
підприємницької діяльності.

З січня 1994 року позивач, як платник
податків, за реєстраційним № 2082,
перебуває на обліку в Горлівській ОДПІ
ГУ Міндоходів в Донецькій області та як
платник страхових внесків до
Пенсійного фонду, за реєстраційним №
05-11-11-0596, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області.

Зазначене підтверджується Випискою з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
Серії АБ № 193154 та витягом з ЄДРПОУ (а.с.
52, 78).

З посиланням на п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
відповідачем прийнято наступні
рішення:

- рішення № 289 від 11.02.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
за жовтень 2005 року в розмірі 1188,50 грн.;

- рішення № 125 від 21.01.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
в розмірі 2407,00 грн.;

- рішення № 126 від 21.01.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
в розмірі 170,00 грн.;

- рішення № 127 від 21.01.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
в розмірі 170,00 грн.;

- рішення № 128 від 21.01.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
в розмірі 170,00 грн.;

- рішення № 129 від 21.01.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
в розмірі 170,00 грн.;

- рішення № 4313 від 13.08.2013 року про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
в розмірі 170,00 грн.

Визначення правових та організаційних
засад забезпечення збору та обліку
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, умови
та порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку, встановлено
Законом України від 08.07.2010 року № 2464-VI
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (надалі - Закон
№ 2464).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» № 2464-VI від
08.07.2010 року платниками єдиного внеску є
у тому числі: фізичні особи-підприємці,
зокрема ті, які використовують працю
інших осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством
про працю, чи за цивільно-правовим
договором (крім цивільно-правового
договору, укладеного з фізичною
особою-підприємцем, якщо виконувані
роботи (надавані послуги) відповідають
видам діяльності, зазначеним у витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців);
фізичні особи, які забезпечують себе
роботою самостійно, та фізичні особи,
які використовують працю інших осіб на
умовах трудового договору (контракту).

Згідно ч. 4 ст. 4 Закону № 2464 особи,
зазначені у пункті 4 частини першої
цієї статті, які обрали спрощену
систему оподаткування, звільняються
від сплати за себе єдиного внеску, якщо
вони є пенсіонерами за віком або
інвалідами та отримують відповідно до
закону пенсію або соціальну допомогу.
Такі особи можуть бути платниками
єдиного внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

У зв'язку з набранням чинності Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» № 2464-VI від 8
липня 2010 року, з 1 січня 2011 року зі ст.106
Закону № 1058-IV виключені частини 1-9.

Крім того, частинами 5 та 6 п. 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України № 2464-VI визначено, що
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

На період до повного стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що, п. 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№ 2464-VI передбачає можливість стягнення
відповідачем фінансових санкцій,
нарахованих та/або не сплачених у
період до 1 січня 2011 року, але не надає
повноважень нараховувати такі санкції
після 1 січня 2011 року.

Аналізуючи дію в часі правових норм, на
підставі яких до позивача застосовані
фінансові санкції, суд дійшов висновку,
що положення пункту 4 частини 11 статті 25
Закону № 2464-VI діяли з 01 січня 2011 року до
11 серпня 2013 року, а положення ч. 9 ст. 106
Закону № 1058 - з 1 січня 2004 року до 1 січня
2011 року. Отже, саме в цей проміжок часу
вказані норми визначали склад
правопорушень, вид та розмір санкцій,
тобто поняття правопорушення і
відповідальність за нього.

Таким чином, застосовуючи в
січні-лютому 2014 року та 13.08.2013 року
фінансові санкції до позивача, УПФУ
діяло на підставі неіснуючих правових
норм, що свідчить про невідповідність
оспорюваних рішень вимогам п. 1 ч. 3 ст. 2
КАС України.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстави для
задоволення апеляційних скарг та зміни
або скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 р. у справі № П/805/98/14 - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Горлівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 р. у справі № П/805/98/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 р. у справі № П/805/98/14 - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 04.04.2014
року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
О.А. Нікулін

М.М. Яковенко