Справа № 2а-357/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року
Справа № 108265/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 15.03.2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
про визнання відмови здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання як бездіяльність
протиправною, стягнення 52028,98 грн.
заборгованості довічного грошового
утримання та зобов'язання здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 02.12.2010 р. звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку про визнання
відмови здійснити перерахунок
довічного грошового утримання, як
бездіяльність протиправною, стягнення
52028,98 грн. заборгованості довічного
грошового утримання та зобов'язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання.

В позові покликається на те, що він з
березня 1965 року до 10 квітня 2001 року
працював суддею районного суду, членом
обласного суду, заступником голови
обласного суду, начальником управління
юстиції облвиконкому, головою
арбітражного (тепер господарського)
суду. У 2001 році вийшов у відставку, у
зв'язку з чим йому було призначено
щомісячне грошове утримання. До 2006 року
довічне грошове утримання щомісячно
нараховувалось і виплачувалось
господарським судом Волинської
області. В даний час щомісячне грошове
утримання нараховується і
виплачується управлінням Пенсійного
фонду України в м. Луцьку. Оскільки в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Волинській області пояснили,
що щомісячне грошове утримання у 2007-2008
роках нараховується і виплачується на
підставі довідки господарського суду
Волинської області, наданої в 2006 році,
без врахування надбавки до зарплати
голови господарського суду Волинської
області у 2006-2008 роках, то в грудні 2008
року позивач звернувся в це управління
з заявою, в якій просив провести
перерахунок, нарахувати та виплатити
щомісячне грошове утримання з
врахуванням надбавок до зарплати
працюючого голови господарського суду
Волинської області у 2006- 2008 роках.

Відповідач, відповідно до ст. 43 Закону
України «Про статус суддів»,
зобов'язаний щомісячно робити
перерахунок грошового утримання
відносно заробітної плати діючого
судді згідно довідок про заробітну
плату.

Крім того, господарським судом
відмовлено у видачі довідки про
заробітну плату голови суду,
посилаючись на те, що дані про зарплату
є конфіденційними і таку довідку
повинне витребовувати управління
Пенсійного фонду. Листом № 781/м-в від 30
січня 2009 року Головне управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області роз'яснило, що п. 63 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» з
постанови Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про статус суддів» включено норми
щодо перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці в разі зміни заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

На підставі цього роз'яснення в
нарахуванні та виплаті щомісячного
грошового утримання у зв'язку з
підвищенням зарплати голови суду у 2008
році відмовлено. За 2007 рік таке довічне
утримання донараховано і виплачено
відповідно до названої постанови
Верховної Ради України.

Вважає, що вимоги про перерахунок
довічного грошового утримання у
зв'язку із зміною зарплати голови суду
залишено без задоволення є незаконними
і необґрунтованими, оскільки рішенням
Конституційного Суду України №10-рп від
22.05.2008 року визнані неконституційними
положення п.п. 61-64 розділу II, п. З розділу
III «Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року і саме з цього часу Відповідач мав
би робити перерахунок у випадку зміни
заробітної плати працюючого судді.

Таким чином, за 2008-2009 роки і перше
півріччя 2010 року управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку не виплатило
всього 52 028,98 грн. довічного грошового
утримання.

Виходячи з того, що Постанова Верховної
ради України від 15 грудня 1992 «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про статус судців» втратила чинність
згідно з Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» з 30 липня
2010 року, тобто з часу набрання чинності
новим Законом, то в майбутньому
щомісячне довічне грошове утримання
повинно виплачуватись позивачу, як
судді у відставці в розмірі 90% зарплати
працюючого голови господарського суду,
нарахованої і виплаченої в червні
місяці 2010 року.

Згідно довідки господарського суду
Волинської області від 11 серпня 2010р.
заробітна плата працюючого голови
господарського суду за червень 2010 року
становить 8270,35 грн. Отже, надалі
щомісячне довічне грошове утримання
повинно виплачуватись в розмірі 7443,31
грн. Просив визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
протиправною, стягнути з управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку на
його користь 52 028,98 грн. недовиплаченого
щомісячного грошового утримання в
2008-2009 роках та в першому півріччі 2010
року, як шкоду завдану бездіяльністю
відповідача, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання,
стягнути судові витрати.

Оскаржуваною постановою Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 15.03.2011 року позовну заяву
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку про визнання
відмови здійснити перерахунок
довічного грошового утримання, як
бездіяльність протиправною, стягнення
52028,98 грн. заборгованості довічного
грошового утримання та зобов'язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання -
задоволено частково.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що при винесенні
рішення не було враховано, те що період
з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяли зміни,
які не передбачали проведення
перерахунку довічного грошового
утримання суддів у відставці у разі
зміни заробітної плати працюючого
судді.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1
суд першої інстанції виходив з того, що
рішенням Конституційного Суду України
у справі № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3
розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 67
розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II
визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), положення статті 67
розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7
пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6,
8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» та пункту 3 розділу III
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Таким чином,
Рішення Конституційного Суду України
мають преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 з березня 1965 року до 10 квітня 2001
року працював суддею районного суду,
членом обласного суду, заступником
голови обласного суду, начальником
управління юстиції облвиконкому,
головою арбітражного (тепер
господарського) суду. У 2001 році вийшов у
відставку, у зв'язку з чим йому було
призначено щомісячне грошове
утримання. На підставі вказаного має
право на отримання щомісячного
довічного грошового утримання суддів
відповідно до вимог ст. 43 Закону
України «Про статус суддів». До 2006 року
довічне грошове утримання щомісячно
нараховувалось і виплачувалось
господарським судом Волинської
області. В даний час щомісячне грошове
утримання нараховується і
виплачується управлінням Пенсійного
фонду України в м. Луцьку. Оскільки в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Волинській області пояснили,
що щомісячне грошове утримання у 2007-2008
роках нараховується і виплачується на
підставі довідки господарського суду
Волинської області, наданої в 2006 році,
без врахування надбавки до зарплати
голови господарського суду Волинської
області у 2006-2008 роках, то в грудні 2008
року позивач звернувся в це управління
з заявою, в якій просив провести
перерахунок, нарахувати та виплатити
щомісячне грошове утримання з
врахуванням надбавок до зарплати
працюючого голови господарського суду
Волинської області у 2006- 2008 роках.

З листа ПФУ № 5948 від 03.04.2009 року
вбачається, що відповідач відмовив
позивачеві у здійсненні перерахунку
довічного грошового утримання суддям у
відставці з тих підстав, що після
прийняття рішення Конституційним
Судом України від 22.05.2008 року відсутній
порядок перерахунку довічного
грошового утримання суддям у
відставці, а тому відсутні підстави для
перерахунку у зв'язку із зміною
заробітної плати працюючих суддів на
підставі довідок Господарського суду
Волинської області.

Щомісячне довічне грошове утримання
судді - це спрямована на забезпечення
гідного його статусу життєвого рівня
особлива форма соціального
забезпечення суддів, яка виражається у
гарантованій державою щомісячній
звільненій від сплати податків
грошовій виплаті, що забезпечує їх
належне матеріальне утримання.
Особливість щомісячного довічного
грошового утримання виявляється в
тому, що його правове регулювання і
джерела фінансування визначаються
Конституцією України, Законом України
«Про статус суддів», постановою
Верховної Ради України від 15 грудня 1992
року № 2863-ХІІ «Про порядок введення в
дію Закону України «Про статус суддів».

Частиною четвертою статті 43 Закону
України «Про статус суддів», в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, передбачалося, що судді
у відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Відповідно
до частини першої статті 44 Закону
України «Про статус суддів» заробітна
плата суддів складається з посадового
окладу, премій, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.
Статтею 104 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
передбачалося, що у 2007 році призначення
і виплата щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
здійснюється органами Пенсійного
фонду України. Порядок визначення та
виплати щомісячного довічного
грошового утримання визначається
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням із спеціально
уповноваженим тральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Пунктом 1 Постанови Верховної Ради
України «Про порядок введення в дію
Закону України «Про статус суддів» від
15 грудня 1992 року № 2863-XII (в редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що право на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання, передбаченого
статтею 43 Закону України «Про статус
суддів», поширюється також на суддів,
які до введення цього Закону в дію
вийшли на пенсію з посади судді за
віком, по інвалідності, за вислугою
років, з іншої роботи, на яку вони
перейшли з посади судді у зв'язку із
закінченням строку повноважень або за
власним бажанням, за умови наявності у
них стажу роботи, що дає право на
відставку судді та отримання
щомісячного довічного грошового
утримання. Суддям, яким не присвоєно
кваліфікаційні класи, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання обчислюється з урахуванням
посадового окладу судді, який працює на
відповідній посаді в даний час, премії,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 цієї
Постанови в разі зміни заробітної
плати суддів розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці обчислюється виходячи з
нового розміру заробітної плати судді,
який працює на відповідній посаді.

Пунктом 63 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» виключено
абзац 3 п.1 Постанови Верховної Ради
України «Про порядок введення в дію
Закону України «Про статус суддів».

Підпунктом 1 пункту 61 розділу II цього ж
Закону України встановлено, що
визначення та виплати щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці здійснюється органами
Пенсійного фонду України за рахунок
коштів Державного бюджету.

Згідно пункту 3 розділу III Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" щомісячне
довічне грошове утримання, призначене
суддям у відставці до прийняття цього
Закону, виплачується у порядку,
передбаченому підпунктом 1 пункту 61
розділу II цього Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
виключення Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» абзацу 3 п.
1 Постанови Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про статус суддів» визнано
неконституційним, оскільки не тільки
скасовує існуючий порядок призначення
та виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям, але і
звужує зміст і обсяг прав судді, які він
мав, та обмежує його конституційні
гарантії.

Також рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008
визнано неконституційним підпункт 1
пункту 61 розділу II «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» та
пункту 3 розділу III «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, суд прийшов
до обґрунтованого висновку про те, що
відповідач повинен був проводити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
виходячи з розміру заробітної плати
судді, який працює на відповідній
посаді, і задовольнили вимоги позивача
про стягнення недоплачених сум
щомісячного грошового утримання за
період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010
року.

А тому висновки суду першої інстанції
частково відповідають нормам
матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для часткового задоволення
апеляційної скарги.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку -
задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 15.03.2011 року
у справі № 2-а-357/11/0308 - скасувати та
прийняти нову, якою позов ОСОБА_1
задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1
за період з 22 травня 2008 року по 30 червня
2010 року, з урахуванням проведених
позивачеві за цей період виплат
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до Закону України
«Про статус суддів». В решті позовних
вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду у
порядку адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар