Справа № К/9991/7598/11-С
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року м.
Київ К/9991/7598/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної компанії
з утилізації відходів як вторинної
сировини "Укрекокомресурси" Кабінету
Міністрів України в особі Харківського
обласного управління
"Харківекокомресурси" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 січня 2011 року у справі за позовом
Державної компанії з утилізації
відходів як вторинної сировини
"Укрекокомресурси" Кабінету Міністрів
України в особі Харківського обласного
управління "Харківекокомресурси" до
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області про визнання
протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Державна компанія з утилізації
відходів як вторинної сировини
"Укрекокомресурси" Кабінету Міністрів
України в особі Харківського обласного
управління "Харківекокомресурси"
звернулась до суду з позовом до
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області, в якому з
урахуванням уточнення позовних вимог
просила визнати такими, що не
відповідають закону та вчинені з
порушенням порядку і перевищенням
повноважень, дії представників
відповідача: головного контролера
ревізора Остахової І.Ю., головного
контролера ревізора Клиженка А.С.,
старшого контролера ревізора Голубєва
Ю.В., контролера ревізора Лисюка Д.В. по
проведенню перевірки окремих питань
фінансово господарської діяльності
позивача за період 2009 рік - 1 півріччя 2010
року та стану збереження правильності
ведення обліку і законності передачі,
відчуження необоротних активів за
період 1998 рік - 1 півріччя 2010 року,
проведенню інвентаризації основних
засобів в період 5-6 серпня 2010 року,
встановлення факту недостачі об'єкту
основних засобів ваг електронних
«Лахта У» вартістю 205000 грн.; складанню і
підписанню довідки за наслідками
перевірки від 05 серпня 2010 року;
складанню і підписанню акту фактичного
огляду від 06.08.2010.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю дій із проведення
перевірки як таких, що вчинено за
відсутності передбачених законом
підстав, із порушенням порядку її
проведення.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27 січня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Державна
компанія з утилізації відходів як
вторинної сировини "Укрекокомресурси"
Кабінету Міністрів України в особі
Харківського обласного управління
"Харківекокомресурси" із посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просила
скасувати оскаржувані рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що на виконання доручень
прем'єр-міністра від 22.06.2010 №23907/5/1-09 та
від 22.07.2010 №45206/0/1-10 щодо перевірки
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Державної компанії "Укрекокомресурси"
за період 2009 рік - І півріччя 2010 року та
стану збереження, правильності ведення
обліку і законності передачі,
відчуження необоротних активів за
період 1998 року - І півріччя 2010 років
наказом Головного
контрольно-ревізійного управління
України від 02.08.2010 №284 створено робочу
групу для проведення перевірки;
встановлено термін перевірки з 03 по 07
серпня 2010 року.

За результатами перевірки окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Державної компанії
«Укрекокомресурси» складено довідку
від 05.08.2010, згідно з якою комісією у
складі працівників Філії в присутності
контролерів ревізорів
Контрольно-ревізійного управління
Харківській області проведена
інвентаризація основних засобів, які
знаходяться на балансі
«Харківекокомресурси» та знаходяться
за адресою: м. Харків, вул. Котлова, 54.
При проведені зазначеної перевірки не
був пред'явлений об'єкт основних
засобів, а саме електронні ваги «Лахта
V».

Вказуючи на протиправність дій із
проведення перевірки, також на
хибність висновків довідки, Державна
компанія з утилізації відходів як
вторинної сировини "Укрекокомресурси"
Кабінету Міністрів України в особі
Харківського обласного управління
"Харківекокомресурси" звернулась до
суду із вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з правомірності дій
відповідача по проведенню перевірки як
таких, що вчинено на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, а також з
обґрунтованості довідки, складеної за
результатами перевірки.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
щодо відсутності підстав для
задоволення позову, з огляду на
наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні", чинного на момент
виникнення спірних правовідносин,
головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах
надається право: перевіряти у
підконтрольних установах грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей
(грошових сум, цінних паперів, сировини,
матеріалів, готової продукції,
устаткування тощо).

Згідно з пунктом 8 Порядку проведення
перевірки робочими групами
центральних органів виконавчої влади,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30.06.2006 №886, який
визначає процедуру проведення за
рішенням Кабінету Міністрів України,
дорученням Прем'єр-міністра України
перевірки робочими групами
центральних органів виконавчої влади
та їх територіальних органів
фінансово-господарської діяльності
центральних та місцевих органів
виконавчої влади, а також суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, перевірка проводиться у
встановлені робочим планом строки
безпосередньо на об'єкті контролю;
підставою допуску на об'єкт контролю є
наказ або розпорядження про проведення
перевірки, що видається головним
виконавцем, із зазначенням посад та
прізвищ керівника та членів робочої
групи з проведення перевірки.

Згідно пунктом 14 зазначеного Порядку
результати виконання завдань,
визначених у робочому плані,
оформлюються окремою довідкою (актом)
на бланку відповідного центрального
органу виконавчої влади (його
територіального органу), що
підписується керівником, членами
робочої групи та керівником об'єкта
контролю. За наявності заперечень
(зауважень) до змісту довідки (акта)
об'єкт контролю подає їх не пізніше ніж
протягом п'яти робочих днів після
надходження довідки (акта)
центральному органові виконавчої
влади (його територіальному органові),
спеціалісти якого склали зазначену
довідку (акт). Керівник центрального
органу виконавчої влади (його
територіального органу) зобов'язаний
подати протягом десяти робочих днів
об'єктові контролю та головному
виконавцеві висновки за результатами
розгляду таких заперечень (зауважень).

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що перевіряючими під час
проведення перевірки надано наказ
Головного контрольно-ревізійного
управлінням України від 02.08.2010 № 284 "Про
створення робочої групи для проведення
перевірки".

Позивачем надано заперечення до змісту
довідки від 05.08.2010, які були розглянуті
начальником Контрольно-ревізійного
управління в Харківській області;
висновки на зазначені заперечення
направлено позивачу згідно із
супровідним листом від 16.08.2010 № 24-21/7233.

Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
щодо недоведеності з боку позивача
наявності факту порушення його прав та
законних інтересів у зв'язку із
проведенням перевірки, у зв'язку з чим
вказує на відсутність підстав для
вжиття заходів судового захисту.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної компанії з
утилізації відходів як вторинної
сировини "Укрекокомресурси" Кабінету
Міністрів України в особі Харківського
обласного управління
"Харківекокомресурси" відхилити, а
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 січня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: