Справа № 140/652/14-а
Суддя: Науменко С. М.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/652/14-а
№ 2-а/140/30/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2014 року
м.
Немирів

Немирівський районний суд
Вінницької області в складі
головуючого судді Науменка С.М.,
секретаря судового засідання Поронник
О.М. з участю прокурора Вівдич О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Немирові
адміністративну справу за позовом
прокурора Немирівського району
Вінницької області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Вінницькій області до
Зяньковецької сільської ради
Немирівського району про зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Немирівського району
Вінницької області в інтересах
Державної екологічної інспекції в
Вінницькій області, звернувся в суд з
адміністративним позовом про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії,
мотивуючи тим, що прокуратурою
Немирівського району проведено
перевірку дотримання вимог
законодавства України в сфері
поводження з відходами на території
Зяньковецької сільської ради
Немирівського району.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
відноситься надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єкті, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтею 21 Закону України «Про відходи»
визначено, що органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи,
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів, організацію збирання і
видалення побутових відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронения, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням, вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами, тощо.

Необхідно зазначити, що схема
санітарного очищення населених
пунктів розробляється у складі
містобудівної документації або
окремим документом. Схема визначає
черговість здійснення заходів, обсягів
робіт із усіх видів очистки і
прибирання,системи і методи збирання,
зберігання, видалення, утилізації
відходів, необхідну кількість
збиральної техніки, устаткування й
інвентарю, доцільність проектування,
будівництва чи реконструкції об'єктів
системи сан очистки, їх основні
параметри, орієнтовані
капіталовкладення на будівництво і
прибирання технічних засобів тощо.

Порядок розробки схеми санітарної
очистки викладений в «Рекомендаціях із
розроблення схем санітарної очистки
населених пунктів» затверджених
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово - комунального
господарства України 10.01.2006 року № 6.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про відходи» на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
урахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначенні види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Прокуратурою Немирівського району
25.02.2014 винесено постанову про
проведення перевірки додержання
Зяньковецькою сільською радою вимог
Закону України «Про відходи» та іншого
природоохоронного законодавства у
сфері поводження з відходами.

В ході проведення перевірки
встановлено, що в Зяньковецькій
сільській раді первинний облік
відходів за встановленою формою 1-ВТ не
ведеться, документація на будівництво
та експлуатацію полігону твердих
побутових відходів відсутня, не вжито
заходів щодо розроблення документація
із землеустрою та не оформлено
речового право на земельну ділянку під
полігоном твердих побутових відходів,
що є порушенням вимог ст. ст. 123, 125, 126
Земельного кодексу України.

Відповідно до інформації фінансового
управління Немирівської РДА від 27.02.2014
з додатками у вигляді таблиць
встановлено, що місцевий фонд охорони
навколишнього природного середовища
Зяньковецької сільської ради станом на
01.01.2014 року становить 48638 грн.

Вищезазначені кошти місцевого фонду
охорони навколишнього природного
середовища відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.09.1996
року № 1147 «Про затвердження переліку
видів діяльності, що належать до
природоохоронних заходів» можуть
використовуватись тільки для
цільового фінансування
природоохоронних та
ресурсозберігаючих заходів, ведення
державного кадастру територій та
об'єктів природно- заповідного фонду, а
також заходів для зниження впливу
забруднення навколишнього природного
середовища на здоров'я населення, в
тому числі на раціональне використання
і зберігання відходів виробництва і
побутових відходів, тощо.

Відповідно до наданої інформації з
Зяньковецької сільської ради від 27.02.2014
та в межах проведеної перевірки
встановлено, що Зяньковецька сільська
рада не веде облік відходів за
встановленою формою 1-ВТ, відсутня
документація на будівництво та
експлуатацію об'єкту поводження з
відходами (полігону твердих побутових
відходів).

З урахуванням вищезазначеного
Зяньковецькою сільською радою
Немирівського району та її виконавчим
органом не вживаються заходи щодо
виконання покладених обов'язків у
сфері поводження з відходами
передбачених ст. 21 Закону України «Про
відходи», в частині ведення первинного
обліку відходів за встановленою формою
1-ВТ, виготовлення та оформлення
документів на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів який знаходиться на
території Зяньковецької сільської
ради, в тому числі щодо розроблення
документація із землеустрою та
оформлено речового право на земельну
ділянку під полігоном твердих
побутових відходів при передбачених та
наданих повноважень в сфері
навколишнього природного середовища
та земельних відносин, а також
наявності фінансової можливості щодо
виконання всіх вищезазначених заходів.

Відповідно до пункту 2 статті 121
Конституції України, на прокуратуру
України покладається представництво
інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 статті 6 Закону
України «Про прокуратуру» принципів
організації і діяльності прокуратури
України входить вжиття заходів до
усунення порушень закону, від кого б
вони не виходили, поновлення порушених
прав і притягнення до відповідальності
осіб, які допустили ці порушення.

Згідно ч. 5 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» вразі коли подання на
виявлені правопорушення закону
прокурором не вносилось, останній має
право звернутись до суду щодо визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматись від певних дій.

Прокурор має право звернутись до суду
із відповідним позовом з урахуванням
при цьому суб'єктивного складу сторін
спору та вимоги ст. 18 КАСУ щодо
підвідомчості справ адміністративним
судам.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва у судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво в будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

За змістом статті 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Однією із форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного- кола осіб,
інтересів держави.

Як зазначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 (справа
про представництво прокуратурою
України інтересів держави в
арбітражному суді), прокурори та їхні
заступники подають до суду позови саме
в інтересах держави.

В особі держави виступає державна
екологічна інспекція в Вінницькій
області, на яку згідно із Положенням
про державну екологічну інспекцію в
Вінницькій області, затвердженим
наказом Державною екологічною
інспекцією України від 12.12.2011 № 136
покладено завдання в реалізації
державної політики у сфері охорони
навколишнього середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів (земля, надра, поверхневі та
підземні води, атмосферне повітря ліси
та інші об'єкти рослинного і тваринного
світу).

В зв'язку з цим Прокурор Немирівського
району просить суд визнати
протиправною бездіяльність
Зяньковецької сільської ради
Немирівського району.

В судовому засіданні прокурор Вівдич
О.Г., адміністративний позов підтримує
і просить його задовольнити.

В судове засідання представник
Державної екологічної інспекції в
Вінницькій області не з'явився, надав
суду заяву, в якій просить справу
розглянути без його участі,
адміністративний позов підтримує
просить його задовольнити.

В судовому засіданні
представник Зяньковецької сільської
ради Стеблюк О.А. адміністративний
позов визнає не заперечує проти його
задоволення.

Суд заслухавши пояснення сторін,
оцінивши зібрані по справі матеріали,
приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити, так як адміністративний
позов визнається представником
відповідача Зяньковецької сільської
ради, а також підтверджується копією
уточнення планових призначень та
фактичних надходжень екологічного
податку та грошових стягнень за шкоду,
копією використання фонду охорони
навколишнього середовища.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 6,20,23,36-1 Закону України
«Про прокуратуру», ст.ст. 17,18,60,104,160,163,167
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність Зяньковецької сільської
ради Немирівського району щодо не
оформлення документів на будівництво
та експлуатацію полігону твердих
побутових відходів, в тому числі щодо
розроблення документація із
землеустрою та оформлено речового
право на земельну ділянку під
полігоном твердих побутових відходів.

Зобов'язати Зяньковецьку
сільську раду Немирівського району
розробити документацію із землеустрою
та оформити речове право на земельну
ділянку під полігоном твердих
побутових відходів.

Зобов'язати Зяньковецьку
сільську раду Немирівського району
впровадити ведення первинного обліку
відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя: (підпис)

Згідно оригіналу:

Постанова набрала законної сили 31
березня 2014 року.

Суддя Немирівського

районного суду:
С.М.Науменко