Справа № 2а-3919/10/0970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.
Справа № 175/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Городенківському районі на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
24.11.2010 року у справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Городенківському районі до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі про
зобов'язання прийняти до відшкодування
витрати виплаченої щомісячної
державної адресної допомоги та витрати
на її доставку за період з 01.04.2010р. по
30.09.2010р., -

ВСТАНОВИЛА
:

05.11.2010 року управління Пенсійного фонду
України в Городенківському районі
звернулося в суд з адміністративним
позовом до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі про
зобов'язання прийняти до відшкодування
витрати виплаченої щомісячної
державної адресної допомоги та витрати
на її доставку за період з 01.04.2010 року по
30.09.2010 року.

В позові управління Пенсійного фонду
України в Городенківському районі
покликається на те, що таке
відшкодування на централізовану рівні
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України здійснюється
у відповідності до порядку Про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Так, пункт 2
вищезазначеного порядку визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків. В основу
цього механізму покладено щомісячне
проведення органи Пенсійного фонду
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, на підставі списку осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, які також узагальнюють
та узгоджують Довідку про
відшкодування відповідних витрат та до
20 числа місяця, наступного за звітним,
подають її Пенсійному фонду України та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань. Вважає, що
дана довідка є підставою для
перерахування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відповідних
коштів Пенсійному фонду України до 25
числа наступного за звітним. Зазначив,
що відповідно до актів щомісячної
звірки за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010
року до витрат, що підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі Пенсійному
фонду України суми виплаченої
щомісячної державної адресної
допомоги, як доплати до встановленого
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, по всіх
пенсійних справах, призначених по
інвалідності внаслідок нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворюваннях та витрати на доставку
державної адресної допомоги за період
з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року становить
145910,45 грн., однак відповідачем не
включено в акти звірок виплати
щомісячної державної адресної
допомоги та суми витрат на доставку
державної адресної допомоги, а також не
проведено їх відшкодування Пенсійному
фонду України за період з 01.04.2010 року по
30.09.2010 року в сумі 145910,45 грн.

Оскаржуваною постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 24.11.2010 року
у задоволенні позовної заяви
Управління Пенсійного фонду України в
Городенківському районі до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі про
зобов'язання прийняти до відшкодування
витрати виплаченої щомісячної
державної адресної допомоги та витрати
на її доставку за період з 01.04.2010р. по
30.09.2010р.- відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою задоволити
позовні вимоги в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що довідка є підставою
для перерахування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відповідних
коштів Пенсійному фонду України до 25
числа наступного за звітним. Зазначив,
що відповідно до актів щомісячної
звірки за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010
року до витрат, що підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі Пенсійному
фонду України суми виплаченої
щомісячної державної адресної
допомоги, як доплати до встановленого
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, по всіх
пенсійних справах, призначених по
інвалідності внаслідок нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворюваннях та витрати на доставку
державної адресної допомоги за період
з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року становить
145910,45 грн., однак відповідачем не
включено в акти звірок виплати
щомісячної державної адресної
допомоги та суми витрат на доставку
державної адресної допомоги, а також не
проведено їх відшкодування Пенсійному
фонду України за період з 01.04.2010 року по
30.09.2010 року в сумі 145910,45 грн.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Відмовляючи в позові Управління
Пенсійного фонду України в
Городенківському районі суд першої
інстанції виходив з того, що зазначеним
порядком передбачено перерахування
відповідних коштів лише на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України. Таким чином, вимога про
спонукання до вчинення дій не підлягає
до задоволення, оскільки не
врегульовує спірних відносин, які
виникли в даному випадку так, як
встановлений порядок підписання актів
звірки розрахунків розрахований на
відсутність спору. Виходячи з
вищенаведеного, суд вважає, що в позові
Управління Пенсійного фонду України в
Городенківському районі до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі про
зобов'язання прийняти до відшкодування
витрати виплаченої щомісячної
державної адресної допомоги та витрати
на її доставку за період з 01.04.2010 року по
30.09.2010 року слід відмовити.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи між
управлінням Пенсійного фонду України в
та відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в
Городенківському районі проведено
взаємозвірки та підписано акти за
період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року.

Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено „Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання ", що затверджений
спільною постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 16 травня
2003 року за № 376/7697

Пунктом 5 вищевказаного Порядку
визначено, що територіальні органи
Пенсійного фонду України щомісяця, до 10
числа-місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника,
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.
Пунктом 6 вищевказаного Порядку
передбачено, що головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих,
узагальнюють і узгоджують довідку про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України. На підставі акту
звірення витрат проводиться
відшкодування виплачених сум пенсій на
централізованому рівні. Однак, Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та Професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4,
не врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків розраховано
на відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків вимоги про стягнення
мають вирішуватись у судовому порядку
в судах адміністративної юрисдикції, а
не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
„Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності " (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Отже, зазначеним порядком передбачено
перерахування відповідних коштів лише
на централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України. Таким чином, вимога про
спонукання до вчинення дій не підлягає
до задоволення, оскільки не
врегульовує спірних відносин, які
виникли в даному випадку так, як
встановлений порядок підписання актів
звірки розрахунків розрахований на
відсутність спору.

Виходячи з вищенаведеного, суд, вважає,
що в позові Управління Пенсійного
фонду України в Городенківському
районі до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Городенківському районі про
зобов'язання прийняти до відшкодування
витрати виплаченої щомісячної
державної адресної допомоги та витрати
на її доставку за період з 01.04.2010 року по
30.09.2010 року слід відмовити.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Городенківському районі - залишити без
задоволення.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
24.11.2010 року у справі № 2а-3919/10/0970 -
залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар