Справа № 367/1176/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1176/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2014 року Ірпінський
міський суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Жебровській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що 23 січня 2014 року вона
звернулася із заявою до Управління
праці, соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області для
вирішення питання про отримання на її
сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення
дитини, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, але
отримала відповідь від 28.01.2014 року № 288
про відсутність правових підстав для
видачі посвідчення потерпілого серії
"Д" її дитині.

Позивачка вказує, що у вищевказаному
листі відповідач зазначив, що її син
ОСОБА_2 зареєстрований в м. Буча з 01.02.2013
року, тобто тривалість постійного
проживання дитини після аварії у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
становить менше трьох років та
відповідно до Закону України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні"
засвідчення факту місця проживання має
бути підтверджено реєстраційними
відомостями, внесеними в паспортний
документ чи до талона реєстрації
одного з батьків. Тому для
підтвердження факту постійного
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, якою
являється м. Буча та видачі посвідчення
серії "Д" їй було рекомендовано
звернутися до суду за місцем
проживання. Проте, така позиція
відповідача є протиправною і такою, що
суперечить чинному законодавству.

Вказує, що при подачі заяви відповідачу
вона надала належні докази того, що
ОСОБА_2 з вересня 2007 року по
сьогоднішній день фактично проживав і
проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується
наступним. 21 квітня 2007 року між нею та
її чоловіком ОСОБА_3 зареєстровано
шлюб, ІНФОРМАЦІЯ_1 в їх родині народився
син ОСОБА_2; їх подружжя разом з
неповнолітнім сином ОСОБА_2 з дня його
народження постійно проживає за
адресою АДРЕСА_1, хоча син
зареєстрований за цією адресою лише з
01.02.2013 року. Факт проживання дитини з 24
вересня 2007 року і до цього часу
підтверджується актом обстеження
житлово-побутових умов проживання від
27 січня 2014 року депутата Бучанської
міської ради виборчого округу № 10
Османова М.Ш., довідкою Комунального
підприємства "Бучанське управління
житлово-комунального господарства" №
333 від 20 лютого 2014 року та може бути
підтверджений показами свідків. Крім
цього її син ОСОБА_2 з 24 вересня 2007 року
по теперішній час знаходиться на
медичному обслуговуванні в
педіатричному відділенні Бучанської
міської поліклініки ( довідка № 13 від 19
лютого 2014 року); також він відвідує
Бучанській дошкільний навчальний
заклад № 3 "Козачок" з 01.09.2009 року по
теперішній час . Крім цього, вона, як
мати ОСОБА_2 перебувала на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення з 01.09.2007 року по 24.09.2010
року та отримувала допомогу по догляду
за дитиною до 3-х років, що
підтверджується довідкою про
отримання допомоги з Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області № 123 від
24.02.2014 року.

Вважає відповідь Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області від
28.01.2014 року незаконною, оскільки
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не передбачено при
вирішенні питання про надання особі
статусу потерпілої від наслідків на
ЧАЕС подачу лише письмових відомостей
про реєстрацію особи.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивачка просила визнати
протиправними дії Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області щодо
відмови їй в оформленні довідки
відповідно до додатку форми № 9, яка
слугує підставою для внесення подання
до Київської облдержадміністрації для
видачі посвідчення дитини, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи серії "Д" ОСОБА_2, 2007 року
народження; зобов'язати Управління
праці, соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області
оформити додаток форми № 9 як довідки,
яка є підставою для видачі посвідчення
та внести подання до Київської
облдержадміністрації про видачу
ОСОБА_2, 2007 року народження посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д".

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала суду письмову заяву, в
якій просила розглядати справу в її
відсутність, позов підтримує у повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав суду письмові заперечення,
в яких просив розглядати справу в його
відсутність та вказує, що позов не
визнає, вказує, що засвідчення факту
місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
має бути підтверджено реєстраційними
відомостями, внесеними в паспортний
документ чи до талона реєстрації
одного із батьків; згідно позовної
заяви ОСОБА_1 її син ОСОБА_2 проживає в м.
Буча з дня народження, а згідно довідки
БУЖКГ БМР № 333 від 20.02.2014 року
зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 лише
з 01.02.2013 року, тобто правові підстави
для видачі посвідчення дитини,
потерпілої від наслідків
Чорнобильської катастрофи будуть мати
місце після 01.02.2016 року. Також вказує, що
наявність акту депутата про факт
проживання дитини позивача в м. Буча не
може бути доказом дійсного проживання,
оскільки складання акту депутата щодо
зазначених обставин не передбачено
чинним законодавством. Відповідно до
роз'яснень, наданих Київським обласним
управлінням юстиції Міністерства
юстиції України єдиним доказом
постійного проживання особи може бути
відмітка паспортної служби про
прописку (реєстрацію); довідка
Бучанської міської поліклініки
підтверджує лише факт перебування
дитини позивача на обліку та медичному
обслуговуванні у поліклініці, а не факт
проживання, довідка Бучанського ДНЗ
"Козачок" вказує лише на те, що дитина
відвідує даний заклад. Просив в позові
відмовити.

В зв'язку із цим суд, враховуючи
письмові заяви позивача та заперечення
відповідача, вважав за можливе
розглянути справу у відсутності сторін
на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі /у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження/, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. З огляду на викладене
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши письмові докази по
справі, вважає заявлений позов таким,
що підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією або бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Даний спір за участю Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області як
суб'єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст.
3 КАС України) є публічно-правовим і
його вирішення згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС
України належить до компетенції
адміністративних судів України,
оскільки відповідач як суб'єкт владних
повноважень реалізовував у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством владні управлінські
функції щодо соціального захисту
громадян.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивачка має дитину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено, що згідно
свідоцтва про народження ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 його батьком є ОСОБА_3, а
матір'ю - ОСОБА_1. Встановлено, що
позивачка та її чоловік зареєстровані
та проживають за адресою АДРЕСА_1, за
даною адресою разом із ними проживає з
дня народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.10.2007 року
по теперішній час перебуває на обліку в
педіатричному відділенні Бучанської
міської поліклініки, з 01.02.2013 року
зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, з
01.09.2009 року відвідує Бучанський ДНЗ № 3
"Козачок".

Крім того, судом встановлено, позивачка
звернулася із заявою до Управління
праці, соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області для
вирішення питання про отримання на
сина ОСОБА_2 посвідчення дитини, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, але отримала відповідь від
28.01.2014 р. № 288 про те, що її син
зареєстрований у м. Буча з 01.02.2013 року,
правові підстави для видачі
посвідчення дитини, потерпілої від
наслідків Чорнобильської катастрофи
будуть мати місце після 01.02.2016 року, а
тому для підтвердження факту
постійного проживання без реєстрації в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, якою являється м. Буча та
видачі посвідчення серії "Д" їй
необхідно звернутися до суду за місцем
проживання.

Наведені обставини підтверджуються
копіями листа УПСЗН Бучанської міської
ради від 28.01.2014 року № 288, акту депутата
Бучанської міської ради від 27.01.2014 року,
довідок, паспортів, свідоцтва про
народження дитини, іншими матеріалами
справи.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону
встановлено, що до дітей, потерпілих
від Чорнобильської катастрофи,
належать неповнолітні діти, які
проживали на момент аварії чи прожили
або постійно навчалися після аварії не
менше трьох років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, державними
адміністраціями областей, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій. Дітям, які не
досягли повноліття, посвідчення
видаються на загальних підставах та
вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача
посвідчень провадиться Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Дітям, потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видається
посвідчення на підставі довідки
встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що
неповнолітня дитина позивача ОСОБА_1
постійно не менше трьох років проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - в м. Буча Київської області,
його слід вважати дитиною, потерпілою
від Чорнобильської катастрофи, а
позивач по справі має право на
звернення до Київської міської
державної адміністрації за поданням
Управління праці, соціального захисту
та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області для
отримання відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд
вважає, що знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні та підлягають до
задоволення вимоги позивача про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови в оформленні
додатку № 9, яка є підставою для
внесення подання до Київської
облдержадміністрації для видачі
посвідчення дитини, яка постраждала
від Чорнобильської катастрофи серії "Д"
ОСОБА_2, 2007 року народження. В зв'язку із
цим суд вважає, що слід зобов'язати
Управління праці, соціального захисту
та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області
оформити додаток форми № 9 як довідки,
яка є підставою для видачі посвідчення
та внести подання до Київської
облдержадміністрації про видачу
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д".

Суд вважає такий спосіб захисту прав
позивача найбільш оптимальним та
таким, що гарантуватиме дотримання і
захист прав позивача.

Заперечення відповідача
спростовуються доказами по справі та
не відповідають вимогам Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», де єдиною
підставою для визнання дітей
постраждалими від Чорнобильської
катастрофи є факт проживання їх в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а не їх реєстрація в ній.

Таким чином суд задовольняє заявлені
позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92
Конституції України, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 2, 4, 11, 41, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці, соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області щодо
відмови ОСОБА_1 в оформленні додатку №
9, яка є підставою для внесення подання
до Київської облдержадміністрації для
видачі посвідчення дитини, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи серії "Д" ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області
оформити додаток форми № 9 як довідки,
яка є підставою для видачі посвідчення
та внести подання до Київської
облдержадміністрації про видачу
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д".

Копію постанови направити сторонам для
відома.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко