Справа № 412/10245/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рімашевська
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
справа №412/10245/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 24 січня 2014 року
у справі № 412/10245/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій посадових осіб неправомірними,
покладення обв'язку вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.11.2013 року звернувся до
суду з даним позовом, мотивуючи свої
вимоги тим, що він має статус учасника
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, є інвалідом 2 групи та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області. Пенсія позивачу призначена
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796) виходячи з розміру його
фактичного заробітку за виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. Рішенням Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 07.08.2013 року на
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Макарівське» був покладений обов'язок
видати довідку про заробіток позивача
за час знаходження на ЧАЕС. На
виконання рішення суду така довідка
була видана. Позивач звернувся до
пенсійного органу з вимогою
перерахувати розмір призначеної
пенсії із врахуванням довідки.
Відповідачем було відмовлено, оскільки
довідка містить непідтверджену
інформацію. Просив суд визнати дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії за інвалідністю з 01.11.2013 року
протиправними; зобов'язати пенсійний
орган провести з 01.11.2013 року
перерахунок пенсії за інвалідністю з
урахуванням довідки № 27 від 19.09.2013 року
та виплатити донараховані суми.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 24 січня 2014 року позов
ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірними дії
посадових осіб Управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
перерахунку пенсії за інвалідністю,
призначеної відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Покладено на Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області обов'язок провести
перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із фактичного заробітку
ОСОБА_2, зазначеного в довідці
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Макарівське» від 19.09.2013 року № 27.
Перерахунок пенсії провести з 01.11.2013
року.

Не погодившись із зазначеним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції із винесенням нової
постанови, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити. Апелянт посилається
на норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", постанову ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року №
524-156, розпорядження Ради Міністрів СРСР
від 17.05.1986 року № 964 та зазначає, що
розрахунок в довідці про заробітну
плату від 19.09.2013 року № 27 проведено з
урахуванням підвищеної на 100 % тарифної
ставки та з застосуванням кратності, що
не відповідає чинному законодавству,
тому підстав для її врахування при
обчисленні пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків немає. Крім того, у наданій
довідці зазначено, що посадовий оклад
становить 250 крб., що не підтверджено
первинними документами та
відрізняється від суми посадового
окладу, яка була зазначена в раніше
наданих довідках.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2
належить до першої категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії А
№ 109599 с від 20.03.2008 року, є інвалідом ІІ
групи, має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, зазначене
підтверджується посвідченням серії Б
№ 514675 від 12.02.2010 року та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області (а.с. 5).

Відповідно до довідки до акту
огляду МСЕК ОСОБА_2 з 25.01.2010 року
безстроково встановлена друга група
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС (а.с. 6, 7).

В матеріалах справи наявна
довідка № 27 від 19 вересня 2013 року, яка
видана Сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю «Макарівське»,
згідно якої ОСОБА_2 за роботу на
промплощадці ЧАЕС (дезактивація
об'єкту «ХОЯТ»), за дні 6-16, 19, 21, 24, 25 липня
1986 року по місцю роботи: колгосп «Маяк»,
Іванківського району, Київської
області на посаді головного інженера з
посадовим окладом 250,00 крб., на основі
книги нарахувань заробітної плати за
1986 рік виплачена заробітна плата в сумі
1373,32 крб. Донарахування здійснено
правонаступником
(Сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
«Макарівське») в сумі 806,70 крб. з
урахуванням коефіцієнта 4 відповідно
до постанови Ради Міністрів УРСР та
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.
До вказаної довідки додано
пояснювальну записку про розрахунок
заробітної плати в зоні відчуження,
наказ № 3 про донарахування заробітної
плати (а.с. 13, 14-15, 16).

Позивач 28.10.2013 року звернувся з
письмовою заявою до пенсійного органу
про перерахунок пенсії по інвалідності
із врахуванням довідки № 27 від 19
вересня 2013 року (а.с. 19).

12.11.2013 року відповідачем надано
відповідь № 34002/02, якою повідомлено
позивача про те, що розрахунок в
довідці про заробітну плату від 19.09.2013
року № 27 проведено з урахуванням
підвищеної на 100 % тарифної ставки та з
застосуванням кратності, що не
відповідає чинному законодавству, тому
підстав для її врахування при
обчисленні пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків, немає (а.с. 20).

Колегія суддів відзначає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та правильно визначив
коло нормативно-правових актів, що
регламентують спірні правовідносини
та правомірно виніс рішення про
задоволення позовних вимог та
зобов'язав пенсійний фонд перерахувати
пенсію позивачу виходячи із заробітної
плати на підставі довідки № 27 від 19.09.2013
року.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії за роботу в зоні
відчуження у 1986-1990 роках не може
перевищувати 3,0 тис. карбованців.

За приписами ч. 3 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 (надалі - Порядок), заробітна
плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи коли особа
пропрацювала менше календарного
місяця у 1986-1990 роках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25.4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати. Коли особа
пропрацювала менше місяця та захворіла
на променеву хворобу, пенсія
обчислюється згідно із статтею 57
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ч. 3 п. 5 Порядку.

У відповідності до пункту 7
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затверджено Постанову
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року № 22-1, в якій вказано, що до
заяви про призначення пенсії за віком
додається, у тому числі, посвідчення
учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, форма якої
затверджена постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09 березня 1988 № 122;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії із використанням
норм статті 55 Закону № 796.

Статтею 15 Закону № 796
передбачено, що довідки про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за
цей період надаються підприємствами,
установами та організаціями за
основним місцем роботи працівників або
їх правонаступниками.

Колегія суддів не приймає
посилання апелянта на те, що сума
заробітної плати, зазначена у довідці
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Макарівське», не підтверджується
первинними документами.

Як вбачається з матеріалів
справи, рішенням Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області у справі № 182/1440/13-ц від 07.08.2013
року, в яке було внесено виправлення
ухвалою Нікопольського міськрайонного
суду Дніпропетровської області 23.09.2013
року, що набрало чинності 30.09.2013 року,
зобов'язано Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю «Макарівське»
здійснити перерахунок заробітної
плати ОСОБА_2 за час його роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
20.06.1986 року по 04.08.1986 року з урахуванням
збереженого середнього заробітку за
вказаний період часу 8,97 крб. за день, з
урахуванням тарифної ставки,
визначеної, виходячи з 6-ти годинного
робочого дня - 1,639 крб. на годину, з
нарахуванням підвищення тарифної
ставки на 100 % - 3,278 крб. на годину, із
застосуванням показника кратності 4
(чотири), сплати днів роботи в вихідні
дні у подвійному розмірі та з
нарахуванням премії у розмірі 60 %;
всього в сумі 2180,02 крб. за 15 днів роботи
в зоні в липні 1986 року, про що видати
наказ з роз'ясненням сум в особовому
рахунку ОСОБА_2. Зобов'язано
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Макарівське» видати ОСОБА_2 належно
оформлену довідку встановленого
зразку для перерахунку пенсії.
Зобов'язано Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю «Макарівське»
виплатити ОСОБА_2 донараховану суму
заробітної плати в розмірі 0,01 грн.
Рішення набрало чинності 19.08.2013 року
(а.с. 9-11, 12).

На виконання рішення СТОВ
«Макарівське» позивачу здійснило
перерахунок заробітку, доплату
заробітку, видало довідку № 27 від 19
вересня 2013 року та пояснювальну
записку до неї. Вказані документи були
надані позивачем разом із заявою про
перерахунок пенсії до пенсійного
органу 28.10.2013 року (а.с. 13-15,16, 18).

Тобто, вказана довідка видана
позивачу на підставі судового рішення,
яке набрало чинності.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З огляду на наведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, 206, ст. 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 24 січня 2014 року у справі №
412/10245/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій посадових осіб неправомірними,
покладення обв'язку вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції,
постановлена в порядку письмового
провадження, набирає законної сили
через п'ять днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції

Головуючий суддя

Міронова Г.М.

Судді
Юрко
І.В.

Блохін А.А.