Справа № П/811/505/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
24 березня 2014 року
Справа №П/811/505/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Момонт Г.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Кіровограді
адміністративну справу
до відповідача: Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Головного управління Держкомагенства
у Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дії Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області щодо відмови у
відведенні земельної ділянки в натурі
згідно рішення Апеляційного суду
Кіровоградської області від 08.08.2012 р.;
- зобов'язання Головного управління
Дерземагентства у Кіровоградській
області надати ОСОБА_1 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки розміром
8 умовних кадастрових гектар, у
відповідності до рішення Апеляційного
суду Кіровоградської області від 08.08.2012
р. та відповідно до поданої заяви від
06.08.2013 р. з додатками.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішенням апеляційного
суду Кіровоградської області за ОСОБА_1
визнано право власності на земельну
частку (пай) у розмірі 8 умовних
кадастрових гектарів у межах території
Андріївської сільської ради
Олександрійського району
Кіровоградської області. Позивач
вказує, що 11.03.2013 р., 20.06.2013 р. та 06.08.2013 р.
він звертався до Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
області щодо надання йому земельної
частки (паю) площею 8 умовних
кадастрових гектарів для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва із земельної ділянки 15,00
га, термін оренди якої закінчується
31.03.2013 р., проте листами від 01.04.2013 р., від
11.07.2013 р. і від 10.09.2013 р. відмовив йому у
відведенні земельної ділянки в натурі
згідно рішення Апеляційного суду
Кіровоградської області від 08.08.2012 р.
Позивач вважає відмову Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області у відведенні
йому земельної ділянки безпідставною
Відповідачем подано заперечення на
позовну заяву, відповідно до яких
позовні вимоги не визнаються у повному
обсязі, оскільки Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області правомірно вчиняло всі дії
відносно позивача та розгляду поданих
ним звернень. Також відповідач вказує
на те, що судом не може бути прийнято
рішення про зобов'язання Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області надати
позивачу дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розміром 8 умовних кадастрових
гектар, так як у такому випадку матиме
місце підміна судом повноважень
органу, який згідно чинного
законодавства самостійно приймає
відповідні рішення.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги та подав заяву про подальший
розгляд справи у порядку письмового
провадження (а.с.63).

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що підтверджується
розпискою про вручення судової
повістки (а.с.48).

На підставі усної ухвали, прийнятої в
судовому засіданні 24.03.2014 р. та
занесеної до журналу судового
засідання (а.с.64), подальший розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ч.4 ст.122,
ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачами документи і матеріали,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Апеляційного суду
Кіровоградської області від 08 серпня
2012 року визнано за ОСОБА_1 право
власності на земельну частку (пай) у
розмірі 8 умовних кадастрових гектарів,
в межах території Андріївської
сільської ради Олександрійського
району Кіровоградської області (а.с.9).

22.10.2012 р. ОСОБА_1 звернувся до голови
Олександрійської районної державної
адміністрації із заявою про виділення
йому земельної частки (паю) у розмірі 8
умовних кадастрових гектарів у межах
території Андріївської сільської ради
Олександрійського району
Кіровоградської області (а.с.100).

Головою Олександрійської районної
державної адміністрації листом від
20.11.2012 р. №26-143/1 повідомлено ОСОБА_1, що
по Андріївській сільській раді є в
наявності не надані земельні ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель резервного фонду, у тому числі
ріллі - 4,00 га, інші земельні ділянки
знаходяться в оренді, договори оренди
цих ділянок припиняють дію 31.03.2013 року,
у зв'язку з чим для реалізації права на
земельну частку (пай) ОСОБА_1
запропоновано звернутися після
закінчення терміну дії договору оренди
(а.с.10, зі зворотного боку).

З метою виконання рішення Апеляційного
суду Кіровоградської області від 08.08.2012
р. ОСОБА_1 11.03.2013 р. звернувся до
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області з
клопотанням про надання йому земельної
частки (паю) площею 8 умовних
кадастрових гектарів для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва із земельної ділянки 15,00
га, термін оренди якої закінчується
31.03.2013 р. (а.с.11, 40, 60).

Листом від 01.04.2013 р. №3395/06/1813 Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області повідомило
ОСОБА_1 про те, що враховуючи
відсутність коштів, необхідних для
проведення державної реєстрації свого
речового права на земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, у тому числі на
вказану позивачем земельну ділянку
площею 15,00 га, Головне управління не має
достатніх підстав для розпорядження
вказаними земельними ділянками, в тому
числі, надання земельних часток (паїв)
(а.с.41, 61).

20.06.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області із заявою про
повторний розгляд його клопотання щодо
виділення земельної частки (паю) площею
8 умовних кадастрових гектарів для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(згідно рішення Апеляційного суду
Кіровоградської області №22-ц-1190/1959/12
від 08.08.2012 р.) із земельної ділянки 15,00
га. термін оренди якої закінчився 31.03.2013
р. (а.с.12, зі зворотного боку, 57-59).

На вказану заяву листом від 11.07.2013 р.
№8427/05/05-07 Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області повідомило ОСОБА_1 про те, що у
зв'язку з відсутністю інформації
територіального органу
Держземагентства про середній розмір
та вартість земельної частки (паю) по
сільськогосподарському підприємству
на території сільської ради, Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області не має підстав
для задоволення заяви та запропоновано
повторно звернутися із відповідним
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та подати
документи, необхідні для надання
такого дозволу, передбачені земельним
законодавством (а.с.12, 62).

Листом від 17.07.2013 р. №01-11/1152 Управління
Держземагентства в Олександрійському
районі Кіровоградської області
повідомило ОСОБА_1, що на території
Андріївської сільської ради розмір
середньої частки паю (ріллі) 7,31 умовних
кадастрових гектарів, а вартість її,
проіндексована станом на 01.01.2013 року
становить 136 176 грн. (а.с.13).

06.08.2013 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області із заявою
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки загальною
площею 8 умовних кадастрових гектари
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності
сільськогосподарського призначення на
території Андріївської сільської ради
Олександрійського району
Кіровоградської області. До заяви
позивачем додано викопіювання з
проекту внутрішньогосподарського
землеустрою Андріївської сільської
ради, графічні матеріали розташування
земельної ділянки площею 15 га ріллі на
території Андріївської сільської ради
Олександрійського району
Кіровоградської області кадастровий
номер :02:000:9030, копію паспорта та
ідентифікаційного номера, рішення
Андріївської сільської ради про
надання згоди на виділення земельної
ділянки, рішення Апеляційного суду
Кіровоградської області від 08.08.2012 р.,
відповідь голови Олександрійської
районної державної адміністрації
№26-143/1 від 20.11.2012 р., відповідь
начальника Управління Держземагенства
в Олександрійському районі про розмір
і вартість середньої частки паю (ріллі)
на території Андріївської сільської
ради (а.с.14-17, 51-55).

Листом від 10.09.2013 р. №1563/02-2.1/1813 Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області повідомило
ОСОБА_1 про те, що у зв'язку з
відсутністю інформації
територіального органу
Держземагентства про середній розмір
та вартість земельної частки (паю) по
сільськогосподарському підприємству
на території сільської ради, Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області не має підстав
для задоволення заяви та запропоновано
повторно звернутися із відповідним
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та подати
документи, необхідні для надання
такого дозволу, передбачені земельним
законодавством (а.с.18, 56).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України
право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Підстави набуття права на землю шляхом
передачі ділянок у власність
встановлюються нормами Земельного
кодексу України.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного
Положення, Держземагентство України
здійснює свої повноваження
безпосередньо і через утворені в
установленому порядку територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах, а також через
міськрайонні, міжміські, міжрайонні
територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про
головне управління Держземагентства в
області, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 р. №258,
Головне управління Держземагентства в
області є територіальним органом
Державного агентства земельних
ресурсів України та йому
підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб'єктом,
уповноваженим на розпорядження
земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності є Головне
управління Держземагентства у
Кіровоградській області.

Згідно з ч.7 ст.122 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Зазначена норма встановлює вичерпний
перелік підстав для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції
України Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області зобов'язане діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Натомість зі змісту відповіді
Головного управління Держземагентства
у Кіровоградській області викладеної у
листі від 10.09.2013 р. №1563/02-2.1/1813 судом
встановлено, що підставою для відмови у
задоволенні заяви позивача стала
відсутність інформації
територіального органу
Держземагентства про середній розмір
та вартість земельної частки (паю) по
сільськогосподарському підприємству
на території сільської ради. Тобто
відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з підстав, що не передбачені ч.7
ст.122 Земельного кодексу України.

Окрім того, суд зауважує, що
територіальні органи
Держземагкнтства, у тому числі
Управління Держземагентства в
Олександрійському районі
Кіровоградської області
підпорядковані Головному управлінню
Держземагентства у Кіровоградській
області, а тому відповідач не
позбавлений можливості самостійно
отримати від таких органів інформацію
про середній розмір та вартість
земельної частки (паю) по
сільськогосподарському підприємству
на території сільської ради, у випадку,
якщо така інформація потрібна для
вирішення питання про наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позовна вимога про
визнання протиправними дій Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області щодо відмови у
відведенні земельної ділянки в натурі
згідно рішення Апеляційного суду
Кіровоградської області від 08.08.2012 р.,
підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про
зобов'язання Головного управління
Дерземагентства у Кіровоградській
області надати ОСОБА_1 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки розміром
8 умовних кадастрових гектар, у
відповідності до рішення Апеляційного
суду Кіровоградської області від 08.08.2012
р. та відповідно до поданої заяви від
06.08.2013 р. з додатками, суд зазначає
наступне.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо
здійснення дискреційних повноважень
адміністративними органами, прийнята
Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980
р. термін «дискреційне повноваження»
означає повноваження, яке надає
адміністративному органу певний
ступінь свободи під час прийняття
рішення, таким чином даючи йому змогу
вибрати з кількох юридично допустимих
рішень те, яке буде найбільш
прийнятним.

Таким чином, дискреційними є
повноваження, які залишають державному
органу чи його посадовій особі свободу
розсуду після з'ясування усіх обставин,
що мають значення для прийняття
рішення.

Оскільки надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, за своєю
правовою природою відносяться до
виключної компетенції Головного
управління Дерземагентства у
Кіровоградській області, то
зобов'язуючи відповідача надати ОСОБА_1
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки суд
фактично перебере на себе функції
територіального органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин. Таким чином,
зазначена позовна вимога задоволенню
не підлягає.

Водночас, з огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС
України, з метою повного захисту прав,
свобод та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне вийти за межі
позовних вимог та зобов'язати
відповідача повторно розглянути заяву
ОСОБА_1 від 06 серпня 2013 року щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розміром 8 умовних кадастрових
гектар відповідно до рішення
Апеляційного суду Кіровоградської
області від 08 серпня 2012 року.

Разом з тим суд зауважує, що під час
повторного розгляду вказаної заяви
відповідач не вправі відмовляти у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з тих самих підстав, що вказані
у листі від 10.09.2013 р. №1563/02-2.1/1813.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Визнати протиправними дії Головного
управління Держземагентства у
Кіровоградській області щодо відмови
ОСОБА_1 у відведенні земельної ділянки
в натурі згідно рішення Апеляційного
суду Кіровоградської області від 08
серпня 2012 року.

3. Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Кіровоградській
області повторно розглянути заяву
ОСОБА_1 від 06 серпня 2013 року щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розміром 8 умовних кадастрових
гектар відповідно до рішення
Апеляційного суду Кіровоградської
області від 08 серпня 2012 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.М. Момонт