Справа № 570/1519/13-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" березня 2014 р.
Справа № 570/1519/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Калити Т.М.

представника третьої особи ОСОБА_5 -
ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області, ОСОБА_5 на постанову
Рівненського районного суду
Рівненської області від "28" січня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 до Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача:
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5
про визнання недійсним та
скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського районного
суду Рівненської області від 28 січня 2014
року скасовано рішення
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області від 05 квітня 2012 року в частині
вилучення земельних ділянок у ОСОБА_3,
ОСОБА_8, ОСОБА_7 по вул. Молодіжній в
с.Олександрія Рівненського району
Рівненської області.

В апеляційній скарзі Олександрійська
сільська рада Рівненського району
Рівненської області просить скасувати
оскаржуване рішення та закрити
провадження у справі, що не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства. ОСОБА_5 в апеляційній
скарзі просить скасувати вказану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.
Кожен апелянт посилається на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Апеляційна скарга Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області підлягає
частковому задоволенню, апеляційна
скарга ОСОБА_5 підлягає до задоволення,
з наступних підстав.

Встановлено, що рішенням
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області від 05 квітня 2012 року №377 "Про
затвердження генеральних планів сіл
ОСОБА_9 та Пухова Олександрійської
сільської ради" затверджено Генеральні
плани населених пунктів
Олександрійської сільської ради -
ОСОБА_9 та Пухова Рівненського району
Рівненської області, розроблені
Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст "Діпромісто";
вилучено земельні ділянки з
користування громадян (надані для
ведення городництва).

Вважаючи вказане рішення незаконним,
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулись до
суду про його скасування.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції дійшов висновку,
що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення діяв в не на
підставі, не в межах повноважень та не у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів не може погодить з таким
висновком суду, з огляду на таке.

Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею, а
також суб'єктивне право на земельну
ділянку виникає і реалізується на
підставах і в порядку, визначених
Конституцією України, Земельним
Кодексом України та іншими законами
України, що регулюють вказані
відносини.

Відповідно до ст. 14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Згідно ст.ст.1, 2 та 3 ЗК України, земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави. Право власності на землю
гарантується. Земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних
відносин є землі в межах території
України, земельні ділянки та права на
них. Земельні відносини регулюються
Конституцією України, цим Кодексом, а
також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 78 ЗК України, право
власності на землю - це право володіти,
користуватися і розпоряджатися
земельними ділянками. Право власності
на землю набувається та реалізується
на підставі Конституції України, цього
Кодексу, а також інших законів, що
видаються відповідно до них.

За статтею 125 ЗК України, право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з повідомлення директора
ПСП "Горинь" від 07.06.2012 р., адресованого
позивачеві ОСОБА_3, 04 квітня 1989 року на
черговому засіданні правління
колгоспу "Горинь" прийнято рішення про
виділення земельних ділянок для
ведення городництва в останній смузі
земельного масиву "Дитячий садок"
с.Олександрія по вул. Молодіжній
(Комуністична), в тому числі,
громадянам ОСОБА_3 - 0,15 га, ОСОБА_7 - 0,34
га, ОСОБА_8 - 0, 14 га. На підтвердження
вказаних обставин зазначене рішення
правління суду не надавалось.

Відповідно до генерального плану
с.Олександрія (проект планування та
забудови 1997 року) на ділянках,
виділених для ведення городництва
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 планувалось
розташування будинку культури (а.с. 85-87).

Рішенням Олександрійської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області від 05 квітня 2012 року №377 "Про
затвердження генеральних планів сіл
ОСОБА_9 та Пухова Олександрійської
сільської ради" затверджено Генеральні
плани населених пунктів
Олександрійської сільської ради -
ОСОБА_9 та Пухова Рівненського району
Рівненської області, розроблені
Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст "Діпромісто".

Земельні ділянки, що використовувались
для ведення городництва ОСОБА_3, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, включені до земель під житлову
забудову, оскільки в с.Олександрія є
діючий будинок культури.

Цим же рішенням вилучено земельні
ділянки з користування вказаних
громадян (надані для ведення
городництва).

Відповідно до статті 16 Земельного
кодексу Української РСР надання
земельних ділянок у користування
здійснюється в порядку відведення.
Відведення земельних ділянок
проводиться на підставі постанови Ради
Міністрів УРСР або рішення виконавчих
комітетів обласної, районної, міської,
селищної і сільської Рад народних
депутатів в порядку, встановлюваному
законодавством Союзу РСР і Української
РСР. У постановах або рішеннях про
надання земельних ділянок вказується
мета, для якої вони надаються, і основні
умови користування землею. Надання
земельної ділянки, що є в користуванні,
іншому землекористувачеві провадиться
тільки після її вилучення в порядку,
передбаченому статтями 37-41 цього
Кодексу. Порядок порушення і розгляду
клопотань про надання земельних
ділянок встановлюється Радою
Міністрів Української РСР.

Згідно вимог ст. 20 Земельного кодексу
Української РСР відповідно до Основ
земельного законодавства Союзу РСР і
союзних республік, право
землекористування колгоспів,
радгоспів та інших землекористувачів
засвідчується державними актами на
право користування землею. Форми актів
встановлюються Радою Міністрів СРСР.
Право короткострокового тимчасового
користування землею затверджується
органом, який надав земельну ділянку в
користування. Право довгострокового
тимчасового користування землею
засвідчується актами, форма яких
встановлюється Радою Міністрів РСР.
Зазначені документи видаються після
відводу земельних ділянок в натурі.

Статтею 22 Земельного кодексу
Української РСР передбачено, що
приступати до користування наданою
земельною ділянкою до встановлення
відповідними землевпорядними органами
меж цієї ділянки в натурі (на
місцевості) і видачі документа, який
засвідчує право користування землею,
забороняється.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 ЗК України
право власності і право постійного
користування на земельну ділянку
виникає після отримання його власником
або користувачем документа, що
посвідчує право власності або право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.
Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди та його державної реєстрації.
Право постійного користування та право
власності земельною ділянкою
посвідчується Державними актами, а
оренда землі оформляється договором,
який реєструється відповідно до
закону.

Судом встановлено та не спростовано
позивачами, що у останніх відсутні
належні докази надання їм земельних
ділянок в постійне (тимчасове)
користування (ведення городництва), так
як відсутні правовстановлюючі
документи на постійне (тимчасове)
користування землею, а тому єдиним
власником спірних земельних ділянок
відповідно до ст. 83 ЗК України є
територіальна громада в особі
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області, яка належним чином
розпорядилася ними, включивши їх до
складу земель житлової забудови.

Виходячи з вищевказаного слідує, що
Олександрійською сільською радою
Рівненського району Рівненської
області виконані всі умови,
передбачені чинним законодавством
щодо розпорядження земельними
ділянками, які стали предметом спору.

Відтак, Олександрійська сільська рада
Рівненського району Рівненської
області при прийнятті оспорюваного
рішення діяла на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Щодо доводів Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області про закриття
провадження у справі, оскільки
вказаний спір не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі, на виконання делегованих
повноважень (пункт 7 частини першої
статті 3 КАС).

Між сторонами виник спір щодо
законності рішення Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області від 05 квітня 2012
року №377 "Про затвердження генеральних
планів сіл ОСОБА_9 та Пухова
Олександрійської сільської ради".

Таким чином, спір між сторонами виник з
приводу здійснення органом владних
повноважень - Олександрійською
сільською радою Рівненського району
Рівненської області делегованих їй
законом владних повноважень, а тому має
вирішуватись за правилами
адміністративного судочинства.

Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України спір, який виник між сторонами
по даній справі, є публічно-правовим.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про скасування
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового про відмову у
задоволенні позовних вмиог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області задовольнити
частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_5
задовольнити.

Постанову Рівненського районного суду
Рівненської області від "28" січня 2014 р.
скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до
Олександрійської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення
виготовлено "24" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_3
ОСОБА_7 АДРЕСА_4 ОСОБА_8 АДРЕСА_5

3- відповідачу/відповідачам:
Олександріївська сільська рада
Рівненського району Рівненської
області
вул.Свято-Преображенська,66,с.Олександр
ія,Рівненський район, Рівненська
область,35320

4-третій особі: ОСОБА_9 - АДРЕСА_1,33023,

ОСОБА_10 - АДРЕСА_6,

ОСОБА_11 - АДРЕСА_2,33023,

ОСОБА_12 - АДРЕСА_7,

ОСОБА_13 - АДРЕСА_8,

ОСОБА_14 - АДРЕСА_9,

ОСОБА_15 - АДРЕСА_10,

ОСОБА_16 - АДРЕСА_11,

ОСОБА_5 - АДРЕСА_12,