Справа № 826/806/14
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2014 року 11:04 № 826/806/14
Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі: головуючого судді Смолія І.В.,
при секретарі судових засідань
Марянченко Д.А., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу:за
позовомДержавного підприємства
"Національний центр імені Олександра
Довженка"доДержавної фінансової
інспекції в м. Києві провизнання
протиправним та скасування
попередження, від позивача: Генета І.М. -
п/к, від відповідача: Пилипенко І.К.,
Середа Н.А. - п/к, На підставі ч. 3 ст. 160
КАС України в судовому засіданні
20.03.2014р. проголошено вступну та
постанови.ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач - ДП "Національний центр імені
Олександра Довженка" звернулося до
Окружного адміністративного суду м.
Києва із позовом до Державної
фінансової інспекції в м. Києві про
визнання протиправним попередження
про неналежне виконання бюджетного
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 27.01.2014р. відкрито
провадження по справі та призначено до
В судове засідання 20.03.2014р. з'явились
Представник позивача в судових
засіданнях позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, змін чи доповнень до
позову не подав. В обґрунтування
позивних вимог зіслався на обставини
викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в
судовому засіданні позов заперечив в
повному обсязі, подав письмові
заперечення на позов.
Розглянувши подані позивачем і
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва, -
Відповідно до п. 1.1.2.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в м. Києві на ІІІ
квартал 2013 року та на підставі
направлення було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства «Національний
центр Олександра Довженка» (далі -
Центр) за період з 01.05.2012р. по завершений
звітний період 2013 (01.10.2013р.).
За результатами ревізії 14.11.2013р.
було складено акт №04-30/2496, яким
встановлено порушення вимог п.п. 5, 6 ч. 1
ст. 7 Бюджетного кодексу України, а саме
завищено потребу в бюджетних
асигнування на оплату праці та
нарахування на неї та, як наслідок
Центром в період з 01.01.2013р. по 01.04.2013р. по
КПКВ 1806030 "Створення та розповсюдження
національних фільмів, фінансова
підтримка Державного підприємства
"Національний центр Олександра
Довженка" по КЕКВ: 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)», зайво
отримано та використано коштів
державного бюджету, внаслідок невірно
встановлених посадових окладів, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 20 365,0 грн. («Заробітна
плата» на суму 15 119,0 грн. та
„Нарахування на заробітну плату" на
За результатами виявлених
відповідачем порушень було складено та
надіслано Попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства
зобов'язано позивача усунути бюджетне
Позивач вважає вимоги
відповідача протиправними, а тому
звернувся до суду з метою захисту
Виходячи з наявних матеріалів
справи, пояснень сторін та досліджених
доказів, суд прийшов до наступних
Статтею 97 Кодексу Законів про
працю України визначено, що форми і
системи оплати праці, норми праці,
розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми
посадових окладів, умови?
запровадження та розміри надбавок,
доплат, премій, винагород та інших
заохочувальних, компенсаційних і
гарантійних виплат встановлюються
підприємствами, установами,
організаціями самостійно у
колективному договорі з дотриманням
норм і гарантій, передбачених
законодавством, генеральною та
галузевими (регіональними) угодами.
Згідно з п.п. 3 абзацу 2 ст.13 Кодексу
законів про працю України, нормування і
оплата праці, встановлення форм,
системи, розмірів заробітної плати та
інших видів трудових виплат (доплат,
надбавок, премій та ін.) встановлюються
в колективному договорі з метою
взаємного зобов'язання сторін щодо
регулювання виробничих, трудових,
соціально-економічних відносин.
Відповідно до умов п.5.1.6
Колективного договору між
адміністрацією і трудовим колективом
Центру, схвалений загальними зборами
колективу 28.02.2006р., оплата праці
працівникам Центру здійснюється
згідно посадових окладів керівників,
професіоналів, фахівців і технічних
службовців, а також окладів робітників,
структурних підрозділів, які
встановлюються відносно мінімального
розміру заробітної плати,
встановленого чинним законодавством
України, і коефіцієнтам міжпосадових і
міжрозрядних співвідношень в оплаті
праці, згідно з додатками №1,2 до
Згідно ст. 6 закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
мінімальна заробітна плата з січня 2013
року становила 1147,0 гривень.
До ревізії надано штатний розпис
Центру на 2013 рік, яким затверджено штат
у кількості 71 штатних одиниць з
місячним фондом заробітної плати за
посадовими окладами 203 213,00 грн. та
затверджено коефіцієнти міжпосадових
співвідношень для кожної посади, які
визначено додатком №1 до Колективного
Перевіряючими під час ревізії
було встановлено, а позивачем в
судовому засіданні не спростовано, що
згідно штатного розпису Центру на 2013
рік в період з 01.01.2013р. по 01.04.2013р. при
встановленні посадових окладів
невірно враховано розмір мінімальної
заробітної плати, яка згідно ст.8 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» від 01 січня 2013 року становила
Згідно звітних даних форми №2м
„Звіт про надходження та використання
коштів загального фонду" за II квартал
2013 року Центром при затверджених
асигнуваннях на загальну суму 3800000,00
грн. по КПКВ 1806030 "Створення та
розповсюдження національних
фільмів,фінансова підтримка
Державного підприємства "Національний
центр Олександра Довженка" по КЕКВ 2610
„Субсидії та поточні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)" фактично надійшло
коштів в розмірі 1 442 000,00 грн., касові
видатки склали 1 442 000,00 гривень.
В липні 2013 року, по КПКВ 1806030
"Створення та розповсюдження
національних фільмів, фінансова
підтримка Державного підприємства
"Національний центр Олександра
Довженка" по КЕКВ 2610 „Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)" згідно
казначейської виписки від 04.07.2013р. з
державного бюджету на рахунок Центру
надійшли кошти в розмірі 316 000,00 гривень.
Фактичні видатки протягом
періоду з 01.01.2013р. по 01.08.2013р. Центром
здійснено в межах затверджених планів
використання бюджетних коштів.
Внаслідок здійснених порушень
при рахунку потреби в бюджетних
асигнуваннях на оплату праці, Центром
було завищено фонд оплати праці,
потребу в бюджетних асигнуваннях на
оплату праці та нарахування на неї та,
як наслідок Центром в період з 01.01.2013р.
по 01.04.2013р. по КПКВ 1806030 "Створення та
розповсюдження національних фільмів,
фінансова підтримка Державного
підприємства "Національний центр
Олександра Довженка" по КЕКВ 2610
Субсидії та поточні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)», зайво отримано та
використано коштів державного бюджету,
внаслідок невірно встановлених
посадових окладів, чим завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 20 365,0 грн. («Заробітна
плата» на суму 15 119,0 грн. та
„Нарахування на заробітну плату" на
Статтею 116 Бюджетного кодексу
України визначено, що порушенням
бюджетного законодавства визнається
порушення учасником бюджетного
процесу встановлених цим Кодексом чи
іншим бюджетним законодавством норм
щодо складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання.
З огляду на наведене, суд
приходить до висновку про допущення
позивачем бюджетного правопорушення.
Статтею 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.
Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Під час розгляду справи позивачем
не надано доказів протиправності дій
відповідача, у той же час відповідачем
надано докази того, що оскаржуване
рішення прийнято в межах і у спосіб,
визначених законом.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Київський апеляційний
адміністративний суд через Окружний
адміністративний суд м. Києва шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
І.В. Смолій