Справа № 217/298/14-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/217/49/2014
Справа № 217/298/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 року суддя Авдіївського
міського суду Донецької області
Соболєва І.П., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, в обґрунтування
якого вказала, що з 9 березня 2011 року
вона перебуває на обліку у відповідача
та отримує пенсію за віком згідно з
Законом України «Про державну службу».
При розрахунку розміру пенсії
відповідачем не було враховано
індексацію, матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби, з огляду на
що вона отримує пенсію у меншому
розмірі, ніж встановлено
законодавством. 27 грудня 2013 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про здійснення відповідного
перерахунку пенсії з урахуванням
зазначених виплат, однак рішенням
відповідача № 144 від 3 січня 2014 року у
здійсненні такого перерахунку їй було
відмовлено. Посилаючись на положення
Законів України «Про державну службу»,
«Про оплату праці», «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку їй пенсії з
урахуванням вказаних вище виплат,
скасувати рішення відповідача № 144 від
3 січня 2014 року, зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії державного
службовця в розмірі 81% заробітної плати
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» з моменту
призначення пенсії 3 березня 2011 року з
урахуванням вказаних вище виплат.

Ухвалою судді Авдіївського міського
суду Донецької області від 5 березня 2014
року відкрито скорочене провадження у
даній справі.

19 березня 2014 року до суду надійшли
письмові заперечення відповідача
проти позову, в яких відповідач із
посиланням на норми чинного
законодавства вказав, що пенсія
позивачу призначена відповідно до
вимог чинного на той час законодавства,
з огляду на що підстави для проведення
перерахунку пенсії відсутні. Просив
відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши обставини справи доказами
в межах заявлених позовних вимог, суд
встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
з 3 березня 2011 року. Позивачеві
призначено пенсію за віком згідно з
Законом України «Про державну службу»
у розмірі 81% заробітної плати
державного службовця.

Позивач, вважаючи, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області невірно обчислено
розмір пенсії, звернулась до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку, з доданням до заяви
довідок про заробітну плату,
матеріальну допомогу та індексацію з
місця роботи від 24 грудня 2013 року.

3 січня 2014 року Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Авдіївці Донецької
області прийнято рішення № 144 про
відмову в перерахунку пенсії, яке
мотивовано тим, що заробітна плата
державного службовця згідно зі ст. 33
Закону України «Про державну службу»
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Також вказаним Законом та Постановою
не передбачено врахування
матеріальної допомоги, грошової
винагороди державним службовцям та
індексації заробітної плати для
обчислення заробітку для призначення
пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З вказаних підстав, ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку пенсії
відмовлено.

Не погоджуючись із діями відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії та
вказаним рішенням, позивач 21 лютого 2014
року звернулась до Авдіївського
міського суду Донецької області з
даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оскільки рішення, яким позивачеві
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії, було прийнято відповідачем 3
січня 2014 року, суд доходить висновку, що
позивачем не пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, встановлений
ч. 2 ст. 99 КАС України.

Спірні правовідносини врегульовані
загальними нормами, якими є положення
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-XII) та Закону України від 24 березня 1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі -
Закон № 108/95-ВР), а також спеціальними
нормами, що містяться у Законі України
від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та
Законі України від 5 листопада 1991 р. №
1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі
- № 1788-XII), - у редакціях, чинних на час
здійснення розрахунку розміру пенсії
позивачеві.

Так, за змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на 1 %
заробітку, але не більше 90% заробітної
плати.

Як вбачається з рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області від 3 січня 2014 року №
144, пенсія ОСОБА_1 призначена у розмірі
81% заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону №
108/95ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Що стосується врахування для
обчислення пенсії індексації доходів
позивача, то на підставі ст. 1 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Статтею 2 цього Закону
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі,
пенсії та оплата праці (грошове
забезпечення). Статтею 10 цього ж Закону
визначено, що Індексація доходів
працюючого населення проводиться
за

основним місцем роботи.

Статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених положень
законодавства отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Отже, до складу
заробітної плати для обчислення пенсії
входять також і суми матеріальної
допомоги, і індексації.

Вказані висновки суду узгоджуються із
правовими висновками Верховного Суду
України, викладеними у постанові від 20
лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, які є
обов'язковими для суду відповідно до ч.
1 ст. 244-2 КАС України.

Відповідач в обґрунтування своєї
позиції посилається в спірному рішенні
на відсутність підстав для здійснення
перерахунку пенсії позивачу, оскільки
такий перерахунок проводиться тільки у
разі підвищення заробітної плати
працюючого державного службовця, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця.

Суд не погоджується з такими доводами
відповідача з таких підстав.

Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723-XII у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця визначений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
визначено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Наведені вище вимоги
нормативно-правових актів стосуються
перерахунку пенсій державним
службовцям у разі зміни (підвищення)
розміру заробітної плати за
відповідною посадою, та не стосується
випадків, коли пенсіонер звертається
до УПФУ з питання проведення
перерахунку внаслідок невірного
обчислення розміру пенсії при її
призначенні внаслідок неврахування
сум матеріальної допомоги та
індексації. Тому, вказані вимоги до
спірних відносин застосуванню не
підлягають.

Суд зазначає, що статтею 44 Закону № 1058-IV
передбачено, що заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду. Частиною 4 статті 45цього ж
Закону визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивачем 27
грудня 2013 року разом із заявою про
перерахунок пенсії було надано до УПФУ
для здійснення перерахунку пенсії
довідки Управління державної
казначейської служби України в м.
Авдіївці Донецької області від 24
грудня 2013 року № 03-80/692 про
реорганізацію казначейської служби,
від 24 грудня № 03-80/690 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», за формою,
затвердженою Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11, від 24 грудня 2013 року №
03-80/688 про суму доходу за 2010 рік, від 24
грудня 2013 року № 03-80/691 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», за формою,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11, від 24 грудня 2013 року №
03-80/689 про суму доходу за 2009 рік. Як
вбачається з довідок, ОСОБА_1 за період
з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року
було нараховано виплати, на які були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Ці виплати складаються, у
тому числі, з матеріальної допомоги та
суми індексації на заробітну плату.

Оскільки заяву та зазначену довідку
подано позивачем після 15 числа місяця,
тому перерахунок позивачеві мав бути
проведений відповідачем з 1 січня 2014
року.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про протиправність рішення
відповідача від 3 січня 2014 року № 144 про
відмову в перерахунку пенсії, з огляду
на що вказане рішення підлягає
скасуванню, а порушене право позивача -
поновленню шляхом зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області
здійснити з 1 січня 2014 р. перерахунок
пенсії, призначеної ОСОБА_1, у розмірі 81%
заробітної плати з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби.

Що стосується позовних вимог про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації, то суд вважає
їх необґрунтованими та такими, що
задоволенню не підлягають, з таких
підстав.

Суд зазначає, що згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

За змістом цієї норми, предмет
оскарження за правилами
адміністративного судочинства повинен
мати юридичне значення, тобто впливати
на коло прав, свобод, законних
інтересів чи обов'язків, встановлені
законом умови їх реалізації.

В межах спірних відносин юридичне
значення для позивача має саме рішення
УПФУ в м. Авдіївка про відмову в
перерахунку пенсії (а не дії щодо
відмови у перерахунку пенсії), щодо
якого суд дійшов висновку про його
протиправність.

З огляду на викладене, суд задовольняє
позовні вимоги частково.

Враховуючи, що позивачем заявлені
вимоги немайнового характеру, які були
частково задоволені судом, а також
відповідно до вимог ст. 94 КАС України,
суд доходить висновку, що з Державного
бюджету України на користь позивача
підлягає стягненню судовий збір у
розмірі 73,08 гривні.

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 37
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону
України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР
«Про оплату праці», ст.ст. 1, 2, 10 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про
індексацію грошових доходів
населення», ст.ст. 41, 42, 43, 45 Закону
України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення», рішень Конституційного
Суду України від 01.10.1998 у справі №
13-рп/98, від 07.05.2002 у справі № 1-1/2002,
керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48,
58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161,
162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії задовольнити
частково.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області від 3 січня 2014 р. № 144
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Авдіївці Донецької
області здійснити з 1 січня 2014 р.
перерахунок пенсії, призначеної
ОСОБА_1, у розмірі 81% заробітної плати з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанову прийнято в порядку
скороченого провадження та складено у
повному обсязі 24 березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання
апеляційної скарги стороною або іншою
особою, яка брала участь у справі,
обчислюється з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя