Справа № 826/2875/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 березня 2014 року № 826/2875/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Келеберди В.І. ,
суддів Данилишин В.М. Качура І.А.
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом Поліського державного
підприємство геодезії картографії та
кадастру до Державного агентства
земельних ресурсів України
провизнання дії протиправними, вчинити
дії О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Поліське державне підприємство
геодезії, картографії та кадастру
звернулось до суду з позовом до
Державного агентства земельних
ресурсів України про визнання
протиправним дій щодо видачі наказу
від 13.02.2014 №41 «Про реорганізацію
Державного підприємства
«Поліськгеодезкартографія» шляхом
його приєднання до Державного
підприємства «Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», скасування
наказу від 13.02.2014 №41.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що оскаржуваний наказ
прийнято з перевищенням повноважень,
оскільки оскаржений наказ всупереч
вимог ст. 106 Цивільного кодексу України
та Статуту Поліського державного
підприємства геодезії, картографії та
кадастру прийнято без погодження з
Міністерством аграрної політики та
продовольства України.

Відповідач - Державне агентство
земельних ресурсів України -
заперечував проти задоволення
позовних вимог з підстав викладених у
письмових запереченнях, які долучено
до матеріалів справи, проте явку
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечив, хоча був
належним чином повідомлений про час,
дату та місце судового вирішення
справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у різі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що представник позивача не
заперечував проти вирішення справи в
порядку письмово провадження, оскільки
відповідач належним чином
повідомлений про час, дату та місце
судового засідання в судове засідання
не прибув, а також з огляду на
відсутність потреби заслухати свідка
чи експерта, суд дійшов висновку про
доцільність розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Поліське державне підприємство
геодезії, картографії та кадастру
створено відповідно до наказу
Головного управління геодезії,
картографії та кадастру при Кабінеті
Міністрів України від 03.11.1997 №101.

В подальшому, розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 10.05.2012 № 263-р «Про
віднесення цілісних майнових
комплексів державних підприємств до
сфери управління Державного агентства
земельних ресурсів України» ДП
«Поліськгеодезкартографія» віднесено
до сфери управління Держземагентства
України.

Наказом Держземагентства України від
13.02.2014 №41 «Про реорганізацію
Державного підприємства
«Поліськгеодезкартографія» шляхом
його приєднання до Державного
підприємства «Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» реорганізовано
державне підприємство
«Поліськгеодезкартографія» шляхом
його приєднання до Державного
підприємства «Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою».

Відповідно до вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, відповідно до частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України У справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, але одночасно вони є і вимогами
для суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
управління об'єктами державної
власності» управління об'єктами
державної власності - здійснення
Кабінетом Міністрів України та
уповноваженими ним органами, іншими
суб'єктами, визначеними цим Законом,
повноважень щодо реалізації прав
держави як власника таких об'єктів,
пов'язаних з володінням, користуванням
і розпоряджанням ними, у межах,
визначених законодавством України, з
метою задоволення державних та
суспільних потреб.

Відповідно до частини першої статті 24
Закону України «Про центральні органи
виконавчої влади» центральний орган
виконавчої влади у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів
та доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України та наказів
міністерств видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
організовує та контролює їх виконання.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 6 «Про управління
об'єктами державної власності»
уповноважені органи управління
відповідно до покладених на них
завдань: приймають рішення про
створення, реорганізацію і
ліквідацію підприємств, установ та
організацій, заснованих на державній
власності.

Державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України)
відповідно до Положення про нього,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 № 445/2011 є центральним
органом виконавчої влади з питань
земельних ресурсів, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України.

Підпунктом 28 пункту 4 Положення про
Держземагентство визначено, що
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань за
погодженням з Міністром утворює,
ліквідує, реорганізовує підприємства,
установи та організації, що належать до
сфери його управління, затверджує їх
положення (статути) і внесення змін до
них.

Як зазначено вище, розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.05.2012 №
263-р «Про віднесення цілісних майнових
комплексів державних підприємств до
сфери управління Державного агентства
земельних ресурсів України» ДП
«Поліськгеодезкартографія» віднесено
до сфери управління Держземагентства
України.

Відповідно до п. 1.2 Статуту ДП
«Поліськгеодезкартографія» Державне
агентство земельних ресурсів України є
Уповноваженим органом управління ДП
«Поліськгеодезкартографія».

Згідно пункту 8 Статуту ДП
«Поліськгеодезкартографія»
уповноважений орган управління
відповідно до покладених на нього
завдань за погодженням з Міністром
приймає рішення про утворення,
реорганізацію і ліквідацію
Підприємства.

Отже, ДП «Поліськгеодезкартографія» є
державним підприємством віднесеним до
сфери управління Державного агентства
земельних ресурсів України, яке, в свою
чергу, наділено повноваженням щодо
прийняття рішення про, зокрема,
реорганізацію, за погодженням з
Міністром, державних підприємств, що
належать до сфери його управління.

З матеріалів справи вбачається, що
листом від 07.02.2014 № 37-13-5-7/1615 «Про
погодження реорганізації ДП
«Поліськгеодезкартографія»
Міністерством аграрної політики та
продовольства України надано
погодження на проведення
реорганізації ДП
«Поліськгеодезкартографія».

З огляду на викладене, оскаржуваний
наказ відповідачем прийнято в межах
наданої компетенції, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(наказу).

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу
(ч.1). В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (ч.2).

Оцінивши докази, які наявні у справі за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя
В.І. Келеберда

Судді
В.М. Данилишин

І.А. Качур