Справа № 806/7914/13-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"31" березня 2014 р.
Справа № 806/7914/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Мацького Є.М.

суддів:
Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника відповідача -
Рожкова В.О.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Житомирі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Коростишівському районі
Житомирської області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "17" лютого
2014 р. у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області до Державної фінансової
інспекції в Житомирській області
про скасування вимоги в частині
відшкодування ,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області (далі - УПФУ в Коростишівському
районі) звернулося до Житомирського
окружного адміністративного суду з
позовом до Житомирської міжрайонної
державної фінансової інспекції, у
якому просило скасувати вимогу
відповідача в частині відшкодування
(перерахування) до Державного бюджету
України переплат пенсій, що зайво
отримані та повернуті (стягнуті)
пенсіонерами в сумі 13893,84 грн.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ в
Коростишівському районі Житомирської
області просило скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Апелянт зазначив, що висновки
проведеної ревізії та суду , на
підставі яких виставлено оспорювану
вимогу, не відповідають дійсним
обставинам справи, оскільки
взаєморозрахунки з Державним бюджетом
на рівні управління Пенсійного фонду
України в Коростишівському районі
Житомирської області не проводяться,
всі розрахунки по коштам Державного
бюджету України, передбаченим на
фінансування пенсійних програм,
здійснюються на рівні центрального
апарату Пенсійного фонду України,
Міністерства соціальної політики
України, Державної казначейської
служби України і Міністерства фінансів
України.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що під час
проведення Житомирською міжрайонною
державною фінансовою інспекцією
ревізії використання бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій в УПФУ
в Коростишівському районі
Житомирської області за період з 01
січня 2011 року по завершений місяць 2013
року виявлено ряд порушень.

За результатами перевірки складено акт
№ 64-09/68 від 17 жовтня 2013 року.

Про усунення виявлених ревізією в УПФУ
в Коростишівському районі
Житомирської області порушень
Житомирською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією позивачеві
виставлено вимогу № 64-17/1362 від 15
листопада 2013 року, зокрема у пункті 1
якої зазначено:

- перерахувати до Державного бюджету
кошти в сумі 13893,84 грн.

Як зазначено в акті перевірки, ревізією
встановлено випадки повернення
переплат пенсіонерами надміру
виплачених за призначеними пенсіями
сум переплат, які отримані за рахунок
коштів державного бюджету, за минулі
періоди на рахунки Пенсійного фонду на
загальну суму 13893,84 грн., в тому числі: у
2011 р. - на суму 7638,71 грн., у 2012 р. - на суму
2846,70 грн., у 2013 р. - на суму 3408,43 грн.
Вищевказані кошти УПФУ в
Коростишівському районі до Державного
бюджету не перераховано, чим порушено
статті 3, 23 Бюджетного кодексу України
та п.1.3 Порядку № 21-2. В результаті чого,
Державним бюджетом недоотримано
коштів по поверненню сум переплат за
минулі періоди, в загальній сумі 13893,84
грн., чим завдано матеріальної шкоди
Державному бюджету на вказану суму.
Начальник відділу виконання бюджету
бухгалтерського обліку та контролю за
використанням коштів - головний
бухгалтер Архипова С.А. пояснила, що
"повернення пенсій відображається у
звітності 2А "Звіт про виплату пенсій та
допомог", яка є підставою для
формування звіту 2-ПФ (бюджет) "Звіт про
виконання бюджету". Звіт 2-ПФ бюджет
щоквартально подається до Пенсійного
фонду України, де і врегульовується
питання взаєморозрахунку з Державним
бюджетом України".

Відповідно до пункту 1.4. Порядку
розроблення, затвердження та виконання
бюджету Пенсійного фонду України,
затвердженого правлінням Пенсійного
фонду України від 31 серпня 2009 р. N 21-2,
нормативно-правове регулювання
бюджетного процесу в Пенсійному фонді
здійснюється відповідно до
Конституції України, Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік,
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 N 384, та
інших нормативно-правових актів і
цього Порядку.

Відповідно до частини 1 статті 3
Бюджетного кодексу України бюджетний
період для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Неприйняття
Верховною Радою України закону про
Державний бюджет України до 1 січня
відповідного року не є підставою для
встановлення іншого бюджетного
періоду.

Згідно з роз'ясненнями Державного
казначейства України, викладеними у
листі від 09 березня 2006 року № 3.4-22/498-2143,
відновлення касових видатків можливо
лише в межах одного бюджетного періоду.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону
України від 16 липня 1999 року № 996-XIV "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", із змінами і
доповненнями (далі - Закон), метою
ведення бухгалтерського обліку і
складання фінансової звітності є
надання користувачам для прийняття
рішень повної, правдивої та
неупередженої інформації про
фінансове становище, результати
діяльності та рух грошових коштів
підприємства.

Згідно зі статтею 8 Закону
бухгалтерський облік на підприємстві
ведеться безперервно з дня реєстрації
підприємства до його ліквідації.
Питання організації бухгалтерського
обліку на підприємстві належать до
компетенції його власника (власників)
або уповноваженого органу (посадової
особи) відповідно до законодавства та
установчих документів.
Відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та
забезпечення фіксування фактів
здійснення всіх господарських
операцій у первинних документах,
збереження оброблених документів,
регістрів і звітності протягом
встановленого терміну, але не менше
трьох років, несе власник (власники) або
уповноважений орган (посадова особа),
який здійснює керівництво
підприємством відповідно до
законодавства та установчих
документів. Керівник підприємства
зобов'язаний створити необхідні умови
для правильного ведення
бухгалтерського обліку, забезпечити
неухильне виконання всіма
підрозділами, службами та
працівниками, причетними до
бухгалтерського обліку, правомірних
вимог бухгалтера щодо дотримання
порядку оформлення та подання до
обліку первинних документів. Головний
бухгалтер або особа, на яку покладено
ведення бухгалтерського обліку
підприємства (далі - бухгалтер):
забезпечує дотримання на підприємстві
встановлених єдиних методологічних
засад бухгалтерського обліку,
складання і подання у встановлені
строки фінансової звітності; організує
контроль за відображенням на рахунках
бухгалтерського обліку всіх
господарських операцій; бере участь в
оформленні матеріалів, пов'язаних з
нестачею та відшкодуванням втрат від
нестачі, крадіжки і псування активів
підприємства; забезпечує перевірку
стану бухгалтерського обліку у філіях,
представництвах, відділеннях та інших
відокремлених підрозділах
підприємства.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого Наказом Міністерства
фінансів України 24.01.2012 р. N 44, із змінами
і доповненнями (у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), фінансова та бюджетна
звітність повинна бути достовірною.
Інформація, наведена у фінансовій та
бюджетній звітності, є достовірною,
якщо вона не містить помилок та
перекручень.

Згідно з пунктом 2.11. вказаного Порядку,
одержувачами бюджетних коштів.
Фінансова звітність - до органів
Казначейства та розпорядників вищого
рівня не подається. Бюджетна звітність
складається та подається:

а) місячна - до органів Казначейства за
формами (додатки 9 - 11), визначеними
абзацами четвертим-шостим пункту 2.2
цієї глави;

б) квартальна та річна - до органів
Казначейства та розпорядників вищого
рівня за формами, визначеними абзацами
другим - шостим пункту 2.2 цієї глави.

Аналогічні норми містилися у Порядку
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженому Наказом Державного
казначейства України 05.01.2011 р. N 2, який
містив єдині вимоги до складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів і втратив чинність 27
лютого 2012 року.

Тобто, УПФУ в Коростишівському районі
повинно перераховувати до загального
фонду Державного бюджету надходження в
поточному році суми переплат пенсій,
виплачених за рахунок коштів
Державного бюджету в минулих бюджетних
роках.

Як встановлено судом та вбачається із
матеріалів справи, УПФУ в
Коростишівському районі у порушення
наведених правових норм не було
відображено в звітності в 2011, 2012 роках
та за 8 місяців 2013 року ф. 2-А "Звіт про
виплату пенсій та допомоги" та ф. 2-ПФ
(бюджет) "Звіт про виконання бюджету
Пенсійного фонду України" суми
надходження (стягнення) повернутих
переплачених в минулих бюджетних
періодах пенсій.

Так, УПФУ в Коростишівському протягом
2011-2012 років та січня-серпня 2013 року не
перераховано до Державного бюджету
надходжень та стягнуті переплати
пенсій, які переплачені в минулих
бюджетних періодах на суму 13893,84 грн.

Наведені обставини свідчать про те, що
позивачем протягом 2011-2012 років та
січня-серпня 2013 року у звітності
подавалися недостовірні дані і не
проведено взаєморозрахунки з
Державним бюджетом України по
повернутим переплатам пенсій у сумі
13893,84 грн.

За таких обставин, пункт 1 вимоги
Житомирської міжрайонної державної
фінансової інспекції № 64-17/1362 від 15
листопада 2013 року у частині
відшкодування Державному бюджету
України переплати скасуванню не
підлягає.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "17" лютого
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Є.М. Мацький

судді:
В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "01" квітня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області
вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська
область,12504

3- відповідачу: Житомирська міжрайонна
державна фінансова інспекція
вул.Гагаріна, 36,м.Житомир,10002

4-третій особі: - ,