Справа № 815/6823/13-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

26 березня 2014 р.ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа №
815/6823/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д.судді -Турецької І.О.
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 22.11.2013 р. по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_6 до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області за участю третьої
особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання
протиправними дій та скасування
декларацій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області та просив визнати
протиправними дій відповідача щодо
реєстрації за № ОД 6 від 26 жовтня
2012 року Декларації про готовність
об'єкта до експлуатації Реконструкція
квартири АДРЕСА_1 категорія складності
ІІ, код 1122.1, без зміни функціонального
призначення та геометричних розмірів,
скасувати декларацію про початок
виконання робіт від 05 жовтня 2012 року та
скасувати декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації №ОД 6 від
26 жовтня 2012 року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 22
листопада 2013 року позов задоволено
частково: скасовано декларацію про
початок виконання будівельних робіт
від 05.10.2012 року., № ОД 1 та
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації № ОД 6. В решті
позовних вимог відмовлено .

Не погоджуючись з постановою суду
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подали апеляційну
скаргу, в якій вважають вказану
постанову прийнятою з порушенням норм
процесуального та матеріального
права, просять її скасувати та прийняти
нову , якою у задоволенні позову
відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України, але до судового
засідання не з'явилися , представником
позивача була подана заява про розгляд
справи в порядку письмового
провадження -тому суд відповідно до п.1,
2 ч.1 ст.197 КАС України розглядає справу в
порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що вона не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції було
встановлено, що Інспекцією ДАБК в
Одеській області була зареєстрована
05.10.2012 року за №ОД 1 декларація про
початок будівельних робіт щодо
реконструкції квартири АДРЕСА_1
,загальною площею 84,47 кв.м. без зміни
зовнішніх геометричних розмірів та
цільового призначення , на яку
містобудівні умови та обмеження не
видаються згідно наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
України від 07.07.2011 року №109 пункт
27,подана замовниками ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Відповідно до ст.32 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" ( в
ред.,діючої на момент виникнення
правовідносин), усі об'єкти будівництва
поділяються на I, II, III, IV і V категорії
складності. Категорія складності
об'єкта будівництва визначається
відповідно до будівельних норм та
державних стандартів на підставі класу
наслідків (відповідальності) такого
об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.
Порядок віднесення об'єктів до IV і V
категорій складності визначається
Кабінетом Міністрів України

Згідно з п. 2 Порядку віднесення
об'єктів будівництва до ІV та V
категорії складності затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.04.2011 р. № 557, в якому зазначено, що
віднесення об'єктів будівництва до
відповідної категорії складності
здійснюється проектувальником і
замовником.

Згідно ст.34 Закону України № 3038-VI
замовник має право виконувати
будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
України або її територіальному органу
(далі - інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю) за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим Кабінетом
Міністрів України. Форма повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт та порядок його подання
визначаються Кабінетом Міністрів
України;

2) реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї статті
документи, що надають право на
виконання будівельних робіт, є чинними
до завершення будівництва.

Державна архітектурно-будівельна
інспекція у порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури, веде єдиний реєстр
отриманих повідомлень про початок
виконання підготовчих будівельних
робіт, зареєстрованих декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
який формується на підставі
інформації, поданої відповідними
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.

Доступ користувачів до даних реєстру
здійснюється безоплатно через
офіційний веб-сайт Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України.

Реконструкцію, реставрацію або
капітальний ремонт об'єктів
будівництва без зміни зовнішніх
геометричних розмірів їх фундаментів у
плані, а також реконструкцію або
капітальний ремонт автомобільних
доріг, залізничних колій, ліній
електропередачі, зв'язку,
трубопроводів, інших лінійних
комунікацій у межах земель їх
розміщення може бути проведено за
відсутності документа, що засвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою.

Контроль за виконанням підготовчих
робіт з винесення інженерних мереж,
будівельних робіт здійснюється
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.

Інформація про документ, що дає право
на виконання будівельних робіт, а також
відомості про категорію складності
об'єкта будівництва, замовника та
підрядників розміщуються на
відповідному стенді, який
встановлюється на будівельному
майданчику в доступному для огляду
місці (крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них).

Згідно з ч.ч. 1-4, ч.8 ст. 36 Закону України
№ 3038-VI , право на виконання підготовчих
робіт (якщо вони не були виконані
раніше згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
відмовляють у реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням встановлених
вимог.

Рішення про відмову в реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт приймається у строк,
передбачений для реєстрації
декларації.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Згідно п.1,2 ст.41 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2,3 пункту 1 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року (в
редакції постанови КМУ №653 від 11.07.2012
року), електронна система здійснення
декларативних процедур у будівництві -
автоматизований комплекс із
забезпечення електронного
документообігу з питань декларативних
процедур у будівництві, функціонування
якого забезпечує Держархбудінспекція
у порядку, визначеному Мінрегіоном.

Реєстрація - це внесення даних до
єдиного реєстру.

Згідно з п. 2 Порядку будівельні роботи
можуть виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію та: реєстрації відповідною
Інспекцією декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорії складності; видачі замовнику
Інспекцією дозволу на виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до IV і V
категорії складності.

Згідно пункту 9 Порядку замовник (його
уповноважена особа) заповнює і подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення чи через
електронну систему здійснення
декларативних процедур у будівництві
до Інспекції два примірники декларації
за формою згідно з додатком 2.

Відповідно до ст.ст. 4, 9 Закону України
"Про архітектурну діяльність", ч.1 п.1
Порядку про виконання будівельних
робіт, затвердженого Постановою КМУ
№466 від 13.04.2011 року, будівельні роботи -
роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.

Згідно ст.100 Житлового кодексу України
переобладнання і перепланування
жилого будинку і жилого приміщення
провадяться з метою підвищення їх
благоустрою і перетворення
комунальних квартир в окремі квартири
на сім'ю. Переобладнання і
перепланування жилого приміщення
допускаються за згодою наймача, членів
сім'ї, які проживають разом з ним, та
наймодавця і з дозволу виконавчого
комітету місцевої ради народних
депутатів.

Згідно ч.2 ст. 383. ЦК України, від 16.01.2003 р.
( в ред.,діючої на момент виникнення
правовіднеосин) власник квартири може
на свій розсуд здійснювати ремонт і
зміни у квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Згідно з п. 8 ст. 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки - документ,
що містить комплекс планувальних та
архітектурних вимог до проектування і
будівництва щодо поверховості та
щільності забудови земельної ділянки,
відступів будинків і споруд від
червоних ліній, меж земельної ділянки,
її благоустрою та озеленення, інші
вимоги до об'єктів будівництва,
встановлені законодавством та
містобудівною документацією.

Згідно ч.2 ст. 29 зазначеного Закону
фізична або юридична особа, яка подала
до виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради заяву про намір
щодо забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні
такої особи, повинна одержати вихідні
дані для проектування об'єкта
будівництва.

Згідно з п. 3 статті 29 цього Закону
основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
завдання на проектування, що
визначають обґрунтовані вимоги
замовника до планувальних,
архітектурних, інженерних і
технологічних рішень та властивостей
об'єкта містобудування, його основних
параметрів, вартості та організації
його будівництва і складаються з
урахуванням містобудівних умов та
обмежень, технічних умов.

Згідно пункту 25 Переліку об'єктів
будівництва, для проектування яких
містобудівні умови та обмеження не
надаються, який затверджено Наказом
№109 від 07.07.2011р. Міністерства
регіонального розвитку будівництва та
житлово-комунального господарства та
зареєстровано у Міністерстві юстиції
України 22.07.2011 р. за № 913/19651 в редакції
Наказу № 49 - реконструкція житлових та
нежитлових приміщень без зміни їх
зовнішньої конфігурації, улаштування
в існуючих житлових будинках,
адміністративно-побутових будівлях
підприємств та громадських будівлях
вбудованих приміщень громадського
призначення.

Згідно п. 27 вказаного Переліку до
вказаних об'єктів також відноситься -
реставрація, капітальний ремонт
будівель і споруд та перепланування
приміщень.

Судом першої інстанції було
встановлено, що площа забудови
квартири АДРЕСА_1 до реконструкції
складає 44,50 кв., а після реконструкції
49,98 кв.м., до реконструкції зазначена
квартира була одноповерховою з висотою
стель 2,7 м., а після реконструкції стала
двоповерховою з висотою стель першого
поверху 2,67 м., а другого поверху 2,68 м. та
з урахуванням криши висота по краю
покрівлі стала 7,3 м.

Крім того , рішенням Київського
районного суду м. Одеси від 15.09.2006 року,
яке набуло законної вили 26.09.2006 р., по
цивільній справі № 2-4014/2006 за позовом
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до ОСОБА_8,ОСОБА_9 про
визнання угоди недійсною було
встановлено ,що на 1 та 2 поверхах по
АДРЕСА_1 був розташований цех
картонно-клеєної тари, що належав
ОСОБА_6

Відповідно до ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Такитм чином, апеляційний суд
погоджується із висновком суду 1-ої
інстанції , що через зміни зовнішньої
конфігурації 12 по АДРЕСА_1, що
реконструюється, порівняно із тією, що
існувала раніше, забудовник повинен
був отримати у встановленому порядку
містобудівні умови та обмеження
забудови

Згідно ч.1,2,3,4 ст.39 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до IV
і V категорій складності, здійснюється
на підставі акта готовності об'єкта до
експлуатації шляхом видачі органами
державного архітектурно-будівельного
контролю сертифіката у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Форма акта готовності об'єкта до
експлуатації, форма сертифіката,
порядок його видачі, розмір та порядок
внесення плати за видачу сертифіката
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Акт готовності об'єкта до експлуатації
підписується замовником, генеральним
проектувальником, генеральним
підрядником або підрядником (у разі
якщо будівельні роботи виконуються без
залучення субпідрядників),
субпідрядниками, страховиком (якщо
об'єкт застрахований).

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
разі необхідності під час розгляду
питань, пов'язаних з видачею
сертифіката, може звернутися до
державних органів з метою отримання
відповідних висновків.

Неподання таких висновків у визначений
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
строк не є підставою для продовження
строку видачі сертифіката або відмови
в його видачі.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Згідно п.2,3 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів,затвердженого Постановою КМ
України, від 13.04.2011, № 461 "Питання
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів" прийняття в
експлуатацію об'єктів, що належать до I -
III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація).

У разі прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорії складності,
побудованих без наявності дозволу на
виконання будівельних робіт до 31
грудня 2009 р., особливості реєстрації
декларації та її форма визначаються
Мінрегіоном.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до IV і V категорії складності,
здійснюється на підставі акта
готовності об'єкта до експлуатації
шляхом видачі Інспекцією сертифіката.

Відповідно до п.п. 17-19 Порядку № 461
реєстрація декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності". Декларація
приймається у дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації здійснює Інспекція за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі (п.17). Замовник (його
уповноважена особа) подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 1. У разі подання декларації
до дозвільного центру він передає її
Інспекції не пізніше наступного
робочого дня. Один примірник
декларації після проведення
реєстрації повертається замовнику, а
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала (п.18). Замовник
відповідно до закону відповідає за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації
(п.19).

Судом першої інстанції було
встановлено, що 26.10.2012 року за № ОД
6 Інспекцією державного
архітектурного - будівельного контролю
в Одеській області була зареєстрована
декларація про готовність обекта до
експлуатації реконструкція
реконструкція квартири АДРЕСА_1,
категорія складності ІІ, код-1122.1, без
зміни зовнішніх геометричних розмірів
та цільового призначення, загальною
площею 75,9 кв.м.(39,3 кв.м.) замовників
ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду 1-ої інстанції щодо
скасування декларацій про початок
виконання будівельних робіт по
реконструкції квартири АДРЕСА_1, без
зміни зовнішніх геометричних розмірів
та цільового призначення , на яку
містобудівні умови та обмеження не
видаються та про готовність об'єкта до
експлуатації реконструйованої
квартири АДРЕСА_1, без зміни зовнішніх
геометричних розмірів та цільового
призначення, так як данні зазначені
замовниками ОСОБА_4, ОСОБА_5 в
декларації про початок виконання
будівельних робіт не відповідають
дійсності ( відсутність обов'язку
отримання та надання містобудівних
умов та обмежень) та існують
розбіжності площ квартири зазначених в
деклараціях про початок виконання
будівельних робіт та про готовність
об'єкта до експлуатації

Апеляційний суд вважає, що судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка,
постановлене рішення суду першої
інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми законів України та
відповідає чинному законодавству.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
апелянтами фактичних обставин і норм
матеріального права.

Згідно ч.2 ст. 200 КАС України не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Таким чином,, апеляційний суд доходить
до висновку, що не має підстав в межах
доводів апеляційної скарги для
скасування чи зміни постанови суду
1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198,
200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254
КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного
адміністративного суду від 22.11.2013 р. -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного Суду України
шляхом подання касаційної скарги
протягом 20 днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

Судді: