Справа № 2а-1382/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
Справа № 104342/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Носа С. П.

суддів:
Іщук Л. П., Рибачука А. І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 16 лютого 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій
протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2011 року ОСОБА_1 звернулася з
позовом в суд до управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області та просила
зобов'язати провести перерахунок
пенсії згідно ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна бути встановлена в розмірі 1
мінімальної заробітньої плати та
додаткової пенсії згідно статті 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка повинна становити 15%
мінімальної пенсії за віком та
виплатити щомісячну компенсацію по
втраті годувальника в межах строку
позовної давності, відповідно до ст. 52
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В обґрунтування своїх вимог вказує, що
є потерпілою внаслідок аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
третьої категорії, їй призначена
пенсія, яку відповідач виплачує менше
передбаченого розміру, встановленого
чинним законодавством. Позивач
вважає, що відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) має право на
отримання доплати до пенсії як
непрацюючий пенсіонер. Не відповідає
також вимогам ст. 51 Закону нарахування
і виплата додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, оскільки особам,
віднесеним до 4-ї категорії, така
додаткова пенсія призначається у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється на рівні
прожиткового мінімуму та не може
будь-яким чином обмежуватися, та згідно
ст. 52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
членів сім`ї померлого годувальника,
призначається щомісячна компенсація
вразі втрати годувальника на кожного
непрацездатного члена сім`ї, який був
на утриманні в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком незалежно від пенсії,
передбаченої законодавством України.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 16
лютого 2011 року адміністративний позов
задоволено частково. Позовні вимоги
ОСОБА_1 про стягнення заборгованості та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату доплати до пенсії та з 01
березня 1999 року по 31 липня 2010 року
щомісячної компенсації з 01 січня 2008
року по 31 липня 2010 року та додаткової
пенсії як постраждалому 4 категорії від
Чорнобильської катастрофи з 12 квітня
1997 року по 31 липня 2010 року залишено без
розгляду. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області здійснити нарахування та
виплату на користь позивача доплату до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
щомісячної компенсації за втрату
годувальника в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до категорії 2,3,4,
нараховувати доплату до пенсії,
щомісячну компенсацію та додаткову
пенсію із дотриманням вимог ст.ст. 39,
51, 52, ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
закону, яка діяла до 01 січня 2008 року,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" доплату до пенсії у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати починаючи з 01 серпня 2010 року,
щомісячну компенсацію за втрату
годувальника починаючи з 01 серпня 2010
року та додаткової пенсії у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 01 серпня 2010 року з урахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі. В
обґрунтування апеляційних вимог
покликається на постанову Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», та
доводиться непоширенням на дані
правовідносини ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду скасувати з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи та сторонами не
заперечувалось, що позивач є
непрацюючим пенсіонером, яка постійно
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закону)
непрацюючому пенсіонеру, яка проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю підвищення до пенсії у
розмірі 1 мінімальної заробітньої
плати.

Відповідно до вимог ст. 51 цього Закону
особам, віднесеним до 4 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до членів сім`ї померлого
годувальника, призначається щомісячна
компенсація вразі втрати годувальника
на кожного непрацездатного члена сім`ї,
який був на утриманні в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком незалежно
від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Отже, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що щомісячна
компенсація позивачу за втрату
годувальника, відповідно до ст. 52, ч. 3
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», повинна становити 50%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Відповідач, виплачував позивачці
щомісячну компенсацію за втрату
годувальника, відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 та № 654 від 16 липня
2008 року, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачу доплата до пенсії
виплачувалась згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від
26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи».

Однак згідно положення ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанови Кабінету Міністрів України,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача згідно ст.39 та ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч. 1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Дія положення ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» була
зупинена Законом України від 19 грудня
2006 року «Про Державний бюджет на 2007
рік» і визначено, що громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№-6-рп/2007 від 9 липня 2007 року внесення
таких змін до Закону визнано
неконституційним, оскільки «не можуть
вноситися зміни, зупинятися дія чинних
законів України, а також
встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є
предметом інших законів України».
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 р. № 107-VI було внесено зміни
та ст. 39 викладено в такій редакції:
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008 вказані зміни було визнано
неконституційними.

Станом на 2007 рік ст. 51 Закону
передбачала, що особам, віднесеним до 4
категорії, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
З 1 січня 2008 року внесено зміни до ст. 51
Закону в частині встановлення
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 4
категорії, в розмірі 15 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Згідно
рішення Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 «законом
про Держбюджет не можна вносити зміни
до інших законів, зупиняти їх дію чи
скасовувати їх, оскільки з об'єктивних
причин це створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень,
визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Таким чином, зміни
внесені до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» припинили
свою чинність з 22 травня 2008 року.

Отже, суд вважає, що дії відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
щомісячної компенсації за втрату
годувальника, відповідно до ст. 52, ч.3
ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є неправомірними.

Вищезазначеними рішеннями
Конституційного Суду України
визначено, що вони мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку із правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

В частині дотримання строку звернення
до суду колегія суддів приходить до
висновку про те, що позивачем не
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ст.99
КАС України.

Враховуючи дату звернення позивача до
суду - 17.07.2011 року та приймаючи до уваги
приписи ст.100 КАС України, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
позовні вимоги про визнання дій
протиправними, зобов'язання пенсійного
органу нарахувати та виплатити пенсію
підлягають задоволенню за період
починаючи з 17.01.2011 року включно з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задоволити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 16
лютого 2011 року в справі №2-а-1382/11/1916
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснити
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до 4
категорії в розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком за період
починаючи з 17.01.2011 року з врахуванням
положень ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснити
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_1 щомісячної компенсації за
втрату годувальника в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням виплачених сум за період
починаючи з 17.01.2011 року з врахуванням
положень ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
С. П. Нос

Судді:
Л. П. Іщук

А. І. Рибачук