Справа № 2-а/2218/16026/11
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р. м.
Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Юзьковій А.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника ОСОБА_1- ОСОБА_2,

за участю представника відповідача
-Хмельницької міської ради -
Колокольникова О.М.,

за участю представника відповідача -
ОСОБА_4- ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м.
Хмельницькому справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Хмельницької міської ради, ОСОБА_4,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішення
сьомої сесії Хмельницької міської ради
№51 від 15 червня 2011 року, скасування
рішення чотирнадцятої сесії
Хмельницької міської ради №14 від 11
січня 2012 року, визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_4, визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_6,
ОСОБА_7,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Хмельницької міської Ради, ОСОБА_4,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішення
сьомої сесії Хмельницької міської
ради, №51 від 15.06.2011 р. "Про розгляд
пропозиції щодо вирішення земельного
спору та надання дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок".

Позивач посилається на те, що 15 липня 2011
року на сьомі сесії Хмельницькою
міською радою було прийнято рішення №
51, яким підтримано пропозицію комісії
для підготовки пропозицій по вирішенню
земельних спорів щодо надання дозволу
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок по
АДРЕСА_1, ОСОБА_4 площею 604 м2, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 по АДРЕСА_2 площею 951 м2,
відповідно до варіанту №1 збірного
кадастрового плану, розробленого
комунальним підприємством
проектно-розвідувальних робіт по
землевпорядкуванню.

ОСОБА_1 вважає дане рішення незаконним
та таким, що підлягає скасуванню з
наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської ради №700 від 14
грудня 1995 року "Про надання земельних
ділянок у користування громадянам
індивідуального сектору м.
Хмельницького" позивачу, ОСОБА_1, було
надано у користування земельну ділянку
площею 0,05 га у АДРЕСА_1, за рахунок
землекористування батька позивача -
ОСОБА_9.

Вказаний факт неодноразово
встановлювався рішеннями судів
(рішення Хмельницького міського суду
від 29 жовтня 1997 року, рішенням
Хмельницького міськрайонного суду від
25 вересня 2005 року).

Факт користування земельною ділянкою
також підтверджується нарахуванням
органами державної податкової
інспекції плати за користування
земельною ділянкою пл. 0,05 га по АДРЕСА_1
ОСОБА_1

Рішенням Хмельницької міської ради №51
від 15 липня 2011 року передбачається
надання згоди на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Відведення даних земельних ділянок
повинно відбутися за рахунок частини
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
знаходиться у користуванні позивача.

ОСОБА_1 посилається на те, що згоди на
вилучення у нього частини присадибної
ділянки він не надавав, тому вважає
рішення Хмельницької міської ради №51
від 15 липня 2011 року незаконним і таким,
що порушує його законні права та
інтереси.

Відповідно до варіанту №1 збірного
кадастрового плану, розробленого
комунальним підприємством
проектно-розвідувальних робіт по
землевпорядкуванню, як зазначено у
рішенні Хмельницької міської ради №51,
через земельну ділянку, якою
користується позивач, повинен бути
облаштований проїзд до земельної
ділянки ОСОБА_6 та ОСОБА_7

На означеній земельній ділянці
знаходиться нерухоме майно ОСОБА_1, а
саме: облаштовано кам'яний паркан з
кованими ворітьми, прокладено
бруківкою доріжки, встановлено
альтанку, побудовано декоративний
фонтан, посаджено багаторічні
насадження, тому рішення міської ради
№ 51 від 15.06.2011 р. створює загрозу
безпідставного знищення
вищезазначеного майна.

ОСОБА_1 посилається також на те, що спір,
щодо облаштування проїзду через
означену земельну ділянку, якою він
користується, неодноразово виникав у
минулому і по суті цього спору
приймались відповідні судові рішення,
які набрали законної сили.

Таким чином, приймаючи рішення №51 від 16
липня 2011 року, Хмельницька міська рада
проігнорувала факти, встановлені у
судових рішеннях і тим самим порушила
норму ч. 2 ст. 13 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", згідно із
якою судові рішення, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання усіма органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими та
службовими особами.

Позивач посилається на те, що прийняття
Хмельницькою міською радою рішення
стосовно надання згоди на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_4 не має
законних підстав.

ОСОБА_1 посилається також на те, що у 2008
році він уклав з ОСОБА_4 договір
купівлі-продажу житлового будинку по
АДРЕСА_1. Під час укладання означеного
договору між ними була досягнута
домовленість про погодження меж
користування присадибними земельними
ділянками згідно із схемою
розмежування, розробленою комунальним
підприємством проектно-розвідувальних
робіт, яка була долучена до договору
купівлі-продажу житлового будинку у м.
Хмельницьку по АДРЕСА_1.

Згідно зазначеної схеми, до
домоволодіння по АДРЕСА_1 за рахунок
земельної ділянки, якою користувались
батьки позивача і від яких він
успадкував даний будинок, відходила
земельна ділянка площею 0,05 га. Означена
земельна ділянка була облаштована
окремим проїздом на пров. Підлісний та
обмежена парканом, який існує по
теперішній час. Жодних претензій щодо
меж земельних ділянок або порядку
землекористування ОСОБА_4 до позивача
не мав.

ОСОБА_1 посилається також на те, що
комісія по підготовці пропозицій по
вирішенню земельних спорів, не
врахувала факту наявності між
позивачем та ОСОБА_4 земельного спору.
Комісія безпідставно за рахунок
землекористування позивача збільшила
ОСОБА_4 присадибну ділянку на 0,0104 га.

4 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
міського голови з листом, у якому
виклав свої заперечення на пропозицію,
яку готувала комісія по вирішенню
земельних спорів, надавши копії
документів, що підтверджують
законність користування ним земельною
ділянкою площею 0,05 га по АДРЕСА_1, копії
відповідних рішень суду. Однак ці
обґрунтування не були розглянуті на
комісії, чим були порушені вимоги ст. 19
Закону України "Про звернення
громадян".

Хмельницькою міською радою при
прийнятті рішення № 51 від 15 липня 2011
року не було прийнято до уваги висновок
юридичного відділу Хмельницької
міської ради на проект рішення міської
ради "Про розгляд пропозиції щодо
вирішення земельного спору та надання
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок". У вказаному висновку
зазначалось про наявність спору між
ОСОБА_1 та ОСОБА_4, зазначалось про те, що
ОСОБА_1 звертався разом із заявою, де
зазначено, що він не може погодитись із
тією схемою, яка йому була
запропонована на засіданні комісії,
оскільки вона значно обмежує обсяги
земельної ділянки, наданої рішенням
виконкому №700 від 14.12.1995 року.

ОСОБА_1 просить скасувати рішення
сьомої сесії Хмельницької міської ради
№ 51 від 15.06.2011 р. "Про розгляд пропозиції
щодо вирішення земельного спору та
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок".

У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги збільшили.

Просили також скасувати рішення
чотирнадцятої сесії Хмельницької
міської ради № 14 від 11 січня 2012 року
«Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та надання земельних ділянок у
власність і громадянам, внесення змін
до розпорядження адміністрації
міської і ради» у частині затвердження
проектів землеустрою та надання у
власність земельних ділянок ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та ОСОБА_4

Визнати недійсними державний акт на
право власності на земельну ділянку
серія ЯК №691810, виданий ОСОБА_4 та
державний акт ділянку серія ЯК № 691814,
виданий ОСОБА_6 на право власності на
земельну та ОСОБА_7

Позивач посилається на те, що не
зважаючи на спірні правовідносини та
судовий розгляд справи щодо законності
та правомірності рішення сьомої сесії
Хмельницької міської ради № 51 від 15
червня 2011 року і рішення чотирнадцятої
сесії Хмельницької міської ради № 14
від 11 січня 2012 року у частині
затвердження проектів землеустрою та
надання у власність земельних ділянок
ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_4, Хмельницькою
міською радою було видано ОСОБА_4,
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 державні акти на право
власності на землю.

Вважають, що державний акт на право
власності на земельну ділянку серія ЯК
№ 691810 ОСОБА_4, і державний акт на право
власності на земельну ділянку серія ЯК
№ 691814 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 є такими, що не
ґрунтуються на вимогах закону та
підлягають визнанню недійсними,
оскільки підставою для видачі
зазначених державних акті на землю є
оспорюванні рішення Хмельницької
міської ради.

Вказані обставини підтверджується
також висновком №14/12 судової
будівельно-технічної експертизи,
згідно якого встановлено накладання
промірів земельної ділянки, яка надана
у приватну власність ОСОБА_4 на проміри
земельної ділянки ОСОБА_1, наданий
останньому у користування в 1996 р.

ОСОБА_1 посилається на те, що державний
акт серія ЯК № 691810, виданий ОСОБА_4;
державний акт на право власності на
земельну ділянку серія ЯК № 6 ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 слід визнати недійсними з таких
підстав.

Рішеннями судів у справі 2-2218/1969/11
встановлено, ділянка передана рішенцям
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради № 700 від 14 грудня 1995 року
"Про надання земельних ділянок в
користування громадянам
індивідуального сектору м.
Хмельницького» ОСОБА_1 було надано
земельну ділянку площею 0,05 га у
користування площею по АДРЕСА_1 за
рахунок землекористування батька
ОСОБА_9.

Згідно з висновком №14/12 судової
будівельно-технічної експертизи
суміжною до земельних ділянок по
АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 є земельна
ділянка за адресою: АДРЕСА_1, яка
належить на праві користування ОСОБА_1.

ОСОБА_1 посилається на те, що при
виготовленні проектів відведення
земельних ділянок по АДРЕСА_1 та по
АДРЕСА_2 межі означених земельних
ділянок повинні були бути погодженні з
ОСОБА_1, однак цього зроблено не було.

Рішенням Хмельницького міськрайонного
суду від 22 вересня 2005 року у справі
№2-8171/05 було встановлено факт
користування ОСОБА_1 земельною
ділянкою площею 0,05 га, а також те, що
належна позивачу земельна ділянка не є
обслуговуючою для земельної ділянки
ОСОБА_6, ОСОБА_7

Однак, план меж земельної ділянки
державного акту серія ЯК № 691814
передбачає проїзд через земельну
ділянку, яка знаходиться у
користуванні ОСОБА_1, згідно з рішенням
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради №700 від 14 грудня 1995 року.

ОСОБА_1 просить скасувати рішення
сьомої сесії Хмельницької міської ради
№ 51 від 15 червня 2011 року «Про розгляд
пропозиції щодо вирішення земельного
спору та надання дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок».

Скасувати рішення чотирнадцятої сесії
Хмельницької міської ради № 14 від 11
січня 2012 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надання земельних
ділянок у власність і громадянам,
внесення змін до розпорядження
адміністрації міської і ради» у
частині затвердження проектів
землеустрою та надання у власність
земельних ділянок ОСОБА_6, ОСОБА_7 та
ОСОБА_4

Визнати недійсними державний акт на
право власності на земельну ділянку
серія ЯК № 691810, виданий ОСОБА_4, та
державний акт на земельну ділянку
серія ЯК № 691814, виданий на право
власності на земельну ОСОБА_6, ОСОБА_7

У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
з підстав, викладених у позовній заяві,
просили позов задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача - Хмельницької
міської ради позов ОСОБА_1 не визнав,
пояснивши, що підстави для задоволення
позову відсутні, оскільки підстави для
скасування рішення сьомої сесії
Хмельницької міської ради № 51 від 15
червня 2011 року «Про розгляд пропозиції
щодо вирішення земельного спору та
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» та рішення чотирнадцятої
сесії Хмельницької міської ради № 14
від 11 січня 2012 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надання земельних
ділянок у власність громадянам,
внесення змін до розпорядження
адміністрації міської і ради» у
частині затвердження проектів
землеустрою та надання у власність
земельних ділянок ОСОБА_6, ОСОБА_7 та
ОСОБА_4 відсутні.

Відсутні підстави для визнання
недійсними державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯК
№ 691810, виданого ОСОБА_4 та державного
акту серія ЯК № 691814, виданого ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 на право власності на земельну.

Представник відповідача ОСОБА_4- ОСОБА_5
у судовому засіданні похов не визнала,
пояснивши, що рішення сьомої сесії
Хмельницької міської ради №51 від 15
червня 2011 року та рішення
чотирнадцятої сесії Хмельницької
міської ради №14 від 11 січня 2012 року у
частині затвердження проектів
землеустрою та надання у власність
земельних ділянок ОСОБА_6, ОСОБА_7 та
ОСОБА_4 є законними., а тому підстави для
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 691810, виданий ОСОБА_4
відсутні.

Відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 у судове
засідання не з'явились, звернулись до
суду з заявою про розгляд справи у їх
відсутність, позов ОСОБА_1 не визнали,
пояснивши, що підстави для задоволення
позову відсутні.

Заслухавши пояснення позивача, його
представника, представників
відповідачів, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку що
позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", виконавчими органами
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх створення) рад є їх
виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 56 Закону України "Про
землеустрій" (який був чинним на момент
видачі державних актів) передбачено, що
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне,завдання на складання
документів, що посвідчують право на
земельну діл

в) копії заяв фізичних або клопотання
юридичних осіб;

г) матеріали польових геодезичних
робіт і план земельної ділянки,
складеного за результатами
кадастрової зйомки;

ґ) рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
наданні передачу земельної ділянки у
власність або надання в користування, у
тому чис: умовах оренди;

д) акт прийомки-передачі межових знаків
на зберігання;

е) акт перенесення в натуру (на
місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охо санітарно-захисних зон
і зон особливого режиму використання
земель за їх наявності; є) кадастровий
план земельної ділянки;

ж) перелік обмежень прав на земельну
ділянку і наявні земельні сервітути.
Пунктом

Згідно ст. 198 Земельного кодексу
України кадастрові зйомки - це комплекс
робіт, виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок.
Кадастрова зйомка: включає:

а) геодезичне встановлення меж
земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами,

в) відновлення меж земельної ділянки на
місцевості;

г) встановлення меж частин земельної
ділянки, які містять обтяження та
обмеження що використання землі;

ґ) виготовлення кадастрового плану.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради від за № 700 від 14 грудня 1995
року "Про надання земельних ділянок у
користування громадянам
індивідуального сектору м.
Хмельницького» ОСОБА_1 було надано у
користування земельну ділянку площею
0,05 га по провулку АДРЕСА_1 за рахунок
земельної ділянки, що перебувала у
користуванні батька позивача - ОСОБА_9.

Рішення виконавчого комітету
Хмельницької міської ради від за № 700
від 14 грудня 1995 року не скасовувалось
відповідною радою. Відсутність у
ОСОБА_1 правовстановлюючого на
користування означеною земельною
ділянкою не може розглядатись як
відсутність у нього права
землекористування.

Відповідне право набуте на земельну
ділянку ОСОБА_1, як спадкоємцем першої
черги за законом, при переході права
власності на житловий будинок після
смерті його батька - ОСОБА_9, якому
рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської ради № 102 від
14.04.1965 року було відведено земельну
ділянку (до складу якої входить і
спірна земельна ділянка) для
будівництва житлового будинку.

Вказані обставини встановлені ухвалою
судової колегії з цивільних справ
Апеляційного суду Хмельницької
області від 10 листопада 2011 року по
цивільній справі за позовом
Хмельницької міської ради до ОСОБА_1 за
участю третіх осіб без самостійних
вимог - інспекції державного
архітектурного-будівельного контролю
у Хмельницькій області, ОСОБА_7, ОСОБА_7,
ОСОБА_4 про знесення самочинного
будівництва. (а.с. 121-122 т.1)

Рішенням Хмельницького міськрайонного
суду від 22 вересня 2005 року підтверджено
той факт, що земельна ділянка, якою
користується ОСОБА_1 ніколи і ніяким
чином не була обслуговуючою щодо інших
земельних ділянок, тому встановлення
обмежень у вигляді проїзду та проходу є
явно незаконними, оскільки такі
обмеження повинні встановлюватись по
наявному шляху, якого ніколи не
існувало через земельну ділянку ОСОБА_1
(а.с. 16 т. 1)

Судом встановлено, що факт
користування земельною ділянкою
ОСОБА_1 також підтверджується
нарахуванням органами державної
податкової інспекції плати за
користування земельною ділянкою пл. 0,05
га по АДРЕСА_1.

Означена земельна ділянка була
облаштована окремим проїздом на пров.
АДРЕСА_1 та обмежена парканом, який
наявний по теперішній час. Жодних
претензій щодо меж земельних ділянок
або порядку землекористування ОСОБА_4
до позивача не мав.

Судом встановлено, що 4 травня 2011 року
ОСОБА_1 направляв міському голові заяву
та документи, які підтверджували
законність користування ним земельною
ділянкою площею 0.05 га по пров. АДРЕСА_1,
однак вони не були враховані
Хмельницькою міською радою.

План меж земельної ділянки державного
акту серія ЯК № 691814 передбачає проїзд
через земельну ділянку, яка
знаходиться у користуванні ОСОБА_1,
згідно з рішення виконавчого комітету
Хмельницької міської ради №700 від 14
грудня 1995 року.

Згідно з висновком №14/12 судової
будівельно-технічної експертизи
встановлено накладання промірів
земельної ділянки, яка надана у
приватну власність ОСОБА_4 на проміри
земельної ділянки ОСОБА_1, яка
знаходиться у його користуванні (а.с.
82-104 т. 1).

Суд приходить до висновку, що слід
скасувати рішення сьомої сесії
Хмельницької міської ради № 51 від
15.06.2011 р. "Про розгляд пропозиції щодо
вирішення земельного спору та надання
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок" та скасувати рішення
чотирнадцятої сесії Хмельницької
міської ради № 14 від 11 січня 2012 року
«Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та надання земельних ділянок у
власність і громадянам, внесення змін
до розпорядження адміністрації
міської і ради» у частині затвердження
проектів землеустрою та надання у
власність земельних ділянок ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та ОСОБА_4

Суд приходить до висновку, що слід
також визнати недійсними державний акт
на право власності на земельну ділянку
серія ЯК № 691810, виданий ОСОБА_4 та
державний акт на право власності на
земельну ділянку серія ЯК № 691814,
виданий ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 19 Конституції України,
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Законом
України "Про землеустрій", ст. 198
Земельного кодексу України, суд

постановив:

позов ОСОБА_1 до Хмельницької міської
ради, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про
скасування рішення сьомої сесії
Хмельницької міської ради №51 від 15
червня 2011 року, скасування рішення
чотирнадцятої сесії Хмельницької
міської ради №14 від 11 січня 2012 року,
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_4, визнання недійсним державного
акту на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_6, ОСОБА_7 задовольнити.

Скасувати рішення сьомої сесії
Хмельницької міської ради №51 від 15
червня 2011 року «Про розгляд пропозиції
щодо вирішення земельного спору та
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок».

Скасувати рішення чотирнадцятої сесії
Хмельницької міської ради №14 від 11
січня 2012 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надання земельних
ділянок у власність громадянам,
внесення змін до розпорядження
адміністрації міської ради» у частині
затвердження проектів землеустрою та
надання у власність земельних ділянок
ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_4

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 691810, виданий ОСОБА_4 та
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯК № 691814,
виданий ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Стягнути з Хмельницької міської ради,
ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на користь
ОСОБА_1 судовий збір у сумі по 88 коп. з
кожного.

Стягнути з Хмельницької міської ради,
ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 у дохід держави
судовий збір у сумі по 6 грн. 66 коп. з
кожного.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається на протязі 10 днів до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Логінова С.М.