Справа № 872/11063/13
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2013-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2013 рокусправа № 2-а-5088/11
(2-а/426/146/2012) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в м. Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області на
постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 12 листопада 2012 року у
справі № 2а-5088/11 (2а/426/146/2012) за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
про визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2011 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом в
якому просив визнати рішення комісії
при Головному управління пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області по питанням підтвердження
пільгового стажу роботу,які дають
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугою років
від 11.11.2009 року № 26 щодо неможливості
зарахування до стажу по Списку № 1
періоди роботи з 14.12.1979 року по 20.04.1998
року неправомірними. Визнати відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополь Дніпропетровської області
щодо неможливості зарахувати в стаж по
Списку № 1 періоди роботи з 12.07.1976 року
по 14.10.1977 року та з 14.12.1979 року по 20.04.1998
року неправомірними. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополь Дніпропетровської області
зарахувати періоди роботи з 12.07.1976 року
по 14.10.1977 року слюсар - монтажник, з
01.07.1994 року по 20.04.1998 року слюсар -
ремонтник постійно зайнятого по
ремонту металургійного обладнання
відповідно Списку № 1 затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополі Дніпропетровської області
призначити пенсію по Списку № 1
пункту „а" статті 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення"

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 12 листопада 2012 року позовні
вимоги задоволено частково. Визнано
протиправними дії посадових осід
управління Пенсійного фонду України в
Нікопольському районі з відмови у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах. Визнано протиправним
та скасовано рішення комісії при
Головному управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області №
26 від 11.11.2009 року про відмови у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за пунктом „а" статті
13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення". Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Нікопольському районі зарахувати для
призначення пенсії як стаж, що надає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах періоди роботи з 12.07.1976 року по
14.10.1977 року, з 14.12.1979 року по 20.04.1998 року
на посаді слюсара - монтажника 2 - го та 4
- го розрядів, що постійно зайнятий на
ремонті металургійного обладнання.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Нікопольському районі
сплатити пенсію на пільгових умовах
відповідно до пункту „а" статті 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення" з моменту його звернення
із заявою про призначення пенсію у
встановленому законом порядку.

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи та просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів дійшла наступних
висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що в
листопаді 2009 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області із
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугою років.

Рішенням Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області від 11.11.2009
року № 26 позивачу відмовлено.

12.05.2011 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
місті Нікополі Дніпропетровської
області із заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах.

Листом від 23.05.2011 року № 2563 позивачу
відмовлено з тих підстав, що комісією з
питань підтвердження стажу роботу на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області прийнято
рішення, що для підтвердження періоду
роботи на ВАТ „Металургсервіс" з 14.12.1979
року по 20.04.1998 року для зарахування до
пільгового стажу за Списком № 1 немає
підстав.

Відповідно до пункту „а" статті 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення" працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

Отже, названою нормою матеріального
права встановлені умови, за яких особа
має право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Згідно зі статтею 100 вищевказаного
Закону особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановленим раніше
діючим законодавством.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який затверджено
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, та який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року № 1451/11731, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Між тим, своєчасність та проведення
атестації робочих місць за умовами
праці не залежить від працівника і не
може обмежувати його право на
отримання пенсії.

Отже, не проведення або неналежне
проведення атестації робочих місць не
можуть позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 62 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка; за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами; у разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків; за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи; у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено,
що право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Дослідженими письмовими доказами
встановлено, що пільговий стаж
позивача підтверджується записами в
трудовій книжці, архівними довідками,
картками умов труда, зайнятість на яких
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Вирішуючи даний спір, суд першої
інстанції послався на положення „Про
пенсійне забезпечення", якою
передбачено, що суми пенсії не отримані
своєчасно з вини органу, що призначає і
виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час не більш як за 3 роки перед
зверненням за одержанням пенсії.

Однак, такий висновок суду першої
інстанції суду не відповідає вимогам
чинного законодавства, оскільки дія
цих норм не розповсюджується на спірні
правовідносини, так як приписи цих норм
регулюють виплату вже нарахованих
пенсій за минулий час і не визначають
строки призначення і нарахування
пенсій.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що допущене
судом першої інстанції порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи є підставою, для скасування
оскаржуваної постанови суду з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог з
наведених підстав.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ч.1 п. 4 .202, 205, 207,
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 12 листопада 2012 року у
справі № 2а-5088/11 (2а-426/146/2012)- скасувати та
прийняти нову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту „а" статті 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення".

Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії Головного управління
пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області № 26 від
11.11.2009 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополі та
Нікопольському районі
Дніпропетровської області зарахувати
періоди роботи з 12.07.1976 року по 14.10.1977
року та з 14.12.1979 року по 20.04.1998 року
ОСОБА_1 до пільгового стажу, як такі, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №
1 відповідно до пункту „а" статті 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополі та
Нікопольському районі
Дніпропетровської області призначити
та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком
на пільгових умовах за списком № 1
відповідно до пункту „а" статті 13
Закону України „Про пенсійне
забезпечення" з 12 травня 2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій. Постанова
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Судді Т.І. Ясенова
О.В. Головко А.В. Суховаров