Справа № 821/2196/13-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2196/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю "Київ-Бау" на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 15.08.2013 року
по справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Київ-Бау"
до Відділу Державного агентства
земельних ресурсів у Скадовському
районі Херсонської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю "Київ-Бау" звернулось
до суду з позовом до Відділу Державного
агентства земельних ресурсів у
Скадовському районі Херсонської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що під час складання
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 21.09.2012 року, відповідачем
неправомірно та з порушенням вимог
Закону застосовано коефіцієнт
функціонального призначення земельної
ділянки 2,5 замість 0,5. У свою чергу
неправомірні дії відповідача тягнуть
за собою необґрунтоване збільшення
розміру орендної плати та плати за
землю відповідно до Податкового
кодексу України. На думку позивача є
незаконними вимоги відділу
Держкомзему у Скадовському районі
Держкомзему щодо надання документа про
обґрунтування строків будівництва для
застосування останнім витягу з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки з урахуванням
коефіцієнту 0,5 (Кф=0,5), оскільки чинне
законодавство України не передбачає
обов'язок надання орендарем проекту
організації будівництва для
розрахунку грошової оцінки землі із
застосуванням коефіцієнту 0,5.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 15.08.2013 року
в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Товариство з
обмеженою відповідальністю "Київ-Бау" в
апеляційній скарзі зазначає про
невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. У зв'язку з чим в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
повідомленнями про вручення почтових
відправлень, однак в судове засідання
вони не з'явилися, поважність своєї
неявки суду не повідомили, тому
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до вимог ст.197
КАС України за наявними у справі
матеріалами. Товариство з обмеженою
відповідальністю "Київ-Бау" було
належним чином сповіщено як за
юридичною адресою, так і за фізичною
адресою його представника Тимофеєва
Д.В., про що в матеріалах справи є
належні докази.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що рішенням Скадовської
міської ради Херсонської області №321
від 27.06.2012 року ТОВ "Київ-Бау" було
надано згоду на поновлення існуючого
договору оренди земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
для будівництва
торгівельно-розважального та
житлового комплексу загальною площею
7,0188 га, яка знаходиться на землях
Скадовської міської ради, шляхом
укладення Додаткової угоди строком дії
до 06.07.2022 року.

У зв'язку із закінченням строку оренди
землі, рішенням Скадовської міської
ради від 27.06.2012 року №321, за клопотанням
ТОВ "Київ-Бау", надано згоду на
поновлення існуючого договору оренди
строком до 06.07.2022 року.

З метою поновлення договору оренди,
Товариством 21.09.2012 року отримано витяг
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту
2,5 (землі житлової забудови і
комерційного використання), згідно
якої нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить 24561032 грн. 00
коп.

Не погоджуючись з даними про
нормативну грошову оцінку зазначеної у
витягу з технічної документації від
21.09.2012 року та у зв'язку з необхідністю
укладення додаткової угоди до договору
оренди землі, розрахунку сплати
податкових платежів, орендної плати
Товариство 26.11.2012 року звернулося із
заявою до відділу Держкомзему у
Скадовському районі з проханням надати
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки (розробленої Херсонським
державним інститутом землеустрою) із
врахуванням її площі, функціонального
призначення, фактичного використання,
генерального плану забудови, довідки
відділу містобудування та архітектури
виконкому Скадовської міської ради від
23.11.2012 року.

7 грудня 2012 року Відділом держкомзему
надано відповідь про застосування
коефіцієнту 2,5 (землі житлової забудови
і комерційного використання), оскільки
в проекті землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не зазначено
термінів будівництва.

9 січня 2013 року відповідачем відмовлено
у видачі витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки з урахуванням
коефіцієнту 0,5.

Згідно частини 5 статті Закону України
«Про оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру загального податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, та при
розробці показників механізмів
економічного стимулювання,
раціонального використання і охорони
земель.

Положеннями статті 12 Закону України
«Про оцінку земель» передбачено, що
нормативно-методичне регулювання
оцінки земель здійснюється у
відповідних нормативно-правових актах,
що встановлюють порядок проведення
оцінки земель, організації і
використання земле-оціночних робіт,
склад і зміст технічної документації
та звітів з експертної грошової оцінки
земельних ділянок, вимоги до них і
порядок їх виконання.
Нормативно-правові акти з проведення
оцінки земель, які розробляються з
урахуванням вимог положень
національних стандартів,
затверджуються Кабінетом Міністрів
України. Окрім цього, згідно статті 18
Закону України «Про оцінку земель»
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, та
інших нормативно правових актів на
землях усіх категорій і форм власності.

Відповідно до пункту 1.1 зазначеного
Порядку, цей порядок розроблено у
відповідності до Земельного кодексу
України, Закону України «Про оцінку
земель», Методики нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 23.03.96 №213. Окрім
цього, згідно пункту 1.2 зазначеного
Порядку, цей порядок регламентує
механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Згідно пункту 3.1 вказаного Порядку,
населені пункти включають землі всіх
категорій за основним цільовим
призначенням, які розташовуються в їх
адміністративних межах. Нормативна
грошова оцінка одного квадратного
метра загальної ділянки населених
пунктів для всіх категорій земель та
земельних ділянок (за винятком
сільськогосподарських угідь)
визначається за формулою, визначеною
пунктом 21 Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів (далі - Методика),
затвердженої постановою Кабінетів
Міністрів України №213 від 23.05.1995 року та
пунктом 3.3 Порядку, де витрати на
освоєння та облаштування території в
розрахунку на квадратний метр (у
гривнях) помножуються норму прибутку,
отриману суму ділять на норму
капіталізації та помножують
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо) та на коефіцієнт , який
характеризує місце розташування
земельної ділянки.

В результаті даних розрахунків
отримуємо нормативну грошову оцінку
квадратного метра земельної ділянки (у
гривнях);

Додатком №1 до зазначеного Порядку
визначено коефіцієнти, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф).

Варто зазначити, що відповідно до
положень пункту 3.5 вказаного Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності;віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповненням
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем,
6б-зем, 2-зем) (га788-98), затвердженою
наказом Держкомстату України від 05.11.98
№377 (20788-98), зареєстрованою в Мінюсті
України 14.12.98 за №788/3228, відповідно до
видів економічної діяльності,
зазначених у довідках, що надають
юридичним особам органи державної
статистики.

Відповідно до довідки № 8156 з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України (ЄДРПОУ), виданої
товариству з обмеженою
відповідальністю «Київ-Бау» 27.05.2005
року, види діяльності ТОВ «Київ-Бау» за
КВЕД (класифікація видів економічної
діяльності) (перший - оновлений):

45.21.1 - Загальне будівництво будівель
(нові роботи, роботи з заміни,
реконструкція та відновлення).

45.21.6 - Будівництво решти споруд та
інженерні роботи, не віднесені до інших
угрупувань.

45.25.9 - інші спеціальні будівельні
роботи.

45.45.0 - інші роботи з завершення
будівництва

65.23.0 - інші види фінансового
посередництва, не віднесені до інших
угрупувань.

51.70.0 - інші види оптової торгівлі.

Згідно додатку 3 до Інструкції із
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель,
види економічної діяльності ТОВ
«Київ-Бау», які зазначені у довідці з
Єдиного державного реєстру №8156, за
функціональним використанням
відноситься до секції Р - будівництво
(код 45), до секції О - оптова і роздрібна
торгівля (код 51), до секції Д - фінансова
діяльність (код - 65).

Варто зазначити, що згідно Таблиці 1.1
Додатку 1 до пункту 3.5, 3.7 Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, міністерства
аграрної політики Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 (далі -
Порядок) земельна ділянка, яка надана в
оренду ТОВ «Київ-Бау», у відповідності
до розділів код КВЕД, відноситься до
земель комерційного використання
(секція О - оптова та роздрібна
торгівля, секція і - землі підприємств
фінансового посередництва).

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про державний земельний кадастр»
державний земельний кадастр містить
відомості про земельну ділянку, яка
включає цільове призначення, та згідно
частини 1 статті 20 зазначеного Закону
відомості Державного земельного
кадастру є офіційними. Звертаємо увагу
суду на те, що відповідно до абзацу 2
частини 1 статті 34 Закону України "Про
державний земельний кадастр" на
кадастровому плані відображаються
таблиці із зазначенням відомостей про
цільове призначення земельної ділянки.

Згідно кадастрового плану проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ «Київ-Бау» для
будівництва торгівельно-розважального
і житлового комплексу площею 7.0188 га
(додаток 1), код цільового використання
земельної ділянки 1.13.2, що у
відповідності до Українського
класифікатора цільового використання
землі, затвердженого листом
Держкомзему України від 24.04.1998 року
№14-1-7/1205, відноситься до земель
житлової забудови і комерційного
використання, що також є
підтвердженням того, що земельна
ділянка, яка надана в оренду ТОВ
«Київ-Бау», відноситься за цільовим
призначенням до земель комерційного
використання. У зв'язку з чим при
розрахунку нормативної грошової
оцінки даної земельної ділянки,
загальною площею 7.0188 га, відповідно до
Таблиці 1.1 Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7
вказаного Порядку, повинен
застосовуватися коефіцієнт
функціонального використання (Кф) - 2,5.

Таким чином, під час складання витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
21.09.2012 року відділом Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області правомірно та у відповідності
до вимог законодавства застосовано
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки (Кф) - 2,5
тобто дії вчинені Відділом на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводи апелянта,
оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Київ-Бау"
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 15.08.2013 року
- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Шевчук О.А.

суддя
Лук'янчук О.В.