Справа № 263/1993/14-а
Суддя: Степанова С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/155/2014
Справа № 263/1993/14-а
03 квітня 2014 року Жовтневий
районний суд міста Маріуполя в складі
головуючого судді Степанової С.В., при
секретарі Сіренко Ю.В., за відсутністю
сторін, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Маріуполі справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -
Позивачка звернулася до суду з
позовною заявою про визнання
неправомірними дій по неврахуванню у
складі призначеної позивачці пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років у розмірі 35%,
щомісячної премії, премії до державних
та професійних свят, інші премії, з яких
утримувались та перераховувались
щомісяця страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до Пенсійного
фонду України та зобов'язання провести
позивачу перерахунок пенсії і провести
виплату з урахуванням в складі
заробітної плати зазначених вище
виплат та надбавки за вислугу років у
розмірі 35% з 03.09.013 року. В позові
зазначила, що працювала в Державній
податковій інспекції м. Маріуполя на
посаді начальника відділу та стаж її
державної служби складає 10 років 07
місяців 08 днів. Звільнена 22.10.2007 року у
зв'язку з виходом на пенсію за віком
згідно Закону України «Про державну
службу в Україні». На день звільнення
вона отримувала винагороду за вислугу
років в розмірі 35 %,. Позивач 05.02.2014 року
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, надбавки за вислугу років у
розмірі 35%, щомісячних премій та інших
премій. Додатком до цієї заяви позивач
долучив довідки про складові
заробітної плати від 15.01.2014 року, 31.01.2014
року та від 03.02.2014 року, але в
перерахунку пенсії позивачу було
відмовлено. Просила задовольнити
позовні вимоги та розглянути справу у
Позивачка та її представник ОСОБА_2 у
судове засідання не з'явилися, від
представника позивача надана заява з
клопотанням розглянути справу у його
відсутність, позовні вимоги підтримав
та просив їх задовольнити.
Представник відповідача двічі у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлявся у
встановленому законом порядку, про що
свідчать відмітки по отримання ним
повідомлення, заяви по відкладення
розгляду справи, а також заперечень не
Дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню з
Судом встановлено, що з 23.10.2007 року
позивачці призначена пенсія за віком у
відповідності до Закону України «Про
державну службу». (а.с.8). На день
звільнення заробітна плата позивачки
складалася з посадового окладу,
надбавки за спеціальне звання,
надбавки за вислугу років 35 % та інших
виплат.(а.с.14) Згідно довідки Жовтневої
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Маріуполя Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області (далі - ДПІ) № 17/10/05-013 від 03.02.2014
року винагорода за вислугу років
згідно Постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997
року склала 35%. (а.с. 17). В довідці про
складові заробітної плати, що
подавалася позивачем для призначення
пенсії № 8/10/05-013 від 15.01.2014 року, яка
була надана в УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя, включені виплачені
позивачу матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
надбавка за високі досягнення у праці
згідно Постанови КМУ від 13.12.1999 року №
2288, надбавка за особливі умови роботи,
кваліфікацію та інтенсивність праці
згідно Указу Президента України від
20.06.2002 року № 575/2002.(а.с. 18) Згідно
зазначеної довідки ДПІ на всі виплати,
включені в довідку, нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України від
16.12.1993 року № 3723- XІІ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
Так, винагорода за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання визначається
постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер, а
відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
Таким чином, відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» винагорода за вислугу років,
яку отримувала позивачка, є іншою
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачка на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013 в розмірі 35 %.
Відповідно до Закону України від 24.03.1995,
№ 108/95-ВР «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Закон України «Про державну службу»
визначає умови оплати праці державних
службовців, а не умови розрахунку їх
пенсійного забезпечення , а тому якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 35% до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, то зазначений розмір
цієї винагороди ( надбавки) повинен
бути врахований і при обчисленні
пенсії державного службовця.
Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 35% від
посадового окладу та доплати за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
Оскільки згідно ч. 2 ст. 11 КАС України,
суд може вийти за межі позовних вимог в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять, то вважає. Що для повного
захисту прав позивача необхідно також
визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя № 30/Р-17-01-04 від 19.02.2014 по
відмові в проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі ст. 46 Конституції України,
Закону України "Про державну службу"
керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, ст. ст. 158 - 163, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С
Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя в нарахуванні пенсії,
призначеної ОСОБА_1 без врахування сум
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, неправомірними.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя № 30/Р-17-01-04 від 19.02.2014 по
відмові в проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя провести перерахунок пенсії
з 03.09.2013 року, призначеної ОСОБА_1, та
виплату з урахуванням сум винагороди
за вислугу років у розмірі 35 відсотків
від посадового окладу і надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

В частині присудження виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання постанови суду у
межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів після
отримання копії постанови.

Суддя
С.В. Степанова