Справа № 427/4573/13-а
Суддя: Маркова Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/4573/13-а
Провадження № 2-а/427/6/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2014 року

Свердловський міський суд Луганської
області в складі головуючого судді
Маркової Т.Г.,

при секретарі Гойдіній Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Свердловська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УПФУ в м. Свердловську,
Луганської області про стягнення
щомісячно недоплаченої пенсії за
віком, після її перерахунку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.06.2013 року звернувся до
суду з позовом, в обґрунтування якого
зазначає, що з 26.07.2010 року УПФУ в м.
Свердловську, Луганської області йому
було призначено пенсію за віком на
пільгових умовах. Після призначення
пенсії, він ще протягом 24 місяців
продовжував працювати у ВП «шахта»
Червоний Партизан» ДП
«Свердловантрацит», а 05.09.2012 року
звернувся до відповідача з письмовою
заявою про перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням періоду роботи з
01.08.2010 року по 31.07.2012 року. На підставі
розпорядження № 808595 від 12.09.2012 року
УПФУ у м. Свердловську, Луганської
області зробив перерахунок його
пенсії, після якого починаючи з 01.09.2012
року йому було призначено пенсію у
розмірі 4497,9 грн. Загальний стаж роботи
склав 32 роки 8 місяців 18 днів, у тому
числі на підземних роботах за Списком
№ 1 «шахтарі»- 19 років 5 місяців 20 днів;
робота за ст. 14 ч.2 «шахтарі» - 0 років 2
місяці 2 дні; за період проходження
військової служби - 1 рік 11 місяців 8
днів. Але позивач вважає, що йому було
зроблено перерахунок його пенсії, з
порушенням ч.4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та фактично, починаючи з
01.09.2012 року, тобто з дня перерахунку
пенсії, відповідач повинен щомісячно
сплачувати пенсію за віком у розмірі
5663,46 грн., враховуючи, що загальний стаж
роботи склав 52 роки 4 місяці 8 днів,
оскільки стаж на підземних роботах за
Списком № 1 зараховується подвійно; на
підземних роботах за Списком № 1
-«шахтарі» - 0 років 2 місяці 2 дні; та
період проходження військової служби -
1 рік 11 місяців 8 днів. Також позивач
зазначає, що при перерахунку пенсії
відповідач не врахував отриману ним
щомісячну заробітну плату за період
роботи у ВП «шахта»Червоний Партизан»
ДП «Свердловантрацит», розмір якої
значно більшого розміру, ніж та з якої
йому була призначена пенсія вперше.
Виходячи з цього, позивач просить суд
постановити рішення, яким визнати, що
на підставі розпорядження № 808595 від
12.09.2012 року, прийнятого Управлінням
Пенсійного фонду України у м.
Свердловську, Луганської області, йому
невірно було зроблено перерахунок
пенсії за віком на пільгових умовах,
починаючи з 12.09.2012 року й по - 06.11.2013 року.
Стягнути з відповідача на користь
позивача недоплачену пенсію за віком
на пільгових умовах за період часу,
починаючи з 12.09.2012 року й по 06.11.2013 року
у розмірі 16550,94 грн. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, Луганської області,
починаючи з 07.11.2013 року й до наступного
перерахунку пенсії позивачу на
пільгових умовах згідно діючого
законодавства України, щомісячно
сплачувати пенсію у розмірі 5663,46 грн.

Позивач у судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи у його відсутності.
Наполягає на задоволенні позовних
вимог.

Представник
відповідача в судове засідання надала
письмове заперечення, в обґрунтування
якого зазначає, що позивач помиляється
у кількості місяців, вказуючи 628
місяців, а насправді їх повинно бути 620
у відповідності до ст. 24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Періоди роботи
після призначення пенсії
зараховуються до страхового стажу на
загальних підставах. Страховий стаж
враховується в одинарному розмірі,
крім випадків передбачених законом. За
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, зайнятість на яких
давала та дає право на пенсію на
пільгових умовах, до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року. Періоди трудової діяльності та
інші періоди, що враховуються до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше крім
випадків, передбачених цим законом.
Так, 32 роки загального стажу + 19 років
стажу за Списком № 1* 12 місяців + 8
місяців загального стажу = 620 місяців.
Місяці роботи на підземних роботах не
додаються, а згідно ст. 24 враховуються
лише повні роки роботи. Також
відповідач зазначає, що йому
незрозуміло чому позивач використовує
редакцію статті Закону № 1058 на 2007 рік,
оскільки перерахунок проводився у 2012
році, то і норма статті повинна бути
використана в редакції на 2012 рік (щодо
незмінності показника заробітної
плати). Також не відповідає дійсності
те, що УПФУ у м. Свердловську,
Луганської області при перерахунку
пенсії не врахував отриману позивачем
щомісячну заробітну плату, яку він
отримував за період часу з 01.08.2010 року
по 31.07.2012 року, так як при перерахунку
пенсії враховано заробітну плату 01.07.1990
року по 31.08.1995 року та весь період
страхового стажу за даними
персоніфікованого обліку починаючи з
01.07.2000 року по 31.07.2012 року , як передбачає
ст. 40 Закону № 1058. Хоча позивач
посилається на ст. 40 , але не наводить
розрахунок заробітної плати та не
бажає враховувати суму коефіцієнтів
заробітної плати за кожний місяць, як
це визначено законом, а, напевно, за
власним розрахунком, виводить середню
заробітну плату за 24 місяці його
роботи, що є грубим порушенням Закону.
Щодо стягнення заборгованості за
період з 12.09.2012 року по 06.11.2013 року у
розмірі 16550,94 грн., то відповідач
зазначає, що відповідно до ст. 21,105,162
КАСУ адміністративний позов не може
містити вимоги щодо про стягнення
конкретних сум. У зв'язку із цим,
просить суд відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 у зв'язку з
необґрунтованістю та незаконністю.

Дослідивши матеріали справи та надані
докази, суд приходить до висновку щодо
відмови у задоволенні позову, виходячи
з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 26.07.2010
року отримує пенсію за віком,
призначену на пільгових умовах. Після
призначення пенсії він протягом 24
місяців продовжував працювати у ВП
«шахта» Червоний Партизан» ДП
«Свердловантрацит», в зв'язку з чим
05.09.2012 року звернувся до відповідача із
заявою про проведення перерахунку
пенсії, як працюючому пенсіонеру,
згідно ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». На підставі
розпорядження № 808595 від 12.09.2012 року
УПФУ у м. Свердловську, Луганської
області зробив перерахунок його
пенсії, після якого починаючи з 01.09.2012
року йому було призначено пенсію у
розмірі 4497,9 грн. При цьому при
перерахунку був застосований показник
середньої заробітної плати за 2009 рік у
розмірі 1650,43 грн.

Позивач не погоджується з таким
перерахунком, оскільки вважає що
відповідач не врахував отриману ним
щомісячну заробітну плату за період
роботи у ВП «шахта»Червоний Партизан»
ДП «Свердловантрацит» та те, що
фактично на час перерахунку пенсії
загальний стаж роботи позивача склав 52
роки 4 місяці 8 днів.

Суть спору полягає у можливості
застосування при перерахунку пенсії
показника середньої заробітної плати
(доходу) працівників, зайнятих в
галузях економіки України за
календарний рік, який передує року
звернення за перерахунком - за 2011 рік.

Частина перша статті 40 Закону № 1058
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Частиною 2 статті 40 цього Закону
встановлено, що заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Аналізуючи правові норми, суд
приходить до висновку, що правове
розуміння понять «середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України» та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями в основі цієї
різності лежить, перед усім, різні
економічні критерії їх визначеності, в
наслідок чого ототожнювати, змішувати
ці понятті не передбачається можливим.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії, а не при
перерахунку, відповідно до частини 2
статті 40 Закону № 1058, і є величиною
постійною, незмінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку щодо
необґрунтованості позовних вимог
позивача стосовно зобов'язання УПФУ
здійснити перерахунок і виплату пенсії
за віком з урахуванням середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2011 рік,
оскільки зазначений коефіцієнт
застосовується виключно для
призначення пенсії.

Суд зауважує, що обчислення включає в
себе призначення та перерахунок
пенсії, разом з цим це не є тотожні
поняття, вони мають різний правовий
зміст та правове навантаження, при
цьому формула обчислення заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
(призначення та перерахунку)
визначається частиною 2 статті 40 Закону
України 1058, з тією тільки різницею, що
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення визначається один раз при
призначенні пенсії, і в подальшому
використовується як постійна величина
для пенсіонера, на відміну від інших
показників, а саме суми коефіцієнтів
заробітної плати (доходу) за кожний
місяць та кількості місяців страхового
стажу, за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону № 1058,
частина 4 якої передбачає, що у разі
якщо застрахована особа, після
призначення пенсії, продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш, як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI визнаних такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону № 1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене, та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови № 530 від 28 травня 2008
року не можуть застосовуватись до
спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого
заробітку передбачений статтею 69
Закону 1788, відповідно до якої
пенсіонерам, які пропрацювали після
призначення пенсії, у тому числі за
віком, не менш як два роки з більш
високим заробітком, ніж той, з якого
було обчислено пенсію, встановлюється
за заявою пенсіонера новий розмір
пенсії виходячи з більш високого
заробітку, який визначається за два
роки роботи підряд для призначення
пенсії відповідно до статей 64-67 цього
Закону. У разі дальшого зростання
заробітку пенсіонера провадиться за
його заявою новий перерахунок пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніше, ніж через два
роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2011 рік
відсутні.

Крім того, як убачається з матеріалів
пенсійної справи позивача та
розпорядження № 808595 від 12.09.2012 року, при
перерахунку його пенсії зі зміною
стажу та заробітку, враховано
заробітну плату 01.07.1990 року по 31.08.1995
року та весь період страхового стажу за
даними персоніфікованого обліку
починаючі з 01.07.2000 року по 31.07.2012 року як
передбачає ст.. 40 Закону № 1058. Відомості
про заробітну плату позивача внесені
до його персональної облікової карти,
але перерахунок пенсії було проведений
лише по стажу, що є для нього більш
вигідним ( а.с. 49-52).

З урахуванням викладеного вище, суд
приходить до висновку щодо
безпідставності позовних вимог
позивача, тому у задоволенні позову
слід відмовити.

На підставі Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст.ст. 11, 86, 159-167
КАСУ, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до УПФУ в м. Свердловську
про стягнення щомісячно не сплаченої
пенсії за віком, після її перерахунку
відмовити за необґрунтованістю.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Свердловський міський суд
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
особами, які не були присутніми під час
її проголошення - в той же строк з
моменту отримання копії постанови.

Мотивована частина постанови буде
виготовлена 23.03.2014 року.

Постанова набуває чинності, якщо
протягом зазначеного часу не надійде
апеляційна скарга на неї.

Суддя

Т.Г.Маркова.