Справа № 2-а-4204/11/1414
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 р.м.ОдесаСправа №
2-а-4204/11/1414

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Безпрозванний В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Корабельному районі м.
Миколаєва на постанову Корабельного
районного суду м. Миколаєва від 17
травня 2011 року за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

22.04.2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва про
визнання протиправними дій
відповідача щодо перерахунку пенсії
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з січня 2010 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в цілому
по Україні за 2007 рік, зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії з січня 2010 року із застосуванням
середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, та яка
використовується для обчислення
пенсії за календарний рік, що передує
року звернення за перерахунком пенсії,
тобто за 2009 рік, зобов'язання
відповідача виплатити різницю між
розміром нарахованої та одержуваної
пенсії, яка утворилась з січня 2010 року
по квітень 2011 року, зобов'язання
відповідача надалі нараховувати і
виплачувати пенсію із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в цілому по Україні за 2008
рік в сумі 1573,99 грн. до наступного
збільшення розмірів пенсії згідно
законодавчих актів.

Постановою Корабельного районного
суду м. Миколаєва від 17.05.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 22.10.2010 року
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
в галузі економіки України за 2007 рік в
розмірі 1197,97 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Корабельному районі м.
Миколаєва здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 із використанням
показника середньої заробітної плати
по Україні в середньому на одну особу
за 2009 рік, який дорівнює 1650 грн. 43 коп.,
починаючи з 22.10.2010 року, а також
виплатити різницю між перерахованою та
отриманою пенсією, починаючи з 22.10.2010
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Корабельному районі м.
Миколаєва проводити виплати
перерахованої пенсії до внесення
відповідних змін у законодавство, які
по-іншому врегульовуватимуть питання
пенсійного забезпечення, виплати та
отримання пенсій, або до виникнення
права на новий перерахунок пенсії.

06.12.2013 року Управління Пенсійного фонду
України в Корабельному районі м.
Миколаєва подало апеляційну скаргу на
вказану постанову Корабельного
районного суду м. Миколаєва.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи, у зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Корабельного
районного суду м. Миколаєва від 17.05.2011
року.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є пенсіонером, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с. 8), виданим 07.11.2002 року.

Після призначення пенсії позивач
продовжувала працювати.

У січні 2010 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва із
заявою про здійснення перерахунку
пенсії у зв'язку із збільшенням
страхового стажу із застосуванням
показника заробітної плати за 2009 рік.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва було
здійснено ОСОБА_2 перерахунок пенсії у
зв'язку із збільшенням страхового
стажу та застосовано при перерахунку
показник заробітної плати в середньому
на одну особу по Україні за 2007 рік, що
становить 1197,91 грн.

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком пенсії позивач, у березні
2011 року звернулась із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва про
перерахунок призначеної раніше пенсії
відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", а саме
із врахуванням показника заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік.

Листом від 29.03.2011 року відповідачем
було повідомлено ОСОБА_2 про
результати розгляду звернення щодо
перерахунку пенсії та зазначено про
перерахунок пенсії лише з більшого
стажу роботи, та неможливістю
застосування при перерахунку пенсії
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2009 рік.

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком пенсії позивач звернувся
до суду з позовом про його скасування
та зобов'язання відповідача здійснити
відповідний перерахунок пенсії із
застосуванням показника заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно часткового задоволення
позовних вимог ОСОБА_2, зважаючи на
наступне:

Як вбачається із матеріалів справи
спірні правовідносини виникли щодо
здійснення перерахунку пенсії
працюючому пенсіонеру та застосування
показника середньої заробітної плати
працівників відповідно статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV (з наступними
змінами та доповненнями). Вказана норма
закону передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Дана редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»від 28
грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" одним з
показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії є
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях

економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення не за
перерахунком, а за призначенням пенсії.
При цьому колегія суддів зазначає, що
термін "обчислення пенсії" у правовому
розумінні тотожний терміну
"призначення пенсії", а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в редакції чинній з 22
травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачене.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини першої статті
40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і є величиною постійною
не змінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що зазначена
норма, яка має нижчу юридичну силу, не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Таким чином, правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік відсутні,
вказаний показник середньої
заробітної плати застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

Зважаючи на все вищезазначене колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку, що відповідачем не було
допущено порушень вимог чинного
законодавства та правомірно не
здійснено перерахунок пенсії позивачу
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, та яка відповідно до
закону враховується для обчислення
пенсії за 2009 рік.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва
задовольнити.

Постанову Корабельного районного суду
м. Миколаєва від 17 травня 2011 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України і оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий:
Бойко А.В.

Судді:
Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.