Справа № 2-а-27/10/2112
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-27/10/2112

Категорія: 7 Головуючий в 1 інстанції:
Ковальчук О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка
В.О.,

при секретарі Голбан К.В.,

за участю представника прокуратури
Елісашвілі О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора на
постанову Каланчацького районного
суду Херсонської області від 14 травня
2010 року по справі за адміністративним
позовом Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора до
Червоночабанської сільської ради
Каланчацького району про визнання
рішення незаконним,-

В С Т А Н О В И В:

16.07.2009р. Херсонський міжрайонний
природоохоронний прокурор звернувся
до Каланчацького районного суду
Херсонської області із позовом до
Червоночабанської сільської ради
Каланчацького району, в якому просив
визнати незаконним рішення сесії
сільської ради №190 від 02.10.2008 року «Про
організацію та здійснення заходів щодо
охорони мисливського фонду».

В обґрунтування позовних вимог,
позивач зазначив, що спірне рішення
було прийнято відповідачем з
порушенням норм діючого у цій сфері
законодавства, в зв'язку із чим, є
незаконним і підлягає скасуванню.

Постановою Каланчацького районного
суду Херсонської області від 14 травня
2010 року у задоволені адміністративного
позову Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора
відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду 1-ї інстанції, 22.06.2010р.
Херсонським міжрайонним
природоохоронним прокурором подано
апеляційну скаргу, в якій зазначено, що
судом, при винесенні оскаржуваної
постанови порушено норми
процесуального і матеріального права
та просить скасувати постанову
Каланчацького районного суду
Херсонської області від 14.05.2010 року,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.12.2010р.
відмовлено Херсонському міжрайонному
природоохоронному прокурору у
задоволенні його заяви про поновлення
строку на апеляційне оскарження
постанови Каланчацького районного
суду Херсонської області від 14.05.2010
року.

Однак, ухвалою ВАС України від 07.11.2013
року зазначену вище ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14.12.2010р. скасовано та справу
направлено до суду апеляційної
інстанції для вирішення питання про
відкриття провадження.

17.01.2014 року дана справа надійшла до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Ухвалою судді Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21.01.2014 року
відкрито провадження у даній справі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ
представника прокуратури та
перевіривши матеріали справи і доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Рішення сесії Червоночабанської
сільської ради Каланчацького району
№190 від 02.10.2008 року «Про організацію та
здійснення заходів щодо охорони
мисливського фонду», на Каланчацьку
районну громадську організацію
мисливців «Червоний Чабан» покладено
організацію та здійснення заходів щодо
охорони мисливського фонду, поліпшення
середовища перебування мисливських
тварин на території Червоночабанської
сільської ради Каланчацького району.

05.03.2009 року на вказане рішення сільради
№190 від 02.10.2008 року Херсонським
міжрайонним природоохоронним
прокурором внесено протест, в якому
останній, посилаючись на те, що
Каланчацька районна ГО мисливців
«Червоний Чабан» на момент ухвалення
вказаного рішення фактично не була
належним користувачем спірних
мисливських угідь, вимагав від
сільської ради скасувати це рішення.

Однак, Червоночабанська сільська рада
Каланчацького району своїм рішенням
№233 від 22.04.2009 року вказаний протест
прокурора відхилила.

В подальшому, рішенням Херсонської
обласної ради від 06.10.2009р. Каланчацькій
районній ГО мисливців «Червоний Чабан»
надано у користування мисливські
угіддя на території Червоночабанської
сільської ради загальною площею 13546,73
га.

26.10.2009 року між Херсонським обласним
управлінням лісового і мисливського
господарства та Каланчацькою районною
громадською організацією мисливців
«Червоний Чабан» укладено договір про
умови ведення мисливського
господарства на 49 років.

Не погоджуючись з вказаними вище діями
та рішенням сільської ради, прокурор
оскаржив їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та
відмовляючи прокурору у задоволенні
позову, суд 1-ї інстанції виходив з
необґрунтованості позовних вимог, а
також з того, що оскаржуване рішення
сільради є правомірним, не порушує прав
інших осіб та до того ж, на сьогоднішній
день взагалі відсутній предмет спору.

Колегія суддів апеляційного суду,
уважно дослідивши матеріали справи та
надані сторонами докази, погоджується
з такими висновками суду 1-ї інстанції і
вважає їх обґрунтованими, з огляду на
наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ст.24 Закону України «Про місцеве
самоврядування» встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, згідно з вимогами ст.ст.1,21 Закону
України «Про мисливське господарство
та полювання», ведення мисливського
господарства здійснюється
користувачами мисливських угідь.

Як встановлено судовою колегією з
матеріалів справи, користувачем
мисливських угідь на території
Каланчацького району раніше дійсно
була Каланчацька районна рада УТМР,
якій, згідно рішення «Про продовження
строку використання мисливських
угідь» було продовжено строк дії
рішення облвиконкому від 20.09.1985 року
№396/18 на період 2010 року, а також згідно
додатку до цього рішення, надано в
користування мисливські угіддя площею
86,6 тис. га на території Каланчацького
району, зокрема на території
Червоночабанської сільської ради - 1,7025
га.

Також, судом 2-ї інстанції встановлено,
що 30.07.2005 року між Херсонським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства і Каланчацької районною
радою УТМР укладено договір про умови
ведення мисливського господарства,
відповідно до якого, остання прийняла
на себе зобов'язання з ведення
мисливського господарства та
полювання на наданій їй території.

Таким чином, апеляційним судом
встановлено, що прокурор, фактично
діючи самостійно (т.б. не в інтересах
Каланчацької районною радою УТМР),
просить визнати незаконним рішення
сесії Червоночабанської сільради
Каланчацького району №190 від 02.10.2008
року лише з тих підстав, що Каланчацька
РГОМ «Червоний Чабан» не була на час
ухвалення цього рішення належним
користувачем спірних мисливських
угідь і, відповідно, не могла проводити
організацію та здійснювати заходи щодо
охорони мисливського фонду поліпшення
середовища перебування мисливських
тварин.

Разом з тим, судова колегія вважає, що
прокурором, в даному випадку, не було
доведено належними і беззаперечними
доказами факт порушення прав і
інтересів колишнього користувача
мисливських угідь Каланчацької
районної ради УТМР, яка, в свою чергу, як
вбачається з матеріалів справи, до
цього часу ні до суду, ні до прокуратури
з цього приводу не зверталася, а також
факт реального проведення
Каланчацькою РГОМ «Червоний Чабан» в
період з 02.10.2008 року (т.б. з моменту
ухвалення спірного рішення №190) по
06.10.2009 року (т.б. з моменту ухвалення
Херсонською обласною радою рішення
№1125 про надання відповідачу в
користування мисливських угідь)
будь-яких незаконних заходів щодо
організації та здійсненні охорони
спірного мисливського фонду на
території Червоночабанської сільської
ради Каланчацького району.

Не має таких даних і в матеріалах
справи.

Крім того, слід вказати, що представник
прокуратури в судовому засіданні суду
2-ї інстанції також не змогла надати з
вказаних питань жодних пояснень та
навіть взагалі не змогла зазначити, т.б.
розшифрувати повну назву колишнього
користувача спірних мисливських угідь
- «Каланчацьку районну раду УТМР».

До того ж, як вбачається з п.1 рішення
Херсонської обласної ради №1125 від
06.10.2009 року Каланчацькій районній ГО
мисливців «Червоний Чабан» надано у
користування мисливські угіддя на
території Червоночабанської сільської
ради Каланчацького району загальною
площею 13546,73 га терміном 49 років за
умови надання переважного права
полювання на цій території мисливцями.

В подальшому, як встановлено судами
обох інстанцій, 26.10.2009 року між
Херсонським обласним управлянням
лісового і мисливського господарства
та Каланчацькою районною ГО мисливців
«Червоний Чабан» було укладено договір
про умови ведення мисливського
господарства.

Також, при цьому, ще необхідно
зазначити, що зі змісту оскаржуваного
рішення сільради №190 випливає, що це
рішення фактично мало термін дії - до
вирішення питання обласною радою у
встановлений законом спосіб.

Таким чином, як вже зазначалося вище,
обласною радою ще 06.10.2009 року було
реалізовано вказане повноваження та
передано в користування на 49 років
спірні мисливські угіддя Каланчацькій
районній громадській організації
мисливців «Червоний Чабан», в зв'язку
із чим, попереднє рішення облради «Про
продовження строку використання
мисливських угідь Каланчацькою
районною радою УТМР», яким було
продовжено строк дії рішення
облвиконкому від 20.09.1985 року №396/18, і
яке, в свою чергу, є ненормативним
правовим актом одноразового
застосування, фактично втратило
чинність.

Окрім того, ще слід вказати, що згідно
зі змісту ст.10 Закону України «Про
мисливське господарство та полювання»,
організація та здійснення заходів щодо
державного мисливського фонду,
поліпшення середовища перебування
мисливських тварин належить саме до
повноважень сільських рад, які
здійснюють їх у галузі мисливського
господарства та полювання.

До того ж, при цьому слід вказати, що
згідно із ст.ст.11,71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, судова колегія, оцінивши
наявні в матеріалах справи докази в їх
сукупності та приймаючи до уваги
відсутність стосовно спірних
мисливських угідь будь-яких спорів,
приходить до аналогічного, що і суд 1-ї
інстанції, висновку про
необґрунтованість та недоведеність
позовних вимог прокурора.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції грубих порушень
матеріального і процесуального права
при вирішенні даної справи не допустив,
вірно встановив фактичні обставини
справи та надав їм належної правової
оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, оскільки ґрунтуються на
невірному трактуванні діючих у цій
сфері норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України,
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, судова колегія,
діючи виключно в межах позовних вимог
та доводів апеляційної скарги,
відповідно до ст.200 КАС України, залишає
цю апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Херсонського
міжрайонного природоохоронного
прокурора - залишити без задоволення, а
постанову Каланчацького районного
суду Херсонської області від 14 травня
2010 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно з моменту
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:
Ю.В. Осіпов

Судді:
О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко