Справа № 530/2646/13-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 р.Справа № 530/2646/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Зіньківському районі
Полтавської області на постанову
Зіньківського районного суду
Полтавської області від 27.01.2014р. по
справі № 530/2646/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Зіньківському районі
Полтавської області

третя особа - Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

08.07.2009 року позивач, ОСОБА_1, звернулась
до Зіньківського районного суду
Полтавської області з позовом до
Управління Пенсійного України в
Зіньківському районі Полтавської
області, в якому просила:

- зобов'язати відповідача призначити їй
пенсію у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати в подальшому проводити
перерахунок пенсій відповідно до
вищезазначеного Закону;

- стягнути з Управління Пенсійного
фонду в Зіньківському районі
Полтавської області суму
недоотриманої пенсії за період з 01
червня 2006 по 01 липня 2009 року загальним
обсягом 80673,07 грн.

Постановою Зіньківського районного
суду Полтавської області від 27.01.2014р. по
справі № 530/2646/13-а позовні вимоги
задоволено частково. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду в Україні
в Зіньківському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до ч.
4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії
відповідно до ч.1 ст.50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком з 1
червня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22
травня 2008 року по 01 липня 2009 року, з
урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Зіньківському районі Полтавської
області призначити з виплатою
недоплачених коштів, ОСОБА_1, починаючи
з 1 липня 2009 року пенсію в відповідності
з положеннями ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», статей Закону
України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки і Постанов КМ
України, які регулюють дані
правовідносини. В інші частині
позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Управління Пенсійного
фонду України в Зіньківському районі
Полтавської області, не погодився з
вказаною постановою, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
мотивує тим, що позивачем пропущено
строк звернення до суду відповідно до
ст.ст. 99, 100 КАС України. Зазначив, що
основна та додаткова пенсія позивачу
призначена згідно діючого
законодавства.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України,
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи,
постраждалою від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням (т.1
а.с.11-15).

Позивачка звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Зіньківському районі Полтавської
області про перерахунок пенсії, на що
отримала відмову (т.1 а.с.16-17), з
посиланням на Закон України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік».

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
положень ст. 152 Конституції України,
ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Рішення
Конституційного Суду України №10-рп2008
від 22.05.2008 року.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по ІIІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком. Згідно зі ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до 1 категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам ІII групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

Згідно частиною третьою статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
редакції Закону України від 05.10.2006 р. N
231-У встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
дійшла висновку, що при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не Постанови Кабінету
Міністрів України № 530 «Деякі питання
соціального захисту населення окремих
категорій громадян» від 28.05.2008 року та
№ 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян», які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Між тим, згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в
редакції, яка діяла до 30.07.2010 року) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, річний строк на
звернення до суду з позовом та період,
за який позивач просить суд захистити
його права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту з 08.07.2008 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала. З
матеріалів справи таких підстав не
вбачається. Доказів поважності
пропуску строку на звернення до суду з
позовом позивачем не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду в Україні
в Зіньківському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії
відповідно до ч.1 ст.50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
50% мінімальної пенсії з 1 червня 2006 року
по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
по 07 липня 2008 урахуванням ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у
зв'язку з пропуском строку для
звернення до суду, підлягають
залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що через порушення
судом норм процесуального права,
постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню з
прийняттям ухвали про залишення позову
без розгляду в цій частині.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197, п. 4 ст.
198, 200, ч. 1 ст. 203, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Зіньківському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Зіньківського районного
суду Полтавської області від 27.01.2014р. по
справі № 530/2646/13-а скасувати в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду в Україні в Зіньківському районі
Полтавської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
6-ти мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії відповідно до ч.1 ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 50% мінімальної
пенсії з 1 червня 2006 року по 31 грудня 2007
року та з 22 травня 2008 року по 07 липня 2008
з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та прийняти
ухвалу, якою цю частину позовних вимог
ОСОБА_1 залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Зіньківського районного суду
Полтавської області від 27.01.2014р. по
справі № 530/2646/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Шевцова Н.В.