Справа № 261/1162/14-а
Суддя: Чернова О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/1162/14-а
Провадження № 2-а/261/117/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
01
квітня 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька у
складі: головуючого-судді Чернової О.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 березня 2014 року позивач звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог,
позивач зазначає, що вона з 06 лютого 2013
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та,
маючи стаж державної служби 09 років 4
місяці отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу». 18 листопада 2013 року
позивач звернулася до відповідача із
заявою про проведення перерахунку
пенсії та включення до її розміру всіх
сум, зазначених у довідці Фінансового
відділу Петровської районної у місті
Донецьку ради від 18.11.2013 року №04-05/1276 із
відповідними даними, у тому числі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, із яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Однак,
рішенням №3803 від 26.11.2013 року їй було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога та індексація не є складовою
заробітної плати, а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Позивач, не погодившись з
відмовою відповідача, просить суд
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька протиправними та зобов'язати
провести з 06 лютого 2013 року
перерахунок та виплату їй пенсії з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У судове засідання позивач не
з'явилася, про час та місце судового
засідання повідомлена належним чином,
надала суду заяву про розгляд справи за
її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, просив
розглянути справу у письмовому
провадженні. Також надано письмові
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнали та
просили у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на
правомірність дій УПФУ і зазначивши, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексація зарплати не передбачені як
складові частини заробітної плати
згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Суд, враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає можливим відповідно до
ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий
розгляд і вирішення справи в порядку
письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи,
суд вважає, що адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та з
06.02.2013 року отримує пенсію по
інвалідності, як посадова особа
місцевого самоврядування зі стажем
державної служби 08 років 03 місяці 12
днів та служби в органах місцевого
самоврядування 11 років 01 місяць, для
обчислення якої враховані виплати,
зазначені в довідках Фінансового
відділу Петровської районної у місті
Донецьку ради (а.с.3-15, 27-30).

18 листопада 2013 року позивач звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії та включення до її
розміру всіх виплат, на які було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, надавши
відповідну довідку Фінансового
відділу Петровської районної у місті
Донецьку ради від 18.11.2013 року №04-05/1276
(а.с.16-17, 31) .

Відповідно до довідки від 18.11.2013 року
№04-05/1276, виданої Фінансовим відділом
Петровської районної у місті Донецьку
ради, до складу нарахованої та
виплаченої заробітної плати позивача
ОСОБА_1 за період з 01 січня 2011 року до 31
грудня 2012 року до інших виплат було
включено, зокрема, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на соціально-побутові
потреби, індексацію заробітної плати,
грошову винагороду за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Рішенням Управління пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька №3803 від 26.11.2013 року позивачу
було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги та індексації
доходів з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога, індексація доходів не є
складовою заробітної плати, а тому не
можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю (а.с.19).

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Посадовим особам
органів місцевого самоврядування, які
в період перебування на службі в цих
органах визнані інвалідами I та II груп,
незалежно від причини інвалідності
пенсії по інвалідності призначаються в
розмірах, передбачених законодавством
України про державну службу, після
припинення ними служби в органах
місцевого самоврядування, за наявності
стажу служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років та стажу,
встановленого для призначення пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Умови
оплати праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно п.2 розділу VІІ «Перехідні та
прикінцеві положення» Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» дія Закону України
«Про державну службу» поширюється на
органи і посадових осіб місцевого
самоврядування в частині, що не
суперечить Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», цьому
Закону та іншим законам України, що
регулюють діяльність місцевого
самоврядування.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Частинами 6 та 7
вказаної статті Закону передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань; умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року №268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
умови оплати праці посадових осіб
місцевого самоврядування визначаються
органом місцевого самоврядування
виходячи з умов оплати праці,
встановлених для державних службовців
відповідних категорій і схем посадових
окладів згідно з додатками 48 - 54 і 57 (п.1).
Керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, у межах
затвердженого фонду оплати праці
надано право, зокрема, установлювати
посадові оклади відповідно до
затверджених цією постановою схем
посадових окладів, надбавку за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, доплати,
здійснювати преміювання, надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі,
що не перевищує середньомісячної
заробітної плати працівника, тощо (п.2).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» посадовим особам
місцевого самоврядування надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законами
України не передбачено тривалішої
відпустки, з виплатою допомоги на
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки відповідно до ст. 21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», ст. 35 Закону
України «Про державну службу», і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими частинами
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

У частині першій ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця та посадової
особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Згідно Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 лютого 2003 р. №212 (із змінами)
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
(далі - грошова винагорода) видається
особам, які пропрацювали безперервно
на посадах державних службовців в
одному або кількох органах державної
влади не менше ніж 10 років (п.1). Сума
грошової винагороди включається до
фонду оплати праці та відповідно до
законодавства враховується під час
визначення бази (об'єкта) для
оподаткування, для нарахування
страхових внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та збору до
Пенсійного фонду (п.4). Рекомендовано
органам місцевого самоврядування
видавати грошову винагороду посадовим
особам за сумлінну безперервну працю в
зазначених органах, зразкове виконання
трудових обов'язків згідно з цим
Порядком і пунктом 2 розділу VII
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» (п.6).

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади, з яких
проводилося нарахування та сплата
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Стосовно позовних вимог про строки
здійснення перерахунку пенсії з 06
лютого 2013 року, тобто з дня призначення
пенсії, суд зазначає наступне.

Як вбачається, позивачем при зверненні
до відповідача із заявою про
призначення пенсії було надано довідки
про заробітну плату, які не містили
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати,
грошової винагороди (а.с.29-30).

Заяву про здійснення перерахунку
призначеної пенсії і довідку про
заробітну плату із врахуванням
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги, індексації, грошової
винагороди позивачем було надано 18
листопада 2013 року (а.с.31).

За положеннями статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії провадиться,
зокрема, з таких строків: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення
відповідача щодо відмови врахування
для здійснення позивачці перерахунку
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади слід визнати протиправним та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачці з 01
грудня 2013 року з урахуванням отриманих
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади.

Таким чином, суд приходить до висновку
про необхідність часткового
задоволення позовних вимог позивача,
якому відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 01 грудня 2013 року, з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
органах державної влади, з яких
проводилося нарахування та сплата
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Керуючись
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст. 71, 122, 158, 160, 161-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити частково.

Визнати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька №3803
від 26.11.2013 щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
органах державної влади, з яких
проводилося нарахування та сплата
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька провести з 01 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
органах державної влади, з урахуванням
фактично отриманих виплат.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Петровський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання її копії. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя:

О.В.Чернова