Справа № 806/7779/13-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" березня 2014 р.
Справа № 806/7779/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області,
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "03" лютого
2014 р. у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області до
Овруцької міжрайонної державної
фінансової інспекції в Житомирській
області про часткове скасування
вимоги ,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області звернулося до суду з позовом
про скасування вимоги Овруцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції № 65-17/1589 від 15 листопада 2013
року у частині відшкодування
Державному бюджету України переплати
пенсій 28-и пенсіонерам у розмірі 9534, 33
грн.; стягнення з ОСОБА_3 коштів
Пенсійного фонду України у сумі 50629, 60
грн. за період з 01 червня 2010 року по 01
вересня 2013 року на утримання
підопічного - недієздатної особи
ОСОБА_4; стягнення з ОСОБА_5 та ОСОБА_6
коштів в сумі 56662, 84 грн. за період з 01
червня 2006 року по 01 вересня 2013 року на
утримання підопічної - недієздатної
особи ОСОБА_7.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2014
року позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано пункт
3 вимоги Овруцької міжрайонної
державної фінансової інспекції №
65-17/1589 від 15 листопада 2013 року у частині
стягнення зі ОСОБА_3 коштів Пенсійного
фонду України у сумі 50629, 60 грн. за
період з 01 червня 2010 року по 01 вересня
2013 року на утримання підопічного -
недієздатної особи ОСОБА_4

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційних скаргах управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області просить
скасувати рішення суду першої
інстанції в частині відмови в позові та
ухвалити нове рішення про задоволення
позову. Державна фінансова інспекція
в Житомирській області просить
скасувати рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог та ухвалити нове
рішення про відмову в позові. Кожен
апелянт посилається на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження, за правилами
встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційна скарга управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області підлягає
задоволенню частково. Апеляційну
скаргу ДФІ в Житомирській області слід
відхилити.

Судом встановлено, що під час
проведеної Овруцькою міжрайонною
державною фінансовою інспекцією
ревізії використання бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області за період з 01 січня 2011 року по 31
серпня 2013 року виявлено ряд порушень,
що відображено в акті перевірки №
65-09/031 від 11 жовтня 2013 року.

Овруцькою міжрайонною державною
фінансовою інспекцією виставлено
управлінню Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вимогу № 65-17/1589 від 15 листопада
2013 року про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності і фінансів,
зокрема, у пункті 3 якої зазначено:

- відшкодувати (перерахувати) до
Державного бюджету України переплати
пенсій, що зайво отримані та повернуті
(стягнуті) 28-ми пенсіонерами в минулих
бюджетних періодах у сумі 9534, 33 грн. В
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у неперерахуванні коштів, шкоду в
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України;

- стягнути 56662, 84 грн. зайво виплачені
кошти Пенсійним фондом України з
ОСОБА_5, ОСОБА_6, які їх отримали
безпідставно за недієздатну особу
ОСОБА_7, яка пенсію фактично не
отримала, та стягнути з ОСОБА_3 кошти
Пенсійного фонду України у сумі 50629, 60
грн., які нею не використані на
утримання підопічного - недієздатну
особу ОСОБА_4 У разі не стягнення -
відшкодувати за рахунок винних осіб
шкоду у порядку та розмірі,
встановленому статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України.

З акту ревізії вбачається, що ревізією
дотримання законодавства при
добровільному поверненні переплат
пенсій пенсіонерами на реєстраційний
рахунок управління шляхом утримання
переплат пенсій відповідно до наданих
заяв пенсіонерів в розмірі 20 % від
загального розміру пенсії встановлено,
що в порушення пункту 1 статті 3
Бюджетного кодексу України,
роз'яснення Державного казначейства
України від 09 березня 2006 року № 3.4-22/498,
якими визначено, що відновлення
касових видатків можливе лише в межах
одного бюджетного року, управлінням
протягом 2011-2012 років та січня-серпня 2013
року не перераховано до Державного
бюджету суми надходжень та стягнутих
переплат пенсій, переплачених в
минулих бюджетних періодах 28-и
пенсіонерам на суму 9534, 33 грн.
Відповідне порушення допущено
начальником управління Лісовським А.Ф.,
яким приймались рішення про повернення
надміру одержаної пенсії та головним
бухгалтером управління Невмержицькою
Г.В., яка несе відповідальність за
складання та надання звітності з
надходжень та видатків коштів.
Внаслідок допущеного порушення за 2011,
2012 роки та 9-ть місяців 2013 року внесено
недостовірні дані у звітності ф. 2-А
«Звіт про виплату пенсій та допомоги»
та ф. 2 - ПФ (бюджет) «Звіт про виконання
бюджету Пенсійного фонду України», яка
щоквартально подається до Пенсійного
фонду України, де і врегульовуються
питання взаєморозрахунку з Державним
бюджетом України, чим порушено пункт 1
статті 3, пункт 7 статті 8 та пункт 1
статті 11 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16 липня 1999
року № 996 XIV, пункт 1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Державного казначейства від 05
січня 2011 року № 2, пункт 1.2 Порядку
складання фінансової звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 05 січня 2012 № 2, пункт 2.11
«Порядку складання розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів»,
затверджений наказом Мінфіну України
від 24 січня 2012 року № 44. Допущеним
порушенням Державному бюджету України
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
суму 9534, 33 грн.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку
розроблення, затвердження та виконання
бюджету Пенсійного фонду України,
затвердженого Постановою Пенсійного
фонду від 31 серпня 2009 року № 21-2,
нормативно-правове регулювання
бюджетного процесу в Пенсійному фонді
здійснюється відповідно до
Конституції України, Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік,
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
N 384, та інших нормативно-правових актів
і цього Порядку.

За правилами частини 1 статті 3
Бюджетного кодексу України бюджетний
період для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Згідно з роз'ясненнями Державного
казначейства України, викладеними у
листі від 09 березня 2006 року № 3.4-22/498-2143,
відновлення касових видатків можливо
лише в межах одного бюджетного періоду.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону
України від 16 липня 1999 року № 996-XIV "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" метою ведення
бухгалтерського обліку і складання
фінансової звітності є надання
користувачам для прийняття рішень
повної, правдивої та неупередженої
інформації про фінансове становище,
результати діяльності та рух грошових
коштів підприємства.

Згідно з статтею 8 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" бухгалтерський
облік на підприємстві ведеться
безперервно з дня реєстрації
підприємства до його ліквідації.
Питання організації бухгалтерського
обліку на підприємстві належать до
компетенції його власника (власників)
або уповноваженого органу (посадової
особи) відповідно до законодавства та
установчих документів.
Відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та
забезпечення фіксування фактів
здійснення всіх господарських
операцій у первинних документах,
збереження оброблених документів,
регістрів і звітності протягом
встановленого терміну, але не менше
трьох років, несе власник (власники) або
уповноважений орган (посадова особа),
який здійснює керівництво
підприємством відповідно до
законодавства та установчих
документів.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого Наказом Мінфіну від 24
січня 2012 року № 44 (у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), фінансова та бюджетна
звітність повинна бути достовірною.
Інформація, наведена у фінансовій та
бюджетній звітності, є достовірною,
якщо вона не містить помилок та
перекручень.

Згідно з пунктом 2.11 вказаного Порядку,
одержувачами бюджетних коштів
подається наступна звітність.
Фінансова звітність - до органів
Казначейства та розпорядників вищого
рівня не подається.

Бюджетна звітність складається та
подається:

а) місячна - до органів Казначейства за
формами (додатки 9 - 11), визначеними
абзацами четвертим-шостим пункту 2.2
цієї глави ("Звіт про надходження і
використання інших надходжень
спеціального фонду (позики міжнародних
фінансових організацій)" (форма N 4-3д.1, N
4-3м.1) (додаток 9); "Звіт про
заборгованість за бюджетними коштами"
(форма N 7д, N 7м) (додаток 10); "Звіт про
заборгованість за окремими програмами"
(форма N 7д.1, N 7м.1) (додаток 11));

б) квартальна та річна - до органів
Казначейства та розпорядників вищого
рівня за формами, визначеними абзацами
другим - шостим пункту 2.2 цієї глави
("Звіт про надходження та використання
коштів загального фонду" (форма N 2д, N 2м)
(додаток 4); "Звіт про надходження і
використання інших надходжень
спеціального фонду" (форма N 4-3д, N 4-3м)
(додаток 7); "Звіт про надходження і
використання інших надходжень
спеціального фонду (позики міжнародних
фінансових організацій)" (форма N 4-3д.1, N
4-3м.1) (додаток 9); "Звіт про
заборгованість за бюджетними коштами"
(форма N 7д, N 7м) (додаток 10); "Звіт про
заборгованість за окремими програмами"
(форма N 7д.1, N 7м.1) (додаток 11)).

Аналогічні норми містилися у Порядку
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженому Наказом Державного
казначейства України від 05 січня 2011
року № 2, який містив єдині вимоги до
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів і
втратив чинність 27 лютого 2012 року.

Тому, Управління повинно
перераховувати до загального фонду
Державного бюджету надходження в
поточному році суми переплат пенсій,
виплачених за рахунок коштів
Державного бюджету в минулих бюджетних
роках.

Як встановлено судом та вбачається із
матеріалів справи, Управлінням
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі у порушення наведених правових
норм не відображено в звітності в 2011, 2012
роках та за 9 місяців 2013 року ф. 2-А «Звіт
про виплату пенсій та допомоги» та ф. 2 -
ПФ (бюджет) «Звіт про виконання бюджету
Пенсійного фонду України» суми
надходження (стягнення) повернутих
переплачених в минулих бюджетних
періодах пенсій.

Так, Управлінням протягом 2011-2012 років
та січня-серпня 2013 року провівши
стягнення, не перераховано до
Державного бюджету надходження у
вигляді стягнутих переплат пенсій,
переплачених в минулих бюджетних
періодах 28 пенсіонерам, у сумі 9534, 33
грн.

Вказане свідчить про те, що позивачем
протягом 2011-2012 років та січня-серпня 2013
року у звітності подавалися
недостовірні дані та не проведено
взаєморозрахунки з Державним бюджетом
України по повернутим переплатам
пенсій у сумі 9534, 33 грн.

Обов'язок управління з координації та
контролю за виплатою пенсій головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області щодо складання
звіту за формою 2-А "Звіт про виплату
пенсій та допомоги", що передбачено
Положенням про вказане управління,
затвердженим наказом ГУПФ України в
Житомирській області № 67 від 26.03.2012 р.,
не звільняє позивача від обов'язку щодо
формування звіту за формою 2-ПФ "Звіт
про виконання бюджету", що не є
тотожними.

Отже, вірним є висновок суду першої
інстанції, що пункт 3 вимоги Овруцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції № 65-17/1589 від 15 листопада 2013
року у частині відшкодування
Державному бюджету України переплати
пенсій 28-и пенсіонерам у розмірі 9534, 33
грн. є правомірним.

Крім того, в акті ревізії зазначено, що
в порушення пункту 14 статті 11 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058
від 09 липня 2003 року, статті 41 Цивільного
Кодексу України від 16 січня 2003 року № 435
- IV, пенсійним фондом нараховувалась та
виплачувалась пенсія по інвалідності
внаслідок загального захворювання
інваліду II групи, що постраждав
внаслідок аварії на ЧАЕС, недієздатній
особі ОСОБА_7 за період з 01 червня 2006
року по 01 вересня 2013 року на загальну
суму 56662, 84 грн. за рахунок коштів
Пенсійного фонду України, яку вказана
особа не отримувала. Центром поштового
зв'язку № 2 Житомирської дирекції УДППЗ
"Укрпошта" належну недієздатній ОСОБА_7
пенсію виплачено ОСОБА_5, ОСОБА_6 на
підставі довіреності ОСОБА_10 - матері
недієздатної ОСОБА_7 за відсутності
відмітки у відомості про поновлення
заяви на виплату пенсій за довіреністю,
чим порушено пункт 5.6 Інструкції про
доставку та виплату пенсій № 464/156.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням народного суду Овруцького
району Житомирської області від 08
серпня 1975 року визнано недієздатною
ОСОБА_7 Органом Пенсійного фонду
сформовано пенсійну справу № 124048 та
призначено вказаній особі пенсію із
відповідними щомісячними
нарахуваннями в розмірах, визначених
чинним законодавством.

Призначені до виплати вказаній особі
кошти УПФУ в Овруцькому районі
Житомирської області перераховувало
до Центру поштового зв'язку № 2
Житомирської дирекції УДППЗ "Укрпошта"
безпосередньо на ім'я пенсіонера
ОСОБА_7 Відповідно до п.5.3 Інструкції
про виплату та доставку пенсій,
соціальних допомог національним
оператором поштового зв'язку,
затвердженої наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України,
Міністерства праці та соціальної
політики України 28.04.2009 р. №464/156,
постановою правління Пенсійного фонду
України 28.04.2009 р. № 14-1, зареєстрованими
в Міністерстві юстиції України 2 липня
2009 р. №592/16608 виплата пенсій, соціальних
допомог провадиться працівником
зв'язку особисто одержувачу після
звірення даних пред'явленого паспорта
або іншого документа, що посвідчує
особу, з даними, зазначеними органом
Пенсійного фонду, органом праці та
соціального захисту населення у
відомості за формою В1-М (разовому
дорученні за формами В"-М, В3-М). За
отримання грошей одержувач
розписується у відомості і проставляє
дату одержання, а працівник зв'язку
розписується за здійснення виплати.
Відповідно до п.5.6 Інструкції виплата
пенсій, соціальних допомог може
здійснюватись за довіреністю.

Отже, відповідальність за
правомірність проведення виплати
нарахованих пенсіонеру коштів через
органи поштового зв'язку орган
Пенсійного фонду України не несе, а
тому обставини щодо механізму виплати
нарахованих коштів за невідповідним
дорученням не впливають на сутність
спірних правовідносин.

Тому, помилковим є висновок суду першої
інстанції щодо вини управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області у
неправомірній виплаті нарахованої
пенсії за недієздатну особу іншим
особам за відсутності відповідних
правовстановлюючих документів.

Актом ревізії також встановлено, що за
період з 01 червня 2010 року по 01 вересня
2013 року ОСОБА_3 отримано пенсію по
інвалідності внаслідок загального
захворювання інваліду II групи, що
постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС, за
підопічного ОСОБА_4 на загальну суму
50629, 60 грн. за рахунок коштів Пенсійного
фонду України, яку неправомірно
витрачено не на утримання недієздатної
особи.

Як зазначено судом першої інстанції на
підставі аналізу норм Цивільного
кодексу України, Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
Пенсійного фонду України від 25
листопада 2005 року № 22-1, отримання
пенсії за недієздатну особу може
здійснювати опікуном (піклувальником)
на підставі відповідного рішення суду
про визнання особи недієздатною та
(або) рішення органу опіки та
піклування про призначення опікуна
(піклувальника).

Рішенням Овруцького районного суду
Житомирської області від 11 травня 2010
року встановлено опіку на недієздатним
ОСОБА_4 та призначено опікуном ОСОБА_3

Так, управлінням Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області здійснювалася
виплата пенсії ОСОБА_3 за недієздатного
ОСОБА_4 правомірно на підставі
відповідного рішення суду.

Згідно пункту 1.7 Правил опіки та
піклування, затверджених Наказом
Міністерства охорони здоров'я України,
Мінпраці України, Міносвіти України,
Державним комітетом України у справах
сім'ї та молоді від 26 травня 1999 року №
34/166/131/88 із змінами і доповненнями,
здійснення нагляду за діяльністю
опікунів і піклувальників, а також
повноваження щодо припинення опіки та
піклування покладено на відповідні
органи опіки і піклування, до яких
органи пенсійного фонду не належать.

Тому, правомірним є висновок суду
першої інстанції, що управлінням
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі призначено і виплачено пенсію
опікуну ОСОБА_3 на підставі та у спосіб,
визначених Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а вимога щодо стягнення
таких коштів з опікуна недієздатної
особи є неправомірною.

Відтак, рішення суду першої інстанції
підлягає скасуванню в частині відмови
в задоволенні позову про скасування
пункту 3 вимоги Овруцької міжрайонної
державної фінансової інспекції №
65-17/1589 від 15 листопада 2013 року в частині
щодо стягнення з ОСОБА_5 та ОСОБА_6
коштів в сумі 56662, 84 грн. за період з 01
червня 2006 року по 01 вересня 2013 року на
утримання підопічної - недієздатної
особи ОСОБА_7 із ухваленням нового про
задоволення позову у вказаній частині.
В решті - рішення суду першої інстанції
підлягає до залишення без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "03" лютого
2014 р. скасувати в частині відмови в
позові управлінню Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі про
скасування пункту 3 вимоги Овруцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції № 65-17/1589 від 15 листопада 2013
року в частині щодо стягнення з ОСОБА_5
та ОСОБА_6 коштів в сумі 56662, 84 грн. за
період з 01 червня 2006 року по 01 вересня
2013 року на утримання підопічної -
недієздатної особи ОСОБА_7 та ухвалити
у вказаній частині нове рішення про
задоволення позову.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області вул.Леніна,
12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11100

3- відповідачу: Овруцька міжрайонна
державна фінансова інспекція в
Житомирській області вул. Радянська,31
а,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11101

4 - апелянт - Державна фінансова
інспекція в Житомирській області в
особі м-н. С.П.Корольова, 12,м.Житомир,10014

- ,