Справа № 697/18/13-а(2а/69718/14)
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Дебенець М.І.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

25 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Каневі та Канівському районі
Черкаської області на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 27 січня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Каневі та Канівському
районі Черкаської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
перерахування та виплати недоплачених
сум пенсій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Канівського
міськрайонного суду з позовом в якому
просить:

- визнати неправомірними дії УПФ
України в м. Каневі та Канівському
районі з приводу відмови в проведенні
перерахунку та виплати недосплачених
сум пенсії за період з 01.11.2003 року по
31.10.2005 року у відповідності із ст.ст. 37,
37-1 Закону України «Про державну
службу»;

- зобов'язати Управління ПФУ в м.
Каневі та Канівському районі на
підставі форми довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, провести з 09.11.2005 року
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»
та врахувати при проведенні такого
перерахунку 1 484,89 грн. матеріальної
допомоги на оздоровлення та 2 374,23грн.
винагороди за сумлінну бездоганну
працю в органах державної виконавчої
влади отриманих нею за місцем роботи,
отриманих позивачем за місцем роботи
за період з 01.11.2003 року по 31.10.2005 року;

- зобов'язати УПФ в м.Канів та
Канівському районі виконати постанову
негайно, в порядку, установленому для
виконання судових рішень.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 27.01.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою у
задоволені позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 06.02.2003 року було призначено пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з врахуванням ст.
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розмір якої обчислено без
врахування 1484,89 грн. матеріальної
допомоги на оздоровлення та 2374,23грн.
винагороди за сумлінну бездоганну
працю в органах державної виконавчої
влади отриманих нею за місцем роботи за
період з 01.11.2003 року по 31.10.2005 року, що
підтверджується відповіддю УПФ в м.
Каневі та Канівському районі
Черкаської області № 11371/08 від 31.12.2013
року.

В грудні 2013 року, при ознайомленні з
пенсійною справою, позивачу стало
відомо, що при призначенні пенсії їй не
були враховані, отримані за період з
01.11.2003 року по 31.10.2005 року, матеріальна
допомога на оздоровлення в сумі 1484 грн.
89 коп. та винагорода за сумлінну
безперервну працю в органах державної
виконавчої влади в сумі 2374 грн. 23 коп., з
яких, відповідно до чинного
законодавства, проведеш відповідні
відрахування на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

На період призначення позивачу пенсії
в довідку про складові заробітної
плати такі виплати включались,
оскільки на той час спеціалісти
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі стверджували, що вище
зазначені виплати не є складовими
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
ЗУ «Про державну службу» і не
включаються до заробітку при
призначенні пенсії державному
службовцю.

В зв'язку з цим ОСОБА_3 звернулася до
УПФУ в м. Каневі та Канівському районі з
заявою про перерахунок раніше
призначеної їй пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
врахуванням матеріальної допомоги та
премії, зазначених в довідках про
заробітну плату, які затверджені
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1.

На всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

31 грудня 2013 року ОСОБА_3 одержала
відповідь УПФ в м. Каневі №11371/08 від
31.12.2013 року, де зазначено що згідно з
ст.33 ЗУ «Про державну службу» заробітна
плата державного службовця
складається з посадового окладу,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Оскільки, матеріальна
допомога на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань,
тощо є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
ЗУ «Про державну службу», то вона не
включається до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям. Перерахунок
пенсій державним службовцям
проводиться лише в разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим законом.

Позивач вважає відповідь УПФ в м.
Каневі та Канівському районі
неправомірною, а тому звернулась з
даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Так, з метою уникнення неоднозначного
трактування змісту ст.33 ЗУ «Про
державну службу» постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва у
справі № 2а-4753/09/2670 постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року №19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду міста Києва від
09.11.2010 року у справі №2а-4753/09/2670
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 13.08.2010 року у
справі №2а-4753/09/2670 залишено без змін.

В постановленому судовому рішенні
зокрема зазначено, що «... відповідно до
ст.33 ЗУ «Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років
-15, понад 10 років - 20, понад 15років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 -
90 відсотків від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 - 90 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Також перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
(ст.37-1 ЗУ «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачеш страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам»
(Юридичний вісник України, 06.2008, № 23), та
Верховним Судом України «Постанова від
20.02.2012 року у справі за позовом до
державної податкової інспекції у
м.Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірнимми дій та
зобов'язання вчинити дії».

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Доводи апелянта щодо не включення
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення до складу заробітної
плати судом не приймається до уваги,
оскільки норми ЗУ «Про оплату праці» та
«Про державну службу» відносять до
складу заробітної плати також інші
виплати...»

Не дивлячись на наявну судову практику,
грубо порушуючи чинне законодавство,
аналіз якого наведено вище, та нехтуючи
відомчою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1, Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Каневі та Канівському
районі було неправомірно відмовлено
позивачу в здійсненні перерахунку
пенсії.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду є законною і
обґрунтованою, ухвалена з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підстав для її скасування
не має.

Викладені в апеляційній скарзі
апелянтом доводи, висновків суду
першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 198, 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції має право за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Каневі та
Канівському районі Черкаської області
- залишити без задоволення, а постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 27 січня 2014 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.