Справа № 577/1966/13-а
Суддя: Кравченко В. О.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1966/13-а
Провадження № 2-а/577/2/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А
Ї Н И

"27" березня 2014 р.

в складі:

головуючого судді Кравченка В.О.

при секретарі Мирошниченко
Ю.В.

розглянувши справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до членів комісії по звільненню
громадян, що мають рідних, від сплати за
надання соціальних послуг
територіальним центром соціального
обслуговування Конотопської міської
ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, Територіального центру
соціального обслуговування
Конотопської міської ради, Виконавчого
комітету Конотопської міської ради про
скасування рішення комісії від 13.03.2013
року, визнання неправомірним вимог,
зобов"язання укласти договір на
соціальне обслуговування та
пролонгування договору від 19.04.2012 року,
стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И
В:

ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулися до суду з
вищевказаним адміністративним
позовом, в якому, з урахуванням
уточнених вимог, просять:

1. Відмінити рішення комісії по
звільненню громадян, що мають рідних,
від сплати за надання соціальних
послуг територіальним центром
соціального обслуговування
Конотопської міської ради від 13.03.2013
року;

2. Зобов"язати відділення
Територіального центру соціального
захисту населення Конотопської
міської ради укласти договір на
соціальне обслуговування на 2013 рік
відповідно до карти визначення
(оцінювання) індивідуальних потреб у
соціальному обслуговуванні, складену
за участі інваліда 1А групи ВВВ ОСОБА_1
та відповідно до інформаційних карток
соціальних послуг, які затверджено
рішенням Конотопської міської ради
шостого скликання (11 сесія) від 26.08.2011
року;

3. Зобов"язати відділення
Територіального центру соціального
захисту населення Конотопської
міської ради пролонгувати договір від
19.04.2012 року на 2013 рік із внесенням
відповідних змін, які розширюють
надання соціальних послуг та
збільшують кількість відвідань
прикутих до ліжка інвалідів 1А групи
ВВВ (до 5 разів на тиждень), відповідно
карти визначення індивідуальних
потреб, з урахуванням погіршення
самопочуття і зміни статусу із
інвалідів 1 групи ВВВ на інвалідів 1А
групи ВВВ, що потребують постійного
стороннього догляду;

4. Визнати протиправними вимоги
комісії по звільненню громадян, що
мають рідних, від сплати за надання
соціальних послуг територіальним
центром соціального обслуговування
Конотопської міської ради від 13.03.2013
року щодо позбавлення інваліда 1А групи
ВВВ ОСОБА_1, як другої договірної
сторони, законного права на внесення
змін та доповнень до проекту договору
на 2013 рік;

5. Визнати протиправною вимогу
комісії по звільненню громадян, що
мають рідних, від сплати за надання
соціальних послуг територіальним
центром соціального обслуговування
Конотопської міської ради від 13.03.2013
року щодо написання заяви ОСОБА_1
(інвалідом 1А групи по зору ВВВ, тобто
сліпим) про прийняття на
обслуговування до відділення
територіального центру у 2013 році;

6. Стягнути на відшкодування
моральної шкоди з членів комісії по
звільненню громадян, що мають рідних,
від сплати за надання соціальних
послуг територіальним центром
соціального обслуговування
Конотопської міської ради: ОСОБА_5 - 10000
грн., ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 і ОСОБА_4 по 2000 грн. з кожного.

На обгрунтування вимог у позовній
заяві зазначають (а.с.17-22), що вони є
чоловіком і дружиною, інвалідами 1А
групи ВВВ. Із 2001 року перебувають на
обслуговуванні у відділенні
соціальної допомоги вдома
Територіального центру соціального
обслуговування Конотопської міської
ради. 19.04.2012 року між ним, ОСОБА_1, і
Територіальним центром соціального
обслуговування Конотопської міської
ради був укладений договір про
соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг) одинокого
(проживаючого самотньо) громадянина з
п"ятою групою рухової активності
відділенням соціальної допомоги вдома,
за умовами якого Територіальний центр
надав ОСОБА_1 ряд соціальних послуг
безкоштовно. Даний договір був чинним
до 18.04.2013 року і міг бути пролонгованим
щорічно, якщо не менше ніж за місяць до
закінчення його дії сторони письмово
не повідомлять про намір щодо його
припинення та дані медичного висновку
не змінилися. Проте, за рішенням
комісії по звільненню громадян, що
мають рідних, від плати за надання
соціальних послуг територіальним
центром соціального обслуговування
Конотопської міської ради Сумської
області від 13.03.2013 року договір від
19.04.2012 року не був пролонгований, а
ОСОБА_1 запропоновано укласти новий
договір на умовах викладених в цьому
рішенні, якими суттєво звужувались
раніше надані соціальні послуги, та
запропоновано подати заяву про
прийняття на обслуговування за новим
зразком. У зв"язку з невиконанням
перерахованих вимог надання
соціальних послуг на безоплатній
основі припинено з 19.04.2013 року. Не
погоджуючись з вказаним рішенням
позивачі посилаються на те, що з
причини поганого зору ОСОБА_1 не міг
подати відповідну заяву і укласти
новий договір, а тому відмова у
пролонгації попереднього договору є
безпідставною. Результатом розірвання
попередньої угоди стало фактичне
припинення надання соціальної
допомоги, чим завдано позивачам
моральних страждань на відшкодування
яких просять стягнути з членів комісії
ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 і
ОСОБА_4 моральну шкоду в розмірах
зазначених вище.

ОСОБА_1 і ОСОБА_2 просять розглядати
справу без їх участі, про що вказали у
позовній заяві (а.с.22 оборот).

Відповідачі:

- члени комісії по звільненню
громадян, що мають рідних, від сплати за
надання соціальних послуг
територіальним центром соціального
обслуговування Конотопської міської
ради ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_4, кожен окремо, подали
заперечення, в яких просять відмовити у
задоволенні вимог, судовий розгляд
проводити за їх відсутності.
Зазначають, що ніяких порушень прав
позивачів не допускали, при винесенні
оскаржуємого рішення діяли в межах
наданих повноважень і відповідно до
нормативних актів, які регулюють дані
правовідносини. ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Територіальному центрі з 2001
року. Відповідно до постанови КМ
України від 29.12.2009 року №1417 "Деякі
питання діяльності територіальних
центрів соціального обслуговування
(надання соціальних послуг)" ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 не мають право на безкоштовне
обслуговування територіальним
центром, оскільки мають двох доньок
працездатного віку. Проте, з
урахуванням статусу інваліда ВВВ та
заслуг перед Батьківщиною ОСОБА_1, як
виняток, рішенням Комісії був
звільнений від плати за соціальне
обслуговування (протокол №1 від 03.02.2011
року). ОСОБА_2 ж знята з обліку ще 02.07.2010
року, як така, що відмовилася від
платного обслуговування. У зв"язку із
закінченням строку договору про
безкоштовне надання соціальної
допомоги від 19.04.2012 року, ОСОБА_1, з
урахуванням рішення Комісії від 13.03.2013
року, було відмовлено у пролонгації
попереднього договору і запропоновано
укласти новий - на умовах визначених
Комісією, про що повідомлено
останньому особисто 18.03.2013 року. Крім
того, ОСОБА_1 роз"яснялось, про
необхідність подання заяви до
Територіального центру про прийняття
на обслуговування за формою
затвердженою наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 10.06.2010 року №135. Однак, виконати
вимоги Комісії ОСОБА_1 відмовився
аргументуючи поганим зором, що
позбовляє можливості самостійно
прочитати або написати умови договору.
В результаті ОСОБА_1 було припинено
надання соціальних послуг (а.с.139-150,
209-231);

- Територіальний центр
соціального обслуговування
Конотопської міської ради і Виконавчий
комітет Конотопської міської ради у
поданих запереченнях також просять
розглядати справу за відсутності їх
представників, вимоги не визнають. На
обгрунтування заперечень фактично
посилаються на підстави викладені
членами комісії (а.с.235-237, 238-241).

Суд, розглянувши справу в межах
позовних вимог, дослідивши
представлені докази, вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
огляду на наступне.

Так, у ч.2 ст.19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Питання діяльності територіальних
центрів соціального обслуговування
(надання соціальних послуг)
врегульовані Типовим положенням про
територіальний центр соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг), Переліком соціальних послуг,
умови та порядок їх надання
структурними підрозділами
територіального центру соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг), затверджених Постановою КМ
України від 29.12.2009 року №1417 (далі по
тексту Положення і Перелік), Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 10.06.2010 року №135
"Про затвердження форм документів,
необхідних при оформленні на
обслуговування у територіальному
центрі соціального обслуговування
(надання соціальних послуг),
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05.07.2010 р. за №466/17761 (далі
по тексту Наказ), а також Положенням про
територіальний центр соціального
обслуговування Конотопської міської
ради та Переліком соціальних послуг,
умови та порядок їх надання
структурними підрозділами
територіального центру соціального
обслуговування Конотопської міської
ради, затверджених рішенням
Конотопської міської ради (6 скликання,
3 сесії) від 30.12.2010 року (далі по тексту
Положення і Перелік Конотопської
міської ради) (а.с.151-179).

Як вбачається із тексту позову та
заперечень відповідачів сторонами не
оспорюється, що, на день звернення з цим
позовом, на обліку у Територіальному
центрі соціального обслуговування
Конотопської міської ради перебуває
лише ОСОБА_1, а також, що останній
відмовився укладати новий договір на
безкоштовне соціальне обслуговування
та писати відповідну заяву за новим
зразком.

Згідно п.3 Положення, територіальний
центр проводить свою діяльність на
принципах адресності та
індивідуальності підходу.

Відповідно до п.26 Переліку на кожного
громадянина, якого обслуговує
відділення

соціальної допомоги вдома, ведеться
особова справа, в якій міститься:

1) письмова заява громадянина;

2) медичний висновок про не здатність до
самообслуговування, потребу в
постійній сторонній допомозі та
догляді в домашніх умовах;

3) карта індивідуальних потреб у
соціальному обслуговуванні (наданні
соціальних послуг);

4) один примірник договору, укладеного
громадянином і територіальним центром
про соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг);

5) довідка про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб;

6) витяг з Реєстру правочинів про
відсутність укладеного договору
довічного утримання (догляду), виданий
нотаріусом (за наявності);

7) копія довідки про встановлення групи
інвалідності (за наявності);

8) копія рішення (розпорядження) органу,
що утворив територіальний центр, або
утвореної ним комісії, про звільнення
від плати громадян похилого віку,
інвалідів (які досягли

18-річного віку), хворих (з числа осіб
працездатного віку на період до
встановлення їм групи інвалідності,
але не більш як чотири місяці), які не
здатні до самообслуговування, але
мають рідних, що повинні забезпечити їм
догляд і допомогу (за наявності);

9) копія наказу про здійснення
(припинення) соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг);

10) довідка про доходи за останні шість
місяців, що передують місяцю звернення
за встановленням диференційованої
плати за надання соціальних послуг.

Аналогічні вимоги закріплена і в
Положенні та Переліку Конотопської
міської ради.

Отже, соціальні послуги надаються
конкретній особі, за умови наявності
відповідних підстав підтверджених
переліченими документами.

Судом встановлено, що на час виникнення
спірних правовідносин на обліку в
Територіальному центрі соціального
обслуговування Конотопської міської
ради перебував лише ОСОБА_1, ОСОБА_2
знята з обліку ще у 2010 році, а тому
прийняті рішення ніяким чином не
зачіпають інтересів останньої.

Слід зазначити, що ОСОБА_1 має двох
доньок працездатного віку, а тому,
відповідно до п.6 Переліку (аналогічне
положенн закріплено у п.6 Переліку
Конотопської міської ради) не має право
на безоплатне соціальне
обслуговування.

У той же час за приписом п.20 Переліку
(аналогічне положенн закріплено у п.6
Переліку Конотопської міської ради)
місцевий орган виконавчої влади або
орган місцевого

самоврядування, що утворив
територіальний центр, може приймати, як
виняток, рішення (розпорядження) про
звільнення від плати за соціальне
обслуговування (надання соціальних
послуг) відділенням соціальної
допомоги вдома громадян, які мають
рідних, що повинні забезпечити їм
догляд і допомогу. В такому разі
видатки, пов'язані із соціальним
обслуговуванням (наданням соціальних
послуг) громадян, передбачаються в
кошторисі територіального центру за
рахунок додаткових коштів місцевих
бюджетів.

З метою вирішення питання по
звільненню громадян, що мають рідних,
від плати за надання соціальних послуг
територіальним центром соціального
обслуговування Конотопської міської
ради, була утворена відповідна Комісія
до складу якої, з урахуванням займаних
посад, увійшли ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_4 (а.с.243 оборот).
Діяльність даної комісії
регламентується Положенням про
комісію по звільненню громадян, що
мають рідних, від плати за надання
соціальних послуг територіальним
центром соціального обслуговування
Конотопської міської ради Сумської
області, затвердженим рішенням
Виконавчого комітету Конотопської
міської ради від 26.07.2010 року (а.с.180-181).

Відповідно до п.1 п.п.1.1 цього Положення
Комісія забезпечує своєчасне,
всебічне, повне та об"єктивне
з"ясування обставин, що дають право на
звільнення від плати за соціальне
обслуговування (надання соціальних
пільг) в структурних підрозділах
територіального центру соціального
обслуговування Конотопської міської
ради Сумської області громадян, що
мають рідних, які повинні забезпечити
їм догляд і допомогу.

Згідно пунктів 2, 3 вказано Положення
основним завданням комісії є розгляд
заяв громадян, які мають рідних, від
плати за соціальне обслуговування
(надання соціальних послуг)
структурними підрозділами
територіального центру соціального
обслуговування Конотопської міської
ради. Комісія має право:

п.п. 3.1 - звільнити від плати за
соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг) в структурних
підрозділах територіального центру
соціального обслуговування громадян,
що мають рідних, які повинні
забезпечити їм догляд і допомогу у
разі, коли такі рідні:

- належать до малозабезпечених і
отримують державну і соціальну
допомогу в установленому
законодавством порядку;

- є особами похилого віку;

- визнані інвалідами у
встановленому порядку;

- залежні від психоактивних
речовин, алкоголю;

- перебувають у місцях позбавлення
волі;

- інші випадки.

п.п. 3.2 - відмовити у звільненні від
плати згідно з діючим законодавством.

п.п. 3.3. - перевірити обгрунтованість
відмови у звільненні від плати за
соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг).

п.п. 3.4 - перевірити в установленому
порядку необхідну для прийняття
рішення інформацію і матеріали.

п.п. 3.5 - вимогати від заявників
додаткових відомостей з питань, які
виникли в процесі розгляду заяв.

п.п. 3.6 - виносити пропозиції на розгляд
сесії щодо звільнення від плати за
соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг) відділенням
соціальної допомоги вдома громадян,
які мають рідних, що повинні
забезпечити їм догляд і допомогу.

Як зазначено у п.4 - комісія розглядає
заяви на засіданнях, які проводяться в
міру необхідності, за наявності не
менше половини загального складу і
приймає рішення простою більшістю
голосів її членів, що оформлюється у
вигляді протоколу та підписується
головою комісії, секретарем комісії і
членами присутніми на засіданні.

Аналіз наведеного дає підстави для
висновку, що звільнення осіб від плати
за соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг) в структурних
підрозділах територіального центру
соціального обслуговування громадян,
що мають рідних, які повинні
забезпечити їм догляд і допомогу, є
правом, а не обов"язком Комісії.

За рішенням комісії по звільненню
громадян, що мають рідних, від плати на
надання соціальних послуг
територіальним центром соціального
обслуговування Конотопської міської
ради від 23.02.2011 року ОСОБА_1 був
звільнений від плати за соціальне
обслуговування (а.с.182), на підставі чого
19.04.2012 року між останнім та
Територіальним центром соціального
обслуговування Конотопської міської
ради був укладений договір про
соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг) одинокого
(проживаючого самотньо) громадянина з
п"ятою групою рухової активності
відділенням соціальної допомоги вдома
за умовами якого Територіальний центр
надав ОСОБА_1 ряд соціальних послуг
безкоштовно (а.с.184-185).

Згідно п.п. 6.1., 6.2. строк дії цього
Договору визначений з 19.04.2012 року по
18.04.2013 року і може пролонговуватися
щорічно, якщо не менше ніж за місяць до
закінчення його дії сторони письмово
не повідомили про намір щодо його
припинення та дані медичного висновку
не змінилися.

Отже, пролонгація Договору є правом, а
не обов"язком сторін.

Скориставшись вказаною умовою, 13.03.2013
року, Комісією було прийнято рішення, в
якому пропонувалось ОСОБА_1 укласти
новий договір про безкоштовне
соціальне обслуговування, а також
написати заяву за формою затвердженою
Наказом, а у випадку відмови - припинити
надання йому соціальних послуг на
безоплатній основі (а.с.183). З прийнятим
рішенням ОСОБА_1 був ознайомлений
своєчасно (а.с.186), проте відмовився
укласти новий договір і писати заяву, у
зв"язку з чим Територіальним центром
соціального обслуговування
Конотопської міської ради правомірно
припинено надання соціальних послуг
на безоплатній основі.

На переконання суду посилання позивача
ОСОБА_1 на поганий зір, як перешкоду для
укладення нового договору і заповнення
відповідної заяви, не може бути визнано
поважною причиною, оскільки, при
бажанні, він міг скористатися
допомогою дорослих доньок. Крім того
слід зазначити, що розглядуємий позов
підписаний особисто ОСОБА_1

Підсумовуючи викладене суд вважає, що
прийняті рішення відповідають вимогам
діючого законодавства, а тому є
правомірними.

Керуючись: Конституцією України,
Типовим положенням про територіальний
центр соціального обслуговування
(надання соціальних послуг), Переліком
соціальних послуг, умови та порядок їх
надання структурними підрозділами
територіального центру соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг), затверджених Постановою КМ
України від 29.12.2009 року №1417, Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 10.06.2010 року №135
"Про затвердження форм документів,
необхідних при оформленні на
обслуговування у територіальному
центрі соціального обслуговування
(надання соціальних послуг),
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05.07.2010 р. за №466/17761,
Положенням про територіальний центр
соціального обслуговування
Конотопської міської ради та Переліком
соціальних послуг, умови та порядок їх
надання структурними підрозділами
територіального центру соціального
обслуговування Конотопської міської
ради, затверджених рішенням
Конотопської міської ради (6 скликання,
3 сесії) від 30.12.2010 року, Положенням про
комісію по звільненню громадян, що
мають рідних, від плати за надання
соціальних послуг територіальним
центром соціального обслуговування
Конотопської міської ради Сумської
області, затвердженого рішенням
Виконавчого комітету Конотопської
міської ради від 26.07.2010 року, ст.ст. 3, 10,
69-71, 94, 99, 100, 158-161, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Відмовити ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у
задоволенні вимог.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Конотопського
міськрайонного суду протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя: В. О. Кравченко