Справа № 537/6513/13-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 р.Справа № 537/6513/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області на постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
17.01.2014р. по справі № 537/6513/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області , Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
треті особи КП "Кременчуцьке МБТІ"

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила суд визнати незаконними дії
Управління Житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області та виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області щодо витребування
ОСОБА_1 документу , який не передбачений
чинним законодавством при передачі
жилих приміщень в гуртожитках у
власність громадян, визнати незаконною
бездіяльність Управління
Житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області щодо
порушення встановлених діючим
законодавством строків розгляду заяви
ОСОБА_1 стосовно приватизації житлової
кімнати АДРЕСА_1, зобов'язати
Управління Житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області та виконавчий
комітет Кременчуцької міської ради
Полтавської області розглянути заяву
ОСОБА_1 про надання дозволу на
приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 17.01.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Управління
Житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчий комітет Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
дозволу на приватизацію житлової
кімнати АДРЕСА_1.

Виконавчий комітет Кременчуцької
міської ради Полтавської області, не
погодившись з постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу,
посилаючись на те, що суд не може
вирішувати питання, віднесені до
компетенції органів виконавчої влади
чи органів місцевого самоврядування та
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 17.01.2014 року,
винести нову постанову, якою відмовити
в задоволенні позову в повному обсязі.

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення
вимог апеляційної скарги , вважає що
судом першої інстанції в повному
обсязі з'ясовано обставини, що мають
суттєве значення для прийняття рішення
по справі,дослідив всі докази надані
сторонами та прийняв обґрунтовану
постанову, яка відповідає нормам
конституції України та Законам
України, просить суд апеляційну скаргу
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишити без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача , перевіривши рішення суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_1 у відповідності чинного
законодавства є такою, що має право на
приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1,
гуртожиток за вказаною адресою
передано в комунальну власність міста,
позивачем при зверненні до органу
приватизації було представлено всі
необхідні документи, визначені Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року «Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян», тому суд першої інстанції
дійшов висновку, що позовні вимоги про
зобов'язання Управління
Житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
дозволу на приватизацію житлової
кімнати АДРЕСА_1 є законними та
обґрунтованими , так як рішення по
заяві ОСОБА_1 на момент розгляду справи
по суті не вирішено.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Постанова
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позову сторонами
не оскаржується.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків» сфера дії
цього Закону поширюється на громадян,
які не мають власного житла, більше
п'яти років на законних підставах
зареєстровані за місцем проживання у
гуртожитках та фактично проживають у
них.

Згідно з ч.3 ст.1 цього Закону сфера дії
цього Закону поширюється на
гуртожитки, які є об'єктами права
державної та комунальної власності,
крім гуртожитків, що перебувають у
господарському віданні чи в
оперативному управлінні військових
частин, закладів, установ та
організацій Збройних Сил України,
інших військових формувань, утворених
відповідно до закону, Міністерства
внутрішніх справ України та державних
навчальних закладів. Відповідно до ст.4
вказаного Закону громадяни, на яких
поширюється дія цього Закону, мають
право на приватизацію житлових
приміщень у гуртожитках, які
перебувають у власності
територіальних громад і можуть бути
приватизовані відповідно до закону.
При цьому приватизація житлових
приміщень у гуртожитках здійснюється
відповідно до Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду" з урахуванням особливостей,
визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків», громадяни, на
яких поширюється дія цього Закону,
мають право на приватизацію житлових
приміщень у гуртожитках, які
перебувають у власності
територіальних громад і можуть бути
приватизовані відповідно до закону.

Приватизація житлових приміщень у
гуртожитках здійснюється відповідно
до Закону України "Про приватизацію
державного житлового фонду" з
урахуванням особливостей, визначених
цим Законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядуванню
Україні», територіальним громадам сіл,
селищ, міст, районів у містах належить
право комунальної власності на рухоме
і нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств ,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду (ч. 5 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Згідно з п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно до компетенції міської ради
належить прийняття рішень про передачу
іншим органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення.

У відповідності до ч. 1 ст. 8 Закону
України «Про приватизацію державного
житлового фонду», приватизація
житлового фонду здійснюється
уповноваженими на це органами,
створеними місцевою державною
адміністрацією та органами місцевого
самоврядування.

З матеріалів справи та з розпорядження
міського голови № 149 від 29.01.1993 року
вбачається , що уповноваженим органом
по приватизації державного житлового
фонду визначено управління
житлово-комунального господарства
адміністрації міської ради народних
депутатів.

Відповідно до п.п.17,18 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року «Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян» громадянин, який виявив
бажання приватизувати займану ним і
членами його сім'ї на умовах найму
квартиру (будинок), жиле приміщення в
гуртожитку, кімнату в комунальній
квартирі, звертається в орган
приватизації, де одержує бланк заяви та
необхідну консультацію. Громадянином
до органу приватизації подаються:
оформлена заява на приватизацію
квартири (будинку), жилого приміщення у
гуртожитку, кімнати у комунальній
квартирі; довідка про склад сім'ї та
займані приміщення; копія ордера про
надання жилої площі (копія договору
найму жилої площі у гуртожитку);
документ, що підтверджує
невикористання ним житлових чеків для
приватизації державного житлового
фонду; копія документа, що підтверджує
право на пільгові умови приватизації;
заява - згода тимчасово відсутніх
членів сім'ї наймача на приватизацію
квартири (будинку), жилих приміщень у
гуртожитку, кімнат у комунальній
квартирі. Прийняті документи
реєструються органом приватизації в
окремому журналі.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується довідкою № 6421 виданою
ТОВ «Добробит» та ордером № 171 на
надання житлової площі в кімнаті,
АДРЕСА_1 виданого ВАТ «Кременчуцький
завод ЗБШ».

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради від 28.10.2008 року надано згоду на
прийняття у комунальну власність
територіальною громадою м. Кременчука
гуртожитку №39, розташованого по
АДРЕСА_1.

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради від 30.03.2010 року внесено зміни та
доповнення до рішення міської ради від
28.10.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради від 02.03.2012
року № 167 затверджено акт
прийому-передачі гуртожитку № 39.

Рішенням Кременчуцької міської ради
Полтавської області від 26 лютого 2013
року вирішено питання про надання
дозволу на приватизацію жилих
приміщень у гуртожитку по АДРЕСА_1 у
відповідності до Положення про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука затвердженого рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області від
15.06.2012 року за № 578.

29.07.2013 року рішенням № 397 виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
затверджено Положення про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, в якому визначено Перелік
необхідних документів про передачу
жилих приміщень (кімнат) в гуртожитках
міста, які подаються заявником: заява,
оформлена згідно з додатком 2 Положення
про порядок передачі квартир
(будинків), жилих приміщень у
гуртожитках у власність громадян,
затвердженого наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 16.12.2009 №396;
копія ордера або договір найму жилого
приміщення, які засвідчують
правомірність проживання в гуртожитку
на відповідній жилій площі (у випадку
наявності обмінного ордеру заявник
повинен надати документ, що
підтверджує обмін житловими
приміщеннями. Відповідні документи
необхідні для з'ясування законності
проживання у гуртожитку, на виконання
вимог ст. 1 Закону України «Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків»); довідка з
місця проживання про склад сім'ї та
реєстрацію за відповідною формою з
зазначенням тимчасово відсутніх осіб,
за якими зберігається право на житло;
копії паспортів (сторінки 1,2 та всі
сторінки, на яких відмічено реєстрацію)
заявника та дорослих членів його сім'ї
та копії свідоцтв про народження
неповнолітніх дітей; довідка з КП
«Кременчуцьке міжміське бюро
технічної інвентаризації Полтавської
обласної ради» про наявність або
відсутність у заявника та членів його
сім'ї нерухомого майна, яке належить на
праві власності (на виконання вимог ст.
1 Закону України «Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків»); довідка з попереднього
місця проживання (з 1992 року) щодо
невикористаного (повністю або
частково) права на безоплатну
приватизацію житла заявником та
членами його сім'ї; довідка з
Кременчуцького обласного
протитуберкульозного диспансеру (на
виконання вимог ст. 1 Закону України
«Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків»); виписка з
трудової книжки (для працюючих. На
виконання вимог ст. 1 Закону України
«Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків»).

23.05.2013р. ОСОБА_1 з метою приватизації
займаною кімнати АДРЕСА_1 звернулася з
відповідною заявою та необхідним
пакетом документів до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради.

01.10.2013 року громадянці ОСОБА_1 надано
відповідь № 27-11/39, в якій зазначено, що
виконавчий комітет Кременчуцької
міської ради Полтавської області не
прийняв рішення щодо надання дозволу
або відмови у наданні дозволу ОСОБА_1
на приватизацію кімнати АДРЕСА_1 у
зв'язку з тим, що неможливо отримати
відомості про наявність або
відсутність нерухомого майна у осіб,
які виявили бажання приватизувати
кімнату у гуртожитку. Так як 01.01.2013 року
набрали законної сили зміни до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень. Відповідно до яких органом,
що здійснює державну реєстрацію прав
власності на нерухоме майно в м.
Кременчуці є Реєстраційна служба
Кременчуцького міського управління
юстиції полтавської області. Ведення
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно починається з 2004 року,
до цього часу відомості в Державному
реєстрі відсутні. До 2004 року відомості
щодо наявності або відсутності
нерухомого майна знаходяться в
комунальному підприємстві
«Кременчуцьке бюро технічної
інвентаризації Полтавської обласної
ради». З прийняттям Закону комунальне
підприємство «Кременчуцьке бюро
технічної інвентаризації Полтавської
обласної ради» відключено від Реєстру
прав власності на нерухоме майно і
інформація може бути надана тільки з
матеріалів архівної справи при
наявності конкретної поштової адреси
об'єкта нерухомого майна. Облік та
пошук даних за прізвищем, ім'ям та по
батькові громадян в КП «КМБТІ»
відсутній. Крім того, відповідач
зазначає, що Положенням про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках м.
Кременчука, затвердженим рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області № 578
від 15.06.2012 року, передбачено обов'язок
заявника надавати до органу
приватизації довідку з КП
«Кременчуцьке МБТІ», дане Положення є
чинним і в судовому порядку незаконним
не визнавалося, в зв'язку з чим
відповідачі діяли в межах повноважень
та на підставі вказаного положення, яке
на момент звернення позивача було
чинним, в зв'язку з чим позовні вимоги
щодо визнання незаконнимим дій
відповідачів щодо витребування у
ОСОБА_1 документу, який не передбачений
чинним законодавством при передачі
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян, а саме довідки про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці задоволенню не підлягають.

Колегія суддів зазначає , що відповідно
до Положення про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області від
29.07.2013 року № 397, передбачено , якщо
документи про передачу жилих приміщень
(кімнат) в гуртожитках міста заявником
подано в повному обсязі головний
спеціаліст з приватизації управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради впродовж 10 робочих днів
готує проект рішення виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області, в якому надається
дозвіл на приватизацію жилого
визначеного приміщення у відповідному
гуртожитку або про остаточну відмову у
приватизації.

Питання про надання або відмову у
наданні дозволу на приватизацію
кімнати у гуртожитку вирішується на
засіданні виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області та оформляється у
вигляді рішення.

Відповідно п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно до компетенції міських рад
належить прийняття рішень щодо
відчуження відповідно до закону
комунального майна; затвердження
місцевих програм приватизації, а також
переліку об'єктів комунальної
власності, які не підлягають
приватизації; визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі - продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.

З матеріалів справи вбачається, що на
даний час рішення щодо приватизації чи
відмови у приватизації житлового
приміщення в гуртожитку ОСОБА_1 не
прийнято , що не заперечується
сторонами у справі, тобто, фактично
заява ОСОБА_1 з поданими документами
не розглянута.

Враховуючи наведене та вимоги чинного
законодавства , колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про зобов'язання Управління
Житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
дозволу на приватизацію житлової
кімнати АДРЕСА_1.

Доводи апеляційної скарги не впливають
на правомірність висновків суду першої
інстанції. Підстави для скасування
постанови суду першої інстанції
відповідно до ст. 202 КАС України
відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
17.01.2014р. по справі № 537/6513/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М.
Макаренко Я.М. Повний текст ухвали
виготовлений 31.03.2014 р.