Справа № 658/563/14-а
Суддя: Таранцов С. П.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/563/14-а
(провадження № 2-а/658/41/2014)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
м.Каховка

Суддя Каховського міськрайонного
суду Херсонської області Таранцов С.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради про стягнення
нарахованої суми допомоги по догляду
за дитиною,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з
вказаним адміністративним позовом
посилаючись на те, що постановою
Каховського міськрайонного суду
Херсонської області від 22.04.2009 року
Управління праці та соціального
захисту населення Каховської міської
ради було зобов'язано здійснити
перерахунок і виплату щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з вересня 2007 року по
31.12.2007 року, а також з 22.08.2008 року по
31.12.2008 року з урахуванням встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років і виплачених сум;
допомоги при народженні дитини у
розмірі, кратному 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років і виплачених сум.
Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07.04.2011 року
постанова Каховського міськрайонного
суду скасована і прийнята нова
постанова, якою відмова Управління
праці та соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області в нарахуванні та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22.08.2008 року
по 31.12.2008 року визнана неправомірною.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області здійснити нарахування ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 22.05.2008
року по 31.12.2008 року, згідно з вимогами
ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму на одну особу в
розрахунку на місяць, встановленому ст.
58 ЗУ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» з
урахуванням проведених виплат.
Постановою державного виконавця від
06.12.2013 року виконавче провадження за її
виконавчим листом було закінчено в
зв'язку з повним фактичним його
виконанням. До постанови був доданий
розрахунок розміру державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною, здійснений управлінням праці
та соціального захисту населення.
10.01.2014 р. позивачка звернулася до
управління праці та соціального
захисту населення Каховської міської
ради та їй було відмовлено в виплаті
нарахованої відповідно до постанови
суду суми допомоги по догляду за
дитиною, оскільки рішення суду містить
зобов'язання здійснити лише
перерахування допомоги, а не її
виплату.

Просила суд стягнути з
відповідача на її користь нараховану
відповідно до постанови Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13.05.2009 року суму державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 2896,37 грн.

Управління праці та соціального
захисту населення Каховської міської
ради 17.02.2014 року до суду надали заяву
про розгляд справи без участі
представника, заперечень по справі не
мають.

Дослідивши письмові матеріали
справи та оцінивши докази у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню в повному обсязі з
наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Каховського міськрайонного суду
Херсонської області від 22.04.2009 року
Управління праці та соціального
захисту населення було зобов'язано
здійснити перерахунок і виплату
щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з вересня 2007
року по 31.12.2007 року, а також з 22.08.2008 року
по 31.12.2008 року з урахуванням
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років і
виплачених сум; допомоги при
народженні дитини у розмірі, кратному
22,6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років і виплачених
сум. Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07.04.2011 року
постанова Каховського міськрайонного
суду скасована і прийнята нова
постанова, якою відмова Управління
праці та соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області в нарахуванні та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22.08.2008 року
по 31.12.2008 року визнана неправомірною.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської
області здійснити нарахування ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 22.05.2008
року по 31.12.2008 року, згідно з вимогами
ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму на одну особу в
розрахунку на місяць, встановленому ст.
58 ЗУ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» з
урахуванням проведених виплат.
Постанова апеляційного суду своєчасно
направлена позивачці не була, про що
надана довідка апеляційного суду.

В жовтні 2013 року позивачка
звернулася до відділу ДВС Каховського
міськрайонного управління юстиції з
заявою про примусове виконання
зазначеного рішення.

Постановою державного виконавця
від 06.12.2013 року виконавче провадження
за виконавчим листом було закінчено в
зв'язку з повним фактичним його
виконанням. Управлінням праці та
соціального захисту населення був
здійснений розрахунок розміру
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною.

10.01.2014 року позивачка звернулася
до управління з заявою про виплату
допомоги на підставі здійсненого
розрахунку.

11.01.2014 року управлінням праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради позивачці було
відмовлено в виплаті нарахованої
відповідно до постанови суду суми
допомоги по догляду за дитиною,
оскільки рішення суду містить
зобов'язання здійснити лише
перерахування допомоги, а не її
виплату.

Ухвалою Каховського
міськрайонного суду від 10.02.2014 року
позивачці поновлено строк звернення до
суду, оскільки нею постанова
апеляційного суду отримана
несвоєчасно та виконано 06.12.2013 року.

Згідно ст.5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання
батьків.

У відповідності до наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 06.12.2006 року № 453 «Про передачу
функцій призначення та виплати
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованим особам
від страхувальників та робочих органів
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та його відділень
органам праці та соціального захисту
населення» повноваження щодо
нарахування, виплати та призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку були
передані відповідним управлінням
праці та соціального захисту
населення.

Відповідно до п.2 Типового положення
про управління праці та соціального
захисту, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 30.05.2007
року № 790, управління праці та
соціального захисту населення у своїй
діяльності керуються Конституцією та
законами України, Указами Президента
України і постановами Верховної ради
України, прийнятими відповідно до
Конституції України, актами Кабінету
Міністрів України, наказами Мінпраці,
розпорядженнями голови обласної,
Київської та Севастопольської міської
держадміністрації, актами
відповідного органу місцевого
самоврядування, а також положенням про
управління.

Відповідно до п.2 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року № 256 - фінансування
видатків місцевих бюджетів за
державними програмами соціального
захисту населення провадиться за
рахунок субвенцій, передбачених
державним бюджетом на відповідний рік.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України «Про
виконання рішення та застосування
практики Європейського Суду з прав
людини» суди України застосовують при
розгляді справ Конвенцію про захист
прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику
Європейського Суду як джерело права.

При розгляді справи «Кечко проти
України» (заява № 63134/00) Європейський
Суд з прав людини зауважив, що в межах
свободи дій держави визначати, які
надбавки виплачувати своїм робітникам
з державного бюджету. Держава може
вводити, призупиняти чи закінчити
виплату таких надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство.
Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах, доки
відповідні положення є чинними (п.23
рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду
України щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів, як на причину невиконання своїх
зобов'язань (п. 26 рішення Кечко проти
України).

Відповідно до наданого розрахунку
державна соціальна допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
постанови суду від 13.05.2009 року
підлягає виплаті в розмірі 2896,37 грн.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалено на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею і документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Оскільки позивач
ухвалою суду від 10.01.2014 року був
звільнений від сплати судового збору,
судові витрати віднести на рахунок
держави.

На підставі вищенаведеного,
керуючись ч.2 ст. 19, 22, 55 Конституції
України, ст.ст. 1, 5, 13-15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», наказу Міністерства праці та
соціальної політики України від 06.12.2006
року № 453; п.2 Типового положення про
управління праці та соціального
захисту, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 30.05.2007
року № 790; п.2 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року № 256; ч.1 ст.17 Закону
України «Про виконання рішення та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини»; ст.ст. 5, 7, 8, 9, 11, 14, 17,
18, 19, 94, 158, 160, 163, 183-2 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Каховської міської
ради про стягнення нарахованої суми
допомоги по догляду за дитиною -
задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Каховської міської ради на користь
ОСОБА_1 нараховану відповідно до
постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.05.2009 року
суму державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 2896,37 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського адміністративного
апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

СуддяТаранцов С. П.