Справа № 224/4634/13-а
Суддя: Попович Т. М.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/4634/13-а
Номер провадження 2-а/224/30/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2014 року Дебальцевський
міський суд Донецької області в складі:

у складі головуючої судді Попович Т.М.

при секретарі Пєтіної Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дебальцеве
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Дебальцеве Донецької
області про визнання рішення
протиправним, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до відповідача про визнання
незаконним та скасування рішення
відповідача за № 88 від 12 листопада 2013
року та зобов'язання провести
перерахунок призначеної їй відповідно
до Закону України «Про державну
службу» пенсії, виходячи з даних
довідки про складові заробітної плати
від 06 листопада 2013 року № 05/46-303,
стягнення з відповідача судових
витрат.

В обґрунтування своїх вимог позивачка
зазначила, що з 09 липня 2011 року вона є
одержувачем пенсії за віком,
призначеної згідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Для
нарахування їй пенсії відповідачу була
надана довідка в якій не були враховані
деякі види виплат, які вона отримувала
як державний службовець, зокрема,
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
хоча з цих виплат нараховувалися та
сплачувалися внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Після отримання за колишнім місцем
роботи 06 листопада 2013 року довідки про
складові заробітної плати, в якій
загальний розмір інших виплат за
останні 24 календарні місяці роботи
перед призначенням пенсії склав 18734
гривень, та які не були враховані при
призначені їй пенсії, вона 06 листопада
2013 року звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням наданої довідки
про складові заробітної плати від 06
листопада 2013 року.

Рішенням № 88 від 12 листопада 2013 року
відповідач відмовив їй у проведені
перерахунку пенсії, пославшись на
вимоги ст. 33 Закону України "Про
державну службу».

Позивач вважає рішення відповідача
незаконним, та таким, що не відповідає
вимогам законодавства.

Відповідач надав письмові заперечення,
в яких просив відмовити в задоволені
позову, оскільки вважає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, винагорода
за вислугу років, індексація як
складові заробітної плати, не
передбачені в ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю, а сам факт утримання із цих
сум збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до заробітної плати
державного службовця та врахування при
обчислені розміру пенсії державного
службовця. Вважає, що оскаржуване
рішення від 12.11.2013 року за № 88 було
прийнято ним згідно вимог чинного
законодавства.

Позивачка, належним чином повідомлена
про час і місце розгляду
адміністративної справи, до суду не
з'явилася, надавши до суду заяву про
розгляд справи за її відсутності, позов
підтримала в повному обсязі (а.с.32 ).

Представник відповідача у судовому
засіданні надала пояснення, аналогічні
викладеним у запереченнях на
адміністративний позов, просила
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка з 09.07.2011 року перебуває на
обліку в Управлінні як одержувач
пенсії за віком згідно з Закону України
«Про Державну службу».

Виконавчим комітетом Дебальцівської
міської ради 06.11.2013 року, позивачці
видана довідка про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
про те що надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.07.2010 року до 30.06.2012
року становили 81992,54 грн. Відповідно до
довідки: на всі виплати, що включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 18734,00
грн.; інші виплати: допомога на
оздоровлення - 13674,88 грн., індексація -
1103,82 грн.; для проведення коригування
вищезазначених виплат розміри
посадового окладу та надбавки за ранг,
визначені на дати підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: з 01.07.2010 -
посадовий оклад 2575,00, ранг VІ - 120,00. Як
зазначено в довідці, вона видана на
підставі за 2009-2011 роки особових
рахунків, платіжних відомостей або
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату (а.с.9-11)

Управління Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве Донецької області,
розглянувши заяву ОСОБА_1 від 06
листопада 2013 року прийняло рішення про
відмову в перерахунку пенсії за № 88 від
12 листопада 2013 року, за висновками
якого матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація, статтею 33 Закону України
«Про державну службу», якою
регулюються оплата праці державних
службовців, не передбачені. За цих
підстав відповідач прийняв рішення,
про те, що підстав враховувати довідку
про заробітну плату, у якій вказані
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та не вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація, для перерахунку пенсії
немає, оскільки це суперечить ст. 33
Закону України «Про державну службу».

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ
в редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин): пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону:
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За вимогами ч. 4 ст. 37 Закону № 3723:
пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України "Про статус
народного депутата України", "Про
прокуратуру", "Про наукову і
науково-технічну діяльність",
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку та
обчислення пенсії»передбачено:
установити, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг
або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" (
3723-12 ), визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які
60 календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом

цього періоду на даній роботі.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про
оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІV) не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону №
3723-ХІІ, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дослідивши матеріали справи.
вислухавши пояснення представника
відповідача, суд дійшов до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог, оскільки позивач при
зверненні до УПФ України у м.
Дебальцеве з заявою від 06 листопада 2013
року надала для перерахунку довідку
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), про надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.07.2010 року до 30.06.2012
року, що включає в себе як період до
призначення пенсії за віком: з 01.07.2010
року по 09.07.2011 року, так і період після
призначення пенсії: з 09.07.2011 року до
30.06.2012 року, що не відповідає вимогам ст.
ч.5 ст.37 Закону № 3723-ХІІ, п.1 Постанови
КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку та обчислення
пенсії»

Крім цього довідка має посилання на те,
що вона видана на підставі за 2009-2011 роки
особових рахунків, платіжних
відомостей або інших документів про
нараховану та сплачену заробітну
плату, проте довідка містить відомості
про нараховану та сплачену заробітну
плату за період з 01.07.2010 року по 09.07.2011
рік.

В зв'язку з наведеним, надана
позивачкою довідка від 6.11.2013 року не
може бути підставою для перерахування
призначеної їй 09.07.2011 року пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу, в зв'язку з чим
відсутні підстави для визнання рішення
відповідача незаконним.

Право на перерахунок пенсії,
відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ,
позивач також не набула, оскільки
відповідно до наданої довідки з 01.07.2010
року посадовий оклад за посадою на який
працювала позивачка до виходу на
пенсію становив - 2575,00 грн., доплата за VІ
ранг становила - 120,00 грн., на та момент
звернення за перерахунком а ні
посадовий оклад, а ні доплата за ранг
збільшені не були.

На підставі викладеного, керуючись ст.
9, 10, 11, 69, 94, 128, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у м. Дебальцеве Донецької
області про визнання незаконним та
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Дебальцеве Донецької області за № 88
від 12 листопада 2013 року та зобов'язання
провести перерахунок призначеної їй
відповідно до Закону України «Про
державну службу» пенсії, виходячи з
даних довідки про складові заробітної
плати від 06 листопада 2013 року № 05/46-303, -
відмовити.

Постанову ухвалено в нарадчій
кімнаті та проголошено його вступну та
резолютивну частини в судовому
засіданні 28 березня 2014 року.

Повний текст постанови
виготовлений 02 квітня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Дебальцевський міський суд.

Суддя Дебальцевського міського суду
Т. М. Попович