Справа № 129/2572/13-а
Суддя: Капуш І. С.
Дата ухвалення: 2013-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2572/13-а
Провадження по справі № 2-а/129/50/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2013 р. Гайсинський районний
суд Вінницької області

в складі
головуючого-судді І.С.Капуша,

при секретарі
О.О. Цвігун

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Гайсині адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Гайсинської міської ради, ОСОБА_2 про
визнання протиправним та часткове
скасування рішення органу місцевого
самоврядування і спонукання до
вчинення певних дій, -

Встановив:

5.08.2013р. позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_3 позовні вимоги
підтримала і просила визнати
протиправним та скасувати п.3 рішення
Гайсинської міської ради Вінницької
області 27 сесії 6 скликання від 19.07.2013р.
«Про продаж земельних ділянок
несільськогосподарського
призначення» в частині продажу шляхом
викупу ФОП ОСОБА_1 (власнику майна)
земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1.0000
га в розмірі 800000 грн. (вісімсот тисяч
гривень) без ПДВ, 80 грн. за 1кв. метр для
обслуговування приміщень торгівлі;
зобов'язати міського голову або особу
яка виконує його обов'язки підписати
договір купівлі -продажу ОСОБА_1
зазначеної вище земельної ділянки за
ціною 400120грн.

Вважала, що міська рада під час
збільшення ціни продажу земельної
ділянки до 800000 грн. перевищила свої
повноваження, оскільки право грошової
оцінки землі належить винятково
оцінювачам (експертам), а міський
голова чи особа, яка виконує його
обов'язки, зобов'язані підписати
договір купівлі-продажу цієї ділянки
за визначеною експертом ціною 400120 грн.,
тому що міська рада фактично
погодилась її ОСОБА_1 продати за такою
ціною, а він виконав усі визначені
законом умови для викупу цієї ділянки,
подавши міській раді клопотання з
передбаченими законом додатками та
оплативши вартість оціночних робіт в
рахунок авансу.

Представник Гайсинської міської ради
Кучеренко О.С. позовні вимоги визнав
частково, і пояснив, що відповідно до
норм Земельного кодексу України до
повноважень міських рад у галузі
земельних відносин на території міст
належить, зокрема, передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу; крім того,
відповідно до статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування», виключно
на пленарних засіданнях міської ради
вирішуються, зокрема, питання з
регулювання земельних відносин з
урахуванням свободи в договірних
відносинах.

Міський голова у вирішенні спору в
письмовій заяві поклався на розсуд
суду.

З урахуванням позицій сторін, їхніх
представників, досліджених доказів та
вимог закону суд визнає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
таких міркувань.

Доведено, що 12.03.2012р. Гайсинська міська
рада прийняла рішення «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
нецільового призначення», яка
розташована за адресою АДРЕСА_1 в
оренду.

В 2013р. ОСОБА_1 звернувся до Гайсинської
міської ради із заявою про викуп
земельної ділянки, яка розташована за
адресою АДРЕСА_1, як такої, на якій
знаходиться належне йому на праві
власності нерухоме майно.

Рішенням Гайсинської міської ради від
24.12.2012р. дану ділянку включено в перелік
земельних ділянок, які плануються до
продажі в 2013р. та надано дозвіл на
проведення грошової оцінки даної
земельної ділянки.

Згідно висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
21.02.2013р. № 34, наданого Головним
управлінням Держземагенства у
Вінницькій області, представлений на
державну землевпорядну експертизу
звіт суб'єкта оціночної діяльності ТОВ
«ВІНЕКС», відповідно до якого ринкова
вартість земельної ділянки, що
знаходиться у користування ФОП ОСОБА_1
і розташована за адресою АДРЕСА_1
визначена станом на 31.01.2013р. і становить
400120 грн, в цілому відповідає вимогам
земельного законодавства та діючих
нормативно-методичних документів з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок. Звіт заслуговує позитивної
оцінки та може бути поданий на
затвердження.

Рішенням Гайсинської міської ради від
19.07.2013р. «Про продаж земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» вирішено (щодо земельної
ділянки розташованої за адресою
АДРЕСА_1):

1. Затвердити звіт про експертну
грошову оцінку земельної ділянки
несільськогосподарського призначення:

- по АДРЕСА_1, площею 1.0000 га та виконаний
ТОВ «ВІНЕКС»;

2. Затвердити оціночну вартість
земельної ділянки:

- по АДРЕСА_1, площею 1.0000 га в розмірі
400120 грн. (чотириста тисяч сто двадцять
грн.) без врахування ПДВ на підставі
експертної грошової оцінки (висновок
експерта про ринкову вартість
земельної ділянки від 12.02.2012р.);

3. Продати шляхом викупу:

-ФОП ОСОБА_1 (власнику майна) земельну
ділянку, розташовану по АДРЕСА_1, площею
1.0000 га в розмірі 800000 грн. (вісімсот
тисяч гривень) без ПДВ, 80 грн. за 1 кв.
метр для обслуговування приміщень
торгівлі.

Гайсинський міський голова (особа, яка
виконує його обов'язки) ухиляється від
підписання договору купівлі-продажу
ОСОБА_1 цієї земельної ділянки за
визначеною експертом ціною 400120 грн.

Спірні правовідносини у системному
(комплексному) взаємозв'язку
регулюються:

- ст. 1 Першого протоколу Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод (далі - Конвенція), згідно з якою,
кожен має право мирно володіти своїм
майном;

- рішенням Європейського Суду з прав
людини (далі - ЄСПЛ) в справі «Принц
Ліхтенштейну Ганс-Адам - II проти
Німеччини», за яким під конвенційним
поняттям «майно» розуміється не тільки
власність і активи, а й правомірні
очікування щодо можливості отримання
майнового права;

- ст.13 Конвенції, яка встановлює, що
кожен, чиї права та свободи, визнані в
цій Конвенції, було порушено, має право
на ефективний засіб юридичного захисту
в національному органі, навіть якщо
таке порушення було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження;

- рішенням ЄСПЛ в справі «Мельник проти
України», відповідно до якого засіб
юридичного захисту є ефективним, коли
він припиняє порушення права та
запобігає виникненню подібного
порушення в майбутньому;

- ст. 14 Конституції України, згідно з
якою право власності на землю
гарантується, набувається і
реалізується громадянами виключно
відповідно до закону;

- ч. 2 ст. 19 Конституції України,
відповідно до якої органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України;

- ч.ч 2, 8 ст. 128 Земельного кодексу
України, відповідно до яких громадяни,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до, зокрема, відповідної
міської ради, зазначивши місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площу,
а також згоду на укладення договору
про оплату авансового внеску в
рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: а)
документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою (у
разі його наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці
(у разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу.

Ціна земельної ділянки визначається за
експертною грошовою оцінкою, що
проводиться організаціями, які мають
відповідну ліцензію на виконання цього
виду робіт, на замовлення органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або
органів місцевого самоврядування;

- ч. 2. ст. 134 Земельного кодексу України
відповідно до якої, не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності
або права на них у разі розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що
перебувають у власності фізичних або
юридичних осіб;

- ст. 152 Земельного кодексу України, яка
встановлює, що держава забезпечує
громадянам та юридичним особам рівні
умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом,
зокрема, визнання прав; визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування;

- п. 16 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування», відповідно до
якого міський голова укладає від імені
територіальної громади, ради та її
виконавчого комітету договори
відповідно до законодавства;

- ч.ч. 6,7 статті 5 Закону України «Про
оцінку земель», якими встановлено, що
експертна грошова оцінка земельних
ділянок та прав на них проводиться з
метою визначення вартості об'єкта
оцінки. Експертна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
при здійсненні цивільно-правових угод
щодо земельних ділянок та прав на них,
крім випадків, визначених цим Законом,
а також іншими законами;

- ч.ч. 1, 2 ст. 6, ст. 14 Закону України «Про
оцінку земель», якими встановлено, що
суб'єктами оціночної діяльності у
сфері оцінки земель є: органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування, які здійснюють
управління у сфері оцінки земель, а
також юридичні та фізичні особи,
заінтересовані у проведенні оцінки
земельних ділянок; юридичні особи -
суб'єкти господарювання незалежно від
їх організаційно-правової форми та
форми власності, що мають у своєму
складі оцінювачів з експертної
грошової оцінки земельних ділянок та
які отримали ліцензії на виконання
землеоціночних робіт у встановленому
законом порядку;

суб'єкти оціночної діяльності не
можуть проводити експертну грошову
оцінку земельних ділянок у разі, якщо
земельні ділянки, що підлягають
експертній грошовій оцінці, належать
суб'єкту оціночної діяльності або
оцінювачам, які працюють у його складі.
Експертна грошова оцінка земельних
ділянок, проведена з порушенням вимог
цієї статті, а також проведена не
суб'єктами оціночної діяльності, є
недійсною;

- абзацом другим ч. 2 ст. 13 Закону України
«Про оцінку земель», яким визначено, що
експертна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться у разі: відчуження
та страхування земельних ділянок, що
належать до державної або комунальної
власності, крім випадку, передбаченого
абзацом сьомим ч. 1 цієї статті;

- ч. 8 ст. 35 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», відповідно до якої
висновки державної експертизи після їх
затвердження спеціально уповноваженим
органом виконавчої влади у сфері
державної експертизи є обов'язковими
для прийняття до розгляду замовником і
врахування при прийнятті відповідного
рішення щодо об'єктів державної
експертизи;

- ч. 4 ст. 105 КАС України, згідно з якою,
адміністративний позов може містити
вимоги про: скасування або визнання
нечинним рішення відповідача -
суб'єкта владних повноважень повністю
чи окремих його положень; зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії;

- абзацом другим пункту 12 Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 20.05.2013р. № 8, яким
встановлено, що відповідно до положень
ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 177,
181, 324, глави 30 ЦК України, ст. 148 ГК
України власниками землі є держава,
Автономна Республіка Крим та
територіальні громади. Конституційний
Суд України в Рішенні від 01.04.10 року №
10-рп/2010 у справі за конституційним
поданням Вищого адміністративного
суду України щодо офіційного
тлумачення положень частини першої ст.
143 Конституції України, пунктів «а»,
«б», «в», «г» ст. 12 Земельного кодексу
України, пункту 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Оскільки, ОСОБА_1, як єдиний законний
покупець по АДРЕСА_1 земельної ділянки
площею 1.0000 га виконав всі законні умови
щодо її купівлі за визначеною грошовою
експертною оцінкою в сумі 400120 грн.,
Гайсинська міська рада як власник
фактично погодилась продати йому цю
земельну ділянку за ціною 400120 грн,,
затвердивши зазначену оціночну
вартість, однак в п.3 Рішення від 19.07.2013р.
збільшивши ціну продажу цієї ділянки
на 399880 грн. (800000грн. - 400120грн. = 399880грн.),
вийшла за межі своїх повноважень, що
спричинило ухиляння міського голови
(особи, яка виконує його обов'язки), від
підписання договору її купівлі-продажу
ОСОБА_1 за визначеною експертом ціною
400120 грн., то, з урахуванням чинника
колегіальності прийняття радою рішень
та задля ефективного юридичного
захисту законного майнового права
позивача на викуп земельної ділянки за
експертною грошовою оцінкою, суд
вважає за необхідне п.3 Рішення
Гайсинської міської ради 27 сесії 6
скликання від 19.07.2013р. «Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» в частині збільшення на
399880 грн. ціни земельної ділянки по
АДРЕСА_1, площею 1.0000 га визнати
протиправним та скасувати; виражену в
ухиленні міського голови (особи, яка
виконує його обов'язки) від підписання
договору купівлі-продажу ОСОБА_1
земельної ділянки за 400120 грн.
бездіяльність, визнати протиправною і
зобов'язати його (її) такий договір
підписати.

Заперечення представника відповідача
спростовуються наведеним та тим, що
визначена ст. 627 ЦК України свобода
договору не є абсолютною і в даному
випадку реалізується у встановлених
законом межах та порядку, за якими
законному майновому праву - очікуванню
позивача кореспондує законний
обов'язок відповідачів забезпечити
його здійснення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу;
доказів, які б спростовували доводи
позивача відповідачами надано не було.

Висновки суду підтверджуються такими
доказами:

- копією заяви ФОП ОСОБА_1 від
29.07.2013р № 40 на адресу Гайсинської
міської ради про надання інформації в
частині вирішення питання про продаж
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1
за ціною 400120 грн. (а.с. - 6);

- копією запиту на отримання
публічної інформації щодо протоколів
та висновків комісії з питань
планування, бюджету, фінансів та
соціально-економічного розвитку від
29.07.2013р. (а.с. - 7);

- копією листа виконкому
Гайсинської міської ради від 31.07.2013р №
03.10-1005 із доданими копіями та витягами
документів, а саме протоколів та
висновків комісії з питань планування,
бюджету, фінансів та
соціально-економічного розвитку та
комісії з питань екології та
регулювання земельних відносин,
Гайсинської міської ради (а.с.а.с. 8 - 17,
18-23);

- копією заяви ФОП ОСОБА_1 від 01.08.2013
№ 42 на адресу Гайсинської міської ради
щодо перегляду п. 3 Рішення Гайсинської
міської ради в частині визначення ціни
продажу земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1 (а.с. - 17);

- копією висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 21. 02.2013р. № 34, згідно
якого звіт про проведення оцінки
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1
цілому відповідає вимогам земельного
законодавства та діючих
нормативно-методичних документів з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок. (а.с. - 24);

- копією договору суборенди
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1
від 26.07.2011р. між ПП ОСОБА_7 та ОСОБА_1 (а.с.
- 28-31).

Судові витрати в сумі 34 грн. 70 коп.,
відповідно до ст. 94 КАС України,
необхідно компенсувати за рахунок
Державного бюджету України

Керуючись ст.ст. 17, 79, 94, 104-106, 143, 158-163 КАС
України суд;

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовільнити
частково.

Визнати протиправними і скасувати п.3
Рішення Гайсинської міської ради 27
сесії 6 скликання від 19.07.2013р. «Про
продаж земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» в частині збільшення на
399880 грн. ціни земельної ділянки по
АДРЕСА_1, площею 1.0000 га.

Зобов'язати Гайсинського міського
голову (особу, яка виконує його
обов'язки) підписати договір
купівлі-продажу ОСОБА_1 земельної
ділянки по АДРЕСА_1, площею 1.0000 га за
визначеною експертом ціною - 400120 грн.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Судові витрати в сумі 34 грн. 70 коп.
компенсувати за рахунок Державного
бюджету України.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: