Справа № 815/1569/14
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1569/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року о 11 год. 23 хв.
м.
Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -
Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання -
Мороз А.П.

за участю сторін:

представника позивача
- Алєксєєва К.О. (по довіреності)

представника відповідача
- не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулось Територіальне
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області з адміністративним
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Ресурс-Ойл» (Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Новоселів, буд. 13)
шляхом повного зупинення виконання
робіт по експлуатації нафтобази (за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Мізікевича, 61-А)
шляхом відключення її від мережі
електроживлення та електропостачання
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, зобов'язання Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ресурс-Ойл» (Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Новоселів, буд. 13)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації нафтобази (за адресою:
Одеська область, Овідіопольський
район, смт. Великодолинське, вул.
Мізікевича, 61-А) шляхом відключення її
від мережі електроживлення та
електропостачання у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав з підстав, викладених у
позові, оскільки перевіркою
діяльності ТОВ «Ресурс-Ойл»
встановлені порушення
нормативно-правових актів, що
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, а тому до відповідача мають бути
застосовані заходи реагування у
вигляді зупинення виконання робіт по
експлуатації нафтобази.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, був належним
чином повідомлений про розгляд справи
(аркуш справи 33), письмові заперечення
на позов та докази, які б спростовували
позовні вимоги відповідачем не надані.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, а також обставини, якими
обґрунтовуються вимоги, докази, якими
вони підтверджуються, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007 року
державним наглядом (контролем) є
діяльність уповноважених законом
органів державного нагляду (контролю) в
межах повноважень, передбачених
законом, щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема, належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про
охорону праці», «Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженого 06.04.2011 року Указом
Президента України №408/2011 та
«Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
в Одеській області», затвердженого
02.12.2011 року Наказом Держгірпромнагляду
України №186-к Держгірпромнагляд
України та його територіальний орган -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду України в Одеській
області забезпечують реалізацію
державної політики та здійснюють
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю.

На виконання своїх повноважень,
відповідно до наказу №17 від 17.01.2014 року,
графіку перевірок на лютий 2014 року та
направлення №15/09/03-08 від 03.02.2014 року
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
у період з 19.02.2014 року по 21.02.2014 року
проведений плановий захід ТОВ
«Ресурс-Ойл» з питань дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки на об'єкті: нафтобаза, за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Мізікевича, 61-А,
за результатами якого складений акт
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) №15/09-03-09 від 21.02.2014
року (аркуші справи 19-23).

Зазначеною перевіркою встановлено 38
порушень нормативно-правових актів з
охорони праці, з яких 15 порушень
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
охорону праці» №2694-XII від 14.10.1992 року
державна політика в галузі охорони
праці базується, у т.ч. на принципах
пріоритету життя і здоров`я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Згідно із п. 1.4, п. 2.26 «Положення по
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України»,
затвердженого 11.08.2011 року Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України №826, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2011 року за №1531/20269 загроза життю та
здоров`ю працівників - це виникнення
умов, за яких подальше продовження
виконання робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
спричинення внаслідок цих умов
фізичної шкоди працівникові, в т.ч.
такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.

Право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; відсутності
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки; не
проведення у встановленому порядку та
в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження в виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або, якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007 року повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Як вбачається з акту перевірки №15/09-03-09
від 21.02.2014 року, перевірку проведено в
присутності директора ТОВ
«Ресурс-Ойл», акт перевірки підписано
ним без зауважень.

Станом на теперішній час відповідачем
як до Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
так і до суду не надано відповідних
доказів про усунення виявлених
перевіркою порушень, та будь-яких
пояснень по суті спору від відповідача
також не надходило.

Крім того, в матеріалах справи
міститься припис Територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області №15/09/03-09 від 21.02.2014
року (аркуші справи 24-26) із вимогами
усунути порушення, встановлені під час
перевірки, зокрема, до 24.03.2014 року, який
21.02.2014 року отриманий директором ТОВ
«Ресурс-Ойл», проте станом на 26.03.2014
року відповідачем вимоги припису не
виконані, заперечення та докази, які б
підтверджували усунення порушень до
позивача та до суду не надходили,
припис не оскаржений.

Таким чином, оскільки позивачем
виявлені порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, що викладено а акті
перевірки відносно ТОВ «Ресурс-Ойл»,
суд вважає що у Територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області є всі підстави для
звернення до суду з позовом про
застосування до відповідача заходів
реагування в сфері державного нагляду.

При цьому, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256
КАС України постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей, виконуються негайно.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007 року
застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

В даному випадку скасування заходів
реагування здійснюється за приписами
ст. 183-2 КАС України за заявою про
скасування заходів реагування в разі,
якщо обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оскільки
перевіркою встановлено порушення
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» вимог
законодавства, які створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, відповідачем
не надано доказів на спростування
зазначених доводів, з метою
недопущення спричинення такої шкоди,
суд вважає за необхідне зупинити
роботи Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» () по експлуатації нафтобази
(за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Мізікевича, 61-А),
до отримання дозволу на відновлення
зазначених робіт у відповідності до
вимог законодавства.

Судові витрати розподіляються
відповідно до приписів ст. 94 КАС
України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Ресурс-Ойл» (Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Новоселів, буд. 13)
шляхом повного зупинення виконання
робіт по експлуатації нафтобази (за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Мізікевича, 61-А)
шляхом відключення її від мережі
електроживлення та електропостачання
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, зобов'язання Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ресурс-Ойл» (Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Новоселів, буд. 13)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації нафтобази (за адресою:
Одеська область, Овідіопольський
район, смт. Великодолинське, вул.
Мізікевича, 61-А) шляхом відключення її
від мережі електроживлення та
електропостачання у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей -
задовольнити повністю.

Зупинити роботи Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» () по експлуатації нафтобази
(за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Мізікевича, 61-А)
шляхом відключення її від мережі
електроживлення та електропостачання
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, до отримання дозволу на
відновлення зазначених робіт у
відповідності до вимог законодавства.

Допустити до негайного виконання
постанову суду в частині зупинення
робіт Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ресурс-Ойл» () по експлуатації нафтобази
(за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Мізікевича, 61-А)
шляхом відключення її від мережі
електроживлення та електропостачання
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, до отримання дозволу на
відновлення зазначених робіт у
відповідності до вимог законодавства.

Постанова набирає законної сили у
порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Апеляційна скарга на
постанову подається до Одеського
окружного адміністративного суду, та
одночасно її копія надсилається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та
підписано 31 березня 2014 року.

Суддя
Л.І. Свида