Справа № 822/605/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/605/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріКоновчук Т.В. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області до Управління
житлово-комунального господарства
Хмельницької облдержадміністрації
треті особи - Фізична особа-підприємець
ОСОБА_3 , Дочірнє підприємство
"Хмельницький облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України" про
зобов'язання виконати п. 5 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Хмельницькій області звернулась з
адміністративним позовом, в якому
просить суд зобов'язати Управління
житлово-комунального господарства
Хмельницької обласної державної
адміністрації виконати пункт 5
листа-вимоги Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області
№22-05-02-17/5689 від 07.08.2013 р., а саме: стягнути
з філій Дочірнього підприємства
"Хмельницький облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України", ПП
"Цембудрескрс", ФОП ОСОБА_3 кошти в сумі
57763,63 грн., 96582,83 грн. та 6513,90 грн. шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління житлово-комунального
господарства Хмельницької обласної
державної адміністрації за період з
01.10.2010р. по 31.12.2013р. в ході якої
встановлено ряд порушень, що викладені
в акті №05-08/311 від 01.07.2013 р. З метою
повного усунення виявлених порушень,
відповідачу був направлений
лист-вимога №22-05-02-17/5689 від 07.08.2013 р. та
визначені терміни зворотного
інформування про вжиті заходи та
надання відповідних підтверджуючих
документів.

В повному обсязі в установлені строки
вимоги ДФІ у Хмельницькій області про
усунення порушень бюджетно-фінансової
дисципліни не виконані, а саме не
виконано пункт 5 листа-вимоги Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області №22-05-02-17/5689 від 07.08.2013 р., в якому
зобов'язано стягнути з філій
Дочірнього підприємства "Хмельницький
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України", ПП "Цембудрескрс", ФОП
ОСОБА_3 кошти в сумі 57763,63 грн., 96582,83 грн.
та 6513,90 грн. шляхом повернення коштів
або виконання відповідного обсягу
робіт.

В ході розгляду справи, від
представника позивача надійшло
клопотання про залишення позовної
заяви без розгляду в частині
зобов'язання стягнути кошти з
приватного підприємства "Цембудресурс"
та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 та
відповідно ухвалою суду від 19.03.2014 року
ухвалено позовну заяву залишити без
розгляду в частині зобов'язання
стягнути кошти з приватного
підприємства "Цембудресурс" та
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали в
повному обсязі з врахуванням
заявленого клопотання та просили
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні надав письмові заперечення
на адміністративний позов, в якому
зазначено, що позовна заява не підлягає
задоволенню, оскільки позивач, в
порушення чинного законодавства, для
повноти та об'єктивності проведення
перевірки повинен був провести
зустрічну звірку ДП "Хмельницький
автодор". Крім того, вважає, що
правомірним застосування філіями
Дочірнє підприємство "Хмельницький
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" коефіцієнта
загальновиробничих витрат при
визначенні вартості виконаних робіт
згідно п.12 Додатку 3 ДБН Д.1.1-1-200 як для
наземних інженерних споруд
(автомобільні дороги, залізниці,
аеродроми, трамвайні колії).

Враховуючи обставини, викладені в
запереченні, відповідач просив у
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Заслухавши представників позивача,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
вважає за необхідне адміністративний
позов задовольнити, виходячи з
наступного.

Суд встановив, що Державною фінансовою
інспекцією у Хмельницькій області,
відповідно до п.1.2.4.2 Плану роботи
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області на І квартал 2013,
на підставі направлення на проведення
ревізії від 22.03.2013р. №305 проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності в
Управлінні ЖКГ Хмельницької
облдержадміністрації за період з
01.10.2010р. по 31.12.2013р.

За результатами проведеної ревізії
складено акт від 01.07.2013 №05/08-311, яким
зафіксовано порушення фінансової
дисципліни.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, на підставі п.7 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26 січня 1093 року №2939
об'єкту контролю надіслано Вимоги «Про
усунення порушень, виявлених ревізією»
від №22-05-02-17/5689 від 07.08.2013 р.

Станом на дату подання позову
залишається не в повній мірі виконаним
п.5 Вимог, а саме: зобов'язання стягнути
з філій Дочірнього підприємства
"Хмельницький облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України", ПП
"Цембудрескрс", ФОП ОСОБА_3 кошти в сумі
57763,63 грн., 96582,83 грн. та 6513,90 грн. шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт.

У зв'язку із частковим виконанням п.5
Вимог, позивач відкликав позовну заяву
в частині зобов'язання стягнути кошти з
приватного підприємства "Цембудресурс"
та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд не погоджується з доводами
Управління житлово-комунального
господарства Хмельницької
облдержадміністрації про
безпідставність адміністративного
позову з огляду на нижченаведене.

Суд також звертає увагу на той факт, що
Вимоги інспекції не оскаржувались
відповідачем у судовому порядку.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 року №2939-XII (далі - Закон №2939-XII),
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Порядок проведення ревізій органами
державного фінансового контролю
регламентується ст.11 Закону №2939-XII.

Відповідно до п. 46 Постанови КМУ від
20.04.06 № 550 «Про затвердження Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними підрозділами», (надалі
- Порядок) якщо вжитими в період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Відповідно до п. 52 Порядку контролюючі
органи здійснюють контроль за
усуненням об'єктами контролю порушень
законодавства за результатами аналізу
їх зворотного інформування про вжиті
заходи, а також під час наступних
ревізій цих об'єктів контролю,
систематично вивчають матеріали
ревізій і на підставі їх узагальнення
вносять відповідним органам державної
влади та органам місцевого
самоврядування пропозиції щодо
перегляду нормативно-правових актів,
усунення причин і умов, що сприяли
порушенням законодавства.

Пунктом 10 ч.1 ст. 10 Закону №2939-XII надано
право звернення до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Крім того, згідно з абз.3 п.п.4 п.4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року №499/2011, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Так, ревізією визначення вартості
виконаних робіт з поточного та
капітального ремонту автомобільних
доріг, що належать до комунальної форми
власності встановлено, що при
розрахунку із філіями Дочірнього
підприємства "Хмельницький облавтодор"
ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України"
загальновиробничих витрат допущено
порушення п. 3.1.16.7 Правил визначення
вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000,
затверджені наказом Держбуду України
від 27.08.2000 №174 і введено в дію з 1 жовтня
2000 року (далі - ДБН Д.1.1-1-2000).

Зокрема, усереднені показники для
визначення трудомісткості в І блоці
загальних виробничих витрат (ЗВВ) та
для визначення решти статей ЗВВ у III
блоці ЗВВ, враховані в розмірі 0,102 та 2,9
відповідно, а в окремих випадках й
більші. При цьому, при виконанні робіт з
поточного ремонту доріг комунального
значення зазначені показники мають
бути враховані у розмірі 0,094 та 2,26
відповідно до додатку 3 та 4 ДБН Д.1.1-1-2000
для об'єктів «Ремонт житла, об'єктів
соціальної сфери, комунального
призначення та благоустрою».

Проведеним розрахунком встановлено, що
в результаті зазначеного порушення
завищено вартість робіт з поточного та
капітального ремонту доріг
комунальної власності на загальну суму
57763,61 грн. (з ПДВ), чим нанесено збитків
Управлінню.

Зазначені порушення допущені
підрядними організаціями, якими
складені відповідні розрахунки.

Суд критично ставиться до посилань
відповідача про безпідставність
позовної заяви, так як позивач, в
порушення чинного законодавства, для
повноти та об'єктивності проведення
перевірки повинен був провести
зустрічну звірку ДП "Хмельницький
автодор". Крім того, вважає, що
правомірним застосування філіями
Дочірнє підприємство "Хмельницький
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" коефіцієнта
загальновиробничих витрат при
визначенні вартості виконаних робіт
згідно п.12 Додатку 3 ДБН Д.1.1-1-200 як для
наземних інженерних споруд
(автомобільні дороги, залізниці,
аеродроми, трамвайні колії), виходячи з
наступного.

Державна фінансова інспекція України,
її територіальні органи, під час
здійснення державного фінансового
контролю, зокрема проведення
інспектування (ревізій), керується
Законом України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26 січня 1993 року
№2939-ХІІ (із змінами та доповненнями)
(надалі - Закон №2939-ХІІ) та Порядком
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 №550 (далі -
Порядок №550).

У відповідності до вказаних
нормативно-правових актів, Державною
фінансовою інспекцією в Хмельницькій
області, проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління житлово-комунального
господарства Хмельницької ОДА( далі -
УЖКГ) за період з 01.10.2010 по 31.12.2012.

Щодо порушення п. 26 Порядку №550, слід
зазначити, що проведення зустрічних
звірок не є обов'язком органу
державного фінансового контролю та
його посадових осіб (обов'язки і
відповідальність службових осіб
органу державного фінансового
контролю визначенні в статті 12 Закону
№2939-ХІІ).

Відповідно до п. 2 Порядку №550
інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, тощо.

Щодо застосування коефіцієнтів
загальновиробничих витрат при
визначенні вартості виконаних робіт,
суд зазначає наступне.

Відповідно до типового положення про
Управління житлово-комунального
господарства обласної державної
адміністрації, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.06.2004 №777, Управління є структурним
підрозділом облдержадміністрації, що
утворюється її головою. Управління у
своїй діяльності керується
Конституцією України і законами
України, актами Президента України і
Кабінету Міністрів України, наказами
Держжитлокомунгоспу, розпорядженнями
голови облдержадміністрації,
рішеннями відповідних органів
місцевого самоврядування, а також
Положенням про управління.

На виконання завдань покладених на
УЖКГ у 2011 році Управління виступало
замовником робіт з поточного ремонту
доріг, що належить до комунальної форми
власності. Оплата вартості виконаних
робіт проводилась за рахунок бюджетних
асигнувань, що передбачені в
загальному фонді бюджету Хмельницької
області за кодом тимчасової
класифікації видатків

170703 «Видатки на проведення робіт,
пов'язаних із будівництвом,
реконструкцією, ремонтом та утриманням
автомобільних доріг».

Відповідно до укладених договорів з
філіями ДП «Хмельницький облавтодор»
та згідно з актами виконаних робіт,
філіями ДП «Хмельнтцький облавтодор»
проведено поточний ремонт доріг, що
належать до комунальної форми
власності.

Відповідно до розпорядження Кабінету
Міністрів України від 17.01.2000 № 30-р, з
метою забезпечення належного
технічного та естетичного стану
об'єктів міського благоустрою,
підвищення експлуатаційних якостей та
продовження строків їх служби, наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
23.09.2003 №154, який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12 лютого
2004 року за №189/8788, затверджено Порядок
проведення ремонту та утримання
об'єктів благоустрою населених пунктів
(далі - Порядок №154).

Згідно з Порядком №154, він є
нормативно-правовим актом, який
встановлює правила проведення та
обсяги робіт з ремонту та утримання
об'єктів благоустрою населених пунктів
України.

Вимоги Порядку №154 є обов'язкові для
всіх організацій незалежно від їх
відомчої належності та форм власності,
які займаються ремонтом та утриманням
об'єктів благоустрою населених
пунктів.

Відповідно до п. 1.2 Порядку №154, до
об'єктів благоустрою населених пунктів
належать вулиці, дороги, провулки,
узвози, проїзди, пішохідні та
велосипедні доріжки, майданчики для
паркування транспортних засобів.

Відповідно до п. 1.3 Порядку №154, роботи з
ремонту та утримання об'єктів
благоустрою населених пунктів
поділяють на капітальний ремонт,
поточний ремонт, (ремонт
вулично-дорожньої мережі та штучних
споруд поділяється на середній та
дрібний) та утримання.

За таких обставин, суд вважає, що при
визначенні вартості робіт з поточного
ремонту доріг комунальної форми
власності, необхідно застосовувати
коефіцієнти для визначення
загальновиробничих витрат, в розмірі
0,094 та 2,26 згідно з п. 31 Додатку 3
«Поточний ремонт житла, об'єктів
соціальної сфери і комунального
призначення та благоустрою» Державних
будівельних норм України (ДБН Д. 1.1-1-2000)
«Правила визначення вартості
будівництва».

Також, слід зазначити, що в Державному
класифікаторі будівель та споруд (ДК
БС), одиницею класифікації є в
основному окрема будівля чи інженерна
споруда (будинок, дорога, трубопровід
тощо). Відповідно до частини першої
статті 4 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 року №3038-УІ, об'єктами
будівництва є будинки, будівлі, споруди
будь-якого призначення, їх комплекси,
лінійні об'єкти інженерно-транспортної
інфраструктури.

В зв'язку з цим, суд вважає, що
застосування коефіцієнтів
загальновиробничих витрат при
визначенні вартості виконаних робіт,
зазначених у п. 12 Додатку З Державних
будівельних норм України (ДБН Д. 1.1-1-2000)
«Правила визначення вартості
будівництва», як для «наземних
інженерних споруд (автомобільні
дороги, залізниці, аеродроми, трамвайні
колії)», можливе лише при визначені
вартості робіт з нового будівництва,
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту об'єктів
будівництва, а не з поточного ремонту
доріг комунальної власності.

Таким чином, зазначені відповідачем
аргументи, на переконання суду, не
можуть свідчити про безпідставність
адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Статтею 71 КАС України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги і заперечення.

Отже, враховуючи наведені обставини,
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог ДФІ у
Хмельницькій області щодо зобов'язання
стягнути з філій Дочірнього
підприємства "Хмельницький облавтодор"
ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України"
кошти в сумі 57763,63 грн. шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт, а тому
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 160-163, 167, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Управління
житлово-комунального господарства
Хмельницької облдержадміністрації у
відповідності до п.5 Вимог стягнути з
філій Дочірнього підприємства
"Хмельницький облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України" кошти в
сумі 57763 (п'ятдесят сім тисяч сімсот
шістдесят три) грн. 63 коп. шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31
березня 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак