Справа № 473/926/14-а
Суддя: Старжинська О. Є.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/926/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" квітня 2014 р. Вознесенський
міськрайонний су д Миколаївської
області в складі: судді - Старжинської
О.Є., при секретарі судового засідання -
Ніколаєнко Г.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.Вознесенську
справу адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_1 до відділу
містобудування та архітектури
Вознесенської міської ради про
визнання бездіяльності щодо
ненарахування та невиплати індексації
заробітної плати протиправною,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату індексації заробітної плати і
компенсацію втрати частини доходу у
зв'язку з порушенням встановленого
строку виплати індексації заробітної
плати

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2014року позивач
ОСОБА_1звернувся в суд з позовом до
Вознесенського міського голови,
відділу містобудування та архітектури
Вознесенської міської ради про
визнання дій щодо невиплати індексації
заробітної плати протиправними,
стягнення заборгованості по
індексації заробітної плати у сумі
13094,14грн. за період з 01.03.2012року по
31.01.2014року, зобов'язання здійснювати
нарахування та виплату індексації
заробітної плати в подальшому.

В обґрунтування своїх позовних
вимог позивач вказував, що він
розпорядженням міського голови від
№30-рк від 01.03.2012року був призначений на
посаду головного спеціаліста відділу
містобудування та архітектури
Вознесенської міської ради (посадова
особа органу місцевого самоврядування
11 рангу шостої категорії) шляхом
переведення з рівнозначної посади -
головного спеціаліста відділу
соціальних виплат, компенсацій та
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення Управляння праці
та соціального захисту Вознесенської
міської ради - і з цього часу,на відміну
від попереднього місця служби, в
порушення вимог Закону України «Про
індексацію грошових доходів громадян»,
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів №1078 від 17 липня 2003року не
проводилася індексація заробітної
плати взагалі.

Посилаючись на те, що відповідач
невірно визначає базовий місяць для
нарахування індексації заробітної
плати беручи березень 2012року(місяць
переведення), а не лютий 2008року (місяць
останнього підвищення заробітної
плати згідно Постанови Кабінету
Міністрів від 06.02.2008 р. № 34,), позивач
просив позов задовольнити .

Ухвалою суду від 24 березня 2014року
провадження за позовними вимогами до
Вознесенського міського голови,
відділу містобудування та
архітектури Вознесенської міської
ради про зобов'язання здійснювати
нарахування та виплату індексації
заробітної плати в подальшому було
закрито у зв'язку з відмовою позивача
від цих вимог.

Ухвалою суду від 1 квітня 2014року
провадження за позовними вимогами до
Вознесенського міського голови про
визнання дій щодо невиплати індексації
заробітної плати протиправними було
закрито у зв'язку з відмовою позивача
від цих вимог.

В судовому засіданні позивач та
представник позивача уточнили позовні
вимоги до відділу містобудування та
архітектури Вознесенської міської
ради і просили визнати бездіяльність
цього відповідача щодо ненарахування
та невиплати індексації заробітної
плати протиправною, зобов'язати
здійснити нарахування та виплату
індексації заробітної плати за період
з 1 березня 2012року по 28.02.2014року, а потім
по 01.04.2014року та доповнили позовними
вимогами про зобов'язання провести
компенсацію втрати частини доходу
(індексації заробітної плати) у зв'язку
з порушенням встановленого строку її
виплати згідно Закону України від
19.10.2001року «Про компенсацію громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків її виплати»,
Порядку проведення компенсації
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків її виплати
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №150 від 21 лютого
2001року.

Представник відділу містобудування
та архітектури Вознесенської міської
ради в судове засідання не зявився,
суду надав письмові пояснення по суті
позову та вирішення позову залишив на
розсуд суду .

Вислухавши пояснення позивача та
представника позивача, дослідивши
матеріали справи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, судом
встановлені наступні факти та
відповідні до них правовідносини.

У відповідності до ст.17 ч.2 п.2 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори з приводу
проходження громадянами публічної
служби, а згідно Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№8 від 20.05.2013року «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів»
позовна вимога публічних службовців
про стягнення заробітної плати
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки стосується проходження
особою публічної служби(п.27) .

Згідно розпорядження міського
голови №30-рк від 01.03.2012року про
призначення ОСОБА_1 на посаду головного
спеціаліста відділу містобудування та
архітектури Вознесенської міської
ради (посадова особа органу місцевого
самоврядування 11 рангу шостої
категорії) шляхом переведення з посади
головного спеціаліста відділу
соціальних виплат, компенсацій та
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення Управляння праці
та соціального захисту Вознесенської
міської ради позивачу встановлено
посадовий оклад в сумі 1073грн.( діюча
мінімальна заробітна плата), надбавку
за вислугу років( понад 15 років) в
розмірі 25% посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг,
щомісячну надбавку за високі
досягнення у праці в розмірі 30 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за 11 ранг посадової особи
органу місцевого самоврядування (а.с.
11).

Заробітну плату службовців
органів місцевого самоврядування було
збільшено в лютому 2008 року згідно з
постановою КМУ від 06.02.2008 р. № 34, а потім
- у період з лютого 2008 року до
теперішнього часу згідно з розмірами
мінімальної заробітної плати, яка
рівнялася окладу службовця .

Із довідок відповідача (а.с.26-28)
слідує, що посадовий оклад позивача з
01січня 2012року становив - 1073грн., з 01
квітня 2012року - 1094грн., з 01 липня 2012року -
1102грн., з 1 жовтня 2012року - 1118грн., з 01
грудня 2012року -1134грн., з 01 січня 2013року -
1147грн., з 01 грудня 2014року - 1218грн.,з
01січня 2014року -1218грн. і відповідно в цей
період зростала надбака за вислугу
років. Розмір посадового окладу
позивача був рівний розміру
мінімальної заробітної плати,що
встановлювався і змінювався
(збільшувався) згідно законів.

Згідно ст.33 Закону України «Про
оплату праці» в період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно до статті 1 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг; індекс споживчих цін - показник,
що характеризує динаміку загального
рівня цін на товари та послуги, які
купує населення для невиробничого
споживання; поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Згідно частини першої статті 2
зазначеного Закону індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, оплата праці
(грошове забезпечення).

Частиною п'ятою статті 2 вказаного
Закону встановлено, що індексації
підлягають грошові доходи населення у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення. Отже,частина заробітної
плати, що перевищує прожитковий
мінімум, не підлягає індексації.

Відповідно до статті 3 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індекс споживчих
цін обчислюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики, і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

Так, Порядок проведення індексації
грошових доходів населення №1078 від
17.07.2003 року визначає правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення .

Відповідно до п 1-1 цього Порядку,
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін. Індексація
грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
починаючи з березня 2003 р. - місяця
опублікування Закону України від 6
лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення». Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
в абзаці другому цього пункту. Сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків.

Індексація нараховується по
базовому місяцю (місяць прийняття на
роботу чи останнього підвищення
заробітної плати) і коли індекс
споживчих цін (інфляції) в країні
перевищує 101% (з березня 2012 року цього
не було).

Від визначення базового місяця для
проведення індексації грошових
доходів залежить, як буде рахуватися
коефіцієнт індексації. В
розпорядженні міського голови про
переведення позивача на іншу посаду не
зазначено який місяць вважати базовим
з тим, щоб проводити індексацію
заробітної плати згідно з Порядком,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2007 р. №1078.

У разі підвищення розмірів
мінімальної заробітної плати, а також
зростання грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
нараховується. Якщо підвищення розміру
мінімальної заробітної плати не
супроводжується зростанням заробітної
плати працівника, індексація і далі
здійснюється на загальних підставах
(на визначені індекси споживчих
цін)-абзац перший пункту 5 Порядку із
змінами .

Як зазначає Міністерство праці та
соціальної політики України (лист
Мінпраці від 09.12.2005 № 024-106), яке Порядком
№ 1078 уповноважене надавати
роз'яснення, щодо його застосування,
місяць зростання доходів (заробітної
плати) громадян може вважатися базовим
при розрахунку індексу споживчих цін
згідно з пунктом 5 Порядку № 1078 у разі,
коли сума підвищення доходу працівника
перевищить суму індексації, яка мала
бути нарахована йому в цьому місяці.

В даному спорі в період з 1 березня
2012 року по теперішній час як базовий
звітний місяць при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів позивача ОСОБА_1.слід рахувати
січень,квітень, липень, жовтень 2012р.,
січень,грудень 2013р., а не лютий 2008року
(за твердженням позивача) і не березень
2012 року(за твердженням відповідача).

Щодо індексації заробітної плати
службовців,що перебувають на публічній
службі, слід зазначити, що їх заробітна
плата складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Отже, місяць зростання грошових
доходів працівника у зв'язку з
підвищенням посадового окладу,
присвоєнням наступного рангу, надбавки
за вислугу років та інших надбавок,
передбачених законодавством, можна
вважати базовим, якщо таке підвищення
перевищує суму індексації, яка може
бути нарахована в цьому місяці. В
іншому випадку місяць підвищення
окладу, присвоєння рангу, встановлення
надбавки не вважатиметься базовим і
індексація повинна проводитися на
загальних підставах згідно з Порядком
№ 1078.

У судовому засіданні посиланнями
на вищезазначені норми законодавства
встановлено, що індекс споживчих цін за
період з березня 2012 року по лютий 2014
року був нижчим ніж 101, а тому підстав
проводити індексацію заробітної плати
позивачу у відповідача не було.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням встановлених у
судовому засіданні обставин справи та
вищезазначених положень чинного
законодавства України суд вважає, що
позовні вимоги є необґрунтованими, а
тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до відділу
містобудування та архітектури
Вознесенської міської ради про
визнання бездіяльності щодо
ненарахування та невиплати індексації
заробітної плати протиправною,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату індексації заробітної плати і
компенсацію втрати частини доходу у
зв'язку з порушенням встановленого
строку виплати індексації заробітної
плати - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
міськрайонний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
часу проголошення постанови суду .

Суддя:
О.Є. Старжинська