Справа № 429/401/14-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Призенко Д.О.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року справа №429/401/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області на постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 3 березня 2014 р. у
справі №429/401/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В
И Л А:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
неправомірними дії останнього та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії відповідно до ст..
50-1 Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 23.12.2010 року, виходячи з
розміру місячного заробітку слідчого
прокуратури Слов'яносербського району
на момент виникнення права на
перерахунок, починаючи з 01.07.2012 року в
розмірі 7226 грн. 37 коп., з розрахунку 90%
від середнього заробітку 8029 грн. 63 коп.

Постановою Слов'яносербського
районного суду Луганської області від 3
березня 2014 р. у справі №429/401/14-а позов
задоволено. Визнано дії відповідача
неправомірними та зобов'язано
останнього здійснити перерахунок
пенсії позивачу відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 23.12.2010 року, виходячи з розміру
місячного заробітку слідчого
прокуратури Слов'яносербського району
на момент виникнення права на
перерахунок, починаючи з 01.07.2012 року в
розмірі 7226 грн. 37 коп., з розрахунку 90%
від середнього заробітку 8029 грн. 63 коп.

Не погодившись з прийнятою постановою
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивачем постанова суду не
оскаржувалась.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи апеляційної скарги, вважає
останні необґрунтованими, а постанову
суду такою, що підлягає залишенню без
змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
позивач знаходиться на обліку у
відповідача та отримує пенсію за
вислугу років з 15.05.2008 року призначену
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% середньої
заробітної плати за посадою слідчого
прокуратури Слов'яносербського району.

Також встановлено, що відповідачем
згідно розпорядження №151116 від 03.11.2012
року здійснено перерахунок пенсії
позивача згідно з довідкою від 01.11.2012
року №ф18-718, відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» виходячи з
розрахунку 80 % від середнього заробітку
( а.с. 26).

19 лютого 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про здійснення
йому перерахунку пенсії у розмірі 90%
середнього заробітку, але листом від
21.02.2013 року відповідач відмовив у
здійсненні такого перерахунку ( а.с. 6,7).

При вирішенні спору колегія суддів
виходить з правової позиції Верховного
Суду України, викладеній в постановах
від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13 та
від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13
яка відповідно до статті 244І КАС
України є обов'язковою для
застосування в судовій практиці, і
зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
не зазнали змін, змінилася лише
нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ).

З огляду на вказане, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення вперше, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів зазначає, що зміст та обсяг
досягнутих робітниками прокуратури
соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а правовідносини щодо
їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, позивач має право на
перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 23.12.2010 року, виходячи з
розміру місячного заробітку слідчого
прокуратури Слов'яносербського району
на момент виникнення права на
перерахунок з розрахунку 90% від
середнього заробітку 8029 грн. 63 коп.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
позивачем пропущений строк звернення
до суду, щодо певної частини позовних
вимог.

Так, відповідно до статей 99 та 100 КАС
України в редакції від 17.11.2011 року для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів, не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до суду з даним
позовом 17 лютого 2014 року, у зв'язку з чим
суд першої інстанції повинен був
застосувати шестимісячний строк
звернення до суду та згідно вимог
статті 100 КАС України адміністративний
позов щодо вимог до 17 серпня 2013 року
залишити без розгляду, але уваги на ці
обставини не звернув і позовні вимоги
розглянув та задовольнив в повному
обсязі.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні справи,
порушив норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, тому постанова суду підлягає
скасуванню щодо задоволення позову в
частині вимог до 16 серпня 2013 року
включно та залишенню в цій частині без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду, оскільки позивачем
не наведено жодних поважних причин
пропуску такого строку.

При цьому зміна судової практики, в
тому числі прийняття певного рішення
Верховним Судом України, не є поважною
причиною пропуску строку звернення до
суду, оскільки законодавство, за яким
призначалась пенсія позивачу з часу
такого призначення не змінювалось.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для її скасування чи зміни не
вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
99, 100, 183-2, 198, 202-203, 205, 206, 211, 212, 254 КАС
України,

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області задовольнити частково.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від 3
березня 2014 р. у справі № 429/401/14-а в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до Закону України
«Про прокуратуру» в редакції від 23.12.2010
року, виходячи з розміру місячного
заробітку слідчого прокуратури
Слов'яносербського району на момент
виникнення права на перерахунок, з
01.07.2012 року по 16.08.2013 року включно
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії
за період з 01.07.2012 року по 16.08.2013 року
включно залишити без розгляду.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від 3
березня 2014 року у справі № 429/401/14-а в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до Закону України
«Про прокуратуру» в редакції від 23.12.2010
року, виходячи з розміру місячного
заробітку слідчого прокуратури
Слов'яносербського району на момент
виникнення права на перерахунок, з
17.08.2013 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
набирає законної сили з моменту її
постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
С.Ю.Чумак

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова