Справа № К/9991/60398/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/60398/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради про
оскарження бездіяльності органу
соціального забезпечення та стягнення
невиплачених сум, за касаційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради на постанову
Жовтневого районного суду міста
Запоріжжя від 14 травня 2009 року та
постанову апеляційного суду
Запорізької області від 25 серпня 2011
року, -

встановив:

У грудні 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому, після збільшення
у березні 2009 року позовних вимог,
просила: поновити пропущений строк для
звернення до адміністративного суду;
визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради щодо
нездійснення перерахунку і виплати у
повному обсязі їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в період з 20 квітня 2007
року по 31 грудня 2008 року протиправною;
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплатити їй щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, які
дорівнюють прожитковому мінімуму для
працездатних осіб; стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної
адміністрації Запорізької міської
ради на її користь 9657,73 грн.
недоотриманої у період з 20 квітня 2007
року по 31 грудня 2008 року щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Запоріжжя від 14 травня 2009 року
поновлено строк звернення до суду.
Позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради щодо
невиплати позивачеві з 9 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок ОСОБА_4 з 9 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Визнано протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної
адміністрації Запорізької міської
ради щодо невиплати позивачеві з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Зобов'язано відповідача з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року здійснити
перерахунок та виплатити позивачеві
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом. В
решті позовних вимог відмовлено.

Постановою апеляційного суду
Запорізької області від 25 серпня 2011
року постанову Жовтневого районного
суду міста Запоріжжя від 14 травня 2009
року скасовано, прийнято нову
постанову, якою позов задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради щодо
невиплати позивачеві з 9 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Зобов'язано відповідача здійснити
ОСОБА_4 перерахунок допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року відповідно до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» з урахуванням раніше
отриманих сум. В задоволенні позову в
іншій частині відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради, посилаючись
на порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову в повному
обсязі.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

За перевіркою матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_4 є матір'ю
малолітньої дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1,

знаходиться на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради і отримує

допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Вирішуючи даний спір суд першої
інстанції дійшов висновку, що позивач
має право на перерахунок та виплату
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за періоди з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції апеляційний суд виходив з
того, що ОСОБА_4 має право на
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» за період з 9 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року. Позовні вимоги за
2008 рік задоволенню не підлягають.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно частин 1, 2 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Зазначена
допомога надається застрахованим
особам у формі матеріального
забезпечення, яке частково компенсує
втрату заробітної плати (доходу) у
період відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд), але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статей 41 та 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради було
зобов'язане нараховувати і виплачувати
позивачеві допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб.

Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону - у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців». Із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», в тому числі й пункт 25
розділу ІІ цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію положення
статей 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року
відновили свою дію попередні редакції
статей 13, 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», які діяли до внесення до них
змін Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

Аналіз наведених норм матеріального
права дає підстави для висновку, що у 2008
році внаслідок більш пізнього введення
в дію загальної норми, яка визначала
розмір допомоги (стаття 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»), у
законодавстві виникла складна колізія
через збіг темпоральної (часової) та
змістової колізій, оскільки з 22 травня
2008 року на відносини щодо виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширювалися норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» і Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Долаючи зазначену колізію норм
законів, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що пріоритетними у застосуванні до
відносин щодо виплати допомоги такій
особі є норми спеціального закону,
яким є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», хоча положення останнього
(статті 40-44) і прийнято у часі раніше.

Таким чином, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог ОСОБА_4 за періоди з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року і вважає, що
постанова Жовтневого районного суду
міста Запоріжжя від 14 травня 2009 року
прийнята відповідно до вимог чинного
законодавства та скасована постановою
апеляційного суду Запорізької області
від 25 серпня 2011 року помилково.

За приписами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради -
задовольнити частково.

Постанову апеляційного суду
Запорізької області від 25 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної
адміністрації Запорізької міської
ради про оскарження бездіяльності
органу соціального забезпечення та
стягнення невиплачених сум - скасувати.

Постанову Жовтневого районного суду
міста Запоріжжя від 14 травня 2009 року -
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.