Справа № 576/3079/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.Справа № 576/3079/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Глухові та Глухівському
районі Сумської області на постанову
Глухівського міськрайонного суду
Сумської області від 12.02.2014р. по
справі № 576/3079/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Глухові та Глухівському
районі Сумської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

11.12.2013 року, ОСОБА_1 ( далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі
Сумської області ( далі - відповідач) в
якому просила дії управління
пенсійного фонду України в м. Глухів та
Глухівському районі по відмові в
призначенні пенсії за вислугу років
визнати неправомірними та зобов'язати
відповідача призначити пенсію за
вислугу років з 13 серпня 2013 року.

Постановою Глухівського
міськрайонного суду Сумської області
від 12.02.2014 року позов ОСОБА_1 -
задоволено .

Визнано дії управління пенсійного
фонду України в місті Глухові і
Глухівському районі Сумської області
по відмові в призначенні пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язано управління пенсійного
фонду України в місті Глухові і
Глухівському районі Сумської області
призначити пенсію за вислугу років
ОСОБА_1 з 13 серпня 2013 року.

Відповідач, не погодившись із рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу у задоволенні
позову в повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, неповне
з'ясування обставин, які мають значення
для справи. На підтвердження заявлених
вимог відповідач вказує, що позивачка
не має необхідного для призначення
пенсії за вислугою років,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення" спеціального
стажу роботи .

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що згідно диплому НОМЕР_1
виданого 2 липня 1987 року ОСОБА_1 в 1987
році закінчила повний курс
Путивльського педагогічного училища
імені героя радянського союзу
С.В.Руднєва, присвоєно кваліфікацію
вихователь дитячого садка (а.с. 35)

7 жовтня 1989 року, ОСОБА_1 змінила
прізвище на ОСОБА_1 (а.с.66)

Згідно диплому спеціаліста НОМЕР_2
виданого 26 лютого 2004 року ОСОБА_1
отримала повну вищу освіту за
спеціальністю «Дошкільне виховання»
(а.с. 34)

Як вбачається з трудової книжки
колгоспника ОСОБА_1 15 травня 1987 року
прийнята на роботу вихователем
дитячого садка колгосп 40 років Жовтня.
29 березня 1999 року звільнена по переводу
ст. 36 п. 5 в ТОВ «Кучерівське». За період
роботи з 1991 року по 1992 рік декретна
відпустка та з 1996 року по 29 березня 1999
року декретна відпустка. І березня 2000
року призначена на посаду вихователя
дошкільного виховання ТОВ
«Кучерівське» по переводу з КСП
"Полісся". 1 січня 2002 року призначена на
посаду вихователя групи
короткотривалого перебування ЗОШ І-ІІІ
ступенів по переводу з ТОВ
«Кучерівське» . 23 серпня 2004 року
переведена на посаду заступника
директора з виховної роботи. 13 жовтня
2006 року переведена на посаду
вихователя групи короткотривалого
перебування Кучерівсьткої ЗОШ І-ІІІ
ступенів. 28 жовтня 2010 року переведена
на посаду вихователя дитячого садка
«Полісяночка». 15 липня 2013 року
звільнена з посади в зв'язку з виходом
на пенсію за вислугою років ст. 38 КЗпП
України(а.с. 8-9)

Згідно свідоцтва про народження серія
НОМЕР_3 виданого 15 березня 1991 року
ОСОБА_5 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.
Кучерівка Глухівського району , батько
ОСОБА_6 мати ОСОБА_1 (а.с. 10)

Згідно свідоцтва про народження серія
НОМЕР_4 виданого 28 листопада 2003 року
ОСОБА_7 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.
Кучерівка Глухівського району , батько
ОСОБА_6 мати ОСОБА_1 (а.с. 10)

Згідно довідки виконкому Кучерівської
сільської ради № 358 архіви до сільської
ради щодо наказів та лікарняних листів
не передавалися.(а.с. 11) та згідно
довідки архівного відділу № 337 КСП 40
років Жовтня реорганізовано в САПТЗТ
«Полісся» , правонаступниками якого є
ТОВ «Полісся» та ТОВ «Кучерівське» ,
державна реєстрація яких припинена на
підставі рішення господарського
суду(а.с.ІЗ).

Згідно інформації управління освіти
молоді та спорту Глухівської районної
державної адміністрації від 13 серпня
2013 року № 13-1-26/1496 період роботи в
дитячих садках колгоспів та їх
правонаступників , підприємств
державної та інших форм власності
зараховується до педагогічного стажу
(а.с. 15).

У зв"язку з чим, ОСОБА_1 звернулася до
управління пенсійного фонду України в
місті Глухові та Глухівському районі
Сумської області з заявою про
призначення пенсії за вислугою років 13
серпня 2013 року(а.с.51)

Рішенням комісії з призначення пенсії
Управлінні пенсійного Фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі від 21
серпня 2013 року - відмовлено в
призначенні пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю
необхідного педагогічного стажу (а.с.
89-90).

Позивач не погодився з діями
відповідача,звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачка має спеціальний стаж для
реалізації права на призначення пенсії
за вислугою років на підставі п. "е" ст. 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції правомірним, виходячи
з наступного.

Питання призначення пенсії за вислугою
років працівникам освіти врегульовано
Законом України "Про пенсійне
забезпечення" 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Так, п."е" ст. 55 вказаного Закону
передбачено, що право на пенсію за
вислугу років мають працівники освіти,
охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку.

На виконання норми п. "е" ст. 55 Закону
№1788-ХІІ Кабінетом Міністрів України
затверджено Перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років
(постанова Кабінету Міністрів України
від 4 листопада 1993 р. N 909), відповідно до
Розділу 1 "Освіта" якого передбачено в
тому числі перелік посад позашкільних
навчальних закладів, до яких віднесені
лише директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 перебувала на посаді вихователя
дитячого садка колгоспу 40 років Жовтня
та відповідність її освіти займаній
посаді ніким не оспорювалась , накази
про призначення та переведення ОСОБА_1
щодо відповідності займаній посаді
ніким не опротестовувались.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачем не оспорюється наявність
спеціального стажу роботи ОСОБА_1 з 1
березня 2000 року.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посаді
вихователя дитячого садка колгоспу 40
років Жовтня підтверджується копією
трудової книжки (а.с. 8-9), книгами обліку
розрахунку по заробітній платі за
період з 1987 року по 1999 рік, довідкою
виконавчого комітету Кучерівської
сільскої ради від 28 сеопня 2013 року про
те . що ОСОБА_1 дійсно працювала в
колгоспі 40 років Жовтня вихователем
дитячого садка з 15 травня 1987 року (а.с. 94)

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 вона
працювала вихователем в колгоспі «40
років Жовтня» з 15 травня 1987 року .

Згідно довідки виконавчого комітету
Кучерівської сільскої ради від 28
серпня 2013 року ОСОБА_1 виконала норми
виробітку в 1987 році 152 трудоднів при
установленому мінімумі 152, в 1988 році 240
трудоднів при установленому мінімумі
326, в 1989 році 240 трудоднів при
установленому мінімумі 291, в 1990 році 240
трудоднів при установленому мінімумі
334, в 1992 році 240 трудоднів при
установленому мінімумі 99, в 1993 році 324
трудоднів при установленому мінімумі
240, в 1994 році 240 трудоднів при
установленому мінімумі 240, в 1995 році 142
трудоднів , в 2000 році 136 трудоднів при
установленому мінімумі 133, в 2001 році 200
трудоднів при установленому мінімумі
150 (а.с. 94)

ОСОБА_1 відпрацювала вихователем
дитячого садка в колгоспі «40 років
Жовтня» за період зі5 травня 1987 року по
29 березня 1999 року 11 років 9 місяців 29
днів виконавши сумарно норму виробітку
2154 трудоднів при установленому
мінімумі трудоднів 1965.

Крім того ОСОБА_1 відпрацювала в різні
періоди вихователем дитячого садка ;
ТОВ «Полісся» та вихователем групи
короткотривалого перебування та
заступником директора з виховної
роботи ЗОШ-ІІІ ступенів, Кучерівської
30111, Кучерівського НВК ЗОШ І-ІІІ
ступенів ДНЗ «Полісяночка», дитячого
садка «Полісяночка» за період з І .
березня 2000 року по 15 липня 2013 року 13
років 4 місяців 15 днів .

Крім того, ч. 4 ст. 21 Закону України "Про
позашкільну освіту" від 22 червня 2000
року N 1841-III, педагогічним працівникам
позашкільних навчальних закладів
надано право на пенсію за вислугою
років за наявності педагогічного стажу
роботи не менше ніж 25 років. При цьому
зауважено, що перелік посад
педагогічних працівників системи
позашкільної освіти встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно переліку закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років
затвердженого постановою КМУ від 4
листопада 1993 року № 909 до осіб , що мають
право на пенсію за вислугу років
відносяться серед іншого і вихователі.

Колегія суддів зазначає, що пенсії за
вислугу років працівникам освіти
призначаються при наявності
спеціального стажу роботи не менше 25
років.

У відповідності ст. 56 ч. 1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до стажу
роботи зараховується робота,
виконувана на підставі трудового
договору на підприємствах, в
установах, організаціях і
кооперативах, незалежно від
використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи і тривалості
перерв.

Відповідно ст. 56 ч. 2 п. «ж» Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
стажу роботи зараховується також час
догляду непрацюючої матері за
малолітніми дітьми, але не довше ніж до
досягнення кожною дитиною 3-річного
віку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Аналіз викладеного свідчить, що
відмова відповідача в призначенні
пенсії позивачу за вислугою років не є
правомірною, у зв"язку з тим, що ОСОБА_1
відпрацювала понад 25 років на посадах
вихователя та заступника директора з
виховної роботи в галузі освіти які
дають право на пенсію за вислугу років .

Також, колегія суддів вважає, хибним і
неприпустимим посилання відповідача
на те , що дитячий садок з його
завданнями та функціями , який фактично
підпорядкований відділу освіти, в
колгоспі « 40 років Жовтня» є
громадським господарством.

Щодо доводів відповідача про те що
позивач будучи педагогічним
працівником не відпрацювала мінімуму
трудоднів, порушує рівність прав
людини взагалі, за змістом ст. 21
Конституції України , та зокрема, на
призначення пенсії в порівнянні з будь
яким іншим педагогічним працівником
який не працював в сільській
місцевості в тому числі дитячому садку
колгоспу.

Як вбачається з матеріалів справи, 13
серпня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про призначення
пенсії за вислугу років не як праціник
КСП , а як педагогічний працівник.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Записи в трудовій книжці ніким не
оспорювалась , та не змінювались.

Щодо доводів відповідача, про
відсутність в архіві Кучерівської
сільської ради наказів та лікарняних
листів за змістом довідки №358 на яку
посилається відповідач як на доказ
своїх заперечень проти позову,колегія
суддів зазначає, що це не є доказом
того, що позивачу не надавались
відпустки по догляду за дітьми.

Статтею 19 Конституції України
встановлено обов'язок органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо неправомірної відмови
Управління пенсійного фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі
Сумської області позивачці у
призначенні пенсії за вислугою років
відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

З огляду на вищезазначене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Доводи відповідача з наведених вище
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Глухові та
Глухівському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного
суду Сумської області від 12.02.2014р. по
справі № 576/3079/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М.
Кононенко З.О.