Справа № 826/3411/13-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3411/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Власенкова
Суддя-доповідач: Собків
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Ключковича В.Ю., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 10 квітня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві щодо відмови у
реєстрації поданої ним декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, а
саме: садового (дачного) будинку,
розташованого в масиві "Воскресенські
сади", ділянка НОМЕР_1 в садівницькому
товаристві "Райдужне" в Дніпровському
районі м.Києва;

- скасувати рішення Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві про відмову в
реєстрації декларації про готовність
вказаного об'єкту до експлуатації;

- зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві зареєструвати декларацію
про готовність вказаного об'єкту до
експлуатації.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
10 квітня 2013 року в задоволенні вимог
даного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов в
повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 є власником земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується державним актом на
право власності на земельну ділянку
від 17 лютого 2004 року серії КВ № 120077.

Як вбачається з технічного паспорту на
садовий (дачний) будинок АДРЕСА_1, на
згаданій земельній ділянці розміщений
садовий будинок.

04 жовтня 2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про прийняття в
експлуатацію садового будинку АДРЕСА_1
(далі - об'єкт експлуатації) шляхом
реєстрації декларації про його
готовність до експлуатації,
побудованого без дозволу на виконання
будівельних робіт.

Рішенням від 13 листопада 2012 року КВ №
2 Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві повернула позивачу
декларацію про готовність об'єкта
будівництва до експлуатації,
обґрунтовуючи наступним.

За результатами перевірки декларації
про готовність об'єкта будівництва до
експлуатації службовими особами
відповідача було встановлено, що її
оформлено з порушенням вимог,
установлених Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності, які забудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 24 червня 2011
року № 91 (із змінами і доповненнями,
внесеними наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 13 червня 2012 року № 304), а
сааме: позивачем не було проведено
технічного обстеження об`єкту
будівництва, яке проводиться шляхом
технічної інвентаризації з подальшою
видачею технічного паспорта або
складанням та поданням звіту про
проведення технічного обстеження.

Водночас роз'яснено, що після усунення
вказаних недоліків позивач може
повторно звернутися до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві для реєстрації
декларації.

Позивач заперечує правомірність дій
відповідача щодо відмови у реєстрації
поданої ним декларації про готовність
об'єкта до експлуатації вказуючи на
порушення останнім вимог чинного
законодавства у сфері здійснення
архітектурно-будівельного контролю.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Відповідно до преамбули Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI, цей Закон
встановлює правові та організаційні
основи містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів. Отже, даний Закон є
спеціалізованим законом у сфері
містобудівної діяльності.

Відповідно до частини першої статті 4
зазначеного Закону, об'єктами
містобудування на державному та
регіональному рівнях є планувальна
організація території, система
розселення, система взаємопов'язаного
комплексного розміщення основних
об'єктів промисловості, транспорту,
інженерної та соціальної
інфраструктури, функціональне
зонування території України, її частин
(груп областей), території Автономної
Республіки Крим, областей,
адміністративних районів. Об'єктами
містобудування на місцевому рівні є
комплекси об'єктів будівництва,
об'єднаних спільною планувальною
структурою, об'ємно-просторовим
рішенням, інженерно-транспортною
інфраструктурою в межах населеного
пункту, його функціональної зони
(сельбищної, промислової, центру,
курортної, рекреаційної тощо),
планувального, житлового району,
мікрорайону (кварталу), приміської
зони. Об'єктами будівництва є будинки,
будівлі, споруди будь-якого
призначення, їх комплекси.

Частинами четвертою та п'ятою статті 26
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" встановлено,
що право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: отримання замовником
або проектувальником вихідних даних,
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи,
затвердження проектної документації,
виконання підготовчих та будівельних
робіт, прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Відповідно до частини першої статті 34
зазначеного Закону, замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
або її територіальному органу (далі -
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю) за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим Кабінетом
Міністрів України. Форма повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт та порядок його подання
визначаються Кабінетом Міністрів
України; реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності; видачі замовнику
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Згідно із частиною першою статті 35
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", після
набуття права на земельну ділянку
замовник може виконувати підготовчі
роботи, визначені державними
будівельними нормами, стандартами і
правилами, крім винесення інженерних
мереж та видалення зелених насаджень, з
повідомленням відповідної інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Пунктом 9 Розділу V Прикінцевих
положень вказаного Закону передбачено,
що інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію:
індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності. Порядок
прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19.03.2013 №95 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 15 квітня
2013 року за №612/23144) затверджено Порядок
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж.

Зазначеним Порядком передбачено
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж: зокрема,
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків I і II категорій
складності; будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Відповідно до п.п. 1.2, 2.7 вищезазначеного
Порядку, технічне обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єктів - це комплекс заходів,
спрямованих на встановлення
технічного стану будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів з метою визначення можливості
або неможливості їх безпечної
експлуатації. Технічне обстеження
об'єктів індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Приписами п. 3.1, п. 3.2 Порядку № 91
визначено, що прийняття в
експлуатацію об'єктів здійснюється
безоплатно Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними органами
за результатами технічного обстеження
їх будівельних конструкцій та
інженерних мереж та за наявності
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщений об'єкт,
шляхом реєстрації поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка складається за
формою, наведеною у додатку 2 до цього
Порядку. Замовник або його
уповноважена особа подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації,
засвідчені в установленому порядку
копії: документа що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта, виданого бюро
технічної інвентаризації. Заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
об'єкта (у разі їх наявності).

Документом, який засвідчує
відповідність закінчених будівництвом
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, які не
підлягають прийняттю в експлуатацію,
вимогам законодавства, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
зокрема для потреб державної
реєстрації прав власності на нерухоме
майно, є технічний паспорт, складений
за результатами технічної
інвентаризації.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає протягом тридцяти днів з дати
їх подання рішення про реєстрацію
декларації або її повернення.

Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

У разі прийняття рішення про
повернення декларації Інспекція у
строк, передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення.

Цим Порядком передбачено, що технічне
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, прибудов до них
загальною площею до 300 кв.м включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 кв.м включно проводиться
під час їх технічної інвентаризації з
подальшою видачею технічного паспорта.

Водночас пунктом 2 наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 13 червня 2012 року № 304 «Про
затвердження Змін до Порядку прийняття
в експлуатацію індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, громадських будинків I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж»,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 9 липня 2012 р. за N 1132/21444,
установлено, що звіти про проведення
техобстеження будівельних конструкцій
та інженерних мереж, складені до
набрання чинності цим наказом, є
чинними та можуть застосовуватись
протягом трьох місяців з дня набрання
чинності цим наказом при поданні
документів для прийняття в
експлуатацію об'єктів.

Таким чином, з дня набрання чинності
наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 13 червня 2012 року № 304 при
поданні документів для прийняття в
експлуатацію об'єктів, технічне
обстеження проводиться або шляхом
технічної інвентаризації з подальшою
видачею технічного паспорта, або
складанням та поданням звіту про
проведення технічного обстеження, при
цьому звіти, складені до 23 липня 2012
року, чинні до 23 жовтня 2012 року.

Аналізуючи обставини даної справи та
наявні в ній докази колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивачу при зверненні до
відповідача із заявою про прийняття в
експлуатацію об'єкта будівництва
необхідно було надати або технічний
паспорт, виготовлений за результатами
інвентаризації, проведеної відповідно
до Порядку, який підлягає застосуванню
в редакції з урахуванням змін, внесених
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 13 червня 2012 року № 304, або
звіт про проведення технічного
обстеження.

Однак, як вбачається з матеріалів
справи, позивач разом із заявою про
прийняття в експлуатацію садового
будинку АДРЕСА_1 подав копію технічного
паспорту на садовий будинок,
виготовлений станом на 08 травня 2009
року, тобто до набрання чинності Наказу
№304.

В свою чергу, матеріали даної справи не
містять доказів на підтвердження факту
подачі ним звіту про проведення
технічного обстеження.

Отже, зважаючи на норми чинного
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
можливість здійснити технічну
інвентаризації та скористатить своїм
правом на повторне звернення із заявою
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів вважає, що відповідач діяв в
межах повноважень та у спосіб,
передбаченими чинним законодавством, а
тому підстав для задоволення вимог
даного позову не вбачається.

Таким чином, апелянтом не було надано
доказів на підтвердження заявлених ним
вимог, а тому доводи апеляційної скарги
спростовуються вищевикладеним,
матеріалами справи та не відповідають
вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постановлене у справі
рішення суду першої інстанції
ґрунтується на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, яким дана
належна юридична оцінка, правильно
застосовані норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини, та
не допущено порушень матеріального і
процесуального закону, які призвели
або могли призвести до неправильного
вирішення справи, доводи викладені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстави для скасування або зміни
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 10 квітня 2013 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків В.Ю. Ключкович І.Й.
Петрик

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Петрик І.Й.