Справа № 826/14305/13-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Шейко Т.І.
Суддя-доповідач:
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,
Гром Л.М. Коток А.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва у справі за позовом ОСОБА_5
до Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області, Реєстраційної служби
Рахівського управління юстиції, третя
особа - ОСОБА_6 про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

6 вересня 2013 року ОСОБА_5 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із позовом до Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області, Реєстраційної
служби Рахівського управління юстиції,
третьої особи - ОСОБА_6, у якому просив:

- визнати бездіяльність начальника
Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області Ю.Й. Дзядіва щодо поновлення
порушеного права приватної власності
гр. ОСОБА_5 на земельну ділянку площею
0,15 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_1 незаконною;

- зобов'язати Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області виправити
допущені ним помилки в Державному акті
Серія II-ЗК №007816 від 11 червня 1997 року та
оформити (підписати) технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) площею 0,15 га гр. ОСОБА_5 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області виготовити
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку гр. ОСОБА_5 площею
0,15 га із зміною конфігурації для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в АДРЕСА_1;

- заборонити Головному управлінню
юстиції у Закарпатській області,
відповідно, Реєстраційній службі
Рахівського районного управління
юстиції, вчиняти дії, пов'язані з
державною реєстрацією прав інших осіб
(зокрема, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця
АДРЕСА_2) на частину земельної ділянки
гр. ОСОБА_5 площею 0,15 га із зміненою
конфігурацією для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_1.

Окружний адміністративний суд міста
Києва постановою від 15 жовтня 2013 року у
задоволенні позову відмовив.

В апеляційній скарзі про скасування
постанови ОСОБА_5 посилається на те, що
вказане рішення суду першої інстанції
постановлене з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
просить ухвалити нову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
апелянта та перевіривши за матеріалами
справи наведені у скарзі доводи
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу на підставі Державного акта
на право приватної власності на землю
II-ЗК №007816 від 11 червня 1997 року належить
земельна ділянка площею 0,15 га,
розташована, в АДРЕСА_1, передана
позивачу для обслуговування житлового
будинку та господарських споруд і
будівель.

Рішенням 22-ї сесії IV скликання
Косівсько-Полянської сільської ради
Рахівського району від 02 лютого 2006 року
ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку
проекту інвентаризації із зміною
конфігурації земельної ділянки,
наданої йому у приватну власність для
обслуговування житлового будинку
площею 0,15 га, а також зобов'язано ОСОБА_5
виготовлений проект подати на
затвердження чергової сесії.

Земельна комісія Косівсько-Полянської
сільської ради на своєму засідання 14
лютого 2007 року, протокол №5, вирішила
відмовити ОСОБА_5 у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність (із
зміною конфігурації земельної ділянки)
та рекомендувала ОСОБА_5 направити
проект на доробку, попередньо
узгодивши всі незрозумілі питання з
сільською радою.

Позивач, вважаючи порушеним своє право
власності на земельну ділянку, у грудні
2008 року звернувся до Рахівського
районного суду з позовом до Головного
управління Держкомзему в
Закарпатській області, управління
Держкомзему у м. Рахів та Рахівському
районі, Косівсько-Полянської сільської
ради,

Рішенням Апеляційного суду
Закарпатської області від 18 квітня 2012
року, залишеним в силі ухвалою Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 29 січня 2013 року, рішення
Рахівського районного суду від 27
лютого 2012 року скасовано і в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_5
відмовлено.

Скасовуючи рішення Рахівського
районного суду від 27 лютого 2012 року і
відмовляючи ОСОБА_5 в задоволенні
позовних вимог, Апеляційний суд
Закарпатської області вказував на те,
що відповідно до частин 8, 9, 10 статті 118
Земельного кодексу України проект
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
робіт, у строки, що встановлюються
угодою сторін, після чого погоджується
з органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органом архітектури та подається на
розгляд відповідної ради. Сільська
рада розглядає проект відведення та
приймає рішення про передачу земельної
ділянки у власність. Проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність (зміна
конфігурації земельної ділянки) гр.
ОСОБА_5 для обслуговування житлового
будинку АДРЕСА_1, вказаним вимогам не
відповідав, оскільки не був узгоджений
органами, визначеними у частині 9
статті 118 Земельного кодексу України.

Апеляційним судом Закарпатської
області було встановлено, що проект
відведення вищевказаної земельної
ділянки сільською радою не
розглядався, її межі в натурі (на
місцевість) не переносилися і межовими
знаками не закріплювалися.

Крім того, Апеляційним судом
Закарпатської області взято до уваги,
що за висновком судово-землевпорядної
експертизи ДП «Закарпатський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» №827 від 17 жовтня
2011 року та відповідно до кадастрового
плану, доданого до висновку, земельна
ділянка, яка відведена ОСОБА_5 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, що розташована у
АДРЕСА_1, після зміни конфігурації
накладатиметься на земельну ділянку,
що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_6,
суміжного землекористувача, внаслідок
чого будуть порушені права останнього
на частину належної йому земельної
ділянки.

З наведеного рішення Апеляційного суду
Закарпатської області від 18 квітня 2012
року, суд першої інстанції дійшов
висновку, що позивачу було відмовлено в
погодженні технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
які посвідчують його право власності
на земельну ділянку площею 0,15 га в
АДРЕСА_1 та оформленні нового
Державного акта на право власності зі
зміною конфігурації земельної ділянки,
з підстав недодержання процедури
узгодження цієї технічної
документації та черговості дій для
виготовлення Державного акту «нового
взірця».

Доказів виконання вимог, на
недотримання яких позивачем було
вказано Апеляційним судом
Закарпатської області, зокрема щодо
узгодження документації з
Косівсько-Полянською сільською радою
та суміжними землекористувачами в
подальшому матеріали даної
адміністративної справи не містять.

У лютому 2013 року ОСОБА_5 звернувся до
Реєстраційної служби Рахівського
районного управління юстиції з заявою
про державну реєстрацію права на
земельну ділянку площею 0,15 га в АДРЕСА_1
із зміненою її конфігурацією.

Реєстраційна служба Рахівського
районного управління юстиції листом
№07.1-10/34 від 18 лютого 2013 року повідомила
позивача про необхідність подання для
проведення державної реєстрації права
власності певного пакету документів,
зокрема, витягу з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку.

Статтею 126 Земельного кодексу України
встановлено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень»

Відповідно до Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №1051від 17 жовтня 2012
року передбачено, що для здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки необхідне подання узгодженої у
встановленому порядку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_5 звернувся до Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області з заявою від 13
червня 2013 року з приводу розгляду та
погодження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) по земельній
ділянці площею 0,15 га, розташованій в
АДРЕСА_1, що передана у власність ОСОБА_5
для будівництва і обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель і споруд.

Подана позивачем документація була
повернута на доопрацювання, оскільки у
документації відсутні погодження меж
суміжними землевласниками та
землекористувачами, а також відсутнє
погодження Косівсько-Полянської
сільської ради, про що повідомлено
позивача листом вих. №3126 від 14 червня
2013 року.

02 серпня 2013 року позивач повторно
звернувся до Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області із
повідомленням, що рішенням
Святошинського районного суду м. Києва
від 04.07. 2013 року у справі №759/4331/13-а не
вставлено підстав зобов'язувати
сільського голову
Косівсько-Полянської сільської ради
підписувати технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) по земельній
ділянці площею 0,15 га, розташованій в
АДРЕСА_1, що передана у власність ОСОБА_5
З урахуванням такого рішення
Святошинського районного суду м. Києва,
позивач просив Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області видати йому
новий державний акт та внести
відомості про земельну ділянку площею
0,15 га, розташовану в АДРЕСА_1, що
передана у власність ОСОБА_5 в
національну кадастрову систему і
видати відповідний витяг із Державного
земельного кадастру.

У відповідь Управління
Держземагентства у Рахівському районі
Закарпатської області листом №4134 від 07
серпня 2013 року повідомило про
необхідність погодження меж земельної
ділянки суміжними землевласниками та
землекористувачами, а також
погодження Косівсько-Полянської
сільської ради, які відсутні у
технічній документації.

Також, листом №4327 від 15 серпня 2013 року
Управлінням Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області роз'яснено позивачу норми
чинного земельного законодавства,
зокрема, підстави для здійснення
державної реєстрації, тобто внесення
даних до загальної кадастрової системи
і порядку та підстав надання витягу з
Державного земельного кадастру.

Не погоджуючись з такими діями
Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області, позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду з
заявленими позовними вимогами.

Суд першої інстанції відмовляючи
позивачу в задоволенні позовних вимог,
виходив з такого.

Рішеннями загальних судів та
роз'ясненнями відповідачів було
звернуто увагу позивача на
необхідність узгодження технічної
документації з суміжними
землевласниками та
землекористувачами, а також з
Косівсько-Полянською сільською радою.

Надана позивачем технічна
документація із землеустрою не містить
відповідних погоджень, ні з суміжними
землевласниками та
землекористувачами, ні з
Косівсько-Полянською сільською радою,
а відтак позивачем не додержані вимоги
чинного законодавства.

Відповідачі листами №07.1-10/34 від 18
лютого 2013 року, вих. №3126 від 14 червня 2013
року, №4134 від 07 серпня 2013 року, №4327 від
15 серпня 2013 року повідомили позивача
про причини, які унеможливлювали
задоволення його клопотання на час
звернення позивача з заявами.

За викладених обставин, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про відсутність підстав для
задоволення вимог позивача щодо
визнання незаконною бездіяльність
Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області, а також інших позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України, чинної на час видачі
позивачу Державного акта серії II-ЗК
№007816 від 11 червня 1997 року обов'язок
щодо розробки проектів відведення
земельних ділянок, перенесення їх меж у
натуру (на місцевість) і виготовлення
документів, що посвідчують право
користування землею покладався на
державні та інші землевпорядні
організації.

Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області не вчиняло, передбачених
статтею 19 Земельного кодексу дій і не
виготовляло Державний акт серії II-ЗК
№007816 від 11 червня 1997 року, а тому не
вправі здійснювати будь-які
«виправлення в Державний акт».

Відповідно до чинного законодавства,
суб'єкти господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із Законом, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, здійснюють виготовлення
та оформлення документації на земельні
ділянки за замовленням громадян у
строки, що обумовлені угодою сторін.

Управління Держземагентства у
Рахівському районі Закарпатської
області не є суб'єктом господарювання,
а є органом державної влади, яке згідно
з чинним земельним законодавством
погоджує виготовлену суб'єктом
господарювання документацію на землю.

При цьому, погодження виготовленої
суб'єктом господарювання документації
на замовлення юридичних чи фізичних
осіб, здійснюється суб'єктом владних
повноважень на підставі та у спосіб,
встановлений законом.

Витяг з Державного земельного кадастру
надається після внесення відомостей до
Державного земельного кадастру
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку
ведення Державного земельного
кадастру, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2012 року №1051.

У свою чергу, внесення відомостей до
Державного земельного кадастру
можливе за узгодженням у встановленому
порядку технічної документації з
відповідними суб'єктами, зокрема
суміжними землевласниками та
землекористувачами, а також сільською
радою.

Колегія суддів також приймає до уваги,
що постановою Київського ААС від 19.03.2014
року по справі №2а/759/181/13 постанову
Святошинського районного суду міста
Києва від 04 липня 2013 року - в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
позивача про зобов'язання сільського
голову села Косівська Поляна Митрюка
Ф.Ф. погодити (підписати) технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право власності ОСОБА_5 на земельну
ділянку АДРЕСА_1; визнання незаконною
бездіяльність сільського голови села
Косівська Поляна Рахівського району
Закарпатської області Митрюка Ф.Ф. щодо
поновлення порушеного права приватної
власності позивача на земельну ділянку
площею 0,15 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_1 скасувано та в цій частині
позовних вимог провадження у справі
закрито. В іншій частині постанову суду
першої інстанції залишено без змін.

Отже, позовні вимоги позивача є
безпідставними та необґрунтованими.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
вищеназваними нормами матеріального
та процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відхилити апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва
від 15 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 31.03.2014
року

.

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.