Справа № 2022/2а-75/11
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/42429/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Чалого С.Я.

за участю секретаря судового засідання
Загородньої М.О.,

за участю: представника позивача
Янковського С.А.,

представника третьої особи (ОСОБА_4)
ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Державного
підприємства "Гутянське лісове
господарство" на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28.05.2012 року
у справі за позовом Державного
підприємства "Гутянське лісове
господарство" до Качалівської
сільської ради Краснокутського району
Харківської області, треті особи:
Харківське обласне управління
лісового та мисливського господарства,
Костянтинівська селищна рада, ОСОБА_4,
Краснокутський районний відділ
земельних ресурсів, Харківська обласна
державна адміністрація про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ДП "Гутянське лісове господарство"
звернулося до суду із позовом, у якому
просило визнати дії Качалівської
сільської ради та виконкому
Качалівської сільської ради по
ухваленню рішень від 23.05.2008 року № 356,
від 27.03.2009 року № 564-У, від 27.03.2009 року №
31, від 21.05.2010 року № 845-У протиправними,
скасувати рішення Качалівської
сільської ради № 356 19 сесії V скликання
від 23.05.2008 року «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку»,
скасувати рішення Качалівської
сільської ради 27 сесії V скликання від
27.03.2009 року за № 564-У «Про виділення
земельної ділянки під самочинно
збудованого будинку та господарських
споруд, розташованих на присадибній
земельній ділянці в селищі
Михайлівське вул. Костянтинівська, 2,
скасувати рішення Качалівської
сільської ради від 21.05.2010 року за №845-У
щодо затвердження технічної
документації із землеустрою, скасувати
рішення Качалівської сільської ради
від 27.03.2009 року за № 31 «Про надання
згоди на використання житлового
будинку».

Краснокутський районний суд
Харківської області постановою від
21.11.2011 року позов задовольнив у повному
обсязі. Визнано дії Качалівської
сільської ради та виконкому
Качалівської сільської ради по
ухваленню рішень від 23.05.2008 року №356,
від 27.03.2009 року №564-У, від 27.03.2009 року №31,
від 21.05.2010 року №845-У - протиправними.
Скасовано рішення Качалівської
сільської ради №356 девятнадцятої сесії
V скликання від 23 травня 2008 року «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку». Скасовано рішення
Качалівської сільської ради двадцять
сьомої сесії V скликання від 27 березня
2009 року за №564-У «Про виділення
земельної ділянки під самочинно
збудованого будинку та господарських
споруд, розташованих на присадибній
земельній ділянці в селищі
Михайлівське, вул. Костянтинівська №
2». Скасовано рішення Качалівської
сільської ради від 21.05.2010 року за №845-У
щодо затвердження технічної
документації із землеустрою. Скасовано
рішення Качалівської сільської ради
від 27.03.2009 року за № 31 «Про надання
згоди на використання житлового
будинку».

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28.05.2012 року
постанову Краснокутського районного
суду Харківської області від 21.11.2011р.
скасовано. Прийнято нову постанову,
якою в задоволенні позову Державного
підприємства "Гутянське лісове
господарство" - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанцій, ДП "Гутянське
лісове господарство" подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказане судове рішення та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Судом апеляційної інстанції було
встановлено, що 23.05.2008 року Качалівська
сільська рада Краснокутського району
Харківської області, розглянувши заяву
ОСОБА_4 про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку,
ухвалила рішення № 356, згідно якого
ОСОБА_4 був наданий дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що підтверджують право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства (2,00 га) рілля із земель
сільськогосподарського призначення,
вид-угідь сільськогосподарські землі і
(0,25 га) для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд із земель
житлової та громадської забудови,
вид-угідь забудовані землі для її
подальшої приватизації, яка
розташована в АДРЕСА_1.

5 листопада 2008 року Качалівською
сільською радою ОСОБА_4 видано
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, а саме - на самочинно
збудований житловий будинок за
вказаною адресою.

Рішенням Качалівської сільської ради
ХХУП сесії У скликання від 27 березня 2009
року, ОСОБА_4 було виділено земельну
ділянку площею 0,25 га під самочинно
збудованого будинку та господарських
споруд, розташованих на присадибній
земельній ділянці по АДРЕСА_1, за
рахунок земель даної присадибної
ділянки.

Рішенням виконкому Качалівської
сільської ради № 31 від 27 березня 2009
року надано згоду на збереження та
подальшого використання самочинно
збудованого будинку та господарських
споруд, розташованих на присадибній
ділянці, оскільки при будівництві були
витримані вимоги архітектурних,
протипожежних, санітарних, екологічних
норм.

21 травня 2010 року рішенням Качалівської
сільської ради №845-У затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі та складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку ОСОБА_4,
передачі у приватну власність земельну
ділянку загальною площею 2,2500 га та
надано дозвіл на виготовлення
державних актів про право власності на
вказані земельні ділянки для
обслуговування житлового будинку та
ведення особистого селянського
господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що прийнятими рішеннями
порушуються його права, оскільки вони
позбавляють права користування
земельною ділянкою. Вказана земельна
ділянка, за твердженням позивача,
віднесена до земель
лісогосподарського призначення, для
яких встановлено особливий порядок
відчуження, який відповідачем не
дотримано.

Крім того, як зазначав позивач, спірна
земельна ділянка перебуває за межами
території, на яку поширюються
повноваження Качалівської сільської
ради Краснокутського району
Харківської області.

Також, позивач зазначав, що спірний
самочинно збудований будинок
перебуває на його балансі та не був
збудований ОСОБА_4

Проте, судом, не перевірено належним
чином усі доводи позивача, та, перш за
все, доводи щодо перебування земельної
ділянки в його користуванні.

Висновки суду першої інстанції цього
приводу є передчасними, оскільки судом
не враховано, що відповідно до частини 1
статті 70 Кодексу адміністративного
судочинства України належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

В той же час, частинами 4 та 5 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України на суд покладається обов'язок
вживати передбачені законом заходи,
необхідні для з'ясування всіх обставин
у справі, у тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи.

Проте, судами попередніх інстанцій в
порушення вказаних норм
процесуального права не було враховано
всіх обставин справи, що мають значення
для правильного вирішення спору.

У разі, якщо на підставі належних та
допустимих доказів буде встановлено
обґрунтованість доводів позивача щодо
перебування спірної земельної ділянки
у його користуванні, судам необхідно
перевірити обґрунтованість усіх
доводів, які покладені в основу
позовних вимог.

При цьому, необхідно враховувати, що
статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають їй права
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до частини
2 статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

При новому розгляді справи суду слід
врахувати наведене і в залежності від
встановленого вирішити справу.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного
підприємства "Гутянське лісове
господарство" задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28.05.2012 року
та постанову Краснокутського
районного суду Харківської області
постановою від 21.11.2011 року у цій справі
скасувати та направити справу на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: