Справа № 259/12453/13-а
Суддя: Добнєв С. С.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.03.2014 року
м. Донецьк

Куйбишевський районний суд міста
Донецька у складі:

головуючого судді:
Добнєва С.С.,

при секретарі:
Юркіній Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

26 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із адміністративним позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії Управління пенсійного фонду
України у Куйбишевському районі міста
Донецька щодо відмови їй в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
скасувати рішення УПФ України в
Куйбишевському районі міста Донецька
від 10.12.2013 номер 268; зобов'язати
відповідача провести їй перерахунок
пенсії - з 01.04.2009 та виплату пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення,матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії
яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Свої вимоги мотивує наступним. З 30.07.2009
УПФУ в Куйбишевському районі
м. Донецька позивачці призначено
пенсію за віком як посадовій особі
органів самоврядування відповідно до
ЗУ «Про державну службу». 09.12.2013 позивач
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації. Однак, відповідач своїм
рішенням від 10.12.2013 відмовив позивачці
у перерахунку пенсії мотивуючи свою
відмову тим, що відповідно до ст.. 37 ЗУ
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
від суми їх заробітних плат, на які
нараховуються збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. При
цьому, згідно зі ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. В довідку про
заробітну плату для обчислення пенсій
державним службовцям включена
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація. Зазначені виплати, як
складові заробітної плати не
передбачені законодавством, а тому не
можуть бути враховані в заробіток із
якого обчислюється пенсія державному
службовцю. З прийнятим рішенням
позивач не погоджується та вважає його
протиправним, оскільки матеріальна
допомога на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії. Таким чином за захистом
свого порушеного права позивач
вимушена звернутися до суду з даним
позовом.

В судове засідання позивач не
з'явилась, просила розглянути справу у
її відсутність, позовні вимоги просила
задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без участі представника
відповідача. В позові просили
відмовити з підстав викладених у
письмових запереченнях на
адміністративний позов, які долучено
до матеріалів справи.

Оскільки всі особи, які беруть участь у
справі, заявили клопотання про розгляд
справи в їх відсутність, суд розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Так, суд дослідивши матеріали справи,
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
вважає адміністративний позов
підлягаючим задоволенню з наступних
підстав.

ОСОБА_1 є пенсіонеркою та з 30 липня 2009
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Куйбишевському районі міста Донецька.

09 грудня 2013 року вона звернулася до УПФ
в Куйбишевському районі міста Донецька
з заявою про перерахунок пенсії
державному службовцю з урахуванням
інших виплат таких як: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Рішенням УПФ у Куйбишевському районі
міста Донецька номер 268 від 10 грудня 2013
року їй було відмовлено у перерахунку
пенсії, де вказано, що дані виплати не
входять до складу інших надбавок,
передбачених ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

Судом встановлено, що позивачка на час
виходу на пенсію являлась державним
службовцем та їй призначено пенсію за
віком як державному службовцю на
підставі Закону України «Про державну
службу». Відповідно до довідки,
наданої позивачкою для перерахування
пенсії вбачається, що за період часу з 01
квітня 2009 року по 31 березня 2012 року їй
здійснені інші виплати на загальну
суму 9761,10 гривень, до якої включені
індексація доходів в сумі 2446,21 гривень,
матеріальна допомога на оздоровлення
в сумі 5457,96гривень та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань в сумі
1856,93гривень.

На вказані виплати були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини другої ст. 37
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року номер 3723-Х11 пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої ст. 33
вказаного Закону заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24 лютого 2003 року номер 212 є
складовою заробітної плати. На суми
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій до пенсійного фонду довідці.
Відповідно до пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України номер 865 від
31 травня 2000 року «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно
підпункту 2 пункту 4 цієї ж постанови,
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються у розмірах,
встановлених КМУ на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення.

Так на підставі викладеного суд вважає,
що пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день її
звільнення.

Частиною першою статті 1 Закону України
від 24 березня 1995 року номер 108/95ВР «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею другою даного Закону
визначено структуру заробітної плати,
яка складається з основної, додаткової
та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» номер 1788-Х11 від 05
листопада 1991 року врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Частиною першою ст.
66 даного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які,
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» номер 1058-1У визначено
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувались внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати згідно постанови Кабінету
Міністрів України номер 212 від 24 лютого
2003 року є складовою заробітної плати.
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексацію
заробітної плати нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що знайшло своє
підтвердження у судовому засіданні.
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати входять до системи оплати праці
державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20 лютого 2012 року по справі номер
21-430а11. За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом /
судами/ касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковими для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
в своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного позову,
встановленого цим законом або іншими
законами. Частиною другою цієї статті
визначено, що для звернення за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Позивачка про порушення
свого права, якщо вона вважала його
порушеним, повинна була дізнатися при
виплаті їй відповідачем щомісячної
пенсії. Звернення позивачки до
відповідача із заявою про питання
проведення перерахунку пенсії не є
передбаченою законом можливістю
досудового порядку вирішення спору в
розумінні частини четвертої статті 99
КАС України.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляє
ухвалу. Позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії 09 грудня 2013 року, постановою
відповідача номер 268 від 10 грудня 2013
року їй відмовлено в перерахуванні
розміру пенсії, до суду з цим позовом
позивач звернулася 26 грудня 2013 року, де
оскаржує постанову відповідача від 10
грудня 2013 року номер 268, таким чином,
перерахунок пенсії має бути з часу
звернення позивачки з заявою до
управління пенсійного фонду України.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати у
розмірі 68 гривень 82 копійки.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 158-162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України у
Куйбишевському районі міста Донецька
стосовно відмови у включенні в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Визнати неправомірним рішення номер 268
від 10 грудня 2013 року Управління
пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
про відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління пенсійного
Фонду України в Куйбишевському районі
міста Донецька здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань та матеріальну допомогу на
оздоровлення і виплатити недораховану
суму пенсії з 09 грудня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 68 гривень 82 копійки.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набуває чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набуває чинності після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя: