Справа № 250/149/14-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ус О.В.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року справа №250/149/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

секретар Копиця С.В.,

за участі представника позивача
Анохіної Т.І. та представника
відповідача Шапошніка І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Донецьку
апеляційну скаргу обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» на
постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 лютого 2014 року в адміністративній
справі № 250/149/14-а за позовом обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» до
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення комісії,

В С Т А Н О В И Л А
:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення комісії з надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання при
виконавчому комітеті Ясинуватської
міської ради про відключення від мереж
централізованого опалення з наступним
встановленням альтернативного
(автономного) опалення, яке зафіксовано
в протоколі від 7 серпня 2013 року № 5 та
яким затверджено список абонентів, які
відключились від систем
централізованого опалення у 2012 році (2
особи) та у 2013 році (24 особи). При цьому
підставою позову зазначав відсутність
в діючому законодавстві норм, які б
надавали можливість такого
відключення окремими квартирами, а не
будинками.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 лютого 2014 року в задоволенні
позову відмовлено. При цьому суд першої
інстанції виходив з того, що сам по собі
затверджений список не порушує прав
позивача, оскільки не породжує для
нього будь-яких правових наслідків.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій з підстав, що зазначені в
позові, постанову суду просив
скасувати, а позов задовольнити
повністю.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
законність рішення в межах доводів
апеляційної скарги, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити, а
постанову суду скасувати за наступними
підставами.

Судом встановлено, що позивач є
обласним комунальним підприємством,
заснованим на спільній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
що знаходяться в управлінні Донецької
обласної ради. Метою діяльності
позивача є виробництво та постачання
теплової енергії споживачам. а.с. 9-10.

Рішенням виконавчого комітету
Ясинуватської міської ради № 325 від 26
вересня 2012 року затверджений склад
комісії по наданню дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання у
відповідності до Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води i
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 жовтня 2007 року № 1268 та Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, який затверджено
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22 листопада 2005 року №
4, Законом України «Про конкуренцію»
(а.с. 80).

Рішенням вказаної комісії, яке
зафіксовано протоколом від від 7 серпня
2013 року № 5 затверджено список
абонентів, які відключились від систем
централізованого опалення у 2012 році (2
особи) та у 2013 році (24 особи). Зі змісту
протоколу вбачається, що підставою для
прийняття вказаного рішення стало
попереднє надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання
абонентам, що зазначені в даному
списку, а також твердження про
відсутність у підприємства
теплокомунернерго
«Ясиновататепломережа» права
нараховувати цим абонентам плати за
надані послуги та стягувати
заборгованість зі сплати таких послуг.
а.с. 6-7.

При вирішення спору колегія суддів
виходить з наступного.

Частиною 6 статті 26 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено
право споживача відмовитись від
користування послугою виконавця або
виробника.

Статтею 24 Закону України «Про
теплопостачання» встановлені права та
основні обов'язки споживача теплової
енергії, в тому числі вибір одного або
декількох джерел теплової енергії чи
теплопостачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами. Цією статтею також
встановлено, що захист прав споживачів
теплової енергії, а також механізм
реалізації захисту цих прав
регулюється цим Законом, Законами
України «Про захист прав споживачів»,
та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 41 Конституції України
кожен має право володіти,
користуватися і розпоряджатися своєю
власністю. Право приватної власності є
непорушним.

Відповідно до ч. 1, 2, 6 ст. 319 Цивільного
кодексу України власник володіє,
користується, розпоряджається своїм
майном на власний розсуд. Він має право
вчиняти щодо свого майна будь-які дії,
які не суперечать закону. Держава не
втручається у здійснення власником
права власності. Це означає, що своє
право власності власник здійснює
завжди своєю владою та у своєму
(власному) інтересі, а відмова
відповідача в надані дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання фактично обмежує права
позивачки як власника квартири вільно
користуватися та розпоряджатися своїм
майном.

Статтею 5 Закону України «Про захист
прав споживачів» визначено, що держава
забезпечує споживачам захист їх прав,
надає можливість вільного вибору
продукції, здобуття знань і
кваліфікації, необхідних для прийняття
самостійних рішень під час придбання
та використання продукції відповідно
до їх потреб, і гарантує придбання або
одержання продукції іншими законними
способами в обсязі, що забезпечує
рівень споживання, достатній для
підтримання здоров'я і
життєдіяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 затверджено
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення. ( далі -
Правила).

Пунктом 24 та 25 цих Правил визначено, що
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

На виконання п. 25 зазначених Правил
Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22.11.2005 року
затверджено Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання. ( далі - Порядок).

Аналізуючи зазначені правові норми,
колегія суддів приходить до висновку,
що реалізація права споживачів на
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води можлива лише у
випадку відключення від системи
централізованого опалення та гарячого
водопостачання цілого окремого жилого
будинку, а відключення окремої
квартири в багатоквартирному
житловому будинку зазначеним Порядком
не допускається.

Про неможливість відключення від
системи централізованого опалення
окремої квартири, яка належить
окремому споживачу, свідчать і зміни,
які вносились до п. 24 та 25 Правил
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.10.2007 року № 1268, згідно яких слова
«споживач може» замінені словами
«споживачі можуть», а також зміни до
Порядку, внесені Наказом міністерства
з питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 року №
169, згідно яких були виключені
положення про можливість відключення
окремих приміщень житлового будинку
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

Таким чином, після внесення до Правил
та Порядку вказаних змін відключення
окремої квартири в житловому будинку
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання не
допускається, у зв'язку з чим
відповідач не мав повноважень на
затвердження списку осіб, що
відключились від систем
централізованого опалення, тобто
оскаржуване рішення прийнято ним
всупереч вимогам діючого
законодавства.

Доводи відповідача, з якими погодився
суд першої інстанції, що цим рішенням
права позивача не порушуються та не
зачіпаються, є безпідставними,
оскільки, як зазначалось вище, зі
змісту цього рішення вбачається, що
підставою для його прийняття
послугували дозволи абонентам на
відключення від систем
централізованого теплопостачання та
відсутність у зв'язку з цим у
підприємства, яке є виробничою
одиницею позивача, права нараховувати
та стягувати з цих абонентів плати за
користування послугами позивача.

Проте колегія суддів зазначає, що
зазначені в рішенні дозволи на час
прийняття останнього скасовані
відповідними судовими рішеннями (а.с.
38-39, 42-43, 49-50, 55, 58, 60-63), що відповідачем не
заперечується, а незаконне відключення
від систем централізованого
теплопостачання не звільняє споживача,
який здійснив таке відключення, від
оплати послуг, що надаються
підприємством тепломережи, оскільки
така послуга надається на весь будинок
та розподіляється на всі квартири
такого будинку відповідно до площі
окремої квартири.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим вона підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про
задоволення позову.

Повний текст складений 2 квітня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 195, 196, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О
В И Л А :

Апеляційну скаргу обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго»
задовольнити.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 21 лютого 2014 року в адміністративній
справі № 250/149/14-а скасувати і позов
обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго»
задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення комісії з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання при
виконавчому комітеті Ясинуватської
міської ради про відключення від мереж
централізованого опалення з наступним
встановленням альтернативного
(автономного) опалення, яке зафіксовано
в протоколі від 7 серпня 2013 року № 5.

Стягнути з місцевого бюджету міста
Ясинувата Донецької області на користь
обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» сплачені за
подачу позову та апеляційної скарги
судові витрати в розмірі 109 (сто дев'ять)
гривень 62 копійки.

Постанова суду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя:
С.Ю.Чумак

Судді:

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова