Справа № 826/17236/13-а
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Вєкуа Н.Г.
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
У Х В А Л А

Іменем України

13 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Сорочка Є.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою позивача ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 02 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Державної інспекції України
з питань праці, Голови Державної
інспекції України з питань праці
Яцкіна Валерія Івановича про
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2011 року позивач ОСОБА_2
звернулася в суд з адміністративним
позовом до Державної інспекції України
з питань праці, Голови Державної
інспекції України з питань праці Яцків
Валерій Іванович про визнання
протиправною бездіяльність Державної
інспекції України з питань праці щодо
розгляду скарги ОСОБА_2; зобов'язання
Державної інспекції України з питань
праці розглянути скаргу ОСОБА_2;
зобов'язання Голови Державної
інспекції України з питань праці
Яцкіна Валерія Івановича скасувати
акти перевірки додержання
законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
Територіальної державної інспекції з
питань праці у м. Києві № 26-06-05/224 від
19.03.2013 року та № 26-06-05/663 від 27.06.2013 року -
в частині встановлення додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»;
зобов'язання Державної інспекції
України з питань праці провести
перевірку додержання законодавства
про працю та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в ПАТ
«Київгаз» за скаргами ОСОБА_2 від 18.07.2013
року та від 06.09.2013 року; стягнення з
Державної інспекції України з питань
праці на користь ОСОБА_2 3917,06 грн.
моральної шкоди; зобов'язання
відповідача подати звіт про виконання
судового рішення в місячний строк з дня
набрання постановою законної сили; за
наслідками розгляду звіту про
виконання постанови суду або в разі
неподання такого звіту - накладення на
Голову Державної інспекції України з
питань праці Яцкіна Валерія Івановича
штраф в розмірі тридцяти мінімальних
заробітних плат, половину суми якої
стягнути на користь ОСОБА_2, іншу
половину - до Державного бюджету
України.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 02
грудня 2013 року в задоволенні вимог
позивача відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та ухвалити нове
рішення про задоволення вимог
позивача.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, що згідно з ч. 4 ст. 196 КАС
України не перешкоджає судовому
розгляду справи, в зв'язку з чим
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, наданим доказам
дав правильну правову оцінку і прийшов
до обґрунтованого висновку про відмову
в задоволенні вимог позивача.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено судом першої інстанції, що
ОСОБА_2 звернулася до Міністра
соціальної політики України
Королівської Н.Ю. та Голови Державної
інспекції України з питань праці
Яцкіна В.І. зі скаргою, в якій просила:

1. Розглянути скаргу та здійснювати
перевірку за нею за її участі та участі
її представника.

2. Не передавати скаргу для розгляду та
проведення перевірки за нею тим
посадовим особам, дії, бездіяльність та
рішення яких оскаржуються.

3. Ініціювати внесення змін до Акту
перевірки додержання суб'єктами
господарювання законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
Наказом Міністерства соціальної
політики України від 02.07.2012 року № 390,
шляхом його доповнення всіма
питаннями, що відносяться до
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

4. Ініціювати скасування актів
перевірок додержання законодавства
про працю, загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в ПАТ
«Київгаз» Територіальної державної
інспекції з питань праці у м. Києві №
26-06-93/ від 17.02.2012 року, № 26-06-05/224 від 19.03.2013
року, № 26-06-05/663 від 27.06.2013 року.

5. Ініціювати скасування акту перевірки
додержання законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
Державної інспекції України з питань
праці № 28-26-21/05/30 від 09.07.2013 року - в
частині встановлення додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
згідно п.п. 3.1.1, 3.1.3, 3.1.6, 3.1.9, 3.2.1, 3.2.2, 4.1.2,
4.1.3, 5.1.1, 5.1.2, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.3, 5.10.1, 5.10.3, 5.10.5,
7.1.1, 12.3.1.3, 12.3.1.5.

6. Доручити повноважним посадовим
особам провести перевірку додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
за цим зверненням, скаргою до
начальника ТДІзПП від 09.04.2012 року,
скаргою-повідомленням про злочини від
09.04.2012 року, зверненням від 25.05.2012 року,
скаргами від 16.10.2012 року, від 28.01.2013 року
та від 18.07.2013 року і перевірку всіх
фактів порушень законодавства,
допущених посадовими особами
Державної інспекції України з питань
праці, Територіальної державної
інспекції з питань праці у м. Києві та
ПАТ «Київгаз», викладених в цих
зверненнях, а також всіх інших питань з
дотримання законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз».

7. Провести перевірку діяльності
Територіальної державної інспекції з
питань праці у м. Києві та Державної
інспекції України з питань праці.

8. Вжити заходів щодо притягнення
винних осіб до відповідальності.

9. Повідомити про прийняте прокуратурою
м. Києва рішення згідно листа Держпраці
№ 32-04/0/21/01-1420 від 26.07.2013 року.

10. Письмово повідомити про результати
розгляду цієї скарги та скарги від
18.07.2013р. та ознайомити з матеріалами
перевірок за цими скаргами.

Розглянувши вказану скаргу Держпраці
надіслано позивачеві лист від 25.09.2013
року №265/26/21/05/3827-13, згідно з яким
повідомлено, що Головним спеціалістом
Держпраці України 09.07.2013 року у межах
повноважень проведена перевірка
додержання законодавства про працю у
ПАТ «Київгаз», за результатами якої
надавалась відповідь. Також 22.08.2013 року
у присутності представника позивача
розглянуто звернення від 18.07.2013 року та
надана відповідь листом від 29.08.2013 року
№ 2135/26/21/05/3541-13.

У листі Держпраці також зазначено, що
відповідно до ухвали Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06.09.2013 року по справі №826/14099/13-а позивач
з аналогічних питань зверталася до
суду, у зв'язку з чим питання щодо
проведення повторної перевірки та
скасування актів вирішувалося у
судовому порядку. Крім того,
повідомлено, що Прокуратурою міста
Києва матеріали перевірки додержання
законодавства про працю у ПАТ «Київ
газ» направлено за належністю для
розгляду та прийняття рішення до
Головного управління МВС України в м.
Києві.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про
звернення громадян», під зверненнями
громадян слід розуміти викладені в
письмовій або усній формі пропозиції
(зауваження), заяви (клопотання) і
скарги. Загальні вимоги до звернення
визначаються статтею 5 вказаного
Закону і полягають у тому, що вони
адресуються органам державної влади і
місцевого самоврядування,
підприємствам, установам, організаціям
незалежно від форм власності,
об'єднанням громадян або посадовим
особам, до повноважень яких належить
вирішення порушених у зверненнях
питань.

Згідно з ч.3 ст. 7 цього Закону у разі,
якщо питання, порушені в одержаному
органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України
«Про звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання.

Згідно зі ст. 259 Кодексу законів про
працю України, нагляд і контроль за
додержанням законодавства про працю
здійснюють спеціально уповноважені на
те органи та інспекції, які не залежать
у своїй діяльності від власника або
уповноваженого ним органу. Центральні
органи виконавчої влади здійснюють
контроль за додержанням законодавства
про працю на підприємствах, в установах
і організаціях, що перебувають у їх
функціональному підпорядкуванні, крім
органів державної податкової служби,
які мають право з метою перевірки
дотримання податкового законодавства
здійснювати такий контроль на всіх
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності та підпорядкування.

Згідно із п. 1 Положення про Державну
інспекцію України з питань праці,
(надалі - Положення), Державна інспекція
України з питань праці є центральним
органом виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про працю, зайнятість
населення, законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тощо.

Згідно із п. 3 Положення, основними
завданнями Держпраці України є:
реалізація державної політики з питань
державного нагляду та контролю за
дотриманням законодавства про працю та
зайнятість населення, контролю за
додержанням законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; розроблення та
внесення пропозицій щодо формування
державної політики з цих питань.

Відповідно до п. 4 вказаного Положення,
Держпраці України відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд та контроль за:
додержанням підприємствами,
установами, організаціями
законодавства про працю з питань
трудових відносин, робочого часу та
часу відпочинку, нормування праці,
оплати праці, надання гарантій і
компенсацій, пільг для працівників, які
поєднують роботу з навчанням,
дотримання трудової дисципліни, умов
праці жінок, молоді, інвалідів, надання
пільг і компенсацій за важкі та
шкідливі умови праці, забезпечення
спеціальним одягом і спеціальним
взуттям, засобами індивідуального
захисту, мийними та знешкоджувальними
засобами, молоком і
лікувально-профілактичним
харчуванням; проведення обов'язкових
медичних оглядів працівників певних
категорій; дотримання режимів праці та
інших норм законодавства: дотриманням
роботодавцями вимог законодавства про
пільги і компенсації працівникам,
зайнятим на роботах із шкідливими
умовами праці; додержанням
законодавства про зайнятість
населення з питань дотримання прав
громадян при прийомі на роботу та
працівників при звільненні з роботи;
дотримання прав і гарантій щодо
працевлаштування осіб, які потребують
соціального захисту і не здатні на
рівних умовах конкурувати на ринку
праці; дотриманням законодавства про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, а також здійснює контроль за
додержанням законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно із п. 5 Положення, Держпраці
України з метою організації своєї
діяльності забезпечує в межах
повноважень здійснення заходів щодо
запобігання корупції і контроль за їх
здійсненням в апараті Держпраці
України, її територіальних органах та
організовує розгляд звернень громадян
з питань, пов'язаних із діяльністю
Держпраці України.

Згідно п. 5 ч. 6 Положення, Держпраці
України має право здійснювати
безперешкодно перевірки у виробничих,
службових та адміністративних
приміщеннях роботодавців, а також
перевірки робочих місць працівників,
розташованих поза цими приміщеннями, з
метою нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю,
зайнятість населення, ознайомлюватися
під час проведення перевірок з
інформацією, документами і матеріалами
та одержувати від роботодавців
необхідні для виконання повноважень
Держпраці України копії або витяги з
документів, ведення яких передбачено
законодавством про працю (у тому числі
з питань, передбачених підпунктом 1
пункту 4 цього Положення) та
законодавством про зайнятість.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», під час проведення
позапланового заходу з'ясовуються лише
ті питання, необхідність перевірки
яких стала підставою для здійснення
цього заходу, з обов'язковим
зазначенням цих питань у посвідченні
(направленні) на проведення державного
нагляду (контролю).

З матеріалів справи вбачається, що на
виконання постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29.04.2013 року № 826/4510/13-а Міністерством
соціальної політики України надано
доручення від 13.06.2013 року № 6315/0/14-13/13
Державній інспекції України з питань
праці провести перевірку додержання
законодавства про працю ПАТ «Київгаз»
по суті звернень ОСОБА_2 від 09.04.2012 року,
від 25.05.2012 року, 16.10.2012 року та від 28.01.2013
року, а також перевірити діяльність
Територіальної державної інспекції з
питань праці у м. Києві в частині
порушених заявницею питань та, у разі
виявлених фактів порушень, вжити
дієвих заходів реагування. Та за
результатами перевірки надати
інформацію Мінсоцполітики щодо
застосування дисциплінарних стягнень
до винних осіб до 27.06.2013 року.

Державна інспекція України з питань
праці листом від 27.06.2013 року
№1798/26/21/05/2769-13 повідомила
Мінсоцполітики про те, що
спеціалістами Держпраці України з
25.06.2013 року до 09.07.2013 року буде проведено
перевірку додержання законодавства
про працю на ПАТ «Київгаз». 18.06.2013 року
Держпраці України видано наказ від № 91
про проведення перевірки додержання
законодавства про працю на ПАТ
«Київгаз», та направлення від 20.06.2013
року №21/05-10 на проведення перевірки
суб'єкта господарювання ПАТ «Київгаз».

Держпраці України 09.07.2013 року проведена
перевірка додержання законодавства
про працю на ПАТ «Київгаз», відповідно
до питань, викладених у зверненнях
ОСОБА_2 від 09.04.2012 року, 16.10.2012 року, 25.05.2012
року та від 28.01.2013 року.

За результатами перевірки державним
інспектором праці головним
спеціалістом відділу з питань
додержання законодавства про працю
Савченко Н.В. складено акт перевірки
додержання законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 09.07.2013 року
№28-26-21/05/30 та винесено припис від 09.07.2013
року № 28-26-21/05/30-24 голові правління ПАТ
«Київгаз» Горовому С.О..

Листом Держпраці України від 11.07.2013
року №21/05/2960-13 було проінформовано
Мінсоцполітики про результати
перевірки на ПАТ «Київгаз» за
зверненнями ОСОБА_2 від 09.04.2012 року,
16.10.2012 року, 25.05.2012 року та від 28.01.2013
року.

Держпраці України 26.07.2013 року за
№32-04/0/21/01-1420 надіслано лист та витяг із
акту перевірки від 09.07.2013 року №
28-26-21/05/30 до прокуратури міста Києва для
розгляду та надання правової оцінки
щодо наявності складу кримінального
правопорушення.

Прокуратура м. Києва листом від 12.08.2013
року №0711/1-р-13 повідомила Держпраці
України про направлення за належністю
до Головного управління МВС України в
м.Києві матеріалів перевірки Держпраці
України щодо додержання законодавства
про працю в ПАТ «Київгаз» для розгляду
та прийняття рішення відповідно до
вимог законодавства.

На виконання доручення Мінсоцполітики
від 13.06.2013 року №6315/0/14-13/13, Держпраці
України ретельно перевірено
діяльність ТДІзПП у м. Києві в частині
порушених заявницею питань. За
результатами такої перевірки
встановлено, що перевірки додержання
законодавства про працю у ПАТ
«Київгаз» двічі проводились державним
інспектором праці Іллєнком І.В. В ході
проведення перевірок зазначені
питання не розглядались та не
вживались заходи реагування.

Листом Держпраці України від 08.08.2013
року № 32-21/02-1522 винесено подання
начальнику ТДІзПП у м. Києві щодо
вжиття заходів для усунення виявлених
порушень, дослідження причин та умов,
що їм сприяли, недопущення їх у
подальшій роботі, а також вирішення
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
державного інспектора з питань праці
Іллєнка І.В.

Держпраці України 22.08.2013 року було
розглянуто звернення ОСОБА_2 від 18.07.2013
року у присутності її представника,
про що було складено протокол від 22.08.2013
року та надана письмова відповідь від
29.08.2013 року № 2135/26/21/05/3541-13.

Не погоджуючись із належністю розгляду
скарги від 18.07.2013 року, позивач
звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом, в задоволенні якого
постановою суду від 06.11.2013 року
відмовлено, та не набрала законної
сили.

Судова колегія приходить до висновку
про правомірність і обґрунтованість
висновку суду першої інстанції про те,
що питання порушені у зверненні
позивача до Держпраці від 18.07.2013 року є
аналогічними за змістом питанням,
порушених у зверненні позивача від
06.09.2013 року за винятком повідомлення
позивача про прийняте Прокуратурою м.
Києва рішення, заборону передачі
скарги особам, дії яких оскаржуються
тощо.

Колегія суддів приходить до
аналогічного висновку з судом першої
інстанції, про те, що відповідь
Держпраці України від 25.09.2013 року є
достовірною та відповідає дійсним
обставинам справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави вважати таку
відповідь необґрунтованою.

Позивачу надавались передбачені
законом, відповіді на її звернення,
проводились відповідні перевірки, про
наслідки яких позивача повідомляли
належним чином.

На підставі вищевикладеного, аналізу
матеріалів справи та фактичних
обставин, судова колегія вважає
рішення суду першої інстанції
законним, обґрунтованим та таким, що
було винесене з дотриманням усіх норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративній
справі є будь-які фактичні дані, на
підставі яких суд встановлює наявність
або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд першої інстанції вірно застосував
норми матеріального права, правову
позицію з приводу яких аргументовано
виклав в мотивувальній частині
оскаржуваного апелянтом рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст. ст. 201 - 204 КАС України.

Оскаржуване судове рішення в межах
вимог апеляційної скарги ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200,
205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 02 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено
21.03.2014 року.

Головуючий суддя:
Бистрик Г.М.

Судді:
Сорочко Є.О.

Оксененко О.М.

.

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Оксененко О.М.

Сорочко Є.О.