Справа № 307/3538/13а,2а/307/115/13
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
Справа
№ 876/607/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області на постанову Тячівського
районного суду Закарпатської області
від 18 грудня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області, третя особа Державна
інспекція сільського господарства в
Закарпатській області, про визнання
рішення протиправним,-

в с т а н о
в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області про визнання рішення
протиправним.

Постановою Тячівського районного суду
Закарпатської області від 18 грудня 2013
року позов задоволено повністю.
Визнано дії Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області протиправними, та рішення 19
сесії Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області VI скликання № 528 від 15 липня 2013
року, яким скасовано рішення № 402 від 18
грудня 2012 року, - скасовано.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції Тернівська сільська
рада Тячівського району Закарпатської
області оскаржила її, подавши до
Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана
постанова є незаконна і необґрунтована
та прийнята з неправильним
застосуванням норм матеріального і
процесуального права, недоведеністю
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, при невідповідності
висновків суду обставинам справи і
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позову, оскільки 6 квітня 2013 року
Державною інспекцією сільського
господарства в Закарпатській області
складено акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства, який
оформлено за результатами перевірки
земельних питань щодо передачі
Тернівською сільрадою у власність
ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки, та,
згідно з актом, вирішено направити
клопотання в Тернівську сільську раду
для приведення рішення сесії
Тернівської сільради № 402 від 18 грудня
2012 р. у відповідність до вимог
земельного законодавства. Рішенням 19
сесії Тернівської сільської ради VI
скликання № 528 від 15 липня 2013 року,
прийнятого за результатами розгляду
клопотання Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області від 20.05.2013 року №
04/2527/240, вирішено скасувати рішення № 402
«Про затвердження проектів із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд»
громадянину ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1,
площею 0,2073 га. як незаконне, що не
відповідає вимогам ст. 39 Земельного
кодексу України (в ред. 2002 року).

Представник Тернівської сільської
ради Тячівського району Закарпатської
області в судовому засіданні
апеляційну скаргу підтримав, просить
постанову Тячівського районного суду
Закарпатської області від 18 грудня 2013
року скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовити повністю.

Представник ОСОБА_1 в судовому
засіданні апеляційну скаргу заперечив,
просить постанову Тячівського
районного суду Закарпатської області
від 18 грудня 2013 року залишити без змін.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлявся про час і місце слухання
справи, тому судом проведено
апеляційний розгляд справи у його
відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та апеляційну скаргу
в межах наведених у ній доводів,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Тернівської
сільської ради Тячівського району
Закарпатської області не підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення Тернівської
сільської ради прийняте всупереч ст.116
ч.5 Земельного кодексу України та
рішення Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року. Колегія суддів
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, вважає їх вірними з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно рішення Тернівської сільської
ради Тячівського району дванадцятої
сесії VI скликання від 18 грудня 2012 року
№ 402 вирішено затвердити проект із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність гр.ОСОБА_1, мешк.
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1, площею 0.2073 га..

Тим же рішенням сесії Тернівської
сільради вирішено надати ОСОБА_1 у
власність земельну ділянку для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1, площею 0.2073 га.

На підставі вказаного рішення органу
місцевого самоврядування, 09 травня 2013
року реєстраційною службою
Тячівського РУЮ на ім'я ОСОБА_1 видано
Свідоцтво про право власності на
нерухоме майно - земельну ділянку,
площею 0,2073 га, що розміщена в АДРЕСА_1,
із цільовим призначенням - «для
будівництва та обслуговування,
житлового будинку, господарських
будівель і споруд» та, якій присвоєний
кадастровий номер -:04:008:0001.

Рішенням 19 сесії Тернівської сільської
ради VI скликання № 528 від 15 липня 2013
року, прийнятого за результатами
розгляду клопотання Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області від 20.05.2013 року №
04/2527/240, вирішено скасувати рішення № 402
«Про затвердження проектів із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд»
громадянину ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1,
площею 0,2073 га. як незаконне, що не
відповідає вимогам ст. 39 Земельного
кодексу України (в ред. 2002 року).

Відповідно до ст. 116 ч.5 Земельного
кодексу України земельні ділянки, які
перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Відповідно до рішення Конституційного
СудуУкраїни від 16 квітня 2009 р. №7 рп/2009 (
v007р710-09) у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), в Законі
встановлено, що ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України та
Законами України до їх відання, і що
рішення відповідної ради може бути
внесене на повторний розгляд цієї ж
ради (стаття 25, частина четверта статті
59).

Конституційним Судом України було
також зазначено, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону) (
280/97-ВР). Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп(v001р710-97) у справі
щодо несумісності депутатського
мандата.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Колегія суддів приходить до висновку,
що оскільки рішення № 402 є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування, який
вичерпав свою дію фактом їх виконання,
воно не може бути в подальшому
скасоване органом місцевого
самоврядування.

Аналогічної правової позиції
дотримується Верховний суд України в
постанові від 04 червня 2013 року № 21-64а13.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
фактичні обставини справи та надав їм
належну правову оцінку, доводами
апеляційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні не спростовуються і
підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну
скаргу Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області слід залишити без задоволення,
а постанову суду першої інстанції без
змін.

Керуючись ст.ст.195,198,200,205,206,254 КАС
України, суд, -

у х в а
л и в :

Апеляційну скаргу Тернівської
сільської ради Тячівського району
Закарпатської області залишити без
задоволення, а постанову Тячівського
районного суду Закарпатської області
від 18 грудня 2013 року у справі № 307/3538/13-а
- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Ухвала в повному обсязі складена 31
березня 2014 року.