Справа № 351/2931/13а, 6а/351/90/13
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
Справа № 876/2366/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Дяковича В.П.,

суддів
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області на ухвалу
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 19
грудня 2013 року за заявою ОСОБА_1 про
зміну способу та порядку виконання
постанови суду у справі №351/2931/13-а
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
01.12.2010 року, яка залишена без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.11.2011 року,
якою позов задоволено шляхом
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі,
віднесеній до категорії 4 в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 08.05.2010
року, з врахуванням проведених виплат
та з послідуючою їх виплатою згідно
діючого законодавства на час виплати.

02.03.2012 року постановою державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Снятинського
районного управління юстиції Попович
Г.Д. було закінчено виконавче
провадження ВП №31380634.

Відповідно до листа-відповіді відділу
державної виконавчої служби
Снятинського районного управління
юстиції від 12.12.2013 року №07-24/10411 на запит
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області вказано, що
Управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснило
перерахунок до пенсії, але суми не
виплачені.

13.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду із
заявою, якою просила змінити спосіб і
порядок виконання рішення, а саме із
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплатити їй
недоплачену доплату до пенсії, згідно
ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням проведених
сум на стягнення із Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області на її
користь суми 13425 грн. 27 коп..

Ухвалою Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 19
грудня 2013 року заяву задоволено:
змінено спосіб і порядок виконання
постанови Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 01.12.2010
року в частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі,
віднесеній до категорії 4 в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 08.05.2010
року, з врахуванням проведених виплат
та з послідуючою їх виплатою згідно
діючого законодавства на час виплати
та стягнути із Управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області на користь
ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання
у зоні просиленого радіоекологічного
контролю та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особі віднесеній
до 4 категорії в сумі 13425 грн. 27 коп..

Управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області подало
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана ухвала винесена з
порушенням норм процесуального права,
неповністю досліджені обставини
справи, просить зазначену ухвалу
скасувати та ухвалити нову, якою
відмовити в задоволенні заяви про
зміну способу і порядку виконання
рішення.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами. Такими законами є
закони України про Державний бюджет
України на кожний рік, Бюджетний кодекс
України. Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 23
Бюджетного кодексу України будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету можна здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого Законом
України про Державний бюджет України.
Згідно ст. 72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Статтею 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статтею 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовільнити, а ухвалу
суду першої інстанції скасувати, та
прийняти нову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує ухвалу
суду першої інстанції, та приймає нову
ухвалу, якщо визнає, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини
справи, що мають значення для справи,
порушив норми процесуального права, що
призвели до неправильного вирішення
справи.

Суд першої інстанції ухвалою від 28
січня 2014 року заяву ОСОБА_3 про зміну
способу виконання постанови суду
задовольнив частково.

Колегія суддів такий висновок суду
першої інстанцій вважає помилковим
виходячи з наступного.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
01.12.2010 року, яка залишена без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.11.2011 року,
якою позов задоволено шляхом
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі,
віднесеній до категорії 4 в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 08.05.2010
року, з врахуванням проведених виплат
та з послідуючою їх виплатою згідно
діючого законодавства на час виплати.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
суду першої інстанції та синтез
наведених процесуальних норм дають
підстави зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин позивач просив
змінити не спосіб виконання постанови
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог і вирішити додаткову позовну
вимогу про стягнення коштів, яка не
була предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Хоча в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Відтак суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Також колегія суддів наголошує, що
"захист порушеного права у судовому
рішенні" і "спосіб виконання судового
рішення" не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

З урахуванням того, що фактичні
обставини справи судом першої
інстанцій встановлено повно та
правильно, але неправильно застосовано
норми процесуального права, що
призвело до ухвалення незаконного
судового рішення, відповідно до
повноважень, наданих статтею 202 КАС
України, колегія суддів вважає за
необхідне судове рішення, ухвалене цим
судом, скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 197, 198 п.3, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області задоволити.

Ухвалу Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 19
грудня 2013 року у справі №351/2931/13-а -
скасувати та прийняти нову ухвалу, якою
в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну
способу та порядку виконання постанови
суду - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич