Справа № 823/343/14
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
справа № 823/343/14

м. Черкаси

09 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.

за участю секретаря судового засідання
Рахліній В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом Черкаського
міського центру зайнятості до ОСОБА_1
про стягнення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю,

встановив:

11 лютого 2014 року до суду з позовною
заявою звернувся Черкаський міський
центр зайнятості, в якій просить
стягнути з ОСОБА_1 кошти, виплачені як
допомога по безробіттю в сумі 18417 грн 52
коп.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що відповідач - ОСОБА_1
перебував на обліку в центрі
зайнятості як безробітний з 19 серпня 2004
року по 12 липня 2005 рік, з 04 грудня 2006
року по 17 січня 2007 року та з 21 листопада
2012 року по 30 травня 2013 року, в період
перебування на обліку відповідач
отримав допомогу по безробіттю у
розмірі 18417 грн. 52 коп., але, як
встановлено при перевірці страхового
випадку та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення,
відповідач в період перебування на
обліку у центрі зайнятості, як
безробітний, був зареєстрований як
суб'єкт підприємницької діяльності.

Представник позивача у судове
засідання не прибув, проте надав суду
клопотання про розгляд справи за його
відсутності та зазначив, що позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, представника не направив хоча
належним чином повідомлений про час,
дату та місце розгляду справи. За таких
обставин, суд розглядає справу без його
участі.

Дослідивши та оцінивши всі наявні у
справі докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що даний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 12 серпня 2004 року
відповідач у справі звернувся до
Черкаського міського центру
зайнятості в пошуках роботи.

19 серпня 2004 року на підставі поданої
заяви відповідачу наданий статус
безробітного та призначено виплату
допомоги по безробіттю у відповідності
до пунктів 1,3,4 статті 22 та пункту 1
статті 23 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та пункту 2.1. «Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності».

22 грудня 2004 року ОСОБА_1 звернувся до
керівництва Черкаського міського
центру зайнятості з проханням
направити його на професійне навчання
за навчальною програмою «Ком'ютерні
системи та мережі», 23 грудня 2004 року
ОСОБА_1 направлено на навчання на
підставі договору № 01053 від 21.12.2004
до Черкаського Національного
університету ім. Б.Хмельницького.

Наказом Черкаського міського центру
зайнятості від 05 січня 2005 року № НТ050105
ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по
безробіттю у зв'язку із проходженням
безробітнім професійної підготовки,
перепідготовки та підвищення
кваліфікації відповідно до підпункту 4
пункту 1 статті 31 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та призначено матеріальну
допомогу період професійного навчання
у зв'язку із зарахуванням на навчання
відповідно до пункту 1 статті 27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» та пункту 5
«Порядку надання матеріальної
допомоги у період професійної
підготовки, перепідготовки або
підвищення кваліфікації
безробітного».

Наказом Черкаського міського центру
зайнятості від 17 липня 2005 року № НТ050714
ОСОБА_1 знято з обліку у зв'язку з
працевлаштуванням безробітного за
направленням служби зайнятості з 12
липня 2005 року.

В період перебування на обліку в службі
зайнятості з 19 серпня 2004 року по 12 липня
2005 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено
матеріального забезпечення на
загальну суму 6543 грн. 48 коп., з яких
матеріальна допомога у період
професійного навчання склала 1401 грн. 66
коп., витрати на професійне навчання
склали 1641 грн. 47 коп.

27 листопада 2006 року ОСОБА_1 повторно
звернувся до Черкаського міського
центру зайнятості в пошуках роботи. 04
грудня 2006 року на підставі поданої
заяви йому надано статус безробітного
та призначено виплату допомоги по
безробіттю у відповідності до пунктів
1,3,4 статті 22 та пункту 1 статті 23 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» та пункту 2.1.
«Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності».

Наказом Черкаського міського центру
зайнятості № НТ070117 від 17 січня 2007 року
ОСОБА_1 знято з обліку у зв'язку з
поданням безробітним письмової заяви
про відмову від послуг служби
зайнятості.

За період перебування на обліку в
Черкаському міському центрі
зайнятості з 04 грудня 2006 року по 17 січня
2007 року ОСОБА_1 виплачено допомогу по
безробіттю в сумі 1385 грн. 54 коп.

14 листопада 2012 року ОСОБА_1 втретє
звернувся до Черкаського міського
центру зайнятості в пошуках роботи. 21
листопада 2012 року відповідачу на
підставі поданої заяви наданий статус
безробітного та призначено виплату
допомоги по безробіттю у відповідності
до пунктів 1,3,4 статті 22 та пункту 1
статті 23 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та пункту 2.1. «Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності».

Наказом Черкаського міського центру
зайнятості № НТ130530 від 30 травня 2013 року
ОСОБА_1 припинили виплату допомоги по
безробіттю у зв'язку з
працевлаштуванням відповідно до
підпункту 1 пункту 1 статті 31 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» та припинено
реєстрацію як безробітного з 30 травня
2013 року.

За період перебування на обліку в
Черкаському міському центрі
зайнятості з 21 листопада 2012 року по 30
травня 2013 року виплата допомоги по
безробіттю відповідачу склала 10488 грн.
50 коп.

28 листопада 2013 року до позивача
надійшла інформація від державного
реєстратора про те, що ОСОБА_1
зареєстрований, як фізична
особа-підприємець з 13 червня 2000 року. 13
грудня 2013 року на підставі даної
інформації Черкаським міським центром
зайнятості складено акт перевірки
достовірності даних безробітних,
розслідування страхових випадків № 171
(а.с.20), яким встановлено, що відповідач
під час реєстрації в Черкаському
міському центрі зайнятості приховав
той факт, що він зареєстрований як
фізична особа-підприємець.

За три періоди перебування на обліку в
службі зайнятості відповідачу
нараховано та виплачено 18417 грн. 52 коп.,
з яких 1641 грн. 74 коп. вартість навчання.

Суд зазначає, що страхування громадян
на випадок безробіття є окремим видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування і
здійснюється на підставі Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» Фондом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України в
особі виконавчих дирекцій Фонду,
функції яких згідно статті 12 Закону
України виконують органи державної
служби зайнятості.

У відповідності до статті 1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» об'єктом
страхування на випадок безробіття є
страховий випадок, із настанням якого у
застрахованої особи виникає право на
отримання матеріального забезпечення
на випадок безробіття та надання
соціальних послуг, передбачених
статтею 7 цього Закону.

На підставі статті 2 Закону України
«Про зайнятість населення»
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані в державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи.

Згідно з підпунктом «б» частини 3
статті 1 Закону України «Про зайнятість
населення» громадяни, які забезпечують
себе роботою самостійно, у тому числі
підприємці, належать до зайнятого
населення.

Актом перевірки достовірності даних
безробітних, розслідування страхових
випадків від 13 грудня 2013 року
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» встановлено, що відповідач
ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в
Черкаському міському центрі
зайнятості як безробітній, отримував
допомогу по безробіттю та був
зареєстрований як фізична особа -
підприємець з 13 червня 2000 року.

Черкаським міським центром зайнятості
13 грудня 2013 року прийнято рішення, яке
оформлене наказом № 1180 про повернення
коштів, виплачених як допомога по
безробіттю, відповідно до якого
відповідача зобов'язано повернути
грошові кошти в сумі 18417 грн 52 коп. за
періоди: з 19 серпня 2004 року по 11 червня
2005 року - 6543 грн 48 коп., з 04 грудня 2006
року по 16 січня 2007 року - 1385 грн 54 коп., з
21 листопада 2012 року по 29 травня 2013 року
10488 грн 50 коп., протягом 15 днів після
отримання копії даного наказу. Копію
наказу № 1180 відповідачу направлено
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, який він отримав 24 грудня
2013 року (а.с.24).

Згідно з Порядком розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерством праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України 13.02.2009 року №
60/62, Постановою правління Пенсійного
фонду України від 13.02.2009 року № 7-1,
зареєстрованого Міністерстві юстиції
України 12.03.2009 р. за № 232/16248 центри
зайнятості здійснюють обмін
інформацією з Державною податковою
адміністрацією України, Пенсійним
фондом України, державними
реєстраторами.

Відповідно до пунктів 6,7 вказаного
Порядку у разі встановлення центрами
зайнятості належності безробітної
особи до категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Згідно з пунктом 6.14. Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 20.11.2000 року №307 якщо
під час одержання допомоги по
безробіттю безробітний своєчасно не
подав відомості про обставини, що
впливають на умови її виплати, у тому
числі встановлені під час
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення, з безробітного
стягується сума виплаченої допомоги по
безробіттю з моменту виникнення цих
обставин. Якщо безробітний відмовився
добровільно повернути зазначені кошти,
то питання щодо їх повернення
вирішується у судовому порядку.

Суд зазначає, що за приписами частини 3
статті 46 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців фізична особа
позбавляється статусу підприємця з
дати внесення до Єдиного державного
реєстру запису про державну реєстрацію
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця.

Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців убачається,
що ОСОБА_1 зареєстрований фізичною
особою-підприємцем.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 34
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" Фонд загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття має
стягувати відповідно до закону кошти
Фонду, виплачені особам,
зареєстрованим як безробітні, у
вигляді матеріального забезпечення на
випадок безробіття та витрачені на
надання соціальних послуг безробітним
у разі встановлення факту їх отримання
на підставі недостовірних відомостей,
поданих особою.

Указом Президента України від 16.01.2013р.
№ 19/2013 затверджено Положення про
Державну службу зайнятості України,
відповідно до пункту 1 якого Державна
служба зайнятості України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики України і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 6
вказаного Положення Державна служба
зайнятості для виконання покладених на
неї завдань має право проводити в
установленому порядку перевірку
цільового використання коштів Фонду,
які спрямовуються на надання
соціальних послуг, виплату
матеріального забезпечення; стягувати
відповідно до закону кошти Фонду,
виплачені особам, зареєстрованим як
безробітні, у вигляді матеріального
забезпечення на випадок безробіття та
витрачені на надання соціальних послуг
безробітним у разі встановлення факту
їх отримання на підставі недостовірних
відомостей, поданих особою, а також
несплачені у добровільному порядку.

Згідно з пунктом 7 вказаного положення
служба здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах,
районах у містах.

Таким чином, законодавчо територіальні
органи Державної служби зайнятості
наділені повноваженнями щодо контролю
за використанням коштів Фонду та їх
стягненням з безробітних у разі їх
отримання на підставі недостовірних
відомостей.

На підставі викладеного суд вважає
законною та обґрунтованою вимогу
позивача про стягнення з відповідача
незаконно отриманих коштів, виплачених
як допомога по безробіттю.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 159, 162, 163, 254
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути із ОСОБА_1 ( ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) на користь Черкаського
міського центру зайнятості кошти,
виплачені як допомога по безробіттю, в
розмірі 18417 ( вісімнадцять тисяч
чотириста сімнадцять) грн 52 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до вимог статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Черкаський окружний
адміністративний суд у строки та
порядку, передбачені статтями 185-187
цього Кодексу.

Суддя
В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлений 28
березня 2014 року