Справа № 688/750/14-а
Суддя: Босюк В. А.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/750/14-а
№ 2-а/688/34/14
Постанова

іменем України

12 березня 2014 року
м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного
суду Хмельницької області Босюка В.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання провести
перерахунок пенсії та виплатити її
різницю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі
Хмельницької області про визнання дій
щодо обмеження під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років
розміром 80 % від суми місячного
заробітку неправомірними, зобов'язання
провести перерахунок пенсії,
призначеної у зв'язку підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури на підставі довідки
прокуратури Хмельницької області від
14.11.2012 року № 18-104, відповідно до ст. 501
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції станом на 11.03.2002 року, виходячи
з розрахунку 90% від середнього
заробітку та здійснити виплату різниці
між фактично отриманою та належною до
сплати сумою пенсії, перерахувавши її
на особистий пенсійний рахунок.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 1986
року по 2004 рік працював на різних
посадах в органах прокуратури
Хмельницької області та набув право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в розмірі 90%
середнього заробітку. У зв'язку зі
змінами в оплаті праці працівників
прокуратури, оскільки постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури» підвищені
посадові оклади працівників
прокуратури, він подав до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі довідку
прокуратури Хмельницької області №
18-104 та звернувся з заявою про
здійснення відповідно до неї
перерахунку призначеної йому пенсії.
Отримавши відповідь з УПФУ в м.
Шепетівці та Шепетівському районі,
дізнався, що йому здійснено
перерахунок відповідно до наданої
довідки, однак вказаний перерахунок
здійснено виходячи з 80% місячного
заробітку на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції на час
набрання чинності вищевказаною
постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 та з
урахуванням Закону України № 3668-VI від
08.07.2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».
Вважає такі дії відповідача
неправомірними та такими, що порушують
його права, зокрема передбачені ст. 22
Конституції України, оскільки при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Крім того, відповідачем
при перерахунку пенсії не було
враховано, що новий порядок виплати
пенсій, встановлений Законом України №
3668-VI від 08.07.2011 року, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія призначена до
набрання чинності цим Законом, тому
відповідач не мав підстав для
зменшення 90-відсоткового розміру
раніше призначеної йому пенсії.

Відповідач у своєму запереченні
на позов зазначив, що до введення в дію
Закону України «Про заходи щодо
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з 01.10.2011
року пенсії, призначені відповідно до
Закону України «Про прокуратуру»
прокурорсько-слідчим працівникам,
обчислювались в розмірі 90% від суми
заробітної плати за відповідною
посадою, з якої особа йшла на пенсію. З
01.10.2011 року згідно ст.501 Закону України
«Про прокуратуру» призначені пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників з
першого числа місяця, що йде за місяцем,
в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії.
Перераховуються пенсії в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Згідно довідки,
виданої прокуратурою Хмельницької
області від 14.11.2012 року позивач
працював в Шепетівській
міжрайпрокуратурі Хмельницької
області і заробітна плата станом на
14.06.2012 року складає 4688,59 грн. Згідно
Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 року, працівники прокуратури
мають право на перерахунок пенсії з
01.07.2012 року. При цьому розмір пенсії
обчислюється в розмірі 80 відсотків від
суми їх заробітної плати за нормами
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, чинній на час набрання
чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року,
та з урахуванням Закону України від
08.07.2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». З
01.07.2012 року відповідно до заяви
позивача від 21.11.2012 року та наданої
довідки про заробітну плату від 14.11.2012
року ОСОБА_1 проведено перерахунок
пенсії. Розмір пенсійної виплати після
перерахунку складає 3750,87 грн.
Розрахунок пенсії: 4688,59 х 80% = 3750,87 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.501 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону № 2981-ІІІ від 17.01.2002 року, що діяла
на час призначення позивачу пенсії,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Судом встановлено, що позивачу з 31
березня 2004 року призначено пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» при
загальному стажі роботи 25 років 5
місяців 4 дні, в тому числі 20 років на
посадах, які дають право на пенсію за
вислугу років. Пенсія обчислена в
розмірі 90% від суми місячного
заробітку, одержуваного перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів
України № 505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» підвищені посадові
оклади працівників прокуратури.

Згідно довідки Прокуратури
Хмельницької області № 18-104 вих.12 від
14.11.2012 року заробітна плата ОСОБА_1 з
14.06.2012 року складає: 4688,59 грн.

З 01.07.2012 року Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі позивачу
проведено перерахунок пенсії
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» та довідки про складові
заробітної плати, що зазначено у
відповіді на звернення позивача щодо
перерахунку пенсії від 20.02.2014 року за №
12/8-14. При перерахунку пенсія обчислена
у розмірі 80% від розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої він вийшов на пенсію, станом на час
звернення за перерахунком, а саме 4688,59
грн. Розмір пенсійної виплати після
перерахунку склав 3750,87 грн..

Суд вважає дії відповідача щодо
здійснення перерахунку позивачу
пенсії в розмірі 80% від суми місячної
(чинної) заробітної плати
неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено
зміни до ст. 501 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права: «Прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається у розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином з 01.10.2011 року положення ч.1
ст. 501 Закону України «Про прокуратуру»
щодо призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність в
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави і порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини 13 та 18 статті 501
Закону України «Про прокуратуру»,
положення яких щодо перерахунку пенсії
в зв'язку з прийняттям Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» змін не зазнали (змінилася
лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 статті 501 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно ч.18 ст.501 Закону України «Про
прокуратуру» призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Частиною третьою статті 22 Конституції
України визначено, що при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

З огляду на наведене, при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 501 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13 та 18 статті 501 Закону України
«Про прокуратуру», які змін з
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Оскільки позивачу призначено пенсію на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону №
2981-ІІІ від 17.01.2002 року в розмірі 90% від
суми його місячного заробітку, то
відповідач при здійсненні йому
перерахунку пенсії безпідставно
застосував норми Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, чинній на час
набрання чинності Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року, і
здійснив перерахунок пенсії в розмірі
80% його заробітної плати, оскільки ці
норми не регулюють спірні
правовідносини.

Такий висновок суду відповідає
правовій позиції Верховного Суду
України, викладеній у постановах від
10.12.2013 року у справі № 21-348а13 та від
17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Суд також дійшов висновку, що позивачу
має бути з 01.07.2012 року здійснено
перерахунок пенсії в зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури в розмірі 90 %
від суми місячного заробітку та
виплачено різницю в пенсії за минулий
час, але не більш як за 12 місяців.
Оскільки за перерахунком пенсії ОСОБА_1
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівка та
Шепетівському районі 31.01.2014 року, то
виплаті йому підлягає різниця між
розміром перерахованої з 01.07.2012 року
пенсії та розміром пенсії,
перерахованої на виконання цієї
постанови, починаючи з 01 лютого 2013 року.

Керуючись 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області щодо обмеження під час
перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за
вислугу років розміром 80 % від суми
місячного заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі Хмельницької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури в розмірі 90 % від суми
місячного заробітку та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії, але не
більш як за 12 місяців, починаючи з 01
лютого 2013 року, перерахувавши її на
його особистий пенсійний рахунок.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання її копії
через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя:
В.А. Босюк