Справа № 235/7294/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко В.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року справа №235/7294/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 27 лютого 2014 р. у
справі № 235/7294/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, третя особа Головне
управління юстиції у Донецькій області
про визнання неправомірними дії по
відмові в перерахунку пенсії, щодо не
включення в довідку для призначення
пенсії матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, які
передбачені чинним законодавством,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, третя особа Головне
управління юстиції у Донецькій області
про визнання неправомірними дії по
відмові в перерахунку пенсії, щодо не
включення в довідку для призначення
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які передбачені
чинним законодавством.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що їй
призначено пенсію за віком, як
державному службовцю. При цьому,
відповідач неправомірно визначив
розмір її пенсії, оскільки, пенсія
нарахована без врахування виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати. Позивач
звертався до відповідача за
перерахунком пенсії з урахуванням всіх
виплачених йому сум, проте
відповідачам йому відмовлено.

Просить: визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
област про відмову у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових питань,
індексації заробітної плати для
перерахунку пенсії;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області прийняти довідку Головного
управління юстиції у Донецькій області
№ 1653/05.3.-23 від 03.10.2013 року для розрахунку
та здійснити перерахунок пенсії з
09.10.2013року з урахуванням довідки про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення /
перерахунку/ пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснити їй перерахунок та
виплату пенсії з 09.10.2013 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної
плати,з урахуванням фактично
виплачених сум.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щомісячно проводити
індексацію пенсії на підставі статті 2
Закону України від 07.02.2002 року №-3027 «Про
індексацію грошових доходів
населення» (зі змінами та
доповненнями).

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 лютого 2014 р. у справі № 235/7294/13-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірним дії з боку
Управління Пенсійного фонду України
у місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про відмову у включенні
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально -побутових
питань, індексації заробітної плати
для перерахування пенсії.

Зобов'язано Управління пенсійного
Фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області прийняти довідку Головного
управління юстиції Донецькій області
№ 1653/05.3.-23 від 03.10.2013 року для розрахунку
та здійснити перерахунок пенсії з
09.10.2013 року з урахуванням довідки про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення
/перерахунку/ пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Управління пенсійного
Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
09.10.2013 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язано Управління пенсійного
Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області щомісячно
проводити індексацію її пенсії на
підставі статті 2 Закону України від
07.02.2002 року № 3027 «Про індексацію
грошових доходів населення» (зі
змінами та доповненнями).

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, вказуючи, що матеріальна
допомога на оздоровлення та індексація
зарплати не належить до складових
заробітної плати державного службовця.
Підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця не має. Крім того,
вказує на незаконність рішення в
частині зобов'язання щомісячно
проводити індексацію пенсії згідно ст.
2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», оскільки
така індиксація проводиться в разі,
коли величина інфляції перевищть порог
індиксації, який установлен в розмірі
101 відсоток. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції у
задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до частини 8 статті 1832,
апеляційні скарги у справах,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої цієї статті, розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 09.10.2013 р. позивачку переведено
відповідно до її заяви на пенсію за
віком як державному службовця, у заяві
позивач просила виплачувати пенсію з
урахуванням індексації та
матеріальної допомоги, надавши довідку
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

10.12.2013 року відповідач відмовив
позивачці в перерахунку пенсії /а.с.
12-13/.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивач на момент звільнення
отримував відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва тю
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення соціально
побутових питань, суми індексації
заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця, та
повинні бути враховані при призначені
пенсії позивачки.

Колегія суддів, не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошовою
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Щодо доводів апеляційної скарги
стосовно незаконного рішення в частині
зобов'язання Управління пенсійного
Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області щомісячно
проводити індексацію її пенсії на
підставі статті 2 Закону України від
07.02.2002 року № 3027 «Про індексацію
грошових доходів населення» (зі
змінами та доповненнями) колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 р. № 1282,
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об'єкти
індексації, зокрема пенсії.

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» визначає
підстави для проведення індексації
Індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону порядок
проведення індексації грошових
доходів населення визначається
Кабінетом Міністрів України, тобто
Порядком.

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078,
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін (абз. 1); індексація
грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях (абз. 3); обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
(абз. 4); для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту (абз. 5).

Відповідно до п. 4 Порядку, індексації
підлягають грошові доходи населення у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення (абз. 1); у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, індексуються
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат) (абз. 3); частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає (абз. 5); сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної
виплати сум індексації грошових
доходів громадян провадиться їх
компенсація відповідно до
законодавства (абз. 7).

Відповідно до п. 5 Порядку у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації (абз.
1).

Колегія суддів зазначає, що право
позивачки на індексацію пенсії
встановлено Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядком проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р.
№ 1078, зазначеними нормативними актами
не встановлено можливість щомісячно
проводити індексацію пенсії позивачки
за відсутності перевищення індексом
споживчих цін порогу індексації 101
відсотка, а тому в цій частині позов
задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції припустився помилкового
застосування норм матеріального права,
що є підставами для зміни судового
рішення.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 183-2, 195, 198, 202,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 лютого 2014 р. у справі № 235/7294/13-а -
змінити.

Виключити пункт 5 резальтивної частини
постанови Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 лютого 2014 р. у справі № 235/7294/13-а.

В іньшей частині постанову залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін