Справа № 826/20984/13-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Савченко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

25 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Державної податкової інспекції у
Солом`янському районі Головного
управління Міндоходів м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у Солом'янському
районі Головного управління
Міндоходів у м. Києві (далі по тексту -
відповідач, ДПІ у Солом'янському районі
ГУ Міндоходів у м. Києві), в якому
просить:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо не взяття позивача на
облік в окремому реєстрі Державного
реєстру фізичних осіб - платників
податків за прізвищем, ім'ям, по
батькові та серією і номером паспорта;

- зобов'язати відповідача виключити
реєстраційний номер облікової картки
платника податків - позивача та всю
інформацію про нього з Державного
реєстру фізичних осіб - платників
податків;

- зобов'язати відповідача здійснювати
облік позивача за прізвищем, ім'ям, по
батьків та місцем реєстрації.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 січня 2014 року у задоволені позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою адміністративний
позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що
07 серпня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із повідомленням фізичної
особи, яка через свої релігійні
переконання відмовляється від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платка податків за
формою №1П.

15 серпня 2013 року за результатами
розгляду зазначеного звернення ОСОБА_3
внесено до паспорта відмітку про
наявність права здійснювати будь-які
платежі за прізвищем, ім'ям, по
батькові, серією та номером паспорта.

09 вересня 2013 року на підставі договору
про надання правової допомоги та
адвокатського ордеру Адвокатським
об'єднанням «Київська правозахисна
група» до ДПІ у Солом'янському районі
ГУ Міндоходів у м. Києві подано
адвокатський запит щодо надання
інформації про реєстраційний номер
облікової картки платника податків -
позивача та інформації про те, як
здійснюється облік останнього в
органах Міндоходів України.

18 вересня 2013 року відповідачем надано
відповідь, згідно якої позивача взято
на податковий облік до органу
державної податкової служби, який
здійснюється за реєстровим номером
облікової картки платника податків
НОМЕР_1.

Позивач не погоджуючись з такими діями
відповідача звернувся до суду з даним
позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до п. п. 63.5, 63.6 ст. 63 ПК
України - всі фізичні особи - платники
податків та зборів реєструються в
органах державної податкової служби
шляхом включення відомостей про них до
Державного реєстру фізичних осіб -
платників податків у порядку,
визначеному цим Кодексом. Облік
платників податків в органах державної
податкової служби ведеться за
податковими номерами. Облік осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби, ведеться за
прізвищем, ім'ям, по-батькові і серією
та номером діючого паспорта. У
паспортах зазначених осіб органами
державної податкової служби робиться
відмітка про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта.

Згідно до п. 1 Розділу ІІ Положення про
реєстрацію фізичних осіб у Державному
реєстрі фізичних осіб - платників
податків, затверджене наказом
Міністерством фінансів України № 1147
від 06 листопада 2012 року - усі фізичні
особи - платники податків та зборів
реєструються в органах державної
податкової служби шляхом включення
відомостей про них до Державного
реєстру у порядку, визначеному цим
Положенням.

Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення -
порядок проведення реєстрації
фізичних осіб у Державному реєстрі
включає, зокрема, внесення до паспортів
фізичних осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, відмітки
про наявність у них права здійснювати
будь-які платежі за серією та номером
паспорта.

Згідно до п. п. 1, 2 розділу VIII Положення -
фізична особа, яка раніше не подавала
Облікової картки і відомості про яку не
включено до Державного реєстру та яка
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, зобов'язана
особисто або через законного
представника чи уповноважену особу
подати відповідному органу державної
податкової служби Повідомлення за
формою № 1П (додаток 8), яке є водночас
заявою для обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру, та пред'явити
паспорт громадянина України.

У разі необхідності особа, крім
паспорта громадянина України,
пред'являє свідоцтво про народження та,
якщо змінювалося прізвище, ім'я чи по
батькові, свідоцтво про шлюб (за
наявності), свідоцтво про розірвання
шлюбу (за наявності), свідоцтво про
зміну імені (за наявності).

Облік фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
надали до органу державної податкової
служби Повідомлення, ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові та серією
і номером паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки платника податків.

Згідно до п. п. 3, 4, 6 розділу VIII Положення
- фізична особа подає Повідомлення до
органу державної податкової служби за
своїм місцем проживання або за власним
бажанням - до органу державної
податкової служби за місцем отримання
доходів, або за місцезнаходженням
іншого об'єкта оподаткування. Для
заповнення Повідомлення
використовуються дані паспорта
громадянина України та інших
документів, які подаються у разі зміни
паспортних даних.

Взяття на облік фізичних осіб в
окремому реєстрі Державного реєстру
здійснюється протягом п'яти робочих
днів від дня подання до органу
державної податкової служби
Повідомлення.

У разі виявлення недостовірних даних
або помилок у поданому Повідомленні
фізичній особі може бути відмовлено у
взятті на облік та/або внесенні
відмітки до паспорта або продовжено
строк взяття на облік.

Відповідно до п. п. 8 10 Розділу VIII
Положення - за зверненням фізичної
особи, яка подала Повідомлення для
обліку її в окремому реєстрі
Державного реєстру, орган державної
податкової служби після отримання
інформації з Державного реєстру про
взяття такої особи на облік за
прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і
номером паспорта вносить до паспорта
громадянина України такої особи (сьома,
восьма або дев'ята сторінки) відмітку
про наявність права здійснювати
будь-які платежі за серією та номером
паспорта, форму якої наведено у додатку
9 до цього Положення. У разі наявності у
паспорті такого громадянина даних про
реєстраційний номер облікової картки
платника податків така відмітка
анулюється.

Уразі якщо фізична особа подавала
Облікову картку і відомості про неї
включено до Державного реєстру, але яка
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, вона
зобов'язана особисто або через
законного представника чи
уповноважену особу подати
відповідному органу державної
податкової служби Повідомлення за
формою № 1П (додаток 8), яке є водночас
заявою для обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру, та пред'явити
паспорт громадянина України.

Облік таких осіб в окремому реєстрі
Державного реєстру здійснюється у
порядку, визначеному цим Положенням.
Підставою для виключення відомостей
про фізичну особу з Державного реєстру
є її облік в окремому реєстрі
Державного реєстру за прізвищем, ім'ям,
по батькові та серією і номером
паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки платника податків.

Отже, вищезазначеними нормами
визначено механізм відмови особи від
ідентифікаційного номеру, який
передбачає подання заяви згідно з
установленою формою, а також певних
документів, що стосуються особи.

Проведення обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру за прізвищем, ім'ям,
по батькові та серією і номером
паспорта, що підтверджується
відповідною відміткою у паспорті такої
особи, є лише підставою для виключення
відомостей про таку особу з Державного
реєстру, в якому проводився облік за
реєстраційним номером облікової
картки платника податків.

Проте, ні наведеними положеннями
Порядку №1147, ні іншими
нормативно-правовими актами, що
врегульовують спірні правовідносини,
не встановлено строк, протягом якого
проводиться таке виключення.

З матеріалів справи вбачається, а саме
з листа ДПІ у Солом'янському районі ГУ
Міндоходів у м. Києві від 19 вересня 2013
року, направленого електронною поштою,
Управління ІТ та обліку платників ГУ
Міндоходів у м. Києві проінформовано
про проведення реєстрації позивача в
окремому реєстрі Державного реєстру
фізичних осіб - платників податків 29
серпня 2013 року.

Станом на день отримання адвокатського
запиту щодо надання інформації про
реєстраційний номер облікової картки
платника податків - позивача та
інформації про те, як здійснюється
облік останнього в органах Міндоходів
України, відповідачем не отримано
інформацію про виключення відомостей
про особу позивача з Державного
реєстру, що і зумовило надання
відповідної відповіді.

Разом з цим, пунктом 8 Порядку №1147
закріплено, що за зверненням фізичної
особи, яка подала Повідомлення для
обліку її в окремому реєстрі
Державного реєстру, орган державної
податкової служби після отримання
інформації з Державного реєстру про
взяття такої особи на облік за
прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і
номером паспорта вносить до паспорта
громадянина України такої особи (сьома,
восьма або дев'ята сторінки) відмітку
про наявність права здійснювати
будь-які платежі за серією та номером
паспорта, форму якої наведено у додатку
9 до цього Положення.

Тобто, тільки після внесення
відомостей про платника податків до
окремого реєстру Державного реєстру,
орган державної податкової служби
вносить відповідну відмітку до
паспорта.

Враховуючи, що 29 серпня 2013 року
податковим органом внесено відмітку до
паспорта позивача про його право
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про безпідставність
тверджень позивача щодо не взяття його
на облік в окремому реєстрі Державного
реєстру фізичних осіб - платників
податків.

Щодо вимог ОСОБА_3 про зобов'язання ДПІ
у Солом'янському районі ГУ Міндоходів у
м. Києві виключити всю інформацію про
нього з Державного реєстру та окремого
реєстру Державного реєстру, слід
зазначити, що відповідно до пункту 1
Порядку №1147 Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків створений для
забезпечення єдиного державного
обліку фізичних осіб, які зобов'язані
сплачувати податки, збори у порядку та
на умовах, що визначаються Податковим
кодексом України та іншими
нормативно-правовими актами України, з
метою створення умов для здійснення
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю і повнотою сплати
податків, зборів, нарахованих
фінансових санкцій, дотримання
податкового та іншого законодавства,
контроль за виконанням якого покладено
на органи державної податкової служби.

Державний реєстр фізичних осіб -
платників податків формується на
основі Державного реєстру фізичних
осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів.

Складовою частиною Державного реєстру
є окремий реєстр Державного реєстру, до
якого вноситься інформація про
фізичних осіб - громадян України, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби.

Враховуючи закріплення на
законодавчому рівні, а саме у
Податковому кодексі України,
обов'язковість ведення органами
державної податкової служби обліку
платників податків, а також
закріплення у Порядку №1147 положень, що
окремий реєстр, до якого вноситься
інформація про фізичних осіб - громадян
України, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, є
складовою Державного реєстру фізичних
осіб - платників податків, підстави для
задоволення позову у відповідній
частині відсутні.

Вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у
Солом'янському районі ГУ Міндоходів у
м. Києві здійснювати облік ОСОБА_3 за
прізвищем, ім'ям, по батькові та місцем
реєстрації суперечать діючому порядку
обліку осіб, які відмовляються від
прийняття реєстраційного номера,
встановленому Податковим кодексом
України, а тому підстави для
задоволення позову у відповідній
частині відсутні.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що рішення суду першої
інстанції є законним та обґрунтованим,
а тому підстави для його скасування
відсутні.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 28.03.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.