Справа № 820/2928/14
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" березня 2014 р.
Справа № 820/2928/14
Харківський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Мельникова Р.В.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача Горбунової О.Ю.,
представник відповідача та
представник третьої особи - не прибули,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Первомайського
міжрайонного прокурора Харківської
області до Первомайської міської ради
Харківської області, третя особа на
стороні відповідача - фермерське
господарство "Грущенка Володимира
Петровича", про визнання незаконним та
скасування рішення, -
Первомайський міжрайонний прокурор
Харківської області (прокурор)
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Первомайської міської ради
Харківської області (відповідач), третя
особа на стороні відповідача -
фермерське господарство "Грущенка
Володимира Петровича", в якому просить
суд визнати незаконним та скасувати
рішення Первомайської міської ради
Харківської області 50 сесії 6 скликання
від 07 листопада 2013р. №815-50/6 «Про надання
дозволу на виконання проекту
землеустрою ФГ «ОСОБА_2».

В обґрунтування позовних вимог
прокурор повідомив, що рішення
Первомайської міської ради
Харківської області 50 сесії 6 скликання
від 07 листопада 2013р. №815-50/6 «Про надання
дозволу на виконання проекту
землеустрою ФГ «ОСОБА_2» прийнято
відповідачем з порушенням чинного
законодавства України.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги у
повному обсязі та просила їх
задовольнити.

Від Первомайської міської ради
Харківської області та фермерського
господарства "Грущенка Володимира
Петровича" до суду надійшли заяви про
розгляд справи без участі представника
відповідача та представника третьої
особи.

У поданій до суду заяві Первомайська
міська рада Харківської області
повідомила, що адміністративний позов
визнає повністю та не заперечує проти
позовних вимог.

У заяві фермерського господарства
"Грущенка Володимира Петровича"
представник третьої особи зазначив, що
також не заперечує проти позовних
вимог.

Суд, заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази у їх сукупності,
прийшов до висновку про задоволення
позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 та ч. З ст. 123
Земельного кодексу України, особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Судом встановлено, що 08.10.2013 ОСОБА_2, як
керівник фермерського господарства
«ОСОБА_2» звернувся до відділу з питань
управління об'єктами комунальної
власності та земельних відносин
виконавчого комітету Первомайської
міської ради із заявами про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 10,0га та 14,0га відповідно
для ведення фермерського господарства
та надання їх в оренду строком на 25
років (а.с.12, 26).

До вказаних заяв ОСОБА_2 додано
викопіювання з кадастрового плану щодо
відведення земельної ділянки.

Первомайська міська рада розглянувши
вказані заяви та додані до них
матеріали, 07 листопада 2013 року на 50
сесії 6 скликання прийняла рішення
№815-50/6 «Про надання дозволу на
виконання проекту землеустрою ФГ
«ОСОБА_2» (а.с.11).

Відповідно до п. 1 рішення надано
фермерському господарству «ОСОБА_2»
дозвіл на виконання проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення орієнтовною площею 14,4038га
за рахунок земель комунальної
власності не наданих у власність та
постійне користування для ведення
фермерського господарства (східна
частина міста Первомайський) та
орієнтовною площею 10,0га за рахунок
земель комунальної власності не
наданих у власність та постійне
користування для ведення фермерського
господарства (південно-східна частина
міста Первомайський).

Пунктом 2 цього рішення фермерському
господарству «ОСОБА_2» запропоновано
звернутися до організації, яка має
відповідний дозвіл для укладення
договору розроблення документації із
землеустрою. Розроблену документацію
із землеустрою надати міській раді для
розгляду та затвердження.

При вирішенні цієї справи судом взято
до уваги, що особливості надання
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства встановлені
Законом України «Про фермерське
господарство», норми якого є
спеціальними по відношенню до норм
Земельного кодексу України.

Так, статтею 7 Закону України «Про
фермерське господарство» визначено
порядок надання (передачі) земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства: для отримання (придбання)
у власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації. Для
отримання у власність або в оренду
земельної ділянки із земель
комунальної власності з метою ведення
фермерського господарства громадяни
звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Земельні ділянки для ведення
фермерського господарства передаються
громадянам України у власність і
надаються в оренду із земель державної
або комунальної власності.

З наведених приписів статті 7 Закону
України «Про фермерське господарство»
слідує, що суб'єктом звернення щодо
надання землі для ведення фермерського
господарства є саме громадяни.
Юридичним особам право такого
звернення статтею 7 Закону України «Про
фермерське господарство» не надано.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

При цьому встановлений ч.1 ст.134,
ст.ст.135-139 Земельного кодексу України
порядок продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) права оренди
на земельні ділянки державної чи
комунальної власності є іншим, ніж той,
який встановлений ст.123 вказаного
Кодексу для надання земельних ділянок
комунальної власності у користування.

На відміну від частини З ст.123
Земельного кодексу України, якою
передбачено надання органом місцевого
самоврядування дозволу зацікавленій
особі на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду, частиною 4 ст.136 Земельного
кодексу України виготовлення,
погодження та затвердження в
установленому законом порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки передбачено як окремий етап
підготовки лоту до проведення
земельних торгів, яку забезпечує
організатор земельних торгів.

З урахуванням наведеного, при продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах) права оренди на земельні
ділянки комунальної власності чинним
законодавством не передбачено надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою особі, яка зацікавлена в
отриманні в оренду земельної ділянки.

Тобто, відповідно до вимог Закону
України «Про фермерське господарство»
та Земельного кодексу України передача
земель державної та комунальної
власності в оренду для ведення
фермерського господарства без
конкурентних засад (земельних торгів)
можлива лише при передачі земель
громадянам у розмірах, визначених
частиною 5 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство».

Зокрема, не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної та
комунальної власності або права на них,
крім іншого, у разі передачі тільки
громадянам земельних ділянок для
ведення фермерського господарства.
(Абзац 16 ч.2 ст.134 Земельного кодексу
України.)

З наведених законодавчих положень
випливає, що саме громадянам, які
бажають створити фермерське
господарство у визначеному законом
порядку, надано можливість отримати
земельну ділянку в оренду відповідно
до ч.2 ст.134 ЗК України без проведення
земельних торгів.

При цьому, така можливість передує
створенню фермерського господарства,
що слідує зі статті 8 Закону України
«Про фермерське господарство», згідно
із якою після одержання засновником
державного акта на право власності на
земельну ділянку або укладення
договору оренди земельної ділянки та
його державної реєстрації фермерське
господарство підлягає державній
реєстрації у порядку, встановленому
законом для державної реєстрації
юридичних осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
фермерське господарство» фермерське
господарство є формою підприємницької
діяльності громадян із створенням
юридичної особи, які виявили бажання
виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Після проведення державної реєстрації
фермерського господарства у порядку,
встановленому ст.8 Закону України «Про
фермерське господарство», воно, згідно
зі ст.1 вказаного Закону, набуває
статусу юридичної особи, у зв'язку з чим
на нього не можуть поширюватися
приписи ч.2 ст.134 Земельного кодексу
України.

З наявних у матеріалах справи копії
довідки з ЄДРПОУ (а.с.13-14) та копії
витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців (а.с.17-19) вбачається, що
фермерське господарство "Грущенка
Володимира Петровича" зареєстровано як
юридична особа 09.07.2012, тобто до
звернення 08.10.2013 до Первомайської
міської ради із заявами про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства та надання їх в оренду, а
також до прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення від 07 листопада
2013р. №815-50/6.

Отже заяви, подані ОСОБА_2 08.10.2013 до
відділу з питань управління об'єктами
комунальної власності та земельних
відносин виконавчого комітету
Первомайської міської ради про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства та надання її в оренду
строком на 25 років площею 10га та 14га
відповідно, подано як керівником
фермерського господарства, а не як
громадянином.

Надана оскаржуваним рішенням
Первомайської міської ради від 07
листопада 2013р. №815-50/6 голові ФГ
«ОСОБА_2» згода на розробку проекту
землеустрою стосується саме
фермерського господарства, оскільки
відповідно до ст.4 вищевказаного
Закону, голова фермерського
господарства представляє фермерське
господарство перед органами державної
влади та вчиняє юридично значимі дії
відповідно до законодавства.

З огляду на встановлені обставини
справи та наведені приписи
нормативно-правових актів суд прийшов
до висновку, що оскаржуване рішення
Первомайської міської ради
Харківської області 50 сесії 6 скликання
від 07 листопада №815-506 «Про надання
дозволу на виконання проекту
землеустрою ФГ «ОСОБА_2» прийнято
відповідачем з порушенням Земельного
кодексу України, Закону України «Про
фермерське господарство» та вимог ч.3
ст.2 КАС України.

Відповідно до ст.136 КАС України,
відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву. Якщо визнання
адміністративного позову викладено в
адресованій суду письмовій заяві, ця
заява приєднується до справи. Судове
рішення у зв'язку з визнанням
адміністративного позову чи
примиренням сторін ухвалюється за
правилами, встановленими статтями 112, 113
цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.112 КАС України, у разі
повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

Враховуючи викладене, а також визнання
позову відповідачем, що прийнято судом,
суд вважає позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Первомайського міжрайонного прокурора
Харківської області до Первомайської
міської ради Харківської області,
третя особа на стороні відповідача -
фермерське господарство "Грущенка
Володимира Петровича", про визнання
незаконним та скасування рішення -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Первомайської міської ради
Харківської області 50 сесії 6 скликання
від 07 листопада 2013р. №815-50/6 "Про надання
дозволу на виконання проекту
землеустрою фермерського господарства
"Грущенка Володимира Петровича".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову
складено 24.03.2014.

Суддя
Р.В. Мельников