Справа № 2-а-4959/11
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4959/11
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року Ленінський районний
суд м. Кіровограда:

у складі головуючого
Циганаш І.А.

при секретарі
Возлюбленій А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2014 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. звернулася до
суду з заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення суду,
посилаючись на те, що на виконанні
перебуває виконавчий лист № 2а-4959/11/1111
від 02.12.2013 року Ленінського районного
суду м. Кіровограда про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2011 рік в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат у відповідності до ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум.

Державним виконавцем на підставі ст.ст.
17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про
виконавче провадження» 14.02.2014 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження та надано
строк для самостійного виконання
рішення суду протягом 7 днів з моменту
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження.

Згідно рішення суду боржник
зобов'язаний здійснити нарахування та
перерахувати на користь стягувача
щорічну одноразову грошову допомогу на
оздоровлення за 2011 рік у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
у відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум. Частина
зазначеної допомоги виплачена
стягувачу в лютому 2011 року в розмірі 90
грн.(замість 3 764 грн.), а залишок
недоплаченої допомоги становить 3 674
грн. ( розмір мінімальної заробітної
плати з 1 січня 2011 року становить 941
грн.), які управління не виплатило.

Натомість, боржником до відділу 20.02.2014
року за вих. № 496/20-1 від 20.02.2014 року
надано листа про неможливість виконати
рішення суду на підставі нижче
наведеного.

Згідно з Положенням про управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради до
повноваження Управління не належить
зміна розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, оскільки Управлінню не
делеговано повноваження лише з виплати
вказаної допомоги, тобто Управління не
є головним розпорядником коштів на
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
суб'єкти владних повноважень
зобов'язані діти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Законами України про державний бюджет
України на відповідний рік Кабінету
Міністрів України було надано право
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Стаття 63 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
закріплює норму, якою встановлюється,
що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.
Виконання цього Закону залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежать від
соціально -економічних можливостей
держави проте мають забезпечувати
конституційне право кожного на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, гарантоване статтею 48
Конституції України.

Виходячи з викладеного, Урядом
гарантовані виплати окремих видів
компенсацій, доплат і допомоги у
розмірах, визначених постановами
Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу
України видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи,
здійснюються у встановленому порядку
за рахунок наявних надходжень до
загального фонду державного бюджету в
межах обсягів призначень, передбачених
у державному бюджеті України.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.ст. 39,48,50,51,52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 21 Бюджетного кодексу
України органи праці та соціального
захисту населення виступають лише як
розпорядники бюджетних коштів, а
порядок виплати щорічної допомоги на
оздоровлення визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений ним спосіб.

Відповідно до Закону рішення, що
зобов'язує боржника вчинити певні дії,
виконується державним виконавцем в
порядку, передбаченому ст.ст. ст. 75, 89
Закону. Так ст. 75 вказаного Закону
визначено, що у разі невиконання вимог
без поважних причин, державним
виконавцем до боржника застосовуються
штрафні санкції та направляється
подання до правоохоронних органів про
притягнення боржника до кримінальної
відповідальності.

Відповідно до норм чинного
законодавства, зокрема ст.ст. 21,23,25,30
Бюджетного кодексу України державна
Установа ( організація), яка
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, відповідає за
своїми зобов'язаннями лише при
наявності відповідних бюджетних
призначень, виділених виключно на ці
цілі для погашення певної
заборгованості, вбачається поважність
причини невиконання боржником рішення
суду.

При цьому, майном бюджетної установи,
на яке може бути звернуто стягнення для
виконання судового рішення, є лише
кошти, виділені державою для
відшкодування певної заборгованості.
Отже, вище викладене свідчить про те, що
у даному випадку існують обставини, які
ускладнюють виконання рішення суду та
роблять неможливим виконання рішення
суду у визначений спосіб.

З набранням чинності ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
виникли труднощі з виконанням судових
рішень, ухвалених у справах, пов'язаних
із соціальними виплатами, та у
відповідності до ст.3 Закону рішення
про стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення,
визначений Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року №845
(зі змінами).

Просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення суду, на підставі
якого видано виконавчий лист №
2а-4959/11/1111 від 02.12.2013 р. Ленінського
райсуду м. Кіровограда про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік в
розмірі чотирьох мінімальних плат у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум шляхом
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради на
користь ОСОБА_2 коштів в сумі 3 674 грн.

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
в судове засідання не з'явилася, хоча
належним чином була повідомлена про
розгляд подання, причину неявки в
судове засідання не повідомила.

Стягувач ОСОБА_2 в судовому засіданні
подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду підтримав, просив його
задовольнити.

Представник Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради в
судовому засіданні просив відмовити в
задоволенні подання державного
виконавця, зазначила, що здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік не
має можливості, оскільки управління не
забезпечено відповідними функціями в
автоматизованій системі обробки
пенсійної документації на базі
комп'ютерних інформаційних технологій.

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали адміністративної справи №2а-
4959/11/1111, суд вважає, що подання
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Ленінського райсуду м. Кіровограда від
03 червня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради щодо
відмови здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010р.-2011р. в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010р.-2011р. в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум.

Згідно постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.01.2012 року постанову Ленінського
райсуду м. Кіровограді від 03 червня 2011
року щодо зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010р. в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум скасовано
та прийнято нову ухвалу в цій частині.
Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну
грошову допомогу на оздоровлення за
2010р. відповідно до положень ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
чотирьох мінімальних заробітних плат -
залишено без розгляду у зв'язку із
пропуском строку звернення до суду. В
решті постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 03 червня 2011 року
залишено без змін.

Згідно постанови головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області про відкриття виконавчого
провадження ВП № 42049516 від 14.02.2014 року
вбачається, що виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-4959/11/1111, виданого 02.12.2013 року
Ленінським райсудом м. Кіровограда
відкрито про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум.

З листа Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради № 496/20-1
від 20.02.2014 року видно, що управлінням
ОСОБА_2 нараховано та виплачено згідно
списку № 31 від 11.02.2011 року щорічну
допомогу на оздоровлення за 2011 рік 90
грн. (а.с. 64-65).

Згідно рішення суду боржник
зобов'язаний здійснити нарахування та
перерахувати на користь стягувача
щорічну одноразову грошову допомогу на
оздоровлення за 2011 рік у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
у відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум. Частина
зазначеної допомоги виплачена
стягувачу в лютому 2011 року в розмірі 90
грн. (замість 3 764 грн.), а залишок
недоплаченої допомоги становить 3 674
грн. ( розмір мінімальної заробітної
плати з 1 січня 2011 року становить 941
грн.), які управління не виплатило.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.ст. 39,48,50,51,52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та Постанови КМУ «Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845
про затвердження порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевого бюджетів або боржників у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30.01.2013 p. № 45 визначено
механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган. Водночас
судові рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ст. 7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» Виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого

майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції,незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження -із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Саме заміна способу і порядку
виконання рішення полягає у заміні
одного заходу примусового виконання
іншим.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 3 Закону України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» рішення про стягнення
коштів з державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконується органами Державного
казначейства України в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку про задоволення
подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, оскільки ОСОБА_2 не виплачено
заборгованість, порядок виплати якої
передбачено Законом України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень».

Керуючись Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», Законом України «Про
виконавче провадження», ст. 263 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 03 червня 2011 року та
ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, на підставі якої видано
виконавчий лист № 2а-4959/11/1111 від 02.12.2013
року Ленінським районним судом м.
Кіровограда про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2011 рік в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат у відповідності до ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум шляхом стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради на
користь ОСОБА_2 3 674 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда
Циганаш І.А.