Справа № 823/214/14
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
справа № 823/214/14

17 год. 15 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

при секретарі - Чемерин І.В.,

за участю:

представника позивача - Кушніренка Ю.В.
(за довіреностями),

представника відповідача - Черевичної
К.С. (за довіреністю),

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - ОСОБА_4 (за
довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
комунального підприємства «Черкаське
обласне підприємство з забезпечення
діяльності установ соціального
захисту» Черкаської обласної ради до
регіонального відділення фонду
Державного майна України по Черкаській
області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Черкаська обласна рада
про визнання незаконним та скасування
наказу № 45-МП від 12.06.2013р. про
приватизацію майна, визнання
відсутності компетенції та
повноважень для продажу нерухомого
майна та зобов'язання утриматись від
вчинення дій щодо підготовки та
продажу комунального майна, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Черкаське
обласне підприємство з забезпечення
діяльності установ соціального
захисту» Черкаської обласної ради
звернулося до Черкаського окружного
адміністративного суду з позовом до
регіонального відділення фонду
Державного майна України по Черкаській
області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Черкаська обласна рада, в
якому просить визнати рішення № 45-МП
від 12.06.2013р. незаконним та скасувати
його.

27.02.2014р. до початку розгляду справи по
суті представником позивача подана
заява про зміну предмету позову, в якій
просить визнати незаконним та
скасувати наказ Регіонального
відділення фонду Державного майна
України по Черкаській області № 45-МП
від 12.06.2013р. «Про прийняття рішення про
приватизацію»; визнати відсутність у
Регіонального відділення фонду
Державного майна України по Черкаській
області компетенції та повноважень
для продажу нерухомого майна КП
«Черкаське обласне підприємство з
забезпечення діяльності установ
соціального захисту» Черкаської
обласної ради, що перебуває на балансі
КП «Управління та експлуатації Будинку
Рад і об'єктів обласної комунальної
власності»; зобов'язати Регіональне
відділення фонду Державного майна
України по Черкаській області
утримуватися від дій щодо підготовки
та продажу нерухомого майна КП
«Черкаське обласне підприємство з
забезпечення діяльності установ
соціального захисту» Черкаської
обласної ради, що перебуває на балансі
КП «Управління та експлуатації Будинку
Рад і об'єктів обласної комунальної
власності».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що спірний наказ № 45-МП від
12.06.2013р. про затвердження програми
приватизації об'єктів комунальної
власності на 2013р. прийнято на підставі
незаконного рішення від 06.04.2012р. № 14-6/VI,
яким відповідач фактично вилучив
нерухоме майно з балансу позивача.
Позивач вказує, що постановою
господарського суду Черкаської
області від 16.08.2012р. № 05/5026/1138/2012
визнано КП «Черкаське обласне
підприємство з забезпечення
діяльності установ соціального
захисту» Черкаської обласної ради
банкрутом та призначено ліквідатором
арбітражного керуючого Ярмолінського
Ю.В., яким рішення від 06.04.2012р. № 14-6/VI
оскаржене до господарського суду
Черкаської області. Зазначає, що
ліквідатор Ярмолінський Ю.В. не
розпочинав процедуру продажу майна
позивача з огляду на наявний судовий
спір про право, внаслідок чого
прийнявши наказ № 45-МП від 12.06.2013р.,
регіональне відділення фонду
Державного майна України по Черкаській
області вийшло за межі своїх
повноважень.

Заява про зміну позовних вимог
прийнята судом.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі з підстав, викладених у
позовній заяві, та просив позов
задовольнити.

Відповідач проти задоволення позову
заперечив, у задоволенні позову просив
відмовити повністю. У поданих до суду
письмових запереченнях зазначив, що
згідно з рішенням Черкаської обласної
ради від 28.12.2012 № 10-9/VI «Про програму
приватизації об'єктів обласної
комунальної власності на 2013р.»
затверджено перелік об'єктів обласної
комунальної власності, які
пропонуються до приватизації у 2013р., до
якого включено нерухоме майно
позивача, що знаходиться на балансі КП
«Управління по експлуатації Будинку
рад і об'єктів обласної комунальної
власності». Для реалізації завдань
вищезазначеної програми, зокрема, її п.
3 р. 1 Черкаська обласна рада делегувала
свої повноваження щодо приватизації та
супроводження процесу приватизації
майна обласної комунальної власності
регіональному відділенню фонду
Державного майна України по Черкаській
області. На виконання рішення обласної
ради регіональним відділенням фонду
Державного майна України по Черкаській
області відповідно до Закону України
«Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)»,
Методики оцінки майна, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 10.12.2003р. № 1891 правомірно прийнято
наказ від 12.06.2013р. № 45-МП «Про прийняття
рішення щодо приватизації».

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача проти
задоволення позову заперечив, у
задоволенні позову просив відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, дослідивши
письмові докази, наявні у матеріалах
справи, суд прийшов до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Рішенням Черкаської обласної ради від
06.07.2001р. № 20-17 створено комунальне
підприємство ««Черкаське обласне
підприємство з забезпечення
діяльності установ соціального
захисту» на базі майна колишньої
негоспрозрахункової дільниці
технологічної комплектації та
доставки на приоб'єктні склади
устаткування та матеріалів, яка
виділена із складу управління
капітального будівництва
облдержадміністрації згідно з
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 15.01.2001р. № 11
«Про упорядкування структури
управління капітального будівництва
облдержадміністрації».

Постановою господарського суду
Черкаської області від 16.08.2012р. №
05/5026/1138/2012 визнано КП «Черкаське
обласне підприємство з забезпечення
діяльності установ соціального
захисту» Черкаської обласної ради
банкрутом та призначено ліквідатором
арбітражного керуючого Ярмолінського
Ю.В.

Рішенням Черкаської обласної ради від
06.04.2012р. № 14-6/VI вирішено передати з
балансу позивача нерухоме майно на
баланс комунального підприємства КП
«Управління по експлуатації Будинку
рад і об'єктів обласної комунальної
власності» за адресою: м. Черкаси, пров.
Комунальний, 35.

Рішенням Черкаської обласної ради від
28.12.2012 № 10-9/VI «Про програму
приватизації об'єктів обласної
комунальної власності на 2013р.»
затверджено перелік об'єктів обласної
комунальної власності, які
пропонуються до приватизації у 2013р., до
якого включено нерухоме майно
позивача, що знаходиться на балансі КП
«Управління по експлуатації Будинку
рад і об'єктів обласної комунальної
власності».

Для реалізації завдань вищезазначеної
програми відповідно до п. 3 р. 1
Черкаська обласна рада делегувала свої
повноваження щодо приватизації та
супроводження процесу приватизації
майна обласної комунальної власності
регіональному відділенню фонду
Державного майна України по Черкаській
області.

На виконання рішення Черкаської
обласної ради регіональним
відділенням фонду Державного майна
України по Черкаській області
відповідно до Закону України «Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)»,
Методики оцінки майна, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 10.12.2003р. № 1891 прийнято наказ від
12.06.2013р. № 45-МП про прийняття рішення
про приватизацію об'єкта групи А
обласної комунальної власності -
нерухомого майна

КП «Черкаське обласне підприємство з
забезпечення діяльності установ
соціального захисту» Черкаської
обласної ради, що знаходить на балансі
КП «Управління по експлуатації Будинку
рад і об'єктів обласної комунальної
власності» за адресою м. Черкаси, пров.
Комунальний, 35.

Згідно з п. 16 ст. 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997р. № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР)
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради вирішуються
питання затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідно району, області,
цільових програм з інших питань,
заслуховування звітів про їх
виконання.

П. 5 ст. 23 Закону України «Про
приватизацію державного майна» від
04.03.1992р. №2163-XII (далі Закону № 2163) у разі
делегування власних повноважень
стосовно приватизації майна, що
перебуває у комунальній власності,
державним органам приватизації органи
місцевого самоврядування обов'язково
передбачають у місцевих програмах
приватизації та бюджетах субвенції на
відшкодування державним органам
приватизації витрат, пов'язаних з
реалізацією зазначеного майна.

Судом встановлено, що у відповідності
до ст. 43 Закону № 280/97-ВР, ст. 23 Закону №
2163 Черкаська обласна рада в межах своїх
повноважень прийняла рішення від
28.12.2012р. № 19-8/VI про програму
приватизації, яким затвердила перелік
об'єктів комунальної власності, в тому
числі нерухомого майна позивача, які
підлягають приватизації у 2013 році, та
делегувала повноваження щодо
приватизації майна КП «Черкаське
обласне підприємство з забезпечення
діяльності установ соціального
захисту» Черкаської обласної ради
регіональному відділенню фонду
Державного майна України по Черкаській
області.

Згідно з п. 1 ст. 2 Закону України «Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)» від
06.03.1992 № 2171-XII (далі - Закон № 2171)
об'єктами малої приватизації є окреме
індивідуально визначене майно, в тому
числі разом із земельними ділянками
державної власності, на яких таке майно
розташовано (група А).

Одним з продавців об'єктів малої
приватизації, що перебувають у
державній та комунальній власності, є
Фонд державного майна України, його
регіональні відділення та
представництва (стаття 4 Закону № 2171).

Відповідно до п. 1 Положення про
регіональне відділення Фонду
державного майна України, що
затверджене наказом Фонду державного
майна України від 15.05.2012 N 678 (далі -
Положення № 678) регіональне відділення
Фонду державного майна України (далі -
регіональне відділення) утворюється в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і є
територіальним органом Фонду
державного майна України (далі - Фонд),
що реалізує державну політику у сфері
приватизації, оренди, оцінки,
використання та відчуження державного
майна, управління об'єктами державної
власності, у тому числі корпоративними
правами держави щодо об'єктів
державної власності, що належать до
сфери його управління. Регіональні
відділення підпорядковуються Фонду.
Фонд, регіональні відділення та
представництва становлять єдину
систему державних органів
приватизації.

Одним з основних завдань регіонального
відділення є здійснення повноважень
щодо приватизації майна, що перебуває у
комунальній власності, у разі
делегування відповідними органами
місцевого самоврядування власних
повноважень стосовно приватизації
такого майна згідно з чинним
законодавством. (пп. 4.7 п. 4 Положення).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 7 Закону №
2171 Фонд державного майна України,
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, місцеві Ради затверджують за
поданням органів приватизації
переліки об'єктів, які перебувають
відповідно у державній власності,
власності Автономної Республіки Крим
та комунальній власності і підлягають
продажу на аукціоні (в тому числі за
методом зниження ціни, без оголошення
ціни); продажу за конкурсом; викупу.
Орган приватизації зобов'язаний
повідомити адміністрацію підприємства
про включення даного підприємства або
його структурного підрозділу до одного
із зазначених переліків у місячний
строк з дня прийняття відповідного
рішення. Включення об'єктів малої
приватизації до переліків, зазначених
у частині першій цієї статті,
здійснюється з ініціативи державного
органу приватизації, уповноваженого
органу управління чи покупця.

З моменту прийняття рішення про
приватизацію підприємства
здійснюється його підготовка до
приватизації. Підготовка об'єкта малої
приватизації до продажу здійснюється
органами приватизації (п.1 ст.8 Закону
№2171) .

За рішенням органів приватизації
проводиться інвентаризація майна
об'єкта малої приватизації в порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, та оцінка такого об'єкта
відповідно до методики оцінки майна,
затвердженої Кабінетом Міністрів
України (п. 1 ст. 9 Закону № 2171).

Враховуючи ту обставину, що при
винесенні наказу від 12.06.2013р. № 45-МП
відповідач діяв у відповідності до
вимог чинного законодавства України, а
саме: Положення № 678, Законів № 2171, суд
вважає, що вказаний наказ прийнято
законно.

Суд вважає необгрунтованими посилання
представника позивача на оскарження до
господарського суду Черкаської
області рішення Черкаської обласної
ради від 06.04.2012р. № 14-6/VI про передачу з
балансу позивача нерухомого майна на
баланс комунального підприємства КП
«Управління по експлуатації Будинку
рад і об'єктів обласної комунальної
власності» за адресою: м. Черкаси, пров.
Комунальний, 35, оскільки оскаржуваний у
даній справі наказ від 12.06.2013р. № 45-МП
прийнятий не на виконання рішення ради
від 06.04.2012р. № 14-6/VI, а на підставі
рішення від 28.12.2012р. № 19-8/VI, яке є чинним
та оскаржене не було.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Оцінивши у сукупності наявні в
матеріалах справи докази, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги про скасування наказу від
12.06.2013р. № 45-МП, посилання позивача на
відсутність у відповідача компетенції
для продажу майна та зобов'язання його
утриматися від дій щодо продажу майна є
безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 11
березня 2014 року.

Суддя
А.В. Руденко