Справа № 2а-325/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
Справа
№ 97851/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Носа С. П.

суддів:
Іщук Л. П., Рибачука А. І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
на постанову Сихівського районного
суду м. Львова від 18 березня 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
про зобов'язання перерахувати та
виплатити щомісячну компенсацію по
втраті годувальника,-

В С Т
А Н О В И В :

10 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася в
суд з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова про
зобов'язання перерахувати та виплатити
щомісячну компенсацію по втраті
годувальника в межах строку позовної
давності, відповідно до ст.52 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 11.07.2010 року по день
винесення рішення суду.

Ухвалою від 11.02.2011 року
адміністративний позов частині вимог з
11.07.2010 року по 09.08.2010 року залишено без
розгляду, відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС
України.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 18 березня 2011 року
адміністративний позов задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Любешівському районі
Волинської області провести позивачу
нарахування та виплату щомісячну
компенсацію за втрату годувальника в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
за період з 10.08.2010 року по 18.03.2011 року
включно.

Постанова мотивована тим, що згідно ст.
52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
членів сім`ї померлого годувальника,
призначається щомісячна компенсація
вразі втрати годувальника на кожного
непрацездатного члена сім`ї, який був
на утриманні в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком незалежно від пенсії,
передбаченої законодавством України.

Не погодившись із постановою її
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова,
вважає, що судом при винесенні рішення
допущено неправильне застосування
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
винести нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову повністю. Вказує на
те, що при обчисленні пенсії позивачу
по справі Управління Пенсійного фонду
керувалось Постановою КМ України №530
від 28 травня 2008 року та № 836 від 26 липня
1996 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними матеріалами справи.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_1 є дитиною яка потерпіла від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується відповідним
посвідченням.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до членів сім`ї померлого
годувальника, призначається щомісячна
компенсація вразі втрати годувальника
на кожного непрацездатного члена сім`ї,
який був на утриманні в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком незалежно
від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Отже, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що щомісячна
компенсація позивачу за втрату
годувальника, відповідно до ст. 52, ч. 3
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», повинна становити 50%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Відповідач, виплачував позивачці
щомісячну компенсацію за втрату
годувальника, відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 та № 654 від 16 липня
2008 року, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення ст.52 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказані постанови Кабінету Міністрів
України, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. За кожний повний
рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 відсоток
розміру пенсії, обчисленої відповідно
до статті 27 цього Закону, але не більше
ніж на 1 відсоток мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини. У частині другій
цієї статті вказано, що за наявності
страхового стажу меншої тривалості,
ніж передбачено частиною першою цієї
статті, пенсія за віком встановлюється
в розмірі, пропорційному наявному
страховому стажу, виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", на думку колегії суддів
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались, а тому нарахування та
виплата у 2011 році позивачу щомісячної
компенсації по втраті годувальника,
повинні здійснюватися відповідно до
норм Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а починаючи з 23 липня 2011
року виплати, передбачені, зокрема, ст.52
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
повинні здійснюватися в порядку та
розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» №745 від 06.07.2011 року.

Отже, суд вважає, що дії відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
щомісячної компенсації за втрату
годувальника, відповідно до ст. 52, ч.3
ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є неправомірними.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати щомісячної
компенсації у разі втрати годувальника
відповідно до ст.52 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
10.08.2010 року по 18.03.2011 року включно.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова,
відповідний обов'язок слід покласти на
відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги в
цілому суттєвими не являються і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х
В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова - залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 18 березня
2011 року у справі №2а-325/2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
С.П.
Нос

Судді:
Л.П.
Іщук

А.І.
Рибачук