Справа № 140/291/14-а
Суддя: Слободяник Т. В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/291/14-а
№2-а/140/21/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2014 року
Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого судді
Слободяник Т.В.

при секретарі
Затишняку А.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Немирові
Вінницької області цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Немирівському районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язаня
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Немирівського районного суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду
України у Немирівському районі
Вінницької області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
мотивуючи тим, що він у січні 2011 року
вийшов на пенсію по віку як державний
службовець згідно Закону України «Про
державну службу» . На день подання
заяви про призначення пенсії він
працював на державній службі
начальником Держкомзему у
Немирівському районі Вінницькіої
області. Йому була призначена пенсія
державного службовця.

Для призначення ОСОБА_1 пенсії
надав довідку про заробітну плату та
довідку про складові заробітної плати
від 22.01.2014 року № 02-18/128, по яких йому
була нарахована пенсія.

21 січня 2014 року ОСОБА_1 направив в
Управління ПФУ у Немирівському районі
заяву про перерахунок пенсії з
більшого заробітку по Закону України
"Про Державну Службу" з врахуванням сум
інших виплат за період з 01.07.2011 року які
не включалися - індексація заробітної
плати 4810,12 гривень, матеральної
допомоги на оздоровлення 16742,63 гривень,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань 3272,66
гривень, компенсації за невикористанні
відпустки 10580,30 гривень. Загальна сума
35405,71 гривень. Це виплачувалось згідно
Закону України "Про державну службу" і з
них проводилось утримання та
перерахування до Пенсійного Фонду
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

29.01.2014 року Управлінням ПФУ у
Немирівському районі Вінницької
області у перерахунку пенсії з
враховуванням інших виплат ОСОБА_1 було
відмовлено. Вважає дану відмову
неправомірною і такою, що суперечить
чинному законодавству України. Права є
порушеними, просить суд поновити йому
строк звернення до адміністративного
суду для захисту порушених його прав та
інтересів, визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Немирівському районі Вінницької
області перерахувати повністю пенсію з
моменту її призначення з врахуванням
нарахованих та виплачених в 2006 -2010
роках матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально -побутові умови та
індексації заробітної плати.

При відмові в призначенні пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат УПФ
України у Немирівськом районіпорушив
його права та свободи, захист яких
передбачено в Коституції України в
ст.ст.46,48 та в інших законодавчих актах.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з"явився, надійшла письмова заява
про розгляд справи у його відсутність,
адміністративний позов підтверджує,
просить його задовільнити.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Немирівському районі Вінницької
області у судове засідання не з'явився,
надійшла заява про розгляд справи без
представника, заперечення на позовну
заяву, в якому позовні вимоги не визнає,
просить у задоволенні
адміністративного позову відмовити,
зазначаючи, що при розрахунку пенсії
державному службовцю враховано
заробітну плату, яка складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
окрім того зазначає, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не
належать до заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі, суд
прийшов до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Із дослідженої судом довідки
УПФ у Немирівському районі
Вінницької області вих. № Ц-11 від
29.01.2014 року встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні з
06.01.2011 року і отримує пенсію
відповідно Закону України «Про
державну службу» за віком (а.с. 11).

Із матеріалів справи
встановлено, що ОСОБА_1 працював
начальником Держкомзему у
Немирівському районі Вінницької
області (а.с. 6-9).

На момент виходу ОСОБА_1 на пенсію
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" в редакції до 08.07.2011
року передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями,- у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідно посади та рангу за останнім
місцем роботи на державній службі. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі, пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
стаття 37-1 Закону України "Про державну
службу".

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат,
доходу).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року «Про
загальнообовязкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою собою
після набрання чинності цим Законом,
з яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені та
сплачені страхові внески; суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які
відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески
на державне соціальне страхування
або збр на обовязкове державне
пенсійне страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично
нараховані та слачені страхові
внески або збір на обовязкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи
входять вони до структури
заробітної плати.

У частині першій статті 1
Закону України від 24 березня 1995 року
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним оган
виплачує працівникові за виконану
ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону
України «Про оплату праці» та Наказу
Державного комітету статистики
України №5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
тому числі компенсаційні та
інші грошові і матеріальні виплати,
суми виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників та виплати
соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що
матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
сума індексації входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Таким чином вказані позивачем
виплати індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань на
загальну суму 35405,71 гривень законом
віднесено до структури заробітної
плати для нарахування пенсії, з цих
виплат нараховані та сплачені
страхові внески на
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування, тому ці виплати
необхідно включити в заробітну плату
для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати не повинні
включатися в заробітну плату для
призначення пенсії, оскільки такі
заперечення не ґрунтуються на вимогах
закону.

Суд вважає, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмови
відповідача включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення на загальну суму 35405,71
гривень в заробітну плату для
призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції до 08.07.2011
року та зобовязання відповідача
здійснити належним чином розрахунок
пенсії позивачу та включити до
складу заробітної плати для
призначення пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення на загальну суму 35405,71
гривень згідно довідок від 22.01.2014 року.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 13
серпня 2010 року, та Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09.11.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року № 19-11"
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством та зобов'язано
Пенсійний фонд України привести
вказану постанову у відповідність. При
цьому, Постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи перед зверненням за
пенсією), що додається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу". В нову форму
довідки введено додаткову колонку
"Інші виплати" на які нараховані та
сплаченні страхові внески.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 13
серпня 2010 року, яка залишена в силі
Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
по справі № 2а-4753/09/2670 зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальні допомоги належать до
додаткових видів грошового
забезпечення, й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі. Перебуваючи не державній
службі ОСОБА_1 отримував вказані
допомоги і індексації, з яких
утримувалися страхові внески до ПФУ,
отже і приймались у розрахунок пенсії.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся з
позовом в суд до Управління Пенсійного
Фонду України у Немирівському районі
Вінницької області про перерахунок
пенсії лише 31.01.2014 року, тому
перерахувати пенсії сід здійснювати з
31.07.2013 року з урахуванням положень
ст.99 КАС України, в межах
шестимісячного строку для звернення до
адміністративного суду.

В задоволенні іншої частини пзову
про зобовязання відповідача
прерахувати ОСОБА_1 пенсію з моменту її
призначення, суд керуючись положеннями
ст.99 КАС України має підстави
відмовити, оскільки спірні
правовідносини виникли 3.01.2014 рку, тобто
позивачем пропущено строк
звернення до суду за захистом свого
права.

Таким чином, суд вважає
необхідним визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Немирівському районі Вінницької
області щодо відмови врахуванні
позивачу у складові заробітної плати
для обчислення розміру пенсії
державного службовця матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Нмирівському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
државного службовця з 31.07.2013 року
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з урахуванням
матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати.

Оскільки позов задоволено
частково, суд за правилами ч.3 ст.94 КАС
України, має підстави присудити
позивачу із Державного бюджету України
здійснені ним та документально
підтверджені судові витрати
пропорційно до задоволених вимог, за
ставкою судового
збору,встановленою ст.4 ч.2 п.3.1 Закону
України «Про судовий збір» - 73 гривні 08
коп.

Керуючись ст.ст.8,19,22,46,92,117
Конституції України, Законом України
«Про оплату праці», Законом України
"Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування», Законом
України «Про державну службу», Законом
України «Про Пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 6,11,71,94,99,159-163,185 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовільнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
Немирівському районі Вінницької
області включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 35405,71 гривень в
заробітну плату для призначення пенсії
ОСОБА_1 відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Немирівськомурайоні Вінницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця
починаючи з 31.07.2013 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових
питань та індексації про суми виплат
протягом 2006-2010 років відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції до 08.07.2011 року.

Стягнути із Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08
коп. судового збору при подачі
позовної.

В задоволенні іншої частини
позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя: (підпис)

Копія вірна:

Суддя: