Справа № 2-а-5350/11
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5350/11
Провадження №6-а/713/3/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2014
м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької
області у складі головуючого судді
Пилип'юка І.В., з участю секретаря
Паучек Є.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Вижниця заяву старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області Бушкевич А.В. про заміну
способу і порядку виконання постанови
Вижницького районного суду
Чернівецької області від 31.10.2011 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації Чернівецької області,
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Бушкевич А.В. про
заміну способу і порядку виконання
постанови Вижницького районного суду
Чернівецької області від 31.10.2011 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації Чернівецької області,
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В заяві вказував, що на виконанні
перебуває виконавче провадження ВП
№41415801 з примусового виконання рішення
Вижницького районного суду №2-а-5350 від
17.12.2013 року про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Вижницької РДА провести ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, як ветерану війни -
учаснику бойових дій, перерахунок та
виплату щорічної разової допомоги до
05.05.2011 року згідно вимог ст.12 ЗУ «"Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком за
виключенням вже виплаченої суми.
Постанова про відкриття виконавчого
провадження винесена 10.01.2014 року.
Станом на 20.03.2014 року рішення суду
боржником не виконано.

Зазначав, що відповідно до
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької РДА від 21.01.2014 року та 03.02.2014
року щодо виконання судового рішення
не представляється за можливе,
оскільки ЗУ «Про державний бюджет
України на 2014 рік», як і в попередні
роки, не передбачено бюджетних
призначень для взяття зобов'язань за
судовими рішеннями щодо перерахунків
соціальних виплат.

Згідно ч.2 ст.7 ЗУ «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901-VI
від 05.06.2012 року, який набрав чинності
01.01.2013 року, у разі якщо рішення суду про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, не виконано протягом двох
місяців з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягувач
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Посилався на інформаційний лист Вищого
адміністративного суду України
№846/12/13-13 від 13.06.2013 року.

Оскільки боржником не виконана
зобов'язальна частина рішення про
нарахування соціальних виплат,
керуючись ст.5, 11, 36 ЗУ «Про виконавче
провадження» просив зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Вижницької РДА
надати Вижницькому суду розпорядчий
документ про суму, яка повинна бути
виплачена ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як
ветерану війни - учаснику бойових дій,
перерахунок та виплату щорічної
разової допомоги до 05.05.2011 року згідно
вимог ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком за виключенням вже
виплаченої суми, змінити спосіб і
порядок виконання рішення Вижницького
районного суду №2-а-5350 від 17.12.2013 про
«Зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької РДА провести ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, як ветерану війни -
учаснику бойових дій, перерахунок та
виплату щорічної разової допомоги до
05.05.2011 року згідно вимог ст.12 ЗУ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком за
виключенням вже виплаченої суми, з
«Зобов'язання на стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Вижницької РДА в
користь ОСОБА_2 конкретно визначеної
суми», про прийняте рішення повідомити
відділ примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області.

Старший державний виконавець Відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ у Чернівецькій
області Бушкевич А.В. в судове
засідання не з'явився, будучи належно
повідомленим про місце, день та годину
слухання заяви, про причини неявки суд
не повідомив.

ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася,
будучи належно повідомленою про місце,
день та годину слухання заяви, в
адресованій суду заяві зазначила, що
обставини в заяві державного виконавця
викладено правильно та просила
прийняти рішення, яким зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Вижницької РДА
надати суду розпорядчий документ про
розмір суми, яка повинна бути їй
виплачена, як учаснику бойових дій та
змінити спосіб і порядок виконання
рішення Вижницького районного суду
Чернівецької області по справі №2-а-5350,
зобов'язавши відповідача виплатити їй
конкретно визначену суму допомоги.

Представник управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької РДА Чернівецької області в
судове засідання не з'явився, хоча
належно повідомлений про місце, день та
годину слухання заяви, про причини
неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України суд
розглядає питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторони виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду.

Суд, вивчивши та дослідивши заяву,
надані на її підтвердження докази,
перевіривши матеріали справи дійшов до
висновку, що заява підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Вижницького районного суду
Чернівецької області від 31.10.2011 року по
справі №2-а-5350/11 позов ОСОБА_2
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької районної державної
адміністрації щодо відмови в
перерахунку та виплаті ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1, як
ветерану війни - учаснику бойових дій
щорічної разової грошової допомоги до
05 травня 2011 року в розмірі меншому, ніж
це передбачено ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації, провести
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1,
як ветерану війни - учаснику бойових
дій, перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги до 05 травня
2011 року, згідно вимог ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», в
розмірі 5 (п'яти) мінімальних пенсій за
віком за виключенням вже виплаченої
суми. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05.08.2013 року
по справі №2-а-5350/11/2401 апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Вижницької районної
державної адміністрації Чернівецької
області залишено без задоволення, а
постанову Вижницького районного суду
Чернівецької області від 31.10.2011 року
без змін.

18.12.2013 року по вказаній справі
Вижницьким районним судом видано
виконавчий лист.

Постановою старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області Бушкевич А.В. від 10.01.2014 року про
відкриття виконавчого провадження
відкрито виконавче провадження ВП
№41415801 з примусового виконання
виконавчого листа №2-а-5350 від 17.12.2013
року, виданого Вижницьким районним
судом Чернівецької області, що
підтверджується її копією.

14.01.2014 року постанову старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Бушкевич А.В. від
10.01.2014 року про відкриття виконавчого
провадження направлено для виконання в
Управління праці та соціального
захисту населення Вижницької РДА, що
підтверджується копією супровідного
листа №38/07-14 від 14.01.2014 року.

З копії листа начальника Управління
праці та соціального захисту населення
Вижницької РДА Войтенко О. за вих.
№01-17/100 від 21.01.2014 року вбачається, що
державного виконавця повідомлено, що
згідно Бюджетного кодексу управління
не є розпорядником коштів для виплати
одноразової допомоги до 5 травня.
Нарахування та виплату щорічної
грошової допомоги учасникам бойових
дій до 5 травня проводить розпорядник
коштів - Департамент соціального
захисту населення Чернівецької ОДА, а
тому просила постанову про відкриття
виконавчого провадження направити до
Департаменту соціального захисту
населення Чернівецької ОДА.

З копії листа начальника Управління
праці та соціального захисту населення
Вижницької РДА Войтенко О. за вих.
№01-17/218 від 03.02.2014 року вбачається, що
державного виконавця повідомлено, що
виконати постанову про відкриття
виконавчого провадження від 10.01.2014 року
ВП №41415801 не представляється можливим,
оскільки ЗУ «Про державний бюджет
України на 2013 рік», як і в попередні
роки, не передбачено бюджетних
призначень для взяття зобов'язань за
судовими рішеннями щодо перерахунків
соціальних виплат. Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року №3-рп/2012 надано право Кабінету
Міністрів України встановлювати у
випадках, передбачених законом,
розміри соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України. Просила
взяти до уваги роз'яснення
Міністерства соціальної політики
України від 19.02.2013 року №82/0/15-13/049.

Станом на 21.03.2014 року постанова
старшого державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ у Чернівецькій
області Бушкевича А.В. від 10.01.2014 року
про відкриття виконавчого провадження
№41415801 не виконана.

З 01.01.2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Відповідно до ст.2 цього Закону держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
виконання рішень суду про зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за якими є державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
ЗУ «Про виконавче провадження», з
урахуванням особливостей,
встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в
частині першій цієї статті, не виконано
протягом двох місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, крім випадків, коли
стягувач перешкоджає провадженню
виконавчих дій, державний виконавець
зобов'язаний звернутися до суду із
заявою про зміну способу і порядку
виконання рішення.

Відповідно до ч.2 ст.11 ЗУ «Про виконавче
провадження» державний виконавець
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Правила цієї статті повністю
кореспондуються із положеннями ч.1 ст.36
ЗУ «Про виконавче провадження», де
зазначено, що за наявності обставин, що
ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний
виконавець за власною ініціативою чи
за заявою сторін, а також самі сторони
мають право звернутися до суду, який
видав виконавчий документ, із заявою
про відстрочку або розстрочку
виконання, а також про встановлення або
зміну способу і порядку виконання.

Отже, підставою для застосування
положень ч.1 ст.263 КАС України є
обставини, що перешкоджають належним
чином виконати судове рішення в
адміністративній справі ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.

Відповідно ст.124 Конституції України
судові рішення є обов'язковими для
виконання на всій території України.

Статтею 14 КАС України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Порядок виконання рішення - це певна
послідовність вчинення виконавчих дій
суб'єктами виконавчого провадження,
передбачена законодавством, і спосіб
виконання рішення - це передбачені
законом дії і прийоми, які застосовують
суб'єкти виконавчого провадження, і які
спрямовані на примусове виконання
рішення без згоди боржника.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення розуміється прийняття судом
нових заходів для реалізації рішення в
разі неможливості його виконання у
порядку і способом, раніше
встановленими. Ці заходи повинні
забезпечити виконання конкретного
судового рішення і не поширюватися на
відносини, які виникли після його
ухвалення. При цьому, суд може змінити
порядок і спосіб виконання судового
рішення, не змінюючи при цьому його
змісту.

Тобто зі змісту вказаної норми
випливає, що суд за наявності
обґрунтованих підстав та належних
доказів, може змінити спосіб та порядок
виконання рішення суду, або ж відмовити
по даному питанню, не змінюючи при
цьому його змісту.

Стаття 263 КАС України не містить
виключного переліку обставин, що є
підставою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення,
однак основними обставинами для цього
слід вважати такі, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Надаючи правову оцінку доводам
заявника суд зауважує, що останнім не
надано жодних доказів щодо наявності
обставин, які ускладнюють виконання
рішення суду, рівно як і доказів того,
що в разі зміни способу виконання,
рішення буде виконане.

Посилання Управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької РДА на відсутність
бюджетного фінансування, як на причину
невиконання рішення суду не можуть
прийматися до уваги, оскільки
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

На думку суду, викладені заявником
вимоги стосуються в цілому вчинення
відповідних дій, які у випадку їх
задоволення, можуть істотно змінити
зміст резолютивної частини судового
рішення, що у відповідності з діючим
законодавством є недопустимим. До того
ж із заяви вбачається, що державний
виконавець у повній мірі обізнаний з
порядком виконання рішень суду про
стягнення коштів з державного бюджету,
проте безпідставно порушує вказане
питання перед судом, адже, суд не
уповноважений прийняти рішення про
зміну витратної частини Державного
бюджету України на відповідний рік, в
тому числі в порядку, встановленому
ст.263 КАС України.

Крім того державним виконавцем не
надано доказів того, що ним вжито
вичерпних заходів примусового
виконання, передбачених ст.75 ЗУ «Про
виконавче провадження».

З огляду на викладені правові норми та
зазначені обставини справи суд дійшов
висновку, що задоволення заяви
державного виконавця про заміну
способу і порядку виконання рішення
суду фактично змінить зміст
резолютивної частини відповідного
судового рішення, у зв'язку з чим, суд
вважає, що відсутні підстави для
задоволення вказаної заяви.

Такий висновок відповідає правовій
позиції Верховного Суду України,
викладеній в постанові від 28.10.2008 року,
в якій вказано, що відповідно до ст.ст.21,
105, 162 КАС України адміністративний
позов може містити вимоги щодо
визнання незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Установивши, що
відповідачі порушили норми права, які
регулюють спірні відносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії протиправними і зобов'язати
відповідачів здійснити нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретних сум.

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Також суд вважає за необхідне вказати,
що інформаційний лист ВАС України від
13.06.2013 року №846/12/13-13, на який
посилається державний виконавець
Бушкевич А.В. відкликаний листом від
11.02.2014 року №173/11/14-14.

Як встановлено судом, Управління праці
та соціального захисту населення
Вижницької РДА було зобов'язано
провести перерахунок та виплату
щорічної разової грошової допомоги до
05 травня 2011 року, згідно вимог ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в розмірі 5 (п'яти) мінімальних
пенсій за віком за виключенням вже
виплаченої суми, однак відповідний
перерахунок відповідачем не проведено
та розпорядчий документ про суму, яка
повинна бути виплачена ОСОБА_2,
державному виконавцю не надано.

Тому суд вважає, що для належного
виконання судового рішення та для
захисту порушеного права позивача
Управління праці та соціального
захисту населення Вижницької РДА
необхідно зобов'язати надати
Вижницькому суду Чернівецької області
розпорядчий документ про суму, яка
повинна бути виплачена ОСОБА_2, як
ветерану війни - учаснику бойових дій,
перерахунок та виплату щорічної
разової допомоги до 05.05.2011 року згідно
вимог ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком за виключенням вже
виплаченої суми.

На підставі, ст.124 Конституції України,
ст.ст.2, 7 ЗУ «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», ст.ст.11, 36, 75
ЗУ «Про виконавче провадження»,
керуючись ст.ст.3, 8, 9, 11, 14, 69-71, 86, 159, 160, 165,
167, 244-2, 263 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву старшого державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Бушкевича А.В. -
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Вижницької РДА надати Вижницькому суду
Чернівецької області розпорядчий
документ про суму, яка повинна бути
виплачена ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як
ветерану війни - учаснику бойових дій,
перерахунок та виплату щорічної
разової допомоги до 05.05.2011 року згідно
вимог ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком за виключенням вже
виплаченої суми.

В задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вижницький районний суд Чернівецької
області протягом 5 днів з дня отримання
її копії.

Суддя:
І. В. Пилип'юк