Справа № 815/1052/13-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" березня 2014 р. м. Київ
К/800/40568/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Заїка М.М, Штульман І.В.,

секретар судового засідання -
Василенко І.О.

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
"Ізмаїлавтотранс" на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 30.04.2013р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16.07.2013р. у справі за позовом
фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 до
Державної адміністрації
автомобільного транспорту
Міністерства транспорту та зв'язку
України, третя особа - Публічне
акціонерне товариство
"Ізмаїлавтотранс" про визнання
протиправним та скасування наказу, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом про визнання протиправним та
скасування наказу Державної
адміністрації автомобільного
транспорту від 31.01.2013р. №3, яким
скасовано наказ
Державтотрансадміністрації від
05.07.2011р. №301, яким скасовано наказ від
26.08.2010р., яким анульовано дозвільні
документи на право обслуговування
пасажирів на автобусному маршруті
Ізмаїл - Київ, рейси 889/890, видані
перевізнику ФОП ОСОБА_2

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 30.04.2013р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16.07.2013р., позовні вимоги задоволено.

З такими рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій не погодилась
третя особа - Публічне акціонерне
товариство "Ізмаїлавтотранс", подала
касаційну скаргу, в якій посилається на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Просить скасувати постановлені судами
рішення та направити справу на новий
судовий розгляд.

Заслухавши доповідача по справі та
перевіривши матеріали справи колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з наступних мотивів та передбачених
законом підстав.

Так, відповідно до частини четвертої
статті 6 Закону України «Про
автомобільний транспорт» (в редакції,
станом на час виникнення спірних
правовідносин) реалізація державної
політики у сфері автомобільного
транспорту здійснюється через
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, місцеві органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 7 цього Закону
забезпечення організації пасажирських
перевезень на міжміських і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що виходять за межі
території області (міжобласні
маршрути) покладається на центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту.

Згідно положення підпункту 3 пункту 55
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
(затв. постановою КМ України від 03.12.2008р.
№1081) організатор, серед іншого, має
право достроково розірвати договір
(позбавити дозволу) з автомобільним
перевізником у разі надходження від
органів виконавчої влади письмової
інформації, що підтверджує факт
подання ним недостовірної інформації.

Судами встановлено, що за результатами
проведеного 23.10.2009р. конкурсу позивача
визнано переможцем на самостійне
виконання рейсів 889/890 Ізмаїл-Київ.
Друге місце зайняло ВАТ
«Ізмаїлавтотранс».

Наказом Державної адміністрації
автомобільного транспорту від 26.08.2010р.
№175 відповідно до пункту 55 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування та листа
Генеральної прокуратури України від
12.08.2010р., в зв'язку з виявленням фактів
подання на конкурс недостовірної
інформації анульовано документи на
право обслуговування пасажирів на
автобусному маршруті 889/890 Ізмаїл-Київ,
видані ФОП ОСОБА_2

Наказом Державної адміністрації
автомобільного транспорту від 05.07.2011р.
№301 скасовано наказ Державної
адміністрації автомобільного
транспорту від 26.08.2010р. №175 в зв'язку з
винесенням Ізмаїльським міськрайонним
судом Одеської області постанови від
14.06.2011р. у справі №1-123, якою визнано
достовірною подану ФОП ОСОБА_2 на
конкурс інформацію.

Наказом Державної адміністрації
автомобільного транспорту від 31.01.2013р.
№3 скасовано наказ Державної
адміністрації автомобільного
транспорту від 05.07.2011р. №301 на підставі
статей 6, 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт», пункту 55
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
звернень Ізмаїльської РДА, виконкому
Ізмаїльської міської ради, управління
ПФУ в м.Ізмаїл та Ізмаїльського району
Одеської області.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції, з чим погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 14.06.2011р. у справі №1-123/2011
підтверджено достовірність вказаної
позивачем для участі в конкурсі
інформації, надання позивачем
недостовірної інформації не знайшло
свого підтвердження, в зв'язку з чим
спірний наказ підлягає скасуванню.

З такими висновками судів колегія
суддів не погоджується з наступних
мотивів.

Так, постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 14.06.2011р. у справі №1-123/2011 ОСОБА_2
звільнено від кримінальної
відповідальності, передбаченої
частиною першою статті 358 та частиною
третьою статті 358 КК України, на
підставі статті 48 КК україни в зв'язку
із зміною обстановки.

Як вбачається з копії зазначеної
постанови суду протягом 2009 року ОСОБА_2
з метою зменшення сум оподаткування та
пенсійних відрахувань подавав у
відповідні органи неправдиві дані щодо
розміру заробітної плати водії.

В ході розгляду справи ОСОБА_2 винним
себе визнав повністю, а його вина у
вчиненому підтверджена зібраними по
справі доказами.

Таким чином, висновки судів попередніх
інстанцій щодо підтвердження
постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 14.06.2011р. у справі №1-123/2011
достовірності вказаної позивачем для
участі в конкурсі інформації не можна
визнати обгрунтованими, оскільки
передбачена статтею 48 КК України
підстава звільнення від кримінальної
відповідальності не є реабілітуючою, а
встановлені у цій постанові факти
свідчать сбме про доведеність вини
ОСОБА_2 у вчиненні зазначених вище
злочинів.

В свою чергу, в порушення вимог статті
159 КАС України, щодо законності та
обгрунтованості судового рішення,
судами інші доводи сторін та третьої
особи не перевірялись та правова
оцінка їм не надавалась, а судові
рішення обгрунтовані лише нормами
статті 72 КАС України щодо
обов'язковості вироку суду в
кримінальній справі для
адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 220
КАС України суд касаційної інстанції
не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

В свою чергу підставою для скасування
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд
відповідно до частини 2 статті 227 КАС
України є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що судові
рішення підлягають скасуванню з
направленням справи на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 227, 230, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
"Ізмаїлавтотранс" задовольнити
частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 30.04.2013р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16.07.2013р. у
даній справі скасувати, а справу
направити на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.П. Стародуб

Судді:
М.М. Заїка

І.В. Штульман