Справа № 450/4112/13-а 2а/450/189/13
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 р.
Справа № 876/1443/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

представник позивача
ОСОБА_1,

представники відповідача
Пилипенко О.В., Климишин М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Верхньобілківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області на постанову Пустомитівського
районного суду Львівської області від
20.12.2013 року у справі за позовом ОСОБА_4
до Верхньобілківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області про визнання нечинним та
скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ :

13 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернулася з
адміністративним позовом до
Верхньобілківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області у якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
виконавчого комітету органу місцевого
самоврядування №28 від 25.05.2012 року «Про
скасування рішення виконавчого
комітету Верхньобілківської сільської
ради Пустомитівського району
Львівської області від 14.03.2002 року».

Постановою Пустомитівського районного
суду Львівської області від 20 грудня 2013
року заявлений позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Верхньобілківської сільської ради №28
від 25.05.2012 року «Про скасування рішення
виконавчого комітету
Верхньобілківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області від 14.03.2002 року №13».

Верхньобілківська сільська рада
Пустомитівського району Львівської
області постанову суду першої
інстанції оскаржила, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм процесуального права,
а тому просить скасувати та прийняти
нову постанову, якою в позові
відмовити. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
відповідно до ч.3 ст.3 КАС України у
справах щодо оскарження рішення, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони зокрема у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, своєчасно, тобто протягом
розумного строку. Оскільки справа
слухалась у відсутності сторін, а
відповідачем попередньо було подано
клопотання про відкладення розгляду
справи, яке суд не взяв до уваги, тому на
думку апелянта, судом першої інстанції
грубо порушені норми процесуального
права. Крім того, порушені основні
принципи адміністративного
судочинства, зокрема: змагальності
сторін, диспозитивності та офіційного
з'ясування всіх обставин справи. А
також не взято до уваги норми ст. ст..
99,100 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Приймаючи рішення по справі про
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією суб'єктивних прав.

Колегія суддів вважає, що наведені
висновки суду першої інстанції є
правильними, оскільки ґрунтуються на
фактичних обставинах справи та
відповідають вимогам чинного
законодавства, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції,
рішення №13 від 14.03.2002 року виконавчого
комітету Верхньобілківської сільської
ради Пустомитівського району
Львівської області було передано
ОСОБА_4 безкоштовно у приватну
власність для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд земельну ділянку
площею 0,2500 га. Та для ведення
особистого селянського господарства
земельну ділянку площею 0,2500 га. та для
ведення особистого селянського
господарства земельну ділянку площею
0,2240 в с. Верхня Білка Пустомитівського
району Львівської області.

На підставі вказаного рішення позивач
виготовила державний акт на право
приватної власності серія ІV-ЛВ № 052478,
виданий Верхньобілківською сільською
радою Пустомитівського району
Львівської області 20.03.2002 року та
зареєстрований в книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю за №140.

Рішенням № 28 від 25.05.2012 року
виконавчого комітету
Верхньобілківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області було скасовано рішення № 13 від
14.03.2002 року на підставі якого позивач
набула право власності на земельну
ділянку і реалізувала своє право на
безоплатну приватизацію у межах норм,
встановлених ЗК України.

Під час розгляду справи, колегія суддів
враховує положення рішення
Конституційного Суду України №7-рп/2009
від 16.04.2009 року, яким встановлено, що
стосовно права органу місцевого
самоврядування скасовувати свої
раніше прийняті рішення та вносити до
них зміни необхідно розуміти так, що
орган місцевого самоврядування має
право приймати рішення, вносити до них
зміни та/чи скасовувати їх на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України, окрім тих випадків, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані із
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України
та частини десятої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, це не позбавляє орган місцевого
самоврядування права за власною
ініціативою або ініціативою інших
заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).

У Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (ст.3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (ст.74 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»), таким чином, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Посилання апелянта на порушення судом
норм ст.99, 100 КАС України колегією
суддів до уваги не беруться, оскільки
при зверненні до суду позивач просила
визнати причину пропущеного строку
звернення до суду поважною та поновити
такий. При відкритті провадження, суд
першої інстанції задовольнив
відповідне клопотання.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно та повно встановив
обставини справи, ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
суду колегія суддів не вбачає і вважає,
що апеляційну скаргу на неї слід
залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Верхньобілківської
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області на постанову
Пустомитівського районного суду
Львівської області від 20.12.2013 року у
справі № 450/4112/13-а провадження №
2-а/450/189/13 - залишити без задоволення, а
вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текс ухвали виготовлено 26.03.2014
року