Справа № 813/9292/13-а
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2014 року
Справа № 813/9292/13-а
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
при секретарі судового засідання
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1
від відповідача - не з'явився
від третіх осіб - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах
сина ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Франківського РВ
ЛМУ ГУМВС України у Львівській області
за участю третіх осіб, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Франківського районного відділу ГУ
Державної міграційної служби України у
Львівській області, ОСОБА_4 про
визнання дій протиправними,-
В грудні 2012 року ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (в
інтересах сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2)
звернулись до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
СГІРФО Франківського РВ ЛМУ ГУМВСУ у
Львівській області про визнання
протиправними дій при видачі паспорта
громадянина України КС287962 25.11.2003 року
неналежній особі, визнати недійсним
паспорт громадянина України НОМЕР_3,
виданий 25.11.2003 року відповідачем.
Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 16.01.2013 року
відкрито провадження у справі.
Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 28.01.2013 року
закрито провадження у справі.
Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.11.2013 року
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено
частково, ухвалу Львівського окружного
адміністративного суду від 28.01.2013 року
в адміністративній справі №813/304/13-а про
закриття провадження в частині
позовних вимог про визнання дій СГІРФО
Франківського РВ ЛМУ ГУМВСУ у
Львівській області протиправними
скасовано та справу в цій частині
направлено до цього ж місцевого суду
для продовження її розгляду. В іншій
частині ухвалу залишено без змін.
Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 16.12.2013 ркоу
прийнято до розгляду справу №813/9292/13-а.
ОСОБА_1 подано уточнення позовних
вимог, що заявлені до Франківського РВ
ЛМУ ГУМВС України у Львівській області
за участю третіх осіб, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Франківського РВ ГУ Державної
міграційної служби України у
Львівській області, ОСОБА_4. Згідно
уточнених позовних вимог, позивач
просить визнати протиправними дії
Франківського РВ ЛМУ ГУМВС України у
Львівській області при видачі паспорта
громадянина України НОМЕР_3 від 25.11.2003
року неналежній особі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час укладення договору між позивачем
та третьою особою ОСОБА_4 останнім був
використаний паспорт громадянина
України НОМЕР_3, виданий 25.11.2003 року
СГІРФО Франківського РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області. Як стало
відомо позивачу, ОСОБА_4 з 1995 року по 2006
роки перебував в розшуку на території
України, в 2000 році був засуджений на 4
роки за збройний розбій та відбував
реальний термін покарання на території
РФ. Вважає, що ОСОБА_4 протиправно
видано паспорт громадянина України,
який в подальшому протиправно ним було
використано. Протиправність дій
відповідача щодо видачі паспорта
обґрунтовує положеннями п.8 Інструкції
щодо правил порядку оформлення та
видачі паспорта громадянина України,
затвердженої наказом МВС №533 від 06.07.2001
року, п.4.19 Положення про основи
організації розкриття органами
внутрішніх справ України злочинів
загально кримінальної спрямованості,
затвердженого наказом МВС України №458
від 30.04.2001 року.
Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала у повному обсязі з
підстав, наведених у позові, з
врахуванням уточнень позовних вимог та
пояснень, просить позов задоволити у
В матеріалах справи наявна копія
свідоцтва про смерть ОСОБА_3 01.01.2013 року
Відповідач явки повноважного
представника в судове засідання не
забезпечив, причин неявки не повідомив,
заперечень на позов не надав.
Треті особи в судове засідання не
з'явились, причин неявки не повідомили
пояснень по суті заявлених позовних
вимог не надали. В матеріалах справи
наявні клопотання Франківського РВ ГУ
Державної міграційної служби України у
Львівській області про розгляд справи
Заслухавши пояснення позивача, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі
чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд встановив наступне.
Позивач стверджує, що їй стало відомо,
що ОСОБА_4 користується паспортом
громадянина України НОМЕР_3, виданим
25.11.2003 року Франківським РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області.
Як вбачається з наявних в матеріалах
справи копій документів, 25.11.2003 року
Франківським РВ ЛМУ УМВС України у
Львівській області видано паспорт
громадянина України ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, м. Львів серії НОМЕР_3,
вказано адресу проживання АДРЕСА_1.
Згідно поданої Франківським РВ ГУ
Державної міграційної служби України у
Львівській області копії форми №1
громадянина України ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1, останньому видано
вказаний паспорт замість втраченого
НОМЕР_5 Радянським РВВС м.Львова 16.06.1988
Згідно листа Шевченківського РВ ЛМУ
УМВСУ у Львівській області від 06.06.2006
року №16/13-4217, в ході розслідування
кримінальної справи №143-5012, порушеної
за ознаками складу злочину
передбаченого ст.296 ч.2 КК України
відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, було
встановлено що відносно нього 26.07.1995
року була порушена дана кримінальна
справа за ст.206 ч.2 КК України, цього ж
дня ОСОБА_4 було пред'явлено
обвинувачення та обрано запобіжний
захід підписка про невиїзд. З даного
часу ОСОБА_4 скрився від слідства та
суду, внаслідок чого 26.09.1995 року був
оголошений в розшук. 09.12.2005 року дана
кримінальна справа була
перекваліфікована на ст.296 ч.2 КК
України та ОСОБА_4 повторно був
оголошений в розшук.
Згідно листа Шевченківського РВ ЛМУ
УМВСУ у Львівській області від 13.06.2006
року №16/13-4346, згідно даних ГІЦ МВС
Російської Федерації громадянин
ОСОБА_4 був засуджений 21.03.2000 року
Тушинським народним судом м. Москви по
статтях 162 ч.2 А,В,Г, 64 КК Російської
Федерації до 4 років позбавлення волі.
Станом на 13.06.2000 року знаходився в
місцях позбавлення волі Іванівської
області Російської Федерації.
Відповідач листом від 03.03.2014 року
повідомив, що відповідно до наказу МВС
України і ДМС України від 07.12.2012 року
№1132/289, Франківським РВ ЛМУ ГУМВС
України у Львівській області
документи, справи, видання і картотеки
передано до ГУ ДМС України у Львівській
області, згідно акта про передачу -
приймання документів, справ, видань і
картотек від 25.12.2012 року 745/5784.
Станом на момент видачі вищевказаного
паспорта, основні положення практичної
діяльності паспортної служби органів
внутрішніх справ щодо правил та
порядку оформлення і видачі паспорта
громадянина України визначався
Наказом МВС України від 17.08.1994 № 316 "Про
затвердження Інструкції щодо правил та
порядку оформлення і видачі паспорта
громадянина України" .
Відповідно до п.25. Наказу МВС України
від 17.08.1994 № 316 "Про затвердження
Інструкції щодо правил та порядку
оформлення і видачі паспорта
громадянина України" (із змінами і
доповненнями в редакції, чинній на
момент видачі паспорта, далі -
Інструкція), громадяни, які втратили
паспорти, подають до паспортної служби
органу внутрішніх справ за місцем
проживання письмові заяви із
зазначенням у них, де, коли і за яких
обставин втрачено паспорт, а також
заяви форми N 1 і три фотокартки. Заяви
про втрату паспортів реєструються в
загальному порядку по органу
внутрішніх справ. На підставі заяв
складаються довідки-висновки форми N 6
(додаток N 4) і заводяться справи про
втрату паспортів, в яких у подальшому
зосереджуються всі матеріали з цього
питання. Справам привласнюються
номери: чисельником - реєстраційні
номери заяв, знаменником - порядкові
номери справ у поточному році.
Відповідно до п.26 Інструкції,
громадяни, які заявили про втрату
паспорта, перевіряються за обласним
адресним бюро, при необхідності особа
перевіряється службою віз і реєстрації
щодо належності до громадянства
України. Якщо втрачені паспорти були
одержані в органах внутрішніх справ не
за місцем проживання заявників, то
водночас із перевіркою за адресним
бюро надсилаються запити за формою N 7
(додаток N 5) із доданням фотокарток
заявників для підтвердження видачі
паспортів таким особам і одержання
відомостей про них. Відомості, вказані
в запитах, додані до них фотокартки
порівнюються з даними і фотокартками
заяв форми N 1, а також проводиться
перевірка таких осіб за оперативними
обліками органів внутрішніх справ. Про
наслідки перевірки ініціаторам
запитів надсилаються відповіді за
формою N 8 (додаток N 6) з доданням копій
заяв форми N 1. Одночасно в розділі
"Службові відмітки" оригіналів заяв
зазначається, коли втрачено паспорт і
яким органом внутрішніх справ
оформляється видача паспорта замість
втраченого, після чого такі заяви
вміщуються до архівної картотеки. Якщо
особи, які перевіряються, знаходяться в
розшуку, наслідки перевірки
повідомляються негайно телеграфом з
висиланням відповідних матеріалів
поштою. Запити, пов'язані із втратою
паспортів, надсилаються не пізніше
наступного дня після надходження заяв,
а відповіді висилаються не пізніше 48
годин після надходження запитів.
Відповідно до п.28. Інстукції, при
підтвердженні видачі втрачених
паспортів заявникам і встановленні їх
осіб складаються висновки про видачу
паспортів замість втрачених, які
затверджуються начальниками органів
внутрішніх справ або їх заступниками. У
цих випадках у заявах форми N 1 у рядку
"Паспорт виданий на підставі"
вказується "замість втраченого" і
вносяться відомості про втрачений
Стаття 70 КАС України встановлює
правила належності доказів, які
визначають об'єктивну можливість
доказу підтверджувати обставину, що
має значення для вирішення справи, а
також правила допустимості доказів, що
визначають легітимну можливість
конкретного доказу підтверджувати
певну обставину у справі. Предметом
доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС
України, є обставини (факти), якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.
Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності. Докази подані
позивачем не переконують в
обґрунтованості позовних вимог.
Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони
зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами, а відтак
зобов'язані обґрунтовувати належність
та допустимість доказів для
підтвердження своїх вимог або
заперечень, що позивачем зроблено не
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лиш на
підставі, у межа повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Ухвалою суду від 05.02.2014 року
витребовувались у відповідача
належним чином завірені копії
документів, на підставі яких 25.11.2003 року
видано паспорт НОМЕР_3, документів, які
підтверджують особу, яка одержала
вказаний паспорт, встановлено строк
для подання таких доказів до 19.02.2014
року, встановлено обов'язковою явку
Франківського РВ ЛМУ ГУМВС України у
Львівській області. Однак, на вимогу
суду відповідач не надав таких доказів,
явки повноважного представника в
судове засідання не забезпечив,
заперечень на позов не надав.
Єдиними доказами, що були подані
сторонами на підтвердження підстав
видачі вказаного паспорта є форма №1 -
Відповідачем та третіми особами не
подано доказів у підтвердження
правомірності дій, що оскаржуються
позивачем, а саме: відсутня письмова
заява ОСОБА_4 про видачу паспорта
замість втраченого, довідка-висновки
форми N 6, докази заведення справи про
втрату паспорта ОСОБА_4, докази
надсилання запитів за формою N 7 та
отримання відповідей на них за формою N
8, докази проведення перевірки такої
особи за оперативними обліками органів
внутрішніх справ (з огляду на
вищенаведені листи Шевченківського РВ
ЛМУ ГУМВСУ у Львівській області),
відсутня інформація коли втрачено
паспорт та за яких обставин.
Відповідно до ст.2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ст.6 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. Ніхто не
може бути позбавлений права на розгляд
його справи в адміністративному суді,
до підсудності якого вона віднесена
Позивачем не обґрунтовано підстав
вважати, що такі протиправні дії
відповідача порушили її права, свободи
та інтереси, відтак відсутнє порушене
право позивача. Твердження ж позивача
про те, що при укладенні договору
купівлі - продажу квартири між нею та
ОСОБА_4 був використаний паспорт НОМЕР_3
не може свідчити про порушення її права
при наявності її волевиявлення при
укладенні такого договору. Оскільки
позивачем не доведено підстав вважати,
що такими діями відповідача порушено
її право, відтак у задоволені позову
Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України, судові
витрати по сплаті судового збору та
витрати на правову допомогу
покладаються на позивача.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені статтею
186 Кодексу адміністративного
судочинства України:

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна

Повний текст постанови виготовлений і
підписаний 01.04.2014 року.