Справа № 809/3169/13-а
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"31" березня 2014 р.
Справа № 809/3169/13-a
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Суддя Остап'юк С.В.
за участю секретаря Руміша В.Я.,
представника позивача: Устінського
представника третьої особи із
самостійними вимогами на предмет
представника відповідача: Богусевич
представників третьої особи на стороні
відповідача: Тугая І.М., Павликівської
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду заяву про
роз'яснення судового рішення в
адміністративній справі за позовом
Івано-Франківської міської ради, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору Департамент містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, третя
особа із самостійними вимогами на
предмет спору Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Гетьмана
Мазепи 35А» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
Івано-Франківської області, треті
особи на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - приватне підприємство
«Прогрес-Буд ІФ», приватна фірма
«Галицький двір» про визнання дій,
бездіяльності протиправними та
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт, -
20.03.2014 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
Івано-Франківської області подано
заяву про роз'яснення резолютивної
частини ухвали суду від 17.03.2014 року про
вжиття заходів забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
Івано-Франківської міської ради, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору Департамент містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, третя
особа із самостійними вимогами на
предмет спору Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Гетьмана
Мазепи 35А» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
Івано-Франківської області, треті
особи на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - приватне підприємство
«Прогрес-Буд ІФ», приватна фірма
«Галицький двір» про визнання дій,
бездіяльності протиправними та
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт.
Вказана заява мотивована тим, що
відповідачу є незрозумілим
резолютивна частина ухвали суду про
забезпечення позову в частині способу
зупинення дії державної реєстрації
року, оскільки відсутній порядок та
повноваження щодо зупинення дії
Декларації про початок виконання
Представник відповідача подану заяву
підтримала та просила роз'яснити
судове рішення.
Представники позивача та третьої
особи, яка заявляє самостійні вимоги на
предмет спору не заперечили проти
задоволення поданої заяви.
Представники третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
приватного підприємства «Прогрес-Буд
ІФ» проти задоволення поданої заяви
заперечили мотивуючи тим, що судове
рішення, про роз'яснення якого подану
заяву є зрозумілим.

Третя особа на стороні позивача
Департамент містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, а
також третя особа на стороні
відповідача - приватна фірма
«Галицький двір», будучи належним
чином повідомленими про дату, час та
місце розгляду поданої заяви в судове
засідання своїх представників не
направили, однак у відповідності до
частини 3 статті 170 Кодексу
адміністративного судочинства України
їх неявка не перешкоджає розглядові
заяви про роз'яснення рішення.

Розглянувши подану заяву про
роз'яснення судового рішення,
заслухавши пояснення сторін та третіх
осіб, суд встановив наступне.

16.10.2013 року Івано-Франківська міська
рада звернулася з адміністративним
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
Івано-Франківської області про
визнання протиправними бездіяльність
та дії Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області щодо
нездійснення перевірки повноти та
достовірності включених даних до
декларації про початок виконання
будівельних робіт ІФ 4,
зареєстрованої 01.11.2011 року та
проведення реєстрації вказаної
декларації про початок виконання
будівельних робіт, скасування
реєстрації цієї декларації про початок
виконання будівельних робіт в Єдиному
реєстрі отриманих повідомлень про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
відмов у реєстрації таких декларацій
та у видачі таких дозволів і
сертифікатів.

Позивачем визначено третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору, на
права, свободи, інтереси або обов'язки
яких може вплинути рішення у справі за
його позовом, а саме: третіх осіб на
стороні позивача - Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Гетьмана Мазепи 35А» та
Департамент містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради; на
стороні відповідача - приватне
підприємство «Прогрес-Буд ІФ».

Ухвалою суду від 18.10.2013 року відкрито
провадження за вказаним позовом, а
справу призначено до судового
розгляду.

01.11.2013 року ухвалою суду провадження в
даній адміністративну справі зупинено,
а 04.03.2014 року поновлено провадження в
цій справі та її призначено до судового
розгляду.

Після поновлення провадження в даній
адміністративній справі 14.03.2014 року
ухвалою суду залучено об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Гетьмана Мазепи 35А" як третю
особу, яка заявляє самостійні вимоги на
предмет спору, внаслідок пред'явлення
нею адміністративного позову до
сторони відповідача у цій справі.

Одночасно з пред'явленням
адміністративного позову до сторони
відповідача у даній справі, третьою
особою з самостійними вимогами на
предмет спору внесено заяву про його
забезпечення.

17.03.2014 року ухвалою суду клопотання
третьої особи, яка заявляє самостійні
вимоги на предмет спору про
забезпечення позову задоволено.

Також, 17.03.2014 року постановою суду
вирішено заявлені позовні вимоги, а
дану адміністративну справу
розглянуто.

Вирішуючи клопотання про забезпечення
адміністративного позову суд виходив з
того, що предметом заявленого позову
третьою особою із самостійними
вимогами на предмет спору, а також
заявленого позову позивачем є
протиправність дій та бездіяльності
відповідача, що полягає у здійсненні
державної реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт,
що містить недостовірні дані,
здійснення обсягів будівництва на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, на підставі не належно
затвердженого проекту, то здійснення
захисту прав та інтересів третьої
особи з самостійними вимогами на
предмет спору та позивача може стати
неможливим без вжиття заходів
забезпечення позову, або для їх
відновлення необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат.

Ухвалою суду від 17.03.2014 року про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову судом, в
порядку статтей 117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства України
вжито заходів забезпечення позову,
шляхом зупинення дії державної
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт
приватного підприємства «Прогрес-Буд
ІФ» (ідентифікаційний код 13643053) за № ІФ
4, зареєстрованої 01.11.2011 року для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення на вул.
Гетьмана Мазепи, 35-А в м.
Івано-Франківську - до ухвалення
рішення в адміністративній справі.

Частиною 1 статті 170 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що якщо судове рішення є
незрозумілим, суд, який його ухвалив, за
заявою осіб, які беруть участь у справі,
або державного виконавця ухвалою
роз'яснює своє рішення, не змінюючи при
цьому його змісту.

Мотивуючи заяву про роз'яснення
судового рішення відповідач виходить з
того, що відсутнє законодавство, яке
регулює відносини способу виконання
вжитих судом заходів забезпечення
позову.

Відповідно до частини 1 статті 8
Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права.

Пунктом 1 частини 1 статті 7 Кодексу
адміністративного судочинства України
принцип верховенства права віднесено
до принципів здійснення правосуддя в
адміністративних судах.

Частиною 4 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
заборонена відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з
мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

У відповідності до Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України за №439/2011 від
08.04.2011 року Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства.

Державна архітектурно-будівельна
інспекція України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області є
територіальним органом виконавчої
влади, що забезпечує реалізацію
державної політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства в межах
Івано-Франківської області.

Підпунктом 7 пункту 4 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України за №439/2011 від
08.04.2011 року до повноважень відповідача
віднесено ведення єдиного реєстру
отриманих повідомлень про початок
виконання підготовчих та будівельних
робіт, зареєстрованих декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
виданих ліцензій на провадження
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури,
який формується на основі інформації,
наданої відповідними інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Як наслідок, вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
в даній справі, шляхом зупинення дії
державної реєстрації Декларації про
початок виконання будівельних робіт
приватного підприємства «Прогрес-Буд
ІФ» (ідентифікаційний код 13643053) за № ІФ
4, зареєстрованої 01.11.2011 року для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення на вул.
Гетьмана Мазепи, 35-А в м.
Івано-Франківську відповідачем, на
якого покладено здійснення
повноважень щодо ведення реєстру
отриманих повідомлень про початок
виконання підготовчих та будівельних
робіт, зареєстрованих декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
виданих ліцензій на провадження
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури,
повинно бути відображено у вказаному
реєстрі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" право на
виконання будівельних робіт у
замовника виникає після реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності, до яких належить
об'єкт будівництва на вулиці Гетьмана
Мазепи, 35А в місті Івано-Франківську.

Згідно з пунктом 8 Порядку виконання
будівельних робіт, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
за №466 від 13.04.2011 року реєстрація
декларації про початок виконання
будівельних робіт здійснюється з
дотриманням вимог Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності".

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
України "Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" визначено,
що декларація відповідності
матеріально-технічної бази вимогам
законодавства - це документ, яким
суб'єкт господарювання повідомляє
державного адміністратора або
представника відповідного дозвільного
органу про відповідність своєї
матеріально-технічної бази вимогам
законодавства. У такий спосіб суб'єкт
господарювання набуває права на
провадження певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності без
отримання документа дозвільного
характеру (абзац 7).

Таким чином, зупинення ухвалою суду про
забезпечення адміністративного позову
дії державної реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт приватного підприємства
«Прогрес-Буд ІФ» (ідентифікаційний код
13643053) за № ІФ 4, зареєстрованої
01.11.2011 року для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
приміщеннями громадського призначення
на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м.
Івано-Франківську - до ухвалення
рішення в адміністративній справі,
зупиняє реалізацію права на
провадження певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності, які виникли
у суб'єктів господарювання з моменту
державної реєстрації вказаної
декларації.

Частиною 5 статті 118 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що виконання ухвал з
питань забезпечення адміністративного
позову здійснюється негайно. Виконання
ухвал про заборону вчиняти певні дії
виконуються в порядку, встановленому
законом для виконання судових рішень.

У відповідності з цим, відповідач -
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області повноважна
здійснювати надані їй владні
управлінські повноваження, спрямовані
на зупинення реалізації будь-якими
суб'єктами господарювання права на
провадження певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності, які виникли
з моменту державної реєстрації
Декларації про початок виконання
будівельних робіт за № ІФ 4 від
01.11.2011 року.

Сукупність прав та обов'язків, обсяг та
зміст владних управлінських
повноважень Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області визначений
Положенням про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженим Указом
Президента України за №439/2011 від 08.04.2011
року, Положенням про Інспекцію
державного
архітектурного-будівельного контролю
в Івано-Франківській області,
затвердженим наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України за №22 від 02.06.2011 року, Порядком
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України за №553 від 23.05.2011
року.

Визначення повністю або частково виду
і змісту управлінського рішення, а
також можливість вибору одного з
декількох варіантів управлінських
рішень, спрямованого на зупинення
реалізації будь-якими суб'єктами
господарювання права на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності, які виникли
з моменту державної реєстрації
Декларації про початок виконання
будівельних робіт за № ІФ 4 від
01.11.2011 року належить до дискреційних
повноважень відповідача, як органу
державної влади, уповноваженого на
виконання функцій держави, а саме
реалізації державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства та
не може визначатися судом.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що подана заява про
роз'яснення резолютивної частини
ухвали суду про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
від 17.03.2014 року в частині способу
виконання підлягає до задоволення
частково.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 160, 165, 170 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В
А Л И В:

Заяву Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
роз'яснення судового рішення
задовольнити частково.

Роз'яснити резолютивну частину
ухвали суду від 17.03.2014 року про
забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
Івано-Франківської міської ради, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору Департамент містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, третя
особа із самостійними вимогами на
предмет спору Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Гетьмана
Мазепи 35А» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
Івано-Франківської області, треті
особи на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - приватне підприємство
«Прогрес-Буд ІФ», приватна фірма
«Галицький двір» про визнання дій,
бездіяльності протиправними та
скасування реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
наступним:

Вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, шляхом
зупинення дії державної реєстрації
Декларації про початок виконання
будівельних робіт приватного
підприємства «Прогрес-Буд ІФ»
(ідентифікаційний код 13643053) за № ІФ
4, зареєстрованої 01.11.2011 року для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з приміщеннями
громадського призначення на вул.
Гетьмана Мазепи, 35-А в м.
Івано-Франківську підлягає
відображенню Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області в реєстрі
отриманих повідомлень про початок
виконання підготовчих та будівельних
робіт, зареєстрованих декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
виданих ліцензій на провадження
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури;

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області зобов'язана
здійснювати надані їй Положенням про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженим Указом
Президента України за №439/2011 від 08.04.2011
року, Положенням про Інспекцію
державного
архітектурного-будівельного контролю
в Івано-Франківській області,
затвердженим наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України за №22 від 02.06.2011 року, Порядком
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України за №553 від 23.05.2011 року
владні управлінські повноваження,
спрямовані на зупинення реалізації
будь-якими суб'єктами господарювання
права на провадження певних дій щодо
здійснення господарської діяльності
або видів господарської діяльності,
які виникли з моменту державної
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт за № ІФ
4 від 01.11.2011 року.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Суддя
Остап'юк С.В.