Справа № 822/101/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/101/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К. при секретаріДехтярук В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 с. Юрівка
Білогірського району Хмельницької
області до Головного управління
Держземагенства у Тернопільській
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача, в якому просить визнати
протиправними дії Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області, що полягають у
відмові у наданні дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства:

-орієнтовною площею 21,68 га на території
Суразької сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 50 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 18,52 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 29 га на території
Людвищенської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 19,70 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 14 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 32,65 га на території
Вілійської сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 25 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 17 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 28,90 га на території
Літовищенської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області; та зобов'язати Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області розглянути
повторно питання щодо надання позивачу
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності за
межами населених пунктів з метою
подальшої передачі в оренду для
ведення фермерського господарства:

-орієнтовною площею 21,68 га на території
Суразької сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 50 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 18,52 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 29 га на території
Людвищенської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 19,70 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 14 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 32,65 га на території
Вілійської сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 25 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 17 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 28,90 га на території
Літовищенської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області.

Свій позов позивач мотивує тим, що він
звернувся до відповідача з
клопотаннями про надання дозволів на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства.

У вказаних клопотаннях позивач
зазначив всі відомості, які
передбачені статтею 7 Закону України
«Про фермерське господарство», а також
до них додані всі необхідні документи.

Відповідач своїми листами від 20.12.2013
року повідомив позивача про те, що йому
відмовлено у наданні дозволів на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
зв'язку з необхідністю долучення
додаткових документів.

Також відповідач зазначив, що надані
позивачем графічні матеріали не дають
можливості встановити бажане місце
розташування земельних ділянок.

Позивач вважає такі відмови
незаконними, оскільки при зверненні до
відповідача з відповідними
клопотаннями ним дотримано всіх вимог,
які встановлені частинами 2, 3 статті 123
Земельного кодексу України.

У позивача відсутні підстави,
передбачені Земельним кодексом
України, для відмови у наданні
відповідачу дозволів на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства.

За таких обставин позов підлягає
задоволенню.

Позивач в судове засідання не прибув,
хоча був належним чином повідомлений
про дату, час і місце судового розгляду,
та надіслав до суду письмову заяву в
якій просить провести розгляд справи
за його відсутності; позовні вимоги
підтримав повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, хоча відповідач
був належним чином повідомлений про
дату, час і місце судового розгляду, та
надіслав до суду письмову заяву в якій
просить провести розгляд справи за
його відсутності; позовні вимоги у
письмових запереченнях не визнав
повністю.

У запереченнях на позов, представник
відповідача пояснив суду, що долучені
позивачем до заяви графічні матеріали
на час розгляду заяви не дали
можливості встановити бажане місце
розташування земельних ділянок які
плануються до відведення. Викопіювання
з чергової кадастрової карти
відповідних сільських рад Шумського
району не відповідають дійсності, не
були актуальні (зазначені земельні
ділянки не були вільні) станом на час
звернення до позивача.

Крім того викопіювання з чергових
кадастрових карт надані іншій людині, а
не відповідачу, що підтверджується
листом Шумської районної державної
адміністрації від 08.07.2013 року. Також до
клопотання не долучено довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями.

Враховуючи такі обставини у задоволені
позову необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає задоволенню,
з таких підстав.

Відповідно до статті 2, частини 2
статті 4 Земельного кодексу України від
25 жовтня 2001 року № 2768 - 3 встановлено, що
земельні відносини,- це суспільні
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Об'єктами земельних відносин є
землі в межах території України,
земельні ділянки та права на них, у тому
числі на земельні частки (паї).

Завданням земельного
законодавства є регулювання земельних
відносин з метою забезпечення права на
землю громадян, юридичних осіб,
територіальних громад та держави,
раціонального використання та охорони
земель.

Повноваження центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин
встановлені статтею 15-1 ЗК України.

Зокрема згідно пункту є-1 частини 1 цієї
статті до повноважень центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК
України центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно частин 1, 2 статті 123 ЗК
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Позивач з метою отримання у
користування земельних ділянок
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності в грудня 2013
року звернувся до відповідача з
відповідними клопотаннями, а саме: з
проханням надати дозвіл на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства:

-орієнтовною площею 21,68 га на території
Суразької сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 50 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 18,52 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 29 га на території
Людвищенської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 19,70 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 21,68 га на території
Суразької сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 14 га на території
Великозагайцівської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 32,65 га на території
Вілійської сільської ради Шумського
району Тернопільскої області;

-орієнтовною площею 25 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 17 га на території
Васьковецької сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області;

-орієнтовною площею 28,90 га на території
Літовищенської сільської ради
Шумського району Тернопільскої
області.

До вказаних клопотань позивач додав
копії трудової книжки, паспорта, копія
диплому про освіту, обґрунтування
розмірів земельної ділянки і напрямку
діяльності фермерського господарства
у формі бізнес-плану, графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

Згідно частин 3, 4 статті 123 ЗК
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 1861
цього Кодексу.

Відповідач, розглянувши клопотання
позивача про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства, 20.12.2013 року
надав позивачу мотивовані відмови за №
№ 41-40/3065-41-40/3074.

У відмовах відповідач зазначив, що для
отримання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок крім наданих
документів, відповідачу необхідно
долучити викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки;
довідку про те, чи відносяться землі, за
рахунок яких планується формування
земельної ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності; довідку про
відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтуванням використання та
охорони земель
адміністративно-територіальної
одиниці, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку; довідку про те, чи не
порушуватиме бажане місце
розташування земельної ділянки вимог
раціональної організації території
(шляхом створення черезсмужжя) та
компактності землекористування (у разі
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки).

Крім того відповідач вказав, що
представлені позивачем графічні
матеріали не дають можливості
встановити бажане місце розташування
земельної ділянки, яка планується для
відведення. У поданих документах
відсутня довідка з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями,
тому неможливо встановити за рахунок
яких земель планується відведення
земельної ділянки.

Дослідження частини 2 статті 123 ЗК
України дає суду підставу зробити
висновок про те, що немає підстав
визнати протиправними дії Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області, що полягають у
відмові у наданні дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів з метою подальшої
передачі в оренду для ведення
фермерського господарства, оскільки
надані позивачем графічні матеріали,
на яких зазначені бажані місця
розташування земельних ділянок та їх
розмір (викопіювання з чергових
кадастрових карт відповідних
сільських рад Шумського району), на час
розгляду клопотань не дали можливості
відповідачу встановити бажане
(наглядне) місце розташування
земельних ділянок, які плануються для
відведення.

Неможливо встановити цільове
призначення земельної ділянки за
відсутності відповідної довідки про
те, чи відносяться землі, за рахунок
яких планується формування земельної
ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності.

Відсутність довідки про відповідність
бажаного місця розташування земельної
ділянки схемі землеустрою і
техніко-економічним обґрунтуванням
використання та охорони земель
адміністративно-територіальної
одиниці, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку, довідки про те, чи не
порушуватиме бажане місце
розташування земельної ділянки вимог
раціональної організації території
(шляхом створення черезсмужжя) та
компактності землекористування (у разі
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки), довідки
з державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями, не дає можливості встановити
за рахунок яких земель планується
відведення земельної ділянки, та є
підставою для відмови у наданні
дозволу на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності за
межами населених пунктів з метою
подальшої передачі в оренду для
ведення фермерського господарства, як
це передбачено частиною 3 статті 123 ЗК
України.

Аналізуючи все в сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
необґрунтований та недоведений у
судовому засіданні дослідженими
доказами, тому у його задоволенні
необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 2, 4, 15-1, 122, 123 Земельного кодексу
України, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 19.03.2014 року.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19
березня 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський