Справа № К/9991/28099/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/28099/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівКонюшка К.В. Мороз
Л.Л. провівши у письмовому порядку
касаційний розгляд адміністративної
справи за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі

м. Донецька до прокурора
Куйбишевського району м. Донецька про
скасування припису за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в Куйбишевському
районі м. Донецька на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 16 лютого 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 квітня 2011
року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2010 року УПФ України в
Куйбишевському районі м. Донецька у
Донецькому окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до прокурора Куйбишевського
району м. Донецька про скасування
припису.

В обґрунтування позовних вимог вказало
на те, що 01 грудня 2010 року на адресу УПФ
України в Куйбишевському районі м.
Донецька надійшов припис прокурора
Куйбишевського району м. Донецька про
усунення порушень Закону України від 09
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-IV) з
вимогою негайно вжити заходів щодо
усунення порушень Закону № 1058-IV" шляхом
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4

Вважає, що припис прокурора
Куйбишевського району м. Донецька
винесений з порушенням норм чинного
законодавства.

Просило визнати протиправними дії
прокурора Куйбишевського району

м. Донецька щодо внесення припису від 19
листопада 2010 року № 71-250-10 про усунення
порушень Закону № 1058-IV та скасувати
зазначений припис.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 16 лютого 2011
року, залишеною без зміни ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 квітня 2011
року, у задоволенні позовних вимог УПФ
України в Куйбишевському районі м.
Донецька відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій УПФ
України в Куйбишевському районі м.
Донецька подало касаційну скаргу, в
якій вказало на те, що оскаржувані
рішення судами прийняті з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, просить їх скасувати та
постановити нове рішення у справі про
задоволення її позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що прокуратурою
Куйбишевського району м. Донецька
проведена перевірка звернення ОСОБА_4
щодо неправильного перерахунку її
пенсії у 2009 році.

В 2009 році заявник відповідно до статті
44 Закону 1058-ІV звернулась з заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку із
закінченням 24 календарних місяців
додаткового страхового стажу. За
наслідками розгляду заяви ОСОБА_4 УПФ
України в Куйбишевському районі м.
Донецька був проведений перерахунок її
пенсії із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників зайнятих у галузях
економіки України за 2007 рік із
розрахунку 1197,91 грн. У зв'язку з
незгодою з прийнятим Управлінням
рішенням пенсії ОСОБА_4 звернулась із
заявою від 22 жовтня 2010 року до
прокуратури.

У ході проведення перевірки за
зверненням ОСОБА_4 прокуратурою
Куйбишевського району м. Донецька
складено довідку від 19 листопада 2010
року. Зокрема, перевіркою встановлено,
що порушення Закону № 1058-ІV має
очевидний характер порушує
конституційне право заявника на
пенсійне забезпечення та завдало їй
істотної шкоди, враховуючи рішення
Конституційного суду України від 22
травня .2008 року № 10-рп/2008 щодо визнання
таким, що не відповідає Конституції
України положення пункт 35 розділу 2
Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів".

19 листопада 2010 року прокуратурою
Куйбишевського району м. Донецька
винесений припис УПФ України в
Куйбишевському районі м. Донецька №
71-250-10 про усунення порушень Закону №
1058-ІV при проведенні перерахунку пенсії
ОСОБА_4

Відмовляючи у задоволенні позову УПФ
України в Куйбишевському районі

м. Донецька суди попередніх інстанцій
виходили з того, що дії прокурора
Куйбишевського району м. Донецька щодо
внесення акту прокурорського
реагування вчинені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Законом № 1058-ІV та Законом України "Про
прокуратуру".

Між тим, такий висновок судами
зроблений з порушенням правил
застосування норм матеріального права.

Судами при вирішенні вказаного спору
не прийнято до уваги пункт 2 частини
першої статті 19 Закону України "Про
прокуратуру", відповідно до якої,
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є додержання
законів про недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав.

Усі адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг вирішуються на
підставі предметної підсудності та
Рішення Конституційного Суду № 19- рп/2010
від 09 вересня 2010 року у місцевих
загальних судах як адміністративних
судах у порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до статті 105 Закону № 1058-IV
від 09 липня 2003 року застраховані особи
та члени їхніх сімей мають право на
оскарження дій (бездіяльності)
страхувальників, виконавчих органів
Пенсійного фонду та їх посадових осіб
відповідно до законодавства про
звернення громадян, а також у судовому
порядку.

Законодавством передбачений
адміністративний та судовий порядок
захисту права на перерахунок пенсії.

Таким чином, припис № 71-250-10 від 19
листопада 2010 року винесений в
порушення норми пункту 2 частини першої
статті 19 Закону України "Про
прокуратуру", оскільки законодавством
передбачений інший порядок захисту
права з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту.

Крім того, ухвалюючи рішення про
задоволення позовних вимог суди
попередніх інстанцій помилково
виходили з того, що позивач має право на
перерахунок пенсії за віком згідно
статей 40, 42 Закону № 1058-IV з врахуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески.

Перерахунок пенсій пенсіонерам у
зв'язку із збільшенням середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України та
страхового стажу регулюється частиною
четвертою статті 42 Закону № 1058-IV.
Вказана норма Закону передбачає, що у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Редакція частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV відновлена рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008, згідно з яким
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) зміни, внесені до
неї підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Визнана неконституційною норма
вказаного Закону передбачала
можливість перераховування пенсії із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Проте, відновлена норма абзацу 3
частини четвертої статті 42 Закону

№ 1058- VІ передбачає, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
Закону № 1058-ІV при перерахунку пенсії
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід).

Частина перша статті цього 40 Закону
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року.

Відповідно до частини другої статті 40
Закону № 1058-ІV одним з показників, який
враховується в формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, є середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення не за
перерахунком, а за призначенням пенсії.
При цьому термін "обчислення пенсії" у
правовому розумінні слід вважати
тотожним терміну "призначення пенсії",
а не перерахунку.

Отже, при перерахунку пенсії не
підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески, та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону № 1058-ІV в редакції
чинній з 22 травня 2008 року, застосування
такого показника при перерахунку
пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями.

За змістом вказаних норм Закону
правила частини першої статті 40 Закону
№ 1058-ІV при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина друга цієї ж статті
передбачає формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих в галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV і
є величиною постійною, не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Тобто, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходи) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Враховуючи пріоритетність законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що зазначена норма, яка має
нижчу юридичну силу, не підлягає
застосуванню, оскільки Законом № 1058-ІV
показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому, не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає, що при ухваленні
рішення суди першої та апеляційної
інстанцій допустили порушення норм
матеріального права, визначених
статтями 40, 42 Закону № 1058-ІV, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні.

Судами першої та апеляційної інстанцій
вірно встановлені обставини справи,
але допущено порушення норм
матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Суди не виконали вимог вказаного
процесуального закону й ухвалили
незаконні рішення, які підлягають
скасуванню.

Оскільки обставини справи встановлені
повно і всебічно, а суди першої та
апеляційної інстанцій лише не
правильно застосували до спірних
правовідносин норми матеріального
права, то колегія суддів вважає
можливим ухвалити у справі нове
рішення про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 лютого 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 квітня 2011
року в адміністративній справі за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька до прокурора Куйбишевського
району

м. Донецька про скасування припису
скасувати та ухвалити у цій справі нове
рішення.

Позов Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі

м. Донецька задовольнити.

Визнати протиправними дії прокурора
Куйбишевського району м. Донецька щодо
внесення припису від 19 листопада 2010
року № 71-250-10 про усунення порушень
Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Скасувати припис прокурора
Куйбишевського району м. Донецька від 19
листопада 2010 року № 71-250-10 про усунення
порушень Закону від 09 липня 2003 року №
1058-IV "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Конюшко К.В.

Мороз Л.Л.