Справа № 270/715/14-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/715/14-а
Провадження № 2-а/270/41/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом про визнання дій УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи свої вимоги
наступним. Позивачці з 27 жовтня 2009 року
відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (в редакції, що діяла на час
призначення пенсії) Управлінням
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
призначена та виплачується пенсія
держслужбовця в розмірі 84% заробітної
плати. На час оформлення пенсії вона не
знала, що форма довідки про складові
заробітної плати за формою,
встановленою ПФУ України, не містить
інформацію про суми за вислугу років,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
соціально-побутові потреби та
індексацію, які вона отримувала
регулярно, та з яких утримувались
страхові внески. 27 вересня 2012 р. вона
звернулась до відповідача про
здійснення перерахунку з урахуванням
сум за вислугу років матеріальної
допомоги та соціально-побутових
потреб, отриманих станом на 27.10.2009 р.
Відповідач відмовив у перерахунку. У
жовтні 2012 року позивачка звернулась до
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки із заявою про визнання дій
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок з 27.10.2009 р. та
виплату пенсії з урахуванням сум за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутових
потреб. Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 4 березня
2013 року позов задоволено частково та
зобов'язано відповідача здійснити з 28
жовтня 2009 року перерахунок та виплату
пенсії позивачу з урахуванням сум за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
виплачених сум. Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 2 серпня 2013 року рішення суду першої
інстанції змінено в частині визначення
дати з якої необхідно здійснити
перерахунок пенсії, з 1 жовтня 2012 року. У
листопаді 2013 року вона отримала пенсію
згідно перерахунку в розмірі 3745,16грн.-
84% заробітної плати. Але у грудні, без
будь якого повідомлення, розмір пенсії
зменшено до 3566.82грн., що не відповідає
перерахунку. 13 січня 2014 року вона
надала відповідачу заяву з проханням
надати письмове обґрунтування підстав
зменшення розміру пенсії. Листом від
22.01..2014 № 1160/03 відповідач повідомив, що
«на теперішній час Вашу пенсійну
справу приведено у відповідність до
норм законодавства». Зменшення розміру
пенсії не підтверджується рішенням
відповідача, згідно якого здійснено
перерахунок, не містить ніяких
обґрунтовувань. Зі змісту листа
з'ясовується, що здійснено перерахунок
пенсії в розмірі 80% заробітної плати на
підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
(редакція із змінами внесеними ЗУ
№3668-УІ від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинність 01.10.2011 р.). Вважає таке
зменшення розміру пенсії не
обґрунтованим посилаючись на
положення Конституції України.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому
засіданні надала пояснення аналогічні
тим, що викладені у позовні заяві та
просила суд визнати неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
Центрально - Міському районі м.
Макіївки Донецької області щодо
обмежень під час перерахунку моєї
пенсії та зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в Центрально
-Міському районі м. Макіївки Донецької
області провести перерахунок пенсії з
01.12.2013 р. відповідно до ст.37 ЗУ «Про
державну службу» ( в редакції що діяла
станом на 12.10.2009 р.), виходячи з
розрахунку 84% від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати. В
подальшому до судового засідання не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності.

У судовому засіданні представник
відповідача - Кукуровська Н.Є., що діє на
підставі довіреності, позовні вимоги
не визнала та суду пояснила наступне.
ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку як
отримувач пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу». 27.09.2012 року ОСОБА_1 звернулася
з заявою про перерахунок пенсії із
заробітної плати з урахуванням
надбавки за вислугу років фактично
сплачену у розмірі 40 % та сум
матеріальної допомоги, однак останній
було відмовлено, у зв'язку з чим ОСОБА_1
звернулася до суду і постановою
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки від 04.03.2013 року було
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії позивачки та врахувати суми
вислуги років та матеріальної
допомоги. Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011р. № 3668-УІ, який вступив в дію з
01.10.2011 року, внесено зміни у ст. 37 Закону
України «Про державну службу», а саме,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади т і рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У такому ж порядку
проводиться і перерахунок пенсії
державного службовця. Довідка про
складові заробітної плати із
зазначенням у ній сум матеріальної
допомоги та сум індексації була надана
до управління у 2013 році, тому,
перерахунок пенсії повинен
проводитись у рамках діючого на
сьогодні законодавства, виходячи з 80%
заробітної плати. Просили суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами
підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером
та перебуває на обліку в УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
як отримувач пенсії з 27.10.2009 року
відповідно до ст.. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року у
розмірі 84% заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 04.03.2014
року, яка була залишена ухвалою
Апеляційного адміністративного суду
Донецької області у цій частині без
змін встановлено, що позивачці з
урахування стажу держаної служби
встановлено розмір пенсій у
відповідності до ст.. 37 Закону України
«Про державну службу» у розмірі 84%
заробітної плати /а.с. 26/, що не
заперечується відповідачем по справі.

Однак, з 01.12.2013 року відповідачем
здійснено перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_3 та її пенсійну справу приведено
у відповідність до норм законодавства
та розмір пенсії встановлений в
розмірі 80% від суми заробітної плати
/а.с. 9-10/.

В даному випадку посилання відповідача
на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80
% зумовлене ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, не є
обґрунтованими.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни,яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
державну службу» ). Тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст.22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Законом України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 84% від заробітної
плати.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86,
158-163, 167, 185, 186, ч.1 ст.244-2, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Центрально-Міському
районі м. Макіївки щодо обмежень під
час перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1 з 01 грудня 2013 року відповідно до
ст.. 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції від 12.10.2009 року,
виходячи з 84% заробітної плати.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову винесено в нарадчій кімнаті
в 1-ому екземплярі.

Суддя: