Справа № 643/10611/13-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р. Справа №
643/10611/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.,

в присутності:

позивача, представників відповідача
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Московського районного суду м. Харкова
від 05.02.2014р. по справі №
643/10611/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Пенсійного фонду України ,
Міністерства оборони України ,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Харківського обласного
військового комісаріату ,
Державної казначейської служби
України

про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити
дії, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до Пенсійного фонду України ,
Міністерства оборони України,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області,
Харківського обласного військового
комісаріату, Державної казначейської
служби України про проведення
перерахунку та виплати пенсії.

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 05 лютого 2014 року
позовні вимоги задоволено частково.

Визнано за ОСОБА_3 право на перерахунок
та отримання пенсії з 01.12.2010 року з
урахуванням підвищення премії у
зв'язку з набуттям чинності наказів
Міністра оборони України від 05.11.2010
року №576 «Про внесення змін до наказу
Міністра оброни України від 22.07.2010 № 380»
та від 25.06.2011 року №355 «Про внесення
змін до наказу Міністра оброни України
від 28.01.2011 № 50».

Визнано бездіяльність Міністерства
оборони України щодо не повідомлення
Пенсійного фонду України про
необхідність підготовки Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Харківській області списків осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку у
зв'язку з набуттям чинності наказів
Міністра оборони України від 05.11.2010
року №576 «Про внесення змін до наказу
Міністра оброни України від 22.07.2010 № 380»
та від 25.06.2011 року №355 «Про внесення
змін до наказу Міністра оброни України
від 28.01.2011 № 50», які містять ім'я ОСОБА_3,
протиправною.

Зобов'язано Міністерство оборони
України повідомити Пенсійний фонд
України про необхідність підготовки
Головним управліннями Пенсійного
фонду в Харківській області списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку у зв'язку з набуттям
чинності наказу Міністра оборони
України від 05.11.2010 № 576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оброни України
від 22.07.2010 № 380» та наказу Міністра
оборони України від 26.06.2011 № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оброни України від 28.01.2011 № 50», які
містять ім'я ОСОБА_3.

Зобов'язано Пенсійний фонд України
повідомити Головне управління
Пенсійного фонду в Харківській області
про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку у зв'язку з набуттям
чинності наказу Міністра оборони
України від 05.11.2010 № 576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оброни України
від 22.07.2010 № 380» та наказу Міністра
оборони України від 26.06.2011 № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оброни України від 28.01.2011 № 50», які
містять ім'я ОСОБА_3.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області підготувати та надати до
Харківського обласного військового
комісаріату списки, які містять ім'я
ОСОБА_3 для складання довідки про
розмір грошового забезпечення ОСОБА_3
для перерахунку пенсії з 01.12.2010 року та
з 01.07.2011 року з урахуванням підвищення
премії згідно наказів Міністра оборони
України від 05.11.2010 року №576 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оброни України від 22.07.2010 № 380» та від
25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до
наказу Міністра оброни України від
28.01.2011 № 50».

Зобов'язано Харківський обласний
військовий комісаріат скласти довідки
про розмір грошового забезпечення
ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з
урахуванням підвищення премії
відповідно до наказу Міністра оборони
України № 576 від 05.11.10 року «Про
внесення змін до наказу Міністра
Оброни України від 22.07.2010 № 380» та
наказу Міністра оборони України № 355
від 26.06.2011 року «Про внесення змін до
наказу Міністра Оброни України від
28.01.2011 № 50» та надати їх до Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Харківській області для проведення
перерахунку.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області після отримання довідок про
розмір грошового забезпечення ОСОБА_3
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з 01.12.2010 року та з 01.07.2011 року та
виплатити недоплачену пенсію з 01.12.2010
року та з 01.07.2011 року, відповідно, по
день проведення перерахунку з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів, відповідно до наказу
Міністра оборони України № 576 від 05.11.10
року «Про внесення змін до наказу
Міністра Оброни України від 22.07.2010 № 380»
та наказу Міністра оборони України № 355
від 26.06.2011 року «Про внесення змін до
наказу Міністра Оброни України від
28.01.2011 № 50».

В іншій частині в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ГУ
ПФУ в Харківській області подано
апеляційну скаргу, в якій зазначено, що
вказане рішення прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, суд першої інстанції неповно
з'ясував обставини, що мають значення
для справи, а тому постанова підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову у задоволення позовних
вимог.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції позивач, наполягаючи на
законності та обґрунтованості
постанови суду першої інстанції,
просив залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін.

Представник відповідача, наполягаючи
на порушенні судом першої інстанції,
при прийнятті постанови, норм
матеріального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити, з обставин і обґрунтувань,
викладених в апеляційній скарзі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач проходив дійсну військову
службу в Збройних Силах України на
посаді викладача, згідно наказу
Головнокомандувача військ
протиповітряної оборони України від
08.10.2004 р. № 0119 звільнений у запас за п. 67,
підпункт «б» (за станом здоров'я)
«Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманами) Збройних Сил
України» виключений зі списків
особового складу університету та з
усіх забезпечень, звільнений у запас з
посади викладача, про що свідчить витяг
з наказу начальника Харківського
військового університету від 20.10.2004 №
721. Позивач отримує пенсію за вислугою
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та перебуває на
пенсійному обліку у Головному
управлінні Пенсійного фонду у
Харківській області.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов висновку про
наявність правових підстав для
перерахунку пенсії позивачу на
підставі Наказів Міністра оборони
України № 576 від 05.11.2010 р. "Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 22.07.2010 р. № 380", та від 25.06.2011
року №355 "Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року №50", якими законодавчо змінено
розміри грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, а, отже, наявність
у позивача права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду першої інстанції
з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію згідно з цим Законом,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення
права на перерахунок пенсії і
провадиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" № 1294 від 07.11.2007 р. виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема,
Міністерством оборони.

Підпунктами 1 та 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу" від
07.11.2007 р. № 1294 керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Пунктом 9 вищевказаної Постанови
встановлено, що видатки, пов'язані з
набранням чинності цією постановою,
здійснюються в межах асигнувань на
грошове забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

Згідно з абзацом п'ять пункту 9 наказу
Міністра оборони України від 05.11.2010
року № 576 „Про внесення змін до наказу
Міністерства оборони України від 22.07.2010
року № 380" премії особам рядового,
сержантського та старшинського складу
встановлено у розмірі 70% посадового
окладу; науково - педагогічним
працівникам з числа
військовослужбовців кафедр вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних 70% посадового
окладу; іншим військовослужбовцям - 55%
посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 року № 355 „Про внесення змін до
наказу Міністерства оборони України
від 28.01.2011 року № 50" встановлено розміри
з 01.06.2011 року премій особам рядового,
сержантського складу: 25% посадового
окладу, науково - педагогічним
працівникам з числа
військовослужбовців кафедр вищих
військових учбових підрозділів вищих
навчальних закладів, які мають статус
національних 105% посадового окладу,
іншим військовослужбовцям - 90%
посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просив врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
має тимчасовий характер. Виплата такої
премії дозволена за наявності підстав
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі МО для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2010
та 2011 роках.

Враховуючи вищезазначене, зважаючи на
те, що премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, а виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність правових підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Вищевказаний висновок також
узгоджується і з правовою позицією
Верховного Суду України, викладеною в
Постанові від 26 лютого 2013 року, 14 травня
2013 року, 18 червня 2013 року, 10 вересня 2013
року (справи №№ 21-5а13, 21-109а13, 21-165а13,
21-223а13, відповідно). Так, за правилами
частини 1 статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, згідно з пунктом 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 р. № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Наведене свідчить про те, що зміна
розміру премії як в сторону його
збільшення, так і в сторону його
зменшення, не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії, за
винятком тих випадків, коли новий
розмір або новий вид премій
встановлюється рішеннями Кабінету
Міністрів України.

Враховуючи викладене, вищезазначені
накази Міністра оборони України, якими
встановлювались конкретні розміри
премій військовослужбовців, не можуть
бути підставою для перерахунку пенсії
позивачу.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
судів вважає, що суд першої інстанції
при розгляді справи допустив порушення
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, за
таких обставин, судове рішення
відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області задовольнити.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 05.02.2014р. по справі №
643/10611/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України,
Міністерства оборони України,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області,
Харківського обласного військового
комісаріату, Державної казначейської
служби України про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити дії,
відшкодування моральної шкоди -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Ральченко І.М. Рєзнікова С.С. Повний
текст постанови виготовлений 31.03.2014 р.