Справа № 813/9681/13-а
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2014 року
справа № 813/9681/13-а
зал судових засідань № 6
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання
представника позивача Думич Н.Б.,
представника відповідача Кірєєва А.Ю.,
представника третьої особи ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Медична клініка
"Обласний діагностичний центр" до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, департаменту
містобудування Львівської міської
ради, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача Львівської
міської ради, третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача ОСОБА_5
про визнання протиправним і скасування
наказу, скасування реєстрації, -
товариство з обмеженою
відповідальністю "Медична клініка
"Обласний діагностичний центр" (далі -
ТзОВ МК "Обласний діагностичний центр")
звернулось до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівської області (далі - ІДАБК у
Львівській області), Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору, на стороні відповідача ОСОБА_5, в
якому з урахуванням уточнень позовних
вимог від 30.12.2013року та від 10.02.2014року
просить суд визнати протиправним і
скасувати наказ департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 02.08.2013р. №241 «Про затвердження
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки на
проектування та будівництво
громадянкою ОСОБА_5 невиробничого
корпусу та реконструкцію з розширенням
гаража під станцію технічного
обслуговування автомобілів на АДРЕСА_1
за рахунок надбудови мансардного
поверху»; скасувати реєстрацію
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області декларації на
виконання будівельних робіт
«Будівництво невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО за рахунок надбудови мансардного
Ухвалою від 20.01.2014року суд залучив до
участі у справі третю особу, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача - Львівську
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржуваний наказ департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 02.08.2013р. №241 «Про затвердження
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки на
проектування та будівництво
громадянкою ОСОБА_5 невиробничого
корпусу та реконструкцію з розширенням
гаража під станцію технічного
обслуговування автомобілів на АДРЕСА_1
за рахунок надбудови мансардного
поверху» є протиправним, оскільки
прийнятий відповідачем з порушенням п.8
додатку 2 до рішення №800 «Стандарт
послуги з надання містобудівних умов
та обмежень забудови земельної ділянки
на проектування та будівництво
об'єктів архітектури та
містобудування» (далі - рішення №800).
Вказаним рішенням №800 визначено
перелік документів, необхідних для
надання послуги з надання
містобудівних умов, зокрема, зазначено,
про необхідність подання заявником
позитивного висновку управління
охорони історичного середовища про
можливість та умови здійснення
містобудівних, архітектурних і
ландшафтних перетворень на території
історичного ареалу міста. Позивач
зазначає, що відповідачем протиправно
прийнято оскаржуваний наказ без
вказаного висновку управління охорони
історичного середовища.
Позивач вважає, що при прийнятті
оскаржуваного наказу відповідач
протиправно не врахував того факту, що
відповідно до договору оренди землі
від 20.09.2012р. Львівська міська рада
надала ОСОБА_5 земельну ділянку, яка
знаходиться у АДРЕСА_1 для
обслуговування станції технічного
обслуговування автомобілів, а не для
будівництва нового об'єкта. Крім того,
щодо вказаної земельної ділянки
встановлено обмеження щодо нового
будівництва і реконструкції, водночас,
дозволено здійснити ОСОБА_5 лише
капітальний ремонт та реконструкцію.
Позивач зазначає, що відповідно до абз.7
ст.5 Закону України «Про основи
містобудування» при здійсненні
містобудівної діяльності повинно
забезпечуватись врахування законних
інтересів власників або користувачів
земельних ділянок та будівель, що
оточують місце будівництва. Позивач
наголошує на тому, що при прийнятті
оскаржуваного наказу відповідачем не
враховано того, що спорудження ОСОБА_5
невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО унеможливить спорудження
позивачем медичної клініки на суміжній
земельній ділянці, що передана йому в
оренду для цієї мети.
Зважаючи на те, що оскаржуваний наказ,
на думку позивача, є протиправним та
підлягає скасуванню, то такий наказ не
породжує жодних правових наслідків з
моменту його прийняття. Відповідно,
позивач вважає, що підлягає скасуванню
і реєстрація ІДАБК у Львівській
області декларації на виконання
будівельних робіт «Будівництво
невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО за рахунок надбудови мансардного
Відповідач ІДАБК у Львівській області
подала до суду заперечення на позовну
заяву, в якому просить суд відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.
Свої заперечення мотивує тим, що при
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт та
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації відповідач перевіряє
лише повноту заповнення декларації, а
не документи, які вписані в декларації.
Зважаючи на те, що подана ОСОБА_5
декларація була заповнена у
встановленому законом порядку,
відповідач правомірно її зареєстрував.
При цьому зміст документів, вписаних у
вказану декларацію відповідачем не
Відповідач департамент містобудування
Львівської міської ради (далі -
Департамент містобудування ЛМР) подав
до суду письмові пояснення, в яких
відповідно до ч.2 ст.51 КАС України
визнав позовні вимоги позивача.
Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
позивача Львівська міська рада подала
до суду письмові пояснення, в яких
просила позовні вимоги задовольнити
повністю з підстав, аналогічних до тих,
що викладені в позовній заяві та
Третя особа, яка не заявляє самостійні
вимоги на предмет спору, на стороні
відповідача ОСОБА_5 подала до суду
заперечення на позовну заяву, в яких
просить суд відмовити у задоволенні
позову. Свої заперечення мотивує тим,
що оскаржуваний наказ носить
індивідуальний характер та стосується
виключно ОСОБА_5, прав та законних
інтересів позивача він не порушує, а
тому у позивача відсутні підстави для
його оскарження. Третя особа вважає, що
посилання позивача на порушення ОСОБА_5
ДБН В.2.2-10-2001 не заслуговують на увагу,
оскільки вказаним ДБН визначено
мінімальну відстань між громадською
забудовою та медичними закладами. Крім
цього наголошує на тому, що позивачем
не розпочато будівництво медичного
закладу, тому норми щодо відстані до
неіснуючої будівлі застосовуватись не
можуть. Також вважає, що вичерпний
перелік документів, необхідних для
отримання містобудівних умов та
обмежень, визначений наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України. У цьому переліку
немає висновку управління охорони
історичного середовища про можливість
та умови здійснення містобудівних,
архітектурних і ландшафтних
перетворень на території історичного
ареалу міста. Третя особа також
зазначає, що спорудження нею
невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО за рахунок надбудови мансардного
поверху по АДРЕСА_1 не порушує
цільового призначення земельної
ділянки та не вимагає одержання нового
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві,
поясненнях та уточненнях до неї. Просив
суд позовні вимоги задовольнити
Представник відповідача ІДАБК у
Львівській області проти задоволення
позову заперечив з підстав, наведених у
письмових запереченнях. Просив суд у
задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідач Департамент містобудування
Львівської міської ради явку
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечив, хоча належним
чином повідомлявся про дату, час і
місце проведення судового засідання.
Проте, подав до суду клопотання про
розгляд справи без участі його
уповноваженого представника. В судових
засіданнях, в яких брав участь
представник відповідача, позов визнав
Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
позивача Львівська міська рада явку
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечила, хоча
належним чином повідомлялась про дату,
час і місце проведення судового
засідання. Проте, подала до суду
клопотання про розгляд справи без
участі її уповноваженого представника.
В судових засіданнях, в яких брав
участь представник третьої особи,
позовні вимоги підтримав.
Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 у
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечив з підстав,
викладених у письмових поясненнях.
Просив суд у задоволенні позову
Заслухавши пояснення представників
сторін та представника третьої особи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для вирішення спору, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню повністю,
Суд встановив, що позивач набув в
користування земельну ділянку площею
0,045га, цільове призначення "охорона
здоров'я і соціальні послуги",
категорія земель "землі житлової та
громадської забудови", що
підтверджується ухвалою Львівської
міської ради від 25.10.2007р., договором
оренди землі від 04.12.2012р. та витягом з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку. За вказаною адресою
заплановано здійснити будівництво
діагностичного центру (на правах
Як випливає з матеріалів справи, на
сусідній земельній ділянці за адресою:
АДРЕСА_1, заплановано роботи з
будівництва невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО ОСОБА_5 відповідно до Декларації
про виконання будівельних робіт №ЛВ
Позивач вважає, що будівництво ОСОБА_5
невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО за адресою: АДРЕСА_1 спричинить
порушення норм щодо відстані між
громадською забудовою та медичними
закладами, встановленими п.п."ж" п.2.12 ДБН
В.2.2-10-2001, оскільки здійснюється межа в
межу з земельною ділянкою, наданою в
користування позивачу, та унеможливить
в подальшому будівництво
діагностичного центру.
Не погоджуючись з наказом департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 02.08.2013р. №241 «Про затвердження
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки на
проектування та будівництво
громадянкою ОСОБА_5 невиробничого
корпусу та реконструкцію з розширенням
гаража під станцію технічного
обслуговування автомобілів на АДРЕСА_1
за рахунок надбудови мансардного
поверху» та реєстрацією Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
декларації на виконання будівельних
робіт «Будівництво невиробничого
корпусу та реконструкції з розширенням
гаража під СТО за рахунок надбудови
мансардного поверху на АДРЕСА_1» №ЛВ
суду з вимогою про визнання
протиправними та скасування наказу,
скасування реєстрації.
При вирішенні спору по суті суд виходив
Щодо позовної вимоги про визнання
протиправним і скасування наказу
Департаменту містобудування
Львівської міської ради суд встановив
Склад, зміст, порядок надання
містобудівних умов та обмежень
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури
відповідно до ч.4.7 ст.29 Закону України
«Про регулювання містобудівної
Суд встановив, що наказом департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 02.08.2013р. №241 затверджено
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки на
проектування та будівництво
громадянкою ОСОБА_5 невиробничого
корпусу та реконструкцію з розширенням
гаража під станцію технічного
обслуговування автомобілів на АДРЕСА_1
за рахунок надбудови мансардного
Порядок надання містобудівних умов і
обмежень регулюється прийнятими на
виконання ст.29 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07.07.2011р. № 109 «Про
затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст», а також рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради від
16.11.2012р. № 800 «Про затвердження
стандартів адміністративних послуг,
які надає управління архітектури
департаменту містобудування,
архітектурно-планувальної частини
проекту, вимог до містобудівного
розрахунку з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва, вимог до містобудівного
розрахунку з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва для ділянок, передбачених
для продажу на земельних торгах
(аукціоні) та вимог до ескізу намірів
забудови земельних ділянок» (далі -
рішення № 800), з посиланням на яке
відповідач - Департамент
містобудування ЛМР прийняв
оскаржуваний наказ.

Відповідно до п.4 додатку 2 до рішення №
800 «Стандарт послуги з надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки на
проектування та будівництво об'єктів
архітектури та містобудування» до
переліку документів, необхідних для
надання адміністративної послуги,
належать:

Ш заява на ім'я директора
департаменту містобудування про
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки (додаток до
цього стандарту).

Ш для фізичних осіб - підприємців
та юридичних осіб - копія свідоцтва про
державну реєстрацію або копія виписки
з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців,
завірені підписом і печаткою заявника.

Ш для фізичних осіб - копія
документа, що посвідчує особу (паспорт,
з якого встановлюється громадянство,
прізвище, ім'я, по батькові, місце
реєстрації).

Ш копія нотаріально завіреного
доручення - у разі надання зацікавленою
особою доручення на право представляти
її інтереси у Львівській міській раді
щодо містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки.

Ш нотаріально завірена копія
правовстановлюючого документа, що
посвідчує право власності або право
користування земельною ділянкою.

Ш нотаріально завірені копії
правовстановлюючих документів на
об'єкт нерухомості та витягу про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно - за наявності І об'єкта
нерухомості.

Ш засвідчена у встановленому
порядку копія технічного паспорта на
об'єкт [нерухомості - за наявності
об'єкта нерухомості.

Ш ситуаційний план (схема)
місцезнаходження земельної ділянки (у
довільній формі).

Ш топографічне знімання (М 1:500), яке
відображає існуючу ситуацію, з
нанесеними червоними лініями та
завіреною наявністю інженерних мереж -
термін придатності якого 2 роки -
виконане ліцензованою організацією і
перевірене відділом інженерних споруд,
транспорту та геослужби управління
архітектури департаменту
містобудування.

Ш висновок про
геолого-гідрогеологічні умови
земельної ділянки для ведення
будівництва - виконаний ліцензованою
організацією.

Ш витяг з земельного кадастру.

Ш фотофіксація земельної ділянки
(з оточенням).

Ш містобудівний розрахунок з
техніко-економічними показниками
запланованого об'єкта будівництва -
виконаний коштом замовника
спеціалізованою проектною
організацією або архітектором, що має
кваліфікаційний сертифікат (додаток 27).

Ш позитивний висновок управління
охорони історичного середовища про
можливість та умови здійснення
містобудівних, архітектурних і
ландшафтних перетворень на території
історичного ареалу міста - у разі
реалізації намірів забудови земельної
ділянки у параметрах, визначених
документами, вказаними у підпункті 4.12.

Ш історико-містобудівне
обґрунтування, погоджене у
встановленому порядку - у разі
розміщення об'єктів в історичному
ареалі міста.

Згідно з пп.9 п.1 розділу IV Ухвали
Львівської міської ради № 3704 від
08.07.2010р. «Про розмежування повноважень
між виконавчими органами Львівської
міської ради» до повноважень
управління охорони історичного
середовища належить надання висновків
щодо відповідних програм та проектів
містобудівних, архітектурних і
ландшафтних перетворень, будівельних,
меліоративних, шляхових, земляних
робіт на пам'ятках та у зонах їх
охорони, на археологічних територіях,
що охороняються, в історичних ареалах
міста, а також програм та проектів,
реалізація яких може позначитись на
стані об'єктів культурної спадщини

Суд встановив, що вказаний висновок
управління охорони історичного
середовища відсутній серед документів,
на підставі яких прийнятий
оскаржуваний наказ про затвердження
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки гр.ОСОБА_5, що
підтверджується листом управління
охорони історичного середовища від
31.12.2013р., у вказаному листі зазначено, що
на звернення п.Радомської С.Й. від
19.04.2012р. надано висновок про можливість
врахування містобудівного
обґрунтування для подальшого
опрацювання проектної документації,
який є також необхідним для надання
містобудівних умов і обмежень (п.4.14
додатку 2 до рішення № 800), однак не
виключає необхідність подання іншого
висновку управління охорони
історичного середовища про можливість
та умови здійснення ОСОБА_5
містобудівних, архітектурних і
ландшафтних перетворень на земельній
ділянці за адресою: АДРЕСА_1, що
знаходиться в межах історичного ареалу
м.Львова (п.4.13 додатку 2 до рішення № 800).

Суд не бере до уваги доводи третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача про те, що наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07.07.2011р. №109
«Про затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст» визначений вичерпний перелік
документів, які необхідно подати
замовнику для отримання містобудівних
умов і обмежень і серед таких
документів не передбачено подання
позитивного висновку органу з питань
охорони історичного середовища про
можливість та умови здійснення
містобудівних, архітектурних і
ландшафтних перетворень на території
історичного ареалу міста з таких
підстав.

Частиною 1, ст.6 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що управління у сфері
містобудівної діяльності здійснюється
Верховною Радою України, Кабінетом
Міністрів України, Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, іншими уповноваженими
органами містобудування та
архітектури, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування.

Статтею 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з пп.9 п. «а» ч.1 ст.31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать: власні (самоврядні)
повноваження: надання відповідно до
закону містобудівних умов і обмежень
забудови земельних ділянок.

Відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07.07.2011р. № 109 «Про
затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст», постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.2009 № 737 "Про заходи щодо
упорядкування державних, у тому числі
адміністративних послуг" виконавчим
комітетом Львівської міської ради
16.11.2012р. прийняте рішення № 800 «Про
затвердження стандартів
адміністративних послуг, які надає
управління архітектури департаменту
містобудування, примірних вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту, вимог до містобудівного
розрахунку з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва, вимог до містобудівного
розрахунку з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва для ділянок, передбачених
для продажу на земельних торгах
(аукціоні) та вимог до ескізу намірів
забудови земельних ділянок».

Тимчасовим порядком надання
адміністративних послуг, затвердженим
Постановою КМ України від 17.07.2009р. № 737
(абз.3 п.1) передбачено, що
адміністративна послуга - це послуга,
яка є результатом здійснення суб'єктом
повноважень щодо прийняття згідно з
нормативно-правовими актами на
звернення фізичної або юридичної особи
адміністративного акта, спрямованого
на реалізацію та захист її прав і
законних інтересів та/або на виконання
особою визначених законом обов'язків
(отримання дозволу (ліцензії),
сертифіката, посвідчення та інших
документів, реєстрація тощо).

Стандарт адміністративної послуги - це
акт, який видається суб'єктом
відповідно до нормативно-правових
актів, що визначають порядок надання
адміністративної послуги, та містить
інформацію про адміністративну
послугу і процедуру її надання,
зокрема, умови та відповідальних осіб.
Установлювати стандартом
адміністративної послуги права і
обов'язки громадян забороняється.

З наведеного випливає, що виконавчий
комітет Львівської міської ради як
орган місцевого самоврядування
уповноважений приймати рішення № 800, що
визначає порядок і процедуру надання
такої адміністративної послуги як
видача містобудівних умов і обмежень.

Таким чином, суд вважає, що оскільки
вказане рішення виконавчого комітету
Львівської міської ради № 800 від
16.11.2012р. є і було чинним на час прийняття
оскаржуваного наказу, то відповідач -
Департамент містобудування ЛМР був
зобов'язаний виконувати його норми при
прийнятті оскаржуваного наказу.

З приводу доводів позивача про те, що
будівництво здійснюється з порушенням
правового режиму використання
земельної ділянки, суд встановив
наступне.

Згідно з п. 4.4 рішення №800 від 16.11.2012року
серед переліку документів, які
необхідні для надання містобудівних
умов і обмежень забудови земельної
ділянки зазначено правовстановлюючий
документ про право власності чи
користування земельною ділянкою.

Суд встановив, що ОСОБА_5 надала
відповідачу Департаменту
містобудування ЛМР договір оренди
землі від 20.09.2012р. №Л-1628 терміном на 10
років для обслуговування станції
технічного обслуговування
автомобілів, на підставі якого,
зокрема, прийнятий оскаржуваний наказ.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» відносини у сфері
містобудівної діяльності регулюються
Конституцією України, Цивільним,
Господарським і Земельним кодексами
України, вказаним Законом, Законами
України"Про Генеральну схему
планування території України", "Про
основи містобудування", "Про
архітектурну діяльність", "Про
комплексну реконструкцію кварталів
(мікрорайонів) застарілого житлового
фонду", "Про землеустрій", іншими
нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст.4 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що суб'єктами
містобудування є органи виконавчої
влади, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого урядування, фізичні та
юридичні особи.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
забудова земельної ділянки
здійснюється в межах її цільового
призначення, встановленого відповідно
до законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.20 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України) види
використання земельної ділянки в межах
певної категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою.

Згідно з п.1 договору оренди землі від
20.09.2012р. Львівська міська рада як
орендодавець надала ОСОБА_5 як орендарю
в строкове платне користування
земельну ділянку, яка знаходиться в
АДРЕСА_1 для обслуговування станції
технічного обслуговування
автомобілів. У п.15 договору оренди від
2012р. як мета використання зазначено, що
земельна ділянка передається для
обслуговування станції технічного
обслуговування автомобілів.

Відповідно до п.26 (розділу обмеження
(обтяження) щодо використання
земельної ділянки) договору оренди
землі від 20.09.2012р. на орендовану
земельну ділянку встановлено
обмеження (обтяження). Згідно з
висновком управління архітектури
департаменту містобудування від
19.10.2011р. №2401-3 вих-2769 та обмеження щодо
режиму використання земельної ділянки
управління Держкомзему у м.Львів від
08.05.2012р. № 40/01-14/1472 передача в оренду
земельної ділянки не є підставою для
припинення або зміни обмежень
(обтяжень) та інших прав третіх осіб на
земельну ділянку.

Згідно з ч.5 ст. 111 ЗК України відомості
про обмеження у використанні земель
зазначаються у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
технічній документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки, кадастрових планах
земельних ділянок, іншій документації
із землеустрою, відомості про такі
обмеження вносяться до Державного
земельного кадастру.

З висновку управління архітектури
Департаменту містобудування ЛМР від
19.10.2011р. № 2401-3 вих-2769 вбачається, що
управління архітектури, розглянувши
звернення, обґрунтовуючі матеріали,
погоджує надання земельної ділянки
площею 0,1220га в довгострокове
користування на умовах оренди терміном
на 10 років для обслуговування СТО на
АДРЕСА_1, функція призначення - землі
установ охорони здоров'я та
соціального забезпечення,
містобудівельні обмеження в
користуванні земельною ділянкою: п. 4.
Обмеження щодо нового будівництва і
реконструкції: дозволяється
капітальний ремонт та реконструкція за
умови дотримання нормативних вимог
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Суд звертає увагу, що поняття нове
будівництво, капітальний ремонт та
реконструкція визначені
законодавством України. Так,
відповідно до п.1 Порядку розроблення
проектної документації на будівництво
об'єктів, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 16.05.2011р. № 45,
будівництво - нове будівництво,
реконструкція, технічне переоснащення
діючих підприємств, реставрація та
капітальний ремонт об'єктів
будівництва.

З урахуванням наведеного визначення,
висновком управління архітектури
департаменту містобудування ЛМР від
19.10.2011р. № 2401-3 вих-2769 встановлено
обмеження щодо користування земельною
ділянкою по АДРЕСА_1 щодо нового
будівництва, а дозволено тільки
капітальний ремонт та реконструкцію.

Суд зазначає, що при прийнятті
оскаржуваного наказу відповідачем -
Департаментом містобудування ЛМР
протиправно не взято до уваги
наявність висновку управління
архітектури департаменту
містобудування від 19.10.2011р. №2401-3 вих-2769,
яким встановлено обмеження щодо нового
будівництва на земельній ділянці по
АДРЕСА_1 і про такий висновок міститься
застереження в п.26 (розділу обмеження
(обтяження) щодо використання
земельної ділянки) договору оренди
землі від 20.09.2012р., в результаті чого
затверджуючи оскаржуваним наказом
ОСОБА_5 містобудівні умови і обмеження
на проектування і нове будівництво
невиробничого корпусу та
реконструкцію з розширенням гаража під
СТО автомобілів за рахунок надбудови
мансардного поверху на АДРЕСА_1,
відповідач порушив вимоги ч.5 ст.20, ч.5
ст.111 ЗК України.

Суд не бере до уваги посилання третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача на Постанову КМ України
від 11.04.2002р. № 502, оскільки нормами цієї
постанови не передбачено права
землекористувача використовувати
земельну ділянку в межах певної
категорії без врахування визначених в
документації із землеустрою обмежень
щодо користування земельною ділянкою,
які щодо земельної ділянки гр.ОСОБА_5
встановлені висновком управління
архітектури департаменту
містобудування від 19.10.2011р. № 2401-3 вих-2769
у вигляді заборони нового будівництва
на такій земельній ділянці.

Однією з підстав для відмови у наданні
адміністративної послуги відповідно
до п.7.1 додатку 2 до рішення №800 є
невідповідність поданих документів
вимогам пункту 4 вказаного рішення та
виявлення у поданих документах
недостовірної інформації.

З огляду на наведене, суд вважає, що
відсутність висновку управління
охорони історичного середовища про
можливість та здійснення гр.ОСОБА_5
містобудівних, архітектурних і
ландшафтних перетворень на земельній
ділянці по АДРЕСА_1, що знаходиться в
межах історичного ареалу м.Львова, а
також використання земельної ділянки
по АДРЕСА_1 з порушенням документації
із землеустрою, якою встановлено
обмеження щодо нового будівництва на
такій земельній ділянці, є підставами
для відмови гр.ОСОБА_5 в наданні
відповідних містобудівних умов і
обмежень.

Суд також враховує заяву відповідача -
Департаменту містобудування
Львівської міської ради від 17.03.2014року
про визнання позову.

Таким чином, суд вважає, що наказ
департаменту містобудування
Львівської міської ради від 02.08.2013р. №241
«Про затвердження містобудівних умов
та обмежень забудови земельної ділянки
на проектування та будівництво
громадянкою ОСОБА_5 невиробничого
корпусу та реконструкцію з розширенням
гаража під станцію технічного
обслуговування автомобілів на АДРЕСА_1
за рахунок надбудови мансардного
поверху» є протиправним та підлягає
скасуванню.

Суд також бере до уваги норму абз.7 ст.5
Закону України «Про основи
містобудування», відповідно до якої,
при здійсненні містобудівної
діяльності повинно забезпечуватись
врахування прав та законних інтересів
власників або користувачів земельних
ділянок та будівель, що оточують місце
будівництва.

При прийнятті оскаржуваного наказу
Департаментом містобудування ЛМР
всупереч вимогам абз.7 ст.5 Закону
України «Про основи містобудування» не
враховано законні права та інтереси
позивача як землекористувача суміжної
земельної площею 0,0450 га на АДРЕСА_2, що
передана позивачу в оренду для
будівництва і обслуговування медичної
клініки на підставі договору оренди
землі від 04.12.2012р.

Відповідно до п.п."ж" п.2.12 ДБН В.2.2-10-2001
мінімальна відстань між будь-якою
громадською забудовою та медичними
закладами становить не менше 15м.

Суд встановив, що будівництво ОСОБА_5
невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО за адресою: АДРЕСА_1, здійснюється
межа в межу із земельною ділянкою
позивача з порушенням норм щодо
відстані між громадською забудовою та
медичними закладами, встановленими
п.п."ж" п.2.12 ДБН В.2.2-10-2001.

Суд враховує те, що в
історико-містобудівному обґрунтуванні
гр.ОСОБА_5, на підставі якого приймався
оскаржуваний наказ, зазначено про
наявність такої містобудівної
документації як історико-містобудівне
обґрунтування ТзОВ «Медична клініка
«Обласний діагностичний центр», в
якому в розділі техніко-економічна
характеристика об'єкта проектування
зазначено, що запропонована площа
доповнення забудови становить 420 кв.м.

Таким чином, при прийнятті
оскаржуваного наказу Департаментом
містобудування ЛМР безпідставно не
взято до уваги наявність містобудівної
документації позивача, що впливає на
його права щодо користування земельною
ділянкою, внаслідок суміжного
користування земельних ділянок
позивача і третьої особи ОСОБА_5

З огляду на наведене, суд вважає, що при
прийнятті оскаржуваного наказу
відповідачем не враховано законні
права та інтереси позивача як
користувача земельної ділянки площею
0,0450 га, що надана для будівництва і
обслуговування медичної клініки.

Щодо позовної вимоги позивача про
скасування реєстрації ІДАБК у
Львівській області декларації на
виконання будівельних робіт
«Будівництво невиробничого корпусу та
реконструкції з розширенням гаража під
СТО за рахунок надбудови мансардного
поверху на АДРЕСА_1» №ЛВ 01 від
08.10.2013р. суд встановив наступне.

Частиною 1 ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до І-ІІІ категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підрядчику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Згідно з додатком № 2 до Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою КМ України
від 13.04.2011р. № 466 в декларації про
початок виконання будівельних робіт
вказуються дані про містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки та про документ, на підставі
якого земельна ділянка
використовується для будівництва.

Як встановлено судом, наказ, яким
гр.ОСОБА_5 затверджені містобудівні
умови і обмеження є протиправним і
підлягає скасуванню, тобто такий наказ
не породжує жодних правових наслідків
з моменту його прийняття, та,
відповідно, не може бути підставою для
реєстрації декларації на виконання
будівельних робіт №ЛВ 01 від
08.10.2013р., оскільки відповідно до вимог
законодавства в сфері містобудування
декларація початок будівельних робіт
не може бути зареєстрована без
наявності у забудовника чинних
містобудівних умов і обмежень.

Згідно з абз.11 п.14 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011р. № 466 у разі виявлення
Інспекцією недостовірних даних
(встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудованих та будується на земельній
ділянці, не відведеній для цієї мети,
або без документа, який дає право
виконувати такі роботи, чи належно
затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією.

Абзацом 13 п.14 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою КМ України від 13.04.2011р. № 466
передбачено, що інспекція скасовує
реєстрацію декларації за рішенням суду
про скасування реєстрації декларації,
що набрало законної сили.

З урахуванням встановлених обставин,
суд вважає, що реєстрація Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
декларації на виконання будівельних
робіт «Будівництво невиробничого
корпусу та реконструкції з розширенням
гаража під СТО за рахунок надбудови
мансардного поверху на АДРЕСА_1» №ЛВ
01 від 08.10.2013р. підлягає скасуванню.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи із заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи вищевикладене суд
дійшов висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України на
користь позивача слід стягнути судовий
збір у розмірі 68,82грн. з Державного
бюджету України.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2.Визнати протиправним і скасувати
наказ Департаменту містобудування
Львівської міської ради від 02.08.2013р. №241
«Про затвердження містобудівних умов
та обмежень забудови земельної ділянки
на проектування та будівництво
громадянкою ОСОБА_5 невиробничого
корпусу та реконструкцію з розширенням
гаража під станцію технічного
обслуговування автомобілів на АДРЕСА_1
за рахунок надбудови мансардного
поверху».

3.Скасувати реєстрацію Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
декларації на виконання будівельних
робіт «Будівництво невиробничого
корпусу та реконструкції з розширенням
гаража під СТО за рахунок надбудови
мансардного поверху на АДРЕСА_1» №ЛВ
01 від 08.10.2013р.

4.Стягнути з Державного бюджету України
на користь товариства з обмеженою
відповідальністю "Медична клініка
"Обласний діагностичний центр"
сплачений судовий збір в розмірі 68
(шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений
і підписаний 01.04.2014 року.

Суддя
А.Г.Гулик