Справа № 826/2460/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

826/2460/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 березня 2014 року 10:47 № 826/2460/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

до

третя особа

Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області

Бориславська міська рада Львівської області

про

визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі по тексту – позивач) звернулось з позовом до Управління Держземагентства у м. Борислав Львівської області, правонаступником якого є Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області (далі по тексту – відповідач), третя особа - Бориславська міська рада Львівської області про визнання протиправними дії відповідача щодо застосування коефіцієнту Км3 у розмірі 1,30 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1142,00м2, розташованої в місті Борислав Львівської області; скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №531 від 14.02.2012р.; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 1,01 та надати позивачеві витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1142,00м2, розташованої в місті Борислав Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно застосовано коефіцієнт Км3 у розмірі 1,30 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1142,00м2, розташованої в місті Борислав Львівської області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти позову заперечив з тих підстав, що відповідачем було видано лише витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно електронної програми, розробленої товариством з обмеженою відповідальністю «Експертна група «Богдан». В компетенцію відповідача не входить визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Третя особа подала клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у в’язку з пропущенням строків звернення до суду.

В судовому засіданні 13.03.2014р. суд по справі перейшов в письмове провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

В 2011 році ТОВ «Експертна група «Богдан» розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області.

23.09.2011 року Бориславською міською радою прийняте рішення №373 «Про ствердження нормативної грошової оцінки земель м. Борислава».

14.02.2012 року на підставі зазначеного рішення Управлінням Держкомзему у м. Борислав ПАТ «Укрнафта» надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки №531.

Згідно з вказаним витягом, нормативна грошова оцінка орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки склала 191 447,23 грн.

Відповідно до приписів чинного законодавства, нормативна грошова оцінка кожної окремої ділянки визначається в залежності від низки коефіцієнтів, що характеризують певну земельну ділянку. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативно грошову оцінку такої земельної ділянки.

З метою перевірки правильності застосування коефіцієнтів при складені витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки, ПАТ «Укрнафта» отримало копію технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Борислава Львівської області, виконану ТОВ «Експертна група «Богдан».

Отримавши копію зазначеної технічної документації ПАТ «Укрнафта» звернулось до суб'єктів оціночної діяльності для здійснення аналізу та складання висновку щодо правомірності застосування коефіцієнтів та здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

04.02.2014 року ПАТ «Укрнафта» отримало висновок за результатами експертного дослідження, згідно з яким розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки повинен становити 147 820,48 грн.

У зв’язку з зазначеним, позивач звернувся до відповідача з листом №10-179 від 03.02.2014р. щодо перегляду нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендованої ПАТ «Укрнафта».

На момент прийняття судового рішення у даній справі у суду відсутні відомості щодо надання відповіді відповідачем на лист №10-179 від 03.02.2014р. ПАТ «Укрнафта».

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Порядок та строки сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності врегульовані розділом XIII Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 14.1.147 ст. 14 ПК України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, згідно з приписами ст. 271 ПК України, використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що є базою оподаткування.

Законом України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться суб'єктами оціночної діяльності не рідше ніж один раз на 5 - 7 років за рішенням органів місцевого самоврядування.

За результатами проведення нормативної грошової оцінки землі складається технічна документація, яка, згідно з приписами ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», підлягає подальшому затвердженню відповідним органом місцевого самоврядування. При цьому, відповідно до положень коментованого Закону, органом місцевого самоврядування затверджується нормативна грошова оцінка не окремих земельних ділянок, а цілого масиву земель населеного пункту.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство»), яке відповідно до п. 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області затверджена в порядку, передбаченому нормами чинного законодавства (ст. 23 Закону України «Про оцінку землі»), рішенням Бориславської міської ради від 23 вересня 2011 року №373 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава».

Розроблена і затверджена технічна документація нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області включає:

1. норматив витрат на освоєння та облаштування території міста Борислава у розрахунку на 1 кв.м у відповідному розмірі,

2. базову вартість 1 кв.м земель міста Борислава з врахуванням регіональних факторів у відповідному розмірі,

3. коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки,

4. грошову оцінку 1 га сільськогосподарських угідь,

5. вартість 1 кв.м. земельної ділянки з врахуванням зональних коефіцієнтів,

6. економіко - планувальне зонування території населеного пункту,

7. систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місця розташування окремої земельної ділянки для визначення грошової оцінки ділянки у межах економіко-планувальних зон м. Борислава.

Графічні результати роботи представляються в цифровому вигляді як файли картографічних та аналітичних баз даних, утворюючи електронну програму, в якій, при формуванні витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки, орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в даному випадку управління Дежземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області, позначає необхідну земельну ділянку і отримує сформований електронною програмою витяг з нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки.

Тобто, на думку суду управління Держземагентства, не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки з застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів та відповідно і на розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки, а формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою електронної програми, яка розробляється суб'єктом оціночної діяльності.

В даній електронній програмі закладені фактори та коефіцієнти з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно - ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно даної електронної програми проводиться відповідно до місця положення земельної ділянки на електронній карті.

На думку суду, в даному випадку виданий управлінням Держземагентства у Дрогобицькому районі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1142,00 кв.м, наданої для обслуговування свердловини №2000 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Бориславської міської ради, сформований електронною програмою, яка розроблена товариством з обмеженою відповідальністю «Експертна група «Богдан» на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава, затвердженої рішенням сесії Бориславської міської ради. Тому врахування значення інженерно-інфраструктурного фактора, що характеризує відповідну земельну ділянку та впливає на визначення коефіцієнта Км3, про що зазначено в адміністративному позові, не входить до повноважень управління Держземагентства у Дрогобицькому районі.

Таким чином, управління Держземагентства у Дрогобицькому районі діяло на підставі та у спосіб визначений чинним законодавством та Положенням про управління, та не виконувало розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка є в користуванні ПАТ «Укрнафта», а лише надало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки згідно електронної програми, розробленої товариством з обмеженою відповідальністю «Експертна група «Богдан».

У випадку незгоди з функціональним коефіцієнтом предметом судового позову повинне стати рішення Бориславської міської ради від 23 вересня 2011 року № 373 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель м. Борислава».

Щодо позовної вимоги про зобов’язанн відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 1,01 та надати позивачеві витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1142,00м2, розташованої в місті Борислав Львівської області, суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Відтак, вказана вимога суперечить повноваженням адміністративного суду.

Крім того, суд зазначає, що позовні вимоги про скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №531 від 14.02.2012р. та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 1,01 та надати позивачеві витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1142,00м2, розташованої в місті Борислав Львівської області є похідними від первинної позовної вимоги.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб’єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26.03.2014р.

Суддя В.В. Амельохін