Справа № 810/6743/13-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Лиска І.Г.
Суддя-доповідач: Мельничук
У Х В А Л А

Іменем України

27 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Мельничука В.П.

суддів:
Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,

при секретарі:
Анапріюк С.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу представника Броварського
управління Державної казначейської
служби України у Київській області -
Сенченко Тетяни Сергіївни на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Поділ Бізнес-Парк»
до Броварського управління Державної
казначейської служби України у
Київській області, третя особа: Головне
управління Державної казначейської
служби України в Київській області про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В
С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Поділ Бізнес-Парк»
звернулося до Київського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Броварського управління Державної
казначейської служби України у
Київській області, третя особа: Головне
управління Державної казначейської
служби України в Київській області про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги обґрунтовує тим, що
відповідачем безпідставно не було
виконано рішення Господарського суду
Київської області від 06.02.2013 року у
справі № 2/142-12 та не перераховано кошти
на користь позивача з депозитного
рахунку боржника, що відкритий у
Броварському управлінні державної
казначейської служби України
Київської області

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року задоволено вказаний позов.
Визнано бездіяльність
Броварського управління Державної
казначейської служби України
Київської області щодо
неперерахування коштів у розмірі
73402,22 грн., згідно платіжного доручення
від 26.07.2013 року № 9965, наданого ВДВС
Броварським МРУЮ Київської області
протиправною. Зобов'язано Броварське
управління державної казначейської
служби України Київської
області перерахувати на користь
ТОВ "Поділ Бізнес-Парк" кошти у розмірі
73402,22 грн., згідно платіжного доручення
від 26.07.2013 року № 9965, наданого ВДВС
Броварським МРУЮ Київської області.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням представник Броварського
управління Державної казначейської
служби України у Київській області -
Сенченко Тетяна Сергіївна подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та повернути
справу на повторний розгляд.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства України, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, оскаржувану
постанову суду першої інстанції - без
змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції має
право залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення
суду першої інстанції підлягає
перегляду в апеляційному порядку в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Поділ Бізнес-Парк»
зареєстровано як юридичну особу
14.11.2005 року.

Рішення (наказом) Господарського
суду Київської області від 06.02.2013 року у
справі № 2/142-12 було задоволено позов
ТОВ «ПОДІЛ БІЗНЕС-ПАРК» до ТОВ «Карнет
Плюс» про стягнення боргу в розмірі
75184,10 грн. та суми судового збору в
розмірі 1609,50 грн., а всього 76793,60 грн.

На виконання вказаного рішення суду
14.03.2013 року головним державним
виконавцем Відділу державної
виконавчої служби Броварського
міськрайонного управління юстиції
Дячком С.В., на підставі судового наказу
Господарського суду Київської області
від 26.02.2013 року № 2/142-12 було винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження № 37018435 щодо стягнення
вищезазначеного боргу з ТОВ «Карнет
Плюс».

На підставі постанови ВДВС
Броварського МРУЮ про арешт коштів
боржника від 03.04.2013 року було накладено
арешт на грошові кошти, що знаходились
на поточних рахунках боржника - ТОВ
«Карнет Плюс» , в тому числі на п/р
в ПАТ «Полтавабанк», МФО 331489, та
стягнуто кошти на депозитний
рахунок, що відкритий у Броварському
управлінні державної казначейської
служби України Київської області.

26.07.2013 року до Броварського
управління Державної казначейської
служби України Київської області,
згідно розпорядження державного
виконавця за № 37018435 було
направлено платіжне доручення за
№ 9965 від 26.07.2013 року на суму 73402,22
грн. для перерахування
коштів на користь ТОВ «Поділ
Бізнес-Парк», які були стягнуті
з ТОВ «Карнет Плюс» в ході
виконавчого провадження.

02.09.2013 року позивачем була направлена
керівнику Броварського управління
Державної казначейської
служби України У Київській
області письмова вимога про
перерахунок коштів, в якій позивач
просив здійснити перерахунок
(списання) суми коштів згідно
платіжного доручення ВДВАС МРУЮ
у Київській області на користь
ТОВ «Поділ Бізнес -Парк» .

23.09.2013 року позивач отримав від
відповідача лист від 16.09.2013 року вих. №
03-07/1325, в якому зазначено, що
Броварське управління Державної
казначейської служби України
Київської області розглянуло лист та
повідомляє наступне. При проведенні
видатків розпорядників і одержувачів
бюджетних коштів органи Державної
казначейської служби України повинні в
першу чергу та стислі терміни
забезпечити виконання захищених
статей видатків, перелік яких
визначений частиною 2 статті 55
Бюджетного кодексу України. Здійснюючи
в межах своїх повноважень контроль за
дотриманням бюджетного законодавства
учасниками бюджетного процесу,
Державна казначейська служба України
відповідно до Положення про Державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011року № 460/2011,
забезпечує казначейське
обслуговування державного та місцевих
бюджетів на основі ведення єдиного
казначейського рахунка. За цих умов, а
також враховуючи необхідність
опрацювання значної кількості
первинних та розрахункових документів,
які надаються розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів
протягом бюджетного року органи
Державної казначейської служби
України з метою уникнення соціальної
напруги забезпечують у цей період
виконання насамперед захищених статей
видатків бюджету, а саме виплату
заробітної плати, стипендії, оплату
комунальних послуг та енергоносіїв,
продуктів харчування, медикаментів
тощо. З огляду на вищевикладене, органи
Державної казначейської служби
України вживають усіх можливих заходів
щодо проведення у повному обсязі
розрахунків згідно наданих платіжних
доручень розпорядників коштів
державного та місцевих бюджетів,
направляючи на це весь наявний
фінансовий ресурс єдиного
казначейського рахунка.

30.10.2013 року позивач направив до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Київській області письмовий звернення,
з проханням вирішити дану проблему, на
що відповіді отримано не було.

21.11.2013 року, у зв'язку із фактичним
виконанням рішення суду та стягненням
боргу, ВДВС Броварським МРУЮ
Київської області закінчено
виконавче провадження № 37018435.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача, позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що вимоги
позивача є обгрунтованими та
підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає його обгрунтованим з огляду на
наступне.

Згідно із положенням ст. 2 Закону
України «Про виконавче провадження»
примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України

Статтею 45 Закону України «Про
виконавче провадження» встановлено, що
грошові суми, стягнуті з боржника,
зараховуються державним виконавцем на
відповідний рахунок органу державної
виконавчої служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України
«Про виконавче провадження» стягувачу
- юридичній особі стягнуті грошові суми
перераховуються державним виконавцем
у встановленому порядку на визначені
стягувачем належні йому рахунки.

Відповідно до п. 12.1. Інструкції з
організації примусового виконання
рішень затвердженої наказом
Міністерства юстиції України від 04.02.2012
року № 512/5 органи ДВС мають відповідні
рахунки в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті, а також відповідні рахунки для
обліку аналогічних операцій в
іноземній валюті в банках.

Пунктом 12.13. Інструкції № 512/2
визначено, що після надходження коштів,
не пізніше ніж протягом трьох робочих
днів від дня ознайомлення з
інформацією про надходження коштів
державний виконавець у разі
достатності суми для покриття всіх
вимог стягувача та наявності
відомостей від стягувача про шляхи
отримання ним коштів готує одне
розпорядження, яким визначає
належність указаних коштів та спосіб
перерахування стягувану, яке
затверджується начальником органу ДВС
із зазначенням дати та скріплюється
печаткою органу ДВС. Указане
розпорядження готується в двох
примірниках, оригінал видається особі,
відповідальній за ведення книги обліку
депозитних сум, копія залишається у
виконавчому провадженні.

Відповідно до п. 12.18. Інструкції № 512/2
при перерахуванні коштів, які належать
стягувачу - юридичній особі, списання
коштів з відповідних рахунків органу
ДВС здійснюється на підставі платіжних
доручень.

Судом першої інстанції було
встановлено, що 26.07.2013 року до
Броварського управління державної
казначейської служби
України Київської області, згідно
розпорядження державного
виконавця за № 37018435 було
направлено платіжне доручення за №
9965 від 26.07.2013 року на суму 73402,22 грн. для
перерахування коштів на користь ТОВ
«Поділ Бізнес-парк», які були
стягнуті з ТОВ «Карнет Плюс» в ході
виконавчого провадження.

Пунктом 1 Положенням про Державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року № 460/2011 (надалі -
Положення №460/2011) встановлено, що
Державна казначейська служба України є
центральним органом виконавчої влади
діяльність якого спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України.

Підпунктом 1, 9 п. 4 Положення № 460/2011
визначено, що казначейство України
відповідно до покладених завдань
здійснює через систему електронних
платежів Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів, операцій з
коштами бюджетів, спільних із
міжнародними фінансовими
організаціями проектів; здійснює через
систему електронних платежів
Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів, операцій з
коштами бюджетів, спільних із
міжнародними фінансовими
організаціями проектів; здійснює
розподіл коштів між державним
бюджетом, бюджетами Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, а також між місцевими
бюджетами відповідно до нормативів
відрахувань, визначених бюджетним
законодавством, і перерахування
розподілених коштів за належністю.

Пунктом 2.1. Положення про єдиний
казначейський рахунок затвердженого
Наказом Державної казначейської
служби від 26.06.2002 року № 122 (надалі -
Положення № 122) визначено, що єдиний
казначейський рахунок консолідує
кошти державного та місцевих бюджетів,
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
коштів інших клієнтів, обслуговування
яких здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.

Згідно п. 1.1. Порядку казначейського
обслуговування державного бюджету за
витратами, затвердженого
Міністерством фінансів України від
24.12.2012 року за № 1407 (надалі - Порядок №
1407), порядок регламентує організаційні
взаємовідносини між органами
Державної казначейської служби,
розпорядниками бюджетних коштів,
одержувачами бюджетних коштів, а також
розподіл обов'язків та
відповідальності між ними в процесі
обслуговування державного бюджету за
видатками, операціями з надання
кредитів за рахунок коштів державного
бюджету та з погашення державного
боргу з урахуванням вимог Бюджетного
кодексу України та інших
нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 11.1. Порядку № 1407 органи
Казначейства здійснюють
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів шляхом
проведення платежів з реєстраційних,
спеціальних реєстраційних рахунків
розпорядників бюджетних коштів та
рахунків одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду
державного бюджету, планів надання
кредитів із загального фонду
державного бюджету, планів
спеціального фонду державного бюджету
або планів використання бюджетних
коштів та помісячних планів
використання бюджетних коштів.

Згідно п. 11.3. Порядку № 1407 органи
Казначейства здійснюють платежі на
підставі платіжних доручень за
дорученнями розпорядників бюджетних
коштів та одержувачів бюджетних коштів
у разі наявності в обліку відповідного
бюджетного зобов'язання та бюджетного
фінансового зобов'язання у межах
залишків на рахунках для обліку
відкритих асигнувань.

Пунктом 11.6. Порядку № 1407 визначено,
що платіжні доручення подаються до
органів Казначейства в кількості
примірників, необхідних для всіх
учасників безготівкових розрахунків.
Форма, обов'язкові реквізити, строк дії
платіжних доручень та вимоги до
заповнення розрахункових документів
на паперових носіях визначено
Інструкцією про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженою постановою
Правління Національного банку України
від 21 січня 2004 року № 22 (надалі -
Інструкція № 22).

Відповідно до п. 3.5. Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, банк платника
приймає платіжне доручення до
виконання протягом 30 календарних днів
з дати його виписки. День оформлення
платіжного доручення не враховується.

Судом першої інстанції було
встановлено, що станом на 17.12.2013 року
Броварське управління державної
казначейської служби України
Київської області не перерахувало на
користь ТОВ "Поділ Бізнес-Парк"
кошти у розмірі 73402,22 грн., згідно
платіжного доручення від 26.07.2013 року №
9965, наданого ВДВС Броварським
МРУЮ Київської області .

Отже, колегія суддів вважає правильним
висновок суду першої інстанції про те,
що відповідач в результаті
виконання ВДВС Броварського МРУЮ
Київської області рішення
Господарського суду Київської області
від 06.02.2013 року у справі № 2/142-12,
порушуючи вищезазначені норми, утримує
та не вчиняє дії щодо перерахунку
(списання) коштів на користь позивача,
які обліковуються на його рахунку.

Принцип законності, передбачений
статтею 19 Конституції України, є
визначальним для дій органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб,
відповідно до якого вони зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи
позивача, відповідач суду не надав.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції про те, що полягає у
неперерахуванні коштів у розмірі
73402,22 грн., згідно платіжного доручення
від 26.07.2013 року № 9965 наданого ВДВС
Броварським МРУЮ Київської області, а
тому позовні вимоги є обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються вищевикладеним, а тому
вона задоволенню не підлягає.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника
Броварського управління Державної
казначейської служби України у
Київській області - Сенченко Тетяни
Сергіївни - залишити без задоволення, а
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя:
В.П. Мельничук

Судді:
Т.М. Грищенко

В.Е. Мацедонська

.

Головуючий суддя
Мельничук В.П.

Судді:
Грищенко Т.М.