Справа № 2а-2268/12/1470
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/65744/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Миколаївського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року у справі за позовом Приватного
дошкільного навчального закладу
«Дитячий садок «Хайа Мушка» до
Миколаївського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання протиправними дій, -

встановила:

Приватний дошкільний навчальний
заклад «Дитячий садок «Хайа Мушка»
звернувся до суду з позовом до
Миколаївського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання протиправними дій.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2012
року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправними дії відповідача щодо
нарахування
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання позивачем нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів на протязі 2011 року.

У касаційній скарзі Миколаївське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів, не погоджуючись з
рішенням суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанцій та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги та заперечення на
неї, рішення судів щодо правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
вбачає порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального і
процесуального права при прийнятті
рішення, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід задовольнити, рішення суду
апеляційної інстанції скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Судами було встановлено, що Приватний
дошкільний навчальний заклад «Дитячий
садок «Хайа Мушка» є неприбутковою
організацією (установою) згідно
рішення від 19 лютого 2002 року № 130/11
виданому ДПІ у Центральному районі м.
Миколаєва. Позивачем було подано до
Миколаївського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звіт за формою № 10-ПІ про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2011 рік, у
якому зазначено: середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу (рядок 01) 19 осіб;
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність (рядок 02) відсутній запис;
кількість інвалідів, які повинні
працювати на робочих місцях (рядок 03) 1
особа.

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.
Після самостійного розрахунку
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою вищевказаної статті,
здійснюється та забезпечується
працевлаштування інвалідів.

Вимогами статті 18 цього Закону
передбачено, що підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 3 та 5 Положення
про робоче місце інваліда і про порядок
працевлаштування інвалідів,
затверджене Постановою Кабінетом
Міністрів України від 03 вересня 1995 року
№ 314, передбачено, що робоче місце
інваліда вважається створеним, якщо
воно відповідає встановленим вимогам
робочого місця для інваліда
відповідної нозології, атестоване
спеціальною комісією підприємства за
участю представників МСЕК, органів
Держнаглядохоронпраці, громадських
організацій інвалідів, і введено в дію
шляхом працевлаштування на нього
інваліда.

Підприємства розробляють заходи щодо
створення робочих місць для інвалідів,
включають їх до колективного договору,
інформують центри зайнятості, місцеві
органи соціального захисту населення
та відділення Фонду соціального
захисту інвалідів про створення
(пристосування) робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Частина 2 статті 18-1 Закону України
«Про основи соціальної захищеності і
інвалідів в Україні» передбачає, що
Державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Тобто, працевлаштування інвалідів
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства повинні надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Приватним дошкільним
навчальним закладом «Дитячий садок
«Хайа Мушка» не було у повному обсязі
виконано обов'язку щодо вжиття всіх
передбачених Законом України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» заходів,
спрямованих на забезпечення інвалідів
робочими місцями, що виявилося у
неналежному інформуванні центру
зайнятості про утворення
(пристосування) робочих місць та
наявності вакансій для
працевлаштування інвалідів.

Враховуючи приписи статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
рахує за необхідне скасувати рішення
суду апеляційної інстанції та залишити
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу Миколаївського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
задовольнити.

Постанову Харківського Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 25 вересня 2012 року скасувати, а
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2012
року у справі за позовом Приватного
дошкільного навчального закладу
«Дитячий садок «Хайа Мушка» до
Миколаївського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання протиправними дій,
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко