Справа № 153/584/14
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2014 р.
Справа153/584/14

Ямпільський районний суд Вінницької
області

в складі головуючого судді Дзерина М.М.

за участю секретаря сз Гулковській Т.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ямпіль

справу адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язати
вчинити певні дії,

В С ТА Н О В И В:

Позивач заявила позов до
Управління Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язати
вчинити певні дії. Вказує, що 09 квітня
2013 року вона вийшла на пенсію по віку,
як державний службовець. На день
подання заяви на призначення пенсії
вона працювала на державній службі -
секретарем Русавської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області, де їй була призначена пенсія
державного службовця. Зазначає, що УПФУ
у Ямпільському районі Вінницької
області при визначенні середньої
заробітної плати та розрахунку пенсії
не включено інші виплати (індексація
заробітної плати, щорічні матеріальні
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові умови, грошову
винагороду), за 2008 рік - матеріальну
допомогу на оздоровлення, надбавка за
високі досягнення та індексація, в сумі
2769 гривень 19 копійок, за 209 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові умови, надбавка
за високі досягнення та індексація, в
сумі 6621 гривню 75 копійок, за 2010 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові умови та
індексація в сумі 5163 гривні, за 2011 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові умови, премії та
індексація в сумі 8683 гривні 73 копійки,
за 2012 рік - матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
умови та індексація в сумі 6178 гривень 27
копійок. Вважаючи свої права
порушеними позивач просить суд визнати
дії відповідача неправомірними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ямпільському районі
Вінницької області перерахувати їй
повністю пенсію з моменту її
призначення з врахуванням нарахованих
та виплачених за 2008-2012 роки
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови, премії,
надбавку за високі досягнення та
індексації заробітної плати.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання
не з»явилась, надала письмову заяву в
якій просить справу слухати у його
відсутність, позовні вимоги підтримує
та просить їх задовольнити.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області в судове засідання не з»явився,
надав письмову заяву в якій просить
справу слухати у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Із дослідженої судом пенсійної
справи, довідки УПФ в Ямпільському
районі Вінницької області вих.№
499/13-10/704 від 20 березня 2014 року
встановлено, що ОСОБА_2 дійсно
призначена пенсія за віком згідно ЗУ
«Про державну службу». Із трудової
книжки виданої 05 вересня 1982 року
встановлено, що ОСОБА_2 дійсно
працювала на посаді секретаря
Русавської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області.

Із довідок, виданих управлінням
Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі Вінницької
області встановлено, що протягом 2008-2012
років в Управлінні ОСОБА_2 проводились
такі нарахування, а саме: за 2008 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення,
надбавка за високі досягнення та
індексація, в сумі 2769 гривень 19 копійок,
за 209 рік - матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
умови, надбавка за високі досягнення та
індексація, в сумі 6621 гривню 75 копійок,
за 2010 рік - матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
умови та індексація в сумі 5163 гривні, за
2011 рік - матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
умови, премії та індексація в сумі 8683
гривні 73 копійки, за 2012 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові умови та
індексація в сумі 6178 гривень 27 копійок,
на всі виплати, уключені в довідки
нараховано страхові внески на
загальнобовязкове державне пенсійне
страхування.

Вирішуючи питання щодо
здійснення позивачу перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, надбавки за
високі досягнення, премії та вирішення
соціально-побутових питань виходячи з
наступного.

Так, частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» .до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України
«Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року №581.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету
міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати
відносяться також інші виплати. При
цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю згідно постанови КМУ
від 24 лютого 2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань та грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
до пенсійного фонду довідці, виданій
позивачеві 01.12.2010 року.

Аналогічна позиція висвітлена в
рішенні Верховного Суду України
№21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Згідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Відповідно до 37 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Також перерахунок пенсії
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Аналізуючи наведені правові
норми суд зауважує, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного встановлено, що
усі інші виплати (матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань), які виплачувались позивачу, є
частиною заробітної плати державного
службовця та виплачуються за рахунок
та у межах фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Вирішуючи питання щодо
здійснення позивачу перерахунку
пенсії з урахуванням індексації за 2008-
2012 роки, то в цій частині позову суд
вважає за необхідне відмовити з
наступних питань.

Так, відповідно до ст.1 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" "індексація грошових
доходів населення-встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг". Індексація грошових доходів не
передбачена статтею 33 Закону України
"Про державну службу" як складова
зарплати державного службовця. Тому
індексація не враховується під час
обчислення пенсії, відповідно до ст.37
вищевказаного Закону.

Суд вважає, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмову
відповідача включити суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премію та надбавку за високі
досягнення в заробітну плату для
призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язання
відповідача здійснити належним чином
розрахунок пенсії позивачу та включити
до складу заробітної плати для
призначення пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премії та надбавки за високі
досягнення.

В задоволенні іншої частини позову -
відмовити.

Вирішуючи питання, щодо періоду
задоволення позовних вимог позивачу
суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Порушення прав позивача настало 12
березня 2014 року, тобто з моменту
звернення за відповідним перерахунком
до управління Пенсійного фонду України
у Ямпільському районі Вінницької
області.

Тому, суд вважає, що відповідач
зобов'язаний перерахувати пенсію
державного службовця з 12 березня 2014
року.

Оскільки позов задоволено частково,
суд за правилами ч.3 ст.94 КАС України,
має підстави присудити позивачу із
Державного бюджету України здійснені
ним та документально підтверджені
судові витрати пропорційно до
задоволених вимог, за ставкою судового
збору, встановленою ст.4 ч.2 п.3.1 Закону
України «Про судовий збір» - 34 гривні 41
копійку.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 94, 99, 159, 160,
161, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області включити суми - матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премії та надбавки за високі
досягнення в заробітну плату при
призначення пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Зобов»язати управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 12 березня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови, премії та
надбавки за високі досягнення

Стягнути із Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 34 (тридцять
чотири) гривні 41 копійку судових
витрат.

В задоволенні іншої частини
позову - відмовити.

Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий
М.М.Дзерин