Справа № 589/7553/13-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 р. Справа № 589/7553/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткиньскому
районі на постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 15.01.2014р. по справі № 589/7553/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткиньскому
районі треті особи Казенний
завод "Шосткинський казенний завод
"Зірка"

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом , в якому
просить визнати бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області щодо відмови в
призначенні їй пенсії за віком на
пільгових умовах на підставі п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» протиправною,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
призначити їй пенсії за віком на
пільгових умовах на підставі п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 07 лютого 2013 року.

Постановою Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 15.01.2014р. адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах на підставі п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з дня звернення
позивачки із заявою про призначення
пенсії цієї категорії. В іншій частині
позову відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області , не погодившись з
постановою суду першої інстанції ,
надіслало апеляційну скаргу , вважає,
що під час винесення постанови судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права
, неповно з'ясовано обставини, які мають
значення для справи, що призвело до
винесення незаконного та невірного по
своїй суті судового рішення та просить
суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Шосткинеького
міськрайонного суду від 15.01.2014 ,
прийняти нове рішення яким в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в
повному обсязі.

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення
вимог апеляційної скарги та просить
суд апеляційної інстанції відмовити у
її задоволенні, постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
рішення суду першої інстанції, доводи
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Судом встановлено першої інстанції
встановлено та підтверджено у суді
апеляційної інстанції, що ОСОБА_1
відповідно до записів трудової книжки
з 12.08.1987р. прийнята на роботу до цеху №15
Шосткинського заводу «Зірка»
налагоджувальником КВПіА 4-го розряду з
обслуговування цеху №6, з 01.07.1988 - їй
встановлено професію
налагоджувальника цеха №15 з
обслуговування цеху №6 з присвоєнням
4-го розряду, з 01.09.1998 - налагоджувальник
КВПіА з обслуговування дільниці зборки
зарядів цеха №6 основного виробництва
4-го розряду.

Як вбачається з матеріалів справи ,
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилося 45
років.

06 березня 2013 року ОСОБА_1 надала до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Суми всі необхідні документи для
призначення пенсії на пільгових
умовах.

13.06.2013 року Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Шостка Сумської
області відмовлено ОСОБА_1 у
зарахуванні стажу роботи в період з
12.08.1987р. по 01.11.2001р. в цеху №15
Шосткинського казенного заводу
«Зірка», оскільки цех з ремонту
контрольно-вимірювальних приладів та
автоматики не відноситься до
виробництв, робітники яких згідно з
переліком робочих місць, робіт,
професій, посад, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 11.03.1994 №162 розділом
ІХ підрозділ 3 позиція 54В до
пільгового стажу, необхідного для
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 1 відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
при розгляді її заяви щодо
підтвердження стажу роботи позивачки,
який дає право на призначення
пільгової пенсії, відповідачем
порушено вимоги чинного законодавства
у сфері пенсійного забезпечення.

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції правомірним, виходячи
з наступного.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-IV (далі по тексту -
Закон №1058-IV) встановлено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, пунктом "а" частини 1 статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року N
1788-XII, на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Пункт 3 Порядку застосування Списків №
1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 (далі по тексту -
Порядок №383), зазначає, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків,
враховуючи п.4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 року № 442, який встановлює, що
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років
(зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992 року).

Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року №1173 затверджено Список № 1
виробництв, цехів, професій та посад на
підземних роботах, на роботах зі
шкідливими умовами праці і у гарячих
цехах, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і у
пільгових розмірах. Підрозділом 4
розділу 4 зазначеного списку
передбачено працівників
інженерно-технічних робітників,
зайнятих повний робочий день у цехах і
виробництвах пороху, всіх видів
зарядів, запальників, піроксиліну,
нітроефірів і інших сумішей,
вибухопакетів, безгазового та
малогазового складу, вогнепровідного
та детонуючого шнура (крім працівників
та інженерно-технічних робітників,
занятих на виготовленні металевих
оболонок для запальників).

Відповідно до Списку №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими та важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
отримання пенсії за віком (по старості)
на пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
от 26 січня 1991 р. N 10, передбачене
відпрацювання нових і виробництво всіх
видів порохів, зарядів твердого палива,
піротехнічних, безгазових і
малогазових складів, вогнесумішей,
вогнепровідного і детонуючого шнура,
зарядів, сгоряючих гільз, окислювачів
рідких ракетних топлив на основі
міцної азотної кислоти, а також
напівфабрикатів і композицій на їх
основі. Робітники, керівники та
спеціалісти, зайняті повний робочий
день у технологічному процесі і на
ремонті при обробці та виробництві
вказаних продуктів (за виключенням
працівників, зайнятих на виготовленні
металевих оболонок для запальників).

Як вбачається з копії довідки про
підтвердження наявного пільгового
трудового стажу Державного
підприємства Шосткинський казенний
завод "Зірка" від 09.04.2013р. (а.с.43),
позивачка у період дії Списку №1,
затвердженого Кабінету Міністрів СРСР
від от 11.03.1994р. № 162 , з 01.08.1993р. по 01.11.2001р.
виконувала роботи з ремонту та
обслуговування у виробництві зарядів ,
налагоджувальник КВПіА 4-го розряду з
обслуговування цеху №6,
налагоджувальник КВПіА з
обслуговування дільниці зборки
зарядів цеха №6 основного виробництва.

Відповідно до ст. 1 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній"
затвердженого поставною Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Посилання позивача на не здійснення
ОСОБА_1 робіт по професіям, що
передбачені Списком № 1 спростовуються
копією трудової книжки позивача, яка
наявна у матеріалах справи та містить
відповідні записи щодо роботи ОСОБА_1
на підприємстві Шосткинський завод
"Зірка" та довідкою від 09.04.2013 року, які
засвічені печаткою ДП Шосткинський
казенний завод "Зірка".

Доказів визнання чи встановлення
недійсними записів в трудовій книжці
ОСОБА_1 або відкликання довідки від
09.04.2013 року матеріали справи не містять.

Враховуючи вище зазначене колегія
суддів вважає обґрунтованими висновки
суду першої інстанції про те, що записи
в трудовій книжці є достатніми
доказами роботи ОСОБА_1 за професіями
налагоджувальника КВПіА з
обслуговування цеху №6,
налагоджувальника КВПіА з
обслуговування дільниці складання
зарядів цеху № 6, на підприємстві
Шосткинський завод "Зірка".

Колегія суддів , також відхиляє як
необґрунтовані посилання відповідача
на не проведення атестації робочого
місця як підстави скасування постанови
суду першої інстанції, з наступних
підстав.

Питання проведення атестації робочих
місць для подальшого підтвердження
стажу роботи на посаді, яка дає право на
нарахування пільгових пенсій,
врегульовані постановою Кабінету
Міністрів України "Про Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці" № 442 від 01.08.1992 р. було
затверджено Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці (надалі - Порядок атестації).

Даною постановою встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць. Керівників
підприємств та організацій незалежно
від форм власності й господарювання
зобов'язано провести атестацію робочих
місць, визначити за її результатами
перелік робочих місць, виробництв,
робіт, професій і посад з пільговим
пенсійним забезпеченням та ознайомити
з ним трудящих.

Проте, означений порядок набув
чинності з 21.08.1992 року, відповідно до
означеної дати законодавством не було
передбачено проведення атестації
робочих місць, пільгові пенсії
призначались на підставі записів в
трудовій книжці та довідок наданих
підприємствами.

Матеріалами справи підтверджено факт
проведення атестації робочих місць у
відповідності до вимог зазначеного
наказу, що підтверджується переліком
робіт, професій та посад, які дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення по цехам заводу "Зірка".

Наказами директора заводу № 169 від
08.04.1971 та №228 від 07.05.1971р. проведена
реорганізація лабораторії КВПіА в цех
№15, а його працівники адміністративно
підпорядковувались начальнику
вказаного цеху, залишаючись працювати
в цехах, за якими вони були закріплені
та за ними залишались усі пільги, на які
мав право персонал цих цехів, що
зокрема, підтверджено листом в. о.
директора заводу від 06.06.2012 №896/от.

Фотографія робочого дня для визначення
часу зайнятості у шкідливих умовах
праці для налагоджувальника КВПіА
підтверджує зайнятість позивачки
повний робочий день у технологічному
процесі зі зборки боєприпасів.

Згідно з висновком Державної
експертизи умов праці Головного
управління праці та соціального
захисту населення Сумської обласної
державної адміністрації від
21листопада 2011 року №84 щодо
правильності застосування Списків № 1
і № 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджених постановою
Кабінету міністрів України від 26.01.1991 №
10, при проведенні атестації робочого
місця налагоджувальника
контрольно-вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 6 (виробництво зарядів) на КП ШКЗ
«Зірка» є правомірним.

Тобто, відповідачем неправомірно не
було враховано стаж роботи ОСОБА_1 на
Шосткинському заводі "Зірка" з 12.08.1987р.
по 01.11.2001р.

Отже, колегія суддів переглянувши
рішення суду першої інстанції, вважає,
що при його прийнятті суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
задовольняючи позовні вимоги в повному
обсязі, суд першої інстанції помилково
не відобразив в резолютивній частині
постанови свій висновок стосовно дати
з якої слід призначити ОСОБА_1 пенсію
за віком на пільгових умовах на
підставі п. «а» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Тому, колегія суддів вважає за
необхідним доповнити постанову
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області від 15.01.2014р.
відповідно до вимог ст.201 КАС України
датою «06.06.2013р.» з якої слід призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі встановлено , колегія
суддів зазначає , що доводи апеляційної
скарги є помилковими та не впливають на
правомірність висновків суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
200, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткиньскому районі залишити без
задоволення.

Постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 15.01.2014р. по справі № 589/7553/13-а
змінити.

Доповнити постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 15.01.2014р. датою «06.06.2013р.» з якої слід
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах на підставі п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В іншій частині постанову
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області від 15.01.2014р. залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М.
Макаренко Я.М. Повний текст постанови
виготовлений 31.03.2014 р.