Справа № 601/2215/13-а,2а/601/142/13
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
Справа № 14924/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Кременецької міської ради на
постанову Кременецького районного
суду Тернопільської області від
13.11.2013р. у справі за позовом прокурора
Кременецького району до Кременецької
міської ради, третя особа ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
рішення Кременецької міської ради,-

В С Т А Н О
В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовом до
Кременецької міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення Кременецької міської ради № 1881
від 12 грудня 2012 року «Про заборону
встановлення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
по провулку Шевченка в м. Кременець».

Постановою Кременецького районного
суду Тернопільської області від
13.11.2013р. позов задоволено. Визнано
незаконним та скасовано рішення сесії
Кременецької міської ради № 1881 від 12
грудня 2012 року «Про заборону
встановлення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
по провулку Шевченка в м. Кременець».

Постанова суду першої мотивована тим,
що органом місцевого самоврядування
порушено порядок скасовування своїх
попередніх рішень, що порушує права,
свободи, інтереси громадян з боку
суб»єктів владних повноважень.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач - Кременецька
міська рада подала апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Як на доводи апеляційної скарги
покликається на те, що територія
провулку Шевченка знаходиться в межах
історичного ареалу та зони регулювання
забудови м.Кременець. Орган місцевого
самоврядування не позбавлений права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним акт. Крім того,
зазначає, що між Кременецькою міською
радою та ФОП ОСОБА_1 не укладався
договір земельного сервітуту і рішення
про надання їй земельної ділянки у
власність чи в користування не
приймалися.

Заслухавши суддю - доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити, а постанову суду
першої інстанції скасувати з наступних
підстав.

Згідно з рішенням сесії Кременецької
міської ради 1881 від 12.12.2012 року «Про
заборону встановлення тимчасових
споруд для здійснення підприємницької
діяльності по провулку Шевченка в м.
Кременець» внесено зміни в рішення
Кременецької міської ради № 1201 від
24.04.2012 року та виключено із ситуаційної
схеми орієнтованого розміщення
тимчасових споруд в центральній
частині м. Кременець земельні ділянки
по пров. Шевченка, а також заборонено
встановлення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
по вищевказаній адресі.

Прокурором Кременецького району
подано подання №46-3032 від 24.07.2013 року на
рішення Кременецької міської ради № 1881
від 12 грудня 2012 року «Про заборону
встановлення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
по провулку Шевченка в м. Кременець».
Однак, рішенням Кременецької міської
ради № 2286 від 22.08.2013 року подання
прокурора Кременецького району
відхилено.

Колегією суддів встановлено, що місто
Кременець включено до списку
історичних населених місць України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 2001
року № 878.

Провулок Шевченка у м.Кременець
знаходиться у комплексній охоронній
зоні пам»яток архітектури
Кременецько-Почаївського державного
історико-архітектурного заповідника.

Згідно з ст.32 Закону України «Про
охорону культурної спадщини», на
охоронюваних археологічних
територіях, у межах зон охорони
пам'яток, історичних ареалів населених
місць, занесених до Списку історичних
населених місць України, забороняються
містобудівні, архітектурні чи
ландшафтні перетворення, будівельні,
меліоративні, шляхові, земляні роботи
без дозволу відповідного органу
охорони культурної спадщини.

Оскільки в рішенні Кременецької
міської ради №1201 від 24 квітня 2012 року,
вищевказана норма Закону України «Про
охорону культурної спадщини» була
порушена, то Кременецька міська рада за
власною ініціативою внесла зміни у
вказане рішення, своїм рішенням №1881
від 12 грудня 2012 року.

У рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009
Конституційний Суд України зазначив,
що зі змісту частини другої статті 144
Конституції України та частини десятої
статті 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб з
мотивів невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, це не позбавляє орган місцевого
самоврядування права за власною
ініціативою або ініціативою інших
заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).

Одночасно колегія суддів зазначає, що
між Кременецькою міською радою та ФОП
ОСОБА_1 рішень про надання їй земельної
ділянки у власність чи в користування у
відповідності до наданих п.34 ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» повноважень
Кременецькою міською радою не
приймалось.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку про те, що підстав для
скасування рішення сесії Кременецької
міської ради №1881 від 12 грудня 2012 року
«Про заборону встановлення тимчасових
споруд для здійснення підприємницької
діяльності по провулку Шевченка в м.
Кременець» немає, а тому задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
прийняв рішення з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Відтак, апеляційний суд приходить до
висновку про те, що постанову
Кременецького районного суду
Тернопільської області від 13.11.2013р. у
справі слід скасувати, а в задоволенні
позовних вимог відмовити з
вищенаведених мотивів.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п.4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу Кременецької
міської ради задовольнити.

Постанову Кременецького районного
суду Тернопільської області від
13.11.2013р. у справі №601/2215/13-а - скасувати
та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову прокурора
Кременецького району до Кременецької
міської ради, третя особа ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
рішення Кременецької міської ради -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п»ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
Я.С. Попко

В.П. Сапіга