Справа № 574/335/14-а
Суддя: Комлєва В. С.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 574/335/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року
Буринський районний суд Сумської
області в складі:

головуючого
судді Комлєва В. С.

за участю
секретаря Лігерко Т.О.

розглянувши в залі суду міста
Буринь справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УПФ України в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов»язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов»язання
вчинити певні дії мотивуючи тим, що 12
червня 2013 року він вийшов на пенсію з
посади державного службовця -
головного спеціаліста відділу
цивільного захисту та взаємодії з
правоохоронними органами Буринської
районної державної адміністрації. При
призначенні та обчисленні розміру
пенсії відповідачем не були враховані
наступні складові заробітної плати:
розмір індексації грошових доходів,
матеріальна допомога на оздоровлення,
доплата за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників,
що не відповідає вимогам діючого
законодавства. 07 березня 2014 року
позивач звернувся до УПФУ в
Буринському районі Сумської області із
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідку за №01-12/625 від 05.03.2014 року про
складові заробітної плати, яка містить
дані про отримані суми матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати
та доплати за ведення військового
обліку військовозобов»язаних і
призовників в період роботи з 01.01.2012
року по 31.12.2013 року. Рішенням від 12
березня 2014 року УПФУ в Буринському
районі Сумської області відмовило
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з посиланням на статті 33,37
Закону України «Про державну службу».
Позивач просить визнати незаконним та
скасувати рішення відповідача по
справі від 12 березня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії із
врахуванням сум сплачених на його
користь сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та доплати за ведення
військового обліку
військовозобов»язаних і призовників;
зобов*язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії з 07 березня 2014
року з урахуванням сум, зазначених у
довідці Буринської районної державної
адміністрації - з коригуванням згідно з
діючим законодавством України.

Позивач в судовому засіданні вимоги
підтримав і пояснив, що просить
постановити рішення і зобов»язати
відповідача нарахувати та виплатити
йому пенсію по довідці від 05.03.2014 року,
як це передбачає законодавство.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, просить відмовити у
його задоволенні і пояснив, що ОСОБА_1
знаходиться на обліку в управлінні ПФУ
в Буринському районі Сумської області
як отримувач пенсії згідно Закону
України № 3723 від 16.12.1993р. "Про державну
службу" з 12.06.2013 р. У відповідності із
ст.37 Закону України "Про державну
службу", пенсія державним службовцям
призначалась (перераховувалась) в
розмірі 80% (90% - в редакції даної статті
Закону до 01.10.2011р) від сум їх заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальне обов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.10.2011р - внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У відповідності із ст.33 ЗУ
"Про державну службу" та ст.1 ЗУ "Про
індексацію грошових доходів
населення", так як індексація
заробітної плати не є складовою
заробітної плати для обчислення
пенсії, то провести перерахунок пенсії
з урахуванням індексації законних
підстав не має. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами КМУ. Аналізуючи
зазначені норми закону та постанови,
слід зазначити, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення матеріально-побутових
питань не є складовою частиною
заробітної плати працівників, а є
одноразовою виплатою, яка надається на
розсуд керівника в межах встановленого
фонду оплати праці. Щодо включення до
складу пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, то у
відповідності до Постанови КМУ від
31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії" та
постанови КМУ від 23.04.2003р. № 581 "Про
внесення змін до Постанови КМУ від
31.05.2000р № 865", при визначенні пенсії до
заробітку для обчислення пенсій
матеріальна допомога не включається,
оскільки є одноразовою виплатою, а не
складовою частиною заробітної плати.

Суд, дослідивши обставини справи,
представлені докази та давши їм оцінку,
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
Управлінні ПФУ в Буринському районі
Сумської області з 12.06.2013 року і
отримує пенсію як державний службовець
відповідно до ЗУ «Про державну
службу».

Пенсія ОСОБА_1 була нарахована згідно
довідки Буринської районної державної
адміністрації №01-12/3483 від 11.12.2013 року
та у відповідності до ст.ст. 37, 38 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням посадового окладу,
надбавок за ранг та за вислугу років і
склала 1935 грн. 06 коп. Разом з тим у цій
довідці не були зазначені та враховані
для нарахування пенсії в гр.9 «інші
виплати», які складаються з
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації грошових коштів та доплати
за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників.

05 березня 2014 року Буринська
районна державна адміністрація видала
позивачу довідку №01-12/625 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, із змісту якої
вбачається, що в період часу з 01.01.2012 по
31.12.2014 року позивачу була сплачена
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація грошових доходів та доплата
за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників
на загальну суму 6305,45 грн., на які
нараховано страхові внески на
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов*язкове державне
соціальне страхування.

07 березня 2014 року позивач
звернувся до УПФУ в Буринському районі
Сумської області із заявою про
перерахунок пенсії, надавши довідку за
№01-12/625 від 05.03.2014 року про складові
заробітної плати, яка містить дані про
отримані суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та доплати за ведення
військового обліку
військовозобов»язаних і призовників в
період роботи з 01 січня 2012 року по 31
грудня 2013 року.

Рішенням від 12 березня 2014 року ОСОБА_1.
відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати №01-12/625 від 05 березня
2014 року за період часу з 01.01.2012 року по
31.12.2013 року, з урахуванням сум
матеріальної допомоги до відпустки,
індексації заробітної плати та доплати
за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників.

Відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
до відпустки та доплата за ведення
військового обліку
військовозобов»язаних і призовників
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обовязкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб*єкта владних
повноважень обов*язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов*язкове державне
пенсійне страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Згідно ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" та Наказу Державного
комітету статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004р структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003р "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
відповідачем застосовані положення
Законів України "Про державну службу"
та Закону України «Про оплату праці»,
норми яких є загальними.Такі висновки
викладено в постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012р.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010р № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що
суми індексації грошових доходів
громадян, матеріальної допомоги та
доплати за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників
не включаються до складу заробітної
плати державного службовця, не
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є безпідставною, а отже
позовні вимоги про визнання
неправомірними дії відповідача щодо
неврахування при обчисленні пенсії
виплаченої індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги та
доплати за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників,
про зобов'язання відповідача
перерахувати пенсію з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та доплати за
ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників,
підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати неправомірними дії посадових
осіб УПФУ в Буринському районі
Сумської області щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та доплати за
ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників
та зобов'язати відповідача здійснити з
07.03.2014 року перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та доплати за
ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників
як складової заробітної плати, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування - з
коригуванням згідно з діючим
законодавством України.

На підставі ст. 33,37 Закону
України «Про державну службу», ст.1,2
Закону України «Про оплату праці», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 38,41 Закону України
«Про загальнообов*язкове державне
пенсійне страхування», керуючись ст. 6,
71, 86, 94, 158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до УПФ
України в Буринському районі Сумської
області про визнання протиправними дій
органу державної влади та
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області
щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1
пенсії як державному службовцю з 07
березня 2014 року.

Зобов*язати Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07 березня 2014 року з
урахуванням зазначених у довідці
Буринської районної державної
адміністрації №01-12/625 від 05 березня 2014
року отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та доплати
за ведення військового обліку
військовозобов»язаних і призовників -
з коригуванням згідно з діючим
законодавством України.

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Буринський районний суд Сумської
області протягом десяти днів з дня
проголошення.

Головуючий
Комлєва В. С.