Справа № 821/4405/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

20 березня 2014 р. Справа № 821/4405/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Пекний А.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Півень М. О.

за участю прокурора Афанасьєвої
І.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Новотроїцької селищної ради
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року по справі за позовом прокурора
Новотроїцького району Херсонської
області до Новотроїцької селищної ради
Херсонської області , треті особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання
протиправним та скасування пункту
рішення

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Новотроїцького району
Херсонської області (далі - позивач,
прокурор) звернувся до суду із позовом
до Новотроїцької селищної ради (далі -
відповідач), в якому просив визнати
протиправним та скасувати пункт 1.2
рішення Новотроїцької селищної ради
від 20.05.2013р. №509 "Про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою на
передачу безоплатно у власність
земельних ділянок" в частині надання
громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (далі - треті
особи) дозволу на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
безоплатно у власність із земель
житлової та громадської забудови
земельних ділянок для ведення
садівництва, посилаючись на
невідповідність п. 1.2 рішення
Новотроїцької селищної ради від
20.05.2013р. №509 вимогам ст.ст. 20, 38, 39, 118
Земельного кодексу України, ст. 17
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", оскільки
третім особам надано дозвіл на
складання проектів землеустрою із
земель житлової та громадської
забудови земельних ділянок для ведення
садівництва, при цьому
місцерозташування земельних ділянок
не відповідає містобудівній
документації - Генеральному плану смт.
Новотроїцьке та без зміни їх цільового
призначення.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року - позов задоволено. Скасовано
пункт 1.2 рішення Новотроїцької
селищної ради від 20 травня 2013 року №509
"Про надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою на передачу
безоплатно у власність земельних
ділянок" в частині надання громадянам
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 дозволу на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
безоплатно у власність із земель
житлової та громадської забудови
земельних ділянок для ведення
садівництва.

В апеляційній скарзі, Новотроїцька
селищна рада Херсонської області ,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить постанову суду від 09.12.2013 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що на підставі
заяв громадян Новотроїцькою селищної
радою прийнято рішення від 20.05.2013р. №509
"Про надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою на передачу
безоплатно у власність земельних
ділянок", пунктом 1.2 якого, зокрема,
надано третім особам дозволи на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення безоплатно у власність
земельних ділянок, а саме:

- ОСОБА_2 на земельну ділянку для
ведення садівництва площею 0,06 га в
АДРЕСА_1 із земель житлової та
громадської забудови;

- ОСОБА_3 на земельну ділянку для
ведення садівництва площею 0,01 га в
АДРЕСА_2 із земель житлової та
громадської забудови;

- ОСОБА_4 на земельну ділянку для
ведення садівництва площею 0,03 га в
АДРЕСА_3 із земель житлової та
громадської забудови;

- ОСОБА_5 на земельну ділянку для
ведення садівництва площею 0,01 га в
АДРЕСА_4 із земель житлової та
громадської забудови;

- ОСОБА_6 на земельну ділянку для
ведення садівництва площею 0,09 га в
АДРЕСА_5 із земель житлової та
громадської забудови;

- ОСОБА_7 на земельну ділянку для
ведення садівництва площею 0,01 га в
АДРЕСА_6 із земель житлової та
громадської забудови.

Спірні правовідносини регулюються,
в першу чергу, нормами Земельного
кодексу України від 25 жовтня 2001 року
№2768-III.

Земельний кодекс України поділяє
земельний фонд України, який складають
усі землі країни в межах її території,
за особливим правовим режимом та
основним цільовим призначенням на
категорії.

Стаття 19 Земельного кодексу України
закріплює такі категорії земель: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі лісогосподарського
призначення; землі водного фонду; а
також землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії згідно з частиною першою
статті 20 Земельного кодексу України
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Кожна категорія земель має
узагальнене цільове призначення, що
визначає специфіку її особливого
правового режиму.

Земельні ділянки, віднесені до
однієї категорії, можуть
використовуватися за різними видами
цільового призначення.

Землями сільськогосподарського
призначення згідно з частиною першою
статті 22 Земельного кодексу України
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.

У свою чергу відповідно до частини
третьої статті 22 Земельного кодексу
України землі сільськогосподарського
призначення, зокрема, можуть
передаватися у власність та надаватися
у користування громадянам для ведення
особистого селянського господарства,
садівництва, городництва, сінокосіння
та випасання худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу
встановлений правовий режим видів
використання сільськогосподарських
земель.

Так, згідно зі статтею 35 Земельного
кодексу України громадяни мають право
набувати із земель державної і
комунальної власності безоплатно у
власність або на умовах оренди
земельні ділянки для ведення
індивідуального або колективного
садівництва. Земельні ділянки,
призначені для садівництва, можуть
використовуватись для закладання
багаторічних плодових насаджень,
вирощування сільськогосподарських
культур, а також для зведення
необхідних будинків, господарських
споруд тощо.

Отже, земельні ділянки, призначені
для садівництва, відносяться до
категорії земель
сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст.ст. 38, 39 Земельного
кодексу України, до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно до ст. 17 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", Генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту. На
підставі затвердженого генерального
плану населеного пункту розробляється
план земельно-господарського устрою,
який після його затвердження стає
невід'ємною частиною генерального
плану.

З наведених норм законодавства
видно, що землі для садівництва та
землі житлової і громадської забудови
мають різний правовий режим.

Слід зазначити, що абз. 2 ч. 5 ст. 20
Земельного кодексу України встановлює
обов'язок власників використовувати
землі зазначеної категорії виключно в
межах вимог щодо користування землями
певного виду використання,
встановлених статтями 31, 33 - 37 цього
Кодексу.

Як видно з матеріалів справи,
земельні ділянки, щодо яких третім
особам надано оскаржуваним рішенням
дозвіл на виготовлення проектів
землеустрою, відносяться до категорії
земель житлової та громадської
забудови; місцерозташування земельних
ділянок не відповідає містобудівній
документації, оскільки нею не
передбачено їх використання для
ведення садівництва, що зокрема
вбачається з наданих позивачем
викопіювань із Генерального плану смт.
Новотроїцьке (а.с. 11-17) .

Будь-яких доказів зміни цільового
призначення цих земельних ділянок на
землі сільськогосподарського
призначення, придатні для садівництва,
сторонами не надано.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначений ст. 118 Земельного кодексу
України.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу
України передбачено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання громадянина у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З матеріалів справи вбачається, що
місцерозташування земельних ділянок,
щодо яких третім особам надано дозвіл
на виготовлення проектів землеустрою,
не відповідає Генеральному плану смт.
Новотроїцьке, що є підставою для
відмови у наданні такого дозволу.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції стосовно того, що рішення
Новотроїцької селищної ради від
20.05.2013р. №509 у оскарженій частині
суперечить вимогам чинного
законодавства у сфері регулювання
земельних відносин.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно до частини другої статті 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідачем не надано жодних
належних та допустимих доказів на
підтвердження правомірності свого
рішення.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив всі обставини
справи, прийняв постанову з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Новотроїцької
селищної ради Херсонської області -
залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року по справі за позовом прокурора
Новотроїцького району Херсонської
області до Новотроїцької селищної ради
Херсонської області , треті особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання
протиправним та скасування пункту
рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 25
березня 2014 року.

Головуючий:

Судді: