Справа № К/9991/1377/12-С
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року
м. Київ К/9991/1377/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г., провівши попередній
розгляд адміністративної справи за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 листопада
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська
(Управління), в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати провести перерахунок
пенсії за віком відповідно вимог ст.ст.
40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням середньої
заробітної плати за 2007 рік з 01 грудня 2010
року.

Постановою Артеміського районного
суду м. Луганська від 30 червня 2011 року
позовні вимоги задоволено: визнано
протиправними дії відповідача та
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії позивачу з 01.12.2010 року, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2009 рік.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 листопада
2011 року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове, яким в
задоволені позову відмовленою

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій просить його скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судами норм матеріального і
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судового рішення, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію. Позивач звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії згідно ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". На його
звернення щодо розміру перерахунку
пенсії відповідач повідомив, що при
перерахунку пенсії для розрахунку
заробітку, з якого обчислюється пенсія,
була застосована середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2007 рік. Позивач
вважає, що відповідач при перерахунку
пенсії повинен застосовувати середню
заробітну плату за 2009 рік.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, послався на ті
обставини, що відповідно ч. 2 ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" для визначення
заробітної плати для обчислення
береться середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, тому при
перерахунку пенсії відповідач повинен
застосовувати показник середньої
заробітної плати за 2009 рік, що передує
року звернення позивача про
перерахунок пенсії.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
відмовляючи в позові послався на ті
обставини, що перерахунок пенсії на час
спірних правовідносин проводиться
відповідно ст.ст. 42, 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", згідно яких
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, застосовується при
обчисленні пенсії, а не при перерахунку
пенсії.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо дій відповідача при
перерахунку пенсії працюючому
пенсіонеру та застосування показника
середньої заробітної плати
працівників відповідно ст.ст. 40, 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року №1058-IV (з наступними
змінами та доповненнями) (далі - Закон
№1058). Вказана норма закону передбачає,
що у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Наведена редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28
грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частина 1 ст. 40 передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
№ 1058 одним з показників, який
враховується в формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії є середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення не за
перерахунком, а за призначенням пенсії.
При цьому колегія суддів зазначає, що
термін "обчислення пенсії" у правовому
розумінні тотожний терміну
"призначення пенсії", а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону №1058 в редакції чинній
з 22 травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачене.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини першої статті
40 Закону № 1058 при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
ст.40 Закону № 1058 і є величиною
постійною, не змінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Враховуючи наведене, правові підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2009 рік відсутні,
вказаний показник середньої
заробітної плати застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд апеляційної інстанції
дійшов до обґрунтованого висновку про
відсутність підстав задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225-229 КАС України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки судові рішення
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновок суду не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 листопада
2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: