Справа № 237/5722/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пономарьов
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року справа №237/5722/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Нікуліна О.А.,
Яковенко М.М., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Мар'їнському районі
Донецької області на постанову
Мар'їнського районного суду м. Донецька
від 16 січня 2014 р. у справі № 237/5722/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Мар'їнському районі
Донецької області про перерахунок
пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Мар'їнському районі Донецької
області та отримує пенсію за віком як
державний службовець. Позивач
зверталась із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням довідки про
складові заробітної плати для
призначення пенсії, в яку були включені
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати. У
перерахунку було відмовлено. Просила
суд зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Мар'їнському районі
Донецької області видати з моменту
призначення пенсії довідку про
заробітну плату, з якої обчислюється
розмір пенсії державному службовцю, з
урахуванням матеріальних допомог та
індексації заробітної плати;
зобов'язати відповідача провести з
моменту призначення пенсії
перерахунок призначеної пенсії з
урахуванням довідки про заробітну
плату, з якої обчислюється розмір
пенсії державному службовцю, з
урахуванням матеріальних допомог та
індексації заробітної плати; виплатити
різницю між перерахованою та
виплаченою пенсією в повному обсязі за
весь період, починаючи з дати
призначення пенсії.

Постановою Мар'їнського районного суду
м. Донецька від 16 січня 2014 р. у справі №
237/5722/13-а позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Мар'їнському районі
Донецької області видати з моменту
призначення пенсії довідку про
заробітну плату, з якої обчислюється
розмір пенсії державному службовцю, з
урахуванням матеріальних допомог та
індексації заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Мар'їнському районі
Донецької області провести з моменту
призначення пенсії перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
матеріальних допомог та індексації
заробітної плати.

Зобов'язано виплатити різницю між
перерахованою та виплаченою пенсією в
повному обсязі за весь період,
починаючи з дати призначення пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач з липня
2011 року знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
та отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

ОСОБА_3 зверталась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Мар'їнському районі
Донецької області від 13.06.2013 року
позивачу було відмовлено у задоволенні
заяви про перерахунок пенсії (а.с. 6).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з вимогами ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. За статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомоги на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Аналогічна правова позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
задовольняючи позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача за період
з моменту призначення пенсії, суд
першої інстанції припустився помилки.

Згідно з вимогами КАС України, як на час
подання цього позову, так і на момент
прийняття судом оскаржуваної
постанови відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті визначено,
що для звернення за захистом прав,
свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

ОСОБА_3 про порушення свого права, якщо
вона вважала його порушеним, повинна
була дізнатися при виплаті їй
відповідачем щомісячно пенсії, при
цьому, звернення до відповідача із
заявою з питання проведення
перерахунку пенсії за минулий час не є
передбаченою законом можливістю
досудового порядку вирішення спору в
розумінні частини четвертої статті 99
КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Відповідно до статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком лише нараховані суми пенсії, не
отримані з вини органу, що її призначає
і виплачує.

Оскільки у правовідносинах, що є
предметом розгляду у цій справі,
нарахування спірних сум відповідачем
не здійснювались, підстави для
застосування статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відсутні.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню в межах
шестимісячного строку, передбаченого
для звернення до адміністративного
суду, тому постанова суду підлягає
скасуванню із залишенням позову за
межами строку без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197, 198, 200, 202,
205, 206, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
на постанову Мар'їнського районного
суду м. Донецька від 16 січня 2014 р. у
справі № 237/5722/13-а - задоволено частково.

Постанову Мар'їнського районного суду
м. Донецька від 16 січня 2014 р. у справі №
237/5722/13-а - скасувати в частині
задоволення позовних вимог за період з
моменту призначення пенсії ОСОБА_3 з
липня 2011 року по 14 травня 2013 року
включно.

Позовні вимоги ОСОБА_3 в цій частині -
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Мар'їнського
районного суду м. Донецька від 16 січня
2014 р. у справі № 237/5722/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
О.А. Нікулін

М.М. Яковенко