Справа № 2-а/453/2009
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

25 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а/453/2009

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Падалка В.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Градовського Ю.М.,судді -Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області на
постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 21
лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2009 року ОСОБА_4 (надалі -
позивач) звернулася до суду з позовом (з
врахуванням уточнень) до Управління
праці та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області (надалі -
відповідач, Управління) у якому
просила: визнати дії Управління щодо
виплати їй не в повному обсязі допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
3-х років протиправними та зобов'язати
Управління здійснити перерахунок і
провести виплату державної щомісячної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», за період з вересня 2008 року по
день розгляду справи в суді.

В обґрунтування позовних вимог було
зазначено, що позивач 16.07.2008 року
народила сина, а тому відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», рішення
Конституційного суду України №6-рп/2007
від 09.07.2007 року та рішення
Конституційного суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року, повинна була отримувати
щомісяця до досягнення сином
трирічного віку допомогу у розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, Управління виплачувало допомогу
не в повному обсязі.

Постановою Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 21.02.2014
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано незаконними дії
Управління щодо нарахування позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
передбаченої Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зобов'язано Управління
здійснити позивачу перерахунок
розміру щомісячної державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та забезпечити її доплату
з вересня 2008 року по квітень 2009 року
включно.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, Управління подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову
постанову, якою відмовити у задоволені
позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено судом першої інстанції, що
позивач є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в Управлінні та
одержує із вересня 2008 року допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, а також відповідно до
Довідки про отримання допомоги є
особою, яка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,

До 01.01.2008 року - дати набрання чинності
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога надається застрахованій
особі у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Частиною 1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
було встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тобто, закон, відповідно до якого
повинна бути призначена позивачу
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, її
розмір та порядок нарахування,
визначається в залежності від статусу
позивача в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Як вже зазначалося раніше, позивач є
особою, яка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, згідно зі
змінами, внесеними до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», його дію поширено на
застрахованих осіб. Водночас із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31.12.2008 року.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
у тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Отже, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а саме стаття 43, а з 01.01.2009
року - статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції від 09.07.2007 року.

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
передбачено, що у 2009 році допомога
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27.12.2001 року №1751 саме
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 46 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, що на відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
періоди із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з
01.01.2009 року по 31.12.2009 року особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування поширювалися
норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Такий висновок колегії суддів
відповідає висновку викладеному
Верховним Судом України в рішеннях по
справам: №21-209а13 від 18.06.2013 року, №21-208а13
від 02.07.2013 року, №21-188а13 від 09.07.2013 року.

Колегія суддів зазначає, що
зобов'язавши Управління здійснити
позивачу перерахунок розміру
щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», суд першої інстанції
фактично вийшов за межі позовних вимог,
оскільки позивач в своїх позовних
вимогах просила здійснити їй
перерахунок щомісячної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років, відповідно до
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

В той же час, такий вихід за межі
позовних вимог є цілком обґрунтованим
та відповідає вимогам до ч.2 ст.11 КАС
України, оскільки направлений на
повний захист прав позивача по
отриманню належного розміру
матеріальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, прийняв законне та
обґрунтоване рішення, а наведені в
скарзі доводи правильність висновків
суду не спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області - залишити без
задоволення, а постанову
Южноукраїнського міського суду
Миколаївської області від 21 лютого 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя:
Суддя: Ю.М. Градовський А.Г. Федусик