Справа № 2а-1017/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 березня 2014 року Справа № 9104/94013/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Галицькому районі м. Львова на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 08 липня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м. Львова про зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
у Галицькому районі м. Львова в якому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії в повній
відповідності з вимогами ст.40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» №1058-IV
та п. п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. №
530 «Про деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік та
виплачувати в подальшому пенсію у
відповідності з проведеним
перерахунком, зобов'язати виплатити
різницю між перерахованою та отриманою
пенсією, яка утворилася з 2010 року.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 08 липня 2011 року позов
задоволено, визнано дії відповідача
протиправними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м. Львова здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії за віком
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з
01.09.2011 року із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за 2019 рік, з
врахуванням проведених виплат.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м. Львова оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає,
постанову суду прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
відповідно до яких було передбачалось
проведення перерахунків пенсій з
урахуванням страхового стажу, набутого
після її призначення та із
застосуванням показника заробітної
плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційним зміни, що були
внесені до ст. ст. 40, 42, Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», оскільки
законом про Держбюджет не можна
вносити зміни до інших законодавчих
актів, так як це створює протиріччя та
правові колізії.

Також апелянт зазначає що, починаючи з
22.05.2008 року і на даний час діє редакція
від 31.12.2007 року ст. ст. 40, 42, Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 4 ст. 42 цього Закону
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії проводиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким в позові відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Галицькому районі м. Львова та їй
призначена та виплачується пенсія за
віком, після призначення пенсії
позивач продовжувала працювати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
окремі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008 були визнанні
неконституційними, на теперішній час
діє редакція Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції станом на 9
липня 2007 року, згідно якої ч.4 ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч. 1 ст.40 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто,
Законом, враховуючи можливість вибору,
гарантовано реалізацію права позивача
на перерахунок і отримання пенсії у
розмірі, який є найбільшим, або
виходячи із заробітної плати (доходу), з
якої була обчислена пенсія, або із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону.

Згідно до п. п.2, 3 п. 11 Постанови КМУ № 530
як при призначенні, так і при
перерахунку для обчислення пенсії
відповідно до ч.2 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»
використовується заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням (перерахунком) пенсії.

Тому суд першої інстанції прийшов до
висновку, що перерахунок та виплату
позивачу недорахованих сум пенсії при
перерахунку з 01.09.2011 року, слід
застосовувати показник середньої
заробітної плати працівників, у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2009 рік, з
врахуванням виплачених сум.

Однак висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог колегія
суддів вважає помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вище наведене, колегія
суддів, вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м. Львова - задовольнити,
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 08 липня 2011 року у справі №
2а-1017/11 - скасувати, в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин