Справа № 367/8573/13-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/8573/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року Ірпінський
міський суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Жебровській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду справу за позовом
прокурора міста Ірпеня Київської
області в інтересах держави до
Ірпінської міської ради Київської
області про визнання протиправними та
скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Прокурор міста Ірпеня Київської
області звернувся до суду із даним
позовом, посилаючись на те, що
прокуратурою м. Ірпеня Київської
області проведено перевірку
дотримання вимог Законів України "Про
благоустрій населених пунктів", "Про
місцеве самоврядування в Україні",
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1045 від 01.08.06 "Про затвердження порядку
видалення дерев, кущів, газонів і
квітників у населених пунктах", Наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 127 від 12.05.09 "Про затвердження
Методики визначення відновної
вартості зелених насаджень" при
прийнятті рішень Ірпінської міської
ради № 175-7-УІ від 28.01.11 "Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
у м. Ірпінь та Порядку визначення
відновної вартості зелених насаджень у
м. Ірпінь" та рішення № 2874-42-УІ від 21.02.13
"Про внесення змін до рішення сьомої
сесії шостого скликання Ірпінської
міської ради № 175-7-УІ від 28 січня 2011
року "Про затвердження Порядку
видалення дерев, кущів, газонів у м.
Ірпінь та Порядку визначення відновної
вартості зелених насаджень у м. Ірпінь".
Перевіркою вищезазначених рішень
встановлено, що вказані рішення не у
повній мірі відповідають вимогам
чинного законодавства, у зв'язку з чим
вони підлягають приведенню у
відповідність до вимог чинного
законодавства.

Позивач вказує, що рішенням Ірпінської
міської ради № 175-7-УІ від 28.01.11 серед
іншого затверджено порядок видалення
дерев, кущів, газонів в м. Ірпінь
(додаток № 1); водночас, вивченням
додатку № 1 до рішення Ірпінської
міської ради № 175-7-УІ від 28.01.11
встановлено, що у п. 10 цього додатку, в
порушення вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.06 № 1045 та всіх
інших вищезазначених
нормативно-правових актів зазначено,
що відновна вартість зелених
насаджень, розташованих на земельній
ділянці, що відведена в установленому
порядку фізичній або юридичній особі,
сплачується в обов'язковому порядку
під "пляму забудови" під час передачі
такої ділянки у власність відповідній
особі, а інші зелені насадження
підлягають передачі на збереження і
утримання згідно укладеного договору.

Також встановлено, що рішенням
Ірпінської міської ради № 2874-42-УІ від
21.02.13 внесено зміни до рішення сьомої
сесії шостого скликання Ірпінської
міської ради № 175-7-УІ від 28 січня 2011
року "Про затвердження Порядку
видалення дерев, кущів, газонів у м.
Ірпінь та Порядку визначення відновної
вартості зелених насаджень у м. Ірпінь".

Позивач вказує, що вивченням
зазначеного рішення встановлено, що п.
11 Додатку 1 до рішення № 175-7-УІ сьомої
сесії УІ-го скликання Ірпінської
міської ради від 28.01.11 (у редакції
рішення № 2874-42-УІ 42 сесії УІ скликання
Ірпінської міської ради від 21.02.13), в
порушення п. 11 Постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.06 № 1045 також
міститься положення про те, що відновна
вартість зелених насаджень,
розташованих на земельній ділянці, що
відведена в установленому порядку
фізичній або юридичній особі,
сплачується в обов'язковому порядку
під "пляму забудови" під час передачі
такої ділянки у власність відповідної
особи, а інші зелені насадження
підлягають передачі на збереження і
утримання згідно укладеного договору.

Вказує, що таким чином прийняттям
Ірпінською міською радою рішень №
175-7-УІ від 28.01.11 та рішення № 2874-42-УІ від
21.02.13 в порушення вищевказаних вимог
законодавства, вчинено дії, спрямовані
на безпідставне зменшення грошового
зобов'язання фізичних або юридичних
осіб при сплаті відновної вартості
зелених насаджень, розташованих на
земельній ділянці, що відведені в
установленому порядку фізичним або
юридичним особам (крім відновної
вартості зелених насаджень, посаджених
(створених) цими особами. У зв'язку з цим
вказаними рішеннями Ірпінської
міської ради порушено інтереси
держави, оскільки прийняті ними
положення регулювання відносин при
визначенні сплати відновної вартості
зелених насаджень, негативно впливає
на повноту формування цільового фонду
місцевого бюджету м. Ірпеня, ослаблює
економічні основи місцевого
самоврядування, гарантовані державою,
створює умови для безконтрольного та
безоплатного знищення зелених
насаджень, що в свою чергу завдає
істотної шкоди навколишньому
природному середовищу, а тому прокурор
міста Ірпеня звертається до суду за
захистом інтересів держави.

Позивач також вказує, що про
оскаржуване рішення Ірпінської
міської ради прокурору міста Ірпеня
стало відомо з інформації Ірпінської
міської ради № 01-21/3956 від 04.10.13,
отриманої на виконання листа
прокуратури Київської області № 05/1-1185
вих-13 від 06.09.13,тому прокурором міста
Ірпеня не пропущено шестимісячний
строк з моменту прийняття спірного
рішення для звернення до суду з даним
позовом.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати протиправним та
скасувати пункт 11 додатку № 1 рішення
Ірпінської міської ради Київської
області № 2874-42-УІ від 21.02.13 року "Про
внесення змін до рішення сьомої сесії
шостого скликання Ірпінської міської
ради № 175-7-УІ від 28.01.11 "Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
у м. Ірпінь та Порядку визначення
відновної вартості зелених насаджень у
м. Ірпінь"; визнати протиправним та
скасувати пункт 10 додатку № 1 рішення
Ірпінської міської ради Київської
області № 175-7-УІ від 28.01.11 "Про
затвердження Порядку видалення дерев,
кущів, газонів у м. Ірпінь та Порядку
визначення відновної вартості зелених
насаджень у м. Ірпінь".

В судовому засіданні представник
позивача Мясков О.Є. позов підтримав,
підтвердив обставини, викладені в
позовній заяві, просив позов
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав суду письмові заперечення,
в яких просив розглядати справу у
відсутність представника Ірпінської
міської ради за доказами, наявними в
матеріалах справи, а також зазначив, що
Ірпінська міська рада позов не визнає,
вважає його безпідставним та
необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню. Вказав, що як
орган місцевого самоврядування
Ірпінська міська рада діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, та керується у своїй
діяльності Конституцією та законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, органів
місцевого самоврядування. Ірпінська
міська рада при прийнятті рішення №
175-7-ІІ від 28.01.2011 року "Про затвердження
порядку видалення дерев, кущів, газонів
у м. Ірпінь та Порядку визначення
відновної вартості зелених насаджень в
м. Ірпінь" та рішення № 2874-42-ІІ від 21.02.2013
р. "Про внесення змін до рішення сьомої
сесії шостого скликання Ірпінської
міської ради № 175-7-ІІ від 28.01.2011 р. "Про
затвердження порядку видалення дерев,
кущів, газонів у м. Ірпінь та Порядку
визначення відновної вартості зелених
насаджень в м. Ірпінь" діяла в своїх
повноважень, рішення прийняті
відповідно до чинного законодавства:
п.п.1.1 п.1 статті 10 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів",
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.2006 року № 1045 "Про затвердження
порядку видалення дерев, кущів, газонів
у населених пунктах", наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
від 10.04.2006 року № 105 "Про затвердження
правил утримання зелених насаджень у
населених пунктах України", від 12.05.2009 №
127 "Про затвердження методики
визначення відновної вартості зелених
насаджень" та п. 22 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування
України". Просив у позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача Мяскова О.Є., вивчивши
матеріали справи, вважає заявлений
позов таким, що підлягає до
задоволення, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 28 січня 2011 року №
175-7-УІ "Про затвердження Порядку
видалення дерев, кущів, газонів у м.
Ірпінь та Порядку визначення відновної
вартості зелених насаджень у м. Ірпінь"
керуючись п.п.1 п.1 статті 10 Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів", постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.2006 року № 1045
"Про затвердження Порядку видалення
дерев, кущів, газонів і квітників у
населених пунктах", наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарств
від 10.04.2006 року № 105 "Про затвердження
правил утримання зелених насаджень у
населених пунктах України", на підставі
п. 22 статті 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні
міська рада вирішила затвердити
Порядок видалення дерев, кущів, газонів
в м. Ірпінь згідно додатку 1; Порядок
визначення відновної вартості зелених
насаджень в м. Ірпінь згідно додатку 2.
Згідно додатку № 1 до рішення № 175 7
сесії УІ-го скликання Ірпінської
міської ради від 28.01.2011 року "Порядок
видалення дерев, кущів, газонів в м.
Ірпінь" цей порядок визначає процедуру
видалення дерев, кущів, газонів і
квітників на території міста Ірпінь.
Пунктом 10 даного Порядку визначено, що
відновна вартість зелених насаджень,
розташованих на земельній ділянці, що
відведена в установленому порядку
фізичній або юридичній особі,
сплачується в обов'язковому порядку
під "пляму забудови" під час передачі
такої ділянки у власність відповідної
особи, а інші зелені насадження
підлягають передачі на збереження і
утримання згідно укладеного договору.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 21 лютого 2013 року
№ 2874-42-УІ "Про внесення змін до рішення
сьомої сесії шостого скликання
Ірпінської міської ради № 175-7-УІ від 28
січня 2011 року "Про затвердження Порядку
видалення дерев, кущів, газонів у м.
Ірпінь та Порядку визначення відновної
вартості зелених насаджень у м. Ірпінь"
відповідно до Закону України "Про
благоустрій населених пунктів",
постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.2006 року № 1045 "Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
і квітників у населених пунктах" із
змінами та наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 12.05.2009 № 127
"Про затвердження Методики визначення
відновної вартості зелених насаджень"
із змінами, керуючись Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
міська рада вирішила внести зміни у
Додаток 1 до рішення сьомої сесії
шостого скликання Ірпінської міської
ради № 175-7-УІ від 28 січня 2011 року "Про
затвердження Порядку видалення дерев,
кущів, газонів у м. Ірпінь та Порядку
визначення відновної вартості зелених
насаджень у м. Ірпінь", виклавши його в
редакції, що додається; внести зміни до
Порядку визначення відновної вартості
зелених насаджень в м. Ірпінь
затвердженого рішенням сьомої сесії
шостого скликання Ірпінської міської
ради № 175-7-УІ від 28 січня 2011 року "Про
затвердження Порядку видалення дерев,
кущів, газонів у м. Ірпінь та Порядку
визначення відновної вартості зелених
насаджень у м. Ірпінь".

Встановлено, що у п. 11 Додатку № 1 до
рішення № 175-7-УІ сьомої сесії УІ-го
скликання Ірпінської міської ради від
28 січня 2011 року (у редакції рішення №
2874-42-УІ 42 сесії УІ-го скликання
Ірпінської міської ради від 21 лютого 2013
року) "Порядок видалення дерев, кущів,
газонів в м. Ірпінь" визначено, що
відновна вартість зелених насаджень,
розташованих на земельній ділянці, що
відведена в установленому прядку
фізичній або юридичній особі,
сплачується в обов'язковому порядку
під "пляму забудови" під час передачі
такої ділянки у власність відповідної
особи, а інші зелені насадженні
підлягають передачі на збереження і
утримання згідно укладеного договору.

Наведені обставини підтверджуються
поясненнями представника позивача
Мяскова О.Є., письмовими запереченнями
відповідача, копіями рішень, іншими
матеріалами справи.

У відповідності до ст. 5 Закону України
"Про охорону навколишнього природного
середовища" державній охороні і
регулюванню використання на території
України підлягають: навколишнє
природне середовище як сукупність
природних і природно-соціальних умов
та процесів, природні ресурси, як
залучені в господарський обіг, так і
невикористовувані в економіці в даний
період (земля, надра, води, атмосферне
повітря, ліс та інша рослинність,
тваринний світ), ландшафти та інші
природні комплекси.

У відповідності до ст. 15 Закону України
"Про охорону навколишнього природного
середовища" місцеві ради несуть
відповідальність за стан
навколишнього природного середовища
на своїй території і в межах своєї
компетенції: а) забезпечують
реалізацію екологічної політики
України, екологічних прав громадян; б)
дають згоду на розміщення на своїй
території підприємств, установ і
організацій у порядку, визначеному
законом; в) затверджують з урахуванням
екологічних вимог проекти планіровки і
забудови населених пунктів, їх
генеральні плани та схеми промислових
вузлів; г) видають (переоформлюють,
видають дублікати, анулюють) дозволи на
спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення у
випадках, передбачених законом; д)
затверджують місцеві екологічні
програми; е) організовують вивчення
навколишнього природного середовища;
є) створюють і визначають статус
резервних, в тому числі й валютних,
фондів для фінансування програм та
інших заходів щодо охорони
навколишнього природного середовища;
ж) організують в разі необхідності
проведення екологічної експертизи; з)
забезпечують інформування населення
про стан навколишнього природного
середовища, функціонування місцевих
екологічних автоматизованих
інформаційно-аналітичних систем; и)
організують роботу по ліквідації
екологічних наслідків аварій,
залучають до цих робіт підприємства,
установи та організації, незалежно від
їх підпорядкування та форм власності, і
громадян; і) приймають рішення про
організацію територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; ї)
здійснюють контроль за додержанням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.
Місцеві ради можуть здійснювати й інші
повноваження відповідно до цього та
інших законів України.

Процедуру видалення дерев, кущів,
газонів і квітників (далі - зелені
насадження) на території населеного
пункту визначає Порядок видалення
дерев, кущів, газонів і квітників у
населених пунктах, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.2006 року № 1045 "Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
і квітників у населених пунктах".

Відповідно до п. 11 Порядку видалення
дерев, кущів, газонів і квітників у
населених пунктах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.2006 року № 1045 відновна вартість
зелених насаджень, розташованих на
земельній ділянці, що відведена в
установленому порядку фізичній або
юридичній особі (крім відновної
вартості зелених насаджень, посаджених
(створених) цією особою), сплачується
під час передачі такої ділянки у
власність відповідної особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що Ірпінською міською радою в
порушення вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.2006 року № 1045
із змінами у п. 10 додатку до рішення
Ірпінської міської ради № 175-7-УІ від
28.01.2011 року та у п. 11 додатку № 1 до
рішення № 175-7-УІ сьомої сесії УІ-го
скликання Ірпінської міської ради від
28.01.2011 (у редакції рішення № 2874-42-УІ 42
сесії УІ-го скликання Ірпінської
міської ради від 21.02.2013 року) зазначено,
що відновна вартість зелених
насаджень, розташованих на земельній
ділянці, що відведена в установленому
порядку фізичній або юридичній особі,
сплачується в обов'язковому порядку
під "пляму забудови" під час передачі
такої ділянки у власність відповідної
особи, а інші зелені насадження
підлягають передачі на збереження і
утримання згідно укладеного договору.

За таких обставин, суд, розглядаючи
справу в межах заявлених позовних
вимог, вважає, що прийняттям Ірпінською
міською радою рішень № 175-7-УІ від 28.01.2011
року та рішення № 2874-42-УІ від 21.02.2013 року
в порушення вимог чинного
законодавства вчинено дії, спрямовані
на безпідставне зменшення грошового
зобов'язання фізичних або юридичних
осіб при сплаті відновної вартості
зелених насаджень, розташованих на
земельній ділянці, що відведені в
установленому порядку фізичним або
юридичним особам (крім відновної
вартості зелених насаджень, посаджених
(створених) цими особами), а тому слід
визнати протиправними та скасувати
пункт 11 додатку № 1 рішення Ірпінської
міської ради Київської області №
2874-42-УІ від 21.02.13 року "Про внесення змін
до рішення сьомої сесії шостого
скликання Ірпінської міської ради №
175-7-УІ від 28.01.11 "Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
у м. Ірпінь та Порядку визначення
відновної вартості зелених насаджень у
м. Ірпінь" та пункт 10 додатку № 1 рішення
Ірпінської міської ради Київської
області № 175-7-УІ від 28.01.11 "Про
затвердження Порядку видалення дерев,
кущів, газонів у м. Ірпінь та Порядку
визначення відновної вартості зелених
насаджень у м. Ірпінь".

Таким чином суд задовольняє позов
повністю.

На підставі ст. ст. 4, 8, 25, 46, 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", ст. ст. 5. 15 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища", постанови Кабінету
Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 року
"Про затвердження Порядку видалення
дерев, кущів, газонів і квітників у
населених пунктах", керуючись ст. ст. 2, 7,
14, 99, 100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 11 додатку № 1 рішення Ірпінської
міської ради Київської області №
2874-42-УІ від 21.02.13 року "Про внесення змін
до рішення сьомої сесії шостого
скликання Ірпінської міської ради №
175-7-УІ від 28.01.11 "Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
у м. Ірпінь та Порядку визначення
відновної вартості зелених насаджень у
м. Ірпінь".

Визнати протиправним та скасувати
пункт 10 додатку № 1 рішення Ірпінської
міської ради Київської області № 175-7-УІ
від 28.01.11 "Про затвердження Порядку
видалення дерев, кущів, газонів у м.
Ірпінь та Порядку визначення відновної
вартості зелених насаджень у м. Ірпінь".

Повний текст постанови буде
виготовлений протягом п'яти днів з дня
закінчення розгляду справи 25.03.2014 року.

Копію постанови направити відповідачу
для відома.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко