Справа № 743/211/14-а
Суддя: Павленко О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/211/14-а
Провадження №: 2-а/743/12/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року Ріпкинський
районний суд Чернігівської області в
складі:

головуючої - судді Павленко
О.В.,

при секретарі Воєдило О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України
в Ріпкинському районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Селянське господарство "Крокус", -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до УПФУ в Ріпкинському районі
Чернігівської області, в якому вказує,
що 15.05.1985 року була прийнята на роботу у
колгосп ім. Куйбишева, який знаходився
в с. Вербичі Ріпкінського району
Чернігівської області, на посаду
доярки, що підтверджується записом в
трудовій книжці НОМЕР_1. 19.02.1993 року
колгосп ім. Куйбишева було
реорганізовано у колективне
сільськогосподарське підприємство ім.
Куйбишева. 07.04.2000 року колективне
сільськогосподарське підприємство ім.
Куйбишева знову було реорганізовано у
селянське (фермерське) господарство
"Крокус". У селянському (фермерському)
господарстві "Крокус" позивач працює на
даний час. Трудовий стаж позивача на
посаді доярки на цих підприємствах на
сьогоднішній день становить більше 28
років. Відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського господарства
мають право на пільгових умовах на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умови виконання
встановлених норм обслуговування.
Позивач, досягнувши встановленого
законом віку та маючи необхідний стаж
роботи на посаді доярки, звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Ріпкінському районі Чернігівської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.
Проте, розпорядженням начальника
управління Пенсійного фонду України в
Ріпкінському районі Чернігівської
області від 07 листопада 2013 року у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах позивачу було
відмовлено. Причиною відмови стала
відсутність документів первинного
обліку щодо встановлених норм
обслуговування тварин по селянському
господарству "Крокус". Належну норму
обслуговування тварин позивач
виконувала в повному обсязі, а
відсутність документів первинного
обліку щодо встановлених норм
обслуговування тварин по селянському
господарству "Крокус" не є її виною. У
зв'язку з викладеним просить суд
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області призначити та
нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах.

В судове засідання позивач та її
представник не з'явилися, надавши до
суду заяви про розгляд справи в
письмовому провадженні, позовні вимоги
підтримують.

Представник УПФУ в Ріпкинському
районі в судове засідання не з'явився,
надавши до суду письмові заперечення, в
задоволенні позову просив відмовити,
вказуючи, що позивач до них зверталась
з заявою про призначення їй пенсії за
віком на пільгових умовах. Проте, після
детального аналізу поданих позивачкою
документів було встановлено, що
остання не має права на призначення
пенсії на пільгових умовах, так як по СГ
"Крокус", де працювала ОСОБА_1 відсутні
будь-які первинні документи про
встановлені норми обслуговування
тварин.

Представник третьої особи в
судове засідання не з'явився про
причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

Статтею 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій та
інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до пункту "д" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від останньої роботи жінки,
які працюють доярками (операторами
машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування.

По справі встановлено, що колгосп
імені Куйбишева (с.Вербичі
Ріпкинського району) був
реорганізований в КСП ім..Куйбишева 19
лютого 1993 р., а КСП ім..Куйбишева було
реорганізовано в СГ "Крокус" 7 квітня 2000
р..

Записами в трудовій книжці
(НОМЕР_1), виданої на ім'я ОСОБА_1
(дошлюбне прізвище - ОСОБА_1)
підтверджується, що вона з 15.05.1985 року
прийнята на роботу дояркою в колгосп
імені Куйбишева. В графі даної трудової
книжки "Відомості про роботу", не
передбачений запис про норми
обслуговування дояркою корів.

Довідкою СГ "Крокус" від 06.02.2014 р. №
36, яка видана на підставі особових
рахунків за 1990-2014 р.р., підтверджується,
що ОСОБА_1 працювала дояркою та
виконувала норми обслуговування.

В довідці СГ "Крокус" від 16 січня
2014 р. № 15, яка видана на підставі
особових рахунків за 1985-2000 р.р.
відображена кількість вироблених
(людиноднів) ОСОБА_1 в колгоспі імені
Куйбишева (с.Вербичі Ріпкинського
району), КСП ім..Куйбишева.

В довідці про заробітну плату для
обчислення пенсій від 16 січня 2014 р. № 14
відображені щомісячні розміри
заробітної плати в 1988-1993 р.р. ОСОБА_1 в
колгоспі імені Куйбишева (с.Вербичі
Ріпкинського району), КСП ім..Куйбишева.

В Книгах заробітної плати за 2006,
2011, 2012 р.р. по СГ "Крокус" відображені
щомісячні розміри заробітної плати в
2006, 2011, 2012 р.р. ОСОБА_1 в даному
господарстві.

Зазначені докази є належними
доказами на підтвердження факту
наявності у позивачки спеціального
стажу, який дає їй право на пенсію на
пільгових умовах.

Відповідно до пункту "в" п.38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який затверджений
Постановою Правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року №22-1 вказано, що при
прийнятті документів орган, що
призначає пенсію перевіряє
правильність копій відповідних
документів, фіксує й засвідчує
виявлені розходження та має право
вимагати від підприємств, установ,
організацій, фізичних осіб
дооформлення у трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і поданих
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

У пункті 2 абзацу 2 пункту 20
Порядку зазначено, що додатково в
довідці наводяться відомості стосовно
жінок, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами на
підприємствах сільського господарства
(в тому числі в колгоспах) - про
виконання встановлених норм
обслуговування.

29 жовтня 2013 р., в порядку ст.58
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з метою призначення
пенсії та оформлення документів для її
виплати, ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в
Ріпкинському районі з заявою про
призначення їй пенсії за віком на
пільгових умовах.

Однак, розпорядженням начальника
УПФУ в Ріпкинському районі від 7
листопада 2013 р ОСОБА_1 відмовлено у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, з підстав
відсутності документів первинного
обліку щодо встановлення норм
обслуговування тварин по СГ "Крокус".

Виходячи з правового аналізу
пункту "д" ч. 1 ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" можна зробити
висновок, що обов'язковою умовою при
призначенні пільгової пенсії є
виконання встановлених норм
обслуговування.

Саме у зв'язку з тим, що з 1991 р. по
2013 р. в колгоспі ім.Куйбишева, КСП імені
Кубишева, в СГ "Крокус" не були
встановлені норми обслуговування
корів та свиней, УПФУ в Ріпкинському
районі відмовлено у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах.

При цьому, під "нормою
обслуговування" розуміється кількість
голів, корів закріплених за робітницею,
які вона зобов'язана обслужити
протягом робочого дня (зміни) у
визначених організаційно-технічних
умовах.

При призначені пенсії на
пільгових умовах враховується
виконання норм обслуговування, які
встановлені на рівні не нижче технічно
обґрунтованих норм.

До технічно обґрунтованих норм
відносяться: типові міжгалузеві і
галузеві (відомчі) норми
обслуговування, затверджені в
установленому порядку; норми
обслуговування, встановлені на
підставі типових міжгалузевих і
галузевих (відомчих) нормативів часу на
окремі роботи (операції) з врахуванням
організаційно-технічних умов
обслуговування великої рогатої худоби
і свиней в даному господарстві.

В такому ж порядку враховуються
норми обслуговування при колективному,
орендному підряді та інших колективних
формах організації та оплати праці, а
також в допоміжних сільських
господарствах, які не мають
самостійного балансу і знаходяться у
складі промислових, будівельних,
транспортних та інших підприємств і
організацій.

На час подання позивачем заяви
про призначення їй пенсії на пільгових
у мовах за віком Кабінет Міністрів
України не визначив порядок
встановлення норм обслуговування,
виконання яких повинно враховуватися
при призначенні дояркам пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту "д" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Оскільки такий порядок не
визначений Кабінетом Міністрів
України, тому до даного часу в Україні
не затверджені типові міжгалузеві і
галузеві (відомчі) норми
обслуговування, які повинні
застосовуватися при призначенні
пенсії свинаркам та дояркам на
пільгових умовах, а також
використовуватися як підстава для
встановлення норми обслуговування з
врахуванням організаційно-технічних
умов обслуговування свиней та великої
рогатої худоби в конкретному
господарстві.

Отже норми обслуговування
встановлюються, на підставі типових
норм обслуговування великої рогатої
худоби, які були затверджені, до
набрання чинності Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Постановою
Державного Комітету Ради Міністрів
СРСР з праці і соціальних питань і
Секретаріату Всесоюзної Центральної
Ради Професійних Спілок від 28 березня
1978 року № 89/10-11.

До суду також не було надано
будь-яких письмових доказів, якими
підтверджувалося б запровадження,
заміна або перегляд таких норм в
колгоспі ім.Куйбишева, КСП імені
Кубишева, чи в СГ "Крокус" за період з 1991
по 2013 роки з дотриманням вимог,
встановлених ст.ст. 85-89 КЗпП України.

Суд вважає, що відсутня вина
ОСОБА_1 в тому, що Кабінет Міністрів
України не визначив порядок
встановлення норм обслуговування,
виконання яких повинно враховуватися
при призначенні дояркам пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту "д" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", а
колгосп ім.Куйбишева, КСП імені
Куйбишева та СГ "Крокус" вказані норми
на загальних зборах не затверджували.

Слід зауважити, що відсутність
підтверджуючих документів про
встановлення норм обслуговування
тварин для доярок господарства за
вищевказані роки - не може свідчити про
їх невиконання.

Враховуючи наведене, суд вважає,
що ОСОБА_1, досягши 50 річного віку, маючи
стаж роботи дояркою більше 20 років,
виконувала за час роботи встановлені
норми обслуговування тварин, що
підтверджується її трудовою книжкою,
довідкою СГ "Крокус" від 06.02.2014 р. № 36, та
наведеними вище доказами.

Враховуючи наведене в сукупності,
суд приходить до висновку, що має місце
порушення прав позивача ОСОБА_1
відповідачем, які підлягають захисту
шляхом задоволення її позову та
визнання дій УПФУ в Ріпкинському
районі щодо відмови у призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах
протиправними, з одночасним
зобов'язанням УПФУ в Ріпкинському
районі призначити та нарахувати ОСОБА_1
пенсію на пільгових умовах відповідно
до пункту "д" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Разом з тим, оскільки у позові не
зазначено з якої дати пенсійному
органу потрібно призначити та
нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах, тому суд, з метою
належного захисту порушеного права
позивача, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС
України, виходить за межі позовних
вимог та зазначає в постанові суду про
необхідність призначення пенсії з 29
жовтня 2013 року, тобто з дня звернення за
призначенням пенсії, оскільки саме на
підставі заяви встановленого зразка
від цієї дати, пенсійним органом
винесено розпорядження про відмову у
призначенні пенсії.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, пункту "д" ст.13, ст. 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.58 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", п.п. "в" п.38 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року №22-1, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах - задовольнити.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області щодо відмови у призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах -
протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області призначити та нарахувати
ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах
відповідно до пункту "д" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з 29
жовтня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Головуюча
О.В. Павленко