Справа № 2-а-461/12/2122
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-461/12/2122

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Венглєвська Н.Б.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

Суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Приватного
сільськогосподарського підприємства
«Альфа-Агро» на постанову Чаплинського
районного суду Херсонської області від
28 грудня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Приватного
сільськогосподарського підприємства
«Альфа-Агро» до Першокостянтинівської
сільської ради Чаплинського району
Херсонської області про визнання дій
Першокостянтинівської сільської ради
противоправними та скасування рішення
ХІV сесії Першокостянтинівської
сільської ради Чаплинського району
Херсонської області VІ скликання №116
від 09.02.2011 року №305 від 17.08.2012 року «Про
встановлення ставки за оренду об'єкту
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та оренду
дощувальних машин «Фрегат», -

В С Т А Н О В И В:

29 травня 2012 року Приватне
сільськогосподарське підприємство
«Альфа-Агро» (далі - ПСП «Альфа-Агро»)
звернулося до суду з адміністративним
позовом, в якому просило визнати
противоправними дії
Першокостянтинівської сільської ради
Чаплинського району Херсонської
області з прийняття рішення ХІV сесії VІ
скликання від 09.12.2011 року №116 «Про
встановлення ставки за оренду об'єкту
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та оренду
дощувальних машин «Фрегат» та
скасувати зазначене рішення.

В обґрунтування вимог позивач
зазначив, що ПСП «Альфа-Агро» станом на
01.05.2012 року орендує земельні ділянки
сільськогосподарського призначення на
території Першокостянтинівської
сільської ради Чаплинського району
Херсонської області площею 993,56 га, в
тому числі зрошення 838,70 га.
Підприємство має всі дозвільні
документи на спеціальне
водокористування для здійснення
поливу вказаних зрошувальних земель.
Меліоративна система, яка забезпечує
полив орендованих зрошувальних земель,
розрахована на дощувальні машини типу
«Фрегат». Зрошення здійснюється шляхом
обертання дощувальної машини за
рахунок тиску води, яку постачає
Чаплинське управління водного
господарства. 09.12.2011 року рішенням ХІV
сесії Першокостянтинівської сільської
ради VІ скликання встановлено ставку
орендної плати за користування
об'єктами внутрішньогосподарської
меліоративної системи та дощувальними
машинами «Фрегат-463-90» у розмірі 10
відсотків від залишкової балансової
вартості майна. У разі, коли орендарем є
суб'єкт малого підприємства,
встановлено ставку орендної плати за
користування об'єктами
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та дощувальними
машинами у розмірі 7 відсотків від
залишкової балансової вартості майна
/за умови надання підтверджуючих
документів/. До проведення
комплексного дослідження по
встановленню фізично-технічного стану
та експертної незалежної оцінки
меліоративної мережі та дощувальних
машин «Фрегат», які знаходяться на
балансі Першокостянтинівської
сільської ради, заключити тимчасові
додаткові угоди до договорів оренди та
договори оренди з орендарями
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та дощувальних
машин «Фрегат», встановивши орендну
плату від залишкової балансової
вартості. Виходячи із змісту
прийнятого рішення позивач вважає, що
відповідачем прийнято рішення з
порушенням норм чинного законодавства.
Приймаючи таке рішення, відповідач
керувався ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 жовтня 1995 року № 786 «Про методику
розрахунку і порядку використання
плати за оренду державного майна». Хоча
ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження відповідача в даних
нормативних актах щодо прийняття
рішень про встановлення ставок за
оренду об'єкту відсутні. В законі
України «Про оренду державного та
комунального майна» регулює
організаційні відносини, пов'язані з
передачею в оренду майна державних
підприємств, установ та організацій,
підприємств, заснованих на майні, що
належить АР Крим або перебуває у
комунальній власності підприємства, їх
структурних підрозділів та іншого
окремого індивідуально визначеного
майна, що перебуває в державній та
комунальній власності. В рішенні
відповідача не зазначено жодного
посилання на вказані норми
матеріального права. Також не
містяться посилання на ст.18 Закону
України «Про меліорацію земель», де
зазначені повноваження сільських,
селищних, міських рад та їх виконавчих
органів з регулювання відносин у сфері
меліорації земель. Даним законом не
передбачені повноваження щодо
встановлення ставки за оренду об'єкту
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та оренду
дощувальних машин. Також в постанові
Кабміну України від 04.10.1995 року №786 «Про
Методику розрахунку і порядку
використання плати за оренду
державного майна» не міститься норми
про те, що дія вказаної Методики
поширюється на оренду комунального
майна. Відповідно до ст.19 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» Методика
розрахунку орендної плати та пропорції
її розподілу між відповідним бюджетом,
орендодавцем і балансоутримувачем
визначаються органами уповноваженими
Верховною Радою та органами місцевого
самоврядування /для об'єктів, що
перебувають у комунальній власності/
на тих самих методологічних засадах, як
і для об'єктів, що перебувають у
державній власності. Позивачу не
відомо про розроблення відповідачем
Методики розрахунку орендної плати та
пропорції її розподілу. Крім того
оскаржуване рішення підпадає під
поняття регуляторного акту і повинно
бути прийнято органом місцевого
самоврядування згідно норм Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».
Відповідачем прийнято рішення, яким
він намагається врегулювати
господарсько-виробничі відносини, що
виникають між суб'єктами
господарювання при безпосередньому
здійсненні господарської діяльності
та органом місцевого самоврядування
при використанні комунального майна -
об'єктів внутрішньогосподарської
меліоративної системи та дощувальні
машини «Фрегат-463-90», тому не врахування
вищезазначених обставин дають
підстави для скасування рішення
відповідача.

Постановою Чаплинського районного
суду Херсонської від 28 грудня 2012 року у
задоволенні адміністративного позову
Приватного сільськогосподарського
підприємства «Альфа-Агро» відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням Приватне
сільськогосподарське підприємство
«Альфа-Агро» подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права та
неповне з'ясування обставин справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
позов задовольнити.

Справа розглянута апеляційним судом в
порядку письмового провадження в
зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які
беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, згідно п. 2 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ПСП «Альфа-Агро» орендує земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення та території
Першокостянтинівської сільської ради
Чаплинського району Херсонської
області площею 993,56 га, в т.ч. зрошення
838,70 га.

09.12.2011 року Першокостянтинівською
сільською радою Чаплинського району
Херсонської області було прийнято
рішення №116 «Про встановлення ставки
за оренду об'єкту
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та оренду
дощувальних машин «Фрегат». Даним
рішенням встановлено ставку орендної
плати за користування об'єктами
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та дощувальними
машинами «Фрегат-463-90» у розмірі 10
відсотків від залишкової балансової
вартості майна, а у разі, коли орендарем
є суб'єкт малого підприємства - у
розмірі 7 відсотків від залишкової
балансової вартості майна. Рішенням ХVII
сесії сільської ради VІ скликання від 02
березня 2012 року №161 було прийнято
рішення про вихід із спільної
власності внутрішньогосподарських
меліоративних систем територіальних
громад Чаплинського району та взяття
на баланс Першокостянтинівської
сільської ради внутрішньогосподарську
меліоративну систему та дощувальні
машини «Фрегат», які знаходяться на
території Першокостянтинівської
сільської ради.

22.03.2012 року було укладено договір
оренди №5 індивідуально визначеного
майна, що належить до комунальної
власності Першокостянтинівської
сільської ради між сільською радою в
особі сільського голови Михайловської
Т.В. та ПСП «Альфа-Агро» в особі
генерального директора Брагінця Ігора
Васильовича. Відповідно до укладеного
договору встановлена орендна плата за
користування майном відповідно до
рішення ХІV сесії
Першокостянтинівської сільської ради
VІ скликання від 09.12.2011 року у розмірі 7
відсотків від залишкової балансової
вартості об'єктів
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, розташованих на
території Першокостянтинівської
сільської ради від насосної станції №6
Р-2-1 та дощувальних машин «Фрегат-463-90».
Відповідно до п.3.4 договору орендна
плата за рік сплачується орендарем
рівними частинами до місцевого бюджету
орендодавцю у безготівковому порядку
наступним чином: до 15 серпня
відповідного поточного року - 13579.54 грн.,
до 15 вересня - 13579,54 грн., до 15 жовтня 13579,54
грн., до 01 листопада 13579.55 грн.

Приймаючи рішення суд першої інстанції
виходив з наступних мотивів, з чим
погоджується апеляційний суд.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад здійснюють правомочності щодо
володіння, користування та
розпорядження об'єктами права
комунального власності. Можуть
передавати об'єкти права комунальної
власності у постійне або тимчасове
користування юридичним та фізичним
особам, здавати в оренду.

На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 13.08.2003 року №1253
«Про затвердження Порядку безоплатної
передачі у комунальну власність
об'єктів соціальної сфери, житлового
фонду, у тому числі і незавершеного
будівництва, а також
внутрішньогосподарських систем
колективних сільськогосподарських
підприємств, що не підлягали паюванню в
процесі реорганізації цих підприємств
та передачі на баланс підприємствам
правонаступникам та рішення XIII сесії
Чаплинської районної ради VІ скликання
від 27.12.2011 року №223 «Про передачу до
державної власності
внутрішньогосподарських
меліоративних систем» позивачем було
прийнято рішення ХVII сесії №161 від
02.03.2012 року «Про вихід із спільної
власності внутрішньогосподарських
меліоративних систем територіальних
громад Чаплинського району» та було
даним рішенням взято на баланс
Першокостянтинівської сільської ради
внутрішньогосподарську меліоративну
систему та дощувальні машини «Фрегат»,
які знаходяться на території
Першокостянтинівської сільської ради.

Рішеннями сесії від 09.12.2011 року №116 та
від 25.11.2011 року №113, було встановлено
ставку орендної плати, яка становить в
мінімальному розмірі 7 відсотків від
залишкової балансової вартості майна,
також було затверджено методику
розрахунку річної орендної оплати та
положення про порядок передачі в
оренду майна, що знаходяться на балансі
Першокостянтинівської сільської ради
Чаплинського району Херсонської
області. Дані рішення на момент
розгляду справи є чинними.

Договір оренди від 22.03.2012 року, згідно
якого було передано в оренду позивачу
об'єкти внутрішньогосподарської
меліоративної системи із залишковою
балансовою вартістю 492673,52 грн. та 7/сім/
дощувальних машин «Фрегат-463-90»
залишковою балансовою вартістю 283300, а
всього вартість майна складає 775973,52
грн. та встановлено орендну плату було
узгоджено сторонами договору, якими
являються позивач і відповідач. що
підтверджується їхніми підписами в
договорі.

Суд першої інстанції правильно виходив
з того, що оскаржуване рішення прийнято
правомочним органом, в межах своєї
компетенції, на підставі рішень, які є
законними і стали підставою для
укладення договору оренди з позивачем,
з яким був згоден позивач.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
підстав для скасування та визнання
противоправними дій
Першокостянтинівської сільської ради
з прийняття рішення ХІV сесії VІ
скликання від 09.12.2011 року №116 «Про
встановлення ставки за оренду об'єкту
внутрішньогосподарської
меліоративної системи та оренду
дощувальних машин «Фрегат» не має.
Також, судом було враховано, на момент
розгляду справи договір оренди не
визнаний недійсним.

Отже, доводи апеляційної скарги
позивача про незаконність рішення
позивача є безпідставними.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення позову Приватного
сільськогосподарського підприємства
«Альфа-Агро».

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

Отже, апеляційна скарга Приватного
сільськогосподарського підприємства
«Альфа-Агро» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного
сільськогосподарського підприємства
«Альфа-Агро» - залишити без
задоволення.

Постанову Чаплинського районного суду
Херсонської від 28 грудня 2012 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов