Справа № 398/661/14-а
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/661/14-аПОСТАНОВА
"12" березня 2014 р. Олександрійський
міськрайонний суд Кіровоградської
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Олександрії справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м.Олександрії та Олександрійському
районі про визнання дій
неправомірними та зобов язання вчинити
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом
до відповідача і просить визнати дії
відповідача щодо відмови у
призначенні їй дострокової пенсії за
віком , як матері інваліда з дитинства,
протиправними, а також скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м.Олександрії та
Олександрійському районі від 17.01.2014
року про відмову в призначенні їй
пенсії та зобов язати відповідача
призначити їй з 20.08.2013 року дострокову
пенсію за віком , як матері інваліда з
дитинства. Свої вимоги мотивує тим, що
вона являється матір'ю інваліда з
дитинства - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що
підтверджується свідоцтвом про
народження та висновками МСЕК, копії
20 серпня 2013року вона досягла віку 50
років та 28.10.2013року, маючи 22роки 9 міс та
З дні стажу звернулася до відповідача з
заявою про призначення їй дострокової
пенсії за віком,як матері інваліда з
дитинства, в порядку,передбаченому
абзацом 4 пункту З Прикінцевих положень
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».
Листом УПФУ в м. Олександрії та
Олександрійському районі №721/05-33 від
23.01.2014року їй повідомлено про те,що
розпорядженням УПФУ від 17.01.2014року їй
було відмовлено в призначенні пенсії
за віком, так як не надано
документів,які підтверджують, що її
дитина мала статус інваліда, або мала
медичні показання для інвалідності до
Відмову відповідача в призначенні
їй пенсії вважає необгрунтованою та
У віці 1 рік та 3 місяці (25.10.1985р.) її
доньці було поставлено діагноз -
двобічний кохлеарний неврит слухових
нервів та нейросенсорна глухота. Цей
факт підтверджується Висновком
спеціаліста сурдолога Кіровоградської
дитячої обласної лікарні за вих. №6880
від 22.08.2013року; висновком міського
дитячого сурдологічного диспансерного
відділення м. Москва від 16.05.1986року, та
висновком ЛКК №322 від 24.10.2013року,копії
В той же час, відповідно до наказу МОЗ
СРСР №1265 від 14.12.1979року «Про порядок
видачі медичних висновків на дітей -
інвалідів з дитинства віком до 16
років», який діяв на час постановлення
діагнозу її доньці, в переліку медичних
показань було відсутнє захворювання її
доньки, у зв'язку з чим до 1991 року
визнати її інвалідом було неможливо, що
підтверджується Листом Управління
охорони здоров'я Олександрійської
міської ради від 30.04.2013р. та листом
Управління охорони здоров'я
Кіровоградської облдержадміністрації
від 21.06.2013р., копії яких додаються.
Наказом МОЗ України №175 від 05.12.1991року
«Про перелік медичних показань та
порядок видачі медичних висновків
дітям - інвалідам з дитинства віком до 16
років» захворювання її доньки було
включено до переліку показань для
визнання інвалідом, в результаті чого
07.10.1992року ( у віці 8 років) її доньку
визнано дитиною-інвалідом дитинства
віком до 16 років (Медичний висновок
№1283).
Як вбачається з довідки МСЕК від
23.08.2000 року, копія якої додається, у віці
16 років її доньці було повторно
підтверджено статус «Інваліда з
дитинства» та визначено 2 групу
19.08.2002 року її доньці встановлено
3-групу інвалідності безстроково,
причина інвалідності - інвалід з
дитинства ( Довідка МСЕК від 19.08.2002р.)
Таким чином, захворювання
(паталогічний стан) її доньки, по якому
було встановлено інвалідність, мало
місце до досягнення нею 6 років, але
було включено і перелік медичних
показань для визнання інвалідом лише
після досягнення нею віку 6 років і до
тепер залишається підставою (медичним
показанням) для визнання дитиною
Від моменту встановлення діагнозу і
до сьогоднішнього дня стан її доньки не
змінювався. Лише прогалини в
законодавстві ,відповідно до яких до
05.12.1991 року глухота не вважалася
показанням для інвалідності,
перешкоджали своєчасному встановленню
інвалідності її доньці. З цих же суто
формальних підстав, висновок ЛКК з
формулюванням, що її донька мала
медичні показання для визнання її
дитиною інвалідом до досягнення 6-ти
річного віку, наданий бути не може, що
підтверджується Листом Управління
охорони здоров'я Олександрійської
міської ради від 30.04.2013р. та листом
Управління охорони здоров'я
Кіровоградської облдержадміністрації
від 21.06.2013р., копії яких додаються.
З метою оформлення відповідного
висновку ЛКК, вона неодноразово
зверталася до Олександрійської
дитячої лікарні та управлінь охорони
здоров'я, але лише внаслідок винесення
Олександрійським міськрайонним судом
02.10.2013року судового рішення (копія
якого додається), Олександрійською
міською дитячою лікарнею їй було
видано висновок ЛКК №322 від 24.10.2013 року,
про те, що захворювання її доньки, яке
призвело до інвалідності, мало місце до
В той же час відповідач з суто
формальних міркувань та в результаті
невірного тлумачення висновку ЛКК №322,
відмовив їй в призначенні пенсії. Так,
відповідач не прийняв до уваги, що
згідно висновку ЛКК її донька визнана
інвалідом дитинства 07.10.1992 року з
діагнозом, який встановлено ще у віці 1
рік та 3 місяці, а не з яким-небудь іншим,
що свідчить про те, що з моменту
встановлення діагнозу і до визнання
інвалідом, її стан не змінювався , тобто
вона могла бути визнана інвалідом і до
6-ти років. За таких обставин висновок
відповідача про те, що висновок ЛКК
означає лише те, що дитина захворіла до
6-ти річного віку є необґрунтованим та
неправильним, а відмова в призначенні
їй дострокової пенсії - неправомірною.
В своїй відмові відповідач
посилається на п.25 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення(перерахунку) пенсій ,
затверджений постановою правління ПФУ
від 25.11.2005р. №22-1, відповідно до якого
визнання особи інвалідом з дитинства
або дитиною інвалідом засвідчується
випискою з акта огляду МСЕК, медичним
висновком установи охорони здоров'я,
посвідченням одержувача допомоги,
довідкою органу, що призначає допомогу,
про період призначення допомоги. У разі
якщо дитина визнана дитиною-інвалідом
після досягнення шестирічного віку,
або інвалідом з дитинства після
досягнення вісімнадцятирічного віку
лікарсько-консультаційної комісії про
те, що вона мала медичні показання для
визнання її дитиною-інвалідом до
Вважає, що посилання відповідача на
даний Порядок, необхідно не приймати до
уваги,оскільки зазначений Порядок є
підзаконним нормативним актом,тож
застосуванню підлягають норми Законів
України,які мають вищу юридичну силу.
За таких обставин, враховуючи, що
нею було надано відповідачу всі
необхідні довідки, які
підтверджують,що вона має дитину -
інваліда з дитинства, з 20.08.2013року
досягла віку 50 років, та маю більше 15
років страхового стажу, вважає ,що вона
набула права на дострокову пенсію, як
мати інваліда з дитинства, а відмова
відповідача є неправомірною.
Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позов і просить
Представник відповідача позов не
визнав і просить відмовити в його
задоволенні. Надав суду письмове
заперечення проти адміністративного
позову. Мотивує тим, що з поданих
позивачкою документів не підтверджено
факт того, що її дитина була визнана
інвалідом до досягнення нею ( дитиною)
шестирічного віку, відсутній висновок
ЛКК про те, що дитина мала медичні
показання для визнання її
дитиною-інвалідом до досягнення
шестирічного віку. Тому у позивача
відсутнє право на призначення пенсії
за віком зі зниженням пенсійного віку.
Крім того, зазначив, що якби позивач і
мала право на пенсію за віком зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до положень абзацу 4 пункту 3
«Прикінцевих положень» Закону
України "Про загальнообов язкове
державне пенсійне страхування", то це
право у неї виникало б з 21.08.2013 року.
Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін ,
вважає що позов підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено що
позивачці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
виповнилося 50 років, вона є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, остання
відповідно до довідки МСЕК від 23.08.2000
року є інвалідом з дитинства.
По досягненню 50-річного віку , маючи 22
роки 9 міс. 3 дні стажу позивачка 28.10.2013
року звернулася до відповідача із
заявою про призначення їй дострокової
пенсії за віком як матері інваліда з
дитинства та подала відповідні
Розпорядженням № 189854 від 17.01.2014 року
УПФ в м.Олександрії та
Олександрійському районі відмовило
позивачці в призначенні пенсії на
пільгових умовах з тих підстав, що її
донька визнана інвалідом дитинства
після досягнення 6-річного віку.
Частиною першою статті 46 Конституції
України встановлено, що громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до абзацу четвертого
пункту 3 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону № 1058-IV (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) тимчасово, до прийняття
відповідного закону жінки, які
народили п'ятеро або більше дітей і
виховали їх до шестирічного віку, і
матері інвалідів з дитинства, які
виховали їх до цього віку, мають право
на призначення дострокової пенсії за
віком, але не раніше ніж за 5 років до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
за наявності не менше 15 років
страхового стажу. При цьому до числа
інвалідів з дитинства належать також
діти-інваліди віком до 16 років.
Згідно із статтею 17 Закону № 1788-XII
жінки, які народили п'ятеро або більше
дітей і виховали їх до восьмирічного
віку, і матері інвалідів з дитинства,
які виховали їх до цього віку, мають
право на пенсію за віком після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 15 років із зарахуванням до
стажу часу догляду за дітьми. При цьому
до числа інвалідів з дитинства
належать також діти-інваліди віком до 16
років, які мають право на одержання
Таким чином, наведені правові норми
не містять як обов'язкову умову для
призначення такого виду пенсії
встановлення дитині інвалідності до
досягнення нею 6-річного віку.
Управління ПФУ в м.Олександрії та
Олександрійському районі мотивує
відмову в призначенні дострокової
пенсії з посиланням на Порядок подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідно до пункту 24 постанови
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Порядок) при
призначені пенсій жінкам, які народили
п'ятеро або більше дітей і виховували
їх до восьмирічного віку
(чотирнадцятирічного), з 01.01.2006 -
шестирічного (чотирнадцятирічного)
віку, матерям інвалідів з дитинства,
які виховували їх до цього віку, а
також, у разі відсутності матері або за
її згодою, чоловікам, які здійснювали
виховання п'ятьох або більше дітей чи
дитини-інваліда, факт народження
дитини встановлюється на підставі
свідоцтва про народження, а їх
виховання до зазначеного віку - на
підставі свідоцтва про народження чи
Пунктом 25 Порядку визначено, що
визнання особи інвалідом з дитинства
або дитиною-інвалідом засвідчується
випискою з акта огляду в МСЕК, медичним
висновком установи охорони здоров'я,
посвідченням одержувача допомоги,
довідкою органу, що призначає допомогу,
про період призначення допомоги. У разі
якщо дитина визнана дитиною-інвалідом
після досягнення шестирічного віку,
або інвалідом з дитинства після
досягнення вісімнадцятирічного віку
лікарсько-консультаційної комісії про
те, що вона мала медичні показання для
визнання її дитиною-інвалідом до
досягнення шестирічного віку.
Відповідно до частини четвертої
статті 9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, що має вищу юридичну силу.
Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України у пункті 5 своєї постанови від 1
листопада 1996 року № 9 "Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя", судам при розгляді справи
необхідно виходити з того, що
нормативно-правові акти будь-якого
державного чи іншого органу (акти
Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств і
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій
тощо) підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечитьзаконові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.
Відтак, виходячи із загальних засад
пріоритету законів над підзаконними
актами, при вирішенні цього спору
застосуванню підлягають саме норми
Законів № 1788-XII та № 1058-IV, а не названий
З урахуванням викладеного суд
вважає, що вимоги позивачки підлягають
Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України
« Про загальнобов язкове державне
пенсійне страхування « пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією , крім випадків , коли пенсія
призначається з більш раннього строку
, а п.1 ч.1 ст.45 Закону визначено, що
пенсія за віком призначається з дня ,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку , якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше 3 місяців
з дня досягнення особою пенсійного
Так як позивачці 20.08.1963 року
виповнилося 50 років , то пенсія повинна
бути призначена з 21.08.2013 року. З цим
погодився і представник позивача в
судовому засіданні.
Враховуючи викладене на
підставі ст. 17 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», пункту 3 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , ст.ст. 4.17.159-163 ,167 .71 КАС
України ,суд
Адміністративний позов
Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області
неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 в
призначенні дострокової пенсії за
віком як матері інваліда з дитинства .
Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в
м.Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області №
189854 від 17.01.2014 року про відмову в
призначенні дострокової пенсії за
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області призначити
та виплачувати ОСОБА_1 з 21.08.2013 року
дострокову пенсію за віком
відповідно до умов пункту 3 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
Апеляційного адміністративного суду
через Олександрійський міськрайонний
суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня
проголошення рішення апеляційної
скарги.

Суддя: (підпис)

З оригіналом згідно.

Суддя:
С.А. Крімченко