Справа № 186/2495/13-а
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2014 рокусправа № 186/2495/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області на постанову
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 26 грудня
2013 року у справі № 186/2495/13-а за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2013 року позивач звернулась до
суду з позовом в якому просила визнати
неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною за період з 18.11.2013 року по
18.12.2013 року. Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області в подальшому здійснювати
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною,
щомісячно починаючи з 19.12.2013 року до
досягнення дитиною трирічного віку, у
розмірі встановленого Законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням проведених
виплат..

Постановою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 26
грудня 2013 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 18 листопада 2013 року до
18 грудня 2013 року. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплатити
недоплачену державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому статтею 15 Закону України
„Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
за період з 18 листопада 2013 року по 18
грудня 2013 року з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області виплачувати щомісячно,
починаючи з 19 грудня 2013 року, до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
передбаченому статтею 15 Закону України
„Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову та винести нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи та
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів дійшла наступних
висновків.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач має
малолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача, як не застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку.

Закон України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До статті 15 Закону № 2811-ХII вносились
зміни, а дія статті зупинялась іншими
Законами.

Так, Законом України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" стаття 15 Закону № 2811-ХII
викладено в наступній редакції:
„Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік"
Розділ I цього Закону набирає чинності
з 01.012008року і діє по 31.12.2008 року.

Отже, з 1.01.2009 року стаття 15 Закону №
2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, статтею 46 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2009
рік" встановлено, що у 2009 році допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році статті 45
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що у зазначені
положення Закону України „Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2010 рік" не визнано
неконституційними, у 2009-2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до
пункту 22 Постанови Кабінету Міністрів
України № 1751 від 27.12.2001 року „Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми"

Оскільки, ані Законом України „Про
державний бюджет України" на 2011-2013 роки,
ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" розмір
допомоги, та не надавалось Кабінету
Міністрів України право визначати
розміри такої допомоги, а дії Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках, то з 01.01.2011 року у
відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано визнав неправомірні дії
відповідача та зобов'язав здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, передбаченому статтею 15
Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" за період з 18.11.2013 року
по 18.12.2013 року, та з 19.12.2013 року, і такі
виплати повинні здійснюватися до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для його
скасування з мотивів, викладених в
апеляційній скарзі, немає.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 26 грудня 2013 року у справі №
186/2495/13-а - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій. Ухвала
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров