Справа № 159/7981/13-а
Суддя: Миронюк М. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/7981/13-а
Провадження № 2-а/159/6/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
24 березня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області в складі:

головуючого - судді Миронюка М.Г.,

з участю секретаря Матвійчук Т.Е.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Назарчука
А.Г.,

представника третьої особи,

яка не заявляє самостійних вимог
Ткачук А.А.,

розглянувши адміністративний
позов ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 до виконавчого комітету
Ковельської міської Ради, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог
начальник відділу містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Ковельської міської Ради Мурай Людмила
Любомирівна , підприємство теплових
мереж «Ковельтепло» про визнання
незаконною видачу містобудівних умов
та обмежень та визнання недійсними і
скасування містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки ,-

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,
ОСОБА_8 звернулись в суд з позовом до
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог начальник
відділу містобудування та архітектури
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради Мурай Людмила
Любомирівна, підприємство теплових
мереж «Ковельтепло» про визнання
незаконною видачу містобудівних умов
та обмежень та визнання недійсними і
скасування містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки.

Свої вимоги позивачі обґрунтовують
тим, що 04.02.2013 року відділ
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради видав підприємству
теплових мереж «Ковельтепло»
містобудівні умови та обмеження № 13
забудови земельної ділянки площею 2385
кв. метрів, що по АДРЕСА_1 для
будівництва гаражів.

Позивачі вважають, що
Ковельською міською Радою не
приймалось рішення про виділення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 саме для
будівництва гаражів ПТМ «Ковельтепло»,
земельна ділянка по АДРЕСА_1 надавалась
в постійне користування ПТМ
«Ковельтепло» для обслуговування
котельної та бойлерної, а не для
будівництва гаражів, містобудівні
умови та обмеження надані на
будівництво гаражів на земельній
ділянці площею 2385 кв. м по АДРЕСА_1 на
підставі Державного акта від 13.08.2012
року серії ЯЯ № 031592 на право постійного
користування ділянкою площею 2385 кв. м
по АДРЕСА_1 і що земельної ділянки
площею 2385 кв. м по АДРЕСА_1 а не існує
взагалі.

Позивачі зазначають, що будівництво
гаражів створить нам істотні
незручності, адже в мікрорайоні
«Сільмаш» залишилася єдина земельна
ділянка, вільна від забудови, яка
тривалий час використовується ними в
числі багатьох інших мешканців
мікрорайону для відпочинку.

Просять визнати незаконною
видачу містобудівних умов та обмежень
від 04.02.2013 року № 13 забудови земельної
ділянки площею 2385 кв. метрів, що по
АДРЕСА_1 та визнати недійсними і
скасувати містобудівних умов та
обмежень від 04.02.2013 року № 13 забудови
земельної ділянки площею 2385 кв. метрів,
що по АДРЕСА_1 відмовити.

В судовому засіданні позивачі
ОСОБА_2, ОСОБА_1 та представник позивача
ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали з
підстав викладених в позовній заяві,
просять позов задовольнити, так спірна
земельна ділянка використовується не
за цільовим призначенням, існує
невідповідність намірів щодо забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, неврахувані інтереси
громадськості, невірно визначений
адрес місцезнаходження земельної
ділянки.

Позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
подали в судове засідання свої заяви в
яких підтримали позовні вимоги і
просили розгляд справи провадити за
їхньої відсутності.

Представник відповідача Назарчук
А.Г. позов не визнав, просить у
задоволенні позову відмовити, оскільки
процедуру звернення витримано і
відділом містобудування правомірно
видано ПТМ «Ковельтепло» містобудівні
умови та обмеження на забудову
земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Треті особи, які не заявляють
самостійних вимог начальник відділу
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради Мурай Людмила Любомирівна
та представник підприємства теплових
мереж «Ковельтепло» Ткачук А.А.
вважають позов безпідставним, так як
при видачі містобудівних умов та
обмежень дотримано вимог
містобудівної документації та
державних будівельних норм і правил.

Суд заслухавши учасників судового
розгляду та дослідивши письмові докази
прийшов до висновку, що у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2,
ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог начальник
відділу містобудування та архітектури
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради Мурай Людмила Любомирівна
, підприємство теплових мереж
«Ковельтепло» про визнання
незаконною видачу містобудівних умов
та обмежень від 04.02.2013 року № 13 забудови
земельної ділянки площею 2385 кв. метрів,
що по АДРЕСА_1 та визнання недійсними і
скасування містобудівних умов та
обмежень від 04.02.2013 року № 13 забудови
земельної ділянки площею 2385 кв. метрів,
що по АДРЕСА_1 слід відмовити.

Відмовляючи у задоволенні позову
суд виходить з того, що відповідно до
ст. 6 ч.1 КАСУ кожна особа має право в
порядку, встановленому цим кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Суд вважає, що позивачі в судовому
засіданні не довели та не подали
доказів, які свідчили про те, що видачею
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1
а в м. Ковелі відповідач порушив їхні
права, свободи або інтереси, так як
земельна ділянка по АДРЕСА_1 надана в
користування ПТМ «Ковельтепло» у
встановленому законом порядку, що
стверджується витягом з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку.

Доводи позивачів, що дана земельна
ділянка тривалий час використовується
ними та іншими мешканцями мікрорайону
для відпочинку є надуманими і
спростовується витягом з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, що знаходиться по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 19 ЗК України землі
України відносяться до відповідної
категорії земель, яка відповідно до
ст.20 даної статті може бути змінена на
підставі рішення органу державної
влади, ВР АРК, Ради Міністрів АРК та
органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст. 20 ЗК України зміна
цільового призначення земель
провадиться органами місцевого
самоврядування, які приймають рішення
про передачу цих земель у власність або
надання у користування, вилучення
земель і затверджують проекти
землеустрою.

Згідно ст. 12 ЗК України до
повноважень органів місцевого
самоврядування належить розпорядження
землями територіальних громад.

Як встановлено в судовому засіданні з
метою отримання земельної ділянки у
користування ПТМ «Ковельтепло»
звернулося в Ковельську міську раду за
отриманням дозволу на складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Розглянувши заяву, керуючись вимогами
ЗК України та ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» міська рада
вирішила надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, орієнтованою площею
9000 кв.м. по АДРЕСА_1, для будівництва
котельні на твердому паливі,
складських приміщень для зберігання
палива та встановлення когенераційної
установки, що стверджується рішенням
Ковельської міської Ради № 18/32 від
26.01.2012 року.

Згідно даних вихідної
земельно-кадастрової інформації та
пояснювальної записки, наявної в
проекті землеустрою щодо відведення
земельної ділянки до відведення
земельна ділянка належала до земель
запасу (К 16.00), після відведення згідно
Класифікації видів цільового
призначення земель, затверджених
Наказом Держкомітету з земельних
ресурсів від 23.07.2010 № 548 до земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення (j 11.04).

Відповідно до п.j 11.40 землі відповідної
категорії можуть використовуватися
для розміщення та експлуатації
основних, підсобних та допоміжних
будівель і споруд технічної
інфраструктури (виробництва та
розподілу газу, постачання пари та
гарячої води, збирання, очищення та
розподілення води).

Отже, належність земельної ділянки до
категорії земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення, крім
вказаних вище доказів, підтверджується
також витягом з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку.

З метою проведення забудови котельні
було замовлено проект будівництва,
який згідно відповіді директора
волинського філіалу «НДІ
проектреконструкції» не зміг бути
виконаний через недостатній розмір
земельної ділянки, неможливості
забезпечення рівня шуму на території
забудови тощо.

Оскільки, надана з земель
промисловості, транспорту, звязку,
енергетики, оборони та іншого
призначення земельна ділянка у
постійне користування ПТМ
«Ковельтепло» не була забудована, з
метою подальшого її використання для
забезпечення технологічного процесу
підприємством «Ковельтепло» було
ініційовано будівництво гаражів.

Відповідно до проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
рішенням міської ради від 24.05.2012 року №
23/25 даний проект був затверджений, і
земельні ділянки, в т.ч. ділянка площею
0,2385 га, були передані у постійне
користування ПТМ «Ковельтепло». Право
постійного користування земельною
ділянкою підтверджено державним актом,
який долучений до адміністративного
позову.

За таких обставин суд вважає, що
надання вихідних даних (містобудівні
умови та обмеження) на будівництво
гаражів (які являються допоміжними
спорудами, необхідними для утримання
службового транспорту з метою
забезпечення безпеки в процесі
виникнення аварійних ситуацій на
котельні, розташованій на суміжній
земельній ділянці) не суперечить
цільовому використанню земельної
ділянки.

Щодо невідповідності будівництва
гаражів генеральному плану м. Ковеля,
то згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
генеральний план населеного пункту -
це містобудівна документація, що
визначає принципові вирішення
розвитку, планування, забудови та
іншого використання території
населеного пункту.

Суд вважає, що твердження позивачів про
невідповідність забудови земельної
ділянки по АДРЕСА_1 генеральному плану
є надуманою та не підтверджена
належними та допустимими доказами .

Щодо доводів позивачів, про невірно
вказаний адрес розміщення земельної
ділянки наданої на праві постійного
користування ПТМ «Ковельтепло», то
судом встановлено, що земельна ділянка
згідно рішення Ковельської міської
ради від 26.01.2012 року № 18/32 «Про надання
дозволу на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» відводилася саме за адресою:
АДРЕСА_1, а пізніше в процесі
затвердження документації із
землеустрою в рішенні міської ради
було допущено помилку, яка в подальшому
була усунута рішенням міської ради від
28.11.2013 року № 44/22 «Про внесення змін до
рішення міської ради від 24.05.2013 р. №
23/25». Крім того, адреса земельної
ділянки є поштовою, а її
індентифікатором являється
кадастровий номер

Суд також прийшов до висновку, що є
безпідставними і доводи позивачів про
те, що при видачі містобудівних умов та
обмежень не було враховано думку
громадськості, так як відповідно до
вимог ст. 5 ЗУ «Про основи
містобудування» щодо врахування думки
громадськості під час видачі
містобудівних умов та обмежень,
врахування думки громадськості згідно
ЗУ«Про регулювання містобудівної
діяльності» здійснюється шляхом
проведення громадських слухань, які
відповідно до Закону мають місце лише
при розробленні містобудівної
документації у вигляді генерального
плану, плану зонування та детального
плану території.

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
підставою для видачі містобудівних
умов є надання заяви про намір щодо
забудови земельної ділянки фізичною чи
юридичною особою. Відповідна заява
була надана, попередньо опублікована в
місцевій газеті.

Детальний порядок видачі
містобудівних умов та обмежень, їх
зміст, форма визначені наказом
Міністерства ре гіонального розвитку,
будівництва та житлово - комунального
господарства України від 07.07.2011 р. № 109
«Про затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст».

Згідно п. 2.2 цього Порядку містобудівні
умови та обмеження надаю ться
відповідно до заяви та наступних
документів: засвідченої в установле
ному порядку копія документа про право
власності (користування) земельною
ділянкою; ситуаційного плану (схеми)
щодо місцезнаходження земельної
ділянки (у довільній формі);
викопіювання з топографо-геодези чного
плану М 1:2000; кадастрової довідки з
містобудівного кадастру (у разі
наявності); чергового кадастрового
плану (витягу із земельного кадастру -
за умови відсутності містобудівного
кадастру); фотофіксації земельної
ділянки (з оточенням); містобудівний
розрахунок з техніко-економічними
показни ками запланованого об'єкта
будівництва.

Відповідно до примітки п.2.3 ДБН
360-92**«Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських поселень»
промислові підприємства, які не
виділяють у навколишнє середовище
екологічно шкідливих, токсичних,
пилоподібних і пожежонебезпечних
речовин, не створюють підвищених
рівнів шуму, вібрації,
електромагнітних випромінювань, не
вимагають під'їзних залізниць,
допускається розміщувати у межах
сельбищних територій або поблизу них з
дотриманням санітарно-гігієнічних і
протипожежних вимог.

Пунктом 8.34 ДБН 360-92** передбачається
розміщення котелень у районах житлової
забудови, як на твердому ,так і на
газоподібному паливі. Згідно п.2.1 ДБН
П-35-76 «Котельні установки» земельні
ділянки для будівництва котельних
вибираються у відповідності до схеми
теплопостачання населеного пункту.
Розміщення котельні на даній території
було передбачено схемою
теплопостачання та газопостачання, яка
розроблена в складі генерального плану
міста Ковель, затвердженого
розпорядженням Волинського
облвиконкому №389-р від 04.07.1980 року.

Відповідно до Наказу Державного
комітету України із земельних ресурсів
№ 548 від 23.07.2010 року «Про затвердження
Класифікації видів цільового
призначення земель» до земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення належать земельні ділянки
для розміщення та експлуатації
основних, підсобних і допоміжних
будівель та споруд постачання пари та
гарячої води, тобто для розміщення
котелень, їх підсобних і допоміжних
будівель та споруд.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
вважає, що земельна ділянка, яка надана
для будівництва котельні на твердому
паливі, складських приміщень для
зберігання палива та встановлення
когенераційної установки належить до
земель промисловості.

Згідно п.3.1 ДБН П-35-76 «Котельні
установки» при проектуванні будівель і
споруд котельних необхідно
дотримуватись будівельних норм і
правил з проектування промислових
будівель промислових підприємств.
Згідно п.3.7 ДБН 11-89-80 «Генеральні плани
промислових підприємств» на території
підприємства необхідно передбачати
гаражі для спеціалізованих
автомобілів (аварійної технічної
допомоги, технічних засобів для
прибирання та утримання території,
рятувальної та пожежної служб).
Відповідно до п.7.50 ДБН 360-92** відстань
від гаражів до житлових і громадських
будинків повинна складати 10 м, а від меж
земельних ділянок загальноосвітніх
шкіл та дитячих дошкільних установ до
гаражів 15 м . Дана вимога державних
будівельних норм при наданні дозволу
на будівництво гаражів ПТМ
«Ковельтепло» дотримана.

Таким чином, суд вважає, що відділом
містобудування та архітектури
виконавчого комітету відповідно до
вимог містобудівної документації та
державних будівельних норм і правил
були правомірно видані містобудівні
умови та обмеження забудови земельної
ділянки на АДРЕСА_1-а для будівництва
гаражів №13 від 04.02.13 року.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що у позову ОСОБА_10, ОСОБА_1,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до виконавчого
комітету Ковельської міської Ради,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог начальник відділу
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Ковельської
міської Ради Мурай Людмила Любомирівна
, підприємство теплових мереж
«Ковельтепло» про визнання
незаконною видачу містобудівних умов
та обмежень від 04.02.2013 року № 13 забудови
земельної ділянки площею 2385 кв. метрів,
що по АДРЕСА_1 та визнання недійсними і
скасування містобудівних умов та
обмежень від 04.02.2013 року № 13 забудови
земельної ділянки площею 2385 кв. метрів,
що по АДРЕСА_1 слід відмовити.

У відповідності до ст. 94 КАСУ
понесені позивачами судові витрати
залишаються за ними.

Керуючись ст.ст.8, 9, 10,12, 11, 86, 94, 160 - 163 КАС
України, ст. ст. 12, 19, 20 ЗК України, ч. 1 ст.
1, ч. 2 ст. 29 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
, ст. 5 ЗУ «Про основи містобудування»,
Наказ Державного комітету України із
земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року
«Про затвердження Класифікації видів
цільового призначення земель», наказ
Міністерства ре гіонального розвитку,
будівництва та житлово - комунального
господарства України від 07.07.2011 р. № 109
«Про затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст», суд, -

В И Р
І Ш И В :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 до виконавчого комітету
Ковельської міської Ради, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог
начальник відділу містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Ковельської міської Ради Мурай Людмила
Любомирівна , підприємство теплових
мереж «Ковельтепло» про визнання
незаконною видачу містобудівних умов
та обмежень від 04.02.2013 року № 13 забудови
земельної ділянки площею 2385 кв. метрів,
що по АДРЕСА_1 та визнання
недійсними і скасування містобудівних
умов та обмежень від 04.02.2013 року № 13
забудови земельної ділянки площею 2385
кв. метрів, що по АДРЕСА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови після складання постанови в
повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС
України.

Головуючий: М. Г. Миронюк