Справа № 9101/170385/2012
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2014 рокусправа № 2а-6576/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 (дов. від
03.03.14)

відповідача: - Мирошник Н.І.
(дов. від 26.12.13)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області

на постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
28 жовтня 2011 року

у справі № 2а-6576/2011

за позовом ОСОБА_3

до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській
області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області, в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку основної державної та
додаткової пенсії особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити ОСОБА_3
основну державну пенсію у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із встановленої законом мінімальної
пенсії за віком, за період з 13 березня
2000 року по 20 квітня 2011 року та стягнути
з відповідача основну державну пенсію
у розмірі шести мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із встановленої законом мінімальної
пенсії за віком.

Ухвалою Красногвардійського районного
суду м. Дніпропетровська від 14.10.2011
позовну заяву ОСОБА_3 про визнання
незаконними дій та перерахунок розміру
пенсії за період з 03.03.2000 по 11.04.2011 -
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском встановленого ст..99 КАС
України строку звернення до
адміністративного суду.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
28 жовтня 2011 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії і
додаткової пенсії з урахуванням
мінімальної пенсії за віком за період з
01.05.2011 по 22.07.2011. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3 основної пенсії відповідно до
ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність відповідно, до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ч.3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду як таку, що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідач зазначає, що ОСОБА_3 отримує
пенсію, призначену відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», отже позовні вимоги в частині
нарахування та виплати основної пенсії
відповідно до п.4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є
безпідставними.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечує, просить
залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з огляду на
наступне.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що спірні правовідносини
між сторонами виникли з приводу
застосування норм законодавства, які
регулюють правовідносини з пенсійного
забезпечення. Позивач просить провести
перерахунок пенсії, яку б він мав
отримувати як особа, яка постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач, вказуючи на неправомірність
дій відповідача, посилався на те, що
розмір пенсії, який підлягає йому до
сплати, повинен розраховуватися у
відповідності до ст.50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
не менше 6 мінімальних пенсій за віком
для пенсії по інвалідності та 50% від
мінімальної пенсії для додаткової
щомісячної пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесений до першої категорії та є
інвалідом ІІІ групи (а.с.10-13).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин,
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, у всіх випадках
розміри пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
інвалідам ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до наявних в матеріалах
справи доказів, даних пенсійної справи
ОСОБА_3 позивач у визначений судом
першої інстанції період з 01.05.2011 по
22.07.2011 отримував пенсію за вислугу
років, призначену відповідачем за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» згідно поданої позивачем заяви
від 19.01.2009.

Відповідно до ст.83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

Відповідно до ст..7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором.

Судом встановлено, що інші заяви до
органу Пенсійного фонду про перехід з
одного виду пенсії на інший позивачем в
установленому порядку не подавались.

Звернення позивача з письмовою заявою
від 20.04.2011 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, в якій
позивач просив перерахувати йому з
13.03.2000 по 01.04.2011 державну пенсію в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію в розмірі 50%
мінімальних пенсій за віком згідно
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.15) не є свідченням про
волевиявлення позивача щодо переходу з
пенсії за вислугу років на інший вид
пенсії в розумінні наведених вище
правових норм.

Виходячи з наведеного, враховуючи, що
позивач у визначений судом першої
інстанції період фактично отримував
пенсію за вислугу років, норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не регулюють питання призначення та
виплати такої пенсії, колегія суддів
вважає, що правові підстави для
задоволення позовних вимог в частині
нарахування та виплати основної пенсії
відповідно до вказаного вище Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відсутні, суд першої інстанції в цій
частині позовних вимог зробив
висновки, що не відповідають фактичним
обставинам справи.

Стосовно правомірності позовний вимог
про нарахування та виплати додаткової
пенсії в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком згідно зі
статтею 50 цього Закону колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з наведених вище
приписів Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виплата додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію, передбачена
державою як окремий захід, направлений
на соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Як передбачено ст.53 цього Закону,
виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що позивачу повинно
здійснюватися нарахування та виплата
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як то встановлено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, висновки суду першої
інстанції про задоволення позову в цій
частині є такими, що відповідають
нормам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам
ІІІ групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

При цьому вихідним критерієм
розрахунку виступає мінімальна пенсія
за віком, розмір якої згідно зі статтею
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що при розрахунку державної
пенсії, передбаченої ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у Законах України «Про Державний
бюджет України» на відповідні роки,
виходячи з яких визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Законом України від 14.06.2011 № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, згідно з яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Вказаний Закон України набрав
чинності, як в ньому зазначено, з дня,
наступного за днем його опублікування,
тобто з 19.06.2011.

На виконання вимог вказаного вище
Закону Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745 від 06.07.2011,
відповідно до п.1 якої установлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: тим, що належать до
категорії 1 інвалідам II групи - 20
відсотків

Означена постанова набрала чинності з
моменту її офіційного опублікування
23.07.2011 (Урядовий кур'єр N133) та діє до
01.01.2012.

Таким чином, виходячи з заявлених
позовних вимог, фактичних обставин
справи, колегія суддів погоджується з
судом першої інстанції, що позовні
вимоги в частині нарахування та
виплати щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
підлягають задоволенню за період з
01.05.2011 по 22.07.2011, коли дія ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
підлягала застосуванню.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції при вирішенні справи невірно
застосував норми права, не в повному
обсязі з'ясував обставини, що мають
значення для справи, що відповідно до
ст.. 202 КАС України є підставою для
скасування постанови суду і ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст.195, 198, 202, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області -
задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
28 жовтня 2011 року у справі №2а-6576/2011
скасувати в частині задоволених
позовних вимог про визнання
протиправним дій Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області щодо
відмови ОСОБА_3 у перерахунку державної
пенсії та зобов'язання Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
державної пенсії відповідно до ч.4 ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Прийняти нову постанову у цій
частині про відмову в задоволенні
позову.

В іншій частині постанову
Красногвардійського районного суду
м.Дніпропетровська від 28 жовтня 2011 року
у справі №2а-6576/2011 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко