Справа № 640/14497/13-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року
м. Київ К/800/17/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду справу
за касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м.Харкова на постанову
Київського районного суду м.Харкова
від 18 вересня 2013 року та постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 3 грудня 2013
року у справі № 640/14497/13-а (2а/640/262/13) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова про перерахунок
довічного грошового утримання, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
м.Харкова, в якому просив зобов'язати
відповідача перерахувати щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці з 01.01.2013 р. з урахуванням
рівня такого виду утримання в державі
для суддів відповідної інстанції та
провести виплати, які відповідають
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 є суддею у відставці та отримує
щомісячне довічне грошове утримання
згідно пенсійного свідоцтва НОМЕР_1. У
зв'язку з введенням у дію з 01.01.2012 р.
нових умов оплати праці суддів,
встановлених ст.ст.129,138 Законом України
"Про судоустрій і статус суддів",
позивач звернувся до відповідача із
заявою від 04.07.2013 р. про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання. Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м.Харкова
випискою із протоколу №44 від 09.07.2013 р.
повідомило позивача про відмову в
перерахунку пенсії з більшого
заробітку з посиланням на ч.4 ст.138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", якою на їх думку перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання передбачений тільки суддям
Конституційного суду України.

Постановою Київського районного суду
м.Харкова від 18 вересня 2013 року позовні
вимоги задоволені. Визнані
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
грошового утримання судді, працюючого
на відповідній посаді, станом на 01.01.2013
року. Зобов'язано управління
пенсійного фонду України в Київському
районі м.Харкова провести ОСОБА_1
перерахунок щомісячного грошового
утримання в розмірі 80% грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді згідно довідки
господарського суду Харківської
області від 04.07.2013 року за №119,
починаючи з 01.01.2013 року.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 3 грудня 2013
року, скасоване рішення суду першої
інстанції та прийняте нове рішення,
яким позовні вимоги задоволені
частково. Визнані неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м.Харкова про
відмову в проведенні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання, виходячи з грошового
утримання (суддівської винагороди)
судді, працюючого на відповідній
посаді. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м.Харкова провести ОСОБА_1
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання відповідно у
розмірі 88% грошового утримання судді на
відповідній посаді судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, згідно довідки
господарського суду Харківської
області від 04.07.2013р. №119 починаючи з
04.07.2013р. Позовні вимоги за період з
01.01.2013р. по 26.02.2013р. залишені без
розгляду. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанції і прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
матеріали касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 згідно з наказом
№ 242-к від 22.12.2003 року господарського
суду Харківської області з 23.12.2003 року
звільнений з посади судді
господарського суду Харківської
області у зв'язку з виходом у відставку
на підставі постанови Верховної Ради
України "Про звільнення суддів" №1396-1V
від 11.12.2003 року.

Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1,
виданого Пенсійним фондом України,
ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці.

Відповідно довідки господарського
суду Харківської області №119 від 04.07.2013
р. про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, виданої
ОСОБА_1, заробітна плата, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці склала
18352, 00 грн..

Позивач 04.07.2013 р. звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Київського районі м.Харкова із заявою
про перерахунок з 01.01.2013 р. щомісячного
довічного грошового утримання
відповідно до довідки про заробітну
плату для обчислення щомісячного
грошового утримання судді у відставці.

Рішенням комісії управління
Пенсійного фонду України в Київського
районі м.Харкова від 09.07.2013 р. позивачу
відмовлено в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання, з
посиланням на те, що Законом України
"Про судоустрій і статус суддів" не
передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання суддям у
відставці, крім суддів Конституційного
Суду України.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від розміру грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги в частині апеляційний суд
виходив з того, що розмір довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від розміру грошового
утримання працюючого судді з
урахуванням положень рішення
Конституційного Суду України №3-рп/2013
від 03.06.2013р., при цьому із заявою до
відповідача він звернувся лише 04.07.2013р.,
отже до цієї дати права позивача
захисту не підлягають.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи спірним є
питання щодо правомірності відмови
відповідача у проведенні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання позивача, як судді у
відставці, в зв'язку з підвищенням
грошового утримання (суддівської
винагороди) судді, працюючого на
відповідній посаді, з урахуванням
довідки господарського суду
Харківської області №107 від 04.07.2013 р.

Доводи відповідача щодо правомірності
рішення про відмову в проведенні
перерахунку, оскільки діючим
законодавством не передбачено
здійснення перерахунку пенсії суддям,
крім суддів Конституційного Суду
України, колегія суддів вважає
необґрунтованими з наступних підстав.

Статтею 126 Конституції України
закріплені основоположні принципи
здійснення правосуддя в Україні -
незалежність і недоторканність суддів.
Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у ч.1
ст. 126 Конституції України, є надання їм
за рахунок держави матеріального і
соціального захисту, до яких, зокрема,
відноситься і щомісячне довічне
грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів".

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" змінений порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться відповідно статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів".

На час звернення позивача до
пенсійного органу розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді
визначений ч.3 ст.138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" згідно
якої, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Аналізуючи наведені положення, колегія
суддів зауважує, що в усіх випадках
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від розміру грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді. При цьому, законодавець
не обмежує розмір довічного грошового
утримання судді у відставці розміром
грошового утримання працюючого судді,
діючим на дату призначення судді у
відставці грошового довічного
утримання.

Відповідно до рішення Конституційного
Суд України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005
конституційні права свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Конституційний Суд України зазначив,
що невід'ємною складовою статусу
суддів є їх незалежність, яка
забезпечується, у тому числі,
гарантуванням фінансування та
належних умов для функціонування судів
і діяльності суддів, їх правового і
соціального захисту (п.п. 1.1 п. 1
резолютивної частини Рішення
Конституційного Суду України від 01.12.
2004 року № 19-рп/2004).

Положеннями п.7 рішення
Конституційного Суду України від 11.10.2005
року №8-рп/2005 визначено, що право судді,
який перебуває у відставці, на пенсійне
та щомісячне довічне грошове утримання
є гарантією незалежності працюючих
суддів. Щомісячне довічне грошове
утримання - це особлива форма
соціального забезпечення суддів, зміст
якої полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді.

Також у цьому рішенні Конституційний
Суд України вказав, що надання судді
матеріального захисту є гарантією
забезпечення його незалежності. Разом
з тим будь-яке зниження рівня гарантій
незалежності суддів суперечить
конституційній вимозі неухильного
забезпечення незалежного правосуддя.
Щомісячне довічне грошове утримання
судді у встановленому розмірі
спрямоване на забезпечення гідного
його статусу життєвого рівня, оскільки
суддя обмежений у праві заробляти
додаткові матеріальні блага.

Особливість щомісячного довічного
грошового утримання полягає у
правовому регулюванні, а також у
джерелах його фінансування, які
визначені Конституцією України та
Законом України "Про судоустрій та
статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ .

Доводи відповідача з приводу
неможливості здійснення позивачу
перерахунку грошового утримання у
зв'язку з невизначеністю положеннями ч.
4 ст. 138 Закону здійснення перерахунку
довічного утримання суддям у
відставці, крім суддів Конституційного
Суду України, не відповідають
вищенаведеним законодавчим нормам.

Положення наведеної частини ст. 138
Закону врегульовують порядок
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
який є єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні та не відноситься
до місцевого суду, суддею якого був
позивач, та не дають підстав для
висновку стосовно заборони здійснення
перерахунку довічного грошового
утримання суддям судів загальної
юрисдикції.

Враховуючи те, що позивач є суддею у
відставці, за ним зберігається звання
судді і такі ж гарантії
недоторканності та соціального
захисту, як і до виходу у відставку, з
урахуванням вимог ст.19 Конституції
України, при вирішенні даного спору
підлягає застосуванню діюча на час
спірних правовідносин ч.3 ст.138 Закону, а
отже дії відповідача щодо відмови
позивачу у перерахунку пенсії є
противоправними, адже порушують права
та інтереси позивача.

На час звернення позивача до
пенсійного органу ч.3 ст.138 Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів", з урахуванням рішення
Конституційного Суду України №3-рп/2013
від 03.06.2013р., діяла в редакції згідно
якої, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання

Виходячи з наведених вище положень
законів, позивач має право отримання
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності до
заробітної плати, визначеною довідкою
господарського суду в Харківській
області від 04.07.2013 року № 119, з часу
звернення позивача до відповідача щодо
проведення перерахунку довічного
грошового утримання судді.

За таких обставин колегія суддів
вважає обґрунтованими висновки суду
апеляційної інстанції, що відмова
відповідача у проведенні перерахунку
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці з 04.07.2013р. є
неправомірною.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
допустив помилку у визначенні розміру
відсотку при перерахунку щомісячного
грошового утримання, а саме, замість 80%
помилково вказав з розміру 88%, тому
постанова суду апеляційної інстанції в
цій частині підлягає зміні із
зазначенням проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно у розмірі 80 %
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді, в решті
постанова суду апеляційної інстанції
підлягає залишенню без змін.

Відповідно ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи. При
цьому колегія суддів зазначає, що
справа переглядається в межах
касаційної скарги.

З урахуванням викладеного, судом
апеляційної інстанції винесене
законне і обґрунтовані рішення,
постановлене з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
підстав для його скасування не
вбачається, однак, постанова суду
апеляційної інстанції підлягає зміні в
частині визначення розміру грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді з якого підлягає
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227,231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова залишити без
задоволення.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 3 грудня 2013
року змінити в частині визначенні
розміру відсотку при перерахунку
щомісячного грошового утримання, та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 80 % грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. В решті постанову
суду залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: