Справа № 9101/94825/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2014 рокусправа № 2а-1983/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області на
постанову Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від 08
липня 2011 року у справі № 2а-1983/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Жовтих Водах Дніпропетровської
області про визнання протиправними
дій, -

в с т а н о в и в:

Постановою Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від 08
липня 2011 року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправною
відмову відповідача про призначення
позивачу відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 22 травня
2008 року та зобов'язано відповідача
провести перерахунок та забезпечити
виплату позивачу додаткової пенсії з 22
травня 2008 року відповідно до ст.. ст. 49,51
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30
відсотків мінімальних пенсій за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, передбаченої ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
держане пенсійне страхування», з
урахуванням змін її розміру і раніше
виплачених сум до внесення змін у
законодавство.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати оскаржувану
постанову в частині задоволених
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 2). Управління
Пенсійного фонду України в м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області та
отримує додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 2 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28.12.2007 до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
були внесені зміни.

Проте, Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту
закону про Державний бюджет України на
2008 рік зазначені вище зміни були
визнанні такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норм статті 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за яким
особам, віднесеним до категорії 2
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Тому, з 22 травня 2008 року додаткова
пенсія повинна була нараховуватись у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Водночас суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України №3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, встановлено
розмір мінімальної пенсії по
інвалідності в залежності від групи
інвалідності та статусу, а також
встановлені розміри додаткової пенсії
до прожиткового мінімуму в залежності
від групи інвалідності та категорії
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Дані нормативні акти
неконституційними не визнані, а тому
підлягають застосуванню, у зв'язку з
чим вимоги позивача підлягають
задоволенню по 22.07.2011 року включно.

При визначенні розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

При цьому, суд першої інстанції не
вірно застосував норми процесуального
права, відмовивши в задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю за період з 22 травня
2008 року.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Виходячи з матеріалів справи
вбачається, що позивач не навів
поважних причин пропуску строку.
Посилання позивача на ЦК України є
безпідставними, оскільки спірні
правовідносини регулюються Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи, що про своє порушене право
позивач мав відомості під час кожного
отримання пенсії, то поважні причини
пропуску звернення до суду за
висновком суду відсутні, тому наслідки
пропуску строку звернення до суду
підлягають застосуванню.

У зв`язку зі зверненням позивача до
суду 29.03.2011 року суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне позовні
вимоги позивача за період з 22 травня 2008
року по 28.10.2010 року залишити без
розгляду.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нового
судового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від 08
липня 2011 року у справі № 2а-1983/11 -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м.Жовтих Водах
Дніпропетровської області щодо
виплати на користь ОСОБА_1 додаткової
щомісячної пенсії у розмірах менших
ніж встановлено ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
29.10.2010 року по 22.07.2011 року -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Жовтих Водах
Дніпропетровської області
перерахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1 додаткову щомісячну пенсію у
розмірах відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
29.10.2010 року по 22.07.2011 року, з
урахуванням положень ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 22.05.2008 року
по 28.10.2010 року - залишити без розгляду.

Постанова є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов