Справа № 815/1399/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1399/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Державної фінансової
інспекції в Одеській області Івасенко
Н.Г. - за довіреністю від 17.03.2014р.
№24-25-17-17/2166, Санжарук О.О. - за
довіреністю від 14.03.2014р. №24-25-17-17/2128.

Від відповідача: голова Кагарлицької
сільської ради Вишневський І.І.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області до
Кагарлицької сільської ради про
зобов'язання виконати Вимогу від
08.11.2013р. №24-08-15-15/8277 в частині щодо
забезпечення відшкодування коштів у
сумі 15454,59грн., або виконання на дану
суму робіт, в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з особами, винними у допущених
порушеннях, та щодо забезпечення
відшкодування залишку зайво
виплаченої премії у сумі 8923грн., в тому
числі за рахунок винних осіб, якими
допущено порушення, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом, в якому, з урахуванням
уточнень (від 12.03.2014р. вхід.№ФП/440/14),
просить суд зобов'язати Кагарлицьку
сільську раду виконати Вимогу від
08.11.2013р. №24-08-15-15/8277 в частині щодо
забезпечення відшкодування коштів у
сумі 15454,59грн., або виконати на дану суму
роботи, в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з особами,
винними у допущених порушеннях;
забезпечення відшкодування залишку
зайво виплаченої премії у сумі 8923грн., в
тому числі за рахунок винних осіб,
якими допущено порушення.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Кагарлицькою
сільською радою Біляївського району
Одеської області невірно застосовано
одиничну розцінку РЕКНМ ДБН Д.1.1-1-2000,
внаслідок чого порушено вимоги п.п.1.3.1,
1.3.2, 1.3.4.1, 1.4.2, 1.4.7, 3.2.1, 3.3.10.1 ДБН 1.1.1-2000;
обсяги фактично виконаних робіт не
відповідають обсягам, котрі включено
до акта ф.КБ-2в за травень 2011р. на суму
56408,00грн. з ПДВ, у зв'язку з чим порушено
п.3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000; розмір
загальновиробничих витрат розраховано
без застосування знижувальних
коефіцієнтів при розрахунку І і III
блоків: (І блоку - 0,4123; III - 7821), у зв'язку з
чим порушено вимоги п.4.2.1 Д.1.1-1-2000;
директору Кагарлицького СБК Матієнко
Л.М. за період січень-вересень 2011р., у
порушення вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002р. №1298
«Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери» нараховано та виплачено
доплати за суміщення професій (посад).

Повноважний представник відповідача -
Кагарлицької сільської ради, у судових
засіданнях 13.03.2014р., 17.03.2014р., та 20.03.2014р.
зазначив, що заперечує проти
задоволення позовних вимог Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області в частині щодо забезпечення
відшкодування коштів у сумі 15454,59грн.,
або виконання на дану суму робіт, в тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з особами,
винними у допущених порушеннях,
оскільки вони є безпідставними, та
такими, що не ґрунтуються на положеннях
чинного законодавства. Водночас, що
стосується позовних вимог ДФІ в
частині щодо забезпечення
відшкодування залишку зайво
виплаченої премії у сумі 8923грн., в тому
числі за рахунок винних осіб, якими
допущено порушення, то відповідач
зазначив, що проти задоволення позову в
означеній частині, не заперечує.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного, на момент виникнення спірних
правовідносин, законодавства, суд
встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, у період з 07.10.2013р. по
28.10.2013р., на виконання п.3.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України на III квартал
2013року, та на підставі направлень від
25.09.2013р. №1887, №1888, за підписом
заступника голови Держфінінспекції
України Янушевич В.В., та від 11.10.2013р.
№1400, за підписом першого заступника
начальника Держфінінспекції в
Одеській області Линник В.В.,
ревізійною групою у складі головного
державного фінансового інспектора
відділу інспектування органів
державної влади Яценко О.І. (керівник
ревізійної групи), провідного
державного фінансового інспектора
сектору інспектування у Борщівському
районі Чортківської міжрайонної
Держфінінспекції в Тернопільській
області Голомия Я.В., та головного
державного фінансового інспектора
відділу інспектування у сфері послуг
Держфінінспекції в Одеській області
Івасенко Н.Г., проведено ревізію
сільського бюджету с.Кагарлик та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Кагарлицької
сільської ради Біляївського району
Одеської області за 2011-2012роки та
завершений місяць 2013року.

За наслідками вказаної ревізії
Державною фінансовою інспекцією
України складено Акт №08-40/24 від 28.10.2013р.
«Ревізії сільського бюджету с.Кагарлик
та фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Кагарлицької
сільської ради Біляївського району
Одеської області за період з 01.01.2011р. по
01.10.2013р.», у якому, серед іншого,
встановлено порушення Кагарлицькою
сільською радою Біляївського району
Одеської області вимог п.п.1.3.1, 1.3.2, 1.3.4.1,
1.4.2, 1.4.7, 3.2.1, 3.3.10.1 ДБН 1.1.1-2000, котрі
виникли у зв'язку з невірним
застосуванням одиничної розцінки
РЕКНМ ДБН Д.1.1-1-2000: «Трубопроводи зі
сталевих труб із фланцями та зварними
стиками на умовний тиск не більше 2,5 МПа
[25 кгс/см2], що монтуються з готових
вузлів, зовнішній діаметр 57м.м.,
оскільки відповідно до Збірника 12
«Технологічні трубопроводи» ДБН
Д.2.3-12-99, одинична розцінка - М12-2-6,
застосовується тільки для промислових
підприємств, у зв'язку з чим необхідно
застосовувати одиничну розцінку Е22-9-2
«Укладання стальних водопровідних
труб з пневматичним випробуванням,
діаметр труб 75м.м.», для прокладання
зовнішніх інженерних мереж; п.3.3.9 ДБН
Д.1.1-1-2000 за рахунок невідповідності
обсягів фактично виконаних робіт в
порівнянні з обсягами, які включені до
акту ф.КБ-2в за травень 2011р. на суму
56408,00грн. з ПДВ, оскільки в зазначеному
акті ф.КБ-2в враховано вартість
оголовка до колодязя на суму 816,44грн.,
тоді як фактично роботи з влаштування
оголовка не проводились; п.4.2.1 Д.1.1-1-2000,
за рахунок невірного розрахунку
розміру загальновиробничих витрат без
застосування знижувальних
коефіцієнтів при розрахунку І і III
блоків: (І блоку - 0,4123; III - 7821). Також,
директору Кагарлицького СБК Матієнко
Л.М. за період січень-вересень 2011р., у
порушення вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002р. №1298
«Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», нараховано та виплачено
доплати за суміщення професій (посад),
тоді як доплата за суміщення професій
(посад) не встановлюється керівникам
бюджетних установ, закладів та
організацій, їх заступникам,
керівникам структурних підрозділів
цих установ, закладів та організацій,
їх заступникам.

На підставі складеного Акта Ревізії
№08-40/24 від 28.10.2013р. Державною фінансовою
інспекцією в Чернівецькій області
08.11.2013р. Кагарлицькій сільській раді
виставлено Вимогу №24-08-15-15/8277 про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства, п.2 якої вимагалось
забезпечити відшкодування коштів у
сумі 15454,59грн., або виконати на дану суму
роботи, в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з особами,
винними у допущених порушеннях;
забезпечити відшкодування залишку
зайво виплаченої премії у сумі 8923грн., в
тому числі за рахунок винних осіб,
якими допущено порушення.

Не виконання у повному обсязі
Кагарлицькою сільською радою у
законодавчо визначені порядку та
строки вказаної Вимоги Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області від 08.11.2013р. №24-08-15-15/8277 про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства, послугувало підставою
для звернення до Одеського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій позивач, з урахуванням
уточнень (від 12.03.2014р. вхід.№ФП/440/14),
просить суд зобов'язати Кагарлицьку
сільську раду виконати Вимогу від
08.11.2013р. №24-08-15-15/8277 в частині щодо:
забезпечення відшкодування коштів у
сумі 15454,59грн., або виконати на дану суму
роботи, в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з особами,
винними у допущених порушеннях;
забезпечення відшкодування залишку
зайво виплаченої премії у сумі 8923грн., в
тому числі за рахунок винних осіб,
якими допущено порушення.

Так, як встановлено судом та зазначено
в Акті ревізії №08-40/24 від 28.10.2013р.,
перевіркою обсягів виконаних робіт
проведеними контрольними обмірами та
обстеженнями, правильності
розрахунків, застосування одиничних
розцінок по актах ф.КБ-2в на загальну
суму 6388352,55грн., встановлено
безпідставне завищення вартості робіт
на загальну суму 49720,15грн., що призвело
до матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 45435,55грн. та завищення
кредиторської заборгованості у сумі
4284,60грн., зокрема, по
Науково-виробничому об'єднанню «Авіа»
у сумі 15454,59грн., у зв'язку з чим порушено
вимоги Правил визначення вартості
будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених
Наказом Держбуду України від 27 серпня
2000р. №174.

Зокрема, судом з»ясовано, що 04.05.2011р. між
Кагарлицькою сільською радою
Біляївського району Одеської області
(Замовник) та НВО «Авіа» (Підрядник)
укладено договір №32, відповідно до п.1.1
якого Замовник доручає, а Підрядник
приймає на себе виконання
перерахованих в кошторисі робіт з
купівлі, монтажу та пусконалагодження
обладнання артезіанської свердловини
в с.Кагарлик, Біляївського району,
Одеської області. На підставі
означеного Договору підряду від
04.05.2011р. №32, НВО «Авіа» виконано роботи
з придбання, монтажу та
пусконалагодження обладнання
артезіанської свердловини в
с.Кагарлик, Біляївського району,
Одеської області на суму 56408,40грн.

Основні правила визначення вартості
нового будівництва, розширення,
реконструкції та технічного
переоснащення підприємств, будівель і
споруд, ремонту житла, об'єктів
соціальної сфери і комунального
призначення та благоустрою, а також
реставрації пам'яток архітектури та
містобудування визначено Правилами
визначення вартості будівництва ДБН
Д.1.1-1-2000, затверджених Наказом Держбуду
України від 27 серпня 2000р. №174 (чинних на
момент виникнення спірних
правовідносин), котрі носять
обов'язковий характер при визначенні
вартості будов (об'єктів), будівництво
яких здійснюється із залученням
бюджетних коштів або коштів
підприємств, установ і організацій
державної власності.

Відповідно до п.1.3.1 Правил визначення
вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000,
кошторисні нормативи повинні
відповідати тільки вимогам, що мають
прямий стосунок до визначення вартості
будівництва. Вони повинні: відповідати
основним завданням кошторисного
нормування і ціноутворення в
будівництві, забезпечуючи достовірне
визначення вартості будівництва; бути
технічно й економічно обґрунтованими,
забезпечуючи оптимальні витрати
необхідних ресурсів, раціональне
використання довкілля; враховувати
досягнення будівельної техніки і
передовий досвід, стимулюючи
науково-технічний прогрес у
будівництві; мати максимальну простоту
і зручність у застосуванні, давати
можливість широкого використання
електронно-обчислювальної техніки та
інших засобів автоматизації.

Згідно з п.1.3.2 означених Правил
вихідними даними для розроблення
кошторисних нормативів є: найбільш
раціональні технічні рішення в
проектах; технологія будівельного
виробництва і будівельні машини та
механізми, що відповідають останнім
досягненням науково-технічного
прогресу; чинні стандарти на матеріали,
вироби і конструкції, а також
устаткування.

Пунктом 1.3.4.1 Правил визначення
вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000,
передбачено, що в кошторисних нормах
враховано повний комплекс операцій,
необхідних для виконання визначеного
виду робіт в усереднених умовах.

Відповідно до п. 1.4.2 вказаних Правил,
ресурсні елементні кошторисні норми є
первинними кошторисними нормативами,
призначеними для визначення
нормативної кількості ресурсів,
необхідних для виконання різних видів
будівельних, монтажних, ремонтних і
реставраційних робіт, прямих витрат у
вартості будівництва, а також для
розроблення поточних одиничних
розцінок. Норми диференційовано
відбивають у своєму складі показники
трудовитрат, часу роботи будівельних
машин і механізмів, а також витрати
матеріалів, виробів і конструкцій.
Правила застосування РЕКН, РЕКНМУ,
РЕКНр, РЕКНрв, РЕКНпн і РКНЕМ при
визначенні: трудових і
матеріально-технічних ресурсів; прямих
витрат у вартості будівництва.

Згідно з п.1.4.7 Правил визначення
вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000,
нормативно-розрахунковою базою для
визначення прямих витрат можуть також
служити поточні одиничні розцінки на
будівельні, монтажні,
ремонтно-будівельні,
реставраційно-відновлювальні та
пусконалагоджувальні роботи, складені
на основі РЕКН, РЕКНМУ, РЕКНр, РЕКНрв,
РЕКНпн і РКНЕМ, а також поточних цін на
матеріали, вироби і конструкції,
машино-години будівельних машин і
механізмів і поточної вартості
людино-години відповідного розряду.

Пунктом 3.2.1 Правил передбачено, що ціна
пропозиції, за яку претендент
(підрядник) згоден виконати замовлення,
розраховується на підставі
нормативної потреби в трудових і
матеріально-технічних ресурсах,
необхідних для здійснення проектних
рішень по об'єкту замовлення, та
поточних цін на них.

Відповідно до п.3.3.10 Правил визначення
вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, якщо
в договірній ціні не передбачені кошти
на додаткові витрати, пов'язані з
виконанням будівельно-монтажних робіт
у літній період, то при
взаєморозрахунках за наявності
зазначених умов вони відшкодовуються
підрядникові додатково в порядку,
передбаченому контрактом.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
судом встановлено невірне
застосування одиничної розцінки РЕКНМ
ДБН Д.1.1-1-2000: «Трубопроводи зі сталевих
труб із фланцями та зварними стиками на
умовний тиск не більше 2,5 МПа [25 кгс/см2],
що монтуються з готових вузлів,
зовнішній діаметр 57м.м., оскільки
відповідно до Збірника 12 «Технологічні
трубопроводи» ДБН Д.2.3-12-99, одинична
розцінка - М12-2-6, застосовується тільки
для промислових підприємств, у зв'язку
з чим необхідно застосовувати одиничну
розцінку Е22-9-2 «Укладання стальних
водопровідних труб з пневматичним
випробуванням, діаметр труб 75м.м.», для
прокладання зовнішніх інженерних
мереж, що призвело до порушення
Кагарлицькою сільською радою
Біляївського району Одеської області
вимог п.п.1.3.1, 1.3.2, 1.3.4.1, 1.4.2, 1.4.7, 3.2.1, 3.3.10.1,
3.3.9, 4.2.1 Правил визначення вартості
будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених
Наказом Держбуду України від 27 серпня
2000р. №174.

До того ж, судом встановлено, що 14.10.2013р.
відповідно до п.п.20 п.3 ст.42 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
у зв'язку з проведенням
Держфінінспекцією України ревізії
сільського бюджету с.Кагарли та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Кагарлицької
сільської ради за 2011-2012р.р., та з 01.01.2013р.
по завершальний місяць 2013р.,
Кагарлицькою сільською радою
Біляївського району Одеської області
винесено Розпорядження №20/2013-СР «Про
проведення контрольних обмірів
обсягів виконаних капітальних робіт»,
яким для проведення контрольних
обмірів обсягів виконаних будівельних
робіт створено комісію у складі:
Вишневського І.І. - сільський голова,
Нестеренко В.О. -
спеціаліст-землевпорядник, Шепітко Р.В.
- головний бухгалтер.

За результатами проведення
контрольних обмірів обсягів виконаних
будівельних робіт - придбання, монтаж
та пусконаладка обладнання
артсвердловини в с.Кагарлик
Біляївського району Одеської області,
комісією у складі Вишневського І.І. -
сільський голова, Нестеренко В.О. -
спеціаліст-землевпорядник, Шепітко Р.В.
- головний бухгалтер, у присутності
головного державного фінансового
інспектора ДФІ в Одеській області
Івасенко Н.Г., проведено обстеження
обсягів виконаних робіт НВО «Авіа» по
акту ф.КБ-2в за травень 2011р. на суму
56408,00грн., за наслідками якого 15.10.2013р.
складено Акт контрольного обміру, з
якого вбачається, що в акті виконаних
робіт ф.КБ-2в за травень 2011р. враховано
вартість оголовка до колодязя на суму
816,44грн. (без ПДВ), тоді як фактично
роботи із влаштування оголовки не
проводились, у зв'язку з чим
встановлено порушення вимог п.3.3.9 ДБН
Д.1.1-1-2000. Оплату за вказані роботи з
виконання перерахованих в кошторисі
робіт з купівлі, монтажу та
пусконалагодження обладнання
артезіанської свердловини в
с.Кагарлик, Біляївського району,
Одеської області було проведено на
підставі платіжного доручення №1 від
05.05.2011р. на загальну суму 65000грн., у
порушення вимог ч.1 ст.49 Бюджетного
кодексу України (порушення вимог п.4.2.1
Д.1.1-1-2000, за рахунок невірно
розрахованого розміру
загальновиробничих витрат без
застосування знижувальних
коефіцієнтів при розрахунку І і III
блоків: (І блоку - 0,4123; III - 7821).

При цьому, судом відхиляються, та не
приймаються до уваги посилання
відповідача на відсутність
встановлених ревізію сільського
бюджету с.Кагарлик та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Кагарлицької
сільської ради Біляївського району
Одеської області за 2011-2012роки та
завершений місяць 2013року,
вищеокреслених порушень, оскільки як
встановлено судом та вбачається зі
змісту Листа від 04.11.2013р. №02-11-501, за
підписом голови Кагарлицької
сільської ради Біляївського району
Одеської області Вишневського І.І.,
останнім на виконання Вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 08.11.2013р. №24-08-15-15/8277, на ім'я
директора НВО «Авіа» Колеснікова І.І.,
був надісланий акт контрольного обміру
та розрахунок вартості виконаних робіт
по акту за травень місяць 2011р. на суму
56408,00грн., та, зокрема, наголошено, що
вартість робіт завищено на 15 454,59грн., у
зв'язку з чим викладено прохання щодо
необхідності перерахунку вказаної
суми на розрахунковий рахунок
Кагарлицької сільської ради, що
відповідно свідчить про те, що
отримавши Вимогу Державної фінансової
інспекції в Одеській області від
08.11.2013р. №24-08-15-15/8277, відповідач -
Кагарлицька сільська рада погодилась
із наведеними у Вимозі порушеннями,
зокрема, щодо завищення вартості
виконаних НВО «Авіа» робіт на суму
15454,59грн.

Вищевикладене спростовує твердження
відповідача, викладені усно в ході
судового розгляду справи по суті.

Також, судом встановлено, що 13.12.2006р.
Відділом культури і туризму
Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області, на
підставі заяви Матієнко Л.М., видано
Наказ №149 «Про сумісництво Матієнко
Л.М.», відповідно до якого Матієнко
Лідії Михайлівні, директору
Кагарлицького СБК, дозволено
сумісництво на 0,5ставки художнього
керівника з 1 грудня 2006р., посадовим
окладом 488грн.

Відповідно до табелів обліку робочого
часу у період січень-вересень 2011р.
Матієнко Л.М., при шестиденному
робочому тижні, відпрацьовано по 10,5
годин щоденно, з яких 7 годин -
директором Кагарлицького СБК з
9год.00хв. до 19год.00хв., та 3,5год. -
художнім керівником з 13год.00хв. до
16год.30хв., у зв»язку з чим останній
нараховано та виплачено заробітної
плати у сумі 5525грн., та проведено
відрахування до державних цільових
фондів у розмірі 2005,58грн. Зокрема, судом
встановлено, що посада директора
Кагарлицького СБК відноситься до
керівної посади бюджетної установи.

Згідно з п.п.3 п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002р. №1298
«Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», доплата за суміщення професій
(посад) не встановлюється керівникам
бюджетних установ, закладів та
організацій, їх заступникам,
керівникам структурних підрозділів
цих установ, закладів та організацій,
їх заступникам.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
директору Кагарлицького СБК Матієнко
Л.М. за період січень-вересень 2011р., у
порушення вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002р. №1298
«Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери» нараховано та виплачено
заробітної плати у сумі 5525грн., у
зв»язку з чим проведено відрахування
до державних цільових фондів у розмірі
2005,58грн.

Крім того, у порушення п. «в» р.4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 30 серпня 2002р. №1298 «Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери» протягом 2011-2012р.р. та у період
січень-вересень 2013р., директору
Кагарлицького СБК Матієнко Л.М.,
виплачувалась премія у розмірі від
140грн. до 2364грн., без відповідних
наказів Відділу культури і туризму
Біляївської районної державної
адміністрації Одеської області, у
зв»язку з чим директору Кагарлицького
СБК Матієнко Л.М. у період з 01.01.2011р. по
01.10.2013р. виплачено премії у загальному
розмірі 7304грн., та перераховано внесків
до державних цільових фондів в сумі
2650грн.

Так, судом встановлено, що 28.11.2013р.
керуючись ст.28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
розглянувши результати проведеної
відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекцією України на III
квартал 2013року, відображені в акті
ревізії №08-40/24 від 28.10.2013року, яким
встановлено ряд порушень та листа
Держфінінспекції в Чернівецькій
області №24-08-15-15/8277 від 08.11.2013року «Про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства», з метою повного
усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, та виконання вимог про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства, виконавчим комітетом
Кагарлицької сільської ради
Біляївського району Одеської області
прийнято Рішення №11-1 «Про проведення
заходів щодо усунення виявлених
порушень, встановлених проведеною
Держфінінспекцією України ревізією
сільського бюджету с.Кагарлик та
фінансово-господарської діяль ності
виконавчого комітету Кагарлицької
сільської ради за 2011-2012роки та з 01.01.2013
року по завершений місяць 2013року», яким
вирішено сільському голові
Вишневському І.І. та головному
бухгалтеру сільської ради Шепітко Р.В.
розробити та провести всі необхідні
заходи щодо усунення порушень,
встановлених проведеною ревізією, що
відображені в акті ревізії до
08.12.2013року; сільському голові
Вишневському І.І. посилити контроль за
витрачанням бюджетних коштів для
оплати виконаних робіт по капітальному
ремонту та витрат фонду оплати праці;
за допущенні порушення
фінансово-бюджетної дисципліни лишити
премії головного бухгалтера сільської
ради Шепітко Р.В. за листопад місяць на
100%; за допущені порушення в роботі
інвентаризаційної комісії лишити
премії за листопад місяць на 100%
наступних членів комісії: Лавренко Н.Л.,
Нестеренко В.О., Білоус І.В., Алєйніков
І.А., Квачук О.І., Сваха Т.Д.; сільському
голові звернутись до Управління
культури райдержадміністрації у
Біляївському районі про притягнення до
відповідальності за допущенні
порушення законодавства директора СБК
Матієнко Л.М.

Також, 03.12.2013р. Кагарлицькою сільською
радою Біляївського району Одеської
області на ім»я начальника ДПІ у
Біляївському районі ГУ Міндоходів в
Одеській області Андросенко В.Д.
надіслано Лист №02-11-553, у якому
зазначено, що в ході ревізії
фінансово-господарської діяльності за
2011, 2012роки та 9 місяців 2013р. були
виявлені порушення в зайво нарахованій
та виплаченій премії директору
Кагарлицького БК, у зв»язку з чим
відшкодування зайво нарахованої та
виплаченої надбавки за суміщення посад
і зайво виплаченої премії в загальній
сумі 12444,47грн. буде здійснюватися у
вигляді взаєморозрахунків з
Управлінням Пенсійного фонду та
Державною податковою інспекцією ГУ
Міндоходів.

У зв»язку з чим, сільським головою
Кагарлицької сільської ради
Біляївського району Одеської області
Вишневським І.І. та головним
бухгалтером Шепітко Р.В. були складені
та підписані План корегування зайво
нарахованих та виплачених надбавок за
суміщення та премію, та Графік
відшкодування зайво нарахованої та
виплаченої надбавки за суміщення посад
та зайво виплаченої премії директору
Кагарлицького БК (за суміщення в сумі
5525грн., та премії в сумі 6919,47грн.).

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного судом встановлено, що
внаслідок допущених порушень
Кагарлицькій сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків), сума якої,
з урахуванням часткової сплати, склала
8 923грн.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
уточнені позовні вимоги Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області правомірні та документально
обґрунтовані, у зв'язку з чим
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області до Кагарлицької сільської ради
про зобов'язання виконати Вимогу від
08.11.2013р. №24-08-15-15/8277 в частині щодо
забезпечення відшкодування коштів у
сумі 15454,59грн., або виконання на дану
суму робіт, в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з особами, винними у допущених
порушеннях, та щодо забезпечення
відшкодування залишку зайво
виплаченої премії у сумі 8923грн., в тому
числі за рахунок винних осіб, якими
допущено порушення, задовольнити.

2. Зобов'язати Кагарлицьку сільську
раду виконати Вимогу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 08.11.2013р. №24-08-15-15/8277 в
частині щодо: забезпечення
відшкодування коштів у сумі 15454,59грн.,
або виконати на дану суму роботи, в тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з особами,
винними у допущених порушеннях;
забезпечення відшкодування залишку
зайво виплаченої премії у сумі 8923грн., в
тому числі за рахунок винних осіб,
якими допущено порушення. У зв'язку із
закінченням бюджетного період, в якому
допущено порушення, відшкодовані кошти
у розмірі 15454,59грн., та 8923грн.,
перерахувати в дохід загального фонду
сільського бюджету, код платежу 24060300
«Інші надходження».

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому положеннями
ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 25 березня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.