Справа № 345/3752/13-а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
Справа
№ 11675/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Ливак М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу Калуської міської ради
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
28.08.2013р. по справі № 345/3752/13-а за
позовом Заступника Калуського
міжрайонного прокурора до Калуської
міської ради Івано-Франківської
області третя особа первинна
профспілкова організація Калуської
дитячої музичної школи №1 про визнання
протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О
В И В:

Заступник Калуського міжрайонного
прокурора звернувся до суду з позовом,
в якому просив визнати протиправним та
скасувати рішення Калуської міської
ради № 1802 від 14.03.2013 «Про реорганізацію
Калуських дитячих музичних шкіл №№ 1,
2», яким припинено юридичні особи
«Калуська дитяча музична школа № 1» та
«Калуська дитяча музична школа № 2»,
шляхом їх злиття у нову юридичну особу -
«Калуська дитяча музична школа», з тих
мотивів , що дане рішення органу
місцевого самоврядування не
відповідає вимогам діючого
законодавства, оскільки, при його
прийнятті порушено порядок ліквідації
закладів культури. Окрім того, дане
рішення суперечить інтересам дітей.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
28.08.2013р. позов задоволено, визнано
протиправним та скасовано рішення
Калуської міської ради № 1802 від 14.03.2013
року «Про реорганізацію Калуських
дитячих музичних шкіл №№ 1, 2». Стягнуто
з Калуської міської ради в державний
бюджет 34,41 грн. судового збору.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач Калуська
міська рада Івано-Франківської області
оскаржила її в апеляційному порядку та
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог. Апелянт свої вимоги
мотивує тим, що судом 1 інстанції
неповно з'ясовано обставини справи,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, висновки суду
вважає необґрунтованими з підстав
викладених в апеляційній скарзі, та
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Зокрема апелянт зазначає, що на
виконання розпорядження
Івано-Франківської ОДА від 15.02.2013 року
№ 80 та з метою забезпечення
раціонального використання бюджетних
коштів, поліпшення якості освітніх
послуг, організації
навчально-виховного процесу дитячих
музичних шкіл міста, 14.03.2013 року
депутатами Калуської міської ради
прийнято рішення № 1802 «Про
реорганізацію Калуських дитячих
музичних шкіл №№ 1,2». Прийняттю
вказаного рішення передували
громадські слухання, які відбувалися в
приміщенні ПК «Мінерал» 15.02.2013 р., а,
також, розпорядженням міського голови
від 05.03.2013 року № 60-р було створено
громадську комісію по вивченню питання
реорганізації музичних шкіл.

Міська рада при прийнятті рішення № 1802
керувалася Законом України «Про
позашкільну освіту», а також Указом
Президента України «Про додаткові
заходи із забезпечення гарантій
реалізації прав та законних інтересів
дітей» від 01.06.2013 р., яким постановлено
Міністерству освіти і науки України,
Міністерству культури України,
Міністерству молоді та спорту України,
разом із Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
державними адміністраціями вжити
заходів щодо модернізації навчальної,
матеріально-технічної бази
позашкільних навчальних закладів та п.
4 ст. 77 Бюджетного кодексу України.

Крім того, представник відповідача
пояснила, що відповідно до Законів
України "Про культуру", Про позашкільну
освіту", Порядку формування базової
мережі закладів культури,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 24.10.2012 року № 984,
Калуська міська рада листом від 12.03.2013
року № 146/02-20/01 звернулась до
Міністерства культури України за
погодженням виключення з базової
мережі закладів культури юридичних
осіб Калуської дитячої музичної школи
№ 1 та Калуської дитячої музичної школи
№ 2, внаслідок реорганізації їх в одну
юридичну особу - Калуську музичну
школу. Листом Міністерства культури
України від 443/74/53-13 від 09.04.2013 року
запропоновано розглянути та внести
пропозиції щодо реорганізації шкіл.
Визнала, що на час прийняття
оскаржуваного рішення Калуська міська
рада не отримала погодження
Міністерства культури України про
виключення з базової мережі закладів
культури Калуських дитячих музичних
шкіл № 1 та № 2, проте, зазначила, що таке
погодження отримано під час розгляду
справи в суді, а саме 27.08.2013 р.

Також апелянт звертає увагу на те, що
об'єднання музичних шкіл не
перешкодило проведенню будь-яких
культурних заходів та не завадило
навчально-виховному процесу, мережу та
контингент (штатний розпис) в
об'єднаній музичній школі збережено, а
фінансування об'єднаної музичної школи
заплановане більше, ніж передбачено в
держбюджеті, все майно Калуських
дитячих музичних шкіл № 1 та № 2
перейшло у власність новоствореної
Калуської дитячої музичної школи і
використовуватиметься на розвиток
позашкільної освіти. Тому, враховуючи,
що рішення про реорганізацію музичних
шкіл не порушує чинного законодавства
з питань праці, освіти та культури, не
порушує прав та інтересів дітей,
батьків, викладацького складу, а також
інших громадян міста, а тому апелянт
просить в задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає до задоволення, з
наступних підстав.

Як стверджується матеріалами справи та
встановлено судом , що Калуська міська
рада прийняла рішення № 1802 від 14.03.2013 р.
«Про реорганізацію Калуських дитячих
музичних шкіл №№ 1, 2», згідно п. 1 якого,
припинено юридичні особи Калуську
дитячу музичну школу № 1 та Калуську
дитячу музичну школу № 2,
реорганізувавши їх шляхом злиття у
нову юридичну особу - Калуська дитяча
музична школа.

Прийняттю оскаржуваного рішення
передували громадські слухання, за
результатами яких було прийняте
рішення від 15.02.2013 р., яким зобов'язано
міського голову Ігоря Насалика,
секретаря Калуської міської ради
Олександра Челядина, Фонд комунальної
власності територіальної громади м.
Калуша та управління культури міської
ради припинити процес реорганізації
Калуських музичних шкіл № 1 та № 2 і
зняти з розгляду міської ради проект
рішення міської ради «Про
реорганізацію Калуських дитячих
музичних шкіл №№ 1, 2», шляхом
поіменного голосування депутатів
міської ради при затвердженні порядку
денного сесії та не вносити в
майбутньому дане питання на розгляд
сесії

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
пропозиції, які вносяться за
результатами громадських слухань,
підлягають обов'язковому розгляду
органами місцевого самоврядування.
Проте, як визнав представник
відповідача в судовому засіданні, вище
зазначені пропозиції Калуською
міською радою не розглядались. У
зв'язку із поданими пропозиціями за
результатами громадських слухань,
головуючому на громадських слухання п.
П.Цюпі була надана відповідь за
підписом керуючої справами виконкому
Калуської міської ради .(а.с. 155)

Міський голова міста Калуша своїм
розпорядженням від 05.03.2013 р. з метою
забезпечення повного доступу
громадськості до документів
діяльності музичних шкіл № 1 та № 2,
всебічного ознайомлення з ситуацією,
напрацювання об'єктивних та
неупереджених пропозицій стосовно
проведення їх реорганізації, затвердив
громадську комісію по вивченню питань
реорганізації музичних шкіл (а.с. 38-39)

Як вбачається з протоколу № 1
установчих зборів згаданої
громадської комісії від 06.03.2013 р. (а.с.
119-121), члени комісії не дійшли єдиної
думки щодо доцільності об'єднання
музичних шкіл і в більшості
запропонували детально вивчити
законодавство, що регулює дане питання,
подати і обговорити додаткові
документи, додатково обговорити
причини і наслідки реорганізації, з
метою недопущення порушень прав дітей
та соціальних гарантій викладачів.

Як вбачається з Положення про
початковий спеціалізований мистецький
навчальний заклад (школу естетичного
виховання), затвердженого Наказом
Міністерства культури і мистецтв
України від 06.08.2001 р. № 523 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 10.09.2001 р. за № 803/5994, дане
Положення, розроблене відповідно до
Законів України "Про освіту", Про
позашкільну освіту", Переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р.
№ 433 і регламентує діяльність
початкових спеціалізованих мистецьких
навчальних закладів (шкіл естетичного
виховання) системи Міністерства
культури і туризму України. Початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади (школи естетичного виховання:
музична, художня, хореографічна,
театральна, хорова, мистецтв та інші) є
початковою ланкою спеціальної
мистецької освіти, належать до системи
позашкільної освіти, засновуються
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування на державній
та комунальній формах власності.
Початковий спеціалізований мистецький
навчальний заклад (школа естетичного
виховання), заснований на державній та
комунальній формах власності, має
статус державного закладу освіти.

З наведеного випливає, що Калуські
дитячі музичні школи № 1 і № 2 являються
початковими спеціалізованими
мистецькими навчальними закладами
(школами естетичного виховання), тобто
вони є водночас і закладами освіти
(позашкільної освіти), і закладами
культури.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України
«Про культуру», створення чи
припинення, у тому числі, ліквідація
закладів культури здійснюється в
порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до пунктів 2, 3 статті 22 цього
ж Закону, існуючі заклади культури та
заклади освіти сфери культури
автоматично включаються до базової
мережі. Органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування під
час формування та забезпечення
функціонування базової мережі
закладів культури керуються
державними соціальними нормативами у
сфері обслуговування закладів
культури, передбаченими Законом
України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії». Виключення закладів
культури з базової мережі можливе лише
за погодженням із центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
культури та мистецтв.

Частиною 2 ст. 23 зазначеного Закону
передбачено, що до базової мережі
закладів культури місцевого рівня
належать комунальні заклади культури
(бібліотеки, музеї, галереї,
заповідники, виставкові зали, театри,
філармонії, концертні організації,
мистецькі колективи, кінотеатри,
кіновідеопрокатні підприємства,
об'єднання, палаци і будинки культури,
інші клубні заклади, заклади освіти
сфери культури, початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади (школи естетичного виховання
та студії), парки культури та
відпочинку тощо).

Пунктом 13 Порядку формування базової
мережі закладів культури, який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. №
984, передбачено, що виключення закладів
культури з базової мережі здійснюється
за погодженням з Мінкультури згідно з
переліком закладів культури, поданим
місцевою держадміністрацією та
затвердженим органом місцевого
самоврядування або поданим
центральним органом виконавчої влади,
із зазначенням причин та
обґрунтуванням необхідності такого
виключення.

Як вбачається з пояснень представника
відповідача, Калуська міська рада
приймаючи рішення № 1802 від 14.03.2013 року
«Про реорганізацію Калуських дитячих
музичних шкіл №№ 1, 2» не отримала
попередньо погодження Міністерства
культури України про виключення
Калуських дитячих музичних шкіл № 1 та
№ 2 з базової мережі закладів культури.
Дана обставина також підтверджується
листом Міністерства культури України
№ 634/7-4/53-13 від 22.05.2013 р. (а.с. 20)

Перед прийняттям оскаржуваного
рішення 12.03.2013 р., Калуська міська рада
надіслала запит в Міністерство
культури України з метою отримання
погодження про виключення Калуських
дитячих музичних шкіл № 1 та № 2 з
базової мережі закладів культури (а.с.
41-42). 06.08.2013 р. Калуська міська рада
надіслала повторний запит (а.с. 60). І
тільки листом від 27.08.2013 р. Міністерство
культури України надало свою згоду на
здійснення реорганізації Калуських
дитячих музичних шкіл № 1 та № 2 і
внесення відповідних змін до базової
мережі (а.с. 149).

Однак як вбачається з листа
Міністерства культури від 04.09.2013 року №
727/7/15-13 який направлено у адресу
виконавчого комітету Калуської
міської ради ,Калуського
міськрайонного суду та Центрального
комітету профспілки працівників
культури України, що Мінкультури
відкликало свій лист від 27.08.2013 року.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про
освіту», місцеві органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування здійснюють державну
політику в галузі освіти і в межах їх
компетенції забезпечують розвиток
мережі навчальних закладів та установ,
організацій системи освіти, зміцнення
їх матеріальної бази, господарське
обслуговування.

Окрім того, відповідно до ч. 2 ст. 9
Закону України «Про позашкільну
освіту», державна політика у сфері
позашкільної освіти спрямована на
створення умов для здобуття
вихованцями, учнями і слухачами
позашкільної освіти, збереження та
розвиток мережі державних та
комунальних позашкільних навчальних
закладів без права їх
перепрофілювання,
перепідпорядкування, злиття, закриття,
передачі приміщень, обладнання,
техніки в оренду, координацію зусиль
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, об'єднань
громадян та сім'ї на подальше
становлення і розвиток позашкільної
освіти. Частиною 6 ст. 10 цього ж Закону
передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах їх компетенції
забезпечують збереження і зміцнення
матеріально-технічної бази
позашкільних навчальних закладів,
розвиток їх мережі, ефективне
використання закріплених за ними
земельних ділянок.

У зв'язку зі зверненням Уповноваженого
Президента України з прав дитини
Ю.Павленка щодо законності
реорганізації Калуських дитячих
музичних шкіл № 1 та № 2 (а.с. 6),
заступником прокурора
Івано-Франківської області Я.Вітюком
було дано доручення Калуському
міжрайонному прокурору Федоровичу В.Б.
організувати перевірку щодо
зазначеного питання (а.с. 5)

За результатами перевірки 17.05.2013 року,
Калуською міжрайонною прокуратурою
внесено подання міському голові міста
Калуша Насалику І.С. з вимогою
скасувати рішення Калуської міської
ради шостого демократичного скликання
№ 1802 від 14.03.2013 року «Про реорганізацію
Калуських дитячих музичних шкіл №№ 1,
2» і про наслідки подання повідомити
прокуратуру у строк до 20.06.2013 (а.с. 18).
Однак, як вбачається з листа за
підписом секретаря Калуської міської
ради О.Челядина, 20.06.2013 року Калуська
міська рада відхилила подання
прокуратури (а.с. 19).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Ч. 1 ст. 71 КАС України
передбачає, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів вважає правильним висновок суду
першої інстанції , що рішення Калуської
міської ради № 1802 від 14.03.2013 р. «Про
реорганізацію Калуських дитячих
музичних шкіл №№ 1, 2» прийняте
всупереч вимогам законодавства, а тому
є протиправним і підлягає скасуванню.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Тобто, постанова суду першої інстанції
відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо вимог законності та
обґрунтованості судових рішень, і
підстав для її скасування і відповідно
задоволення апеляційної скарги
колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Калуської міської
ради Івано-Франківської області
залишити без задоволення, а постанову
Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 28.08.2013р.
у справі № 345/3752/13-а, - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я.Макарик

Судді:
І.В.Глушко

О.О.Большакова

Повний текст ухвали складений 25
березня 2014 року.