Справа № 2а-15501/10/2070
Суддя: Федоров М.О.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ
К/9991/37645/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача
Федорова М.О.

суддів: Островича С.Е.

Степашка О.І.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Київському
районі м. Харкова на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 02.03.2011 та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.06.2011

у справі № 2а-15501/10/2070

за позовом Державної податкової
інспекції у Київському районі м.
Харкова

до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Виробниче
підприємство "Термоізоляція"

про надання дозволу на
позапланову перевірку

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у
Київському районі м. Харкова
звернулась до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Виробниче
підприємство "Термоізоляція" про
надання дозволу на позапланову
перевірку.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 02.03.2011 у
задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.06.2011
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02.03.2011
скасовано, провадження в справі
закрито.

Не погоджуючись з зазначеним рішеннями
суду першої та апеляційної інстанції,
позивач оскаржив їх в касаційному
порядку. В скарзі просить скасувати
оскаржувані рішення, ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Касаційна скарга вмотивована тим, що
судами першої та апеляційної інстанцій
при вирішення спору по даній справі
порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційну
скаргу слід відхилити з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, Державна податкова інспекція у
Київському районі м. Харкова
звернулась до суду з вимогою про
надання дозволу на проведення
позапланової перевірки.

Суд апеляційної інстанції,
закриваючи провадження у справі,
виходив з того, що положеннями Закону
України «Про державну податкову службу
в Україні» не передбачено право
податкових органів на звернення до
суду з позовними вимогами про
зобов'язання надати дозвіл на
проведення перевірки з підстав,
визначених пунктами 1 - 9 частини 6
статті 11-1 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні» та
зобов'язання підприємства.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
з огляду на наступне.

Згідно пункту 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції на момент виникнення
спірних правовідносин) справа
адміністративної юрисдикції - справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Із приписів пункту 5 частини 2
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України (в редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) випливає, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Наведені положення Кодексу
адміністративного судочинства України
кореспондуються із приписами пункту 5
частини 4 статті 50 цього Кодексу, з яких,
зокрема випливає, що громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства, їх
об'єднання, юридичні особи, які не є
суб'єктами владних повноважень, можуть
бути відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень в інших випадках,
встановлених законом.

Статус державної податкової
служби в Україні, її функції та правові
основи діяльності визначаються
Законом України «Про державну
податкову службу в Україні».

Вказаним Законом, а також
будь-яким іншим Законом України, не
встановлено права органів державної
податкової служби звертатися до суду з
позовом про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
перевірки та про зобовязання
підприємства, установи чи організації
надати первинні бухгалтерські
документи.

Зі змісту частини 8 статті 11-1
Закону України «Про державну податкову
службу в Україні» випливає, що
позапланові перевірки, які
здійснюються на підставі виникнення
обставин, викладених у пунктах 1 - 9
частини 6 статті 11-1 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні», а
також перевірки в межах повноважень
податкових органів, визначених
законами України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», здійснюються за рішенням
керівника податкового органу, яке
оформляється наказом, і не потребують
наявності рішення суду.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у
справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, дійшов правомірного
висновку, що справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про те, що касаційну скаргу
Державної податкової інспекції у
Київському районі м. Харкова на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02.03.2011 та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.06.2011 у
справі № 2а-15501/10/2070 слід відхилити, а
судові рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Київському
районі м. Харкова відхилити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02.03.2011 та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.06.2011 у
справі № 2а-15501/10/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав та в порядку, передбачених
статтями 236-2392 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий М.О. ФедоровСудді С.Е.
Острович О.І. Степашко