Справа № П/811/63/14
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 березня 2014 року
Справа № П/811/63/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Пасічника Ю.П., за
участі секретаря судового засідання
розглянув у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Долинської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області, відділу містобудування та
архітектури Долинської районної
державної адміністрації
Кіровоградської області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів
Долинська міська рада про визнання
протиправними дій та зобов'язання
Позивач звернувся до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
- визнати протиправними дії Долинської
РДА та відділу містобудування та
архітектури Долинської районної
державної адміністрації
Кіровоградської області щодо
неналежного розгляду з порушенням
строків розгляду заяв позивача від
21.06.2013р., 26.07.2013р., 31.07.2013р. про оформлення
паспорту прив'язки на встановлення
тимчасових споруд за адресою АДРЕСА_1
та відмови у оформлені паспорту
прив'язки на встановлення тимчасових
споруд за адресою АДРЕСА_1;
- зобов'язати Долинську РДА та відділ
містобудування та архітектури
Долинської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
належними чином по суті розглянути мої
заяви від 21.06.2013р., 26.07.2013р., 31.07.2013р. про
оформлення паспорту прив'язки на
встановлення тимчасових споруд за
адресою АДРЕСА_1 та оформити паспорт
прив'язки на встановлення тимчасових
споруд за адресою АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішенням Долинської
міської ради від 19.06.2013р. №108 йому було
надано дозвіл на розміщення групи
тимчасових споруд в кількості 2-х
одиниць та для оформлення паспорту
прив'язки звернутись до органу з питань
містобудування та архітектури.
Для оформлення паспорту прив'язки
позивач тричі звертався до
відповідачів, але відповідь отримав
лише одну із зазначенням, що бажане
місце розташування тимчасових споруд
не визначено комплексною схемою, яка
затверджена рішенням Долинської
міської ради від 16.01.2013р. №14.
Позивач вважає, що вказані дії
відповідачів суперечать положенням
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності, затвердженого Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011р. №244
В судовому засіданні представник
позивача вимоги позову підтримав та
просив суд позов задовольнити.
Відповідачем - Долинською РДА подано
письмові заперечення на позов, якими
вимоги не визнаються з тих підстав, що
комплексна схема на яку посилається
позивач не містить бажаного місця
розташування тимчасових спору, а тому
їй було запропоновано розмістити
споруди в іншому місці вказаної
комплексної схеми (а.с. 31-33).
Відповідача - відділ містобудування та
архітектури Долинської районної
державної адміністрації
Кіровоградської області правом надати
заперечення на позов не скористався.
Представником третьої особи надано
пояснення на позов (а.с. 48).
В судовому засіданні 14.03.2014р. було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови, складення повного
тексту постанови відкладено до 19.03.2014р.
Розглянувши долучені до справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників позивача та
відповідача, третьої особи всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті,
адміністративний суд приходить до
наступних висновків.
Відповідно до частин 2 та 4 ст. 28 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» тимчасова
споруда торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.
Розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011р. № 244 , затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності (надалі - Порядок №244).
Відповідно до пунктів 1.5, 1.6 Порядку №244
комплексна схема розміщення ТС в межах
вулиці (скверу, бульвару, провулку,
узвозу, проїзду, площі, майдану тощо),
мікрорайону (кварталу), населеного
пункту - текстові та графічні
матеріали, якими визначаються місця
розташування ТС, розроблені з
урахуванням вимог будівельних,
санітарно-гігієнічних норм, а також
існуючих містобудівних обмежень, вимог
щодо охорони навколишнього природного
середовища та раціонального
використання територій, охорони
історико-культурної спадщини,
земельно-господарського устрою.
Комплексна схема розміщення ТС та
архітип розробляються за рішенням
сільської, селищної, міської, районної
ради суб'єктом господарювання, який має
ліцензію на виконання проектних робіт,
або архітектором, який має відповідний
кваліфікаційний сертифікат, та
затверджуються рішенням
(розпорядженням, наказом) виконавчого
органу відповідної ради, районної
державної адміністрації. Розроблення
комплексної схеми розміщення ТС та
архітипу здійснюється за рахунок
коштів місцевого бюджету та інших
джерел, не заборонених законодавством.
Згідно пунктів 2.2, 2.3, 2.4 Порядку №244
замовник, який має намір встановити ТС,
звертається до відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, районної
державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС.
- графічні матеріали із зазначенням
бажаного місця розташування ТС,
виконані замовником у довільній формі
на топографо-геодезичній основі М 1:500
кресленнями контурів ТС з прив'язкою до
- реквізити замовника (найменування, П.
І. Б., адреса, контактна інформація).
Цей перелік документів є вичерпним.
Відповідність намірів щодо місця
розташування ТС комплексній схемі
розміщення ТС (у разі її наявності),
будівельним нормам визначає
відповідний орган з питань
містобудування та архітектури, який
утворено у складі виконавчого органу
відповідної сільської, селищної,
міської ради, районної державної
адміністрації, протягом десяти робочих
днів з дня подання зазначеної заяви.
У разі відсутності у складі
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради
органу з питань містобудування та
архітектури відповідність намірів
щодо місця розташування ТС на
території сільської, селищної, міської
ради визначає орган з питань
містобудування та архітектури
відповідної районної державної
адміністрації за територіальною
належністю. У такому випадку строк
розгляду заяви становить п'ятнадцять
З матеріалів справи вбачається, що
позивач 20.09.2012р. звернувся до
Долинського міського голови із заявою
про намір встановити тимчасові споруди
у АДРЕСА_1 та ТОВ «Дом», у зв'язку з чим
просив надати дозвіл не виготовлення
комплексної схеми (а.с. 81).
17.10.2012р. рішенням виконавчого комітету
Долинської міської ради №223 надано
дозвіл позивачеві та іншим суб'єктам
господарювання на виготовлення
комплексної схеми тимчасових споруд
КП «Відділ капітального будівництва 1»
було виготовлено комплексну схему
розміщення тимчасових споруд (МАФ) в м.
Долинська (а.с. 34-47).
16.01.2013р. рішенням виконавчого комітету
Долинської міської ради №14
затверджено комплексну схему
розміщення тимчасових споруд на
території м. Долинська (а.с. 10).
Разом з тим, комплексна схема, яка
затверджена вищевказаним рішенням не
містила бажаного місця розташування
тимчасових споруд позивача.
25.02.2013р. позивач звернувся до
Долинської міської із заявою про
внесення додатку до Комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд в м.
Долинська, на що отримала повідомлення,
що питання затвердження додатку до
схеми буде винесено на розгляд
виконкому міської ради, а також
подомлялось, що при позитивному
рішенні виконкому, додаток до
Комплексної схеми розміщення ТС буде
передано до відділу містобудування та
архітектури Долинської РДА для надання
висновку відповідності наміру
розміщення ТС Комплексній схемі (а.с. 82).
За замовленням позивача була
розроблена комплексна схема
розміщення тимчасових споруд по вул.
19.06.2013р. рішенням виконавчого комітету
Долинської міської ради №108
затверджено схеми та надання дозволу
на розміщення тимчасових споруд ФОП
На виконання вимог п. 2.4 Порядку №244
комплексна схема розміщення
тимчасових споруд по вул. Нова була
передана до відділу містобудування та
архітектури Долинської РДА для надання
висновку щодо її відповідності
14.08.2013р. комісія у складі посадових осіб
Долинської РДА, Долинської міської
ради, КП «ВКБ-1», з виходом на бажане
місце розташування тимчасових споруд
позивача, склала акт, яким виявлено
порушення будівельних норм при
виготовленні комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд по вул.
- нова комплексна схема розроблена КП
«ВКБ-1» на фрагменті топозйомки, яка не
відповідає дійсності (фрагмент
використаний зовсім з іншої
місцнвості), а це значить, що документ
розроблявся без огляду місця
розташування проектованої ТС, без
нанесення існуючих інженерних мереж,
без елементарного дотримання масштабу;
- місце розташування проектованої ТС є
при будинковою територією будинків
НОМЕР_1 та НОМЕР_2, як це визначено ПДД
мікрорайону (а.с. 17, 18).
Допитаний в судовому засіданні в
якості свідка керівник КП «Відділ
капітального будівництва 1» підтвердив
той факт, що виготовлення комплексної
схеми розміщення тимчасових споруд по
вул. Нова здійснено з порушенням
будівельних норм (а.с. 96).
Таким чином, суд дослідивши
матеріалами справи, заслухавши
пояснення представників сторін та
свідка не знаходить підстав для
задоволення позову, оскільки відмова у
видачі паспорту прив'язки обумовлена
порушеннями будівельних норм при
виготовленні комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд за
На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволені позову відмовити.
Постанова відповідно до ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Дата складання постанови в
повному обсязі - 17.03.2014р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Пасічник
Ю.П.