Справа № 757/25212/13-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Батурин О.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

11 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Аліменка В.О.
та Бєлової Л.В.,

при секретарі: Проценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Печерському районі м. Києва на
постанову Печерського районного суду
м.Києва від 27 листопада 2013 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва про визнання дій
протиправними при розрахунку розміру
пенсії державного службовця та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2013 року позивач звернулася
в Печерський районний суд м. Києва з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Печерському районі м. Києва, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо не включення в
розрахунок розміру її пенсії з моменту
призначення складових оплати праці -
«Інші виплати»: матеріальна допомога
згідно із статтею 33 (матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань) та статтею
35 (допомога для оздоровлення) Закону
України «Про державну службу», на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва включити в розрахунок
розміру її пенсії складові заробітної
плати на підставі довідки Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 18.05.2013 року № 03/10-2060 про
складові заробітної плати - «Інші
виплати»: матеріальна допомога згідно
із статтею 33 (матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань)
та статтею 35 (допомога для
оздоровлення) Закону України «Про
державну службу», на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та здійснити перерахунок
пенсії та її виплату з 22.05.2013 року.

Постановою Печерського районного суду
м.Києва від 27 листопада 2013 року позов
задоволено. Рішення суду вмотивовано
тим, що відповідачем не надано суду
достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування правомірності своєї
бездіяльності.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції в повному обсязі. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
включити не передбачені ст. 33 Закону
України «Про державну службу» інші
виплати відповідно до довідки
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України від 18.05.2013 року №
03/10-2060 при обчисленні пенсії позивача
законних підстав немає.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини та наданим доказам
дав правильну правову оцінку і дійшов
до обґрунтованого висновку про
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, 22
травня 2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України у
Печерському районі м. Києва із заявою
про призначення їй пенсії у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на державній службі.

Для призначення пенсії позивач надала
довідки Міністерства енергетики та
вугільної промисловості від 18 травня
2013 року № 03/10-2059 та № 03/10-2060 про складові
заробітної плати, що надається для
призначення пенсій відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 9-10).

Відповідно до довідки Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
від 18 травня 2013 року № 03/10-2060 про
складові заробітної плати, що
надається для призначення пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вбачається, що
позивачу за період з травня 2011 року по
квітень 2013 року нараховувались та
виплачувались матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань згідно зі ст. 33 та ст. 35 Закону
України «Про державну службу». На
вказані види матеріальної допомоги
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2013 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідачем було відмовлено
позивачу у включенні до заробітної
плати, з якої обчислюється розмір
пенсії, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, оскільки такі виплати не
включається до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії (а.с. 8).

На думку колегії суддів, суд
першої інстанції обґрунтовано не
погодився із зазначеною відмовою
відповідача, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 37
цього Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, як вірно зазначено судом першої
інстанції, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Крім того, колегія суддів враховує, що
постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 серпня 2010 року визначено, що
неврахування складових заробітної
плати, на підставі якої встановлюється
пенсія, здійснюється перерахунок
пенсії, запроваджених
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби, не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
Закону України «Про державну службу»,
Постанові Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року
№ 865.

Вказаною постановою суду постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством та
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність Постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами. Постанова
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 13 серпня 2010 року
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року залишена без змін.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та прийняв рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва - залишити без
задоволення.

Постанову Печерського районного суду
м.Києва від 27 листопада 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17
березня 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова

.

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Бєлова Л.В.

Аліменко В.О.