Справа № 803/415/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року Справа № 803/415/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
прокурора Горохівського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Бужанівської сільської ради
Горохівського району Волинської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Горохівського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області звернувся з позовом до
Бужанівської сільської ради
Горохівського району Волинської
області про визнання протиправною
бездіяльності щодо неоформлення
документів на будівництво та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства, а також
зобов'язання вчинити дії для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельними ділянками під
розміщення полігонів твердих
побутових відходів, організувати
збирання і видалення твердих побутових
відходів виключно на створених
відповідно до вимог чинного
законодавства сміттєзвалищах, а також
організувати роздільне збирання
корисних компонентів відходів та
отримати дозвіл на розміщення і ліміти
на утворення та розміщення відходів на
2014-2015 роки.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
В ході проведеної перевірки дотримання
законодавства у сфері поводження з
відходами Бужанівської сільської ради
Державною екологічною інспекцією були
виявлені порушення природоохоронного
та земельного законодавства, а саме:
відсутність дозволу та ліміту на
утворення і розміщення відходів,
відсутність права користування або
володіння земельною ділянкою під
сміттєзвалище, відсутність паспорта
місця видалення відходів, відсутність
висновку державної екологічної
експертизи місця захоронення відходів,
висновку санітарно-епідеміологічної
експертизи, чим порушено вимоги Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища", Земельного
кодексу України, Закону України "Про
відходи", Закону України "Про
екологічну експертизу", Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку ведення реєстру
місць видалення відходів". Оскільки,
Бужанівська сільська рада не усунула
порушень законодавства, а тому
прокурор Горохівського району просить
позовні вимоги задовольнити.

Прокурор позовні вимоги підтримала та
просила позовну заяву задовольнити.

В судове засідання представник
Державної екологічної інспекції у
Волинській області не прибув, 21.03.2014р.
подав клопотання про розгляд справи за
його відсутності, позовні вимоги
підтримує.

Відповідач в судове засідання не
прибув, 24.03.2014р. на адресу суду надійшло
клопотання про розгляд справи без
участі його представника. Позовні
вимоги визнає в повному обсязі.

Відповідно до частини 6 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

На підставі вищевикладеного, суд
ухвалив розгляд справи проводити в
порядку письмового провадження.

Згідно п.3 ст.112 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі часткового визнання
адміністративного позову і прийняття
його судом може бути прийнята
постанова про задоволення визнаних
відповідачем позовних вимог
відповідно до ст. 164 цього Кодексу. У
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

З врахуванням вищевикладеного,
дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позов підлягає до задоволення в
повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що прокуратурою
Горохівського району вивчено
матеріали проведеної перевірки
Державної екологічної інспекції у
Волинській області щодо дотримання
вимог природоохоронного законодавства
при експлуатації сміттєзвалищ, в ході
якої виявлено порушення вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
про що складено акт перевірки від 22.05.2013
р. та винесено Бужанівському
сільському голові припис щодо усунення
виявлених порушень у строк до 22.06.2013р.
Так, з акту перевірки від 22.05.2013 р.
вбачається, що відповідачем були
порушені вимоги природоохоронного
законодавства, а саме: встановлено, що
тверді побутові відходи акумулюються
на несанкціонованих стихійних
сміттєзвалищах поза межами населених
пунктів с. Бужани та с. Ржищів, які
знаходяться на території Бужанівської
сільської ради, в урочищах «За
бригадою» та «Рудка»; земельні ділянки
для полігонів твердих відходів
Горохівською РДА не виділялись та
Бужанівська сільська рада не
зверталася до Горохівської РДА для
надання дозволу на розробку технічної
документації для полігонів твердих
побутових відходів, правовстановлюючі
документи на користування або
володіння земельними ділянками, на
яких розташовані несанкціоновані
сміттєзвалища відсутні.

Перевіркою виконання припису щодо
усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства при
експлуатації сміттєзвалищ, Державною
екологічною інспекцією у Волинській
області 16.07.2013р. встановлено, що
порушення вимог природоохоронного
законодавства при експлуатації
сміттєзвалищ не усунуто, про що
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 16.07.2013р., яким встановлено, що
Бужанівською сільською радою на момент
проведення перевірки виконання
припису не отримано: дозволу та ліміт
на утворення і розміщення відходів;
паспорт місця видалення відходів та
інші дозвільні документи щодо
експлуатації полігону твердих
побутових відходів.

Згідно із статтею 143 Конституції
України за органами місцевого
самоврядування, закріплено обов'язок
вирішення питань, віднесених законом
до їх компетенції.

Так, відповідно до пункту 38 частини 1
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виключно до
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів,
сфера екологічного впливу діяльності
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію.

Відповідно до підпункту 6 частини 1
статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських рад
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

Підпунктом 7 частини 1 статті 33
вказаного Закону встановлено, що до
відання виконавчих органів сільських
рад належить визначення території для
розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
закріплені в Законі України "Про
відходи".

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи;
організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів;
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів. Органи місцевого
самоврядування приймають рішення про
відвід земельних ділянок для
розміщення відходів і будівництва
об'єктів поводження з відходами.

Згідно ст.55 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища",
ст.17 Закону України "Про відходи"
суб'єкти права власності на відходи
повинні вживати ефективних заходів
для зменшення обсягів утворення
відходів, а також для їх утилізації,
знешкодження або розміщення.
Розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Статтею 33 даного Закону передбачено, що
зберігання та видалення відходів
здійснюються відповідно до вимог
екологічної безпеки та способами, що
забезпечують максимальне використання
відходів чи передачу їх іншим
споживачам (за винятком захоронення).
На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Визначені для
зберігання та видалення відходів місця
чи об'єкти повинні використовуватися
лише для заявлених на одержання
дозволу відходів. Забороняється
змішування чи захоронення відходів,
для утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія.

Як вбачається з пояснень голови
Бужанівської сільської ради ОСОБА_1.
від 17.02.2014р., копії листа Горохівської
райдержадміністрації від 21.11.2013р. вих.
№ 2701/34/2-13, копії довідки № 48
виконавчого комітету Бужанівської
сільської ради Горохівського району
Волинської області від 13.02.2014р. на
території Бужанівської сільської ради
знаходиться два сміттєзвалища, а саме:
в урочищі «За бригадою» - за межами
населеного пункту Бужани, площею - 0,5 га.
та в урочищі «Рудка» - за межами
населеного пункту Бужани, площею 0,4 га,
сільська рада не зверталася до
Горохіської РДА про виділення
земельної ділянки, а тому документи на
дані полігони відсутні, дозвіл на
розміщення та ліміт відходів у
сільській раді також відсутній та
голова Горохіської РДА розпоряджень
про надання дозволів на виготовлення
технічної документації на земельні
ділянки за межами населених пунктів
для облаштування полігонів твердих
побутових відходів по Бужанівській
сільській раді не видавав.

Заходи щодо усунення вищенаведених
порушень законодавства з боку
Бужанівської сільської ради не вжиті,
відповідні дозвільні документи не
отримані. Крім того, за порушення вимог
законодавства про відходи до
адміністративної відповідальності
двічі був притягнутий голова
Бужанівської сільської ради ОСОБА_1
Протоколи про адміністративне
правопорушення, а також постанови про
накладення адміністративного
стягнення наявні в матеріалах справи.

На підставі вищевикладеного та
враховуючи визнання позову
відповідачем в повному обсязі, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог та вважає їх такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі

Керуючись ст.ст.112,128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства України
та на підставі Закону України "Про
відходи", Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Бужанівської сільської ради щодо
неоформлення документів на
будівництво та експлуатацію полігонів
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Бужанівську сільську раду
вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельними ділянками під розміщення
полігонів твердих побутових відходів.

Зобов'язати Бужанівську сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створених відповідно до вимог чинного
законодавства сміттєзвалищах, а також
організувати роздільне збирання
корисних компонентів відходів.

Зобов'язати Бужанівську сільську раду
отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2014-2015 роки.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
сторонами протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.В. Дмитрук