Справа № 0907/509/12,2а-344/132/13
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року
Справа
№ 6913/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційні
скарги ОСОБА_1 та Івано-Франківської
міської ради на постанову
Івано-Франківського міського суду від
11 березня 2013 року у справі за позовом
приватного підприємця ОСОБА_4 до
Івано-Франківської міської ради, третя
особа на стороні відповідача без
самостійних вимог фізична особа
підприємець ОСОБА_3, третя особа на
стороні відповідача без самостійних
вимог ОСОБА_1 про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Приватний підприємець ОСОБА_4
звернувся з позовом до
Івано-Франківської міської ради, третя
особа на стороні відповідача без
самостійних вимог фізична особа
підприємець ОСОБА_3, третя особа на
стороні відповідача без самостійних
вимог ОСОБА_1 про визнання
протиправними дій.

Постановою Івано-Франківського
міського суду від 11 березня 2013 року,
позов задоволено частково.

Зобов'язано Івано-Франківську міську
раду внести на розгляд сесії міської
ради та розглянути питання про
затвердження матеріалів погодження
місця розташування земельної ділянки
приватному підприємцю ОСОБА_4 в м.
Івано-Франківську, навпроти будинку
АДРЕСА_1 для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_1 та Івано-Франківська
міська рада подали апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в яких просить
скасувати оскаржувану постанову.

В обґрунтування доводів апеляційних
скарг зазначають, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідача - суддю
Львівського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
14.12.2004 р. за №457, підприємцю ОСОБА_4
дозволено проведення
проектно-пошукових робіт (дозволено
збір матеріалів погодження місця
розташування земельної ділянки) для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку на АДРЕСА_2, навпроти
будинку АДРЕСА_1. При умові знесення
існуючого павільйону «Бістро» та при
умові укладення угоди з виконавчим
комітетом міської ради про участь
соціально-економічному розвитку міста.
Відповідно до п.4 вищезгаданого рішення
Замовника підприємця ОСОБА_4
зобов'язано отримати технічні умови
(висновок) на підключення до інженерних
мереж теплопостачання і гарячого
водопостачання через державне міське
підприємство
«Івано-Франківськтеплокомуненерго»
(а.с. 11). Управлінням архітектури і
містобудування Івано-Франківського
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
30.03.2005р. було надано висновок №2/3-3/609,
згідно якого Управління архітектури і
містобудування не заперечує проти
передачі в оренду підприємцю ОСОБА_4
для будівництва багатоквартирного
житлового будинку на АДРЕСА_2, навпроти
будинку АДРЕСА_1.

Постійно діючою комісією з питань
вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів (утвореною
Івано-Франківською міською радою)
31.03.2005р. проведено обстеження земельної
ділянки площею 0,1700 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення на АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1 з обмеженнями
в користуванні, в зв'язку з тим, що через
земельну ділянку проходять підземні
мережі: електрокабеля, каналізації (а.с.
12) та складено акт вибору даної
земельної ділянки від 31.03.2005 р. (а.с. 14).
Листом управління культури
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації від 18.04.2005р. за №
Д-816/01-3/10, погоджено відведення
земельної ділянки площею 0,1700 га
підприємцю ОСОБА_4 для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення по АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1 (а.с. 15).

11 травня 2005 року Івано-Франківською
міською санепідеміологічною станцією
видано заключення №131 по відведенню
земельної ділянки під будівництво,
відповідно до якого земельна ділянка в
АДРЕСА_2, навпроти будинку АДРЕСА_1 по
санітарно гігієнічних умовах придатна
для будівництва багатоквартирного
житлового будинку з
вбудовано-прибудованими, приміщеннями
громадського призначення (а.с. 16).

На підставі замовлення підприємця
ОСОБА_4 №65 від 11.04.2005р.
Івано-Франківським Управлінням
експлуатації газового господарства
13.05.2005р. за №109 розроблені технічні
умови на газопостачання 32-х
квартирного житлового будинку за
адресою в АДРЕСА_2, навпроти будинку
АДРЕСА_1 (а.с. 17). Відповідно до
замовлення підприємця ОСОБА_4 від
07.04.2005р. Комунальним підприємством
«Івано-Франківськводоекотехпром»
складені технічні умови №150 від 19.05.2005р.
на підключення 32-х квартирного
житлового будинку за адресою АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1 (а.с. 18). Дані
Умови затверджені Івано-Франківським
обласним управлінням
житлово-комунального господарства та
Виконавчим комітетом
Івано-Франківської міської ради.

Івано-Франківське міське управління
земельних ресурсів надало 31.05.2005р.
Висновок №1-24/765 про погодження
матеріалів місця розташування
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1700 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення на АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1 підприємцю
ОСОБА_4 (а.с. 20).

Державним управлінням екології та
природних ресурсів в
Івано-Франківській області 15.06.2005р.
надано висновок №13-7/1370 про погодження
проекту відведення земельної ділянки
для будівництва багатоквартирного
житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення на АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1 підприємцю
ОСОБА_4 (а.с. 19) Підприємець ОСОБА_4
14.06.2005р. та повторно 07.11.2005р. звертався
до міського голови із заявою про
надання дозволу на погодження проекту
відведення земельної ділянки для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення на АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1, підприємцю
ОСОБА_4 (а.с. 21, 22).

Відповідно до договору купівлі-продажу
об'єкта незавершеного будівництва від
07.10.2011р., укладеного між ОСОБА_3 та
ОСОБА_1, який розміщений в АДРЕСА_2
перейшло від ОСОБА_3 до ОСОБА_1, а
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 03.07.2012р. №807-27 припинено
договір оренди землі від 08.10.2008р..

Також встановлено, що підприємець
ОСОБА_4 виконував покладені на нього
зобов'язання, відповідно до Рішення
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
14.12.2004р. №457 та вимоги ст.ст.118, 123, 124, 151
Земельного Кодексу України, проте
виконати їх в повному обсязі не зміг,
оскільки з копії висновку №13-7/1370
наданого 15.06.2005р. Державним управлінням
екології та природних ресурсів в
Івано-Франківській області про
погодження проекту відведення
земельної ділянки для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення на АДРЕСА_2,
навпроти будинку АДРЕСА_1 підприємцю
ОСОБА_4 (а.с. 19) вбачається, що позивачем
не дотримано вимог п.4 рішення
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
14.12.2004р. №457, яким зобов'язано замовника
виконати проектно-пошукові роботи в
шестимісячний термін.

Статтею 124 Земельного Кодексу України
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок громадянам і юридичним особам
із зміною їх цільового призначення та
із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення
земельних ділянок.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
питання регулювання земельних
відносин вирішуються виключно на
пленарних засіданнях міської ради,
селищної ради.

Із змісту ст.12 Земельного кодексу
України вбачається, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 34 ч.І ст. 26, п.2 ст.77
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", питання
регулювання земельних відносин
вирішується на пленарному засіданні
ради - сесії, а спори про поновлення
порушених прав юридичних і фізичних
осіб, що виникають в результаті рішень,
дій чи бездіяльності органів або
посадових осіб місцевого
самоврядування, вирішуються в судовому
порядку.

Щодо посилань на те, що
Івано-Франківська міська рада, не
надавши згоди підприємцю ОСОБА_4 на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення, фактично
безпідставно відмовила у наданні згоди
на розроблення проекту відведення
вищезазначеної земельної ділянки та не
погодила матеріали погодження місця
розташування даної земельної ділянки,
свого підтвердження не знайшли.
Позивачем не представлено доказів
обґрунтування позовних вимог в частині
погодженні матеріалів місця
розташування земельної ділянки в м.
Івано-Франківську та відмови у наданні
згоди на розроблення проекту
відведення даної земельної ділянки.

Питання щодо надання дозволу на
погодження проекту відведення
земельної ділянки для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення підприємцю
ОСОБА_4, неодноразово виносилось на
розгляд сесії Івано-Франківської
міської ради, проте рішення не
приймалось через відсутність
необхідної кількості голосів, а отже
підстав для визнання протиправними дій
по відмові не було, з огляду на
відсутність самого факту відмови.

Щодо зобов'язання Івано-Франківської
міської ради винести на розгляд сесії
міської ради питання про затвердження
матеріалів погодження місця
розташування земельної ділянки
приватному підприємцю ОСОБА_4 в м.
Івано-Франківську, навпроти будинку
АДРЕСА_1, для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано - прибудованими приміщеннями
громадського призначення та надання
дозволу приватному підприємцю ОСОБА_4
на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
АДРЕСА_2, навпроти будинку АДРЕСА_1,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що законодавством закріплено право
місцевої ради самостійно вирішувати
питання вказаного характеру, однак з
метою захисту прав позивача, позов слід
задоволити частково, спонукавши
місцеву раду повернутись до розгляду
даного питання на черговій сесії.

Тому, з врахуванням вимог ч. 2 ст.11 КАС
України, позовні вимоги
адміністративного позову підлягають
до задоволення в частині зобов'язання
Івано-Франківської міської ради внести
на розгляд сесії ради та розглянути
питання про затвердження вказаних
матеріалів.

Щодо визнання матеріалів погодження
місця розташування земельної ділянки в
м.Івано-Франківську для будівництва
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення достатніми
для складання проекту землеустрою і
відведення земельної ділянки в
АДРЕСА_2, навпроти будинку АДРЕСА_1, та
надання дозволу ПП ОСОБА_4 на складення
проекту землеустрою і відведення
земельної ділянки в м.
Івано-Франківську на АДРЕСА_2, а також
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання Івано-Франківської
міської ради затвердити матеріали
погодження місця розташування
земельної ділянки в м.
Івано-Франківську, слід зазначити, що
ці позовні вимоги є безпідставними,
оскільки вирішення такого питання є
правом органу місцевого
самоврядування, а не його обов'язком.

Відтак, колегія апеляційного суду
важає, що суд першої інстанції у
відповідності до вимог ст.200 КАС
України, правильно встановив обставини
справи, ухвалив законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та
Івано-Франківської міської ради -
залишити без задоволення, а постанову
Івано-Франківського міського суду від
11 березня 2013 року у справі № 0907/509/2012 -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М.
Кузьмич

В.З.
Улицький