Справа № 1570/4565/2012
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2014 року
К/800/4857/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Одесавтотранс» на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 19 лютого 2013 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року по справі № 1570/4565/2012

за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Одесавтотранс»

(далі - ПАТ «Одесавтотранс»)

до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв`язку

Одеської обласної державної
адміністрації

треті особи Приватне
підприємство «Діамант»,

Закрите акціонерне товариство
«Болградтранс»,

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Карго-Марін»

про визнання протиправними дій,
визнання нечинними додаткових угод до

договорів про організацію перевезення
пасажирів на автобусних

маршрутах загального користування,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2012 року ПАТ «Одесавтотранс» з
урахуванням уточнень від 11 лютого 2013
року звернулось до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправними дій Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації щодо
зміни зупинок з АВ «Одеса» на АС
«Колонтаївська» та визнання нечинними
додаткових угод від 18 квітня 2012 року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 19 лютого 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, ПАТ
«Одесавтотранс» подало касаційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій і прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що
касаційну скаргу необхідно відхилити з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що рішеннями обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування АС «Ізмаїл» - Одеса АВ
«Привоз» було визначено ПП «Діамант».

З матеріалів справи вбачається, що 26
січня 2011 року між ВАТ «Одесавтотранс»
та ПП «Діамант» був укладений Договір
№ 080-АС про надання послуг та виконання
робіт, пов'язаних з відправленням та
прибуттям пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування з
автостанції та автовокзалу ВАТ
«Одесавтотранс», відповідно до п.п. 1.1
якого предметом договору є надання
послуг та виконання робіт пов'язаних з
відправленням та прибуттям пасажирів.
Відповідно до п.п. 7.1 зазначеного
Договору всі виникненні претензії та
спори між сторонами інформуються
ініціатором, шляхом письмового
повідомлення (попередження) не пізніше
15 діб.

Перевізником на автобусних маршрутах
загального користування №№ 816/787, 792/905,
955/956, 943/944, 960/906, 122/123 АС «Болград» - АВ
«Одеса», та №1005/1006 Залізничне - АВ
«Одеса», було визначено ЗАТ
«Болградтранс», перевезення за якими
здійснювалось на підставі договорів
про організацію перевезення пасажирів
на автобусних маршрутах загального
користування від 26 серпня 2011 року №191/11,
№192/11 та №190/11, укладених між Одеською
обласною державною адміністрацією, в
особі начальника управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Ілько О.В. та ЗАТ
«Болградтранс».

29 грудня 2010 року між ВАТ
«Одесавтотранс» (Власник) та ЗАТ
«Болградтранс» (Перевізник), на
підставі п.114 Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 18
лютого 1997 року №176 та Договору
перевізника з місцевим органом
виконавчої влади
(Державтотрансадміністрації) був
укладений Договір №044-АС про надання
послуг та виконання робіт, пов'язаних з
відправленням та прибуттям пасажирів
на автобусних маршрутах загального
користування з автостанції та
автовокзалу ВАТ «Одесавтотранс»,
згідно з п.п.1.1-1.2 якого Власник, за
завданням Перевізника, надає йому на
території своїх автостанцій
(автовокзалу) комплекс обов'язкових
послуг, пов'язаних з організацією і
здійсненням процесу прийняття та
відправлення пасажирів транспортом
Перевізника, продажем проїзних
квитків, диспетчерським управлінням,
організацією прибуття і відправлення
автобусів, інформуванням водіїв щодо
умов дорожнього руху, а також інші
послуги, відповідно до вимог.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про
автомобільний транспорт» встановлено,
що відносини автомобільного
перевізника, що здійснює перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування міських,
приміських та міжміських, які не
виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути), із
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування визначаються
договором про організацію перевезень
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, у якому
встановлюються: перелік маршрутів
загального користування, які буде
обслуговувати автомобільний
перевізник, умови організації
перевезень, показники якості
транспортного обслуговування
населення, термін роботи
автомобільного перевізника,
зобов'язання органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо облаштування маршруту, підтримки
проїзної частини автомобільної дороги
та під'їзних шляхів у належному стані
(тільки для міських автобусних
маршрутів), розмір компенсації витрат
автомобільного перевізника внаслідок
перевезення пільгових пасажирів та
регулювання тарифів, механізм їх
виплати.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що 26 червня 2012 року ЗАТ
«Болградтранс» на ім'я начальника
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації Ілько О.В. була надіслана
скарга № 78, у якій наголошувалось, що
між ЗАТ «Болградтранс» як перевізником
та ТОВ «Одесавтотранс» склалась
конфліктна ситуація, з огляду на те, що
ТОВ «Одесавтотранс» несвоєчасно
розраховується за перевезених
пасажирів.

7 липня 2012 року ЗАТ «Болградтранс» на
ім'я директора ПАТ «Одесавтотранс»
Маковій В.І. був надісланий Лист № 81 за
підписом голови правління Кочева В.І., у
якому адресата повідомлено, що ЗАТ
«Болградтранс» в жодному разі не
порушувались вимоги та умови договору
від 29 грудня 2010 року № 044-АС, а натомість
зі сторони ПАТ «Одесавтотранс»
відбувалось систематичне порушення
умов вказаного договору.

У листі ТУ Головної державної
інспекції на автомобільному
транспорті в Одеській області від 18
квітня 2012 року №2041/02 за підписом
начальника Управління Черноіваненко
С.В., адресованого начальнику
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації Ілько О.В., зазначено, що
співробітниками Територіального
управління Головавтотрансінспекції в
Одеській області були проведені
позапланові перевірки, у тому числі,
автовокзалу «Одеса» та автостанції
«Болград». Перевірками встановлено
невиконання на автовокзалі «Одеса» та
автостанції «Болград» законодавства
про автомобільний транспорт та
винесено відповідні приписи. Крім того,
вказано, що зазначені порушення не
усунуті.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу
України підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема,
є: договори та інші правочини.

Виходячи з вимог пункту 29 Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 18 лютого 1997 року
№ 176 передбачено, що перевезення
пасажирів за приміськими та
міжміськими маршрутами у межах
території однієї області
(внутрішньообласні маршрути)
здійснюється на підставі договору про
організацію перевезень, укладеного
відповідно до законодавства.

Частиною 1 статті 42 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено,
що договір про організацію перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування міському,
приміському та міжміському, які не
виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути),
укладається між органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування та автомобільним
перевізником і вважається укладеним з
моменту його підписання сторонами.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій, що укладаючи Додаткові
угоди та вступаючи у договірні
правовідносини з третіми особами
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації діяло як суб'єкт владних
повноважень та реалізовувало владні
управлінські функції щодо здійснення
державного регулювання та контролю у
сфері автомобільного транспорту,
спрямованого на створення умов
безпечного, якісного та ефективного
перевезення пасажирів.

Отже, суди дійшли обґрунтованого
висновку про правомірність Додаткових
угод від 3 листопада 2011 року, 18 квітня 2012
року та 8 червня 2012 року, оскільки вони
укладені між Управлінням
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації та ПП
«Діамант», ЗАТ «Болградтранс» в межах
приписів чинного законодавства, яке
дає безумовне право сторонам укладених
договорів у подальшому, за наявності
певних обставин та законодавчо
визначених підстав, змінювати чи
доповнювати їх умови відповідними
додатковими угодами.

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують і не дають
підстав вважати, що судами першої та
апеляційної інстанцій при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Одесавтотранс» відхилити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 19 лютого 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.