Справа № 2а-0770/1751/12
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2013-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2013 рокум. Ужгород№ 2a-0770/1751/12

Закарпатський окружний
адміністративний суд

у складі головуючого -судді
Іванчулинця Д.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Кібкало І.А.,

з участю сторін та осіб, які беруть
участь у справі:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача 1 - у судове
засідання не з'явився,

представника відповідача 2 - Динчика
І.І.,

представника прокуратури - Ярош Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань у
приміщенні Закарпатського окружного
адміністративного суду
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до заступника начальника
міськрайонного управління Держкомзему
в м. Іршава та Іршавському районі
Закарпатської області та управління
Держкомземагенства в Іршавському
районі Закарпастької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до частини 3 статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України 14 серпня 2013 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 18
серпня 2013 року.

Позивач - ОСОБА_1 звернулася у
Закарпатський окружний
адміністративний суд з позовною заявою
до заступника начальника
міськрайонного управління Держкомзему
у м. Іршава та Іршавському районі (далі -
відповідач), якою просить: 1) визнати
протиправним дії відповідача по
непогодженню проекту землеустрою щодо
відведення позивачу у користування на
умовах оренди земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Заводській біля будинку № 12 на
території с. Ільниця Іршавського
району Закарпатської області; 2)
зобов'язати відповідача погодити
проект землеустрою щодо відведення
позивачу у користування на умовах
оренди земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Заводській біля будинку № 12 на
території с. Ільниця Іршавського
району Закарпатської області.

У судовому засіданні до участі у справі
залучено управління Деркомзему у
м.Іршава та Іршавському районі
Закарпатської області, як відповідача 2
та прокурора.

У судовому засіданні позивач та її
представник підтримали позовні вимоги
у повному обсязі та просили суд їх
задовольнити.

Прокурор та представники відповідача у
судовому засіданні заперечили проти
позовних вимог повністю з мотивів
наведених у запереченні та матеріалах
справи та просили суд відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши пояснення позивача,
представника позивача, представників
відповідача, прокурора, дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить висновку, що у задоволенні
позовних вимог слід відмовити з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 17 травня 2005 року
Ільницькою сільською радою
Іршавського району було прийнято
рішення № 53, яким вирішено надати
ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку
площею 0, 33 га для будівництва 12-ти
квартирного житлового будинку строком
на 5 (років) в с. Ільниця, по вулиці
Заводській (а.с. 5).

Пунктом « 5» цього ж рішення ОСОБА_1 було
зобов'язано виготовити необхідну
технічну документацію, що посвідчує
право оренди на земельну ділянку та
погодити з відповідними районними
службами.

Судом встановлено, що на момент
звернення позивача до Закарпатського
окружного адміністративного суду (05
червня 2012 року), технічну документацію
позивачем не виготовлено.

17 вересня 2009 року Ільницькою сільською
радою було прийнято рішення № 123, яким
затверджувались матеріали вибору
місця розташування земельної ділянки
площею 0,30 га для будівництва 12-ти
квартирного житлового будинку по вул.
Заводській біля будинку № 12 на
території с. Ільниця (а.с 6).

Пунктом « 2» цього рішення надано
дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки в оренду площею 0.30 га
для будівництва 12-ти квартирного
житлового будинку по вул. Заводській
біля будинку № 12 на території с.
Ільниця (а.с 6).

Матеріалами справи встановлено, що
03.10.2011 року ОСОБА_1 звернулася до ТзОВ
«Землемір» для розробки та
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення у користування на умовах
оренди земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
(а.с. 03.10.2011 року).

Матеріалами справи встановлено, що 05
березня 2012 року позивач звернулася із
заявою до ТзОВ "Землемір"про надання їй
інформації у письмовій формі щодо
причин не виготовлення технічної
документації щодо відведення
земельної ділянки у користування на
умовах оренди (а.с13).

01.03.2012 року позивач отримала відмову
Міськрайонного управління Держкомзему
у місті Іршава і Іршавському районі
щодо реєстрації проекту землеустрою,
яка мотивована невідповідністю
проекту чинному законодавству, а саме
порушено ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу
України, ст. 28 Закону України «Про
Землеустрій».

Судом встановлено, що на підставі
відповіді ТзОВ "Землемір"позивач
звернулася до відповідача із заявою
про надання роз'яснення щодо відмови в
погодженні проекту землеустрою (а.с.14).

22 березня 2012 року позивач отримала
відповідь від відповідача за № 561 на
своє звернення щодо причин відмови
Держкомзему у м. Іршава та Іршавському
районі Закарпатської області щодо
погодження проекту землеустрою (а.с.8).

Дії заступника начальника
міськрайонного управління Держкомзему
у місті Іршава та Іршавському районі
Закарпатської області по непогодженню
проекту землеустрою щодовідведення у
користування на умовах оренди
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по вул. Заводській
біля будинку №12 на території с. Ільниця
вважає протиправними та такими, що
вчинені з порушенням норм чинного
законодавства.

Згідно ч.2 ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 134 Земельного кодексу
України земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Частина 3. ст.134 Земельного кодексу
України передбачає, що земельні торги
не проводяться при наданні (передачі)
земельних ділянок громадянам у
випадках, передбачених статтями 34, 36 та
121 цього Кодексу, а також передачі
земель загального користування
садівницькому товариству та дачному
кооперативу.

Згідно ч.1 ст. 135 Земельного кодексу
України земельні торги проводяться у
формі аукціону, за результатами
проведення якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів.

Згідно ч.2 ст. 135 Земельного кодексу
України продаж земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них (оренди, суперфіцію,
емфітевзису) здійснюється виключно на
земельних торгах, крім випадків,
встановлених частинами другою і
третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ч. 4. ст. 136 Земельного кодексу
України підготовка лотів до
проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та
затвердження в установленому
законодавством порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки та у
разі, якщо межі земельної ділянки не
встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної
ділянки;

в) державну реєстрацію речового права
на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
відповідно до Закону України "Про
оцінку земель" у разі продажу на
земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової
оцінки земельної ділянки відповідно до
Закону України "Про оцінку земель", крім
випадків продажу на земельних торгах
права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу
земельної ділянки, яка щодо земель
державної та комунальної власності не
може бути нижчою за експертну грошову
оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру
річної орендної плати, який щодо земель
державної та комунальної власності не
може бути меншим розміру орендної
плати, визначеного Податковим кодексом
України;

є) встановлення стартової ціни продажу
прав емфітевзису, суперфіцію земельної
ділянки, яка щодо земель державної чи
комунальної власності не може бути
нижчою за ринкову вартість
відповідного права, визначену шляхом
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних
торгів, дати та місця проведення
земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення
земельних торгів у разі звернення
стягнення на земельну ділянку включає
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки відповідно до Закону
України "Про оцінку земель",
встановлення стартової ціни лота, яка
дорівнює ліквідаційній вартості
земельної ділянки, що визначена за
результатами експертної грошової
оцінки земельної ділянки.

Отже, відповідно до ст. 124 ЗК України
чітко обумовлено порядок передачі
земельних ділянок в оренду, відповідно
до ч. 2. даної статті «передача в оренду
земельних ділянок державної або
комунальної власності проводиться за
результатами проведення земельних
торгів» крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу, але в переліку частин
другої, третьої статті 134 ЗКУ не
вказано, що можливо надати земельну
ділянку вільну від забудови із земель
державної та комунальної власності,
для будівництва багатоквартирного
житлового будинку на яку претендує
позивачка, без дотримання вказаної
процедури, а саме проведення земельних
торгів.

Земельні торги не проводяться при
наданні (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках передбачених
статями 34, 36 та 121 Земельного Кодексу
України.

Статтею 28 Закону України "Про
землеустрій"передбачено обов'язки
розробника документації із
землеустрою, а саме:

а) дотримуватися законодавства
України, що регулює земельні відносини,
а також державних стандартів, норм і
правил при здійсненні землеустрою;

б) інформувати зацікавлених осіб про
здійснення землеустрою;

в) виконувати всі умови договору;

г) виконувати роботи із складання
документації із землеустрою у строк,
передбачений договором. Максимальний
строк складання документації із
землеустрою не повинен перевищувати
шести місяців з моменту укладення
договору.

Суд, проаналізувавши рішення
Ільницької сільської ради № 53 від 17
травня 2005 року про надання в оренду
земельної ділянки вважає, що дане
рішення не відповідає чинному
земельному законодавству, так як не
можливо надати земельну ділянку в
оренду без попередньо розробленого,
погодженого та затвердженого сесією
Ільницької сільської ради проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду.

Отже виходячи із норм передбачених
Земельним кодексом України та Законом
України "Про землеустрій"строк
складання документації із землеустрою
не повинен перевищувати шести місяців
з моменту укладення договору.

Як вбачається з матеріалів справи та
стверджує сама позивач між нею та ТзОВ
"Землемір" 10 травня 2009 року було
укладено угоду на розробку технічної
документації щодо відведення у
користування на умовах оренди
земельної ділянки за адресою: с.
Ільниця, вул.. Заводська, б/н.

Так як землевпорядною організацією,
яка виготовила проектну документацію
позивачці подано до міськрайонного
управління Держкомзему у місті Іршава
і Іршавському районі на погодження у 2012
році, то згідно діючого земельного
законодавства вказаний проект
землеустрою не відповідає нормам
чинного законодавтва, та порушує
інтереси держави.

У відповідності до частини 1 статті 86
КАС України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11
КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

У відповідності до частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: 1) спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень; 4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
переконливого висновку, що в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити, оскільки проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
користування на умовах оренди
громадянці ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за адресою с.
Ільниця, вул. Заводська, б/н, не
відповідає чинному законодавству так
як порушено статті 123, 124, 134 Земельного
кодексу України, ст. 28 Закону України
«Про землеустрій», а саме порушено
процедуру надання земельних ділянок у
користування на умовах оренди, вільних
від забудови.

Керуючись ст.ст.17, 160, 161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до заступника начальника
міськрайонного управління Держкомзему
в м. Іршава та Іршавському районі
Закарпатської області та управління
Держкомземагенства в Іршавському
районі Закарпастької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Д.В.
Іванчулинець