Справа № 872/4588/13
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2014 рокусправа № 1111/9587/12
(2-а/1111/962/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

представника позивача - Камші О.В.
(довіреність від17.04.2012)

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«ВТБ Банк» в особі Відділення
«Кіровоградська регіональна дирекція»
ПАТ «ВТБ Банк»

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 28 січня 2013 року
у справі № 2а/1111/962/12 за позовом
Публічного акціонерного товариства
«ВТБ Банк» в особі Відділення
«Кіровоградська регіональна дирекція»
ПАТ «ВТБ Банк» до Управління власності
та приватизації комунального майна
Кіровоградської міської ради про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2012 року Публічне
акціонерне товариство «ВТБ Банк» в
особі Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк»
(далі - Позивач) звернулося до суду з
позовом до Управління власності та
приватизації комунального майна
Кіровоградської міської ради (далі -
Відповідач), в якому просило визнати
протиправними дії Відповідача щодо
неподання заяви про визнання спадщини
відумерлою; зобов'язати Відповідача в
місячний строк подати заяву про
визнання спадщини відумерлою.

Вимоги адміністративного позову
обґрунтовано тим, що бездіяльність
Управління власності та приватизації
комунального майна Кіровоградської
міської ради по невиконанню приписів
статті 1277 ЦК України, а саме - неподанню
до суду заяви про визнання спадщини
відумерлою у зв'язку зі смертю боржника
Позивача ОСОБА_2 та відмовою всіх його
спадкоємців від спадщини, завдає
матеріальних збитків банку та
унеможливлює погашення боргу за
кредитним договором. (а.с.2-4)

Постановою Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 28 січня 2013 року у
задоволенні адміністративного позову
Публічного акціонерного товариства
«ВТБ Банк» в особі Відділення
«Кіровоградська регіональна дирекція»
ПАТ «ВТБ Банк» до Управління власності
та приватизації комунального майна
Кіровоградської міської ради про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії - відмовлено
повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що стаття
1277 ЦК України, встановлюючи початок
строку, не визначає граничного строку,
в межах якого орган місцевого
самоврядування може звернутися до суду
із заявою про визнання спадщини
відумерлою, у зв'язку з чим звернення
Позивача до суду є передчасним. (а.с.48-49)

Публічне акціонерне товариство «ВТБ
Банк» в особі Відділення
«Кіровоградська регіональна дирекція»
ПАТ «ВТБ Банк» не погодилось з рішенням
суду першої інстанції та подало
апеляційну скаргу, відповідно до якої,
посилаючись на неповне з'ясування
судом усіх обставин справи та на
порушення норм матеріального права,
просили постанову Ленінського
районного суду м. Кіровограда від 28
січня 2013 року скасувати та прийняти
нову постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
подання заяви про визнання спадщини
відумерлою є обов'язком, а не правом
органу місцевого самоврядування. Разом
з тим, з моменту повідомлення Позивачем
Відповідача про спадщину, яка може бути
визнана судом відумерлою, минуло
більше року, а з часу смерті ОСОБА_2 -
більше двох років. Така бездіяльність
Відповідача завдає матеріальних
збитків банку та унеможливлює в
майбутньому погашення боргу за
кредитним договором, оскільки
погіршується технічний стан квартири,
яка входить до складу спадщини, що
зменшує її ринкову вартість. (а.с.53-54).

Управління власності та приватизації
комунального майна Кіровоградської
міської ради заперечує проти
задоволення апеляційної скарги.
Зазначають, що чинним законодавством
визначається тільки час, з якого може
подаватися заява про визнання спадщини
відумерлою, без встановлення
граничного терміну такої подачі, у
зв'язку з чим орган місцевого
самоврядування має право самостійно,
виходячи з фінансових можливостей та
інших обставин, визначати строк подачі
до суду відповідної заяви. Вказане
підтверджується відповідною судовою
практикою. На 2012,2013,2014 роки бюджетні
кошти для здійснення витрат, пов'язаних
з проведенням технічної
інвентаризації та оформленням права
власності на майно, що може бути
визнано відумерлою спадщиною, у
відповідача не заплановані. (а.с.62-65)

У судовому засіданні апеляційної
інстанції представник ПАТ «ВТБ Банк» в
особі Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк»
вимоги апеляційної скарги підтримав та
просив її задовольнити із підстав, у
ній зазначених.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково,
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що між Публічним
акціонерним товариством «ВТБ Банк» в
особі Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк»
та ОСОБА_2 було укладено кредитний
договір № 20.00.000211. Призначення
кредитування - придбання однокімнатної
квартири, розташованої за адресою6 м.
Кіровоград, вул. Слави,20/1.(а.с.2)

Відповідно до рішення Ленінського
районного суду м. Кіровограда по справі
№ 2-211/10 від 13.05.2010 р. зі ОСОБА_2 біло
стягнуто борг по кредитному договору №
20.00.000211. Виконавчий лист по вказаній
справі було видано 03.09.2010 р. (а.с.3, 17)

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. 24.03.2011 р. син
боржника ОСОБА_3 відмовився від
прийняття спадщини, що підтверджується
копією відповідної заяви. Жодними
інших спадкоємців позичальника не
встановлено.(а.с.14)

11.01.2012 р. Позивачем було надіслано
Відповідачу повідомлення щодо
спадщини, яка може бути визнана судом
відумерлою. (а.с.11)

Листом № 9800/17-0523 від 10.02.2012 р. Позивача
було повідомлено про те, що
Кіровоградська міська рада має намір
звернутися до суду із заявою про
визнання спадщини відумерлою. (а.с.10)

Публічним акціонерним товариством
«ВТБ Банк» в особі Відділення
«Кіровоградська регіональна дирекція»
ПАТ «ВТБ Банк» неодноразово
надсилались до Відповідача запити про
надання інформації, чи була подана
відповідна позовна заява про визнання
відумерлою спадщини ОСОБА_2 (а.с.6,8,9)

Листом № 3637/17-05-23 від 08.06.2012 р.
Виконавчим комітетом Кіровоградської
міської ради було повідомлено
позивача, що по даному питанню
вивчається відповідна судова практика
та готуються матеріали для подачі до
суду. (а.с.7)

Як слідує із суті заявленого позову,
предметом спору є незгода Позивача з
бездіяльністю Відповідача щодо
невиконання ним приписів, визначених
відповідною законодавчою нормою -
статтею - зобов'язання подати до суду
заяву про визнання спадщини
відумерлою.

Щодо фактичних обставин справи,
встановлених судом першої інстанції,
заперечень у сторін не виникало.

Розглядаючи по суті у рамках
адміністративного судочинства
зазначений позов та відмовляючи у
задоволенні позовних вимог Публічного
акціонерного товариства «ВТБ Банк» в
особі Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк»,
суд першої інстанції виходив з того, що
чинне законодавство, встановлюючи
початок, не встановлює граничного
строку, в межах якого орган місцевого
самоврядування може звернутися до суду
із заявою про визнання спадщини
відумерлою, у зв'язку з чим звернення
позивача до суду є передчасним.

Колегія суддів не погоджується з таким
рішенням суду першої інстанції,
оскільки він постановлений без
врахування наступного.

Частиною 1 статті 2 КАС України
встановлено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

В той же час, як слідує із суті
заявленого позову, ПАТ «ВТБ Банк» в
особі Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк»
звернувся до суду із позовом за
захистом порушених майнових прав, де
прямо зазначає - не подання заяви про
визнання спадщини відумерлою завдає
матеріальних збитків банку та
унеможливлює погашення боргу перед
Банком за кредитним договором, прямо
порушує майнові права. (а.с.3)

Відповідно до ст. 1277 ЦК України у разі
відсутності спадкоємців за заповітом і
за законом, усунення їх від права на
спадкування, неприйняття ними
спадщини, а також відмови від її
прийняття орган місцевого
самоврядування за місцем відкриття
спадщини зобов'язаний подати до суду
заяву про визнання спадщини
відумерлою. Заява про визнання
спадщини відумерлою подається після
спливу одного року з часу відкриття
спадщини. Спадщина, визнана судом
відумерлою, переходить у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини. Територіальна
громада, яка стала власником
відумерлого майна, зобов'язана
задовольнити вимоги кредиторів
спадкодавця, що заявлені відповідно до
ст. 1231 цього Кодексу спадкування
обов'язку відшкодувати майнову шкоду
(збитки) та моральну шкоду, яка була
завдана спадкодавцем). Спадщина, не
прийнята спадкоємцями, охороняється до
визнання її відумерлою відповідно до
статті 1283 цього Кодексу.

Отже, Управління власності та
приватизації комунального майна
Кіровоградської міської ради (хоча і
зазначається органом місцевого
самоврядування), за вищевказаних
обставин будь яких рішень чи дій саме у
сфері публічно правових відносин
стосовно Банку не приймало та не
здійснювало, натомість, виступає як
сторона у відносинах щодо здійснення
права на спадкування, де права і
обов'язки такої сторони регламентовані
спеціальним Законом - Главою 87
Цивільного кодексу України.

І саме від неналежного здійснення
своїх обов'язків Управлінням власності
та приватизації комунального майна
Кіровоградської міської ради щодо прав
на спадкування, як зазначає Позивач,
порушуються і його майнові права,
оскільки за рішенням Ленінського
районного суду з Позичальника було
стягнуто борг по кредитному договору, а
у зв'язку з його смертю Банк - Позивач у
справі, подав претензію до спадкоємців
Позичальника, яка не виконується через
бездіяльність Відповідача.

Відповідно до статті 15 ЦПК справи про
захист порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також з інших правовідносин,
розглядаються судами в порядку
цивільного судочинства.

Відповідно до пункту1 частини 1 статті
157 КАС України суд закриває
провадження в справі, якщо її не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Вказані обставини суд першої інстанції
не врахував та помилково прийняв
рішення по суті заявлених вимог у
порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись п.4 ч.1 ст. 198, п.1ст. 203, п.1 ч.1
ст.157, ст. 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «ВТБ Банк» в
особі Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк» -
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 28 січня 2013 року у
справі № 2а/1111/962/12 - скасувати.

Провадження у справі № 2а/1111/962/12 за
позовом Публічного акціонерного
товариства «ВТБ Банк» в особі
Відділення «Кіровоградська
регіональна дирекція» ПАТ «ВТБ Банк»
до Управління власності та
приватизації комунального майна
Кіровоградської міської ради про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі

Повний текст ухвали складено 17
березня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко