Справа № 431/515/14-а
Суддя: Воронкін О. А.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/431/17/2014
справа 431/515/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

28 лютого 2014 року Старобільський
районний суд Луганської області

у складі: головуючого
Воронкіна О.А.,

при секретарі
Савковій Т.Є.,

за участю прокурора
Савченко М.О.,

представника відповідача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Старобільську адміністративної
позовної заяви Прокурора
Старобільського району Луганської
області в інтересах держави до
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району Луганської
області про скасування рішення сесії
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району від 07.02.2014 року
№ 25/13 «Про усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; про
припинення незаконних дій, які не
відповідають вимогам ст.. 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування»,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Старобільського району
Луганської області в інтересах держави
звернувся до суду з позовом до
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району Луганської
області про скасування рішення сесії
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району від 07.02.2014 року
№ 25/13 «Про усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; про
припинення незаконних дій, які не
відповідають вимогам ст.. 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування»

В обґрунтування позову прокурор
посилається на те, що відповідно до
постанови від 27.01.2014 прокуратурою
Старобільського району проведено
перевірку з питань виконання
посадовими особами Верхньопокровської
сільської ради вимог ст. 22 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» щодо звільшення з
роботи осіб, які вчинили корупційні
правопорушення та вимог ст. 20 Закону
Украши «Про службу в органах місцевого
самоврядування». Встановлено, що
відповідно до постанови
Старобільського районного суду від 05
серпня 2013 року до адміністративної
відповідальності за ст. 16 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» (відповідальність
за дане правопорушення передбачена ст.
172-8 КУпАП) притягнуто
Верхньопокровського сільського голову
Старобільського району ОСОБА_1, який
будучи посадовою особою органу
місцевого самоврядування здійснив
протиправне використання інформації,
отриманої у ході його службової
діяльності, що призвело до незаконної
передачі земельних часток (паїв) - № 314,
401, 471, 324, власники яких померли, а
спадкоємці не вступили в спадщину,
загальною площею 25,92 га, у користування
на умовах корострострокової оренди ФГ
«Поніт» та ФГ «Воскресенське»
Старобільського району. За допущені
порушення діючого законодавства на
сільського голову ОСОБА_2 судом
накладене адміністративне стягнення у
вигляді штрафу на користь держави в
сумі 850 грн. Постанова суду не була
оскаржена і набула чинності. Таким
чином, ОСОБА_1 порушив присягу
посадової особи органу місцевого
самоврядування, текст якої міститься
в ст. 11 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування».
Перевіркою також встановлено, що
постанова суду від 05.08.2013 своєчасно
надійшла на адресу Верхньопокровської
сільської ради Старобільського району,
але вимоги діючого законодавства щодо
обов'язкового, при таких обставинах,
звільнення у триденний строк посадової
особи органу місцевого самоврядування
проігноровані. Такі факти порушень
загрожують інтересам держави і є
несумісними з подалышим перебуванням
сільського голови на посаді. 3 метою
усунення виявлених під час перевірки
порушень, 28.01.2014 за вих.№ 93/367-14
прокуратурою району внесено подання
про усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли про припинення
незаконних дій, які не відповідають
вимогам ст.20 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»,
адресоване на розгляд сесії
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району. Згідно з
рішенням двадцять п'ятої сесії шостого
скликання Верхньопокровської
сільської ради Старобільського району
від 07.02.2014 №25/13 «Про усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли;
про припинення незаконних дій які не
відповідають вимогам ст.20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» подання
прокуратури району безпідставно
залишено без задоволення.

В судовому засіданні прокурор
прокуратури Старобільського району
Савченко М.О. підтвердив доводи,
викладені в позовній заяві та просив
суд задовольнити позов.

Представник відповідача - голова
Верхньопокровської сільської ради
ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні
вимоги визнав в повному обсязі та не
заперечував проти задоволення
адміністративного позову.

Дослідивши докази по справі, суд вважає
позов обґрунтованим і таким, що
підляглає задоволенню з наступних
підстав:

Судом встановлені такі факти і
відповідні ним правовідношення:

Відповідно до ч. 2 ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладено
обов'язок представництва інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом.

Згідно із ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою для представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів держави
(ч.З ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру»).

Частиною 2 ст. З ЦПК України передбачено
право звернення до суду органу або
особи, яким надано право захищати
права, свободи та інтереси інших осіб,
або державні чи суспільні інтереси.

Право прокурора на звернення до суду із
заявами про захист прав, свобод та
інтересів інших осіб, або державних чи
суспільних інтересів передбачено
також ч.2 ст. 60 КАС України.

Статтею 29 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
передбачено, що нагляд за додержанням
законів у сфері запобігання і протидії
корупції здійснюється Генеральним
прокурором України та
підпорядкованими йому прокурорами.

Здійснюючи нагляд за додержанням
законів у сфері запобігання і протидії
корупції, 27.01.2014 року прокуратурою
Старобільського району проведено
перевірку в Верхньопокровській
сільській раді Старобільського району
з питань виконання посадовими особами
органу місцевого самоврядування вимог
ст.22 ЗУ «Про засади запобігання і
протидії корупції» щодо звільнення з
роботи осіб, які вчинили корупційні
правопорушення та вимог ст. 20 ЗУ «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» (а.с.4).

Перевіркою з цих питань в діяльності
органу місцевого самоврядування
виявлені порушення вимог зазначеного
вище законодавства.

Відповідно до постанови
Старобільського районного суду від 05
серпня 2013 року до адміністративної
відповідальності за ст. 172-8 КУпАП
притягнуто Верхньопокровського
сільського голову Старобільського
району ОСОБА_1, який будучи посадовою
особою органу місцевого
самоврядування, маючи 7 ранг та 4
категорію державного службовця в
порушення вимог ст. 16 ЗУ «Про засади
запобігання і протидії корупції» від
07.04.2011 року щодо прозорості інформації
використовуючи інформацію, яка йому
стала відомою під час службової
діяльності, письмово звернувся 04.01.2013
року до Старобільської районної
державної адміністрації з клопотанням
про укладення договорів оренди з ФГ
«Поніт» та ФГ «Воскресенське» на
земельні ділянки (паї) - № 314, 401, 471, 324,
розташовані на території
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району Луганської
області загальною площею 25,92 га,
власники яких померли, а спадкоємці
спадщину не прийняли (а.с.6).

За допущені порушення діючого
законодавства сільський голова ОСОБА_1
був підвергнутий судом
адміністративному стягненню у вигляді
штрафу на користь держави в сумі 850 грн.

Постанова суду по справі про
адміністративне правопорушення
стосовно ОСОБА_1 не була оскаржена і
набула чинності.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив присягу
посадової особи органу місцевого
самоврядування, текст якої міститься в
ст. 11 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування».

В тексті присяги зазначається, що
посадова особа органу місцевого
самоврядування повинна неухильно
дотримуватись Конституції України та
законів України, а в разі порушень
закону з її боку на посадову особу
органу місцевого самоврядування
розповсюджуються обмеження, пов'язані
із проходженням служби в органах
місцевого самоврядування, встановлені
ст. 12 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування».

Статтею 20 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
передбачено, що посадові особи
місцевого самоврядування, зазначені в
абзацах третьому та четвертому статті 3
цього Закону (ст. 3 абз. 3 - виборні
посади, на які особи обираються або
затверджуються відповідною радою),
яких притягнуто до відповідальності за
корупційні правопорушення, підлягають
звільненню з посади у триденний строк з
дня отримання відповідним органом
місцевого самоврядування копії
відповідного судового рішення, яке
набрало законної сили.

Перевіркою також встановлено, що
постанова суду від 05.08.2013 року
своєчасно надійшла на адресу
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району, але вимоги
діючого законодавства щодо
обов'язкового, при таких обставинах,
звільнення у триденний строк посадової
особи органу місцевого самоврядування
проігноровані. Такі факти порушень
загрожують інтересам держави і є
несумісними з подальшим перебуванням
сільського голови на посаді.

З метою усунення виявлених під час
перевірки порушень, 28.01.2014 року за вих.
№ 93/367-14 прокуратурою району внесено
подання, адресоване на розгляд
позачергової сесії Верхньопокровської
сільської ради Старобільського району.

Згідно з рішенням двадцять п,ятої сесії
шостого скликання Верхньопокровської
сільської ради Старобільського району
від 07.02.2014 року № 25/13 «Про усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли; про припинення незаконних дій
які не відповідають вимогам ст.20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» подання
прокуратури району про усунення
порушень діючого законодавства
України залишено без задоволення.

Статтею 144 Конституції України
передбачено, що рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Згідно з ч. ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів місцевого самоврядування та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Для звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду (ч.6 ст. 23
Закону України «Про прокуратуру»).

На підставі вищевикладеного суд вважає
позов прокурора Старобільського
району Луганської області таким, що
підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 121, ст. 144 Конституції
України, ч. 6 ст. 23, ст. 36-1 Закону України
"Про прокуратуру", ст. 29 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», ст.ст. 11, 12, 20 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», ч.3 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 2, 17, 60, 99, 104-106 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора
Старобільського району Луганської
області в інтересах держави до
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району Луганської
області про скасування рішення сесії
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району від 07.02.2014 року
№ 25/13 «Про усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; про
припинення незаконних дій, які не
відповідають вимогам ст.. 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» -
задовольнити.

Скасувати рішення двадцять п,ятої
сесії шостого скликання
Верхньопокровської сільської ради
Старобільського району Луганської
області від 07 лютого 2014 року № 25/13 «Про
усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли; про припинення
незаконних дій, які не відповідають
вимогам ст. 20 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Старобільський районний суд
Луганської області шляхом подання
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови, з
подачею копії апеляційної скарги до
суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом ч.3 ст.160 КАС України,
а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано у
нарадчій кімнаті 28 лютого 2014 року.

Суддя
О.А.Воронкін