Справа № 7376/10
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2011 р.справа № 2а-2157/09/1104

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Поплавського
В.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голованіської районної державної
адміністрації на постанову
Голованіського районного суду
Кіровоградської області від 28 грудня
2009 року

у адміністративній справі № 2а-2157/09/1104
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Голованіської районної державної
адміністрації про зобов'язання
вчинити дії по відшкодуванню
комунальних послуг,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Голованіського районного
суду Кіровоградської області від 28
грудня 2009 року задоволено
адміністративний позов ОСОБА_1, та
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Голованіської районної державної
адміністрації виплатити позивачці
суму пільг по забезпеченню вартості
оплати за житло за період з 22.05.2008 року
по листопад 2009 року та суму пільг по
забезпеченню вартості оплати
електроенергії за вказаний період.

З вказаною постановою не погодився
відповідач та подав апеляційну скаргу,
в якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, на не повне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволені вимог позивача.

Колегія суддів, перевіривши законність
і обґрунтованість постанови, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка
працює медсестрою хірургічного
відділення у Побузькій селищній
лікарні, та має право на пільги
(безоплатне користування квартирою з
опаленням, освітленням) згідно п.«ї»
ст.77 Закону України «Про охорону
здоров'я».

Вирішуючи спір у цій справі, та
задовольняючи позовні вимоги щодо
зобов'язання УПСЗН виплатити позивачці
суму пільг по забезпеченню вартості
оплати за житло за період з 22.05.2008 року
по листопад 2009 року та суму пільг по
забезпеченню вартості оплати
електроенергії за вказаний період, суд
першої інстанції виходив з того, що
право позивачки на пільги по
безоплатному користуванню житлом з
освітленням і опаленням, як медичного
працівника, проживаючого у сільській
місцевості, визначено Законом України
«Основи законодавства України про
охорону здоровя», згідно якого,
фінансове забезпечення соціальних
гарантій здійснюється за рахунок
Державного бюджету.

При цьому, суд вірно послався на
рішення Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким визнано
неконституційним доповнення абзацами 2
і 3 пункт «ї» ст. 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я, як такі,
що призводять до скасування та
обмеження прав і свобод людини, та
відповідно до цього дійшов висновку
про відновлення права позивачки на
отримання пільг в розмірі,
передбаченому п. «ї» ст.77 вказаного
Закону з 22 травня 2008 року.

Разом з тим, суд першої інстанції не
взяв до уваги, що вищевказаним Законом
визначається лише саме право медичного
працівника на отримання пільг, та не
встановлюється порядку отримання
таких пільг.

Не прийнято до уваги судом першої
інстанції також повноваження
відповідача по цій справі і порядок
забезпечення медичних працівників
передбаченими пунктом «ї» ст. 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я пільгами та гарантіями, які
прописані пунктами 3.1, 3.2., 3.3 Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України № 341/651/619/769 від 13.09.2006
року Про затвердження Порядку
забезпечення працівників бюджетних
установ (закладів) безплатним
користуванням житлом з опаленням і
освітленням відповідно до п. «ї»
частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону
здоровя, частини четвертої статті 29
Основ законодавства України про
культуру, абзацу першого частини
четвертої статті 57 Закону України «Про
освіту», якими визначається, що надання
гарантій забезпечується за рахунок
коштів державного бюджету, а обсяги
коштів на забезпечення гарантій
щорічно визначаються Законом України
про Державний бюджет на відповідний
рік. Для цього бюджетні установи
(заклади) ведуть персоніфікований
облік працівників, які мають право на
відповідні гарантії та щомісячно
надають інформацію про них головним
розпорядникам коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення
відповідно до постійного місця
проживання працівників зазначених
установ (закладів) за формою згідно з
додатком. У разі ненадходження такої
інформації розпорядники коштів не
провадять розрахунки з підприємствами
та організаціями, що надали послуги.

Органи праці та соціального захисту
населення як головні розпорядники
коштів місцевих бюджетів, спрямованих
на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення, відшкодовують
підприємствам та організаціям
постачальникам послуг витрати за
надані гарантії відповідним
категоріям працівників установ
(закладів) державної і комунальної
форми власності та пенсіонерам.

В той же час, постановою Кабінету
Міністрів України № 426 від 31.03.2003 року
«Про затвердження Порядку надання
пільг, компенсацій і гарантій
працівникам бюджетних установ,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу»пільги,
компенсації і гарантії, на які мають
право пільговики (далі пільги),
передбачено, що пільги надаються
шляхом відшкодування пільговику
передбаченої законодавством частини
фактичних витрат за користування
житлом (квартирної плати), паливом,
телефоном, комунальними послугами та
за проїзд (крім педагогічних, медичних
та фармацевтичних працівників і
працівників культури, пільги яким
передбачаються абзацом першим частини
четвертої статті 57 Закону України «Про
освіту», пунктом «ї» частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоровя, частиною
четвертою статті 29 Основ законодавства
України про культуру).

Аналіз вказаних правових норм свідчить
про те, що до обовязків Управління
праці та соціального захисту населення
відноситься лише перерахування
постачальникам комунальних послуг сум
за надані ними послуги відповідним
категоріям громадян. Здійснюють вони
такі перерахування лише на підставі
відомостей, поданих установами, де
працюють особи, що мають право на
пільги, із зазначенням при цьому як
відомостей про працівників, так і
відомостей про розмір грошового
еквіваленту пільг.

Надання медичному працівнику пільги
шляхом відшкодування безпосередньо
цьому працівнику вартості наданих
послуг за користування житлом з
освітленням і опаленням
законодавством не передбачено.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин, судова колегія
визнає, що суд першої інстанції прийняв
у цій справі постанову з порушенням
норм матеріального права, оскільки
відновив право позивача у спосіб не
передбачений законом, тому вона
відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207
КАС України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голованіської районної державної
адміністрації - задовольнити.

Постанову Голованіського районного
суду Кіровоградської області від 28
грудня 2009 року скасувати та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Голованіської районної державної
адміністрації.

Постанова набирає законної сили
через пять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена в
касаційному порядку та строки, що
визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.А. Уханенко