Справа № К/9991/69266/11-С
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2014 року
м. Київ К/9991/69266/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09.06.2011 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» до Територіальної
державної інспекції праці у
Чернівецькій області про скасування
припису,

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року Публічне акціонерне
товариство «Енергопостачальна
компанія «Чернівціобленерго»
звернулося до Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Територіальної державної інспекції
праці у Чернівецькій області про
скасування припису.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09.06.2011 року
у задоволенні позовних вимог
Публічному акціонерному товариству
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» було відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» було залишено без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
09.06.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі Публічне
акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго», не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 09.06.2011 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
та ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Публічного акціонерного
товариства «Енергопостачальна
компанія «Чернівціобленерго»
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій постановлені з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Територіальною
державною інспекцією праці у
Чернівецькій області було проведено
перевірку Публічного акціонерного
товариства «Енергопостачальна
компанія «Чернівціобленерго» на
предмет додержання законодавства про
працю, за результатами якої було
складено акт перевірки від 20.04.2011 року
№ 24-02/23/022. Під час проведення перевірки
було встановлено порушення Публічним
акціонерним товариством
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» вимог статті 21
Кодексу законів про працю України, а
саме: станом на 16.04.2011 року трудові
договори з громадянами (обхідниками) не
укладені, натомість з ними укладені
договори на виконання робіт по
обстеженню побутових абонентів
(цивільно-правові угоди). За
результатами перевірки року
Територіальною державною інспекцією
праці у Чернівецькій області
20.04.2011 року було винесено припис №
24-02-23/014/014, пунктом 6 якого зобов'язано
Публічне акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» привести у
відповідність до вимог чинного
законодавства про працю трудові
відносини з 119 працівниками, які
працюють за цивільно-правовими
договорами терміном до 20.05.2011 року.

Відповідно до статті 21 Кодексу законів
про працю України, трудовий договір - це
угода між працівником і власником
підприємства, установи, організації
або уповноваженим ним органом чи
фізичною особою, за якою працівник
зобов'язується виконувати роботу,
визначену цією угодою, з підляганням
внутрішньому трудовому розпорядкові, а
власник підприємства, установи,
організації або уповноважений ним
орган чи фізична особа зобов'язується
виплачувати працівникові заробітну
плату і забезпечувати умови праці,
необхідні для виконання роботи,
передбачені законодавством про працю,
колективним договором і угодою сторін.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, між громадянами та
Публічним акціонерним товариством
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» були укладені
договори на виконання робіт по
обслуговуванню побутових абонентів.
Відповідно до розділу 1 даного договору
предметом договору є обстеження
побутових абонентів з метою визначення
фактичного споживання електроенергії,
шляхом зняття показників лічильника та
забезпечення контролю за оплатою
споживачами рахунків чи інших
платіжних документів, що підтверджують
розрахунки за електроенергію.

Пунктами 2.2.1, 2.2.3 договору на виконання
робіт по обслуговуванню побутових
абонентів передбачено, що виконавець
зобов'язується здійснювати обстеження
побутових споживачів, а саме: зняття
показників лічильника, вручення
рахунків на оплату за спожиту
електроенергію, попереджень про
відключення, а також в разі
необхідності договорів на
користування електроенергією. У разі
виявлення порушення у споживачів
Правил користування електроенергією
для населення в частині пошкодження
приладів обліку, самовільного
підключення до електромережі і
споживання електроенергії поза
обліком повідомити про ці факти
представнику замовника.

Вищезазначене свідчить про те, що
робота виконавця носить системний
характер трудової діяльності.

Відповідно до пункту 37 Правил
користування електричною енергією для
населення, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1999
року № 1357, енергопостачальник має
право:

- пропонувати споживачам додаткові
послуги, пов'язані з постачанням
електричної енергії;

- перевіряти справність приладів
обліку, знімати показання відповідно
до умов договору та проводити
обстеження електроустановок
споживачів щодо виявлення споживання
електричної енергії поза приладами
обліку;

- встановлювати технічні засоби, які
обмежують постачання електричної
енергії споживачу у межах,
передбачених договором;

- вимагати від споживача відшкодування
збитків, завданих порушеннями,
допущеними споживачем під час
користування електричною енергією;

- тимчасово припиняти постачання
електричної енергії або відключати
споживача від мережі без його згоди у
випадках, передбачених пунктами 34 і 35
цих Правил.

Кваліфікаційною характеристикою
контролера енергонагляду II
кваліфікаційної групи передбачено, що
до завдань і обов'язків контролера
енергонагляду відносяться:

- проведення постійного контролю по
дотриманню «Правил користування
електричною енергією для населення»
побутовими споживачами;

- знімання показів лічильника згідно
розпорядження, з підтвердженням
показів підписом споживача;

- вручення рахунків та попереджень
побутовим споживачам;

- проводити вимкнення від
електромережі в лічильнику
електрообладнання споживача -
порушника Правил користування
електричною енергією для населення;

- проводити вимкнення від
електромережі в лічильнику
електрообладнання споживача-боржника
та ввімкнення його після погашення
боргу.

- виписувати та вручати попередження
про відключення ел. установок від
електромережі споживачам-боржникам.

Аналіз вищезазначених норм свідчить
про те, що обов'язки виконавця, які
встановлені договором на виконання
робіт по обслуговуванню побутових
абонентів, відносяться до повноважень
енергопостачальника, встановлених
Правилами користування електричною
енергією для населення, та співпадають
з обов'язками контролера
енергонагляду, які визначені штатним
розписом позивача.

Пунктом 2.1.3 договору на виконання робіт
по обслуговуванню побутових абонентів
передбачено, що замовник
зобов'язується забезпечити виконавця
посвідченням, листами обходів та інше.

Згідно із пунктом 39 Правил
користування електричною енергією для
населення, представник
енергопостачальника під час знімання
показань приладів обліку, заміни
приладів обліку, виписування платіжних
документів за електричну енергію та
інших дій, що виконуються відповідно до
цих Правил, зобов'язаний пред'являти
своє службове посвідчення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що без
отримання службового посвідчення
будь-яка особа не має права знімати
показання лічильників у споживачів, а
отже Публічне акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» має забезпечити
працівника службовим посвідченням, що
характерно для трудового договору.
Публічне акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго», уклавши
вищезазначені договори на виконання
робіт по обслуговуванню побутових
абонентів з виконавцями (обхідниками),
фактично вступило з ними в трудові
правовідносини, при цьому не
гарантуючи передбачені Конституцією
та трудовим законодавством України
права, свободи людини і громадянина на
працю, на відпочинок, на соціальне
забезпечення та основні трудові права
працівників.

З огляду на вищевикладене, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку відмовивши Публічному
акціонерному товариству
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» у задоволенні
позовних вимог про скасування пункту 6
припису від 20.04.2011 року № 24-02-23/014/014, яким
зобов'язано позивача привести у
відповідність до вимог чинного
законодавства про працю трудові
відносини з 119 працівниками, які
працюють за цивільно-правовими
договорами терміном до 20.05.2011 року.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» - залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
09.06.2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 01.09.2011 року у справі за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Чернівціобленерго» до Територіальної
державної інспекції праці у
Чернівецькій області про скасування
припису - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз