Справа № 2а/0614/3834/11
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2014 р.
К/800/8908/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області на ухвалу Малинського
районного суду Житомирської області
від 12 листопада 2013 року та ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року по справі № 2-а/0614/3834/11

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду
України в Малинському районі
Житомирської області (далі -
Управління),

Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Малинської міської ради
Житомирської області (далі -
Управління)

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року начальник Відділу
державної виконавчої служби
Малинського районного управління
юстиції звернувся до суду із
клопотання про зміну способу і порядку
виконання постанови Малинського
районного суду Житомирської області
від 26 листопада 2012 року по справі №
2-а/0614/3834/11.

Подання обґрунтовував тим, що
постановою Малинського районного суду
Житомирської області від 26 листопада
2012 року зобов'язано Управління
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_4 в період з 13 листопада 2010 року по
30 квітня 2011 року доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру відповідно до
статті 39 Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон № 796-ХІІ) та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до статті 51 Закону
№ 796-ХІІ.

Зазначав, що через відсутність коштів
не виплачена нарахована
заборгованість, що на його думку, є
наявними обставинами, які ускладнюють
виконання постанови суду.

Просив в частині рішення про
зобов'язання Управління нарахувати та
виплатити несплачену суму пенсії
змінити на стягнення з відповідача на
користь позивача несплачену суму у
розмірі 5638,26 грн.

Ухвалою Малинського районного суду
Житомирської області
від 12 листопада 2013 року, залишеною без
змін ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2014 року, клопотання
задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Малинського районного суду
Житомирської області від 26 листопада
2012 року у справі № 2-а/0614/3834/11 шляхом
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в Малинському районі
Житомирської області на користь ОСОБА_4
суми 5638,26 грн.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої і
апеляційної інстанцій та у задоволенні
клопотання відмовити.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
встановлено, що судове рішення, яким
закінчується розгляд справи в
адміністративному суді, ухвалюється
іменем України. Постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що Малинський районний
суд Житомирської області постановою
від 26 листопада 2012 року задовольнив
позовні вимоги ОСОБА_4 щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_4 в період
з 13 листопада 2010 року по 30 квітня 2011
року доплати до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру відповідно до статті 39
Закону № 796-ХІІ та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
статті 51 Закону № 796-ХІІ.

Судове рішення набрало законної сили
та виконується у порядку встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження».

Відповідно до статті 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення
або розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторонни виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що суд може змінити спосіб і
порядок виконання рішення лише: 1) у
виняткових випадках; 2) за наявності
обставин, що ускладнюють його
виконання або роблять його неможливим;
3) за умови надання достатніх доказів
наявності таких обставин.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення суду слід розуміти прийняття
судом нових заходів реалізації
(виконання) рішення в разі неможливості
його виконання у спосіб і порядок,
встановлений раніше.

Зміна способу і порядку виконання
рішення суду може відбутися шляхом
заміни одного заходу примусового
виконання судового рішення іншим або
коли, при виконанні рішення
адміністративного суду, яким
присуджені певні речі або кошти,
неможливо їх повернути за їх
відсутності, що є підставою для
звернення стягнення на грошові кошти
тощо.

Даючи оцінку матеріалів доданих до
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, судами
попередніх інстанцій не встановлено
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення, а заявником не надано
достатніх доказів наявності таких
підстав.

Вказана заявником підстава
неможливості виконання рішення суду
через відсутність коштів у відповідача
не дає суду можливості застосування
зміни способу і порядку виконання
цього рішення, оскільки не вичерпані
інші встановлені законом заходи
виконання рішення суду та не вирішено
питання щодо наявності бюджетних
коштів за рахунок яких можливо буде
виконати судове рішення.

Крім того, слід зазначити, що
реалізуючи своє право на захист
позивач має право вимагати від суду
зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії (пункт 2 частини 4
статті 105 КАС України).

У разі задоволення адміністративного
позову суд, обираючи спосіб захисту
порушених прав позивача, може прийняти
постанову про зобов'язання відповідача
вчинити певні дії (пункт 2 частини 2
статті 162 КАС України).

Аналіз наведених норм та статті 263 КАС
України дають підстави зробити
висновок про те, що суд, здійснюючи
зміну способу і порядку виконання
рішення суду, не може змінювати зміст
резолютивної частини рішення або
змінити обраний судом спосіб захисту
порушеного права.

Повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(статті 198, 223 КАС України).

Статтею 229 КАС України передбачено, що
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

З урахуванням того, що фактичні
обставини справи судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено
повно та правильно, але неправильно
застосовано норми процесуального
права, що призвело до ухвалення
незаконних судових рішень, відповідно
до повноважень, наданих статтею 229 КАС
України, суд касаційної інстанції
вважає за необхідне судові рішення,
ухвалені цими судами, скасувати та
ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання рішення суду.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області
задовольнити.

Ухвалу Малинського районного суду
Житомирської області
від 12 листопада 2013 року та ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року скасувати.

Постановити нову ухвалу.

У задоволенні подання начальника
Відділу державної виконавчої служби
Малинського районного управління
юстиції про зміну способу та порядку
виконання постанови Малинського
районного суду Житомирської області
від 26 листопада 2012 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.