Справа № 2а/1270/6161/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/71982/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Стрелець Т.Г.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Луганській області до
Управління праці та соціального
захисту населення Сватівської
районної державної адміністрації про
зобов'язання вчинити дії, за касаційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Сватівської районної державної
адміністрації на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2012
року і ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 1 листопада
2012 року,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2008 року Державна фінансова
інспекція в Луганській області
звернулась до суду з вказаним позовом,
у якому просила зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Сватівської районної державної
адміністрації виконати вимогу № 710-14/666
від 21.05.2012.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 1 листопада
2012 року, позов задоволено. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Сватівської
районної державної адміністрації
виконати вимогу № 710-14/666 від 21.05.2012.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Сватівської районної державної
адміністрації, посилаючись на
порушення судами норм матеріального і
процесуального права, просить рішення
судів попередніх інстанцій скасувати
та закрити провадження у справі.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що Білокуракинською
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією проведено позапланову
ревізію Управління праці та
соціального захисту населення
Сватівської районної державної
адміністрації щодо використання
коштів субвенції з Державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг та
житлових субсидій населенню на оплату
електроенергії, природного газу,
водопостачання та водовідведення,
квартирної плати, вивезення побутового
сміття та рідких нечистот, на придбання
твердого і рідкого пічного побутового
палива, скріпленого газу за період
2010-2011 роки, за результатом проведення
якої складено акт № 710-21/009 від 14.05.2012.

На цій підставі Білокуракинською
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією прийнято вимогу № 710-14/666 від
21.05.2012 про усунення виявлених ревізією
фінансових порушень, у якій вимагалось
опрацювати матеріали ревізії та вжити
заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб. В ході ревізії
встановлено, що в порушення вимог
пункту 4 абзацу 3 Постанови Кабінету
Міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про
спрощення порядку надання населенню
субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг,
придбання скрапленого газу, твердого
та рідкого пічного побутового палива»
та пунктів 4, 3.6, 3.7 наказу Мінпраці № 345
від 19.09.2006 «Про затвердження інструкції
щодо порядку оформлення і ведення
особових справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги», надано субсидії
по рішенню комісії у сумі 88,11 тис.грн.,
але фактично рішення не приймалося, та
надано субсидії у сумі 6,56 тис.грн. по
недооформленим документам. У зв'язку з
чим, було зобов'язано відповідача
провезти претензійно - позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених
коштів на суму 94,67 тис. грн., в іншому
випадку стягнути з винних осіб, шкоду у
порядку та розмірі встановленому ст.ст.
130-136 Кодексу законів про працю України.
Про вжиті заходи відповідач повинен
був проінформувати інспекцію до 01.06.2012.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», у редакції на час спірних
правовідносин (далі - Закон) головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

У пункті 2 частини 1 статті 8 Закону
зазначено, що Головне
контрольно-ревізійне управління
України, контрольно-ревізійні
управління в Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі проводять у
підконтрольних установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності.

Законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби, я того вимагає частина 2 статті
15 Закону, є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

За таких обставин, у зв'язку з
невиконанням спірної вимоги, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, дійшов висновку про
необхідність зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Сватівської районної державної
адміністрації виконати її.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Сватівської районної державної
адміністрації відхилити, а постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2012
року і ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 1 листопада
2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: