Справа № К/9991/8156/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/8156/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Чалого С. Я. Гончар Л.Я. Конюшка К.В.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою публічного
акціонерного товариства "Сан Інбев
Україна" на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
листопада 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 лютого 2011 року у справі за позовом
публічного акціонерного товариства
"Сан Інбев Україна" до головного
державного санітарного лікаря м.
Чернігова Макаренка Івана Григоровича
про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2010 року ПАТ "Сан Інбев Україна"
звернулось до суду з позовом в якому
просило скасувати викладене в листі
від 17.09.2010 року №12/12 рішення
відповідача про переоформлення
дозволу Держсанепідемслужби МОЗ на
проведення роботи з джерелами
іонізуючого випромінювання в
установах України, санітарного
паспорту №12/05-10-17 у двомісячний строк
(до 17.11.2010 року); зобов'язати головного
державного санітарного лікаря м.
Чернігова Макаренка І.Г. переоформити
дозвіл Держсанепідемслужби МОЗ на
проведення роботи з джерелами
іонізуючого випромінювання в
установах України, санітарний паспорт
№?12/05-10-17 датою, яка знаходиться в межах
двох робочих днів з дня отримання ним
заяви ПАТ "Сан Інбев Україна" від 15.09.2010
року про переоформлення санітарного
паспорту; скасувати викладене в листі
від 21.09.2010 року №01/770 рішення
відповідача про відмову йому у
переоформленні Експлуатаційного
дозволу для потужностей (об'єктів) з
виробництва, переробки або реалізації
харчових продуктів №14037/07/1 від 5.05.2008
року та зобов'язати відповідача
переоформити Експлуатаційний дозвіл
для потужностей (об'єктів) з
виробництва, переробки або реалізації
харчових продуктів №14037/07/1 від 5.05.2008
року відповідно до заяви від 15.09.2010 року
датою, яка знаходиться в межах двох
робочих днів з дні отримання
відповідачем вказаної заяви.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
листопада 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 лютого 2011
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ПАТ "Сан Інбев
Україна" звернулось з касаційною
скаргою до Вищого адміністративного
суду України в якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ПАТ "Сан Інбев Україна"
15.09.2010 року, відповідно до ч.8 ст.4-1
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»
подав головному державному
санітарному лікарю міста Чернігова
через державного адміністратора -
Дозвільний центр Чернігівської
міської ради заяви від 15.09.2010 року на
переоформлення «Експлуатаційного
дозволу для потужностей (об'єктів) з
виробництва, переробки або реалізації
харчових продуктів» №14037/07/1 від 5.05.2008
року та «Дозволу Держсанепідемслужби
МОЗ на проведення роботи з джерелами
іонізуючого випромінювання в
установах України санітарного
паспорту №12/05-10-17».

До вказаних заяв додав оригінали
відповідних дозволів, оригінали
виписки з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців на ПАТ «Сан Інбев Україна»
та копії довіреності на ім'я
представника ПАТ «Сан Інбев Україна».

Зазначені заяви зареєстровані
Дозвільним центром Чернігівської
міської ради та передані разом з
додатками дозвільному органу -
Чернігівській міській
санітарно-епідеміологічній станції.

Листом Чернігівської міської СЕС від
17.09.2010 року №12/12 позивача повідомлено,
що переоформлення «Дозволу
Держсанепідемслужби МОЗ на проведення
роботи з джерелами іонізуючого
випромінювання в установах України.
Санітарного паспорту №12/05-10-17», буде
здійснено ним у встановлені
законодавством терміни, а саме на
протязі 2 місяців (до 17.11.2010 року) згідно
п.3.2 Основних санітарних правил
забезпечення радіаційної безпеки
України.

Листом Чернігівської міської СЕС від
21.09.2010 року №01/770 ПАТ "Сан Інбев Україна"
повідомлено про відсутність
можливості у переоформленні
Експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів» № 14037/07/1 від 05.05.2008р., у
зв'язку з тим, що у заяві позивача не
вказана назва підприємства на яке
необхідно переоформляти
експлуатаційний дозвіл.
Проінформовано про те, що відповідно до
наданої виписки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців датою реєстрації ПАТ
«Сан Інбев Україна» вказано 19.12.2005 року,
що суперечить раніше поданим до
Чернігівської міської СЕС документам.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи
в задоволенні позовних вимог прийшли
до висновку, оскаржувані ПАТ "Сан Інбев
Україна" листи не породжують правових
наслідків для позивача та не мають
обов'язкового характеру для нього, тому
не можуть бути скасованими.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Рішення суб'єкта владних повноважень в
контексті положень КАС України
необхідно розуміти як
нормативно-правові акти, так і правові
акти індивідуальної дії.
Нормативно-правові акти - рішення, дію,
яких поширено на невизначене або
визначене загальними ознаками коло
осіб і які призначені для
неодноразового застосування щодо
цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії -
рішення, дію яких поширено на
конкретних осіб або які стосуються
конкретної ситуації, і які є актом
одноразового застосування норм права.

Відповідно пункту 1 частини 2 статті 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно - правові спори, зокрема
фізичних осіб із суб'єктами владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно - правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій про
необґрунтованість позовних вимог ПАТ
"Сан Інбев Україна", оскільки
оскаржувані ними листи, не мають ознак
вищевказаних актів, не містять в собі
рішень суб'єкта владних повноважень, за
своїм змістом носять
інформаційно-роз'яснювальний характер.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства "Сан Інбев
Україна" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15 листопада 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 лютого 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді