Справа № 826/18642/13-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Маруліна Л.О.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді
Літвіної Н.М.,

Суддів
Ганечко О.М.

Хрімлі О.Г.

при секретарі
Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Генеральної прокуратури
України про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Генеральної прокуратури України про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
грудня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач - ОСОБА_3, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 23 вересня 2013 року позивач
звернувся до Генеральної прокуратури
України з заявою на ім'я Генерального
прокурора України щодо неналежного
розгляду прокуратурою м. Києва його
скарг на бездіяльність прокурора
Дніпровського району м. Києва при
розгляді заяви ОСОБА_5 від 27 листопада
2012 року про злочин, у зв'язку з чим
просив Генерального прокурора України
прийняти його на особистому прийомі.

Листом Генеральної прокуратури
України від 24 вересня 2013 року за № 19-р
вказану заяву для організації
перевірки згідно з вимогами
кримінального процесуального
законодавства направлено до
Прокуратури м. Києва.

Про прийняте рішення повідомлено
заявника з одночасним роз'ясненням
порядку особистого прийому
Генеральним прокурором України.

Крім того, заступником прокурора м.
Києва 25 жовтня 2013 року позивачу надано
відповідь із порушених останнім
питань.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02
жовтня 1996 року (із змінами і
доповненнями) - цей Закон регулює
питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів. Закон
забезпечує громадянам України
можливості для участі в управлінні
державними і громадськими справами,
для впливу на поліпшення роботи
органів державної влади і місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, для відстоювання своїх
прав і законних інтересів та
відновлення їх у разі порушення.

Згідно до ст. 3 Закону - під зверненнями
громадян слід розуміти викладені в
письмовій або усній формі пропозиції
(зауваження), заяви (клопотання) і
скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян
із проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів
або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних
депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо поліпшення їх
діяльності.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону -
забороняється направляти скарги
громадян для розгляду тим органам або
посадовим особам, дії чи рішення яких
оскаржуються.

Статтею 22 Закону передбачено, що
керівники та інші посадові особи
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян
зобов'язані проводити особистий прийом
громадян.

Порядок прийому громадян в органах
державної влади, місцевого
самоврядування, на підприємствах, в
установах, організаціях незалежно від
форм власності, об'єднаннях громадян
визначається їх керівниками.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 12 Закону
України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05
листопада 1991 року (із змінами і
доповненнями) - прокурор розглядає
заяви і скарги про порушення прав
громадян та юридичних осіб, крім скарг,
розгляд яких віднесено до компетенції
суду. Прокурор проводить особистий
прийом громадян.

Згідно до п. п. 2.3, 3.2, 3.3 Інструкції про
порядок розгляду і вирішення звернень
та особистого прийому в органах
прокуратури України, затверджено
Наказом Генерального прокурора
України № 9гн від 21 червня 2011 року (із
змінами і доповненнями) - скарги на дії
(бездіяльність) і рішення органів
досудового розслідування чи прокурора
під час досудового розслідування, а
також на вироки, рішення, ухвали,
постанови судів перевіряються в
порядку та межах повноважень,
передбачених відповідно кримінальним,
цивільним, господарським або
адміністративним процесуальним
законодавством та рішеннями
Конституційного Суду України.

За кожним зверненням в прокуратурах
усіх рівнів може бути виконана одна з
таких дій:

- прийнято до розгляду;

- передано на вирішення до
підпорядкованої прокуратури;

- направлено до іншого відомства;

- приєднано до скарги, що раніше
надійшла, або до матеріалів
кримінальної справи.

Звернення громадян, службових та інших
осіб у 5-денний строк направляються за
належністю з одночасним повідомленням
про це заявників оперативними
працівниками управління розгляду
звернень та прийому громадян
Генеральної прокуратури України,
галузевих відділів обласних і
прирівняних до них прокуратур,
міськими, районними, міжрайонними
прокурорами та їх заступниками.

Відповідно до п. п. 3.5, 3.6 наказу
Генерального прокурора України
№125 від 03 грудня 2012 року «Про
затвердження Інструкції про порядок
приймання, реєстрації та розгляду в
органах прокуратури України заяв,
повідомлень про вчинені кримінальні
правопорушення» - у Генеральній
прокуратурі України після реєстрації у
секретаріаті та попереднього розгляду
працівниками управління розгляду
звернень та прийому громадян,
визначення структурного підрозділу, до
компетенції якого належить вирішення
викладених у зверненнях питань, для
доповіді Генеральному прокурору
України або особі, яка виконує його
обов'язки, подаються звернення: які
надійшли на його ім'я від Президента
України, Голови Верховної Ради України,
Глави Адміністрації Президента
України, Прем'єр-міністра України,
Секретаря Ради національної безпеки і
оборони України, Голови
Конституційного Суду України, Голови
Верховного Суду України, голів вищих
спеціалізованих судів України,
Міністра внутрішніх справ України,
Міністра доходів і зборів України,
Міністра юстиції України, Голови
Служби безпеки України, Голови
Державної прикордонної служби України,
Голови Вищої ради юстиції, Голови
Центральної виборчої комісії, запити
народних депутатів України, звернення
Героїв України, Героїв Радянського
Союзу, Героїв Соціалістичної Праці,
інвалідів Великої Вітчизняної війни,
скарги на дії першого заступника та
заступників Генерального прокурора
України, а також з актуальних питань, що
викликали підвищену увагу
громадськості та засобів масової
інформації.

Заяви, повідомлення про вчинені
кримінальні правопорушення віднесені
до підслідності органів прокуратури та
надійшли до прокуратур Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, спеціалізованих
прокуратур на правах обласних,
Генеральної прокуратури України,
керівниками підрозділів апаратів
направляються для здійснення
досудового розслідування з
дотриманням територіального принципу
до прокуратури відповідного рівня.
Рішення про передачу таких заяв,
повідомлень про вчинені кримінальні
правопорушення для внесення до ЄРДР
слідчими прокуратур АРК, областей, міст
Києва і Севастополя, спеціалізованих
прокуратур на правах обласних,
Генеральної прокуратури України,
приймаються керівниками органу
прокуратури.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідачем обґрунтовано направлено
заяву позивача для організації
перевірки згідно з вимогами
кримінального процесуального
законодавства до Прокуратури м. Києва.

З приводу особистого прийому
Генеральним прокурором України
колегія суддів вважає за необхідне
зазначити.

Відповідно до п. п. 7.1., 7.2, 7.3 Інструкції -
у Генеральній прокуратурі України
особистий прийом громадян,
представників державних і громадських
організацій, а також інших осіб
здійснюється управлінням розгляду
звернень та прийому громадян у день їх
звернення за участю галузевих
підрозділів.

Відвідувачі, направлені на прийом до
прокурорів управлінь і відділів із
скаргами, приймаються негайно.

Керівники самостійних структурних
підрозділів, начальники управлінь і
відділів, їх заступники приймають
громадян зі зверненнями щодо рішень,
прийнятих підлеглими працівниками або
прокурорами обласного рівня, а також з
питань зволікання, тривалого
неприйняття ними рішень, залишення
звернень без розгляду.

Заступники Генерального прокурора
України приймають громадян, якщо вони
повторно звернулися на особистий
прийом з питань незгоди з рішеннями,
прийнятими керівниками самостійних
структурних підрозділів Генеральної
прокуратури України.

Особистий прийом керівництвом
Генеральної прокуратури України
здійснюється згідно із затвердженим
Генеральним прокурором України
графіком та встановленим розпорядком.

Генеральний прокурор України приймає
громадян та інших осіб за попереднім
записом (але не в день прийому) за
зверненнями, якщо у задоволенні їх
раніше відмовлено його заступниками.

Отже, оскільки звернення у Генеральній
прокуратурі України по суті не
вирішувалися, а тому підстави для
прийому ОСОБА_3 керівництвом
Генеральної прокуратури України були
відсутні.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 01
квітня 2014 року.

.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Хрімлі О.Г.

Ганечко О.М.