Справа № 2а-3248/11
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/800/49062/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Стрелець Т.Г., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації,
Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради Запорізької області про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії, провадження по якій
відкрито

за касаційною скаргою Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації на
постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 13 вересня 2011
року та постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 28 січня 2013 року,

у с т а н о в и л а :

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення
Токмацької міської ради Запорізької
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що він є інвалідом бойових
дій І групи, тому відповідно до частини
п'ятої статті 13 Закону України від 22
жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (далі - Закон №
3551-ХІІ) щорічно до 5 травня має право на
отримання разової грошової допомоги у
розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Вважаючи, що відповідачі при
нарахуванні та виплаті допомоги
повинні керуватись лише нормами Закону
№ 3551-ХІІ, а не підзаконними актами
Кабінету Міністрів України, просив
стягнути з них в солідарному порядку на
його користь 6910,00 гривень недоплаченої
за 2011 рік щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, а також
зобов'язати видати йому нагрудний знак
«Ветеран війни - інвалід».

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 13
вересня 2011 року позов задоволено
частково: судом зобов'язано Головне
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації
здійснити перерахунок та виплату
позивачу встановлену частиною п'ятою
статті 13 Закону № 3551-ХІІ грошову
допомогу до 5 травня за 2011 рік з
урахуванням різниці із вже виплаченою
сумою.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 28 січня 2013 року абзац третій
резолютивної частини постанови суду
першої інстанції змінено: зобов'язано
Головне управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та виплату позивачу щорічну одноразову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у
розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком відповідно до статті 13 Закону №
3551-ХІІ з урахуванням раніше проведених
виплат.

У касаційній скарзі Головне управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації, посилаючись на
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати їх судові
рішення та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити у
повному обсязі.

ОСОБА_1 вважає подану касаційну скаргу
необґрунтованою, просить залишити її
без задоволення, а оскаржені судові
рішення - без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено і цього не заперечують
відповідачі, що ОСОБА_1 є інвалідом
війни І групи.

Законом України від 25 грудня 1998 року №
367-XIV «Про внесення змін до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
статтю 13 Закону № 3551-ХІІ було доповнено
частиною п`ятою, за нормою якої
інвалідам війни І групи виплачується
щорічна одноразова допомога до 5 травня
в розмірі 10 мінімальних пенсій за
віком.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20
розділу II Закону України від 28 грудня
2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
в текст статті 13 Закону № 3551-ХІІ були
внесені зміни, відповідно до яких
разова грошова допомога інвалідам
війни виплачується щорічно до 5 травня
у розмірі, який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі
за конституційними поданнями
Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу II, пункту 3 розділу III Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 67
розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу
II Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(справа щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України) зміни,
внесені підпунктом «б» підпункту 1
пункту 20 розділу II Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-VI, визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Згідно з частиною 2 статті 152
Конституції України закони, які
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

З моменту відновлення дії частини
п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ в
редакції, яка встановлювала розмір
одноразової грошової допомоги
інвалідам війни ІІІ групи на рівні 10
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008, до 2012 року Верховна Рада
України жодних змін до цієї статті не
вносила, будь-яких інших законодавчих
актів щодо визначення розміру щорічної
допомоги до 5 травня не приймала.

Проте постановою Кабінету Міністрів
України від 4 квітня 2011 року № 341 «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», якою керувалися
відповідачі при нарахуванні та виплаті
ОСОБА_1 разової грошової допомоги, її
розмір на 2011 рік був встановлений у
сумі 730,00 гривень.

З урахуванням загально-правових засад
щодо пріоритетності закону над
урядовими нормативними актами колегія
суддів підтримує позицію судів
попередніх інстанцій щодо
необхідності застосування до спірних
правовідносин норми статті 13 Закону №
3551-ХІІ, а не відповідної Постанови
Кабінету Міністрів України.

Викладені у касаційній скарзі
відповідача доводи позицію
Токмацького районного суду
Запорізької області та
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду не
спростовують.

За нормами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Оскільки оскаржувані Головним
управлінням праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, підстави для їх скасування чи
зміни відсутні.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації залишити без
задоволення.

Постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 13 вересня 2011
року у незміненій частині та постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)
М.І. Смокович

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді
М.А. Оксаковська