Справа № К/9991/16772/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/16772/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державного
департаменту з питань банкрутства на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 01 грудня 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Державного департаменту з питань
банкрутства про скасування наказу про
анулювання ліцензії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 01
грудня 2010 року залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 березня
2011 року позов ОСОБА_4 задоволено.
Скасовано наказ Державного
департаменту з питань банкрутства №96
від 03 серпня 2010 року про анулювання
ліцензії на право провадження
господарської діяльності арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів) серії
НОМЕР_1.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
та апеляційної інстанцій, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати, в позові
відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій було
встановлено, що суб'єкт
підприємницької діяльності фізична
особа ОСОБА_4 з 25.10.2006 здійснює
повноваження арбітражного керуючого
на підставі ліцензії НОМЕР_1 на право
провадження господарської діяльності
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів).

Ухвалою Господарського суду Донецької
області від 10.08.2009 по справі № 42/41б про
банкрутство ВАТ «Точмаш» введено
процедуру санації ВАТ «Точмаш»,
керуючим санацією призначено
арбітражного керуючого ОСОБА_4, введена
процедура санації боржника строком на 6
місяців до 10.02.2010. Ухвалою суду від
04.02.2010 строк процедури санації боржника
продовжений до 10.08.2010. Ухвалою суду від
02.07.2009 затверджено реєстр вимог
кредиторів.

10.12.2009 у справі № 42/41б, до
господарського суду Донецької області
08.12.2009 надійшло клопотання керуючого
санацією, розглянуте на засіданні
комітету кредиторів (протокол № 4 від
07.12.2009) про затвердження плану санації
ВАТ «Точмаш».

06.04.2010 до господарського суду Донецької
області керуючим санацією був поданий
затверджений план санації ВАТ
«Точмаш», який розглянутий та
схвалений на засіданні комітету
кредиторів (протокол № 6 від 06.04.2010).

На підставі листа Фонду Державного
майна України № 10-17-7240 від 10.06.2010,
скерованого дорученням Державного
департаменту з питань банкрутства №
216-60-13/2311 від 22.06.2010 щодо неналежного
виконання арбітражним керуючим
обов'язків керуючого санацією ВАТ
«Точмаш», Управлінням з питань
банкрутства у місті Києві та Київській
області ініційовано проведення
позапланової перевірки додержання
арбітражним керуючим ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
арбітражного керуючого.

Позивачем неодноразово направлявся на
погодження план санації до Фонду
державного майна України та Державного
департаменту з питань банкрутства,
який був погоджений 11.10.2010 Майно ВАТ
«Точмаш» було реалізовано на суму
3452740,63 грн.

Наказом Управління № 50 від 06.07.2010
утворено комісію з проведення
позапланової перевірки додержання
арбітражним керуючим ОСОБА_4
ліцензійних умов, яку заплановано у
термін з 14.07.2010 по 15.07.2010.

В період з 28.07.2010 по 29.07.2010 Управлінням з
питань банкрутства по м.Києву та
Київської області було проведено
позапланову перевірку додержання
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності арбітражного
керуючого (розпорядника майна,
керуючого санацією, ліквідатора) щодо
неналежного виконання ліцензійних
умов керуючим санацією ВАТ «Точмаш»
ОСОБА_4

Перевіркою встановлено порушення
арбітражним керуючим ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
а саме ч. 6 ст. 3, ч. 1 ст. 18, ч. 5 ст. 18, ч. 2 ст.
20 Закону України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом», ч. 18 ст. 11
Закону України «Про управління
об'єктами державної власності», ст. 15
Закону України «Про приватизацію
державного майна», ст. 13, 14 Закону
України «Про приватизацію невеликих
державних підприємств (малу
приватизацію)», п. 6 Порядку відчуження
об'єктів державної власності, п. 9
Порядку відчуження об'єктів державної
власності, п. 10 Порядку відчуження
об'єктів державної власності, п. 3.1.
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів), у
зв'язку з чим, Комісія дійшла висновку
про неможливість ліцензіата
забезпечити виконання Ліцензійних
умов, встановлених для певного виду
господарської діяльності.

За результатами, здійсненої перевірки
Управлінням з питань банкрутства у м.
Києві та Київській області державного
департаменту з питань банкрутства було
складено акт № 48 від 29.07.2010 про
неможливість ліцензіата забезпечити
виконання ліцензійних умов,
встановлених для певного виду
діяльності, на підставі якого наказом
Державного департаменту з питань
банкрутства № 96 від 03.08.2010 було
анульовано ліцензію на право
провадження господарської діяльності
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів).

Задовольняючи позовні вимоги суди
попередніх інстанцій виходи з того, що
наявними у справі матеріалами,
наданими відповідачем не було доведено
існування обставин, які викладені в
акті перевірки, а відповідач як суб'єкт
владних повноважень не довів
правомірність дій щодо прийняття
наказу № 96 від 03.08.2010 про анулювання
ліцензії.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
та вважає за доцільне зазначити про
таке.

Відповідно до Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
арбітражний керуючий у своїй
діяльності щодо банкрута, в першу чергу
керується Господарським кодексом
України, самим Законом та іншими
нормативними актами.

Відповідно до ч. 5 ст.18 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
керуючий санацією зобов'язаний
попередньо погоджувати план санації
боржника з органом, уповноваженим
управляти державним майном, стосовно
підприємства-боржника, у майні якого
частка державної власності перевищує
п'ятдесят відсотків.

При цьому, в статутному фонді ВАТ
«Точмаш» частка державної власності
складає 25,0001 відсотків.

Тобто, в даному випадку керуючий
санацією не зобов'язаний погоджувати
план санації з Фондом державного майна
України, оскільки частка державної
власності в статутному фонді становить
менше 50 %.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
протягом трьох місяців з дня винесення
ухвали про санацію боржника керуючий
санацією зобов'язаний подати комітету
кредиторів для схвалення план санації
боржника, крім випадків, передбачених
цим Законом.

Ухвалою Господарського суду Донецької
області від 10.08.2009 по справі № 42/416 про
банкрутство ВАТ «Точмаш» було введено
процедуру санації ВАТ «Точмаш».
Комітетом кредиторів було розглянуто
план санації ВАТ «Точмаш» 07.12.2009.
Розробка плану санації ВАТ «Точмаш» з
перевищенням 3-місячного строку було
обумовлено тим, що ВАТ «Точмаш» є
підприємством у склад якого входить
більш ніж 150 об'єктів нерухомості, 5500
одиниць устаткування та інше, для чого
необхідно було здійснити повну
інвентаризацію майна боржника (яка
зайняла 1,5 місяців), його грошову
оцінку, здійснити аналіз
фінансово-економічний стан
підприємства, варіанти його подальшого
розвитку.

Вищеперелічені фактори вплили на
строки розробки плану санації ВАТ
«Точмаш», але не вважаючи на ці
обставини план санації був відповідно
до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
розглянутий та погоджений комітетом
кредиторів у 4-місячний строк.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
план санації розглядається комітетом
кредиторів, який скликається керуючим
санацією в чотиримісячний строк з дня
винесення господарським судом ухвали
про санацію, якщо інше не передбачено
цим Законом.

Тобто арбітражному керуючому надано
строк 4 місяці для скликання комітету
кредиторів для розгляду плану санації.

Згідно до п. 6 ст. 18 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
якщо протягом шести місяців з дня
винесення ухвали про санацію в
господарський суд не буде подано плану
санації боржнику-господарський суд має
право прийняти рішення про визнання
боржника банкрутом і відкриття
ліквідаційної процедури відповідно до
цього Закону.

Керуючим санацією ВАТ «Точмаш», план
санації було надано комітету
кредиторів боржника, а комітетом
кредиторів боржника схвалено план
санації саме у 4-місячний строк, що не є
порушенням законодавства.

Крім цього, факт шкоди кредиторам не
доведений, оскільки комітетом
кредиторів було погоджено реалізацію
активів понад 1 % балансової вартості
активів боржника (протокол від 06.04.2010 №
6). Підприємством реалізовано активів
балансовою вартістю 933,8 тис. грн. на
загальну суму 3452,7 тис. грн., які були
направлені на погашення
заборгованості із заробітної плати.

Також, колегія суддів звертає увагу на
рішення експертно-апеляційної ради при
Державному комітеті України з питань
регуляторної політики та
підприємництва № 09 від 25.11.2010.
Відповідно до доданого до апеляційної
скарги витягу з протоколу № 10
засідання Експертно-апеляційної ради
при Державному комітеті України з
питань регуляторної політики та
підприємництва радою прийнято рішення
задовольнити скаргу арбітражного
керуючого ОСОБА_4 про скасування наказу
прийнятого Державним департаментом з
питань банкрутства від 03.08.2010 № 96 в
частині анулювання ліцензії від 25.10.2006
на право провадження господарської
діяльності арбітражних керуючих, що ще
раз доводить правомірність позовних
вимог.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої та
апеляційної інстанцій повно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
та процесуального права. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Згідно із статтею 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного
департаменту з питань банкрутства
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 01 грудня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: