Справа № 712/3003/14-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3003/14а
Провадження 2а/712/156/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 року Соснівський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого
судді - Мельник І.О.

при секретарі -
Аліценко О.О.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю
«ТОРГОВЕЛЬНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ДІМ
«ОЛДІ-ЧЕРКАСИ» до Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
про визнання відмови в наданні
містобудівних умов і обмежень
незаконною та зобов'язання вчинити дії,
-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
відмови в наданні містобудівних умов і
обмежень незаконною та зобов'язання
вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим,
що Позивач за договором
купівлі-продажу від 28.07.2004 р. придбав
об'єкт незавершеного будівництва
радіологічну лабораторію та підземну
стоянку в м. Черкаси вул. Смілянська,
144/1. 19.09.2007 р. Позивач уклав з Черкаською
міською радою договір оренди
земельної ділянки площею 7771 кв.м., яка
розташована в м. Черкаси, вул.
Смілянська, 144/1. Позивач неодноразово
звертався з заявами про надання
містобудівних умов і обмежень на які
отримував відмови, зокрема: на лист від
22.09.2004 р. № 31/ЗП Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Черкаської
міської ради відмовило в наданні
дозволу на реконструкцію та
повідомило, що для розгляду листа
необхідно надати згоду попереднього
землекористувача на передачу
земельної ділянки та копію плану
земельної ділянки з нанесенням на ній
варіантів розміщення об'єкта із
зазначенням загальної площі, яку
необхідно вилучити, на заяву позивача
від 10.10.2013 р. Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
листом від 04.11.2013 р. № 7925-арх відмовив у
наданні містобудівних умов та обмежень
у зв'язку з невідповідністю намірів
забудови земельної ділянки гральному
плану м. Черкаси. 19.11.2013 р. на засіданні
архітектурно-містобудівної ради
позивачу було погоджено проект
реконструкції об'єкту незавершеного
будівництва. Позивач 21.11.2013 р. звернувся
з повторною заявою про надання
містобудівних умов і обмежень. 26.02.2014 р.
заяву Позивача було розглянуто на
засіданні виконавчого комітету
Черкаської міської ради та прийнято
рішення про надання містобудівних умов
і обмежень. Враховуючи прийняте
виконавчим комітетом Черкаської
міської ради рішення відповідач
відповідно до регламенту Черкаської
міської ради був зобов'язаний надати
позивачу містобудівні умови і
обмеження, які станом на день розгляду
справи відповідачу не надані. Позивач
вважає відмову в наданні містобудівних
умов і обмежень незаконною.

Представник позивача - Агапов А.Д.
в судовому засідання позовні вимоги
підтримав та просив позов задовольнити
в повному обсязі.

В судовому засідання представник
відповідача - Житнікова Т.А. позовні
вимоги не визнала та пояснила, що
земельна ділянка, на якій позивач
планує проводити будівництво
відповідно до Генерального плану м.
Черкаси затвердженого рішенням
Черкаської міської ради № 3-505 від 29.11.2011
р. віднесена до території спортивних
закладів та потребує актуалізації, а
надання містобудівних умов і обмежень
можливе лише після проведення
актуалізації генерального плану м.
Черкаси. Враховуючи те, що актуалізація
генерального плану м. Черкаси на даний
час не проведена просила у задоволенні
позову відмовити, тьак як він заявлений
передчасно.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що позивач за
договором купівлі-продажу від 28.07.2004 р.
придбав об'єкт незавершеного
будівництва за адресою м. Черкаси, вул.
Смілянська, 144/1.

19.09.2007 р. між позивачем та
Черкаською міською радою було укладено
договір оренди земельної ділянки
площею 7771 кв.м. в м. Черкаси, вул.
Смілянська, 144/1.

Листом від 22.09.2004 р .№ 31/ЗП позивач
звернувся до виконавчого комітету
Черкаської міської ради з проханням
надати дозвіл на проведення добудови і
реконструкції об'єкту під
торгово-офісний центр.

Листом від 27.10.2004 р. № 1020/14
управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Черкаської міської ради відмовило в
наданні дозволу мотивуючи відмову
необхідністю надання згоди
попереднього землекористувача на
передачу земельної ділянки та копії
плану земельної ділянки з нанесення на
ній варіантів розміщення об'єкта із
зазначенням загальної площі, яку
необхідно вилучити.

10.10.2013 р. позивач подав до центру
надання адміністративних послуг заяву
про надання містобудівних умов і
обмежень.

Листом від 04.11.2013 р. № 7925-арх
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
відмовив у наданні містобудівних умов
та обмежень у зв'язку з невідповідністю
намірів забудови земельної ділянки
генеральному плану м. Черкаси.

19.11.2013 р. на засіданні
архітектурно-містобудівної ради було
розглянуто запропонований проект
реконструкції об'єкту незавершеного
будівництва запропонований Позивачем.
З протоколу засідання
архітектурно-містобудівної ради № 2
від 19.11.2013 р. вбачається, що
запропонований позивачем проект
реконструкції було погоджено з
доопрацюванням по збільшенню ширини
червоної лінії по вул. Смілянській.

Листом від 21.11.2013 р. позивач
повторно звернувся до департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
з заявою про надання містобудівних
умов та обмежень у згаданому листі
Позивач зазначає, що листом
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування від
23.09.2013 р. № 7240-в земельну ділянку в м.
Черкаси, вул. Смілянська 144/1 включено до
актуалізації генерального плану.

На засіданні виконавчого
комітету Черкаської міської ради, яке
відбулось 26.02.2014 р., прийнято рішення
про надання позивачу містобудівних
умов і обмежень забудови земельної
ділянки по вул. Смілянській, 144/1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1 п. 9 ст. 31 Закону України
«Про місцеве самоврядування», до
повноважень виконавчих органів
міських рад належить надання
відповідно до закону містобудівних
умов і обмежень забудови земельних
ділянок.

Відповідно до Положення про
департамент містобудування Черкаської
міської ради, затвердженого рішенням
Черкаської міської ради від 06.09.2012 р. №
3-1139 в повноваження департаменту
входить підготовка проектів рішень
міської ради та виконавчого комітету з
питань архітектури та містобудування.
У своїй діяльності департамент
підпорядкований виконавчому комітету
Черкаської міської ради.

Пунктом 5.26 Регламенту Виконавчого
комітету Черкаської міської ради
затвердженого рішенням виконавчого
комітету від 07.11.2011 р. № 1680 передбачено,
що ініціативні рішення прийняті на
засіданні виконавчого комітету, які
відрізняються від проекту, що його
готував розробник, доопрацьовуються
такому порядку. Відділ з питань роботи
виконкому впродовж 2-х днів після
засідання готує протокол, в якому
зазначаються пропозиції членів
виконкому, висловлені під час
обговорення і результат голосування.
Розробник впродовж 1 робочого дня після
виготовлення протоколу готує проект
рішення з урахуванням змін і подає на
візування начальнику відділу з питань
роботи виконкому, який перевіряє його
на відповідність протоколу, візує
проект протягом одного робочого дня та
негайно передає його начальнику
відділу загально-правових питань.
Начальник відділу загально-правових
питань перевіряє проект на
відповідність чинному законодавству
протягом одного робочого дня і разі
відсутності зауважень візує та
повертає до відділу з питань роботи
виконкому, який негайно подає проект
рішення на підпис міському голові.

Пунктом 5.30 Регламенту передбачено, що
до прийнятого рішення відповідальний
за підготовку проекту готує лист
розсилки. В ньому зазначається перелік
установ, яким необхідно направити це
рішення. Окремо зазначається внутрішнє
та зовнішнє розсилання. В перелік
зовнішньої розсилки включаються
організації та особи яких стосується
прийняте рішення.

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що внаслідок
прийняття рішення виконавчого
комітету Черкаської міської ради про
надання позивачу містобудівних умов і
обмежень забудови земельної ділянки у
Департаменту архітектури
містобудування та інспектування виник
обов'язок підготовити та надіслати
позивачу рішення виконавчого комітету
Черкаської міської ради про
затвердження містобудівних умов та
обмежень забудови та містобудівні
умови та обмеження.

Посилання відповідача, що наданню
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки позивача має
передувати проведення актуалізації,
суд оцінює критично, оскільки рішення
виконавчого комітету про надання
позивачу містобудівних умов і обмежень
прийнято та відповідно до регламенту
виконавчого комітету Черкаської
міської ради має бути надіслане
позивачу, що не заперечується і
відповідачем.

З наведених обставин суд дійшов
висновку, що у відповідача були
відсутні підстави для відмови позивачу
у наданні містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260,
161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Торговельно-будівельний дім
«Олді-Черкаси», до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
відмови наданні містобудівних умов і
обмежень незаконною та зобов'язання
вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
надати Товариству з обмеженою
відповідальністю
«Торговельно-будівельний дім
«Олді-Черкаси»
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки площею 7771
кв.м. по вул. Смілянській, 144/1 в
м.Черкаси.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через суд першої
інстанції до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення.

Головуючий
І.О.Мельник