Справа № К/9991/5755/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/5755/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою фізичної особи
-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 18 жовтня 2010 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 січня 2011
року у справі за позовом фізичної особи
-підприємця ОСОБА_4 до Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради, третя особа - Луганська міська
рада про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 18 жовтня 2010 року
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 січня 2011 року відмовлено в
задоволенні позовних вимог фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_4 до Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради, третя особа - Луганська міська
рада про визнання протиправними дій.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 25.01.2010р. Управлінням
нерухомим майном Луганської міської
ради було видано фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_4 довідку № 2058 про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2010р., у якій для
спірних земельних ділянок було
визначено коефіцієнт функціонального
використання 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 6 520 206,83 грн./га.

Матеріалами справи підтверджується, що
на підставі рішення виконавчого
комітету Луганської міської ради від
06.12.2001р. № 296/22 між позивачем та
виконавчим комітетом Луганської
міської ради був укладений договір
оренди земельної ділянки від 19.12.01р.

Згідно до п.2.1 цього договору орендна
плата встановлюється у розмірі
земельного податку з коефіцієнтом 2.5.

У п.2.3, 2.4 договору зазначено, що розмір
орендної плати розраховується
орендарем самостійно з врахуванням
індексації грошової оцінки земельної
ділянки, яка здійснюється в порядку,
передбаченому законодавством України.
У разі зміни земельного податку
пропорційно здійснюється й розмір
орендної плати без внесення змін до
договору. Про зміну земельного податку
орендодавець письмово повідомляє
орендаря або робить про це оголошення в
місцевих засобах масової інформації.

На підставі рішення Луганської міської
ради від 15.06.2007 №19/52 позивачу була
надана в оренду земельна ділянка
загальною площею 0.1580 га терміном до
19.12.2050 року за адресою: АДРЕСА_1 під
благоустрій прилеглої території (без
права здійснення будівельних робіт).

Між Луганською міською радою та
позивачем було укладено договір оренди
землі від 25.07.2007, державна реєстрація
від 19.09.2007р. № 13, у п.4 якого
встановлено, що після набрання
чинності договором оренди землі
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, в тому числі коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки визначаються
(змінюються) згідно рішення Луганської
міської ради від 21.12.00р. № 22/4 або згідно
іншого нормативно-правового рішення,
прийнятого замість вказаного органом
уповноваженим орендодавцем, про що
вказаний орган надає відповідну (і)
довідку (и) орендарю у тижневий термін
після звернення орендаря до вказаного
органу.

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, зазначена у п. 4 Договору
оренди землі, розрахована на підставі
рішення Луганської міської ради від
21.12.2000 №22/4 «Про затвердження даних
уточненої грошової оцінки земель м.
Луганська» і враховуючи положення
вказаного рішення, земельна ділянка за
адресою: АДРЕСА_1, що передана в оренду
позивачу, була віднесена до 79
економіко-планувальної зони.

Нормативна грошова оцінка 1 м.кв в 79
економіко-планувальній зоні, до якої
віднесена зазначена земельна ділянка,
з урахуванням функціонального
коефіцієнту 0,65, оскільки земельна
ділянка передана в оренду під
благоустрій прилеглої території (без
права здійснення будівельних робіт), та
згідно Порядку грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
сільського господарства і
продовольства України, Державного
комітету України у справах
містобудування і архітектури,
Української академії аграрних наук від
27 11.1995 N 76/230/325/150, складала 55,855 грн/м.кв.

Оскільки рішенням Луганської міської
ради від 28.12.2007 року № 28/10 була
затверджена нормативна грошова оцінка
земель м. Луганська, яка набрала
чинності 01.03.2008 року, а рішення від
22.12.2000 № 22/4 втратило чинність, то цілком
правомірним є законність застосування
до позивача з 01.03.2008 року нормативної
грошової оцінки затвердженої рішенням
Луганської міської ради від 28.12.2007 року
№ 28/10.

Як вірно враховано судами, у разі
зміни нормативної грошової оцінки
земельної ділянки змінюється
відповідно і розмір земельного
податку. При цьому, сторони у договорі
передбачили, що орендна плата
обчислюється самостійно орендарем з
урахуванням індексу інфляції, а також з
урахуванням інших змін розмірів
земельного податку, що відбувається
протягом терміну дії договору оренди.
Тобто, орендар повинен був враховувати
зміни складових земельного податку, що
як наслідок спричиняє і зміну його
розміру, для обчислення розміру
орендної плати за земельну ділянку, яка
надана відповідачу на підставі
договору оренди земля.

Так, порядок нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
затверджений наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.200618/15/21/11, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 5 квітня
2006р. за N 388/12262, відповідно до п.3.5 якого
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Згідно таблиці 1.1 додатку 1 до пункту 3.5
наведеного Порядку, значення
коефіцієнту функціонального
використання для земель комерційного
використання, становить 2,5. Землі
змішаного використання розрахунково.
Для категорії "Інші землі",
підкатегорія "Інші відкриті
(незабудовані)землі в межах населеного
пункту коефіцієнт функціонального
використання становить - 0,1.

Поняття "відкриті землі" наведено у п.2
Методики визначення розмірів шкоди,
зумовленої забрудненням і засміченням
земельних ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженої Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища 27.10.1997 N 171 (у редакції наказу
Мінприроди 04.04.2007 N 149), зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 5 травня
1998р. за N 285/2725, за приписами якого це
землі без рослинного покриву або з
незначним рослинним покривом, що
включають незабудовані землі, поверхня
яких зовсім або майже не покрита
будь-якою рослинністю (кам'янисті
місця, піски, яри, мочарі, солончаки), а
також сухі відкриті землі з особливим
рослинним покривом. Передана
позивачеві в оренду земельна ділянка
не відноситься до цієї категорії
земель.

Згідно з частиною другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС), у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь -якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу фізичної особи -
підприємця ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Ленінського
районного суду м. Луганська від 18
жовтня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 січня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: