Справа № 2а-6729/09/1370
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/800/55678/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом Міжнародної благодійної
організації «Екологія-Право-Людина» до
Генеральної прокуратури України про
визнання протиправною бездіяльності
та спонукання до вчинення дій, за
касаційною скаргою Генеральної
прокуратури України на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 9 лютого 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2013 року, -

встановив:

Міжнародна благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» звернулася в
суд з позовом до Міністерства юстиції
України, Кабінету Міністрів України,
Національного агентства екологічних
інвестицій України, Генеральної
прокуратури України про визнання
протиправною бездіяльності та
спонукання до вчинення дій.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 20 жовтня 2009
року розгляд позовних вимог
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» до Генеральної
прокуратури України про визнання
протиправною бездіяльності та
спонукання до вчинення дій виділено у
самостійне провадження.

В ході розгляду справи Міжнародна
благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» уточнила
позовні вимоги, просила суд: визнати
протиправною бездіяльність
Генеральної прокуратури України, яка
полягає у нерозгляді її скарги від 7
травня 2009 року № 89; зобов'язати
Генеральну прокуратуру України
розглянути вищевказану скаргу та
повідомити позивача про результати
такого розгляду; зобов'язати
відповідача утриматися від вчинення
дій із направлення скарг Міжнародної
благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» у орган, дії
якого оскаржуються; зобов'язати
Генеральну прокуратуру України
розробити відповідні роз'яснення і
довести до відома підлеглих прокурорів
та прокуратур нижчого рівня щодо
необхідності дотримання вимог частини
4 статті 7 Закону України «Про звернення
громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР,
з метою недопущення у майбутньому
направлення скарг громадян та
об'єднань громадян у органи, дії яких
оскаржуються.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
Міжнародна благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» 7 травня 2009
року звернулась в Генеральну
прокуратуру України зі скаргою на
порушення Національним агентством
екологічних інвестицій України
законодавства про участь
громадськості у прийнятті рішень, про
консультації із громадськістю, про
інформацію. Позивач просив провести
перевірку викладених доводів та вжити
відповідних заходів прокурорського
реагування на усунення порушень
чинного законодавства та притягнути до
відповідальності винних осіб, а також
зобов'язати Національне агентство
екологічних інвестицій України
налагодити процедуру обговорення
проектів нормативно-правових актів,
належного обговорення та оприлюднення
коментарів громадськості,
повідомлення громадськості про
врахування чи відхилення тих чи інших
коментарів. Листом від 19 травня 2009 року
№ 0711/1-/5/78-08 вищевказану скаргу
скеровано відповідачем на розгляд до
Національного агентства екологічних
інвестицій України. Міжнародна
благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» вважає дії
Генеральної прокуратури України
такими, що порушують чинне
законодавство про інформацію та
звернення громадян.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 9 лютого 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Генеральної прокуратури України, яка
полягає у нерозгляді скарги
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» від 7 травня 2009
року № 89. Зобов'язано Генеральну
прокуратуру України розглянути скаргу
позивача від 7 травня 2009 року № 89 та
повідомити Міжнародну благодійну
організацію «Екологія-Право-Людина»
про результати такого розгляду. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів
попередніх інстанцій, Генеральна
прокуратура України звернулася до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 9
лютого 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2013 року в частині
задоволення позовних вимог
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» і прийняти в
цій частині нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог, а в решті судові рішення
залишити без змін.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 7 травня 2009 року
Міжнародна благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» звернулася в
Генеральну прокуратуру України із
скаргою на порушення Національним
агентством екологічних інвестицій
України вимог законодавства щодо
належного розгляду звернень та участі
громадськості у сфері охорони
довкілля, оскільки організація
неодноразово надсилала коментарі та
пропозиції до проектів
нормативно-правових актів, однак
Національним агентством екологічних
інвестицій України жодних повідомлень
про результати їх розгляду з
обґрунтуванням прийнятого рішення чи
відхилення альтернативних рішень не
здійснювалося.

19 травня 2009 року листом № 0711/1-/5/78-08
вказану скаргу Генеральною
прокуратурою України скеровано на
розгляд до Національного агентства
екологічних інвестицій України.

12 червня 2009 року Національним
агентством екологічних інвестицій
України за результатами розгляду
зазначеної скарги Міжнародній
благодійній організації
«Екологія-Право-Людина» надано
відповідь № 641/14/10.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції, з висновками
якого погодився апеляційний суд,
виходив з того, що Генеральною
прокуратурою України не проведено
належної перевірки за скаргою
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина», порушено
право позивача на звернення до
державних органів та право на
отримання обґрунтованої відповіді,
відтак вимоги Міжнародної благодійної
організації «Екологія-Право-Людина» в
частині визнання протиправною
бездіяльності Генеральної прокуратури
України, яка полягає у нерозгляді її
скарги від 7 травня 2009 року № 89,
зобов'язання відповідача розглянути
вказану скаргу і повідомити позивача
про результати такого розгляду є
законними та обґрунтованими.

Статтею 40 Конституції України
визначено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про звернення громадян» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно частин 1, 4 статті 7 Закону
України «Про звернення громадян»
звернення, оформлені належним чином і
подані у встановленому порядку,
підлягають обов'язковому прийняттю та
розгляду. Забороняється направляти
скарги громадян для розгляду тим
органам або посадовим особам, дії чи
рішення яких оскаржуються.

Відповідно до частин 1, 3 статті 15 Закону
України «Про звернення громадян»
органи державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду
заяв (клопотань) в обов'язковому
порядку дається тим органом, який
отримав ці заяви і до компетенції якого
входить вирішення порушених у заявах
(клопотаннях) питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його
обов'язки.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 18
Закону України «Про звернення
громадян» громадянин, який звернувся
із заявою чи скаргою до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має
право, зокрема, одержати письмову
відповідь про результати розгляду
заяви чи скарги.

Статтею 123 Конституції України
закріплено, що організація і порядок
діяльності органів прокуратури
України визначаються законом.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про прокуратуру» від 5 листопада 1991
року № 1789-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно статті 12 Закону України «Про
прокуратуру» прокурор розглядає заяви
і скарги про порушення прав громадян та
юридичних осіб, крім скарг, розгляд
яких віднесено до компетенції суду.
Прокурор здійснює нагляд за
додержанням вимог законодавства щодо
порядку розгляду скарг всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами.
Прокурор проводить особистий прийом
громадян. Прийняте прокурором рішення
може бути оскаржено вищестоящому
прокурору або до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Генеральною прокуратурою України
скаргу Міжнародної благодійної
організації «Екологія-Право-Людина» не
розглянуто, не проведено перевірку
викладених у ній обставин, не вжито
заходів прокурорського реагування.

Згідно із вимогами частини 4 статті 7
Закону України «Про звернення
громадян» забороняється направляти
скарги громадян для розгляду тим
органам або посадовим особам, дії чи
рішення яких оскаржуються. В порушення
зазначених вимог відповідачем
перенаправлено скаргу Міжнародної
благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» до
Національного агентства екологічних
інвестицій України, дії якого
безпосередньо і були оскаржені
позивачем, а тому суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
визнання протиправною бездіяльність
Генеральної прокуратури України, яка
полягає у нерозгляді скарги
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» від 7 травня 2009
року № 89 і про зобов'язання відповідача
розглянути вказану скаргу позивача та
повідомити Міжнародну благодійну
організацію «Екологія-Право-Людина»
про результати такого розгляду.

Постанова Львівського окружного
адміністративного суду від 9 лютого 2010
року, яка залишена без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року, в частині відмови у задоволенні
позовних вимог про зобов'язання
відповідача утриматися від вчинення
дій із направлення скарг Міжнародної
благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» у орган, дії
якого оскаржуються, і зобов'язання
Генеральну прокуратуру України
розробити відповідні роз'яснення та
довести до відома підлеглих прокурорів
і прокуратур нижчого рівня щодо
необхідності дотримання вимог частини
4 статті 7 Закону України «Про звернення
громадян» з метою недопущення у
майбутньому направлення скарг у
органи, на дії яких подається така
скарга, не оскаржувалась як в
апеляційному, так і в касаційному
порядку, і суд касаційної інстанції не
вбачає порушень, допущених судами, які
б призвели до неправильного вирішення
справи в цій частині, тому колегія
суддів вважає недоцільним виходити за
межі касаційної скарги та переглядати
судові рішення в цій частині.

Відповідно до частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
постанова Львівського окружного
адміністративного суду від 9 лютого 2010
року та ухвала Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2013 року прийняті з
додержанням норм права, а доводи
касаційної скарги висновки судів не
спростовують, підстави для призначення
справи до розгляду в судовому
засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Генеральної
прокуратури України - залишити без
задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 9 лютого 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2013 року у справі за позовом
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» до Генеральної
прокуратури України про визнання
протиправною бездіяльності та
спонукання до вчинення дій - залишити
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.