Справа № 2а-16337/11/2670
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Ключковича В.Ю, Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві Державної
адміністрації щодо відмови у
встановленні йому статусу інваліда
війни та видачі відповідного
посвідчення інваліда війни;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
Державної адміністрації встановити
йому статус інваліда війни та видати
відповідне посвідчення інваліда війни.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
листопада 2011 року позов задоволено.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
вимог даного позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції - змінити,
виходячи з наступного.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право змінити постанову
суду, якщо суд першої інстанції
правильно по суті вирішив справу, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обгрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_3 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії та являється
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, що
підтверджується відповідним
посвідченням загальнодержавного
зразку Серії НОМЕР_1 та вкладкою до
нього НОМЕР_2.

Приймаючи участь в роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС позивач отримав 2-гу
групу інвалідності, пов'язану з
виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК
серії КИЕ-1 № 074560.

У жовтні 2011 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
встановити йому статус інваліда війни
як особі, що брала участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у складі формувань цивільної оборони.
До заяви позивачем було додано копії
відповідних документів, які
підтверджують його участь в роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС безпосередньо у
складі формувань цивільної оборони, а
саме: копію маршрутного листа та
довідки, що видані СМУ
«Чорнобильенергозахист».

Листом № 20530 від 28.10.2011 р. позивачу було
відмовлено у встановленні статус
інваліда війни як особі, що брала
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у складі
формувань цивільної оборони та у
видачі відповідного посвідчення
інваліда війни.

Вказане стало підставою для звернення
позивача до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", до інвалідів
війни належать, зокрема, інваліди з
числа: осіб, залучених до складу
формувань Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, обов'язковими умовами за
якими особу можна віднести до
інвалідів війни згідно п. 9 ч. 2 ст. 7
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» є наявність у особи
інвалідності, наявність доказів
залучення такої особи до складу
формувань Цивільної оборони та
отримання інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 9 Закону України «Про
Цивільну оборону України», силами
цивільної оборони є її війська,
спеціалізовані та невоєнізовані
формування.

Відповідно до ст.11 вказаного Закону,
невоєнізовані формування цивільної
оборони створюються в областях,
районах, містах Києві та Севастополі,
на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст. 12 Закону України «Про
Цивільну оборону України», для
забезпечення заходів з цивільної
оборони, захисту населення і територій
від наслідків надзвичайних ситуацій та
проведення спеціальних робіт у
міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, місцевих
державних адміністраціях, на
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності і підпорядкування
створюються спеціалізовані служби
цивільної оборони: енергетики, захисту
сільськогосподарських тварин і рослин,
інженерні, комунально-технічні,
матеріального забезпечення, медичні,
оповіщення і зв'язку, протипожежні,
торгівлі і харчування, технічні,
транспортного забезпечення та інші.
Для проведення евакуаційних заходів в
умовах надзвичайних ситуацій на базі
місцевих державних адміністрацій
створюються евакуаційні комісії.

Положенням про невоєнізовані
військові формування цивільної
оборони і норми забезпечення
(табелювання) їх
матеріально-технічними засобами,
введеним у дію наказом начальника
Цивільної оборони СРСР-заступника
Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року №
90, передбачалося створення
невоєнізованих військових формувань
цивільної оброни та комплектування їх
особового складу.

Крім формувань Цивільної оборони у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС брали участь інші
формування, які створювались в іншому
порядку ніж невоєнізовані формування
цивільної оборони та направлялись у
райони виконання робіт згідно
розпорядження керівників відповідних
органів, відомств, організацій, установ
та підприємств.

Відповідно до чинного у 1986 року
Положення про Цивільну оборону СРСР,
затвердженого 18.03.1976 року постановою ЦК
КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111,
цивільна оборона будувалась за
територіально-виробничим принципом.
Тобто в кожному міністерстві,
відомстві або іншому центральному
органі виконавчої влади, а також на
підприємствах, в установах і
організаціях створювались служби та
формування цивільної оборони.
Керівництво службами та формуваннями
цивільної оборони в межах
адміністративно-територіальних
одиниць (областей, районів, міст)
здійснювалось відповідними місцевими
органами державної влади. Начальниками
цивільної оборони
адміністративно-територіальних
одиниць визначались керівники органів
державної влади, а в міністерствах,
відомствах, на підприємствах, в
установах і організаціях - їх
керівники.

Згідно роз'яснень, викладених в листах
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 28.11.2005 №
02-10047/271 та від 30.12.2008 № 02-17796/284, факт
залучення до складу формувань
Цивільної оборони для участі в
ліквідації аварії на ЧАЕС має
підтверджуватися довідками, виданими
відповідними підрозділами Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Разом з тим, як зазначається в листі
Міністерства праці та соціальної
політики України від 08.11.2005, підставою
для встановлення статусу інваліда
війни є посвідчення громадянина, що
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи з вкладкою учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
довідка, що підтверджує залучення
особи, яка стала інвалідом внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи,
до складу формування Цивільної
оборони, видана органами Міністерства
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 10 Положення про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.1994 року № 302, посвідчення
інваліда війни видається на підставі
довідки медико-соціальної експертної
комісії про групу та причини
інвалідності.

У відповідності до п.12 вказаного
Положення, посвідчення, зазначені в
пунктах 3, 4 і 5, зокрема, «Посвідчення
інваліда війни» видаються інвалідам
війни на підставі одного з таких
документів: «Удостоверение инвалида
Отечественной войны», «Удостоверение
инвалида о праве на льготы», для
малолітніх в'язнів -«Удостоверение» і
довідка медико-соціальної експертної
комісії про встановлення інвалідності,
довідки, видані органами Міноборони,
МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби
зовнішньої розвідки, Управління
державної охорони, Мінпраці.

Отже, особа, інвалідність якої
пов'язана з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і яка
залучена до складу формувань цивільної
оборони у вказаний період, за наявності
відповідних документів, що
підтверджують право на отримання
статусу інваліда війни, має право
отримати такий статус з видачею
відповідного посвідчення.

З наявних справі доказів вбачається, що
робота позивача в складі
невоєнізованого формування Цивільної
оборони Чорнобильського району
підтверджується посвідченням учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1,
довідкою Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи № 01-04/1546 від
27.09.2011 р., маршрутним листом, виданим СМУ
«Чорнобильенергозахист», де зазначено,
що позивач 26.04.1986 р. був
відкомандирований для евакуації
робочих з І та ІІ черги ЧАЕС на м.
Прип'ять, а також довідкою, виданою СМУ
«Чорнобильенергозахист», з якої
вбачається, що позивач 26.04.1986 р. за
наказом начальника спецчастини та
громадської оборони разом з ОСОБА_4 на
його автомобілі вивозили робочих
бригадира ОСОБА_5 з промзони на м.
Припять, які в ІІІ зміну виконували
хімзахисні роботи та 5 енергоблоку ІІ
черги ЧАЕС.

Крім того, як було зазначено вище,
позивачу була встановлена друга група
інвалідності внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується довідкою до Акту
огляду МСЕК серії КИЕ-1 № 074560.

На підтвердження свого статусу позивач
отримав посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії та має вкладку
до посвідчення як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Між тим, участь позивача у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у складі невоєнізованого формування
Цивільної оборони Спеціалізованого
монтажного управління
«Чорнобильенергозахист» встановлена
також постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06.09.2011 р. по справі № 2а-8503/11/2670, що
набрала законної сили.

Отже вказані вище докази свідчать про
те, що позивач був залучений до складу
формувань Цивільної оборони при
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
став інвалідом внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи. Тому, за
наявності документів, підтверджуючих
право позивача на отримання статусу
інваліда війни, дії Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
Державної адміністрації, які
виразилися у відмові надати йому
статус інваліда війни і видати на його
ім'я відповідне посвідчення інваліда
війни, суд вважає протиправними.

Таким чином, при вирішенні даного спору
суд першої інстанції дійшов вірного
висновку про наявність у позивача
права на встановлення статусу інваліда
війни як особі, що брала участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у складі формувань
цивільної оборони та права на
отримання посвідчення інваліда війни
встановленого законом зразка, а тому
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
Державної адміністрації щодо відмови у
встановленні ОСОБА_3 статусу інваліда
війни та видачі йому відповідного
посвідчення інваліда війни.

Що стосується позову в частині
зобов'язання відповідача встановити
ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати
на його ім'я відповідне посвідчення
інваліда війни, колегія суддів
зазначає, що суд не наділений правом
встановлювати особі статус інваліда
війни оскільки це є виключною
компетенцією комісій, рішення яких
виносяться колегіально і будь-які
інші органи не можуть цього робити.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 16 січня 2014 року у справі №
К/9991/66616/11.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів знаходить помилковим висновок
суду першої інстанції про задоволення
позову в частині зобов'язання
встановити ОСОБА_3 статус інваліда
війни та видати йому відповідне
посвідчення інваліда війни, а тому
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації необхідно
задовольнити частково, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 22 листопада 2011 року - змінити
в частині задоволення позову в цій
частині.

Згідно п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право змінити постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації - задовольнити
частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 22 листопада 2011 року -
змінити, виклавши її наступним чином:
Позов ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації щодо відмови
ОСОБА_3 у встановленні статусу інваліда
війни та видачі посвідчення інваліда
війни.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації переглянути
рішення про відмову у встановленні
ОСОБА_3 статусу інваліда війни та
видачі посвідчення інваліда війни і
прийняти рішення згідно законодавчих
актів України.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків В.Ю. Ключкович І.Й.
Петрик

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Ключкович В.Ю.

Петрик І.Й.