Справа № 235/913/14-а
Суддя: Воробйов С. О.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/235/53/14
Єдиний унікальний номер 235/913/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді
Воробйова С.А.

при секретарі
Подлєсній О.А.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Косенко Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.
Красноармійська адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання до певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

14.02.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання до певних дій
посилаючись на те, що з 06.12.2010 року
відповідачем їй призначена пенсія
державного службовця відповідно до
ст.37 Закону України «Про державну
службу» і на підставі цього відповідач
зобов'язаний проводити індексацію
пенсії відповідно до ст.4 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» від 03.07.1991 року
№1282-ХІІ, якою передбачено, що
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101%. Згідно ст.2 цього Закону до
об'єктів індексації грошових доходів
населення відноситься і пенсія.

Відповідно до п.1.1 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078- обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації грошових
доходів населення проводиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року, тобто на дату її виходу
на пенсію індексація грошових доходів
населення, в тому числі і пенсії, вже
проводилася згідно законодавства
наростаючим підсумком і безперервно
(до зміни базового місяця).

З моменту призначення їй пенсії -
грудень 2010 року (базовий
місяць),обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації пенсії
розпочато з березня 2011 року та
виплачувалася індексація пенсії по
лютий 2013 року. Однак після проведення
перерахунку її пенсії відповідачем
без будь-яких законодавчих підстав
базовим місяцем для проведення
індексації пенсії призначається
березень 2013 року, тобто місяць, яким за
рішенням суду від 15.05.2013 року та від
11.07.2013 року призначено здійснити
перерахунок та сплату недоотриманих
нею сум пенсії, який проводився не у
зв'язку з підвищенням розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії, а
здійснений на виконання судових
рішень, якими зобов'язано відповідача
здійснити їй перерахунок пенсії з
01.03.2013 року з урахуванням інших
складових заробітної плати, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації грошових доходів та
надбавки за вислугу років у розмірі 35%
від заробітної плати, які не були
включені Пенсійним фондом в розрахунок
пенсії при первинному її призначенні,
тобто рішенням судів виправлена
помилка, яка була допущена
відповідачем при нарахуванні їй пенсії
у грудні 2010 року. Виконання
відповідачем вказаних судових
постанов не є підвищенням розміру її
пенсії, а тільки приведенням її розміру
у відповідність із законодавством.

10.01.2014 року вона звернулася до
відповідача про проведення індексації
пенсії безперервно з січня 2011 року по
теперішній час та про незміну базового
місяця для її нарахування у зв'язку з
перерахунком пенсії на виконання
судового рішення, однак відповідач
листом від 17.01.2014 року №987/10/23 відмовив у
поновленні нарахування індексації
пенсії, враховуючи базовий місяць
грудень 2010 року, посилаючись на п.5
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Вона вважає дії відповідача
неправомірними та протиправними,
такими, що суперечать нормам діючого
законодавства, порушують її
конституційні права на збільшений
розмір пенсії і просить суд визнати
неправомірними і протиправними дії
відповідача щодо необґрунтованої
зміни базового місяця для проведення
індексації на березень 2013 року та
зобов'язати відповідача продовжити
нарахування і виплату сум індексації
пенсії з березня 2013 року з урахуванням
раніше нарахованих та сплачених сум
починаючи з березня 2011 року, рахуючи
базовим місяцем грудень 2010 року
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та
п.10-1 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на
позовних вимогах наполягала, просила
їх задовольнити.

Представник відповідача позов не
визнав та вважає вимоги позивача
такими, що не підлягають задоволенню,
оскільки базовий місяць залишається
незмінним лише за умови, коли в
результаті проведеного на підставі
судових рішень перерахунку пенсії
фактичних виплат не було здійснено, а
позивачу фактичні виплати
перерахованої пенсії було проведено,
тому відсутні законні підстави для
залишення незмінним базового місяця
індексації пенсії.

Суд, вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали адміністративної справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 06.12.2010
року відповідачем призначена пенсія
державного службовця (а.с.10) відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» і на підставі цього відповідач
зобов'язаний проводити індексацію
пенсії відповідно до ст.4 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» від 03.07.1991 року
№1282-ХІІ, якою передбачено, що
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101%. Згідно ст.2 цього Закону до
об'єктів індексації грошових доходів
населення відноситься і пенсія.

Відповідно до п.1.1 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078- обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації грошових
доходів населення проводиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року, тобто на дату виходу
позивача на пенсію індексація грошових
доходів населення, в тому числі і
пенсії, вже проводилася згідно
законодавства наростаючим підсумком і
безперервно (до зміни базового місяця).

З моменту призначення позивачу пенсії
- грудень 2010 року (базовий
місяць),обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації пенсії
розпочато з березня 2011 року та
виплачувалася індексація пенсії по
лютий 2013 року. Однак після проведення
перерахунку пенсії позивача
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі без будь-яких
законодавчих підстав базовим місяцем
для проведення індексації пенсії
призначається березень 2013 року, тобто
місяць, яким за рішенням
Красноармійського міськрайонного суду
від 15.05.2013 року (а.с.25) та ухвали
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11.07.2013 року
(а.с.12-13) призначено здійснити
перерахунок та сплату недоотриманих
позивачем сум пенсії, який проводився
не у зв'язку з підвищенням розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії, а
здійснений на виконання судових
рішень, якими зобов'язано відповідача
здійснити позивачу перерахунок пенсії
з 01.03.2013 року з урахуванням інших
складових заробітної плати, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації грошових доходів та
надбавки за вислугу років у розмірі 35%
від заробітної плати, які не були
включені Пенсійним фондом в розрахунок
пенсії при первинному її призначенні,
тобто рішенням судів виправлена
помилка, яка була допущена
відповідачем при нарахуванні позивачу
пенсії у грудні 2010 року, тобто
виконання відповідачем вказаних
судових постанов не є підвищенням
розміру пенсії позивача, а тільки
приведенням її розміру у відповідність
із законодавством.

17.01.2014 року відповідач на звернення
позивача про проведення індексації
пенсії безперервно з січня 2011 року по
теперішній час та про незміну базового
місяця для її нарахування у зв'язку
перерахунком пенсії на виконання
судових рішень листом №987/10/23 (а.с.8-9)
відмовив у поновленні нарахування
індексації пенсії, враховуючи базовий
місяць грудень 2010 року посилаючись на
п.5 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

П.5 зазначеного Порядку регулюються
правовідносини у разі підвищення
мінімальної заробітної плати, пенсії,
але збільшення пенсії у позивача
пов'язане з невірним її нарахуванням ще
при призначенні пенсії у грудні 2010
року, тому посилання відповідача на
правомірність зміни базового місяця на
березень 2013 року у зв'язку із
перерахунком пенсії на підставі
судових рішень є необґрунтованим,
оскільки такий перерахунок
здійснювався не в розумінні
перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами
законодавства про черговий такий
перерахунок, а судами було встановлено,
що відповідачем при призначенні
позивачу пенсії не всі складові
заробітної плати були включені для її
розрахунку, тому суд у своїх рішеннях
зобов'язав здійснити перерахунок з
урахуванням інших складових
заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем
вказаних судових рішень не є
підвищенням розміру пенсії
відповідача у розумінні п.5.1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078 «Про затвердження порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», а місяць
перерахунку пенсії позивача згідно
судових рішень не може бути підставою
для зміни базового місяця для
проведення індексації пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що дії відповідача під час перерахунку
пенсії позивачу за рішенням суду,
внаслідок якого було змінено базовий
місяць для нарахування індексації
пенсії з грудня 2010 року на березень 2013
року є неправомірними та
протиправними, оскільки суперечать
нормам діючого законодавства,
порушують конституційні права
позивача на збільшений розмір пенсії,
передбачені ст.ст.62,64 Конституції
України, п.п.5-1,10 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру: пенсії (з
урахування надбавок, доплат, підвищень
до пенсії, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги на прожиття,
державної допомоги та компенсаційних
виплат).

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101%.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у ч.1 цієї
статті. Підвищення грошових доходів
населення у зв'язку з індексацію
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у яком опубліковано
індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у
разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону
грошові доходи населення визначаються
як результат добутку розміру доходу,
що підлягає індексації в межах
прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.

П.4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

П.5.1 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
передбачено, що у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

Згідно п.10-1 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078 обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації пенсій
особам, які набули право на її
призначення, щомісячного довічного
грошового утримання, що виплачуються
замість пенсії, здійснюється починаючи
з місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Таким чином, суд вважає, що дії
відповідача щодо зміни базового місяця
для проведення індексації є такими, що
не відповідають діючому законодавству,
а тому їх необхідно визнати
неправомірними та протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та
керуючись Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ,
«Порядком проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078,
ст.ст.11 ч.2, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання до певних дій, -
задовольнити.

Визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо необґрунтованої зміни
базового місяця для проведення
індексації на березень 2013 року ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області продовжити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахування та виплату сум
індексації пенсії з березня 2013 року з
урахуванням раніше нарахованих та
сплачених сум, починаючи з березня 2011
року, рахуючи базовим місяцем грудень
2010 року відповідно до Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та
п.10-1 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 витрати по сплаті судового
збору в сумі 73,08 грн.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені 24 березня 2014
року, повний текст постанови
виготовлений 27 березня 2014 року

Суддя