Справа № 824/2947/13-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року м.
Чернівці Справа № 824/2947/13-а

12:10

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Боднарюка О.В.;

за участю секретаря судового
засідання -Антонюка О.В.;

з участю:

представника позивача -Романіки О.В.;

представника відповідача -Загороднюка
О.Ю.;

представників третіх осіб - Одовійчука
І.Д.(ПП ОСОБА_4), Пацарнюка В.В.(ПП "Мега
Крокус"); Коваленко А.В.(ТОВ "ГАЛС ЛТД");

представник третьої особи - ПП ОСОБА_7,
ТОВ "Т-Рекс"- не з"явились;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області до
Відділу освіти, молоді і спорту
Кіцманської районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ПП "Мега
Крокус", ПП ОСОБА_7, ТОВ "ГАЛС ЛТД", ПП
ОСОБА_4 та ТОВ "Т-Рекс", про виконання
вимог,-

ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція в
Чернівецькій області (далі-позивач),
звернувся з адміністративним позовом
до Відділу освіти, молоді і спорту
Кіцманської районної державної
адміністрації (далі-відповідач), треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача ПП "Мега Крокус", ПП ОСОБА_7,
ТОВ "ГАЛС ЛТД", ПП ОСОБА_4 та ТОВ "Т-Рекс",
в якому з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог просив суд:
зобов'язати Відділ освіти, молоді і
спорту Кіцманської районної державної
адміністрації виконати вимоги
Кіцманської МДФІ від 02.07.2013 року
№24-26-13/488, а саме:

- відобразити в обліку дебіторську
заборгованість в розмірі завищення
вартості робіт. Провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ
"Т-Рекс" щодо відшкодування зайвих
виплат по завищенню вартості
будівельних робіт в сумі 12872,66 грн.
шляхом повернення даних коштів або
виконання відповідного обсягу робіт. В
іншому випадку стягнути дану суму з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат;

- відобразити дебіторську
заборгованість за ПП "Мега Крокус" на
суму 47863,82 грн., ПП ОСОБА_7 - 792,51 грн., ТОВ
"ГАЛС ЛТД" -13945,86 грн., ПП ОСОБА_4 - 3259,86
грн., щодо яких відділом здійснено
безпідставні витрати. Провести
претензійно-позовну роботу з
контрагентами щодо відшкодування
коштів в загальній сумі 65862,05 гривень. В
іншому випадку стягнути дану суму з
осіб, винних у безпідставному покритті
за рахунок бюджетних коштів витрат
сторонніх юридичних та фізичних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Кіцманською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією проведено
планову ревізію фінансово -
господарської діяльності Відділу
освіти, молоді і спорту Кіцманської
районної державної адміністрації за
жовтень-грудень 2010 року, 2011-2012 роки та
січень-квітень 2013 року.

За результатами проведеної ревізії,
встановлено ряд порушень та недоліків,
які відображені в акті ревізії від
04.06.2013 №24-26-22/55.

Ревізією видатків на капітальне
будівництво, реконструкцію та ремонти
встановлено, завищення вартості робіт
включених до актів приймання виконаних
робіт ТОВ "Т-Рекс" склало 12872,66 грн.

Також позивач зазначив, що відповідно
до п.5.10 договорів оренди, укладених в
період з 10-12.2010 року, 2011 року, 2012 року,
01-04.2013 року, між директорами шкіл та ПП
"Мега-Крокус", ТОВ "ГАЛС-ЛТД", приватними
підприємцями ОСОБА_4, ОСОБА_7
передбачено вносити плату за
комунальні послуги, електроенергію на
розрахунковий рахунок відділу освіти.

В ході ревізії проведено обстеження
приміщень, що надано в оренду, та
встановлено факти безоплатного
користування приватними підприємцями
та товариством послугами
теплопостачання.

Проведеним в ході ревізії перерахунком
вартості спожитого підприємцями
теплопостачання по
загальнонавчальному закладу
встановлено невідшкодування вартості
спожитих орендонаймачами послуг
теплопостачання за період з 01.10.2010 року
по 01.04.2012 року на загальну суму 65862,05 грн.

Внаслідок допущеного порушення
відділу освіти завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 65862,05 грн.

Відповідач заперечення на
адміністративний позов не надав.

Треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, письмових
заперечень на адміністративний позов
не надали.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, та просив їх
задовольнити посилаючись на
обґрунтування викладені в позовній
заяві.

Представник відповідача та третіх осіб
в судовому засіданні заперечували
проти позовних вимог та просили суд
відмовити у їх задоволенні у повному
обсязі

Заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи,
встановивши фактичні обставини в
справі, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, дослідивши та оцінивши надані
докази в сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено такі обставини у
справі та відповідні їм
правовідносини.

З 28.02.2013 року по 30.05.2013 року Кіцманською
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією проведено ревізію
фінансово - господарської діяльності
Відділу освіти, молоді і спорту
Кіцманської районної державної
адміністрації за жовтень-грудень 2010
року, 2011-2012 роки та січень-квітень 2013
року.

За результатами проведеної ревізії
було складено акт перевірки від 04.06.2013
року за №24-26-22/55(а.с. 11-58 т.1).

02 липня 2013 року Кіцманська міжрайонна
державна фінансова інспекція
надіслала лист (вимогу) начальнику
відділу освіти, молоді і спорту
Кіцманської районної державної
адміністрації про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства, а
саме (окрім іншого) вимагала:

- відобразити в обліку дебіторську
заборгованість в розмірі завищення
вартості робіт. Провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ
"Т-Рекс" щодо відшкодування зайвих
виплат шляхом повернення коштів або
виконання відповідного обсягу робіт. В
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у проведенні зайвих виплат, шкоду у
порядку та розмір встановленому ст.ст.
130-136 КЗпП України;

- відобразити дебіторську
заборгованість за ПП "Мега Крокус" на
суму 47863,82 грн., ПП ОСОБА_7 - 792,51 грн., ТОВ
"ГАЛС ЛТД" -13945,86 грн., ПП ОСОБА_4 - 3259,86
грн., щодо яких відділом освіти
здійснено безпідставні витрати.
Провести претензійно-позовну роботу з
контрагентами щодо відшкодування
коштів. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у безпідставному покритті
за рахунок бюджетних коштів витрат
сторонніх юридичних та фізичних осіб,
шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП
України(а.с. 59-60 т.1).

До вказаних правовідносин суд
застосовує такі положення Закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України від 26.01.1993 №2939-ХІІ "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" (далі -
Закон №2939) визначає правові та
організаційні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні.

Пунктами 7, 10 статті 10 Закону №2939
визначено, що органу державного
фінансового контролю надається право:
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Згідно з нормами ст.15 Закону №2939,
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Підпунктами 15, 17 п.6 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
затвердженого указом Президента
України від 23.04.2011 року №499/2011
визначено, що Державній фінансовій
інспекції надано право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Що стосується позовної вимоги в
частині зобов'язання відповідача
виконати вимоги Кіцманської МДФІ від
02.07.2013 року №24-26-13/488, а саме: відобразити
в обліку дебіторську заборгованість в
розмірі завищення вартості робіт.
Провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ "Т-Рекс" щодо відшкодування зайвих
виплат по завищенню вартості
будівельних робіт в сумі 12872,66 грн.
шляхом повернення даних коштів або
виконання відповідного обсягу робіт. В
іншому випадку стягнути дану суму з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, для
проведення підрядних робіт між
замовником (відділом освіти) та
підрядниками були укладені договори,
предметом яких є зобов'язання
виконання відповідних ремонтних робіт.

В ході ревізії було проведено п'ять
зустрічних звірок у підрядників
виконання робіт, в тому числі і
приватному підприємстві з іноземними
інвестиціями ТОВ «Т-Рекс».

Зустрічною звіркою в ТОВ «Т-Рекс»
встановлено, що в порушення розділу 2
Порядку застосування ресурсних
елементних кошторисних норм «Вказівок
щодо застосування ресурсних
елементних норм» ДБН Д.1.1-2-99,
затверджених наказом Держбуду України
від 05.11.1999 №270 з подальшими змінами,
Підрядником який проводив добудову
туалету в Оршівському ЗНЗ до норм
витрат праці робітників, машиністів,
витрат ресурсів, застосовано
коефіцієнт 1.2, тоді як ні в проекті
будівництва, ні в умовах договорів, ні в
дефектних актах не передбачалося
застосування коефіцієнтів, що
враховують вплив спеціальних умов
виконання робіт. Внаслідок
застосування коефіцієнту 1.2 прямі
витрати та як наслідок вартість робіт
включених до актів виконаних робіт за
березень та квітень 2012 року завищено на
1585,80 грн., та 1158,00 грн., а всього в сумі
2743,80 гривень.

Крім вказаного вище, ревізією щодо
достовірності визначення розміру
кошторисного прибутку та
адміністративних витрат встановлено,
що внаслідок застосування уточнюючого
коефіцієнту 1.2, прибуток включений в
акт за березень та квітень 2012 року
завищений відповідно на 285,61 грн., та 250.70
грн., а всього на загальну суму 536,31
гривень. Внаслідок не застосування
понижуючого коефіцієнту 0,8638 завищені
адміністративні витрати на суму 555,00
гривень. Внаслідок того, що
трудовитрати збільшені на коефіцієнт
1.2, це призвело до завищення
загальновиробничих витрат включених в
акти виконаних робіт на суму 1567,67 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач
також посилався на те, що ТОВ «Т-Рекс» в
зведені кошторисні розрахунки та акти
виконаних робіт включено податок на
додану вартість, платником якого ТОВ
«Т-Рекс» в період виконання робіт не
являвся, оскільки зареєстрований
податковим органом як платник єдиного
податку.

Вказані вище обставини знайшли також
своє підтвердження наявними в
матеріалах справи доказами, а тому суд
погоджується з позицією позивача, що
ТОВ «Т-Рекс» порушено вимоги п.3.1.22 ДБН
Д. 1.1-1-2000, в тому числі і безпідставне
включення податку на додану вартість,
який фактично не сплачувався, що
потягнуло завищення вартості робіт на
суму 11340,54 грн., а з урахуванням сум, які
наведені вище загальне завищення
вартості робіт включених до актів
приймання виконаних робіт склало 12872,66
гривень.

В ході судового розгляду справи також
було встановлено, що на виконання вимог
Кіцманської МДФІ від 02.07.2013 року
№24-26-13/488, відділом освіти, молоді та
спорту Кіцманської РДА на адресу ТОВ
«Т-Рекс» було направлено Претензію №11
про стягнення заборгованості в сумі
12872,66 грн. від 19.07.2013 року вих. №526. Крім
цього в ході судового розгляду справи
відповідачем листом від 25.12.2013 року
вих.№280 надано інформацію про те, що в
обліку відповідача відображена
дебіторська заборгованість по ТОВ
«Т-Рекс» в сумі 12872,66 грн.

Вказані вище обставини також не
заперечувались сторонами в ході
судового розгляду справи.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Відповідно до ст.4 Закону №2939
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

З наведених норм закону слідує, що
позивач виявивши факти порушення
повинен встановити винних осіб у
вчиненні цього порушення. При цьому
вирішуючи даний спір, позивачем не
надано доказів про виявлення, або ж
притягнення до відповідальності таких
осіб, в разі виявлення зафіксованих в
акті перевірки порушень.

З огляду на викладене вище, суд вважає,
що позовна вимога в частині порушення
фінансової дисципліни по виконанню
третьою особою ТОВ «Т-Рекс» підрядних
робіт підлягає частковому задоволенню,
а відтак слід зобов'язати відділ
освіти, молоді і спорту Кіцманської
районної державної адміністрації
виконати вимоги Кіцманської
міжрайонної Державної фінансової
інспекції від 02.07.2013 року №24-26-13/488, в
частині проведення позовної роботи з
ТОВ "Т-Рекс" щодо відшкодування зайвих
виплат по завищенню вартості
будівельних робіт в сумі 12872,66 грн.
шляхом повернення даних коштів або
виконання відповідного обсягу робіт.

Щодо позовної вимоги в частині
зобов'язання відповідача виконати
вимоги Кіцманської МДФІ від 02.07.2013 року
№24-26-13/488, а саме: відобразити
дебіторську заборгованість за ПП "Мега
Крокус" на суму 47863,82 грн., ПП ОСОБА_7 - 792,51
грн., ТОВ "ГАЛС ЛТД" -13945,86 грн., ПП ОСОБА_4 -
3259,86 грн., щодо яких відділом здійснено
безпідставні витрати. Провести
претензійно-позовну роботу з
контрагентами щодо відшкодування
коштів в загальній сумі 65862,05 гривень. В
іншому випадку стягнути дану суму з
осіб, винних у безпідставному покритті
за рахунок бюджетних коштів витрат
сторонніх юридичних та фізичних осіб,
суд зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, в
період з 2011 року по 2013 рік між
Валявським ЗНЗ І-ІІ ступенів, в особі
директора Бізюк М.В. (орендодавець) та
ПП ОСОБА_7 (орендар) укладено договори
оренди. Згідно предмету договору
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
нерухоме майно, приміщення буфету, для
торгівлі буфетною продукцією, площею
8,12 кв.м., 7,5 кв.м., 7,5 кв.м., розміщене за
адресою с.Валява Кіцманського району
Чернівецької області (а.с.133-141 т.1).

02 січня 2013 року між Оршовецьким ЗНЗ
І-ІІІ ступенів, в особі директора Стус
І.І. (орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договір оренди №27. Згідно
предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
46,66 кв.м., розміщене за адресою с.
Оршівці Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 142-144 т.1).

17 січня 2011 року між Валявським ЗНЗ І-ІІ
ступенів, в особі директора Бізюк М.В.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договір оренди №26. Згідно
предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
36,02 кв.м., розміщене за адресою с. Валява
Кіцманського району Чернівецької
області(а.с. 145-147 т.1).

30 січня 2012 року та 21 вересня 2011 року, 02
січня 2013 року між Зеленівським ЗНЗ І-ІІ
ступенів, в особі директора Грицюка В.Т.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди №56, №42, №14.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 32
кв.м., розміщене за адресою с. Зеленів
Кіцманського району Чернівецької
області(а.с. 150-151, 179-184, т.1).

30 січня 2012 року та 02 січня 2013 року між
Валявським ЗНЗ І-ІІ ступенів, в особі
директора Бізюк М.В. (орендодавець) та
ПП "Мега-Крокус", в особі директора
Пацарнюка В.В.(орендар) укладено
договори оренди №60, №32 Згідно предмету
договору орендодавець передає, а
орендар приймає в строкове платне
користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 54
кв.м. та відповідно 36,02 кв.м., розміщене
за адресою с. Валява Кіцманського
району Чернівецької області(а.с. 152-158
т.1).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Давидівським ЗНЗ І-ІІ
ступенів, в особі директора Олексюка
С.В. (орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди №28, №62, №30.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
34,8 кв.м. та відповідно 50,15 кв.м., 50,15 кв.м.,
розміщене за адресою с. Давидівці
Кіцманського району Чернівецької
області(а.с. 159-168 т.1).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Драчинським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Аврам М.С.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди №45, №63, №11.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 40
кв.м. розміщене за адресою с. Драчинці
Кіцманського району Чернівецької
області(а.с. 169-178 т.1).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Іванківським ЗНЗ І-ІІ
ступенів, в особі директора Поштар М.П
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди №27, №65, №22.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
89,72 кв.м. розміщене за адресою с.
Іванківці Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 185-193 т.1).

04 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 11 січня
2013 року між Киселівським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Харатіна
М.І. (орендодавець) та ТОВ "ГАЛС-ЛТД", в
особі директора Завадовського
В.А..(орендар) укладено договори оренди
№9, №86, №33. Згідно предмету договору
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
нерухоме майно, приміщення харчоблоку,
для здійснення організації харчування
учнів, площею 105 кв.м. розміщене за
адресою с. Киселів Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 194-202 т.1).

30 січня 2012 року та 02 січня 2013 року між
Кальнівським ЗНЗ І ступеня, в особі
директора Букотько М.В. (орендодавець)
та ПП "Мега-Крокус", в особі директора
Пацарнюка В.В.(орендар) укладено
договори оренди №57, №16. Згідно
предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
11,1 кв.м., розміщене за адресою с.
Кальнівці Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 203-208, т.1).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року та 02
січня 2013 року між Кіцманським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Булеги Б.М.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди №24, №58, №23.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 104
кв.м., розміщене за адресою м. Кіцмань
Кіцманського району Чернівецької
області, площею 108 кв.м., розміщене за
адресою вул. Миколайчука, 5 м. Кіцмань
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 209-217, т.1).

09 березня 2011 року, 03 січня 2012 року та 02
січня 2013 року між Кіцманським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Булеги Б.М.
(орендодавець) та ПП Фурман (орендар)
укладено договори оренди №51, №94, №2.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 8
кв.м., розміщене за адресою м. Кіцмань
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 218-226, т.1).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року та 02
січня 2013 року між Лашківським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Руснака І.В.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди №31, №67, №18.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 42
кв.м., розміщене за адресою м. Кіцмань
Кіцманського району Чернівецької
області, площею 108 кв.м., розміщене за
адресою с. Лашківка Кіцманського
району Чернівецької області (а.с. 227-235,
т.1).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Мамаївським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Дячук Т.Ф.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди № 32, № 68, № 17.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 77
кв.м., розміщене за адресою с.Мамаївці
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 246 - 248 т.1, а.с. 1-6 т.2).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Неполоковецьким ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Зеліска В.С.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди № 33, № 69, № 26.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 72
кв.м., розміщене за адресою
с.Неполоківці Кіцманського району
Чернівецької області (а.с. 7-15 т.2).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Ошихлібським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Сороцької
М.І. (орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди № 35, № 74, № 28.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 89
кв.м., розміщене за адресою с.Ошихліби
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 17-24 т.2).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року між
Оршовецьким ЗНЗ І-ІІІ ступенів, в особі
директора Стус І.І. (орендодавець) та ПП
"Мега-Крокус", в особі директора
Пацарнюка В.В.(орендар) укладено
договори оренди № 34, № 73. Згідно
предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
46,66 кв.м., розміщене за адресою с.Оршівці
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 25-30 т.2).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Суховерхівським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора
Крушніцького М.С. (орендодавець) та ПП
"Мега-Крокус", в особі директора
Пацарнюка В.В.(орендар) укладено
договори оренди № 39, № 78, №21. Згідно
предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
38,5 кв.м., розміщене за адресою
с.Суховерхів Кіцманського району
Чернівецької області (а.с. 31-39 т.2).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Шипинським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Абрамовича
В.О. (орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди № 40, № 79, №20.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
84,5 кв.м., розміщене за адресою с.Шипинці
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 40-48 т.2).

17 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 02 січня
2013 року між Реваківським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Рошко З.Д.
(орендодавець) та ПП "Мега-Крокус", в
особі директора Пацарнюка В.В.(орендар)
укладено договори оренди № 36, № 75, №19.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
83,5 кв.м., розміщене за адресою
с.Реваківці Кіцманського району
Чернівецької області (а.с. 49-57 т.2).

04 січня 2011 року, 30 січня 2012 року між
Ставчанським ЗНЗ І-ІІІ ступенів, в
особі директора Курилюк Г.І.
(орендодавець) та ТОВ "Галс ЛТД", в особі
директора Завадовського В.А.(орендар)
укладено договори оренди №10, №82.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
120,5 кв.м., розміщене за адресою
с.Ставчани Кіцманського району
Чернівецької області (а.с. 58-63 т.2).

01 жовтня 2012 року, 11 січня 2013 року між
Ставчанським ЗНЗ І-ІІІ ступенів, в
особі директора Ватрич Л.С.
(орендодавець) та ТОВ "Галс ЛТД", в особі
директора Завадовського В.А.(орендар)
укладено договори оренди №102, № 35.
Згідно предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення буфету, для здійснення
торгівлі буфетною продукцією, площею 4,5
кв.м., розміщене за адресою с.Ставчани
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 64-69 т.2).

04 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 11 січня
2013 року між Южинецьким ЗНЗ І-ІІ
ступенів, в особі директора Жаровської
А.Д. (орендодавець) та ТОВ "Галс ЛТД", в
особі директора Завадовського
В.А.(орендар) укладено договори оренди
№ 13, № 85, №36. Згідно предмету договору
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
нерухоме майно, приміщення харчоблоку,
для здійснення організації харчування
учнів, площею 28,75 кв.м., розміщене за
адресою с.Южинець Кіцманського району
Чернівецької області (а.с. 70-78 т.2).

04 січня 2011 року, 30 січня 2012 року, 11 січня
2013 року між Шишківським ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора
Танасійчука А.В. (орендодавець) та ТОВ
"Галс ЛТД", в особі директора
Завадовського В.А.(орендар) укладено
договори оренди № 12, № 84, №37. Згідно
предмету договору орендодавець
передає, а орендар приймає в строкове
платне користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 95
кв.м., розміщене за адресою с.Шишківці
Кіцманського району Чернівецької
області (а.с. 79-87 т.2).

03 вересня 2012 року, 02 січня 2013 року між
Лужанським ЗНЗ І-ІІІ ступенів, в особі
директора Сидоренко Н.І. (орендодавець)
та приватним підприємцем ОСОБА_4
(орендар) укладено договори оренди № 114,
№ 8. Згідно предмету договору
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
нерухоме майно, приміщення харчоблоку,
для здійснення організації харчування
учнів, площею 133,24 кв.м., розміщене за
адресою смт Лужани Кіцманського району
Чернівецької області (а.с. 97-112 т.2).

04 січня 2011 року між Южинецьким ЗНЗ І-ІІІ
ступенів, в особі директора Жаровської
А.Д. (орендодавець) та ТОВ "ГАЛС-ЛТД", в
особі директора Заводовського
В.А.(орендар) укладено договір оренди
№13 25/02. Згідно предмету договору
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
нерухоме майно, приміщення харчоблоку,
для здійснення організації харчування
учнів, площею 28,75 кв.м., розміщене за
адресою с. Южинець Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 68-69, т.3).

04 січня 2011 року між Шишківським ЗНЗ
І-ІІІ ступенів, в особі директора
Танасійчука А.В. (орендодавець) та ТОВ
"ГАЛС-ЛТД", в особі директора
Заводовського В.А.(орендар) укладено
договір оренди №12 23/02. Згідно предмету
договору орендодавець передає, а
орендар приймає в строкове платне
користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 95
кв.м., розміщене за адресою с. Шишківці
Кіцманського району Чернівецької
області(а.с. 70-71, т.3).

04 січня 2011 року між Малятинецьким ЗНЗ
І-ІІ ступенів, в особі директора
Чижевського В.С. (орендодавець) та ТОВ
"ГАЛС-ЛТД", в особі директора
Заводовського В.А.(орендар) укладено
договір оренди №14 22/02. Згідно предмету
договору орендодавець передає, а
орендар приймає в строкове платне
користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею 85
кв.м., розміщене за адресою с. Малятинці
Кіцманського району Чернівецької
області(а.с. 72-73, т.3).

04 січня 2011 року між Киселівським ЗНЗ
І-ІІІ ступенів, в особі директора Іліки
Л.Г. (орендодавець) та ТОВ "ГАЛС-ЛТД", в
особі директора Заводовського В.А.
(орендар) укладено договір оренди №9
19/02. Згідно предмету договору
орендодавець передає, а орендар
приймає в строкове платне користування
нерухоме майно, приміщення харчоблоку,
для здійснення організації харчування
учнів, площею 105 кв.м., розміщене за
адресою с. Киселів Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 74-75, т.3).

04 січня 2011 року між Ставчанським ЗНЗ
І-ІІІ ступенів, в особі директора
Курилюк Г.І. (орендодавець) та ТОВ
"ГАЛС-ЛТД", в особі директора
Заводовського В.А.(орендар) укладено
договір оренди №10 20/02. Згідно предмету
договору орендодавець передає, а
орендар приймає в строкове платне
користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
120,5 кв.м., розміщене за адресою с.
Ставчани Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 76-79, т.3).

04 січня 2011 року між Боровецьким ЗНЗ
І-ІІІ ступенів, в особі директора
Чернятинської Г.В. (орендодавець) та ТОВ
"ГАЛС-ЛТД", в особі директора
Заводовського В.А.(орендар) укладено
договір оренди №8 21/02. Згідно предмету
договору орендодавець передає, а
орендар приймає в строкове платне
користування нерухоме майно,
приміщення харчоблоку, для здійснення
організації харчування учнів, площею
61,17 кв.м., розміщене за адресою с.
Борівці Кіцманського району
Чернівецької області(а.с. 78-79, т.3).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна», цей Закон регулює
організаційні відносини, пов'язані з
передачею в оренду майна державних
підприємств, установ та організацій,
підприємств, заснованих на майні, що
належить Автономній Республіці Крим
або перебуває у комунальній власності
(далі - підприємства), їх структурних
підрозділів, та іншого окремого
індивідуально визначеного майна, що
перебуває в державній та комунальній
власності.

Згідно з ч. 1 ст.10 цього Закону однією із
істотних умов договору оренди є
виконання зобов'язань.

Як встановлено з матеріалів справи, по
своїй суті, вказані вище договори
оренди, які укладались з суб'єктами
господарювання є типовими. В розділах
«Обов'язки орендаря», (п.5.10)
передбачалось, що орендар зобов'язаний
здійснювати витрати пов'язані з
утриманням орендованого майна.

Крім цього, пунктом 5.10 наведених вище
договорів передбачалось, що орендар
зобов'язаний своєчасно до 30 числа
поточного місяця вносити плату за
комунальні послуги, а саме
електроенергію на розрахунковий
рахунок відділу освіти Кіцманської
РДА.

У всіх випадках, сторонами складались
Додатки до договорів оренди, якими
визначалась місячна орендна плата
орендованого суб'єктом господарювання
приміщення.

В ході судового розгляду справи
обґрунтування представника позивача (з
урахуванням обґрунтувань викладених в
позові) фактично зводились до того, що
наведеними вище орендарями в ході
здійснення господарської діяльності
спожито (безоплатно використано)
комунальні послуги у вигляді
теплопостачання в орендованих
приміщеннях, які останніми не оплачені.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.284
Господарського кодексу України
істотними умовами договору оренди є:
об'єкт оренди (склад і вартість майна з
урахуванням її індексації); строк, на
який укладається договір оренди;
орендна плата з урахуванням її
індексації; порядок використання
амортизаційних відрахувань;
відновлення орендованого майна та
умови його повернення або викупу.

Оцінка об'єкта оренди здійснюється за
відновною вартістю, крім об'єктів
оренди державної та комунальної
власності, оцінка яких здійснюється за
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України. Умови договору
оренди зберігають свою силу на весь
строк дії договору, а також у разі якщо
після його укладення законодавством
встановлено правила, що погіршують
становище орендаря.

Частиною 1 ст.286 ГК України визначено, що
орендна плата - це фіксований платіж,
який орендар сплачує орендодавцю
незалежно від наслідків своєї
господарської діяльності. Розмір
орендної плати може бути змінений за
погодженням сторін, а також в інших
випадках, передбачених законодавством.

Як зазначалось вище, всі договори
оренди, які укладались між сторонами по
своїй суті є однотипними, в змісті яких
законодавчо визначені істотні умови, в
тому числі і зобов'язального характеру.

Зі місту умов зобов'язального
характеру, які викладено в договорах
сторонами, в якості волевиявлення було
обумовлено про те, що орендарі до 30
числа поточного місяця вносять плату
за комунальні послуги, а саме
електроенергію. При цьому жодними
умовами договору не передбачалось
відшкодування орендарем витрат на
теплопостачання.

З огляду на викладене слід дійти
висновку, що позивач безпідставно за
результатами проведеної ревізії
вимагав від об'єкту контролю провести
претензійно - позовну роботу на
відшкодування витрат, які по своїй суті
умовами договору не передбачені.

На думку суду, орендна плата у вигляді
фіксованого платежу, в тому числі і
додаткові витрати на утримання майна
можуть бути змінені виключно за
погодженням сторін, а також в інших
випадках, передбачених законодавством.
При цьому, суб'єкт владних повноважень,
який не є стороною правочину не може
втручатись в господарську діяльність і
спонукати орендодавця до вимог, які
істотними умовами договору не
передбачені, і які відповідають
наведеним вище нормам права.

Слід також зазначити, що у своїй вимозі
Державна фінансова інспекція дослівно
зазначила, що об'єктом контролю
«здійснено безпідставні витрати», не
давши при цьому оцінку тому факту, чи
можлива взагалі передача в оренду
частини приміщень загальноосвітніх
навчальних закладах - як цілісних
майнових комплексів без
теплопостачання певної площі
приміщення де навчаються учні, і чи
взагалі таке теплопостачання як
послуга була використана орендарем.

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам слід також зазначити,
що в ході судового розгляду справи
судом також було встановлено, що
постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року визнано протиправним та скасовано
пункт 7 Вимоги Кіцманської міжрайонної
державної фінансової інспекції
№24-26-13/488 від 02.07.2013р. "Про усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства" в частині встановлення
факту безоплатного користування ПП
"Мега-Крокус" послугами газопостачання
за період з 01.10.2010р. по 01.04.2012р. у сумі
47863,82 грн. та покладання на Відділ
освіти, молоді та спорту Кіцманської
РДА обов'язку відобразити в обліку
дебіторську заборгованість ПП
"Мега-Крокус" у сумі 47863,82 грн. та
провести претензійно-позовну роботу
щодо відшкодування коштів, зазначена
постанова набрала законної сили 20.12.2013
року (а.с. 29 т.3).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Вказані обставини також і не
заперечувались сторонами в ході
судового розгляду справи.

Аналізуючи встановлені обставини
справи, суд приходить до висновку, що
вимога позивача щодо зобов'язання
Відділу освіти, молоді і спорту
Кіцманської районної державної
адміністрації виконати вимоги
Кіцманської МДФІ від 02.07.2013 року
№24-26-13/488, а саме: відобразити
дебіторську заборгованість за ПП "Мега
Крокус" на суму 47863,82 грн., ПП ОСОБА_7 - 792,51
грн., ТОВ "ГАЛС ЛТД" -13945,86 грн., ПП ОСОБА_4 -
3259,86 грн., щодо яких відділом здійснено
безпідставні витрати. Провести
претензійно-позовну роботу з
контрагентами щодо відшкодування
коштів в загальній сумі 65862,05 гривень. В
іншому випадку стягнути дану суму з
осіб, винних у безпідставному покритті
за рахунок бюджетних коштів витрат
сторонніх юридичних та фізичних осіб, є
необґрунтованою та безпідставною, а
тому задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень.

З урахуванням викладеного вище, суд
дійшов висновку, що позивач, як суб'єкт
владних повноважень не довів
обґрунтованості позовних вимог, а тому
адміністративний позов слід
задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено, оскільки
позивач звільнений від сплати судового
збору, тому судом не вирішується
питання про присудження судових
витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд
, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Відділ освіти, молоді і
спорту Кіцманської районної державної
адміністрації виконати вимоги
Кіцманської міжрайонної Державної
фінансової інспекції від 02.07.2013 року
№24-26-13/488, в частині проведення позовної
роботи з ТОВ "Т-Рекс" щодо відшкодування
зайвих виплат по завищенню вартості
будівельних робіт в сумі 12872,66 грн.
шляхом повернення даних коштів або
виконання відповідного обсягу робіт.

3. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, а також особи, які не
брали участі у справі, якщо суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки, мають право
оскаржити в апеляційному порядку
постанови суду першої інстанції
повністю або частково, крім випадків,
встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова у повному обсязі
складена 25 березня 2014 року.

Суддя
О.В.
Боднарюк