Справа № 2-а/1522/2957/11
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 р.м.ОдесаСправа №
2-а/1522/2957/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк Володимир Іванович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та
Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційні скарги
Головного управління МВС України в
Одеській області та Головного
управління пенсійного фонду України в
Одеській області на постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 02.06.2011 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
пенсійного фонду України в Одеській
області, Головного управління МВС
України в Одеській області про
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Головного управління
пенсійного фонду України в Одеській
області, Головного управління МВС
України в Одеській області про
перерахунок пенсії.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 02.06.2011 року позов
задоволено. Визнано відмову Головного
управління МВС України в Одеській
області та Головного управління
пенсійного фонду України в Одеській
області з приводу врахування в розмір
пенсії ОСОБА_1 65% премії від посадового
окладу з 01.06.2010 року неправомірною.
Зобов'язано Головне управління МВС
України в Одеській області надати
довідку встановленої Постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 р. форми (додаток №2 ПКМУ) до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про розмір
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців
внутрішніх військ до яких належить
ОСОБА_1 з зазначенням розміру премії у
складі грошового забезпечення, який
затверджений Розпорядженням
Командувача внутрішніми військами МВС
України від 01.06. 2010 року за № 3/21/3-3251, яке
видане у відповідності до вимог
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу». Зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Одеській області здійснити
перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1
пенсії відповідно до вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 та Розпорядження Командувача
внутрішніми військами МВС України від
12.06. 2010року за № 3/21/3-3251 з урахуванням
зміни розміру премії до 65% у складі
загального грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців внутрішніх військ
до яких належить ОСОБА_1 та забезпечити
проведення виплати з 01.06.2010 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Головне
управління МВС України в Одеській
області та Головне управління
пенсійного фонду України в Одеській
області в апеляційних скаргах
зазначають про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянти вважають, що судом
допущено порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційних
скаргах ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

06.05.2011 р. позивачка звернулася до суду з
позовом до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Головного Управління МВС в
Одеській області про визнання відмови
Головного управління МВС України в
Одеській області та Головного
управління пенсійного фонду України в
Одеській області врахувати в розмір її
пенсії 65% премії від посадового окладу
з 01.06.2010 року - неправомірною;
зобов'язати Головне управління МВС
України в Одеській області, на підставі
наданих ГУПФУ списків згідно додатку №
1, надати довідку встановленої
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13.02.2008 р. форми (додаток №2 ПКМУ)
до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Одеській області про
розмір грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців внутрішніх військ
до яких вона належить з зазначенням
розміру премії у складі грошового
забезпечення, який затверджений
Розпорядженням Командувача
внутрішніми військами МВС України від
01.06. 2010 року за № 3/21/3-3251. яке видане у
відповідності до вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу»; зобов'язати
Головне Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області здійснити
перерахунок раніше призначеної їй
пенсії відповідно до вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 та Розпорядження Командувача
внутрішніми військами МВС України від
12.06. 2010року за № 3/21/3-3251 з урахуванням
зміни розміру премії до 65% у складі
загального грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців внутрішніх військ
до яких вона належить з 01.06.2010 року та
зобов'язати виплатити заборговану
частину пенсії з цього часу з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів по час фактичного
розрахунку. Постанову звернути до
негайного виконання.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що згідно посвідчення
НОМЕР_1 ОСОБА_1 є ветераном МВС,
інвалідом 2 групи, захворювання
отримано в період проходження служби.
Згідно розрахунку пенсії по
інвалідності до розрахунку пенсії
позивачки включається премія в розмірі
25%.

Як вбачається з довідки від 11.03.2011 р. до
грошового забезпечення
військовослужбовця (старшого
прапорщика) з 4-м тарифним розрядом,
вислугою років від 15 до 20 в тому числі
входить премія в розмірі 65%.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив із такого.
Військовослужбовці внутрішніх військ
МВС України з числа до яких я відношусь,
які звільняються з внутрішніх військ
України після 12 червня 2010 року та мають
право на пенсію, отримають пенсію з
розрахунку премії згідно з
Розпорядженням Командувача ВВ МВС
України від 12.06. 2010року за № 3/21/3-3251. А
військовослужбовці внутрішніх військ
з числа до яких я відношусь, які
звільнилися з внутрішніх військ до 12
червня 2010 року та мають право на пенсію,
отримають пенсію з розрахунку премії
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу».

Розпорядження Командувача внутрішніх
військ від 12.06. 2010року за № 3/21/3-3251 не
скасоване, діє і підлягає застосуванню
при розрахунку розміру пенсії
незважаючи на дату звільнення з
внутрішніх військ. Вибіркове
застосування положень цього
Розпорядження до певних категорій
пенсіонерів с незаконним.

НАКАЗОМ МВС України від 15.09.2010 N 436 , який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 11 жовтня 201 Ороку за N 908/18203
затверджена Інструкція про порядок
виплати грошового забезпечення та
одноразової грошової допомоги при
звільненні військовослужбовцям
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України, відповідно
до Законів України "Про внутрішні
війська Міністерства внутрішніх справ
України" (2235-12 ), "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" ( 2011-12 ), постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року N 1294 ( 1294-2007-п ) "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", з метою визначення порядку й умов
виплати грошового забезпечення та
одноразової грошової допомоги при
звільненні військовослужбовцям
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України.

Відповідно до Інструкції п.1.2. «Грошове
забезпечення визначається залежно від
посади, військового звання, тривалості,
інтенсивності та умов військової
служби, кваліфікації, наукового
ступеня і вченого звання
військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення
входять:

посадовий оклад, оклад за військовим
званням;

щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового
забезпечення».

Як бачимо, що премія - це щомісячний
додатковий вид грошового забезпечення.

Пунктом 3.15.2. зазначено, що, «Розміри
премії встановлюються за рішенням
командувача внутрішніх військ МВС(
таке право дав йому кабінет міністрів)
виходячи з наявного фонду грошового
забезпечення, передбаченого в
кошторисі внутрішніх військ МВС, та
особливостей проходження служби». Саме
п.2 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007р.
встановлено, що «Виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям...
здійснюється в порядку, що
затверджується ... Міністерством
внутрішніх справ...», а підпунктом 2
пункту 5 цієї Постанови встановлено
«надасться право керівникам державних
органів установлювати та здійснювати
преміювання військовослужбовців...».

Пунктом 2.4 Наказу Командувача ВВ МВС
України від 15.01.2008р. № 7 «Про грошове
забезпечення військовослужбовців
внутрішніх військ» на виконання вимог
постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294
передбачено здійснювати преміювання...
не менш як 10 відсотків посадових
окладів...». «Граничний розмір
преміювання визначається командувачем
внутрішніх військ та доводиться
відповідним розпорядженням».

Розпорядження командувача внутрішніх
військ МВС України від 22.01.2008року за №
3/21/3-276 згідно якого було встановлено
для відповідної категорії
військовослужбовців внутрішніх військ
до якої я належу премію у розмірі 25% є
таким, що втратило чинність з 01.06.201
Ороку. Командувачем ВВ МВС України
видано нове Розпорядження від 12.06. 201
Ороку за № 3/21/3-3251 яким встановлено для
відповідної категорії
військовослужбовців внутрішніх військ
до якої я належу премію у розмірі 65% від
посадових окладів з 01.06.2010 року.

Відповідно до вимоги частини 3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошовою
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 ст. 51 цього Закону. Ця норма Закону
України є нормою прямої дії. Тому я
вважаю, що виконання цієї правової
норми, є обов'язком відповідача, а не
його правом.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи
судом було встановлено, що відбулася
фактична зміна одного з видів
грошового забезпечення - це премії і
проводилася така зміна на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Як стверджує відповідач, що Порядком
визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.

Зважаючи на те, що частина третя статті
63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення, тому я вважаю,
що рішення суду першої інстанції по
справі відповідає вимогам закону.

Оскільки в підпункті 2 пункту 5
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року встановлено, що
Командувач внутрішніми військами МВС
України має право у межах асигнувань,
що виділяються на утримання
військовослужбовців, здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення, тому я вважаю законним та
обгрунтованим мою вимогу на
перерахунок моєї пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
відповідних військовослужбовців.

Розпорядженням Командувача внутрішніх
військ МВС України від 12.06. 2010року за №
3/21/3-3251 встановлено для відповідної
категорії військовослужбовців
внутрішніх військ до якої я належу
премію у розмірі 65% від посадових
окладів з 01.06.201 Ороку.

Тобто, як свідчить зміст
нормативно-правових актів з питань
пенсійного забезпечення
військовослужбовців, у випадку
настання обставин, що тягнуть за собою
зміну розміру грошового забезпечення,
я маю право на перерахунок раніше
призначеної пенсії з урахуванням
встановленого Розпорядженням КВВ МВСУ
від 12.06. 2010року за № 3/21/3-3251 - премії у
розмірі 65% від посадового окладу з
12.06.2010 року.

В преамбулі Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», визначається, що держава
гарантує гідне пенсійне забезпечення
осіб, які мають право на пенсію за ним
Законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням рівня
грошового забезпечення, надання
передбачених законодавством державних
соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих
на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.2 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 01.11.1996 року
№ 9 «Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя»,
суд при розгляді справи повинен
застосувати тільки той закон, який
ґрунтується на Конституції і не
суперечить їй.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», встановлено, що грошове
забезпечення складається з таких видів
грошового забезпечення: відповідних
окладів за посадою, військовим
(спеціальним) званням та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням,
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім місячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років,
згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на
службі) та премії. Тобто, щомісячна
премія являється основним видом
грошового забезпечення
військовослужбовців з якого
нараховується пенсія.

Відповідно до п.9 Указу Президента
України від 06.04.2011 року № 383/11 «Про
затвердження Положення про
Міністерство внутрішніх справ
України» МВС України у межах
повноважень, на основі та на виконання
Конституції ( 254к/96-ВР ) та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України видає накази, організовує і
контролює їх виконання.

Нормативно-правові акти МВС України
підлягають державній реєстрації в
установленому законодавством порядку.

Рішення МВС України, прийняті в межах
його повноважень, обов'язкові для
виконання центральними органами
виконавчої влади, їх територіальними
органами та місцевими державними
адміністраціями, органами влади
Автономної Республіки Крим, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами та
організаціями всіх форм власності і
громадянами.

Пенсійний фонд України, функціонуючий
на підставі Указу Президента України
від 01 03 2001 року № 121 «Про Положення про
Пенсійний фонд України», є центральним
органом виконавчої влади і, як і всі
його підрозділи, повинний виконувати
вимоги чинного законодавства, до
складу якого входять і накази Міністра
внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» Командувачу
внутрішніх військ МВС України надано
право установлювати грошове
забезпечення військовослужбовців, в
тому числі і премії
військовослужбовцям у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, а отже відповідно із зміною
розміру грошового забезпечення, усі
раніше призначені пенсії відповідним
категоріям військовослужбовців
підлягають перерахунку.

Відповідно до п.1 Указу Президента
України від 03 жовтня 1992 року
передбачено, що з 01.01.1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншим органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи і
законні інтереси громадян, або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Розпорядження Командувача внутрішніх
військ МВС України в Міністерстві
юстиції України реєстрацію не
проходило, оскільки не потребує
державної реєстрації.

Так, відповідно до п. 5 Положення про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.1992 року № 731,
на державну реєстрацію не подаються
акти, спрямовані на організацію
виконання рішень вищестоящих органів і
власних рішень міністерств, інших
органів виконавчої влади, що не містять
нових правових норм.

У разі впровадження нового порядку
призначення премій або нової
винагороди, наказ підлягав би
державній реєстрації. Таким чином,
премія входить до складу грошового
забезпечення військовослужбовців і не
є новим додатковим щомісячним видом
грошового забезпечення.

З огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводів апелянтів,
оскільки доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Головного
управління МВС України в Одеській
області та Головного управління
пенсійного фонду України в Одеській
області залишити без задоволення, а
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 02.06.2011 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Димерлій О.О.

суддя
Єщенко О.В.