Справа № 872/14817/13
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" січня 2014 р.справа № 419/9581/12 (2-а/204/20/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у судовому засіданні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної у м.Дніпропетровську ради на
постанову Красногвардійського
районного суду м.Дніпропетровська від
19 червня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у
м.Дніпропетровську ради про визнання
незаконною бездіяльність та
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату державної допомоги сім'ям з
дітьми,-

В С Т А Н
О В И В:

В грудні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом, який
уточнювала, до Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у
м.Дніпропетровську ради (далі -
відповідач), в якому просила визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача щодо відмови у виплаті
одноразової допомоги при народженні
другої дитини та допомоги до
досягнення дитиною трирічного віку;
визнати днем звернення для оформлення
допомоги травень 2012 року; зобов'язати
відповідача нараховувати та
виплачувати допомогу при народженні
другої дитини в розмірі разової
виплати 8700 грн. та щомісячні виплати у
розмірі 906,25 грн. протягом 48 місяців, а
також щомісячну державну допомогу по
догляду за другою дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн.; зобов'язати відповідача
прийняти всі необхідні дії для
оформлення, нарахування та виплати на
користь позивача одноразової допомоги
при народженні другої дитини та
допомоги до досягнення дитиною
трирічного віку від ОСОБА_2, що діє на
підставі довіреності від 21.09.2012 року;
визнати протиправними дії відповідача
щодо призупинення виплат одноразової
допомоги при народженні другої дитини
та допомоги до досягнення дитиною
трирічного віку у зв'язку із тимчасовим
перебуванням до 04.05.2016 року позивача та
дитини на території Канади.

Відповідач позов не визнав та просив в
задоволенні позову відмовити.

Постановою Красногвардійського
районного суду м.Дніпропетровська від
19 червня 2013 року позовні вимоги
задоволені частково. Визнано дії,
бездіяльність та відмову Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної у
м.Дніпропетровську ради щодо
призначення, нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги при
народженні другої дитини та до
досягнення дитиною трирічного віку -
незаконними. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної у
м.Дніпропетровську ради здійснити
призначення, нарахування та виплату
допомоги відповідно до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Конституції України та
Конвенції про права дитини ОСОБА_1 у
зв'язку з народженням другої дитини та
допомоги до досягнення дитиною
трирічного віку. Решту позовних вимог
залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та відмовити
в задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що
підтверджується паспортом для виїзду
за кордон терміном дії до 10.03.2020 року,
тимчасово перебуває на території
держави Канади.

З матеріалів справи вбачається, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивач народила
другу дитину ОСОБА_3 яка зареєстрована
громадянкою України, що
підтверджується Свідоцтвом про
народження.

В травні 2012 року ОСОБА_1 направила
поштою до Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у
м.Дніпропетровську ради з заяву про
призначення соціальної допомоги. В
серпні 2012 року позивач звернулась до
відповідача повторно та в жовтні 2012
року - втретє.

Рішенням Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської у
м.Дніпропетровську ради №1248 від 21.11.2012
року відмовлено у призначенні допомоги
позивачу у зв'язку з тим, що необхідні
для призначення допомоги документи
подаються заявником особисто.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу при народженні
дитини та на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Згідно ст.11 вказаного Закону допомога
батькам при народженні дитини
призначається на підставі свідоцтва
про народження дитини. Допомога при
народженні дитини призначається за
умови, якщо звернення за її
призначенням надійшло не пізніше
дванадцяти місяців з дня народження
дитини.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
Допомога при народженні дитини
нараховується виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років, установленого на день
народження дитини.

Допомога при народженні дитини
надається у сумі, кратній 30 розмірам
прожиткового мінімуму, - на першу
дитину; кратній 60 розмірам
прожиткового мінімуму, - на другу
дитину; кратній 120 розмірам
прожиткового мінімуму, - на третю і
кожну наступну дитину. Виплата
допомоги здійснюється одноразово у
десятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта
суми допомоги на першу дитину
виплачується протягом наступних 24
місяців, на другу дитину - 48 місяців, на
третю і кожну наступну дитину - 72
місяців рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", ані іншими Законами, не
встановлювався інший, ніж у Законі
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" розмір допомоги, у відповідача
існує обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Крім того, суд апеляційної інстанції
зазначає, що законодавством України не
встановлено обмежень щодо місця
проживання громадян України, в сім'ях
яких є неповнолітні діти, а також не
передбачено право органів Управління
праці та соціального захисту населення
припиняти виплату допомоги у зв'язку з
виїздом отримувача такої допомоги за
кордон.

Враховуючи територіальну віддаленість
місця перебування позивача від
уповноваженого органу управління
праці та соціального захисту
населення, ОСОБА_1 звернулась до такого
органу із заявою про призначення
допомоги шляхом направлення поштою. З
метою подання заяви про призначення
допомоги особисто, позивачу слід би
було перетнути державний кордон
України, однак, на думку суду вказані
обставини не можуть унеможливлювати
реалізацію наданого позивачу права на
отримання допомоги при народженні
дитини та допомоги до досягнення
дитиною трирічного віку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198,ст.200, ст.205,206
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної у
м.Дніпропетровську ради на постанову
Красногвардійського районного суду
м.Дніпропетровська від 19 червня 2013 року
- залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського
районного суду м.Дніпропетровська від
19 червня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук