Справа № 286/8610/13-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"18" березня 2014 р.
Справа № 286/8610/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області на ухвалу
Овруцького районного суду
Житомирської області від "18" грудня 2013
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирської
області звернувся до суду з поданням, в
якому просить змінити спосіб та
порядок виконання судового рішення
Овруцького районного суду
Житомирської області по справі №2а-1031/10
за позовом ОСОБА_3.

Як на підставу для задоволення подання
посилався на те, що постанову суду в
частині зобов'язання виконано, однак,
виплату коштів не проведено у зв'язку з
відсутністю відповідного фінансування
з Державного бюджету на виплату доплат
по рішенню судів.

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 18 грудня 2013
року подання задоволено.

Заяву головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Житомирській області про зміну способу
і порядку виконання рішення
задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Овруцького районного суду від 13.07.2010
року (з урахуванням постанови
апеляційного суду Житомирської
області від 12 грудня 2011 року) по справі
№ 2а-1031/10 .

Визнано належним способом виконання
постанови Овруцького районного суду
від 13.07.2010 року (з урахуванням
постанови апеляційного суду
Житомирської області від 12 грудня 2011
року) по справі №2а-1031/10 шляхом
стягнення з головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області на користь ОСОБА_3
6996,75 грн., заборгованості, передбаченої
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 16.06.2008 року по
31.12.2008 року.

В апеляційній скарзі Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати ухвалу суду та постановити
нову ухвалу, якою відмовити в
задоволенні подання державного
виконавця.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 13.07.2010 року
позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано дії управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації по
застосуванню постанови КМ України від
26.07.1996 року №836 в частині визначення
ОСОБА_3 розміру виплат відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та ст.37 Закону за період з 01.06.2008 року по
31.12.2008 року протиправними.

Стягнуто з управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації на
користь ОСОБА_3 щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства відповідно до ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1503,3 грн.

Визнано дії Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області по застосуванню
постанови КМ України від 26.07.1996 року №836
в частині визначення ОСОБА_3 розміру
виплат відповідно до ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.06.2008 року по 31.12.2008 року протиправними.

Стягнуто з Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області на користь ОСОБА_3
доплату до пенсії відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 7516,5 грн.

В задоволенні позовних вимог за період
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.08.2008 року
по 31.05.2008 року відмовлено у зв'язку з
пропуском строку для звернення до суду,
а в задоволенні решти позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.

Постановою Апеляційного суду
Житомирської області від 12 грудня 2011
року апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області задоволено
частково.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від 13 липня 2010
року скасовано частково і ухвалено
нову постанову. Позов задоволено
частково. Зобов'язано управління праці
та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
здійснити нарахування і виплату ОСОБА_3
коштів, передбачених ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
16.06.2008 року по 31.12.2008 року. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
здійснити нарахування і виплату ОСОБА_3
коштів, передбачених ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
16.06.2008 року по 31.12.2008 року.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

20 лютого 2012 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ в Житомирській області на
виконання вищевказаного судового
рішення у справі було відкрито
виконавче провадження №31271072.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Житомирській області, на
виконання постанови Овруцького
районного суду Житомирської області,
ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії, у
відповідності до ст.ст.39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
16.06.2008 року по 31.12.2008 року, в сумі 6996,75
грн. Виплату коштів не проведено у
зв'язку з відсутністю відповідного
фінансування з Державного бюджету на
виплату доплат по рішенню судів.

Саме вказані обставини стали підставою
для задоволення судом першої інстанції
подання державного виконавця про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення відповідно до вимог ст.263 КАС
України.

Проте, колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком, виходячи з
наступного.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначена норма кореспондується з ч.1
ст.36 Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звертатися до суду, який видав
виконавчий документ із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Отже, виходячи з приписів зазначених
правових норм, підставою для
застосування правил цих норми є
обставини, що перешкоджають належному
виконанню судового рішення в
адміністративній справі. Зокрема, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Проте, з матеріалів справи вбачається,
що виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, а саме,
за наявності відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.11
Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Однак, звертаючись до суду з поданням
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, державним виконавцем
всупереч ч.1 та ч.2 ст.11 Закону України
"Про виконавче провадження" не було
вжито заходів щодо встановлення
відсутності коштів на рахунку у
відповідача. Самого посилання на лист
управління Пенсійного фонду без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних доплат
до пенсії, є недостатньою підставою для
задоволення подання.

Також, задовольняючи заяву про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення, суд першої інстанції не
звернув увагу та не врахував
відмінності між позовною вимогою, як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача від способу виконання
судового рішення, як одного з його
заходів, чим змінив постанову суду по
суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Отже, зобов'язання, покладені на
відповідача постановою суду, є
позовними вимогами як обраним судом
видом захисту порушених прав позивача,
які суд задовольнив.

Як вбачається з матеріалів справи,
обставини, які стали підставою для
зміни способу та порядку виконання
судового рішення за своєю правовою
природою є додатковою позовною вимогою
про стягнення коштів, яка не була
предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувана
ухвала суду першої інстанції підлягає
скасуванню з постановленням нової - про
відмову у задоволенні подання про
зміну способу виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області задовольнити,
ухвалу Овруцького районного суду
Житомирської області від "18" грудня 2013
р. скасувати та постановити нову
ухвалу.

Відмовити в задоволенні подання
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирської області про зміну способу
та порядку виконання постанови
Овруцького районного суду
Житомирської області від 13 липня 2010
року (з урахуванням постанови
Апеляційного суду Житомирської
області від 12 грудня 2011 року) у справі
№2а-1031/10 за позовом ОСОБА_3.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Н.М. Малахова

судді:
А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11101

4 - Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області вул.
Ольжича,7,м.Житомир,10003

5 - відділ примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ в Житомирській області,
м.Житомир, м-н Соборний, 1, 10014