Справа № 820/485/14
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 р.Справа № 820/485/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
12.02.2014р. по справі № 820/485/14 за
позовом Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості Харківський міський центр
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
суми,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, фонд загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
робочого органу Харківського міського
центру зайнятості, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1, в
якому просить суд: стягнути в
примусовому порядку з ОСОБА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, АДРЕСА_1), вартість
матеріального забезпечення у
загальній сумі 8127 грн. 24 коп. (вісім
тисяч сто двадцять сім грн. двадцять
чотири коп.) на користь Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014р.
було відмовлено у задоволенні позову
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
робочого органу Харківського міського
центру зайнятості до ОСОБА_1 про
стягнення суми.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014р. та
прийняти нове судове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, посилаючись на незаконність та
необґрунтованість судового рішення.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, відповідачем та представником
відповідача надано заяви про розгляд
справи в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
17.10.2012 року ОСОБА_1 звернулась до
Харківського міського центру
зайнятості із заявою про надання їй
статус безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю до вирішення
питання про працевлаштування, де
вказала, що не зареєстрована як фізична
особа-підприємець, не є найманим
працівником, не отримує допомогу по
догляду за дитиною, не навчається в
навчальному закладі, пенсію не отримує,
не проходить військову службу, не є
засновником організацій, у відношенні
до яких має майнові права, не є членом
особистого селянського господарства.
(а.с. 19).

Згідно витягу з наказів про прийняття
рішень по відповідачу позивач наказом
від 17.10.2012 року №НТ121017 ОСОБА_1 надав
статус безробітного, зареєстрував як
таку, що шукає роботу з відкриттям
персональної картки НОМЕР_2, їй також
було призначено та розпочато виплату
допомоги по безробіттю з 17.10.2012 року по
10.06.2013 року відповідно до п.1, 3, 4 ст.22 та
п.1 ст.23 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" та п.2.1 "Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності".

У подальшому позивач наказом від 11.06.2013
року №НТ130611 припинив виплату допомоги
по безробіттю у зв'язку з відмовою
відповідача від другої пропозиції
підходящої роботи відповідно до п.14 ст.
31 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" та пп. 17 п. 5.5 "Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності", припинити
реєстрацію безробітних, повернути
виплати (а.с. 8).

Згідно довідки Харківського міського
центру зайнятості ОСОБА_1 в період з
17.10.2012 року по 10.06.2013 року отримала
допомогу по безробіттю в розмірі 8127,24
грн. (а.с. 9).

18.11.2013 року Харківським міським центром
зайнятості отримано лист від
управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова від
25.10.2013 року № 16367/30-02/2, в якому вказано,
що згідно постанови Московського
районного суду м. Харкова від 13.05.2013
року відповідачу призначено пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №2
(а.с. 10). Ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 14.08.2013 року постанову Московського
районного суду м. Харкова від 13.05.2013
року залишено без змін (а.с.11-12).

Фахівцями Харківського міського
центру зайнятості проведено перевірку
стосовно ОСОБА_1 на підставі інформації
управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. В результаті
перевірки складений акт №138 від 21.11.2013
року, яким встановлено, що відповідно
до ст. 43 Закону України "Про зайнятість
населення" ОСОБА_1 не може бути визнана
безробітною за період з 17.10.2012 року по
10.06.2013 року. Кошти належать до
повернення в повному обсязі в сумі 8127,24
грн, як такі, що були отримані
незаконно.

08.11.2012 року Харківський міський центр
зайнятості, керуючись п.6, п. 7 "Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним" видав наказ
№1198 про вжиття заходів по поверненню
коштів виплачених ОСОБА_1 як допомога
по безробіттю за період з 17.10.2012 року по
10.06.2013 року в сумі 8127,24 грн. (а.с. 6). Даний
наказ разом з листом-претензією про
повернення коштів 21.11.2013 року (а.с. 5)
направлено до відповідача.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
кошти виплачені ОСОБА_1 як особі, що
знаходилась на обліку як безробітна
поверненню не підлягають, оскільки нею
при подачі заяви щодо надання статусу
безробітного були надані правдиві
відомості про те, що вона не
зареєстрована як фізична
особа-підприємець, не є найманим
працівником, не отримує допомогу по
догляду за дитиною, не навчається в
навчальному закладі, пенсію не отримує,
не проходить військову службу, не є
засновником організацій, у відношенні
до яких має майнові права, не є членом
особистого селянського господарства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з п. 6 ст. 10 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000 року
функції виконавчої дирекції Фонду
виконує центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, та його територіальні органи,
що здійснюють свою діяльність
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення" та цього Закону.
Керівник центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, входить до складу
правління Фонду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 16 вищевказаного Закону
передбачено, що кошти Фонду
використовуються на виплату
забезпечення та надання соціальних
послуг, передбачених статтею 7 цього
Закону, фінансування заходів,
передбачених статтею 7 1 цього Закону.

Згідно з п.п.1.2, 1.3 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20 листопада 2000 р.
№307, допомога по безробіттю, у тому
числі одноразова її виплата для
організації безробітними
підприємницької діяльності надається
застрахованим та незастрахованим
особам, визнаним у встановленому
порядку безробітними. Допомога по
безробіттю призначається центрами
зайнятості, на які покладено функції
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем перебування безробітного на
обліку і виплачується в установленому
порядку через банківські установи.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
зайнятість населення" від 01.03.1991 року
№803-ХІІ безробітними визнаються
працездатні громадяни працездатного
віку, які через відсутність роботи не
мають заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу.

Зі змісту п.18 ч. 2 ст. 22 Закону України
№5067-VI випливає, що центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, його
територіальні органи відповідно до
покладених на них завдань щодо
проведення розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади у сфері соціальної
політики, центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику, та
Пенсійним фондом України. Таке
розслідування здійснюється шляхом
звіряння даних, зазначених у
документах страхувальника, з базою
даних центрального органу виконавчої
влади, що забезпечує формування та
реалізує державну податкову і митну
політику, та Пенсійного фонду України,
а у разі потреби - шляхом проведення
виїзних планових та позапланових
перевірок страхувальників.

Згідно до приписів п.2 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
наказом Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 року №
60/62, розслідування здійснюється шляхом
проведення перевірки достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як
безробітної.Перевірка проводиться
районними, міськрайонними, міськими та
районними у містах центрами
зайнятості, на які покладено виконання
функцій робочих органів виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем реєстрації роботодавця як
платника внесків на
загальнообов'язкове соціальне
страхування на випадок безробіття у
разі, коли подані застрахованою особою
документи дають їй право на одержання
допомоги по безробіттю відповідно до
частини першої статті 22 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття". Рішення щодо проведення
перевірки приймається керівником
центру зайнятості.

Відповідно до п.2 Положення про порядок
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, виплати допомоги по
безробіттю, а також умови подання
матеріальної допомоги в період
професійної підготовки та
перепідготовки, яке затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.04.1998 року №578 незайняті
громадяни, інваліди та пенсіонери, які
звертаються до державної служби
зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні, підлягають
реєстрації у цій службі. Під час
реєстрації кожна особа самостійно або
із застосуванням автоматизованої
системи за допомогою працівника
державної служби зайнятості заповнює
картку персонального обліку
громадянина, який шукає роботу
(безробітного) і особистим підписом
підтверджує достовірність внесених до
неї даних та ознайомлюється з пам'яткою
"Ваші права - Ваші обов'язки". Форма
зазначеної картки персонального
обліку затверджується Мінпраці.

Відповідно до п.59 Положення про порядок
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, виплати допомоги по
безробіттю, а також умови подання
матеріальної допомоги в період
професійної підготовки та
перепідготовки, яке затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.04.1998р. №578 (Далі - Положення №578)
громадяни, зареєстровані у
встановленому порядку державною
службою зайнятості як безробітні, які
отримали право на одержання виплати
допомоги по безробіттю та виявили
бажання займатися підприємницькою
діяльністю, мають право на отримання
всієї суми допомоги по безробіттю (або
неотриманого залишку цієї допомоги) за
весь визначений законодавством
період її виплати одноразово.

Пунктом 6. "Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним" у разі встановлення
центром зайнятості відповідно до цього
Порядку належності безробітної особи
до категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг. Якщо відомості про доходи
особи, на підставі яких призначено
матеріальне забезпечення, є
недостовірними з вини роботодавця,
центри зайнятості проводять
перерахунок страхових виплат з дня їх
призначення. Суми незаконно виплачених
коштів повертаються роботодавцем.
Виплата коштів, недоотриманих особою
внаслідок зниження суми страхових
виплат, здійснюється за рахунок коштів
Фонду. Якщо відомості про доходи є
недостовірними з вини особи, центри
зайнятості припиняють відповідні
виплати, а суми здійснених виплат з дня
їх призначення повертаються особою
відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Тобто, Фонд має право на повернення
суми незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Судом першої інспекції було
встановлено та не спростовано у суді
апеляційної інстанції, що обставини, що
впливають на виплату матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг Відповідачу виникли 14.08.2013 року,
після набрання чинності постанови
Московського районного суду м. Харкова
від 13.05.2013 року щодо встановлення права
відповідача на пільгову пенсію, тобто
вже після того, як ОСОБА_1 було знято з
обліку в центрі зайнятості.

На підставі зазначеного колегія судів
зазначає, що твердженнями Позивача, що
ОСОБА_1 подала недостовірні дані при
поданні заяви про надання їй статусу
безробітного, а саме: не зазначила що
отримує пільгову пенсію, не знайшли
свого підтвердження, оскільки на
момент подання такої заяви вона пенсію
не отримувала.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014р. по
справі № 820/485/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.