Справа № К/9991/26424/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/26424/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівЛогвиненко А.О. Мороз
Л.Л. провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ)
"А.С." до представництва Державного
комітету України з питань регуляторної
політики і підприємництва в
Харківській області, Головного
управління Державного казначейства
України у Харківській області, третя
особа - Міністерство фінансів України
про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнення надмірно
сплачених коштів за касаційною скаргою
ТОВ "А.С." на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 04 квітня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ТОВ "А.С." у
Харківському окружному
адміністративному суді предявила
позов до представництва Державного
комітету України з питань регуляторної
політики і підприємництва в
Харківській області, Головного
управління Державного казначейства
України у Харківській області, третя
особа - Міністерство фінансів України
про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнення надмірно
сплачених коштів.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що 17
вересня 2007 року йому була видана
ліцензія Міністерства фінансів
України серії АВ № 082871 на здійснення
діяльності з проведення азартних ігор
зі строком дії на п'ять років.

13 вересня 2007 року здійснено оплату до
Державного бюджету України вартості
вказаної ліцензії у розмірі 1051788,75 грн.

Згідно із Законом України „Про
заборону грального бізнесу в Україні"
від 15 травня 2009 року № 1334-VІ видача
ліцензій на провадження діяльності з
організації та проведення азартних
ігор в Україні припинена, а ліцензії,
видані суб'єктам підприємницької
діяльності до дня набрання чинності
цим Законом, скасовані.

Ліцензією ТОВ "А.С." фактично
користувалося до 26 червня 2009 року,
тобто значно менше, ніж встановлено
строком дії Ліцензії, у зв'язку із
прийняттям 15 травня 2009 року Закону
України „Про заборону грального
бізнесу в Україні".

Просило визнати протиправною
бездіяльність представництва
Державного комітету України з питань
регуляторної політики і
підприємництва в Харківській області
щодо не оформлення та не надання до
Управління Державного казначейства
України у Харківській області подання
на повернення помилково або надмірно
перерахованих коштів, сплачених за
ліцензію серії АВ № 082871 на провадження
діяльності з організації і проведення
азартних ігор, виданої 17 вересня 2007
року Міністерством фінансів України.

Також просило стягнути з Державного
бюджету України на його користь
надмірно сплачені кошти у розмірі 930188,23
грн. за видачу ліцензії на організацію
діяльності з проведення азартних ігор
серії АВ № 082871 у зв'язку з
невикористаним у період з 26 червня 2009
року по 06 вересня 2012 року за строком дії
ліцензії та витрати зі сплати судового
збору у розмірі 3,40 грн. та 1700 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2010
року, залишеною без зміни ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2011
року, у задоволенні позовних вимог ТОВ
"А.С." відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ "А.С.",
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їхні рішення скасувати та
постановити у справі нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
ТОВ "А.С." не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ТОВ "А.С." оплатило
вартість ліцензії на право здійснення
діяльності з надання послуг у сфері
грального бізнесу, виданої 17 вересня 2007
року. За користування вказаною
ліцензією позивачем сплачено до
Державного бюджету України 1051788,75 грн.
за весь період дії ліцензії, що
підтверджується відповідним платіжним
дорученням.

ТОВ "А.С." 07 червня 2010 року звернулося до
представництва Державного комітету
України з питань регуляторної політики
та підприємництва в Харківській
області з заявою про повернення
надмірно сплачених грошових коштів,
проте листом від 09 червня 2010 року №
21-20/445-4 відповідач відмовив у
задоволенні заяви з посиланням на
положення статті 4 "Прикінцеві
положення" Закону України "Про заборону
грального бізнесу в Україні".

Суди першої та апеляційної інстанції,
відмовляючи в позові виходили з того,
що Законом України "Про заборону
грального бізнесу в Україні" видані
суб'єктам підприємницької діяльності
ліцензії скасовуються, а Закони
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік", "Про Державний бюджет на 2010
рік" не передбачають видатків на
відшкодування коштів, сплачених за
ліцензію, дія якої скасована Законом,
тому, за відсутності відповідної
законодавчої бази щодо повернення
коштів в разі скасування ліцензії у
позивача не виникло право на
повернення надмірно сплаченої суми за
оплату ліцензію.

Колегія суддів погоджується з такою
правовою позицією судів першої та
апеляційної інстанцій, оскільки вона є
правильною з огляду на таке.

Відповідно до Закону України "Про
заборону грального бізнесу в Україні"
від 15 травня 2009 року, який набрав
чинності з 25 червня 2009 року, видача
ліцензій на провадження діяльності з
організації та проведення азартних
ігор в Україні припиняється, а
ліцензії, видані суб'єктам
підприємницької діяльності до дня
набрання чинності цим Законом,
скасовуються.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 07 травня 2009 року № 494-р була
зупинена строком на один місяць дія
ліцензій, виданих суб'єктам
господарювання, які провадять
діяльність у сфері грального бізнесу
(крім лотерей).

На виконання вказаного розпорядження
Уряду Міністерством фінансів України
був виданий Наказ від 08 травня 2009 року
№ 650, яким дія ліцензій на провадження
організації діяльності проведення
азартних ігор, виданих суб'єктам
господарювання згідно з переліком, що
додається, зупинена до 07 червня 2009 року.
До даного переліку було включено й ТОВ
"А.С.".

Судами не встановлено ознак
помилковості чи надмірності сплати
коштів за видачу ліцензії, оскільки на
час внесення коштів існувала законна
підстава для цього, сплачена сума
відповідала встановленим розмірам
оплати та була зарахована на
відповідні рахунки згідно
встановленого порядку. Жодним законом
або іншим нормативно-правовим актом з
часу припинення дії ліцензії та по
даний час не передбачено повернення
коштів, сплачених за ліцензію з
організації азартних ігор, яке може
бути використано в зв'язку з прийняттям
Закону України "Про заборону грального
бізнесу в Україні". При цьому Закон
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" не
передбачає такої підстави припинення
ліцензованої діяльності як скасування
ліцензії, а отже, й не визначає
механізму повернення коштів в такому
випадку.

Законами України "Про ліцензування
деяких видів господарської діяльності"
та "Про заборону грального бізнесу в
Україні", якими врегульовано спірні
правовідносини, не передбачено
механізму повернення коштів в зв'язку
із скасуванням виданих ліцензій, що у
свою чергу не зобов'язує суд
застосувати інші закони за аналогією,
оскільки це призведе до порушення
конституційного припису, закріпленого
частиною другою статті 19 Конституції
України та принципу законності,
закріпленому в частиною першою статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини другої статті 4
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності", реалізацію державної
політики у сфері ліцензування здійснює
Кабінет Міністрів України, спеціально
уповноважений орган з питань
ліцензування, а також органи
виконавчої влади, визначені Кабінетом
Міністрів України, спеціально
уповноважені виконавчі органи рад,
уповноважені проводити ліцензування
певних видів господарської діяльності.

За приписами статті 6 цього Закону
орган ліцензування забезпечує
виконання законодавства у сфері
ліцензування. Постановою Кабінету
Міністрів України від 14 листопада 2000
року № 1698 органом ліцензування у сфері
організації діяльності з проведення
азартних ігор визначено Міністерство
фінансів України.

Згідно з пунктом 29 статті 9 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності",
ліцензуванню підлягає організація та
утримання тоталізаторів, гральних
закладів, випуск та проведення лотерей,
організація діяльності з проведення
азартних ігор, а згідно статті 15 цього
Закону встановлено розмір плати за
ліцензію на провадження діяльності з
організації і проведення азартних ігор
(крім випуску та проведення лотерей).

Відповідно до пунктів 1, 5 постанови
Кабінету Міністрів України "Про термін
дії ліцензії на провадження певних
видів господарської діяльності,
розміри і порядок зарахування плати за
її видачу" від 29 листопада 2000 року № 1755,
термін дії ліцензії на провадження
певних видів господарської діяльності
становить 5 років; плата, яка вноситься
суб'єктом господарювання за видачу та
переоформлення ліцензії, за кожний рік
користування ліцензією на провадження
діяльності з організації і проведення
азартних ігор, а також за видачу копії
та дубліката ліцензії, зараховується
до Державного бюджету України і
вноситься на рахунки територіального
органу Державного казначейства № 3519 в
установах Національного банку та № 2510
в установах комерційних банків (код
бюджетної класифікації за доходами
14060200, символ звітності банку 069).

Згідно із статтею 2 Закон України "Про
заборону грального бізнесу в Україні",
в Україні забороняється гральний
бізнес та участь в азартних іграх.

Пунктами 1, 2 статті 4 зазначеного Закону
передбачено, що він набирає чинності з
дня опублікування та діє до прийняття
спеціального законодавства, що
передбачає право здійснення грального
бізнесу у спеціально створених
гральних зонах. З дня набрання чинності
цим Законом видача ліцензій на
провадження діяльності з організації
та проведення азартних ігор в Україні
припиняється, а ліцензії, видані
суб'єктам підприємницької діяльності
до дня набрання чинності цим Законом,
скасовуються.

Є безпідставними доводи позивача
стосовно того, що кошти, сплачені ним за
надання ліцензії, повинні повертатися
згідно з Порядком повернення коштів,
помилково або надмірно зарахованих до
державного та місцевих бюджетів,
затвердженого Наказом Державного
казначейства України від 10 грудня 2002
року № 226, оскільки пунктом 2
зазначеного Порядку визначено
процедури повернення коштів, помилково
або надмірно зарахованих до державного
та місцевих бюджетів, а саме: податків,
зборів (обов'язкових платежів) та інших
доходів бюджету, коштів від повернення
до бюджетів бюджетних позичок,
фінансової допомоги, наданої на
поворотній основі та кредитів, у тому
числі залучених державою або під
державні гарантії.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно відмовив у задоволені
позову.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність висновків
судів та встановлених обставин у
справі.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без зміни.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "А.С."
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 04 квітня 2011 року в адміністративній
справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "А.С." до
представництва Державного комітету
України з питань регуляторної політики
і підприємництва в Харківській
області, Головного управління
Державного казначейства України у
Харківській області, третя особа -
Міністерство фінансів України про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення надмірно сплачених коштів -
без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Логвиненко А.О.

Мороз Л.Л.