Справа № 591/11468/13-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2014 р. Справа № 591/11468/13-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 20.01.2014р.
по справі № 591/11468/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 20.01.2014 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано ГУ
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 01.12.2013р. перерахунок
пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру
посадового окладу, встановленого
наказом Міністерством оборони України
від 28.07.2008р. № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України"
та провести виплати недоотриманої
пенсії.

ГУ Пенсійного фонду України в Сумській
області (далі-відповідач), не
погодившись із судовим рішенням,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 20.01.2014р. та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог зазначає, що
наказ Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
є відомчим нормативно-правовим актом
та поширюється лише на відомство
Міністерства оборони України, тому
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивачу немає.

На підставі ст. 183-2 КАС України справа
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів заслухавши
суддю-доповідача,перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач з 01.01.2007р.
перебуває на обліку у відповідача,
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб,звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" (а.с. 6). Останній перерахунок
пенсії позивача було проведено
відповідачем з 01.01.2008р.

В грудні 2013 р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі Наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України".

Відповідачем відмовлено, оскільки
рішень про зміну посадових окладів
військовослужбовців навчальних
закладів Кабінетом Міністрів України
не виносилось, а Наказ Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 не є
підставою для перерахунку пенсії
позивача.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з неправомірності
дій відповідача, оскільки наказ
Міністра оборони України, яким змінено
розмір посадового окладу, є підставою
для проведення перерахунку пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі- Закон №
2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з наказом № 377 затверджені схеми
посадових окладів за основними
типовими посадами керуючого та
наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України.
Цей наказ зареєстровано у Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 року за №
761/15452.

Міністерство Збройних Сил України
своїм листом від 29 серпня 2008 року
повідомило ПФУ про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку у зв'язку з
набранням чинності наказом № 377.

Помилковими є доводи пенсійного
органу, що Порядком проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок),
визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.

Колегія суддів зазначає, що ч.3 ст. 63
Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення, таким чином
зазначений наказ був підставою для
перерахунку пенсії.

Така правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.09.2013 р.

Між тим, вирішуючи спір, суд першої
інстанції не врахував, що Наказ №377
втратив чинність 27.11.2013 р. згідно Наказу
Міністра оборони України № 814 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил
України», яким для відповідної
категорії осіб встановлено нові
посадові оклади та інші види грошового
забезпечення.

Таким чином, на час звернення позивача
до пенсійного органу з заявою про
проведення перерахунку пенсії згідно
Наказу № 377, зазначений наказ втратив
чинність та не діяв.

З огляду на зазначене, у відповідача
були відсутні підстави для перерахунку
пенсії позивача на підставі ч. 3 ст. 63
Закону № 2262-ХІІ із урахуванням
розмірів посадового окладу згідно
Наказу № 377, тобто, як згідно ст. 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи, що на час подання позивачем
заяви при перерахунок пенсії (грудень
2013 р.) Наказ № 377 втратив чинність і не
підлягав застосуванню, відсутні
підстави у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу, а отже відповідач діяв
в межах наданих законом повноважень.

Частиною ч. 1 ст. 202 КАС України
передбачено, що підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
права.

З огляду на зазначене постанова
Зарічного районного суду м. Суми від
20.01.2014 р. підлягає скасуванню разом із
винесенням нової постанови про відмову
в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, п. 3
ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 20.01.2014р. по справі №
591/11468/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_1- відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і касаційному оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя(підпис)Русанова
В.Б.Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В.
Присяжнюк О.В.