Справа № 2а/0270/5238/12
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 березня 2014 р.
Справа № 2а/0270/5238/12

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Комара Павла Анатолійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Мошняги Валентина Івановича

представника позивача:
ОСОБА_1

представника відповідача:
Дерун А. С.

представників третіх осіб:
ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_5

до: Вінницької районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_6 та
управління Держземагенства у
Вінницькому районі Вінницької області

про: визнання протиправним та
скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_5 із позовом до Вінницької
районної державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
розпорядження.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що
розпорядженнями відповідача №1463 від
14.12.2010р. та №1456 від 20.12.2011р. передано у
власність ОСОБА_6 земельну ділянку, яка
раніше передана позивачу у
користування розпорядженням №1469 від
25.07.2008р. і на яку надано дозвіл на
виготовлення технічної документації.
Таким чином позивач вважає, що
розпорядження №1463 від 14.12.2010р. та №1456
від 20.12.2011р. Вінницької районної
державної адміністрації підлягають
скасуванню, що стало підставою
звернення до суду.

27.11.2012 року ухвалою суду залучено до
участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
ОСОБА_6 та управління Держкомзему у
Вінницькому районі.

Крім того, у ході розгляду
адміністративної справи судом
допущено заміну третьої особи
управління Держкомзему у Вінницькому
районі на управління Держземагенство у
Вінницькому районі Вінницької області.

У судовому засіданні представник
позивача надав пояснення, що
відтворюють зміст позовної заяви.
Позовні вимоги просив задовольнити
повністю.

Представник відповідача заперечувала
проти задоволення позову з підстав
наведених у письмових запереченнях, що
містяться в матеріалах справи (Т.1 а.с.
165-169). Додатково вказала, що при
винесенні спірних розпоряджень
відповідач діяв в межах повноважень та
у спосіб, передбачених чинним
законодавством, а отже вказане
свідчить про відсутність порушення
прав позивача.

Представник третьої особи - ОСОБА_6
просив відмовити в задоволенні
позовних вимог згідно письмових
пояснень (Т.2 а.с. 91-95).

Представник третьої особи - управління
Держземагенства у Вінницькому районі
заперечував проти задоволення позову з
підстав наведених у письмових
запереченнях (Т.1 а.с. 190-193). Звернув
увагу суду на отому, що у позовній заяві
вказано завідомо неправдиву
інформацію про факт присвоєння
кадастрового номеру :01:002:0035
земельній ділянці площею 7,6422 га.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
Свідоцтвом виконавчого комітету
Майданської сільської ради № 1 про
право власності від 18.04.2007р. посвідчено
право власності ОСОБА_5 на 76/100 часток
нежитлових будівель, що розташовані за
адресою: АДРЕСА_1 (Т. 1 ас.с 31).

25.07.2008р. Вінницькою районною державною
адміністрацією винесено розпорядження
за № 1469 про надання дозволу ФОП ОСОБА_5
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду для розміщення комплексу
складів будівельних матеріалів.

18.11.2008р. приватним
проектно-вишукувальним підприємством
"Еководземпроект" розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ФОП ОСОБА_5 для іншого
(комерційного) призначення - розміщення
комплексу складів будівельних
матеріалів.

Згідно розпорядження Вінницької
районної державної адміністрації від
14.12.2010р. за №1463 громадянці ОСОБА_6 було
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва орієнтовною площею 0,12 га
та для ведення особистого селянського
господарства площею 0,15 га за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення (землі запасу), не наданих у
власність та користування, які
розташовані на території Майданської
сільської ради Вінницького району
Вінницької області, за межами
населеного пункту.

На підставі вище зазначеного
розпорядження Вінницької районної
державної адміністрації
землевпорядною організацією, -
приватним підприємством "Глобус"
згідно укладеного договору від 02.06.2011р.
за № 161, з додержанням порядку щодо
оформлення документації по даному
питанню було виготовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_6 для ведення
садівництва та для ведення особистого
селянського господарства на території
Майданської сільської ради
Вінницького району Вінницької області.

Згаданий проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки пройшов
добровільну державну експертизу
землевпорядної документації, та згідно
висновку державної експертизи
землевпорядної документації Головного
управління Держкомзему у Вінницькій
області від 30 листопада 2011 року за №1491
було погоджено позитивно.

Після чого, відповідний проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки було подано на затвердження до
Вінницької районної державної
адміністрації, і як наслідок,
розпорядженням Вінницької районної
державної адміністрації від 20.12.2011 року
за №1456 було затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність гр. ОСОБА_6 земельної ділянки
загальною площею 0,2700 га для ведення
садівництва та для ведення особистого
селянського господарства.

На підставі розпорядження Вінницької
районної державної адміністрації від
20.12.2011р. за №1456 гр. ОСОБА_6 було видано
державні акти на право власності на
земельні ділянки, що розташовані на
території Майданської сільської ради
Вінницького району: серії ЯК 3024115, яким
посвідчено право власності на земельну
ділянку площею 0,12 га та серії ЯМ №136373,
яким посвідчено право власності на
земельну ділянку площею 0,0721 га, серії
ЯМ №136374, яким посвідчено право
власності на земельну ділянку площею
0,0676 га, серії ЯМ №136375, яким посвідчено
право власності на земельну ділянку
площею 0,0103 га.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Згідно з п.12 розділу X перехідних
положень Земельного кодексу України,
до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Підставами набуття права на землю є
рішення органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених
Земельним кодексом України або за
результатами аукціону.

Так, відповідно до статті 33 Земельного
кодексу України громадяни України
можуть мати на праві власності та
орендувати земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства.

Стаття 35 цього ж Кодексу надає право
громадянам на отримання земельних
ділянок для ведення садівництва.

Порядок надання земельної ділянки
визначено ст.ст. 116, 118, 151 ЗК України, та
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади в межах їх
повноважень за проектами відведення
цих ділянок.

Згідно розпорядження Вінницької
районної державної адміністрації від
14.12.2010р. за №1463 громадянці ОСОБА_6 було
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва орієнтовною площею 0,12 га
та для ведення особистого селянського
господарства площею 0,15 га за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення (землі запасу), наданих у
власність та користування, які
розташовані на території Майданської
сільської ради Вінницького району
Вінницької області, за межами
населеного пункту.

На підставі вище зазначеного
розпорядження громадянці ОСОБА_6
землевпорядною організацією було
виготовлено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва та для ведення
особистого селянського господарства
на території Майданської сільської
ради Вінницького району Вінницької
області. Зазначений проект землеустрою
затверджений розпорядженням голови
районної державної адміністрації від
20.12.2011р. за №1456 та передано їй у
власність земельні ділянки для ведення
садівництва площею 0,12 га та для ведення
особистого селянського господарства
площею 0,15 га за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
(землі запасу), не наданих у власність
та користування, які розташовані на
території Майданської сільської ради
Вінницького району Вінницької області,
за межами населеного пункту.

Частиною 1 статті 125 Земельного кодексу
України визначено, що право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно частини 1 статті 126 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку посвідчується
державним актом, крім випадків,
визначених частиною другою цієї
статті.

На підставі розпорядження Вінницької
районної державної адміністрації від
20.12.2011р. за №1456 гр. ОСОБА_6 було видано
державні акти на право власності на
земельні ділянки, які розташовані на
території Майданської сільської ради
Вінницького району Вінницької області,
за межами населеного пункту, зокрема:

- державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯК №024115 було
посвідчено право власності на земельну
ділянку для індивідуального
садівництва площею 0,1200 га;

- державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯМ №136373 було
посвідчено право власності на земельну
ділянку для ведення особистого
селянського господарства площею 0,0721
га;

- державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯМ №136374 було
посвідчено право власності на земельну
ділянку для ведення особистого
селянського господарства площею 0,0676
га.;

- державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯМ №136375 було
посвідчено право власності на земельну
ділянку для ведення особистого
селянського господарства площею 0,0103
га.

Стосовно твердження позивача про те, що
на земельній ділянці, що належить на
праві власності ОСОБА_6, розміщені
належні йому об'єкти нерухомості, суд
зазначає наступне.

Однією з підстав припинення права
власності на земельну ділянку у
відповідності до статті 140 Земельного
кодексу України є добровільна
відмова власника від права на
земельну ділянку.

Враховуючи те, що на двох земельних
ділянках для ведення особистого
селянського господарства площею 0,0676 га
та 0,0103 га дійсно перебували невідомі
гр. ОСОБА_6 будівельні матеріали, що не
належали їй на праві власності, тому
27.11.2012р. розпорядженням районної
державної адміністрації № 1488 надано
згоду на одержання права власності на
земельні ділянки гр. ОСОБА_6, для
ведення особистого селянського
господарства на території Майданської
сільської ради, за межами населеного
пункту та укладання угоди про передачу
права власності на земельні ділянки. За
наслідками підписання розпорядження
ОСОБА_6 добровільно відмовилась від
права власності на земельні ділянки
для ведення особистого селянського
господарства площею 0,0676 га та 0,0103 га,
які розташовані на території
Майданської сільської ради
Вінницького району Вінницької області,
за межами населеного пункту, на користь
Вінницької районної державної
адміністрації.

Таким чином, оскаржуваними
розпорядженнями Вінницької районної
державної адміністрації не можуть
порушуватись права та інтереси
позивача, так як на земельних ділянках,
які на даний час знаходяться у
власності гр. ОСОБА_6 відсутні будь - які
об'єкти нерухомості, а також будівельні
матеріали, які могли б належати ОСОБА_5
на праві власності.

Доводи ОСОБА_5 про те, що спірна
земельна ділянка набута ним в
користування суд не бере до уваги,
оскільки ним не надано жодного рішення
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування про надання
відповідної земельної ділянки йому в
користування, відповідно до ст. 116 ЗК
України.

Наданий позивачем до суду проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_5 для іншого
(комерційного) призначення комплексу
складів будівельних матеріалів на
території Майданської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
не може свідчити про безумовне набуття
ним права користування земельною
ділянкою для зазначених цілей,
оскільки він не затверджений районною
державною адміністрацією, а деякі
висновки і акти вибору та обстеження
земельної ділянки проекту землеустрою,
які являються його складовою
частиною взагалі втратили чинність.

У відповідності до частини 1 ст. 120 ЗК
України, в редакції станом на 18 квітня
2007 року, при переході права власності
на будівлю і споруду право власності на
земельну ділянку або її частину може
переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право
користування - на підставі договору
оренди.

В частині другій цієї ж статті ЗК
України зазначено, що при відчуженні
будівель та споруд, які розташовані на
орендованій земельній ділянці, право
на земельну ділянку визначається
згідно з договором оренди земельної
ділянки.

Отже, при набутті права власності
позивачем на нежитлові будівлі 18
квітня 2007 року право користування
земельною ділянкою під об'єктами
нерухомості могло переходити на
підставі договору оренди землі.

Як вбачається із матеріалів
адміністративної справи та пояснень
представників сторін, між позивачем та
іншими юридичними або фізичними
особами не укладався договір оренди на
спірну земельну ділянку, а відтак
жодних прав на користування нею у
позивача не виникало.

Зазначене, крім того, також
підтверджується наданим у ході
розгляді адміністративної справи
представником відповідача клопотанням
Державної інспекції
сільськогосподарського господарства у
Вінницькій області до голови
Вінницької районної держаної
адміністрації від 14.12.2012р. №12 про
усунення порушень вимог земельного
законодавства, а саме щодо відсутності
у ОСОБА_5 правовстановлюючих
документів, що визначені ст. 126 ЗК
України, на земельну ділянку площею 7,6422
га на території Майданської сільської
ради за межами населеного пункту (Т. 1
а.с. 162).

Таким чином, судом встановлено, що
Державною інспекцією сільського
господарства у Вінницькій області
відповідно до звернення громадянки
ОСОБА_6 від 11.09.2012р. була проведена
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства гр. ОСОБА_5 при
використанні земель на території
Майданської сільської ради
Вінницького району за межами
населеного пункту.

В результаті перевірки встановлено, що
позивач використовує земельну ділянку,
площею 7,6422 га на території Майданської
сільської ради за межами населеного
пункту, на якій розташовані нежитлові
будівлі, які належать гр. ОСОБА_5
відповідно до свідоцтва про право
власності від 18 квітня 2007 року № 1.

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з положеннями статті 126 цього ж
Кодексу, право власності на земельну
ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами. Право
оренди землі оформляться договором,
який реєструється відповідно до
закону.

На момент перевірки правовстановлюючі
документи, що посвідчують право
користування земельною ділянкою
визначені ст. 126 Земельного кодексу
України, у гр. ОСОБА_5 були відсутні.

За фактом виявленого порушення
позивачем, видано приписи з вимогою
усунути порушення вимог земельного
законодавства.

В ході проведення перевірки виконання
припису встановлено, що вимоги припису
не виконано, порушення не усунуто. За
фактом невиконання припису гр. ОСОБА_5
притягнуто до адміністративної
відповідальності за статтею 188-5
Кодексу України про адміністративні
правопорушення та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу та видано повторний припис, яким
зобов'язано усунути порушення вимог
законодавства.

Однак, позивачем вимоги повторного
припису також не усунуто (Т. 1 а.с. 155-158).

Таким чином, судом встановлено, що
станом на 14.12.2012р. у позивача відсутні
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку, яка знаходиться у
його користуванні.

Твердження позивача щодо набуття ним
права користування земельною ділянкою
у зв'язку із присвоєння останній
кадастрового номеру, суд не бере до
уваги та зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Порядку "Про
державний земельний кадастр"
кадастровий номер земельної ділянки -
індивідуальна, що не повторюється на
всій території України,
послідовність цифр та знаків, яка
присвоюється земельній ділянці під
час її державної реєстрації і
зберігається за нею протягом усього
часу існування.

Отже, суд приходить до висновку, що
присвоєння земельній ділянці
державного кадастрового номеру не
передбачає набуття позивачем права
власності чи права користування на
земельну ділянку у встановленому
законом порядку.

Відтак, враховуючи викладені обставини
справи, суд приходить до переконання,
що у задоволенні адміністративного
позову слід відмовити оскільки
оскаржувані розпорядження прийняті на
підставі норм чинного законодавства та
не є такими, що порушують права або
законні інтереси позивача.

Разом з тим, в матеріалах справи
міститься висновок судової
земельно-технічної експертизи №ОС-102
(Т.2 а.с. 35-43), яким встановлено
накладення меж земельних ділянок
(розпорядження від 25.07.2008р. Вінницької
РДА за №1469) площею 7,6422 га та земельних
ділянок належних ОСОБА_6 на праві
власності, однак суд не бере до уваги
такий висновок, з огляду на те, що у
ОСОБА_5 відсутні правовстановлюючі
документи на земельну ділянку, що
встановлено у ході розгляду
адміністративної справи.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України, в якій зазначено, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС
України), а згідно із ст. 86 КАС України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, з'ясувавши обставини
справи та перевіривши їх доказами, суд
дійшов висновку про відмову у
задоволенні позову.

В силу вимог ст. 94 КАС України підстав
для присудження позивачу понесених ним
судових витрат у справі немає.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Комар Павло Анатолійович