Справа № 404/1857/14-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1857/14-а
Номер провадження 2-а/404/252/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року Суддя Кіровського
районного суду м. Кіровограда Іванова
Н.Ю., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
про визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинення певних дій ,-

ВСТАНОВИВ:

27.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»,
виплатити різниці між нарахованим та
фактично виплаченим щомісячним
довічним грошовим утриманням судді у
відставці за період із 01.12.2013 р.;

зобов»язати відповідача здійснити з
01.12.2013 р. перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
відповідно до ст. 129, ч.3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді відповідно до
довідки Територіального Управління
судової адміністрації України в
Кіровоградській області від 11.12.2013 року
№ 694 та провести виплати з урахуванням
отриманих сум.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді з листопада 2010 року та
отримує щомісячне грошове утримання
судді у відставці в розмірі 90%
заробітної плати працюючого судді на
відповідній посаді .

11.12.2013 року він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів» у
зв»язку зі зміною грошового утримання
працюючого судді на відповідній
посаді, в чому їй було відмовлено.
Вважає зазначені дії відповідача
протиправними і, посилаючись на
положення вище вказаного Закону, норми
Конституції України та рішення
Конституційного Судку України від 3
червня 2013 року № 3-рп/2013, просив позов
задовольнити.

Відповідач надав до суду заперечення, в
яких посилається на законність своїх
дій та просить відмовити позивачу у
позові.

На підставі ч.4 ст. 122 КАС України справа
розглядається в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
з»ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено і матеріалами справи
підтверджується, що відповідно до
постанови Верховної Ради України від 23
грудня 2010 року № 2866-У1 позивач
звільнений з посади судді та голови
Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області з 07.10.2010 року і
має статус судді у відставці.

З листопада 2010 року позивач перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України та отримував щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці, розмір якого за наявності
стажу роботи на посаді судді та з
урахуванням загального проценту для
розрахунку пенсії від заробітку
становив 90% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
- 9264,36 грн. щомісячно, та розмір якого
станом на 1 грудня 2013 р. становить 9378,11
грн., при цьому збільшення сталось за
рахунок підвищення доплати за особливі
заслуги перед Україною, та яке
фактично отримуює на теперішній час.

Згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в
Кіровоградській області від 11.12.2013 р. №
694 суддівська винагорода відповідно до
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» станом на 01.12.2013 р.
складає 26187, 00 грн., в тому числі оклад -
12180,00 грн., доплата за вислугу років 80 %
(стаж 35 роки 02 місяці 14 дні) 9744,00 грн.
доплата за перебування на
адміністративні посаді 10% -1218,00 грн.,
доплата, що передбачає доступ до
державної таємниці 10 % -1218,00 грн.,
надбавка за почесне звання «Заслужений
юрист України» 15 % - 1827.00 грн. (а.с15).

11 грудня 2013 р. позивач звернулася з
заявою до управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді про
перерахунок його довічного грошового
утримання судді у відставці, на яку
23.12.2013 року отримав відповідь про
відмову у здійсненні їй перерахунку з
підстав відсутності законодавчо
визначеного механізму такого
перерахунку (а.с. 11-12).

Згідно п.п.1, 2 ч.3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано.

Відповідач, як орган державної влади та
його посадові особи, відповідно до
вимог ч.2 ст. 19 Конституції України,
зобов»язані діяти лише на підставі та
у межах повноважень і у спосіб,
передбачений Конституцією України та
її законами.

Однією з гарантій забезпеченості
незалежності суддів, яка закріплена і
ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання
суддям за рахунок держави
матеріального і соціального захисту до
якого відноситься щомісячне довічне
грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів, не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності суддів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Умови призначення і порядок виплати
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці на час
призначення його позивачу
встановлювались Законом України «Про
статус суддів».

Згідно п.4 ст. 43 Закону України «Про
статус суддів», яка втратила чинність з
1 січня 2011 року, судді у відставці, який
має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Згідно з вимогами ч.3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ, який
набрав чинності 03 серпня 2010 року,
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 11 жовтня 2005 року №8 -
рп/2005, щомісячне грошове утримання - це
особлива форма соціального
забезпечення суддів, зміст якого
полягає у гарантованій державою
щомісячній, звільненій від податків,
грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, у тому числі і
після звільнення від обов»язків судді.

Рішенням Конституційного Суду України
від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011
визначено, що щомісячне довічне
грошове утримання судді є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу.
Правова природа щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та щомісячного грошового утримання
працюючого судді є однаковою, а самі ці
поняття - однорідними та
взаємопов'язаними, ідентичні,
відрізняються лише за способом
фінансування: судді у відставці
сплачує Пенсійний фонд України за
рахунок Державного бюджету, діючому
судді виключно з Державного бюджету
України. У цьому ж рішенні
Конституційний суд України також
вказує про неможливість звуження
змісту та об'єму гарантій незалежності
суддів, а відповідно, матеріального та
соціального забезпечення.

У мотивувальній частині рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008 (абзац
четвертий, п»ятий підпункту 7.7 пункту 7)
визначено, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці переглядається в разі зміни
заробітної плати працюючого судді,
виходячи з її нового розміру. Зміна
існуючого порядку виплати щомісячного
довічного грошового утримання
суперечить Конституції України,
оскільки видатки на утримання суддів,
які передбачені у Державному бюджеті
України, відповідно до частини другої
статті 95 та частини першої статті 130
Конституції України повинні
передбачати і фінансування
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, що
безпосередньо стосується реалізації
положення частини першої статті 130
Конституції України щодо забезпечення
державою фінансування судів та
створення належних умов для їх
функціонування. Такі правові позиції
висловлював Конституційний Суд
України у рішеннях від 11 жовтня 2005 року
№8-рп/ (абзац восьмий пункт 7
мотивувальної частини) і від 18 червня
2007 року №4-рп/2007 (абзац четвертий,
п»ятий, шостий підпункту 3.3 пункту 3
мотивувальної частини).

Таким чином, із системного аналізу
положень ст. 43 Закону України «Про
статус суддів», ч.3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»,
наведених рішень Конституційного Суду
України, які згідно з вимогами ч.2 ст. 150
Конституції України є обов»язковими
для виконання на території України і в
цьому спорі мають преюдиційне
значення, вбачається, що обчислення
щомісячного довічного утримання
суддів у відставці повинно
здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, розмір
виплачуваного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
безпосередньо пов'язаний із розміром
суддівської винагороди працюючого на
відповідній посаді судді, що зумовлює
проведення перерахунку раніше
призначеного довічного грошового
утримання судді у відставці при зміні
розміру суддівської винагороди
працюючого судді

Відтак , суд доходить висновку, що
позивач, який з 07.10.2010 року має статус
судді у відставці і з листопада 2010 року
отримує щомісячне довічне грошове
утримання у розмірі 90 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді - судді та голови
Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області, має право на
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в зв»язку
із законодавчо визначеним поетапним
зростанням грошового утримання
діючого судді.

При цьому, суд вважає, що передбачене
положеннями ч.5 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус судді»
обмеження з виплати щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці мінімальним розміром, який
не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
в редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668, не може бути
застосоване до позивача, яка отримала
довічне щомісячне грошове утримання до
набрання чинності цим Законом,
оскільки в ч.2 розділу 11 «Прикінцевих та
перехідних положень цього Закону
визначено, що дія цього Закону не
поширюється на тих осіб, пенсія
(довічне утримання) яким призначено до
набрання чинності цим Законом.

Крім того, рішенням Конституційного
Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 «У
справі за конституційним поданням
Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2, абзацу другого пункту 2
розділу П «Прикінцеві та перехідні
положення Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (справа
щодо змін умов виплати пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці) визнані
такими, що не відповідають Конституції
України, зокрема: частину третю, перше,
друге та третє речення частини п'ятої
статті 138 «Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453-1У у редакції Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-У1
визнані такими, що суперечать
Конституції України і не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення і визначено, що натомість
підлягає застосуванню ч.3 статті 138
Закону України № 2454-1У в редакції до
змін, внесених Законом № 3668-У1, а саме:
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки, але не
більше ніж 90 відсотків заробітної
плати судді , без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання».

Згідно з нормами абзацу 8 підпункту 5
пункту 4 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України № 3842011 від 06 квітня
2011 року, Пенсійний фонд України є тим
уповноваженим державою органом, який
виплачує щомісячне довічне грошове
утримання суддям у відставці. Довічне
грошове утримання виплачується суддям
у відставці органами Пенсійного фонду
України за рахунок коштів Державного
бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач, а саме: 11.12.2013 року звертався до
відповідача з письмовою вимогою про
здійснення йому перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв»язку
зі зміною грошового утримання
працюючого судді на відповідній
посаді, в чому йому було відмовлено
листом, відповідно від 23.12.2013 року.

Відмова ґрунтується на тому, що
оскільки позивач працював в складі
Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області, підстави для
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання
відсутні, так як ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів» не
передбачено норми здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
в разі зміни заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
місцевих та апеляційних судів.

Суд вважає, що зазначені твердження
відповідача не ґрунтуються на законі і
не заслуговують на увагу з огляду на
таке.

Відповідно до вимог ст.. 3 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» суди загальної юрисдикції
утворюють систему судів, а єдиним
органом конституційної юрисдикції в
України є Конституційний суд України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 17 цього
Закону єдність системи судів загальної
юрисдикції забезпечується, зокрема:
єдиними засадами організації та
діяльності судів; єдиним статусом
суддів; єдиним порядком
організаційного забезпечення
діяльності судів; фінансуванням судів
виключно з Державного бюджету України.

Нормами ст.. 51 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»
визначено, що суддею є громадянин
України, який відповідно до
Конституції України та цього Закону
призначений чи обраний суддею, займає
штатну суддівську посаду в одному із
судів України і здійснює правосуддя на
професійній основі. Судді в Україні
мають єдиний статус незалежно від
місця суду в системі судів загальної
юрисдикції чи адміністративної посади,
яку суддя обіймає.

Згідно з вимогами ч.5 ст. 109 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» за суддею, звільненим за його
заявою у відставку, зберігається
звання судді та гарантії
недоторканості, встановлені для судді
до його виходу у відставку.

Відтак, відсутність у нормативному
акті механізму перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, за
наявності у суддів, яким призначено це
утримання до набрання чинності
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів», вказівки про
можливість здійснення такого
перерахунку, не є підставою для відмови
у здійсненні перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв»язку
із законодавчо встановленою зміною
розміру заробітної плати працюючого
судді.

На підставі викладеного, суд доходить
висновку про порушення права позивача
на проведення перерахунку раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв»язку із законодавчо встановленою
зміною розміру заробітної плати
працюючого судді, яке потребує захисту,
і наявності підстав для визнання дій
відповідача щодо відмови у проведенні
такого перерахунку протиправними.

Також, суд вважає за можливе погодитись
із запропонованим позивачем способом
захисту його порушеного права - шляхом
покладення на відповідача
зобов»язання здійснити перерахунок
позивачеві щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
виходячи з розміру заробітної плати
працюючого судді Кіровоградського
районного суду Кіровоградської
області, у розмірі 90 відсотків від
грошового утримання судді, який працює
суддею Кіровоградського районного
суду Кіровоградської області, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, та провести виплату
різниці між нарахованим та виплаченим
грошовим утриманням.

Керуючись ст.ст.6-11, 69-71, 160-163, 167 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати дії Управління
пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1,
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до статті 129, ч.3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» виплатити різниці між
нарахованим та фактично виплаченим
щомісячним довічним грошовим
утриманням судді у відставці за період
із 01.12.2013 р. протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити,
починаючи із 01 грудня 2013 р., перерахунок
та виплату ОСОБА_1, щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до статті 129,
частини 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
Закону України Закону України „Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI) без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання в
розмірі 90 % заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді відповідно
до довідки Територіального Управління
судової адміністрації України в
Кіровоградській області від 11.12.2013 р. №
694 та провести виплати з урахуванням
отриманих сум.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня отримання
копії постанови у повному обсязі,
апеляційної скарги.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда Н. Ю. Іванова