Справа № К/9991/16698/12-С
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/16698/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області

на постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 19 вересня 2011 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2012
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України
(далі - ГУ ПФУ) в Донецькій області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та виплату недоплаченої пенсії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, в якому зазначив, що в
грудні 2006 року звільнився з військової
служби у відставку за вислугою років і
йому призначено пенсію відповідно до
Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» ( далі - Закон №
2262-ХІІ). Вказує, що після проведення
перерахунку пенсії у 2008 році її розмір
складав 3382,31 грн, проте з червня 2011 року
ГУ ПФУ в Донецькій області провело
перерахунок пенсії на підставі нової
довідки від 18 травня 2011 року №14/33290,
внаслідок чого її розмір зменшився до
2996,54 грн. Вважаючи дії відповідача
неправомірними, просив суд зобов'язати
ГУ ПФУ в Донецькій області
перерахувати пенсію із 01 червня 2011
року, виходячи з раніше встановленого
розміру та виплачувати її у подальшому
із виплатою недоотриманих сум пенсії.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 19 вересня 2011 року, яку
залишено без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 січня 2012 року, позов задоволено.
Дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо
проведення перерахунку з 01 червня 2011
року раніше призначеної пенсії за
вислугою років ОСОБА_4, внаслідок чого
було зменшено її розмір, визнано
неправомірними. Зобов'язано ГУ ПФУ в
Донецькій області здійснити ОСОБА_4
перерахунок пенсії за вислугою років з
01 червня 2011 року, привівши у
відповідність раніше призначеного з 01
січня 2008 року розміру пенсії із
подальшою її виплатою, а також
виплатити недоотримані суми пенсії з
урахуванням фактично виплачених сум з
дати перерахунку. Зобов'язано ГУ ПФУ в
Донецькій області у місячний термін з
дня набрання постановою суду чинності
подати звіт про її виконання.

У касаційній скарзі відповідач порушує
питання про скасування судових рішень
та ухвалення нового про задоволення
позовних вимог. Зазначає, що судами
порушено норми матеріального права,
зокрема, неправильно застосовано Закон
№ 2262-ХІІ та постанову Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (далі - постанова КМУ № 1294).
Вказує, що під час перевірки пенсійної
справи ОСОБА_4 було встановлено, що
довідка від 19 березня 2008 року № 14/33290 не
відповідає положенням постанови КМУ №
1294 та наказу Міністерства внутрішніх
справ України від 31 грудня 2007 року №499
«Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» (далі - наказ МВС №
499), так як в ній неправильно визначений
розмір посадового окладу позивача, що
призвело до неправильного визначення
загальної суми грошового забезпечення
для обчислення пенсії.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є пенсіонером із
числа військовослужбовців, перебуває
на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області
та отримує пенсію за вислугою років,
призначену відповідно до Закону №
2262-ХІІ.

З 01 січня 2008 року відповідно до довідки
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України (далі - ГУ МВС
України) в Донецькій області від 19
березня 2008 року № 14/33290, розмір пенсії
позивача складав 3329,40 грн. Проте з 01
червня 2011 року відповідач провів її
перерахунок згідно з довідкою від 18
травня 2011 року № 14/33290, внаслідок чого
розмір пенсії зменшився до 2996,54 грн.

Вирішуючи спір та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції, з
висновками якого погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
відповідно до частини 3 статті 63 Закону
№ 2262-ХІІ, якщо внаслідок
перерахунку пенсій звільнених зі
служби військовослужбовців, їх розмір
зменшується, то в такому випадку
зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Проте з такими висновками погодитись
неможливо.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону №
2262-ХІІ усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Вказаною нормою визначено чіткий
перелік обставин, за яких за особами
зберігаються розміри раніше
призначених пенсій, проте ці гарантії
не поширюються на правовідносини,
пов'язані з перерахунком пенсії
внаслідок інших причин, не
передбачених цією нормою.

З 01 січня 2008 року перерахунок пенсії
ОСОБА_4 відповідач провів відповідно до
постанови КМУ №1294 на підставі довідки
від 19 березня 2008 року №14/33290, виданої ГУ
МВС України в Донецькій області про
новий розмір грошового забезпечення
позивача.

Як видно з листа ГУ ПФУ в Донецькій
області від 25 червня 2011 року №3867-Г-01, у
2008 році пенсію позивачу перераховано з
наступних видів грошового
забезпечення : посадовий оклад - 1280,00
грн, оклад за військове звання -130,00 грн,
надбавка за вислугу років 40%-564,00 грн,
надбавка за особливо важливі завдання
47% - 927,78 грн, премія 23% - 702,74 грн,
надбавка за оперативно розшукову
діяльність 12% - 153,60 грн, що становило
3758,12 грн.

Механізм проведення призначення та
перерахунку пенсії
військовослужбовців визначено
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Правління Пенсійного фонду України 30
січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Порядку при
виникненні підстав для проведення
перерахунку пенсій згідно зі статтею 63
Закону № 2262-ХІІ уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку з уведенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії

В абзаці 3 пункту 24 Порядку зазначено,
що після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Отже, за умовами наведених норм, органи
Пенсійного фонду України здійснюють
нарахування пенсій на підставі наданих
їм іншими органами довідок про розмір
грошового забезпечення, зокрема ГУ МВС
України в Донецькій області і розмір
пенсійних виплат залежить від розміру
складових грошового забезпечення,
зазначених у таких довідках.

З листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 25
червня 2011 року №3867-Г-01 видно, що
підставою для перерахунку пенсії
ОСОБА_4 у червні 2011 року стала довідка
ГУ МВС України в Донецькій області від
18 травня 2011 року №14/33290, у якій
зазначено, що розмір грошового
забезпечення позивача становить 3329,40
грн.

Вказана довідка в матеріалах справи
відсутня та судами не досліджена.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в Донецькій
області послалося на те, що у 2008 році
додатком № 14 постанови КМУ № 1294 було
визначено схему посадового окладу
заступника начальника міського,
районного, лінійного відділу,
начальника відділу міліції на рівні
1050,00 -1150,00 грн. Додатком № 14 наказу MBC №
499 також визначено схему посадового
окладу першого заступника (заступника)
начальника міського, районного в місті
відділу 2-ї категорії в розмірі 1120,00 грн.
Враховуючи те, що позивач звільнився з
посади заступника начальника
відділу-начальника міліції
громадської безпеки
Орджонікідзевського районного відділу
Маріупольського міського управління
ГУ МВС в Донецькій області, його
посадовий оклад повинен був складати
1120,00 грн, а не 1280,00 грн, як було зазначено
у довідці від 19 березня 2008 року, що
відповідає посаді начальника міського,
районного в місті відділу 2-ї категорії.
Тому розмір грошового забезпечення
позивача, вказаний у зазначеній
довідці не відповідав вимогам закону.

Отже, доводи відповідача про те, що ГУ
МВС України в Донецькій області
неправильно визначило розмір
посадового окладу позивача для
перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року
судами при розгляді справи не
перевірялись та не встановлювались
підстави проведення перерахунку
пенсії позивача у червні 2011 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
висновки судів не ґрунтуються на повно
встановлених обставинах справи.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС
України, суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні.

Згідно з частиною 2 статті 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий розгляд є порушення
норм процесуального права, які
унеможливили встановлення фактичних
обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи.

За таких обставин, судові рішення
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 19 вересня 2011 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2012
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К. Черпак