Справа № 328/890/14-а
Суддя: Петренко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2014 року

м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі: головуючого судді:
Петренко Л.В., при секретарі
Потиліциній І.Л., Фещенко Д.А.

за участі

позивача ОСОБА_1

відповідача представника Управління
пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області Давлада С.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Токмак
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії,

встановив:

13.03.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області, в якому позивач
просила визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України у
місті Токмаку та Токмацькому районі у
здійсненні перерахунку її пенсії
відповідно до наданої нею заяви від 27
лютого 2014 р. та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у місті
Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області перерахувати їй
пенсію як державному службовцю з
моменту надання заяви, відповідно до
вимог ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення, ст. 41 Закону
«Про загальнообов'язкове державне
пенсій не страхування» включити для
перерахунку суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

В обґрунтування позову зазначає, що з
12.02.2014 року отримує пенсію державного
службовця, яка призначена їй
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Токмаку відповідно до Закону України
«Про державну службу».

На момент призначення їй пенсії
державного службовця не були включені:
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 9579,22грн., індексація
заробітної плати 7378,97 грн. На вказані
виплати нараховувались та
сплачувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до діючих
законодавчих норм ці суми повинні були
прийматись до розрахунку при
обчисленні пенсії.

Відповідно ст.37 Закону «Про державну
службу» від 16.12.1993року № 3723-ХІІ та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада
1991р. до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які нараховується збір на загальне
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач вважає, що при призначенні їй
пенсії повинні були враховуватись
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, які були
включені до довідки яка подавалась
Токмацьким міськрайонним центром
зайнятості до Управління ПФУ у м.
Токмак при призначенні пенсії.

Вважає, відмову відповідача
протиправною, оскільки заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. За
змістом ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування повинні враховуватись до
заробітку (доходу) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

В судовому засіданні позивач
підтримала заявлені позовні вимоги та
підтвердила обставини, викладені в
позові.

Представник відповідача позов не
визнав та пояснив, що ОСОБА_1 з 12.02.2014
року призначена пенсія за віком як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Згідно постановою КМУ від 20.05.2009 року №
482 «Деякі питання оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів, що фінансуються
з бюджету», якщо розмір посадового
окладу працівників органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та
інших органів, що фінансуються з
бюджету, нижчий за визначений в
законодавстві розмір мінімальної
заробітної плати, посадовий оклад
визначають на рівні відповідного
розміру мінімальної заробітної плати.
Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
виплати за ранг і залежно від стажу
державної служби. Заробітна плата
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Відповідно до ст.. 37-1
Закону України «Про державну службу» у
разі підвищення розміру заробітної
плати перерахунок раніше призначених
пенсій здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії. Згідно п. 4
Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсій» встановлено, що
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України. У зв'язку з цим
вважають, що підстав для перерахунку
пенсії на даний час немає. Пенсія
виплачується відповідно до чинного
законодавства. Відмова УПФУ у
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням зазначених виплат була
обґрунтованою. Просить відмовити
позивачу у задоволенні її позовних
вимог в повному обсязі. При цьому
представник відповідача визнав в
судовому засіданні, що з сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
позивача були фактично нараховані та
сплачені страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, але вони до розрахунку при
призначенні пенсії не включалися.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу
призначено пенсію державного
службовця, яку вона отримує з 12.02.2014
року.

Спір у справі виник внаслідок того, що,
на думку позивача, відповідач
безпідставно при визначенні розміру
заробітної плати, з якої виплачується
пенсія, не враховує їй розмір
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала
з 13.08.1993 року в Токмацькому районному
центрі зайнятості. За час роботи їй
неодноразово присвоювався черговий
ранг державного службовця. 11.02.2014 року
звільнена у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді за
станом здоров'я та неможливістю
перевести на іншу роботу, що
підтверджується дослідженим в
судовому оригіналом трудової книжки та
належним чином завірена копія
міститься в матеріалах справи.

З 12.02.2014 року позивачу призначено
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Для нарахування пенсії Токмацьким
міськрайонним центром зайнятості було
надано довідку про складові заробітної
плати за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014
року за № 15-Б від 12.02.2014 року, в якій
вказана, зокрема, матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, що нараховувалась та
виплачувалась позивачу.

На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач під час несення державної
служби в Токмацькому міськрайонному
центру зайнятості отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати.

Однак при призначенні управлінням
Пенсійного фонду України у м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області ОСОБА_1 пенсії зазначену
матеріальну допомогу на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати
враховано не було.

27.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача з заявою в якій просила
зробити перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати з дати первинного
призначення пенсії.

Згідно повідомлення № 1393/05 від 07.03.2014
року відповідач відмовив у перерахунку
пенсії за віком з урахуванням вказаних
виплат, посилаючись на те, що з моменту
призначення позивачу пенсії за віком
по теперішній час Кабінет Міністрів
України не прийняв постанов про
підвищення розміру заробітної плати
державним службовцям.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище
Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження Інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Проаналізувавши усі зібрані по справі
докази, та з урахуванням положень ст.37-1
«Про державну службу» суд вважає, що
оскільки позивачу при здійсненні нею
трудових обов'язків сплачувалася
матеріальна допомога на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби,
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинні братися до уваги дані
виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Так, доводи представника УПФУ в м.
Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру пенсії, є наслідком
порушення правил застосування норм
права: перевагу було надано положенням
Законів України «Про державну службу»
та Закону України «Про оплату праці»,
які є загальними щодо спірних відносин.
При цьому, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення».

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру пенсії, оскільки
перевага має надаватись не положенням
Закону України «Про державну службу» N
3723-XII та Закону України «Про оплату
праці» N 108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» N 1058-IV та стаття 66
ЗаконуУкраїни «Про пенсійне
забезпечення» N 1788-XII.

Такі висновки викладені в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
у справі № 21-430а11, за аналогічним
позовом фізичної особи до Державної
податкової інспекції у м. Харцизьку
Донецької області, Управління ПФУ в м.
Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, в постанові
Верховного Суду України від 14.05.2013 року
по справі 21-125а13, за аналогічним позовом
фізичної особи до Управління ПФУ в м.
Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, в постанові
Верховного Суду України від 28.05.2013 року
по справі 21-97а13, за аналогічним позовом
фізичної особи до Управління ПФУ в
Олександрійському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії, в
постанові Верховного Суду України від 6
листопада 2013 року по справі 21-350а13, за
аналогічним позовом фізичної особи до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином вказані позивачем виплати
індексації грошових коштів в сумі 7378,97
грн., матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань на суму 9579,22
грн., а всього на загальну суму 16958,19 грн.
законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, тому ці
виплати необхідно включити в заробітну
плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати індексації
грошових коштів, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, хоч і
виплачувались позивачу у період, з
якого розраховується пенсія і з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески, але ці виплати не можуть бути
включені в заробітну плату для
призначення позивачу пенсії як такі, що
носили одноразовий порядок, бо такі
підстави не передбачені пенсійним
законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Тому суд вважає, що необхідно
задовольнити позовні вимоги про
визнання неправомірною відмову
відповідача включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії позивачу та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, позивачу, як державному
службовцю з моменту її призначення,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 23, 70, 71, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання неправомірними
дій посадових осіб та захист права на
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України у
місті Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Токмаку та
Токмацькому районі Запорізької
області здійснити перерахунок пенсії,
ОСОБА_1, яка проживає за адресою:
АДРЕСА_1, як державному службовцю з
моменту її призначення, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області. Апеляційна скарга
на постанову суду подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

згідно з оригіналом

Суддя