Справа № 804/12430/13-а
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Відділу Держземагенства у
Бахчисарайському районі Автономної
Республіки Крим про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у Бахчисарайському
районі Автономної Республіки Крим, з
врахуванням заяви від 10.010.2013р., з
позовними вимогами про : - визнання
протиправними дії відповідача щодо
відмови в задоволенні клопотання без
номеру від 05.08.2013р. щодо надання дозволу
на розробку проекту землеустрою для
отримання у власність земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території
Красномацької сільської ради ; -
зобов'язання відповідача розглянути
подане позивачем клопотання у
відповідності до норм чинного
законодавства із прийняттям
аргументованого рішення, наказу чи
іншого документу, яким передбачено
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою чи його аргументованій
В обґрунтування позовних вимог
позивач, зазначив що реалізуючи своє
конституційне право в порядку ст.118
Земельного кодексу України, маючи
бажання реалізувати своє право на
безоплатне отримання у власність
земельної ділянки, звернувся до
відповідача з клопотанням та доданими
графічним матеріалами, відповідачем в
задоволенні клопотання відмовлено з
підстав не передбачених
законодавством. Вказані дії вважає
протиправними та просить позов
Відповідач надав заперечення на
позов, посилаючись на наступне. Позивач
звернувся до відділу з заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Листом відділу надано
відповідь про неможливість визначити
орган, повноважений розпоряджатись
земельною ділянкою про яку йшлося у
клопотанні, зазначена відповідь була
направлена заявнику. Керуючись
ст.ст.12,118,122 ЗК України вважає органу
влади дії таким що відповідають
чинному законодавству.
Позивач в судове засідання не з'явився,
про дату, час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином надіслав
на адресу суду заяву від 10.10.2013р. в якій
просив розглянути дану справу без
участі позивача у зв'язку з
неможливістю приймати участь в судових
засіданнях, заявлені позовні вимоги
Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи повідомлений належним чином,
згідно поданих заперечень просив
розглянути справу без його участі.
Згідно ч.4 ст.122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності.
За приписами ч.6 ст.128 вказаного Кодексу,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні, але
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
Враховуючи наведене, подану позивачем
заяву про розгляд справи без його
участі, належне повідомлення
відповідача про дату, час і місце
розгляду справи, строки розгляду і
вирішення спору, встановлені ст. 122
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе
розглянути справу у письмовому
провадженні з урахуванням поданих
відповідачем письмових заперечень на
позов у відповідності до вимог ч.4 ст.122,
ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного
судочинства України.
Згідно ст. 41 Кодексу адміністративного
судочинства України фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального пристрою не
здійснюється у разі розгляду справи у
письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та
матеріали справи, суд доходить
наступних висновків. ОСОБА_2
05.08.2013р. звернувся з клопотанням до
Відділу Держземагенства у
Бахчисарайському районі АР Крим про
виділення йому безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовним
розміром не більше 2,0га в
адміністративних межах Красномацької
сільської ради АР Крим з цільовим
призначенням - для ведення селянського
господарства. В якості додатків до
поданого клопотання останнім надано
27.08.2013р. листом за № 2545 Відділ
Держземагенства у Бахчисарайському
районі АР Крим за результатами
розгляду клопотання, надав відповідь
позивачеві, в якому зазначив, що надані
матеріали не в повній мірі
відповідають вимогам діючого
законодавства та посилаючись на ст.118,122
Земельного Кодексу України, зазначив,
що графічний матеріал доданий до заяви
зроблений в масштабі , який не дозволяє
визначити межі земельної ділянки, і
його розташування по відношенню до меж
населених пунктів. Вказане робить
неможливим визначення органу до
повноважень якого віднесено право
розпорядження вказаною земельною
ділянкою. Враховуючи вказане
рекомендовано звернутись з
відповідним клопотанням з додаванням
графічного матеріалу, на якому
визначити земельну ділянку і його
розташування по відношенню до меж
Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
Відповідно до статті 81 Земельного
кодексу України громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки серед іншого на підставі
безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності.
Згідно статті 22 Земельного кодексу
України землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування громадянам
для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
У відповідності до вимог ст.ст.116, 118
Земельного кодексу України, Закону
України "Про внесення змін в деякі
законодавчі акти України відносно
розподілу земель державної і
комунальної власності" від 06.09.2012р.
№5345-УІ у межах населених пунктів
землями повинні розпоряджатися
відповідні Ради, а за межами населених
пунктів - органи виконавчої влади.
У відповідності до вимог ч.1 ст.116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого
самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

За приписами ч.6 ст.118 вказаного вище
Кодексу, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

У відповідності до ч.7 ст.118 цього ж
Кодексу визначено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно з Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності"
від 06.09.2012 №5245-VІ з дня набрання
чинності Законом (01.01.2013) землі
державної та комунальної власності в
Україні вважаються розмежованими (в
межах населеного пункту (за винятком) -
землі комунальної власності, за межами
(за винятком) - державної власності).

Відповідно до п.7 Розділу VII "Прикінцеві
та перехідні положення" Закону України
"Про Державний земельний кадастр" до
державної реєстрації права державної
чи комунальної власності на земельні
ділянки формування земельних ділянок
за рахунок земель державної та
комунальної власності, визначення їх
угідь, а також віднесення таких
земельних ділянок до певних категорій
може здійснюватися на підставі
матеріалів інвентаризації земель,
проведеної за рішенням: у межах
населених пунктів - сільських,
селищних, міських рад, за їх межами -
районних державних адміністрацій.

На даний час вказана інвентаризація
земель не проведена.

Частиною 1 статті 79 Земельного кодексу
України встановлено, що земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

За чинним законодавством площа
земельної ділянки вираховується як
площа проекції межі земельної ділянки
на площину проекції, в якій встановлена
геодезична система координат (т. зв.
аналітична площа). Саме вона фіксується
в правовстановлюючих документах. На
противагу аналітичній може бути також
обчислена фізична площа, що враховує
рельєф фізичної поверхні - пагорби,
схили, западини тощо і може бути
більшою.

Статтею 1 Закону України "Про
землеустрій" встановлено, що
документація із землеустрою - це
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

План земельної ділянки - графічне
зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Таким чином, графічний матеріал - одна
із тих частин документації, без якої
оформлення чи переоформлення прав на
землю не можливе. Цей документ
характеризує місце розташування
земельної ділянки. Виготовлення
графічного матеріалу - це виготовлення
документації із землеустрою при
оформленні земельної ділянки у
власність (користування), що
регулюється Законом України "Про
землеустрій".

Враховуючи вищенаведене, одним із
факторів, що дозволяють встановити, чи
відноситься розпорядження вказаною у
клопотанні земельною ділянкою до
повноважень конкретного органу влади
уповноваженого розпоряджатись
вказаною земельною ділянкою, та чи
відсутні накладки на вже існуючі
землеволодіння (землекористування), є
графічні матеріали, на яких
відображені межі запитуваної
земельної ділянки та по яким можливо
встановити її місцезнаходження
відносно інших земельних ділянок, які
обтяжені правами інших осіб, чи мають
обмеження у їх використанні.

Як встановлено, судом згідно
матеріалів справи згідно наданого
клопотання без номеру від 05.08.2013р.
позивач просить передати у власність
земельну ділянку в адміністративних
межах Красномацької сільської ради АР
Крим при цьому не зазначає конкретне
місце її розташування.

В якості додатків до поданого
клопотання останнім надано аркуш
паперу, на якому нанесено план частини
півострову Крим з умовним зображенням
селища Красний Мак, на якому відсутні
позначки про бажане місце розташування
земельної ділянки.

Таким чином, суд погоджується з
доводами відповідача, що додані до
клопотання представника позивача від
05.08.2013р. графічні матеріали не
відповідають діючому законодавству,
оскільки не дають можливості
встановити відповідність місця
розташування, чи відноситься
розпорядження вказаною у клопотанні
земельною ділянкою до повноважень
конкретного органу влади
уповноваженого розпоряджатись
вказаною земельною ділянкою, та чи
відсутні накладки на вже існуючі
землеволодіння (землекористування), на
яких відображені межі запитуваної
земельної ділянки та по яким можливо
встановити її місцезнаходження
відносно інших земельних ділянок, які
обтяжені правами інших осіб. Також
здійснити розрахунок площі земельної
ділянки можливо лише при нанесенні
масштабу на відповідний графічний
матеріал.

Крім того, позивач згідно поданого
позову просить визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови в
задоволенні клопотання без номеру від
05.08.2013р. щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
отримання у власність земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території
Красномацької сільської ради, проте як
встановлено судом згідно матеріалів
справи позивач з клопотанням про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою до відповідача не
звертався.

Як вбачається згідно поданого
клопотання без номеру від 05.08.2013р,
останній просить визначити без його
погодження та передати йому у
власність земельну ділянку
орієнтовним розміром не більше 2,0га в
адміністративних межах Красномацької
сільської ради АР Крим з цільовим
призначенням - для ведення селянського
господарства, таким чином позовні
вимоги не відповідають фактичним
обставинам справи, а доводи позивача
належним чином не обґрунтовують
заявлені позовні вимоги.

Щодо посилання позивача нате, що
відповідач має сам визначити без його
погодження земельну ділянку, слід
вказати, що порядок оприлюднення
відомостей Державного земельного
кадастру встановлений ст.36 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр". На офіційному веб-сайті
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, оприлюднюються
відомості Державного земельного
кадастру про: а) межі
адміністративно-територіальних
одиниць; б) кадастрові номери земельних
ділянок; в) межі земельних ділянок; г)
цільове призначення земельних ділянок;
ґ) розподіл земель між власниками і
користувачами (форма власності, вид
речового права); д) обмеження у
використанні земель та земельних
ділянок; е) зведені дані кількісного та
якісного обліку земель; є) нормативну
грошову оцінку земель та земельних
ділянок; ж) земельні угіддя; з) частини
земельної ділянки, на які поширюється
дія сервітуту, договору суборенди
земельної ділянки; и) координати
поворотних точок меж об'єктів кадастру;
і) бонітування ґрунтів.

Відомості, зазначені у частині 1 статті
36 даного Закону, підлягають
оприлюдненню на офіційному веб-сайті
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, з моменту їх
внесення до Державного земельного
кадастру (Публічна кадастрова карта).

Відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр" та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012
№1051 (далі - Порядок), Державний
кадастровий реєстратор має доступ до
всіх відомостей Державного земельного
кадастру, самостійно приймає рішення
про внесення відомостей до нього,
надання таких відомостей, а також
відмову у внесенні або наданні
відомостей.

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється.

Пунктом 162 цього Порядку зазначено, що
відомості Державного земельного
кадастру надаються Державними
кадастровими реєстраторами у
формі:витягу з Державного земельного
кадастру про об'єкт Державного
земельного кадастру; довідки, що
містить узагальнену інформацію про
землі (території);викопіювання з
кадастрової карти (плану) та іншої
картографічної документації
Державного земельного кадастру.

Частина 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначає, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, і частина 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України покладає обов'язок на
позивача довести ті обставини, на яких
ґрунтуються його вимоги та
заперечення.

Згідно до ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Приймаючи до уваги викладене, суд
приходить до висновку, що відповідач у
ході розгляду клопотання позивача без
номеру від 05.08.2013р, шляхом надання
відповіді позивачеві листом за № 2545
від 24.08.13р. діяв у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України, правомірність
своїх дій ним доведена, відповідно у
суду відсутні обґрунтовані підстави
для задоволення адміністративного
позову в цій частині.

З огляду на відсутність протиправності
дій відповідача під час розгляду
клопотання позивача, відсутні і
правові підстави для задоволення
похідних позовних вимог позивача про
зобов'язання відповідача вчинити дії
щодо розгляду клопотання позивача та
надання вмотивованої відповіді за
результатами розгляду даного
клопотання, оскільки судом
встановлено, що клопотання позивача
розглянуто та вмотивована відповідь
була надана відповідачем у
встановлений строк та у порядку,
визначеному чинним законодавством
України.

З врахуванням наведеного, оцінюючи у
сукупності встановлені обставини та
перевіривши наявні в матеріалах справи
докази, суд дійшов висновку, що у
задоволенні позовних вимог належить
відмовити.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Відділу
Держземагенства у Бахчисарайському
районі Автономної Республіки Крим про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -
відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку
апеляційного оскарження, а у разі її
апеляційного оскарження - з моменту
проголошення судового рішення суду
апеляційної інстанції. Постанову може
бути оскаржено в апеляційному порядку
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Постанова не
набрала законної сили 11.11.13р. Суддя З
оригіналом згідно Помічник суддіН.В.
Турлакова В.С.Андреєв