Справа № 2-а-1704/10/2270
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1704/10/2270
Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
громадської організації "З'єднання
борців "За справедливість" на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 25 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом громадської організації
"З'єднання борців "За справедливість" до
відділу Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції, начальника відділу державної
виконавчої служби Нетішинського
міського управління юстиції Бащук С. І.,
заступника начальника відділу
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції Гордійчука С. М. про визнання
дій незаконними , -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2008 року громадська
організація "З'єднання борців "За
справедливість" звернулася до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
відділу Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції, начальника відділу Державної
виконавчої служби Нетішинського
міського управління юстиції Бащук С.І.,
заступника начальника відділу
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції Гордійчука С.М., в якому просила
визнати незаконними дії відділу
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції в частині недопущення голови
Ради громадської організація
"З'єднання борців "За справедливість" до
представництва перед відділом
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції інтересів членів цієї
організації - ОСОБА_9 та ОСОБА_5
відповідно при виселенні з квартири, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1;
визнати незаконними дії Гордійчука С.М.
- заступника начальника відділу
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції; визнати незаконними дії Бащук
С.І. - начальника відділу Державної
виконавчої служби Нетішинського
міського управління юстиції.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 25 листопада
2013 року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 25 листопада 2013 року та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги повністю, посилаючись
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом при ухваленні
рішення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 25
листопада 2013 року - без змін, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
21.04.2008 року на адресу відділу Державної
виконавчої служби Нетішинського
міського управління юстиції надійшов
виконавчий лист та заява стягувача
ОСОБА_6 про відкриття виконавчого
провадження щодо примусового
виконання рішення №2-234 від 28.01.2008 року
та виселення ОСОБА_9 та ОСОБА_5 з
квартири, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1.

Небхідно вказати, що виконавчий лист
видано на підставі рішення
Нетішинського міського суду від 28
січня 2008 року у цивільній справі №2-234-08
за позовом ОСОБА_9, ОСОБА_5 до ОСОБА_7,
ОСОБА_8 про визнання договору
купівлі-продажу квартири недійсним, за
позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_9, ОСОБА_5 про
усунення перешкод у користуванні
власністю шляхом виселення.

Відповідно до ухвали Апеляційного суду
Хмельницької області зазначене
рішення набрало законної сили 10 квітня
2008 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
22.04.2008 року заступник начальника
відділу Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції Гордійчук С.М. виніс постанову
про відкриття виконавчого провадження
відносно ОСОБА_9 та 23.04.2008 року за вих.
№1585 копія постанови про відкриття
виконавчого провадження була
направлена сторонам виконавчого
провадження. З вищевказаної постанови
вбачається, що боржнику надано строк до
07.05.2008 року для добровільного її
виконання, однак ОСОБА_9 в
добровільному порядку рішення суду не
виконала.

05.05.2008 року ОСОБА_9 оскаржила дії
державного виконавця щодо відкриття
виконавчого провадження згідно
постанови від 22.04.2008 року до Бащук С.І. -
начальнику відділу Державної
виконавчої служби Нетішинського
міського управління юстиції.

Відповідно до постанови начальника
відділу ДВС Нетішинського міського
управління юстиції Бащук С.І. про
результати перевірки виконавчого
провадження від 07.05.2008 року Вялих Т. М. в
задоволенні скарги на дії заступника
начальника відділу Державної
виконавчої служби Нетішинського
міського управління юстиції
Гордійчука С.М. - відмовлено.

З огляду на те, що рішення суду ОСОБА_9 в
добровільному порядку виконано не
було, 07.05.2008 року державний виконавець
Гордійчук С. М. провів виконавчі дії
щодо примусового виселення, про що
складено акт державного виконавця від
07.05.2008 року, копія якого міститься в
матеріалах справи.

Ухвалою Нетішинського міського суду
від 08.05.2008 року по справі №2-633/08
громадській організації "З'єднання
борців "За справедливість" в
задоволенні заяви про забезпечення
позову, а саме заборони проводити дії
щодо виселення ОСОБА_9 та ОСОБА_5 -
відмовлено.

12.05.2008 року ОСОБА_9 звернулася до
Нетішинського міського суду із скаргою
на дії державного виконавця щодо
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження від 22.04.2008
року, за результатами розгляду якої
постановлено ухвалу від 01.07.2008 року по
справі №4ц-01-08 про відмову в
задоволенні скарги ОСОБА_9, ОСОБА_5

Крім того, 16.05.2008 року Громадська
організація "З'єднання борців "За
справедливість" подала в прокуратуру м.
Нетішина заяву та звернення на
незаконні дії працівників ДВС та
міліції під час примусового виселення
08.05.2008 року ОСОБА_5 та його матері ОСОБА_9
з належної їм квартири.

Постановою старшого слідчого
прокуратури м.Нетішина молодшого
радника юстиції М.С. Мичуди від 26.05.2008
року відмовлено в порушенні
кримінальної справи відносно
заступника начальника відділу
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції Гордійчука С.М. та працівників
Нетішинського МВ УМВС України в
Хмельницькій області, у зв'язку з
відсутністю в їх діях складу злочинів,
передбачених ст.ст. 364, 365 Кримінального
кодексу України.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог,
а тому відмовив в задоволенні позову
громадської організації «З'єднання
борців «За справедливість», з чим
погоджується суд апеляційної
інстанції зважаючи на наступне.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, повноваження голови Ради
громадської організація "З'єднання
борців "За справедливість" А.Г. Войтко
щодо представництва перед відділом
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції інтересів членів цієї
організації - Вялих Т. М. та Вялих А. О. не
були оформлені довіреністю, а тому в
представництві інтересів ОСОБА_9 та
ОСОБА_5 відділом ДВС Нетішинського
міського управління юстиції Войтку А.Г
було правомірно відмовлено.

Положеннями Закону України "Про
об'єднання громадян" (у редакції, яка
діяла на момент виникнення
правовідносин) передбачається, що
зареєстровані об'єднання громадян
користуються правом представляти і
захищати свої законні інтереси та
законні інтереси своїх членів
(учасників) у державних та громадських
органах.

Крім того, ст.12 Закону України "Про
виконавче провадження" закріплено
обов'язок сторін виконавчого
провадження підтверджувати надані
представнику повноваження
довіреністю, що не суперечить нормам
Закону України "Про об'єднання
громадян".

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на те, що позовна вимога
стосовно визнання незаконними дій
відповідача в частині недопущення
голови Ради громадської організація
"З'єднання борців "За справедливість" до
представництва перед відділом ДВС
Нетішинського міського управління
юстиції інтересів членів цієї
організації - ОСОБА_9 та ОСОБА_5 не
підлягає задоволенню, відповідно
колегія суддів вважає, що позовні
вимоги щодо визнання незаконними дій
Гордійчука С.М. - заступника начальника
відділу Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції та Бащук С.І. - начальника
відділу Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції такими, що не підлягають
задоволенню, оскільки оскаржувані дії
стосуються боржників у виконавчому
провадженні, а громадська організація
"З'єднання борців "За справедливість" не
є учасником виконавчого провадження.

Крім того, постановою відділу
Державної виконавчої служби
Нетішинського міського управління
юстиції від 05.05.2008 року залучено
працівників Нетішинського МВ УМВС
України в Хмельницькій області для
забезпечення охорони громадського
порядку при проведенні виконавчих дій
під час примусового виконання
виконавчого листа №2-234 від 28.01.2008 року
Нетішинського міського суду та
надіслано 05.05.2008 року №1694 начальнику
Нетішинського МВ УМВС України в
Хмельницькій області підполковнику
міліції Лубко А. О.

Отже, здійснивши системний аналіз
діючого на момент вчинення спірних
правовідносин законодавства та
наданих у справі доказів, суд
апеляційної інстанції вважає, що
Хмельницький окружний
адміністративний суд дійшов вірного
висновку, що представниками
відповідача правомірність своїх дій
доведена та останні діяли в межах
повноважень у спосіб передбачений
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи наведене, те, що позивачем
не надано суду достатньо належних
доказів на підтвердження
правомірності заявлених позовних
вимог, а доводи апеляційної скарги не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу громадської
організації "З'єднання борців "За
справедливість", - залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 25
листопада 2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Матохнюк Д.Б.

Сапальова Т.В.