Справа № 2а/549/12; 2а/712/52/13
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/800/57308/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 16 січня 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

встановила:

У грудні 2012 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
протиправними дії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії згідно
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", виходячи з розрахунку 90%
від суми місячного заробітку.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 16 січня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 вересня 2013 року, позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області щодо перерахунку з
01.07.2012 ОСОБА_2 пенсії у розмірі 80% від
суми місячного заробітку. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
перерахувати ОСОБА_2 з 01 липня 2012 року
призначену пенсію, у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% місячного
заробітку та зобов'язано виплати
різницю між фактично отриманою та
належною до оплати суми пенсії,
починаючи з 01 липня 2012 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлено з додержанням
норм матеріального права, правова
оцінка обставинам у справі дана вірно,
а доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225- 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером
органів прокуратури. З березня 2008 року
позивач отримує пенсію за вислугу
років відповідно до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» виходячи із
максимального розміру 90 % від чинної на
той час заробітної плати на посаді
працівника прокуратури. Стаж роботи в
органах прокуратури складає 21 рік 4
місяці.

У квітні 2010 року ОСОБА_2 звільнилась з
органів прокуратури, в зв'язку з чим їй
було проведено перерахунок пенсії у
зв'язку зі звільненням, передбачений
статтею 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Позивач звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області з заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням розміру заробітної плати.
За результатами розгляду заяви
ОСОБА_2, Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області було здійснено перерахунок
пенсії у розмірі 80% від суми заробітної
плати на підставі Закону України "Про
прокуратуру" в редакції, яка діяла на
час набрання законної сили постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505, та з урахуванням
пункту 2 розділу 2 Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав законної сили 01
жовтня 2011 року.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх
інстанцій про обґрунтованість та
правомірність задоволення позовних
вимог ОСОБА_2 щодо здійснення
перерахунку пенсії з огляду на
наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 2 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
обчислення (перерахунок) пенсій
проводиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частиною 17 статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому: внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13, 18 статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали. Крім того, вирішуючи питання
про застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена
у постанові Верховного Суду України
від 17 грудня 2013 року №21-445а13.

Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують і не дають підстав
вважати, що судом апеляційної
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області залишити без
задоволення, а постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 16 січня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній