Справа № К/9991/66110/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/66110/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

Ситникова
О.Ф.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-міському районі міста
Горлівки Донецької області (далі -
Управління ПФУ) до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Центрально-міському
районі міста Горлівки Донецької
області про стягнення заборгованості,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Центрально-міському
районі міста Горлівки Донецької
області (далі - Відділення Фонду) на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року Управління ПФУ
пред'явило позов, в якому просило суд
стягнути з Відділення Фонду
заборгованість з відшкодування витрат,
пов'язаних з виплатою і доставкою
пенсії по інвалідності ОСОБА_4 у період
з 1 жовтня 2010 року по 30 квітня 2011 року в
сумі 1050 гривень.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 6 липня 2011
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове про
задоволення позову. Стягнуто з
Відділення Фонду на користь Управління
ПФУ заборгованість з відшкодування
витрат, пов'язаних з виплатою і
доставкою пенсії по інвалідності
ОСОБА_4 у період з 1 жовтня 2010 року по 30
квітня 2011 року в сумі 1050
гривень.

В обґрунтування касаційної скарги
Відділення Фонду посилається на
порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим ставить питання про
скасування прийнятого ним рішення та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Управління ПФУ своїм правом, як сторони
у справі, не скористалося та заперечень
на касаційну скаргу не подало.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами встановлено, що спірні
правовідносини виникли у зв'язку з
відмовою відповідача прийняти до
заліку витрати позивача на виплату і
доставку пенсії ОСОБА_4 в розмірі 1050
гривень, якому призначено пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, який відбувся
на території колишнього СРСР.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що чинним законодавством України
не передбачено обов'язку Відділення
Фонду відшкодовувати Управлінню ПФУ
зазначені витрати.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, апеляційний суд дійшов
висновку про правомірність вимог
Управління ПФУ щодо відшкодування
Відділенням Фонду витрат, пов'язаних із
виплатою та доставкою пенсії ОСОБА_4
якому призначено пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, який відбувся
на території колишнього СРСР.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком.

Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР
(далі - Основи) встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ, залежно
від страхового випадку, є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України. Відносини, що
виникають за зазначеними видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

Згідно з пунктом 4 статті 25 Основ, за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Пенсія по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, а тому, належним
страховиком, тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну
допомогу чи соціальні послуги,
відповідно до статті 25 Основ є Фонд, що
також передбачено статтею 21 Закону №
1105-ХІV, яка визначає перелік соціальних
послуг та виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом.

Згідно з частиною четвертою статті 26
Основ якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Аналогічне правило закріплене
частиною другою статті 24 Закону
№ 1105-ХІV, відповідно до пункту 5 якої,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом і
страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до
якого звернувся застрахований, має
право звернутися до відповідного
страховика з інших видів соціального
страхування щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Таким чином, витрати, понесені
управлінням ПФУ у зв'язку із виплатою
та доставкою пенсій по інвалідності
від трудового каліцтва (у тому числі й
пенсій особам, які стали інвалідами від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР),
підлягають відшкодуванню за рахунок
відділення Фонду, як належного
страховика від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 20 березня 2007 року
(справа № 21-1087во06), від 12 червня 2012 року
(справа № 21-165а12) та 21 травня 2013 року
(справа № 21-129а13), яка, відповідно до
приписів статті 244-2 КАС України, є
обов`язковою для всіх судів України.

Статтею 16 Закону № 1105-ХІV визначено, що
безпосереднє управління Фондом
здійснюють його правління та виконавча
дирекція. За змістом статті 18 цього ж
Закону, виконавча дирекція Фонду є
постійно діючим виконавчим органом
правління Фонду, проводить свою
діяльність від імені Фонду у межах та в
порядку, що визначаються його статутом
і Положенням про виконавчу дирекцію
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків, організовує та
забезпечує виконання рішень правління
Фонду, робочими органами виконавчої
дирекції Фонду є, зокрема, її
відділення в районах і містах
обласного значення. Робочі органи
виконавчої дирекції Фонду є юридичними
особами, мають самостійні кошториси,
печатку із зображенням Державного
Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з пунктом 15 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 1 березня
2001 року № 121/2001 (чинного на час
виникнення спірних відносин) ПФУ
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку головні
управління ПФУ в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві,
Севастополі, та управління ПФУ в
районах, містах і районах у містах.

З огляду на викладене, вимоги
управління ПФУ про відшкодування
відділенням Фонду витрат, пов'язаних із
виплатою та доставкою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, відповідають
змісту його прав як робочого органу ПФУ
щодо відшкодування понесених ним
витрат та узгоджуються із компетенцією
відділення Фонду, основними завданнями
якої згідно з Положенням про виконавчу
дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затвердженим
постановою правління Фонду від 20
квітня 2001 року № 15, крім іншого,
визначено виконання завдань та
основних принципів страхування від
нещасного випадку, фінансування
страхових виплат, а до повноважень у
сфері здійснення процедури
страхування та координації страхової
діяльності віднесено, зокрема,
співпрацю з фондами з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування витрат, понесених ними у
зв'язку з матеріальним забезпеченням
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та
представництво інтересів страховика в
органах державної виконавчої влади,
органах місцевого самоврядування і
судах.

Ураховуючи наведене, висновок
апеляційного суду про задоволення
позовних вимог Управління ПФУ про
стягнення заборгованості з
відшкодування витрат, пов'язаних із
виплатою та доставкою пенсії по
інвалідності ОСОБА_4
внаслідок нещасного випадку на
виробництві на території колишніх
республік СРСР в розмірі 1050 гривень,
відповідає правильному застосуванню
норм матеріального права, а тому в
задоволенні касаційної скарги
Відділенню Фонду слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, керуючись
статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Центрально-міському
районі міста Горлівки Донецької
області залишити без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф.Весельська

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников