Справа № 823/464/14
Суддя: С.О.Кульчицький
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
справа № 823/464/14

09 год. 40 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді Кульчицького С.О.,

при секретарі - Кулик О.О.,

за участю:

представника позивача - Яременка О.С.
(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
публічного акціонерного товариства
«Комерційний банк «Надра» до
управління Державної казначейської
служби України у м. Черкасах Черкаської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору на
стороні позивача - центральний відділ
державної виконавчої служби
Черкаського міського управління
юстиції про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою звернулось публічне акціонерне
товариство «Комерційний банк «Надра»
до управління Державної казначейської
служби України у м. Черкасах Черкаської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору на
стороні позивача - центральний відділ
державної виконавчої служби
Черкаського міського управління
юстиції про визнання бездіяльності
відповідача щодо невиконання
платіжного доручення від 12.11.2013 року №
13604 - протиправною, зобов'язання
відповідача виконати платіжне
доручення від 12.11.2013 року № 13604.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що в порушення вимог ст. 8
Закону України «Про платіжні системи
та переказ коштів в Україні»
відповідачем не перераховано кошти на
рахунок позивача, тобто платіжне
доручення від 12.11.2013 року № 13604 не
виконане, кошти на рахунок позивача у
визначений законодавством строк не
перераховані, що завдає значної шкоди
позивачу.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
позов просив задовольнити з підстав,
викладених в позовній заяві та
додаткових поясненнях по справі.

Відповідач не заперечував проти
задоволення адміністративного позову
в частині зобов'язання виконати
платіжне доручення від 12.11.2013 року № 13604
та надав суду клопотання про розгляд
справи без участі його представника.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, однак просив суд
розгляд справи здійснювати за його
відсутності.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що на виконанні у
центральному відділі державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції
знаходиться виконавче провадження №
813/26 по примусовому виконанню
виконавчого листа № 2-444, виданого
Золотоніським міськрайонним судом
Черкаської області про стягнення з
ОСОБА_2 заборгованості за кредитним
договором на користь ВАТ «Комерційний
банк «Надра».

На підставі заяви стягувача органом
ДВС відкрито виконавче провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа № 2-444.

Філією 24 приватного підприємства «Нива
- В.Ш.» реалізовано з прилюдних торгів
майно - автомобіль Mitsubishi Lanser 1.6 Comfort, д. н.
СА6735АЕ, номер шасі JMBSNCS3A6U016980, 2006 р.в.,
чорного кольору за 40954 грн. 50 коп.

Як встановлено під час судового
розгляду, центральним відділом
державної виконавчої служби
Черкаського міського управління
юстиції на підставі розпорядження
державного виконавця було оформлено
платіжне доручення від 12.11.2013 року №
13604, грошові кошти у сумі 36069 грн. 91 коп.,
надійшли на рахунок з обліку
депозитних сум при примусовому
виконанню виконавчого листа № 2-444 від
30.01.2013 року, виданого Золотоніським
міськрайонним судом Черкаської
області про стягнення солідарно з
ОСОБА_2 заборгованості за кредитним
договором на користь ПАТ «Комерційний
банк «Надра» в розмірі 190649 грн. 29 коп.,
яким встановлена необхідність
перерахувати на користь ПАТ КП «Надра»
36069 грн. 91 коп.

Зазначене платіжне доручення про
перерахування коштів, отриманих від
реалізації майна на користь позивача в
сумі 36069 грн. 91 коп., направлено для
виконання до Державної казначейської
служби України у м. Черкасах Черкаської
області, однак станом на час розгляду
справи по суті не виконано
відповідачем.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, врегульовані Законом України
«Про виконавче провадження» від 21.04.1999
року № 606-XIV (далі - Закон).

Відповідно до статті 45 Закону України
«Про виконавче провадження», грошові
суми, стягнуті з боржника,
зараховуються державним виконавцем на
відповідний рахунок органу державної
виконавчої служби.

Згідно до ч. 3 ст. 45 цього Закону,
стягувачу - юридичній особі стягнуті
грошові суми перераховуються
державним виконавцем у встановленому
порядку на визначені стягувачем
належні йому рахунки.

Відповідно до підпункту 12.1 пункту 12
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України від 2
квітня 2012 року № 512/5 (надалі -
Інструкція № 512), органи ДВС мають
відповідні рахунки в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті, а також відповідні рахунки для
обліку аналогічних операцій в
іноземній валюті в банках. Розрахунки з
таких рахунків здійснюються тільки в
безготівковій формі. Не допускаються
видача та переказ стягнутих державними
виконавцями сум стягувачам без
зарахування на депозитний рахунок
органу ДВС (підпункт 12.2 пункту 12).

При надходженні коштів на депозитний
рахунок органу ДВС особа,
відповідальна за ведення книги,
повинна не пізніше наступного робочого
дня повідомити начальника органу ДВС,
від якого боржника чи стягувача
надійшли кошти і в якій сумі. Начальник
органу ДВС на виписці з рахунку
Державної казначейської служби
України або банку ставить напис
"ознайомлений", підпис та дату
ознайомлення. Після цього не пізніше
наступного робочого дня особа,
відповідальна за ведення книги,
повідомляє державного виконавця про
надходження депозитних сум. Державний
виконавець на виписці Державної
казначейської служби України або банку
поряд із сумою, що надійшла на рахунок,
ставить дату та підпис (підпункт 12.11
пункту 12).

У разі відсутності відомостей, яким
чином проводити виплату коштів,
державний виконавець повідомляє
стягувача про наявність належних йому
коштів та пропонує йому повідомити
шляхи отримання ним коштів (через
фінансові установи з обов'язковим
зазначенням реквізитів для
перерахування коштів або поштовим
переказом із зазначенням повної адреси
стягувача) (підпункт 12.12 пункту 12).

Після цього не пізніше ніж протягом
трьох робочих днів від дня
ознайомлення з інформацією про
надходження коштів державний
виконавець у разі достатності суми для
покриття всіх вимог стягувача та
наявності відомостей від стягувача про
шляхи отримання ним коштів готує одне
розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі
за зведеним виконавчим провадженням),
яким визначає належність указаних
коштів та спосіб перерахування
стягувачу, яке затверджується
начальником органу ДВС із зазначенням
дати та скріплюється печаткою органу
ДВС. Указане розпорядження готується в
двох примірниках, оригінал видається
особі, відповідальній за ведення книги
обліку депозитних сум, копія
залишається у виконавчому провадженні.
У разі якщо розпорядження про
перерахування коштів за зведеним
виконавчим провадженням має розмір
більше одного аркуша, його сторінки
прошиваються, пронумеровуються, та на
зворотному боці останнього аркуша
скріплюється печаткою органу ДВС із
зазначенням кількості аркушів
(підпункт 12.13 пункту 12).

Копії платіжних доручень (реєстри до
платіжних доручень) про перерахування
коштів стягувачам долучаються до
матеріалів виконавчого провадження,
яким визначено належність указаних
коштів стягувачам (підпункт 12.14 пункту
12).

Підготовка розрахункових документів
про перерахування коштів здійснюється
особою, відповідальною за ведення
книги, не пізніше ніж протягом трьох
робочих днів з дня отримання
розпорядження державного виконавця
(підпункт 12.15 пункту 12).

При перерахуванні коштів, які належать
стягувачу - юридичній особі, списання
коштів з відповідних рахунків органу
ДВС здійснюється на підставі платіжних
доручень (підпункт 12.18 пункту 12).

Платіжне доручення підписується
керівником органу ДВС та особою, яка
уповноважена на ведення відповідного
рахунку органу ДВС (підпункт 12.21 пункту
12).

Згідно до вимог п. 3.5 Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затверджених
постановою Правління Національного
банку України від 21.01.2004 року № 22,
зареєстрованих в Міністерстві юстиції
України від 29 березня 2004 року за № 377/8976,
банк платника приймає платіжне
доручення до виконання протягом 30
календарних днів з дати його виписки.
День оформлення платіжного доручення
не враховується.

Отже, з огляду на приписи зазначеної
норми, відповідач зобов'язаний був
прийняти платіжне доручення до
виконання протягом 30 календарних днів
з дати його виписки.

Взаємовідносини між органами
Державної казначейської служби
України і розпорядниками бюджетних
коштів та одержувачами бюджетних
коштів, відокремленими структурними
підрозділами розпорядників бюджетних
коштів, підприємствами, установами,
організаціями і фізичними особами -
підприємцями, а також органами, що
контролюють справляння надходжень
бюджету, та органами місцевого
самоврядування в процесі відкриття
(закриття) рахунків регулюється
Порядком відкриття та закриття
рахунків у національній валюті в
органах Державної казначейської
служби України, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
22.06.2012 №758.

Згідно з пунктом 1.8 Положення
розрахунково-касове обслуговування
клієнтів здійснюється органами
казначейської служби відповідно до
умов договорів та додаткових договорів
між органом казначейської служби і
клієнтами.

В матеріалах справи міститься договір
про здійснення розрахунково-касового
обслуговування від 04 січня 2012 року,
укладеного між управлінням Державної
казначейської служби України у м.
Черкасах Черкаської області та
центральним відділом державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції.

Згідно Положення про управління
(відділення) Державної казначейської
служби України у районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського значення,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 12.10.2011 №1280,
вищеперелічені управління (відділення)
є територіальними органами Державної
казначейської служби України і
підпорядковані їй та відповідному
Головному управлінню ДКСУ в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

За приписами пункту 14 вищевказаного
Положення Управління (відділення)
казначейської служби є юридичними
особами публічного права, мають
печатки із зображенням Державного
Герба України та своїм найменуванням,
власні бланки, рахунки в установах
Державної казначейської служби
України.

У відповідності до пункту 4 цього ж
Положення Управління (відділення)
казначейства, зокрема, здійснюють
через систему електронних платежів
Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів, операцій з
коштами бюджетів.

Як вбачається з матеріалів справи,
платіжне доручення від 12.11.2013 року № 13604
залишилось відповідачем без виконання,
кошти від реалізації майна
відповідачем не перераховані на
рахунок позивача.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Управління Державної казначейської
служби України у м. Черкасах Черкаської
області як орган виконавчої влади
повинно діяти у спосіб, визначений
законом, та в межах наданих повноважень
відповідно до Указу Президента України
№ 460/2011 від 13.04.2011 року.

Суд не приймає до уваги посилання
відповідача на відсутність коштів як
причину невиконання своїх зобов'язань
відповідно до практики Європейського
Суду з прав людини.

Станом на день розгляду справи кошти на
рахунок публічного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра»
по вказаному платіжному дорученню
перераховані не були, що позбавляє
стягувача права отримати стягнені за
судовим рішенням грошові суми та
порушує його права та інтереси у
розумінні статті 2 КАС України, а тому
для відновлення прав позивача, суд
вважає за необхідне визнати
протиправними дії відповідача та
зобов'язати його виконати дане
платіжне доручення шляхом
перерахування на користь позивача
кошти у розмірі 36069 грн. 91 коп.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно п. 2. ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Інших доказів сторони суду не назвали
та не надали.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст.
158-163 КАС України, Черкаський окружний
адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Державної казначейської
служби України у м. Черкасах Черкаської
області щодо невиконання платіжного
доручення від 12.11.2013 року № 13604.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України у м.
Черкасах Черкаської області виконати
платіжне доручення від 12.11.2013 року №
13604.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь публічного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра»
сплачений судовий збір в сумі 73
(сімдесят три) грн. 08.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий

С.О.Кульчицький