Справа № 688/641/14-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/641/14-а
№ 2-а/688/30/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового
засідання Мозолюк Г.В.

позивача ОСОБА_1,

представника виконавчого комітету
Шепетівської міської ради Піголя О.А,

представника відділу архітектури та
містобудування Шепетівської міської
ради - Донкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі засідань у м.
Шепетівка справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Шепетівської міської ради, відділу
архітектури та містобудування
Шепетівської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради та зобов'язання вчинити
дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради, відділу архітектури та
містобудування Шепетівської міської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради та
зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що вона є фізичною
особою-підприємцем та здійснює
підприємницьку діяльність по АДРЕСА_1.
08.06.2012р. було виготовлено паспорт
прив'язки, тобто дозвіл на розміщення
тимчасової споруди для здійснення
виносної торгівлі промисловими
товарами, який продовжувався та діяв до
01.04.2013р.

08.01.2014р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до
міського голови про надання дозволу на
продовження паспорту прив'язки та
вирішення питання про включення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності (виносна
торгівля) по АДРЕСА_1 до комплексної
схеми розміщень тимчасових споруд в м.
Шепетівка.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради №9 від
21.01.2014р. ОСОБА_1 було відмовлено у
розміщенні виносної торгівлі по
продажу непродовольчих товарів по
АДРЕСА_1, посилаючись на рішення
міської ради №14 від 25.03.2010р. «Про
заборону торгівлі на тротуарах та
газонах в м. Шепетівка».

Позивач вважає таку відмову
протиправною та безпідставною,
оскільки рішення міської ради №14 від
25.03.2010р. було скасовано рішенням
міської ради №1 від 08.12.2010р.

Просить визнати протиправним та
скасувати п. 3 рішення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради №9
від 21.01.2014р. та зобов'язати відділ
архітектури та містобудування
Шепетівської міської ради погодити
розміщення тимчасової споруди по
АДРЕСА_1 для ОСОБА_1

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала з підстав,
викладених у позові та пояснила, що з
січня 2014 року вона здійснює виносну
торгівлю по АДРЕСА_1 без дозволу,
оскільки паспорт прив'язки не був
продовжений. Вважає, що порушуються її
права як підприємця, оскільки
зареєстрованим місцем підприємницької
діяльності є АДРЕСА_1 лоток, за що нею
сплачуються податки у збільшеному
розмірі (2 група 17%).

Представник виконавчого комітету
Шепетівської міської ради у судовому
засіданні проти позову заперечив,
пояснив, що у рішенні виконавчого
комітету Шепетівської міської ради №9
від 21.01.2014р. помилково зазначено
рішення міської ради №14 від 25.03.2010р., як
підстава для відмови ОСОБА_1 Також
зазначив, що позивач не була включена
до комплексної схеми розміщень
тимчасових споруд в м. Шепетівка за
відповідним рішенням органу місцевого
самоврядування.

Представник відділу архітектури та
містобудування Шепетівської міської
ради у судовому засіданні проти позову
заперечив, пояснивши, що він як
головний архітектор лише розробляє
проект комплексної схеми розміщень
тимчасових споруд в м. Шепетівка, яку
затверджує виконавчий комітет.
Комплексна схема постійно оновлюється,
до неї вносяться зміни і доповнення у
разі прийняття відповідних рішень
органом місцевого самоврядування.
Відмова ОСОБА_1 пов'язана, передусім, у
зв'язку з тим, що вона здійснює виносну
торгівлю у центрі міста, біля зупинки
громадського транспорту,
неестетичними промисловими товарами
(шкарпетками, панчохами тощо).

Заслухавши пояснення позивача,
представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи, всебічно
та об'єктивно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку, що позов не підлягає
задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»
управління у сфері благоустрою
населених пунктів здійснюють Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у
сфері житлово-комунального
господарства, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування та інші
органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів» об'єкти
благоустрою використовуються
відповідно до їх функціонального
призначення для забезпечення
сприятливих умов життєдіяльності
людини на засадах їх раціонального
використання та охорони з урахуванням
вимог правил благоустрою території
населених пунктів, інших вимог,
передбачених законодавством.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 20 цього
Закону організацію благоустрою
населених пунктів забезпечують
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
відповідно до повноважень,
установлених законом. Рішення місцевих
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
благоустрою території певного
населеного пункту є обов'язковим для
виконання розміщеними на цій території
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами, які на
ній проживають.

Питання розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності
регулюється Порядком розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затвердженим наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011 р. N244 (далі - Порядок).

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що
комплексна схема розміщення
тимчасової споруди - схема розміщення
ТС на території населеного пункту або
його частині; пересувна тимчасова
споруда - споруда, яка не має закритого
приміщення для тимчасового
перебування людей, у якій може бути
розміщене торговельне обладнання,
низькотемпературний прилавок, лоток,
ємність, торговельний автомат, інші
пристрої для сезонної роздрібної
торгівлі та іншої підприємницької
діяльності.

Згідно з п.п. 1.5, 1.6 Порядку
комплексна схема розміщення ТС в межах
вулиці (скверу, бульвару, провулку,
узвозу, проїзду, площі, майдану тощо),
мікрорайону (кварталу), населеного
пункту - текстові та графічні
матеріали, якими визначаються місця
розташування ТС, розроблені з
урахуванням вимог будівельних,
санітарно-гігієнічних норм, а також
існуючих містобудівних обмежень, вимог
щодо охорони навколишнього природного
середовища та раціонального
використання територій, охорони
історико-культурної спадщини,
земельно-господарського устрою.
Комплексна схема розміщення ТС
розробляється за рішенням сільської,
селищної, міської, районної ради
суб'єктом господарювання, який має
ліцензію на виконання проектних робіт,
або архітектором, та затверджується
рішенням виконавчого органу
відповідної ради.

Підставою для розміщення
тимчасової споруди є паспорт прив'язки.
Замовник, який має намір встановити ТС,
звертається до відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, районної
державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС. (п.п. 2.1, 2.2)

Судом встановлено, що ОСОБА_1, як
фізична особа-підприємець, здійснює
підприємницьку діяльність по АДРЕСА_1.

Рішенням сесії Шепетівської міської
ради №14 від 08.06.2011р. заборонена
торгівля на тротуарах та газонах по
АДРЕСА_1, за виключенням торгівлі на
майданчику біля магазину із зупинкою
«Дружба» по АДРЕСА_1. Таке рішення
приймалося до набрання чинності
Порядком розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності.

08.06.2012р. ОСОБА_1 було виготовлено
паспорт прив'язки, тобто дозвіл на
розміщення тимчасової споруди для
здійснення виносної торгівлі
промисловими товарами за адресою:
АДРЕСА_1, який продовжувався та діяв до
01.04.2013р.

Рішенням сесії Шепетівської міської
ради №8 від 29.11.2012р. виконавчому
комітету Шепетівської міської ради
доручено розробити та затвердити
комплексну схему розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності в м.
Шепетівка.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради №12 від
21.01.2013р. затверджено комплексну схему
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності в м. Шепетівка.

В означену комплексну схему розміщення
тимчасових споруд не було внесено
тимчасову споруду по АДРЕСА_1, оскільки
підставою для розміщення ТС є паспорт
прив'язки, строк дії якого
закінчувався.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради №84 від
25.04.2013р., до комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд
вносились зміни, зокрема ОСОБА_1 було
дозволено тимчасово розміщувати
виносну торгівлю по АДРЕСА_1, а саме - до
31.12.2013р. Тобто, ОСОБА_1 був наданий
тимчасовий дозвіл на розміщення
виносної торгівлі по АДРЕСА_1, а тому з
01.01.2014р. дія рішення міської ради №14 від
08.06.2011р., на позивача не поширюється.

08.01.2014р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до
міського голови про надання дозволу на
продовження паспорту прив'язки та
вирішення питання про включення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності (виносна
торгівля) по АДРЕСА_1 до комплексної
схеми розміщень тимчасових споруд в м.
Шепетівка.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради №9 від
21.01.2014р. ОСОБА_1 було відмовлено у
розміщенні виносної торгівлі по
продажу непродовольчих товарів по
АДРЕСА_1.

Посилання у рішенні виконавчого
комітету Шепетівської міської ради №9
від 21.01.2014р. на скасоване рішення
міської ради №14 від 25.03.2010р., як на
підставу для відмови позивачу у
розміщенні ТС, є помилковим, однак це не
є підставою для визнання рішення у цій
частині протиправним. Підставою для
відмови позивачу у розміщенні
тимчасової споруди є відсутність
паспорта прив'язки (закінчення строку
дії 01.04.2013р.) та заборона здійснення
виносної торгівлі в центрі міста
Шепетівка по вул. К.Маркса, в тому числі
й по АДРЕСА_1 (фактично з 01.01.2014р.)

Таким чином, судом встановлено, що
відмовляючи позивачу у розміщенні
тимчасової споруди, виконавчий комітет
Шепетівської міської ради як
колегіальний орган місцевого
самоврядування, діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Тому позов в частині визнання
пункту рішення виконкому протиправним
та його скасування не підлягає
задоволенню.

Крім того, до повноважень відділу
архітектури та містобудування
Шепетівської міської ради не входить
погодження розміщення тимчасової
споруди, оскільки це компетенція
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради. Тому позов в частині
зобов'язання вчинити певні дії також не
підлягає задоволенню.

Суд враховує і те, що комплексна схема
тимчасових споруд постійно
оновлюється, відповідними рішеннями
виконкому до схеми вносяться зміни та
доповнення, що не позбавляє позивача
можливості звертатися до органу
місцевого самоврядування з
відповідними заявами або отримати
паспорт прив'язки на розміщення
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності в іншому
місці.

Керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Шепетівської міської ради, відділу
архітектури та містобудування
Шепетівської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради та зобов'язання вчинити
дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку для подання апеляційної скарги,
якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 13
березня 2014 року.

Суддя
А.Ю. Цідик