Справа № 235/335/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року справа №235/335/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Шальєва В.А., Компанієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 лютого 2014 року по
адміністративній справі № 235/335/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
протиправним розпорядження та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В :

Позивачка звернулася до суду з
позовом, в якому просила зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області прийняти нову довідку про
складові заробітної плати, здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 13.12.2012
року згідно вимог ч. 5 ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» в розмірі 88% від
заробітної плати. Обґрунтовуючи позов
тим, що на виконання постанови суду
відповідач здійснив перерахунок
пенсії та виніс розпорядження від
13.11.2013 року № 165068 згідно якого
здійснено перерахунок та застосовано
відсоток розрахунку в розмірі 80 %
заробітної плати на підставі ст. 37 ЗУ
«Про державну службу» замість - 88
відсотків, зменшуючи тим самим пенсію
на 8%. Не погодившись з розпорядженням
про перерахунок пенсії в цій частині
вона звернулася до Начальника УПФУ з
вимогою надати роз'яснення. 24.12.2013 року
вона отримала відповідь, що при
перерахунку пенсії застосовано
положення ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції чинній на
момент виникнення спірних відносин), у
відповідності до якої, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Позивачка вважає, що їй, як
державному службовцеві, повинна бути
перерахована пенсія згідно вимог ч. 5
ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі
88% від заробітної плати. Оскільки ч. 2 ст.
33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 лютого 2014 року по
адміністративній справі № 235/335/14-а у
задоволенні позову відмовлено (а.с.22-24).

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
незаконність та необґрунтованість
постанови суду першої інстанції,
прийняту с порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просив постанову суду першої
інстанції скасувати і прийняти нове
рішення, яким задовольнити вимоги у
повному обсязі. Апелянт доводить
наявність свого права на перерахунок
пенсії, яке визначено за судовим
рішення у розмірі 88% від заробітної
плати.

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 20 липня 2011 року
вийшла на пенсію з посади начальника
відділу культури, туризму та охорони
культурної спадщини Красноармійської
міської ради Донецької області.
Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (в редакції, що діяла на час
призначення пенсії) Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області призначена та
виплачувалася пенсія державного
службовця в розмірі 88% заробітної плати
за стаж роботи на державній службі в
органах місцевого самоврядування 18
років 11 місяців 16 днів.

Однак, при призначені пенсії не були
враховані нараховані та виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також індексації заробітної
плати, як складових заробітної плати, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Після отримання довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з урахування
вищезазначених сум, позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням таких
складових заробітної плати як
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати.

Рішенням від 27.04.2013 року відповідач
відмовив в перерахунку пенсії, у
зв'язку з чим позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом.

Згідно постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02.10.2013 року, за наслідками перегляду
постанови Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.08.2013 року, позов задоволено
частково, рішення Управління ПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі від 27.04.2013 року про відмову у
перерахунку пенсії визнано
протиправним та скасовано. Зобов'язано
Управління ПФУ в м. красноармійську та
красноармійському районі Донецької
області прийняти нові довідки
Красноармійської міської ради № 02/30-440
від 19.04.2013 року та № 7 від 19.04.2013 року для
розрахунку та здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
13 грудня 2012 року.

Відповідач на виконання постанови суду
здійснив перерахунок пенсії та виніс
розпорядження № 165068 від 13.11.2013 року. При
перерахунку пенсії відповідач вніс в
розділ «загальний процент розрахунку
пенсії від заробітку 80%»

Позивач знову звернулась до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області із позовом в якому
просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області прийняти нову
довідку про складові заробітної плати,
здійснити перерахунок та виплату
пенсії 13.12.2012 року згідно вимог ч.5 ст.37
ЗУ «Про державну службу» в розмірі 88 %
від заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (в редакції,
чинній на момент призначення пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а до
01.01.2011 страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на 1
відсоток заробітку, але не більш 90
відсотків заробітної плати, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.93 №
3723-ХІІ «Про державну службу» на
законодавчому рівні врегульовано
питання порядку і умов перерахунку
пенсії державних службовців.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідно посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У випадку позивача, перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється на
виконання Постанови суду, яким
відновлюється порушене право
пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому
застосування Відповідачем при
перерахунку пенсії норм ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» із змінами внесеними
ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
вступив в дію лише з 01.10.2011 не є
обґрунтованим, так як порушення
законодавства при визначенні розміру
пенсії відбулося ще при первинному
нарахуванні її, тобто у липні 2011 року,
на умовах дії ч.5 ст.37 Закону України
«Про державну службу» в редакції
Закону України від 16.01.2003 № 432-УІ, тому і
виправлення цього порушення повинно
здійснюватись на умовах діючого на
дату нарахування пенсії Закону, та
перерахунок повинен бути зроблено з
розрахунку 88%, а не 80% від заробітної
плати, як це зробив Відповідач своїм
розпорядженням №165068 від 13.11.2013р.

Перерахувавши позивачу пенсію з 80%
відрахуваннями від заробітку згідно
ст.37 Закону України «Про державну
службу» в редакції Закону України від
08.07.2011 № 3668-Х 1 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», що
вступив в дію з 01.10.2011 року, Пенсійний
фонд України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі здійснив цей
перерахунок в розмірах нижчих, ніж
встановлено законодавством та з
порушенням статей 22 та 58 Конституції
України.

Цим були звужені права позивача на
перерахунок пенсії на умовах, які діяли
на дату виходу на пенсію, проводячи цей
перерахунок з використанням умов, які
вступили в дію тільки з 01.10.2011 року,
тобто, по принципу зворотної дії в часі.

Виходячи із наведеного, при
перерахунку пенсії застосуванню
підлягає розмір пенсії, встановлений
ст.37 Закону України «Про державну
службу», в редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, відповідно до
якого розмір пенсії позивача повинен
становити 88% від заробітної плати, так
як відповідно до п. 2 розділу II
Заключних та Перехідних положень
Закону України від 08.07.2011 року №3668 «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не розповсюджується на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до вступу у силу цього Закону. Крім
того, в даному випадку питання полягає
не у призначенні пенсії позивачу, а у
проведенні перерахунку, який повинен
проводитися з розміру 88% від заробітної
плати, тобто з розміру визначеного на
час призначення пенсії, а зміни, що
відбулися в 37 Закону України «Про
державну службу» стосувались саме
визначення розміру при призначенні. В
даному випадку позивачу пенсія не
призначається.

Таким чином судова колегія, з
урахуванням положень ст.202 КАС України,
вважає, що апеляційна скарга позивача,
з урахуванням їх доводів щодо
необхідності задоволення позовних
вимог по суті, підлягають задоволенню,
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової про задоволення
позовних вимог з вищенаведених
підстав.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 11 лютого 2014 року по
адміністративній справі № 235/335/14-а -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Управління пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області № 165068 від 13.11.2013 року в частині
визначення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 13 грудня 2012 року провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням 88% від суми заробітку
(довідки № 02/30-440 від 19.04.2013 року та № 7
від 19.04.2013 року), з якого сплачувалися
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць