Справа № 404/1851/14-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1851/14-а
Номер провадження 2-а/404/248/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року Суддя Кіровського
районного суду м. Кіровограда Іванова
Н.Ю., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27.02.2014 р. звернувся до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді, в якому
просив:

визнати дії Управління пенсійного
фонду України в м. Кіровограді щодо
обмеження під час перерахунку пенсії
за вислугу років ОСОБА_1;

зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Кіровограді провести
із 28 січня 2013 р. перерахунок та виплату
пенсії за вислугу років, ОСОБА_1, згідно
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" на підставі довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 19.07.2012 р. № 18-176 вих. №-12 про
заробіток для перерахунку пенсії в
розмірі 90% від суми заробітку за
відповідною посадою без обмеження
граничного розміру та провести
виплати з урахуванням отриманих сум із
28 січня 2013 р.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді з 10 червня 1997 року та
отримує пенсію за вислугою років у
відповідності до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
Закону України № 3662-ХІІ від 26.11.1993р.) в
розмірі 90% від суми відповідного
заробітку, при цьому його загальний
страховий стаж становить 38 років 4
місяці, із якого на посаді прокурора - 24
роки 11 місяців 28 днів.

Відповідач неодноразово здійснював
перерахунок пенсії згідно поданих
довідок із прокуратури із розрахунку 90%
від суми місячної заробітної плати
відповідної категорій прокурорських
працівників.

01.07. 2012 р. відповідач після перерахунку
пенсії, здійсненого на підставі
довідки Прокуратури Кіровоградської
області від 19.07.2012 р. №18-176 про заробіток
для перерахунку пенсії безпідставно
перейшов із пенсії в розмірі 90% від суми
місячної заробітної плати відповідної
категорій прокурорських працівників
на пенсію в розмір 80% від суми місячної
заробітної плати, чим явно звузив право
в частині розміру пенсії та її
перерахунок, та обмежив право на
отримання пенсії за вислугою років в
розмірі 90%, раніше призначеної та
обчисленої за приписами частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
№ 2663-ІІІ від 12.07.2001 р., чинної на час
виходу на пенсію.

28.01.2014 р. він звернувся до УПФ м.
Кіровограда із заявою, згідно якої
просив здійснити перерахунок пенсії за
вислугою років за правилами частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ "Про внесення змін
до Закону України "Про прокуратуру",
згідно раніше поданої довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 19.07.2012 р. №18-176 вих. №-12 про заробіток
для перерахунку пенсії в розмірі 90%
від суми заробітку за відповідною
посадою без обмеження граничного
розміру та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати сумою пенсії за вислугою
років із 28.01.2013 року та до
теперішнього часу.

Відповідач відмовив у здійсненні
перерахунку, про що повідомив листами
від 07.02.2014 р. вих. № 11/М- 11, пославшись на:
Постанову Кабінету міністрів України
від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратуру», що
набула чинності 14.06.2012 р., згідно якої із
01.07.2012 р. підлягають перерахунку пенсії,
призначені згідно статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру"; статтю 50-1
Закону України "Про прокуратуру" (зі
змінами), згідно якої пенсія прокурорам
та слідчим призначається в розмірі 80%
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включається
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, одержаної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. Перерахунок пенсії проводиться
за матеріалами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи із розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
перерахунком. Максимальний розмір
пенсії ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплат до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Вважає, що відповідач діяв протиправно,
оскільки безпідставно обмежив його
право на отримання пенсії в розмірі 90
відсотків, яка вже була призначена, її
розмір не міг бути зменшений до 80
відсотків, тобто відповідач діяв не на
підставі, поза межами повноважень та у
спосіб, що суперечить Конституції та
законам України, а тому просить позов
задовольнити повністю.

Від відповідача подано
заперечення проти позову. В
обґрунтування заперечень проти
позову зазначено, що позивач отримує
пенсію, яка призначена на підставі
Закону України "Про прокуратуру". З
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури" (набула чинності 14.06.2012 р.)
з 01.07.2012 року підлягають перерахунку
пенсії, призначенні згідно із статтею
50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (зі змінами в редакції яка
діє з 01.10.2011 року ) пенсія прокурорам та
слідчим призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, одержуваної
перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. Перерахунок
пенсії провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за перерахунком.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність".

В зв'язку з чим пенсія виплачується
відповідно до норм чинного
законодавства.

Так як позивач звернувся до управління
з новою довідкою про розмір заробітної
плати з якої фактично йому призначено
новий розмір пенсії, норми діючого
Закону України «Про прокуратуру»
взагалі не містять такої ставки, як 90 %,
яку просить позивач.

Зазначається, що позивачем пропущено
строк звернення до суду, визначений ст.
99 КАС України так як пенсія
виплачується щомісячно і позивачу було
відомо про розмір пенсії, яку він
отримував щомісячно, а в разі незгоди з
розміром пенсійних виплат позивач міг
звернутися до суду не чекаючи рік.

Судом встановлено факти та
відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 10.06.1997 р. перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді та отримує пенсію за
вислугою років у відповідності до
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» редакції Закону України
№ 2663-111 ВІД 12.07 2001 р., чинної на час
виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми
відповідного заробітку, при цьому
загальний страховий стаж становить 38
років 4 місяці, із якого на посаді
прокурора - 24 рік 11 місяців 28 днів.

Починаючи із 1997 року відповідач
неодноразово здійснював перерахунок
пенсії згідно поданих довідок із
прокуратури із розрахунку 90% від суми
місячної заробітної плати відповідної
категорій прокурорських працівників.

01.07.2012 р. відповідач після перерахунку
пенсії, здійсненого на підставі
довідки Прокуратури Кіровоградської
області від 19.07.2012 р. № 18-176 про
заробіток для перерахунку пенсії
перейшов із пенсії в розмірі 90% від суми
місячної заробітної плати відповідної
категорій прокурорських працівників
на пенсію в розмір 80 % від суми місячної
заробітної плати.

Позивач 28.01.2014 р. звернувся до УПФ м.
Кіровограда із заявою, згідно якої
просив здійснити перерахунок пенсії за
вислугою років за правилами частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ "Про внесення змін
до Закону України "Про прокуратуру",
згідно раніше поданої довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 19.07.2012 р. № 18-176 вих. №-12 про
заробіток для перерахунку пенсії в
розмірі 90% від суми заробітку за
відповідною посадою без обмеження
граничного розміру та виплати
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії за
вислугою років із 28.01.2013 р.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку, про що повідомлено
листами від 07.02.2014 р. вих. № 11/М- 11.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, щодо задоволення
позову.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції
Закону України № 2663-ІП від 12.07.2001 р. "Про
внесення змін до Закону України "Про
прокуратуру", за правилами якої було
призначено пенсію за вислугою років
позивачу, передбачено, що прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку було
встановлено.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції від
12.07.2001р.) встановлено, що обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
від 12.07.2001р.) призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

На підставі частини 18 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» положення
цієї статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
за вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

01 жовтня 2011р. частину 1 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» було
замінено двома частинами відповідно до
п.п. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Відповідно до частини 2 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції чинній з 01 жовтня 2011 р. та на
час звернення із заявою про
перерахунок пенсії, пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії та
вводиться обмеження максимального
розміру пенсії 10 прожитковими
мінімумами, встановлених для осіб, які
втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Таким чином, встановлено, що змінами у
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які були внесені Законом
України від 08.07.2011 р. № 3668-VI встановлено
новий порядок призначення та
визначення розміру пенсії за вислугу
років прокурорам та слідчим, яка
призначається після 08 липня 2011 р.

Відповідно до п. 2 розділу II «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону України
від 08.07.2011 р. № 3668-VI порядок виплати
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) працюючим
пенсіонерам, встановлений цим Законом,
не поширюється на пенсіонерів, яким
призначена пенсія (щомісячне довічне
грошове утримання) та які влаштувалися
на роботу до набрання чинності цим
Законом. Якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 р. Кабінетом Міністрів України
прийнято Постанову № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 р., згідно якої затверджено нові
схеми посадових окладів працівників
органів прокуратури, відповідно до
яких відбулося підвищення заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників, та в
зв'язку з якою працівники прокуратури
мають право на перерахунок пенсії з 1
липня 2012 року. При цьому розмір пенсії,
призначених із 08.07.2011 р. обчислюється за
нормами Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, чинній на час
набрання чинності Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505.
та з урахуванням п. 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», тобто
пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Отже, новий порядок призначення та
виплати пенсій, встановлений Законом
України від 08.07.2011 p. № 3668-VI не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія призначена до набрання чинності
цим Законом, а тому до даних спірних
правовідносин підлягають застосуванню
норми статті 50-1 Закону України (в
редакції діючій до набрання чинності
Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI).

З огляду на вказане, посилання
відповідача на останню редакцію ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 08
липня 2011 р., за приписами якої позивачу,
після перерахунку має бути
встановлений 80-відсотковий розмір
пенсії, являються безпідставними,
оскільки за цими приписами
призначається пенсія після 08 липня 2011
р., та не є підставою для зменшення
90-відсоткового розміру раніше
призначеної законної пенсії.

Окрім того, статтею 22 Конституцій
України визначено, що конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод, статтею 64 Конституцій
України також передбачено, що
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Отже, статтями 22 та 64 Конституції
України, норми якої є нормами прямої
дії, гарантують право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами
України, в тому числі Законом України
«Про прокуратуру» .

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

У пункті 16 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 20
травня 2013 р. № 8 «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів»
зазначено, що відповідно до покладених
завдань і функцій, Пенсійний фонд
України є суб'єктом владних
повноважень у цій сфері правовідносин,
а спори, що виникають між учасниками
цих відносин, є публічно-правовими,
тому їх вирішення належить до
юрисдикції адміністративних судів.

Керуючись ст.ст.6-11, 69-71, 160-163, 167 КАС
України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді щодо обмеження під час
перерахунку пенсії за вислугу років
ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Кіровограді провести
перерахунок пенсії за вислугу років
ОСОБА_1, згідно ч. 1ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції Закону
України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ "Про
внесення змін до Закону України "Про
прокуратуру", на підставі довідки
Прокуратури Кіровоградської області
від 19.07.2012 р. № 18-176 вих. №-12 про
заробіток для перерахунку пенсії в
розмірі 90% від суми заробітку за
відповідною посадою без обмеження
граничного розміру та виплатити з
урахуванням отриманих сум із 28 січня
2013 р.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, судовий збір в
розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня отримання
копії постанови у повному обсязі,
апеляційної скарги.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда Н. Ю. Іванова