Справа № 815/1489/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1489/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., розглянувши в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом прокурора
Овідіопольського району Одеської
області до Великодолинської селищної
ради, Овідіопольського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення від 01.03.2014 року №645-V
«Про порядок затвердження
регуляторного акту «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності», -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся прокурор
Овідіопольського району Одеської
області до Великодолинської селищної
ради, Овідіопольського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення від 01.03.2014 року №645-V
«Про порядок затвердження
регуляторного акту «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».

В судовому засіданні 26.03.2014 року
представник позивача не заявив
клопотання про витребування
додаткових письмових доказів чи допиту
свідків по справі. Представники
відповідача Великодолинської селищної
ради, Овідіопольського району Одеської
області був сповіщений належним чином
про день, час та місце слухання справи
(підпис представника у довідковому
листі на обкладинці справи), але в
судове засідання не прибув без
поважним причин, в зв'язку із чим, на
підстав положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС
України суд ухвалив рішення розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідач Великодолинська
селищна рада, Овідіопольського району
Одеської області згідно ст.140
Конституції України, ст.11 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» є виконавчим органом
місцевого самоврядування, якому
ст.ст.123,124 ЗК України надані певні
повноваження щодо передачі земельних
ділянок у тимчасове користування, а
тому, на підставі положень п.1 ч.2 ст.17
КАС України, позовні вимоги щодо
оскарження його рішень, дій чи
бездіяльності з цього приводу
підвідомчі адміністративним судам та
повинні розглядатись у порядку
адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено,
що прокуратурою Овідіопольського
району проведено перевірку додержання
земельного законодавства при винесені
рішень сесією Великодолинської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області.

Перевіркою встановлено, що 01.03.2013 року
сесією Великодолинської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області прийнято рішення №645-VI «Про
затвердження регуляторного акту «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» (а.с.12-16) затверджено
регуляторний акт, який передбачає
порядок оформлення короткострокової
оренди строком до одного року
земельних ділянок юридичними особами
та СПД - фізичними особами з метою
недопущення безоплатного користування
землею в період розробки проектів
відведення земельних ділянок.

Зокрема, вказаним регуляторним актом
передбачено передачу земельних
ділянок державної та комунальної
власності в оренду, шляхом укладання
короткострокових договорів оренди
земельних ділянок та отримання
орендної плати без оформлення
відповідних правовстановлюючих
документів.

Прокуратурою Овідіопольського району
09.01.2014 року до Великодолинської
селищної ради Одеської області внесено
подання (а.с.6-8) з вимогою про усунення
причин та умов, які сприяли порушенню
вимог Земельного кодексу України
шляхом скасування рішення сесії
Великодолинської селищної ради
№645-VI№645-VI від 01.03.2013 року.

Однак, подання Великодолинською
селищною радою відхилено, порушення
закону не усунуто, оскільки 10.02.2014 року
на нього отримано відповідь за
підписом Великодолинського селищного
голови, про те що його розглянуто на
сесії Великодолинської селищної ради
та рішенням сесії Великодолинської
селищної ради від 27.01.2014 року №926 (а.с.10)
вказано про відсутність підстав для
його задоволення.

Вказане рішення є незаконним, порушує
загальні принципи державної
регуляторної політики та підлягає
скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст..13 Конституції
України, ч.1 ст.3, ч.8 ст.93 Земельного
кодексу України, ч.2 ст.792 Цивільного
кодексу України, ч.1 ст.290
Господарського кодексу України
відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються законом.

Згідно з ст..ст.6,16 Закону України «Про
оренду землі», орендарі набувають
права оренди земельної ділянки на
підставах і в порядку, передбачених
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, Господарським
кодексом України, цим та іншими
законами України і договором оренди
землі.

Відповідно до ст..123 Земельного кодексу
України рішення органів виконавчої
влади або місцевого самоврядування про
надання у користування земель
державної або комунальної власності
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (у разі надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення або формування нової
земельної ділянки), а в інших випадках -
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами 2 та 3 статті 134 Земельного
кодексу України.

Згідно статті 134 Земельного кодексу
України земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у т.ч. з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною 2 статті 134 Земельного кодексу
України.

Частиною 2 та 3 статті 134 Земельного
кодексу України встановлено вичерпний
перелік підстав, які виключають
необхідність обов'язкового продажу
лише на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них.

Відповідно до ст..135 Земельного кодексу
України земельні торги проводяться у
формі аукціону.

Таким чином, виготовлення проектів
землеустрою або технічної
документації із землеустрою є
обов'язковою умовою, яка передує
укладенню договору про надання в
оренду земель державної або
комунальної власності.

Враховуючи, що порядок надання в оренду
землі регулюється виключно законами,
органи місцевого самоврядування чи
виконавчої влади не уповноважені
змінювати або доповнювати
встановлений законом порядок та
процедуру надання в оренду земель
державної і комунальної власності
шляхом скасування обов'язку
виготовлення перед укладенням
договору оренди проектів землеустрою
або технічної документації із
землеустрою.

Оскільки зазначеним рішенням сесії
селищної ради встановлено такий
порядок надання в оренду земель
державної та комунальної власності,
який прямо суперечить вимогам
Земельного кодексу України, це рішення
прийнято з перевищенням повноважень,
наданих органам місцевого
самоврядування, внаслідок чого грубо
порушено ч.3 ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
внаслідок чого раді надано право без
проведення земельних торгів (аукціону)
передавати земельні ділянки в оренду, у
т.ч., із земель державної власності.

У той же час, відповідно до ст.1 Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»,
регуляторні акти приймаються лише у
відносинах, що не врегульовано чинним
законодавством.

Оскільки під час розгляду справи
представником відповідача не надано
доказів або посилань на законність
прийнятого радою рішення та з
урахуванням наведених вище посилань
прокурора на протиправність вказаного
акту органу місцевого самоврядування,
вказаний акт суб'єкту владних
повноважень не може вважатись законним
з огляду на положення ч.2 ст.19
Конституції України та ч.3 ст.2 КАС
України, в заявку із чим, в цій частині
позовні вимоги прокурора є законними
та підлягають задоволенню на підставі
положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та
скасувати рішення Великодолинської
селищної ради, Овідіопольського району
Одеської області від 01.03.2014 року №645-V
«Про порядок затвердження
регуляторного акту «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня виготовлення та підписання повного
тексту постанови.

Суддя

Єфіменко К.С.