Справа № 421/3878/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко О.М.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2014 року справа №421/3878/13-а

Приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гайдара А.В., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 09 січня 2014
року у справі № 421/3878/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області, третя особа - Державне
підприємство "Первомайськвугілля" про
визнання розпорядження про зменшення
пенсії незаконним,-

ВСТАНОВИВ:

19 вересня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
(далі - відповідач) третя особа -
Державне підприємство
"Первомайськвугілля" про визнання
розпорядження про зменшення пенсії
незаконним.

Позивач просив визнати протиправними
дії відповідача щодо зменшення розміру
отриманої пенсії з 01 квітня 2012 року.
Скасувати розпорядження відповідача №
167014 від 23.03.2012 року про зменшення
розміру отриманої пенсії з 01 квітня 2012
року. Зобов'язати відповідача
нараховувати та сплачувати пенсію з 01
квітня 2012 року, виходячи з даних
довідки про заробіток за час
знаходження на ЧАЕС, виданої ДВАТ шахта
ім.В.Р.Менжинського, відповідно до
порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210. Зобов'язати відповідача
нарахувати та сплатити різницю
недоотриманої пенсії з 01 квітня 2012 року
з урахуванням отриманої пенсії за цей
час в розмірі, який був до зменшення
пенсії згідно розпорядження № 167014 від
23.03.2012 року, виходячи з даних довідки
про заробіток за час знаходження га
ЧАЕС, виданої ДВАТ шахта ім.
В.Р.Менжинського, відповідно до порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210.

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 09 січня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області в
частині позовних вимог з 01 квітня 2012
року по 13 березня 2013 року залишено без
розгляду.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області нараховувати та
сплачувати ОСОБА_2 пенсію з 14 березня 2013
року, виходячи з даних довідки про
заробіток за час знаходження на ЧАЕС,
виданої ДВАТ шахта ім.В.Р.Менжинського,
відповідно до порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що не підтверджено суми, які
зазначені в довідці про заробітну
плату, яка була видана на підставі
наказу підприємства.

З січня 2012 року змінився Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

У зв'язку з тим, що підтвердити
заробітну плату, яка була надана для
перерахунку пенсії нічим, розмір
пенсії було розраховано в мінімальному
розмірі відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Спірна довідка не відповідає вимогам
діючого законодавства, тому врахувати
її при перерахунку пенсії з 01.01.2012 року
законних підстав не має.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2013 року
позовні вимоги за період з 01.04.2012 року
по 13.03.2013 року були залишені без
розгляду.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а рішення
суду першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
належить до 1 категорії, є інвалідом 2
групи безстроково внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ,
та перебуває на обліку у відповідача
(а.с. 7).

Позивач знаходився на учбових зборах з
07 червня 1986 року по 30 червня 1986 року і за
ним згідно ст.72 Закону СРСР про
всезагальну військову повинність
зберігається за місцем роботи середній
заробіток. Крім того, у відповідності
до постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністерства
СРСР і ВЦСПС від 07 травня 1986 року йому
належить виплатити за місцем постійної
роботи сто відсотків тарифної ставки
за період з 07 червня 1986 року по червня
1986 року (а.с. 13-14 ).

Відповідно до акту прийому-передачі
архівних документів ДВАТ шахта ім. В.Р.
Менжинського від 26 листопада 2007 року
ДВАТ шахта ім.В.Р.Менжинського
передала, а ВП «Автобаза» ДП
«Первомайськвугілля» прийняла на
зберігання архівні документи у
кількості 7472 справи. В акті не вказано
на те, за якої причини не були передані
та відповідно не прийняті накази по
підприємству ДВАТ шахта ім.
В.Р.Менжинського за 2004 рік (а.с. 55-64).

З акту документальної перевірки від 14
березня 2012 року вбачається, що за
результатами перевірки були виявлена
відсутність наказу № 44 від 18.10.2004 року
«Про перерахунок заробітної плати
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС позивачу по ДВАТ
шахта ім. В.Р.Менжинського», а для
перевірки були витребувані та надані:
особиста картка форми Т-2; накази по
особового складу на прийом та
звільнення з шахти; журнали реєстрації
спусків і підйомів робітників у шахту;
особисті рахунки за червень 1986 року,
таб. № 592 (а.с.41).

Згідно розпорядження відповідача №
167014 від 23.03.2012 року позивачу з 01 квітня
2012 року призначена пенсія у розмірі
2136,90 грн. Це розпорядження на ім'я
позивача відповідачем надіслано 14
березня 2013 року за номером 68к-11 на
звернення останнього (а.с.11,12).

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Позивачу пенсія призначена відповідно
до вимог ст.53 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від 23
листопада 2011 р., який набрав чинності 01
січня 2012 року.

В пункті 14 «Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25 листопада 2005 року № 22-1,
вказані випадки, коли здійснюється
перерахунок пенсії, а саме - у зв'язку з
урахуванням страхового стажу та
заробітної плати після призначення
пенсії, у зв'язку із зміною кількості
членів сім'ї, а також в інших випадках,
які спричиняють збільшення чи
зменшення розміру пенсії.

Відповідно до Порядку подачі і
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою Правління ПФУ № 22-1 від
25.11.2005 року (в редакції, чинній на час
видання довідок), а саме пунктом 38 цього
Порядку визначено, що при приманні
документів орган, що призначає пенсію
перевіряє правильність одержання
заяви, відповідність викладених в ній
відомостей про особу, даних паспорту та
документів про стаж; здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення, наданих
документів, перевіряє правильність
відповідних документів, що засвідчують
виявлені розходження. Орган, що
призначає пенсії, має право вимагати
від підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб дооформлення в
трьохмісячний термін з дня подання
заяви прийнятих і подання додаткових
документів, а також перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість
їх видачі.

Підставою для перерахунку та зменшення
пенсії позивачу є те, що при
документальній перевірці виявлено, що
в результаті перерахунку зарплати не
було внесено змін в особові рахунки
позивача за червень 1986 року, особовий
рахунок з донарахуванням на підставі
наказу по підприємству відсутній, як
відсутній і сам наказ № 44 від 18 жовтня
2004 року в наслідок чого нічим
підтвердити зарплату, яка була надана
для призначення пенсії позивачу.

14.03.2012 року Управлінням була проведена
перевірка факту пільгової роботи
позивача на шахті імені Менжинського
та встановлено, що в особовому рахунку
за червень місяць 1986 року відсутні та
не внесені зміни по донарахуванню суми
за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС
з 07.06.1986 року по 24.06.1986 року

Довідка про заробітну плату, видана
ДВАТ шахта імені В.Р.Менжинського на
підставі наказу № 44 від 18.10.2004 року не
може бути врахована для обчислення
розміру пенсії, так як наказ № 44 від 18.10
2004 року - відсутній, а заробітна плата
не підтверджується жодним належним
документом.

Приведення пенсії позивача у
відповідність з діючим законодавством
не є порушенням його прав з боку
відповідача, оскільки Управління не
має правових підстав для обчислення
пенсії позивача згідно спірної
довідки, тому як заробітна плата,
зазначена у ній, не була одержана, як
того вимагають норми ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Порядку № 1210.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд вважає, що підстав для перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням довідки,
виданої ДВАТ шахта імені
В.Р.Менжинського немає.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Таким чином , колегія суддів вважає
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок і
виплату пенсії позивачу виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження, згідно довідки ДВАТ
шахта ім..В.Р. Менжинського не
підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області -
задовольнити.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 09 січня 2014
року у справі № 421/3878/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області, третя особа - Державне
підприємство "Первомайськвугілля" про
визнання розпорядження про зменшення
пенсії незаконним - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
А.В.Гайдар

М.Г.Сухарьок