Справа № 826/18738/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Мельничука В.П.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю
«Будівельна компанія «Сварог.» на
постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 22 січня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Сварог.» до Державної податкової
інспекції у Печерському районі
Головного управління Міндоходів у
м.Києві про визнання протиправними
дій,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 22
січня 2014 року у задоволенні позовних
вимог товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Сварог.» до Державної податкової
інспекції у Печерському районі
Головного управління Міндоходів у
м.Києві про визнання протиправними дій
відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
норм матеріального права та прийняти
нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
викладені в акті перевірки від 29 липня
2013 року №582/26-55-22-02/38003156 висновки
посадових осіб відповідача щодо
нікчемності правочинів, які були
укладені між позивачем та його
контрагентами, є безпідставними та
ґрунтуються лише на припущеннях
посадових осіб податкового органу.
Крім того, акт про неможливість
проведення зустрічної звірки не є
підставою для коригування в
електронній базі податкової звітності
задекларованих платником податків
показників, як випливає зі змісту
Методичних рекомендацій, він може бути
підставою для винесення податковим
органом податкових повідомлень-рішень.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника апелянта,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
29 липня 2013 року ДПІ у Печерському
районі ГУ Міндоходів у м.Києві на
підставі п.73.5 ст.73 Податкового кодексу
України здійснено відповідні заходи з
метою проведення зустрічної звірки ТОВ
«Будівельна компанія «Сварог.» з
питань правильності обчислення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту по взаємовідносинам з ТОВ
«Регіонал-Захід» за період вересень 2012
року - січень 2013 року, ТОВ «Дельта КЛ» за
січень-лютий 2013 року, ТОВ «Гойдас» за
грудень 2012 року - січень 2013 року, за
результатами яких складено акт від 29
липня 2013 року №582/26-55-22-02/38003156 про
неможливість проведення зустрічної
звірки ТОВ «Будівельна компанія
«Сварог.» з питань правильності
обчислення податкових зобов'язань та
податкового кредиту по
взаємовідносинам з ТОВ
«Регіонал-Захід» за період вересень 2012
року - січень 2013 року, ТОВ «Дельта КЛ» за
січень-лютий 2013 року, ТОВ «Гойдас» за
грудень 2012 року - січень 2013 року.

Згідно висновків акту звіркою не
встановлено факту реального
здійснення господарських операцій ТОВ
«Будівельна компанія «Сварог.» при
здійсненні фінансово-господарських
взаємовідносин з ТОВ «Регіонал-Захід»
за період вересень 2012 року - січень 2013
року, ТОВ «Дельта КЛ» за січень-лютий 2013
року, ТОВ «Гойдас» за грудень 2012 року -
січень 2013 року, встановлено
відсутність об'єктів оподаткування при
придбанні та продажу товарів (послуг),
які підпадають під визначення в
розумінні ст.ст.22, 185, 198 Податкового
кодексу України.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, дійшов
висновку щодо недоведеності позивачем
порушення його прав в контексті
спірних правовідносин.

Колегія суддів частково не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, з огляду на наступне:

Згідно пп.20.1.6 п.20.1 ст.20 Податкового
кодексу України органи державної
податкової служби мають право, зокрема,
для здійснення функцій, визначених
податковим законодавством, отримувати
безоплатно від платників податків, у
тому числі благодійних та інших
неприбуткових організацій, у порядку,
визначеному цим Кодексом, інформацію,
довідки, копії документів (засвідчені
підписом платника податків або його
посадовою особою та скріплені печаткою
(за наявності) про
фінансово-господарську діяльність,
отримувані доходи, видатки платників
податків та іншу інформацію, пов'язану
з обчисленням та сплатою податків,
дотриманням вимог іншого
законодавства, здійснення контролю за
яким покладено на органи державної
податкової служби, а також фінансову та
статистичну звітність, в порядку та на
підставах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.73.5 ст.73 Податкового
кодексу України з метою отримання
податкової інформації органи
державної податкової служби мають
право проводити зустрічні звірки даних
суб'єктів господарювання щодо платника
податків. Зустрічною звіркою
вважається співставлення даних
первинних бухгалтерських та інших
документів суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків. Зустрічні
звірки не є перевірками і проводяться в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. За результатами
зустрічних звірок складається довідка,
яка надається суб'єкту господарювання
у десятиденний термін.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 року №1232 затверджено
Порядок проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок, у
відповідності до п.п.2, 3, 4 якого
зустрічні звірки проводяться у
суб'єктів господарювання, щодо
здійснення операцій з якими під час
перевірки платника податків та зборів
виникають сумніви стосовно факту
здійснення таких операцій або якщо
існують розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань. З
метою проведення зустрічної звірки
орган державної податкової служби
(ініціатор) надсилає органу державної
податкової служби (виконавцю), на
обліку в якому перебуває суб'єкт
господарювання, запит про проведення
зустрічної звірки для підтвердження
отриманих від платника податків та
зборів даних. Зустрічна звірка може
бути проведена органом державної
податкової служби (ініціатором)
самостійно у разі, коли суб'єкт
господарювання перебуває на обліку в
тому ж органі державної податкової
служби, в якому перебуває платник
податків, або в межах одного населеного
пункту. Орган державної податкової
служби (виконавець), який проводить
зустрічну звірку, складає довідку за
наявності інформації, для отримання
якої надіслано запит органом державної
податкової служби (ініціатором), та її
документального підтвердження. У разі
відсутності запитуваної органом
державної податкової служби
(ініціатором) інформації орган
державної податкової служби
(виконавець) надсилає завірений
печаткою запит про подання інформації
та її документального підтвердження
суб'єкту господарювання за його
адресою (місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом з
повідомленням про вручення чи особисто
вручає суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку.

З аналізу вищенаведених норм
вбачається, що проведення звірки - це
дії по співставленню даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, за
результатами здійснення яких
складається довідка; заходи,
спрямовані на проведення зустрічної
звірки, однак без фактичного
здійснення таких дій, не можуть
вважатись діями по проведенню
зустрічної звірки.

При цьому, в силу приписів п.73.3 ст.73
Податкового кодексу України, запит
вважається врученим, якщо його
надіслано поштою листом з
повідомленням про вручення за
податковою адресою або надано під
розписку платнику податків або іншому
суб'єкту інформаційних відносин або
його посадовій особі.

З аналізу вищенаведених норм
вбачається, що податковий орган
складає довідку за наявності
інформації, для отримання якої
надіслано запит, натомість, у разі
відсутності запитуваної інформації
податковий орган надсилає завірений
печаткою запит про подання інформації
та її документального підтвердження
суб'єкту господарювання за його
адресою (місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом з
повідомленням про вручення чи особисто
вручає суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем фактично зустрічна
звірка ТОВ «Будівельна компанія
«Сварог.» не проводилась, дії по
співставленню даних первинних
бухгалтерських та інших документів
позивача не здійснено, у зв'язку з
незнаходженням позивача за юридичною
адресою. В акті про неможливість
проведення зустрічної звірки від 29
липня 2013 року №582/26-55-22-02/38003156 зазначено
про стан платника 9 (направлено
повідомлення про відсутність за
місцезнаходженням), однак, матеріали
справи не містять належних та
допустимих доказів щодо відсутності
позивача та/або його посадових осіб за
місцезнаходженням (податковою
адресою). Відповідно до виписки та
витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців місцезнаходженням
позивача є м.Київ, вул.Шовковична, 38,
суду не надано доказів щодо внесення до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
запису про відсутність позивача за
місцезнаходженням, а з повідомлення
про відсутність за місцезнаходженням
№3284 від 31 травня 2013 року неможливо
встановити, складено його у зв'язку з
виходом за податковою адресою позивача
з метою вручення запиту чи з метою
проведення позапланової
документальної перевірки або
зустрічної звірки.

Разом з тим, в матеріалах справи
відсутнє підтвердження направлення
позивачу рекомендованим листом з
повідомленням про вручення чи вручення
його уповноваженому представникові
під розписку завіреного печаткою
запиту про подання інформації та її
документального підтвердження.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку про порушення
відповідачем законодавчо
встановленого порядку та способу
проведення зустрічної звірки, який
передбачений п.73.5 ст.73 Податкового
кодексу України та Порядком проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 року №1232, а тому дії
відповідача щодо проведення
зустрічної звірки позивача без
направлення запиту про надання
інформації та її документального
підтвердження є протиправними.

Як вбачається з висновків акту від 29
липня 2013 року №582/26-55-22-02/38003156 про
неможливість проведення зустрічної
звірки ТОВ «Будівельна компанія
«Сварог.», звіркою не встановлено факту
реального здійснення господарських
операцій ТОВ «Будівельна компанія
«Сварог.» при здійсненні
фінансово-господарських
взаємовідносин з ТОВ «Регіонал-Захід»
за період вересень 2012 року - січень 2013
року, ТОВ «Дельта КЛ» за січень-лютий 2013
року, ТОВ «Гойдас» за грудень 2012 року -
січень 2013 року, встановлено
відсутність об'єктів оподаткування при
придбанні та продажу товарів (послуг),
які підпадають під визначення в
розумінні ст.ст.22, 185, 198 Податкового
кодексу України.

При цьому, не надано належних та
допустимих доказів щодо внесення
відповідачем на підставі
вищезазначеного акту змін до
інформаційної бази, яка
використовується податковими
органами, АІС «Система
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПА України», що саме по собі не
зумовлює для платника податків
будь-яких юридичних наслідків у формі
виникнення або зміни прав та
обов'язків, оскільки відсутні докази
щодо внесення відповідної інформації,
яка б призвела до коригування
(збільшення) податкових зобов'язань
платника податків, а тому позовні
вимоги щодо зобов'язання відповідача
вилучити з інформаційної бази даних
«Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України»
інформації, що внесена на підставі
вищезазначеного акту, не підлягають
задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова Окружного адміністративного
суду м.Києва від 22 січня 2014 року
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Будівельна компанія «Сварог.» -
задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 22 січня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Сварог.» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міндоходів у м.Києві по проведенню
зустрічної звірки, що оформлена актом
від 29 липня 2013 року №582/26-55-22-02/38003156 про
неможливість проведення зустрічної
звірки.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 31
березня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

В.П.Мельничук

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Мельничук В.П.

Грищенко Т.М.