Справа № 1420/3448/2012
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1420/3448/2012

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Рак Л.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Очакові та Очаківському районі
Миколаївської області на постанову
Очаківського міськрайонного суду
Миколаївської області від 12 лютого 2013
року за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Очакові та Очаківському
районі Миколаївської області про
визнання права на отримання пенсії та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2012 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання його права на пенсію
відповідно до п. «б» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
зобов'язання УПФУ в м. Очакові та
Очаківському районі зарахувати йому до
пільгового стажу період його роботи з 10
грудня 1977 року по 21 серпня 1992 року на
посаді кочегара виробничих печей
виробничо-торгівельного
кооперативного підприємства
Очаківського райспоживтовариства
(далі - ВТКП Очаківського РСТ) та
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах з 27 серпня 2012 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим,
що у період з 10 грудня 1977 року по 19 липня
2012 року він працював кочегаром
виробничих печей зазначеного вище
підприємства. Професія, за якою він
працював, постановою Ради Міністрів
СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включена
до Списку № 2 виробництв, цехів,
професій і посад з важкими умовами
праці, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах (далі - Список № 2).
Після досягнення 55-річного віку та
маючи, станом на 21 серпня 1992 року,
пільговий стаж роботи за Списком № 2,
звернувся до відповідача для
призначення пенсії на пільгових
умовах, однак йому було відмовлено в
призначенні такої пенсії, посилаючись
на те, що наданими ним документами та
перевіркою факту пільгової роботи не
було підтверджено його право на
пільгове пенсійне забезпечення,
оскільки до Списку № 2 включена посада
машиністів (кочегарів) виробничих
печей на твердому паливі, до Списку № 2,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року, включена посада машиністів
(кочегарів) котельних (на вугіллі і
сланцю), в тому числі зайнятих
видаленням золи, а також, що при
визначені права на пенсію за віком на
пільгових умовах, відповідно до п. 3
Порядку затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18 листопада 2005
року № 383, застосовуються Списки, що
чинні на період роботи особи, а тому
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають машиністи (кочегари)
котельних зайняті повний день на
зазначених роботах і в разі
підтвердження відповідного права
результатами атестації робочих місць
за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Вважав, що відмова УПФУ в м. Очакові та
Очаківському районі в призначені йому
пенсії на пільгових умовах не
відповідає вимогам чинного
законодавства, в зв'язку з чим просив
його позовні вимоги задовольнити.

Постановою Очаківського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 12 лютого 2013 року
адміністративний позов було
задоволено.

Визнано незаконною відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Очакові
та Очаківському районі Миколаївської
області в призначені пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. «б»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Очакові та
Очаківському районі Миколаївської
області зарахувати до пільгового
стажу, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, період його роботи
з 10 грудня 1977 року по 21 серпня 1992 року на
посаді кочегара виробничих печей
виробничо-торгівельного
кооперативного підприємства
Очаківського райспоживтовариства.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Очакові та
Очаківському районі Миколаївської
області призначити пенсію за віком на
пільгових умовах з 27 вересня 2012 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просив його
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що на
час звернення ОСОБА_1 до пенсійного
органу із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
він мав достатній для цього вік,
загальний стаж роботи, стаж роботи із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2, тому відмова відповідача в
призначенні такої пенсії є
неправомірною.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України, Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Поряду
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

За змістом ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відсутності записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993
року затверджено Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Як вбачається з копії трудової книжки,
що видана 18 липня 1974 року на ім'я
позивача ОСОБА_1, який народився в 1957
році, під номером 5 мається запис про
зарахування позивача на роботу з 10
грудня 1977 року кочегаром хлібозаводу
Очаківського РСТ, яке було
перейменоване на ВТП, потім на ВТКП,
під номером 10 запис про його звільнення
19 липня 2012 року.

Рішенням Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 03 липня
2012 року у справі №1420/1744/2012 встановлений
факт роботи ОСОБА_1 на посаді кочегара
виробничих печей протягом повної
робочої зміни у ВТКП Очаківського РСТ з
1977 року та зобов'язано ВТКП
Очаківського РСТ внести зміни до
трудової книжки позивача, змінивши
назву посади з «кочегара хлібозаводу»
на «кочегара виробничих печей» та
видати довідку про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній.

03 липня 2012 року до трудової книжки
позивача були внесені зміни відповідно
до зазначеного рішення суду, назву
посади з «кочегара хлібозаводу»
змінено на «кочегара виробничих
печей».

27 вересня 2012 року після досягнення
55-річного віку позивач звернувся до
УПФУ в м. Очакові та Очаківському
районі з заявою про призначення
пільгової пенсії за віком за Списком №
2, що затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №
1173, проте в призначенні такої йому було
відмовлено. Причиною відмови в
призначенні пільгової пенсії
відповідач зазначив відсутність
пільгового стажу у позивача,
посилаючись на те, що до вказаного
Списку № 2 включена посада машиністів
(кочегарів) виробничих печей на
твердому паливі, а позивач працював
кочегаром хлібозаводу. Крім того,
відповідач посилався на те, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах, відповідно до п. 3
Порядку, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18 листопада 2005
року № 383, застосовуються Списки, що
чинні на період роботи особи, а
оскільки позивач продовжував
працювати після 1992 року до 2012 року, тому
до нього слід застосовувати Списки № 2,
затверджені постановою Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року, до яких включена посада
машиністів (кочегарів) котельних (на
вугіллі і сланцю), в тому числі зайнятих
видаленням золи та які повний день
зайняті на зазначених роботах і в разі
підтвердження відповідного права
результатами атестації робочих місць.

На підставі п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
який набрав чинності в повному обсязі з
01 квітня 1992 року, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до ч. 4 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України
«Про пенсійне забезпечення»
правовідносини щодо умов призначення
пенсії регулювалися законами СРСР «Про
державні пенсії» та «Про пенсійне
забезпечення громадян в СРСР».

Статтею 9 Закону СРСР «Про державні
пенсії» і статтею 14 Закону СРСР «Про
пенсійне забезпечення громадян в СРСР»
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком
виробництв, цехів, професій і посад,
затверджуваним Радою Міністрів СРСР:
чоловіки після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

На виконання Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року постановою Кабінету Міністрів
України від 01.08.1992 року № 442 було
затверджено Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, який введений в дію 21 серпня 1992
року.

Професія кочегара виробничих печей,
яку обіймав позивач з 10 грудня 1977 року,
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, була внесена, без
будь-якої конкретизації вида палива, до
Списку № 2 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота
на яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах. Також професія кочегара
виробничих печей була внесена до
Списку № 2, що затверджені постановою
Кабінету Міністрів України від 11
березня 1994 року № 162.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, затверджено Порядок
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

За змістом п. 3 вказаного Порядку при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

На підставі п. 4.5 цього ж Порядку якщо
атестація з 21 серпня 1992 року не
проводилася чи за результатами
атестації, вперше проведеної після 21
серпня 1997 року, право не підтвердилось,
до пільгового стажу зараховується лише
період роботи із шкідливими умовами
праці на даному підприємстві, в
установі чи організації до 21 серпня 1992
року включно, тобто до набуття чинності
Порядком проведення атестації робочих
місць.

Станом на 21 серпня 1992 року, на час
набрання чинності постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992 року № 442
«Про порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці»,
позивач вже мав стаж на посаді кочегара
виробничих печей більше 14 років, який є
пільговим і не потребує підтвердження
атестацією робочих місць, оскільки
відповідно до роз'яснення Міністерства
праці та соціальної політики України
щодо призначення пенсії за Списком № 2,
у разі коли пільговий стаж за Списком №
2 був набутий до 01 серпня 1992 року для
призначення пільгової пенсії,
атестація робочих місць не обов'язкова.

Разом з тим, згідно з п. 4 вказаного
Порядку, відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

З довідки ВТКП Очаківського РСТ від 26
вересня 2012 року № 103 вбачається, що
наведені у ній відомості підтверджують
факт роботи ОСОБА_1 на посаді кочегара
виробничих печей повний робочий день у
період з 10 грудня 1977 року по 19 липня 2012
року.

Водночас орган УПФУ в м. Очакові та
Очаківському районі вважав вказану
довідку недійсною та що позивач
пільгового характеру роботи не
підтвердив, тому права на пенсію на
пільгових умовах не має.

Проте такі доводи відповідача є
безпідставними та простувались в суді
першої інстанції показаннями свідка
ОСОБА_3, яка працювала у ВТКП
Очаківського РСТ з 1975 року на посаді
завідувача виробництвом, з 1989 року по
2011 рік на посаді директора, та в
судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1
дійсно працював на посаді кочегара
виробничих печей з 1977 року, повну
робочу зміну, обслуговував дві потужні
печі, які весь час були в роботі, його
професія була пов'язана з дуже важкими
та шкідливими умовами праці,
передбачала надання додаткових
відпусток та доплату за шкідливі умови
праці, однак зазначені пільги стали
надавати тільки з 1987 року. Професія
кочегара виробничих печей відносилась
до Списків № 2, що давали право на
пенсію на пільгових умовах. На час
прийняття на роботу позивача
відповідні накази писали працівники
бухгалтерії, тому в наказі про його
прийняття на роботу помилково
зазначена посада кочегар хлібозаводу,
яка не була передбачена Єдиним
тарифно-кваліфікаційним довідником
робіт і професій робітників. Роботу
слюсаря у 1984-1986 роках позивач виконував
у свій вихідний день, а тому отримував
доплату до зарплати кочегара
виробничих печей.

До того ж в ході судового розгляду
встановлено, що відмовляючи позивачу в
задоволенні його заяви про призначення
пільгової пенсії, відповідач посилався
на Список №2 виробництв, професій,
посад і показників, що дають право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року, що є необґрунтованим, оскільки як
зазначалося вище, відповідно до
Порядку застосування Списків №1 і №2,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.
Так, на період роботи позивача чинним
був Список № 2, затверджений Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173, до якого була внесена
професія позивача, в зв'язку з чим саме
даний Список підлягав застосуванню при
прийнятті рішення, оскільки право
вибору пенсії, в тому числі підстав її
призначення, належить позивачу.

Реалізацією цієї позиції відповідач
допустив звуження змісту та обсягу
прав та свобод ОСОБА_1, передбачених ст.
22 Конституції України, відповідно до
якої права і свободи людини і
громадянина, закріплені Конституцією,
не є вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються
на суб'єктивній оцінці фактичних
обставин справи та доказів, а також на
невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції правильно дійшов
висновку, що на час звернення ОСОБА_1 до
пенсійного органу із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, він мав достатній для
цього вік, загальний стаж роботи, стаж
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці за Списком № 2, тому відмова
відповідача в призначенні такої пенсії
є неправомірною, у зв'язку з чим позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Очакові
та Очаківському районі Миколаївської
області залишити без задоволення, а
постанову Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від 12
лютого 2013 року у справі № 1420/3448/2012 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян