Справа № 826/20625/13-а
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд
міста Києва в складі судді Качура І.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Київської міської
ради про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії.
До Окружного адміністративного
суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 (далі
по тексту також - позивач) з позовом до
Київської міської ради (далі по тексту
також - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо отримання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0, 10 га в межах міста Києва;
- зобов'язати відповідача
розглянути подане позивачем
клопотання у відповідності до норм
чинного законодавства відповідно до
положень ст. 118 Земельного кодексу
України із прийняттях аргументованого
В обґрунтування позовних вимог
покликалась на те, що відповідачем під
час розгляду клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо отримання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
порушено процедуру його розгляду та
протиправно відмовлено у задоволенні
вказаного клопотання.
Відповідач у судове засідання не
прибув, про час, дату і місце проведення
судового розгляду справи повідомлявся
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи, про причини
неприбуття суд не повідомив. Крім того,
позиції щодо заявленого позову не
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином
повідомленні про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
З огляду на наведене та з урахуванням
вимог ст. 128 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд дійшов
висновку про доцільність розгляду
справи у письмовому провадженні на
підставі наявних матеріалів справи.
Розглянувши документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку про те, що
позов задоволенню підлягає з огляду
Як слідує із матеріалів справи,
ОСОБА_1 з метою реалізації
конституційного права на отримання
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Києві, зверталася із відповідним
клопотанням до Київської міської ради.
Так, у вересні 2013 року, відповідно
до частини шостої статті 118 Земельного
кодексу України (далі - ЗКУ), весною 2013
року позивач зверталася до Київської
міської ради з клопотанням та доданими
до нього графічними матеріалами щодо
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки із земель житлової
та громадської забудови для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах міста Києва.
За результатами розгляду
клопотання позивача, Департаментом
земельних ресурсів Київської міської
повідомлено про неможливість
позитивного вирішення порушеного у
клопотанні питання, з підстав
невідповідності Тимчасовому порядку,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 № 63/9120.
Позивач категорично не
погоджуючись з такими доводами
відповідача, оскаржила його дії щодо
розгляду вищевказаного клопотання до
Окружного адміністративного суду
Вирішуючи спір по суті, суд
виходив із наступного.
Земельним кодексом України
визначено правові засади земельних
Статтею 2 ЗКУ визначено, що
земельні відносини - це суспільні
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею. Нормами статті
3 цього ж кодексу визначено, що земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами. Таким
чином, правовідносини пов'язані з
земельними відносинами регулюються у
відповідності з нормами Конституції та
Земельного кодексу України. Інші
прийняті нормативно-правові акти не
можуть їм суперечити.
Стаття 14 Конституції України
визначає, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
Відповідно до приписів ст. 81 ЗКУ,
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки серед
іншого на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності. Пунктами «а» та
«б» статті 9 Земельного кодексу України
визначені повноваження Київської
міської ради, до яких належать такі
функції - розпорядження землями
територіальної громади міста та
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
Статтею 116 ЗКУ визначено підстави
набуття права власності на земельні
ділянки державної та комунальної
власності. Частиною 3 цієї статті
встановлено, що безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
ЗКУ. Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у
межах норм, визначених ЗКУ, провадиться
один раз по кожному виду використання.
Разом з тим, положеннями статті 121
Земельного кодексу України закріплено
визначено норми безоплатної передачі
земельних ділянок громадянам. Так
відповідно до вказаної статті ЗКУ,
громадяни України мають право
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у певних
розмірах. Для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в містах -
надається земельна ділянка не більше 0,
Частиною 6 статті 118 ЗКУ
регламентовано порядок отримання
земельних ділянок державної і
комунальної власності у власність
громадян в межах безоплатної
Так, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.
У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріал на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
При цьому, суд звертає увагу на те,
що чинне земельне законодавства не
передбачає надання інших документів, з
підстав неподання яких позивачу
відмовлено у задоволенні клопотання, а
саме: витягу з містобудівного кадастру,
витягу з міського земельного кадастру,
нотаріально посвідченої письмової
згоди землекористувача на вилучення,
припинення права користування
земельної ділянки, її частини,
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухоме майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані земельній ділянці, копії
рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відведення відповідної земель ділянки,
копії документів, що посвідчують право
на земельну ділянку, копія
реєстраційного номера облікової
картки платника податку, копія
паспорту громадянина, довіреність або
засвідчена установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі, якщо
клопотання подається
Цією ж статтею визначено порядок
та строки розгляду клопотання щодо
надання у власні громадянам земельних
ділянок державної та комунальної
Так, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення про землеустрою
щодо відведення земельної ділянки або
надає мотивовану відмову у його
Підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних аза населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проект землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленої
Статтею 122 ЗКУ визначено повноваження
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або користування. Частиною 1 цієї
статті визначено, що міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином, у розумі цієї норми
Київська міська рада є органом
місцевого самоврядування, яка має
повноваження надання у власність
громадянам земельних ділянок
комунальної власності в межах міста
Києва всіх потреб і в тому числі для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки).
Суд звертає увагу на те, що частиною 6
статті 118 ЗКУ встановлено вичерпний
перелік документів, що повинні
додаватися до клопотання про одержання
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки).
Так, до клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Матеріали справи свідчать, що позивач
мала намір отримати земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).
Встановлено, що на момент звернення до
Київської міської ради в публічному
доступі була відсутня інформація щодо
наявності вільних земельних ділянок
(державної чи комунальної власності).
Зважаючи на таку обставину, позивач не
маючи іншої можливості конкретизувати
бажану земельну ділянку в клопотанні
вказувала на свою згоду на отримання
будь-якої земельної ділянки (з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) орієнтовною
площею до 0, 10 га (розмір передбачений
ЗКУ) в межах міста Києва.
Разом з тим, підтверджено, що позивачем
до клопотання було додано графічні
матеріали з визначеною територією на
якій вона мала бажання отримати
Крім того, чинне законодавство України
не встановлює будь - яких вимог та
нормативів, щодо оформлення графічних
Частиною 6 статті ї 15 ЗКУ вказано що до
клопотання додається викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. Таким чином ця норма носить
диспозитивний характер та надає
громадянину право на надання або
викопіювання з кадастрової картки
(плану) або інших графічних матеріалів,
на яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
прийшов до висновку про те, що позовні
вимоги підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись
статями 9, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправними дії
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо отримання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0, 10 га в межах міста Києва.
Зобов'язати Київську міську раду
розглянути подане позивачем
клопотання у відповідності до норм
чинного законодавства відповідно до
положень ст. 118 Земельного кодексу
Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у
Печерському районі м. Києва стягнути
судові витрати в сумі 68, 82 грн. на
користь ОСОБА_1 за рахунок Державного
бюджету України шляхом їх безспірного
списання із рахунків Київської міської
Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.А. Качур