Справа № 666/1352/14-а
Суддя: Рябова О. Д.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 666/1352/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року року Дніпровський
районний суд м.Херсона у складі:

головуючого судді
Рябової О.Д.,

за участю секретаря
Дроздової Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Херсоні
справу за позовом ОСОБА_1 до
Антонівської селищної ради про
визнання дій неправомірними,
скасування рішень Антонівської
селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, у
якому посилається на те, що 21 лютого 2014
року частиною депутатів Антонівської
селищної ради проведено збори поза
приміщенням будівлі Антонівської
селищної ради по вул. Будьонного, 48-а,
смт Антонівка під назвою - «пленарне
засідання LV сесії Антонівської
селищної ради VI скликання», яке
проведено з грубим порушенням
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Регламенту Антонівської селищної
ради. Під час проведення вказаних
зборів окремі депутати селищної ради
прийняли рішення - «Про оголошення
недовіри та дострокового припинення
повноважень секретаря Антонівської
ради ОСОБА_1», якому присвоїли номер - 519.
Поряд із вищевказаним рішенням
прийнято рішення - «Про призначення
секретаря селищної ради», якому
присвоїли номер - 520.

Позивач вважає, що прийняті рішення від
21 лютого 2014 року №519 «Про оголошення
недовіри та дострокового припинення
повноважень секретаря Антонівської
ради ОСОБА_1», №520 «Про призначення
секретаря селищної ради» є
незаконними, суперечать нормам Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та просить суд визнати
незаконними дії Антонівської селищної
ради в особі депутатів селищної ради:
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
стосовно скликання та проведення 21
лютого 2014 року зборів під назвою -
«пленарне засідання LV сесії
Антонівської селищної ради VI
скликання», скасувати рішення від 21
лютого 2014 року №519 «Про оголошення
недовіри та дострокового припинення
повноважень секретаря Антонівської
ради ОСОБА_1», №520 «Про призначення
секретаря селищної ради» як такі, що
незаконно прийняті під видом рішень
пленарного засідання LV сесії
Антонівської селищної ради VI
скликання.

У судовому засіданні представник
позивача уточнив позовні вимоги та
просив суд визнати незаконними дії
Антонівської селищної ради стосовно
скликання та проведення 21 лютого 2014
року пленарного засідання LV сесії
Антонівської селищної ради VI
скликання. Скасувати рішення
Антонівської селищної ради від 21
лютого 2014 року №519 «Про оголошення
недовіри та дострокового припинення
повноважень секретаря Антонівської
ради ОСОБА_1» та №520 «Про призначення
секретаря селищної ради» як такі, що
незаконно прийняті під видом рішень
пленарного засідання LV сесії
Антонівської селищної ради VI
скликання.

Представник Антонівської селищної
ради зазначив, що відповідно до вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Регламенту
Антонівської селищної ради сесія
селищної ради 21 лютого 2014 року не
проводилася, у селищній раді відсутні
будь-які повідомлення від депутатів
селищної ради щодо скликання сесії на 21
лютого 2014 року, стосовно задоволення
позовних вимог покладається на розсуд
суду.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає заявлені вимоги законними та
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно з пункту третього частини
другої статті 17 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
між суб'єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції
у сфері управління, у тому числі
делегованих повноважень.

Відповідно до матеріалів справи та
наданих пояснень сторонами, судом
з'ясовано, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини п'ятої статті 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок - не рідше ніж один
раз на місяць.

Частиною сьомою статті 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що сесія
сільської, селищної, міської, районної
у місті ради повинна бути також
скликана за пропозицією не менш як
однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Відповідно до частини восьмої та
дев'ятої статті 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» у
разі якщо посадові особи, зазначені у
частинах четвертій та шостій цієї
статті, у двотижневий строк не
скликають сесію на вимогу суб'єктів,
зазначених у частині сьомій цієї
статті, або у разі якщо такі посади є
вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідачем не надано до матеріалів
справи доказів підтвердження того, що
депутати селищної ради були
повідомлені не пізніше як за 10 днів, або
за день до 21 лютого 2014 року із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд
пленарного засідання, у зв'язку з їх
відсутністю.

Відповідно до частини п'ятнадцятої
статті 46 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» протоколи
сесій сільської, селищної, міської
ради, прийняті нею рішення
підписуються особисто сільським,
селищним, міським головою, районної у
місті, районної, обласної ради - головою
відповідної ради, у разі їх відсутності
- відповідно секретарем сільської,
селищної, міської ради, відповідно
заступником голови районної у місті,
районної ради чи першим заступником,
заступником голови обласної ради, а у
випадку, передбаченому частинами
сьомою та восьмою цієї статті, -
депутатом ради, який за дорученням
депутатів головував на її засіданні.

Відповідачем не надано до матеріалів
справи протоколу від 21 лютого 2014 року,
та зазначено про його відсутність.

У підтвердження позовних вимог
позивачем надано виписку з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, де вказано,
що ОСОБА_1 уповноважений діяти від
імені Антонівської селищної ради.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Антонівською селищною радою цей
обов'язок не виконаний, правомірність
дій з організації та проведення
пленарного засідання 21 лютого 2014 року
та прийняття рішень не доведена.

У частині десятій статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» зазначено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У пунктах 1 та 2 рішення від 21 лютого 2014
року №519 «Про оголошення недовіри та
дострокового припинення повноважень
секретаря Антонівської ради ОСОБА_1»
зазначено оголосити недовіру
секретарю Антонівської селищної ради
ОСОБА_1. Достроково припинити
повноваження секретаря Антонівської
селищної ради ОСОБА_1 у зв'язку з
оголошенням недовіри.

Згідно статті 26, 50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» не
передбачено повноважень сесії
селищноїї ради оголошувати недовіру
секретарю селищної ради.

У пунктах 1, 2 та 3 рішення від 21 лютого 2014
року №520 «Про призначення секретаря
селищної ради» зазначено обрати
секретарем Антонівської селищної ради
VI скликання депутата з її складу
ОСОБА_2. Встановити, що ОСОБА_2 набуває
повноважень секретаря Антонівської
селищної ради VI скликання після
проходження спеціальної перевірки
щодо осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
місцевого самоврядування. Врахувати,
що згідно з частиною другою статті 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» з моменту
набуття повноважень секретаря
Антонівської селищної ради VI скликання
і до настання умов, викладених у
зазначеній законодавчій нормі, ОСОБА_2
тимчасово здійснює повноваження
Антонівського селищного голови.

У мотивувальній частині рішення
Антонівської селищної ради від 21
лютого 2014 року №520 зазначено, що міська
рада вирішила, однак відповідач є
селищною, а не міською радою. Крім того,
зміст вказаних пунктів не відповідає
вимогам Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» щодо обрання
секретаря селищної ради.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Приймаючи до уваги фактичні обставини
справи на основі повного і всебічного
з'ясування обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні суд вважає, що дії
відповідача щодо підготовки,
скликання, проведення 21 лютого 2014 року
сесії є протиправними та такими, що не
відповідають нормам статі 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а тому позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.3, 9, 10-12, 15, 17, 71, 72, 158-164, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати незаконними дії Антонівської
селищної ради стосовно скликання та
проведення 21.02.2014 року пленарного
засідання LV сесії Антонівської
селищної ради VI скликання.

Скасувати рішення від 21.02.2014 року № 519
«Про оголошення недовіри та
дострокового припинення повноважень
секретаря Антонівської ради ОСОБА_1 та
№ 520 «Про призначення секретаря
селищної ради».

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів до Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м.Херсона.

Суддя О. Д.
Рябова