Справа № 230/1003/14-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юшков М.М.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
справа №230/1003/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Єнакіївського міського
суду Донецької області від 21 лютого 2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради Донецької
області про стягнення недоотриманої
суми допомоги на оздоровлення за 2013
рік,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
даним адміністративним позовом, в
якому просив визнати неправомірними
дії УПСЗН Єнакіївської міської ради
Донецької області по розрахунку йому
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік, згідно Постанови КМУ № 562 від
12.07.2005 р., та зобов'язати відповідача
здійснити йому розрахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
6090 грн.

Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 21 лютого 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення про задоволення позовних
вимог. На обґрунтування апеляційної
скарги зазначає, що дії відповідача
щодо розрахунку та невиплаті йому
щорічної допомоги на оздоровлення, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірах,
встановлених ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи», є неправомірними та
такими, що порушують його
конституційні права на належний
соціальний захист.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду
сторони до суду не прибули, тому,
відповідно до ч.1 ст.197 КАС України,
справу розглянуто у письмовому
провадженні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду
дійшла до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(категорія 1) та має право на пільги і
компенсації, встановлені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
для ветеранів війни - інвалідів війни,
перебуває на обліку у відповідача та
йому за 2013 рік нарахована та сплачена
одноразова щорічна допомога на
оздоровлення відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005р. в розмірі 120 грн., що позивач
вважає неправомірним.

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції щодо безпідставності
позовних вимог з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несправедливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам II
групи виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 р. "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлений розмір
допомоги на оздоровлення, зокрема, 120,00
грн. для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії інвалідам IІ групи.

Згідно до вимог ст. 63 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу
України передбачено, що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються надходження та витрати
Державного бюджету України.

У відповідності до п. 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що у 2013 році норми і положення статей 20,
21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012
визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших і сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Вищезазначені нормативно-правові акти
не зупинили дії положень статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
проте, у разі наявності колізій між
нормами законів, що мають однакову
юридичну силу, застосуванню підлягає
той із них, який прийнято пізніше.

Таким чином, при визначенні розміру
допомоги на оздоровлення позивачу за
2013 рік, застосуванню підлягають
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" та
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 р. № 562.

Оскільки Закон України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» прийнято
пізніше ніж Закон № 796-ХІІ, то саме він
підлягає застосуванню у спірних
правовідносинах.

Таким чином, відповідач, виплативши
позивачеві допомогу на оздоровлення в
розмірі, установленому постановою
Кабінету Міністрів України від 12 липня
2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», діяв правомірно.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи і судове рішення ухвалено у
відповідності до норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 21 лютого 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради Донецької
області про стягнення недоотриманої
суми допомоги на оздоровлення за 2013 рік
- залишити без задоволення, а постанову
суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко