Справа № 825/770/14
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2014 року
Чернігів Справа №
825/770/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Падій В.В.,

за участю секретаря
Кондратенко О.В.,

представників позивача
Черненького П. А.

Мельниченко П.В.,

представника відповідача
Бузиної Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Бахмацької
дитячо-юнацької спортивної школи
фізкультурно-спортивного товариства
"Колос" до виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

28.02.2014 Бахмацька дитячо-юнацька
спортивна школа
фізкультурно-спортивного товариства
"Колос" звернулась до суду з
адміністративним позовом до
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій від
18.02.2014 №17. Свої позовні вимоги мотивує
тим, що ним цілком правомірно було
віднесено оплату проїзду на змагання,
що є витратами на відрядження, до
витрат, що фінансуються за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
проведення навчально-тренувальних
зборів та змагань, враховуючи, що
тренери та учні школи були відряджені
для участі у змаганнях з футболу та
легкої атлетики. Таким чином, винесення
відповідачем оскаржуваного рішення є
протиправним, а оскаржуване рішення є
таким, що підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував в повному обсязі та
зазначив, що кошти Фонду позивачем було
використано не за цільовим
призначенням, оскільки законодавством
чітко визначено, що оплату за
користування транспортом школи можуть
здійснювати за рахунок коштів Фонду за
умови виконання двох вимог: транспорт
повинен використовуватись виключно
для проведення змагань та транспорт
повинен використовуватись у межах
території проведення змагань. Вказаних
вимог позивачем дотримано не було, а
тому кошти Фонду в сумі 6110 грн.
позивачем було використано
неправомірно, що і стало підставою для
винесення оскаржуваного рішення.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню повністю
з наступних підстав.

Судом встановлено, що головним
спеціалістом Бахмацької міжрайонної
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_4 згідно з
планом, на підставі наказу виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 18.12.2013 № 187 та
направлення від 20.01.2014 №1 проведено
планову перевірку комунального
позашкільного навчального закладу
Бахмацької дитячо-юнацької спортивної
школи фізкультурно-спортивного
товариства "Колос" з питань цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.01.2013 по
31.12.2013, про що складено акт від 31.01.2014 №27
(а.с. 37-38).

За результатами проведеної перевірки
було виявлено порушення пункту 2.5.4
Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012
№44, а саме: неправомірне використання
Бахмацькою дитячо-юнацькою спортивною
школою фізкультурно-спортивного
товариства "Колос" коштів в сумі 6110 грн.
на перевезення учасників змагань та
супроводжуючих осіб до місця змагання,
в той час як дозволена оплата
транспорту лише для проведення
спортивних заходів у межах території
їх проведення.

06.02.2014 директором Бахмацької
дитячо-юнацької спортивної школи
фізкультурно-спортивного товариства
"Колос" на адресу відповідача було
направлено заперечення на акт №15,
згідно якого зазначено, що Бахмацька
дитячо-юнацька спортивна школа
фізкультурно-спортивного товариства
"Колос" не згодна з трактуванням
відповідачем пункту 2.5.4 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012
№44 стосовного того, що перевезення
учасників змагань та супроводжуючих
осіб до місця змагання не відноситься
до витрат Фонду. Крім того зазначив, що
оплата транспорту для проведення
спортивних заходів і є перевезенням
учасників змагань та супроводжуючих
осіб до місця змагання (а.с.41).

Розглянувши матеріали перевірки та
заперечення від 06.02.2014 №15 до акту
Бахмацької дитячо-юнацької спортивної
школи фізкультурно-спортивного
товариства "Колос", 18.02.2014 заступником
директора виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_5 було винесено рішення №17 про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, згідно якого
встановлено позивачу повернути кошти
на загальну суму 6110 грн. та застосовано
до позивача фінансові санкції у
вигляді штрафу у розмірі 50 % від суми
неправомірно використаних коштів в
розмірі 3055 грн., на загальну суму 9165
(а.с.43).

Листом від 18.02.2014 №07-14/371 відповідач
направив вищевказане рішення
Бахмацькій дитячо-юнацькій спортивній
школі фізкультурно-спортивного
товариства "Колос" (а.с.42).

Крім того судом встановлено, що
тренерів-викладачів та учнів було
відряджено на змагання наступними
наказами позивача: від 25.04.2013 №32 до м.
Ічня для участі у обласних зональних
змаганнях з футболу під девізом «Хто
ти, майбутній Олімпієць» серед юнаків
2000 року народження; від 21.05.2013 №34 до м.
Козелець для участі в проведенні
змагань з легкої атлетики під девізом
«Хто ти, майбутній Олімпієць»,
присвяченим XXII-м Олімпійськім іграм в
м. Сочі; від 24.05.2013 №36 до м. Короп для
участі у обласних фінальних змаганнях
з футболу під девізом «Хто ти,
майбутній Олімпієць»; від 31.10.2013 №11 та
від 29.11.2013 №15 до смт. Парафіївка для
участі у міжрайонних змаганнях з
міні-футболу (а.с. 58,63,67,70,75).

24.04.2013, 21.05.2013, 01.11.2013 та 29.11.2013 між
позивачем та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_6 були
укладені договори-замовлення на разове
перевезення пасажирів, згідно яких
були здійснені перевезення до місць
проведення змагань, що підтверджується
відповідними рахунками від 24.04.2013 №42,
від 21.05.2013 №56 та №57, від 01.11.2013 №97, від
29.1.2013 №107, актами прийому - передачі
виконання замовлення на разове
перевезення пасажирів від 27.04.2013, від
22.05.2013, від 25.05.2013, від 01.11.2013 та від 30.11.2013
та платіжними дорученнями від 24.04.2013
№44, від 21.05.2013 №48, від 06.11.2013 №107, від
29.11.2013 №118, наявних в матеріалах справи
(а.с. 55-68,70-79).

Вважаючи оскаржуване рішення
відповідача протиправним та таким, яке
підлягає скасуванню позивач звернувся
до суду за захистом охоронюваних
законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначено Законом України від
18.01.2001 №2240-III "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" (далі - Закон
№2240-III).

Статтею 48 Закону №2240-III визначено, що за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Механізм проведення перевірок, у тому
числі дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
щодо використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності цільового
призначення їх отримувачами
відповідно до вказаної статті, а також
перевірок страхових коштів цільового
призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.12.2010 № 30 (далі -
Порядок № 30).

Пунктом 3.2 розділу III Порядку №30
визначено, що планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Результати перевірки оформляються
актом, який складається у двох
примірниках та підписується посадовою
особою органу Фонду, керівником і
головним бухгалтером об'єкта контролю
в останній день перевірки. Акт
перевірки підписується посадовою
особою органу Фонду та керівником або
головним бухгалтером (бухгалтером)
отримувача коштів на кожній сторінці
із зазначенням на останній сторінці
загальної кількості сторінок (пункт 5.1
розділу V Порядку №30).

Положення пункту 5.6 розділу V Порядку
№30 визначають, що за матеріалами акта
перевірки, якою встановлено
неправомірне (нецільове) використання
страхових коштів та/або неповне,
несвоєчасне повернення страхових
коштів до бюджету Фонду, керівником
органу Фонду або його заступником з
урахуванням заперечень (за їх
наявності) протягом п'яти робочих днів
з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій.

Згідно пункту 5.9 розділу V Порядку №30 у
разі несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів до бюджету Фонду
отримувачі страхових коштів сплачують
штраф та пеню відповідно до вимог
статті 30 Закону. Суми цих санкцій
сплачуються отримувачами страхових
коштів за рахунок власних коштів.

Частиною першою статті 30 Закону №2240-III
визначено, що страхувальники та інші
отримувачі страхових коштів у разі
порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до статті 10 Закону України
від 24.12.1993 №3808-XII "Про фізичну культуру і
спорт" дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 №
993 (далі - Положення № 993).

Пунктом 55 Положення №993 передбачено,
що фінансування спортивної школи
здійснюється в установленому порядку
за рахунок коштів засновника (власника)
та/або відповідного бюджету, фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, інших джерел.

Умови часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відповідно до Закону
№2240-III визначалися Порядком часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
31.07.2012 № 44 (далі - Порядок № 44), який був
чинним до 31.12.2013.

Як вбачається зі звіту про
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Бахмацькою
дитячо-юнацькою спортивною школою
«Колос» за 2013 рік часткове
фінансування дитячо-юнацької
спортивної школи за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
становило 55000 грн. (а.с. 24).

Так, відповідно до підпункту 2.5.4 пункту
2.5 Порядку №44 до статті витрат
проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України
відповідно до кошторисів належать
оплата відряджень (проїзд (враховуючи
перевезення багажу), проживання,
добові) учасників на
навчально-тренувальні збори і
змагання, оплата за користування
транспортом для проведення спортивних
заходів у межах території їх
проведення.

Тобто, чинним законодавством
передбачено фінансування відповідачем
проїзду учасників на
навчально-тренувальні збори і змагання
у межах України у разі їх відрядження
на вказані заходи.

Як вбачається з матеріалів справи,
тренерів-викладачів та команди учнів
було відряджено на змагання наступними
наказами позивача: від 25.04.2013 №32 до м.
Ічня для участі у обласних зональних
змаганнях з футболу під девізом «Хто
ти, майбутній Олімпієць» серед юнаків
2000 року народження; від 21.05.2013 №34 до м.
Козелець для участі в проведенні
змагань з легкої атлетики під девізом
«Хто ти, майбутній Олімпієць»,
присвяченим XXII-м Олімпійськім іграм в
м. Сочі; від 24.05.2013 №36 до м. Короп для
участі у обласних фінальних змаганнях
з футболу під девізом «Хто ти,
майбутній Олімпієць»; від 31.10.2013 №11 та
від 29.11.2013 №15 до смт. Парафіївка для
участі у міжрайонних змаганнях з
міні-футболу (а.с. 58,63,67,70,75).

24.04.2013, 21.05.2013, 01.11.2013 та 29.11.2013 між
позивачем та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_6 були
укладені договори-замовлення на разове
перевезення пасажирів (а.с.55,60,64,72,76),
згідно яких були здійснені перевезення
учасників змагань до місць проведення
змагань, що підтверджується актами
виконаних робіт, відповідними
рахунками, кошторисами, платіжними
доручення, наявних в матеріалах справи
(а.с.56,57,59,61,62,65,66,68,71,73,74,77-79).

Порядок здійснення перевезень
пасажирів визначений Правилами
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 18.02.1997 №176 (далі -
Правила №176).

Відповідно до пункту 13 Правил №176
перевезення пасажирів автобусами
залежно від режиму їх організації
можуть бути: регулярними, регулярними
спеціальними та нерегулярними.

Так, пунктом 51 Правил №176 визначено, що
нерегулярні перевезення здійснюються
на замовлення юридичної або фізичної
особи як разові перевезення
організованої групи пасажирів за
визначеним маршрутом.

У разі здійснення нерегулярних
перевезень забороняється, зокрема,
встановлення та стягнення плати за
проїзд з окремих пасажирів (пункт 53
Правил №176).

Аналізуючи вищевикладене, суд
погоджується з доводами позивача, що в
даному випадку здійснювалися саме
нерегулярні пасажирські перевезення
тренерів та учнів для участі у
відповідних змаганнях, в зв'язку з чим
можна дійти висновку, що матеріалами
справи належним чином підтверджується
наявність документів, складених у
порядку, встановленому чинним
законодавством, на підставі яких
повинно здійснюватися фінансування за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності витрат проїзд тренерів
та учнів Бахмацької дитячо-юнацької
спортивної школи
фізкультурно-спортивного товариства
"Колос" до місця проведення змагань.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що рішення виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій від 18.02.2014 №17 є
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Відповідно до висновку Європейського
суду з прав людини у справі "Проніна
проти України" (рішення від 18 липня 2006
року), - суд аналізує тільки доречні і
важливі аргументи особи.

Згідно положень вищевказаної практики
Європейського Суду з прав людини, cуд
оцінює подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному й
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірність
винесеного ним рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Бахмацької дитячо-юнацької спортивної
школи фізкультурно-спортивного
товариства "Колос" до виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення
підлягають задоволенню повністю за
обґрунтованістю.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов Бахмацької
дитячо-юнацької спортивної школи
фізкультурно-спортивного товариства
"Колос"- задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій від 18.02.2014 №17.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду в порядок та
строки, передбачені статтями 185, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя:

В.В. Падій