Справа № 2а/2570/1146/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/57029/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Київської регіональної
митниці на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 25
квітня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Київської регіональної
митниці, третя особа: Державна служба
контролю за переміщенням культурних
цінностей через державний кордон
України, про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
Київської регіональної митниці, в
якому просив: визнати незаконними дії
співробітників Київської регіональної
митниці щодо затримання та не
відправлення адресату поштового
відправлення RA140861482UA; зобов'язати
Київську регіональну митницю негайно
відправити незаконно затримане цінне
поштове відправлення RA140861482UA згідно
вказаних даних адресата.

Позовні вимоги мотивовано тим, що речі,
які позивач відправляв поштовим
відправленням RA140861482UA не відносяться
до культурних цінностей, а відтак
відповідач не мав права не відправляти
ці речі адресату.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25 квітня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2012
року, позовні вимоги задоволено:
визнано незаконними дії
співробітників Київської регіональної
митниці щодо затримання та не
відправлення адресату поштового
відправлення RA140861482UA; зобов'язано
Київську регіональну митницю негайно
відправити незаконно затримане цінне
поштове відправлення RA140861482UA згідно
вказаних даних адресата.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Київська
регіональна митниця звернулась до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 09 березня 2012
року позивачем здійснено поштове
відправлення, дрібний пакунок RA140861482UA з
України до США, оформлене згідно
встановлених норм діючого
законодавства з складанням
відповідної митної декларації, в якому
знаходилась медаль СРСР "За победу над
Германией", орден "Отечественной войны"
та орден "Красная звезда".

При підготовці поштового відправлення,
22 березня 2011 року позивачем було
направлено електронний запит до
Державної служби контролю за
переміщенням культурних цінностей
через державний кордон України, щодо
порядку вивезення орденів СРСР за межі
України та порядок оформлення
документів для їх вивезення.

Листом від 24 березня 2011 року вих. № 28/99
на вказаний електронний запит
відповідачем надано відповідь, де
зазначено, що якщо у висновку
експертизи вказано, що предмет
культурного призначення "не є
культурною цінністю", власнику такого
предмета не потрібне Свідоцтво на
право вивезення (тимчасового
вивезення) культурних цінностей з
території України. На цій підставі
такий предмет не підпадає під дію
Закону України "Про вивезення, ввезення
та повернення культурних цінностей" і
може бути безперешкодно вивезений за
територію України.

У зв'язку із отриманим листом від 24
березня 2011 року № 28/99, позивачем
проведено експертизи предметів
поштового відправлення RA140861482UA
експертом Чернігівського обласного
історичного музею імені В.В.
Тарновського (вказаний музей згідно з
Переліком державних установ, закладів
культури, інших організацій, яким
надається право проведення державної
експертизи культурних цінностей,
затвердженого наказом Міністерства
культури і мистецтв України від 15.11.2002
№ 647, - має право на проведення даних
експертиз.)

З висновку експерта від 06 лютого 2012
року №43/12 вбачається, що орден
"Отечественной войны" ІІ ступеню, №176115,
варіант 2 випуску ММД (за класифікацією
С.С. Шишкова) СРСР, 1944 року є
оригінальною нагородою СРСР, номер
знаку відповідає його типу. Зважаючи на
загальну кількість нагороджених
(близько 40 тисяч) дана нагорода не є
рідкісною. Крім того вона не
відноситься до культурних цінностей,
не занесена до Державного реєстру
національного культурного надбання, не
включена до Музейного фонду України, не
може бути включена до Державного
реєстру національного культурного
надбання, не є державною нагородою
України.

З висновку експерта від 13 лютого 2012
року №53/12 вбачається, що орден "Красной
звезды" №3230701 тип 3 варіант 3 різновид 1
(за класифікацією С.С. Шишкова) СРСР,
1950-ті роки є оригінальною нагородою
СРСР, номер знаку відповідає його типу.
Зважаючи на загальну кількість
нагороджених (0,4 млн.) дана нагорода не є
рідкісною. Крім того, вона не
відноситься до культурних цінностей,
не занесена до Державного реєстру
національного культурного надбання, не
включена до Музейного фонду України, не
може бути включена до Державного
реєстру національного культурного
надбання, не є державною нагородою
України.

З висновку експерта від 26 липня 2011 року
№102/11 вбачається, що медаль СРСР "За
победу над Германией в Великой
Отечественной Войне 1941-1945 гг. ", б/н СРСР
1946-1948 років, варіант 3 (за класифікацією
С.С. Шишкова) є оригінальною нагородою
СРСР, особливості виконання
відповідають типу. Зважаючи на великий
тираж (близько 14,9 млн.) дана нагорода не
є рідкісною. Крім того, вона не
відноситься до культурних цінностей,
не занесена до Державного реєстру
національного культурного надбання, не
включена до Музейного фонду України, не
може бути включена до Державного
реєстру національного культурного
надбання, не є державною нагородою
України.

З врахуванням відповіді Державної
служби контролю за переміщенням
культурних цінностей через державний
кордон України та наявність
вищезазначеного висновку, позивачем
медаль та ордени були запаковані в
поштове відправлення, занесені до
митної декларації та відправлені до
США.

Також до поштового відправлення було
вкладено ксерокопії вищевказаних
експертних висновків, копію зазначеної
відповіді Державної служби контролю за
переміщенням культурних цінностей
через державний кордон України та
фотокартки предметів, що проходили
експертизу.

Однак, відповідач затримав поштове
відправлення на митниці, у зв'язку з чим
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що речі, які
відправлялись позивачем поштовим
відправленням RA140861482UA не відносяться
до культурних цінностей, що
встановленого відповідними
експертними висновками, а відтак
відповідач не мав права затримувати і
не відправляти це відправлення.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 98 Митного кодексу
України, чинного на час виникнення
спірних правовідносин, митні органи
здійснюють контроль за переміщенням
культурних цінностей через митний
кордон України у взаємодії зі
спеціально уповноваженим державним
органом по контролю за переміщенням
культурних цінностей через державний
кордон України та спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері архівної
справи і діловодства в порядку,
встановленому законом.

Відповідно до статті 152 Митного кодексу
України міжнародні
експрес-відправлення переміщуються
через митний кордон України, в тому
числі транзитом через територію
України, після здійснення митного
контролю і митного оформлення товарів,
що знаходяться у цих відправленнях.

Згідно з пунктом 23 Порядку і умов
здійснення митного контролю товарів та
інших предметів, що переміщуються
(пересилаються) через митний кордон у
міжнародних поштових відправленнях,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25 грудня 2002 року
№ 1948, не підлягають пропуску через
митний кордон у відправленнях такі
товари та інші предмети: заборонені до
переміщення (пересилання) через митний
кордон згідно із законодавством;
відправлені з порушенням митних
правил, нормативно-правових актів з
питань надання послуг поштового
зв'язку; щодо яких відсутні відповідні
дозвільні документи у разі
застосування нетарифних заходів
регулювання зовнішньої торгівлі
(ліцензування, сертифікація тощо); які
підлягають іншим передбаченим
законодавством видам контролю та за
результатами такого контролю не
можуть бути пропущені через митний
кордон.

Відповідно до статті 96 Митного кодексу
України до переміщення через митний
кордон України у міжнародних поштових
відправленнях забороняються культурні
цінності.

Разом з тим, як встановлено судами
попередніх інстанцій, медаль СРСР "За
победу над Германией", орден
"Отечественной войны" та орден "Красная
звезда" не відносять до культурних
цінностей, що підтверджується
висновками експертів Чернігівського
обласного історичного музею імені В.В.
Тарновського, якому згідно з Переліком
державних установ, закладів культури,
інших організацій, яким надається
право проведення державної експертизи
культурних цінностей, затвердженого
наказом Міністерства культури і
мистецтв України від 15 листопада 2002
року № 647, надано право на проведення
даних експертиз, а відтак колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Таким чином, предмети, які знаходилися
в поштовому відправленні (медаль СРСР
«За победу над Германией», орден
«Отечественной войны» та орден
«Красная звезла») не відносяться до
культурних цінностей, тому правильними
є висновки судів про протиправність
дій відповідача щодо затримання та
поштового відправлення.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Київської
регіональної митниці залишити без
задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25 квітня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: