Справа № 2а-67/2011
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
Справа
№ 98914/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бродівському районі
Львівської області на постанову
Бродівського районного суду
Львівської області від 21 жовтня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області про стягнення допомоги дітям
війни,-

В С Т А Н О В
И В:

03.02.2009 року позивач - ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом, в якому просить
зобов'язати відповідача нарахувати на
її користь недоплату їй, як дитині
війни щомісячну державну соціальну
допомогу за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 грн.

Постановою Бродівського районного
суду Львівської області від 21 жовтня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії
відповідача та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області нарахувати і виплатити на
користь ОСОБА_1 щомісячне підвищення
пенсії як дитині війни, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
виходячи з встановленого на 2008 рік
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатінсть, за
період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року з врахуванням виплачених сум.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що підвищення до пенсії
позивачу як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком у 2007-2008
роках повинно виплачуватися
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
оскільки окремі положення статтей
Законів України «Про Державний бюджет
України на2007 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2008 рік», які
зменшували розмір оспорюваної
допомоги, визнано неконституційними
(рішення Конституційного Суду України
№6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від
22.05.2008 року). Після прийняття Рішень
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року №6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року,
якими визнано неконституційними
окремі положення Законів України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», позивачу повинно
нараховуватись та виплачуватись
щомісячне підвищення до пенсії,
визначене зазначеною нормою Закону в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з врахуванням положень Законів України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» та «Про Державний бюджет України
на 2008 рік». Враховуючи, що позивачем
пропущено встановлений річний строк
звернення до суду, таким чином, позивач
має право на виплату недоплаченої
щомісячної надбавки до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня
2008 року.

Що стосується позовних вимог позивача
в частині зобов'язання відповідача
нарахувати підвищення до пенсії за
період 2006 року, то такі не підлягають до
задоволення, оскільки положення Закону
України «Про Державний бюджет на 2006
рік», якими обмежувалася дія ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» на предмет конституційності не
розглядалися, у встановленому порядку
неконституційними визнані не були та
своєї чинності не втратили.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Бродівського районного суду
Львівської області від 21 жовтня 2011 року
та ухвалити нове рішення, яким повністю
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Питання, пов'язані з підвищенням
розміру пенсії чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", слід вирішувати шляхом внесення
змін до цього Закону. Законодавством не
визначено, які органи повинні
виплачувати підвищення розміру пенсії,
за рахунок яких коштів і джерел, в якому
порядку і яким чином обчислювати даний
розмір.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1
ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
дитиною війни, що стверджується
паспортом позивача та пенсійним
посвідченням. У Законі України «Про
соціальний захист дітей війни»
визначено, що державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим
Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими
актами.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» було зупинено на 2007 рік з
урахуванням ст.111 Зазначеного Закону,
яка передбачала, що у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії,
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
виплачується особам, які є інвалідами
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») у розмірі 50% від розміру
надбавки, встановленої для учасників
війни.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані
неконституційними положення п.12 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007
рік дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».
Отже з 09.07.2007 року дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» було відновлено в повному
обсязі і позивач з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року мала право на отримання
щомісячного підвищення до пенсії як
дитина війни відповідно до ст.6
зазначеного Закону.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод та інтересів. Пропущення строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна зі сторін
(в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин).

Оскільки Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було
опубліковане 12.07.2007 року, то позивач
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення свого права на
підвищення до пенсії в липні 2007 року.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернулася до суду з даним
позовом лише 03.02.2009 року, а відповідач
наполягав на застосуванні строків
звернення до суду. В матеріалах справи
відсутні докази позивача, які б
свідчили про поважність причини
пропуску строку звернення до суду.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції зазначає що
позивачем без поважних причин
пропущено строк звернення до суду, а
тому не підлягають до задоволення
позовні вимоги позивача щодо доплати
до пенсії за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року.

Що стосується дії ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
2008 році то положення п.41 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, вони визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008. А відтак, позивач саме з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, згідно
позовних вимог, має право на отримання
щомісячного підвищення до пенсії як
дитина війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Вказані Рішення Конституційного Суду
України мають преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів, які виникли
внаслідок дії положень статтей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» було встановлено підвищення
до пенсії дітям війни в таких розмірах:
з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн., з 1
жовтня - 49,8 грн. Однак вказана постанова
є підзаконним нормативно-правовим
актом, в зв'язку з чим підлягають
застосуванню вимоги положень закону.
Крім того, відповідно до ст.3 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим Законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача про те, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, тому
цей розмір не може застосовуватись для
інших розрахунків (доплат, підвищень,
дотацій, надбавок), є безпідставними,
оскільки наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання підвищення розміру пенсії,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику суду як
джерело права.

Як зазначив Європейський суд з прав
людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі Кечко проти України, заява №
63134/00, в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи
закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в
законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату
певних надбавок, і дотримано всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23
Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає, що приймаючи Закони
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» держава в особі
Верховної Ради України в межах
повноважень, передбачених ст. 95
Конституції України, визначила видатки
на загальносуспільні потреби, розмір
та їх цільове спрямування. Зокрема, п. 12
ст. 71, з врахуванням ст. 11 Закону,
зупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни». Однак,
як зазначено вище, Рішеннями
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008
року визнано неконституційними окремі
положення Законів України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2008
рік».

З врахуванням зазначеної вище позиції
Європейського суду з прав людини,
посилання відповідача на відсутність
відповідних асигнувань з державного
бюджету України на дані виплати суд
апеляційної інстанції не приймає.

На думку суду апеляційної інстанції,
суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про те, що позовні
вимоги позивача в частині зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії за 2006
рік не підлягають до задоволення,
оскільки положення Закону України «Про
Державний бюджет на 2006 рік», якими
обмежувалася дія ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
предмет конституційності не
розглядалися, у встановленому порядку
неконституційними визнані не були та
своєї чинності не втратили.

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Оскільки функцію з призначення,
нарахування та виплати підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги здійснює
Пенсійний фонд України в особі
управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області, відповідний обов'язок слід
покласти на відповідача у справі.

Доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198,
200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області залишити без задоволення, а
постанову Бродівського районного суду
Львівської області від 21 жовтня 2011 року
у справі № 2а-67/11 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бродівському районі Львівської
області про стягнення допомоги дітям
війни - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.П. Сапіга