Справа № 269/621/14-а
Суддя: Нікішин Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/28/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

6 березня 2014 року Совєтський районний
суд м. Макіївки Донецької області у
складі головуючого

судді
НІКІШИН Ю.В.

при секретарі
СИДОРОВОЇ О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась з позовом до суду 13
лютого 2014 року, просила визнати дії
управління Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки щодо не
включення у розрахунок її пенсії
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань, на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та інше, неправомірними,
зобов'язавши відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних вище виплат з часу надання
заяви про нарахування пенсії.

Представник відповідача позов не
визнала, у судовому засіданні показала,
що вимог позивача є необґрунтовані,
позов задоволенню не підлягає.

Суд встановив.

Позивач, з 2 лютого 1992 року по 28 лютого
2011 року, працювала на різних посадах на
державній службі, які віднесені до 6, 5
категорії посадових осіб місцевого
самоврядування (заступник головного
бухгалтера, провідний економіст,
головний спеціаліст), мала 10 та 11 ранги
посадової особи місцевого
самоврядування.

Відповідач своїм рішенням № 4 від 11
січня 2014 року відмовив позивачу у
перерахунку пенсії.

З рішення відповідача убачається, що у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» для призначення
пенсії позивач надала відповідачу
довідку від № 03-1368 від 28 жовтня 2013 року
із заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги та сум індексації.

Відповідач у запереченнях вказує таке:
згідно Закону України «Про державну
службу» у разі відставки державного
службовця, який не досяг віку, що дає
право на призначення пенсії відповідно
до цього Закону, але має страховий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абзацом першим ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і відпрацював на посадах
першої чи другої категорії не менш як
п'ять років, йому виплачується
щомісячно 85% його посадового окладу з
урахуванням надбавок за ранг та за
вислугу років до досягнення віку, що
дає право на призначення пенсії
відповідно до цього Закону.

При досягненні державним службовцем,
який перебуває у відставці, віку, що дає
право на призначення пенсії відповідно
до цього Закону, йому призначається
пенсія як державному службовцю.

На підставі ст.37 вищезазначеного
Закону на одержання пенсії державні
службовці мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, право на пенсію за
віком мають державні службовці -
чоловіки 1955 року народження і старші
після досягнення ними такого віку

60 років - які народилися по 31 грудня 1952
року;

60 років 6 місяців - які народилися з
1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954
року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня
1955 року по 31 грудня 1955 року.

26.12.2013 р. ОСОБА_1 звернулася в управління
Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м.Макіївки із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням як
заробітної плати так і матеріальну
допомогу та індексацію, та доплат за
тимчасово відсутньго робітника.
Рішенням № 4 від 11.01.2014 року позивачу у
перерахунку відмовлено з наступних
підстав.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "
Про державну службу " заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Таким чином, ч.2 ст.33 ЗУ
«Про державну службу» чітко визначено
складові заробітної плати державного
службовця.

Отже, в законі чітко зазначені складові
заробітної плати державного службовця,
а пенсія позивачу призначена саме
згідно Закону України «Про державну
службу».

Крім того, відповідач посилається на
таке: умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
оплату праці" визначає заробітну плату,
як винагороду, обчислену, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Ст.2 зазначеного
закону, яка визначає структуру
заробітної плати, не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога входить
до структури заробітної плати і у
зазначеній нормі Закону відсутнє таке
поняття як матеріальна допомога та
індексація. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для внесення
матеріальної допомоги до складу, (
структури) заробітної плати державного
службовця немає.

Отже, матеріальна допомога носить
разовий характер, та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч. 2 ст.33 Закону України "Про державну
службу", а саме факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою,
для включення ії до складу заробітної
плати державного службовця, та для
врахування при обчисленні розміру
пенсії, та перерахунку пенсії
державного службовця.

Також, заробітну плату для обчислення
пенсії розраховано за 24 місяці ( з 01.03.2009
року по 28.02.2011 р.) в розмірі 89 % від суми
середньої заробітної плати, згідно
довідок про складові заробітної плати
№ 35/08/340 та 35/08/341 від 28.02.2.011 року , що
надані « Міським фінансовим
управлінням Макіївської Міської ради».

Позивач отримує пенсію за віком з 1
березня 2011 року довічно згідно Закону
України «Про державну службу».

В судовому засіданні встановлено, що
позивач працювала в Совєтській
районній адміністрації Макіївської
міської ради на посаді заступника
головного бухгалтера, провідного
економіста, головного спеціаліста з 2
лютого 1992 року по 28 лютого 2011 року.

26 грудня 2013 року позивач звернулась із
заявою до відповідача про перерахунок
пенсії згідно до Закону України «Про
державну службу» із зарахуванням до
заробітної плати, з якої обчислюється
розмір пенсії державному службовцю,
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати. Як вказано вище
відповідач відмовив позивачу у
перерахунку пенсії.

З довідки від 2 лютого 2011 року на ім'я
позивача убачається, що у 2009 році та у
2010 році позивачу була нарахована та
сплачена, з утриманням страхового
внеску на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування: 50% посадового
окладу як премія до професійних свят та
ювілейних дат, матеріальна допомога на
вирішення соціально побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
до відпустки, індексація зарплати,
доплата за тимчасово відсутнього
працівника.

Виходячи з положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається
виходячи із сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У ч.1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Ст.2 цього ж Закону визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення норм Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці» - є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої ст.244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(цією статтею Кодекс доповнено Законом
України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином позиція відповідача,
викладена в рішенні № 4 від 11 січня 2014
року, що матеріальна допомога та суми
індексації грошових доходів громадян
не включаються до складу заробітної
плати державного службовця, не
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є безпідставною.

На підставі викладеного, суд вважає, що
заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання дій відповідача щодо
неврахування при обчисленні пенсії за
віком у відповідності Закону України
«Про державну службу» отриманої
матеріальної допомоги (7 221,64 грн.),
матеріальної допомоги на оздоровлення
(6 876,73 грн.), індексації (3 924,05 грн.),
доплата за тимчасово відсутнього
працівника за березень - травень 2009 р.
962,50 грн., за червень - жовтень 2010 року 1
051,88 грн. неправомірними, зобов'язання
зробити на цій підставі перерахунок з
моменту призначення пенсії з 1 січня 2011
року, - підлягають задоволенню.

При зверненні до УПФУ України в
Совєтському районі м.Макіївки з заявою
про призначення пенсії за віком у
відповідності вимог Закону України
«Про державну службу» позивач надала
відповідачу відповідні довідки, в яких
була зазначені матеріальна допомога,
індексація інші виплати, проте
зазначені виплати не були враховані
при призначенні пенсії, будь-якого
рішення з цього приводу УПФУ України в
Совєтському районі м.Макіївки на
момент призначення пенсії позивачу не
приймалось. Лише після надходження
письмової заяви від ОСОБА_1 про
перерахунок пенсії від 26 грудня 2013 року
було прийнято рішення, що є предметом
оскарження в даній справі.

Отже, суд робить висновок, що саме з
моменту призначення пенсії, з 1 березня
2011 року, треба провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих
сум пенсії, оскільки необхідні
документи для призначення пенсії,
зокрема розмір отриманої матеріальної
надбавки та індексації, були надані
позивачем при призначенні пенсії, а не
стали відомі відповідачу пізніше.

Керуючись Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про державну службу» Законом
України «Про оплату праці», ст. ст. 2, 11,
159, 160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Совєтському районі
м.Макіївки Донецької області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги та сум грошової
індексації грошових доходів громадян,
починаючи з 1 березня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду області через
Совєтський районний суд м.Макіївки
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення.

Суддя
Ю. В. Нікішин