Справа № 761/27336/13-а(2а/761/38/14)
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

18 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області на постанову
Шевченківського районного суду м.Києва
від 16 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-західна залізниця» до
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області про визнання
протиправною бездіяльність, дії та
стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

Державне територіально-галузеве
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» звернулось до
Шевченківського районного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
Ради про визнання протиправною
бездіяльність, дії та стягнення коштів,
в якому просило:

- визнати причину пропуску строку на
звернення з адміністративним позовом
поважною та поновити пропущений строк
для звернення до адміністративного
суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради;

- визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
Ради в частині невиконання вимог
пункту 6 «Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 4 березня 2002 року № 256, а саме: не
реєстрації за період з 01 січня 2013 року
по 30 вересня 2013 року своїх зобов'язань
за фактично надані послуги пільгового
проїзду залізницею окремих категорій
громадян по м. Ірпінь за вказаний
період та не надсилань інформації про
свої зобов'язання щомісяця до 18 числа
фінансовому органу Ірпінської міської
Ради;

- визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради в частині не
сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів залізницею, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за період з 01
січня 2013 року по 30 вересня 2013 року;

- стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради на користь
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» витрати на перевезення
залізницею пасажирів, які користуються
пільгами з оплати проїзду у приміських
поїздах, за період з 01 січня 2013 року по 30
вересня 2013 року в сумі 415 709,23 грн. та
судовий збір.

Постановою Шевченківського районного
суду міста Києва від 16 січня 2014 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради в частині
невиконання вимог пункту 6 «Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року № 256, а саме: не
реєстрації за період з 01 січня 2013 року
по 30 вересня 2013 року своїх зобов'язань
за фактично надані послуги пільгового
проїзду залізницею окремих категорій
громадян по м. Ірпінь за вказаний
період та не надсилань інформації про
свої зобов'язання щомісяця до 18 числа
фінансовому органу Ірпінської міської
Ради. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
Ради в частині не сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів залізницею, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за період з 01
січня 2013 року по 30 вересня 2013 року.
Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради на користь
Держаного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» витрати на перевезення
залізницею пасажирів, які користуються
пільгами з оплати проїзду у приміських
поїздах, за період з 01.01.2013р. по 30.09.2013р. в
сумі 361 871,98 грн. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою у
задоволені адміністративного позову
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом встановлено, що Державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця» в особі
відокремленого підрозділу Київської
дирекції залізничних перевезень
відповідно до чинного законодавства
України щодо пільг, компенсацій і
гарантій протягом січня-вересня 2013
року надавала послуги з пільгового
перевезення окремих категорій
громадян у приміському сполученні зі
станції Ірпінь, що розташовано у м.
Ірпінь Київської області.

Пільги з безоплатного користування
приміським транспортом окремих
категорій громадян передбачені:
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»; Законом України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні»; Законом України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»;
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 1993 року № 354 «Про
безплатний проїзд пенсіонерів на
транспорті загального користування».

Обов'язок Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради відшкодувати
Позивачу витрати на перевезення
пільгових категорій громадян як його
владна управлінська функція, як
зазначено в позовній заяві, визначений
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», Законом України
«Про залізничний транспорт», Порядком
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року № 256.

На виконання вимог вищезазначених
нормативно-правових актів, 08.02.2013 року
між позивачем та відповідачем було
укладено Договір № ПЗ/ДН-1-135272/НЮ на
пільгове перевезення пасажирів
залізничним транспортом загального
користування та про відшкодування
витрат за надані послуги (далі -
Договір) (а.с.73-75).

Договір визначає взаємовідносини
сторін у сфері пільгового перевезення
окремих категорій громадян та порядок
відшкодування коштів за перевезення
пільгових категорій громадян у 2013 році
залізничним транспортом згідно Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», постанови Кабінету
Міністрів України від 16.12.2009 року № 1359
«Про затвердження Порядку розрахунку
обсягів компенсаційних виплат за
пільгові перевезення залізничним
транспортом окремих категорій
громадян», постанови Кабінету
Міністрів України від 04.03.2002 року № 256
«Про затвердження Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету» та рішення сесії Ірпінської
міської ради від 20.12.2012 року № 2634-39-IV
«Про міський бюджет м. Ірпінь на 2013 рік»
(п.1.1. Договору).

Пунктом 3 Договору визначено обов'язки
перевізника - Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця», зокрема,
позивач здійснює щоденне безоплатне
перевезення пільгових категорій
громадян згідно із відповідними
Законами України.

В той же час, Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради зобов'язується
проводити відшкодування згідно Закону
України «Про Державний бюджет на 2013
рік» за рахунок коштів державного
бюджету на компенсацію за пільговий
проїзд окремих категорій громадян
згідно наданих розрахунків, та у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 04.03.2002 року № 256
приймати акти звірки та розрахунки від
Перевізника і здійснювати
відшкодування компенсації за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян при безпосередньому
надходженні субвенції з державного
бюджету місцевому бюджету у межах
бюджетних призначень на 2013 рік (п.3.3.
Договору).

З матеріалів справи вбачається, що на
підтвердження розміру своїх витрат на
перевезення пасажирів, що користуються
пільгами, позивач надсилав
відповідачу:

акти звіряння розрахунків за надані
населенню послуги, на які надаються
пільги за січень-вересень 2013 року
(а.с.11,18,25,32,39,46,53,60,67);

розрахунки витрат на відшкодування
збитків, пов'язаних з наданням пільг за
січень-вересень 2013 року
(а.с.12,19,26,33,40,47,54,61,68);

облікові форми про недоотримані кошти
за перевезення залізничним
транспортом окремих категорій
громадян, витрати на перевезення яких
відшкодовується з державного та
місцевих бюджетів за січень-вересень
2013 року (а.с.13-14,20-21,28-29,34-35,43-44,48-49,55,62-63,69);

акти здачі-приймання робіт (надання
послуг) за січень-вересень 2013 року
(а.с.15, 23,30,36,42,51,58,65,71);

рахунки-фактури № 8492 від 23.12.2012 року по
оплаті витрат за перевезення пільгових
категорій громадян залізничним
транспортом за січень 2013 року на суму 49
957,30 грн. (а.с.16); № 8587 від 13.02.2013 року за
лютий 2013 року на суму 55 232,58 грн. (а.с.22), №
8725 від 13.03.2013 року за березень 2013 року на
суму 53 894,30 грн. (а.с.27), № 9054 від 17.04.2013
року за квітень 2013 року на суму 64 291,22
грн. (а.с.37), № 9280 від 16.05.2013 року за
травень 2013 року на суму 59 103,67 грн. (а.с.41),
№ 9458 від 17.06.2013 року за червень 2013 року
на суму 62 783,86 грн. (а.с.50), № 9767 від 12.07.2013
року за липень 2013 року на суму 53 857,83 грн.
(а.с.56-57), № 10045 від 19.08.2013 року за серпень
2013 року на суму 58 759,20 грн. (а.с.64), № 10201
від 24.09.2013 року за вересень 2013 року на
суму 72 090,27 грн. (а.с.70).

Згідно розрахунку витрат за
перевезення пільгових категорій
громадян по м. Ірпінь в період з 01.01.2013
року по 01.10.2013 року перевезено 204 597
пільговиків по м. Ірпінь на суму 529 970,23
грн. (а.с.72).

Таким чином, відповідачем проводились
відшкодування збитків від перевезення
пільгових категорій громадян не в
повному обсязі, зокрема, відповідач
компенсував позивачу лише частину
витрат в загальній сумі 168 098,25 грн., що
підтверджується платіжними
дорученнями № 4 від 23.04.2013 року на суму 49
957,25 грн., № 5 від 18.06.2013 року на суму 0,05
грн., № 6 від 18.06.2013 року на суму 64 290,95
грн., № 7 від 22.10.2013 року на суму 0,27 грн.,
№ 8 від 22.10.2013 року на суму 53 849,73 грн.
(а.с.110-114).

З огляду на вищевикладене, вбачається,
що загальна сума заборгованості
відповідача на користь позивача у
вигляді відшкодування витрат за надані
послуги пільгового перевезення
пасажирів залізничним транспортом зі
станції Ірпінь за період
січень-вересень 2013 року на виконання
Договору № ПЗ/ДН-1-135272/НЮ від 08.02.2012 року,
складає 361 871,98 грн. (529 970,23 грн. - 168 098,25
грн.).

Надаючи правову оцінку обставинам
справи колегія суддів виходить з
наступного.

Колегією суддів встановлено, що
Південно-Західною залізницею
надавались послуги по пільговому
перевезенню окремих категорій
громадян - мешканців міста Ірпінь
Київської області у приміському
сполученні на підставі Закону України
від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України віл 22.10.1993
року № 3551-XII «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», Закону України від 21.03.1991 року
№ 875-ХІІ «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»,
Закону України від 16.12.1993 року № 3721-XII
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»,
Постанови Кабінету Міністрів від 17.05.1993
року №354 «Про безплатний проїзд
пенсіонерів на транспорті загального
користування», а тому відповідач, як
головний розпорядник бюджетних коштів
діє з метою реалізації владних
управлінських функцій щодо
виконання відповідних державних
програм, спрямованих на соціальний
захист незахищених верств населення
України.

Відповідно до Закону України від 4
липня 1996 року №273/96-ВР «Про залізничний
транспорт» для захисту інтересів
окремих категорій громадян на
пасажирських перевезеннях, у тому
числі приміських, можуть передбачатися
пільгові тарифи. Збитки залізничного
транспорту загального користування
від їх використання відшкодовуються
залізницям за рахунок державного або
місцевих бюджетів залежно від того,
яким органом прийнято рішення щодо
введення відповідних пільг.

Відшкодування витрат залізниці на
пільгове перевезення окремих
категорій громадян здійснюється на
підставі Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року №256, згідно якого
визначено певний перелік документів,
які слугують підставою для компенсації
витрат залізниці, а саме: щомісячні
рахунки, акти звіряння, реєстри
перевезених пільговиків.

Відповідно до п.3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року №256 головними
розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій,
виконавчих рад до компетенції яких
належить питання праці та соціального
захисту населення.

Пунктом 5 Порядку визначено, що головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами надавачами
відповідних послуг.

Пунктом 6 Порядку зазначено, що у разі
виникнення додаткових зобов'язань
головні розпорядники коштів
надсилають щомісяця до 18 числа
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів АРК,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій, управлінням Державної
казначейської служби АРК, міст Києва та
Севастополя.

Колегією суддів встановлено, що у
зв'язку з виникненням зобов'язань
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
Ради Київської області не надсилало
щомісяця до 18 числа фінансовим органам
виконавчого комітету уточнену
інформацію про фактично нараховані у
поточному місяці суми та щодо
необхідності компенсування пільг,
наданих залізницею відповідним
категоріям громадян, фінансовим
органам, які складають уточнені
реєстри.

Таким чином, Управлінням праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської Ради Київської
області не було виконано вимоги п.6
Порядку і, суб'єкт владних повноважень,
не здійснював управлінські функції
щодо виконання зобов'язань.

Порядком фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного бюджету
передбачено погашення кредиторської
заборгованості, яка утворилась по
Управлінню праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
Ради Київської області за період з
01.01.2013 року по 30.09.2013 року.

Отже, всупереч чинній державній
програмі, уповноважений державою
головний розпорядник коштів ухилявся
від виконання відповідної частини
своїх зобов'язань, визначених
державною програмою, відмовляючи в
компенсації залізниці витрат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян.

У відповідності до чинного
законодавства головному розпоряднику
коштів залізницею направлялись
документи на підтвердження кількості
перевезених пільгових пасажирів та
понесених витрат на такі перевезення.

Механізмом розрахунку обсягів
компенсаційних виплат залізницям за
пільгові перевезення окремих
категорій громадян, яким таке право
надано законом, що здійснюється за
рахунок коштів державного або місцевих
бюджетів, а також субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на зазначені цілі визначено у Порядку,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.12.2009 року №1359.

Згідно Постанови Верховного Суду
України від 13.10.2009 року по справі
№21-384во09 та інформаційного листа
Вищого адміністративного суду України
від 01.06.2010 року №781/11/13-10 відсутність
бюджетного асигнування не є підставою
для звільнення від зобов'язання,
взятого на себе державою, в даному
випадку в особі апелянта.

Крім того, є відповідна позиція
Європейського Суду з прав людини,
висловлена ним у рішенні по справі
«Кечко проти України» про те. що органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причин)
невиконання своїх зобов'язань.

Отже, відсутність бюджетних асигнувань
не може слугувати підставою для
звільнення відповідача від
відповідальності за порушення вище
приведених приписів
нормативно-правових актів.

На підставі вищевикладеного і
враховуючи те, що суд першої інстанції
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, на підставі повного і всебічного
з'ясування обставин в справі,
підтвердженими доказами виніс
правомірне рішення, колегія суддів
прийшла до висновку про залишення
апеляційної скарги Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області без задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду міста
Києва від 16.01.2014 року без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області - залишити без задоволення, а
постанову Шевченківського районного
суду міста Києва від 16 січня 2014 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 20.03.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.