Справа № 801/10592/13-а
Суддя: Дудкіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/10592/13-а

17.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Дудкіної Т.М.,

суддів Мунтян О.І. ,

Цикуренка А.С.

секретар судового засідання
Кисельова В. В.

за участю сторін:

представник позивача, Виконавчого
комітету Нижньогірської селищної ради
АР Крим- Кабанова Олена Костянтинівна,
довіреність № 235/03-18 від 19.02.14

представник позивача, Виконавчого
комітету Нижньогірської селищної ради
АР Крим- Пасічник Віталій Васильович,
довіреність № 03-18/1624 від 30.12.13

представник відповідача, Державної
фінансової інспекції в АР Крим- не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, про причину неявки
суд не повідомив,

представник відповідача, Джанкойської
об'єднаної державної фінансової
інспекції- не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

розглянувши матеріали справи №
801/10592/13-а за апеляційною скаргою
Державної фінансової інспекції в АР
Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Москаленко С.А. )
від 10.01.14

за позовом Виконавчого комітету
Нижньогірської селищної ради АР Крим
(вул. Шкільна,
8-А,Нижньогірський,Автономна
Республіка Крим,97100)

до Джанкойської об'єднаної державної
фінансової інспекції (вул. Леніна,
буд.8,Джанкой,Автономна Республіка
Крим,96100)

Державної фінансової інспекції в АР
Крим (бульвар Леніна,
5/7,Сімферополь,Автономна Республіка
Крим,95006)

про визнання нечинною та скасування
вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Нижньогірської
селищної ради АР Крим звернувся до
Окружного адміністративного суду АР
Крим із адміністративним позовом до
Джанкойської об'єднаної державної
фінансової інспекції, Державної
фінансової інспекції в АР Крим про
визнання нечинною та скасування вимоги
Джанкойської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 25.10.2013 року №
25-12/2542 в частині необґрунтованого
списання продуктів харчування, м'ясо на
загальну суму 9714,59 грн., сік на загальну
суму 6822,10 грн.; вжиття заходів щодо
відшкодування суми у розмірі 16536,69 грн.;
стягування з осіб, винних у спричиненні
шкоди виконавчому комітету у розмірі 16
536,69 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 10.01.14 у справі №
801/10592/13-а позовні вимоги Виконавчого
комітету Нижньогірської селищної ради
АР Крим до Джанкойської об'єднаної
державної фінансової інспекції,
Державної фінансової інспекції в АР
Крим про визнання нечинною та
скасування вимоги, - задоволені
частково.

Визнано протиправним і скасовано пункт
3 письмової вимоги Джанкойської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 25.10.2013 року №25-12/2542 в
частині зобов'язання виконавчого
комітету Нижньогірської селищної ради
вжиття заходів щодо відшкодування суми
або стягнення з винних осіб
необґрунтовано списаної продукції у
розмірі 12190,89 грн.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою
суду, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 10.01.2014 року та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального права.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2014 відкрито апеляційне
провадження за апеляційною скаргою
Державної фінансової інспекції в АР
Крим.

Відповідачі в судове засідання не
з'явилися, про дату, час та місце
судового розгляду сповіщені належним
чином та своєчасно.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

Крім того, згідно з частиною четвертою
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України, неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи
те, що відповідачі викликалися в судове
засідання, але в суд не з'явилися, суд
вважає можливим розглянути справу у їх
відсутності.

Судом першої інстанції встановлено, що
23.05.2008 року на підставі рішенням 18 сесії
5 скликання Ніжньогірської селищної
ради №950 створені дошкільні учбові
заклади в смт. Ніжньогірський: №2
"Чебурашка", №4 "Струмочок", №5 "Росинка".

Відповідно до статутів
Ніжньогірського дошкільного
навчального закладу №2 "Чебурашка",
Ніжньогірського навчального закладу
№4 "Струмочок", Ніжньогірського
навчального закладу №5 "Росинка", дані
установи знаходяться в комунальній
власності Ніжньогірської селищної
ради.

У період з 23.07.2013 року до 18.09.2013 року
посадовою особою відповідача -
Джанкойської об'єднаної державної
фінансової інспекції проведено
планову документальну ревізію
виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності у
виконавчому комітеті Ніжньогірської
селищної ради за період з 01.01.2011 року до
30.06.2013 року, про що складено акт ревізії
від 25.09.2013 року №25-21/72.

Ревізією дотримання норм списання
продуктів харчування на одну дитину в
дошкільних учбових закладах, а саме в
дитячому закладі №2 "Чебурашка", № 4
"Струмок" та № 5 "Росинка", за період з
01.01.2011 по 30.06.2013 року встановлено, що
списання продуктів харчування за
окремими видами продуктів (м'ясо, сік)
здійснювалось з перевищенням
законодавчо затверджених норм, які
затверджені додатком №2 до Постанови №
1591. В результаті, в порушення вимог
додатку №2 Постанови №1591, п. 1.13 Наказу
МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 №
298/227 "Про затвердження Інструкції з
організації харчування дітей у
дошкільних навчальних закладах",
додатка 10 Наказу МОН України та МОЗ
України від 26.02.2013 року "Про
затвердження змін до Інструкції з
організації харчування дітей у
дошкільних навчальних закладах" №202/165
необґрунтовано списано продуктів
харчування м'ясо на загальну суму 9714,59
грн. (2011 рік - 2014,44 грн., 2012 рік - 3898,09 грн.,
І півріччя 2013 року - 3802,06 грн.), сік на
загальну суму 6822,10 грн.(2011 рік - 2530,93
грн.,2012 рік - 1132,30 грн., І півріччя 2013 -
3158,87грн.)

03.10.2013 року позивачем надано
відповідачу заперечення до акту
ревізії, в якому зазначено що ревізором
не проводився аналіз виконання норм
харчування ані за 10 днів, а ні за місяць,
як того потребує п.1.30 Інструкції, а було
відображено відхилення від норм
Постанови №1591 щодо кількості грам соку
та м'яса за кожен день, у зв'язку із чим
просив провести перерахунок.

25.10.2013 року відповідачем складено
письмову вимогу від 25.10.2013 року №25-12/2542
про усунення порушень, встановлених
ревізією. Пунктом 3 письмової вимоги
зобов'язано позивача вжити заходи
відповідно до діючого законодавства
щодо відшкодування суми в розмірі 16536,69
грн., в іншому випадку стягнути з осіб,
винних у спричинені шкоди виконавчому
комітету у розмірі 16536,69 грн. в порядку,
визначеному чинним законодавством.

30.10.2013 року позивачем отримано лист
відповідача від 25.10.2013 року №25-12/2563 з
висновком про не прийняття заперечень
до акту ревізії.

Судова колегія, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до п.1.13 Інструкції з
організації харчування дітей у
дошкільних навчальних закладах,
затвердженого наказом Міністерства
освіти і науки України, Міністерства
охорони здоров'я України від 17.04.2006 року
№298/227 (далі - Інструкція), харчування
дітей здійснюється відповідно до норм,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 22.11.2004р. №1591 "Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах".
Розподіл продуктового набору за
основними групами та видами продуктів
(у відсотках) наведено у додатку 2.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України №1591 від 22.11.2004р. "Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах"
(далі Постанова №1591) передбачено, що
норми дошкільних навчальних закладах
(крім санаторних) для дітей старше
одного року встановлені згідно з
додатком 2 до цієї постанови.

Відповідно до додатку 2 до Постанови
№1591 при кількості приймання їжі 3 рази
на добу, денна норма м'яса на дитину для
дітей від 1 до 3 років складає 60 грамів,
для дітей від 3 до 6 (7) років складає 100
грамів; денна норма соку на дитину для
дітей від 1 до 3 років складає 50 грамів,
для дітей від 3 до 6 (7) років складає 70
грамів.

Приміткою 1 до додатку 2 до Постанови
№1591 встановлено, що продукти щоденного
споживання (молоко, хліб, масло
вершкове) використовуються в межах
денної норми +(-) 5 відсотків, а такі
продукти, як сир, риба, дріжджі, - кілька
разів на тиждень. Наприклад, денна
норма риби - 50 грамів на дитину,
використовується в меню 3 рази на
тиждень при роботі дошкільного
навчального закладу 5 днів на тиждень.
Розрахунок проводиться таким чином: (50
х 5) : 3 = 250 : 3 = 83 грамів.

З змісту примітки 1 до додатку 2 до
Постанови №1591 вбачається, що продукти
не щоденного споживання, які
використовується кілька разів на
тиждень, а не весь тиждень,
використовуються (надаються дитині у
певний день за встановленим в закладі
меню) не в межах денної норми,
передбаченої додатком 2 до Постанови
№1592. В даному випадку вага продукту,
яка надається одній дитині за
складеним меню у відповідний день,
розраховується на підставі
відповідної формули з урахуванням
кількості робочих днів дошкільного
навчального закладу та кількості днів,
коли відповідний продукт
використовується у меню дошкільного
навчального закладу, тобто днів
харчування дітей відповідним
продуктом.

Отже, за таким розрахунком вага денної
порції певного продукту, у даному
випадку м'яса та соку, не буде
відповідати денній нормі списання
відповідно додатку 2 до Постанови №1592,
а має саме значення, щоб загальна вага
списаної установою продукції за певний
період відповідала кількості денної
норми продукції на дитину,
розрахованої відповідно додатку 2 до
Постанови №1592 помноженої на кількість
робочих днів закладу та розділена на
кількість днів коли такий продукт
фактично надавався дитині згідно меню
закладу.

Відповідно до п.1.14 Інструкції, на
положення якої посилаються обидві
сторони, частота та обсяг завозу
продуктів харчування і продовольчої
сировини повинні залежати від терміну
їх реалізації та кількості дітей, які
відвідують заклад, при цьому частота
завозу повинна становити 2-3 рази на
тиждень (м'ясні страви готуються - 4
рази, сирні та рибні - 2-3 рази на
тиждень). Важливо правильно поєднувати
продукти і страви. При видачі на перше
розсольнику, овочевого супу, борщу на
друге необхідно давати гарнір із
крупів, макаронних виробів,
комбінований гарнір, а також овочевий
салат або овочі. При видачі на перше
круп'яного супу на друге
рекомендується гарнір з овочів. Перед
обідом дітям слід давати свіжі овочі
або соління (морква, цибуля, часник,
помідор, огірок тощо) у кількості 10-50 г
для підвищення апетиту, засвоєння їжі.

З даної норми вбачається, що оскільки
м'ясні страви готуються 4 рази на
тиждень, м'ясо не відноситься до
продуктів щоденного споживання.

Ані приміткою 1 до додатку 2 до
Постанови №1591, ані положеннями
Інструкції, також не передбачено, що
соки відносяться до продуктів
щоденного споживання, таких як молоко,
хліб, масло вершкове.

З огляду на викладене, щодо такої
продукції як м'ясо та соки відповідач
повинен розраховувати норми їх
списання на підставі формули,
встановленої у Примітці 1 до додатку 2
до Постанови №1591, не за кожний робочий
день закладу, а за певний період, яким
керується заклад для підрахунку норм
харчування, обліку виконання норм
харчування.

Такі періоди для дошкільного
навчального закладу передбачені п.1.30
Інструкції, відповідно до положень
якого медсестра веде журнал обліку
виконання норм харчування (додаток 9),
який заповнюється лише після внесення
змін у щоденне меню-розклад або
написання додаткового. На підставі
даних цього журналу кожні десять днів
проводиться аналіз якості харчування,
а при необхідності - його корекція. При
підрахунках норм харчування
використовуються норми заміни деяких
продуктів (додаток 10). При повному
дотриманні норм харчування не
проводиться розрахунок хімічного
складу раціонів харчування, оскільки
затверджені норми харчування мають
хімічний склад, що відповідає
фізіологічним потребам дітей в
основних харчових речовинах та
енергії. При недотриманні норм
харчування до кінця місяця з метою
подальшої корекції харчування
необхідно проводити розрахунок
основних інгредієнтів їжі (білків,
жирів і вуглеводів) у раціонах
харчування дітей відповідно до таблиці
хімічного складу та енергетичної
цінності деяких продуктів харчування
(додаток 11).

Отже, у випадку визначення кількості
необґрунтовано списаних продуктів
харчування як м'ясо та сік, відповідач
повинен був перевірити відповідність
списання норм продукції на одну дитину
із розрахунку десятиденного чи
місячного використання продукції, а не
за кожний робочий день щодо виконання
денної норми на дитину відповідно
додатку 2 до Постанови №1591.

За таких підстав, судова колегія
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що суму необґрунтовано
списаних продуктів харчування - м'яса
та соку, розраховано в акту ревізії
невірно.

Окрім того, до матеріалів справи
залучені складені та підписані
посадовими особами та засвідчені
печаткою Ніжньогірської селищної ради
розрахунки виконання натуральних норм
споживання продуктів харчування (м'ясо,
сік) одною дитиною по Ніжньогірському
дошкільному навчальному закладу №2
"Чебурашка", Ніжньогірському
навчальному закладу №4 "Струмочок",
відповідно до яких позивач вважає
обґрунтованими суму відшкодування за
списаним м'ясом - 3700,53 грн., за списаним
соком - 645,27 грн.

Вказані розрахунки проведені
позивачем з урахуванням примітки до
додатку №2 Постанови №1591.

Відповідно до додаткових заперечень
відповідача, одержаних у судовому
засіданні 10.01.2014 року, надані
Ніжньогірською селищною радою
розрахунки виконання натуральних норм
споживання продуктів харчування
Ніжньогірським дошкільним навчальним
закладом №2 "Чебурашка", Ніжньогірським
навчальним закладом №4 "Струмочок" із
розрахунку середньомісячного
споживача зроблені арифметично вірно.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку що акт
ревізії від 25.09.2013 року №25-21/72 є вірними
лише в частині необґрунтованого
списання продуктів харчування за
м'ясом у сумі 3700,53 грн., за соком у сумі
645,27 грн.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку про
безпідставність доводів апеляційної
скарги з підстав їх спростування
матеріалами справи та встановленими
обставинами, оскільки вимоги в частині
визнання протиправним та скасування п.3
письмової вимоги від 25.10.2013 року №25-12/2542
в частині зобов'язання вжиття заходів
щодо відшкодування суми або стягнення
з винних осіб необґрунтовано списаної
продукції у сумі 12190,89 грн. (16536,69 грн. -
3700,53 грн. - 645,27 грн.) є обґрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, рішення
суду ухвалене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
тому підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
судового рішення не вбачається.

Керуючись ст. 195; ст. 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в АР Крим
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
10.01.14 у справі № 801/10592/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
відповідно до закону.

Повний текст судового рішення
виготовлений 24 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
Т.М. Дудкіна

Судді підпис О.І.
Мунтян

підпис А.С. Цикуренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.М. Дудкіна