Справа № 820/8339/13-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 р. Справа № 820/8339/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

за участю секретарів судового
засідання - Мурга С.С., Дудки О.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -
Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від
10.10.2013р. по справі № 820/8339/13-а

за позовом громадянки В'єтнаму
ОСОБА_4

до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області

про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

11.09.2013 року позивач - громадянка
В'єтнаму ОСОБА_4 - звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просила визнати
протиправними дії ГУ ДМС України в
Харківській області щодо неприйняття
документів у громадянки Вєтнаму
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, стосовно
реєстрації її перебування в Україні;
зобов'язати ГУ ДМС України в
Харківській області вирішити питання
щодо реєстрації перебування в Україні
громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 за адресою:
АДРЕСА_1.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 10.10.2013 року
адміністративний позов громадянки
В'єтнаму ОСОБА_4 задоволено у повному
обсязі.

Визнано протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
щодо неприйняття документів у
громадянки В'єтнаму ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, стосовно реєстрації її
перебування в Україні.

Зобов'язано Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області вирішити питання
щодо реєстрації перебування в Україні
громадянки В'єтнаму ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Представник позивача надала до суду
апеляційної інстанції письмові
пояснення, в яких просила апеляційну
скаргу відповідача залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - залишити без змін.

Представник відповідача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
вимоги апеляційної скарги підтримав в
повному обсязі, просив постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
просила постанову суду першої
інстанції залишити без змін, а
апеляційну скаргу відповідача без
задоволення.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши
представників сторін, переглянувши в
межах апеляційної скарги постанову
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 04.09.2013 року громадянка
В'єтнаму ОСОБА_4, після отримання в
Посольстві В'єтнаму в Україні паспорту
НОМЕР_1 ( терміном дії з 20.09.2012 року по
20.09.2022 року) особисто звернулась до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області з письмовою
заявою про продовження строку
перебування на території України, до
якої надала оригінал свого паспорту, а
також копію паспорту з перекладом,
копію нотаріально завіреної заяви гр.
ОСОБА_6, витяг про реєстрацію права
власності на нерухоме майно, яке
належить ОСОБА_6, ксерокопію паспорту
ОСОБА_6, витяг з Державного реєстру
актів цивільного стану громадян про
державну реєстрацію народження
стосовно ОСОБА_7, довідку про
реєстрацію ОСОБА_7 громадянином
України.

Інспектор ГУ ДМС України в Харківській
області, яка здійснювала прийом
громадян з питань продовження строку
перебування на території України, в
усній формі відмовила у прийнятті
документів позивача.

10.09.2013 року позивач звернулась до
керівника ГУ ДМС України в Харківській
області із заявою щодо неправомірних
дій інспектора ГУ ДМС України в
Харківській області Шульженко, в якій
просила провести службове
розслідування по факту неправомірних
дій інспектора ГУ ДМС України в
Харківській області Шульженко,
прийняти до розгляду заяву та
документи громадянки В'єтнаму ОСОБА_4
щодо реєстрації її перебування в
Україні, зареєструвати перебування в
Україні громадянки В'єтнаму ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1. (
а.с.25-27).

Не погодившись з діями відповідача
стосовно не прийняття заяви про
продовження строку перебування на
території України позивач звернулась
із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов повністю, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем дотримано вимоги Порядку
під час звернення до ГУ ДМС України в
Харківській області та відповідач не
мав підстав відмовляти у прийнятті
документів у громадянки В'єтнаму
ОСОБА_4.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Закон України "Про правовий статус
іноземців та осіб без громадянства"
визначає правовий статус іноземців та
осіб без громадянства, які перебувають
в Україні, та встановлює порядок їх
в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закону
України "Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства" реєстрація
іноземців та осіб без громадянства, які
в'їжджають в Україну, здійснюється в
пунктах пропуску через державний
кордон України органами охорони
державного кордону. Відмітка про
реєстрацію іноземця або особи без
громадянства в паспортному документі
та/або імміграційній картці або інших
передбачених законодавством України
документах дійсна на всій території
України незалежно від місця
перебування чи проживання іноземця або
особи без громадянства на території
України.

Згідно ст. 17 Закону України "Про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства" іноземцю або особі без
громадянства, які на законних
підставах перебувають на території
України, може бути продовжено строк
перебування (за наявності законних
підстав). Документи про продовження
строку перебування в Україні
оформляються на підставі письмових
звернень іноземця або особи без
громадянства та приймаючої сторони,
які подаються не пізніш як за три
робочих дні до закінчення
встановленого строку їх перебування на
території України.

Порядком продовження строку
перебування та продовження або
скорочення строку тимчасового
перебування іноземців та осіб без
громадянства на території України,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України, визначено
процедуру продовження строку
перебування та продовження або
скорочення строку тимчасового
перебування іноземців та осіб без
громадянства на території України.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку
іноземці та особи без громадянства, які
на законній підставі прибули в Україну,
можуть тимчасово перебувати на її
території: 1) протягом наданого візою
дозволу в разі в'їзду з держав з візовим
порядком в'їзду, якщо інший строк не
визначено міжнародними договорами
України; 2) не більш як 90 днів протягом 180
днів з дати першого в'їзду з держав з
безвізовим порядком в'їзду, якщо інший
строк не визначено міжнародними
договорами України; 3) на період дії
візи, але не більш як 90 днів протягом 180
днів з дати першого в'їзду за візою,
оформленою до 11 вересня 2011 року.

Згідно п. п. 7, 8 цього Порядку рішення
про продовження строку перебування
іноземців та осіб без громадянства на
території України понад встановлені
цим Порядком строки приймається
керівником територіального органу або
підрозділу ДМС чи його заступником у
разі подання заяви про отримання
дозволу на імміграцію чи набуття
громадянства України та наявності
підстав, які не дають змоги виїхати з
України, відповідно до статті 22 Закону
України "Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства", а також
Головою ДМС або його заступником в
інших випадках за умови подання
підтверджувальних документів. Заяви
про продовження строку перебування на
території України (далі - заяви)
подаються іноземцями та особами без
громадянства і приймаючою стороною не
раніше ніж за десять та не пізніше ніж
за три робочі дні до закінчення такого
строку до територіальних органів або
підрозділів ДМС за місцем проживання.

Як убачається із матеріалів справи,
04.09.2013 року позивач - громадянка
В'єтнаму ОСОБА_4 особисто звернулась до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області з письмовою
заявою про продовження строку
перебування на території України, до
якої надала оригінал свого паспорту ,
копію паспорту з перекладом, копію
нотаріально завіреної заяви гр.
ОСОБА_6, витяг про реєстрацію права
власності на нерухоме майно, яке
належить ОСОБА_6, ксерокопію паспорту
ОСОБА_6, Витяг з Державного реєстру
актів цивільного стану громадян про
державну реєстрацію народження
стосовно ОСОБА_7, довідку про
реєстрацію ОСОБА_7 громадянином
України.

Процедура розгляду заяв про
продовження строку перебування на
території України іноземців та осіб
без громадянства, паспортні документи
або документи, що підтверджують особу
без громадянства, яких зареєстровано
посадовою особою Держприкордонслужби,
та приймаючої їх сторони, а також
прийняття за результатами їх розгляду
рішень визначено Порядком розгляду
заяв іноземців та осіб без
громадянства про продовження строку
перебування на території України,
затвердженим наказом МВС від 25.04.2012р. №
363.

Відповідно до п. 5 цього Порядку у разі
якщо приймаючою стороною є фізична
особа, від іноземців та осіб без
громадянства до розгляду приймаються
заяви про продовження строку
перебування на території України за
формою згідно з додатком 1, у разі якщо
приймаючою стороною є юридична особа -
за формою згідно з додатком 2, до яких
долучено документ, що підтверджує
наявність обґрунтованих підстав для
продовження строку перебування, та
документи, передбачені пунктом 9
Порядку продовження строку
перебування.

У разі повторного звернення за
продовженням строку перебування копії
сторінок паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, з особистими
даними подаються без їх перекладу
українською мовою (за умови, якщо
вказаний документ не мінявся чи не був
втрачений).

Пунктами 6, 7 даного Порядку визначено,
що прийняті до розгляду заяви
обліковуються в окремому журналі
обліку заяв іноземців та осіб без
громадянства про продовження строку
перебування на території України.

Прийняті документи до виконання
беруться невідкладно і розглядаються
не більше трьох робочих днів. У разі
необхідності здійснення додаткових
перевірок цей строк може бути
продовжено до десяти, а у випадку
подання документів для прийняття
рішення до ДМС - чотирнадцяти
календарних днів.

Згідно п.8. цього Порядку працівник
територіального органу чи підрозділу
ДМС при надходженні заяви про
продовження строку перебування на
території України вивчає
обґрунтованість наведених підстав
стосовно необхідності продовження
строку перебування, перевіряє
дійсність поданих документів,
своєчасність їх подання, наявність
відміток про реєстрацію (відмітки
органів охорони державного кордону
"В'їзд" ("Виїзд") або документа, що
підтверджує законність перебування
іноземця, особи без громадянства в
Україні) чи продовження строку
перебування, звіряє відомості про
іноземців чи осіб без громадянства,
указані в їх паспортних документах, з
даними, що містяться в цих зверненнях,
з'ясовує законність перебування
іноземців та осіб без громадянства в
державі та відсутність відомостей, що
перешкоджають подальшому перебуванню
цих осіб в Україні, та завіряє копії
прийнятих документів своїм підписом.

Відповідно до абз. 2 п.11 цього Порядку
відмова оформляється у вигляді
повідомлення про відмову в продовженні
строку перебування на території
України (додаток 5) у двох примірниках:
перший вручається під підпис іноземцю
чи особі без громадянства або
приймаючій його стороні, другий
додається до матеріалів звернення. При
цьому іноземцеві чи особі без
громадянства надається строк для
виїзду з України.

Як встановлено судом під час розгляду
справи та не заперечувалось сторонами,
інспектор ГУ ДМС України в Харківській
області, яка здійснювала прийом
громадян з питань продовження строку
перебування на території України, в
усній формі відмовила у прийнятті
документів позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, відповідачем не надано
суду доказів щодо прийняття заяви
позивача та її розгляду у встановлений
законом спосіб.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 162 КАС
України у поєднанні із ч.2 ст. 11 КАС
України колегія суддів вважає
належним способом захисту, необхідним
для поновлення прав позивача, визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття у
позивача документів стосовно
продовження строку її перебування в
Україні та зобов'язати відповідача
розглянути заяву громадянки В'єтнаму
ОСОБА_4 від 04.09.2013 року про продовження
строку її перебування на території
України та прийняти відповідне
рішення за вказаною заявою.

З огляду на те, що нормами чинного
законодавства не передбачено
процедури проведення реєстрації
перебування в Україні іноземців, тому
суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про задоволення
позову в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що в іншій
частині позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Судові витрати по справі підлягають
розподілу в порядку ч.3 ст. 94 КАС
УКраїни.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст.
198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 209, 254
Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 10.10.2013р. по
справі № 820/8339/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов громадянки
В'єтнаму ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області щодо неприйняття
документів про продовження строку
перебування в Україні громадянки
В'єтнаму ОСОБА_4.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області розглянути заяву
про продовження строку перебування на
території України громадянки В'єтнаму
ОСОБА_4 від 04.09.2013 року та прийняти
рішення за вказаною заявою.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 з
Державного бюджету України витрати зі
сплати судового збору в сумі 17 грн. 21
коп.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.

Повний текст постанови виготовлений
17.03.2014 р.