Справа № 827/2762/13-а
Суддя: Куімов М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2014 року Справа
№827/2762/13-а

Окружний адміністративний суд м.
Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова
М.В.

за участю секретаря: Козько
М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Севастополі
адміністративну справу за позовом
Прокурора Ленінського району м.
Севастополя в інтересах держави в
особі Головного управління юстиції у м.
Севастополі до Обслуговуючого
кооперативу «Житлово-будівельний
кооператив «Советський» та Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
Ленінського району Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Севастополі про визнання недійсними
реєстраційного запису та державної
реєстрації кооперативу, а також
припинення юридичної особи у зв'язку з
ліквідацією, що не пов'язана з
банкрутством, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ленінського району м.
Севастополя в інтересах держави в
особі Головного управління юстиції у м.
Севастополі звернувся до суду з
адміністративним позовом до ОК «ЖБК
«Советський» та Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Ленінського району
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Севастополі про
визнання недійсними реєстраційного
запису та державної реєстрації
кооперативу, а також припинення
юридичної особи у зв'язку з
ліквідацією, що не пов'язана з
банкрутством.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 01
серпня 2012 року Ленінською районною
державною адміністрацією в м.
Севастополі проведено державну
реєстрацію юридичної особи ОК «ЖБК
«Советський» (номер запису державної
реєстрації - 1 007395). Відповідно до
постанови про проведення перевірки від
12 серпня 2013 року, прокуратурою
Ленінського району м. Севастополя було
проведено перевірку ОК «ЖБК
«Советський» з питань дотримання вимог
Закону України «Про кооперацію» та
Житлового Кодексу Української РСР. За
результатами перевірки прокурором
було встановлено, що державна
реєстрація юридичної особи ОК «ЖБК
«Советський» відбулась з порушенням
вимог чинного законодавства, а саме
всупереч вимогам Житлового кодексу
УРСР, громадяни - засновники ОК «ЖБК
«Советський» ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, на момент створення
кооперативу, не перебували на обліку
осіб, які потребують поліпшення
житлових умов та постійно не мешкали в
м.Севастополі, що є порушенням положень
Примірного статуту
житлово-будівельного кооперативу, що
затверджений постановою Ради
Міністрів Української РСР від 30 квітня
1985 року (із змінами). У зв'язку з цим,
прокурор вважає, що зазначену юридичну
особу має бути припинено у зв'язку з
ліквідацією, що не пов'язана з
банкрутством, визнано недійсним
державну реєстрацію та запис № 1
007395 від 01 серпня 2012 року.

У судовому засіданні прокурор
Скворцова Г.М. позов підтримала.

У судовому засідання представник
позивача Головного управління юстиції
у м.Севастополі Зінченко К.М. позовні
вимоги підтримала.

У судовому засіданні представник
відповідача Веремеєнко А.С. проти
заявленого позову заперечував з
підстав, викладених у запереченнях
проти позову (а.с. 72-75).

Представник відповідача відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
Ленінського району Реєстраційної
служби ГУЮ у м. Севастополі у судове
засідання не з'явився, проте про час та
місце розгляду справи повідомлявся у
встановленому законом порядку. Причини
неявки суду не відомі.

Суд вважає за можливе розглянути
справу за відсутністю представника
відповідача - відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Ленінського району
Реєстраційної служби ГУЮ у м.
Севастополі.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
кооперацію», кооперація - система
кооперативних організацій, створених з
метою задоволення економічних,
соціальних та інших потреб своїх
членів.

Згідно ст.2 вказаного Закону,
кооператив - юридична особа, утворена
фізичними та/або юридичними особами,
які добровільно об'єдналися на основі
членства для ведення спільної
господарської та іншої діяльності з
метою задоволення своїх економічних,
соціальних та інших потреб на засадах
самоврядування.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону,
кооператив є первинною ланкою системи
кооперації і створюється внаслідок
об'єднання фізичних та/або юридичних
осіб на основі членства для спільної
господарської та іншої діяльності з
метою поліпшення свого економічного
стану. Відповідно до завдань та
характеру діяльності кооперативи
поділяються на такі типи: виробничі,
обслуговуючі та споживчі. За напрямами
діяльності кооперативи можуть бути
сільськогосподарськими,
житлово-будівельними,
садово-городніми, гаражними,
торговельно-закупівельними,
транспортними, освітніми,
туристичними, медичними тощо.
Кооператив є юридичною особою, має
самостійний баланс, розрахунковий та
інші рахунки в установах банків,
печатку із своїм найменуванням.

У судовому засіданні встановлено, що 01
серпня 2012 року Ленінською районною
державною адміністрацією в м.
Севастополі було проведено державну
реєстрацію юридичної особи - ОК «ЖБК
«Советський» (номер запису державної
реєстрації - 1 007395). Згідно витягу
з Єдиного держаного реєстру юридичних
та фізичних осіб-підприємців,
засновниками юридичної особи ОК «ЖБК
«Советський» є ОСОБА_6 (АДРЕСА_3), ОСОБА_2
(АДРЕСА_1), ОСОБА_3 (АДРЕСА_4), ОСОБА_4
(АДРЕСА_5), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2).

Відповідно до постанови про проведення
перевірки від 12 серпня 2013 року,
Прокуратурою Ленінського району м.
Севастополя було проведено перевірку
ОК «ЖБК «Советський» з питань
дотримання вимог Закону України «Про
кооперацію» та Житлового Кодексу
Української РСР. За результатами
вказаної перевірки прокурор дійшов
висновку, що державна реєстрація ОК
«ЖБК «Советський» відбулась з
порушенням вимог чинного
законодавства, які не можна усунути. З
положень статуту ОК «ЖБК «Советський»
нібито випливає, що з урахуванням ч.2
ст.6 Закону України «Про кооперацію»,
вказаний кооператив за напрямом
діяльності відповідає поняттю
«житлово-будівельний кооператив».

Відповідно до ч.5 ст.137 Житлового
кодексу УРСР, житлово-будівельний
кооператив діє на основі статуту,
прийнятого відповідно до Примірного
статуту житлово-будівельного
кооперативу загальними зборами
громадян, які вступають до
організовуваного кооперативу, і
зареєстрованого в установленому
порядку.

Згідно ст.133 Житлового кодексу УРСР,
громадяни, які потребують поліпшення
житлових умов, вправі вступити до
житлово-будівельного кооперативу і
одержати в ньому квартиру.

Відповідно до ст. 135 Житлового кодексу
УРСР, умови прийому громадян до членів
житлово-будівельного кооперативу
встановлюються законодавством Союзу
РСР, цим Кодексом та іншими актами
законодавства Української РСР. До
членів житлово-будівельного
кооперативу приймаються громадяни, які
постійно проживають у даному
населеному пункті (якщо інше не
встановлено законодавством Союзу РСР і
Української РСР) і перебувають на
обліку бажаючих вступити до
житлово-будівельного кооперативу та
внесені до єдиного державного реєстру
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, або користуються правом
позачергового прийому до членів
кооперативу, а також громадяни,
зазначені в частині першій статті 143,
частині другій статті 145 і частині
першій статті 146 цього Кодексу.

Прокурор наводить доводи, що у
порушення вимог Житлового кодексу
УРСР, громадяни - засновники ОК «ЖБК
«Советський» ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, на момент створення
кооперативу, не перебували на обліку
осіб, які потребують поліпшення
житлових умов та постійно не мешкали в
м.Севастополі, що є порушенням положень
Примірного статуту
житлово-будівельного кооперативу, що
затверджений постановою Ради
Міністрів Української РСР від 30 квітня
1985 року із змінами.

Закон України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» регулює відносини,
які виникають у сфері державної
реєстрації юридичних осіб, а також
фізичних осіб - підприємців.

Стаття 24 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» містить виключний
перелік документів, що подаються для
проведення державної реєстрації
юридичної особи.

На підставі ч.8 ст.24 вказаного Закону,
державному реєстратору забороняється
вимагати додаткові документи для
проведення державної реєстрації
юридичної особи, якщо вони не
передбачені частинами першою - сьомою
цієї статті.

Статтею 7 Закону України «Про
кооперацію» передбачено, що кооператив
створюється його засновниками на
добровільних засадах. Засновниками
кооперативу можуть бути громадяни
України, іноземці та особи без
громадянства, а також юридичні особи
України та іноземних держав, які беруть
участь у діяльності кооперативів через
своїх представників. Рішення про
створення кооперативу приймається
його установчими зборами. Рішення
установчих зборів оформляється
протоколом, який підписують головуючий
та секретар зборів. У протоколі
зазначаються особи, які брали участь в
установчих зборах: для фізичної особи -
прізвище, ім'я та по батькові, дані
паспорта громадянина України або
паспортних документів іноземця (для
осіб без громадянства, які постійно
проживають в Україні, - дані документа,
який його замінює); для юридичної особи
- прізвище, ім'я та по батькові
уповноваженого представника юридичної
особи, документ, що підтверджує його
повноваження. Дані про фізичну особу
засвідчуються її особистим підписом, а
про юридичну особу - підписом її
уповноваженого представника.
Чисельність членів кооперативу не може
бути меншою ніж три особи. При
створенні кооперативу складається
список членів та асоційованих членів
кооперативу, який затверджується
загальними зборами.

Відповідно до ст. 24 Конституції
України, громадяни мають рівні
конституційні права і свободи та є
рівними перед законом. Не може бути
привілеїв чи обмежень за ознаками раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Отже, судом встановлено, що доводи
прокурора стосовно засновників
кооперативу, які не мешкають в м.
Севастополі, не відповідає вимогам
Конституції України, Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» та
Закону України «Про кооперацію».

У зазначених прокурором
нормативно-правових актах немає жодної
обов'язкової умови для створення
кооперативу з метою поліпшення
житлових умов як перебування на
квартирному обліку.

Відповідно до ст. 110 Цивільного кодексу
України, юридична особа ліквідується:

1) за рішенням її учасників або органу
юридичної особи, уповноваженого на
цеустановчими документами, в тому
числі у зв'язку із закінченням строку,
на який було створено юридичну особу,
досягненням мети, для якої її створено,
а також в інших випадках, передбачених
установчими документами;

2) за рішенням суду про ліквідацію
юридичної особи через допущені при її
створенні порушення, які неможливо
усунути, чи в інших випадках,
встановлених законом.

Отже, вказані прокурором порушення не
відповідають діючому законодавству та
суперечать йому.

Суд також бере до уваги, що у позовній
заяві прокурор не вказав жодної
правової підстави для припинення
юридичної особи, яка передбачена
діючим законодавством.

Згідно ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави.
Однак, у позові прокурора не вказано,
які саме інтереси держави порушені або
можуть бути порушені реєстрацією
юридичної особи, яка проведена у
відповідності до вимог норм чинного
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом не встановлено будь-яких
порушень відповідачами вимог чинного
законодавства України під час
державної реєстрації юридичної особи
ОК «ЖБК «Советський», у зв'язку з чим
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99, 100, 158-161, 163
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Прокурора
Ленінського району м. Севастополя в
інтересах держави в особі Головного
управління юстиції у м. Севастополі до
Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Советський» та Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Ленінського району
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Севастополі про
визнання недійсними реєстраційного
запису та державної реєстрації
кооперативу, а також припинення
юридичної особи у зв'язку з
ліквідацією, що не пов'язана з
банкрутством, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк, з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги.

Суддя
М.В. Куімов