Справа № 133/472/14-а
Суддя: Воронюк В. А.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2014 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ
ОБЛАСТІ

в складі головуючого судді Воронюк В.А.

при секретарі Полонській Н.М.

з участю представника позивачки
ОСОБА_1

представника відповідача Іванюти І.В.

представника третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Безіменської
сільської ради Шмирко С.П.

представника третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Переможнянської
сільської ради Мороз І.Д.

розглянув в м.Козятин адмінстративну
справу за позовом ОСОБА_7 до
Козятинської районної ради Вінницької
області про оскарження бездіяльності
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась в суд із позовом,
в якому просила визнати протиправною
бездіяльність Козятинської районної
ради Козятинського району Вінницької
області у невжитті заходів щодо
прийняття рішення «Про затвердження
технічної документації по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок, що
передані їй для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області».

Визнати протиправною бездіяльність
Козятинської районної ради
Козятинського району Вінницької
області у невжитті заходів щодо
прийняття рішення «Про затвердження
технічної документації по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок, що
передаються ОСОБА_7 для ведення
фермерського господарства,
розташованого на території
Переможнянської та Безіменської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області».

Встановити, що відповідно до Висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 17 червня 2013 року,
затвердженого начальником Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області Коником О.М.
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок переданих ОСОБА_7 на умовах
оренди, та які знаходяться у
Козятинському районі на території
Переможнянської сільської ради
складаються в цілому: два мільйон
дев'ятсот тридцять дев'ять тисяч
шістсот дев'ять гривень в тому числі :
ділянка НОМЕР_1 - 459324 грн.; ділянка
НОМЕР_2- 138683грн.; ділянка НОМЕР_3 - 662051
грн.; ділянка НОМЕР_4 - 16790011 грн.
Встановити, що відповідно до висновку
державної експерти землевпорядної
документації від 4 листопада 2013 року
затвердженого начальником Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області Коником О.М.
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок переданих громадянці ОСОБА_7 на
умовах оренди, та які знаходяться у
Козятинському районі на територіях
Безименської та Переможнянської
сільських рад склала в цілому 4343256 грн.
в тому числі ділянка НОМЕР_1 - 261579 грн.;
ділянка НОМЕР_2 - 154199 грн.; ділянка
НОМЕР_3 - 150534 грн.; ділянка НОМЕР_4 - 201321
грн.; ділянка НОМЕР_5 - 366563 грн.; ділянка
НОМЕР_6 - 211 757 грн.; ділянка НОМЕР_7 - 262789
грн.; ділянка НОМЕР_8 - 76868 грн.;
ділянкаНОМЕР_9 - 9201 грн.; ділянка НОМЕР_10
- 4337 грн.; ділянка НОМЕР_11 - 43261 грн.;
ділянка НОМЕР_12 - 88375 грн.; ділянка
НОМЕР_13 84939 грн.; ділянка НОМЕР_14 - 374980
грн.; ділянка НОМЕР_15 - 74478 грн.; ділянка
НОМЕР_16 - 168226 грн.; ділянка НОМЕР_17 - 997096
грн.; ділянка НОМЕР_18 - 743233 грн.; ділянка
НОМЕР_19 - 69522 грн. Зобов'язати
Козятинську районну раду Віницької
області повторно розглянути та
затвердити рішення «Про затвердження
технічної документації по
нормативно-грошовій оцінці земельних
ділянок наданих ОСОБА_7 для веденя
фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад». Зобов'язати
Козятинську районну раду
Козятинського району Вінницької
області повторно розглянути рішення
«про затвердження технічної
документації по нормативно грошовій
оцінці земельних ділянок наданих
ОСОБА_7 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської сільської
ради». Стягнути на користь ОСОБА_7 243
грн. 60 коп. витрат по сплаті судового
збору.

В обґрунтування заявлених вимог
позивачка вказала, що 23 липня та 29
листопада 2013 року Головним управлінням
Державного земельного агентства у
Вінницькій області (надалі - Головне
управління Держземагентства у
Вінницькій області) було видано накази,
якими було затверджено розроблений
Проект землеустрою, щодо відведення
земельних ділянок та передано їй в
оренду із земель запасу та резерву
сільськогосподарського призначення на
території Перемежнянської та
Безіменської сільських рад
Козятинського району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства. Згідно ст. 13 ЗУ «Про
оренду землі» договір оренди землі це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно, до вимог договору та
земельного законодавства. У
відповідності до ст. 15 зазначеного
Закону однією з істотних умов договору
є орендна плата із визначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків та порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату. Плата за землю справляється у
вигляді земельного податку або
орендної плати, що визначається
залежно від грошової оцінки земель

. За земельні ділянки, надані в оренду,
справляється орендна плата. Розмір,
форма і строки внесення орендної плати
за землю встановлюються за згодою
сторін у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України (ст.21).

Підставою для проведення нормативної
грошової оцінки земельних ділянок є
рішення органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування. За
результатами нормативно грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація .

Технічна документація з нормативної,
грошової оцінки земельних ділянок
розташованих за межами населених
пунктів, затверджується районними
радами.

Нею, було укладено з Державним
підприємством «Вінницький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» договори № 2647
від 03.06.2013 р. та № 5084 від 22.10.2013 р. на
виконання землевпорядних робіт на
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок для ведення
фермерського господарства на
територіях Безіменської та
Переможнянської сільських рад
Козятинського району Вінницької
області. У подальшому на виготовлену
Технічну документацію по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок
отримано висновки державної
експертизи землевпорядної
документації Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
від 17 червня 2013 р. за № 220 та від 4
листопада 2013 р. за № 512, які були
затверджені начальником Головного
управління Держземагентства у
Вінницькій області. Відповідно до
вимог згадуваного вище Закону України
«Про оцінку землі» були підготовлені
проекти рішень Про затвердження
технічної документації по нормативно
грошовій оцінці земельних ділянок для
ведення фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад для затвердження їх на 16
сесії 6 скликання Козятинської
районної ради Вінницької області, яка
відбулась 27 грудня 2013 року (копія
Розпорядження № 27 від 11.12.2013 р. Голови
Козятинської районної ради -
додається).

Разом з тим, під час сесії Козятинської
районної ради рішення щодо
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок наданих нею для
ведення фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад прийнято не було. Це
змушує її звернутися до суду.

В судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_1, який діє згідно
доручення, позовні вимоги підтримав та
підтвердив обставини, зазначені вище,
просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Козятинської
районної ради Іванюта І.В. позовні
вимоги не визнає суду пояснив, що
Козятинською районною радою було
зроблено все необхідне, для розгляду
заяви ОСОБА_7 щодо затвердження
нормативної грошової оцінки земель,
був виготовлений проект рішення, проте
під час сесії Козятинської районної
ради рішення щодо затвердження
технічної документації по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок
наданих ОСОБА_7 для ведення
фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад прийнято не було,
оскільки за нього не проголосували
депутати, а прийняти рішення про
неприйняття рішення, районна рада не
може, це не передбачено чинним
законодавством.

Представник третьої особи на стороні
відповідача без самостійних вимог
Безименської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області Шмирко Я.П. пояснив, що під час
сесії Козятинської районної ради
рішення щодо затвердження технічної
документації по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок наданих
ОСОБА_7 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської та
Безіменської сільських рад прийнято не
було, оскільки за нього не
проголосували депутати. Суд не може
затверджувати грошову оцінку
земельних ділянок, оскільки не може
перебирати на себе повноваження ради.
Просив у позові відмовити.

Представник третьої особи на стороні
відповідача без самостійних вимог
Переможнянської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області Мороз І.Д. позовні вимоги
визнав та пояснив, що ОСОБА_7 уклала
договір оренди земельних ділянок
розташованих на території
Переможнянської сільської ради поза
межами населеного пункту призначення
яких для ведення фермерського
господарства, проте проводити плату за
землю не може, так як не затверджена
нормативна грошова оцінка землі,
внаслідок цього сільська рада не
отримує потрібні кошти .

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи , суд прийшов до
наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 93 Земельного
Кодексу України, ст.1 ч. 2 ст. 5 Закону
України «Про оренду землі» право
оренди земельної ділянки це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.
Згідно ст. 13 ЗУ «Про оренду землі»
договір оренди землі це договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно, до вимог договору та
земельного законодавства.

У відповідності до ст. 15 зазначеного
Закону однією з істотних умов договору
є орендна плата із визначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків та порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель. За земельні ділянки,
надані в оренду, справляється орендна
плата. Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України (ст.21).

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок для цілей розділу XIII
Податкового кодексу, згідно з яким
здійснюється справляння плати за
землю, - це капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів (пп. 14.1.125 п.
14.1 ст. 14 Кодексу).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно із ст.ст. 5 та 13 зазначеного
Закону обов'язкова Нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу
України, грошова оцінка земельних
ділянок визначається на рентній
основі. Залежно від призначення та
порядку проведення грошова оцінка
земельних ділянок може бути
нормативною і експертною. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

У відповідності до ст. 15 ЗУ «Про оцінку
землі» підставою для проведення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування. За результатами
нормативно грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація (ст.20). Розробниками
технічної документації з нормативно
грошової оцінки земельних ділянок є
юридичні особи, які отримали ліцензії
на проведення робот з землеустрою.
Відповідно до ст. 21 названого Закону,
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
підлягає державній експертизі
відповідно до закону.

Згідно ст. 23 Закону України «Про оцінку
землі» технічна документація з
нормативної, грошової оцінки земельних
ділянок розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок для цілей розділу XIII
Податкового кодексу, згідно з яким
здійснюється справляння плати за
землю, - це капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
відповідно до законодавства
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів (пп. 14.1.125 п.
14.1 ст. 14 Кодексу).

ОСОБА_7, було укладено з Державним
підприємством «Вінницький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» договори № 2647
від 03.06.2013 р. та № 5084 від 22.10.2013 р. на
виконання землевпорядних робіт на
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок для ведення
фермерського господарства на
територіях Безіменської та
Переможнянської сільських рад
Козятинського району Вінницької
області. У подальшому на виготовлену
Технічну документацію по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок
отримано Висновки державної
експертизи землевпорядної
документації Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
від 17 червня 2013 р. за № 220 та від 4
листопада 2013 р. за № 512, які були
затверджені начальником Головного
управління Держземагентства у
Вінницькій області ( а.с. 15-16) .

Отримання позитивного висновку
державної експертизи, відповідно до ст.
35 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», є підставою для
прийняття відповідного рішення
органами виконавчої влади чи органами
місцевого самоврядування, відкриття
фінансування робіт з реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією, у даному випадку про
затвердження грошової оцінки земель на
територіях Пермежнянської та
Безіменської

сільських рад Козятинського району
Вінницької області.

Відповідно до вимог згадуваного вище
Закону України «Про оцінку землі» були
підготовлені проекти рішень Про
затвердження технічної документації
по нормативно грошовій оцінці
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад для затвердження їх на 16
сесії 6 скликання Козятинської
районної ради Вінницької області, яка
відбулась 27 грудня 2013 року ( а.с. 17-21.

Проте, під час сесії Козятинської
районної ради рішення щодо
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок наданих ОСОБА_7 для
ведення фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад прийнято не було.

27 грудня 2013 року ОСОБА_7 звернулася з
заявою на ім'я Голови Козятинської
районної ради Стахова В.І. з проханням
надати рішення 16 сесії 6 скликання, щодо
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок які надані їй в
оренду для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської та
Безіменської сільських рад, на що
отримала відповідь № 03-01-20 від 9.01.2014 р.
про те що проекти вищезгаданих рішень,
не були підтримані жодним депутатом, а
відтак нормативні акти не набрали
чинності, (а.с.24 ) .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.. 1 Регламенту роботи
Козятинської районної ради 6 скликання
затвердженого рішенням 2 сесії
Козятинської районної ради 6 скликання
14 грудня 2010 року № 02-02-06 районна рада є
органом місцевого самоврядування, що
представляє спільні інтереси
територіальних громад сіл та селищ
району у межах повноважень,
визначеними Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні, іншими
законами.

У відповідності до ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення приймаються на пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків передбачених цим
Законом. Відповідно до п. 21 ст. 43 цього
Закону виключно на пленарних
засіданнях районної ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Оцінюючи наведені обставини в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що права позивачки при розгляді її
заяви про затвердження нормативної
грошової оцінки земельних ділянок які
надані їй в оренду для ведення
фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад, Козятинського району
Вінницької області , були порушені і
підлягають захисту за судовим
рішенням.

Разом з тим суд вважає, що вимоги
позивачки щодо встановлення
відповідно до висновку державної
експертної землевпорядної
документаціїї від 17 червня 2013 року та
експертної землевпорядної
документації від 4 листопада 2013 року
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок переданих ОСОБА_7 на умовах
оренди, які знаходиться на території
Переможнянської сільської ради та на
території Безіменської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області та позовні вимоги в частині
зобов'язання Козятинську районну раду
затвердити рішення" Про затвердження
документації по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок" наданих їй
для ведення фермерського господарства
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад Козятинського району
Вінницької області" та в частині
зобов'язання Козятинську районну раду
затвердити рішення " Про затвердження

документаціїї по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок" наданих їй
для ведення фермерського господарства
розташованих на території
Переможнянської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області" задоволеню не підлягають ,
оскільки відповідно до п. 21 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування «
виключно на пленарних засіданнях
районної ради вирішуються відповідно
до закону питання регулювання
земельних відносин, а тому зазначені
питання повинні вирішуватись на сесії
Козятинської районної ради.

Керуючись ст. 19 ч.2 Конституції України,
ст. 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування в
Україні ", ст.15, 23 Закону України "про
оцінку землі ", ст. 16 Регламенту
Козятинської районної ради, ст. 158,159,163
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_7
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Козятинської районної ради
Козятинського району Вінницької
області у невжиті заходів щолдо
прийняття рішення "Про затвердження
технічної документаціїї по
нормативній грошовій оцінці земельних
ділянок, що передані ОСОБА_7 для ведення
фермерського господарства на
територіїї Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області.

Визнати протиправною бездіяльність
Козятинської районної ради
Козятинського району Вінницької
області у невжиті заходів щолдо
прийняття рішення "Про затвердження
технічної документаціїї по
нормативній грошовій оцінці земельних
ділянок, що передаються ОСОБА_7 для
ведення фермерського господарства на
територіїї Переможнянської сільської
ради та Безіменської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області.

Зобов'язати Козятинську районну раду
Козятинського району Вінницької
області повторно , згідно чинного
законодаства , розглянути питання про
затвердження технічної документаціїї
по по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок наданих ОСОБА_7 для
ведення фермерського господарства
розташованих на територіїї
Переможнянської та Безіменської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області.

Зобов'язати Козятинську районну раду
Козятинського району Вінницької
області повторно, згідно чинного
законодавства , розглянути питання про
затвердження технічної документаціїї
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок наданих ОСОБА_7 для
ведення фермерського господарства
розташованих на територіїї
Переможнянської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області .

В частині позовних вимог щодо
встановлення відповідно до висновку
державної експертної землевпорядної
документаціїї від 17 червня 2013 року та
експертної землевпорядної
документації від 4 листопада 2013 року
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок переданих ОСОБА_7 на умовах
оренди, які знаходиться на території
Переможнянської сільської ради та на
територіїї Безіменської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області відмовити за безпідставністю
заявлених вимог.

Відмовити ОСОБА_7 в позові в частині
зобов'язання Козятинську районну раду
затвердити рішення " Про затвердження
документаціїї по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок " наданих
ОСОБА_7 для ведення фермерського
господарства розташованих на
території Переможнянської та
Безіменської сільських рад
Козятинського району Вінницької
області. " та в частині зобов'язання
Козятинську районну раду затвердити
рішення " Про затвердження
документаціїї по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок " наданих
ОСОБА_7 для ведення фермерського
господарства розташованих на
території

Переможнянської сільської рад
Козятинського району Вінницької
області. " за безпідставністю заявлених
вимог.

Стягнути з Козятинської районної ради
на користь ОСОБА_7 судовий збір у
розмірі 243 грн 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адімністративного суду через
Козятинський міськрайонний суд
протягом 10 днів після проголошення.

Повний текст постанови буде
виготовлений 28 березня 2014 року.

Суддя : В.А.
Воронюк

Дата документу 24.03.2014