Справа № 2014/2-а-9587/11
Суддя: Шахова В. В.
Дата ухвалення: 2013-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2014/2-а-9587/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2013 року
м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської
області

в складі: головуючого судді -
Шахової В.В.,

за участі секретаря -
Міненко Н.Є.,

представника відповідача - Гончаренко
В.І.,

представника відповідача - Бердіни
Я.М.

відповідача - Кравченко
Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Зміївського
районного суду Харківської області
заяву ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області, начальника
Управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області Кравченко Т.І., Управління
соціального захисту населення
Зміївської районної державної
адміністрації Харківської області,
Управління фінансів Зміївської
районної державної адміністрації,
треті особи - Начальник відділу
Державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Харківської області
Панов О.М., заступник начальника
відділу Державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Харківської області
Кравченко В.О. про визнання
протиправними дій, що вчинених
суб'єктами владних повноважень -
відповідачами на виконання судового
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулась до суду з заявою в
порядку ст.. 267 КАС України до
Управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області, начальника Управління
Пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області Кравченко
Т.І., Управління соціального захисту
населення Зміївської районної
державної адміністрації Харківської
області, Управління фінансів
Зміївської районної державної
адміністрації, треті особи - Начальник
відділу Державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Харківської області
Панов О.М., заступник начальника
відділу Державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Харківської області
Кравченко В.О., в якій, з урахуванням
уточненої заяви, яка була прийнята
судом, просила:

1)Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області по
виконанню рішення суду від 05 травня 2009
року, такими, що порушують ч. 5 ст. 124 та п.
9 ч. З ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 6,
ст. 1 Протоколу Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод.

2)Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області негайно
нарахувати та сплатити недоплачену
частину належних ОСОБА_4, пенсій за
листопад 2011 року , грудень 2011 року у
відповідності із Постановою Іменем
України Зміївського районного суду
Харківської області від 05 травня 2009
року №2-а-229 /09.

3)Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області негайно прийняти
всі належні міри для виконання на
майбутнє рішення суду від 05 травня 2009
року №2-а-229/09 Зміївського районного
суду Харківської області.

4)Накласти на винну посадову особу,
відповідальну за виконання постанови
Зміївського районного суду
Харківської області від 05 травня 2009
року №2-а- 229/09 , штраф у розмірі триста
мінімальних заробітних плат.

5)Відшкодувати ОСОБА_4 моральну шкоду,
яка нанесена їй невиконанням рішення
Зміївського районного суду
Харківської області від 05 травня 2009
року №2-а-229/09 на підставі аналогічних
рішень ЕСПЛ, які є джерелом права, в
розмірі 1000 (одна тисяча) євро.

6)Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Зміївської РДА Харківської області у
питанні контролю роботи УПФУ у
Зміївському районі Харківської
області стосовно нарахування (
перерахунку) пенсії ОСОБА_4 за рішенням
суду №2-а- 229/09 від 05.05.2009 року.

7)Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Зміївської РДА Харківської області
провести перевірку та скласти
відповідний акт, належності та
вичерпності пенсійних нарахувань за
Постановою Іменем України Зміївського
районного суду Харківської області від
05.05.2009 року №2-а-229/09.

8)Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Зміївської РДА Харківської області
надати складений акт перевірки УПФУ у
Зміївському районі Харківської
області належності та законності суми
пенсійних нарахувань ОСОБА_4 за
рішенням Зміївського районного суду
Харківської області від 05.05.2009року.

9)Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
у питанні проведення контролю та
перевірок УПФУ у Зміївському районі
Харківської області стосовно
належності та вичерпності нарахування
( перерахунку) пенсії ОСОБА_4 за
Постановою Іменем України Зміївського
районного суду Харківської області від
05.05.2009 року №2-а-229/09.

10)Зобов'язати Управління фінансів
Зміївської РДА Харківської області
провести перевірку належності та
законності всіх без винятку письмових
розпоряджень про нарахування
(перерахунок) пенсії ОСОБА_4 за рішенням
Зміївського районного суду
Харківської області №2-а-229/09 від 05.05.2009
року.

11)Зобов'язати Управління фінансів
Зміївської РДА Харківської області
надати ОСОБА_4 акт про проведення
перевірки всіх виданих письмових
розпоряджень про нарахування
(перерахунок) пенсії за Постановою
Іменем України Зміївського районного
суду Харківської області від 05.05.2009
року №2-а-229/09.

Позивач та його представник в судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи були повідомлені
належним чином, причини неявки суду не
повідомили. Представник позивача
надала до суду клопотання про
невідкладний розгляд та вирішення
справи.

Представники відповідачів, Управління
Пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області, Управління
праці та соціального захисту населення
Зміївської районної державної
адміністрації Харківської області, та
відповідач Кравченко Т.І., в судовому
засіданні проти задоволення заяви
заперечували з підстав наведених у
запереченнях на заяву.

Представник відповідача, Управління
фінансів Зміївської районної
державної адміністрації Харківської
області в судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином,
причини неявки суду не повідомив. Надав
заперечення на заяву, в якій просив в її
задоволенні відмовити, а справу
розгляду без їх участі.

Треті особи в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, причини неявки суду не
повідомили.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши
докази у їх сукупності, дійшов висновку
про необґрунтованість заяви, виходячи
з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області та отримує пенсію
як інвалід ЧАЕС 2-ї групи відповідно до
норм Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

1. Щодо вимог заяви про визнання
протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області по
виконанню рішення суду від 05 травня 2009
року та похідних вимог від цієї.

Постановою Зміївського районного суду
Харківської області від 05 травня 2009р.
по справі № 2-а-229/09, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 20.10.2009 року
та ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 02.12.2010 року, УПФУ в
Зміївському районі Харківської
області зобов'язано здійснити
перерахунок основної пенсії ОСОБА_4 в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 22 травня
2008р.

Відповідно до розпоряджень відділу з
призначення пенсій управління
Пенсійного фонду України в Зміївському
районі від 09.11.2009р., 26.03.2010 р., 21.05.2010 р.,
03.12.2010 р., 23.03.2011 р. 29.03.2011 р. , було
винесено рішення на проведення ОСОБА_4
перерахунку пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008
року.

З 1 листопада 2011 р. розрахунок пенсії
ОСОБА_4 був проведений згідно постанови
КМУ від 6 липня 2011 року № 745.

З 1 січня 2012р. ОСОБА_4 як інваліду ЧАЕС 2-ї
групи, пенсія перерахована у
відповідності до п.3 Прикінцевих
положень Закону України „Про
Державний бюджет України на 2012 рік" і
постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадки, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, Управління пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області при виконанні
постанови Зміївського районного суду
Харківської області від 05 травня 2009р.
по справі № 2-а-229/09 в 2011 році до 22.07.2011
року включно повинен був діяти у
відповідності з приписами діючих норм
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», нараховувати та
сплачувати заявнику основну пенсію в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію в розмірі 75%
мінімальної пенсії.

З 23.07.2011 року Управління пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області повинно було
нараховувати та сплачувати заявнику
основну пенсію та додаткову пенсію в
розмірах визначених постановами
Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з
23.07.2011 року змінились законодавчі
підстави для виплати основної та
додаткової пенсії позивачу та з цієї
дати у Управління пенсійного фонду
України в Зміївському районі
Харківської області припинився
обов'язок нараховувати та сплачувати
основну пенсію ОСОБА_4 в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до постанови Зміївського районного
суду Харківської області від 05 травня
2009р. по справі № 2-а-229/09. Отже, розмір
нарахованої та сплаченої пенсії ОСОБА_4
за листопад 2011 року та грудень 2011 року
відповідав чинному на той час
пенсійному законодавству, яке
регулювало виплату пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Враховуючи вищевикладене, вимоги заяви
про визнання протиправними дії
Управління пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області по невиконанню постанови
Зміївського районного суду
Харківської області від 05 травня 2009
року за справою №2-а-229/09 є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Оскільки суд дійшов висновку про
правомірність дій Управління
пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області при
нарахуванні та сплаті пенсії ОСОБА_4 з
листопада 2011 року, вимоги заяви про
зобов'язання нарахувати та сплатити
недоплачену частину пенсії,
зобов'язати відповідача виконувати
судове рішення на майбутнє, накладення
штрафу та стягнення моральної шкоди,
які є похідними від вимог про визнання
протиправними дій відповідача є також
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

2. Щодо вимог заяви про визнання
бездіяльності Управління праці та
соціального захисту населення
Зміївської РДА Харківської області у
питанні контролю роботи УПФУ у
Зміївському районі Харківської
області стосовно нарахування (
перерахунку) пенсії ОСОБА_4 за рішенням
суду №2-а- 229/09 від 05.05.2009 року,
зобов'язання провести перевірку,
скласти відповідний акт та надати його
для виконання в УПФУ у Зміївському
районі Харківської області.

Відповідно до п. 2 ст.103 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» центральний
орган виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики і його
територіальні органи здійснюють
державне регулювання та нагляд за
дотриманням норм цього Закону щодо
призначення (перерахунку) і виплати
пенсій у солідарній системі.
Відповідно до п.4 ст.103 цього Закону,
якщо суб'єктом прийнято рішення з
порушенням законодавства «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» органи державного
регулювання та нагляду вказують на
допущені порушення і встановлюють
строк для їх усунення.

Перевірки Управлінням праці та
соціального захисту населення за
додержання вимог здійснюється
відповідно до «Порядку здійснення
нагляду за додержанням вимог
законодавства під час призначення
(перерахунку) та виплати пенсій
органами Пенсійного фонду
України»(надалі - Порядок),
затвердженого постановою Правління
Пенсійного фонду України від 10 січня
2007р. №1-1 та наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від 10
січня 2007 р.№4, зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 24 січня
2007р.357/13324.

Відповідно до п.2.1.2 вказаного Порядку у
ході здійснення нагляду перевіряється
відповідність прийнятого рішення про
призначення (перерахунок) пенсії
законодавчим та нормативно - правовим
актам, дотримання установленого
законодавством порядку оформлення
документів для призначення
(перерахунку), перевірці підлягають
матеріали пенсійних справ, за якими
прийнято рішення про призначення
(перерахунок) пенсій, що передують
місяцю, у якому здійснюються перевірки.

Також, відповідно до 2.1.3.Порядку
перевірці підлягають матеріали
пенсійних справ, зареєстрованих в
журналах (форми N 10, N 3), за якими
прийнято рішення про призначення
(перерахунок) пенсії в місяцях, що
передують місяцю,у якому здійснюються
перевірки.

Враховуючи, що органами праці і
соціального захисту населення
перевіряється тільки відповідність
прийнятого рішення законодавчим та
нормативно-правовим актам України, що
регулюють правовідносини у сфері
пенсійного страхування, пенсійна
справа ОСОБА_4 Управлінням праці та
соціального захисту населення
Зміївської РДА Харківської області не
повинна була перевірятись, оскільки
відповідність прийнятого рішення
органу пенсійного фонду про
перерахунок пенсії ОСОБА_4
законодавчим та нормативно - правовим
актам була надана судом при розгляди
адміністративної справи № 2а-229/09.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
вимоги заяви до Управління праці та
соціального захисту населення
Зміївської РДА Харківської області є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

3. Щодо вимог заяви про зобов'язання
Управління фінансів Зміївської РДА
Харківської області провести
перевірку належності та законності
розпоряджень органу пенсійного фонду
про нарахування (перерахунок) пенсії
ОСОБА_4 за рішенням Зміївського
районного суду Харківської області
№2-а-229/09 від 05.05.2009 року та надати
відповідний акт.

Відповідно до ст.81 ЗУ „Про пенсійне
забезпечення" призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Відповідно до Положення про фінансове
управління Зміївської РДА,
затвердженого розпорядженням голови
Зміївської районної державної
адміністрації від 21.07.06р. №585 до
компетентності фінансового управління
не відноситься проведення вичерпного,
належного, своєчасного фінансового
контролю роботи УПФУ у Зміївському
районі Харківської області стосовно
законності нарахування пенсії.

Відповідно п.п.17 п.4 даного Положення
фінансове управління Зміївської РДА
лише проводить перевірки правильності
складання і затвердження кошторисів та
планів використання коштів установами
і організаціями, які фінансуються з
районного бюджету.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
вимоги заяви до Управління фінансів
Зміївської РДА Харківської області є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного та керуючись
ст..ст. 7, 160, 163, 167, 267, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області, начальника Управління
Пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області Кравченко
Т.І., Управління соціального захисту
населення Зміївської районної
державної адміністрації Харківської
області, Управління фінансів
Зміївської районної державної
адміністрації, треті особи - Начальник
відділу Державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Харківської області
Панов О.М., заступник начальника
відділу Державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Харківської області
Кравченко В.О. про визнання
протиправними дій, що вчинених
суб'єктами владних повноважень -
відповідачами на виконання судового
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Зміївський районний суд Харківської
області.

Повний текст постанови виготовлено
29.04.2013 року.

Суддя
В.В. Шахова