Справа № 0870/156/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/54137/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Приватного виробничо-комерційного
підприємства "Апрель" до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про скасування рішення за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 22
березня 2012 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року, -

ВСТАНОВИВ:

Приватно виробничо-комерційне
підприємство "Апрель" звернувся до
Запорізького окружного
адміністративного суду про скасування
рішення про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду № 1041 від
21.07.2011 р.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 березня
2012 року адміністративний позов
задоволено у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2012 року постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 березня
2012 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 березня
2012 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2012 року, Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
звернулось до суду з касаційною
скаргою, в який просить скасувати
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 березня
2012 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2012 року, ухвалити нову, якою
відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів, в межах ст. 220
КАС України, дійшла висновку про
часткове задоволення касаційної
скарги на підставі наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

5.08.2011 Приватним виробничо-комерційним
підприємством «Апрель» отримано
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя №1041 від 21.07.2011 про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(перерахування) або несвоєчасну сплату
(несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків у
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду за період з 21.07.2008 по
23.06.2011 року, на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106
Закону України № 1058 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

25.08.2011 позивачем подано скаргу до
Головного управління в Запорізькій
області про скасування рішення №1041 від
21.07.2011.

Рішення Головного управління ПФУ в
Запорізькій області №6733/05 від 19.09.2011
про результати розгляду скарги, скаргу
ПВКП «Апрель» залишено без
задоволення, а рішення управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
від 21.07.2011 №1041 - без змін.

06.10.2011 позивачем подано скаргу до
Пенсійного фонду України про
скасування рішення Управління
Пенсійного Фонду України у
Шевченківському районі м. Запоріжжя
№1041 від 21.07.2011.

Рішенням Пенсійного фонду України
№27933/09-10 від 09.12.2011 про результати
розгляду скарги, яким рішення
Управління Пенсійного Фонду України у
Шевченківському районі м. Запоріжжя
№1041 від 21.07.2011 скасовано, та на підставі
якого 26.12.2011 Управлінням Пенсійного
Фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя винесено нове рішення №2523
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(перерахування) або несвоєчасну сплату
(несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків у
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду за період з 21.07.2008 по
15.06.2011.

Оскаржуване рішення позивачем
отримано поштою 28.12.2011.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції, з яким погодився
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд виходив з того, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
неправомірно винесено рішення № 1041 від
21.07.2011р. на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки на момент винесення
оскаржуваного рішення, вказана норма
втратила чинність відповідно до Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» № 2464 від 08.07.2010
р.

Проте, перевіривши правильність
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального права,
правової оцінки обставин у справі, суд
касаційної інстанції не погоджується з
таким висновком, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.17 "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
страхувальник зобов'язаний
нараховувати, обчислювати і сплачувати
в установлені строки та в повному
обсязі страхові внески. Частиною 6
статті 19 цього Закону встановлено, що
страхові внески нараховуються на суми,
зазначені в частинах 1 та 2 цієї статті,
незалежно від джерел їх фінансування,
форми, порядку, місця виплати та
використання, а також незалежно від
того, чи були зазначені суми фактично
виплачені після їх нарахування до
сплати.

Стаття 20 Закону визначає порядок
обчислення та сплати страхових
внесків. В абзаці 1 частини 6 цієї статті
зазначено, що страхувальники
зобов'язані сплачувати страхові
внески, нараховані за відповідний
базовий звітний період, не пізніше ніж
через 20 календарних днів із дня
закінчення цього періоду.

Частинами 1,2 5,9 статті 106 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (в редакції до 01
січня 2011 року) передбачалося, що у разі
виявлення своєчасно несплачених сум
страхових внесків страхувальники
зобов'язані самостійно обчислити ці
внески і сплатити їх з нарахуванням
пені в порядку і розмірах, визначених
цією статтею.

Суми страхових внесків своєчасно не
нараховані та/або не сплачені
страхувальниками у строки, визначені
статтею 20 цього Закону, в тому числі
обчислені територіальними органами
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених частиною третьою статті 20
цього Закону, вважаються простроченою
заборгованістю із сплати страхових
внесків (далі - недоїмка) і стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
фінансових санкцій.

За рахунок сум, що надходять від
страхувальника або від державної
виконавчої служби в рахунок сплати
недоїмки, погашаються суми недоїмки,
пені та фінансових санкцій у порядку
календарної черговості їх виникнення.
У разі, коли страхувальник має
несплачену недоїмку, пеню та фінансові
санкції і здійснює сплату поточних сум
страхових внесків, ці суми
зараховуються в рахунок сплати
недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Виконавчі органи Пенсійного фонду
застосовують до страхувальників такі
фінансові санкції: за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або територіальними
органами Пенсійного фонду,
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків і фінансових санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

1 січня 2011 року набрав чинності Закон
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Пунктом 11 Прикінцевих та перехідних
положень вказаного Закону внесені
зміни в Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а саме: виключено частини
1-9 статті 106.

Абзацом 5 пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону
встановлено, що стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

Пункт 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачає вчинення
органами Пенсійного фонду стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків та штрафних санкцій відповідно
до законодавства, що діяло на момент їх
виникнення, тобто в порядку статті 106
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Отже, заборгованість у зв'язку з
несплатою страхових внесків, а відтак і
накладені штрафні санкції, які виникли
за період з 21.07.2008 по 31.12.2010 року включно
мають бути застосовані (стягнуті) і
після 1 січня 2011 року, оскільки
зазначена заборгованість і штрафні
санкції виникли в період дії п. 2 ч. 9 ст.
106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058.

Оскільки, в матеріалах даної справи
відсутній розрахунок несплачених
страхових внесків саме за період з
21.07.2008 по 31.12.2010 року, що має суттєве
значення для визначення правових норм,
які слід застосовувати до спірних
правовідносин, а суд касаційної
інстанції позбавлений можливості
встановлювати обставини у справі та
давати їм оцінку, справу необхідно
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

За приписами ч.2 ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 22 березня
2012 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2012 року скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін