Справа № 427/11066/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олейнікова
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
справа №427/11066/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Яковенко М.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 07 лютого 2014
року у справі № 427/11066/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловськ Луганської
області про скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2013 року позивачка звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
обґрунтування якого зазначила, що їй
Управлінням Пенсійного Фонду України в
м. Свердловську Луганської області з
17.04.2004 року призначена пенсія за віком
відповідно до вимог ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та ст. 37
Закону України «Про державну службу»
№3723-XII від 16.12.1993 року.

При обчисленні розміру її пенсії
не було взято до розрахунку складові
частини заробітної плати - матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

03.12.2013 року позивачка одержала
довідку про складові заробітної плати
№3677 та 04.12.2013 року звернулась до
відповідача із заявою з вимогою
провести перерахунок її пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Рішенням б/н від 11.12.2013 року
позивачці відмовлено у перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з тих
підстав, що згідно ст. 33 Закону «Про
державну службу» матеріальна допомога
не зазначена як частина заробітної
плати державного службовця та у зв'язку
з тим, що не передбачений механізм
перерахунку пенсій держслужбовцям у
разі зміни форми довідки про складові
частини заробітної плати.

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області від 07 лютого 2014
року у справі № 427/11066/13-а, позов
задоволено. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області
Луганської області щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових частин
заробітної плати - неправомірними.
Скасовано рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Свердловську Луганської області від
11.12.2013 року «Про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 згідно Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області
провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
04.12.2013 року з урахуванням усіх
складових частин заробітної плати, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, відповідно
до довідки виконавчого комітету
Свердловської міської ради Луганської
області № 3677 від 03.12.2013 року.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачка ОСОБА_2 з
17.04.2004 р. перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії за
віком, що підтверджується копією
пенсійного посвідчення від 08.10.2004р. (а.с.
6).

Згідно довідки від 03.12.2013 р. № 3677 (а.с. 7),
виданої виконавчим комітетом
Свердловської міської ради Луганської
області, убачається, що сума заробітної
плати ОСОБА_2, на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, становить 2490,18 грн. До
інших виплат належать: матеріальна
допомога на соціально - побутові
потреби та на оздоровлення в сумі 2490,18
грн. На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно рішення Управління Пенсійного
Фонду України в м. Свердловську
Луганської області від 11.12.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 (
а.с. 8-9), матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальна допомога на
оздоровлення не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
як складові заробітної плати державних
службовців, дані виплати не враховані в
заробіток при первинному призначенні
пенсії згідно цього Закону.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII
і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідачем в обґрунтування
прийнятого рішення не надано суду
жодного доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловськ Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 07 лютого 2014
року у справі № 427/11066/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 07 лютого 2014
року у справі № 427/11066/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловськ Луганської
області про скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

М.М. Яковенко