Справа № 2а/0270/3150/12
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/800/3409/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Сороки М.А.,
Стрелець Т.Г. розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу фермерського господарства
«Перспектива» ОСОБА_4 на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Вінницяагропроектбуд» до
Немирівської районної державної
адміністрації Вінницької області,
третя особа: фермерське господарство
«Перспектива» ОСОБА_4, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, -в с т а н о в и л
а:Товариство з обмеженою
відповідальністю
«Вінницяагропроектбуд» звернулось до
суду з позовом до Немирівської
районної державної адміністрації
Вінницької області, третя особа:
фермерське господарство «Перспектива»
ОСОБА_4, про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов
задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Немирівської районної державної
адміністрації Вінницької області щодо
надання земельних ділянок в оренду на
території Язвинківської сільської
ради Немирівського району Вінницької
області фермерському господарству
«Перспектива» площею 110, 8256 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
терміном на 5 років.

Скасовано розпорядження №307 від 06
червня 2011 року «Про надання земельних
ділянок в оренду на території
Язвинкіської сільської ради».

Зобов'язано Немирівську районну
державну адміністрацію Вінницької
області розглянути клопотання
товариства з обмеженою
відповідальністю
«Вінницяагропроектбуд» №29/02/1 від 29
лютого 2012 року щодо надання земельних
ділянок в оренду.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням суду апеляційної
інстанції, фермерське господарство
«Перспектива» ОСОБА_4 звернулось до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій
посилається на неправильне
застосування судом норм матеріального
і процесуального права, просить
рішення суду апеляційної інстанції
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що товариство з
обмеженою відповідальністю
«Вінницяагропроектбуд» 29 лютого 2012
року звернулось до Немирівської
районної державної адміністрації з
клопотанням №29/02/1 стосовно надання в
оренду земельних часток (паїв):
померлих громадян, на яких будуть
виготовлені державні акти на право
власності на земельні ділянки після
посвідчення спадкоємцями
цивільно-правових угод; громадян, яким
ще не виготовлено державні акти на
право власності на земельні ділянки
загальною площею 153, 3830 га, які
розташовані на території
Язвинківської сільської ради
Немирівського району, для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, терміном на 5 років.

Із листа відділу Держкомзему в
Немирівському районі Вінницької
області

від 23 березня 2012 року позивачу стало
відомо, що відділом підготовлено
проект розпорядження про надання йому
земельних ділянок лише площею 51, 01489 га
із земель неуспадкованих земельних
ділянок, оскільки решта земельних
ділянок розпорядженням голови
Немирівської районної державної
адміністрації від 06 червня 2011 року №307
надані в оренду фермерському
господарству «Перспектива» для
ведення сільськогосподарського
виробництва на території
Язвинківської сільської ради терміном
на 5 років.

Разом з тим, відповіді від Немирівської
районної державної адміністрації на
подане клопотання позивач не
отримував.

Вважаючи, що розпорядженням Голови
Немирівської районної державної
адміністрації від 06 червня 2011 року №307
щодо надання в оренду земельних
ділянок фермерському господарству
«Перспектива», а також ненаданням
відповідачем відповіді на звернення
порушені його права, позивач звернувся
до суду з позовом.

Задовольняючи позов частково, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що оскаржуване розпорядження
відповідача було прийнято з порушенням
вимог законодавства, а також із того, що
відповідачем було порушено право
позивача на розгляд клопотання щодо
надання в оренду земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком апеляційного суду з огляду
на таке.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

- зміни цільового призначення
земельних ділянок відповідно до
закону;

- надання у користування земельних
ділянок, межі яких не встановлені в
натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Підставою для укладення договору
оренди може бути цивільно-правовий
договір про відчуження права оренди.

Разом з тим, як встановлено судами, при
винесенні оскаржуваного розпорядження
про передачу в оренду фермерському
господарству «Перспектива» земельних
ділянок та укладення відповідних
договорів оренди відповідачем вимоги
статті 124 Земельного кодексу України
щодо здійснення такої передачі за
результатами аукціону виконано не
було.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) нерозподілені
(невитребувані) земельні ділянки за
рішенням відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації можуть
передаватися в оренду для використання
за цільовим призначенням на строк до
моменту отримання їх власниками
державних актів на право власності на
земельну ділянку, про що зазначається у
договорі оренди земельної ділянки, а
власники земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

Так, відповідно до довідки
Язвинківської сільської ради №02-18-184

від 15 червня 2012 року переважна
більшість наданих в оренду земельних
ділянок виділенні в натурі на
місцевості і мають власників, у тому
числі й в порядку спадкування, і на них
виготовленні державні акти на право
власності.

Таким чином, передані за договором
оренди землі не можна вважати
нерозподіленими (невитребуваними) в
розумінні статті 13 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)»,
оскільки на момент передачі в оренду
вони були розподілені та мали
власників, а відтак, не могли бути
відчужені у користування
розпорядженням органу місцевого
самоврядування.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу
України передбачено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Разом з тим, Немирівською районною
державною адміністрацією Вінницької
області було порушено право позивача
на розгляд у місячний строк його
звернення щодо надання в оренду
земельних ділянок, оскільки, як
встановлено судом та не спростовано
відповідачем, така відповідь саме
відповідачем - Немирівською районною
державною адміністрацією Вінницької
області - надана взагалі не була.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про часткове
задоволення вимог позивача.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що вирішуючи даний спір, суд
апеляційної інстанції дав правильну
правову оцінку обставинам у справі.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішенні суду апеляційної інстанції.

Постановлене у справі рішення суду
апеляційної інстанції є законними і
обґрунтованими, а тому підстави для
його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу фермерського
господарства «Перспектива» ОСОБА_4
залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Вінницяагропроектбуд» до
Немирівської районної державної
адміністрації Вінницької області,
третя особа: фермерське господарство
«Перспектива» ОСОБА_4, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: