Справа № 2а-2702/414/12
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/800/32682/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 29 травня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
м.Севастополі, Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя про визнання дій
неправомірними,

встановила:

В серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
м.Севастополі, Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя про визнання дій
неправомірними.

Постановою Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 04 травня 2012 року
позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя призначити позивачу
пенсію відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
державне страхування» виходячи з
заробітку на день звільнення з
військової служби.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 29 травня 2013 року рішення першої
інстанції скасовано, ухвалено нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 29 травня 2013 року скасувати, та
залишити в силі рішення першої
інстанції.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення суду щодо
застосування судом апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
було встановлено, позивач є військовим
пенсіонером, отримує пенсію в порядку
передбаченому Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» та перебуває на обліку в ГУ ПФ
України в м. Севастополі.

01 березня 2010 року на звернення ОСОБА_2
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Севастополі надало
відповідь, згідно якої для переведення
позивача на отримання пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - пенсії за віком,
необхідно надати довідки про заробітну
плату за будь-яких 60 місяців трудового
стажу.

Листом від 04 лютого 2011 року Головне
Управління Пенсійного фонду України в
м. Севастополі відмовило в призначенні
позивачу пенсії за віком з
мотивуванням ненадання документів, в
тому числі про заробітну плату за
період 60 місяців страхового стажу до 01
липня 2000 року, а також неможливістю
здійснення переведення на пенсію за
віком саме Головним Управлінням
внаслідок відсутності повноважень, в
зв'язку з чим рекомендовано звернутись
до Управління пенсійного фонду за
місцем реєстрації.

Листом від 10 березня 2011 року Управління
Пенсійного фонду Гагарінського району
м. Севастополя також зазначило про
необхідність надання позивачем
відомостей про заробітну плату за
період 60 місяців страхового стажу до 01
липня 2000 року.

Позивач не погоджуючись з винесеним
рішенням про відмову в призначенні
позивачу пенсії за віком звернувся до
суду.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», особам, звільненим
з військової служби, іншим особам, які
мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей може призначатися (за
їх бажанням) пенсія на умовах і в
порядку, передбачених Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Згідно статті 7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби і деяких інших
осіб» військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсії за цим Законом та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором.

Згідно статті 10 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії,
призначається один із цих видів пенсії
за їх вибором.

Право вибору забезпечується обов'язком
відповідного пенсійного органу
призначити пенсію відповідно із
законом яким така пенсія передбачена.

Підпунктом 5 пункту 2.2 «Положення про
Головні управління Пенсійного фонду в
Автономній Республіки Крим, областях,
містах Києві та Севастополі»,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонду України № 5-5 від 25
лютого 2008 року (зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 року за № 208/14899) встановлено, що
Головні управління Фонду здійснюють
призначення (перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу та іншим особам,
які мають право на пенсію згідно із
Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Відповідно до положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року № 8-2, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 21
травня 2002 року за №442/6730, до компетенції
районних управлінь Фонду відноситься
призначення, перерахунок і виплата
пенсій відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

До компетенції Головних управлінь
Фонду з 01 січня 2007 року відносяться
функції по призначенню, перерахунку і
виплаті пенсій військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу та деяким іншим особам на умовах
виключно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
діючим законодавством не передбачено
переводу пенсіонерів Головними
управліннями Фонду на отримання
пенсії, яка виплачується за Законом
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки це два різні
види державних пенсій, що
призначаються та сплачуються різними
органами Пенсійного фонду України .

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" заява
про призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
Фонду, зокрема, в районне управління
Пенсійного фонду України в м.
Севастополі.

Крім того, відповідно до постанови
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25 листопада 2005 року №
22-1, яка зареєстрована Міністерством
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1565/11846, зазначений обов'язковий перелік
документів які необхідні для
призначення та перерахунку пенсії, а
саме: заява згідно затвердженої форми,
копії паспорта та довідки про
ідентифікаційний номер, довідку про
розмір заробітної плати тощо.

Відповідноі до пункту 5 Постанови
Пенсійного фонду України № 22-1 від 25
листопада 2005 року передбачено, що днем
звернення за перерахунком пенсії,
переведення з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначує пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Суд апеляційної інстанції також вірно
зазначив, що позивач звернувся з заявою
про переведення його на інший вид
пенсійного забезпечення до
неналежного органу та з неналежним
чином оформленими документами,
оскільки обов'язок по призначенню
даного виду пенсії покладено на
районне управління Пенсійного фонду за
місцем проживання пенсіонера, а саме на
управління Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя, а
не на Головне управління Фонду.

Крім того судами встановлено, що
позивачем вказаний порядок переходу на
інший вид пенсійного забезпечення
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби і деяких інших
осіб» дотриманий не був, тому Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Севастополі обґрунтовано відмовило
ОСОБА_2 у переведенні на пенсію згідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та перерахунку пенсії з
урахуванням страхового стажу після її
призначення.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті
40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно до третього речення абзацу 3
частини 1 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у всіх випадках, крім
випадку, передбаченого абзацом другим
цієї частини, період, за який
враховується заробітна плата, не може
бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що заробітна плата (дохід)
за період страхового стажу до 1 липня 2000
року враховується для обчислення
пенсії на підставі документів про
нараховану заробітну плату (дохід),
виданих у порядку, встановленому
законодавством, а за період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за
даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затверджений Постановою
правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 регулює питання щодо
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до пункту 17 згаданої
Постанови правління Пенсійного фонду
України № 22-1, довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами. У випадках,
коли архівні установи не мають
можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення
пенсії на підставі показань свідків не
допускається. Виписка зі штатного
розпису про посадовий оклад,
профспілкові квитки, квитки партій та
рухів, громадських об'єднань не можуть
служити документами, що засвідчують
фактичний заробіток для обчислення
розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, про те, що
звернення позивача було адресоване до
неналежного органу та з неналежним
чином оформленими документами, а тому
органи Пенсійного фонду діяли
правомірно відмовляючи йому у
переведенні на пенсію відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 29 травня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Севастополі, Управління
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя
про визнання дій неправомірними - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній