Справа № 295/638/14-а
Суддя: Комісарчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №295/638/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2014 року
м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м.
Житомира Комісарчук О.В.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження одноособово
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Житомирі Житомирської
області про визнання рішення частково
нечинним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати нечинними окремі
положення рішення відповідача щодо
відмови у призначення йому пенсії за
віком відповідно до вимог ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" зі
зниженням пенсійного віку на 10 років, в
частині, що стосується відсутності
документів, які посвідчують його
роботу під час ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
у зоні відчуження в період з 01.07.1986 року
по 31 грудня 1986 року не 5 менше п'яти
календарних днів.

В обґрунтування позову вказав, що в
1986 році приймав безпосередню участь
в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На підставі документів, які
підтверджують його участь в роботах з
ліквідації аварії на ЧАЕС, йому було
видане посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії. В органи Пенсійного фонду
України в м. Житомирі позивач надав всі
документи, які підтверджують період
роботи в зоні відчуження та його право
на одержання пенсії на пільгових
умовах, проте відповідач безпідставно
відмовив у призначенні пенсії,
мотивуючи відмову тим, що нотаріально
посвідчена копія відповідної архівної
довідки не може бути взята до уваги,
оскільки для призначення пенсії
повинен бути наданий тільки оригінал.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності зі ст.183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Від представника відповідача надійшли
заперечення проти позову, відповідно
до яких позов не визнає, просить
відмовити в його задоволенні. Письмові
заперечення приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши обставини справи, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про задоволення
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС позивач
віднесений до 2 категорії і має право на
пільги, встановлені Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( а.с. 4).

Відповідно до архівної довідки № 24/6254
від 23.02.1993 року, виданої Управлінням
хімічних військ Прикарпатського
військового округу, позивач з 01.07.1986
року по 13.01.1987 року брав участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у селах Копачі та
Паришів Чорнобильського району
Київської області протягом 157 днів.

Згідно Постанови від 23.07.1991 року № 106 с.
Копачі та с. Паришів Чорнобильського
району Київської області належать до
зони відчуження.

Зі змісту архівної довідки від 25.09.2013
року № 26926, виданої Галузевим державним
архівом Міністерства оборони України,
підтверджено, що довідка № 24/6254 від
23.02.1993 року видавалась Управлінням
хімічних військ Прикарпатського
військового округу та підтверджує факт
участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у період з
07.08.1986 року по 13 січня 1987 року (а.с. 7).

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
з заявою про призначення йому пенсії,
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
віднесеному до 2 категорії зі зниженням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

З відповіді Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі від 12.12.2013
р. вбачається, що позивачу відмовлено в
призначення пенсії, оскільки з
архівної довідки від 25.09.2013 року № 26926,
виданої Галузевим державним архівом
Міністерства оборони України,
неможливо встановити кількість днів та
населений пункт, в якому виконував
певні роботи позивач, а надана
нотаріально засвідчена копія довідки
від 23.02.1993 року за № 24/6254, що
підтверджено представником
відповідача в письмових запереченнях
проти позову, не може бути прийнята до
уваги, оскільки для призначення пенсії
повинні бути подані лише оригінали
документів.

Частиною 1 статті 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 01 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів, а
з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менше 5 календарних днів, на 10 років.

Відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків у
зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно
від кількості робочих днів, а у 1988-1990
роках - не менше 30 календарних днів, у
тому числі проведенні евакуації людей
і майна з цієї зони, а також тимчасово
направлені або відряджені у зазначені
строки для виконання робіт у зоні
відчуження, включаючи
військовослужбовців , працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Згідно з п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. №22-1 до заяви про призначення
пенсії за віком додаються такі
документи: ґ) документи, які
засвідчують особливий статус особи:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
та довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка
архівної установи, або інші первинні
документи, в яких зазначено період
роботи, населений пункт чи об'єкт, де
особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування (при
призначенні пенсії із застосуванням
норм статті 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

Посилання відповідача на відсутність у
позивача первинних документів
безпідставне, так як жодною нормою
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не передбачено, що архівна довідка
підприємства не вважається достатнім
документом для підтвердження періоду
роботи по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Щодо надання позивачем нотаріально
засвідченої копії довідки від 23.02.1993
року за № 24/6254, то суд зазначає
наступне. Порядок засвідчення копій
документів регулюється статтями 75 та 76
Закону України "Про нотаріат".
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 34 Закону
України «Про нотаріат» до повноважень
нотаріусів належить засвідчення
вірності копій (фотокопій) документів і
виписок з них, а отже нотаріальне
посвідчення копії документу
нотаріусом прирівнюється до оригіналу.
Засвідчення нотаріусом копії
документа усуває можливий сумнів щодо
відповідності цієї копії оригіналу.

Позивач зазначив, що оригінал вказаної
довідки, на підставі якої йому було
видано посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії,
зберігається в Департаменті праці та
соціального захисту населення
Житомирської облдержадміністрації.
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Житомирі Житомирської області в силу
повноважень, наданих законом, не
позбавленні права витребувати
оригінал довідки для вирішення питання
про призначення пенсії позивачу.

Єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надає право користування пільгами,
встановленими Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
призначення пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, є
посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи". Різного роду довідки про
період роботи (служби) у зоні
відчуження, про евакуацію, відселення,
самостійне переселення, про період
проживання та роботи на забруднених
територіях тощо є лише підставами для
визначення в установленому порядку
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що позивач
звернувшись до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Житомирі з заявою про призначення йому
пенсії відповідно до ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", подав
документи, що передбачені Порядком
подання та оформлення документів для
призначення пенсій, та підтверджують
особливий статус позивача, а саме те, що
позивач у період з липня 1986 року по
січень 1987 року брав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в зоні відчуження
понад 5 календарних днів, а тому рішення
Управління Пенсійного фонду України
в м. Житомирі в частині відмови
позивачу в призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст.
55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у зв'язку з тим, що
позивачем не надано належні документи,
що підтверджують період та населений
пункт, в якому він працював, є нечинним.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Позивач заявив вимогу про визнання
нечинним лише окремих положень рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі про відмову в призначенні
пенсії позивачу в частині, що
стосується відсутності документів, які
підтверджують роботу під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.

Вимоги щодо неправомірності рішення в
частині недостатності страхового
стажу позивачем не заявлено.

Обраний позивачем спосіб захисту
порушених прав відповідає нормам КАС
України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
доводи позивача, викладені в позовній
заяві, є обґрунтованими, а тому
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 17, 71, 161, 162, 183-2,
256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задоволити.

Визнати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області про відмову
ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на 10 років, в частині
відсутності документів, які
підтверджують роботу під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках,
нечинним.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Богунський районний суд м. Житомира
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано.

Суддя
О.В. Комісарчук