Справа № 806/8367/13-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"25" березня 2014 р.
Справа № 806/8367/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представників
сторін,розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" січня 2014
р. у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області до Сільськогосподарського
обслуговуючого кооперативу "
Швайківка" третя особа -Департамент
агропромислового розвитку
Житомирської обласної державної
адміністрації про зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2013 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернулась Державна фінансова
інспекція в Житомирській області (далі
- ДФІ в Житомирській області) із позовом
до Сільськогосподарського
обслуговуючого кооперативу "Швайківка"
(далі - СОК "Швайківка"), третя особа -
Департамент агропромислового розвитку
Житомирської обласної державної
адміністрації (далі - Департамент
агропромислового розвитку
Житомирської ОДА) про зобов'язання
відшкодувати кошти до обласного
бюджету у розмірі 7995 грн. 00 коп..

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення виходячи з
наступного.

Відповідно до пункту 2.17 плану
контрольно-ревізійної роботи ДФІ в
Житомирській області на ІІ квартал 2013
року та на підставі направлення від 18
червня 2013 року №605 ДФІ в Житомирській
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Департаменту агропромислового
розвитку Житомирської ОДА за період з 1
січня 2010 року до 1 травня 2013 року. За
результатами ревізії складений акт
ревізії №06-07-09/068 від 10 липня 2013 року.
(а.с.59-83), висновками якого встановлено
ряд порушень, у тому числі - цільового
використання бюджетних асигнувань,
виділених по КТКВ - 160903 "Програма у
галузі сільського господарства,
лісового господарства, рибальства та
мисливства" на виконання Програми
розвитку агропромислового комплексу
Житомирської області на 2011-2015 роки,
затвердженої рішенням Житомирської
обласної ради від 17 березня 2011 року №148,
згідно Порядку надання і використання
коштів обласного бюджету, що
спрямовуються для придбання техніки та
технологічного обладнання
сільськогосподарськими
обслуговуючими кооперативами,
затвердженого розпорядженням голови
Житомирської облдержадміністрації від
05 жовтня 2011 року №344 (далі - Порядок
надання і використання коштів
обласного бюджету №344); при проведенні
в сільськогосподарських обслуговуючих
кооперативах зустрічних звірок
встановлено, що придбана ними
сільськогосподарська техніка та
обладнання не введені в експлуатацію
та не використовуються. Крім того в
ході зустрічної звірки в СОК
"Швайківка" при проведенні
інвентаризації сільськогосподарської
техніки та обладнання, придбаних за
рахунок коштів обласного бюджету
пред'явлено холодильну камеру яка була
у використанні, тобто не нову. Тобто СОК
"Швайківка" не збережено придбане за
рахунок державних коштів обладнання як
передбачено п.6 Порядку надання і
використання коштів обласного бюджету
№344, пунктом 2.2.3 договору
купівлі-продажу від 09 жовтня 2012 року
№11, внаслідок чого обласним бюджетом
недоотримано коштів на загальну суму
7995 грн. 00 коп., чим завдано шкоду на
вказану суму (а.с.64-65).

Не погодившись із викладеними в акті
ревізії висновками стосовно порушень
умов закупівлі холодильної установки,
СОК "Швайківка" направило до ДФІ в
Житомирській області клопотання про
перегляд висновків акту ревізії. (а.с.99).

ДФІ в Житомирській області з метою
усунення виявлених та зафіксованих в
акті ревізії порушень, прийнято вимогу
від 24 липня 2013 року №06-07-17/5604 про
усунення порушень виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Департаменту агропромислового
розвитку Житомирської ОДА. (а.с.84-87).

У пункті 5 вимоги про усунення порушень
від 24 липня 2013 року №06-07-17/5604, ДФІ в
Житомирській області вимагає від
Департаменту агропромислового
розвитку Житомирської ОДА у
відповідності до вимог чинного
законодавства стягнути з СОК
"Швайківка" до обласного бюджету кошти
в сумі 7995 грн. 00 коп. (а.с. 87).

30 липня 2013 року за №1896/2-1 Департаментом
агропромислового розвитку
Житомирської ОДА надіслано претензію
СОК "Швайківка" про повернення коштів в
сумі 7995 грн. 00 коп. (а.с.44).

Не визнаючи факту нанесення СОК
"Швайківка" матеріальної шкоди
обласному бюджету на загальну суму 7995
грн. 00 коп. та відмовляючи в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з наступного.

Відповідно до п.9 Порядку надання і
використання коштів обласного бюджету
№344 Головне управління
агропромислового розвитку
Житомирської обласної державної
адміністрації на підставі рішення
обласної конкурсної комісії укладає
трьохсторонній договір з
сільськогосподарським обслуговуючим
кооперативом і постачальниками про
купівлю, отримання техніки,
технологічного обладнання з
урахуванням 100% вартості та ПДВ.

09 жовтня 2012 року між Головним
управлінням агропромислового розвитку
Житомирської обласної державної
адміністрації (Платник), СОК "Швайківка"
(Покупець) та постачальником
Фермерським господарством "ВМС" (далі -
ФГ "ВМС") (Продавець) укладено договір
купівлі-продажу №11. (а.с.8-9).

Договір укладено на виконання Програми
розвитку агропромислового комплексу
Житомирської області на 2011-2015 роки,
затвердженої рішенням Житомирської
обласної ради від 17 березня 2011 року №148
та відповідно до Порядку надання і
використання коштів обласного бюджету
№344.

Згідно з п.1.1. договору ФГ "ВМС"
зобов'язується передати у власність
СОК "Швайківка" техніку (технологічне
обладнання) - товар, після проведення
оплати Головним управлінням
агропромислового розвитку
Житомирської обласної державної
адміністрації повної вартості з
урахуванням податку на додану вартість
у безготівковому порядку. Товаром є
холодильна шафа 6 м. куб., вартістю 7995
грн. (пункти 1.2, 1.5 договору) (а.с.8-9).

Підпунктом 2.2.3 п.2.2 договору визначено,
що до обов'язків СОК "Швайківка"
належить, впродовж п'яти років
використовувати за цільовим
призначенням придбаний за рахунок
коштів обласного бюджету товар, не
відчужувати його, не передавати у
користування третім особам, нести
відповідальність за його збереження.
(на звороті а.с.8).

Ні договором купівлі-продажу №11 від 9
жовтня 2012 року ні Порядком надання і
використання коштів обласного бюджету
№344 не обумовлено яке саме обладнання
має придбаватися, нове чи не нове.

СОК "Швайківка" придбано за кошти
обласного бюджету обладнання -
холодильну шафу 6м3 відповідно до
специфікації та накладної від 9 жовтня
2012 року. (а.с.10-11).

На підтвердження того, що придбана за
кошти обласного бюджету холодильна
установка шафного типу
використовується за призначенням,
відповідач надав до суду договір
суборенди нежилого приміщення від 22
березня 2013 року, згідно якого СОК
"Швайківка" орендоване приміщення з
метою розміщення у ньому змонтованої
холодильної установки (а.с.93-95), акт
експертного обстеження, що підтверджує
робочий стан шафи (а.с.100), акт виконаних
робіт від 1 липня 2013 року, що
підтверджує проведення монтажних
робіт по складанню та введенню в
експлуатацію холодильника шафного
типу ємністю 6 м. куб. з холодильним
агрегатом (а.с.101), інструкцію з
експлуатації (а.с.102-112), довідку від 24
січня 2014 року про те, що холодильна шафа
прийнята в експлуатацію та поставлена
на баланс (інвентарний №047), про що
зазначено в головній книзі (а.с.113) та
акт виконаних робіт згідно якого шафа
холодильна працює та використовується
за призначенням (а.с.96). Також позивач
надав до суду копію договору про
надання послуг від 1 червня 2013 року б/н,
укладеного між СОК "Швайківка" та ТОВ
"Бердичівське молоко" (а.с.92), договір
купівлі-продажу молока від 01 травня 2013
року, укладеного між СОК "Швайківка" та
ТОВ "Бердичівське молоко". (а.с.97).

Судом встановлено, що Департамент
агропромислового розвитку
Житомирської ОДА, з метою перевірки
обставин нецільового використання
коштів, двічі звертався до прокуратури
Житомирської області з питання
представництва інтересів держави в
особі Департаменту агропромислового
розвитку Житомирської ОДА у суді з
метою відшкодування збитків шляхом
повернення коштів до державного та
обласного бюджетів (а.с.45-48).
Прокуратурою Житомирської області
матеріали Департаменту
агропромислового розвитку
Житомирської ОДА, для розгляду, було
перенаправлено до Бердичівської
міжрайонної прокуратури. (а.с.49).

Бердичівською міжрайонною
прокуратурою проведено перевірку за
матеріалами Департаменту
агропромислового розвитку
Житомирської ОДА в ході якої не було
встановлено фактів відчуження, не
збереження чи використання не за
призначенням майна, а саме: холодильної
шафи СОК "Швайківка" придбаної за кошти
обласного бюджету. Не надано
підтверджуючих документів, що СОК
"Швайківка" придбано нову холодильну
шафу, а не ту яка зазначена в акті
інвентаризації товарно-матеріальних
цінностей від 05 червня 2013 року, разом з
тим встановлено, що договором
купівлі-продажу шафи не обумовлено, яке
саме обладнання мало бути придбане (яке
було у використанні чи нове). Крім того
перевіркою встановлено, що холодильна
шафа, ємкістю 6 м. куб., придбана СОК
"Швайківка" за кошти в сумі 7995 грн. 00
коп., є в наявності та рахується на
балансі підприємства, про що свідчить
акт інвентаризації
товарно-матеріальних цінностей від 05
червня 2013 року. За результатами
перевірки виявлено, що підстав для
вжиття заходів прокурорського
реагування не виявлено (а.с.50-51).

Колегія вважає, що оскільки ні
договором купівлі-продажу №11 від 09
жовтня 2012 року ні Порядком надання і
використання коштів обласного бюджету
№344 не обумовлено яке саме обладнання
мало бути придбане, (нове чи не нове), а
придбане кооперативом обладнання
встановлене та використовується за
призначенням, то СОК "Швайківка"
доведена правомірність використання
ними бюджетних коштів у сумі 7995 грн. 00
коп. та збереження майна, що придбане за
кошти обласного бюджету.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судові
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а відтак
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" січня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "25" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу/відповідачам:
Сільськогосподарський обслуговуючий
кооператив " Швайківка"
вул.Осівка,1-А,с.Швайківка,Бердичівськи
й район, Житомирська область,13331

4-третій особі: Департамент
агропромислового розвитку
Житомирської обласної державної
адміністрації - м-н
С.П.Корольова,3/14,м.Житомир,10014,