Справа № 825/737/14
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 року
Чернігів Справа №
825/737/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Непочатих В.О.,

при секретарі
Якуш І.В.,

за участю представників позивача
Підгорця А.Ф., Бушевої О.К., Підгорного
К.Є., представника відповідача Грищенка
О.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом комунального
позашкільного навчального закладу
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з футболу
«Десна» Чернігівської міської ради до
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В
И В:

Комунальний позашкільний навчальний
заклад «Спеціалізована дитячо-юнацька
школа олімпійського резерву з футболу
«Десна» Чернігівської міської ради
(далі по тексту - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі по тексту -
відповідач), в якому просить суд
визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
11.02.2014 № 11 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, в частині
покладення на комунальний
позашкільний навчальний заклад
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з футболу
«Десна» Чернігівської міської ради
обов'язку повернути до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності страхові кошти в
сумі 29240,00 грн. та в частині
застосування до комунального
позашкільного навчального закладу
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з футболу
«Десна» Чернігівської міської ради
фінансових санкцій в розмірі 14620,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що ним цілком
правомірно було віднесено оплату
проїзду на змагання, що є витратами на
відрядження, до витрат, що фінансуються
за рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на проведення
навчально-тренувальних зборів та
змагань, враховуючи, що тренери та учні
школи були відряджені для участі у
змаганнях з футболу. За таких обставин.
вважає висновок відповідача про
неправомірне використання коштів
позивачем є необґрунтованим та таким,
що суперечить чинному законодавству.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили суд їх задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача заперечував
проти позову та пояснив, що кошти Фонду
позивачем було використано не за
цільовим призначенням, оскільки
законодавством чітко визначено, що
оплату за користування транспортом
школи можуть здійснювати за рахунок
коштів Фонду за умови виконання двох
вимог: транспорт повинен
використовуватись виключно для
проведення змагань та транспорт
повинен використовуватись у межах
території проведення змагань. Вказаних
вимог позивачем не було дотримано, а
тому кошти Фонду в сумі 29240 грн.
позивачем було використано
неправомірно, що і стало підставою для
винесення оскаржуваної постанови.

Вислухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що головним
спеціалістом контрольно-ревізійного
відділу виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_5 згідно з планом, на підставі
наказу виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
18.12.2013 № 187 та направлення № 5 від 08.01.2013
було проведено планову перевірку
комунального позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з футболу «Десна»
Чернігівської міської ради з питань
цільового використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, про що складено
акт від 24.01.2014 (а.с. 12-20).

За результатами проведеної перевірки
було виявлено порушення порядку
використання страхових коштів не за
цільовим призначенням, зокрема, за
рахунок коштів Фонду, що виділені для
проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України,
відповідно до кошторисів, було
оплачено перевезення (доставки)
учасників змагань до місць їх
проведення автотранспортом за
безготівковим розрахунком, а саме:
договір на перевезення пасажирів
автотранспортом б/н від 20.08.2013, акт
виконаних робіт № 17, рахунок № 17 від
27.08.2013, реєстр фінансових зобов'язань №
15 від 02.09.2013 (перевезено 34 чол.) на суму
9200,00 грн. (п/д 246 від 02.09.2013); договір на
перевезення пасажирів автотранспортом
№ 8 від 16.04.2013, відповідно цього
договору надано послуг на суму 20040,00
грн., а саме: акт виконаних робіт № 31,
рахунок № 31 від 27.09.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 17 від 27.09.2013
(перевезено 36 чол.) на суму 1740,00 грн.
(п/д № 279 від 27.09.2013); акт виконаних робіт
№ 32, рахунок № 32 від 30.09.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 18 від 30.09.2013
(перевезено 36 чол.) на суму 2700,00 грн.
(п/д № 282 від 30.09.2013); акт виконаних робіт
№ 33, рахунок № 33 від 04.10.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 19 від 04.10.2013
(перевезено 36 чол.) на суму 3600,00 грн.
(п/д № 286 від 04.10.2013); акт виконаних робіт
№ 34, рахунок № 34 від 14.10.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 21 від 16.10.2013
(перевезено 36 чол.) на суму 3900,00 грн.
(п/д № 296 від 16.10.2013); акт виконаних робіт
№ 35, рахунок № 35 від 18.10.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 22 від 18.10.2013
(перевезено 32 чол.) на суму 2100,00 грн.
(п/д № 297 від 18.10.2013); акт виконаних
робіт № 36, рахунок № 36 від 21.10.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 23 від 21.10.2013
(перевезено 36 чол.) на суму 3300,00 грн.
(п/д № 303 від 21.10.2013); акт виконаних
робіт № 37, рахунок № 37 від 11.11.2013, реєстр
фінансових зобов'язань № 24 від 13.11.2013
(перевезено 36 чол.) на суму 2700,00 грн.
(п/д № 332 від 13.11.2013).

При цьому, за рахунок часткового
фінансування з коштів Фонду, що
виділені на статтю «Проведення
навчально-тренувальних зборів і
змагань у межах України відповідно до
кошторисів», можливо було здійснювати
оплату за користування транспортом для
проведення спортивних заходів у межах
території їх проведення, чим порушено
підпункт 2.5.4 пункту 2.5 Порядку № 44. Сума
страхових коштів Фонду, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), склала 29240,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи,
уповноважені особи позивача від
підпису вказаного акту відмовилися
(а.с. 11).

Розглянувши матеріали перевірки та
заперечення від 03.02.2014 № 7 до акту
комунального позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з футболу «Десна»
Чернігівської міської ради,
заступником директора виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_6 було винесено
рішення № 11 про повернення коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій,
згідно якого встановлено позивачу
повернути кошти на загальну суму 29262,67
грн. та застосовано до позивача
фінансові санкції у вигляді штрафу у
розмірі 50 % від суми неправомірно
використаних коштів у розмірі 14631,34 грн.
(а.с. 24).

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначено Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі - Закон).

Статтею 48 Закону визначено, що за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Механізм проведення перевірок, у тому
числі дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
щодо використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності цільового
призначення їх отримувачами
відповідно до вказаної статті, а також
перевірок страхових коштів цільового
призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.12.2010 № 30 (далі -
Порядок № 30).

Пунктом 3.2 розділу III Порядку № 30
визначено, що планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Результати перевірки оформляються
актом, який складається у двох
примірниках та підписується посадовою
особою органу Фонду, керівником і
головним бухгалтером об'єкта контролю
в останній день перевірки. Акт
перевірки підписується посадовою
особою органу Фонду та керівником або
головним бухгалтером (бухгалтером)
отримувача коштів на кожній сторінці
із зазначенням на останній сторінці
загальної кількості сторінок (пункт 5.1
розділу V Порядку № 30).

Відповідно до пункту 5.4 розділу V
Порядку № 30, у разі відмови посадової
особи отримувача страхових коштів
підписати та отримати акт перевірки
посадова особа органу Фонду вносить до
нього відповідний запис зі складанням
акта відмови від підпису та його
отримання в двох примірниках (у
довільній формі). Протягом п'яти
робочих днів з дня, наступного за днем
складання акта перевірки, один
примірник акта відмови від підпису та
його отримання разом з актом перевірки
надсилається отримувачу страхових
коштів поштовим відправленням з
відміткою про вручення.

Положення пункту 5.6 розділу V Порядку №
30 визначають, що за матеріалами акта
перевірки, якою встановлено
неправомірне (нецільове) використання
страхових коштів та/або неповне,
несвоєчасне повернення страхових
коштів до бюджету Фонду, керівником
органу Фонду або його заступником з
урахуванням заперечень (за їх
наявності) протягом п'яти робочих днів
з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій.

Згідно пункту 5.9 розділу V Порядку № 30 у
разі несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів до бюджету Фонду
отримувачі страхових коштів сплачують
штраф та пеню відповідно до вимог
статті 30 Закону. Суми цих санкцій
сплачуються отримувачами страхових
коштів за рахунок власних коштів.

Частиною першою статті 30 Закону
визначено, що страхувальники та інші
отримувачі страхових коштів у разі
порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 №
993 (далі -Положення).

Пунктом 55 Положення передбачено, що
фінансування спортивної школи
здійснюється в установленому порядку
за рахунок коштів засновника (власника)
та/або відповідного бюджету, фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, інших джерел.

Умови часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» визначалися
Порядком часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 № 44
(далі - Порядок № 44), який був чинним на
момент здійснення перевірки
відповідачем. Як вбачається
з матеріалів справи, позивачем у
порядку та на умовах, визначених
Порядком № 44, 29.01.2013 було укладено
договір № 29 на часткове фінансування
дитячо-юнацької спортивної школи за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на загальну суму
фінансування 100000,00 грн. (а.с. 60-62).

Так, відповідно до підпункту 2.5.4 пункту
2.5 Порядку № 44, до статті витрат
проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України
відповідно до кошторисів належать
оплата відряджень (проїзд (враховуючи
перевезення багажу), проживання,
добові) учасників на
навчально-тренувальні збори і
змагання, оплата за користування
транспортом для проведення спортивних
заходів у межах території їх
проведення.

Тобто, чинним законодавством
передбачено фінансування відповідачем
проїзду учасників на
навчально-тренувальні збори і змагання
у межах України у разі їх відрядження
на вказані заходи.

Як вбачається з матеріалів справи,
тренерів-викладачів та команди учнів
було відряджено на змагання наступними
наказами позивача: № 18 від 19.08.2013 до м.
Нікополь для участі у Всеукраїнському
турнірі з футболу серед юнаків 1997-1999
р.н. з 20.08.2013 по 26.08.2013, № 22 від 27.09.2013 до м.
Біла Церква для участі у Першості
України з футболу серед юнаків 29.09.2013, №
24 від 04.10.2013 до м. Бердичів для участі у
Першості України з футболу серед
юнаків 06.10.2013, № 23 від 01.10.2013 до м.
Коростень для участі у Першості
України з футболу серед юнаків 02.10.2013, №
21 від 18.09.2013 до смт. Щасливе Київської
області для участі у Першості України з
футболу серед юнаків, № 25 від 16.10.2013 до
м. Бахмач для участі у юнацькій
першості Чернігівської області з
футболу, № 26 від 18.10.2013 до смт. Ставище
Київської області для участі у
Першості України з футболу серед
юнаків, № 27 від 28.10.2013 до м. Біла Церква
для участі у Першості України з футболу
серед юнаків (а.с. 53, 65, 67, 69, 75, 84, 86, 88).

З метою забезпечення проїзду учасників
змагань до місць їх проведення,
враховуючи відсутність прямого
сполучення, в зв'язку з затвердженням
Календаря Першості України з футболу
серед юнаків 1997-1999 р.н. на 2013 та
керуючись Регламентом всеукраїнських
змагань з футболу серед команд
дитячо-юнацьких спортивних закладів,
Статутом СДЮШОР, було вирішено проїзд
учасників до місць проведення змагань
забезпечити автомобільним транспортом
згідно укладених договорів, оплату за
проїзд учасників змагань проводити на
підставі транспортних рахунків та
актів виконаних робіт, про що свідчить
наказ позивача № 3 від 12.03.2013 (а.с. 63).

16.04.2013 між позивачем та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_7 та 20.08.2013 між
позивачем та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_8 було
укладено договори на перевезення
пасажирів автотранспортом (а.с. 64,74),
згідно яких були здійснено перевезення
до місць проведення змагання, що
підтверджується відповідними
рахунками, актами виконаних робіт та
дорожніми листами (а.с.79, 80, 83, 85, 87, 89,
90-103).

Порядок здійснення перевезень
пасажирів визначений Правилами
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 18.02.1997 № 176.

Відповідно до пункту 13 вказаних Правил,
перевезення пасажирів автобусами
залежно від режиму їх організації
можуть бути: регулярними, регулярними
спеціальними та нерегулярними.

Так, пунктом 51 цих Правил визначено, що
нерегулярні перевезення здійснюються
на замовлення юридичної або фізичної
особи як разові перевезення
організованої групи пасажирів за
визначеним маршрутом.

У разі здійснення нерегулярних
перевезень забороняється, зокрема,
встановлення та стягнення плати за
проїзд з окремих пасажирів (пункт 53
зазначених Правил).

Аналізуючи вищевикладене, суд
погоджується з доводами позивача, що в
даному випадку здійснювалися саме
нерегулярні перевезення тренерів та
команд учнів для участі у відповідних
змаганнях, в зв'язку з чим можна дійти
висновку, що матеріалами справи
належним чином підтверджується
наявність документів, складених у
порядку, встановленому чинним
законодавством, на підставі яких
повинно здійснюватися фінансування за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності витрат на участь у
змаганнях тренерів та команд учнів
комунального позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з футболу «Десна»
Чернігівської міської ради.

Крім того, суд не приймає до уваги
твердження відповідача про порушення
позивачем підпункту 2.5.4 пункту 2.5
Порядку № 44, оскільки за рахунок
часткового фінансування з коштів
Фонду, що виділені на статтю
«Проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України
відповідно до кошторисів», можливо
було здійснювати оплату за
користування транспортом для
проведення спортивних заходів у межах
території їх проведення, з огляду на те,
що вказані витрати стосуються
користування транспортом у разі
проведення спортивних заходів.

Натомість, учні та тренери не
здійснювали організацію змагань з
футболу, а приймали участь у вказаних
заходах.

За таких обставин, висновок
відповідача щодо неправомірного (не за
цільовим призначенням) використання
позивачем страхових коштів Фонду в
сумі 29240,00 грн. є безпідставним, таким,
що не відповідає обставинам справи та
нормам чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Відповідач не довів правомірність
своїх дій.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень законодавства України
приходить до висновку, що позовні
вимоги комунального позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з футболу «Десна»
Чернігівської міської ради підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов комунального позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з футболу «Десна»
Чернігівської міської ради до
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
11.02.2014 № 11 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, в частині
покладення на комунальний
позашкільний навчальний заклад
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з футболу
«Десна» Чернігівської міської ради
обов'язку повернути до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності страхові кошти в
сумі 29240,00 грн. та в частині
застосування до комунального
позашкільного навчального закладу
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з футболу
«Десна» Чернігівської міської ради
фінансових санкцій в розмірі 14620,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь комунального позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з футболу «Десна»
Чернігівської міської ради судовий
збір в розмірі 182,70 грн.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.О.
Непочатих