Справа № 286/1073/14-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/1073/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Невмержицького С. С.

з секретарем Аврамчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними, стягнення коштів
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
визнати дії відповідача у
неправильному нарахуванні коштів
неправомірними, стягнути з управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації на його користь 8556,00 грн.
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, передбаченої ст.39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (
далі - Закон), 1743.20 грн. грошової
допомоги у зв»язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
передбачену ст. 37 Закону за період з
01.05.2008 року по 31.12.2008 року та 2000 грн.
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік.

Постановою Овруцького районного суду
від 19 травня 2009 року дії УПСЗН
Овруцької РДА визнано неправомірними,
стягнуто з УПСЗН Овруцької РДА на
користь позивача 1711,20 грн. допомоги
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, 8556.00 грн.
доплату до пенсії згідно ст. 39 Закону за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Ухвалою апеляційного суду
Житомирської області від 05.07.2011 року
постанову Овруцького районного суду
від 19 травня 2009 року в частині вимог про
стягнення доплати до пенсії скасовано,
а в задоволенні позову до УПСЗН
Овруцької РДА про стягнення доплати до
пенсії передбаченої ст. 39 Закону
відмовлено.

Ухвалою вищого адміністративного суду
України від 12 лютого 2014 року постанову
Овруцького райсуду від 19 травня 2008 року
та постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 05 липня 2011
року скасовано. Справу в частині
позовної вимоги щодо стягнення
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої ст. 48 Закону направлено на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Сторони в судове засідання не
з»явились, будучи повідомлені належним
чином про дату та місце розгляду
справи.

Позивач є пенсіонером, учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії, проживає в с. Мала
Чернігівка Овруцького району
Житомирської області, отримував спірні
виплати в менших розмірах, ніж
визначено Законом, що підтверджується
копією паспорта, посвідченням,
довідкою про проведені виплати.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91 с. Мала Чернігівка
Овруцького району Житомирської
області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені серед інших і такі виплати:

- ст.48 Закону - щорічна допомога на
оздоровлення виплачується учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії - п»ять мінімальних
заробітних плат.

Вищевказаною статтею 48 закону також
визначено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Постановами № 836 від 26.07.96, № 654 від
16.07.2008 року та № 530 від 28.05.08 усупереч
Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність доплат та компенсацій в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, які визначаються Законом,
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій і, зокрема:

- щорічна допомога на оздоровлення
виплачується учасникам ліквідації
аварії на ЧАЕС 2 категорії - 100 грн.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону, якими є постанови КМ № 987 від
20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати
розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно
до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшення їх та
встановлення їх у твердій сумі, яка не
відповідає Закону.

Статтею 62 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено, що роз'яснення
порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконні
нормативні акти суперечать Законам,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Відповідно до п.2,4 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України від 20.09.2005 р. №936,
розпорядниками коштів за ст. 48 Закону є
управління праці та соціального
захисту населення по місцю реєстрації
громадян, отже кошти за вказаною
статтею підлягають перерахунку та
виплаті саме управлінням праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації.

Зазначений позов позивач подавала до
суду в порядку цивільного судочинства,
однак, оскільки з дня прийняття
Коституційним Судом України рішення
19-рп/2010 (справа №140/2010) від 09.09.2010 року
зазначена категорія справ не підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства і розглядається в порядку
адміністративного судочинства, яке не
передбачає такий спосіб захисту як
стягнення спірних коштів, суд обирає
спосіб захисту прав позивача, який
передбачено ст. 105 КАС України, а саме
зобов'язання відповідачів вчинити
певні дії.

З огляду на те, що функції щодо
призначення та виплати спірних виплат
віднесено до компетенції відповідачів,
суд не уповноважений здійснювати
розрахунки сум виплат, а тому у
вказаній частині вимоги задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що відповідач при здійсненні
нарахувань та виплати коштів,
передбачених ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", діяв
всупереч Закону, тому його дії слід
визнати протиправними.

Від сплати судового збору сторони
звільнені законом.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації щодо призначення та
виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік в розмірі,
визначеному ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 5 мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік"
станом на липень 2008 року.

В задоволенні решти вимог відмовити за
безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: С. С. Невмержицький