Справа № 804/1292/14
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
26 лютого 2014 р. Справа № 804/1292/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіІльков В.В. при
секретаріВовчанській О.А., за участю:
представника позивача представника
відповідача 1) Денисенко Т.М., Семейко
Н.Ю., розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
фірми "Нектар" товариства з обмеженою
відповідальністю до відповідачів: 1)
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області; 2) Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
Фірма «Нектар» товариство з обмеженою
відповідальністю звернулося до суду із
адміністративним позовом до
відповідачів: 1) Державної податкової
інспекції у Ленінському районі
м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області; 2) Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, у якому
просить (з урахуванням заяви про зміну
позовних вимог від 26.02.2014р., яка
прийнята судом):
- визнати протиправними дії Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
внесення коригувань до
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок», зокрема, до
підсистеми «Аналітична система» на
підставі висновків, викладених у акті
№ 271/226/24422645 від 25.02.2013р. «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року»;
- зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Ленінському районі
м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області відновити в
автоматизованій інформаційній системі
«Податковий блок», зокрема, у
підсистемі «Аналітична система»,
показники податкових зобов'язань та
податкового кредиту з ПДВ, які були
відкориговані податковим органом на
підставі висновків, викладених у акті
№ 271/226/24422645 від 25.02.2013р. «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року».
У обґрунтування позову зазначено, що
фірма «Нектар» товариство з обмеженою
відповідальністю вважає, що дії
Державної податкової інспекції у
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
проведення зустрічної звірки
підприємства, викладення у акті про
неможливість проведення зустрічної
звірки, складеному за результатми
здійснення заходів щодо проведення
такої зустрічної звірки,
необґрунтованих висновків, а також
внесення їх на підставі до
автоматизованих інформаційних баз
органів державної податкової служби
коригувань самостійно задекларованих
підприємством показників податкової
звітності є неправомірними та
порушують передбачені законом права
позивача, адже, жодного запиту
Державної податкової інспекції у
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
надання документів для проведення
зустрічної звірки підприємство не
отримувало, неможливість проведення
зустрічної звірки виключає можливість
викладення у акті про неможливість
проведення зустрічної звірки
висновків щодо нереальності
господарських операцій позивача та
його контрагентів. Крім того, позивач
зазначає, що не отримував від
податкового органу акт № 271/226/24422645 від
25.02.2013р. «Про неможливість проведення
зустрічної звірки товариства з
обмеженою відповідальністю «Нектар» з
питань правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року», а про його наявність
дізнався від своїх контрагентів. У
зв'язку з тим, що на даний час позивач
перебуває на податковому обліку у
Державній податковій інспекції у
Ленінському районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області саме
відповідач 1) має здійснити дії щодо
відновлення в автоматизованій
інформаційній системі «Податковий
блок», зокрема, у підсистемі
«Аналітична система», показники
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з ПДВ, які були відкориговані
податковим органом на підставі
висновків, викладених у акті №
271/226/24422645 від 25.02.2013р. «Про неможливість
проведення зустрічної звірки
товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року».
Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити позов.
Представник відповідача 1) - Державної
податкової інспекції у Ленінському
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області у судовому
засіданні заперечив проти позову та
просив відмовити у задовленні позовних
вимог у повному обсязі, у обґрунтування
своїх пояснень зазначив, що не має
змоги відновити у автоматизованій
інформаційній системі «Податковий
блок», зокрема, у підсистемі
«Аналітична система», показники
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з ПДВ, які були відкориговані
податковим органом на підставі
висновків, викладених у акті №
271/226/24422645 від 25.02.2013р. «Про неможливість
проведення зустрічної звірки
товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року» у зв'язку із тим, що
відповідач 1) не здійснював ці
коригування, представник відповідача 1)
підтвердив, що перевірки певні
коригування були здійснені.
Представник відповідача 2) - Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області у судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи, надав до суду
клопотання про розгляд справи без його
участі. Крім того, до суду від
відповідача надійшли письмові
пояснення відповідно до яких внаслідок
проведеної перевірки - працівниками
Державної податкової інспекції у
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області та
результати проведеної перевірки були
відображені у аналітичній системі
внутрішньої бази податкової інспекції.
Висновки акту перевірки, які
оскаржуються, не мають правових
наслідків для позивача, а саме: не
перешкоджають позивачу користуватись
самостійно задекларованим податковим
За таких обставин суд вважає за можливе
здійснити розгляд справи на підставі
положень ст. 128 КАС України без участі
представника відповідача 2).
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення та доводи
представників позивача та відповідача
1), дослідивши подані до суду докази,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи, суд встановив таке.
Контроль за своєчасністю,
достовірністю, повнотою нарахування та
сплатою податків та зборів
(обов'язкових платежів), а також
контроль за поданням платниками
податків податкових декларацій
розрахунків та інших документів,
пов'язаних з обчисленням податків,
інших платежів, перевірки їх
достовірності є одними з основних
функцій державних податкових
інспекцій в районах, містах без
районного поділу, районах у містах,
міжрайонних та об'єднаних державних
податкових інспекцій.
Порядок та механізм такого контролю
визначається нормативними документами
Державної податкової адміністрації
Наказом ДПА України від 18.04.2008р. № 266 Про
організацію взаємодії органів
державної податкової служби при
проведенні перевірок податкових
декларацій з податку на додану
вартість з урахуванням інформації
розшифровок податкових зобов'язань та
податкового кредиту з податку на
додану вартість у розмірі контрагентів
(зі змінами і доповненнями, внесеними
наказами ДПА від 08.12.2008р. № 765, від
30.12.2009р. № 742), затверджені Методичні
рекомендації щодо такої взаємодії.
Згідно п.1.3 даного наказу для
реалізації Методичних рекомендацій
створені такі програмні продукти, а
- система формування та подання до
телекомунікаційного зв'язку
податкової звітності в електронному
вигляді щодо ведення обліку
розшифрування податкового кредиту та
податкових зобов'язань у розрізі
- система приймання та комп'ютерної
обробки податкової звітності щодо
проведення автоматизованого контролю
податкової декларації з податку на
додану вартість на районному рівні;
- система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.
Пункт 2.14 наказу № 266 передбачає, що
інформація податкової звітності з ПДВ,
надіслана до центральної бази даних
податкової звітності, підлягає
розподілу відповідно до вимог
Методичних рекомендацій щодо порядку
розподілу платників податків за
категоріями уваги та співставленню
засобами системи автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту у розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.
Наказом ДПА України від 30.05.1997р. № 166
затверджена форма декларації з податку
на додану вартість та порядок її
заповнення і подання. До даного наказу
були внесені зміни та доповнення
наказом ДПА України від 17.03.2008р. № 159,
яким встановлено, що одночасно з
декларацією повинні подаватися всі
необхідні додатки до декларації,
подання яких передбачено цим Порядком,
а також розшифровки податкових
зобов'язань та податкового кредиту в
розрізі контрагентів (додаток 5 до
податкової декларації з податку на
додану вартість та додаток 2 до
податкової декларації з податку на
додану вартість (скороченої). У разі
подання уточнюючих розрахунків, в яких
проводиться коригування податкових
зобов'язань та/або податкового кредиту,
такі ж розшифровки подаються на суму
Таким чином, Деталізована база
співставлення є одним з програмних
продуктів центральної бази даних
податкової звітності, що введена в дію
ДПА України з метою проведення
перевірок податкових декларацій з
податку на додану вартість, в якій по
податковим періодам відображаються
показники податкового кредиту та
податкових зобов'язань платників
податків у розрізі контрагентів на
підставі поданої податкової звітності
з ПДВ, тобто податкових декларацій з
податку на додану вартість з додатками
№ 5.
Таким чином, показники податкового
кредиту та податкових зобов'язань
конкретно платника податків, які
відображаються в Деталізованій базі
співставлення, формуються на підставі
показників поданих таким платником
податків податкових декларацій з ПДВ з
додатком № 5, і повинні їм відповідати.
Відповідно до п. 4.15. Методичних
рекомендацій щодо взаємодії органів
державної податкової служби при
проведенні перевірок податкових
декларацій з податку на додану
вартість з урахуванням інформації
розшифровок податкових зобов'язань та
податкового кредиту з податку на
додану вартість у розрізі контрагентів
(додаток до наказу ДПА України № 266 від
18.04.2008 р.) якщо платником ПДВ
(постачальником) до податкових
зобов'язань включено суму ПДВ меншу,
ніж контрагентом (отримувачем) до
податкового кредиту, працівники
підрозділу оподаткування юридичних,
фізичних осіб органу ДПС, на обліку
якого знаходиться платник ПДВ
(постачальник), та органу ДПС, на обліку
якого знаходиться платник ПДВ
(отримувач), відповідно до пункту 3
статті 11, пункту 3 статті 111 Закону № 509
звертаються в письмовій формі до таких
платників ПДВ щодо одержання пояснень
та їх документальних підтверджень з
метою встановлення причин
розбіжностей даних, що містяться у
поданій ними податковій звітності з
податку на додану вартість, виявлених
під час камеральної перевірки, та/або
за результатами автоматизованого
Уповноваженими особами Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області було
складено акт № 271/226/24422645 від 25.02.2013р.
«Про неможливість проведення
зустрічної звірки товариства з
обмеженою відповідальністю «Нектар» з
питань правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року».
Позивач пояснив, що примірник
зазначеного акту на адресу
підприємства не надходив, про його
існування стало відомо від
Судом встановлено, що на момент
складення акту № 271/226/24422645 від 25.02.2013р.,
позивач перебував на податковому
обліку у Державній податковій
інспекції у Жовтневому районі
м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, на момент
звернення з позовом до суду позивач
перебуває на податковому обліку у
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області.
Підпунктом 20.1.6. п.20.1. ст.20 Податкового
кодексу України передбачено, що для
здійснення функцій, визначених
податковим законодавством, органи
державної податкової служби
уповноважені, зокрема отримувати
безоплатно від платників податків, у
тому числі благодійних та інших
неприбуткових організацій, у порядку,
визначеному цим Кодексом, інформацію,
довідки, копії документів (засвідчені
підписом платника податків або його
посадовою особою та скріплені печаткою
фінансово-господарську діяльність,
отримувані доходи, видатки платників
податків та іншу інформацію, пов'язану
з обчисленням та сплатою податків,
дотриманням вимог іншого
законодавства, здійснення контролю за
яким покладено на органи державної
податкової служби, а також фінансову та
статистичну звітність, в порядку та на
підставах, визначених цим Кодексом.
Статтею 62 Податкового кодексу України
передбачено, що податковий контроль
здійснюється, зокрема, шляхом
перевірок та звірок відповідно до
вимог цього Кодексу.
Згідно з п. 73.5 ст. 73 Податкового Кодексу
України з метою отримання податкової
інформації органи державної
податкової служби мають право
проводити зустрічні звірки даних
суб'єктів господарювання щодо платника
Зустрічною звіркою вважається
співставлення даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.
Зустрічні звірки не є перевірками і
проводяться в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.
За результатами зустрічних звірок
складається довідка, яка надається
суб'єкту господарювання у десятиденний
Порядок проведення зустрічних звірок
регулюється Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2010 р. №1232 «Про
затвердження Порядку проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок» та Наказом
Державної податкової адміністрації
України від 22.04.2011 р. № 236 «Про
затвердження Методичних рекомендацій
щодо організації та проведення
органами державної податкової служби
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2010 р. №1232 від 27 грудня 2010 р. №1232
«Про затвердження Порядку проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок» (далі - Постанова),
положення якої кореспондуються з
положеннями Наказу Державної
податкової адміністрації України від
22.04.2011 р. №236 «Про затвердження
Методичних рекомендацій щодо
організації та проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок» встановлений такий
порядок проведення зустрічної звірки.
Відповідно до п. 2 Постанови зустрічні
звірки проводяться у суб'єктів
господарювання, щодо здійснення
операцій з якими під час перевірки
платника податків та зборів виникають
сумніви стосовно факту здійснення
таких операцій або якщо існують
розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань.
Пунктом 3 Постанови передбачено, що з
метою проведення зустрічної звірки
орган державної податкової служби
(ініціатор) надсилає органу державної
податкової служби (виконавцю), на
обліку в якому перебуває суб'єкт
господарювання, запит про проведення
зустрічної звірки для підтвердження
отриманих від платника податків та
зборів даних. Зустрічна звірка може
бути проведена органом державної
податкової служби (ініціатором)
самостійно у разі, коли суб'єкт
господарювання перебуває на обліку в
тому ж органі державної податкової
служби, в якому перебуває платник
податків, або в межах одного населеного
Згідно п. 4. Постанови орган державної
податкової служби (виконавець), який
проводить зустрічну звірку, складає
довідку за наявності інформації, для
отримання якої надіслано запит органом
державної податкової служби
(ініціатором), та її документального
підтвердження. У разі отримання від
суб'єкта господарювання інформації,
визначеної у запиті, та її
документального підтвердження
(протягом одного місяця з дня, що настає
за днем надходження суб'єкту
господарювання запиту) орган державної
податкової служби проводить зустрічну
звірку. За результатами проведеної
зустрічної звірки складається довідка,
яка підписується суб'єктом
господарювання і посадовими особами
органу державної податкової служби та
особисто вручається суб'єкту
господарювання або його законному чи
уповноваженому представникові під
розписку або надсилається суб'єкту
господарювання за його адресою
(місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом із
повідомленням про вручення. Матеріали
зустрічної звірки надсилаються до
органу державної податкової служби
За таких обставин, за наслідками
проведення зустрічної звірки
відповідним податковим органом
складається довідка про зустрічну
Отже, цим Порядком складання акта про
неможливість проведення зустрічної
звірки не передбачено.
Суд звертає увагу на те, що Методичними
рекомендаціями щодо організації та
проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок,
затверджених наказом Державної
податкової адміністрації України від
22.04.2011 року № 236, визначено виключний
перелік випадків, за яких складається
акт про неможливість проведення
Так, відповідно до підпункту 4.4 пункту 4
Методичних рекомендацій щодо
організації та проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок, у разі встановлення
фактів, що не дають змогу провести
зустрічну звірку суб'єкта
господарювання, зокрема у зв'язку із
зняттям з обліку, встановленням
відсутності суб'єкта господарювання
та/або його посадових осіб за
місцезнаходженням (податковою
адресою), відповідальний підрозділ не
пізніше двох робочих днів від дати
надходження запиту складає акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання,
реєструє його у журналі реєстрації
довідок про результати проведення
зустрічної звірки (актів про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання, неявки
для підписання, відмови від писання
довідки про результати проведення
зустрічної звірки (додаток 4) та вживає
відповідних заходів, передбачених
Згідно з вимогами до форми акта про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання
(додаток 3 до Методичних рекомендацій
щодо організації та проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок), в акті про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання
обов'язково зазначаються причини
неможливості проведення зустрічної
звірки. При цьому, при зазначенні
причин неможливості проведення
зустрічної звірки мають бути вказані
реквізити документів, що підтверджують
цей факт (копії таких документів
За таких обставин, чинним
законодавством передбачено
повноваження податкового органу
складати акт за результатами
зустрічних звірок тільки у разі
неможливості проведення дій щодо
проведення такої звірки. В іншому разі
за результатом проведення зустрічної
звірки складається довідка.
Відповідно до п. 5 Постанови облік
запитів на проведення зустрічних
звірок у суб'єктів господарювання
здійснюється органами державної
податкової служби (як ініціаторами, так
Пунктом 6 Постанови встановлено, що у
разі отримання від суб'єкта
господарювання інформації, визначеної
у запиті, та її документального
підтвердження (протягом одного місяця
з дня, що настає за днем надходження
суб'єкту господарювання запиту) орган
державної податкової служби проводить
Згідно п. 7 Постанови за результатами
проведеної зустрічної звірки
складається довідка, яка підписується
суб'єктом господарювання (законним чи
уповноваженим представником) і
посадовими особами органу державної
податкової служби та особисто
вручається суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку або
надсилається суб'єкту господарювання
за його адресою (місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом із повідомленням про вручення.
Пунктом 8 Постанови передбачено, що
довідка про проведення зустрічної
звірки підлягає реєстрації в органах
державної податкової служби (як
ініціатора, так і виконавця).
Відповідно до п. 9 Постанови матеріали
зустрічної звірки надсилаються до
органу державної податкової служби
З аналізу викладених норм вбачається,
що податковий орган має право на
проведення зустрічної звірки,
обов'язковою умовою проведення якої є
направлення податковим органом
платнику податків запиту про подання
інформації та її документальне
Вимоги до оформлення запиту визначені
п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України,
відповідно до якого органи державної
податкової служби мають право
звернутися до платників податків та
інших суб'єктів інформаційних відносин
із письмовим запитом про подання
інформації (вичерпний перелік та
підстави надання якої встановлено
законом), необхідної для виконання
покладених на органи державної
податкової служби функцій, завдань, та
її документального підтвердження.
Такий запит підписується керівником
(заступником керівника) органу
державної податкової служби і повинен
містити перелік інформації, яка
запитується, та документів, що її
підтверджують, а також підстави для
Письмовий запит про подання інформації
надсилається платнику податків або
іншим суб'єктам інформаційних відносин
за наявності хоча б однієї з таких
підстав: за результатами аналізу
податкової інформації, отриманої в
установленому законом порядку,
виявлено факти, які свідчать про
порушення платником податків
податкового, валютного законодавства,
законодавства у сфері запобігання та
протидії легалізації (відмиванню)
доходів, одержаних злочинним шляхом,
або фінансуванню тероризму та іншого
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на органи державної
З метою впровадження єдиного порядку
направлення запитів на проведення
зустрічних звірок, а також оформлення,
передачі та накопичення матеріалів
зустрічних звірок органами державної
податкової служби розроблені
Методичні рекомендації щодо
організації та проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок, затверджені наказом
Державної податкової адміністрації
України від 22.04.2011р. №236 (далі - Наказ).
Пунктами 3.1, 4.5-4.7 Наказу встановлено, що
з метою проведення зустрічної звірки
орган ДПС, що ініціює проведення такої
звірки (далі - орган ДПС - ініціатор)
надсилає органу ДПС, на обліку в якому
перебуває суб'єкт господарювання (далі
- орган ДПС - виконавець), Запит про
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання (додаток 1) за допомогою
Інформаційної системи "Зустрічні
звірки" (далі - ІС "Зустрічні звірки").
Такий запит реєструється як вихідна
кореспонденція у загальному порядку.
Слід врахувати, що форма запиту є
примірною та заповнюється залежно від
наявних даних про платника податків
та/або суб'єкта господарювання, виду
здійснених господарських операцій та
їх документального підтвердження.
Недотримання органом ДПС - ініціатором
примірної форми запиту не є підставою
для відмови органом ДПС - виконавцем у
здійсненні зустрічної звірки.
При цьому з метою забезпечення
результативності та оперативності
проведення зустрічної звірки орган ДПС
- ініціатор повинен максимально чітко
та повно навести у запиті інформацію
щодо здійснених господарських
операцій платника податків із
суб'єктом господарювання та навести
повний і чіткий перелік питань,
дослідити які необхідно при проведенні
зустрічної звірки для з'ясування
реальності здійснених операцій та
повноти їх відображення в обліку
Таким чином, обов'язковою умовою
проведення зустрічної звірки є
формування та направлення, зокрема,
платнику податків, який перевіряється,
Як пояснив у процесі судового розгляду
справи позивач жодного запиту щодо
проведення зустрічної звірки та
необхідності у зв'язку із цим надання
до податкового органу відомостей та
первинних бухгалтерських документів
до підприємства не надходило.
У процесі судового розгляду справи
відповідач 2) заперечував проти позову.
Відповідно до положень ст. 71 КАС
України у адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
На вимогу суду відповідачем не було
надано до суду відомості та документи,
що стали підставою призначення та
проведення зустрічної звірки та
складення акту про неможливість її
Представник відповідача 2) Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надав до
суду письмові пояснення від 25.02.2014р., у
яких зазначено, про те, що жодних
коригувань показників податкової
звітності, відображених позивачем у
податкових деклараціях, які були
надані позивачем до податкового органу
та враховані при проведенні перевірки -
працівниками Державної податкової
інспекції у Жовтневому районі
м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області не
проводились, а результати проведеної
перевірки були відображені у
аналітичній системі внутрішньої бази
податкової інспекції. Висновки акту
перевірки, які оскаржуються, не мають
правових наслідків для позивача, а
саме: не перешкоджають позивачу
користуватись самостійно
задекларованим податковим кредитом.
Відповідачем 2) було надано на вимогу
суду зворотній бік облікової картки
фірми «Нектар» ТОВ, у якому відображено
формування податкового кредиту ТОВ
«Нектар» за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року із зазначенням
відомостей щодо, зокрема, найменування
контрагентів, їх стан, категорія уваги,
суми ПДВ та відхилення ПДВ.
Відповідно до Інструкції «Про порядок
ведення органами державної податкової
служби оперативного обліку платежів до
бюджету, контроль за справлянням яких
здійснюється органами державної
податкової служби», затвердженої
Наказом Державної податкової
адміністрації від 18.07.2005 р. №276 облік,
контроль, і складання звітності щодо
платежів, що надходять до бюджету,
здійснюється органами державної
податкової служби з використанням
автоматизованої інформаційної
системи, що забезпечує єдиний
технологічний процес введення.
На кожний поточний рік з метою обліку
нарахованих і сплачених сум платежів
до бюджету органами державної
податкової служби відкриваються
особові рахунки за кожним платником та
кожним видом платежу, які повинні
сплачуватися такими платниками.
У картках особових рахунків платників
податків на дату проведення останньої
облікової операції підбиваються
підсумки за всіма графами карток
особових рахунків з початку місяця та з
початку року (крім граф, що
відображають сальдо розрахунків з
бюджетом). На кінець місяця після
проведення останньої операції
здійснюється запис вказаних
підсумкових рядків до особового
рахунку. Податковий борг платника
податків, зборів (обов'язкових
платежів) обліковується в картках
особових рахунків, що ведуться
підрозділом адміністрування облікових
показників та звітності органу
державної податкової служби у порядку,
визначеному цією Інструкцією.
Для контролю за погашенням податкового
боргу та застосуванням передбачених
нормативно-правовими актами заходів з
його ліквідації за запитами
підрозділів органу державної
податкової служби підрозділом
адміністрування облікових показників
та звітності формуються відомості про
платників, що мають податковий борг.
Зазначені відомості формуються на дату
запиту для подальшої передачі вказаним
підрозділам в електронному вигляді.
На суми податкового боргу підрозділом
забезпечення податкових зобов'язань
органами державної податкової служби
формуються податкові вимоги за формою
та в порядку, затвердженими наказом ДПА
України від 03.07.2001 р. №266 «Про
затвердження Порядку направлення
органами державної податкової служби
України податкових вимог платникам
податків». Податкові вимоги формуються
засобами програмного забезпечення на
підставі облікових даних карток
особових рахунків платників податків
та реєструються у реєстрі виданих
податкових вимог за кожним боржником
Методичними рекомендаціями щодо
централізованого приймання та
комп'ютерної обробки податкової
звітності платників податків в ОДПС
України, затверджених наказом ДПА
України від 31.12.2008 р. №827 встановлено, що
за відсутності зауважень до оформлення
податкової звітності вона
реєструється і вважається прийнятою.
Обробка та занесення інформації до
електронних баз виконується
підрозділом ведення та захисту
податкової звітності, у разі
відсутності зазначеного підрозділу -
підрозділами, на які покладено цю
функцію. За відповідність інформації у
базах податкової звітності даним
податкових документів, наданих
платником податків, несуть
відповідальність підрозділи ведення
та захисту податкової звітності.
З наведених нормативних актів
вбачається, що обов'язок платника
податків подати декларацію з податку
на додану вартість узгоджується з
обов'язком податкового органу прийняти
таку декларацію та, при відсутності
зауважень, до її оформлення,
відобразити показники цієї декларації
у відповідних базах податкової
Отже, показники податкового кредиту та
податкових зобов'язань конкретного
платника податків, які відображаються
в електронній базі даних
«Автоматизована система співставлення
інформаційної системи Міністерства
доходів і зборів України «Податковий
блок», формуються па підставі
показників, поданих таким платником
податків податкових декларацій з
податку на додану вартість з додатком
№5, і повинні їм відповідати.
З огляду на зазначене, висновок щодо
правильності (або недостовірності)
задекларованих платником даних
податкового обліку як підстави для
внесення змін в електронну базу даних
«Деталізована інформація по податку на
додану вартість щодо результатів
автоматичного співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів на
рівні ДПС України» може бути зроблений
податковим органом після визначення
платникові податків зобов'язань та їх
узгодження у встановленому законом
Податкове повідомлення - рішення за
актом неможливості проведення
зустрічної звірки стосовно позивача
відповідачем не приймалося.
Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що самостійна зміна
відповідачем в Деталізованій базі
співставлення показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань
позивача на підставі висновків акту
перевірки, без прийняття податкового
повідомлення-рішення та без зміни цих
показників самим позивачем порушує
права та інтереси позивача, оскільки
позивач, як платник податків, має право
розраховувати на те, що правомірно
задекларовані ним в податкових
деклараціях показники податкового
кредиту та податкових зобов'язань
відповідають показникам з
централізованої бази даних податкової
Виходячи зі специфіки податку на
додану вартість, який сплачується у
складі ціни товарів (робіт, послуг),
одна операція з продажу товару
викликає відповідні податкові
наслідки у обох сторін цієї операції,
які є платниками ПДВ, - у продавця -
податкові зобов'язання, а у покупця -
податковий кредит на аналогічну суму.
За таких обставин суд вважає, що
невідповідність показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань, що задекларовані
позивачем у деклараціях з ПДВ,
показникам з централізованої бази
даних податкової звітності, має
безпосередній вплив на права та
інтереси позивача, оскільки така
невідповідність може мати для позивача
негативні наслідки, як то: погіршення
його ділової репутації, як належного
платника податків, відмова його
контрагентів від подальших
господарських відносин з позивачем з
метою уникнення негативних податкових
наслідків для себе від таких операцій,
Суд вважає, що здійснення коригувань
податковою інспекцією в електронній
базі даних «Автоматизована система
співставлення інформаційної системи
Міністерства доходів і зборів України
«Податковий блок» показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань позивача на підставі акта
перевірки, без прийняття податкового
повідомлення-рішення та без зміни цих
показників цим підприємством
самостійно шляхом подання декларацій
(розрахунків) порушує права та інтереси
Суд звертає увагу, що для перевірки
даних зазначених в податкових
деклараціях, які включено до
електронної бази даних
«Автоматизована система співставлення
інформаційної системи Міністерства
доходів і зборів України «Податковий
блок» податковий орган має право
провести відповідну перевірку.
За таких обставин, суд вважає за
можливе визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
внесення коригувань до
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок», зокрема, до
підсистеми «Аналітична система» на
підставі висновків, викладених у акті
№ 271/226/24422645 від 25.02.2013р. «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року» та зобов'язати
Державну податкову інспекцію у
Ленінському районі м.Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області відновити в
автоматизованій інформаційній системі
«Податковий блок», зокрема, у
підсистемі «Аналітична система»,
показники податкових зобов'язань та
податкового кредиту з ПДВ, які були
відкориговані податковим органом на
підставі висновків, викладених у акті
№ 271/226/24422645 від 25.02.2013р. «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року».
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
тільки на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.
Суд зазначає, що у відповідності до ст.
21 ПК України посадові особи
контролюючих органів зобов'язані
дотримуватися Конституції України та
діяти виключно у відповідності з
Податковим кодексом України та іншими
законами і нормативними актами.
Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідно до положень ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
У адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
Частиною 2 ст. 162 КАС України
встановлено, що у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову, зокрема, про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
Приймаючи до уваги викладене,
враховуючи протиправність дій
відповідача 2), а також те, що
відповідачем 2) не доведено
правомірність своїх дій та їх
відповідність нормам діючого
законодавства України та те, що позивач
станом на час розгляду справи
перебуває на податковому обліку у
відповідача 1) та саме відповідач 1) є
податковим органом, який уповноважений
вчиняти дії щодо внесення відповідних
змін щодо платника податків-позивача,
який перебуває у нього на податковому
обліку, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
Згідно із ст. 94 КАС України
відшкодуванню із Державного бюджету
України на користь фірми «Нектар»
товариства з обмеженою
відповідальністю підлягають
документально підтверджені судові
витрати у розмірі 194,88 гривень.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов фірми "Нектар"
товариства з обмеженою
відповідальністю до відповідачів: 1)
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м.Дніпропетровська
Головного Управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, 2) Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
Управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
Визнати протиправними дії Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
внесення коригувань до
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок», зокрема, до
підсистеми «Аналітична система» на
підставі висновків, викладених у акті
№271/226/24422645 від 25.02.2013 р. «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року».
Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області відновити в автоматизованій
інформаційній системі «Податковий
блок», зокрема, у підсистемі
«Аналітична система», показники
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з ПДВ, які були відкориговані
податковим органом на підставі
висновків, викладених у акті №271/226/24422645
від 25.02.2013 р. «Про неможливість
проведення зустрічної звірки
товариства з обмеженою
відповідальністю «Нектар» з питань
правомірності проведених
господарських відносин з платниками
податків за період з грудня 2011 року по
листопад 2012 року».
Присудити з Державного бюджету України
на користь фірми "Нектар" товариства з
обмеженою відповідальністю судовий
збір у розмірі 194,88 гивень.
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
03 березня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили на 03.03.2014р. Суддя
З оригіналом згідно Помічник суддіВ.В
Ільков В.В. Ільков О.А.Вовчанська