Справа № 812/425/14
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/425/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді: Чиркіна
С.М.,

при секретарі: Барашко
М.В.

за участю :

представника позивача:
Маліборської К.О.,

представника відповідача:
Войшвілло В.М.,

представник третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» до управління Держземагенства
у м.Луганську Луганської області, третя
особа - Луганська міська рада про
визнання протиправними дій,
зобов'язання провести перерахунок
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, скасування витягів №3179-3185 від
08.11.2013, зобов'язання видати витяг з
технічної документації, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 27 січня 2014 року
відкрито провадження у справі за
позовом Приватного акціонерного
товариства «Універмаг «Росія» до
управління Держземагенства у
м.Луганську Луганської області, третя
особа - Луганська міська рада про
визнання протиправними дій,
зобов'язання провести перерахунок
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, скасування витягів №3179-3185 від
08.11.2013, зобов'язання видати витяг з
технічної документації.

З урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 11 лютого 2014 року
позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3179 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,0121
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 06.09.2006, державна реєстрація
від 10.10.2006 №26, розташованої за
адресою: м.Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку № 2-а);

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3182 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,0510
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 28.12.2004, державна реєстрація
від 31.01.2005 №5361, розташованої за адресою:
м.Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№ 2-а);

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3180 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,1804
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 08.11.2005, державна реєстрація
від 14.12.2005 №11, розташованої за
адресою: м.Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку № 2-а);

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3183 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,0930
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 29.07.2004, державна реєстрація
від 21.08.2004 №5133, розташованої за адресою:
м.Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№ 2-а);

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3184 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,1860
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 29.07.2004, державна реєстрація
від 03.09.2004 №5155, розташованої за адресою:
м.Луганськ, площа Героїв ВВВ (біля
будинку №10);

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3181 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,0485
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 19.05.2004, державна реєстрація
від 24.05.2004 №5006, розташованої за адресою:
м.Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№2-а);

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області щодо складання та
видачі Витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3185 від 08.11.2013 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного використання - 2,5
при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, площею 0,0252
га, що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 19.05.2004, державна реєстрація
від 24.05.2004 № 5005, розташованої за
адресою: м.Луганськ, вул. 16 Лінія (біля
будинку 48);

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,0121 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 06.09.2006, державна реєстрація
від 10.10.2006 №26, розташованої за
адресою: м.Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а) із застосуванням
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки 0,1 - «Інші відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту»;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,0510 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 28.12.2004, державна реєстрація
від 31.01.2005 №5361, розташованої за адресою:
м.Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№2-а) із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,5 -
«Землі, зайняті поточним та відведені
під майбутнє будівництво»;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,1804 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 08.11.2005, державна реєстрація
від 14.12.2005 №11, розташованої за
адресою: м.Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а) із застосуванням
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки 0,1 - «Інші відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту»;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,0930 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 29.07.2004, державна реєстрація
від 21.08.2004 №5133, розташованої за адресою:
м.Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№2-а) із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,1 -
«Інші відкриті (незабудовані) землі в
межах населеного пункту».

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,1860 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 29.07.2004, державна реєстрація
від 03.09.2004 №5155, розташованої за адресою:
м.Луганськ, площа Героїв ВВВ (біля
будинку №10) із застосуванням
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки 0,5 - «Землі оздоровчого та
рекреаційного призначення»;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,0485 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 19.05.2004, державна реєстрація
від 24.05.2004 №5006, розташованої за адресою:
м. Луганськ, вул. Оборонная (біля
будинку №2-а) із застосуванням
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки 0,5 - «Землі, зайняті поточним та
відведені під майбутнє будівництво»;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,0252 га,
що знаходиться у користуванні
Приватного акціонерного товариства
«Універмаг «Росія» за Договором оренди
землі від 19.05.2004, державна реєстрація
від 24.05.2004 №5005, розташованої за адресою:
м.Луганськ, вул. 16 Лінія (біля будинку 48)
із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,1 -
«Інші відкриті (незабудовані) землі в
межах населеного пункту»;

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3179 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 121 м2, що розташована за
адресою м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а);

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3180 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 1804 м2, що розташована за
адресою м.Луганськ, вул. Оборонная (біля
будинку №2-а);

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3181 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 485 м2, що розташована за
адресою м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а);

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3182 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 510 м2, що розташована за
адресою м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а);

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3183 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 930 м2, що розташована за
адресою м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку № 2-а);

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3184 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 1860 м2, що розташована за
адресою м. Луганськ, пл. Героїв BOB (біля
будинку №10);

- скасувати виданий Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області Витяг №3185 від 08.11.2013
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 252 м2, що розташована за
адресою м. Луганськ, вул. 16-я Лінія (біля
будинку 48);

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 121 м2,
розташованої за адресою м.Луганськ,
вул. Оборонная (біля будинку №2-а), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
06.09.2006 (державна реєстрація від 10.10.2006
№26), із застосуванням
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки 0,1;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 1804 м2,
розташованої за адресою м. Луганськ,
вул. Оборонная (біля будинку №2-а), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
08.11.2005 (державна реєстрація від 14.12.2005
№11), із застосуванням
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки 0,1;

- зобов'язати Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 485 м2,
розташованої за адресою м.Луганськ,
вул. Оборонная (біля будинку № 2-а), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
19.05.2004 (державна реєстрація від 24.05.2004
№5006), із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,5;

- зобов'язати Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 510 м2,
розташованої за адресою м.Луганськ,
вул. Оборонная (біля будинку №2-а), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
28.12.2004 (державна реєстрація від 31.01.2005
№5361), із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,5;

- зобов'язати Управлінням
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 930 м2,
розташованої за адресою м.Луганськ,
вул. Оборонная (біля будинку №2-а), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
29.07.2004 (державна реєстрація від 21.08.2004
№5133), із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,1;

- зобов'язати Управлінням
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 1860 м2,
розташованої за адресою м.Луганськ, пл.
Героєв ВОВ (біля будинку № 10), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
29.07.2004 (державна реєстрація від 03.09.2004
№5155), із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,5;

- зобов'язати Управлінням
Держземагенства у м.Луганську
Луганської області видати Приватному
акціонерному товариству «Універмаг
«Росія» витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 252 м2,
розташованої за адресою м.Луганськ,
вул. 16-я Лінія (біля будинку 48), яка
знаходиться у користуванні Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» за Договором оренди землі від
19.05.2004 (державна реєстрація від 24.05.2004
№5005), із застосуванням коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 0,1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що при зверненні Луганської
міської ради в листопаді 2013 року з
позовами до Господарського суду
Луганської області про внесення змін
до договорів оренди землі, 08.11.2013
Управлінням Держземагенства у
м.Луганську Луганської області були
видані Витяги з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки №3179, 3180, 3181, 3182, 3183, 3184,
3185, в яких нормативну грошову оцінку
земельних ділянок було розраховано із
застосуванням функціонального
коефіцієнту 2,5, що характеризує
функціональне використання земельних
ділянок як землі комерційного
використання.

Позивач не згоден з застосуванням
відповідачем функціонального
коефіцієнту 2,5, оскільки зазначені
земельні ділянки були виділені
відповідно під благоустрій території
(без права здійснення будівельних
робіт) будівництво та розміщення
торговельного павільйону, улаштування
дитячого майданчика, будівництво та
розміщення стоянки для тимчасового
перебування автотранспорту.

Земельні ділянки були передані за
договорами оренди, між сторонами були
узгоджені всі істотні й інші умови,
цільове призначення земельних ділянок
не змінювалось і використовуються
орендарем у відповідності до цільового
призначення. На момент укладення
договорів передбачались коефіцієнти
функціонального використання
земельних ділянок, в залежності від
цільового призначення земельних
ділянок, які становили до певних
ділянок 0,65 та 0,50.

З посиланням на Порядок нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затверджений
Наказом Державного комітету України по
земельним ресурсам, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 наполягав на
необхідності продовження
застосовування функціональних
коефіцієнтів 0,5, 0,65, 0,1.

Додатково послався на постанову
Ленінського районного суду м.Луганська
від 26.12.2008 по адміністративній справі
№2а-505/08 за позовом ПрАТ «Універмаг
«Росія» до Управління нерухомим майном
Луганської міської ради про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень. Даним рішенням суду були
задоволені позовні вимоги ПрАТ
«Універмаг «Росія» яким було
зобов'язано Управління нерухомим
майном здійснити перерахунок
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок наданих у користування за
вищевказаними договорами із
урахуванням відповідних коефіцієнтів
функціонального використання 0,1 та 0,5.

З посиланням на вимоги ч.1, ст.72 КАС
України наполягав на відсутності
підстав повторно доводити обставини
встановлені постановою Ленінського
районного суду від 26.12.2008.

Стверджував, що дії Відповідача із
застосування при обрахунку
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, коефіцієнту функціонального
використання земельних ділянок 2,5
порушують права та законні інтереси
Позивача оскільки суттєво
збільшується розмір нормативної
грошової оцінки земельних ділянок.

В якості нормативного обґрунтування
правової позиції послався на вимоги ч.1
ст.206 Земельного Кодексу України,
статті 274, 288 Податкового кодексу
України, статті 1, 5, 20 Закону України
«Про оцінку земель».

Окрім цього, позивач вказує, що
протиправно збільшений через
застосування невірних коефіцієнтів
розмір нормативної грошової оцінки
зазначених земельних ділянок, вказаний
у наданих Відповідачем витягах, слугує
підставою для Орендодавця - Луганської
міської ради для внесення змін до
вищевказаних договорів оренди землі
щодо розміру нормативної грошової
оцінки земельних ділянок та,
відповідно, розміру орендної плати за
договорами.

Відповідач позов не визнав, надав
заперечення, в якому, серед іншого,
зазначив, що Управлінням
Держземагентства у м.Луганську
Луганської області на запит Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів були надані витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку на 2013 рік в порядку
визначеному діючим законодавством в
яких був застосував передбачений до
земель комерційного використання Кф -
2,5.

Додатково відповідачем наведені
розрахунки та нормативне
обґрунтування неможливості
застосування раніше визначених
коефіцієнтів.

Наполягав, що надані Управлінням
Держземагентства у м Луганську
Луганської області витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки з номерами:
№3185 від 08.11.2013, №3179 від 08.11.2013., №3180 від
08.11.2013, №3181 від 08.11.2013, №3182 від 08.11.2013,
№3183 від 08.11.2013, №3184 від 08.11.2013
відповідають вимогам діючого
законодавства.

У зв'язку з викладеним, відповідач
просив у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні представники
сторін надали пояснення тотожні даним
викладеним в позові та запереченнях.

Третя особа в судовому засіданні 06.02.2014
заперечувала проти позовних вимог. В
подальші судові засіданні представник
третьої особи не з'являвся, про час
розгляду справи був повідомлений,
просив розглянути справу за його
відсутності (т.2. а.с. 215).

З урахуванням вимог ст.128 КАС України,
думки учасників, суд вважав за можливе
розглянути справу за відсутності
третьої особи.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах позовних
вимог і наданих сторонами доказів,
оцінивши докази відповідно до вимог
ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до
наступного.

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Позивач - Приватне акціонерне
товариство «Універмаг «Росія»
зареєстроване в якості юридичної особи
виконавчим комітетом Луганської
міської ради 29.12.1993 та діє на підставі
Статуту (т.1. а.с. 80-90, 239).

Згідно довідки з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України №34865 основним видом діяльності
Позивача є роздрібна торгівлі в
неспеціалізованих магазинах без
переваги продовольчого асортименту
52.12.0 (т.1. а.с. 239).

Згідно п.1.1 Статуту Приватне акціонерне
товариство «Універмаг «Росія» є
правонаступником Відкритого
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» (т.1. а.с.80 - зворотній бік).

Відповідач - управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області діє на підставі
Положення про управління
Держземагенства у м. Луганську
Луганської області, яке затверджено
наказом Державного агентства
земельних ресурсів України №270 від
14.06.2013 (т.1. а.с. 99-105).

З матеріалів справи вбачається, що
Наказом Держкомзему від 18.08.2008 №302 було
затверджено Положення про управління
Держкомзему у м.Луганськ Луганської
області, яке згідно Положення є
територіальним органом Держкомзему і
підзвітне та підконтрольне Головному
управлінню Держкомзему у Луганській
області та Держкомзему, і є
правонаступником Управління земельних
ресурсів у м.Луганськ Луганської
області. Наказом Держкомзему від 08.01.2010
№7 було затверджено Положення про
управління Держкомзему у м.Луганськ
Луганської області в новій редакції
(т.2. а.с. 16-21).

Міністерством аграрної політики та
продовольства України прийнятий Наказ
№258 від 10.05.2012 «Про затвердження
положень про територіальні органи
Держземагентства», зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 30 травня
2012 року за №851/21163.

На виконання зазначеного наказу -
наказом Державного агентства
земельних ресурсів України №270 від
14.06.2013 затверджено Положення про
управління Держземагенства у
м.Луганську Луганської області (т.1.
а.с.99-105, далі - Положення).

Управління Держземагенства у
м.Луганську Луганської області є
територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України.

Згідно Положення про Управління
Держземагентства у м.Луганську
Луганської області Управління у своєї
діяльності керується Конституцією
України та законами України, актами та
дорученнями Президента України, актами
Кабінету Міністрів України,
дорученнями Прем'єр-міністра України,
дорученнями Міністерства аграрної
політики та продовольства України, та
його заступників, актами відповідної
місцевої держадміністрації та
відповідного органу місцевого
самоврядування, наказами Головного
управління Держземагентства у
Луганській області, а також цим
Положенням.

На підставі п.4.16 Положення до
обов'язків Відповідача, у тому числі
відноситься здійснення на відповідній
території робіт із землеустрою та
оцінки земель… (т.1. а.с.101 ).

Рішенням Луганської міської ради від
11.11.2010 №1/11 «Про внесення змін до
структури виконавчих органів
Луганської міської ради» Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради було перейменовано в Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів (т.2. а.с. 27).

Рішенням Луганської міської ради від
27.06.2013 №35/9 «Про внесення змін до
структури виконавчих органів
Луганської міської ради» Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів було перейменовано
в Департамент Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів (т.2. а.с. 23).

Повноваження Відповідача та
реорганізація третьої особи має
суттєве значення для розгляду справи у
зв'язку із посиланням Позивача на
Постанову Ленінського районного суду
м.Луганська від 26.12.2008.

Під час судового розгляду судом
встановлено наступне.

У 2004-2006 роках між позивачем та третьою
особою були укладені 7-м договорів
оренди землі в межах міста Луганська.

19 травня 2004 на підставі рішення
Луганської міської ради від 02.03.2004 №18/222
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка площею 0,0485
га за адресою: м. Луганськ, вул.
Оборонная (біля будинку №2-а), земельна
ділянка була надана орендарю терміном
на 49 років під будівництво та
розміщення стоянки для тимчасового
перебування автотранспорту.
Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за №5006 від 24.05.2004 (надалі за
текстом - Договір №5006, т.1. а.с. 15-16, т.2.
а.с. 153).

Згідно із кадастровим планом та
планом-схемою визначені межі земельної
ділянки в натурі та остання на підставі
акту від 19.05.2004 передана позивачу (т.1.
а.с. 17-19).

На підставі пунктів 2.1, 2.1.1 договору №5006
річна орендна плата встановлюється у
розмірі земельного податку (річного),
який діє на момент укладання договору
оренди земельної ділянки збільшеного
на коефіцієнт 2,5, на момент укладання
договору річна орендна плата складає
7186,03 грн.

Пунктом 2.3. договору №5006 передбачено,
що орендна плата розраховується
орендарем самостійно на підставі
довідки Управління земельними
ресурсами Луганської міської ради, або
іншого органу Луганської міської ради
до повноважень якого віднесене це
питання, яка свідчить про розмір
орендної плати з врахуванням
індексації грошової оцінки земельних
ділянок, яка здійснюється в порядку,
передбаченому законодавством України.

З системного аналізу розділу 2-го
договору вбачається можливість за
певних умов зміна орендної плати.

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки №3181 від
08.11.2013, нормативна грошова оцінка
земельної ділянки складає 883558,45 грн.,
коефіцієнт Кф: 2,5 (т.1. а.с. 68).

29 липня 2004 року на підставі Рішення
Луганської міської ради від 30.06.2004 №21/353
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка площею 0,1860
га, у тому числі 0,0065 - під проїздами,
проходами, 0,1795 га - під зеленими
насадженнями під улаштування дитячого
майданчика (без права здійснення
будівельних робіт) за адресою: м.
Луганськ, площа Героїв ВВВ (біля
будинку №10 (десять). Цільове
призначення земельної ділянки
відноситься до земель житлової та
громадської забудови.

Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за №5155 від 03.09.2004 (надалі за
текстом - Договір №5155, т.1. а.с. 21-22, т.2.
а.с. 156-157).

Згідно із кадастровим планом та планом
тимчасового землекористування
визначені межі земельної ділянки в
натурі (т.1. а.с.17-19).

Відповідно до розділу договору №5155
«Орендна плата» річна орендна плата
встановлюється у розмірі земельного
податку (річного), який діє на момент
укладання договору оренди земельної
ділянки збільшеного на коефіцієнт 2,5
(довідка у вигляді розрахунку про
розмір земельного податку (річного),
який діє на момент укладення договору
оренди земельної ділянки додається до
договору та є його невід'ємною
частиною), на момент укладання договору
річна орендна плата складає 5511,75 грн.

Пунктом 9 договору №5155 передбачено, що
щороку станом на 1 січня поточного року
річна орендна плата попереднього року
індексується на коефіцієнт, який
застосовується для індексації
грошової оцінки земель.

Також Договором №5155 передбачений
перегляд розмір орендної плати один
раз на рік за певних умов (т.1. а.с. 21).

Отже, з розділу договору №5155 «Орендна
плата» вбачається можливість за певних
умов зміни орендної плати.

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 08.11.2013 №3184
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 3342066,60 грн., коефіцієнт
Кф: 2,5 (т.1. а.с.20).

29 липня 2004 року на підставі Рішення
Луганської міської ради від 30.06.2004 №21/352
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка загальною
площею 0,0930 га під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт)за адресою: м.
Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№ 2-а). Цільове призначення земель
земельної ділянки відноситься до
земель житлової та громадської
забудови.

Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за №5133 від 22.08.2004 (надалі за
текстом - Договір №5133, т.1. а.с. 26-27, т.2.
а.с. 151-152).

Згідно із кадастровим планом та
планом-схемою визначені межі земельної
ділянки в натурі та остання на підставі
акту від 22.08.2004 передана позивачу (т.1.
а.с. 28-29).

Відповідно до розділу договору №5133
«Орендна плата» річна орендна плата
встановлюється у розмірі земельного
податку (річного), який діє на момент
укладання договору оренди земельної
ділянки збільшеного на коефіцієнт 2,5
(довідка у вигляді розрахунку про
розмір земельного податку (річного),
який діє на момент укладення договору
оренди земельної ділянки додається до
договору та є його невід'ємною
частиною), на момент укладання договору
річна орендна плата складає 3582,65 грн.

Пунктом 10 договору №5133 передбачено, що
щороку станом на 1 січня поточного року
річна орендна плата попереднього року
індексується на коефіцієнт, який
застосовується для індексації
грошової оцінки земель.

Також Договором №5133 передбачений
перегляд розмір орендної плати один
раз на рік за певних умов (т.1. а.с. 26).

Отже, з розділу договору №5133 «Орендна
плата» вбачається можливість за певних
умов зміни орендної плати.

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 08.11.2013 №3183
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 3342066,60 грн., коефіцієнт
Кф: 2,5 (т.1. а.с. 25).

08 листопада 2005 року на підставі Рішення
Луганської міської ради від 27.09.2005 №36/166
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка загальною
площею 0,1804 га під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт) за адресою: м.
Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№2-а (два «а»).

Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі Ленінського
району м.Луганська від 14.12.2005 за
№11 (надалі за текстом - Договір
№11, т.1. а.с. 30-31, т.2. а.с. 158-160).

Згідно із кадастровим планом та
планом-схемою визначені межі земельної
ділянки в натурі та остання на підставі
акту від 15.12.08.2005 передана позивачу (т.1.
а.с. 32-33).

Відповідно до п. 9 договору №11
річна орендна плата встановлюється у
розмірі земельного податку (річного) у
гривнях збільшеного на коефіцієнт 2,5
(довідка розрахунку розмірів
земельного податку (річного), додається
до договору та є його невід'ємною
частиною), на момент укладання договору
розмір річної орендної плати згідно
визначеної мети використання складає
6949,55 грн.

Пунктом 10 договору №11
передбачено, що щороку станом на 1 січня
поточного року річна орендна плата
попереднього року індексується на
коефіцієнт, який застосовується для
індексації грошової оцінки земель.

Також Договором №11 передбачений
перегляд розмір орендної плати один
раз на рік за певних умов (т.1. а.с. 30 -
зворотній бік).

Отже, з розділу договору №11
«Орендна плата» вбачається можливість
за певних умов зміни орендної плати.

Цільове призначення земельної ділянки
відноситься до земель житлової та
громадської забудови (п.17 Договору
№11).

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 08.11.2013 №3180
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 3286473,08 грн., коефіцієнт
Кф: 2,5 (т.1. а.с. 34).

28 грудня 2004 року на підставі Рішення
Луганської міської ради від 30.11.2004 №27/219
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка загальною
площею 0,0510 га, у тому числі 0,0017 га - під
спорудами, 0,0493 га - під проїздами,
проходами та площадками під
будівництво та розміщення
торгівельного павільйону за адресою: м.
Луганськ, вул. Оборонная (біля будинку
№2-а (два «а»).

Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у книзі записів
державної реєстрації земель від 31.01.2005
за №5361 (надалі за текстом - Договір №5361,
т.1. а.с. 36-37, т.2. а.с. 154).

Згідно із кадастровим планом та
планом-схемою визначені межі земельної
ділянки в натурі та остання на підставі
акту від 01.02.08.2005 передана позивачу (т.1
а.с. 38-39).

Відповідно до п.8 договору №5361 річна
орендна плата встановлюється у розмірі
земельного податку (річного), який діє
на момент укладення договору оренди
земельної ділянки збільшеного на
коефіцієнт 2,5 (довідка у вигляді
розрахунку про розмір земельного
податку (річного), який діє на момент
укладення договору оренди земельної
ділянки додається до договору та є його
невід'ємною частиною, на момент
укладання договору розмір річної
орендної плати згідно визначеної мети
використання складає 7556,45 грн.

Пунктом 9 договору №5361 передбачено, що
щороку станом на 1 січня поточного року
річна орендна плата попереднього року
індексується на коефіцієнт, який
застосовується для індексації
грошової оцінки земель.

Також Договором №5361 передбачений
перегляд розмір орендної плати один
раз на рік за певних умов (т.1. а.с. 36 -
зворотній бік).

Отже, з розділу договору №5361 «Орендна
плата» вбачається можливість за певних
умов зміни орендної плати.

Цільове призначення земельної ділянки
відноситься до земель житлової та
громадської забудови (п. 15 Договору
№11).

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 08.11.2013 №3182
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 929102,70 грн., коефіцієнт
Кф: 2,5 (т.1. а.с. 35).

06 вересня 2006 року на підставі Рішення
Луганської міської ради від 13.12.2005 №37/419
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка загальною
площею 0,0121 га під благоустрій
території (без здійснення будівельних
робіт) за адресою: м. Луганськ, вул.
Оборонная (біля будинку №2-а (два «а»).

Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі Ленінського
району м.Луганська від 10.10.2006 за
№26 (надалі за текстом - Договір
№26, т.1. а.с. 42-43, т.2. а.с. 161-162).

Згідно із кадастровим планом та
планом-схемою визначені межі земельної
ділянки в натурі та остання на підставі
акту від 11.10.2006 передана позивачу (т.1.
а.с. 44-46).

Відповідно до п.8 договору №26
річна орендна плата встановлюється у
розмірі земельного податку (річного) у
гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5
(довідка розрахунку розмірів
земельного податку (річного) додається
до договору та є його невід'ємною
частиною, на момент укладання договору
розмір річної орендної плати згідно
визначеної мети використання складає
482,45 грн.

Пунктом 9 договору №26
передбачено, що щороку станом на 1 січня
поточного року річна орендна плата
попереднього року індексується на
коефіцієнт, який застосовується для
індексації грошової оцінки земель.

Договором №26 передбачений
перегляд розмір орендної плати один
раз на рік за певних умов (т.1. а.с. 42 -
зворотній бік).

Отже, з розділу договору №26
«Орендна плата» вбачається можливість
за певних умов зміни орендної плати.

Цільове призначення земельної ділянки
відноситься до земель житлової та
громадської забудови (п. 16 Договору
№26).

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 08.11.2013 №3179
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 220434,17 грн., коефіцієнт
Кф: 2,5 (т.1. а.с. 41).

19 травня 2004 року на підставі Рішення
Луганської міської ради від 02.03.2004 №18/237
між позивачем та третьою особою був
укладений Договір оренди землі, за яким
в оренду ПрАТ «Універмаг «Росія» була
передана земельна ділянка загальною
площею 0,0252 га під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт) за адресою: м.
Луганськ, вул. 16 Лінія (біля будинку 48
(сорок вісім)).

Зазначений договір підписаний
сторонами та в установленому порядку
зареєстрований у книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за №5005 від 24.05.2004 (надалі за
текстом - Договір №5005, т.1. а.с. 51-52, т.2.
а.с. 155).

Згідно із кадастровим планом та
планом-схемою визначені межі земельної
ділянки в натурі та остання на
підставі акту від 19.05.2004 передана
позивачу (т.1. а.с. 53-55).

На підставі пунктів 2.1, 2.1.1 договору №5005
річна орендна плата встановлюється у
розмірі земельного податку (річного),
який діє на момент укладання договору
оренди земельної ділянки збільшеного
на коефіцієнт 2,5, на момент укладання
договору річна орендна плата складає
7186,03 грн.

Пунктом 2.3. договору №5005 передбачено,
що орендна плата розраховується
орендарем самостійно на підставі
довідки Управління земельними
ресурсами Луганської міської ради, або
іншого органу Луганської міської ради
до повноважень якого віднесене це
питання, яка свідчить про розмір
орендної плати з врахуванням
індексації грошової оцінки земельних
ділянок, яка здійснюється в порядку,
передбаченому законодавством України.

З системного аналізу розділу 2-го
договору вбачається можливість за
певних умов зміна орендної плати.

Згідно із витягом з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 08.11.2013
№3185, нормативна грошова оцінка
земельної ділянки складає 459086,04 грн.,
коефіцієнт Кф: 2,5 (т.1. а.с. 50).

Господарським судом Луганської
області розглядаються спори між
позивачем та третьою особою щодо
розміру орендної плати по
вищезазначеним земельним ділянкам з
урахуванням спірного коефіцієнту «2.5»
(т.2. а.с 47-96).

05.11.2013 до Управління Держземагентства у
м.Луганську Луганської області
звернувся департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів с запитом відповідно до
постанови КМУ від 01.08.2011 №835 «Деякі
питання надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг» про надання
витягів з технічної документації про
нормативну грошову оцінку на 2013 рік
наступних земельних ділянок:

1) земельної ділянки площею 0,1860 га
за адресою: м. Луганськ, пл. ВВВ (біля
будинку №10), яка передана в оренду під
улаштування дитячого майданчика (без
права здійснення будівельних робіт);

2) земельної ділянки площею 0,0930 га
за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а), яка передана в
оренду під благоустрій прилеглої
території(без права здійснення
будівельних робіт).

3) земельної ділянки площею 0,0510 га
за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а), яка передана в
оренду під будівництво та розміщення
торговельного павільйону.

4) земельної ділянки площею 0,0485 га
за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а), яка передана в
оренду під будівництво та розміщення
стоянки для тимчасового перебування
автотранспорту.

5) земельної ділянки площею 0,1804 га
за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а), яка передана в
оренду під благоустрій території (без
права здійснення будівельних робіт).

6) земельної ділянки площею 0,0121 га
за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная
(біля будинку №2-а), яка передана в
оренду під благоустрій території (без
права здійснення будівельних робіт).

7) земельної ділянки площею 0,0252 га за
адресою: м. Луганськ, вул. 16 Лінія (біля
будинку 48 (сорок вісім), яка передана в
оренду під благоустрій території (без
права здійснення будівельних робіт)
(т.2. а.с 8).

На підставі пункту 3.5 «Порядку
нормативно грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів» та Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель,
з урахуванням видів економічної
діяльності Позивача, зазначених у
довідці Єдиного реєстру підприємств та
організацій №34865, відповідач визначив
основним видом діяльності позивача
торгівельну діяльність за кодом -
«52.12.0» та визначив орендовані
Позивачем землі, як землі комерційного
використання.

З урахуванням викладеного, відповідач
застосував передбачений до земель
комерційного використання Кф - 2,5.

На підставі зазначеного запиту
відповідачем були надані витяги третій
особі перелічені разом із договорами
оренди землі та додатково долучені
відповідачем до матеріалів справи з
метою уточнення та усунення
розбіжностей в номері витягу від 08.11.2013
№3181 (т.2. а.с. 176-187).

При цьому відповідач зазначив, що
згідно вихідної земельно-кадастрової
інформації код цільового використання
орендованих земельних ділянок у
відповідності з УКЦВЗ - 1.11.6, який
визначає їх як землі іншої комерційної
діяльності.

Спільним наказом Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України, Української
академії аграрних наук від 27.01.2006
N18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 5 квітня 2006 року за
N388/12262, затверджений Порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів (далі - Порядок №18).

Наказом Державного комітету зі
статистики N377 від 05.11.1998 затверджена
форма державної статистичної
звітності з земельних ресурсів та
Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем) (далі Інструкція №377).

З посиланням на пункт 3.5 Порядку №18 та
Інструкцію №377, з урахуванням видів
економічної діяльності Позивача,
зазначених у довідці Єдиного реєстру
підприємств та організацій №34865,
відповідач визначив основним видом
діяльності позивача торгівельну
діяльність за кодом - «52.12.0» та визначив
орендовані Позивачем землі, як землі
комерційного використання.

З урахуванням викладеного, відповідач
застосував передбачений до земель
комерційного використання Кф - 2,5.

Предметом спору по даній справі є
зазначення відповідачем у витягах
коефіцієнту функціонального
використання 2,5.

Постановою Ленінського районного суду
м.Луганська від 26.12.2008 по
адміністративній справі №2а-505/08 були
задоволені позовні вимоги ПрАТ
«Універмаг «Росія» до Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради. Оскільки копія постанови надана
позивачем не була належним чином
засвідчена судом витребовувалась
копія безпосередньо в Ленінському
районному суді (далі Постанова №2а-505/08
т.1. а.с 56-66, т.2. а.с. 197-207).

Постановою №2а-505/08 були визнані
протиправними дії Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради з визначення коефіцієнта в
розмірі «2,5» та зобов'язано здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельних ділянок наданих у
користування за вищевказаними
договорами із урахуванням відповідних
коефіцієнтів функціонального
використання «0,1» та «0,5».

Частиною 1 ст.206 Земельного кодексу
України передбачено, що використання
землі в Україні є платним. Об'єктом
плати за землю є земельна ділянка.

Згідно ст. 288 Податкового кодексу
України розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу для земель
несільськогосподарського призначення
не може бути меншою трикратного
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом.

Стаття 274 Податкового кодексу України
визначає, що ставка податку за земельні
ділянки встановлюється у розмірі 1
відсотка від їх нормативної грошової
оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку
земель» визначено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України
«Про оцінку земель» дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Згідно із ст.18 Закону України «Про
оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України «Про
землеустрій».

На підставі п.2. додатку 3 до Постанови
Кабінету Міністрів України №835 від
01.09.2011 до повноважень відповідача
відноситься видача витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, що в свою
чергу кореспондується з
повноваженнями відповідача
переліченими в Положенні.

З системного аналізу зазначених
нормативних документів вбачається, що
саме на відповідача покладений
обов'язок з надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.

Згідно п. 1.2, 1.3 Порядку №18, останній
регламентує механізм нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Пунктом 3.3 Порядку №18 передбачена
формула нормативно грошової оцінки
одного квадратного метра земельної
ділянки населених пунктів з
урахуванням коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Пунктом 3.5 вищезазначеного Порядку
визначено наступне: коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією №377
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) (za788-98 ),
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Додаток 1, табл. 1.1 Порядку визначає
значення коефіцієнтів, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф) у
відповідності до складу категорії
земель, Коду розділу КВЕД та категорії
земель за функцією використання.

На виконання п.3.5 Порядку за
зазначеними видами економічної
діяльності згідно Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) (za788-98)
були визначені розділи за КВЕД, за
якими у Додаток 1, табл. 1.1 Порядку
визначаються коефіцієнти, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф).

Так згідно Додатку №3 Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) (za788-98)
види діяльності за групами 52.1, 51.1
відносяться до розділу секція G; за
групами 70.2, 74.4 - до розділу секція К; за
групами 60.2 - до розділу секція I.

Згідно Додатку 1, табл. 1.1 Порядку секції
К та G відносяться до земель
комерційного використання, секція І60
до земель транспорту та зв'язку (землі
наземного та підземного транспорту
(землі шляхів, землі автомобільного,
залізничного, трамвайного і
тролейбусного, трубопровідного
транспорту, землі метрополітену)).

За основним видом економічної
діяльності Позивача 52.12.0, який
відноситься до секції G землі згідно
Порядку відносяться до земель
комерційного використання.

Відповідачем частково надана технічна
документація на вищезазначені
земельні ділянки, т.1. а.с. 106-239), яка
містить дані про функціональне
призначення земельної ділянки з метою
комерційного використання (т.1. а.с. 113,
130, 167, 224).

З пояснень відповідача та акту про
пожежу від 25.12.2006 (т.2, а.с. 216), вбачається
знищення технічної документації на
інші земельні ділянки, яка зберігалась
у відповідача. Представник відповідача
також пояснив, що у зв'язку з
неодноразовою реорганізацією установи
оригінал акту не зберігся.

На виконання вимог ст.71 КАС України та
пропозицію суду, позивач відмовився
надавати технічну документацію по
іншим земельним ділянкам. При цьому не
заперечував її наявності, та просив
розглянути справу за відсутності
технічної документації (т.2. а.с.219).

Таким чином, в розумінні ст.19
Земельного кодексу України та
вищенаведених нормативних актів
вбачається, що категорія земельної
ділянки за своїм призначенням та
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки є
різними за своєю суттю категоріями та
мають різне правове визначення та
значення.

Як вбачається з довідки з ЄДРПОУ №34865
позивач є юридичною особою, видами
діяльності за КВЕД 2010 визначено:
основним видом діяльності Позивача є
роздрібна торгівлі в
неспеціалізованих магазинах без
переваги продовольчого асортименту
52.12.0, 60,24.1. діяльність автомобільного
вантажного транспорту, 74.40.0 реклама,
51.19.0 посередництво в торгівлі різними
товарами.

Тобто, позивач здійснює комерційну
діяльність, яка підпадає під опис
економічної діяльності на землях, що
використовуються в комерційних цілях,
наведений у додатку 3 до Інструкції.

Внаслідок чого, суд вважає, що
орендовані земельні ділянки
відносяться до категорії земель
комерційного використання, а тому
визначений функціональний коефіцієнт
розмірі 2,5 є правильним.

Отже, суд приходить до висновку, що
відсутні правові підстави для визнання
протиправними висновків та
зобов'язання відповідача при
розрахунку нормативної грошової
оцінки орендованих земельних ділянок
застосовувати коефіцієнти
функціонального використання інші ніж
«2,5».

На підставі викладеного, суд критично
оцінює посилання позивача на постанову
Ленінського районного суду від 2612.2008
(т.1. а.с.56-66), оскільки при винесені
зазначеної постанови суд керувався
довідками про розмір нормативно
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати, статус яких
не визначений нормативними актами (т.2.
а.с. 142-150, далі довідки).

При цьому зазначені довідки видані
управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів без
визначення повноважень щодо їх видачі.

З урахуванням викладеного суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими та
такими, що задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою в задоволені
позову відсутні підстави для
повернення судових витрат.

Відповідно до вимог ст. 160 КАС України у
судовому засіданні 20 березня 2014 року
оголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення
постанови в повному обсязі відкладено,
про що сторони повідомлено в судовому
засіданні з урахуванням норм ст. 167 КАС
України.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158, - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог Приватного
акціонерного товариства «Універмаг
«Росія» до управління Держземагенства
у м. Луганську Луганської області,
третя особа - Луганська міська рада про
визнання протиправними дій,
зобов'язання провести перерахунок
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, скасування витягів №3179-3185 від
08.11.2013, зобов'язання видати витяг з
технічної документації, відмовити в
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови виготовлено 25
березня 2014 року.

Суддя
С.М. Чиркін