Справа № 2а-7665/12/0170/25
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/800/35966/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги
Головного Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, Керченського міського
Управління Головного Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим на
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 21 травня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_3 до Головного Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим (далі - ГУ
МВС України в АР Крим), Керченського
міського Управління Головного
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономній Республіці
Крим (далі - Керченське МУ ГУ МВС
України в АР Крим) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому, з врахуванням уточнених
позовних вимог, просила: поновити її на
службі в органах внутрішніх справ на
посаді старшого слідчого Керченського
МУ ГУ МВС України в АР Крим або на
рівноцінній офіцерській посаді в тому
ж підрозділі з наданням декретної
відпустки; зарахувати в строк стажу
період з 9 листопада 2010 року, а саме з
моменту звернення до органів
внутрішніх справ з вимогою про
поновлення на службі; визнати
неправомірною бездіяльність
відповідачів в частині неприйняття
рішення про повторний прийом на роботу;
скасувати рішення загальних зборів
особового складу слідчого відділу
Керченського МУ ГУ МВС в АР Крим №23 від
14 червня 2011 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначала,
що в період з 1995 року по 2007 рік
проходила службу в слідчому відділі
Керченського МУ ГУ МВС України в АР
Крим на посаді старшого слідчого у
званні капітана міліції. В січні 2007
року її було звільнено у запас та їй
була призначена пенсія як пенсіонеру
органів внутрішніх справ з присвоєнням
другої неробочої групи інвалідності по
причині перенесеного захворювання,
отриманого в результаті виконання нею
своїх службових обов'язків. В листопаді
2010 року її було визнано здоровою та
інвалідність з неї була знята, після
чого вона звернулась до відділу кадрів
Керченського МУ ГУ МВС України в АР
Крим з проханням поновити її на
попередній посаді, однак отримала
немотивовану відмову. Після численних
звернень її було направлено для
проходження психологічної та
військово-лікарської комісії в ГУ МВС
України в АР Крим. За результатами
перевірок її було визнано гідною для
поновлення на службі в МВС України в АР
Крим. Протоколом Центральна
військово-лікарська комісія м. Києва
№136 від 14 квітня 2011 року підтвердила її
придатність до військової служби.
Відмову у поновленні на посаді вона
оскаржувала до різних державних
органів, після чого її запросили до ГУ
МВС України в АР Крим, де ознайомили
листом за підписом начальника
департаменту кадрового забезпечення,
яким її було дозволено прийняття знов
на службу в органах внутрішніх справ за
винятком слідчого підрозділу.
Запропонували на вибір посади, які не
являються офіцерськими, від яких вона
відмовилась. Вважає, що відповідачі
протиправно обмежили її в виборі посад,
на які вона може претендувати.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 11
вересня 2012 року позовні вимоги в
частині визнання неправомірним листа
ГУ МВС України в АРК від 23 червня 2011
року щодо причин відмови у поновленні
на посаді старшого слідчого
Керченського міського ГУ МВС в АР Крим
та скасування рішення загальних зборів
особового складу слідчого відділу
Керченського МУ ГУ МВС в АР Крим №23 від
14 червня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 вересня 2012 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 21 травня 2013 року скасовано
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 21
вересня 2012 року, прийнято нове рішення
про часткове задоволення позовних
вимог. Зобов'язано ГУ МВС України в АР
Крим розглянути заяву ОСОБА_3 від 9
листопада 2010 року про працевлаштування
в органи внутрішніх справ та вчинити
дії, передбачені Законом України «Про
міліцію». В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

У касаційних скаргах відповідачі,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалене ним судові
рішення та залишити в силі рішення суду
першої інстанції.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 16 грудня 1995 року
була прийнята на посаду помічника
слідчого слідчої частини слідчого
відділу Керченського МУ ГУ МВС України
в АР Крим та проходила службу на
посадах слідчого та старшого слідчого
1-го відділу Керченського МУ.

З середини 2006 року позивач знаходилась
на тривалому лікарняному та після
проходження військово-лікарської
комісії ГУ МВС України в АР Крим 30 січня
2007 року була звільнена з посади
старшого слідчого слідчого відділу
Керченського МУ ГУ МВС України в АР
Крим у відставку за підпункту «б»
пункту 65 (через хворобу) Положення про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ згідно наказу від 23
січня 2007 року №14о/с. При цьому ОСОБА_3
було присвоєно інвалідність та
прирівняно до інвалідів ВВВ.

2 листопада 2010 року рішенням МСЕК №1 м.
Сімферополя ОСОБА_3 була визнана
працездатною із зняттям групи
інвалідності.

9 листопада 2010 року позивач звернулась
до відділу кадрового забезпечення
Керченського МУ ГУ МВС України в АР
Крим із заявою про поновлення її на
посаді старшого слідчого, з якої вона
була звільнена. Заяву було прийнято до
розгляду та розпочато збір документів
та спеціальну перевірку кандидата на
посаду слідчого органів внутрішніх
справ згідно з чинним законодавством.

Згідно довідки військово-лікарської
комісії ГУ МВС України в АР Крим від 19
березня 2011 року №1257в ОСОБА_3 була
визнана придатною до військової служби
за розділом «Рядового та
начальницького складів».

Довідкою від 27 квітня 2011 року
встановлено доцільне прийняття знов на
службу в органи внутрішніх справ
ОСОБА_3 на посаду слідчого.

Відповідно до пункту 4 Вказівки МВС
України від 15 серпня 2005 року №681
начальникам ГУ МВС України в АР Крим, м.
Києві та Київської області, УМВС
України в областях, м. Севастополі слід
приймати рішення про прийом таких
кандидатів на засіданнях кадрових
комісій після всебічного повного
вивчення, з урахуванням думки
загальних зборів особового складу
підрозділу, де вони раніше проходили
службу.

Питання щодо прийняття позивача на
службу було винесено на обговорення та
рішенням загальних зборів особового
складу слідчого відділу Керченського
міського управління, оформленим
протоколом №23 від 14 червня 2011 року,
ОСОБА_3 відмовлено в наданні клопотання
перед керівництвом Головного
управління про її прийом знов на службу
в органи внутрішніх справ.

Згідно з вказаним рішенням, а також у
зв'язку з відмовою позивача від
складання іспитів з фізичної
підготовки, кадрова комісія ГУ МВС
України в АР Крим під час службової
перевірки за результатами розгляду
звернення щодо прийому знов на службу в
органи внутрішніх справ України,
прийшла до висновку про відсутність
правових підстав для її прийому знов на
таку службу.

Як вбачається з матеріалів справи, 23
червня 2011 року ОСОБА_3 отримала
відповідь начальника ГУ МВС України в
АР Крим, якою їй було повідомлено про
відмову у прийнятті на службу у зв'язку
з її відмовою від проходження фізичних
випробувань, що являється вимогою для
проходження служби в органах
внутрішніх справ, у зв'язку з
реорганізацією структури МВС України
та у зв'язку з відмовою загальних
зборів складу слідчого відділу
Керченського МУ в наданні клопотання
перед керівництвом Головного
управління про повторний прийом на
службу.

Відповідно до пункту 3 Положення КМ
УРСР від 29 липня 1991 року, №114
стосовно осіб, які приймаються на
службу в органи внутрішніх справ,
проводиться спеціальна перевірка.

Призначення на посади рядового і
начальницького складу провадиться
відповідними начальниками згідно з
номенклатурою посад, що визначається
Міністром внутрішніх справ відповідно
до його компетенції (пункт 40 Положення).

Протягом 2011 року позивач зверталась з
листами щодо повторного прийому її на
службу до різних органів та служб:
прокуратури м. Керчі, прокуратури АР
Крим, Департаменту внутрішньої безпеки
УВБ в АР Крим МВС України,
Адміністрації Президента України.

Відповідно до службової телеграми МВС
України від 11 лютого 2011 року з 10 лютого
2011 року у зв'язку з реорганізацією
органів підрозділів внутрішніх справ
та скороченням при цьому штатної
численності посад у тому числі
середнього та старшого начальницького
тимчасово був обмежений прийом на
службу в органи внутрішніх справ
громадян з числа колишніх працівників
органів внутрішніх справ, інших
правоохоронних органів та військових
формувань на посади середнього та
старшого начальницького складу. У
зв'язку з цим процедура вивчення ОСОБА_3
в якості кандидата на посаду слідчого
була призупинена.

16 липня 2011 року висновком начальника
відділу комплектування управління
кадрового забезпечення ГУ МВС України
АР Крим за результатами розгляду
депутатського звернення щодо прийому
знов на службу ОСОБА_3, позивача було
зараховано в якості кандидата до
резерву нового прийому на службу в
органи внутрішніх справ з числа
колишніх працівників органів
внутрішніх справ, рекомендовано
начальнику Керченського МУ спільно з
керівництвом слідчого управління ГУ
МВС України в АР Крим організувати
перевірку ОСОБА_3 як кандидата на
посаду та надати вмотивований висновок
щодо можливості її прийому на службу.

Відповідно до статті 17 Закону України
«Про міліцію» від 20 грудня
1990 року №565-XII встановлено, що на службу
до міліції приймаються на контрактній
основі громадяни України, які досягли
18-річного віку (крім випадків,
встановлених законодавством), мають
повну загальну середню освіту,
володіють державною мовою, здатні за
своїми особистими, діловими і
моральними якостями, фізичною
підготовкою і станом здоров'я
виконувати покладені на міліцію
завдання.

Згідно статті 18 Закону порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України.

За результатами перевірки кандидата на
посаду ОСОБА_3 ГУ МВС України в АР Крим
було складено висновок від 17 серпня 2011
року, відповідно якого прийняття знов
на службу позивача визнано доцільним.

Згідно пункту 5 Вказівки МВС України
від 15.08.2005 року № 681 з метою усунення
недоліків, суттєвого поліпшення
організації роботи з добору та
вивчення кандидатів для прийому знов
на службу в органи внутрішніх справ
колишніх працівників, попередження
випадків нарікань на упереджене
ставлення працівників підрозділів по
роботі з персоналом при розгляді
звернень колишніх працівників органів
внутрішніх справ про прийом знов на
службу, начальникам ГУ МВС України в АР
Крим, м. Києві та Київської області,
УМВС України в областях, м. Севастополі
пропозиції щодо прийому знов на службу
в органи внутрішніх справ колишніх
працівників необхідно направляти до
МВС України згідно з установленими
вимогами тільки стосовно тих
працівників, які під час проходження
служби характеризувались виключно з
позитивного боку, при цьому до
матеріалів вивчення залучати
вмотивований висновок про службову
необхідність такого рішення.

Особова справа ОСОБА_3 на виконання
зазначеної вказівки була надіслана до
МВС України для погодження.

Супровідним листом Департаменту
кадрового забезпечення МВС України
від 20 вересня 2011 року №6/1/1-1021док
особову справу було повернуто до
управління кадрового забезпечення ГУ
МВС України в АР Крим та надано
узгодження щодо прийому ОСОБА_3 знов на
службу в органи внутрішніх справ, крім
призначення на посади у підрозділи
слідства.

Позивачу було запропоновано список
посад категорії «виконавець» в інших
підрозділах Керченського МУ, а саме
оперуповноважених ОУР, ОКМДН, ОБНОН,
УІМ або їх помічників, які не являються
офіцерськими, від яких вона
відмовилась.

Разом з тим, постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від 21
листопада 2012 року у справі
№2а-11476/12/0170/20, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 9 квітня 2013 року, за позовом ОСОБА_3
до Департаменту кадрового
забезпечення МВС України, МВС України
про визнання недійсним рішення
Департаменту кадрового забезпечення
МВС України щодо обмеження ОСОБА_3 у
виборі посади, викладеного у
супровідному листі Департаменту
кадрового забезпечення МВС України від
20 вересня 2011 року з вказівкою, що
Департамент кадрового забезпечення
МВС України не заперечує проти прийому
позивача знову на посаду до органів
внутрішніх справ, окрім призначення на
посаду у слідчі підрозділи, задоволено
частково.

Визнано протиправними дії
Департаменту кадрового забезпечення
МВС України щодо обмеження ОСОБА_3 у
виборі посади, які виражено у
направлені разом з архівною
справою на ім'я начальника управління
кадрового забезпечення ГУ МВС України
в АР Крим підполковника міліції
Чічілімовій О.А. супровідного листа з
повідомленням, що Департамент
кадрового забезпечення МВС України не
заперечує щодо прийняття ОСОБА_3 знов
на службу в органи внутрішніх справ,
крім призначення на посади у
підрозділи слідства.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких
беруть участь ті самі особи або особа,
щодо якої встановлені ці обставини.

Отже, рішенням суду у справі
№2а-11476/12/0170/20, яке набрало законної
сили, підтверджено право позивача при
повторному прийому на службу
претендувати на посаду у
підрозділи слідства.

З огляду на викладене та враховуючи
приписи частини 2 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зобов'язав ГУ МВС України
в АР Крим розглянути заяву позивача про
працевлаштування в органи МВС.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційні скарги Головного Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим,
Керченського міського Управління
Головного Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим залишити без
задоволення.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 21 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський(

Судді
В.І. Ємельянова

М.М. Олексієнко