Справа № 325/300/14-а
Суддя: Діоба Г. О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/325/5/2014р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької
області у складі головуючого судді
Діоба Г.О., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області про визнання неправомірними
дій щодо відмови у перерахунку
основного та додаткового пенсійного
забезпечення та зобов'язання їх
виплати,

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Приазовському районі
Запорізької області щодо відмови у
перерахунку основного і додаткового
пенсійного забезпечення та їх виплати;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок основного пенсійного
забезпечення у відповідності до ст. 56,
57, 58 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ч. 2 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з моменту
призначення пенсії і до дня прийняття
судового рішення, проводити виплати в
подальшому і провести нарахування
недоплачених сум за весь час з
урахуванням виплачених сум;
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок додаткового пенсійного
забезпечення за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідності до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з моменту призначення
пенсії і до дня прийняття судового
рішення, проводити відповідні виплати
в подальшому і провести нарахування
недоплачених сум за весь час;
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок додаткового пенсійного
забезпечення за понаднормовий стаж у
відповідності до ч. 2 ст. 56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з моменту призначення пенсії і до дня
прийняття судового рішення, проводити
відповідні виплати в подальшому і
провести нарахування недоплачених сум
за весь час; зобов'язати відповідача
провести індексацію основного
пенсійного забезпечення з моменту
призначення пенсії і до дня прийняття
судового рішення і проводити
відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і у повній відповідності
до Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» і "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення № 1078 від 17.07.2003р.;
допустити негайне виконання в цілому,
оскільки позовні вимоги базуються на
прямих нормах Конституції України.

Ухвалою суду від 14 березня 2014 року
позовні вимоги про визнання
неправомірними дій щодо відмови у
перерахунку основного та додаткового
пенсійного забезпечення та
зобов'язання їх виплати з дня
призначення пенсії по 11 вересня 2013 року
залишено без розгляду у зв'язку з
пропущення строку звернення до суду,
щодо решти позовних вимог відкрито
скорочене провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач є ліквідатором наслідків
аварії на ЧАЕС категорії 2А, перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Приазовському районі
Запорізької області (далі - УПФУ), і має
право на компенсації і пільги,
передбачені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон 796-ХІІ). 11 лютого 2014 року позивач
звернувся до відповідача із заявою, у
якій посилався на порушення ст. 51
Закону України 796-ХІІ щодо заниження
йому розміру додаткового пенсійного
забезпечення з належних 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком до 15 та 18
відсотків, просив зробити перерахунок
і нарахувати все, що було не
донараховано з часу призначення йому
пенсії. У відповіді відповідач
повідомив, що всі виплати проводяться
відповідно до законодавства. Позивач
не погоджується з правильністю виплати
йому пенсії, зокрема вказує, що
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має
право на отримання додаткового
пенсійного забезпечення в розмірі саме
30 % від мінімальної пенсії за віком, а не
15 та 18 %, як йому виплачують. Також
позивач вказує, що відповідно до ч. 2 ст.
56 Закону України 796-ХІІ має право на
збільшення розміру пенсії на 1 % за
кожний рік роботи понад 20 років стажу,
при його трудовому стаді 27 років 05
місяців 29 днів, також на підставі ст. 67
Закону України 796-ХІІ та ч. 2 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон 1058-ІV) відповідач зобов'язаний
постійно проводити індексацію пенсії у
зв'язку із зростанням середньої
заробітної плати в Україні, і у зв'язку
із зміною індексу споживчих цін.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Приазовському районі
Запорізької області, позовні вимоги не
визнав, надав суду письмові
заперечення на позов, у яких вказав, що
пенсія обчислена позивачу при
страховому стажі 27 років 5 місяців 29
днів (коефіцієнт страхового стажу з
урахуванням кратності 1,35 - 0,37013) із
заробітної плати 1947,85 грн. (середня
заробітна плата за 2007 рік - 1197,91 грн. х
1,62604 - індивідуальний коефіцієнт
заробітної плати), визначеної за період
роботи з 01.06.1979 року по 31.05.1984 року. В
страховий стаж включено всі періоди
роботи з 19.08.1970 року по 09.02.1998 рік. Розмір
пенсії позивача станом на 01.01.2014 року
складає 1046 грн. 67 коп., де:

- 720,96 грн. - основний розмір пенсії
(1197,91 грн. х 0,37013 х 1,62604);

- 14,42 грн. - доплата за
понаднормативний стаж років (720,96 грн. х
2 %);

- 43,04 грн. - доплата до прожиткового
мінімуму (764 грн. - 720,96 грн.);

- 170,82 грн. - додаткова пенсія
потерпілому внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії.

При виплаті позивачу додаткової
пенсії, передбаченої ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
УПФУ керується положеннями Законів
України про державні бюджети на 2011, 2012,
2013 роки, згідно яких у 2011, 2012, 2013 роках
норми і положення Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
постановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, та
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012, 2013 роки.
При цьому, постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
встановлений розмір додаткової пенсії
для осіб 2 категорії, зокрема, з 01.01.2013
року - 18 % від прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність (949
грн. х 18 % = 170,82 грн.).

З 01.03.2013 року відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України від 15.04.2013
року № 264 «Про підвищення розмірів
пенсій у зв'язку із зростанням
середньомісячної заробітної плати
штатного працівника» перерахунок
основного розміру пенсії позивачу не
проводився, так як на виконання
постанов уряду у зв'язку з підвищенням
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, основний розмір
його пенсії збільшувався в
автоматичному режимі. У зв'язку з цим,
відповідач просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2,
позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, категорія 2.

Згідно ст. 9 Закону України 796-ХІІ,
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є: учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 51 Закону 796-ХІІ, в
редакції з урахуванням рішення
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Про те, з 01.01.2013 року набрав чинності
Закон України «Про державний бюджет на
2013 рік», пунктом 4 Прикінцевих положень
якого було встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статті 51
Закону 796-ХІІ застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 затверджений
«Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до пункту 13
якого, щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму для
осіб, другої категорії - з 01 липня 2012
року в розмірі 18 відсотків.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 визначено, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Також, Конституційним Судом України
наголошено, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Отже, основним критерієм при оцінці
судом положень підзаконного
нормативно-правового акту є те, чи
прийнятий він на виконання і у
відповідності із законами України,
зокрема закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Суд приймає до уваги, що положення
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, якими обмежено
розмір додаткової пенсії до 18
відсотків прожиткового мінімуму,
відповідають Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік», і
спрямовані на ефективне виконання
Державного бюджету України в 2013 році,
справедливий і неупереджений розподіл
суспільних благ.

Таким чином, позовні вимоги про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії у відповідності до ст. 51 Закону
України № 796-ХІІ за період з 12.09.2013 року
до 01.01.2014 року задоволенню не
підлягають.

Проте, з 01.01.2014 року набрав чинності
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», в якому відсутні
будь-які посилання на подальше
регулювання вже в 2014 році виплати
додаткової пенсії, передбаченої ст. 51
Закону України № 796-ХІІ, підзаконними
нормативними актами, в тому числі
актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини 4 ст. 9
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких умов, керуючись принципом
законності, починаючи з 01.01.2014 року суд
не приймає до уваги положення пункту 13
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, оскільки з цього
часу вони не відповідають ні Закону
України № 796-ХІІ, ні Закону України «Про
державний бюджет на 2014 рік». При цьому
суд застосовує правовий акт вищої
юридичної сили, тобто ст. 51 Закону
України № 796-ХІІ.

Таки чином, суд вважає, що відповідачем
було неправомірно відмовлено позивачу
у перерахунку і виплаті додаткової
пенсії у відповідності до ст. 51 Закону
України № 796-ХІІ в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.01.2014 року, і позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
основної пенсії у зв'язку з підвищенням
середньої заробітної плати в України
та проведення індексації, суд
приходить до наступного.

Згідно ст. 67 Закону України № 796-ХІІ,
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати. Крім
індексації пенсії, яка здійснюється
відповідно до законодавства про
індексацію грошових доходів населення,
у разі, якщо величина середньої
заробітної плати в Україні за даними
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, за минулий рік зросла, то з 1
березня поточного року розмір пенсії
підвищується в порядку, встановленому
частиною другою статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 2 ст. 42 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», крім індексації пенсії,
передбаченої частиною першою цієї
статті, щороку починаючи з 1 березня
поточного року у разі, якщо середня
заробітна плата (дохід) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за
минулий рік зросла, здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій
із застосуванням заробітної плати, з
якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію, підвищеної на
коефіцієнт, який відповідає не менш як
20 відсоткам показника зростання
середньої заробітної плати (доходу) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, порівняно з попереднім роком,
але не менше зростання рівня інфляції
(індексу споживчих цін) за минулий рік.
Розмір та порядок такого підвищення
пенсії визначаються у межах бюджету
Пенсійного фонду за рішенням Кабінету
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 30.10.2013 року № 795 затверджено
«Порядок перерахунку пенсій
відповідно до частини 2 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», і
зазначено, що для перерахунку пенсій
відповідно до частини другої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовується розмір
заробітної плати, з якої призначено
(попередньо перераховано) пенсію, що
склався станом на 1 березня року, в
якому проводиться перерахунок пенсії,
обчислений відповідно до: статті 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; статті 24 Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність»; статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; статті 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», - особам з числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей; постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До обчисленого розміру
заробітної плати додається розмір
збільшення заробітної плати після
перерахунку, проведеного в попередніх
роках відповідно до частини другої
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Індексація грошових доходів населення
проводиться у відповідності із Законом
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року. Індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, пенсії. Індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих
цін обчислюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики, і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

Згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій у в'язку із зростанням
середньомісячної заробітної плати
штатного працівника» № 264 від 15.04.2013
року, у 2013 році для підвищення розміру
пенсій з 1 березня згідно з частиною
другою статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосовується
коефіцієнт 1,0298. Підвищенню підлягають
пенсії, обчислені згідно із зазначеним
Законом та Законами України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність», «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» за зверненнями, які
надійшли до 31 грудня року, що передує
року, в якому проводиться підвищення
пенсії.

Згідно даних Управління Пенсійного
фонду України в Приазовському районі
Запорізької області, на виконання
вказаної постанови Кабінету Міністрів
України, впродовж 2013 року розмір
основної пенсії позивача автоматично
збільшувався відповідачем у зв'язку з
підвищенням прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

У зв'язку з цим, суд вважає, що права
позивача на перерахунок і індексацію
пенсії порушені не були, і в
задоволенні позовних вимог про
перерахунок основної пенсії і її
індексацію слід відмовити.

Стосовно позовних вимог про здійснення
перерахунку і доплати за
понаднормативний стаж роботи, суд
виходить з наступного.

Зарахований страховий стаж позивача
складає 27 років 05 місяців 29 днів.

Згідно наданого відповідачем
розрахунку, позивач отримує доплату за
понаднормативний стаж 14,42 грн., що
складає 2 % (720,96 грн. х 2 %), на підставі ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в редакції Закону
України 2505-ІV від 25.03.2005 року, де було
вказано, що за кожний повний рік
страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1

відсоток розміру пенсії, обчисленої
відповідно до статті 27 цього Закону,
але не більше ніж на 1 відсоток
мінімального розміру пенсії за віком.

Більш того, на даний час стаття 27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», в
редакції Закону України від 08.07.2011 року
№ 3668-VI, містить положення про право на
підвищення пенсії при страховому стажі
для чоловікові понад 35 років.

Отже, право позивача на отримання
доплати за понаднормативний стаж
роботи відповідачем не порушено, і
виконується в обсязі, передбаченому
законом. У зв'язку з цим у задоволенні
позовних вимог про перерахунок пенсії
за понаднормативний стаж роботи слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69-72, 158-163, 183-2,
186, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Приазовському районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій щодо відмови у
перерахунку основного та додаткового
забезпечення та зобов'язання їх
виплати задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку та виплаті додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності зі статтею 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приазовському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) з 01
січня 2014 року додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням різниці раніше виплачених
сум.

Постанова в цій частині підлягає
негайному виконанню у межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили і є
остаточною після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо вона
не була подана у встановлений строк. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Приазовський районний суд протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Г.О. Діоба