Справа № 552/99/14-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 р.Справа № 552/99/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Київського району в м.Полтаві
на постанову Київського районного суду
м. Полтави від 30.01.2014р. по справі №
552/99/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області третя особа Управління
Пенсійного фонду України Київського
району в м.Полтаві

про визнання незаконною та скасування
постанови,

ВСТАНОВИЛА:

08.01.2014 року позивач звернувся до суду з
позовом до відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог, щодо предмета спору:
Управління Пенсійного фонду України
Київського району м. Полтави про
визнання незаконною та скасування
постанови ВП № 35880806 від 17.12.2013 року
якою зобов'язав Управління Пенсійного
фонду України Київського району м.
Полтави здійснити перерахунок
державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням приписів
ст. 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» по третій групі
інвалідності в розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком за період з
11 квітня 2011 року та провести виплату
нарахованих сум. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України
Київського району м. Полтава здійснити
перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням приписів ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» по третій групі
інвалідності в розмірі 50% мінімальних
пенсій за віком за період з 11 квітня 2011
року та провести виплату нарахованих
сум. 17.12.2013 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області Приймак О.В., при
примусовому виконанні виконавчого
листа № 2а-3898/11/1609 виданого 20.07.2012 року
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження. Зазначає, що
вказана постанова є передчасною,
оскільки виконавчий лист № 2а-3898/11/1609
від 20.07.2012 року має зобов'язальний
характер, а старшим державним
виконавцем не було проведено усіх
виконавчих дій щодо виконання
зазначеного виконавчого листа в
частині зобов'язання боржника -
Управління Пенсійного фонду України
Київського району м. Полтави здійснити
виплату нарахованої грошової суми.
Вважає дану постанову такою, що
винесена із порушенням норм чинного
законодавства і підлягає скасуванню.
Просить скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області про закінчення
виконавчого провадження ВП № 35880806 від
17.12.2013 року.

Постановою Київського районного суду
м. Полтави від 30.01.2014 року позовну заяву
ОСОБА_1 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору:
Управління Пенсійного фонду України
Київського району м. Полтави про
визнання незаконною та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження ВП № 35880806 від 17.12.2013 року
задоволено. Визнано протиправною та
скасовано постанову про закінчення
виконавчого провадження від 17.12.2013 року
винесену старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області Приймак Ю.В. про
закінчення виконавчого провадження.

Управління Пенсійного фонду України
Київського району в м. Полтаві, не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційній скарзі вказує, що рішення
прийнято з порушенням норм
матеріального права, крім того судом
першої інстанції не повно та не
всебічно з`ясовано обставини справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Київського
районного суду м. Полтави від 30.01.2014
року та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином. Від Управління Пенсійного фонду
України Київського району в м. Полтаві
надійшло клопотання про розгляд справи
без їх участі.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги є обґрунтованими, доведеними, а
тому підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Обов'язковість виконання рішень, ухвал,
постанов суду визначена положеннями
ст. 124 Конституції України.

Відповідно до частини 1 статті 255
Кодексу адміністративного судочинства
України постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
виконавче провадження» примусове
виконання рішень в Україні
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства Юстиції України.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче
провадження» передбачено, що державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

Матеріалами справи встановлено, що
20.07.2012 року Київським районним судом м.
Полтава був виданий виконавчий лист №
2а-3898/11/1609 про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України Київського
району м. Полтави здійснити
перерахунок державної пенсії ОСОБА_1
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням приписів ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» по третій групі
інвалідності в розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком за період з
11 квітня 2011 року та провести виплату
нарахованих сум; зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України
Київського району м. Полтава здійснити
перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням приписів ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» по третій групі
інвалідності в розмірі 50% мінімальних
пенсій за віком за період з 11 квітня 2011
року та проведення виплати нарахованих
сум.

17.12.2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області була винесена постанова про
закінчення виконавчого провадження ВП
№35880806 (а.с.5). В постанові зазначається
про невиконання рішення суду в зв'язку
з відсутністю відповідного
фінансування ресурсу бюджету.

Законом України «Про виконавче
провадження» чітко передбачено
послідовність дій державного
виконавця, що має передувати
закінченню виконавчого провадження за
п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження». Посилання на те, що у
боржника наявні поважні причини
невиконання судового рішення
внаслідок відсутності коштів, судом
відхиляються з огляду на наступне.

Положеннями ст. 71 КАС України
передбачено обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно положень ст. 17 Закону України
«Про виконання рішень та застосування
практики Європейського Суду з прав
людини» практика Європейського Суду з
прав людини є джерелом права в Україні.

Європейський Суд з прав людини в своїх
Рішеннях, в тому числі прийнятих
відносно України, неодноразово
зазначав, що органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань. Зокрема, в Рішенні
Європейського Суду з прав людини від 08
листопада 2005 року (справа «Кечко проти
України», заява № 63134/00) зазначено таке:
«Суд не приймає аргумент Уряду
відносно бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань».

Враховуючи вищенаведену судову
практику Європейського Суду з прав
людини, суд приходить до висновку, що
відсутність коштів у боржника чи у
держави на виконання взятих на себе
зобов'язань не є підставою для
закінчення виконавчого провадження і
не звільняє боржника від виконання
рішення суду та не може бути визнано
поважною причиною для невиплати
нарахованих сум пенсії.

Положеннями ч. 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку, що оскаржувана
постанова про закінчення виконавчого
провадження є протиправною та підлягає
скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позову та
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не впливають на правомірність
висновків суду. Підстави для
скасування рішення суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Полтави від 30.01.2014р. по справі №
552/99/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Макаренко Я.М. Повний текст ухвали
виготовлений 24.03.2014 р.