Справа № 813/1296/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 березня 2014 року
Справа № 813/1296/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Кузана Р.І.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
"Львіввугілля" в особі відокремленого
підрозділу шахта "Степова" про
застосування заходів реагування,
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулось до суду з позовом до
ДП «Львівугілля» в особі
відокремленого підрозділу шахта
"Степова" з вимогою застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду,
а саме заборонити ведення гірничих
робіт в ремонтній майстерні гор. 508м ВП
«Шахта «Степова» до усунення
зазначених в позові порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці, зокрема статті 13 Закону
України "Про охорону праці" та статті 26
Гірничого Закону України. У зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта «Степова» ДП
«Львіввугілля» є передбачені законом
підстави для заборони ведення гірничих
робіт в ремонтній майстерні гор. 508м ВП
Ухвалою від 20.02.2014р. відкрито скорочене
провадження у даній адміністративній
справі відповідно до вимог ст.183-2
Кодексу адміністративного судочинства
Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштового відправлення.
Відповідачем не подано заперечення
проти позову та необхідних документів
або заяви про визнання позову у
передбачений частиною третьою статті
183? Кодексу адміністративного
судочинства України десятиденний
строк з дня одержання ухвали про
відкриття скороченого провадження.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини справи та дослідивши докази,
якими вони обґрунтовуються, суд
прийшов до висновку про наявність
достатніх підстав для прийняття
рішення в порядку скороченого
провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України "Про охорону праці" від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Судом встановлено, що уповноваженою
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області головним державним
гірничотехнічним інспектором
Яковлєвим Олександром Сергійовичем
відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 17.01.2014р. №54, у
присутності уповноважених осіб
відповідача - в.о. начальника дільниці
шахтного транспорту ВП «Шахта
«Степова» Ігнатюка Андрія
Віталійовича, у період з 08 год. 00 хв. 10
лютого 2014р. до 17год. 00хв. 10 лютого2014р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони промислової безпеки у
гірничих виробках горизонту 508м.

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, зокрема:

- працівники дільниці шахти по
ремонту виробки «Ремонтна майстерня
гор.508м» не ознайомлені з технічною
документацією, що є порушенням п.14
гл.1розд. IV «Правил безпеки у вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010р. №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.04.2010р. за №398/17693) (надалі -
«Правила безпеки у ВШ») та може
призвести до травмування або загибелі
працівників.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: працівники шахти зобов'язані
виконувати вимоги технічних
документів, бути ознайомлені з
технічною документацією під підпис.

- допущена експлуатація 1-го
північного вентиляційного штреку
гор.508м не у відповідності до вимог
технологічної проектної документації -
мають місце вивали бетонного
кріплення, ломана затяжка на ПК-64, ПК- 69,
ПК-87, що є порушенням п.1 гл.3 розд. V
«Правил безпеки у ВШ» та може призвести
до зменшення несучої здатності
кріплення, обрушення породи або
відшарованого бетонного кріплення та
травмування і загибелі людей під ним.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: проведені гірничі виробки
повинні бути закріплені та
утримуватися весь термін експлуатації
відповідно до вимог технологічної
проектної документації

- устя виробок з кутом нахилу понад
25° у місці їх сполук з горизонтальною
виробкою 1-й північний вентиляційний
штрек на ПК-57, ПК-28 не огороджено і не
перекрито міцними помостами або
металевими гратами, що є порушенням п.2
гл.7 розд. V «Правил безпеки у ВШ», що
може призвести до травмування або
загибелі працівників при падінні в
неогороджену похилу виробку.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: устя виробок з кутом нахилу
понад 25° у місцях їх сполучень з
горизонтальними виробками повинні
бути огороджені або перекриті міцними
помостами або металевими гратами.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007 р.
№ 877-У (надалі - Закон) та вимог п. 2.23
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України (затверджене наказом МНС
України від 11.08.2011р. № 826, зареєстровано
в Мінюсті 27.12.2011р. № 1531/20269, надалі -
Положення), за результатами перевірки
головним державним гірничотехнічним
інспектором Західної міжрегіональної
державної інспекції нагляду у
вугільній промисловості Яковлєвим О.С.
було складено акт перевірки №7.2-08/14 від
10.02.2014р. В акті зафіксовано зазначені
вище факти порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт відповідачем, які
спричиняють ризик для життя працюючих.

Два примірники акта підписані
посадовою особою органу державного
нагляду, яка здійснювала захід, та
уповноваженою особою суб'єкта
господарювання.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ВП "Шахта
"Степова" ДП "Львіввугілля" вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Доказів на спростування чи
інших заперечень щодо вказаних
порушень відповідачем суду не
представлено.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов слід
задовольнити.

Суд зазначає, що за наявності
відповідних доказів того, що обставини,
які є підставою для вжиття заходів
реагування, перестануть існувати або
будуть усунуті, відповідач може подати
відповідну заяву до суду про їх
скасування, в порядку, передбаченому
п.п. 12 та 13 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, понесені позивачем судові
витрати у вигляді судового збору в
розмірі 73 грн. 08 коп., сплаченого за
квитанцією № 136 від 17.02.2014р., підлягають
відшкодуванню з Державного бюджету
України

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Заборонити відповідачу - Державному
підприємству "Львіввугілля" в особі
Відокремленого підрозділу "Шахта
"Степова" (місцезнаходження:село
Глухів, Сокальський район, Львівська
область, 80086) ведення гірничих робіт в
ремонтній майстерні гор. 508м ВП «Шахта
«Степова» до усунення виявлених
позивачем порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області 78 (тридцять п'ять) грн. 08 коп.
судових витрат.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
одержання копії постанови апеляційної
скарги, яка подається до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова суду, прийнята у порядку
скороченого провадження, виконується
негайно.

Суддя
Кузан Р.І.