Справа № 245/149/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв О.Ф.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
справа №245/149/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді - доповідача Ястребової
Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Сімеїзської селищної ради на постанову
Старобешівського районного суду
Донецької області від 14 січня 2014 року у
справі № 245/149/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Сімеїзської селищної ради про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.11.2013 року звернувся до
Старобешівського районного суду
Донецької області з даним позовом.
Зазначив, що у вересні 2013 року ним було
отримано рішення сесії Сімеїзської
селищної ради м. Ялти, Автономної
Республіки Крим від 12.04.2013 року №3, яким
йому відмовлено у наданні дозволу на
складання проекту землевпорядкування
з відводу земельної ділянки у
власність на території Сімеїзської
селищної ради площею 0,15 га. Позивач не
погоджується із таким рішенням
Відповідача і вбачає в ньому порушення
ст. 118 ЗК України, згідно до якої,
зокрема, відмова у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою має
бути мотивованою. Отримане ж ним
рішення не містить встановленого
законом мотивування. Просив скасувати
його та зобов'язати повторно
розглянути заяву з винесенням
мотивованого рішення, зобов'язати
Відповідача надати звіт про виконання
судового рішення, відповідно до ст.163
КАСУ та стягнути з Відповідача на його
користь витрати зі сплати судового
збору в сумі 34,45 грн. та витрати на
правову допомогу в сумі 800 грн.

Постановою Старобешівського районного
суду Донецької області від 14 січня 2014
року у справі № 245/149/13-а позов
задоволено частково. Скасовано рішення
27-ї позачергової сесії 6 скликання
Сімеїзської селищної ради м. Ялти
Автономної Республіки Крим від 12.04.2013
року № 3 та зобов'язано Сімеїзську
селищну раду м. Ялти Автономної
Республіки Крим розглянути звернення
ОСОБА_2 про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Зобов'язано Сімеїзську селищну раду м.
Ялти Автономної Республіки Крим у
строк один місяць з дня отримання
Відповідачем судового рішення яке
набуло чинності подати суду про
виконання судового рішення шляхом
повідомлення суду про факт та
результати розгляду звернення ОСОБА_2
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. Стягнуто з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 34 гривні
45 копійок (тридцять чотири гривні, 45
копійок), сплачений при зверненні до
суду з позовом. В решті позовних вимог -
відмовлено.

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, його
представник подав апеляційну скаргу, в
якій посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони до суду не прибули.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що згідно до рішення 27-ї
позачергової сесії 6 скликання
Сімеїзської селищної ради м. Ялти
Автономної Республіки Крим від 12.04.2013
року №3, сесія, розглянувши постанову
Старобешівського районного суду
Донецької області від 08.05.2012 року
№2-а-1466/2011, приймаючи до уваги. 1.2
рішення № 22 52-ї сесії Сімеїзської
селищної ради 5-го скликання «Про
розгляд звернень громадян» від 23.04.2010
вирішила у наданні дозволу на
складання проекту землеустрою з
відводу земельної ділянки у власність
на території Сімеїзської селищної ради
площею 0,1500 га, ОСОБА_2 відмовити.
Мотивація рішення у його тексті не
визначена, а мотивувальна частина
відсутня взагалі.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл.
селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції, що діяла на момент
прийняття спірного рішення) було
встановлено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу
України було визначено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином, відповідно до ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України,
громадянин, зацікавлений в наданні
йому земельної ділянки, має долучити до
заяви викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали в
такому обсязі, щоб з них можливо було
однозначно встановити місце
розташування земельної ділянки, щодо
якої подається клопотання, з метою
можливості визначити органом
місцевого самоврядування місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку, а також знаходження на
витребуваній земельній ділянці
будівель та споруд, перебування
земельної ділянки у користуванні інших
осіб на час звернення та інше.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України
"Про державний земельний кадастр"
кадастрова карта (план) ведеться для
актуалізованого відображення у часі
об'єктів Державного земельного
кадастру у межах кадастрового
кварталу, кадастрової зони, у цілому в
межах території
адміністративно-територіальної
одиниці (село, селище, місто, район,
область, Автономна Республіка Крим).

Частина 4 ст. 35 Закону України "Про
державний земельний кадастр"
встановлено, що викопіювання з
кадастрової карти (плану) може бути
надане фізичним та юридичним особам.
Порядок надання такого викопіювання
встановлюється Порядком ведення
Державного земельного кадастру.

Пунктами 46-48 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №
1051, визначено, що з метою надання
фізичним та юридичним особам
актуальної картографічної інформації
про об'єкти Державного земельного
кадастру згідно з пунктами 162-199 цього
Порядку виготовляється викопіювання з
кадастрової карти (плану) та іншої
картографічної документації
Державного земельного кадастру за
формою згідно з додатком 7.

Викопіювання виготовляється в
масштабі, який забезпечує чітке
відображення усіх елементів
картографічної основи Державного
земельного кадастру та відображених на
ній відомостей Державного земельного
кадастру.

Вид картографічної основи та перелік
відомостей Державного земельного
кадастру, які відображаються на
викопіюванні, визначаються фізичними
та юридичними особами під час подання
згідно з пунктами 162-199 цього Порядку
заяви про отримання викопіювання.

У свою чергу, з поданого Позивачем
оскаржуваного рішення Відповідача не
витікає будь-якої мотивації вирішення
відповідного питання не на користь
Позивача.

Відповідно до п. «б» ст. 12 Земельного
кодексу України до компетенції
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст відносяться
повноваження з передачі земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування та державних органів
приватизації щодо земельних ділянок,
на яких розташовані об'єкти, які
підлягають приватизації, в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
віднесено до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, що відповідно до
вищенаведених норм, вимоги позивача
про скасування рішення 27-ї
позачергової сесії 6 скликання
Сімеїзської селищної ради м. Ялти
Автономної Республіки Крим від 12.04.2013
року №3 та зобов'язання повторного
розгляду цього питання підлягають
задоволенню.

Доводи апелянта стосовно того, що
рішення прийнято з урахуванням п. 1.2.
рішення 22 55-ї сесії Сімеїзської
селищної ради не є доказом того, що
заява позивача була розглянута
обґрунтовано, з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення саме при прийнятті
рішення від 12.04.2013 року.

Згідно до ч. І ст.267 КАС України, суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Отже, суд першої інстанції правомірно
зобов'язав Відповідача подати звіт про
виконання судового рішення у строк
один місяць з дня отримання
Відповідачем судового рішення яке
набуло чинності, шляхом повідомлення
суду про факт та результати розгляду
звернення ОСОБА_2 про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а судового
рішення без змін. Доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду
першої інстанції.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сімеїзської
селищної ради на постанову
Старобешівського районного суду
Донецької області від 14 січня 2014 року у
справі № 245/149/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Старобешівського
районного суду Донецької області від 14
січня 2014 року у справі № 245/149/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак