Справа № 0670/4776/12
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/800/14912/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.

Винокурова К.С.

Кочана В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18.02.2013р. у
справі за позовом ОСОБА_4 до Державної
податкової служби України у
Житомирській області про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Державної податкової
служби України у Житомирській області
про визнання протиправною
бездіяльності Державної податкової
служби у Житомирській області щодо
незазначення в довідці від 13.03.2012р.
нарахованої та виплаченої позивачці
заробітної плати в сумі 75495,68 грн. та
зобов'язання Державної податкової
служби у Житомирській області видати
ОСОБА_4 довідку про складові заробітної
плати для призначення пенсії із
зазначенням нарахованої та виплаченої
їй заробітної плати за період з березня
2009 року по січень 2010 року у сумі 75495,68
грн.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 06.08.2012р.
позов задоволено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18.02.2013р.
постанову суду першої інстанції
скасовано та прийнято нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивачка
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просила рішення суду апеляційної
інстанції скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що постановою
Житомирського окружного
адміністративного суду від 02.07.2009р.
ОСОБА_4 поновлено на посаді начальника
управління податкового контролю
юридичних осіб ДПА у Житомирській
області з 12.03.2009р. та стягнуто на її
користь 27584,96 грн. заробітної плати за
час вимушеного прогулу.

Ухвалою Житомирського окружного
адміністративного суду від 16.11.2010р.
стягнуто з ДПА у Житомирській області
на користь ОСОБА_4 47910,72 грн. середнього
заробітку за час затримки виконання
постанови суду про поновлення на
роботі.

Вказані рішення суду набрали законної
сили та виконані.

Проте, звернувшись до відповідача з
метою отримання інформації про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
на пенсію), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
позивачка отримала довідку від 13.03.2012р.
за період своєї роботи з жовтня 2005 року
по травень 2010 року, в якій отримані на
виконання вищевказаних судових рішень
кошти враховані не були.

З 01.01.2004р. набрав чинності Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», який, серед
іншого, відповідно до його преамбули
визначає порядок призначення,
перерахунку і виплати пенсій, в ч.1 ст.19
якого вказано, що страхові внески до
солідарної системи нараховуються для
роботодавця - на суми фактичних витрат
на оплату праці (грошового
забезпечення) працівників, що
включають витрати на виплату основної
і додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці", виплату
винагород фізичним особам за виконання
робіт (послуг) за угодами
цивільно-правового характеру, що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги по тимчасовій
непрацездатності. При цьому страховий
стаж - період (строк), протягом якого
особа підлягала державному
соціальному страхуванню, якою або за
яку сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
із законодавством, що діяло раніше, та
(або) підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню
згідно із цим Законом і за який
сплачено страхові внески.

Згідно ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткування доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збору) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум; суми заробітної плати (доходу),
визначені виходячи із здійсненої
застрахованою особою доплати,
передбаченої частиною третьою статті 24
цього Закону.

Згідно п.7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005р. №22-1, до заяви про
призначення пенсії за віком додається,
зокрема, довідка про заробітну плату
особи встановленої форми за період
страхового стажу до 01.07.2000р., а
починаючи з 01.07.2000р. індивідуальні
відомості про застраховану особу
надаються відділом персоніфікованого
обліку за встановленими формами.

Пунктом же 17 цього ж Порядку
передбачено, що довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" страховий стаж - період
(строк), протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок.

До заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески.

Відповідно до статті 66 вищевказаного
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Як вже вказувалось в цій ухвалі,
постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 02.07.2009р. та
ухвалою Житомирського окружного
адміністративного суду від 16.11.2010р.,
зокрема, стягнуто з відповідача на
користь позивачки 27584,96 грн. заробітної
плати за час вимушеного прогулу та 47910,72
грн. середнього заробітку за час
затримки виконання постанови суду про
поновлення на роботі, а всього - 75495,68
грн., й вказані рішення суду набрали
законної сили та виконані, тобто кошти
за ними позивачці виплачені, внески до
Пенсійного фонду з них сплачені, а отже
вони мають бути включені у довідку для
призначення позивачці пенсії.

За наведеного, суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку про
наявність підстав для задоволення
позову.

Посилання ж відповідача на невключення
спірних сум в довідку через виплату їх
однією сумою та неможливість провести
їх помісячну розбивку, як правильно
вказав суд першої інстанції, не можуть
прийматись до уваги, оскільки такі
обставини не змінюють правову природу
виплачених коштів, які включаються до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, а отже не впливають
на правильність прийнятого судом
рішення.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що вирішуючи даний спір, суд
першої інстанції дав правильну правову
оцінку обставинам у справі й дійшов
обґрунтованого висновку про
задоволення позову, яке було помилково
скасоване судом апеляційної інстанції.

За таких обставин, керуючись статтями
210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року скасувати, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.