Справа № 494/32/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р.
м. Київ К/800/51257/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого
комітету Березівської міської ради
Одеської області про визнання
неправомірними дій посадових осіб, за
касаційною скаргою ОСОБА_5, -
представника позивача ОСОБА_4, на
ухвалу Березівського районного суду
Одеської області від 15 січня 2013 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 року, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2012 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся в
Березівський районний суд Одеської
області із позовом, у якому просив
визнати дії посадових осіб Виконавчого
комітету Березівської міської ради
Одеської області щодо прийняття
рішення від 25 жовтня 2012 року «Про стан
роботи перевізників на території
Березівської міської ради», яким
розірвано договір про організацію
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування в
звичайному режимі руху від 25 лютого 2010
року № 01/10, незаконними та
неправомірними.

Ухвалою Березівського районного суду
Одеської області від 15 січня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2013 року, позовну заяву
ОСОБА_4 повернуто позивачеві.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями
судів попередніх інстанцій,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального права, ОСОБА_5, -
представник позивача ОСОБА_4,
звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, просить скасувати
ухвалу Березівського районного суду
Одеської області від 15 січня 2013 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 року і направити справу до суду
першої інстанції для розгляду по суті.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Повертаючи зазначену позовну заяву
ОСОБА_4 суд першої інстанції дійшов
висновку, з яким погодився апеляційний
суд, що рішенням Виконавчого комітету
Березівської міської ради Одеської
області від

25 жовтня 2012 року припинено дію
договору від 25 лютого 2010 року про
перевезення пасажирів і між сторонами
виник цивільно-правовий спір, який
повинен розглядатися господарським
судом.

Колегія суддів вказує на помилковість
висновків судів попередніх інстанцій
про те, що даний спір не є
публічно-правовим з огляду на таке.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження (частини 1, 2 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов -
звернення до адміністративного суду
про захист прав, свобод та інтересів
або на виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України).

У пунктах 8, 9 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що позивач - особа, на захист
прав, свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду; відповідач -
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках, передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема, спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Враховуючи вищевказане та те, що
відповідачем у даній справі є суб'єкт
владних повноважень - орган місцевого
самоврядування, а предметом позову -
визнання незаконними та
неправомірними дій щодо прийняття
рішення, то колегія суддів дійшла до
висновку, що даний спір є
публічно-правовим і має розглядатися в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи для продовження розгляду є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
постановлення незаконної ухвали, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі.

За таких обставин касаційна скарга
підлягає задоволенню, ухвала
Березівського районного суду Одеської
області від 15 січня 2013 року та ухвала
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 року - скасуванню, з направленням
справи до суду першої інстанції для
вирішення питання про відкриття
провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_5, - представника
позивача ОСОБА_4, - задовольнити.

Ухвалу Березівського районного суду
Одеської області від 15 січня 2013 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_4 до
Виконавчого комітету Березівської
міської ради Одеської області про
визнання неправомірними дій посадових
осіб - направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.