Справа № 814/848/14
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

11:10

28.03.2014 р.
№ 814/848/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Лісовської Н.В. за
участю секретаря судового засідання
Бітюкової А.С. розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовомВиконавчого комітету
Миколаївської міської ради, вул.
Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

доМиколаївського міського комітету
компартії України, вул. Фалеєвська, 12,
м. Миколаїв, 54001 Миколаївської міської
молодіжної громадської організації
«Альтер-Спорт» вул. Г. Петрової, 17, кв. 16,
м. Миколаїв 54029

прообмеження в реалізації права на
організацію та проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони з 28.03.2014р. по 31.03.2014р.,

за учатсю представників сторін:

від позивача: Татарінова В.П.,

від позивача : Смородінова І.П.,

від відповідача-1: Тюкіна В.В.,

від відповдіача-2: Байрозян Р.С.

ПОСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з позовом про
обмеження в реалізації права громадян
на проведення мітингів, зборів,
походів, демонстрацій шляхом їх
заборони з 28.03.2014 року по 31.03.2014 року:

- Миколаївській обласній
організації партії «Русский блок»
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом «Защитник»;

- Миколаївському міському
комітету компартії України (далі по
тексту - ММК «КПУ»);

- Миколаївській міській
організації всеукраїнське об'єднання
«Свобода»;

- ОСОБА_5;

- Миколаївській міській
молодіжній громадській організації
«Альтер-Спорт» (далі по тексту - МММГО
«Альтер-Спорт»), а також іншим особам
(політичним партіям, громадським
організаціям, рухам, об'єднанням,
громадянам тощо) проведення на площі
ім. Леніна, парку-пам'ятці
садово-паркового мистецтва «Парк імені
68-ми Десантників», Меморіального
комплексу на честь 68-ми
Десантників-ольшанців 1944р. та біля
адміністративних будівель обласної
державної адміністрації та
Миколаївської міської ради, відрізку
вул. Адміральської від вул. Лягіна до
вул. Карла Лібкнехта масових заходів та
встановлення тимчасових споруд, за
виключенням заходів, організованих
органами місцевого самоврядування з
нагоди 70-ї річниці визволення м.
Миколаєва від німецько-фашистських
загарбників.

Ухвалою суду від 27.03.2014 року позовну
заяву в частині обмеження в реалізації
права громадян на мирні зібрання
шляхом їх заборони з 28.03.20.2014 по 31.03.2014
року:

Миколаївській обласній організації
партії "Русский блок" спільно з
Миколаївською обласною організацією
Прогресивної соціалістичної партії
України та громадським рухом
"Защитник";

Миколаївському міському комітету
компартії України (щодо проведення
агітаційної роботи серед населення з
01.01.2014 по 31.12.2014 року);

Миколаївській міській організації
всеукраїнське об'єднання "Свобода";

ОСОБА_5, залишено без розгляду через
пропущення позивачем строку зврення до
адміністративного суду з позовом.

Таким чином, суд в межах цієї
адміністративної справи розглядає
позовні вимоги в частині обмеження в
реалізації права громадян на
проведення масових заходів шляхом їх
заборони з 28.03.2014 року по 31.03.2014 року:

- Миколаївському міському
комітету компартії України (в частині
проведення 28.03.2014 року о 9:00 урочистого
заходу, присвяченого 70-ти річчю
звільнення міста Миколаєва від
німецько-фашистських загарбників);

- Миколаївській міській
молодіжній громадській організації
«Альтер-Спорт», а також іншим особам
(політичним партіям, громадським
організаціям, рухам, об'єднанням,
громадянам тощо) проведення на площі
ім. Леніна, парку-пам'ятці
садово-паркового мистецтва «Парк імені
68-ми Десантників», Меморіального
комплексу на честь 68-ми
Десантників-ольшанців 1944р. та біля
адміністративних будівель обласної
державної адміністрації та
Миколаївської міської ради, відрізку
вул. Адміральської від вул. Лягіна до
вул. Карла Лібкнехта масових заходів та
встановлення тимчасових споруд, за
виключенням заходів, організованих
органами місцевого самоврядування з
нагоди 70-ї річниці визволення м.
Миколаєва від німецько-фашистських
загарбників.

В судовому засіданні 28.03.2014 позивач
заявив клопотання щодо відмови від
позовні вимоги в частині позовних
вимог в частині обмеження прав на мирні
зібрання ММГО «Альтер-Спорт».

Судом прийнято часткову відмову
позивача від позовних вимог та
відповідною ухвалою від 28.03.2014 року
закрито провадження у справі в цій
частині.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтував тим, що проведення
вказаних акцій може створити реальну
небезпеку заворушень чи злочинів
(бійок між учасниками акції,
провокацій, тощо), загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей, спричинити грубе порушення
громадського порядку. Проведення
вказаних акцій також призводить до
порушення Правил благоустрою,
санітарного утримання території,
забезпечення чистоти і порядку в м.
Миколаєві, затвердженого рішенням
Миколаївської міської ради від 19.04.07р.
№12/21, перешкоджає проведенню
запланованих урочистих заходів щодо
покладання квітів до меморіалу 68-ми
Десантників з нагоди 70-річчя
визволення м. Миколаєва від німецько -
фашистських загарбників.

Відповідач проти позову заперечив та
зазначив, що ними подана заявка про
проведення масових заходів 21.03.2014 року.
заходи заплановано на 28.03.2014 року з 09:00
до 10:30. Таким чином, станом на час
розгляду справ судом заходи щодо
урочистого святкування Дня визволення
м. Миколаєва від німецько - фашистських
загарбників вже розпочато, ММК «КПУ»
приєдналося до загальноміських
святкувань та час виконання заявки
добігає кінця.

Представник відповідача вважає, що
позивачем ніяким чином не доведено
загрози громадського порядку з боку
ММК «КПУ», а відтак позов не належить
задоволенню.

Вислухав пояснення представників
сторін, зясував фактичні обставини
справи, дослідив матеріали, що
містяться у справі, судом встановлено:

21.03.2014 Миколаївський міський комітет
компартії України повідомив про намір
проводити 28.03.2014 о 9:00 урочистий захід,
присвячений 70-ти річчю звільнення
міста Миколаєва від
німецько-фашистських загарбників, з
кількістю учасників близько 200 осіб.

Станом на час розгляду справи
заплановані ММУ «КПУ» заходи розпочаті
та продовжуються відповідно до поданої
заявки.

У зв'язку з цим суд вважає за необхідне
зазначити, що, право громадян збиратися
мирно, без зброї, проводити мітинги,
збори, походи і демонстрації, про які
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування, гарантується статтею 39
Конституції України. Проведення
вказаних акцій не повинно порушувати
громадський порядок, права і свободи
інших людей, створювати небезпеку
заворушень чи злочинів, загрожувати
здоров'ю населення.

Слід зауважити, що захід присвячений до
70-річчя визволення М. Миколаєва від
німецько-фашистських загарбників.
Офіційним Днем визволення м. Миколаєва
від німецько-фашистських загарбників
визнано 28 березня. Таким чином,
звернення позивача з вказаним позовом
щодо заборони проведення масових
заходів щодо святкування урочистого
дня визволення від
фашистсько-німецьких загарбників може
призвести до дестабілізації в
суспільстві та викликати обурення
всієї громади.

Стаття 11 Конвенції про захист прав
людини та основоположних свобод
містить право на свободу зібрань та
право на свободу об'єднань, зокрема
зазначено, що кожен має право на
свободу мирних зібрань тощо;
здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, які
встановлені законом в інтересах
національної або громадської безпеки,
для охорони порядку або запобігання
злочинам, для охорони здоров'я або
моралі чи з метою захисту прав і свобод
інших осіб і є необхідними в
демократичному суспільстві.

Мирні заходи найчастіше проводяться з
метою вираження ставлення тих чи інших
груп, об'єднань громадян до суспільних
явищ та проблем, привернення уваги
органів влади до них та є однією із форм
безпосередньої демократії.

За вимогами частини 5 ст.182 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Таким чином, відповідно до діючого
національного законодавства право на
мирні зібрання є беззаперечним правом
громадян, яке може бути обмежене судом
лише у виключних випадках.

Згідно ст.182 Кодексу адміністративного
судочинства України органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду із позовною
заявою про заборону таких заходів чи
про інше обмеження права на мирні
зібрання (щодо місця чи часу їх
проведення тощо).

Суд також зазначає, що право на свободу
мирних зібрань захищене державою, яка
зобов'язана забезпечити його ефективну
практичну реалізацію.

Мирні зібрання розглядаються як одна
із форм безпосередньої демократії та
мають на меті вираження свого
ставлення до суспільних проблем та
явищ тощо. Усі учасники мирних зібрань
мають рівні права щодо реалізації
свого права, а тому судом не
приймаються до уваги посилання
позивача на неможливість проведення
одночасно декількох акцій на площі ім.
Леніна та в інших місцях, оскільки
держава повинна вжити всіх можливих
заходів для забезпечення здійснення
свого права усіма учасниками
громадських акцій.

Виходячи з правової позиції
національного законодавства а також
рішень Європейського суду з прав
людини (справі "Платформа "Лікарі за
життя" проти Австрії" (1988р.), рішень у
справах "Станков та об'єднана
македонська організація "Ілінден"
проти Болгарії" (2001р.), "Іванов та інші
проти Болгарії" (2005р.), "Християнська
демократична народна партія проти
Молдови" (2006р.), "Оллінджер проти
Австрії" (2006р.) та інших) обмеження прав
громадян на мирні зібрання у вигляді
заборони на їх проведення є
неприпустимим.

В той же час позивачем не надано суду
доказів, що заявники планують
проводити акції, які направлені на
досягнення різних або протилежних
цілей.

В той же час, позивачем не надано суду
належних доказів (рішень судів,
протоколів про адміністративні
порушення тощо) щодо вчинення саме
відповідачем або їх представниками
порушень громадського порядку або
інших кримінальних та
адміністративних порушень.

Вирішуючи справи щодо обмежень у
реалізації права громадян на мирні
зібрання, суд повинен виходити з
дотримання справедливого балансу між
забезпеченням безпеки національних
інтересів і громадського порядку та
забезпеченням дотримання прав
громадян, гарантованих Конституцією
України.

У зв'язку із цим, суд зазначає, що
конституційне право громадян на
проведення мирних зібрань є переважним
над незручністю, які такі заходи
створюють органам влади та місцевого
самоврядування під час їх проведення.

Суд також не погоджується із вимогою
позивача, щодо обмеження - заборони не
лише відповідачів, а і будь-яких інших
осіб щодо проведення мирних зібрань.
Зазначена вимога також не узгоджується
з нормами чинного законодавства,
оскільки Конституцією України право на
мирні зібрання надано всім громадянам
без врахування партійної
приналежності та ідеологічних
поглядів, а наведена заборона (у разі її
застосування) ставить перешкоди для
реалізації права на мирні акції інших
осіб та унеможливлює обговорення та
пропагування інших тем, відмінних від
вказаних у повідомленнях відповідачів.

Стосовно запропонування відповідачам
інших місць для проведення масових
заходів, то суд зазначає, що в судовому
засіданні було встановлено, що
позивачем офіційно не надавались
відповідачам пропозиції щодо можливих
інших місць проведення мирних зібрань
(акцій). Доказів про інше сторонами суду
не надано. Посилання позивача на
рішення міськвиконкому від 25.03.2014 року
в даному випадку є недоречним, оскільки
заявка ММК «КПУ» була подана значно
раніше - 21.03.2014 року.

В той же час суд зазначає, що у випадку
вчинення учасниками масового заходу
будь - якого правопорушення
(адміністративного, кримінального,
тощо) у правоохоронних органів виникає
не тільки право, але й обов'язок на
вжиття заходів на припинення
протиправних дій з боку учасників
акцій та притягнення винних осіб до
встановленої законодавством
відповідальності.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги не обґрунтовані та не
підлягають задоволенню.

Судові витрати віднести на рахунок
позивача.

Керуючись статтями 158, 160-163, 182 КАС
України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Виконавчого
комітету Миколаївської міської ради -
відмовити.

Постанова суду у справах про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання вступає в силу негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
Адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного
оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя
Н. В. Лісовська