Справа № 803/765/13-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

25 березня 2014 року Справа № 876/7073/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Клюби В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області про визнання протиправними та
скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року позивач - фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області, в якому просить визнати
протиправними та скасувати рішення
відповідача від 04.03.2013 року № 284, № 285, №
286, № 287, № 288, № 289, № 629 про застосування
фінансових санкцій за неподання,
несвоєчасне подання, подання не за
встановленою формою звітності до
органів Пенсійного фонду України.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року позов задоволено повністю.
Визнано протиправними та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області від 04.03.2013
року № 284, № 285, № 286, № 287, № 288, № 289, № 629
про застосування фінансових санкцій до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що органи Пенсійного
фонду після 01.01.2011 року наділені
повноваженнями щодо стягнення
заборгованості зі сплати відповідних
штрафних санкцій нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, у
тому числі штрафних санкцій, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
за умови винесення посадовою особою
органу Пенсійного фонду рішення про
застосування штрафних санкцій до 01.01.2011
року.

Застосування після 01.01.2011 року штрафних
санкцій, передбачених приписами частин
1-9 статті 106 Закону № 1058-ІУ, які втратили
чинність 01.01.2011 року, є порушенням
принципу, закріпленого частиною другою
статті 58 Конституції України,
відповідно до якого закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Таким чином, оскаржувані рішення
винесені відповідачем у порушення
принципу зворотної дії в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
оскільки не може бути притягнено до
відповідальності особу на підставі
норми, яка втратила чинність на момент
винесення рішення про притягнення до
відповідальності. Відповідач,
приймаючи рішення від 04.03.2013 року про
застосування до позивача фінансових
санкцій за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою звітності до органів Пенсійного
фонду України протягом 2004-2011 роках,
вийшов за межі наданих йому чинним
законодавством України повноважень.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області оскаржила
її, подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що із
прийняттям Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» були внесені зміни, що
стосуються запровадження нового
консолідованого внеску. Пункт 7
Прикінцевих положень Закону України
«Про збір та облік єдиного соціального
внеску» передбачає, що на період до
повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків до Пенсійного
фонду та сум штрафних санкцій,
нарахованих та/або не сплачених у
період до 1 січня 2011 року, в тому числі
нарахованих внесків, строк сплати яких
на 1 січня 2011 року не настав, та
відповідних штрафних санкцій за
органами Пенсійного фонду
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, на період до повного
погашення боргів по вищевказаних
платежах застосовується
відповідальність згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», в тому
числі за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою або подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку та
іншої звітності за базові звітні
періоди до 1 січня 2011 року.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції не відповідають
нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

В силу ст. 18 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон) страхові
внески є цільовим загальнообов'язковим
платежем, який справляється на всій
території України в порядку,
встановленому цим Законом. Страхові
внески не включаються до складу
податків, інших обов'язкових платежів,
що складають систему оподаткування. На
ці внески не поширюється податкове
законодавство. Законодавством не
можуть встановлюватися пільги з
нарахування та сплати страхових
внесків або звільнення від їх сплати.

Пунктом 4 частини статті 17 вказаного
Закону визначено, що страхувальник
зобов'язаний подавати звітність
територіальним органам Пенсійного
фонду у строки, в порядку та за формою,
встановленими Пенсійним фондом.

Окрім того, за правилами ч. 6 ст. 21 Закону
відомості про застрахованих осіб,
зазначених у пунктах 3 і 4 статті 11 цього
Закону, подаються до територіального
органу Пенсійного фонду безпосередньо
цими особами. А форми документів,
порядок та строки їх подання
встановлюються правлінням Пенсійного
фонду.

Підпунктом 1 пункту 1.3 Порядку
формування та подання органам
Пенсійного фонду України відомостей
про застраховану особу, що
використовується в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, який
затверджений Постановою правління
Пенсійного фонду України від 10 червня
2004 року № 7-6 (чинна до 04 листопада 2009
року) передбачено, що страхувальник
один раз на рік до 1 квітня поточного
року згідно із затвердженим графіком
подає до територіального органу
Пенсійного фонду за місцем реєстрації
комплект документів первинної
звітності до системи
персоніфікованого обліку відомостей
про застрахованих осіб за попередній
рік. Перелік форм документів первинної
звітності до СПОВ наведено у розділі 2
цього Порядку.

Згідно з пп. 6 п. 1.3 цього Порядку графіки
подання первинної звітності та
коригувальних документів до системи
персоніфікованого обліку визначаються
та надаються страхувальникам
територіальними органами Пенсійного
фонду за місцем їх реєстрації.
Відомості до системи
персоніфікованого обліку надаються на
електронних та паперових носіях.

Порядок нарахування (обчислення) і
строки сплати внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування суб'єктами
підприємницької діяльності - фізичними
особами встановлені п. 5.3.2. розділу 5
«Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України», затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України 19
грудня 2003 року № 21-1.

Як слідує з матеріалів справи,
проведеною управлінням Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області перевіркою фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 встановлено
факт несвоєчасного подання відомостей,
що використовуються у системі
персоніфікованого обліку за 2004, 2005, 2006,
2007, 2008, 2009, 2011 роки, за результатами якої
складено акт від 04.03.2013 року №432.

4 березня 2013 року начальником
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області були прийняті
рішення про застосування до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 фінансові
санкції за несвоєчасне подання
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку за
2004-2009 роки: № 284 на суму 170,00 грн.
(порушення за 2004 рік), № 285 на суму 170,00
грн. (порушення за 2005 рік), № 286 на суму
170,00 грн. (порушення за 2006 рік), № 287 на
суму 170,00 грн. (порушення за 2007 рік), № 288
на суму 170,00 грн. (порушення за 2008 рік), №
289 на суму 170,00 грн. (порушення за 2009 рік),
та винесено рішення №629 про
застосування штрафних санкцій на суму
170,00 грн. за несвоєчасне подання
звітності, передбаченої Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» за 2011 рік.

Відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою або
подання недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду накладається
штраф у розмірі 10 відсотків суми
страхових внесків, які були сплачені
або підлягали сплаті за відповідний
звітний період, за кожний повний або
неповний місяць затримки подання
відомостей, звітності, але не менше
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а в разі повторного
протягом року такого порушення - у
розмірі 20 відсотків зазначених сум та
не менше 20 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Згідно п.4 ч.11 ст.25 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» Територіальний
орган Пенсійного фонду застосовує до
платника єдиного внеску такі штрафні
санкції: за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою звітності, передбаченої цим
Законом, територіальним органом
Пенсійного фонду накладається штраф у
розмірі десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Покликання позивача на те, що при
прийнятті оскаржуваних рішень від
04.03.2013 року відповідач керувався
Законом України, який втратив чинність,
судом апеляційної інстанції до уваги
не береться, оскільки абзацом 6 пункту 7
Розділу VІІІ Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» передбачено, що
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.

Така правова позиція була викладена у
постанові Верховного Суду України від
26 березня 2013 року у справі № 21-71а13 і є
обов'язковою для всіх судів України
відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України.

Проаналізувавши наведені норми права,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що заборгованість виникла у
зв'язку з несвоєчасним поданням
відомостей, що використовуються у
системі персоніфікованого обліку, а
відтак і накладені штрафні санкції, які
виникли за 2004-2009, мають бути
застосовані (стягнуті) і після 1 січня
2011 року, оскільки зазначені
заборгованість і штрафні санкції
виникли в період дії п.5 ч.9 ст.106 Закону
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає, що управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області при
винесенні рішення №629 про застосування
до позивача штрафних санкцій на суму
170,00 грн. за несвоєчасне подання
звітності, передбаченої Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» за 2011 рік, діяло
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений законами
України.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що не підлягають задоволенню позовні
вимоги фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області про визнання
протиправними та скасування рішень про
застосування фінансових санкцій.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області задовольнити.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2013
року у справі №803/765/13-а скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області про визнання протиправними та
скасування рішень відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.В. Клюба