Справа № 2а-5339/12/2170
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

19 березня 2014 р.ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа №
2а-5339/12/2170

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Турецької І.О.судді -Шеметенко Л.П.

за участю секретаря Левицької З.С.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5 ,
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 27.02.2013 р.
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5 ,ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області, за участю третьої
особи ОСОБА_9,

про визнання нечинною і скасування
Декларації,-

ВСТАНОВИВ:

28.12.2012 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, звернулись
до суду із позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Херсонській області та
просили визнати нечинною та скасувати
реєстрацію Декларації про початок
виконання будівельних робіт № ХС 12131970
від 02.08.2012 р., та зобов'язати утриматись
від прийняття об'єкта в експлуатацію
шляхом реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, а
також в будь-який інший спосіб.

11.01.2013 року ОСОБА_8 звернулась до суду
із позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області та просила визнати
нечинною та скасувати реєстрацію
Декларації про початок виконання
будівельних робіт № ХС 12131970 від 02.08.2012
р., та зобов'язати утриматись від
прийняття об'єкта в експлуатацію
шляхом реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, а
також в будь-який інший спосіб.

16.01.2013 року ОСОБА_5 звернулась до суду із
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області та просила визнати
нечинною та скасувати реєстрацію
Декларації про початок виконання
будівельних робіт № ХС 12131970 від 02.08.2012
р., та зобов'язати утриматись від
прийняття об'єкта в експлуатацію
шляхом реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, а
також в будь-який інший спосіб.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2013
року було об'єднано в одне провадження
позови ОСОБА_8 та ОСОБА_5

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 січня 2013
року було об'єднано в одне провадження
позови ОСОБА_8 та ОСОБА_5 та позов
ОСОБА_6 та ОСОБА_7

28.02.2013 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
ОСОБА_5 були уточнені позовні вимоги
та позивачі просили визнати
протиправним рішення Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області щодо
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт № ХС 12131970
від 02.08.2012 р., скасувати Декларації про
початок виконання будівельних робіт №
ХС 12131970 від 02.08.2012 р., та зобов'язати
утриматись від прийняття об'єкта в
експлуатацію шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, а також в будь-який інший
спосіб.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 27 лютого
2013 року у задоволенні позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду 1-ої
інстанції представники позивачів
подали апеляційні скарги, в яких
вважають вказану постанову прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просять її
скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позов .

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційних
скарг, вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції було
встановлено, що 27.07.2012 року ОСОБА_9 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області подано декларацію
про початок виконання будівельних
робіт №ХС 0 щодо реконструкції
кв.АДРЕСА_1 ІІ категорії складності
загальною площею 211,69 кв.м.,житловою 99,9
кв.м. та будівельним об'ємом 635,07 куб.м.

30.07.2012 року головним інспектором ДАБК у
Херсонській області Срібним Р.С. за
наслідком перевірки повноти даних,
внесених у декларацію, складено
службову записку про відповідність
внесених даних вимогам чинного
законодавства.

02.08.2012 року начальником Інспекції ДАБК
зазначені данні внесено до Єдиного
реєстру.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п. 3 статті 34 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" ( в
ред.,діючої на момент виникнення
правовідносин) орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, визначеному центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, веде
єдиний реєстр отриманих повідомлень
про початок виконання підготовчих
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
повернених декларацій та відмов у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
який формується на підставі
інформації, поданої органами
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Згідно ч. 4 ст. 34 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI та пункту 4 Порядку,
реконструкцію, реставрацію або
капітальний ремонт об'єктів
будівництва без зміни зовнішніх
геометричних розмірів їх фундаментів у
плані може бути проведено за
відсутності документа, що засвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою.

Згідно п.1,2 ст.41 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2,3 пункту 1 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року (в
редакції постанови КМУ №653 від 11.07.2012
року), електронна система здійснення
декларативних процедур у будівництві -
автоматизований комплекс із
забезпечення електронного
документообігу з питань декларативних
процедур у будівництві, функціонування
якого забезпечує Держархбудінспекція
у порядку, визначеному Мінрегіоном.

Реєстрація - це внесення даних до
єдиного реєстру.

Згідно з п. 2 Порядку будівельні роботи
можуть виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію та: реєстрації відповідною
Інспекцією декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорії складності; видачі замовнику
Інспекцією дозволу на виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до IV і V
категорії складності.

Згідно пункту 9 Порядку замовник (його
уповноважена особа) заповнює і подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення чи через
електронну систему здійснення
декларативних процедур у будівництві
до Інспекції два примірники декларації
за формою згідно з додатком 2.

Відповідно до ст.ст. 4, 9 Закону України
"Про архітектурну діяльність", ч.1 п.1
Порядку про виконання будівельних
робіт, затвердженого Постановою КМУ
№466 від 13.04.2011 року, будівельні роботи -
роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.

Згідно ст.100 Житлового кодексу України
переобладнання і перепланування
жилого будинку і жилого приміщення
провадяться з метою підвищення їх
благоустрою і перетворення
комунальних квартир в окремі квартири
на сім'ю. Переобладнання і
перепланування жилого приміщення
допускаються за згодою наймача, членів
сім'ї, які проживають разом з ним, та
наймодавця і з дозволу виконавчого
комітету місцевої ради народних
депутатів.

Але,згідно ч.2 ст. 383. ЦК України, від
16.01.2003 р. ( в ред.,діючої на момент
виникнення правовіднеосин) власник
квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Згідно з п. 8 ст. 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки - документ,
що містить комплекс планувальних та
архітектурних вимог до проектування і
будівництва щодо поверховості та
щільності забудови земельної ділянки,
відступів будинків і споруд від
червоних ліній, меж земельної ділянки,
її благоустрою та озеленення, інші
вимоги до об'єктів будівництва,
встановлені законодавством та
містобудівною документацією.

Згідно ч.2 ст. 29 зазначеного Закону
фізична або юридична особа, яка подала
до виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради заяву про намір
щодо забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні
такої особи, повинна одержати вихідні
дані для проектування об'єкта
будівництва.

Згідно з п. 3 статті 29 цього Закону
основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
завдання на проектування, що
визначають обґрунтовані вимоги
замовника до планувальних,
архітектурних, інженерних і
технологічних рішень та властивостей
об'єкта містобудування, його основних
параметрів, вартості та організації
його будівництва і складаються з
урахуванням містобудівних умов та
обмежень, технічних умов.

Згідно пункту 25 Переліку об'єктів
будівництва, для проектування яких
містобудівні умови та обмеження не
надаються, який затверджено Наказом
№109 від 07.07.2011р. Міністерства
регіонального розвитку будівництва та
житлово-комунального господарства та
зареєстровано у Міністерстві юстиції
України 22.07.2011 р. за № 913/19651 в редакції
Наказу № 49 - реконструкція житлових та
нежитлових приміщень без зміни їх
зовнішньої конфігурації, улаштування
в існуючих житлових будинках,
адміністративно-побутових будівлях
підприємств та громадських будівлях
вбудованих приміщень громадського
призначення.

Згідно ч.1,2,3,4 ст.39 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до IV
і V категорій складності, здійснюється
на підставі акта готовності об'єкта до
експлуатації шляхом видачі органами
державного архітектурно-будівельного
контролю сертифіката у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Форма акта готовності об'єкта до
експлуатації, форма сертифіката,
порядок його видачі, розмір та порядок
внесення плати за видачу сертифіката
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Акт готовності об'єкта до експлуатації
підписується замовником, генеральним
проектувальником, генеральним
підрядником або підрядником (у разі
якщо будівельні роботи виконуються без
залучення субпідрядників),
субпідрядниками, страховиком (якщо
об'єкт застрахований).

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
разі необхідності під час розгляду
питань, пов'язаних з видачею
сертифіката, може звернутися до
державних органів з метою отримання
відповідних висновків.

Неподання таких висновків у визначений
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
строк не є підставою для продовження
строку видачі сертифіката або відмови
в його видачі.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Згідно п.2,3 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів,затвердженого Постановою КМ
України, від 13.04.2011, № 461 "Питання
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів" Прийняття в
експлуатацію об'єктів, що належать до I -
III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація).

У разі прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорії складності,
побудованих без наявності дозволу на
виконання будівельних робіт до 31
грудня 2009 р., особливості реєстрації
декларації та її форма визначаються
Мінрегіоном.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до IV і V категорії складності,
здійснюється на підставі акта
готовності об'єкта до експлуатації
шляхом видачі Інспекцією сертифіката.

Апеляційний суд частково
погоджується із висновком суду 1-ої
інстанції щодо правомірності дії
відповідача щодо внесення в єдиний
реєстр даних декларації про початок
виконання будівельних робіт №ХС 0
щодо реконструкції кв.АДРЕСА_1 ІІ
категорії складності загальною площею
211,69 кв.м.,житловою 99,9 кв.м. та
будівельним об'ємом 635,07 куб.м. та не
внесення відомостей в декларацію щодо
земельної ділянки та документа, що
посвідчує право власності або
користування земельною ділянкою, так
як будівельні роботи виконуються на
третьому поверсі триповерхового
житлового буднику без зміни зовнішніх
геометричних розмірів фундаменту у
плані, але вважає ,що власник квартири
може на свій розсуд здійснювати ремонт
і зміни у квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - без
отримання дозволу , так як відсутні
належні та допустимі докази порушень
ним прав власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та порушень ним санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку, а
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів шляхом
реєстрації поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації Законом віднесено до
компетенції Державної
архітектурно-будівельної інспекції та
її територіальних органів , у зв'язку з
чим зобов'язання відповідача
утриматись від прийняття об'єкта в
експлуатацію шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, а також в будь-який інший
спосіб є незаконним.

Крім того,постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від
27 лютого 2013 р. по справі № 2а-5327/12/2170 за
адміністративним позовом Дочірнього
підприємства "Форест-1" Приватного
підприємства "Форест" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області про
визнання протиправною та скасування
постанови про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності,яка набула
законної сили згідно ухвали Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 21.11.2013 року було встановлено ,що
замовником будівництва ОСОБА_9
здійснюється саме реконструкція
житлових та нежитлових приміщень
власної ї кв.АДРЕСА_1 без зміни їх
зовнішньої конфігурації.

Відповідно до ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини, у
зв'язку з чим апеляційний суд не може
прийняти до уваги надані представником
апелянта інші письмові докази та фото-
,відеоматеріали , які стосуються вже
встановлених вищевказаних обставин.

Апеляційний суд вважає, що судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка,
постановлене рішення суду першої
інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми законів України та
відповідає чинному законодавству.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
апелянтами фактичних обставин і норм
матеріального права.

Згідно ч.2 ст. 200 КАС України не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Таким чином,, апеляційний суд доходить
до висновку, що не має підстав в межах
доводів апеляційної скарги для
скасування чи зміни постанови суду
1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст.198,
200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254
КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,
ОСОБА_7 та ОСОБА_8 залишити без
задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 27.02.2013 р. -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного Суду України
шляхом подання касаційної скарги
протягом 20 днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя пис/

Судді: