Справа № 667/1485/14-а
Суддя: Радченко Г. А.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/1485/14-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року
Комсомольський районний суд м. Херсона
у складі:

головуючого судді
Радченко Г.А.

при секретарі
Рушелюк О.М.,

розглянувши матеріали подання
державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні Савицького Д.В. про
зміну способу і порядку виконання
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець звернувся до суду
з поданням в якому просив змінити
спосіб і порядок виконання рішення
суду шляхом зміни з зобов'язання УПФУ у
Комсомольському районі м. Херсона
здійснити перерахунок державної
пенсії ОСОБА_2, відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 10 мінімальних
пенсій за віком, починаючи з 01.09.2010 по
31.05.2011 та виплатити її з врахуванням вже
здійснених виплат, на стягнення
виплати у розмірі 55 585,06 грн, які
нараховані управлінням Пенсійного
фонду України в м. Херсоні відповідно
до рішення суду.

В обґрунтування подання посилався на
те, що на виконанні ВДВС
Комсомольського РУЮ у м. Херсоні
знаходиться виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-1886/11, виданого 31.05.2012р.
Комсомольським районним судом м.
Херсона про зобов'язання УПФУ у
Комсомольському районі м. Херсона
здійснити перерахунок державної
пенсії ОСОБА_2, відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 10 мінімальних
пенсій за віком, починаючи з 01.09.2010 по
31.05.2011 та виплатити її з врахуванням вже
здійснених виплат. 15.03.2013 року
державним виконавцем винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
вищезазначеного виконавчого документа
копії якої направлено сторонам
виконавчого провадження. 17.01.2014 року до
ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні
надійшов лист від УПВУ в м. Херсоні,
яким повідомлено, що на виконання
постанови про відкриття виконавчого
провадження від 15.03.2013 року № 36955145 по
виконавчому листу від 31.05.2012 року №
2а-1886/11 відносно ОСОБА_2 управлінням
Фонду перераховано основну та
додаткову пенсії відповідно до ст. ст.
49, 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в порядку, встановленому судовим
рішенням, за період з 01.09.2010 року по
31.05.2011 року з урахуванням виплачених
сум. Після надходження ухвали
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21.06.2013 року
№ 2а-1886/11/2114 про виправлення помилки
доплату до перерахунку загальною сумою
55 585,06 грн. включено у додаткову
відомість. ОСОБА_2 проведено
перерахунок та нарахування основної
пенсії - 10 мінімальних пенсій та
додаткової пенсії - 100% мінімальної
пенсії за віком по І групі
інвалідності, згідно зі ст. ст. 49, 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в насідок Чорнобильської
катастрофи», як учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28
ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Законами
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» установлено, що
норми, зокрема, ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011, 2012 та 2013
рік. Відповідні розміри підвищення до
пенсії встановлені постановами
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» та від 23.11.2011 року
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету України. Виплата
підвищення, нарахованого за рішенням
суду, потребує додаткового
фінансування з Державного бюджету
України, її обсяги не можуть
визначатися будь-яким іншим законом,
крім закону про Державний бюджет
України. Постановою Кабінету міністрів
від 03.08.2011 № 845 затверджений Порядок
виконання рішень про стягнення коштів
з державного та місцевих бюджетів або
боржників (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 №
45), пунктом 3 якого передбачено, що
рішення про стягнення коштів
державного та місцевого бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів, що відповідає частині 2
статті 3 Закону України «Про виконавче
провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України
«Про виконавче провадження» - за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власної ініціативи чи за заявою сторін,
а також самі сторони мають право
звернутися до суду із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання. У цій
категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. У
зв'язку із зазначеним, вважав, що є всі
підстави для зміни способу і порядку
виконання рішення суду відносно ОСОБА_2

В судове засідання державний
виконавець не з'явився, надав через
канцелярію суду заяву про розгляд
справи у його відсутність.

Представник УПФ України в м. Херсоні в
судове засідання не з'явився, причини
не явки суду не пояснив, про час і місце
розгляду справи повідомлявся у
встановленому законом порядку.

Зацікавлена особа - ОСОБА_2 в судове
засідання не з'явився, надав через
канцелярію суду заяву про відкладення
розгляду справи у зв'язку із не
можливість участі в судовому засіданні
державного виконавця.

Судом ухвалено провести слухання
справи у відсутності сторін, оскільки
державним виконавцем подано заяву про
розгляд справи у його відсутність, а
іншими учасниками процесу не надано
доказів поважності їх не явки в судове
засідання.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що подання підлягає
задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що постановою
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 31.05.2011 року частково
задоволено адміністративний позов
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Комсомольському районі м.
Херсона про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії. Ухвалено: Визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м.Херсона щодо
відмови здійснити перерахунок
державної пенсії призначеної
відповідно до ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008
року. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона
здійснити перерахунок державної
пенсії ОСОБА_2 ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
10 мінімальних пенсії за віком
встановлену ч.1 ст.28 ЗУ«Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» починаючи з 22.05.2008 року на
час дії вказаної норми та провести
виплати недоплаченої суми державної
пенсії за період з 22.05.2008 року по день
винесення рішення.

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2012 року постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 31 травня 2011 року по
вказаній справі - змінено. Резолютивну
частину викладено в такій редакції:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії і провести її виплату
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
задовольнити частково. Визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона щодо
відмови здійснити ОСОБА_2 перерахунок
державної пенсії призначеної
відповідно до ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2010
року. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона
здійснити перерахунок державної
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 10 мінімальних
пенсії за віком встановлену ч. 1 ст.28
ЗУ«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з
01.09.2010 року по 31.05.2011 року та виплатити
її з врахуванням вже здійснених виплат.

Вищезазначені обставини були
перевірені судом та підтверджуються
матеріалами адміністративної справи №
2-а-1886/11.

На підставі вищезазначених постанов
Комсомольським районним судом м.
Херсона було видано виконавчий лист
про зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Комсомольському районі
м. Херсона здійснити перерахунок
державної пенсії ОСОБА_2 відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 10 мінімальних
пенсії за віком встановлену ч. 1 ст.28
ЗУ«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з
01.09.2010 року по 31.05.2011 року та виплатити
її з врахуванням вже здійснених виплат,
що підтверджується копією виконавчого
листа.

На підставі вказаного виконавчого
листа 15.03.2013 року державним виконавцем
ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні
було відкрито виконавче провадження,
що підтверджується постановою про
відкриття виконавчого провадження.

17.01.2014 року боржник - Управління
пенсійного фонду України в м. Херсоні
надало на адресу ВДВС Комсомольського
РУЮ у м. Херсоні повідомлення, згідно
якого рішення про стягнення коштів
державного та місцевого бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів.

З 1 січня 2013 року набув чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження» та
особливості їх виконання. Частиною 1
статті 2 цього Закону визначено, що
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є: державний
орган; державні підприємство, установа,
організація; юридична особа, примусова
реалізація майна якої забороняється
відповідно до законодавства. За
частинами 1, 2 статті 3 Закону виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до Державної
казначейської служби України у строки,
встановлені Законом України «Про
виконавче провадження», із заявою про
виконання рішення суду.

Згідно частинами 1, 2, 6, 7, 8 статті 4
зазначеного вище Закону виконання
рішень суду про стягнення коштів з
державного підприємства або юридичної
особи здійснюється в порядку,
визначеному Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду про
стягнення коштів з державного
підприємства або юридичної особи не
виконане протягом шести місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, його
виконання здійснюється за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Перерахування коштів за
рішенням суду здійснюється Державною
казначейською службою України у
тримісячний строк з дня надходження
документів та відомостей, необхідних
для цього, з одночасним направленням
повідомлення про виплату коштів
державному виконавцю, державному
підприємству або юридичній особі.
Державний виконавець протягом десяти
днів з дня отримання такого
повідомлення виносить постанову про
заміну стягувача на Державну
казначейську службу України з
одночасним направленням повідомлення
такому органу. Державне підприємство
або юридична особа, які визнані
боржниками за рішеннями суду,
зобов'язані протягом десяти днів з дня
перерахування коштів відкрити рахунки
в органах Державної казначейської
служби України та проводити розрахунки
виключно з цих рахунків. Положення цієї
частини не поширюються на банки, сто
відсотків або частка статутного
капіталу яких належить державі.

За статтею 7 Закону виконання рішень
суду про зобов'язання вчинити певні дії
щодо майна, боржником за якими є
державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України. Пенсійний фонд України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань пенсійного
забезпечення та збору, ведення обліку
надходжень від сплати єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За Положенням про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002р. № 8-2 (у
редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 лютого
2008 року № 5-5), зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 21 травня
2002 р. за № 442/6730, управління
Пенсійного фонду України у районах,
містах і районах у містах є органами
Фонду, підвідомчими відповідно
головним управлінням Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему
органів Фонду. Тобто, Управління
Пенсійного фонду України є державним
органом.

Виходячи з положень Закону та приписів
Порядку, затвердженого на виконання
цього Закону постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 року
№ 845, органи Державної казначейської
служби на теперішній час не мають
повноважень для зобов'язання іншого
органу вчинити певні дії та можливості
прийняти до виконання виконавчий
документ без зазначення суми коштів,
яка підлягає стягненню з Державного
бюджету України.

За частиною 1 статті 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення. У цій категорії
справ зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час розгляду судом подання державної
виконавчої служби про зміну способу та
порядку виконання судового рішення,
відповідачем не здійснене виконання
постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2012 року,
оскільки проведене лише нарахування на
користь позивача коштів.

Таким чином, суд приходить до висновку
про очевидну неможливість виконання
постанови суду у визначений судом
спосіб, що обумовлює зміну та
встановлення іншого способу і порядку
виконання судового рішення шляхом
визначення до стягнення з відповідача
на користь позивача відповідної суми,
що нарахована відповідачем на
виконання постанови Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2,3,4,7 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», пунктом 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 384/2011, ст. 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Подання державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні Савицького Д.В. про
зміну способу і порядку виконання
рішення - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, а саме Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13.03.2012 року, шляхом зміни з
зобов'язання УПФУ у Комсомольському
районі м. Херсона здійснити
перерахунок державної пенсії ОСОБА_2,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10
мінімальних пенсій за віком, починаючи
з 01.09.2010 по 31.05.2011 та виплатити її з
врахуванням вже здійснених виплат, на
стягнення на користь ОСОБА_2 виплати у
розмірі 55 585,06 грн., які нараховані
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Херсоні відповідно до рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п»яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п»яти днів з дня отримання копії
ухвали.

СуддяГ. А. Радченко