Справа № 816/208/14
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/208/14Полтавський окружний
адміністративний суд у складі: судді -
Бойка С.С., розглянувши у письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття, представленого
Новосанжарським районним центром
зайнятості про визнання протиправним
та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, представленого
Новосанжарським районним центром
зайнятості про визнання протиправним
та скасування наказу № 94 від 05.09.2013 (з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 11.03.2014).

В обґрунтування позовних вимог
позивачка посилалася на те, що
відповідачем протиправно винесено
наказ про повернення допомоги по
безробіттю, оскільки в період
перебування на обліку в центрі
зайнятості вона підприємницької
діяльності не здійснювала.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася надавши до суду заяву про
розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив відмовити в задоволенні
позовних вимог, проти розгляду справи в
письмовому порядку не заперечував.

Враховуючи достатність наданих
сторонами доказів та відсутність
потреби допитати свідка чи експерта,
суд, зважаючи на положення частини
шостої статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в судовому засіданні 20 березня
2014 року перейшов до розгляду справи у
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступні факти
та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" від 02.03.2000 року №
1533-ІІІ (далі -Закон № 1533-ІІІ), Фонд
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття створюється для
управління страхуванням на випадок
безробіття, провадження збору та
акумуляції страхових внесків, контролю
за використанням коштів, виплати
забезпечення та надання соціальних
послуг, здійснення інших функцій
згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Згідно з частиною 2 статті 12 Закону №
1533-ІІІ функції робочих органів
виконавчої дирекції Фонду
покладаються на центр зайнятості
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київський і Севастопольський міські,
районні, міськрайонні, міські та
районні у містах центри зайнятості.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про зайнятість населення" від 01.03.1991 №
803-ХІІ (далі - Закон № 803-ХІІ)
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу.

Судом встановлено, що 28.01.2013
Новосанжарським районним центром
зайнятості надано ОСОБА_1 статус
безробітного та призначено допомогу по
безробіттю.

Відповідно до підпункту "б" пункту 3
статті 1 Закону № 803-ХІІ в Україні до
зайнятого населення належать
громадяни, що проживають на території
держави на законних підставах
громадяни, які самостійно забезпечують
себе роботою, включаючи підприємців,
осіб, зайнятих індивідуальною трудовою
діяльністю, творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство".

Згідно пункту 5 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13 лютого 2009
року N 60/62 (далі - Порядок №60/62) перевірка
достовірності даних, які є підставою
для надання особі статусу безробітної
та виплати їй матеріального
забезпечення, проводиться центрами
зайнятості, зокрема шляхом звіряння
наданої особою інформації з
відомостями, наявними у державних
реєстраторів. За результатами звірки
або перевірки оформлюється акт, який
підписується посадовими особами, що її
проводили. У разі встановлення
недостовірності даних, на підставі
яких особі надано статус безробітної
та право на виплату матеріального
забезпечення, особа ознайомлюється з
актом, про що засвідчує власним
підписом. У разі відмови особи
підписати акт про це робиться
відповідна відмітка спеціалістом
центру зайнятості.

Обмін інформацією між центрами
зайнятості та державними
реєстраторами здійснюється згідно з
Порядком взаємодії суб'єктів
інформаційного обміну щодо надання та
використання відомостей з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців,
затвердженим наказом
Держпідприємництва, ДПА, Держкомстату
від 07.12.2005 N 121/560/406, постановою правління
Пенсійного фонду України від 07.12.2005 N 23-3,
постановою правління Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття від 07.12.2005 N 368,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 16.12.2005 за N 1523/11803.

Позивачем здійснено звірку із
податковим органом та встановлено, що
ОСОБА_1 за час перебування на обліку в
центрі зайнятості та отримання
допомоги по безробіттю у періоди з
26.11.2004 по 21.11.2005, з 28.01.2013 по 17.07.2013 була
зареєстрована як фізична
особа-підприємець з 01.01.2001.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону
№ 1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення
та вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

На виконання вказаної норми 05.09.2013
відповідачем було винесено наказ № 94
"Про повернення допомоги по
безробіттю".

Суд не погоджується з такими діями
відповідача у зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що 01.01.2001 ОСОБА_1 була
зареєстрована, як фізична
особа-підприємець.

Розпорядженням голови Новосанжарської
районної державної адміністрації від
15.12.2003 № 880 державну реєстрацію суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1
скасовано.

На підставі відомостей інвентаризації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців державним
реєстратором Новосанжарської РДА
включено ОСОБА_1 до ЄДР з відміткою про
те, що свідоцтво про її державну
реєстрацію вважається недійсним, номер
реєстраційної дії 00007928.

Не погоджуючись з такими діями
державного реєстратора ОСОБА_1
звернулась до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовом до
Реєстраційної служби Новосанжарського
районного управління юстиції про
скасування запису про включення до
Єдиного державного реєстру ОСОБА_1 як
фізичної особи-підприємця та
зобов'язання вилучити з ЄДР відомості
про неї.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.02.2014, яка
набрала законної сили 25.02.2014 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
запис від 31.05.2013 № 0007928 про
включення до ЄДР відомостей про
державну реєстрацію фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1. У задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.02.2014
встановлено, що державна реєстрація
ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця
скасована 15.12.2003. Отже, на момент
включення (31.05.2013) державним
реєстратором до ЄДР відомостей про
ОСОБА_1 як фізичну особу-підприємця
остання не була діючим підприємцем.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що під час перебування на
обліку в Новосанжарському районному
центрі зайнятості та отримання
допомоги по безробіттю у періоди з
26.11.2004 по 21.11.2005 та з 28.01.2013 по 17.07.2013
ОСОБА_1 не була зареєстрована як
фізична особа-підприємець.

Отже, висновки зроблені відповідачем
за результатами проведеної звірки з
органами реєстраційної служби про те,
що ОСОБА_1 перебуваючи на обліку в
Новосанжарському районному центрі
зайнятості як безробітна в періоди з
26.11.2004 по 21.11.2005 та з 28.01.2013 по 17.07.2013 була
зареєстрована як фізична
особа-підприємець є протиправними.

З огляду на ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до якої в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, суд
приходить до висновку, що відповідачем
не доведено правомірність прийнятого
ним рішення.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

За таких умов, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню, а оскаржуваний Наказ
Новосанжарського районного центрі
зайнятості від 05.09.2013 № 94 "Про
повернення допомоги по безробіттю гр.
ОСОБА_1" винесено необґрунтовано, тобто
без урахування всіх обставин, що мали
бути враховані при його прийнятті, та є
протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
Наказ Новосанжарського районного
центру зайнятості № 94 від 05.09.2013 "Про
повернення допомоги по безробіттю гр.
ОСОБА_1". Постанова набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
С.С. Бойко