Справа № 264/5850/13-а
Суддя: Хараджа О. О.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/5850/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2014 р. Іллічівський районний
суд м. Маріуполя Донецької області під
головуванням судді Хараджа О.О., при
секретарі Ковальовій О.О., за участю
перекладача ОСОБА_1, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Маріуполі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області, третя особа -
Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області, про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року Позивач ОСОБА_2
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, в якому
просив визнати дії відповідача щодо
обчислення та виплати пенсії за період
з 01.10.2009 року без зміни періоду, який
виключається з розрахунку заробітної
плати, яка враховується для обчислення
пенсії - протиправними; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2009 року із
заробітної плати, яка враховується для
обчислення пенсії, за періоди 01.01.1991
року по 01.12.1995 року, та з 01.07.2000 року по
31.08.2009 року з виключенням із розрахунку
періоду з 01.07.2000 року по 01.09.2004 року та
виплатити донараховані в результаті
цього перерахунку пенсії суми.

В подальшому позивач уточнив позовні
вимоги та просив визнати дії
відповідача щодо обчислення та виплати
пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2009 року
без зміни періоду, який виключається з
розрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення пенсії -
протиправними та зобов'язати УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя
здійснити перерахунок пенсії за період
з 01.10.2009 року із заробітної плати, яка
враховується для обчислення пенсії, за
періоди з 01.01.1991 року по 01.12.1995 року, та з
01.07.2000 року по 31.08.2009 року з виключенням
із розрахунку періоду з 01.07.2000 року по
30.09.2009 року та виплатити донараховані в
результаті цього перерахунку пенсії
суми.

Згодом позивачем була подана заява про
уточнення позовних вимог, в якій він
уточнив період, який просить виключити
із розрахунку заробітної плати, а саме
з 01.07.2000 року по 30.09.2004 року.

В обґрунтування уточнених позовних
вимог ОСОБА_2 посилається на наступні
обставини та положення законодавства.

У лютому 2013 року позивач звернувся до
Відповідача з заявою перевести його з
пенсії по інвалідності в розмірі
пенсії за віком на пенсію за віком.
Однак рішенням від 14.02.2013 року йому було
відмовлено. При цьому відповідачем був
наведений розрахунок його пенсії,
згідно якого період оптимізації при
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії залишився без змін. З
діями УПФУ при здійсненні перерахунку
його пенсії не згоден та вважає їх
незаконними. Зазначив, що має статус
інваліда з дитинства ІІІ групи. З 01.10.2007
року набув загальний страховий стаж - 25
років 5 місяців і 16 днів, з яких 15 років 2
місяці і 19 днів - стаж роботи за Списком
№1. Посилається на положення п.3 ч.1 ст.40
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно яких за
вибором особи, яка звернулася за
призначенням пенсії, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключаються
періоди до 60 календарних місяців
підряд за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу. Вважає, що
станом на 01.10.2009 року, коли він
звернувся до відповідача для
перерахунку пенсі і його страховий
стаж складав вже 27 років 3 місяці 6 днів,
з яких 17 років 3 місяці 3 дні враховані
як стаж роботи за Списком №1,
тривалість його страхового стажу
складала 531 місяць, тому під час
оптимізації мав право на виключення 53
календарних місяців підряд, замість 32
місяців, які Відповідач незаконно
виключив самостійно. 01.10.2010 року у
зв'язку із звільненням з роботи
позивачу, як непрацюючому інваліду,
була призначена пенсія по інвалідності
в розмірі пенсії за віком. У листопаді
2011 року він звернувся до УПФУ з заявою
про надання довідки про страховий стаж
та заробіток, враховані при
призначенні пенсії. 14.11.2011 року ним була
отримана відповідь, в якій зазначались
індивідуальний коефіцієнт заробітку
для обчислення пенсії та розмір
періоду, який виключено із стажу при
проведені оптимізації. Із зазначеними
у відповіді відомостями він не
погодився, оскільки замість 53 місяців з
періоду, за який враховується
заробітна плата для обчислення пенсії,
виключено лише 32 місяці, що вплинуло на
індивідуальний коефіцієнт заробітку і
коефіцієнт страхового стажу та
призвело до незаконного зниження
розміру пенсії. Просив поновити строк
на звернення до суду з
адміністративним позовом, оскільки до
серпня 2013 року він використовував
досудові способи врегулювання спору.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі з підстав, викладених в
позові.

Представники відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали
повністю, просили у задоволенні позову
відмовити. Надали письмові заперечення
на адміністративний позов, в яких
зазначили, що діють у відповідності до
приписів ст. 19 Конституції України,
вимог ч.4 ст. 42 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 27, 40, 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Загальний страховий стаж
позивача складає 27 років 3 місяці 4 дні,
з яких стаж роботи за Списком №1 - 17
років 3 місяці 3 дні. Коефіцієнт стажу
складає 0,58333. Заробітна плата для
обчислення пенсії за період роботи з
01.01.1991 року по 31.12.1995 року та з 01.07.2000 року
по 31.08.2009 року складає 2848,40 грн.
Посилаючись на положення ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
вказують, що за вибором особи з періоду,
за який враховується заробітна плата
для обчислення пенсії, виключаються
період до 60 календарних місяців (але не
більше 10% тривалості страхового стажу)
страхового стажу врахованого в
одинарному розмірі. Наголошує, що
період оптимізації складає 32 місяці ((27
років х 12+4 місяці страхового стажу) х 10%)
з 01.07.2000 по 28.02.2003 року. Також
представники відповідача зазначили
про порушення позивачем строку
звернення до адміністративного суду,
встановлено статтею 99 КАС України.

Представник третьої особи - Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області позов не визнала
повністю, посилаючись на пропуск
шестимісячного строку для звернення до
адміністративного суду, встановленого
ст. 99 КАС України. Зазначає про
законність дій відповідача при
проведенні оптимізації та виключення
періоду в одинарному розмірі
тривалістю 32 місяці, що відповідає
положенням ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Зарахування пільгового
стажу у кратному обчисленні
проводиться тільки для обрахування
коефіцієнту страхового стажу для
визначення розміру пенсії за віком, а
не для врахування страхового стажу, з
якого буде визначено кількість місяців
для виключення із підрахунку заробітку
(оптимізації).

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи в їх сукупності,
прийшов до висновку про те, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на
обліку в УПФУ Іллічівського району, де
з 26.11.1985 року йому призначена пенсія по
інвалідності як інваліду з дитинства
ІІІ групи.

22.09.2009 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по стажу та заробітній платі. З
01.10.2009 року проведено перерахунок
пенсії. На той момент його страховий
стаж складав 27 років 3 місяці 6 днів, з
яких 17 років 3 місяці 3 дні враховані як
стаж роботи за Списком №1, що не
оспорюється сторонами. Стаж врахований
по 31.08.2009 року, пенсію обчислено із
заробітку за період роботи з 01.01.1991 року
по 31.12.1995 року та з 01.07.2000 року по 31.08.2009
року, виключено (оптимізовано) як
найбільш невигідний варіант період з
01.07.2000 року по 28.02.2003 року.

Згідно листа відповідача від 14.11.2011
року Вих. №98/л-08-01-01 позивачу була
надана відповідь на його звернення, в
якій повідомлялась заробітна плата для
нарахування пенсії та надавався її
розрахунок.

Листом від 10.10.2012 року Вих. №4554-ЛЮ
Головне управління Пенсійного фонду в
Донецькій області повідомило позивача,
що його страховий стаж складає 27 років 3
місяці (324 місяці), тобто при
оптимізації можуть бути виключені не
більше ніж 32 календарних місяці.

Аналогічна відповідь була надана
відповідачем в листі від 15.11.2013 року
Вих. №21066/032.

Суть спірних правовідносин полягає у
правомірності дії відповідача при
розрахунку заробітної плати при
перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 92 Конституції України
встановлено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод; основні обов'язки
громадянина.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058) розроблений відповідно до
Конституції України та Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону № 1058, у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст. 40
Закону № 1058, за вибором особи, яка
звернулася за пенсією, з періоду, за
який враховується заробітна плата
(дохід) для обчислення пенсії,
виключається період до 60 календарних
місяців страхового стажу підряд за
умови, що зазначений період становить
не більше ніж 10 відсотків тривалості
страхового стажу, врахованого в
одинарному розмірі. У всіх випадках,
крім випадку, передбаченого абзацом
другим частини першої цієї статті,
період, за який враховується заробітна
плата, після виключення 10 відсотків
тривалості страхового стажу, не може
бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Аналіз діючої норми абзацу 3 частини 4
статті 42 Закону №1058 доводить, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

З огляду на зазначене, правові підстави
для перерахунку пенсії позивачу із
виключенням періодів роботи при
проведенні перерахунку пенсії
відсутні. Останні застосовується
виключно для призначення пенсії, а
застосування їх для перерахунку є
безпідставним. Таким чином, вимоги
позивача про зобов`язання відповідача
виключити з розрахунку період з 01.07.2000
року по 01.09.2004 року, не ґрунтуються на
нормах чинного законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що діями відповідача не порушуються
права позивача на пенсійне
забезпечення, пенсійним органом при
розрахунку середньомісячного
заробітку при оптимізації вірно
враховано 10 % від загального страхового
стажу позивача, внаслідок чого при
розрахунку заробітної плати для
обчислення розміру пенсії при
проведенні перерахунку вірно
виключено як самий невигідний період
(оптимізація) з 01.07.2000 року по 28.02.2003
року, що становить не більше 10
відсотків тривалості страхового стажу,
врахованого в одинарному розмірі, тому
рішення відповідача від 24.09.2009 року є
законним та таким що не суперечить
вимогам діючого законодавства.

При цьому суд вважає поважними причини
пропуску позивачем строку звернення до
суду, оскільки ним надані документи, що
підтверджують факт його звернення до
інших державних установ з метою
досудового врегулювання спору.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, ч.1 41, 47-51, 56-59, 69-71,
79, 86, 87, 94, 99, 122, 143, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 8, 22, 55, 95
Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
України через Іллічівський районний
суд м. Маріуполя з одночасним
надсиланням її копії особою, що її
подає, до суду апеляційної інстанції
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови у зв'язку із
застосуванням судом положень частини 3
статті 160 КАС України.

Повний текст рішення буде виготовлений
після 24.02.2014 року.

Суддя:
О. О. Хараджа