Справа № 815/8248/13-а
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року 11год. 25хв. м.
Одеса Справа № 815/8248/13-а

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Іванова Е.А.

секретар
Чиженко А.О.,

за участю: представника позивача
Клім С.І.

відповідача Стеценко
Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
Інспекції з питань захисту прав
споживачів в Одеській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтек Трейд» про
застосування обмежувальних заходів,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась Інспекція
з питань захисту прав споживачів в
Одеській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Інтек
Трейд», в якому просить застосувати
обмежувальні (корегувальні) заходи у
відношенні ТОВ «Інтек Трейд», у вигляді
прийняття рішення про обмеження
надання продукції (паливо дизельне
ДТ-З-К; сорт F, д/в 11.10.2013 року, виробник:
ОАО «Нафтан», постачальник: ТОВ
«ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕТЕК») шляхом заборони
надання продукції на ринку, яка є
небезпечною.

Свої позовні вимоги позивач мотивував
тим, що позивачем проведено планову
виїзну перевірку ТОВ «Інтек Трейд». В
ході перевірки було встановлено
порушення ст. 1, 5, 9, Закону України «Про
загальну безпечність нехарчової
продукції», в зв'язку з чим реалізація
зазначеної продукції має бути
заборонена.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та надав до
суду заперечення у письмовому вигляді
(а.с. 11-16), які мотивовані тим що, позивач
в порушення положень Закону України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції» та
Порядку відбору зразків продукції для
визначення її якісних показників , а ні
у день забору зразків продукції, ані по
день складання акту перевірки та
прийняття проекту рішення про вжиття
обмежувальних заходів не надав
відповідачу та не ознайомив належним
чином його вповноважених
представників з вмотивованим рішенням
про відбір зразків продукції і
проведення їх експертизи, у зв'язку із
чим відповідач був позбавлений
можливості оскаржити таке рішення, або
будь-яким чином вплинути на хід
перевірки.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, вивчивши обставини справи,
дослідивши наявні у справі докази, суд
прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" №877-V від 05.04.2007 року
державним наглядом (контролем) є
діяльність уповноважених законом
органів державного нагляду (контролю) в
межах повноважень, передбачених
законом, щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 22
Закону України "Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції" №2735-VI від 02.12.2010 року метою
здійснення ринкового нагляду є вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
щодо продукції, яка, зокрема, не
відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України
"Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції", метою
здійснення ринкового нагляду є вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
з відповідним інформуванням про це
громадськості щодо продукції, яка при
її використанні за призначенням або за
обґрунтовано передбачуваних умов і при
належному встановленні та технічному
обслуговуванні становить загрозу
суспільним інтересам чи яка в інший
спосіб не відповідає встановленим
вимогам.

Відповідно до положень ст. 10, 11 Закону
України "Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції",
Постанови Кабінету Міністрів України
№573 від 01.06.2011 року ринковий нагляд
здійснюється органами ринкового
нагляду, зокрема, Державною інспекцією
України з питань захисту прав
споживачів, яким належать, в тому числі,
повноваження проведення перевірок
характеристик продукції.

Згідно із ст. 23 Закону України "Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції" органи ринкового
нагляду проводять планові та
позапланові перевірки характеристик
продукції на підставі наказів органів
ринкового нагляду та посвідчень
(направлень) на проведення перевірки.

Так судом встановлено, що на підставі
наказу Держспоживінспекції в Одеській
області № 553-од від 20.09.2013 р та
направлення Інспекції з питань захисту
прав споживачів в Одеській області №229
від 01.11.2013 року в період з 07.11.2013 року по
14.11.2013 року, було проведено планову
виїзну перевірку ТОВ «Інтек Трейд», за
адресою: м. Одеса, вул.. Успенська, 22, оф.
9, з питань характеристик продукції,
додержання вимог щодо представлення
продукції за місцем проведення
ярмарку, виставки, показу чи
демонстрацій в інший спосіб продукції,
що не відповідає встановленим вимогам,
стану виконання суб'єктом
господарювання рішень про вжиття
обмежувальних заходів.

Про проведення перевірки ТОВ «Інтек
Трейд» було повідомлено завчасно, а
саме 23.10.2013 року, про що свідчить підпис
працівника ТОВ «Інтек Трейд» на
поштовому повідомленні про вручення
(а.с. 65).

За результатами вказаної перевірки
перевіряючими складений акт перевірки
характеристик продукції №000186 від
07.11.2013 року (66-67).

В акті перевірки зазначено, що згідно
рішення про відбір зразків продукції
від 08.11.2013 року №18 (а.с. 69) та акта
відбору продукції від 08.11.2013 року №000106
(а.с. 70) здійснено відбір продукції
(паливо дизельне ДТ-З-К4 сорт F, д/в 11.10.2013
року, виробник ОАО «Нафтан».
Постачальник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕТЕК»)
з автоцистерни (державний номер ВН 74-95
ВС з причепом 112-65ОА) від партії 22781,0 дм3
(літрів). Відбір проб проведено у
відповідності з вимогами ДСТУ 4488:2005,
Інструкції з контролювання якості
нафти і нафтопродуктів на
підприємствах і організаціях України,
затвердженої Наказом Мінпаливенерго
України від 04.07.2013 року №271/121 та
Інструкції про порядок приймання,
транспортування, зберігання, відпуску
та обліку нафти і нафтопродуктів на
підприємствах та організаціях України,
затвердженої наказом Мінпаливенерго
України №281/171/578/155 від 20.05.2008 року у
присутності уповноваженого
представника ТОВ «Інтек Трейд»
Федорова Є.В..

За результатами випробувань
встановлено (звіт про результати
випробування від 14.11.2013 року №13801/13804019/13
(а.с. 71), що паливо дизельне ДТ-З-К4 сорт F,
д/в 11.10.2013 року не відповідає ДСТУ 4840-2007
«Паливо дизельне підвищеної якості.
Технічні властивості» - паливо
дизельне підвищеної якості (Евро) марка
F за показником «гранична температура
фільтрованості» (норма не вище - мінус 20
С, результат - мінус 15 С).

На підставі викладеного встановлено
розповсюдження небезпечної продукції
(паливо дизельне ДТ-З-К4 сорт F, д/в 11.10.2013
року, виробник ОАО «Нафтан».
Постачальник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕТЕК»),
ДСТУ 4840-2007. На паливо дизельне ДТ-З-К4
сорт F, д/в 11.10.2013 року надано паспорт
якості виробника ОАО «Нафтан» №2255 від
11.10.2013 року який не містить
національний знак відповідності
згідно з ДСТУ 296-93 «Національний знак
відповідності. Форма, розміри, технічні
вимоги та правила застосування» для
нафтопродуктів, що сертифіковані та
відсутня познака нормативних
документів на методи випробування
згідно з чинним нормативним документом
на нафтопродукт, у порушення п.п. 8.29,
додатку В ДСТУ 4425:2005 «Нафта і
нафтопродукти. Маркування, пакування,
транспортування та зберігання», що є
порушенням вимог ст.. 1, 5, 9 Закону
України «Про загальну безпечність
нехарчової продукції».

Відповідно до п. 10 Методики вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.12.2011 року №1407
на підставі проведеного аналізу
розробляється сценарний план
ймовірності виникнення ризику, що може
становити продукція (далі - сценарний
план), згідно з додатком 1.

На виконання п. 10 Методики
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в Одеській області був
складений сценарний план ймовірності
виникнення ризику, що може становити
продукція: паливо дизельне ДТ-З-К4 сорт
F, д/в 11.10.2013 року, виробник ОАО «Нафтан».
Постачальник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ВЕТЕК»
(а.с 68).

На підставі вищевказаного акту
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в Одеській області 14.11.2013
року прийнято проект рішення про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів щодо ТОВ «Інтек Трейд», та
застосований обмежувальний захід -
обмеження надання продукції на ринку
шляхом заборони надання продукції на
ринку, яка є небезпечною та негайно
попередити відповідні категорії
споживачів про ризики, які може
становити продукція для певних
категорій споживачів (користувачів) та
наданий строк виконання до 10 січня 2014
року (а.с. 72).

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції" заходами
ринкового нагляду є: перевірки
характеристик продукції, у т.ч. відбір
зразків продукції та їх експертиза
(випробування); обмежувальні
(корегувальні) заходи, що включають:
обмеження надання продукції на ринку;
заборону надання продукції на ринку;
вилучення продукції з обігу;
відкликання продукції; контроль стану
виконання рішень про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів;
попередження органами ринкового
нагляду споживачів (користувачів) про
виявлену цими органами небезпеку, що
становить продукція.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.33 Закону
України "Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції"
обмежувальні (корегувальні) заходи
запроваджуються відповідними
рішеннями органів ринкового нагляду.
Рішення про вжиття обмежувальних
(корегувальних) заходів можуть бути
прийняті: за результатами проведених
органами ринкового нагляду перевірок
характеристик продукції (крім
перевірок, що проводяться відповідно
до ст..26 цього Закону), у т.ч. перевірок,
що проводяться на підставі повідомлень
митних органів про призупинення
митного оформлення продукції
відповідно до ч.6 ст.38 цього Закону.

Згідно п.7 ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акту,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти днів з дня
завершення здійснення заходів
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадах, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Згідно до п.1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про захист прав споживачів»
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в областях, містах Києві та
Севастополі, а на території Автономної
Республіки Крим - орган виконавчої
влади Автономної Республіки Крим у
сфері захисту прав споживачів
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право:
давати суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
припинення порушень прав споживачів;
перевіряти у суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів, забороняти
суб'єктам господарювання реалізацію
споживачам продукції: а) на яку
відсутні документи, що засвідчують її
відповідність вимогам нормативних
документів; б) на яку в
нормативно-правових актах та
нормативних документах встановлено
обов'язкові вимоги щодо забезпечення
безпеки життя, здоров'я, майна
споживачів та охорони навколишнього
природного середовища, якщо продукцію
внесено до переліку продукції, що
підлягає обов'язковій сертифікації,
але яка не має сертифіката
відповідності (свідоцтва про визнання
відповідності); в) ввезеної на
територію України без документів, які
підтверджують її належну якість; г) на
яку строк придатності не зазначено або
зазначено з порушенням вимог
нормативних документів, а також
товарів, строк придатності яких минув;
ґ) яка є фальсифікованою.

З урахуванням встановленого суд
доходить висновку, що до суб'єкта
господарювання повинні бути вжиті
обмежувальні заходи шляхом заборони
надання продукції на ринку, яка є
небезпечною.

Крім того, суд звертає увагу, що
приписами ч. 12 ст. 183-2 КАС України
встановлено, що особа має право подати
заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 ст. 183-2, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи, що ТОВ «Інтек Трейд» не
усунуло порушення встановлення в акті
перевірки, зокрема докази зворотнього
у суду на час прийняття рішення
відсутні, суд доходить висновку, що
позовні вимоги Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області обґрунтовані, тому підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем
фізична чи юридична особа, судові
витрати здійснені позивачем з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 183-2 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтек Трейд»
задовольнити.

Заборонити Товариству з
обмеженою відповідальністю «Інтек
Трейд» надання на ринку продукції
(палива дизельного ДТ-З-К, сорт F, д/в
11.10.2013р. виробник ОАО «Нафтан»,
постачальник ТОВ «Торговий дім ВЕТЕК»)
яка є небезпечною.

Постанова набирає законної
сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом десяти
днів після отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови
виготовлений 24 березня 2014 року.

Суддя
Е.А.Іванов

Позов Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтек Трейд»
задовольнити.

Заборонити Товариству з
обмеженою відповідальністю «Інтек
Трейд» надання на ринку продукції
(палива дизельного ДТ-З-К, сорт F, д/в
11.10.2013р. виробник ОАО «Нафтан»,
постачальник ТОВ «Торговий дім ВЕТЕК»)
яка є небезпечною.

24 березня 2014 року.