Справа № 569/1926/14-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1926/14-а
Суддя Рівненського міського суду Панас
О.В. розглянувши у порядку скороченого
провадження в м. Рівне
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області про
визнання неправомірними дій та
рішень, зобо»язання перерахувати
До Рівненського міського суду
звернулася ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області про
визнання неправомірними дій та
рішень, зобо»язання перерахувати
В обґрунтування своїх вимог вказала, що
10 січня 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про
донарахування пенсії за рахунок
включення до заробітку неврахованих
під час призначення пенсії таких
складових заробітної плати як
індексація заробітної плати в сумі 5767,34
грн. та грошові винагороди в розмірі
відповідно 100 і 200 грн. до почесних
грамот Державної податкової інспекції
у м.Рівне, виплачених за рахунок коштів
на оплату праці, на підставі довідки
встановленого зразка про складові
заробітної плати згідно постанови
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
м.Києва по справі 25-4753/09/2670»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», за період роботи з
01.01.2006 року по 31.12.2010 року, виданої
Державною податковою інспекцією у
м.Рівному Головного управління
Міндоходів у Рівненській області 20.12.2013
включені у довідку, нараховані
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Перерахунок просила
провести за відсотком, який їй був
визначений при призначенні пенсії -90
відсотків від заробітної плати за весь
період недоплати пенсії - з 26.01.2011 року.
Листом від 22.01.2014 року за № 35/13
Пенсійним фондом України в м. Рівне їй
було відмовлено в перерахунку з
посиланням на те, що згідно ч.2 ст.33
Закону України «Про державну службу»
такий вид грошового забезпечення як
індексація заробітної плати не є
складовою заробітної плати і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, а тому не
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям. Крім того,
Відповідач вважає, що перерахунок
пенсії відповідно до п.5 постанови КМУ
від 31.05.2000 р. № 865 проводиться з місяця
підвищення розміру заробітної плати
працюючого державного службовця на
підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.
Ухвалою суду від 10.02.2014 року відкрито
провадження по справі у порядку
скороченого провадження щодо
заявлених вимог позивача за період з
Копія ухвали про відкриття
скороченого провадження та копія
позову направлена судом відповідачу з
наданням строку для письмових
заперечень на позов або заяви про
визнання позову. У встановлений
строк від відповідача надійшли до суду
заперечення. В яких відповідач просить
суд відмовити в задоволенні позовних
Суд, визнав наявні матеріали
достатніми для прийняття судового
рішення в порядку скороченого
провадження згідно абзацу 2 ч.1 ст. 183-2
КАС України.

Суд, перевіривши викладені в позовній
заяві та письмових запереченнях
доводи, дослідивши матеріали справи, та
оцінивши їх в сукупності, приходить до
наступного висновку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі та в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
непрацюючий пенсіонер, 10 січня 2014 року
вона звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням невключених складових
заробітної плати при її призначенні за
весь період недоплати з 26.01.2011 року ,
оскільки розмір пенсійної виплати
при призначенні пенсії їй був
обчислений без врахування індексації
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошових винагород в розмірі
відповідно 100 і 200 грн. до почесних
грамот Державної податкової інспекції
у м.Рівне, виплачених за рахунок коштів
на оплату праці, 100 і 200 грн. до почесних
грамот Державної податкової інспекції
у м.Рівне, виплачених за рахунок коштів
на оплату праці та на них відповідно
нараховані страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Для призначення пенсії Позивач надала
Відповідачу довідку про складові
заробітної плати від 25.01.2011 року за №
2688/05-27 за формою, встановленою
постановою правлінням ПФУ від 30.10.2008 р.
№ 19-11 «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України « Про
державну службу». Листом від 22.01.2014
року за № 35/13 Пенсійним фондом України
в м. Рівне їй було відмовлено в
перерахунку з посиланням на те, що
згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» такий вид грошового
забезпечення як індексація заробітної
плати не є складовою заробітної плати
і не зазначена в переліку складових
заробітної плати, а тому не
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям , з якою не
погодилась та звернулась в суд із даним
позовом.

Висновок Управління ПФУ в м. Рівне
суперечить чинному законодавству. На
момент оформлення пенсії вже набрала
законної сили Постанова окружного
адміністративного суду м.Києва від
13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка
визнала, що постанова правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №
19-11 «Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення(перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв»язку з чим, до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1, які зареєстровані в Міністерстві
Юстиції України 18.02.2011 р. за № 210/18948, та в
цій довідці вже передбачено
відображення «Інших виплат», які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.

Відповідач не взяв до уваги положень
Законів України № 3723-ХІІ « Про державну
службу» ( у редакції, чинній на 26.01.2011
року), статті 41 Закону № 1058-ІV «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та статті 66 Закону № 1788
ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до висновку Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, викладеному в інформаційному
листі про індексацію заробітної плати
від 07.05.2013 року за № 708/0/4-13, індексація є
складовою частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою, оскільки
індексацію заробітної плати
передбачено законом. Згідно із ч.6 ст. 95
КЗпП заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України « Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством, на підставі Закону
України «Про індекесацію грошових
коштів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2013 р. № 1078.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що до структури
заробітної плати входить основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата та інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи на рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсації та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавтва , або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона, згідно ч.2 Закону України
«Про оплату праці» включає доплати,
надбавки, гарантійні і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством; премії, пов»язані з
використанням виробничих завдань і
функцій.

Згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції
зі статистики заробітної плати,
розробленої відповідно до ЗУ «Про
оплату праці», затвердженої наказом
Держкомстату України 13.01.2004 р. № 5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713 - суми
виплат, пов»язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати.

При призначенні пенсії Відповідачем не
враховані грошові винагороди, які були
виплачені Позивачу за рахунок коштів
на оплату праці, в зв»язку з
нагородженням почесними грамотами
Державної податкової інспекції у
м.Рівне, хоча за своїм змістом вони
відносяться до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, визначених
п.п.2.3.2, 2.3.п.2 Інструкції зі статистики
заробітної плати як винагороди та
заохочення, що здійснюються раз на рік
або мають одноразовий характер.

Вирішуючи спір слід зазначити, що
за змістом статті 37 Закону України
„Про державну службу" від 16 грудня 1993
року № 3723-ХІІ ( в редакції чинній на
момент виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати на які
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
"Про пенсійне забезпечення" (далі Закон
№ 1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що індексація
заробітної плати та грошові винагороди
до почесних грамот Державної
податкової інспекції у м.Рівне, на які
нараховувався збір на обов»язкове
державне пенсійне страхування входила
до складових заробітної плати
державного службовця.

З огляду на викладене дії відповідача
щодо відмови перерахунку пенсії з
врахуванням що індексації заробітної
плати та грошові винагороди до
почесних грамот Державної податкової
інспекції у м.Рівне, на які
нараховувався збір на обов»язкове
державне пенсійне страхування вчинені
в порушення вимог ст.41 Закону № 1058-ІV та
ст. 66 Закону № 1788-ХІІ.

А тому, забезпечуючи захист порушених
прав Позивача, враховуючи, що згідно
законодавства перерахунок пенсії
належить до обов'язків Пенсійного
фонду України, суд дійшов висновку, що
Відповідач має провести перерахунок та
виплату пенсії по Закону України "Про
державну службу" позивачу з
урахуванням індексації заробітної
плати в сумі 5767,34 грн. та грошових
винагород в розмірі 100 і 200 грн. до
почесних грамот Державної податкової
інспекції у м.Рівне, виплачених за
рахунок коштів на оплату праці та на
які нараховані страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, на підставі довідки
встановленого зразка про складові
заробітної плати(за період роботи з
01.01.2006 р. по 31.12.2010 р.), виданої Державною
податковою інспекцією у
м.рівномуГоловного управління
Міндоходів у Рівненській області 20.12.2013
року за № 11600/10/1716-05-29 за період з 06.08.2013
року по 06.02.2014 року.

Таким чином, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст..37
Закону України « Про державну службу»,
ст..41 Закону України «Про
загальноообов»язкове державне
пенсійне страхування», ст.. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст.18, 50, 98, 104-107, 122, 158- 163, 183-2 , 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рівне Рівненської області
про про визнання неправомірними дій
та рішень, зобо»язання перерахувати
розмір пенсії за період з 06 серпня 2013
року по 06 лютого 2014 року -
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м. Рівне
Рівненської області включити в
заробітну плату ОСОБА_1 за період
роботи з 01.01.2006 р. по 31.12.2010 р індексацію
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошові винагороди в розмірі
відповідно 100 і 200 грн. та провести
перерахунок і виплату раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця за відсотком 90 % від
заробітку із урахуванням індексації
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошових винагород в розмірі
відповідно 100 і 200 грн.до почесних
грамот Державної податкової інспекції
у м.Рівне, за період з 06 серпня 2013 року
по 06 лютого 2014 року, з врахуванням
виплачених сум.

Постанова за результатами
скороченого провадження може бути
оскаржена сторонами в апеляційному
порядку до Житомирського апеляційного
адміністративного суду на протязі
10-ти днів з моменту отримання копії
постанови.

Строк для подання апеляційної
скарги стороною або іншою особою, яка
брала участь у справі, обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Рівненського

міського суду
О.В.Панас