Справа № 820/4581/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 820/4581/14
Харківський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретаря судового засідання -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом громадянки В'єтнаму
ОСОБА_2 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області про зобов'язання
Позивач звернувся до належного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити обмін
бланку його посвідки на постійне
проживання в Україні НОМЕР_2 від 04.01.2005
року, обгрунтовуючи це наступним.
Так, згідно відповіді відповідача
посвідка на постійне проживання в
Україні позивача на теперішній час не
скасована і є дійсною, також дозвіл на
імміграцію в Україну не скасовано та
Окрім того, ГУ ДМС України в
Харківський області визначає, що 04.01.2005
року рішенням УГІРФО УМВС України в
Харківський області позивачу у зв'язку
з перебування у шлюбі з громадянином
В'єтнаму ОСОБА_3 надано дозвіл на
імміграцію в Україну НОМЕР_2 терміном
Отже, посилаючись на те, що 16.01.2014 року
УДМС України в Київський області
посвідку на постійне проживання в
Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_3
визнало безпідставно виданою не
здійснила обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні
позивачу, у зв'язку з чим, ГУ ДМС України
в Харківський області на теперішній
час вирішується питання про скасування
позивачу дозволу на імміграцію в
Україну, що є порушенням його законних
прав, свобод та інтересів, що потребує
судового захисту.
Представник позивача за довіреністю
ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила про їх
Представник відповідача за
довіреністю Вишневський О.В. проти
позову заперечував, з підстав
вирішення питання про скасування
позивачу дозволу на імміграцію в
Україну, у зв"язку з отриманням
повідомлення про те, що 16.01.2014 року УДМС
України в Київський області посвідку
на постійне проживання в Україні
громадянину В'єтнаму ОСОБА_3 визнало
безпідставно виданою.
Заслухавши представників сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
громадянка В'єтнаму (паспорт НОМЕР_3 від
17.05.2010 року) зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
Як свідчать докази у справі, рішенням
УГІРФО ГУМВС України в Харківський
області на підставі Закону України "Про
міграцію" позивачу був наданий дозвіл
на імміграцію в Україну та був
документований посвідкою на постійне
року, в якій відображені місце
реєстрації позивача.
Судом встановлено, що 26.02.2014 р.
позивачка звернулася з письмовою
заявою до ГУ ДМС України в Харківський
області, в якій на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України №251 від
28.03.2012 року "Про затвердження Порядку
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання і
технічного опису їх бланків", просила
здійснити йому обмін бланку посвідки
на постійне проживання в Україні, у
зв'язку з її непридатністю для
користування, надавши усі необхідні
документи для здійснення такого
обміну, але відповідач обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні позивачу не здійснив, надавши
письмову відповідь за № 04/4347 від 18.03.2014
Згідно відповіді посвідка на постійне
проживання в Україні позивача на
теперішній час не скасована і є
дійсною, дозвіл на імміграцію в Україну
не скасовано та він також є дійсний.
Також, у відповіді ГУ ДМС України в
Харківський області зазначає, що 04.01.2005
року рішенням УГІРФО УМВС України в
Харківський області позивачу у зв'язку
з перебування м у шлюбі з громадянином
В'єтнаму ОСОБА_3 надано дозвіл на
імміграцію в Україну НОМЕР_2 терміном
Отже, посилаючись на те, що 16.01.2014 року
УДМС України в Київський області
посвідку на постійне проживання в
Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_3
визнало безпідставно виданою не
здійснила обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні
позивачу, у зв'язку з чим ГУ ДМС України
в Харківський області на теперішній
час вирішується питання про скасування
позивачу дозволу на імміграцію в
З вищевказаним суд не погоджується,
виходячи з наступного.
Як вбачається з наданої ГУ ДМС України
в Харківській області відповіді,
позивачем були надані до своєї заяви
усі документи, необхідні для обміну
бланку посвідки, а відмовлено йому було
Відповідно до Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2012 р. № 251, цей Порядок
визначає механізм оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання іноземцям та
особам без громадянства, які
іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання.
Строк дії посвідки на постійне
проживання не обмежується. Посвідка на
постійне проживання підлягає обміну в
разі досягнення особою 25 - і 45 - річного
віку згідно ст. 9 зазначеної постанови
Кабінету Міністрів України.
П. 17 вищезазначеного Порядку
передбачено, що рішення про відмову у
видачі посвідки іноземцеві та особі
без громадянства приймається в разі:
1) необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку;
2) необхідності охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів
громадян України та інших осіб, що
проживають в Україні;
3) коли паспортний документ іноземця
або документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі;
4) подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;
5) коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених
законами.

Отже, суд звертає увагу на те, що
Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своїй відповіді від 18.03.2014 р.
жодних з вищезазначених підстав не
вказало.

Як вбачається із даної відповіді, то
юридична обставина, з якою закон
пов'язує виникнення певних прав особи
зворотної дії не має. Фактична
підстава, на яку посилається
відповідач в обґрунтування свого
рішення, мала існувати на момент
первісного рішення про надання дозволу
на імміграцію позивача та видачу
посвідки.

Наступне припинення дії дозволу на
проживання в межах України у
відношенні особи не є обставиною, що на
підставі ст. 12 Закону № 2491-ІІІ може бути
покладена відповідачем в основу
рішення.

Отже, дозвіл на імміграцію в Україну
разом з посвідкою на постійне
проживання в Україні надані позивачу
на підставі документів станом на 04.01.2005
р., дійсність та чинність документів
(свідоцтва про одруження, наявність та
дійсність дозволу на постійне
проживання в Україні щодо чоловіка
позивача громадянина В'єтнаму ОСОБА_3)
відповідачем на той момент не
заперечувалися.

Таким чином, ГУ ДМС України в
Харківській області безпідставно було
відмовлено в здійсненні позивачеві
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, чим були порушені
права, свободи та законні інтереси
останнього, оскільки зазначене у
відповіді не є підставою, згідно
діючого законодавства України, для
відмови йому в здійсненні обміну
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах та у спосіб, передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не дотримав вимоги закону
про захист охороняємих прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин, на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому маються
підстави для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд,
-

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки громадянина В'єтнаму
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на постійне
проживання в Україні НОМЕР_2 від 04.01.2005
року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови, шляхом подачі
апеляційної скарги, з направленням її
копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено
31.03.2014 року.

Суддя
Самойлова В.В.