Справа № 537/6511/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 р. Справа № 537/6511/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області на постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
22.01.2014р. по справі № 537/6511/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області , Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області,
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області, у якому просила:
визнати незаконними дії відповідачів
щодо витребування у позивачки
документу, який не передбачений
чинним законодавством при передачі
жилих приміщень в гуртожитках у
власність громадян, а саме: довідки КП
«КМБТІ» про наявність/відсутність на
праві власності нерухомого майна в м.
Кременчуці; визнати незаконною
бездіяльність відповідачів щодо
порушення встановлених діючим
законодавством строків розгляду
заяви позивачки стосовно
приватизації житлової кімнати
АДРЕСА_1; зобов'язати відповідачів
розглянути заяву позивачки про
надання дозволу на приватизацію
житлової кімнати АДРЕСА_1.

Ухвалою Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від 22
січня 2014 р. залишені без розгляду
позовні вимоги в частині позовних
вимог щодо визнання незаконними дій
відповідачів щодо витребування у
позивачки документу, який не
передбачений чинним законодавством
при передачі жилих приміщень в
гуртожитках у власність громадян, а
саме: довідки КП «КМБТІ» про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 22 січня 2014 р. позовні вимоги
задоволені у повному обсязі.

Відповідач - Виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області -не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 22 січня 2014 р.
та прийняти нове судове рішення, яким
відмовити у задоволені позову у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», КАС України
та не відповідність висновків суду
обставинам справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги задоволенню
не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка на законних підставах
постійно зареєстрована та проживає в
кімнаті АДРЕСА_1, що

що підтверджується ордером № 25
Кременчуцького заводу залізобетонних
шпал та довідкою-витягом з домової
книги про склад сім'ї та реєстрацію №
4648, виданою 15 липня 2013 року ТОВ
«Добробит». Згідно інформаційної
довідки з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно від 24 квітня 2013
року, у Державному реєстрі відомості
про речові права позивачки на
нерухоме майно відсутні.

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради від 28 жовтня 2008 року надано згоду
на прийняття у комунальну власність
територіальною громадою м. Кременчука
гуртожитку № 39, розташованого по
вищезазначеній заяві. Рішенням сесії
Кременчуцької міської ради від 30
березня 2010 року внесено зміни та
доповнення до рішення міської ради від
28 жовтня 2008 року. Рішенням виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
від 02 березня 2012 року № 167 затверджено
акт прийому-передачі гуртожитку № 39.

Рішенням Кременчуцької міської ради
Полтавської області від 26 лютого 2013
року «Про надання дозволу на
приватизацію жилих кімнат у гуртожитку
по вищезазначеній адресі надано
дозвіл на приватизацію жилих кімнат у
гуртожитку по вищезазначеній адресі у
відповідності до Положення про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області від 15
червня 2012 року № 578.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
вони обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
проте зазначає, що рішення суду першої
інстанції підлягає частковому
скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків», сфера дії
цього Закону поширюється на громадян,
які не мають власного житла, більше
п'яти років на законних підставах
зареєстровані за місцем проживання у
гуртожитках та фактично проживають у
них.

Згідно з ч. 3 ст. 1 Закону України «Про
забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків», сфера
дії цього Закону поширюється на
гуртожитки, які є об'єктами права
державної та комунальної власності,
крім гуртожитків, що перебувають у
господарському віданні чи в
оперативному управлінні військових
частин, закладів, установ та
організацій Збройних Сил України,
інших військових формувань, утворених
відповідно до закону, Міністерства
внутрішніх справ України та державних
навчальних закладів.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків»,
громадяни, на яких поширюється дія
цього Закону, мають право на
приватизацію житлових приміщень у
гуртожитках, які перебувають у
власності територіальних громад і
можуть бути приватизовані відповідно
до закону. При цьому приватизація
житлових приміщень у гуртожитках
здійснюється відповідно до Закону
України "Про приватизацію державного
житлового фонду" з урахуванням
особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 13, п. 15 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року «Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян» приватизація квартир
(будинків), жилих приміщень в
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах здійснюється уповноваженими
на це органами, створеними місцевою
державною адміністрацією, та органами
місцевого самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
віданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд (далі - орган приватизації).
Підготовку та оформлення документів
про передачу у власність громадян
квартир (будинків), жилих приміщень у
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах може бути покладено на
спеціально створювані органи
приватизації (агентства, бюро, інші
підприємства).

Судовим розглядом встановлено, що
розпорядженням міського голови № 149
від 29 січня 1993 року уповноваженим
органом по приватизації державного
житлового фонду визначено управління
житлово-комунального господарства
адміністрації міської ради народних
депутатів (на теперішній час -
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області).

Відповідно до п.п.17, 18 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року «Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян» громадянин, який виявив
бажання приватизувати займану ним і
членами його сім'ї на умовах найму
квартиру (будинок), жиле приміщення в
гуртожитку, кімнату в комунальній
квартирі, звертається в орган
приватизації, де одержує бланк заяви та
необхідну консультацію. Громадянином
до органу приватизації подаються:
оформлена заява на приватизацію
квартири (будинку), жилого приміщення у
гуртожитку, кімнати у комунальній
квартирі; довідка про склад сім'ї та
займані приміщення; копія ордера про
надання жилої площі (копія договору
найму жилої площі у гуртожитку);
документ, що підтверджує
невикористання ним житлових чеків для
приватизації державного житлового
фонду; копія документа, що підтверджує
право на пільгові умови приватизації;
заява - згода тимчасово відсутніх
членів сім'ї наймача на приватизацію
квартири (будинку), жилих приміщень у
гуртожитку, кімнат у комунальній
квартирі. Прийняті документи
реєструються органом приватизації в
окремому журналі.

Відповідно до п.21 Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян орган приватизації, у разі
потреби, уточнює необхідні для
розрахунків дані залежно від складу
сім'ї і розміру загальної площі
квартири, жилих приміщень у
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах, оформляє відповідні
розрахунки та видає розпорядження
органу приватизації щодо квартир
(будинків), кімнат у комунальних
квартирах чи готує проект рішення
органу місцевого самоврядування щодо
жилих приміщень у гуртожитках.

Згідно з Положенням про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затвердженим рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29 липня 2013
року, громадянин, який виявив бажання
приватизувати займану ним та членами
його сім'ї кімнату (кімнати, жилий блок,
секцію) звертається до органу
приватизації Кременчуцької міської
ради - управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради, або до
органу з оформлення документів, де
отримує необхідну консультацію та
оформлює заяву на приватизацію жилих
приміщень у гуртожитках з переліком
доданих документів.

Якщо документи подано у повному обсязі
головний спеціаліст з приватизації
УЖКГ виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради впродовж 10
робочих днів готує проект рішення
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області, в
якому надається дозвіл на приватизацію
жилого визначеного приміщення у
відповідному гуртожитку або про
остаточну відмову у приватизації
(після розгляду постійною комісією із
забезпечення реалізації житлових прав
громадян, які мешкають у гуртожитках
міста Кременчука, що оформлюється
протоколом).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно того, що надання дозволу на
приватизацію жилих приміщень у
гуртожитках або остаточна відмова у
приватизації оформлюється рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради.

Судовим розглядом встановлено, що
позивачка 19 березня 2013 р. зверталася з
заявою про прийняття документів на
приватизацію жилого приміщення -
кімнати АДРЕСА_1 та надала завірені
копії ордера, довідки з місця
проживання про склад сім'ї та
реєстрацію, копії паспорта,
ідентифікаційного коду, довідки з
Кременчуцького обласного
протитуберкульозного диспансеру,
інформаційної довідки з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
копії трудової книжки, довідки з ТВБВ №
10016/0200 філії Полтавського обласного
управління ПАТ «Державний ощадний банк
України».

На теперішній час по приватизації
зазначеного приміщення рішення не
прийняте, у зв'язку з чим, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції про необхідність
зобов'язання виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області розглянути у
встановлений законом строк заяву
позивачки про надання дозволу на
приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1
та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Щодо рішення суду першої інстанції
стосовно зобов'язання управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути у встановлений законом
строк заяву позивачки про надання
дозволу на приватизацію житлової
кімнати АДРЕСА_1 та підготувати проект
рішення виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області про надання
дозволу позивачці на приватизацію
житлової кімнати АДРЕСА_1 або про
остаточну відмову у приватизації,
колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно того, що вимоги щодо
витребування відповідачем у позивачки
додаткової довідки не відповідає
діючому законодавству.

Положення про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затверджене рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, є підзаконним нормативним актом і
суперечить п. 18 наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України № 396 від 16.12.2009
року «Про затвердження Положення про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян» в частині
зобов'язання подачі заявником довідки
з КП «Кременчуцьке МБТІ».

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про необхідність зобов'язати
управління ЖКГ виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області підготувати
проект рішення виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області про надання
дозволу позивачці на приватизацію або
про остаточну відмову у приватизації, а
також зобов'язати виконавчий комітет
Кременчуцької міської ради
Полтавської області розглянути у
встановлений законом строк заяву
позивачці про надання дозволу на
приватизацію житла та прийняти
відповідне рішення.

Проте, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції помилково
зазначено, що відповідачу необхідно
розглянути у встановлений законом
строк заяву позивачки про надання
дозволу на приватизацію житлової
кімнати АДРЕСА_1 та підготувати проект
рішення виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області про надання
дозволу позивачці на приватизацію
житлової кімнати АДРЕСА_1 або про
остаточну відмову у приватизації, з
наступних підстав.

Зміст ухвалених судових рішень повинен
відповідати приписам статей 163, 165, 183-3,
183-4, 206, 207, 231, 232 КАС України. Рішення
судів усіх інстанцій, незалежно від
виду провадження, повинно бути
гранично повним, зрозумілим та чітким.

Зрозумілість судового рішення полягає
в логічному, чіткому, переконливому
викладенні змісту рішення.

Чiткiсть викладення передбачає, що:
терміни, вжиті у судовому рішенні,
вiдповiдають тому змісту, який вони
мають за законодавством України; такі
терміни чітко спiввiдносяться з
поняттями, які вони позначають; текст
правової норми, застосованої судом,
відтворюється без перефразовування i
при цьому зрозуміло, де наводиться
правова норма, а де суд дає своє
тлумачення її змісту.

Судове рішення не повинно містити
положень, які б суперечили або
виключати одне одного, ускладнювати
чи унеможливлювали його виконання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
необхідно скасувати постанову суду
першої інстанції в частині
зобов'язання Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути у встановлений законом
строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу
на приватизацію житлової кімнати
АДРЕСА_1 та підготувати проект рішення
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області про
надання дозволу ОСОБА_1 на
приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1
або про остаточну відмову у
приватизації, та в цій частині
прийняти нову постанову якою
зобов'язати Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути у встановлений законом
строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу
на приватизацію житлової кімнати
АДРЕСА_1 та прийняти відповідне
рішення.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С
Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області задовольнити
частково.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
22.01.2014р. по справі № 537/6511/13-а
скасувати в частині зобов'язання
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області розглянути у
встановлений законом строк заяву
ОСОБА_1 про надання дозволу на
приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1
та підготувати проект рішення
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області про
надання дозволу ОСОБА_1 на
приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1
або про остаточну відмову у
приватизації.

В цій частині прийняти нову постанову
якою зобов'язати Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути у встановлений законом
строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу
на приватизацію житлової кімнати
АДРЕСА_1 та прийняти відповідне
рішення.

В іншій частині постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від 22
січня 2014 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.