Справа № 441/1838/12 (2а-441/718/12)
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/800/55177/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Стрелець Т.Г., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
про неправомірність дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 9 липня 2013 року,

у с т а н о в и л а :

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
про неправомірність дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що в
лютому 2012 року після проведення
перерахунку її пенсії по втраті
годувальника, Управлінням Пенсійного
фонду України в Тернівському районі
міста Кривого Рогу було безпідставно
знято надбавку у розмірі прожиткового
мінімуму для непрацездатних громадян,
яку вона отримувала у відповідності до
статті 7 Закону України від 2 вересня 2008
року № 345-VI «Про підвищення
престижності шахтарської праці»
(надалі також - Закон № 345-VI).

Просила визнати такі дії відповідача
неправомірними, а також зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
Дніпропетровської області здійснити
їй перерахунок та виплату надбавки до
пенсії по втраті годувальника у
розмірі прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з 1 квітня 2011
року згідно до статті 7 Закону № 345-VI.

Постановою Тернівського районного
суду міста Кривого Рогу від 14 травня 2012
року адміністративний позов
задоволено у повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 9 липня 2013 року постанову суду
першої інстанції скасовано, у
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального
права, просить скасувати його
постанову та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_1 з 30 січня 1997 року
безстроково встановлено інвалідність
третьої групи з дитинства та
призначено пенсію по інвалідності, яку
вона отримувала до 22 березня 2011 року
(фактично до призначення їй пенсії за
втратою годувальника - її батька
ОСОБА_3, який помер внаслідок
професійного захворювання). Пенсію за
втратою годувальника з квітня 2011 року
позивачу було визначено Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
Дніпропетровської області відповідно
до Закону України від 5 листопада 1991
року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» (надалі також - Закон №
1788-ХІІ) за дольовим принципом, тобто у
розмірі 50% від загального розміру
пенсії за втратою годувальника. Інші 50 %
розміру пенсії з 20 лютого 2007 року
отримувала її сестра - ОСОБА_4.

Призначення пенсії за Законом № 1788-ХІІ
було оскаржено ОСОБА_1 до Тернівського
райсуду міста Кривого Рогу, постановою
якого від 13 січня 2012 року Управління
Пенсійного Фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
Дніпропетровської області було
зобов'язане здійснити перерахунок та
виплату позивачу пенсії по втраті
годувальника з 1 квітня 2011 року за
нормами Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» (надалі
також - Закон № 1058-IV).

На виконання зазначеного рішення суду,
Управлінням Пенсійного Фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
Дніпропетровської області в лютому 2012
року було здійснено перерахунок пенсії
позивача за нормами Закону № 1058-IV, але
при цьому з пенсії було знято
передбачену статтею 7 Закону № 345-VI
надбавку до пенсії за втратою
годувальника у розмірі прожиткового
мінімуму для непрацездатних громадян.

Вважаючи порушеним своє право на
отримання вищезазначеної надбавки до
пенсії за втратою годувальника, ОСОБА_1
після отримання на свій запит
відповіді відповідача від 27 лютого 2012
року, звернулася до суду з позовом у цій
справі.

Задовольняючи вимоги позивача,
Тернівський районний суд міста Кривого
Рогу виходив з неправомірності дій
пенсійного органу в частині зняття у
лютому 2012 року надбавки до її пенсії за
втратою годувальника, та наявності у
позивача безспірного права отримувати
вказану надбавку виходячи з положень
статей 7 та 10 Закону № 345-VI.

Скасувавши постанову суду першої
інстанції, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд
дійшов висновку про те, що відповідно
до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1
вона вже отримує зазначену доплату, а
тому підстави для задоволення її
позову відсутні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
такими висновками суду апеляційної
інстанції не погоджується і вважає їх
помилковими, погоджуючись при цьому із
позицією суду першої інстанції з
наступних причин.

За приписами частини першої статті 7
Закону № 345-VI членам сімей шахтарів,
смерть яких настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, до пенсії у
зв'язку із втратою годувальника на
кожного непрацездатного члена сім'ї
встановлюється доплата в розмірі
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, за рахунок коштів
державного бюджету в порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

З метою практичного застосування
зазначеної норми постановою Кабінету
Міністрів України від 24 вересня 2008 року
№ 862 було затверджено Порядок
встановлення членам сімей шахтарів,
смерть яких настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, щомісячної
доплати до пенсії у зв'язку з втратою
годувальника (надалі - Порядок).

Пунктами 2, 4 та 5 зазначеного Порядку
передбачено, що право на встановлення
доплати до пенсії мають члени сімей
шахтарів, смерть яких настала
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, яким призначено пенсію у
зв'язку із втратою годувальника.

Доплата до пенсії встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, на кожного
непрацездатного члена сім'ї, якому
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника.

Доплата до пенсії встановлюється
органом, що призначає пенсію, з дати
призначення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника і виплачується щомісяця
разом з пенсією протягом періоду, на
який її призначено.

Обґрунтовуючи своє судове рішення суд
апеляційної інстанції зазначив, що за
змістом розпоряджень Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
призначена ОСОБА_1 доплата до пенсії у
зв'язку із втратою годувальника
виплачується, називається «щомісячна
доплата до втрати годув. внаслідок н/в»
та у спірний період часу складала:
станом на час призначення пенсії - 458,40
гривень; станом до 01 жовтня 2011 року - 764,00
гривень; станом на 01 жовтня 2011 року - 784,00
гривень (розпорядження № 147719 від 08
листопада 2011 року).

Не заперечуючи факт виплати цієї
доплати у 2011 році, колегія суддів
зауважує на те, що суд апеляційної
інстанції не врахував того, що при
виплаті перерахованої пенсії в лютому
2012 року з позивача була утримана сума
виплаченої їй у період з 01 квітня 2011
року по 31 січня 2012 року надбавки до
пенсії за втратою годувальника.

Також в матеріалах справи є в наявності
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в Тернівському районі
міста Кривого Рогу за № 147719 від 10
лютого 20012 року, відповідно до якого
пенсія позивачу нараховується без
будь-яких доплат (а.с.12).

Отже з аналізу зазначених документів
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України робить
висновок, що з лютого 2012 року пенсію по
втраті годувальника ОСОБА_1 отримує без
встановленої статтею 7 Законом № 345-VI
надбавки, а отримані у період з 1 квітня
2011 по 31 січня 2012 року суми цієї надбавки
безпідставно стягнуті з позивача.

Враховуючи протиправність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі міста Кривого Рогу
та порушення ним приписів статті 7
Закону № 345-VI в частині виплати
позивачу пенсії по втраті годувальника
без встановленої цим Законом доплати,
суд першої інстанції дійшов до
правильного висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

За таких обставин, постанову суду
апеляційної інстанції необхідно
скасувати, оскільки вона не відповідає
фактичним матеріалам справи, а
постанову суду першої інстанції -
залишити в силі.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 9 липня 2013 року у цій справі
скасувати та залишити в силі постанову
Тернівського районного суду міста
Кривого Рогу від 14 травня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)
М.І. Смокович

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді
М.А. Оксаковська