Справа № 2а-4/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/30573/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши у
попередньому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Золотоніського міськрайонного суду
Черкаської області від 08 серпня 2011 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 квітня 2012
року у справі № 2а-4/11 за позовом ОСОБА_4
до Ковтунівської сільської ради про
скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернулася до Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області з позовом до Ковтунівської
сільської ради, у якому просила
скасувати рішення Ковтунівської
сільради від 12.03.09 № 34-3/V «Про розгляд
заяв ПП. ОСОБА_4».

Постановою Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 08 серпня 2011 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 03 квітня 2012 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернулася
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступне.

29.12.2008 року ОСОБА_4 звернулася до
Ковтунівської сільської ради із
заявами про передачу в оренду
земельних ділянок у АДРЕСА_1, площею 0,
0800га та АДРЕСА_2, площею 0, 0399га для
здійснення комерційної діяльності.

За результатами розгляду заяв
відповідачем були прийняті рішення
сесії № 34-6/V та за №34-7/V, з якими позивач
ознайомилася та зауважень до них не
висловила.

Водночас від підписання договорів
оренди земельних ділянок, оформлених
відповідно до рішень № 34-6/V та № 34-7/V
позивач відмовилася.

25.02.2009 року та 03.03.2009 року позивачем
направлено відповідачу листи з вимогою
внести зміни у договори земельних
ділянок, оформлені на підставі рішень
відповідача №34-6/V та №34-7/V, а саме:
скасувати пункт про сплату орендної
плати за земельні ділянки вказані у
зазначених рішеннях за період їхнього
фактичного використання ПП ОСОБА_4 без
належних для цього правовстановлюючих
документів.

Відповідачем 12.09.2009 року було прийнято
рішення №34-3/V «Про розгляд заяв ПП
ОСОБА_4».

Зазначеним рішенням скасовано рішення
сесії Ковтунівської сільської ради
№33-6/V та скасовано п.п.3, 4, 5, 6, 7 рішення
сесії Ковтунівської сільської ради
№33-7/V. Передано в оренду для здійснення
комерційної діяльності позивачу
земельні ділянки у АДРЕСА_1, площею 0,
0800га та АДРЕСА_2, площею 0, 0399га терміном
на 5 років без права продажу, передачі у
суборенду і без права внесення у
заставу.

Встановлено річну орендну плату за
передані в оренду земельні ділянки у
розмірі 11% від грошової оцінки
земельних ділянок, що передаються в
оренду.

Згідно з п. 2.8 ч. 2 зазначеного рішення, у
разі невиконання позивачем умов п. 2.7 ч.
2 даного рішення у відведені терміни
дане рішення вважати таким, що втратило
свою чинність в цілому.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, з
висновками якого також погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що Ковтунівська сільська рада діяла
правомірно, оскільки в даному випадку
вона не скасовувала свої попередні
рішення, а визнала їх такими, що
втратили чинність.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), сільська,
селищна, міська, районна у місті (у
разі її створення), районна, обласна
рада проводить свою роботу сесійно.
Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Згідно з п. 11 ст. 46 зазначеного Закону,
сесія ради є повноважною, якщо в її
пленарному засіданні бере участь
більше половини депутатів від
загального складу ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та
інші акти у формі рішень. Рішення ради
приймаються на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та підтверджується
матеріалами адміністративної справи,
що на засіданні сесії Ковтунівської
сільської ради 12.09.2009 року була
необхідна для проведення сесії
кількість депутатів, що
підтверджується постановою про
відмову в порушенні кримінальної
справи від 27.11.2009 року (а.с.46),
письмовими поясненнями ОСОБА_5 (а.с.82) та
ОСОБА_6 (а.с.98).

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду про те,
що позивачем не надано належних
доказів, які підтверджували б факт
відсутності кворуму на сесії
Ковтунівської сільської ради 12.09.2009
року.

Пунктом 2.7 ч. 2 оскаржуваного рішення,
позивачу було встановлено 10 денний
термін (до 02.04.2009 року) після отримання
для підписання договорів оренди
земельних ділянок згідно п. 2.1 ч. 2
даного рішення відповідача для
оформлення і реєстрації договорів
оренди земельних ділянок згідно умов
чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається та
позивачем не заперечується, що
останнім не виконано п. 2.7 ч. 2
оскаржуваного рішення Ковтунівської
сільської ради (а.с.144). Тобто, позивач не
скористався своїм правом на отримання
земельної ділянки у оренду, а тому
відповідачем було вірно визначено що
рішення № 34-6/V та № 34-7/V втратили
чинність.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

З огляду на встановлені обставини та
вимоги законодавства, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанції, що у даному
випадку Ковтунівська сільська рада не
скасовувала свої попередні рішення, а
визнала їх такими, що втратили
чинність.

Щодо посилання позивача на завищення
Ковтунівською сільською радою
орендної плати за землю, то суди
обґрунтовано з посиланням на вимоги
чинного законодавства вказали на їх
безпідставність.

Крім того, твердження позивача про
недодержання судами вимог рішення
Конституційного Суду України №1-9/2009
від 16.04.2009 року, не спростовує
правильності рішень судів попередніх
інстанцій, оскільки ОСОБА_4, на
виконання рішення відповідача, не було
укладено договір оренди, що могло б
свідчити про отримання
правоустановчого документу на
реалізацію наданого права на оренду
земельних ділянок.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 08 серпня 2011 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 квітня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша