Справа № 459/3781/13-а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року м.
Львів
Справа № 876/12426/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Клюби В.В., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу судді Червоноградського
міського суду Львівської області від 05
серпня 2013 року про відмову у відкритті
провадження по справі № 459/3781/13-а за
позовом ОСОБА_1 до Комунального
підприємства
«Червоноградтеплокомунсервіс» про
визнання протиправними дій, скасування
відмови в наданні пільг, відшкодування
матеріальної та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Комунального підприємства
«Червоноградтеплокомунсервіс», в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови в наданні
їй пільг за користування житловою
площею, скасувати попередження
відповідача від 09 липня 2013 року № 414 про
сплату за користування житловою площею
4587.93 грн., відшкодувати заподіяну їй
матеріальну шкоду в розмірі 860.00 грн. та
моральну шкоду в розмірі 1000.00 грн.

Ухвалою судді Червоноградського
міського суду Львівської області від 05
серпня 2013 року у відкритті
провадження у справі було відмовлено
та роз'яснено позивачу його право на
звернення з заявленим позовом в
порядку цивільного судочинства.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану ухвалу і
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що її позовна заява стосується
правовідносин, що виникли у зв'язку із
здійсненням Комунальним підприємством
«Червоноградтеплокомунсервіс»
владних управлінських функцій, а
відтак, дана справа підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому на підставі
пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Статтею 55 Конституції України
встановлено, що кожному гарантується
право на оскарження в суді рішень, дій
чи бездіяльності органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України справа адміністративної
юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

В пункті 7 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
наведено визначення суб'єкта владних
повноважень, а саме - це орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Із зазначеного випливає, що в контексті
положень статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справою адміністративної
юрисдикції, яку може бути передано на
вирішення адміністративного суду, є
спір, що виник між суб'єктами
суспільних відносин стосовно їх прав і
обов'язків у правовідносинах, в яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений керувати поведінкою
інших суб'єктів, а ці суб'єкти,
відповідно, зобов'язані виконувати
вимоги та приписи такого суб'єкта
владних повноважень. У тому ж випадку,
коли суб'єкт, у тому числі орган
державної влади, не здійснює у спірних
правовідносинах владних управлінських
функцій щодо іншого суб'єкта, з яким
виник спір, такий спір не має
встановлених нормами Кодексу
адміністративного судочинства України
ознак адміністративної юрисдикції та
не повинен вирішуватись
адміністративним судом.

Частиною 1 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму, зокрема, згідно пункту 1
частини 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Таким чином, необхідною ознакою
суб'єкта владних повноважень при
визначенні підсудності є здійснення
цим суб'єктом владних управлінських
функцій. При цьому, такі функції
повинні ним здійснюватись саме в тих
правовідносинах, у яких виник спір, й
відносно того суб'єкта, який
звертається за судовим захистом своїх
оспорюваних законних прав чи
інтересів.

Як видно з матеріалів справи, спірні
правовідносини у даній справі носять
приватно-правовий характер, оскільки
заявлені у справі позовні вимоги
випливають із відносин у сфері надання
та споживання житлово-комунальних
послуг, а відповідач не виступає в цих
відносинах як суб'єкт владних
повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 15
Цивільного процесуального кодексу
України суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи щодо
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин;
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про наявність підстав для відмови у
відкритті провадження в
адміністративній справі, оскільки дана
справа повинна розглядатись місцевим
загальним судом в порядку цивільного
судочинства.

За наведених обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
оскаржувана ухвала постановлена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, що відповідно до
статті 200 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
залишення апеляційної скарги без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 199, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а ухвалу судді
Червоноградського міського суду
Львівської області від 05 серпня 2013 року
про відмову у відкритті провадження по
справі № 459/3781/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.В. Клюба

І.О.
Яворський