Справа № 2а/2470/3144/12
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/2470/3144/12
Головуючий у 1-й інстанції: Огородник
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
фермерського господарства "Еліта" на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 18 березня
2013 року у справі за адміністративним
позовом приватного підприємства
"Роса-агро" до відділу Держкомзему у
Кельменецькому районі, Чернівецької
регіональної філії ДП "Центр
Державного земельного кадастру", третя
особа - фермерське господарство "Еліта"
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Чернівецького окружного
адміністративного суду знаходилась
адміністративна справа за позовом
приватного підприємства "Роса-агро" до
відділу Держкомзему у Кельменецькому
районі Чернівецької області,
Чернівецької регіональної філії ДП
«Центр Державного земельного
кадастру», третя особа - ФГ «Еліта» про
визнання протиправними та скасування
реєстрації договорів оренди землі,
укладених між ФГ "Еліта" та громадянами
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31

Позовні вимоги заявник мотивував тим,
що відповідно до вимог п.6 ч.1 ст.24 Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень" та інших законодавчих актів
України" відповідач був зобов'язаний
відмовити ФГ "Еліта" у реєстрації
договорів оренди, оскільки таке право
вже було зареєстроване за позивачем
Чернівецькою регіональною філією
Державного підприємства "Центр ДЗК".

Чернівецький окружний
адміністративний суд постановою від
18.03.2013 року вказаний позов задовольнив
повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, третьою особою -
ФГ «Еліта» подано апеляційну скаргу з
підстав невідповідності висновків
суду обставинам справи, порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Обгрунтовуючи апеляційні вимоги
скаржник наголошував, що станом на
02.12.2010 року, тобто на час реєстрації
договорів оренди ПП «Роса-Агро»,
державну реєстрацію договорів оренди
землі мали право здійснювати виключно
територіальні органи земельних
ресурсів, а не територіальні органи
ДЗК.

Таким чином, на думку скаржника,
оскільки державна реєстрація
договорів оренди є недійсною,
відповідно і самі договори оренди
землі укладені між ПП «Роса-Агро» та
власниками земельних ділянок є
неукладеними, що не враховано судом
першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 Кодексу
адміністративного судочинства
(далі-КАС) України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції, суд
апеляційної інстанції має право
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
07.06.2010р. між приватним підприємством
"Роса-агро" та громадянами ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 укладено
договори оренди земельних ділянок, які
знаходяться на території Росошанської
сільської ради Кельменецького району
Чернівецької області.

Вказані договори оренди 02.12.2010р.
зареєстровані Чернівецькою
регіональною філією ДП "Центр ДЗК", що
підтверджується відповідними
відмітками на вказаних договорах.

В той же час, матеріали справи містять
договори оренди землі, які укладені між
тими ж громадянами та фермерським
господарством "Еліта", що зареєстровані
24.02.2012р. відділом Держкомзему у
Кельменецькому районі Чернівецької
області.

Саме зазначені дії відповідача щодо
повторної державної реєстрації
договорів оренди земельних ділянок з
іншим орендарем в період дії
зареєстрованих договорів укладених з
ПП «Роса-Агро», які не були розірвані,
визнані недійсними, слугували
підставою для звернення позивача до
суду.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови та
задовольняючи позов, виходив з
доведеності факту порушення
відповідачем вимог п.6 ч.1 ст.24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", що також підтверджується
листом відділу Держкомзему у
Кельменецькому районі від 09.11.2012р. №518.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Підставою для укладення договору
оренди може бути цивільно-правовий
договір про відчуження права оренди.

Згідно зі ст.125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Аналогічні положення щодо виникнення
права оренди земельної ділянки
містяться і в Законі України "Про
оренду землі", згідно ст.6 якого
орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами
України і договором оренди землі.

Згідно з ч.5 ст.3 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", в чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин редакції Закону № 1878-VI
від 11.02.2010 року (далі - Закон України
№1878), державна реєстрація прав є
публічною, проводиться органом
державної реєстрації прав, який
зобов'язаний надавати інформацію про
зареєстровані права та їх обтяження в
порядку, встановленому цим Законом.
Державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в порядку
черговості надходження заяв.

Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах № 135 від 23.05.2003р. "Про
створення єдиної системи державної
реєстрації земельних ділянок,
нерухомого майна та прав на них у
складі державного земельного кадастру
та удосконалення структури державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах", встановлено, що реєстрацію
земельних ділянок, нерухомого майна та
прав на них, договорів оренди землі
здійснює державне підприємство "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах". Крім того,
повноваження щодо ведення державного
реєстру земель були покладені на ДП
"Центр ДЗК" також Постановою Кабінету
Міністрів України №1088 від 17.07.2003р.

Згідно з п.3 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №1878 до 1 січня
2013 року державна реєстрація права
власності, права користування
(сервітут) земельними ділянками, права
постійного користування земельними
ділянками, договорів оренди земельних
ділянок; права користування земельною
ділянкою для сільськогосподарських
потреб (емфітевзис); права забудови
земельної ділянки (суперфіцій)
проводиться територіальними органами
земельних ресурсів.

Поряд з цим ст.15 цього Закону
передбачає, що порядок державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, а також порядок надання
витягів з Державного реєстру прав
встановлює Кабінет Міністрів України.

Так, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №1021 від 09.09.2009р. "Про
затвердження порядків ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі" (далі - Постанова №1021), яка
набрала чинності з 01.01.2011 року, державна
реєстрація договорів оренди землі з
01.01.2011 року здійснюється відділами
Держкомзему.

До набрання чинності вказаною
постановою державну реєстрацію
договорів оренди землі продовжували
здійснювати структурні підрозділи
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах"

У розрізі наведених правових норм слід
дійти висновку, що обов'язок державної
реєстрації договорів оренди землі до
01.01.2011р. покладався на Чернівецьку
регіональну філію ДП "Центр державного
земельного кадастру", а з 01.01.2011 року на
відділ Держкомзему у Кельменецькому
районі Чернівецької області, що вірно
враховано судом першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови.

Водночас суд апеляційної інстанції
вважає безпідставними посилання ФГ
«Еліта», що на час реєстрації договорів
оренди землі приватним підприємством
"Роса-агро" (станом на 02.12.2010р.), державну
реєстрацію договорів оренди землі мали
право здійснювати виключно
територіальні органи земельних
ресурсів, а не територіальні органи ДП
"Центру ДЗК", з огляду на
нижчевикладене.

Так, згідно з п.3 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
№1878, який набрав чинності 16.03.2010р.,
державна реєстрація договорів оренди
земельних ділянок до 01.01.2013р.
проводиться територіальними органами
земельних ресурсів. Разом з цим, ч.12 ст.15
цього Закону передбачає, що порядок
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, а також порядок
надання витягів з Державного реєстру
прав встановлює Кабінет Міністрів
України.

Таким чином, фактично процедура
реєстрації договорів оренди землі була
затверджена Постановою №1021, яка
набрала чинності з 01.01.2011р., разом з тим
саме до вказаної дати державну
реєстрацію договорів оренди земельних
ділянок здійснювали структурні
підрозділи ДП "Центр ДЗК", що
підтверджується поясненнями
представників відповідачів,
допитаними в якості свідків у суді
першої інстанції, та листом ГУ
Держземагенства у Чернівецькій
області від 15.03.2013р. №09/3.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.9 Закону України
№1878 державний реєстратор приймає
рішення про державну реєстрацію прав,
відмову в такій реєстрації, її
зупинення, про державну реєстрацію
обтяжень, про скасування запису,
погашення запису та внесення змін до
записів у Державному реєстрі прав.

Перелік підстав для відмови у
державній реєстрації встановлений ст.24
вказаного Закону. Згідно п.6 ч.1 ст.24 у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо заявлене право вже зареєстровано.

Як досліджено з матеріалів справи,
представники відповідачів під час
розгляду справи у суді першої
інстанції, підтвердили факт порушення
вимог вказаної статті працівниками
відділу Держкомзему у Кельменецькому
районі під час реєстрації договорів
оренди землі між ФГ "Еліта" та
власниками земельних ділянок, при
цьому вказана обставина
підтверджується також листом відділу
Держкомзему у Кельменецькому районі
від 09.11.2012р. №518.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції про необхідність
задоволення позовних вимог ПП
«Роса-Агро» та визнання протиправними
та скасування реєстрації договорів
оренди землі, укладених між ФГ "Еліта"
та громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_10,
ОСОБА_4, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31

Отже, наведені в апеляційній скарзі
доводи не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу фермерського
господарства "Еліта" залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
18 березня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Смілянець Е. С.

Судді
Залімський І. Г.

Сушко О.О.