Справа № 2220/4686/2012
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2220/4686/2012

Головуючий у 1-й інстанції: Головко Н.П.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

12 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Білої Л.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю "Шепетівка-Компані"
на постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 18 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
"Шепетівка-Компані" до виконавчого
комітету Шепетівської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення , -

В С Т А Н О В И В :

до Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області звернулось
товариство з обмеженою
відповідальністю "Шепетівка-Компані" з
позовом про визнання протиправним та
скасування рішення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради від
29 листопада 2012 року № 280 "Про припинення
функціонування тимчасового ринку".

Постановою суду від 18 грудня 2013 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, у
якій просить скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

У судове засідання сторони не
з'явились, про час та місце розгляду
справи повідомлені вчасно та належним
чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення.

Представник позивача надала заяву від
12 березня 2014 року вх. № 5380/14 про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Під час судового засідання,
проведеного 25 лютого 2014 року,
представник апелянта підтримав доводи
апеляційної скарги. Натомість,
представник відповідача заперечив
проти апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів,
керуючись положеннями статті 197 КАС
України, вважає, що справу можливо
розглянути в порядку письмового
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, без
фіксування судового засідання (частина
1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено судом І інстанції,
відповідно до рішення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради №
172 від 18 травня 1995року (п. 17) тимчасово
дозволено торговим підприємствам по
четвергах і в суботні та недільні дні
організувати торгівлю промисловими
товарами по просп. Миру від вул. В.
Котика до вул. Чкалова з перекриттям
вуличного руху в границях будинків №№
41-37 та 48-44 по пр. Миру. Територія,
передбачена для торгівлі, тимчасово
закріплена за комбінатом благоустрою
міста

Однак, в зв'язку з тим, що під час
експлуатації тимчасового ринку по пр.
Миру загромаджувалися дороги, виїзди, і
проходи до житлових будівель, відсутні
наскрізні проїзди, виключена
можливість під'їзду автомобілів
швидкої допомоги, пожежних автомобілів
до пожежних гідрантів та їх
використання в разі виникнення пожежі,
а також порушуються санітарні норми
реалізації продуктів харчування,
відсутня санітарно-захисна зона ринку
до житлових будинків, враховуючи
приписи головного державного
санітарного лікаря Шепетівського
району Губіна О.І. №2617 від 13.08.2003р.,
головного державного інспектора з
пожежного нагляду м. Шепетівки
начальника СДПЧ-6 Бурденюка С.С.,
виконком Шепетівської міської ради
прийняв рішення №283 від 26 листопада 2003
року «Про закриття тимчасового ринку
по пр. Миру, затвердженого рішенням
виконкому №172 від 18.05.1995року».
Відповідно до даного акту вирішено
припинити функціонування тимчасового
ринку по пр. Миру з 20 грудня 2003 року, а
рішення виконкому №172 від 18 травня
1995року - вважати таким, що втратило
чинність .

Рішенням виконкому Шепетівської
міської ради №286 від 18 грудня 2003року
внесено зміни до п. 1 рішення №283 від 26
листопада 2003року та вирішено
припинити функціонування тимчасового
ринку по пр. Миру з 13 березня 2004 року.

Рішенням відповідача №62 від 01 березня
2004 року внесено зміни в п.1 рішення
виконкому №286 від 18 грудня 2003 року та
викладено його в наступній
редакції-припинити функціонування
тимчасового ринку по пр. Миру, при умові
забезпечення іншого облаштованого
ринку або зручного для проведення
ринкової торгівлі місця.

05 серпня 2005 року виконавчим комітетом
Шепетівської міської ради прийнято
рішення №194, згідно якого з метою
недопущення погіршення
епідеміологічної ситуації в місті та
запобігання росту кишкових інфекцій
серед населення та відповідно до вимог
постанови КМ України від 29 квітня 1996
року №465 «Про впорядкування роботи
продовольчих і речових ринків»
вирішено припинити функціонування
тимчасового ринку по пр. Миру з 12 серпня
2005 року, пункт 17 рішення №172 від 18
травня 1995 року «Про надання
тимчасового дозволу на торгівлю
промисловими товарами по пр. Миру»,
рішення №283 від 26 листопада 2003року «Про
закриття тимчасового ринку по пр. Миру
з 20.12.2003 року», рішення №286 від 18 грудня
2003року «Про припинення функціонування
тимчасового ринку по пр. Миру з
13.03.2004року» та рішення №62 від 01 березня
2004року «Про припинення функціонування
тимчасового ринку по пр. Миру при умові
забезпечення іншого облаштованого
ринку» вирішено вважати такими, що
втратили чинність з 12 серпня 2005 року .

26 серпня 2005 року на пленарному
засіданні Шепетівської міської ради
прийнято рішення ХХVІ сесії міської
ради 4 скликання № 13-а, яким тимчасово
призупинено дію рішення виконкому
Шепетівської міської ради від 05 серпня
2005 року № 194 «Про закриття тимчасового
ринку по проспекту Миру» .

Рішенням виконкому Шепетівської
міської ради №272 від 16 листопада 2006
року внесено зміни в п. 1 рішення №194 від
05 серпня 2005 року щодо строку з якого
припиняється функціонування
тимчасового ринку по пр. Миру, який
визначено з 02 квітня 2007року.

Згідно з рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради № 369 від 23
листопада 2007 року, з метою ліквідації
стихійної торгівлі по пр.Миру в
м.Шепетівка надано дозвіл на
влаштування торговельних майданчиків
для торгівлі непродовольчими товарами
по проспекту Миру ТОВ
«Корчагінець-ВВС» в суботу з 6.00 до 15.00
год., щотижня на період до 01 січня 2008
року.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради № 1 від 10
січня 2008 року внесено зміни в п.1
рішення № 369 від 23 листопада 2007 року
«Про надання дозволу на влаштування
торгівельних майданчиків для торгівлі
непродовольчими товарами по проспекту
Миру» та термін дії дозволу змінено до
01 травня 2008 року.

05 червня 2008 році у міськрайонній
громадсько-політичній газеті
«Шепетівський вісник» № 65-66 (14243-14244)
розміщено повідомлення про оголошення
конкурсу на облаштування тимчасового
ринку по проспекту Миру. Умовами
конкурсу передбачалося представлення
проекту тимчасового ринку, погодженого
з СЕС, відділом ГУ МНС, МРЕВ, ДАІ,
головним архітектором міста,
дотримання умов розміщення ринку
згідно з Правилами торгівлі на ринках.

Для забезпечення процедури проведення
конкурсу рішенням виконавчого
комітету Шепетівської міської ради №
193 від 19 червня 2008 року створено
конкурсну комісію з визначення
переможця на облаштування тимчасового
ринку по пр.Миру.

Рішенням Шепетівської міської ради № 16
від 17 липня 2008 року виключено з рішення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради № 369 від 23 листопада 2007
року «Про надання дозволу на
влаштування торгівельних майданчиків
для торгівлі непродовольчими товарами
по проспекту Миру» зі змінами,
внесеними рішенням виконкому від 10
січня 2008 року № 1 слова «на період до
01.05.2008» та доручено виконавчому
комітету міської ради провести конкурс
на проект облаштування тимчасового
ринку по пр.Миру з визначенням
виконавця робіт.

01 серпня 2008 року на засіданні комісії з
визначення переможця на облаштування
тимчасового ринку по проспекту Миру,
переможцем визначено ТОВ
«Шепетівка-Компані», що
підтверджується протоколом засідання
комісії.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради № 256 від 07
серпня 2008 року закріплено утримання
тимчасового ринку по пр.Миру на
перехідний період за переможцем
конкурсу ТОВ «Шепетівка-Компані» та
покладено обов'язки по справлянню
ринкового збору на
адміністративно-комунальну інспекцію,
згідно п.2 до рішення ХХІІІ сесії
міської ради 23 скликання від 20 грудня
2001 року № 17 та на представників ТОВ
«Шепетівка-Компані» «в якості
громадського контролю, на період до
прийняття рішення чергової сесії
міської ради з цього питання.

Ринок по проспекту Миру в м. Шепетівка
створювався не як окремий суб'єкт
господарювання, зареєстрований в
установленому законом порядку, що
відповідає санітарним, будівельним та
протипожежним нормам, а лише
визначалася територія, на якій для
продавців і покупців створювалися
умови у процесі купівлі-продажу
товарів за цінами, що складаються
залежно від попиту і пропозицій.
Обов'язки ж по створенню таких умов,
тобто по утриманню тимчасового ринку
покладалися на ТОВ
«Шепетівка-Компані».

На пленарному засіданні Шепетівської
міської ради прийнято рішення № 20 від
28 серпня 2008 року, яким відмінено п.2
додатку № 1 до рішення ХХІІІ сесії
міської ради 23 скликання від 20 грудня
2001 року № 17 - до 1 травня 2009 року, та
закріплено за ТОВ «Шепетівка-Компані»
утримання і облаштування ринку та
справляння ринкового збору по пр.Миру.

Рішенням Шепетівської міської ради № 13
від 16 лютого 2009 року закріплено за ТОВ
«Шепетівка-Компані» утримання і
облаштування ринку та справляння
ринкового збору по пр. Миру до 01 травня
2011 року.

14 жовтня 2010 року між ТОВ
«Шепетівка-Компані» та виконавчим
комітетом Шепетівської міської ради
укладено угоду про соціальне
партнерство .

Згідно даної угоди сторони домовилися
об'єднати свої зусилля та спільно діяти
з метою поліпшення роботи тимчасового
ринку по вул. Проспект Миру м.
Шепетівка.

Рішенням виконавчого комітету
Шепетівської міської ради № 121 від 21
квітня 2011 року продовжено строк
утримання та обслуговування ринку по
пр. Миру за ТОВ «Шепетівка-Компані» до
його перенесення у встановленому
законодавством порядку.

Для здійснення торгівлі на тимчасовому
ринку на пр.Миру земельна ділянка для
ТОВ «Шепетівка-Компані» не виділялася,
реєстрація ринку, як суб'єкта
господарювання, не здійснювалася, лише
виділялась територія для провадження
торгівлі, з дотриманням Правил
торгівлі на ринках, а обов'язок по
утриманню та облаштуванню вказаної
території покладався на ТОВ
«Шепетівка-Компані».

09 серпня 2011 року на пленарному
засіданні Шепетівської міської ради VІ
скликання прийнято рішення № 13 «Про
створення комунального підприємства
«Шепетівський ринок», яким створено КП
«Шепетівський ринок», затверджено
статут підприємства та визначено
місцезнаходження підприємства по
проспекту Миру, 28.

Зі змісту статуту КП «Шепетівський
ринок» слідує, що засновником і
власником підприємства є
територіальна громада м. Шепетівки.
Метою діяльності підприємства є
надання послуг та створення для
продавців та покупців належних умов
торгівлі на спеціально відведеній для
цієї мети території.

Таким чином, на думку відповідача,
вжито заходів для створення продавцям
та покупцям належних умов торгівлі на
ринку на спеціально відведеній для
цієї мети території.

Суд І інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, виходив з
того, що позивачем не доведена
протиправність рішення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради
Хмельницької області від 29 листопада
2012 року №280. Колегія суду не
погоджується з таким рішенням суду І
інстанції з огляду на наступні
обставини.

Аналізуючи рішення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради,
колегією суддів встановлено, що
утримання ринку по просп. Миру ТОВ
"Шепетівка-Компані" передбачалось до
перенесення ринку у встановленому
законодавством порядку.

Але, як встановлено з наданих доказів
станом на момент прийняття оскарженого
рішення ринок з просп. Миру повністю не
перенесено. Згідно з листом
комунального підприємства
"Шепетівський ринок" від 16 грудня 2013
року №55 в наявності на новому ринку
облаштовано 133 торгових місць (із них
вільні - 84), магазини по 20 кв. м (із них
вільні 4), комунальні приміщення
загальною торговою площею 1460 кв. м -
вільні, територія, що покрита асфальтом
та твердим покриттям дозволяє
розмістити 250 торгових палаток 2х3 м.

Однак, як вбачається з листа ТОВ
"Шепетівка-Компані" від 14 лютого 2014
року вих. №14/02, станом на грудень 2012
року укладено 875 договорів на утримання
торгових місць на тимчасовому ринку по
прос. Миру. Таким чином, відповідачем не
надано доказів на підтвердження того,
що створені умови для забезпечення
всіх підприємців з тимчасового ринку
по просп. Миру торгівельними місцями.

Крім того, постановою Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України від 10 грудня 2012 року (яка
прийнята після видання оскаржуваного
рішення відповідача) вирішено
заборонити функціонування речового
ринку по просп. Миру. Однак, даною
постановою передбачено, що роботи
можуть бути відновленні за рішенням
головного державного санітарного
лікаря Шепетівського району. Тобто,
дане рішення не є остаточною забороною
роботи ринку. Також вказана постанова
адресована для виконання не ТОВ
"Шепетівка-Компані", а міському голові
Шепетівської міської ради для
вирішення питання щодо виправлення
недоліків та порушень норм
законодавства України, вказаних у
постанові. Відповідачем не надано
доказів, що на місці існування ринку
немає можливості забезпечити
дотримання санітарних умов, правил
протипожежної безпеки тощо.

Також статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет міської ради може
розглядати і вирішувати питання,
віднесені цим Законом до відання
виконавчих органів ради.

При цьому згідно п. 8 ст. 30 вказаного
Закону передбачено, що до відання
виконавчих органів міських рад
належать організація місцевих ринків,
ярмарків, сприяння розвитку всіх форм
торгівлі.

За правилами частини 1 статті 51
Закону України "Про місцеве
самоврядування України" виконавчим
органом сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради є виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на
строк її повноважень. Після
закінчення повноважень ради,
сільського, селищного, міського
голови, голови районної у місті
ради її виконавчий комітет здійснює
свої повноваження до
сформування нового складу
виконавчого комітету.

Серед повноважень виконавчих
комітетів, визначених Законом України
"Про місцеве самоврядування в
Україні", в тому числі по організації
місцевих ринків, ярмарків, сприянню
розвитку всіх форм торгівлі, відсутні
повноваження щодо відміни раніше
прийнятих рішень, які є актами
індивідуальної дії. Виконавчий
комітет також не наділений
повноваженнями щодо скасування чи
зміни актів органу місцевого
самоврядування після їх виконання.

Так, положеннями пункту 6 статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
регламентовано, що виконавчий комітет
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради в
межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні
більшістю голосів від загального
складу виконавчого комітету і
підписуються сільським, селищним,
міським головою, головою районної у
місті ради. Частиною 9 статті 59 Закону
України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
передбачено, що рішення виконавчого
комітету ради з питань віднесених до
власної компетенції виконавчих
органів ради, можуть бути скасовані
відповідною радою. Пунктом 10 цієї ж
статті передбачено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду у справі
№7-рп від 16 квітня 2009 року за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини 2 ст.19, ст.144
Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, 10,
ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
закріплені у статті 144 Конституції
України і статті 59 Закону норми про
акти органів місцевого самоврядування,
крім юридичної форми реалізації
завдань і функцій, визначають порядок
прийняття і перевірки рішень органів
місцевого самоврядування. В Законі
встановлено, що ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України та
законами України до їх відання, і що
рішення відповідної ради може бути
внесене на повторний розгляд цієї ж
ради (стаття 25, частина четверта статті
59). Конституційним Судом України було
також зазначено, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3) . Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Враховуючи вищевикладене, рішення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради №280 від 29 листопада 2012
року є актом одноразового
застосування, відповідно до якого
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією прав та обов'язків ТОВ
"Компані-Шепетівка" як переможця
конкурсу на облаштування
тимчасового ринку по просп. Миру.
Тому відповідач, скасовуючи свої
попередні рішення, вийшов за межі своїх
повноважень та порушив права позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Підсумовуючи вищевикладене, судова
колегія, приходить до висновку, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам та зібраним
доказам по справі, неправильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку з чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин у
адміністративній справі,
підтверджених такими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Шепетівка-Компані" задовольнити
повністю .

Постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 18 грудня 2013 року -
скасувати .

Прийняти нову постанову, якою позов
товариства з обмеженою
відповідальністю "Шепетівка-Компані"
задовольнити .

Визнати протиправним і скасувати
рішення рішення виконавчого комітету
Шепетівської міської ради від 29
листопада 2012 року № 280 "Про припинення
функціонування тимчасового ринку".

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України та підлягає
касаційному оскарженню.

Постанова суду складена в повному
обсязі "18" березня 2014 р.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді

Біла Л.М.

Сушко О.О.