Справа № 2а-5154/11
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5154/11
Головуючий у 1-й інстанції: Трегубенко
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура
Я.С. та Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 14 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Подільської
районної у м. Києві державної
адміністрації та Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом, у якому просила визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у м. Києві
державної адміністрації і Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат та
зобов'язати здійснити перерахунок і
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
за період з 14 березня 2011 року.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 14 грудня 2011 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було
відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду від
14 грудня 2011 року позивач подала
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення про задоволення
позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції було порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Зокрема апелянт
вказує на те, що має право на виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років.

Особи, які беруть участь у справі, з
клопотаннями про розгляд справи за їх
участю - не зверталися. В матеріалах
справи достатньо письмових доказів для
вирішення апеляційної скарги, а
особиста участь сторін у розгляді
справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обставини, на які посилається
відповідач, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити, постанову Подільського
районного суду м. Києва від 14 грудня 2011
року - скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказана обставина
підтверджується свідоцтвом про
народження серії НОМЕР_1, копія якого
приєднана до матеріалів справи.

Згідно листа відповідача від 29 серпня
2011 року № К-395 ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у м. Києві
державної адміністрації та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. 00 коп. відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

ОСОБА_2 вважає, що вказана допомога
виплачується їй у меншому розмірі, ніж
встановлений вказаним Законом, у
зв'язку з чим звернулася до суду з даним
позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
виплачуючи позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. 00 коп.

Колегія суддів не погоджується із
вказаним висновком суду першої
інстанції, оскільки він не ґрунтується
на вимогах закону.

Правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулюються Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
редакції, що діяла до 01 січня 2008 року,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у редакції, що діяла до 01
січня 2008 року, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Положеннями пунктів 23, 25 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
були внесені зміни до вказаних Законів.
Так, дію Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» виключено ст.ст. 40-44, якими
передбачено виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Однак, рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
пункт 25 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення ст.ст. 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було визнано таким, що не
відповідає Конституції України.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня прийняття
Конституційним Судом України рішення
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 відновили
свою дію вищезазначені положення
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 01 січня 2009 року - ст.ст.
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Положеннями ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
ст. 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми, що
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
був прийняти саме на виконання Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», про що зазначено в преамбулі
вказаної постанови.

На виконання ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
ст. 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» відповідні
постанови про визначення розміру та
порядку виплати відповідних допомог
Кабінетом Міністрів України - не
приймалися.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» додаткове
правове регулювання виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - не здійснювалося. У
зв'язку з цим при виплаті вказаної
допомоги у 2011 та 2012 роках слід
керуватися ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у редакціях, що діяли до 01
січня 2008 року та дію яких було
відновлено з 22 травня 2008 року та 01 січня
2009 року відповідно.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

За таких обставин колегія суддів
вважає необхідним визнати
протиправними дії відповідачів щодо
нарахування і виплати ОСОБА_2
відповідної допомоги за період з 14
березня 2011 року у розмірі 130 грн. 00 коп.
та зобов'язати перерахунок та виплату
позивачу такої допомоги за вказаний
період у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
ОСОБА_2 спростовують висновки суду
першої інстанції, викладені в
постанові від 14 грудня 2011 року, та є
підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. В зв'язку з цим колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 задовольнити, постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 14 грудня 2011 року - скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 14 грудня 2011 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Подільської районної у м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
виплати ОСОБА_2 у період з 14 березня 2011
року допомоги по догляду за дитиною
(ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. 00 коп.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у м. Києві
державної адміністрації з 14 березня 2011
року здійснити перерахунок допомоги
ОСОБА_2 по догляду за дитиною (ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1) до досягнення нею
трирічного віку, встановивши її розмір
на рівні встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як це передбачено ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат здійснити виплату ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною (ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1) до досягнення нею
трирічного віку, нарахованої
Управлінням праці та соціального
захисту населення Подільської
районної у м. Києві державної
адміністрації за період з 14 березня 2011
року у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як це передбачено ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.М.
Горяйнов

Судді
Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Головуючий суддя

Горяйнов А.М.

Судді:

Мамчур Я.С

Шостак О.О.