Справа № 1319/10926/2012; 2а-1319/498/2012
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/800/31376/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього А.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30 квітня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
нарахування та виплату коштів,

встановила:

У листопаді 2012 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Хмельницької
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання нарахувати та виплатити
недоотриману суму коштів в розмірі 763,75
грн. на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України за період з липня по
вересень 2012 року.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 10 грудня 2012 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30 квітня 2013
року постанову Сихівського районного
суду м. Львова від 10 грудня 2012 року
скасовано. Прийнято нове рішення про
часткове задоволення позову ОСОБА_2
Визнано дії Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради щодо виплати ОСОБА_2
компенсації вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я на підставі наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України від 30.01.2012 № 44 «Про
встановлення розмірів грошової
компенсації вартості продуктів
харчування громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
на 2012 рік», у розмірі 302 грн., а не на
підставі п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.05.1992 № 258 «Про норми харчування та
часткову компенсацію вартості
продуктів для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 01 липня 2012 року по 30 вересня
2012 року неправомірними. Зобов'язано
Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради здійснити
необхідні дії відповідно до вимог п.14
ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 № 258 «Про
норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
направлені на забезпечення ОСОБА_2
продуктами харчування за медичними
нормами з обов'язковим прикріпленням
до відповідних магазинів за місцем
проживання та компенсацією 50 %
вартості продуктів харчування за
медичними нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я
України, за період з 01 липня 2012 року по 30
вересня 2012 року, за виключенням раніше
виплачених з цього питання коштів. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради подав
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30 квітня 2013
року скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, інвалідом ІІІ групи по
хворобі, пов'язаній з ліквідацією
Чорнобильської катастрофи.

Як учасник ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, ОСОБА_2 отримував
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування, яка передбачена пунктом 14
статті 20 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте, позивач вважає, що суми
компенсації за період з липня по
вересень 2012 року (по 302 грн. на місяць),
які він отримував, є заниженими
внаслідок неправомірного їх
обрахування на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 20.09.2005
№ 936 «Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Так,
згідно вказаної постанови сума
компенсації визначається
Міністерством праці та соціальної
політики. Внаслідок такого обрахування
суми належної компенсації, як вважає
позивач, її розмір не відповідає даним
Держкомстату та медичним нормам, які
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 №258 «Про
норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та приймаючи рішення про
часткове задоволення позовних вимог,
суд апеляційної інстанції, виходив з
того, що пріоритетними в даному випадку
є положення Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Однак, колегія суддів повністю з такими
висновками суду погодитись не може з
огляду на наступне.

Пунктом 14 статті 20 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги: забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з
обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання. Зазначеним особам
компенсується 50 процентів вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я.

Фізіологічні (медичні) норми
забезпечення продуктами харчування
розроблені Міністерством охорони
здоров'я України згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
№ 258 «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4
до постанови КМУ від 21.05.1992 №258).

При цьому, безпосередньо Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не визначено орган, на який покладено
визначення розміру компенсації 50
процентів вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановлюваними центральним органом
виконавчої влади.

Водночас статтею 62 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
та місцевими органами виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Так, 20.09.2005 була прийнята постанова
Кабінету Міністрів України №936 «Про
затвердження порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно з пунктом 9 якої
Мінпраці в десятиденний строк після
прийняття Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік, виходячи з
розроблених МОЗ фізіологічних
(медичних) норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 № 258, і
даних Держкомстату щодо середніх цін
на продукти харчування, що склалися в
регіонах за попередні три місяці,
визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, мм. Києва та
Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону для
громадян, віднесених до категорій 1 і 2,
потерпілих дітей у разі захворювання
кровотворних органів (гострі лейкози),
щитовидної залози (аденома, рак), на
злоякісні пухлини, а також для батьків
потерпілих дітей, які не відвідують
дитячі дошкільні та шкільні заклади і
не забезпечуються продуктами
харчування.

Таким чином, функції щодо визначення
розміру грошової компенсації вартості
продуктів харчування відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» покладено на Мінпраці.

Після прийняття Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 30.01.2012 № 44
встановлено та затверджено розміри
грошової компенсації вартості
продуктів харчування громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи на 2012 рік. Зокрема, для
громадян 1 категорії у Львівській
області передбачено виплату у розмірі
302 грн. щомісячно.

Саме у такому розмірі позивач
отримував компенсацію вартості
продуктів харчування з липня по
вересень 2012 року.

Таким чином рішення суду першої
інстанції ухвалено відповідно до
закону і скасоване помилково, а тому
касаційна скарга підлягає задоволенню,
рішення суду апеляційної інстанції
скасуванню, а рішення суду першої
інстанції залишенню в силі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30 квітня 2013
року - скасувати.

Постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 10 грудня 2012 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради про
нарахування та виплату коштів -
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній