Справа № 872/16001/13
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2014 р. справа № 324/1038/13-а (
2-а/324/16/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області на постанову Пологівського
районного суду Запорізької області від
26 вересня 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Пологівському районі
Запорізької області про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Пологівському районі
Запорізької області в якому просила
визнати неправомірними дії Управління
щодо недоплати пенсії. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області здійснити перерахунок пенсії в
період з 13 червня 2013 року по дату
прийнятого рішення відповідно до вимог
ст. 50, 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
основної пенсії 6 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Пологівського районного
суду Запорізької області від 26 вересня
2013 року у справі № 324/1038/13-а позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області щодо недоплати пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Пологівському районі
Запорізької області нарахувати та
забезпечити виплату ОСОБА_1 відповідно
до вимог ст..ст. 54,50 «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 18.11.2012 року
основної пенсії у розмірі 6 мінімальних
пенсії за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
й виходячи з мінімальної пенсії за
віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
врахуванням вже проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою в
задоволені позовних вимог ОСОБА_1
відмовити в повному обсязі.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС відповідно до
акту огляду МСЕК серія АД № 178894 13.06.2012
року при первинному огляді ОСОБА_1
встановлена II групу інвалідності
безстроково (а.с 7). В посвідченні особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1, яке видане 18.06.2012 року на ім'я
ОСОБА_1, вказана Категорія I. В постанові
Пологівського районного суду
Запорізької області від 26 вересня 2013
року у справі № 324/1038/13-а вказано, що
ОСОБА_1 віднесено до II категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи і з 13.06.2012
року встановлено II групу інвалідності,
тобто судом першої інстанції занижено
категорію особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено з матеріалів
справи, ОСОБА_1 перебувала на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області з 17.10.1995 року і отримувала
пенсію за віком, як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС другої
категорії. 13 червня 2012 року ОСОБА_1
встановлено другу групу інвалідності,
але до Управління вона звернулася
тільки 05.04.2013 року. Згідно заяви ОСОБА_1
від 05.04.2013 року, управлінням проведено
перерахунок її пенсії з 01.04.2013 року (а.с.
10).

Відповідно до статті 63 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції
України Державний бюджет України і
бюджетна система України
встановлюється виключно законами.
Такими законами є закони України про
Державний бюджет України на кожний рік,
Бюджетний кодекс України.

Статтею 95 Конституції України,
визначено, що виключно Законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Частини 2 статті 4 Бюджетного кодексу
України встановлено, що виключно
Законом про Державний бюджет України
визначаються надходження на витрати
Державного бюджету України.

Частинами першою та другою статті 23
Бюджетного Кодексу України
передбачено, що будь - які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можна
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.

Згідно з п. 20 та 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного
Кодексу України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення випадків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушеннями бюджетного законодавства.

Пунктом 3 Прикінцевих положень
Закону України „Про Державний бюджет
на 2012 рік", визначено, що у 2012 році норми
і положення статті 50 та 54 Закону
України „Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовують в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявності
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України „Про Державний бюджет
на 2013 рік", визначено, що у 2013 році норми
і положення статті 50 та 54 Закону
України „Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовують в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявності
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Кабінетом Міністрів України від
23.11.2011 року була прийнята Постанова №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою був затверджений «Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У п. 11 вказаного порядку
встановлені розміри обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а саме, для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС для II групи
інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до п. 13 вказаного
Порядку щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до Закону України „Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
особам, що належать до категорії 1,
інвалідам II групи виплачується у
розмірі 40 відсотків до прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року у справі № 1-11/2012
встановлено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та Законів України.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 25.01.2012 року нормативно
- правові акти Кабінету Міністрів
України під час вирішення справ про
соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З урахуванням викладеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції дійшов помилкового
висновку про задоволення позовних
вимог з наведених підстав.

На підставі викладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що допущене судом першої інстанції
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи є
підставою, для скасування оскаржуваної
постанови суду з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволені
позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205,
207 КАС України, суд апеляційної
інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області на постанову Пологівського
районного суду Запорізької області від
26 вересня 2013 року - задовольнити.

Постанову Пологівського районного
суду Запорізької області від 26 вересня
2013 року у справі № 324/1038/13-а - скасувати.

В задоволені позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області - відмовити.

Постанова суду набирає
законної сили у відповідності до ч.5 ст.
254 КАС України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук