Справа № 2а-17331/11/2670
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

26 березня 2014 року
м. Київ К/9991/59387/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Стрелець Т.Г.,Чумаченко
Т.А.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Івана
Франка, 4» до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, за касаційною скаргою Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 вересня 2012
року,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2011 року ОСББ «Івана Франка,
4» звернулось до суду з вказаним
позовом, у якому просило визнати
протиправною та скасувати відмову
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві у реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт від 10.06.2011 року № КВ 5.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 квітня 2012 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві щодо обґрунтування причин
повернення ОСББ «Івана Франка, 4»
декларації про початок будівельних
робіт № КВ 5 від 10.06.2011. У
задоволенні решти вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 вересня
2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано в частині відмови
у задоволенні позову і в цій частині
прийнято нову постанову про часткове
задоволення позову. Визнано
протиправною та скасовано відмову
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві у реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт № КВ 5 від 10.06.2011. Зобов'язано
Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві прийняти відповідне
рішення щодо реєстрації або
обґрунтованої відмови в реєстрації
декларації про початок будівельних
робіт позивача відповідно до вимог
пунктів 10, 11 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011. У задоволенні решти
вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві, посилаючись на
порушення судом норм матеріального і
процесуального права, просить рішення
суду апеляційної інстанції скасувати
та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що 02.06.2011 ОСББ «Івана
Франка, 4» до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві подано декларацію про
початок будівельних робіт № КВ 5
щодо реставрації і пристосування
житлового будинку з влаштуванням
мансардного поверху під житло
прибудовою зі сторони двору (з
врахуванням ліфту) та благоустроєм
прилеглої території по вул. І. Франка,4,
у Шевченківському районі міста Києва».

10.06.2011 Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві позивачу відмовлено у
реєстрації вказаної декларації з тих
підстав, що вона оформлена з порушенням
вимог пункту 11 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011, та вказано, що після
усунення недоліків, не позбавлені
можливості повторно звернутися для
здійснення реєстрації декларації.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції в частині відмови у
задоволенні позову, апеляційний суд,
переглядаючи судове рішення в межах
апеляційної скарги, як визначено у
частині 1 статті 195 КАС України, виходив
з наступного.

Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності» визначає
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 34
замовник має право виконувати
будівельні роботи після реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності.

Згідно з частиною 1 та у редакції на час
спірних правовідносин абзацом 1
частини 2 статті 36 цього ж Закону право
на виконання підготовчих робіт (якщо
вони не були виконані раніше згідно з
повідомленням або зареєстрованою
декларацією про початок виконання
підготовчих робіт) і будівельних робіт
на об'єктах, що належать до I-III
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Відповідно до пункті 9-12 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 466 від 13.04.2011, у
редакції на час спірних правовідносин,

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
2.

У разі подання декларації до
дозвільного центру він передає її до
Інспекції не пізніше наступного
робочого дня.

Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

10. Інспекція протягом п'яти робочих
днів з дня надходження декларації
перевіряє повноту даних, зазначених у
декларації та реєструє її.

11. У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

12. Після усунення недоліків, що
спричинили повернення декларації,
замовник може повторно звернутися до
Інспекції для реєстрації декларації.

Апеляційним судом зазначено, що
відмовляючи ОСББ «Івана Франка, 4» у
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт № КВ
5 Інспекція Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві не обґрунтувала причин, за
яких вона прийшла до такого висновку,
що є порушенням описаних вимог
законодавства і таким, що позбавляє
позивача можливості усунути недоліки,
що спричинили повернення декларації.

За таких обставин суд дійшов висновку
про наявність підстав для визнання
протиправною та скасування відмови
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві у реєстрації ОСББ «Івана
Франка, 4» декларації про початок
виконання будівельних робіт від 10.06.2011
року № КВ 5 та зобов'язання
відповідача прийняти відповідне
рішення щодо реєстрації або
обґрунтованої відмови в реєстрації
декларації про початок будівельних
робіт позивача відповідно до вимог
пунктів 10, 11 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві відхилити, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 вересня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: