Справа № 434/10658/13-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зорік М.В.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року справа №
434/10658/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів:
Старосуда М.І., Чебанова О.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська на
постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 14 лютого 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та про
зобов'язання вичинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В :

У грудні 2013 року позивач звернувся з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та про
зобов'язання вичинити певні дії.

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 14 лютого 2014 року
позовні вимоги задоволено.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального
права та виходив з наступного.

Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська та з
08.09.2010 року отримує пенсію по
інвалідності на підставі ЗУ «Про
державну службу». Позивачка до виходу
на пенсію працювала в Державній
податковій адміністрації в Луганській
області на посаді головного державного
інспектора відділу апеляцій.

23 грудня 2013 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про
перерахунок призначеної пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати: матеріальної допомоги та
індексації грошових доходів, між тим
листом від 24.12.2013 року №328/А-12
Управління відмовило позивачці у
перерахунку пенсії.

Згідно листа відповідача від 24.12.2013
року №328/А-12, позивачці призначено
пенсію по інвалідності з 08.09.2010 року в
розмірі 82% від суми заробітної плати.

Згідно довідки Головного управління
Міндоходів у Луганській області від
13.12.2013 року №11869/12-32-05/61 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь -
яких 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
до складових заробітної плати
позивачки з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування входили інші
виплати, що складались з: матеріальної
допомоги та індексації доходів.

На момент виходу на пенсію позивачки
до складових її заробітної плати з яких
справлялись страхові внески входили:
матеріальна допомога на оздоровлення;
індексація доходів.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» № 3723-Х1І (далі Закон №
37-23-XII) передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІ1
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від ЗІ травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-1V «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ). не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
доходів, на яку нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Проте, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції допустився порушень
норм матеріального права, що
підставою для часткової зміни
постанови.

Ухвалюючи рішення, суд першої
інстанції вважав, що перерахунок
пенсії слід здійснити з 23 грудня 2013
року, тобто з часу звернення позивача
до відповідача з відповідною заявою.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Звернення позивача до відповідач із
заявою про перерахунок пенсії
відбулося 23.12.2013 року, тобто
позивачка має права на такий
перерахунок лише з 01.01.2014 року.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції не дотримався норм
матеріального права під час
вирішення справи, тобто наявні
підстави для зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 201, 205, 207 КАС України,
суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська на
постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 14 лютого 2014 року -
задовольнити частково.

Постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 14 лютого 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та про
зобов'язання вичинити певні дії -
змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови Артемівського
районного суду м. Луганська від 14
лютого 2014 року цифри «з 23.12.2013 року»
замінити на цифри «з 01.01.2014 року».

В іншій частині постанову
Артемівського районного суду м.
Луганська від 14 лютого 2014 року -
залишити без змін

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

М.І.Старосуд

О.О.Чебанов