Справа № 2а-9575/12/2070
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/800/23774/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02 листопада
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 18 березня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області, Міністерства
внутрішніх справ України, Державної
міграційної служби України, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
про визнання неправомірними та
скасування наказів, поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,

встановила:

У серпні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області, Міністерства
внутрішніх справ України, Державної
міграційної служби України, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
про визнання неправомірними та
скасування наказів, поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 02 листопада
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2013 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково. Скасовано наказ
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області від 17.07.2012 № 132 о/с в частині
зарахування у розпорядження Головного
управління підполковника міліції
ОСОБА_2 та звільнення його з посади
заступника начальника - начальника
відділу з протидії нелегальній
міграції УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області з 18.07.2012. Скасовано
наказ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області від 03.08.2012 № 143 о/с
щодо призначення підполковника
міліції ОСОБА_2 старшим
оперуповноваженим сектору карного
розшуку Орджонікідзевського РВ ХМУ ГУ
з 03.08.2012. Поновлено підполковника
міліції ОСОБА_2 на посаді заступника
начальника - начальника відділу з
протидії нелегальній міграції УГІРФО
ГУМВС України в Харківській області з
18.07.2012. Зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області виплатити
підполковнику міліції ОСОБА_2 середній
заробіток за час вимушеного прогулу з
18.07.2012 по 02.08.2012, а також різницю в
заробітку за час виконання
нижчеоплачуваної роботи з 03.08. 2012 по
02.11.2012. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області подало касаційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 02
листопада 2012 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2013 року скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
було встановлено, що ОСОБА_2 проходив
службу в органах внутрішніх справ на
посаді заступника начальника
управління - начальника відділу
протидії нелегальній міграції ГУ МВС
України в Харківській області.

На підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 658 від 15.06.2011 "Про
утворення територіальних органів
Державної міграційної служби" було
утворено територіальні органи
Державної міграційної служби. 18 липня
2011 року наказом ДМС України №28 було
затверджено положення про Головне
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області.
Згідно виписки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців серії НОМЕР_1 від
21.03.2012 Головне управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області включено до ЄДР
16.08.2011№ 1 051062.

Згідно копії штатного розпису на 2012 рік
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області 27.01.2012 було
затверджено штат у кількості 308 штатних
одиниць.

Відповідно до Указу № 405/2011, наказу МВС
України від 03.04.2012 № 281 "Про створення
підрозділів міліції міграційного
контролю", від 14.05.2012 № 419 "Про створення
підрозділів міліції міграційного
контролю ГУМВС, УМВС" та з метою
забезпечення виконання завдань і
функцій у сфері протидії нелегальній
міграції наказом ГУМВС України в
Харківській області від 17.05.2012 № 600
оголошено перелік змін у штатах ГУ МВС
України в Харківській області.

Згідно наказу ГУМВС України в
Харківській області № 600 управління у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб ГУ МВС
України в Харківській області, в тому
числі відділ протидії нелегальній
міграції та сектор імміграційної
роботи ліквідуються, всі посади, в тому
числі посаду заступника начальника
управління - начальника відділу
протидії нелегальній міграції було
скорочено. Одночасно наказом № 600 було
оголошено про створення в штатах ГУ МВС
України в Харківській області відділу
міліції міграційного контролю, в якому
передбачаються, зокрема, посади
начальника відділу (полковник міліції)
та заступника начальника відділу
(підполковник міліції).

На час оголошення наказу ГУМВС України
в Харківській області № 600 ОСОБА_2
перебував на посаді заступника
начальника управління - начальника
відділу протидії нелегальній міграції
ГУ МВС України в Харківській області. З
наказом № 600 позивача було ознайомлено
17.05.2012 про що свідчить копія його
рапорту.

Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області від 17.07.2012 № 132 о/с
ОСОБА_2 було зараховано у розпорядження
Головного управління підполковника
міліції, звільнивши його з посади
заступника начальника - начальника
відділу з протидії нелегальній
міграції УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області з 18.07.2012.

Водночас позивача було не тільки
зараховано в розпорядження ГУМВС
України в Харківській області, а й
звільнено з займаної посади. При цьому,
приписи пункту 40 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ передбачають лише
можливість зарахування особи в
розпорядження органу внутрішніх справ
та не містять норм, що таке зарахування
є підставою для звільнення особи з
посади.

Судами встановлено, що після
звільнення позивача з займаної посади
заступника начальника - начальника
відділу з протидії нелегальній
міграції УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області його було
зараховано у розпорядження ГУМВС
України в Харківській області та
наказом ГУМВС України в Харківській
області від 03.08.2012 року № 143 о/с
призначено на посаду старшого
оперуповноваженого сектору карного
розшуку Орджонікідзевського РВ ХМУ ГУ
з 03.08.201.

Таким чином, в даному випадку відбулося
переміщення позивача на нижчу посаду.

Пунктом 45 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ передбачено,
що переміщення осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу з вищих посад на нижчі
провадиться: а) при скороченні штатів;
б) за станом здоров'я згідно з висновком
військово-лікарської комісії; в) за
особистим проханням; г) за службовою
невідповідністю, виходячи з
професійних моральних і особистих
якостей; д) у порядку дисциплінарного
стягнення відповідно до
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ або за клопотанням
товариського суду честі середнього і
старшого начальницького складу. У
наказах по особовому складу про
переміщення осіб середнього, старшого
і вищого начальницького складу на
нижчі посади зазначаються підстави
переміщення, передбачені цим пунктом.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що в оскаржуваних наказах
відсутні посилання на норму Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, яким передбачено
переміщення осіб середнього, старшого
і вищого начальницького складу з вищих
посад на нижчі посади при скороченні
штатів.

Відповідно до пункту 45 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ переміщення осіб
середнього, старшого і вищого
начальницького складу на нижчі посади
при скороченні штатів і за станом
здоров'я провадиться прямими
начальниками в межах наданих їм прав за
умови, якщо немає можливості для
призначення на рівнозначну посаду.

Згідно з Переліком змін у штатах ГУМВС
України в Харківській області,
затвердженого наказом ГУМВС України в
Харківській області від 17.05.2012 за №600,
штатна чисельність відділу міліції
міграційного контролю ГУ МВС України в
Харківській області не зменшилась
порівняно із ліквідованою структурою.

З наказом ГУМВС України в Харківській
області №600 позивача було ознайомлено
17.05.2012 та одночасно попереджено про
майбутнє звільнення у разі не
призначення на іншу посаду, про що
свідчить копія його рапорту.

З наданих позивачу довідок ГУМВС
України в Харківській області від
06.07.2012 та від 04.07.2012 не вбачається, що
зазначені там посади є рівнозначними
посаді позивача, яку він обіймав до
звільнення. На час попередження
позивача про майбутнє звільнення в
структурі ГУ МВС України в Харківській
області були вакантні посади,
рівнозначні займаній до звільнення
позивачем.

Разом з цим, наказами ГУ МВС України в
Харківській області від 26.06.2012 були
здійснені призначення на посади
начальників та заступників
начальників міжрайонних відділень з
обслуговування районів, що
підтверджується копіями витягів з
наказів, проте ОСОБА_2 вакантні посади
запропоновані не були.

Доказів того, що позивачу
пропонувалися вищевказані чи будь-які
інші рівнозначні посади у
новостворених структурах
відповідачами суду не надано. Також
відповідачем не надано доказів
існування умов, за яким ОСОБА_2
неможливо було перевести на
рівнозначні посади починаючи з часу
попередження його про майбутнє
звільнення.

Враховуючи вимоги вищенаведеного
законодавства, колегія суддів вважає
обґрунтованими висновки судів
попередніх інстанцій про часткове
задоволення позову ОСОБА_2

З огляду на зазначене, касаційна
скарга Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області задоволенню не
підлягає, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 02
листопада 2012 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2013 року необхідно залишити без змін,
так як вони є законними і
обґрунтованими та постановлені з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області залишити без
задоволення, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 02
листопада 2012 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області, Міністерства внутрішніх справ
України, Державної міграційної служби
України, Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області про визнання
неправомірними та скасування наказів,
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній