Справа № 2а/679/1/13
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" березня 2014 р. м. Київ
К/800/55830/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

та секретаря
Бруя О.Д.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Виконавчого комітету Нетішинської
міської ради Хмельницької області на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Нетішинської міської ради
Хмельницької області, Виконавчого
комітету Нетішинської міської ради
Хмельницької області, ОСОБА_3 про
визнання незаконними та скасування
рішень, стягнення середнього заробітку
за час вимушеного прогулу та моральної
шкоди, -

встановила:

У квітні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Нетішинської міської
ради Хмельницької області, Виконавчого
комітету Нетішинської міської ради
Хмельницької області, ОСОБА_3 про
визнання незаконним та скасування
рішення 49 сесії Нетішинської міської
ради V скликання «Про дострокове
припинення повноважень секретаря
Нетішинської міської ради ОСОБА_2» від
03 березня 2010 року № 10, розпорядження
секретаря Нетішинської міської ради
«Про проведення розрахунку з ОСОБА_2 і
видачу їй трудової книжки» від 19
березня 2010 року № 42-рк, а також
розпорядження «Про остаточний
розрахунок з ОСОБА_2» від 11 березня 2010
року № 33-рк. Змінити формулювання і
вказати в рішенні дату звільнення з 23
листопада 2010 року та причину
звільнення у точній відповідності з
формулюванням чинного законодавства
та з посиланням на відповідну статтю
(пункт) Закону. Стягнути з Нетішинської
міської ради Хмельницької області
(виконавчого комітету Нетішинської
міської ради) на її користь 20 000 грн. в
рахунок відшкодування моральної шкоди
та заробітну плату за час вимушеного
прогулу.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області від 04 липня
2013 року позов задоволено частково.
Постановлено вважати звільненою
ОСОБА_2 з посади секретаря
Нетішинської міської ради V скликання з
20 березня 2010 року та зобов'язано
Нетішинську міську раду Хмельницької
області змінити запис № 20 в трудовій
книзі позивача та виплатити заробітну
плату з 19 по 20 березня 2010 року. В решті
позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2013 року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано
рішення 49 сесії Нетішинської міської
ради 5 скликання «Про дострокове
припинення повноважень секретаря
Нетішинської міської ради ОСОБА_2» від 3
березня 2010 року №10, розпорядження
секретаря Нетішинської міської ради
ОСОБА_3 від 19 березня 2010 року № 42 «Про
проведення розрахунку із ОСОБА_2 і
видачу їй трудової книжки», та
розпорядження «Про статочний
розрахунок з ОСОБА_2» від 11 березня 2010
року № 33-рк». Змінено формулювання і
вказати в рішенні дату звільнення, а
саме: 23 листопада 2010 року та причину
звільнення у точній відповідності з
формулюванням чинного законодавства
та з посиланням на відповідну статтю
(пункт) Закону. Зобов'язано Нетішинську
міську раду нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 заробітну плату за час
вимушеного прогулу з 20 березня 2010 року
по 23 листопада 2010 року. Стягнуто з
Нетишинської міської ради
Хмельницької області на користь ОСОБА_2
1000 грн. в рахунок відшкодування
заподіяної моральної шкоди.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Виконавчий
комітет Нетішинської міської ради
Хмельницької області подав касаційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги та заперечення на
неї, рішення судів щодо правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, не
вбачає порушень судом апеляційної
інстанції норм матеріального і
процесуального права при прийнятті
рішення, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
рішення суду апеляційної інстанції без
змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що рішенням 2-ої сесії
Нетішинської міської ради V скликання
від 11 травня 2006 року № 3 ОСОБА_2 було
обрано секретарем Нетішинської
міської ради.

03 березня 2010 року рішенням 49 сесії
Нетішинської міської ради V скликання
№ 10 достроково припинено повноваження
секретаря Нетішинської міської ради
ОСОБА_2 відповідно до підпункту 5
частини 1 статті 50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
частини 4 статті 2.2.2. Регламенту
Нетішинської міської ради V скликання
від 25 липня 2006 року, у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень
Нетішинського міського голови ОСОБА_4

Вказане рішення стало підставою для
винесення розпорядження від 11 березня
2010 року № 33-рк «Про остаточний
розрахунок з ОСОБА_2» та розпорядження
від 19 березня 2010 року № 42-рк «Про
проведення розрахунку з ОСОБА_2 і
видачу їй трудової книжки».

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті
50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» секретар
міської ради у випадку, передбаченому
частиною першою статті 42 цього Закону,
здійснює повноваження міського голови.

Згідно частини 2 статті 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» у разі звільнення з посади
міського голови у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень,
повноваження міського голови здійснює
секретар міської ради. Секретар
міської ради тимчасово здійснює
зазначені повноваження з моменту
дострокового припинення повноважень
міського голови і до моменту початку
повноважень міського голови, обраного
на позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Тобто, сесія міської ради має прийняти
рішення, щодо тимчасового здійснення
секретарем міської ради повноважень
міського голови до моменту початку
повноважень міського голови, обраного
на позачергових виборах відповідно до
Закону, або до дня відкриття першої
сесії міської ради обраної на чергових
виборах.

Разом з тим, як вірно встановлено судом
апеляційної інстанції, 49-ї сесією
Нетішинської міської ради V скликання
рішення щодо тимчасового здійснення
секретарем міської ради повноважень
міського голови не виносилось.

Більш того, зазначеною 49-ї сесією
Нетішинської міської ради V скликання
одночасно були прийняті рішення №9
«Про розгляд заяви Нетішинського
міського голови ОСОБА_4.» та рішення №10
«Про дострокове припинення
повноважень секретаря Нетішинської
міської ради ОСОБА_2», що свідчить про
порушення вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Згідно пункту 5 частини 1 статті 50
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» пропозиція
щодо кандидатури секретаря ради може
вноситись на розгляд ради не менше як
половиною депутатів від загального
складу відповідної ради у разі, якщо
посада секретаря ради стає вакантною
під час вакантності відповідного
міського голови, у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень.

Стаття 5.6 Регламенту Нетішинської
міської ради V скликання визначає, що
питання про дострокове припинення
повноважень секретаря ради вноситься у
порядок денний засідання на вимогу не
менше 1/3 частини депутатів від
загального складу ради. Дана вимога має
бути підтверджене належним документом
з підписами депутатів. Рішення про
припинення повноважень секретаря ради
приймається шляхом таємного
голосування відповідно до процедури,
визначеної цим Регламентом. Рішення
вважається прийнятим, якщо за нього
проголосувало більшість депутатів від
загального складу Нетішинської
міської ради.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що 3 березня 2010 року
головою депутатської фракції міської
організації партії БЮТ одноособово
скликав третє пленарне засідання 49
чергової сесії Нетішинської міської
ради, на якому одночасно було прийнято
рішення, яким взято до відома заяву
міського голови про вимушене
дострокове припинення повноважень
міського голови та прийнято рішення
про дострокове припинення повноважень
секретаря міської ради, у зв'язку з
припиненням повноважень міського
голови.

Враховуючи вимоги Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
наведене свідчить про те, що вимога про
припинення повноважень ОСОБА_2, як
секретаря міської ради м. Нетішина,
була подана неналежними суб'єктами, і
відповідно, рішення №10 від 3 березня 2010
року «Про дострокове припинення
повноважень секретаря Нетішинської
міської ради ОСОБА_2» є незаконним.

Крім того, з огляду на приписи частини 3
статті 40 та статті 116 Кодексу законів
про працю України, а також враховуючи,
що день відновлення працездатності
ОСОБА_2 - 20 березня 2010 року, суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку про протиправність
розпорядження від 11 березня 2010 року №
33-рк «Про остаточний розрахунок з
ОСОБА_2» та розпорядження від 19 березня
2010 року № 42-рк «Про проведення
розрахунку з ОСОБА_2 і видачу їй
трудової книжки».

Також, колегія суддів погоджується з
висновками суду апеляційної інстанції
про те, що датою звільнення ОСОБА_2 слід
вважати 23 листопада 2010 року, з огляду на
те, що згідно рішення першої сесії
Нетішинської міської ради VІ №1/2 від 23
листопада 2010 року «Про результати
виборів Нетішинського міського голови
31 жовтня 2010 року та набуття ним
повноважень», ОСОБА_5 набула
повноважень Нетішинського міського
голови, а позивач з урахуванням вимог
частини 2 статті 4 та частини 1 статті 50
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», відповідно, втратила
свої тимчасово набуті повноваження.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржуване судове рішення є законним
та обґрунтованим, і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету
Нетішинської міської ради
Хмельницької області залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18 вересня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Нетішинської міської
ради Хмельницької області, Виконавчого
комітету Нетішинської міської ради
Хмельницької області, ОСОБА_3 про
визнання незаконними та скасування
рішень, стягнення середнього заробітку
за час вимушеного прогулу та моральної
шкоди - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко