Справа № 377/1375/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С.
Суддя-доповідач: Пилипенко
У Х В А Л А

Іменем України

18 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.

суддів -
Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Славутицького
міського суду Київської області від 27
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області про
визнання дій неправомірними і
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2013 року позивач - ОСОБА_2
звернувся до Славутицького міського
суду Київської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області про
визнання дій неправомірними і
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахунку пенсії, в якому просив
визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області щодо
зарахування позивачу часу роботи у
зоні відчуженні (Список № 1) з 01.01.2004
року по 31.03.2013 року до страхового стажу
в пільговому обчисленні відповідно до
ст.. 56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, котрі
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в полуторному розмірі,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Славутичі Київської
області зарахувати до страхового стажу
позивача час роботи у зоні відчуженні
(Список №1) з 01.01.2004 року по 31.03.2013 року в
пільговому обчисленні відповідно до
ст.56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, котрі
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в полуторному розмірі,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Славутичі Київської
області провести перерахунок пенсії
позивача та виплачувати пенсію за
віком починаючи з 01.06.2013 року з
урахуванням зарахованого до мого
страхового стажу часу роботи у зоні
відчуження (Список №1) з 01.01.2004 року по
31.03.2013 року в полуторному розмірі.

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 27 листопада
2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач звернувся із апеляційною
скаргою, в якій просив скасувати
постанову Славутицького міського суду
Київської області від 27 листопада 2013
року та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт посилався
на те, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
постановлення незаконного рішення.

У судове засідання сторони та їх
представники не з'явилися, причини
неявки суду невідомі, про розгляд
справи були повідомлені належним
чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а
постанову Славутицького міського суду
Київської області від 27 листопада 2013
року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що страховий стаж ОСОБА_2 за весь
період роботи обчислений правильно,
відповідно до ст.. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено колегією суддів,
ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області як
одержувач пенсії за віком на пільгових
умовах, за Списком № 1 (пенсійна справа
№ 110999).

З 24 травня 2013 року позивачу призначена
пенсія за віком на пільгових умовах за
Списком № 1 відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». При
цьому коефіцієнт стажу, який впливає на
обчислення розміру пенсії, визначений
0,58000 - за 696 місяців.

Як видно з розрахунку стажу при
призначенні пенсії, загальний стаж
позивача станом на 31.03.2013 року
обчислено у кількості 35 років 0 місяців
18 днів. До нього в пільговому
обчисленні (полуторному) включено стаж
роботи за Списком № 1 - 26 років 7 місяців
1 день, в т.ч. 6 років 0 місяців 18 днів по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Стаж роботи за Списком № 1 у кількості 9
років і 3 місяці за період після 01.01.2004
року зараховано в одинарному розмірі.
Загальний стаж роботи становить: 35
років 0 місяців 18 днів. До нього додано
по одному року стажу роботи за кожний
повний рік роботи за Списком № 1 після
01.01.2004 року, що у підсумку повинно
становити 696 місяців.

Позивач вважає такі дії відповідача
протиправними, у зв'язку з чим
звернувся до суду.

Обговорюючи правомірність позовних
вимог, колегія суддів приходить до
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» час роботи,
служби (в тому числі державної) з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у зоні відчуження
зараховується до стажу роботи, стажу
державної служби, вислуги років, яка
надає право на пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному,
азі січня 1993 року - у полуторному
розмірі (у тому числі за Списком №1.31
січня 1993 року та в наступні роки пільги
з обчислення стажу роботи у зоні
відчуження визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів
України від 29.02.1996 року № 250, від 30.06.1998
року № 982, від 07.02.2000 року № 223, від 29.01.2003
року № 137, від 27.04.2006 року № 571, від 10.09.2008
року № 831 (з наступними змінами),
прийнятими відповідно до ст. 39 і 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановлено, зокрема, що з
1 січня 1996 року по 1 січня 2015 року особам,
які працюють на Чорнобильській АЕС і у
зоні відчуження час роботи
зараховується до загального трудового
стажу та стажу, що дає право на пільгову
пенсію за Списком № 1, в полуторному
розмірі.

Згідно преамбули Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який набрав чинності з
01.01.2004 року, цей Закон розроблений
відповідно до Конституції України та
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає,
зокрема, принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 цього
закону, страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок.

Частиною 2, 3, 8, 9 та 10 з цієї ж статті
передбачено, що страховий стаж
обчислюється територіальними органами
Пенсійного фонду відповідно до вимог
цього Закону за даними, що містяться в
системі персоніфікованого обліку, а за
періоди до впровадження
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом. Страховий стаж
обчислюється у місяцях. Періоди роботи
після призначення пенсії
зараховуються до страхового стажу на
загальних підставах. Страховий стаж
враховується в одинарному розмірі,
крім випадків, передбачених цим
Законом.

За кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, зайнятість на яких
давала та дає право на пенсію на
пільгових умовах, до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року.

Згідно правила ч. 4 цієї статті періоди
трудової діяльності та інші періоди, що
враховуватися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків, передбачених цим
Законом.

Пунктом 16 розділу XV Прикінцеві
положення цього Закону передбачено, що
до приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідними положеннями
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який набрав чинності з
01.01.2004 року по іншому врегульовано
порядок обчислення та врахування
страхового стажу для призначення чи
перерахунку пенсії, в т.ч. для працюючих
в зоні відчуження, ніж було передбачено
відповідними положеннями Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому застосовуватись до спірних
правовідносин мають норми саме статті
24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Це узгоджується також з абз. 5 п. 7
постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 року № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якого особам, віднесеним
до категорій 2,3,4, пенсія призначається
та обчислюється відповідно до Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням пільг зі
зменшення пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, та з обчислення
середньомісячного заробітку для
обчислення розміру пенсії (статті 55 та
57 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення, а постанову
Славутицького міського суду Київської
області від 27 листопада 2013 року - без
змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Славутицького міського суду
Київської області від 27 листопада 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.