Справа № 430/3164/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Антонов Ю.А.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року справа №430/3164/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Яковенка М.М., Блохіна А.А.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 10 лютого 2014 року
у справі № 430/3164/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т
А Н О В И В :

Позивач звернувся 16.12.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 31.05.2010
року їй призначена пенсія як
державному службовцю відповідно з
Законом України «Про державну службу».
Однак при обчисленні пенсії пенсійним
органом не було включено матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, індексацію заробітної
плати. Позивач 05.12.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Пенсійним органом
надано відповідь, якою повідомлено
позивача про те, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати,
а тому не можуть бути враховані при
визначені пенсії державним службовцям.
Просила суд визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови їй у
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та щомісячної індексації заробітної
плати, які виплачувались з 01.06.2008 року
до 30.05.2010 року, у розмірі 87 %, починаючи з
дня призначення пенсії, тобто з 31.05.2010
року та виплатити на її користь
недоплачену суму пенсії з 31.05.2010 року.

Постановою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
10 лютого 2014 року у справі № 430/3164/13-а
позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області щодо неврахування
сум інших виплат, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у
складі заробітної плати, з якої була
призначена пенсія ОСОБА_2, що призвело
до виплати пенсії у меншому розмірі.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області провести ОСОБА_2
перерахунок та виплатити пенсію
державного службовця з 01.12.2013 року, з
урахуванням інших виплат, які включені
до графи «інші виплати» відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої
Станично-Луганською
райдержадміністрацією в Луганській
області від 04.12.2013 року № 4066, та
виплатити утворену заборгованість. В
іншій частині позову відмовлено за
необгрунтовністю.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
залишити позовні вимоги без
задоволення.

В апеляційній скарзі посилається
на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу» та зазначає, що
матеріальна допомога та індексація, на
які нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, і які враховуються при
обчисленні пенсії на загальних умовах,
не включаються до складу заробітної
плати і не враховуються при обчисленні
пенсії державного службовця за Законом
України «Про державну службу».

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції скасувати, з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
31.05.2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області як отримувач
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 18).

Позивач 05.12.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та індексації заробітної плати
державного службовця у розмірі 87 %. Та
надала довідку № 4066 від 04.12.2013 року (а.с.
6).

Відповідно до вказаної довідки,
виданої на ім'я ОСОБА_2 за період з
01.06.2008 року по 31.05.2010 року, про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
матеріальна допомога складає - 1718,00
грн.; індексація заробітної плати
складає - 2910,42 грн. На всі виплати,
включені у довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 7).

Пенсійним органом 05 грудня 2013
року надано відповідь № 59/З-5, в якій
повідомлено позивача про те, що до
заробітної плати, яка враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, так як ці виплати не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачений ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому не можуть
бути враховані при визначенні пенсії
державним службовцям (а.с. 8).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації грошових
доходів, на які нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Що стосується позовних вимог про
встановлення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку у
розмірі 87 %, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Пенсія державним службовцям у
частині, що не перевищує розміру пенсії
із солідарної системи, що
призначається відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія, призначена відповідно до
цієї статті, в період роботи на посадах,
які дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, крім абзацу
одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто
тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6
розділу II цього Закону, які набрали
чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній
редакції Закон застосовується до
пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Той факт, що позивачу призначена
пенсія за віком на пільгових умовах до
введення в дію з 01.01.2011 року Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" свідчить про те, що закон не
має зворотної дії в часі і відповідає
приписам ст. 58 Конституції України.

Проаналізувавши зазначене,
колегія суддів вважає, що позивач має
право отримувати пенсію в розмірі 87 %
від розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення пенсії,
вона була призначена у такому
відсотковому відношенні відповідно до
діючої на той час редакції ст. 37 Закону
України № 3723.

Як вбачається з позовної заяви,
позивач просила провести перерахунок
пенсії державного службовця з 31.05.2010
року. Але як вбачається з матеріалів
справи, позивач звернулася до
пенсійного органу щодо перерахунку
пенсії відповідно до довідки № 4066 від
04.12.2013 року з урахуванням 87 % від суми
заробітку 05.12.2013 року.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заява про
перерахунок пенсії подана 05.12.2013 року,
то відповідно до вищевказаної норми
перерахунок пенсії повинен бути
здійснений з 01 грудня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів прийшла до висновку,
судом першої інстанції постановлене
судове рішення з частковим порушенням
норм матеріального і процесуального
права, що є підставою для його
скасування.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, п.3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 4 ст. 202, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області у справі № 430/3164/13-а
- задовольнити частково.

Постанову Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
10 лютого 2014 року у справі № 430/3164/13-а -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Станично-Луганському
районі Луганської області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та щомісячної індексації
заробітної плати у розмірі 87 відсотків
від суми заробітку, з якого
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з 01 грудня 2013 року та
виплати недоплачену суму пенсії на її
користь.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

М.М. Яковенко

А.А. Блохін