Справа № 649/120/14-а
Суддя: Гапоненко Р. В.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 649/120/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2014 року Великолепетиський
районний суд Херсонської області у
складі:

головуючого
Гапоненко Р.В.

секретаря судових засідань
Шишка Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Велика
Лепетиха Великолепетиського району
Херсонської області адміністративну
справу за позовом сільського голови
Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області ОСОБА_2 до ВДАІ
Великолепетиського РВ УМВС України в
Херсонській області в особі
тимчасово-виконуючого обов'язки
начальника Пікалова Євгена
Валерійовича про визнання
протиправною та скасування постанови у
справі про адміністративне
правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
вищевказаним позовом, мотивуючи
позовні вимоги тим, що 05 лютого 2014 року
інспектором ДПС ВДАІ
Великолепетиського району Херсонської
області сержантом міліції Місєвич М.В.
було проведено обстеження
вулично-шляхової мережі Демидівської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області. Згідно
припису №2 від 05.02.2014 року було
встановлено наступні порушення: не
забезпечено посипання протиожеледними
матеріалами. Виконкомом Демидівської
сільської ради було направлено лист №81
від 05.02.2014 року до ВДАІ стосовно припису
№2 від 05.02.2014 року щодо відсутності
коштів у бюджеті сільської ради.
Інспектором ВДАІ було складено
протокол про адміністративне
правопорушення серії АВ2 № 118873 від
05.02.2014 року, за яке передбачена
відповідальність за п. 1 ст. 140 КУпАП, та
було повідомлено, що розгляд справи
відбудеться 06.02.2014 року. Виконкомом
сільської ради було направлено лист
щодо порушення вимог чинного
законодавства при складанні протоколу
про адміністративні правопорушення №82
від 05.02.2014 року та прохання скасувати
протокол. Керуючись протоколом про
адміністративне правопорушення серії
АВ2 №118873 від 05.02.2014 року було порушено
справу про адміністративні
правопорушення за якою 06 лютого 2014 року
т.в.о. начальника ВДАІ з обслуговування
адміністративної території старшим
лейтенантом міліції Пікаловим Є.В.
винесено постанову серії АА2 № 138513 від
06.02.2014 року, згідно якої на сільського
голову, як на відповідальну особу
накладено штраф в розмірі 1020,00 грн.
відповідно до п. 1 ст. 140 Кодексу України
про адміністративні правопорушення (не
прийняття своєчасних заходів до
відновлені безпечних умов для руху)
Вважає, що постанова в справі про
адміністративне правопорушення АА2 №
138513 від 06.02.2014 року є протизаконною
оскільки складений протокол про
адміністративне правопорушення та
винесена постанова справі про
адміністративне правопорушення з
порушенням вимог ст. 14 КУпАП Відповідно
до ст. 14 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
посадові особи підлягають
адміністративній відповідальності за
адміністративні правопорушення,
пов'язані з недотриманням установлених
правил у сфері охорони поряд
управління, державного і громадського
порядку, природи, здоров населення та
інших правил, забезпечення виконання
яких входить і їх службових обов'язків.
Обов'язки сільського голови
передбачені ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні». До
обов'язків сільського голови входить
відповідальність за утримання
вуличного покриття. Незрозуміло та
документально не вказано згідно яких
нормативні правових актів було
зроблено висновок, що дані порушення
норм та стандартів несуть загрозу для
безпеки дорожнього руху та підпадають
під дію ч. 1 ст. 140 Кодексу України про
адміністративні правопорушення.
Компетенція селищної та сільської Ради
народних депутатів та виконавчих
органів у сфері дорожнього руху чітко
вписані у ст. 7 ЗУ «Про дорожній рух».
Сільська рада є колегіальним органом, а
тому сільський голова використовує
бюджетні кошти лише у межах, визначених
радою. Відповідно до Бюджетного
Кодексу України у першу чергу
забезпечує фінансування видатків на
захищені статті. Фінансування видатків
і утримання у належному стані вуличних
доріг здійснюється за рахунок
надходжень субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам і
будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах. На даний
час дана субвенція не надійшла до
сільського бюджету. Вважає, що
сільський голова не може нести
відповідальності за неналежне
утримання вулично-шляхової мережі,
оскільки у бюджеті сільської ради
відсутні кошти на її утримання. Просить
суд визнати протиправною та скасувати
постанову серії АА2 № 138513 від 06.02.2014
року у справі про адміністративне
правопорушення про накладення на
ОСОБА_2 штрафу у розмірі 1020,00 грн.

Позивач ОСОБА_2 у відкрите судове
засідання не з'явився, але надав суду
заяву згідно якої позовні вимоги
підтримує у повному обсязі та просить
суд розглядати справу без його участі.

Відповідач Пікалов Є.В. у відкрите
судове засідання не з'явився з
невідомих для суду причин, хоча
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи.

Дослідивши письмові матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП порушення
правил, норм і стандартів, що
стосуються забезпечення безпеки
дорожнього руху при утриманні
автомобільних доріг і вулиць,
залізничних переїздів, інших дорожніх
споруд, невжиття заходів щодо
своєчасної заборони або обмеження руху
при виникненні умов, які загрожують
безпеці руху, або неприйняття
своєчасних заходів до відновлення
безпечних умов для руху - тягнуть за
собою накладення штрафу на посадових
осіб від шістдесяти до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно до протоколу про
адміністративне правопорушення серії
АВ2 №118873, складеного 05.02.2014 року
інспектором дізнання ВДАІ
Великолепетиського РВ УМВС України в
Херсонській області лейтенантом
міліції Місевич М.В. про те, що ОСОБА_2,
який будучи відповідальною особою за
утримання дорожнього покриття в с.
Демидівка Великолепетиського району
Херсонської області не вживає заходів
щодо посипання протиожеледними
матеріалами, чим порушив вимоги п. 3.1.1
ДСТУ 3587-1997 та ст. 9 Закону України «Про
дорожній рух» та скоїв адміністративне
правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140
КУпАП.

У постанові серії АА2 № 138513 від 06.02.2014
року у справі про адміністративне
правопорушення зазначено, що позивач,
будучи відповідальною особою за
утримання вул. Весела в с. Демидівка не
забезпечує обробку проїзної частини
даної вулиці протиожеледними
матеріалами, чим порушив вимоги п. 3.1.1
ДСТУ 3587-1997 та ст. 9 Закону України «Про
дорожній рух» та скоїв адміністративне
правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140
КУпАП. Вказаною постановою на позивача
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу у розмірі 1020,00 гривень.

Абзацом 5 п. 9 Інформаційного листа
Вищого арбітражного суду України №
01-8/98 від 31.01.2001 року зазначено, що баланс
підприємства (організації) є формою
бухгалтерського обліку, визначення
складу і вартості майна та обсягу
фінансових зобов'язань на конкретну
дату. Баланс не визначає підстав
знаходження майна у власності
(володінні) підприємства. Таким чином,
знаходження автомобільних доріг та
вуличних шляхів с. Демидівка
Великолепетиського району Херсонської
області на балансі Демидівської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області не є
підставою знаходження даного майна у
власності сільської ради.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що підставою для набуття
права комунальної власності є передача
майна територіальним громадам
безоплатно державою, іншими суб'єктами
права власності, а також майнових прав,
створення, придбання майна органами
місцевого самоврядування у порядку,
встановленому законом.

Згідно до ст. 9 Закону України «Про
дорожній рух» передбачено
відповідальність власників
автомобільних доріг, вулиць та
залізничних переїздів.

Судом встановлено, що
приймання-передача автомобільних
доріг, вулиць та шляхів с. Демидівка не
було здійснено та право комунальної
власності у Демидівської сільської
ради відсутнє. Оскільки позивач не є
власником автомобільних доріг, вулиць
села Демидівка Великолепетиського
району Херсонської області, зокрема
вулиці вул. Весела, то він не є суб'єктом
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Крім того, згідно вимог Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»,- не передбачено, що до
обов'язків сільського голови входить
забезпечення оброблення проїзної
частини вулиць протиожеледними
матеріалами.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав доказів, що
підтверджують правомірність складання
протоколу про адміністративне
правопорушення та винесення постанови
по справі про адміністративне
правопорушення. Відсутність у діях
позивача правопорушення передбаченого
ч. 1 ст. 140 КУпАП, підтверджується
поясненнями позивача і не спростовано
відповідачем, а тому відповідно до п. 1
ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі
необхідно закрити у зв'язку з
відсутністю складу адміністративного
правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне, відповідно до вимог п.п. 1,
3 ч. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 71, ст. 162 КАС України,
постанову серії АА2 № 138513 від 06.02.2014
року визнати протиправною та скасувати
її у зв'язку з необґрунтованістю.

На підставі ст.ст. 140, 256, 285 КУпАП, Закону
України «Про дорожній рух», Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та керуючись ст.ст. 2, 71, 162, 163,
171-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов сільського голови Демидівської
сільської ради Великолепетиського
району Херсонської області ОСОБА_2 до
ВДАІ Великолепетиського РВ УМВС
України в Херсонській області в особі
тимчасово-виконуючого обов'язки
начальника Пікалова Євгена
Валерійовича про визнання
протиправною та скасування постанови у
справі про адміністративне
правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову серії АА2 № 138513 від 06.02.2014 у
справі про адміністративне
правопорушення, винесену
тимчасово-виконуючим обов'язки
начальника ВДАІ Великолепетиського РВ
УМВС України в Херсонській області
лейтенантом міліції Пікалов Є.В., якою
на ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 140 КУпАП накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 1020 гривень.

Постанова суду оскарженню не підлягає.

Головуючий
підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя
Р.В. Гапоненко

Секретар судових засідань
Н.М. Шишка