Справа № 260/10642/13-а
Суддя: Трофименко Л. Р.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/7/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Ленінський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді:
Трофименко Л. Р.

при секретарі:
Ткач Є.Г.

за участю представника позивача:
ОСОБА_1

представника відповідача:
Скриль Ю.М.

представника третьої особи:
Несторової М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Донецька
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Донецької міської Ради про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Донецької міської ради про визнання
дій протиправними, скасування рішення
та зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позову вказав, що 21.06.2009
р. між ним та ТОВ «БАРАТ» був укладений
Договір підряду на капітальне
будівництво № 10 (далі -Договір). Згідно
умов Договору Забудовник здійснив
будівництво жилого будинку по АДРЕСА_1
(к/п «ДУБРОВКА»). Приблизно в грудні 2011
року ним було отримано Свідоцтво про
право власності на нерухоме майно -
зведений на його замовлення
Забудовником жилий будинок, загальною
площею 372,3 кв.м. У зв'язку з отриманням
права власності на жилий будинок він
14.12.2011 р. звернувся до Донецького
міського голови Лукьянченко
Олександра Олексійовича з письмовою
заявою, якою просив у відповідності до
положень ст.ст. 116, 118, 120, 121 Земельного
кодексу України Відповідача передати у
його власність земельну ділянку площею
0,10 га (1000 кв.м.), яка розташована під
жилим будинок з метою подальшого його
обслуговування. Належний йому жилий
будинок був збудований на раніше
наданій Донецькою міською радою
Забудовнику земельній ділянці для
зведення на ній групи жилих будинків
малоповерхової забудови строком на
п'ять років, тобто до жовтня 2010 р.
Відповідач Донецька міська рада так і
не надала, а ні відмови на раніше подану
ним заяву, якою ставилось питання про
безоплатну передачу у власність
Позивача земельної ділянки під жилим
будинком, а ні навпаки сесійно ухвалив
рішення про таку передачу. Крім того,
27.07.2012 р. Відповідач без отримання згоди
власників жилих будинків групи
малоповерхової забудови своїм
рішенням № 18/299 «Про передачу
товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по АДРЕСА_1» повторно передає
у користування (оренду) строком на 5-ть
років земельну ділянку, на який
розташований, в тому числі і його жилий
будинок та жилі будинки інших
власників, про що йому стало відомо
приблизно місяць тому на загальних
зборах власників жилих будинків
малоповерхової забудови по АДРЕСА_1.
Ухвалюючи рішення про передачу
Забудовнику у користування земельної
ділянки під групою жилих будинків
малоповерхової забудови (к/п
«ДУБРОВКА»), Відповідач тим самим
порушив його права на ряду з іншими
власниками жилих будинків, які мають у
власності такі будинки право на
отримання у власність земельної
ділянки під належним їй жилим будинком.
Також на цей час відомо, що в процесі
відведення земельної ділянки на
замовлення Забудовника, підрядною
організацією були допущені порушення,
що призвели до паралельного зміщення
меж земельної ділянки (XML файлу),
наданої Відповідачем у користування
Забудовника на підставі раніше
укладеного Договору оренди земельної
ділянки. Просив визнати протиправними
дії посадових осіб Відповідача -
Донецької міської ради, як суб'єкта
владних повноважень з приводу передачі
у користування Забудовника - ТОВ
«БАРАТ» земельної ділянки, а також
ненаданням відповіді щодо розгляду
його заяви про безоплатну передачу у
власність земельної ділянки площею 0,10
га під жилим будинком АДРЕСА_2.
Скасувати рішення Відповідача -
Донецької міської ради № 18/299 «Про
передачу товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по АДРЕСА_1» від 27.07.2012 р.
повністю. Зобов'язати Відповідача -
Донецьку міську раду передати у його
власність земельну ділянку під жилим
будинком АДРЕСА_2 загальною площею 0,10
га.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав заяву про розгляд справи у його
відсутність за участю представника.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав частково. Дав пояснення
аналогічні викладеним в позові та
просив визнати протиправними дії
посадових осіб Відповідача - Донецької
міської ради, як суб'єкта владних
повноважень з приводу передачі у
користування Забудовника - ТОВ «БАРАТ»
земельної ділянки, а також ненаданням
відповіді щодо розгляду його заяви про
безоплатну передачу у власність
земельної ділянки площею 0,10 га під
жилим будинком АДРЕСА_2. Скасувати
рішення Відповідача - Донецької
міської ради № 18/299 «Про передачу
товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по АДРЕСА_1» від 27.07.2012 р.
повністю. Позовні вимоги про
зобов'язання Відповідача - Донецьку
міську раду передати у його власність
земельну ділянку під жилим будинком
АДРЕСА_2 загальною площею 0,10 га не
підтримав.

Представник відповідача Плєхова О.П. в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позовних вимог в повному
обсязі, вважає позов необґрунтований
та таких, що не підлягає задоволенню.
Вказала, що дійсно, як зазначив позивач,
він звертався 14.12.2011р. до Донецького
міського Голови Лук»янченко О.О. з
заявою про безоплатну передачу йому у
власність земельну ділянку площею 0,10
га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.
Проте для реалізації права,
передбаченого ст.. 121 Земельного
кодексу України, громадянам не
достатньо звернутися з відповідною
заявою до міського голови. Позивачем не
було розроблено необхідної
документації та не надано до Донецької
міської ради. Зазначила, що представник
позивача ОСОБА_9 12.01.2012р. отримала в КП
«Донецькі міські земельні ресурси»
відповідну відповідь. Копії
довіреності ОСОБА_9 не надала.

Представник третьої особи, ТОВ «Барак»
Нестерова Н.Є. в судовому засіданні
також заперечувала проти задоволення
вимог позивача вважаючи їх
безпідставними та необґрунтованими.
Наполягала на тому, що всі дії
відповідача були правомірні.

Суд, вислухавши сторін, повно та
всебічно дослідивши матеріали справи,
вважає зазначити наступне.

Згідно ст.2 КАС України завданнями
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Ч. 2, ст. 99 КАС України визначає, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, щоя Позивач
дізнався про повторну передачу
Відповідачем в 2012 р. земельної ділянки
в користування Забудовнику, лише на
засіданні, яке відбулось 20.09.2013 р. у
приміщенні ТОВ «БАРАТ» за участю інших
власників групи жилих будинків
малоповерхової забудови по АДРЕСА_1,
суд вважає, що позивач не пропустив
строк передбачений ст.. 99 КАС України.

21.06.2009 р. між позивачем та ТОВ «БАРАТ»
був укладений Договір підряду на
капітальне будівництво № 10 (17-19). Згідно
умов Договору Забудовник здійснив
будівництво жилого будинку по АДРЕСА_1
(к/п «ДУБРОВКА»).

В грудні 2011 року Позивачем було
отримано Свідоцтво про право власності
на нерухоме майно - зведений на його
замовлення Забудовником жилий будинок,
загальною площею 372,3 кв.м. (а.с.7)

У зв'язку з отриманням права
власності на жилий будинок Позивач
14.12.2011 р. звернувся до Донецького
міського голови Лукьянченко
Олександра Олексійовича з письмовою
заявою, якою просив у відповідності до
положень ст.ст. 116, 118, 120, 121 Земельного
кодексу України Відповідача передати у
його власність земельну ділянку площею
0,10 га, яка розташована під жилим
будинком з метою подальшого його
обслуговування. (а.с.13)

Належний Позивачу жилий будинок
був збудований на раніше наданій
Донецькою міською радою Забудовнику
земельній ділянці для зведення на ній
групи жилих будинків малоповерхової
забудови строком на п'ять років, тобто
до жовтня 2010 р., що не заперечували
сторони.

27.07.2012 р. Відповідач без отримання
згоди власників жилих будинків групи
малоповерхової забудови своїм
рішенням № 18/299 «Про передачу
товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по АДРЕСА_1» повторно передає
у користування (оренду) строком на 5-ть
років земельну ділянку, на який
розташований, в тому числі і жилий
будинок позивача та жилі будинки інших
власників, що (а.с.23) Про вказане рішення
позивач дізнався в жовтні 2010р.

Відповідно до ст. 13 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу, від
імені якого це право здійснюють органи
державної влади і органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією, усі суб'єкти права
власності рівні перед законом.

Ст. 2 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Завданням земельного
законодавства є регулювання земельних
відносин з метою забезпечення права на
землю громадян, юридичних осіб,
територіальних громад та держави,
раціонального використання та охорони
земель.

Ст. 12 Земельного кодексу України
встановлює повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин. Зокрема, до їх
повноважень належить: розпорядження
землями територіальних громад; надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до положень Земельного
кодексу України; організація
землеустрою; здійснення контролю за
використанням та охороною, земель
комунальної власності; додержання
земельного та екологічного
законодавства.

У відповідності до ч. 1 ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ст. 118 Земельного
кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки,
що фактично було зроблено Позивачем до
того як Забудовник вдруге отримав у
користування зазначену земельну
ділянку, а Відповідач вдруге передав
останньому таку земельну ділянку.

Згідно до абз. «г» ч. 1 ст. 121
Земельного Кодексу України громадяни
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Також розділом VII Порядку
передачі земельних ділянок юридичним
та фізичним особам у власність та
користування у місті Донецьку,
затвердженого рішенням Донецької
міської ради № 23/7 від 19.09.2008 р.,
передбачено подання особою клопотання
(заяви) про передачу земельних ділянок
у власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку до
загального відділу Донецької міської
ради.

Подане клопотання (заява)
розглядається міським головою та
направляється на розгляд комісії.
Після розгляду поданої заяви комісія
надає висновок щодо розробки проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, про що
повідомляється замовник. Після
прийняття міською радою рішення про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність матеріали
передаються до управління земельних
ресурсів міської ради для ведення
обліку рішень міської ради та передачі
замовнику до підприємств-ліцензіатів
для розробки проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність. Підприємство-ліцензіат у
встановлений договором строк
розробляє проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність і виконує перенесення в
натуру (на місцевість) меж земельної
ділянки у встановленому порядку.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
розробляється на підставі
розробленого проектною організацією,
яка має відповідну ліцензію, «Паспорт
земельної ділянки, відведеної у
приватну власність для будівництва
індивідуального жилого будинку»,
затвердженого у встановленому порядку
головним управлінням містобудування і
архітектури міської ради. Після
отримання позитивного висновку
державної землевпорядної експертизи
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки передається до
управління земельних ресурсів міської
ради із файлом обміну та погодженим у
встановленому порядку листом
погодження проекту рішення міської
ради. Управління земельних ресурсів
міської ради готує зведений перелік
проектів землеустрою для розгляду
постійною комісією міської ради з
питань архітектури, містобудування та
землекористування і винесення для
затвердження на сесії міської ради.
Після прийняття міською радою
відповідного рішення, матеріали
передаються до управління земельних
ресурсів міської ради для ведення
обліку рішень міської ради та передачі
замовнику (для фізичної особи
нотаріально посвідченим дорученням)
для складання державних актів на право
власності на земельну ділянку та їх
державної реєстрації у встановленому
порядку, чого в дійсності Відповідачем
зроблено не було.

Ст. 124 ч. 1 Земельного кодексу
України передбачено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

Ст. 31 Закону України «Про оренду
землі» встановлює підстави припинення
Договору оренди землі. Так, Договір
оренди землі припиняється в разі:
набуття права власності на житловий
будинок, будівлю або споруду, що
розташовані на орендованій іншою
особою земельній ділянці.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно Закону України «Про
місцеве самоврядування» Донецька
міська рада є органом місцевого
самоврядування, що представляє спільні
інтереси територіальних громад сіл,
селищ, міст, у межах повноважень,
визначених Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування» та іншими законами.

Ухвалюючи рішення про передачу
Забудовнику у користування земельної
ділянки під групою жилих будинків
малоповерхової забудови (к/п
«ДУБРОВКА»), Відповідач тим самим
порушив право Позивача, який має у
власності будинок на отримання у
власність земельної ділянки під
належним йому жилим будинком.

Таким чином, суд приходить до висновку
про задоволення позовних вимог
позивача. Визнати протиправними дії
Донецької міської Ради з приводу
передачі в користування забудовника-
Товариства з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки, а також ненадання відповіді
щодо розгляду заяви ОСОБА_4 про
безоплатну передачу у власність
земельної ділянки площею 0,10 га під
жилим будинком АДРЕСА_2.

Скасувати рішення Донецької міської
Ради №18/299 від 27.07.2012 року «Про передачу
Товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по АДРЕСА_1».

На підставі ст..ст. 2,12,118,121 Земельного
кодексу України, ст. 31 Закону України
«Про оренду землі», керуючись ст. ст.6,
104, 105, 162, 163 і 164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Донецької
міської Ради про визнання дій
неправомірними, скасування рішення
відповідача -задовольнити в повному
обсязі.

Визнати протиправними дії Донецької
міської Ради з приводу передачі в
користування забудовника- Товариства з
обмеженою відповідальністю «БАРАТ»
земельної ділянки, а також ненадання
відповіді щодо розгляду заяви ОСОБА_4
про безоплатну передачу у власність
земельної ділянки площею 0,10 га під
жилим будинком АДРЕСА_2.

Скасувати рішення Донецької міської
Ради №18/299 від 27.07.2012 року «Про передачу
Товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по АДРЕСА_1».

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанову винесено суддею у нарадчій
кімнаті.

Суддя: ____________