Справа № 2а-4847/10
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
Справа № 9104/17294/11

Львівський апеляційний
адміністративний суду в складі колегії
суддів:

головуючого
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Чорківському районі
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 09 грудня 2010
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Чорківському районі Тернопільської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок державної пенсії,
додаткової пенсії та доплати до пенсії
за проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, здійснити
виплату недоплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ

22 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом, у якому просила
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок державної й додаткової
пенсій та доплати до пенсії;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чорківському районі
Тернопільської області здійснити
перерахунок та виплату державної
пенсії в розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, доплати до пенсії за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати за
період з 30 листопада 2006 року по 31 травня
2010 року, з 16 серпня 2010 року по 01
листопада 2010 року та надалі
здійснювати такі виплати відповідно до
ст.ст. 39,50, 54, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 09
грудня 2010 року позов задоволено
частково: зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Чорківському районі Тернопільської
області здійснити перерахунок та
виплату позивачу основної пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з
30 листопада 2006 року по 31 травня 2010 року,
з 16 серпня 2010 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну або припинення
спірних правовідносин, з урахуванням
виплачених сум та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком як
інваліду другої групи захворювання,
пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи, за періоди
з 30 листопада 2006 року по 31 травня 2010
року, з 16 серпня 2010 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну або припинення
спірних правовідносин, з урахуванням
виплачених сум; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Чорківському районі Тернопільської
області здійснити перерахунок та
виплату позивачу доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати з 30 листопада 2006 року
по 31 грудня 2006 року, з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин, з
урахуванням виплачених сум. В решті
позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

Не погоджуючись з даною постановою її
оскаржив відповідач, в апеляційній
скарзі, покликаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову та
прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позову. Апелянт вказує, що
позивачу вірно обчислено розмір пенсій
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» № 530 від 28.05.2008 року та
Постанови Кабінету Міністрів № 654 від
16.07.2008 року «Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян».
Розмір доплати до пенсії за проживання
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю розраховано відповідачу
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, колегія суддів відповідно до
ч. 1 п. 3 ст.197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заперечення на
апеляційну скаргу, суд приходить до
висновку про часткове її задоволення,
враховуючи наступне.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від
30.11.2006 року (а.с.10), довідкою до акта
огляду МСЕК Серії ТЕР № 119736 від 29.11.2006
року (а.с.9), листа управління Пенсійного
фонду України в Чорківському районі
Тернопільської області № 5-22/09 від
20.08.2010 року (а.с.6) позивач віднесена до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
перебуває на обліку у відповідача,
отримує пенсію як інвалід ІІ групи
інвалідності по ЧАЕС, додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, та доплату
до пенсії як непрацюючий пенсіонер за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

На звернення позивача про проведення
перерахунку державної та додаткової
пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
№ 796-ХІІ та доплати до пенсії за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону № 796-ХІІ відповідачем у
такому відмовлено.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
проводиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Відповідно до чинної на час спірних
правовідносин ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами другої групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.54 вказаного Закону в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
другої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 8 мінімальних
пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розрахунок пенсій позивачу проведено
відповідачем на підставі постанов КМ
України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» та № 654 від 16.07.2008р.
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян». Розмір доплати
до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
розраховано відповідачу відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено постановою КМ України № 523
від 30.05.1997р. Ця Постанова є чинною і її
положення стосовно критеріїв
обчислення розмірів пенсій
відповідають положенням ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Пунктом 2 постанови КМ
України № 01 від 03.01.2002р. «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету», а
також постановами КМ України № 530 від
28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008р. всупереч
положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» КМ України
установив розміри сум, з яких
проводиться розрахунок пенсій, при
тому що ці суми не відповідають
розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір суд першої інстанції, враховуючи
вимоги Законів України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийшов до
обґрунтованого висновку, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того позивачу доплата до пенсії
виплачувалась відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
5,20 грн.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи принципу з пріоритетності
законів над підзаконними актами.

Тому суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів приходить до
висновку про залишення позовних вимог
без розгляду за період з 30 листопада 2006
року по 21 травня 2010 року.

Неврахування наведеного є підставою
для скасування рішення суду першої
інстанції.

Оскільки на час розгляду справи судом
першої інстанції часових обмежень у
застосуванні ст.ст. 39,50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не було, колегія суддів приходить до
висновку про задоволення позову за
періоди з 22 травня 2010 року по 31 травня
2010 року, з 16 серпня 2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує припинення або обмеження
права на таке.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Крім того, відповідно до ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати. У разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
та мінімальної заробітної плати і цей
перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткове задоволення позовних
вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197 ч. 1 п. 3, 198,
202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чорківському районі Тернопільської
області задовольнити частково,
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 09
грудня 2010 року у справі № 2-а-4847/10/1916 -
скасувати. Адміністративний позов
ОСОБА_1 в частині позовних вимог за
період з 30 листопада 2006 року по 21 травня
2010 року залишити без розгляду. В решті
прийняти нову постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чорківському районі
Тернопільської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як
інваліду ІІ групи, державну пенсію та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 та ч.3
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції Закону, яка
діяла до 01.01.2008 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за періоди з 22
травня 2010 року по 31 травня 2010 року, з 16
серпня 2010 року до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує припинення або
обмеження права на таке, з урахуванням
ч. 1 ст. ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру
за проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
відповідно до ст. 39, ч.3 ст 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008
року, за періоди з 22 травня 2010 року по 31
травня 2010 року, з 16 серпня 2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує припинення або обмеження
права на таке, з урахуванням виплачених
сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький