Справа № 2а-621/12
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-621/12
Головуючий у 1-й інстанції: Коробенко
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура
Я.С. та Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 02 липня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Солом'янської
районної у м. Києві державної
адміністрації, за участю третіх осіб -
виконавчої дирекції Київського
міського відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та Головного
управління Державної казначейської
служби України в м. Києві, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом, у якому просила визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Солом'янської районної у м. Києві
державної адміністрації та зобов'язати
призначити допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, не меншому, ніж
прожитковий мінімум, встановлений для
працездатної особи.

Ухвалою Солом'янського районного суду
м. Києва від 21 травня 2012 року позовні
вимоги ОСОБА_2 за період до 16 листопада
2011 року були залишені без розгляду.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 02 липня 2012 року в
задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду від
02 липня 2012 року позивач подала
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення про задоволення
позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції було порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Зокрема апелянт
вказує на те, що має право на виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку в розмірі,
не меншому, ніж прожитковий мінімум,
встановлений для працездатної особи.

Особи, які беруть участь у справі, з
клопотаннями про розгляд справи за їх
участю - не зверталися. В матеріалах
справи достатньо письмових доказів для
вирішення апеляційної скарги, а
особиста участь сторін у розгляді
справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обставини, на які посилається
відповідач, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити, постанову Солом'янського
районного суду м. Києва від 02 липня 2012
року - скасувати та прийняти нове
рішення про часткове задоволення
позову виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Згідно рішення Управління праці та
соціального захисту населення
Солом'янської районної у м. Києві
державної адміністрації від 01 грудня
2009 року ОСОБА_2 призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. 00 коп.
на період з 03 листопада 2009 року по 29
серпня 2012 року як особі, що
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

ОСОБА_2 вважає, вказана допомога
виплачується їй у меншому розмірі, ніж
встановлений Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», у зв'язку з чим звернулася
до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
виплачуючи позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. 00 коп.
діяв з дотримання вимог закону.

Колегія суддів не погоджується із
вказаним висновком суду першої
інстанції, оскільки він не ґрунтується
на вимогах закону.

Правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулюються Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
редакції, що діяла до 01 січня 2008 року,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у редакції, що діяла до 01
січня 2008 року, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Положеннями пунктів 23, 25 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
були внесені зміни до вказаних Законів.
Так, дію Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» виключено ст.ст. 40-44, якими
передбачено виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Однак, рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
пункт 25 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення ст.ст. 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було визнано таким, що не
відповідає Конституції України.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня прийняття
Конституційним Судом України рішення
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 відновили
свою дію вищезазначені положення
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 01 січня 2009 року - ст.ст.
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Положеннями ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
ст. 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми, що
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
був прийняти саме на виконання Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», про що зазначено в преамбулі
вказаної постанови.

На виконання ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
ст. 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» відповідні
постанови про визначення розміру та
порядку виплати відповідних допомог
Кабінетом Міністрів України - не
приймалися.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» додаткове
правове регулювання виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - не здійснювалося. У
зв'язку з цим при виплаті вказаної
допомоги у 2011 та 2012 роках слід
керуватися ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у редакціях, що діяли до 01
січня 2008 року та дію яких було
відновлено з 22 травня 2008 року та 01 січня
2009 року відповідно.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, не меншому, ніж розмір
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

За таких обставин колегія суддів
відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України
вважає необхідним захистити право
позивача шляхом визнання
протиправними дій відповідача щодо
нарахування і виплати ОСОБА_2
відповідної допомоги за період з 16
листопада 2011 року у розмірі 130 грн. 00
коп. та зобов'язати перерахунок та
виплату позивачу такої допомоги за
вказаний період у розмірі, не меншому,
ніж розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
ОСОБА_2 спростовують висновки суду
першої інстанції, викладені в
постанові від 02 липня 2012 року, та є
підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. В зв'язку з цим колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 задовольнити, постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 02 липня 2012 року - скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 02 липня 2012 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Солом'янської районної у м. Києві
державної адміністрації щодо виплати
ОСОБА_2 у період з 16 листопада 2011 року
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. 00 коп.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Солом'янської районної у м. Києві
державної адміністрації з 16 листопада
2011 року здійснити перерахунок допомоги
ОСОБА_2 по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
встановивши її розмір на рівні, не
меншому ніж прожитковий мінімум,
встановлений законом, як це
передбачено ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.М.
Горяйнов

Судді
Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Головуючий суддя

Горяйнов А.М.

Судді:

Мамчур Я.С

Шостак О.О.