Справа № 0210/1010/12
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ
К/800/61107/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого:
Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів Розваляєвої Т.С.

Мороз Л.Л.

розглянувши у попередньому
судовому засіданні адміністративну
справу за касаційною скаргою
Городківського сільського споживчого
товариства та Городківської сільської
ради на постанову Крижопільського
районного суду Вінницької області від
01 серпня 2013 року та постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року в адміністративній справі за
позовом Крижопільського районного
споживчого товариства до
Городківської сільської ради,
Городківського сільського споживчого
товариства про визнання протиправним
та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У березні 2012 року Крижопільське
районне споживче товариство
звернулося до суду з позовом до
Городківської сільської ради,
Городківського сільського споживчого
товариства про визнання протиправним
та скасування рішення виконавчого
комітету Городківської сільської ради
Крижопільського району Вінницької
області від 26.08.2010 року № 82 «Про надання
дозволу на оформлення права приватної
власності на будівлю торгового
комплексу, розташованого в селі
Городківка Крижопільського району по
вулиці Леніна № 2».

Постановою Крижопільського районного
суду Вінницької області від 01.08.2013 року
позов задоволено: визнано протиправним
і скасовано рішення виконавчого
комітету Городківської сільської ради
Крижопільського району Вінницької
області від 26.08.2010 року № 82 «Про надання
дозволу на оформлення права приватної
власності на будівлю торгового
комплексу, розташованого в селі
Городківка Крижопільського району по
вулиці Леніна № 2».

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30.10.2013 року
постанову Крижопільського районного
суду Вінницької області від 01.08.2013 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою позов задоволено: визнано
протиправним і скасовано рішення
виконавчого комітету Городківської
сільської ради Крижопільського району
Вінницької області від 26.08.2010 року № 82
«Про надання дозволу на оформлення
права приватної власності на будівлю
торгового комплексу, розташованого в
селі Городківка Крижопільського
району по вулиці Леніна № 2».

Не погоджуючись з ухваленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, Городківське
сільське споживче товариство та
Городківська сільська рада звернулися
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просять їх скасувати та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням виконавчого
комітету Городківської сільської ради
Крижопільського району Вінницької
області від 26.08.2010 року № 82 дозволено
Городківському сільському споживчому
товариству оформити право власності на
будівлю торгового комплексу, що
знаходиться в с. Городківка,
Крижопільського району по вул. Леніна 2.

Пунктом другим даного Рішення
зобов'язано Тульчинське МБТІ провести
державну реєстрацію права власності
на об'єкт нерухомого майна.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що приймаючи
оскаржуване рішення суб'єкт владних
повноважень вийшов за межі своїх
повноважень, визначених законом.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову про
задоволення позову, апеляційний суд
дійшов висновків, що Городківським
сільським споживчим товариство не було
надано до виконавчого комітету
Городківської сільської ради
документів, передбачених Тимчасовим
положенням про порядок державної
реєстрації права власності та інших
речових прав на нерухоме майна,
затверджене наказом Міністерства
юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, для
здійснення реєстрації за ним права
власності на нерухоме майно. Крім того,
зазначив, що приймаючи оскаржуване
рішення виконавчий комітет діяв поза
межами своїх повноважень.

Однак колегія суддів вважає дані
висновки судів передчасними
враховуючи наступне.

Для надання оцінки правомірності
прийняття оскаржуваного рішення
рішення виконавчого комітету
Городківської сільської ради
Крижопільського району Вінницької
області від 26.08.2010 року № 82 «Про надання
дозволу на оформлення права приватної
власності на будівлю торгового
комплексу, розташованого в селі
Городківка Крижопільського району по
вулиці Леніна № 2», судам перш за все
необхідно було встановити дійсного
власника зазначеного приміщення.

Без встановлення власника зазначеного
приміщення, або особи, на балансі якої
знаходиться зазначене приміщення,
неможливо в подальшому і визначитися з
питанням щодо правомірності
оскаржуваного рішення виконавчого
комітету Городківської сільської ради.

Як наслідок, вирішуючи питання про
законність або незаконність
оскаржуваного рішення суб'єкту владних
повноважень - виконавчого комітету
Городківської сільської ради від 26.08.2010
року № 82, судам належало зробити
висновки на відповідність цього
рішення приписам ч.3 ст.2 КАС України.

Згідно ч. ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Підставами для визнання рішення
недійсним (нечинним) є невідповідність
його вимогам чинного законодавства
та/або визначеній законом компетенції
органу, який прийняв це рішення. При
цьому обов'язковою умовою визнання
рішення недійсним (нечинним) є також
порушення у зв'язку з його прийняттям
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що при розгляді справи судам необхідно
було дати оцінку оскаржуваному рішенню
виконавчого комітету на відповідність
чинному на той час законодавству, що
належним чином зроблено не було.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення судів не
відповідають вимогам ст.159 КАСУ.
Неповнота у встановленні фактичних
обставин справи не дає можливості суду
касаційної інстанції визначитись в
правильності правової оцінки позовних
вимог, проведеної судами попередніх
інстанцій. Відповідно до приписів ст. 220
КАСУ допущені порушення не можуть бути
перевірені і усунуті судом касаційної
інстанції.

З огляду на викладене, судові рішення,
ухвалені у даній справі, підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи суду
належить усунути недоліки, викладені у
мотивувальній частині ухвали і
правильно застосувати до спірних
правовідносин норми матеріального
права.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Городківського
сільського споживчого товариства та
Городківської сільської ради -
задовольнити частково.

Постанову Крижопільського районного
суду Вінницької області від 01 серпня 2013
року та постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 30 жовтня 2013 року - скасувати, а
справу направити на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, що встановлені статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: