Справа № 2а-12/08
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2014 р. м. Київ
К/800/16360/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.,

та секретаря
Бруя О.Д.

за участю позивача ОСОБА_2,
представника позивача ОСОБА_3 та
представника Красилівської сільської
ради Нагібіної Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Красилівської сільської ради
Броварського району Київської області
на постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 січня 2008 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Красилівської сільської ради
Броварського району Київської області
про визнання нечинним рішення ради від
14.05.2007 № 142,

встановила:

У серпні 2007 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Красилівської
сільської ради Броварського району
Київської області про визнання
нечинним рішення ради від 14.05.2007 № 142.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 січня 2008 року позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено. Визнано нечинним
рішення Красилівської сільської ради
Броварського району Київської області
№142 від 14.05.2007 про висловлення недовіри
та припинення повноважень
Красилівського сільського голови
ОСОБА_2

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 січня 2008 року залишено без змін.

Красилівська сільська рада
Броварського району Київської області
подала касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 січня 2008 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді -
доповідача, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 -229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що 26 березня 2006 року
ОСОБА_2 було обрано на посаду
сільського голови села Красилівка
Броварського району Київської області.

Рішенням позачергової сесії
Красилівської сільської ради
Броварського району Київської області
V скликання №142 від 14.05.2007 було вирішено
достроково припинити повноваження
Красилівського сільського голови
ОСОБА_2 та звільнити її з займаної
посади.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та статті 2 Регламенту роботи
Красилівської сільської ради
депутатів V скликання рада проводить
свою роботу сесійно. Сесія ради
скликається головою ради в міру
необхідності, але не менше як чотири
рази на рік. Сесії ради скликаються
сільським головою.

Відповідно до частини 9 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішення про скликання сесії
ради доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Вказана правова норма кореспондується
із Регламентом, згідно абзацу 3 статті 2
якого, розпорядження голови про
скликання сесії доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
10 днів до сесії, у виключних випадках не
пізніше як за день з зазначенням часу і
місця, проведення питань, які
передбачається внести на розгляд.

Сесія ради є повноважною, якщо в її
пленарному засіданні бере участь
більше половини депутатів від
загального складу ради (частина 11
статті 46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"). Згідно
статті 4 Регламенту кворум становить не
менше двох третин від встановленої
кількості депутатських мандатів.

Частиною 1 статті 42 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що у разі неможливості
виконання сільським головою своїх
повноважень, його повноваження
здійснює секретар відповідної
сільської ради.

Відповідно до частини другої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Статтею 79 цього Закону передбачено, що
повноваження сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті, районної, обласної ради
вважаються достроково припиненими у
разі: його звернення з особистою заявою
до відповідної ради про складення ним
повноважень голови; припинення його
громадянства; набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо нього;
порушення ним вимог щодо обмеження
сумісності його діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлених цим
Законом; визнання його судом
недієздатним, безвісно відсутнім або
оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради. Порядок
проведення місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
визначається законом про місцеві
референдуми.

Судами встановлено, що в матеріалах
справи наявні дві копії розпорядження
№5 Красилівської сільської ради, що
збігаються за змістом датовані: перше -
10.05.2007, а друге - 04.05.2007, що дає підстави
для сумніву на предмет того, чи було
воно доведене до відмова депутатів та
населення вчасно, згідно вимог частини
9 статті 46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та абзацу 3
статті 2 Регламенту Красилівської
сільської ради.

Згідно протоколу ХІІІ позачергової
сесії V скликання від 14.05.2007, на сесії
були присутні 15 депутатів із
загального складу сільської ради -
двадцяти. За змістом вказаного
протоколу, головуючим під час
засідання був секретар ради Нагібіна
Р.Л., у зв'язку із тим, що сільський
голова відсутній та перебуває на
лікарняному.

На порядок денний засідання, згідно
протоколу, були винесені питання про: 1)
про винесення недовіри Красилівському
сільському голові з припиненням
повноважень; 2) про призначення
директора КП «Красилівське»; 3) про
земельні питання.

За наслідками обговорення першого
питання порядку денного, за
висловлення недовіри Красилівському
сільському голові було віддано 15
голосів - за, 0 - проти, 0 - утримались. У
зв'язку із чим прийнято рішення № 142
ХІІІ-V «Про висловлення недовіри та
припинення повноважень голови
Красилівської сільської ради ОСОБА_2.»,
підписане виконуючим обов'язки
сільського голови Нагібіною Р.Л.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх
інстанцій, що оскаржуване
розпорядження Красилівської сільської
ради було прийнято з порушенням
процедури, зокрема засідання ради було
проведено неуповноваженою особою, з
огляду на наступне.

Відповідно до пункту 8 частини 3 статті
42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" сільський
голова скликає сесії ради, вносить
пропозиції та формує порядок денний
сесій ради і головує на пленарних
засіданнях ради.

Частиною 10 статті 46 вказаного Закону
встановлено, що сесію сільської ради
відкриває і веде сільський голова, а у
випадках, передбачених частиною шостою
цієї статті, - секретар ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" у разі немотивованої відмови
сільського, селищного, міського голови,
голови районної у місті, районної,
обласної ради або неможливості його
скликати сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,
міської ради; районної у місті,
районної, обласної ради - заступником
голови відповідної ради. У цих випадках
сесія скликається: 1) відповідно до
доручення сільського, селищного,
міського голови (голови районної у
місті, районної, обласної ради); 2) якщо
сільський, селищний, міський голова
(голова районної у місті, районної,
обласної ради) без поважних причин не
скликав сесію у двотижневий строк
після настання умов, передбачених
частиною сьомою цієї статті; 3) якщо
сесія не скликається сільським,
селищним, міським головою (головою
районної у місті, районної, обласної
ради) у строки, передбачені цим Законом.

Отже відповідно до зазначеної норми,
визначено лише дві умови, за яких
секретар сільської ради може переймати
на себе повноваження голови
відповідної ради зі скликання,
відкриття та проведення сесії:
немотивована відмова сільського
голови вчинити такі дії або
неможливість їх вчинення.

Судами встановлено, що згідно довідки
Головного військового клінічного
госпіталю № 790/3198 ОСОБА_2 в період з
03.05.2007 по 11.05.2007 перебувала на
амбулаторному лікуванні, у зв'язку із
чим не могла виконувати свої службові
обов'язки сільського голови.

14 травня 2007 року було прийнято
розпорядження № 1, згідно з яким
позивач приступає до виконання
обов'язків Красилівського сільського
голови після закриття лікарняного
листка з 14.05.2007. Тобто, з 14.05.2007 року
ОСОБА_2 мала всі повноваження та
можливість виконувати свої прямі
обов'язки як сільського голови, в тому
числі відкривати і вести сесію ради
відповідно до положень Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, єдиною правовою підставою
для відкриття та ведення сесії
секретарем ради Нагібіною Р.Л. могла
бути невмотивована відмова сільського
голови відкрити таку. Разом з цим, зі
змісту протоколу ХІІІ позачергової
сесії V скликання Красилівської
сільської ради, підставою для
головування на сесії секретаря ради, а
не сільського голови, було перебування
останнього на лікарняному, що було
спростовано матеріалами справи.

Протокол позачергової сесії
Красилівської сільської ради від 14.05.2007
був підписаний одноособово секретарем
сільської ради Нагібіною Р.Л., яка в цей
день не могла виконувати обов'язків
Красилівського сільського голови,
оскільки до виконання своїх обов'язків
приступила ОСОБА_2

Враховуючи викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли вірних висновків, що
секретар ради був неуповноважений на
проведення такого засідання та
підписання оскаржуваного рішення, за
умови відсутності відмови діючого
сільського голови від виконання
обов'язків головуючого на сесії.

Крім того, в матеріалах справи
відсутні докази завчасного
повідомлення, зокрема за 10 днів як це
передбачає Регламент та Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", позивача, депутатів та
населення про проведення позапланової
сесії Красилівської сільської ради 14
травня 2007 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій що рішення про
дострокове припинення повноважень
ОСОБА_2 було прийнято необґрунтовано.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Красилівської
сільської ради Броварського району
Київської області залишити без
задоволення, а постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 січня 2008 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Красилівської сільської ради
Броварського району Київської області
про визнання нечинним рішення ради від
14.05.2007 № 142 - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній