Справа № 9101/410/2012
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2013-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2013 р. справа № 2а-3644/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Юхименка О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної
адміністрації Запорізької міської
ради на постанову Жовтневого районного
суду м. Запоріжжя від 04 липня 2011 року у
справі № 2-а-3644/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної
адміністрації Запорізької міської
ради про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся до Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради (далі по
тексту - відповідач) в якому просив
визнати неправомірним дії відповідача
щодо не проведення позивачу
перерахунку та не виплаті щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2008 - 2010 роки; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплати
позивачу суму недоплаченої щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2008 - 2010 роки в розмірах, передбачених ст.
48 Закону України «про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» тобто із розрахунку трьох
мінімальних заробітних плат по
щорічній допомозі на оздоровлення,
розрахунок здійснюється з урахуванням
виплачених сум та виходячи із
заробітної плати, яка визначається на
момент виплати.

Постановою Жовтневого районного суд м.
Запоріжжя від 04 липня 2011 у справі №
2а-3644/11 позов задоволено; визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо невиплати в
встановленому розмірі щорічної
грошової допомоги на оздоровлення у
часнику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії
позивачу за 2010 рік відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язано відповідача

Здійснити перерахунок та виплати
позивачу АЕС 3 категорії у розмірі
трьох мінімальних заробітних плат
починаючи з 25.11.2010 року відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум та виходячи із розміру заробітної
плати, яка визначається на момент
виплати.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу , в якій просить постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 04 липня 2011 року у справі № 2-а-3644/11
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197
КАС України в порядку письмового
провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
матеріалами страви підтверджено , що
позивач є учасником ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
третьої категорії.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи в редакції
станом на момент здійснення виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
за визначений позивачем період
одноразова компенсація евакуйованим
із зони відчуження у 1986 році, включаючи
дітей, виплачується в розмірі три
мінімальні заробітні плати. Одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Посилання відповідача в обґрунтування
своїх дій на редакцію ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"з
урахуванням змін, внесених Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"від 28.12.2007, є
неправомірним, оскільки рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008 положення вказаного Закону
визнано таким, що не відповідають
Конституції України, а тому дія ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"відновлена з 22.05.2008.

Статтею 70 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" надано право
Кабінету Міністрів України у 2010 році
встановлювати розмір соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Проте в 2010 році нормативних актів
Кабінету Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не
приймалося.

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.05 № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення є
неправомірним, оскільки означена
постанова суперечить положенням
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"та не може бути віднесена до
реалізації права, встановленого ст.70
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік".

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
іншими підзаконними нормативними
актами, у 2010 році нарахування позивачу
одноразової допомоги на оздоровлення
повинно здійснюватися відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відсутність грошових коштів на виплату
допомоги на оздоровлення в даному
випадку не позбавляє позивача, як
особу, що має статус особи, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, права на отримання цієї
допомоги. Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не обмежує таке право
наявністю фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу
допомогу на оздоровлення у розмірі
передбаченому законом та поклала
виконання цього обов'язку на органи
соціального захисту населення за
місцем проживання позивача, але вони не
вчинили жодної дії для нарахування цих
коштів та їх виплати, колегія суддів
вважає, що вони не виконали своїх
повноважень без поважних причини.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

у х в а л и В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 04 липня 2011 року у справі
№ 2-а-3644/11- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала суду є остаточною і
оскарженню не підлягає відповідно до
ст. 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко