Справа № 2а-6294/11/2218
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р.
м.Київ
К/800/40969/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду від
13 жовтня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м.Хмельницькому, третя особа:
Державне підприємство «Новатор», про
визнання протиправною відмови у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язання до
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому, в якому, з урахуванням
уточнених вимог, просив визнати
неправомірними дії відповідача щодо не
включення періоду роботи на посаді
фрезерувальника стеклотекстоліту з 03
жовтня 1978 року по 21 серпня 1992 року на
державному підприємстві «Новатор» у
стаж роботи, який дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
та зобов'язати вчинити такі дії і
здійснити виплату пенсії починаючи з 14
травня 2007 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що відповідачем безпідставно
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах як працівнику
зайнятому на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці по Списку №2 з
підстав відсутності довідки про
уточнюючий характер роботи та
характеристики виконуваної роботи.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду 13 жовтня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року, позов задоволено;
визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому в призначенні ОСОБА_2
відповідно до ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників зі шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком (по старості)
на пільгових умовах, затвердженого
постановою КМ СРСР від 26 січня 1991 року
№10 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій і
показників, які надають право на
пільгове пенсійне забезпечення»;
зобов'язано відповідача призначити,
нарахувати та виплатити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників зі шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком (по
старості) на пільгових умовах»,
затвердженого постановою КМ СРСР від 26
січня 1991 року №10 «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій і
показників, які надають право на
пільгове пенсійне забезпечення»,
відповідно до ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» зарахувавши
період роботи на посаді фрезерувальник
стеклотекстоліту з 03 жовтня 1978 року по
21 серпня 1992 року, в умовах зі шкідливими
і важкими умовами праці, починаючи
виплату з 14 травня 2007 року.

При винесенні рішень суди виходили із
протиправності дій відповідачів щодо
відмови у призначенні пенсії на
пільгових умовах позивачу, як
працівнику зайнятому із шкідливими і
важкими умовами праці по Списку №2 у
зв'язку з неврахуванням періоду з 03
жовтня 1978 року по 21 серпня 1992 року.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями, Управління Пенсійного фонду
України у місті Хмельницькому
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судові рішення та прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 з 17 вересня 1974
року працював на державному
підприємстві «Новатор», в тому числі в
період роботи з 03 жовтня 1978 року по 30
квітня 1988 року на посаді
«фрезерувальника», з 01 травня 1988 року
по 25 жовтня 1993 року на посаді
«фрезерувальника склотекстоліту», що
підтверджується записами у трудовій
книжці.

У березні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому із заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, надавши трудову
книжку та інші документи.

22 квітня 2008 року Управлінням
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому прийнято рішення про
відмову у задоволенні заяви у
призначенні пенсії на пільгових
умовах, як працівнику зайнятому із
шкідливими і важкими умовами праці по
Списку № 2 у зв'язку з відсутністю
довідки про уточнюючий характер роботи
та характеристики виконуваної роботи,
не включивши період роботи на посаді
фрезерувальника стеклотекстоліту з 03
жовтня 1978 року по 21 серпня 1992 року у
стаж роботи, який дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, відмовивши йому у призначені
такої пенсії.

Вважаючи дії відповідача
неправомірними позивач звернувся до
суду.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.2 Розділу ХV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком на пільгових умовах мають
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт і професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 та № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 01 грудня 2005 року за №1451/11731,
встановлено, що при визначені права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах
: а) особам, які мають на день введення в
дію повний стаж на зазначених роботах,
що давав право на пенсію на пільгових
умовах, пенсії в розмірах, передбачених
цим Законом призначаються відповідно
відповідно до вимог за віком і за
стажем , встановлених раніше діючим
законодавством; б) особам, які не мають
повного стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, вік, необхідний
для призначення пенсії відповідно до
ст.12, знижується пропорційно наявному
стажу в порядку, передбаченому
статтями 13-14 цього Закону, виходячи з
вимог цього стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

Судами попередніх інстанції
встановлено, що професія позивача
відноситься до розділу «Загальні
професії», позиції 53е, робітники,
постійно зайняті механічною обробкою
виробів із скловолокна та склопластику
Списку №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників зі шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком (по
старості) на пільгових умовах, в
редакції постанови КМ СРСР від 09 серпня
1991 року, № 591 дані доповнення та зміни
внесені в постанову КМ СРСР від 26 січня
1991 року « 10 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій і
показників, які надають право на
пільгове пенсійне забезпечення». Стаж
позивача у шкідливих умовах становить
більше - 13 років, загального стажу
більше - 32 років, його вік понад 55 років,
а відтак він відповідно до п.«б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» має право на призначення
йому пенсії за віком на пільгових
умовах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно п.20 вищенаведеного Порядку у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Суди попередніх інстанцій пришли до
обґрунтованого висновку, що
відсутність у позивача уточнюючої
довідки про характер роботи та
характеристики виконуваної роботи за
наявності належним чином оформленої
трудової книжки та усіх додаткових
документів не спростовує наявності у
ОСОБА_2 пільгового стажу роботи з 03
жовтня 1978 року по 21 серпня 1992 року, що
дає право виходу на пенсію на пільгових
умовах.

Отже, дії відповідача про відмову у
призначенні пенсії на пільгових умовах
як працівнику зайнятому із шкідливими
і важкими умовами праці по Списку № 2 у
зв'язку з не зарахуванням періоду з 03
жовтня 1978 року по 21 серпня 1992 року
судами обґрунтовано визнані
протиправними.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому залишити без
задоволення.

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду від 13 жовтня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді