Справа № 161/20823/13-а 2а/161/927/13
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року
Справа
№ 876/837/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Гуляка В.В.,

з участю секретаря судових засідань
Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 17 грудня 2013 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в місті Луцьку протиправної
відмови в перерахунку грошового
утримання та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови у проведенні перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці з 3 червня 2013 року,
зобов'язання провести перерахунок
розміру довічного грошового утримання
судді у відставці та виплатити
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці в розмірі 90 %
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з 3
червня 2013 року та в подальшому
проводити нарахування і виплату такого
щомісячного довічного грошового
утримання з урахуванням нового розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
будь-яким терміном, періодом та
максимальним розміром. Також позивач
просив допустити постанову в межах сум
стягнення за один місяць до негайного
виконання.

Постановою Луцького міськрайонного
суду від 17 грудня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 було
задоволено. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області щодо
відмови в проведенні перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_2 з 03.06.2013 року,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області провести
перерахунок і виплатити довічне
грошове утримання судді у відставці
ОСОБА_2 з 03 червня 2013 року в розмірі 90%
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді без обмеження
граничного розміру щомісячного
грошового утримання відповідно до ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», постанову суду в межах
стягнення довічного грошового
утримання судді у відставці за один
місяць відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС
України допущено до негайного
виконання.

З таким судовим рішенням не погодилося
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області,
подавши апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду фактичним обставинам
справи, просить скасувати постанову та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову. Обгрунтовуючи
апеляційну скаргу, відповідач
зазначив, що суд при розгляді справи не
взяв до уваги положення Постанови
правління Пенсійного фонду України від
06.08.2007 року №15-1 і Постанову правління
Пенсійного Фонду України від 25.01.2008
року №3-1, якими не передбачено
перерахунку щомісячного грошового
довічного утримання суддів у
відставці. Також апелянт звернув увагу
на відсутність коштів в Державному
бюджеті України на здійснення таких
виплат, а також на те, що ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» передбачено здійснення таких
перерахунків тільки суддям
Конституційного Суду України.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про час та місце
слухання справи, а тому розгляд
апеляційної скарги було проведено у їх
відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є суддею у
відставці та користується пільгами
відповідно до ст. 44 Закону України «Про
статус суддів» .

Позивачу було встановлено щомісячне
довічне утримання в розмірі 90
відсотків заробітної плати і як слідує
з довідки про суддівську винагороду
для обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
№ 96 від 19.08.2013 року, виданої апеляційним
судом Волинської області ОСОБА_2,
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді з 01.01.2013 року
становить 24603,15 грн., з яких: 12617,00 грн. -
оклад, 10093,60 грн. - надбавка за вислугу
років (80%), 1892,55 грн. - інші виплати (а.с. 5).

У жовтні 2013 року позивач звернувся із
заявою до управління Пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області про перерахунок довічного
грошового утримання згідно приписів
статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453-VІ з врахуванням рішення
Конституційного суду України від 03.06.2013
року № 3-РП/2013, однак отримав письмову
відповідь про відмову у здійсненні
перерахунку і виплаті щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції про незаконність такої
відмови з наступних підстав.

Згідно з частиною першою статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» (у редакції чинній до
03.06.2013 року) судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

У силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» (із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 08.07.2011 №
3668-VI щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Частиною четвертою статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2
(у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №
5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про протиправність
бездіяльності відповідача щодо
відмови в перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з
урахуванням зміни розміру щомісячної
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді.

При цьому положення частини 3 статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції Закону
України від 08 липня 2011 року № 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Оскільки, з 03.06.2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснювалося відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін внесених Законом України від 08
липня 2011 року № 3668-VI, тому суд першої
інстанції правильно вирішив, що
довічне грошове утримання позивача, як
судді у відставці, повинно
виплачуватись у розмірі 90% грошового
утримання працюючого судді та не
обмежується граничним розміром.

Виходячи з вище зазначеного, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду вважає, що
постанова Луцького міськрайонного
суду від 17 грудня 2013 року щодо визнання
неправомірної відмови у здійсненні
перерахунку та зобов'язання здійснити
перерахунок грошового утримання
ґрунтується на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, яким дана
належна юридична оцінка, правильно
застосовані норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС
України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції про наявність підстав для
задоволення позову, постанову суду
слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області залишити без
задоволення, а постанову Луцького
міськрайонного суду від 17 грудня 2013
року в адміністративній справі №
161/20823/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.В. Гуляк

Повний текст ухвали виготовлено 11
березня 2014 року