Справа № 821/425/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р. м. ХерсонСправа № 821/425/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю представника позивача -
Яськович О.М., відповідача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 про вжиття
заходів реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,

встановив:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області (далі - позивач, Управління ДСНС
України у Херсонській області)
звернулось до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі
- відповідач, ФОП ОСОБА_2), у якому
просить застосувати заходи реагування
у вигляді повного зупинення
експлуатації павільйону-кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_2, який
розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
управлінням Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області проведена перевірка
протипожежного стану, техногенної
безпеки та цивільного захисту
павільйону-кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП
ОСОБА_2 В ході перевірки були виявлені
численні порушення вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, про що
було складено акт перевірки від 06.02.2014р.
№27. У зв'язку з чим, позивач просить суд
застосувати до відповідача заходи
реагування у вигляді повного зупинення
експлуатації адміністративної
будівлі.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач та його представник в
судовому засіданні заперечували проти
позовних вимог та просили відмовити у
задоволенні позовних вимог у зв'язку з
неправомірністю проведення позивачем
позапланової перевірки від 06.02.2014р.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
оцінивши наявні докази у їх сукупності,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що згідно наказу
Дніпровського РВ Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Херсонській області від 05.02.2014р. №6 у
період з 05.02.2014р. по 06.02.2014р., проведена
перевірка протипожежного стану,
техногенної безпеки та цивільного
захисту павільйону-кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1"
ФОП ОСОБА_2, якою встановлені порушення
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України від
19.10.2004р. №126, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України від
04.11.2004р. за №1410/10009.

За результатами проведеної перевірки
складений акт перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
від 06.02.2014р. №27.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України від
05.04.2007р. №877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженим Указом
Президента України від 16.01.2013р. №20/2013,
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій (ДСНС України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Пункт 3 зазначеного Положення
встановлює, що основними завданнями
ДСНС України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України передбачає,
що до повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.2 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України, у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно ст.70 Кодексу цивільного захисту
України підставою для звернення
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами,
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

При цьому суд зазначає, що вказаний Акт
відповідачем без зауважень, доказів
щодо оскарження вказаного Акту та
доказів щодо вжиття заходів стосовно
усунення виявлених під час перевірки
порушень відповідачем до суду не
надано.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов висновку про наявність підстав
для задоволення позовних вимог
Управління ДСНС України у Херсонській
області.

Одночасно, суд вважає за необхідне
роз'яснити відповідачу, що згідно ч.5
ст.4 Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Згідно ч.12 ст.183-2 КАС України особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Позов управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області задовольнити
повністю.

Застосувати до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 захід
реагування у вигляді повного зупинення
експлуатації павільйону-кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_2, який
розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Звернути постанову до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 березня 2014 р.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 5.1.2