Справа № 2а-779/11/1370
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/81596/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Сороки М.А.,
Стрелець Т.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу Асоціації об'єднання
співвласників багатоквартирних
будинків та житлово-будівельних
кооперативів Львівської області
«Кооперативний альянс» на постанову
Галицького районного суду м. Львова від
05 грудня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012 року у справі за
позовом Асоціації об'єднання
співвласників багатоквартирних
будинків та житлово-будівельних
кооперативів Львівської області
«Кооперативний альянс» до виконавчого
комітету Львівської міської ради,
треті особи: департамент житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, ЛМКП
«Львівтеплоенерго», ЛКП
«Залізничтеплоенерго», треті особи:
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, про визнання недійсним
рішення, - в с т а н о в и л а:Асоціація
об'єднання співвласників
багатоквартирних будинків та
житлово-будівельних кооперативів
Львівської області «Кооперативний
альянс» звернулась до суду з позовами
до виконавчого комітету Львівської
міської ради, треті особи: департамент
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради, ЛМКП «Львівтеплоенерго», ЛКП
«Залізничтеплоенерго», треті особи:
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, про визнання недійсним
рішення.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 05 грудня 2011 року у
задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду

від 14 листопада 2012 року постанову
Галицького районного суду м. Львова від
05 грудня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, Асоціація
об'єднання співвласників
багатоквартирних будинків та
житлово-будівельних кооперативів
Львівської області «Кооперативний
альянс» звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що виконавчим
комітетом Львівської міської ради
опубліковано в газеті «Ратуша» від
13-19.07.2006 року №30 проект рішення «Про
двоставковий тариф на теплову енергію,
тариф на підігрів води та послуги
централізованого опалення і з
підігріву води» та аналіз
регуляторного впливу введення у м.
Львові двоставкового тарифу на гарячу
воду, а також дане рішення розміщене на
веб-сторінці Львівської міської ради у
розділі «Підприємництво».

На підставі вищезазначених
опублікованих оголошень 06 вересня 2006
року,

19 вересня 2006 року та 03 жовтня 2006 року
були проведені громадські слухання
щодо запровадження оскаржуваного
рішення «Про двоставковий тариф на
теплову енергію, тариф на підігрів води
та послуги централізованого опалення і
з підігріву води».

Після отримання довідки щодо
обґрунтованості тарифів на послуги з
теплопостачання по базових
підприємствах Львівської області
даний проект рішення передано на
погодження до Львівського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України.

Львівським обласним територіальним
відділенням Антимонопольного комітету
України 16 жовтня 2006 року погоджено
проект рішення в частині встановлення
порядку визначення тарифів на теплову
енергію та запропоновано вилучити п. 2
проекту рішення, оформивши натомість
окремим додатком до рішення «Методику
розрахунку кількості теплової енергії,
спожитої на потреби гарячого
водопостачання».

Враховуючи пропозиції Львівського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України,
виконавчим комітетом Львівської
міської ради

20 жовтня 2006 року прийнято рішення №1189
«Про двоставковий тариф на теплову
енергію, тариф на підігрів води та
послуги централізованого опалення і з
підігріву води», яким запроваджено
двоставковий тариф на послуги
теплопостачання.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради, позивач оскаржив його до
суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що оскаржуване рішення є економічно
обґрунтованим та прийняте
відповідачем прийнято з дотриманням
вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на таке.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 1 статті 144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з положеннями статті 28 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
(в редакції, чинній на момент винесення
оскаржуваного рішення) до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить,
зокрема, встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної
громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Статтею 59 вищенаведеного закону
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» (в
редакції, чинній на момент винесення
оскаржуваного рішення) до повноважень
органів місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг
належить, зокрема, встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до закону.

Згідно положеннями статті 31
вищенаведеного закону порядок
формування цін/тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг першої і
другої груп (пункти 1 та 2 частини першої
статті 14 цього Закону) визначає Кабінет
Міністрів України.

Виконавці/виробники здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг і подають
їх на затвердження органам місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку.

Органи місцевого самоврядування
затверджують ціни/тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
економічно обґрунтованих витрат на їх
виробництво.

При цьому судами встановлено, що при
подачі проекту оскаржуваного рішення
до територіального відділення
Антимонопольного комітету України
відповідачем отримано довідку
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області щодо
обґрунтованості тарифів на послуги з
теплопостачання по базових
підприємствах Львівської області.

Окрім того, пунктом 1.2 Правил
розрахунку двоставкового тарифу на
теплову енергію та гарячу воду,
затверджених наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 08
вересня 2000 року №191 (чинним на момент
винесення оскаржуваного рішення)
передбачено, що рішення про перехід до
розрахунків між споживачами та
теплопостачальними організаціями за
двоставковими тарифами приймається
місцевими органами виконавчої влади та
самоврядування.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що вирішуючи даний спір, суди
першої та апеляційної інстанцій дали
правильну правову оцінку обставинам у
справі.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів попередніх інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів
першої та апеляційної інстанцій є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Асоціації об'єднання
співвласників багатоквартирних
будинків та житлово-будівельних
кооперативів Львівської області
«Кооперативний альянс» залишити без
задоволення.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 05 грудня 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року у справі за позовом Асоціації
об'єднання співвласників
багатоквартирних будинків та
житлово-будівельних кооперативів
Львівської області «Кооперативний
альянс» до виконавчого комітету
Львівської міської ради, треті особи:
департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради, ЛМКП «Львівтеплоенерго», ЛКП
«Залізничтеплоенерго», треті особи:
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, про визнання недійсним рішення
- залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: