Справа № 431/3175/13-а
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2013-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 431/3175/13-а
Провадження 2-а/431/102/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

12 листопада 2013 року Старобільський
районний суд Луганської області у
складі:

головуючого - судді
Олійник С.В.,

за участі сторін:

позивача
не з'явився,

представника відповідача
не з'явився

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Старобільську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі про визнання
дій неправомірними, перерахунок,
виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі (далі УПФ) про
визнання дій неправомірними,
перерахунок, виплату пенсії.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що він як інвалід III
групи, віднесений до 1 категорії
постраждалих внаслідок захворювання,
пов'язаного з участю в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, повинен отримувати державну та
додаткову пенсії, передбачені статтями
50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року
зі змінами та доповненнями № 796-ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»(далі -
Закон № 796-ХІІ). Призначені йому основна
і додаткова пенсії не відповідають
розмірам визначеним розмірам пенсій,
установленим цим Законом. УПФ
відмовляє йому привести їх у
відповідність з вказаними Законами.
Просить суд визнати дії УПФ в
Старобільському районі неправомірними
щодо відмови у обчислені та призначені
пенсії відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ст.
50, ст. 53 та її перерахунку у зв'язку з
зростанням прожиткового мінімуму,
осіб, які втратили працездатність;
зобов'язати УПФ в Старобільському
районі з часу встановлення 3 групи
інвалідності з 24.11.2011 року здійснити
обчислення, призначення та виплату з
урахуванням фактично виплачених сум -
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком,
додаткової щомісячної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
прожиткових мінімумів осіб, які
тратили працездатність, визначених ст.
21 Закону України «Про державний бюджет
України на 2011р.»; зобов'язати УПФ в
Старобільському районі здійснити
перерахунок та виплатити з урахуванням
фактично виплачених сум - державної
пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком - прожиткових мінімумів осіб,
які втратили працездатність,
визначених ст. 12 Закону України «Про
державний бюджет України на 2012 р.» - з 1
січня, з 1 квітня, з 1 липня, з 1 жовтня, з 1
грудня 2012 р. - ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013р.» з 1
січня 2013 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи у його відсутності.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного Фонду України по
Старобільському району в судове
засідання не з'явився. В своїй
письмовій заяві просить суд розглянути
справу у його відсутності. Надав суду
письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження без
участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає
позов обґрунтованим і таким, що
підлягає задоволенню в повному обсязі
з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і
відповідні ним правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 належить (віднесений) до
першої категорії як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (а.с. 8).

Позивачу з 24.11.2011 року була встановлена
третя група інвалідності, з
встановленням причини інвалідності -
захворювання, пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (а.с. 11-13).

Вказані обставини визнані
відповідачем, а тому на підставі вимог
ч.3 ст.72 КАС України у суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх
визнання.

В своїх письмових запереченнях
відповідач УПФ не заперечує, що позивач
має статус інваліда-чорнобильця, але
проти задоволення позову заперечує і
посилається на те, що УПФ правильно
нараховує позивачу основну і додаткову
пенсії.

03.09.2013 року позивач звернувся до УПФ в
Старобільському районі про
перерахунок державної, додаткової
пенсії з 24.11.2011 року.

18.09.2013 року позивачу було відмовлено в
перерахунку державної та додаткової
пенсії з 24.11.2011 року.

Нормами ст. 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначені
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку втратою
годувальника. Зазначені норми
розповсюджуються на позивача, як
віднесеного до категорії 1.

На підставі ст. 50, 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796 із змінами і
доповненнями на 09.07.2007 року (до внесення
змін 28.12.2007 року) особам, віднесеним до
категорії 1, призначалася щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах:

-інвалідам I групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не могли бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій
за віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Правовою підставою позовних вимог є
частина 3 статті 67 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" якою
зазначено, що у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, у тому числі віднесеним до
категорії 1. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Законом України «Про прожитковий
мінімум» та ст. 21 Закону України «Про
державний бюджет України на 2011р.»
держава визначила видатки та
встановлено прожитковий мінімум осіб,
які втратили працездатність у розмірі
з 1 жовтня 784 грн., з 1 грудня 800 грн.

Законом України «Про прожитковий
мінімум», ст. 12 Закону України «Про
державний бюджет України на 2012 р»
держава визначила видатки та
встановлено прожитковий мінімум осіб,
які втратили працездатність у розмірі
з 1 січня 822 грн., з 1 квітня 838 грн., з 1
липня 844 грн., з 1 жовтня 856 грн., з 1 грудня
884 грн.

Законом України «Про прожитковий
мінімум», ст. 12 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 р»
держава визначила видатки та
встановлено прожитковий мінімум осіб,
які втратили працездатність у розмірі
з 1 січня 894 грн., з 1 грудня 949 грн.

Нараховані суми пенсії, не отримані
пенсіонером з вини органу Пенсійного
фонду України, виплачуються за минулий
час без обмеження будь-яким строком.

Наявність вищезазначених
правових підстав призначення пенсії,
їх розмір, порядок обчислення,
підвищення, визначення державою
видатків та встановлення Законом
прожиткового мінімуму осіб, які
втратили працездатність, порядок
виплати пенсії за минулий час є
важливим елементом державних
соціальних гарантій матеріального і
соціального захисту та визначального
для обчислення та виплати державної та
додаткової щомісячної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на рівні,
орієнтованому на мінімальну пенсію за
віком - базового прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом.

Ствердження та дотримання
Конституційного права, набутого на
підставі чинного на час призначення
пенсії законодавства є конституційним
обов'язком держави.

З посиланням відповідача на
Постанову Кабінету Міністрів України
№ 745 від 06 липня 2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету» та Постанову КМУ №
1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» суд не погоджується,
оскільки зазначеними Постановами КМУ
значно обмежено обсяг права на
пенсійне забезпечення, набуте на
підставі чинного спеціального Закону
України № 796-12 від 20.02.1991р. із змінами,
внесеними в цей закон Законом України
№ 231-V від 05.10.2006р., порушені державні
соціальні гарантії Основного Закону
України, щодо утвердження і
забезпечення права та державної
політики у сфері пенсійного
забезпечення, стосовно якого кожен
зобов'язаний неухильно дотримуватись
Конституції України та Законів
України, не посягати на права і свободи,
честь і гідність інших людей.

Посилання відповідача на
відсутність довідки за роботу в зоні
відчуження не заслуговує на увагу,
оскільки зазначена довідка може бути
надана за бажанням інваліда отримати
пенсію у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Довідка про заробітну плату
обов'язкова для обчислення і
призначення пенсії, якщо інвалід,
захворювання якого пов'язане з
Чорнобильською катастрофою, бажає
отримати пенсію із заробітку,
одержаного за межами зони відчуження.

Що стосується розміру пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
їх розмір не може бути нижчим - по 3
групі інвалідності 6 мінімальних
пенсій за віком - прожиткових мінімумів
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом, на відповідний
період.

З огляду на ст. 1 Конвенції «Про
захист прав людини» реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виконання
спірних правовідносин,
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлено у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань, не
повинно прийматись до уваги.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему, про
що, зокрема, зазначено у рішенні №
8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається.

При розгляді справи суд виходить з
того, що конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями І. 3.
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2
статті 19, статтями 22, 23, частиною 1
статті 24 Конституції України, набуте у
сфері пенсійного забезпечення, не може
бути скасоване, звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права,
закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Питання щодо судових витрат не
вирішується, оскільки позивач
звільнений від їх оплати у
встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
не передбачено їх стягнення у даних
випадках.

На підставі ст.ст. 50,54,67 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України „ Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Закону України „Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
Закону України „Про державний бюджет
України на 2012 рік», рішення
Конституційного Суду України № 8-рп/2005
від 11 жовтня по справі № 1-21/2005,
керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі про визнання
дій неправомірними, перерахунок,
виплату пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області щодо відмови ОСОБА_1
у обчислені та призначені пенсії
відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ст. 50, ст. 53
та її перерахунку у зв'язку з
зростанням прожиткового мінімуму,
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом на відповідний
період, згідно ч.3 ст. 67 Закону України №
796-12 від 20.02.1991 р. із змінами, внесеними в
цей закон Законом України № 231-V від
05.10.2006 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області з 24.11.2011 року
здійснити обчислення, призначення та
виплату ОСОБА_1 з урахуванням фактично
виплачених сум державної пенсії у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,
додаткової щомісячної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
прожиткових мінімумів осіб, які
втратили працездатність, визначених
ст. 21 Закону України «Про державний
бюджет України на 2011р».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з
урахуванням фактично виплачених сум -
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком -
прожиткових мінімумів осіб, які
втратили працездатність, визначених
ст. 12 Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 р.» - з 1 січня, з 1
квітня, з 1 липня, з 1 жовтня, з 1 грудня 2012
р. - ст. 7 Закону України «Про державний
бюджет України на 2013р.» з 1 січня 2013
року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Старобільський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк
апеляційної скарги з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
С.В. Олійник