Справа № 406/9888/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Павлов З.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
справа №406/9888/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І,Д.,
суддів Шальєвої В.А., Яковенка М.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області на
постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 12 лютого 2014 року
по адміністративній справі №406/9888/13-а
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо призначення
пенсії ОСОБА_3 без врахування вимог ЗУ
«Про підвищення престижності
шахтарської праці»; зобов'язати
відповідача зарахувати до підземного
стажу період навчання ОСОБА_3 в СПТУ №95
м. Перевальська у період з 01.09.1980 року по
05.02.1981 року, зарахувати учбову
відпустку, навчання по техниці безпеки,
громадської оборони, відрядження в
період його роботи до 1992 року за
професіями та на посадах, передбачених
Списками №№1,2, затверджених
постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від
22.08.1956р; зобов'язати пенсійний орган
здійснити перерахунок пенсії позивача
з урахуванням вимог ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці з дня
призначення пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що
05.08.2013 року звернувся до відповідача з
заявою та документами для призначення
пенсії, яку призначено розпорядженням
№190440 від 04.102013 року без застосування ЗУ
«Про підвищення престижності
шахтарської праці».

Відповідач протиправно не включив до
пільгового стажу період навчання
ОСОБА_3 в СПТУ, посилаючись на те, що за
отриманою спеціальністю позивач почав
працювати після спливу 5 місячного
строку після закінчення навчання.
Однак, пенсійний орган не врахував, що
на час закінчення навчання позивач був
неповнолітнім, що виключало можливість
його праці під землею відповідно до
діючого на той час законодавства до 18
років. Працювати під землею ОСОБА_3
почав після того, як йому виповнилося 18
років, тому відповідач повинен був
врахувати період навчання позивача за
спеціальністю «електрослюсар
підземний» в спеціальний (підземний)
стаж.

Також відповідач протиправно не
врахував до пільгового стажу періоди
навчання ОСОБА_3 без відриву від
виробництва по техниці безпеки, учбові
відпустки, відрядження, що є порушенням
нормативно-правових актів про службові
відрядження, про відпустки.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 12 лютого 2014 року
позов задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФУ в м.
Алчевськ при призначенні пенсії за
Списком №1 ОСОБА_3 без врахування вимог
ЗУ «Про підвищення престижності
шахтарської праці».

Зобов'язано відповідача зарахувати до
спеціального підземного стажу
позивача період його навчання в МСПТУ
№95 м. Перевальська за професією
«електрослюсар підземний» за період з
01.09.1980 року по 05.02.1981 року, що складає 5
місяців 5 днів.

Зобов'язано пенсійний орган
зарахувати до пільгового стажу
позивача учбову відпустку, періоди
навчання з техніки безпеки на
виробництві, цивільної оборони,
відряджень в період його роботи до 1992
року за професіями на посадах,
передбачених Списками №№1,2,
затверджених Постановою Ради
міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Зобов'язано УПФУ в м. Алчевську
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці» з дня
призначення пенсії.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
постанову скасувати і ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

В обгрунтування зазначає, що суд першої
інстанції не звернув уваги на те, що час
навчання у професійно-технічному
закладі зараховується до трудового
стажу учня, в т.ч. в безперервний та стаж
роботи за спеціальністю, що дає право
на пільги, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує 3-х місяців.

Проте, закінчивши училище 06.02.1981 року,
позивач тільки 27.07.1981 року почав
працювати за фахом під землею.

Щодо зарахування до спеціального стажу
позивача періодів навчання тощо, то ці
періоди зараховуються до пільгового
стажу за умови збереження заробітної
плати як для працюючих під землею.
Позивачу було запропоновано надати
документи, що підтверджують збереження
заробітної плати як працюючих під
землею позивача в період його навчання,
перебування у відрядженні, проте
позивач таких документів до пенсійного
органу не надав. В зв'язку з відсутністю
у позивача необхідного стажу підземних
робіт - 15 років, відсутні підстави для
обчислення ОСОБА_3 пенсії з врахуванням
положено ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці».

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому відповідно до
п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги за матеріалами
справи, розглядаючи справу в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанції, ОСОБА_3,
народження ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію
за віком на пільгових умовах за Списком
№1 з 08.07.2013 року.

Розмір пенсії розраховано з заліком
стажу роботи, що складає 30 років 06
місяців 09 днів, в тому числі на
підземних роботах - 14 років 07 днів 08
днів. (а.с.8, 39-42)

В спеціальний (підземний) стаж ОСОБА_3
пенсійним органом не зараховано період
навчання за професією «Електрослюсар
підземний» в МСПТУ №95 м. Перевальська
з 01.09.1980 року по 06.02.1981 року, який
підтверджується атестатом НОМЕР_1
(а.с.9), оскільки ОСОБА_3 почав працювати
електрослюсарем підземним з повним
робочим днем під землею в шахті ім..
Артема ПО «Ворошиловградвугілля»
тільки з 27.07.1981 року, тобто перерва між
днем закінчення навчання і днем
зарахування на роботу за набутою
професією перевищує три місяці (а.с.10)

Відповідно до трудової книжки
позивача, він

з 30.11.1981 року по 08.05.1982 року працював
підземним електрослюсарем з повним
робочим днем під землею Чернухінського
ШБУ треста «Ворошилівградвугільбуд»,

з 17.09.1984 року по 15.09.1987 року - підземним
електрослюсарем з повним робочим днем
під землею на дільниці №2
Чернухінського ШБУ треста
«Ворошилівградвугільбуд»,

з 26.09.1987 року по 15.09.1991 року підземним
електрослюсарем з повним робочим днем
під землею в шахті «Україна» ВО
«Ворошилівградвугілля» (а.с.11-12)

Уточнюючими довідками від 21.10.2011 року,
12.09.2013 року, 26.10.2011 року (а.с.15-17)
підтверджується праця ОСОБА_3
підземним електрослюсарем повний
робочий день під землею в
Чернухінському ШБУ треста
«Ворошилівградвугільбуд», шахті
«Україна» ВО «Ворошилівградвугілля» в
періоди з 30.11.1981 року по 08.05.1982 року, з
17.09.1984 року по 15.09.1987 року, з 26.09.1987 року
по 15.09.1991 року.

Проте УПФУ у м. Алчевську не зарахувало
до підземного стажу ОСОБА_3:

1981 рік - 5 днів навчання без відриву від
виробництва по техниці безпеки;

1986 рік - 18 днів учбової відпустки;

1987 рік- 1 день навчання без відриву від
виробництва по техниці безпеки, 1 день
навчання по громадській обороні, 18 днів
учбової відпустки, 21 день відрядження;

1988 рік - 2 дні навчання по громадській
обороні, 43 дні відрядження;

1991 рік - 23 дні відрядження (а.с.18,20)

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1,
який набрав чинності з 1 січня 2004 року,
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
„Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.4 ст.24 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків, передбачених цим
Законом.

Згідно з п."а" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
зокрема, чоловіки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що до стажу
роботи, що дає право на трудову пенсію,
зараховується навчання у вищих і
середніх спеціальних навчальних
закладах, в училищах і на курсах по
підготовці кадрів, підвищенню
кваліфікації та перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній
ординатурі.

Статтею 38 Закону України "Про
професійно-технічну освіту"
передбачено, що час навчання у
професійно-технічному навчальному
закладі зараховується до трудового
стажу учня, слухача, в тому числі в
безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує 3 місяців.

Відповідно до ст..188,190 КЗпП УРСР, які
діяли на час навчання ОСОБА_3 на кожному
підприємстві, в установі, організації,
мав вестися спеціальний облік
робітників і службовців, які не досягли
вісімнадцяти років, із зазначенням
дати їх народження.

Заборонялося застосування праці осіб
молодше вісімнадцяти років на важких
роботах і на роботах з шкідливими або
небезпечними умовами праці, а також на
підземних роботах.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, він з 16.09.1980 року до 05.02.1981 року
працював на шахті ім. Артема ВО
«Ворошиловградвугілля» учнем
електрослюсаря, з 06.02.1981 року
переведений електрослюсарем. В цей же
час, а саме з 01.09.1980 року по 06.02.1981 року
ОСОБА_3 навчався в
професійно-технічному закладі за
спеціальністю «електрослюсар
підземний», яка за Списком №1,
затвердженим постановою РМ СРСР №1173
від 22.08.1956 року, відноситься до
підземних робіт, на яких, відповідно до
трудового законодавства заборонялося
використовувати працю осіб молодше
18-ти років.

ОСОБА_3, народження ІНФОРМАЦІЯ_1,
виповнилося вісімнадцять років
ІНФОРМАЦІЯ_2, після чого він почав
працювати за фахом - електрослюсар
підземний з повним робочим днем під
землею в шахті ім.. Артема ВО
«Ворошиловградвугілля» з 27.07.1981 року.

Оскільки позивач з об'єктивних причин -
не досягнення 18-річного віку, не міг
працювати за здобутою спеціальністю
повний робочий день під землею, при
цьому в період навчання він працював
електрослюсарем без залучення до
підземних робіт на шахті ім.Артема,
після досягнення 18-річного віку на
цьому ж підприємстві почав працювати
електрослюсарем підземним, тому доводи
відповідача про неможливість
включення періоду навчання ОСОБА_3 до
підземного стажу є неспроможними.

Згідно ст.62 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 р. за N637, передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У разі коли документи про трудовий стаж
не збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
свідків.

Пунктом 3 «Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах», затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18 листопада 2005
року № 383, передбачено, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92

Пунктом 10 зазначеного Порядку
встановлено, що для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до Списку № 1 виробництв,
цехів, професій та посад на підземних
роботах, на роботах зі шкідливими
умовами праці і в гарячих цехах, робота
на яких в дає право на державну пенсію
на пільгових умовах та в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173, Розділом І «Горні роботи»
підрозділом І «Підземні роботи»
вказаного Списку №1 передбачено право
на пільгове пенсійне забезпечення
робочим з повним робочим днем під
землею (в тому числі електрослюсарям
підземним).

Наданими позивачем документами,
зокрема, трудовою книжкою, уточнюючими
довідками, підтверджується, що позивач
працював з 30.11.1981 року по 08.05.1982 року, з
17.09.1984 року по 15.09.1987 року, з 26.09.1987 року
по 15.09.1991 року повний робочий день під
землею.

Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці»
мінімальний розмір пенсії шахтарям,
які відпрацювали на підземних роботах
не менш як 15 років для чоловіків та 7,5
років для жінок за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, встановлюється
незалежно від місця останньої роботи, у
розмірі 80 відсотків середньої
заробітної плати шахтаря, але не менш
як три розміри прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність. Для обчислення розміру
пенсій за віком за кожний повний рік
стажу роботи на підземних роботах до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

На підставі ст.1 ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці» дія
цього Закону поширюється на
працівників, які видобувають вугілля,
залізну руду, руди кольорових і
рідкісних металів, марганцеві та
уранові руди, працівників
шахтобудівних підприємств, які зайняті
на підземних роботах повний робочий
день, та працівників державних
воєнізованих аварійно-рятувальних
служб (формувань) у вугільній
промисловості- за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Кабінетом Міністрів України (далі -
шахтарі), та членів їх сімей.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058
вищезазначені положення Закону
стосовно розміру пенсій дубльовано.

Аналіз вищезазначених норма свідчить,
що для призначення пенсії відповідно
до Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці»
необхідна сукупність двох умов:
зайнятість на підземних роботах повний
робочий день та віднесення професії до
Списку №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, оскільки позивач працював
у спірні періоди на підземних роботах
повний робочий день, відпрацював на
підземних роботах (шахтарі) 15 років з
урахуванням віднесення періоду
навчання ОСОБА_3 до підземного стажу,
його посада та професія передбачена
Списком №1 виробництв, робіт та
професій, посад та показників, тому
позивач має право на отримання пенсії
на підставі ст.8 ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці».

На підставі викладеного, розглядаючи
справу в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку,
що судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
постанова прийнята з дотриманням норм
матеріального, процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду, не
вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 12 лютого 2014 року по
адміністративній справі №406/9888/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 12 лютого 2014 року
по адміністративній справі №406/9888/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді:
В.А. Шальєва

М.М.Яковенко