Справа № 755/31719/13-а
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"26" березня 2014 р. Дніпровський районний
суд міста Києва в складі:
головуючого - судді Чех Н.А.
при секретарі - Кузьменко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва, про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з
вказаною позовною заявою, посилаючись
на те, що йому було призначено
Управлінням пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва
пенсію за віком, згідно ст. 37 Закону
України "Про державну службу".
Обчислення розміру пенсії було
здійснено на підставі поданих довідок
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до вказаного закону. Він
отримує пенсію за віком у розмірі 5 008,58
коп., але при розрахунку пенсії не було
враховано суму матеріальної допомоги
для оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
доплати за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В листопаді 2013 року він
звернувся до відповідача з проханням
долучити до що пенсійної справи нову
довідку про складові заробітної плати,
та здійснити перерахунок пенсії з дати
призначення з урахуванням у складі
заробітної плати «інші виплати», а
саме: суми матеріальної допомоги для
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
суми доплати за ведення військового
обліку військовозобов'язаних і
призовників та бронювання
військовозобов'язаних та індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Листом
від 28.11.2013 року № 20/09/06 йому було
відмовлено у перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», та рекомендовано звернутися
до суду. Перерахунок та виплату пенсії
просив здійснити з 01.01.2010 року.
Ухвалою Дніпровського районного
суду від 26.03.2014 року адміністративний
позов з 01.01.2010 року по 17.06.2013 року
залишено без розгляду на підставі ч. 1, 2
ст. 99, ст. 100 КАС України.
В судовому засіданні позивач підтримав
усі обставини викладені в позовній
заяві, поро зовні вимоги, просив їх
Представник відповідача УПФ України у
Дніпровському районі міста Києва в
судовому засіданні позов не визнав,
просив відмовити у його задоволенні з
підстав, викладених у письмових
Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково.
В суді встановлено, що 01.01.2010 року
позивачу Управлінням пенсійного фонду
України у Дніпровському районі міста
Києва було призначено пенсію за віком,
згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу", було видано пенсійне
посвідчення № НОМЕР_1. Обчислення
розміру пенсії було здійснено на
підставі поданих довідок про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
вказаного закону. Позивач отримує
пенсію за віком у розмірі 5 008,58 грн.
Встановлено, що при розрахунку пенсії
не враховувалися суми матеріальної
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
доплати за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з графи "Інші виплати", що
зазначена в довідці, яка видана
Голосіївською районною в м. Києві
державною адміністрацією. З вказаних
сум було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
Позивач зазначив, що відповідачем
незаконно було відмовлено у включені у
розрахунок пенсії суми матеріальної
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
доплати за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних та
індексації заробітної плати, оскільки
дані суми входить в складову
заробітної плати. Відповідач вважає їх
дії правомірними, оскільки вони не є
складовою заробітної плати, тому не
можуть бути враховані в розрахунку
Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80-90 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців визначає Постанова КМУ від
09.03.2006 № 268. Постанова передбачає
виплату матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки за рахунок
фонду оплати праці. Матеріальна
допомога має систематичний характер,
належить до інших заохочувальних і
компенсаційних виплат. За рахунок
фонду оплати праці виплачуються і суми
індексації заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.06.1994 року № 377 затверджено
Положення про військовий облік
військовозобов'язаних і призовників ,
відповідно до п. 14 якого обов'язки щодо
ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних за
підприємствами, установами,
організаціями покладаються на одного з
працівників управління ( відділу)
кадрів виконкому місцевої Ради
народних депутатів, підприємства,
установи , організації, навчального
закладу, якому встановлюється доплата
у розмірі 50 % посадового окладу.
За час перебування позивача у трудових
відносинах з Голосіївською районною у
м. Києві державною адміністрацією
позивач відповідно до розпорядження
№101-к від 25.04.2006 року виданого
Голосіївською районною у м. Києві
державною адміністрацією був
призначений відповідальним за
загальний облік військовозобов'язаних
і призовників в Голосіївській районній
у м. Києві державній адміністрації.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або, які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Суми виплат пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників,
матеріальною допомогою на
оздоровлення та соціально-побутові
питання та ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних за
підприємствами, установами,
організаціями входять до складу фонду
додаткової заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713.
Відповідно до абз. 4 п.2 постанови
Кабінету Міністерстві України від
17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення" індексації підлягає
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою доход, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
від 5 листопада 1991 року № 1788-Х11 «Про
пенсійне забезпечення» справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів відповідно до діючого
законодавства на день одержання
заробітку (виплат, доходу).
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-1У не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Зі змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.
Пунктом 1 постанови КМУ № 865 вид 31.05.2000
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на відповідний вид
пенсії, підряд перед звернення за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат, за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
або за 60 календарні місяці роботи
підряд відповідно на 24 або 60.
Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої даної
статті до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).
Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
Як вказує довідка про складові
заробітної плати позивача від 18.11.2013
№19-18/1064 на усі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Показники складових
заробітної плати, поданих позивачем в
адресу відповідача для призначення
пенсії повністю узгоджується з формою
довідки, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 №5-1.
Таким чином, неврахування відповідачем
у складі заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання,
індексації заробітної плати та ведення
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних за
підприємствами, установами,
організаціями, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є діями
неправомірними і такими що порушують
право позивача на більший розмір
З огляду на вище викладене, суд вважає,
що Управлінням пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м.
Києва було неправомірно відмовлено
позивачу у перерахуванні пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги для оздоровлення - 10 376,26 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 11 063,23 грн.,
суми доплати за ведення військового
обліку військовозобов'язаних і
призовників та бронювання
військовозобов'язаних - 10 051,87 грн., та
індексації заробітної плати - 2 347,52 грн.
Згідно із ч. 1, ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3, ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Оцінивши за правилами,
встановленими ст. 86 КАС України, наявні
у матеріалах справи докази, суд
приходить до висновку, що дії, вчинені
відповідачем є неправомірними,
суперечать вищезазначеним принципам,
що свідчить про наявність порушень
прав, свобод та інтересів позивача з
боку відповідача, а тому позов в
частині визнання дій відповідача щодо
перерахунку пенсії підлягає
Що стосується вимоги про
зобов'язання відповідача виплатити
перераховану пенсію, то в цій частині
позов не підлягає задоволенню,
оскільки виплатою пенсій займається
Управління з нарахування та виплати
пенсій Головного управління
Пенсійного фонду в місті Києві, яке до
участі у справі позивачем не
Керуючись, ст.ст. 33, 37 Закону
України Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про
оплату праці», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ст. ст. 69-71, 99, 160-164, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва, про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії - задовольнити
Визнати дії Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
для оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, доплати за
ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних та
індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районні м. Києва
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
17.06.2013 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги для
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
доплати за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних та
індексації заробітної плати,
зазначених у графі «інші виплати»,
довідки Голосіївської районної в місті
Києві державної адміністрації від
18.11.2013 року № 19-18/1064 «Про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією», що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
В іншій частині позовних вимог
Постанова може бути оскаржена
шляхом подання апеляційної скарги
протягом 10 днів через Дніпровський
районний суд міста Києва з дня
отримання її копії до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: