Справа № 435/7406/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дідоренко А.Е.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
справа №435/7406/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Яковенко М.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 11 лютого 2014 року у
справі № 435/7406/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Веселотарасівської сільської ради
Лутугінського району Луганської
області про визнання рішення
недійсним, зобов'язання передати
земельну ділянку у власність, -

ВСТАНОВИВ:

16.07.2013 року позивач ОСОБА_2 звернувся до
суду з зазначеним адміністративним
позовом, на обґрунтування якого вказав,
що рішенням Веселотарасівської
сільської ради Лутугінського району
Луганської області від 06.09.2012 року №21/2.2
йому було надано дозвіл, відповідно до
якого 1111. Обласний центр впровадження
«Агроцентрнаука» було складено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і спору
присадибна ділянка, яка розташована в
межах населеного пункту Весела
Тарасівка по АДРЕСА_1, на території, яка
за даними державного земельного
кадастру відноситься до сфери
повноважень Веселотарасівської
сільської ради Лутугінського району
Луганської області. Стосовно проекту
землеустрою були отримані висновки у
відповідних органах охорони
культурної спадщини, містобудування і
архітектури,
санітарно-епідеміологічної служби та
21.11.2012 року Комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, яка створена за
розпорядженням голови Лутугінської
районної державної адміністрації від
01.03.2010 року №119, - був зроблений
узагальнюючий висновок про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у приватну власність
позивачеві. ОСОБА_2 у своєму позові
зазначає, що рішенням
Веселотарасівської сільської ради
Лутугінського району Луганської
області від 29.12.2012 року №24/2.5 йому було
відмовлено у затвердженні Проекту
землеустрою та передачі йому у
власність земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1, з посиланням на
відсутність погодження межі земельної
ділянки в натурі на місцевості
представником домоволодіння по
АДРЕСА_2. Позивач вважає це рішення
відповідача таким, що не відповідає
вимогам законодавства, прийнято з
порушенням повноважень, визначених ст.
ст. 18, 118, 186 Земельного Кодексу України,
що порушує його право власності на
землю, передбачене ст. 14 Конституції
України. Так, позивач вважає
безпідставними посилання суб'єкта
оскарження на наказ Держкомзему
України від 18.05.2010 року №376,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 16.06.2010 року за № 391/17686, та ст. 198
ЗК України, оскільки, на його думку,
Веселотарасівська сільська рада не
відноситься до організацій, які
виконують на підставі ліцензій
землевпорядні роботи. У своєму позові
ОСОБА_2 посилається на те, що момент
прийняття рішення, що оскаржується,
відповідачем - 29.12.2012 року проект
землеустрою був вже розроблений та
погоджений відповідними суб'єктами,
але ніким не був затверджений. За таких
обставин, на думку позивача, посилання
у рішення на Інструкцію про
встановлення /відновлення/ меж
земельних ділянок в натурі / на
місцевості/ та їх закріплення межовими
знаками, є таким, що не відповідає
приписам діючого законодавства.
Позивач зазначає у своєму позові, що,
отримавши рішення Веселотарасівської
сільської ради від 29.12.2012 року №24/2.5, він
звернувся до землевпорядника вказаної
установи ОСОБА_6 з вимогою підтвердити
наявність будь-яких документів щодо
права користування суміжними
земельними ділянками, отримавши
відмову. Як зазначає ОСОБА_2, власником
суміжного домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_2, був батько особи, у якої він
придбав домоволодіння по АДРЕСА_1 -
ОСОБА_7, який давно помер. Його дружина -
ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за
адресою: АДРЕСА_3, на час смерті
спадкодавця мешкала окремо від
чоловіка. Свідоцтво про право на
спадщину не отримувала, право
власності не реєструвала, на цей час
мешкає у сина в Росії. Сини спадкодавця
на час його смерті та на сьогодні
мешкають у Росії. Один з них, ОСОБА_9,
який є продавцем будинку НОМЕР_1,
вказував, що будь-яких документів на
сусідню будівлю під номером НОМЕР_2 ні
ним, ні його братом, ні іншими особами
не оформлювалося. Тому, відповідно до
вимог ч. 1 ст. 555 ЦК України. І в ред.. 1963,
року право власності на домоволодіння
за адресою: АДРЕСА_2, перейшло до
держави та, відповідно до абз. «а» п. 6
постанови Ради Міністрів СРСР від
29.06.1984 року №683 «Про затвердження
положення про порядок обліку, оцінки та
реалізації конфіскованого,
безхазяйного майна, майна, яке перейшло
за правом спадкування до держави, та
вкладів», та передано у ведення
Веселотарасівській сільській раді. За
таких обставин, як вказує позивач у
своєму позові, у відповідача було
відсутнє юридичне право вимагати
погодження меж ділянок суміжних
землекористувачів за актом
встановлення та погодження межі
земельної ділянки в натурі / на
місцевості/.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 11 лютого 2014 року у
справі № 435/7406/13-а, у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 є громадянином
України.

Згідно договору купівлі - продажу
частки житлового будинку,
недобудований 58% готовності від 03.08.2011
року, який був посвідчений приватним
нотаріусом Лутугінського районного
нотаріального округу Луганської
області ОСОБА_10, реєстровий номер 3937 (а.
с. 45 -46), ОСОБА_2 придбав у ОСОБА_9 !4 частку
житлового будинку, недобудованого 58%
готовності, що розташований за адресою:
АДРЕСА_1.

Правочин було внесено до Державного
реєстру право чинів 03.08.2011 року під
номером 4571508 (а.с.47).

Право власності ОСОБА_2 на вказане
нерухоме майно було внесено
Лутугінським районним комунальним
підприємством «Бюро технічної
інвентаризації» до Державного реєстру
прав 10.08.2011 року, реєстраційний номер
25522915, що підтверджується копією витягу
( а. с. 48).

Згідно договору купівлі - продажу
частки житлового будинку,
недобудований 58% готовності від 03.08.2011
року, який був посвідчений приватним
нотаріусом Лутугінського районного
нотаріального округу Луганської
області ОСОБА_10, реєстровий номер 3940 (а.
с. 49 -50), ОСОБА_2 придбав у ОСОБА_9 !4 частку
житлового будинку, недобудованого 58%
готовності, що розташований за адресою:
АДРЕСА_1.

Правочин було внесено до Державного
реєстру право чинів 03.08.2011 року під
номером 4571542 (а.с.51).

Право власності ОСОБА_2 на вказане
нерухоме майно було внесено
Лутугінським районним комунальним
підприємством «Бюро технічної
інвентаризації» до Державного реєстру
прав 10.08.2011 року, реєстраційний номер
25522915 ( а. с. 52).

На ім'я ОСОБА_2 Василя Івановича
Лутугінським КП БТІ було видано
технічний паспорт на ціле
домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 ( а. с.
53 - 57).

Рішенням Веселотарасівської сільської
ради Лутугінського району Луганської
області від 06.09.2012 року №21/2.2 ( а. с. 31)
було надано дозвіл ОСОБА_2 на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у приватну
власність, загальною площею 0,1590га, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд /присадибна ділянка/, категорія
земель - землі житлової та громадської
забудови, угіддя - рілля та забудовані
землі, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

10.09.2012 року сільським головою та
землевпорядником Веселотарасівської
сільської ради і ОСОБА_2 було підписано
акт встановлення та погодження межі
земельної ділянки в натурі (а. с. 42).
Заперечень по закріпленню меж з боку
представників не надійшло.

02.11.2012 року головним спеціалістом
відділу ПП Обласний центр впровадження
«Агроцентрнаука» Голдою В.В. було
розроблено проект із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_2 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
/присадибна ділянка/, що розташована в
межах населеного пункту АДРЕСА_1, на
території, яка за даними державного
земельного кадастру враховується в
Веселотарасівській сільській раді
Лутугінського району Луганської
області ( а. с. 25 - 29).

21.11.2012 року комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, створеною за
розпорядженням голови Лутугінської
районної державної адміністрації від
01.03.2010 року №119 з відповідними змінами, -
було зроблено висновок про погодження
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у приватну власність
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Термін дії висновку - 2 роки.

Рішенням Веселотарасівської сільської
ради Лутугінського району Луганської
області №24/2.5 від 29.12.2012 року (а.с.58) було
визначено доопрацювати питання
розгляду проекту землеустрою щодо
відведення ОСОБА_2 земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
/присадибну ділянку/, розташовану в
межах населеного пункту села Весела
Тарасівка Веселотарасівської
сільської ради, загальною площею 0,1590
га.

Таке рішення було прийнято, враховуючи,
що в даному проекті не узгоджено
суміжними землекористувачами акт
встановлення та погодження межі
земельної ділянки в натурі /на
місцевості/ представником
домоволодіння по АДРЕСА_2.

Як вбачається з правовстановлюючих
документів на домоволодіння за
адресою: АДРЕСА_2 ( а. с. 69 - 74), вказане
нерухоме майно належить на праві
власності ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка
зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4, - на
підставі договорів купівлі - продажу
від 17.11.2011 року, посвідчених приватним
нотаріусом Лутугінського районного
нотаріального округу ОСОБА_10,
реєстрові номери 6099 та 6096;
реєстраційний номер реєстрації прав
власності 28812388.

Відповідно до ст. 328, ч. 2 ст. 373 ЦК України
право власності на землю /земельну
ділянку/ набувається на підставах, що
не заборонені законом, зокрема із
правочинів.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 81 Земельного
Кодексу України громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі приватизації
земельних ділянок, що були раніше
надані їм у користування.

Згідно п. «а» ч. 2 ст. 116 Земельного
Кодексу України безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного
Кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 198 Земельного
Кодексу України до матеріалів
кадастрової зйомки, які необхідні бути
додані до заяви про приватизацію
земельної ділянки, входять: а)
геодезичне встановлення меж земельної
ділянки; б) погодження меж
земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами: в)
відновлення меж земельної ділянки на
місцевості; г) встановлення меж
частин земельної ділянки, які містять
обтяження та обмеження щодо
використання землі; ґ) виготовлення
кадастрового плану.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов висновку про
необґрунтованість позову, оскільки при
розгляді справи було встановлено, що
рішенням Веселотарасівської сільської
ради Лутугінського району Луганської
області №24/2.5 від 29.12.2012 року було
визначено доопрацювати питання
розгляду проекту землеустрою щодо
відведення ОСОБА_2 земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
/присадибну ділянку/, розташовану в
межах населеного пункту села Весела
Тарасівка Веселотарасівської
сільської ради, загальною площею 0,1590
га.

Тобто зауваження позивача щодо того, що
вказаним рішенням відповідач відмовив
йому у передачі у власність зазначеної
земельної ділянки, не відповідають
обставинам справи.

У своєму позові ОСОБА_2 посилається на
те, що домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_2, після смерті його власника
згідно з нормами ЦК України в
попередній редакції /1963 року/ перейшло
у власність територіальної громади
вказаного населеного пункту,
розпорядником якого є саме суб'єкт
оскарження - Веселотарасівська
сільська рада Лутугінського району
Луганської області.

Судом першої інстанції було
встановлено, що домоволодіння за
адресою: АДРЕСА_2, належить на праві
власності ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка
зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4, - на
підставі договорів купівлі - продажу
від 17.11.2011 року.

Суду не було надано доказів наявності
погодження меж земельної ділянки по
АДРЕСА_1, з суміжними власниками та
землекористувачами, зокрема, з
власником домоволодіння, яке
розташовано на земельній ділянці по
АДРЕСА_2, ОСОБА_13, як того вимагає п. «б»
ч. 2 ст. 198 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного
Кодексу України власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Що стосується зауважень позивача, що
відповідач не мав достатніх
повноважень на прийняття рішення, що
оскаржується, тому це рішення слід
визнати недійсним, - оскільки згідно
положень діючого земельного
законодавства України саме
відповідній районній, Київській чи
Севастопольській міській державній
адміністрації або сільській, селищній,
міській раді за місцезнаходженням
земельної ділянки надано право
приймати остаточне рішення на підставі
наданих документів, перелік яких
наведений у ст. 198 Земельного Кодексу
України, про передачу земельної
ділянки у власність.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
відмову у задоволені позову ОСОБА_2
про визнання недійсним рішення
Веселотарасівської сільської ради
Лутугінського району Луганської
області №24/2.5 від 29.12.2012 року про
доопрацювання питання розгляду
проекту землеустрою відведення ОСОБА_2
спірної земельної ділянки, та, як
наслідок, відсутність підстав для
зобов'язання відповідача передати цю
земельну ділянку позивачеві у
власність.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 11 лютого 2014 року у справі № 435/7406/13-а
- залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 11 лютого 2014 року у справі
№ 435/7406/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Веселотарасівської сільської ради
Лутугінського району Луганської
області про визнання рішення
недійсним, зобов'язання передати
земельну ділянку у власність - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

М.М.
Яковенко