Справа № 2а-58933/11/1370
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року
Справа
№ 62430/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Кухтея Р.В., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Франківському районі м.
Львова на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
25.06.2011 року у справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Франківському районі м. Львова до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Львові про
зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О
В И В :

У травні 2011 року управління Пенсійного
фонду України в Франківському районі м.
Львова звернулося до суду з позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Львові (далі
відділення Фонду) про зобов'язання до
вчинення дій.

Позивач посилався на те, що відділенням
Фонду не прийнято до заліку на
відшкодування суми витрат на виплату
пенсій по інвалідності у зв'язку з
трудовим каліцтвом та професійними
захворюваннями за період з листопада
2010 року по квітень 2011 року.

Позивач просив зобов'язати відповідача
включити до акту звірки витрати на
виплату пенсій по інвалідності у
зв'язку з трудовим каліцтвом та
професійними захворюваннями за період
з листопада 2010 року по квітень 2011 року
на загальну суму 310085, 13 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2011 року
позивачу у позові відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в Франківському районі м.
Львова, подавши на неї апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що суд першої інстанції неповно
з'ясував обставини, що мають істотне
значення для справи, неправильно
дослідив представлені докази,
висновки, викладені у постанові не
відповідають обставинам справи,
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції безпідставно
прийшов до висновку про неправильне
обрання позивачем способу захисту
своїх прав, внаслідок чого прийняв
незаконну постанову про відмову в
позові.

Апелянт просить скасувати постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2011 року
і прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Особи, які беруть участь в розгляді
справи, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином, в
судове засідання не прибули, що дає
підстави для розгляду справи в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Львові при
складанні актів щомісячної звірки за
період з листопада 2010 року по квітень
2011 року виключено з загального списку
осіб на відшкодування пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, а також не
враховані суми витрат на виплату
державної адресної допомоги
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №265 від 11.03.2008 року,
всього на загальну суму 310085,13 грн., в
тому числі: 8042 грн. - не враховані суми
витрат на виплату пенсій громадянам
держав - учасників СНД та членам їх
сімей, які отримали каліцтво в державах
СНД і переїхали на постійне місце
проживання в Україну; 13114,20 грн. - не
враховані суми витрат на виплату
пенсій, оскільки нещасний випадок не
пов'язаний з виробництвом; 281152,93 грн. -
не враховані суми витрат на виплату
державної адресної допомоги згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 11.03.2008 року №265; 7776 грн. - не
враховані суми витрат на виплату
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
дітям, які досягли повноліття.

У зв'язку з наведеним, орган Пенсійного
фонду заявив вимоги в суді щодо
зобов'язання відповідача прийняти до
відшкодування виплачені суми пенсій та
адресних допомог шляхом включення до
актів звірок виплачених сум.

Відповідно до п. 8 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсії у зв'язку
з втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, призначаються
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Згідно з ч. 3 ст. 30 цього ж Закону пенсія
по інвалідності від нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання призначається відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Відповідно до п. п. «г», «д» ч.1 ст. 21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», на органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків покладено обов'язки по
своєчасному та повному відшкодуванню
шкоди, заподіяної застрахованій особі
внаслідок ушкодження його здоров'я або
в разі його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Частиною 2 ст. 7 «Прикінцеві положення»
Закону України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачено, що Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих
працівників (членів їх сімей) на такі
страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в
судовому порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003
року № 376/7697, органи Пенсійного фонду
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, на підставі списку осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих.

За її результатами складається акт
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, він
подається відповідно головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Автономній республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особливими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Згідно з п. 7 цього ж Порядку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі довідки про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Тому при понесенні управлінням
Пенсійного фонду України витрат у
зв'язку з виплатою пенсій, призначених
на підставі ст. 26 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ці витрати
підлягають відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

Відповідно до ст. 3 Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасниць СНД в
області пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року всі витрати, пов'язані із
здійсненням пенсійного забезпечення
по даній Угоді, несе держава, що надає
забезпечення. Взаємні розрахунки не
проводяться, якщо інше не передбачено
двосторонніми угодами.

Колегія суддів вважає, що обраний
позивачем у цій справі спосіб захисту
порушеного права у вигляді
зобов'язання відповідача прийняти до
заліку оспорювані суми шляхом
включення до актів звірок виплачених
сум є таким, що не відповідає змісту
прав управління Пенсійного фонду
України в Франківському районі м.
Львова щодо відшкодування понесених
ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 4.03.2003 року № 5-4/4, не
врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки та прийняття на його
підставі до відшкодування виплачених
сум пенсій розраховано на відсутність
спору.

У разі незгоди на підписання актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків та неприйняття ним
до відшкодування сум призначених та
виплачених пенсій по інвалідності від
нещасних випадків на виробництві
вимоги саме про стягнення відповідних
сум мають вирішуватись у судовому
порядку в судах адміністративної
юрисдикції, а не шляхом пред'явлення
вимог про підписання актів звірки та
зобов'язання, в зв'язку з цим, прийняття
до відшкодування виплачених сум
пенсій.

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні -Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Позивач жодних вимог про стягнення сум
не заявив.

Таким чином, суд першої інстанції
зробив правильний висновок про відмову
у задоволенні позову в частині не
прийняття до заліку на відшкодування
суми витрат на виплату пенсій по
інвалідності у зв'язку з трудовим
каліцтвом та професійними
захворюваннями.

Щодо відшкодування витрат на виплату
державної адресної допомоги, то
колегія суддів зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України постановою
№ 265 від 26.03.2008 року «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»
встановив, що у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї - 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів. У разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат,
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що адресна допомога як окремий
вид соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Пунктом 4 постанови №265 встановлено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.

Вирішуючи питання про те, чи
здійснюються ці виплати за рахунок
коштів Фонду, необхідно враховувати те,
що страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, що спричинили втрату
працездатності», кошти на здійснення
страхування від нещасного випадку не
формуються за рахунок Державного
бюджету України, не включаються до його
складу та використовуються виключно за
їх прямим призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Постанова суду першої інстанції
відповідає матеріалам справи,
правильно застосованим нормам
матеріального та процесуального права,
тому підстав для її скасування колегія
суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
тому, в силу наведеного вище, підставою
для її задоволення бути не можуть.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И
В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Франківському районі м. Львова
залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2011 року
у справі №2а-5893/11/1370 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
Р.В. Кухтей

Д.М. Старунський