Справа № 711/2040/14-а
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2040/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

20 березня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді
Степаненка О.М.

при секретарі -
Проценко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що
вона є пенсіонером та отримує пенсію по
інвалідності другої групи загального
захворювання і має право на пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу», починаючи з 31.12.2013.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.
2 Закону України «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належить виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.
Також з 01.01.2011 набув чинності Закон
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» відповідно до
якого з заробітної плати (доходу)
повинен бути сплачений єдиний внесок.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 №863 встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні Загальні
засади діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а- від 13.08.2010
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати, які передбачені
чинним законодавством, зобов'язано
Пенсійний фонд України привести у
відповідність постанову Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11 до
вимог чинного законодавства шляхом
передбачення чи встановлення інших
складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 №5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м.Києва по справі №2а -
затверджена форма довідки про
складові заробітної плати з
врахуванням рішення суду, що набрав
чинності з 04.03.2011.

Вважає, що у порушення вимог ст.ст. 37, 37-1,
33 ЗУ «Про державну службу», ст. 2 ЗУ «Про
оплату праці» відповідачем їй невірно
нараховується пенсія, а саме: при
нарахуванні пенсії до складу
заробітної плати, з якої було обчислено
їй пенсію не було включено «Інші
виплати», що включено в довідку,
затверджену постановою управління
Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011.
Дізнавшись про порушення свого права, в
частині не включення до складових
заробітної плати матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення та індексації позивач
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області стосовно включення в заробітну
плату для обчислення пенсії інших
виплат, що включені до довідки, але
отримала відмову датовану 23.01.2014 за
вих.№45/7-10. Вважає свої права порушеними
і просить суд визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області в перерахунку їй пенсії з
урахуванням у її довідці про складові
заробітної плати інших витрат;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок їй
пенсії згідно з довідкою про складові
заробітної плати від 31.12.2013 №13998/05 з
урахуванням інших виплат з 31.12.2013.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала та просила
їх задовольнити з підстав викладених в
позові.

В судовому засіданні представник
відповідача за дорученням Ястреб О.Ю.
заперечувала проти заявлених вимог,
просила відмовити у їх задоволенні та
пояснила, що ні в ст. 33 Закону України
«Про державну службу», ні в Постановах
Кабінету Міністрів не передбачені такі
види виплат як матеріальна допомога на
оздоровлення для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
як складові заробітної плати
державного службовця, тому вони не
можуть враховуватись при для
обчислення пенсії державного
службовця.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають до
задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно довідки Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області від 20.03.2014 вих.№668, ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу» із 31.12.2013.

Згідно листа Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області від 23.01.2014 вих.№45/7-10 позивачці
ОСОБА_1 відмовлено у включенні до
складових заробітної плати інших
виплат.

Поштовхом для звернення до суду
позивачки стало винесення Окружним
адміністративним судом м. Києва
Постанови від 13.08.2010 по справі
№2а - 4753/09/2670, залишеної в силі
ухвалою Київського адміністративного
апеляційного суду від 09.11.2010, по справі
за адміністративним позовом ряду осіб
до Міністерства юстиції України,
Пенсійного фонду України, Міністерства
праці та соціальної політики України,
Кабінету Міністрів України про
визнання дій та бездіяльності
протиправними, постанови Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну Службу» від 30.10.2010 №19-11
незаконною та такою, що не відповідає
Постанові Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 №865, якою суд першої
інстанції визнав Постанову №19-11 такою,
що не відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством
та зобов»язав Пенсійний фонд України
привести у відповідність Постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11 до
вимог чинного законодавства шляхом
передбачення чи встановлення інших
складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

На виконання вказаного рішення суду,
14.02.2011 Правлінням Пенсійного фонду
України була винесена Постанова №5-1
«Про виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/09/2670», що набрала чинності
04.03.2011, якою була затверджена нова форма
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», у якій була
передбачена колонка «Інші виплати».

Згідно з наведеним, ОСОБА_1 отримала по
своєму останньому місцю роботи довідку
Управління Пенсійного фонду України в
Черкаському районі Черкаської області
від 31.12.2013 №13998/05 про складові
заробітної плати для призначення
пенсії, де у колонці «Інші виплати»
вказані певні суми, які відповідно
розшифровані як матеріальна допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки відповідно Постанови
Кабінету Міністрів України №2288 від
13.12.1999 та Постанови Кабінету Міністрів
України №268 від 9.03.2006 , як компенсація
за невикористану відпустку та
індексація заробітної плати.

У довідці вказано, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Норми цієї статті передбачають
встановлення державним службовцям
надбавок за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов»язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально побутових питань.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені норми.

Закон України «Про загальообов»язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі яких здійснюється
розрахунок пенсії, а ст. 40 цього Закону
вимагає сплати страхових внесків
середньої заробітної плати (доходу).

Наведене позивачкою узгоджується з
висновками рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13.08.2010 по справі №2а - 4753/09/2670, яким було
визначено право включення інших виплат
до довідки на розрахунок пенсії
державного службовця і визнано, що
чинним законодавством як загальним,
так і спеціальним віднесено до складу
заробітної плати також інші виплати.

А тому суд вбачає підстави для
включення вказаних у довідці про
складові заробітної плати від 31.12.2013
№13998/05 позивачки матеріальної
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки відповідно
Постанов КМУ №2288 від 13.12.1999 та
Постанови КМУ №268 від 09.03.2006,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати до суми заробітку, з якого
нараховується пенсія державному
службовцю.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, а у відповідності з ч.2
цієї статті, у справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти позову.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем не доведено
правомірність тих доводів, на які він
посилався при відмові позивачці у
розрахунку пенсії згідно поданої нею
довідки з врахуванням інших виплат, а
також тих, які викладені у його
запереченні.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 256 КАС України
негайно виконаються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
фондів - у межах суми стягнення за один
місяць.

При вирішенні питання щодо сплати
судових витрат у вигляді судового
збору, то їх необхідно компенсувати за
рахунок державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись
Законом України «Про оплату праці»,
Законом України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 69, 71, 94,
99,160, 161, 162, 163, 160, 186, 256 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 задоволити повністю.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням у її довідці про складові
заробітної плати інших витрат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 згідно з довідкою про складові
заробітної плати від 31.12.2013 №13998/05 з
урахуванням інших виплат з 31.12.2013.

Постанова підлягає до негайного
виконання, але може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Придніпровський районний суд
м.Черкаси шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення постанови, а в
разі складання постанови відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня отримання її
копії, апеляційної скарги. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий О. М. Степаненко