Справа № 813/580/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 березня 2014 року 11 год. 29 хв.
Справа № 813/580/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Бориса А.С.,
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у м. Львові у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Львівського
міського центру зайнятості до ОСОБА_2
про стягнення заборгованості, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Львівського міського
центру зайнятості до ОСОБА_2 про
стягнення матеріального забезпечення
за загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття в сумі 2223,58 грн.
Ухвалою суду від 10.02.2014 року відкрито
провадження у справі. В судовому
засіданні 25.03.2014 року відповідно до
вимог ч.3 ст. 160 КАС України судом
проголошено вступну та резолютивну
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач, в порушення
вимог Закону України «Про зайнятість
населення», приховав факт відносин
цивільно-правового характеру з ПАТ
Комерційний банк «ПриватБанк»,
внаслідок чого безпідставно одержав
допомогу по безробіттю в сумі 2223,58 грн.
Враховуючи те, що відповідач вказані
кошти не повернув у добровільному
порядку, позивач просить стягнути їх в
судовому порядку.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечив,
стверджує, що на момент подання заяви
до Львівського міського центру
зайнятості та в період отримання
допомоги по безробіттю в жодних
цивільно-правових відносинах, в тому
числі і з ПАТ Комерційним банком
«ПриватБанк» не перебував та послуг
відповідно до укладеного договору
цивільно-правового характеру не
Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи
та матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступних
ОСОБА_2 звернувся до Львівського
міського центру зайнятості в пошуках
роботи 11.09.2012 року.
Статус безробітного йому було
поновлено 11.09.2012 року та з цього ж
моменту призначено виплату допомоги
по безробіттю на підставі власноручно
підписаної ОСОБА_2 заяви, у якій
останнім було зазначено, що він не має
постійного або тимчасового заробітку,
в т. ч. за договорами цивільно-правового
характеру, а в додатку до заяви вказано,
що він не виконує роботи, не надає
послуги відповідно до укладеного
договору цивільно-правового характеру.
Згідно з Порядком розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» позивачем була отримана
інформація про дохід відповідача в
період перебування на обліку як
На підтвердження вищевказаних даних
позивачем було здійснено перевірку
достовірності інформації отриманої
при обміні даними з податковим органом,
про що складено акт розслідування
страхового випадку та обгрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» №365 від 26.11.2013 року та
з'ясовано, що ОСОБА_2, під час
перебування на обліку в центрі
зайнятості як безробітного
виплачувалась премія (винагорода)
протягом I, II кварталу 2013 року від ПАТ КБ
«ПриватБанк» за надання послуги із
залучення нових клієнтів.
У зв'язку з тим, що відповідач отримував
вищевказану премію (винагороду), яка на
думку позивача, є здійсненням іншої
діяльності за винагороду в період
одержання допомоги по безробіттю,
Львівський міський центр зайнятості
вважає, що ОСОБА_2 необхідно повернути
незаконно отриману допомогу по
безробіттю за період з 01.01.2013 року по
15.03.2013 року у сумі 2 223, 58 грн.
На підставі вищенаведеного,
Львівським міським центром зайнятості
було прийнято наказ від 27.11.2013 року №
830-ш «Про відшкодування ОСОБА_2 коштів»,
яким зобов'язано відповідача
повернути виплачену йому суму
матеріального забезпечення на випадок
безробіття у сумі 2 223,58 грн. за період з
01.01.2013р. по 15.03.2013р.
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття врегульовані Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» від 02.03.2000 року №
1533-ІІІ (надалі - Закону України №
Як вбачається з ст.2 Закону України «Про
зайнятість населення» безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють
та зареєстровані як такі, що шукають
Відповідно до ст.7 Закону України №
1533-ІІІ видами забезпечення безробітних
є допомога по безробіттю, у тому числі
одноразова її виплата для організації
безробітним підприємницької
діяльності та допомога на поховання у
разі смерті безробітного або особи,
яка перебувала на його утриманні.
Видами соціальних послуг за цим
Законом та Законом України «Про
зайнятість населення» є:
професійна підготовка або
перепідготовка, підвищення
кваліфікації у професійно-технічних та
вищих навчальних закладах, у тому числі
в навчальних закладах державної служби
зайнятості, на підприємствах, в
установах, організаціях;
пошук підходящої роботи та сприяння у
працевлаштуванні, у тому числі шляхом
організації громадських робіт для
безробітних у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України;
надання роботодавцям, які
працевлаштовують громадян, зазначених
у частині першій статті 14 Закону
України «Про зайнятість населення»,
компенсації відповідно до статті 26
Закону України «Про зайнятість
надання роботодавцям - суб'єктам малого
підприємництва, які працевлаштовують
безробітних, компенсації відповідно до
статті 27 Закону України «Про
зайнятість населення»;
надання громадянам віком старше 45
років, страховий стаж яких становить не
менше 15 років, ваучера для підтримання
їх конкурентоспроможності шляхом
перепідготовки, спеціалізації,
підвищення кваліфікації за професіями
та спеціальностями для пріоритетних
видів економічної діяльності;
інформаційні та консультаційні
послуги, пов'язані з працевлаштуванням.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України №
1533-ІІІ державний нагляд у сфері
страхування на випадок безробіття
здійснюють центральні органи
виконавчої влади, що реалізують
державну політику у сферах трудових
відносин, соціального захисту
населення, державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття. Посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття, у разі виявлення
порушень прав застрахованих осіб
вживають заходів відповідно до
визначених законом повноважень.
Згідно з ч.1 ст.20 цього Закону
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, його територіальні органи, з
метою реалізації завдань, покладених
на них відповідно до цього Закону та
Закону України «Про зайнятість
населення», взаємодіють з органами
державної податкової служби,
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Державною прикордонною службою
України шляхом обміну відповідною
інформацією про отримані особами,
зареєстрованими в установленому
порядку як безробітні, доходи від
здійснення підприємницької
діяльності, роботи за кордоном,
виконання роботи за трудовим
договором, у тому числі за
сумісництвом, виконання робіт (надання
послуг) за цивільно-правовими угодами
(договорами), ведення особистого
селянського господарства, проведення
інших заходів по виконанню цього
Згідно абзацу другого підпункту 1
пункту 20 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 14 лютого 2007 р. N 219 громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу, та безробітні, знімаються з
обліку з дня укладення
цивільно-правового договору, предметом
якого є діяльність, спрямована на
виконання власними силами робіт,
надання послуг. При цьому в картці
робиться запис про прийняття на роботу,
зазначаються дата і номер наказу, дата
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця, дата укладення
цивільно-правового договору.
П.п. 4 п. 5 ст. 31 Закону № 1533-ІІІ
визначено, що приховування відомостей
про працевлаштування на тимчасову
роботу (у тому числі за межами України)
або здійснення іншої діяльності за
винагороду в період одержання допомоги
Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що при проведенні
звірки розслідування страхового
випадку та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення ОСОБА_2
було встановлено факт отримання
останнім премії (винагороди) протягом
I, II кварталу 2013 року від ПАТ КБ
«ПриватБанк» за надання послуги із
залучення нових клієнтів.
З метою перевірки отриманих даних
Львівським міським центром зайнятості
було направлено відповідний запит до
ПАТ КБ «ПриватБанк».
На запит Львівського міського центру
зайнятостів ПАТ КБ «ПриватБанк»
повідомило про неможливість надання
інформації стосовно ОСОБА_2, оскільки
останній не перебуває у трудових
відносинах з ПАТ КБ «ПриватБанк».
Додатково було зазначено, що банком
затверджені правила, згідно з якими
визначено випадки, за яких банком
проводяться виплати клієнтам, які
надали інформацію, необхідну для
випуску банківського продукту та для
залучення нового клієнта. Відтак, з
огляду на те, що банком виплачується
премія клієнту за послугу із
залученням нових клієнтів на платіжну
картку, то відносини між клієнтом та
банком регулюються Законом України
«Про банки та банківську діяльність»
від 07.12.2000 року № 2121 і вся інформація з
приводу правовідносин між ними є
банківською таємницею.
У Листі ПАТ КБ «Приватбанк» від 21.02.2014р.
№ 20.1.0.0.0/7-20140219/305 скерованому ОСОБА_2
було також зазначено про відсутність
трудових відносин між ними. Натомість
було вказано про укладення між ПАТ КБ
«ПриватБанк» та ОСОБА_2 лише договору
банківського обслуговування, в рамках
якого банком було публічно
запропоновано усім клієнтам виплати за
залучення нових клієнтів. Також банком
було зазначено, що діють спеціальні
умови, які є частиною умов та правил
надання банківських послуг і не можуть
класифікуватися як трудовий договір,
або інший договір цивільно-правового
характеру, предметом якого було б
прийняття зобов'язань щодо надання
банку послуг або трудової функції.
За приписами частини другої і абзацу
першого частини третьої статті 36
Закону №1533-ІІІ застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Таким законодавством, яке регулює
порядок стягнення є Порядок надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20 листопада 2000
року № 307, відповідно до пункту 6.14 якого
передбачено, якщо під час одержання
допомоги по безробіттю безробітний
своєчасно не подав відомості про
обставини, що впливають на умови її
виплати, з безробітного стягується
сума виплаченої допомоги по безробіттю
з моменту виникнення цих обставин.
Згідно з п.3 ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
У разі встановлення центром зайнятості
належності безробітної особи до
категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг відповідно до п.6 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України від 13.02.2009 року за № 60/62.
Суд бере до уваги те, що виключно
внаслідок умисного невиконання особою
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі.
Відтак, суд вважає, що беручи до уваги
факт того, що ОСОБА_2 у жодних трудових
відносинах із ПАТ КБ «ПриватБанк» не
перебував та не перебуває, послуг
відповідно до укладеного договору
цивільно-правового характеру
останньому не надавав, відповідачем не
порушено вимоги встановлені Законом
України «Про зайнятість населення».
Що ж до проведення Львівським міським
центром зайнятості звірки
розслідування страхового випадку та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення ОСОБА_2, то суд встановив,
що позивачем не було встановлено яку
саме суму коштів було отримано ОСОБА_2
від ПАТ КБ "ПриватБанку" та у якому
розмірі податковим органом було
здійснено оподаткування.
Відтак, суд вважає, що така звірка є
такою, що проведена необ'єктивно та не в
повному обсязі, а відповідно позивач
при її проведенні діяв не на підставі,
не в межах та не у спосіб, що
передбаченні Конституцією та законами
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Враховуючи вищевикладене, виходячи із
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України, матеріалів
справи, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають до
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -
п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова виготовлена у повному обсязі
26 березня 2014 року.

Суддя
Сакалош В.М.