Справа № 9101/193647/2012
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2014 рокусправа №
0810/3679/12(2а/0810/65/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова
С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Долинської сільської ради Запорізької
області на постанову Запорізького
районного суду Запорізької області від
31 жовтня 2012 року у справі № 0810/3679/2012 (№/п
2-а/0810/65/2012) за адміністративним позовом
Спеціалізованого комунального
підприємства «Ритуальна служба»
Запорізької міської ради до Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області від 07.06.2012 року № 107
про визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Спеціалізоване комунальне
підприємство «Ритуальна служба»
Запорізької міської ради звернулось до
суду з адміністративним позовом, в
якому просило визнати протиправним
рішення виконавчого комітету
Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області № 107 від 07 червня 2012 року про
відмову у присвоєнні поштової адреси
земельній ділянці та зобов'язати
Долинську сільську раду Запорізького
району Запорізької області присвоїти
земельній ділянці, розташованої біля с.
Високогірне поштову адресу. В
обґрунтування позову посилалось на те,
що необхідність отримання поштової
адреси виникла у зв'язку із
необхідністю оформлення права
власності на самочинні будівлі, які
знаходяться на земельній ділянці, яка
була передана від Української
Православної Церкви Св. Миколая у
постійне користування позивачу для
розташування кладовища. Для
виготовлення технічної документації
на будівлі до Бюро технічної
інвентаризації необхідно надати
відомості про поштову адресу. Оскільки
об'єкти нерухомості збудовані
самовільно, власник - відсутній,
поштова адреса не присвоєна, тому така
адреса має бути надана саме земельній
ділянці за заявою позивача, як
постійного користувача землею.

Постановою Запорізького районного
суду Запорізької області від 31 жовтня
2012 року адміністративний позов
задоволено. Суд визнав протиправним та
скасував спірне рішення та зобов'язав
Долинську сільську раду Запорізького
району Запорізької області присвоїти
поштову адресу земельній ділянці,
розташованої на території Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області біля с.
Високогірне, яка належить
Спеціалізованому комунальному
підприємству «Ритуальна служба»
Запорізької районної ради на праві
постійного користування.

Не погодившись з рішенням суду,
Долинська сільська рада Запорізького
району Запорізької області подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати оскаржену постанову та
відмовити у задоволенні
адміністративного позову. На думку
апелянта, суд дійшов помилкового
висновку про протиправність рішення
виконавчого комітету Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області № 107 від 07 червня
2012 року. При його прийнятті
враховувались наступні обставини:
по-перше, відсутність підтвердження
повноважень директора СКП «Ритуальна
служба» ОСОБА_3 на підписання заяви № 51
від 23.04.2012 року про присвоєння поштової
адреси; по-друге, розміщення на
земельній ділянці та функціонування
кладовища, пов'язаного з
обслуговуванням жителів
територіальної громади, не передбачає
розміщення капітальних будівель та їх
експлуатацію, і заборона на це прямо
передбачена п.1.8 Порядку утримання
кладовищ та інших місць поховань,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України № 1113/9712 від 08.09.2004 року;
по-третє, на земельній ділянці, яка
передана у постійне користування
позивачу, знаходиться безхазяйне
майно, яке має перейти у власність
територіальної громади на підставі
статей 335, 338 Цивільного кодексу
України, Положення про облік і
використання безхазяйного майна та
відумерлої спадщини на території
Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області, затвердженого відповідним
рішенням № 55 від 07.06.2012 року.

У судовому засіданні представник
апелянта підтримав доводи, що
викладені в апеляційній скарзі та
зазначив також, що рішенням
виконавчого комітету Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області № 12 від 12 січня 2012
року затверджений Порядок присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомості та
території Долинської міської ради.
Однією із підстав відмови позивачеві у
присвоєнні поштової адреси, був лист
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області № 669 від 03.10.2011
року, в якому зазначено про факт
проведення за вимогою прокуратури
Запорізького району перевірки
законності будівництва та
експлуатації на кладовищі Святого
Миколая будівель та споруд. В ході
перевірки встановлено, що на земельній
ділянці, яка перебуває у користуванні
СКП «Ритуальна служба» розпочато
будівництво будівлі із влаштуванням
монолітного фундаменту при
відсутності будь-яких дозвільних
документів. СКП «Ритуальна служба»
видано припис про припинення
самовільного капітального
будівництва, який станом на 29.09.2011 року
не виконано.

У судовому засіданні представник
позивача заперечив проти задоволення
апеляційної скарги та пояснив суду, що
СКП «Ритуальна служба» отримало у
постійне користування земельну
ділянку, якою раніше користувалась
Українська Православна Церква Св.
Миколая. На цій земельній ділянці
розташовані об'єкти нерухомості, право
власності на які не оформлено у
встановленому законом порядку. З метою
узаконення самовільно збудованих
будівель та споруд, СКП «Ритуальна
служба» звернулось до Бюро технічної
інвентаризації для виготовлення
технічної документації, проте для
оформлення замовлення необхідно
вказати поштову адресу. Для отримання
поштової адреси позивач звернувся із
заявою до Сільського голови Долинської
сільської ради 23.04.2012 року, проте
рішенням виконавчого комітету
Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області № 107 від 07.06.2012 року у
присвоєнні поштової адреси земельній
ділянці відмовлено. Це рішення, на
думку позивача, є протиправним, з чим
погодився і суд першої інстанції,
задовольнивши адміністративний позов
та ухваливши законне та обґрунтоване
рішення, яке не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість оскарженої
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та пред'явлених
позовних вимог, дійшла висновку про
наявність підстав для її скасування,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи,
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Ритуальна служба» є
постійним користувачем земельної
ділянки, площею 50 га, яка розташована у
Запорізькій області, Запорізькому
районі, на території Долинської
сільської ради за межами населеного
пункту, що підтверджується відповідним
Державним актом, виданим на виконання
розпорядження Запорізької районної
державної адміністрації № 585 від 28.07.2011
року (а.с.17). Цільове призначення
(використання) земельної ділянки - для
розміщення та функціонування
кладовища. 23 квітня 2012 року СКП №
«Ритуальна служба» звернулось до
Голови Долинської сільської ради із
заявою № 51 про присвоєння поштової
адреси земельній ділянці, розташованої
на території Долинської сільської ради
біля с. Високогірне (а.с.19). Рішенням
виконавчого комітету Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області № 107 від 07 червня
2012 року у присвоєнні поштової адреси
відмовлено у зв'язку з тим, що на
зазначеній земельній ділянці
знаходиться без господарське нерухоме
майно, яке не належить СКП «Ритуальна
служба» (а.с.22).

Суд першої інстанції задовольнив
позовні вимоги з огляду на те, що
відповідач всупереч частин 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України не надав суду будь-яких
обґрунтувань своєї відмови у
присвоєнні поштової адреси вказаній
земельній ділянці, а посилання лише на
наявність без господарського
нерухомого майна, що не є достатньою
підставою для відмови (а.с.61).

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити наступне.

Статтею 37 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад при вирішенні
питань
адміністративно-територіального
устрою належать такі власні
(самоврядні) повноваження, як
підготовка і внесення на розгляд ради
питань щодо найменування
(перейменування) вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів,
мостів та інших споруд, розташованих на
території відповідного населеного
пункту та підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо питань
адміністративно-територіального
устрою в порядку і межах повноважень,
визначених законом.

Процедура присвоєння поштової адреси
регламентована Законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Законом України «Про
благоустрій населених пунктів» та
Правилами благоустрою. За змістом
вказаних нормативно-правових актів у
кожному регіоні органами місцевого
самоврядування затверджується порядок
присвоєння об'єктам нерухомості
поштової адреси.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням виконавчого комітету
Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області № 12 від 12 січня 2012 року
затверджений Порядок присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомості на
території Долинської сільської ради.
Цей Порядок передбачає присвоєння
адреси як об'єктам нерухомого майна,
так і об'єктам нерухомого майна на
період будівництва (будівельна адреса).
Об'єктам, які відносяться до
самочинного будівництва можливе
присвоєння будівельної адреси
земельної ділянки. Порядок також
містить перелік документів, які
подаються заявником для розгляду.
Рішення про присвоєння адреси
приймається виконавчим комітетом
сільської ради після опрацювання заяви
сільським головою (п.2.1). Порядок також
містить перелік об'єктів, яким поштові
адреси не присвоюються, серед яких і
об'єкти незавершеного будівництва
(п.1.8).

У поданій позивачем заяві № 51 від 23.04.2012
року не вказані підстави для
присвоєння адреси земельній ділянці,
не додані документи, передбачені
Порядком, у тому числі - копія
затвердженої в установленому порядку
проектної документації об'єкта
будівництва чи ескіз намірів забудови,
якщо проектна документація
законодавством не передбачена. Крім
того, лист Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області № 669 від 03.10.2011 року
свідчить про те, що самочинне
будівництво із влаштуванням
фундаменту ведеться саме СКП
«Ритуальна служба», якому внесено
припис про припинення будівництва.
Також на земельній ділянці наявні інші
об'єкти нерухомості, власники яких
невідомі, і ця обставина підтверджена
представниками сторін при розгляді
апеляційної скарги.

Доводи позивача зводяться до того, що
оскільки капітальні споруди які
знаходяться на території кладовища
«Святого Миколая» були передані за
актом приймання-передачі від
настоятеля Храма «Святого Миколая» до
СКП «Ритуальна служба», то останнє і
має право володіти цим майном разом із
земельною ділянкою, у тому числі -
оформлювати право встановлювальні
документи.

Проте, колегія суддів вважає, що такі
доводи не мають значення для вирішення
спору, оскільки компетенція
адміністративного суду не
розповсюджується на розгляд питань,
пов'язаних із визнанням права
власності чи іншого цивільного права.

Позивач також стверджує, що станом на
час розгляду адміністративного позову
в суді першої інстанції рішення
відповідача № 12 від 12.01.2012 року про
затвердження Порядку присвоєння
поштових адрес, яке було надано
відповідачем до суду апеляційної
інстанції, не існувало взагалі.

Однак, судом першої інстанції питання
регламентації порядку присвоєння
поштових адрес на території Долинської
сільської ради взагалі не
досліджувалось, що свідчить про
неповне встановлення обставин по
справі. Рішення суду, яке містить
посилання на недоведеність
відповідачем правомірності спірного
рішення, з огляду на наявність в
адміністративному судочинстві
принципу офіційного з'ясування всіх
обставин у справі, не може вважатись
обґрунтованим. За вимогами частини 2
статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Крім того, суд першої інстанції при
прийнятті постанови припустився і
інших процесуальних порушень.

Як вбачається зі змісту
адміністративного позову,
відповідачем по справі визначений
виконавчий комітет Долинської
сільської ради, предмет позову -
рішення виконавчого комітету
Долинської сільської ради. При цьому,
позовні вимоги викладені у позовній
заяві як до виконавчого комітету, так і
до Долинської сільської ради (а.с.3-4).
Суд своїми ухвалами від 15 серпня 2012
року та 29 серпня 2012 року прийняв
адміністративний позов без відкриття
провадження в адміністративній справі,
як це передбачено статтею 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, призначив розгляд цивільної
справи (замість адміністративної),
відповідачем визначив виконавчий
комітет Долинської сільської ради
(а.с.25, 29), в рішенні суду у вступній
частині відповідачем зазначив вже
Долинську сільську раду, яка не
приймала спірного рішення і не мала
відповідати за позовом, а в
резолютивній частині зобов'язала
Долинську сільську раду вчинити певні
дії (а.с.60, 61). При цьому, рішення суду не
містить жодного мотивування обов'язку
безпосередньо Долинської міської ради
присвоїти адресу земельній ділянці. В
матеріалах справи відсутні
процесуальні документи, які б свідчили
про залучення Долинської міської ради
до участі в розгляді справи. Крім того,
зобов'язуючи суб'єкта владних
повноважень прийняти позитивне
рішення, суд фактично втрутився у
дискреційні повноваження органу
місцевого самоврядування, що є
неприпустимим.

За наведених обставин постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню
як незаконна та необґрунтована, а у
задоволенні позову необхідно
відмовити за наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Долинської
сільської ради Запорізької області -
задовольнити.

Постанову Запорізького районного суду
Запорізької області від 31 жовтня 2012
року у справі № 0810/3679/2012 (№/п 2-а/0810/65/2012) -
скасувати.

У задоволені адміністративного позову
Спеціалізованого комунального
підприємства «Ритуальна служба»
Запорізької міської ради до Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області від 07.06.2012 року № 107
про визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко