Справа № 427/272/13- а
Суддя: Бабенко С. Ш.
Дата ухвалення: 2013-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/272/13- а
Провадження № 2-а/427/73/13
ПОСТАНОВА

25.04.2013 року ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Суддя Свердловського міського
суду Луганської області Бабенко С.Ш.,
розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду міста
Свердловська Луганської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Свердловську Луганської
області про визнання дій щодо відмови у
призначенні пенсії на пільгових умовах
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з
адміністративною позовною заявою про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, в
обґрунтовування своїх вимог
зазначивши, що у січні 2012 року вона
звернулася до відповідача із заявою
про призначення пенсії її двом
неповнолітнім дітям у зв'язку із
втратою годувальника - чоловіка
позивача та батька дітей ОСОБА_3, який
помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

За результатами розгляду цієї
заяви УПФУ в м.Свердловську Луганської
області було прийнято рішення про
призначення пенсії у зв'язку із втратою
годувальника двом неповнолітнім дітям
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_3, у розмірі 100% пенсії
померлого годувальника.

При призначенні пенсії у
зв'язку із втратою годувальника двом
неповнолітнім дітям в УПФУ розрахували
розмір пенсії виходячи із загального
страхового стажу годувальника 31 рік 9
місяців 9 днів, при якому коефіцієнт
стажу з урахуванням кратності 1,35 склав
0,64688.

При обчисленні заробітної
плати годувальника в УПФУ врахували
заробітну плату у період з 01.04.1983р. по
31.03.1988р. та за весь період страхового
стажу за даними персоніфікованого
обліку, починаючи з 01.07.2007р. по 31.01.2008р.,
при якій коефіцієнт заробітної плати
склав 1,53887. У подальшому для визначення
розміру пенсії була застосована
середня заробітна плата по народному
господарству за 2011 рік (2001,20 грн), з
урахуванням якої заробітна плата
годувальника склала 3079,59 грн.

За таких умов пенсія у зв'язку
із втратою годувальника двом
неповнолітнім дітям позивача склала
2098,78 грн.

Листом №18977/02-19 від 30.11.2012р.
позивачу було повідомлено, що їй було
проведено перерахунок пенсії у зв'язку
із втратою годувальника та її розмір
зменшено до 1398,56 грн.

Не погодившись із зменшенням
розміру пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, позивач 07.12.2012р.
звернулася з листом до УПФУ в
м.Свердловську Луганської області з
проханням відновити виплату пенсії в
попередньому розмірі. Але на звернення
позивача УПФУ повідомило, що розмір
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника зменшений відповідно до
роз'яснень, вказаних у листі
Міністерства соціальної політики
України від 07.04.2012р. №9680/0/14-12/039.

Позивач вважає дії відповідача
неправомірними, та такими, що обмежують
права її неповнолітніх дітей, які
втратили годувальника.

Позивач просить суд визнати
неправомірними дії УПФУ в
м.Свердловську Луганської області щодо
обчислення розміру пенсії у зв'язку із
втратою годувальника двом
неповнолітнім дітям ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, із
застосуванням середньої заробітної
плати застрахованої особи, яка
враховується для обчислення пенсії за
2007 рік у розмірі 1197,91 грн, та зобов'язати
відповідача при обчисленні пенсії
застосувати середню заробітну плату
застрахованих осіб за 2009 - 2011 рр. (1650,43
грн - за 2009р., 1982,63 - за 2010р., 2370,53 грн - за
2011р.) з 01.12.2012р.

Ухвалою Свердловського міського
суду Луганської області від 16.01.2013р.
відкрите провадження в
адміністративній справі за зазначеним
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Свердловську Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач у судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд позову за її відсутністю,
заявлені вимоги підтримує у повному
обсязі та наполягає на задоволенні
позову.

Представник відповідача Некредіна
О.О. в судове засідання не з'явилася,
надала суду заперечення на
адміністративний позов, за яким не
погоджується з вимогами позивача.

Оскільки від всіх осіб, які беруть
участь у розгляді справи, надійшло
клопотання про розгляд справи за їх
відсутністю, відповідно до вимог ст.122
ч.4 КАС України судовий розгляд справи
здійснюється у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши матеріали
адміністративної справи, надані
докази, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст.6 КАС ЦК України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, діє чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

У судовому засіданні встановлено,
що позивач має двох неповнолітніх
дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_3, батьком яких був ОСОБА_3,
який помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачу Управлінням Пенсійного
Фонду України в м.Свердловську
Луганської області була призначена
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
на двох непрацездатних членів сім'ї з
04.01.2012р. відповідно до статтей 36,37
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при загальному страховому
стажі роботи ОСОБА_3 31 рік 9 міс 9 дн, у
тому числі, на підземних роботах за
Списком №1 - 11 років 9 міс 22 дні, період
проходження військової служби - 2 роки 0
міс 8 днів та додатковий стаж - 5 років 2
міс 1 день (стаж зараховано по 31.01.2008
року). Коефіцієнт стажу годувальника з
урахуванням кратності 1,35 - 0,64688.
Відповідно до ст.40 Закону… заробітна
плата для обчислення пенсії
годувальника розрахована за 60
календарних місяців (з 01.04.1983р. по
31.03.1988р.) та за весь період страхового
стажу за даними персоніфікованого
обліку, починаючи з 01.07.2000р. по 31.01.2008р. з
урахуванням середньої заробітної
плати по народному господарству за 2011р.
- 2001,20 грн. Коефіцієнт заробітку - 1,53887.
Заробітна плата для розрахунку пенсії
склала 3079,59 грн.

Розмір пенсії позивача станом на
04.01.2012р. складав 2090,78 грн, з яких: 1992,13 грн
- основний розмір пенсії за віком
померлого чоловіка позивача (середня
заробітна плата годувальника
помножена на коефіцієнт стажу - 3079,59 грн
х 0,64688); 98,64 грн - доплата за
понаднормативний стаж за 12 років, 2090,78
грн - загальний розмір пенсії за віком
годувальника.

Управлінням Пенсійного фонду
України в м.Свердловську Луганської
області позивачу надано повідомлення
від 30.11.2012р. №18977/02-19 щодо порядку
визначення заробітної плати при
призначенні (переведенні на цей вид)
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, яке обґрунтоване
вимогами, які містяться в роз'ясненні
Міністерства соціальної політики
України від 07.04.2012р. за №9680/0/14-12/039 "Про
визначення заробітної плати для
призначення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника", та повідомлено про
застосовування при призначенні пенсії
позивачу у зв'язку з втратою
годувальника показника середньої
заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн і
проведення з цього приводу перерахунку
пенсії позивачу з 01.10.2012 року, розмір
якої станом на 01.12.2012р. склав 1398,56 грн,
де: 1192,48 грн - основний розмір пенсії за
віком (середня заробітна плата
годувальника помножена на коефіцієнт
стажу - 1843,43 грн х 0,64688); 106,08 грн - доплата
за понаднормативний стаж за 12 років,
1298,56 грн - загальний розмір пенсії за
віком годувальника.

Відповідно до листа Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Свердловську Луганської області
№506/Г-14 від 17.12.2012р. позивачу на її
звернення повторно повідомлено, що
згідно роз'яснень, наданих
Міністерством соціальної політики
України, призначену їй пенсію у зв'язку
із втратою годувальника з грудня 2012р.
було зменшено, та її розмір станом на
01.12.2012р. склав 1398,56 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України. Відповідно до ст.8
Конституції України в Україні
визначається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 ч.1 ст.92 Конституції
України передбачено, що виключно
законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії
цих прав і свобод. Системний аналіз
наведених нормативних актів свідчить
про те, що на суб'єкта владних
повноважень покладено безпосередній
обов'язок їх виконувати.

Статтею 46 Конституції України
визначено, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у… старості… Це право
гарантується загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням за
рахунок страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення. Пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги, що
є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Статтею 64
Конституції України також визначено,
що права і свободи людини і громадянина
не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідно
до ч.4 ст.71 КАС України суб'єкт владних
повноважень повинен подати суду всі
наявні у нього документи та матеріали,
які можуть бути використані як докази у
справі.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на

його утриманні, за наявності в
годувальника на день смерті страхового
стажу, який був би необхідний йому для
призначення пенсії інвалідності, а в
разі смерті пенсіонера або осіб,
зазначених у частині другій статті 32
цього Закону, - незалежно від
тривалості страхового стажу. При цьому
дітям пенсія у зв'язку

з втратою годувальника призначається
незалежно від того, чи були

вони на утриманні годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Згідно ч.1 ст.27 Закону… розмір
пенсії за віком визначається за
формулою:

П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у
гривнях; Зп - заробітна плата (дохід)
зстрахованої особи, визначена
відповідно до статті 40 цього Закону, з
якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс
- коефіцієнт страхового стажу
застрахованої особи, визначений
відповідно до статті 25 цього Закону.

У процесі перерахунку пенсії
позивачу відповідачем невірно
визначена заробітна плата (дохід)
померлого ОСОБА_3, а саме, значення «Зп»
у формулі.

Відповідно до ст.40 ч.2 Закону…
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою: Зп = Зс
х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях; Зс - середня
заробітна плата (дохід) у середньому на
одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії; Ск - сума
коефіцієнтів заробітної плати (доходу)
за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзп);
К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)застрахованої
особи.

Зазначеною нормою закону
визначено, що при призначенні пенсії
застосовується середня заробітна
плата за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії. Тобто, при
зверненні у 2012р. з заявою про
призначення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника відповідач повинен був
застосовувати середню заробітну плату
застрахованих осіб за 2009-2011 роки
відповідно 1650,43 грн, 1982,63 грн, та 2370,53
грн. Саме таким чином відповідачем і
було первинно розраховано та
призначено пенсію позивачу у зв'язку з
втратою годувальника, але в подальшому
її розмір було незаконно зменшено до
1398,56 грн.

З наданого відповідачем
розпорядження про призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
позивачу з 01.12.2012р. вбачається, що при
розрахунку пенсії застосовано середню
заробітну плату застрахованої особи за
2007 рік (1197,91 грн), такі дії відповідача
суд вважає неправомірними та такими, що
не відповідають Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Крім того, посилання
відповідача на лист Міністерства
соціальної політики України від 07.04.2012
року №9680/0/14-12/039, який не є
нормативно-правовим актом у юридичному
розумінні, оскільки не зареєстрований
в Мінюсті України та ніде офіційно не
оприлюднений, є некоректними та такими,
що суперечать ст.57 Конституції України,
та обмежують права неповнолітніх
дітей, які втратили годувальника, на їх
соціальне утримання.

Враховуючи зміст ст.ст.27, 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд визнає дії
відповідача щодо зменшення розміру
пенсії позивачу у зв'язку із втратою
годувальника неправомірними та вважає
за необхідне вимоги позивача
задовольнити, зобов'язавши відповідача
при обчисленні пенсії у зв'язку із
втратою годувальника двом
неповнолітнім дітям ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3,
застосувати середню заробітну плату
застрахованих осіб за 2009 - 2011 роки (1650,43
грн - за 2009р., 1982,63 - за 2010р., 2370,53 грн - за
2011р.) з 01.12.2012р.

На підставі ст.ст.8,19,46,64
Конституції України, ст.ст.36,37 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
керуючись ст.ст.6-18,86,87,
94,99,100,122,158-163,167,186,254-255 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Свердловську Луганської області про
визнання дій щодо відмови у
призначенні пенсії на пільгових умовах
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в м.Свердловську
Луганської області щодо обчислення
розміру пенсії у зв'язку із втратою
годувальника двом неповнолітнім дітям
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_3, із застосуванням
середньої заробітної плати
застрахованої особи, яка враховується
для обчислення пенсії за 2007 рік у
розмірі 1197,91 грн неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Свердловську
Луганської області при обчисленні
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника двом неповнолітнім дітям
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_3, застосувати середню
заробітну плату застрахованих осіб за
2009 - 2011 роки (1650,43 грн - за 2009р., 1982,63 - за
2010р., 2370,53 грн - за 2011р.) з 01.12.2012р.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова суду, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Головуючий
С.Ш.Бабенко