Справа № К/9991/39804/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/39804/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
зобов'язання вчинити певні дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 9 червня 2011 року, -

встановив:

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з позовом, у якому просив
зобов'язати Управління фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області надати Управлінню
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
довідку про новий розмір грошового
забезпечення з врахуванням всіх
належних йому доплат для перерахунку
пенсії з 1 січня 2008 року.

Позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовував
тим, що 5 серпня 2008 року він звертався
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області з
проханням роз'яснити порядок
нарахування йому пенсії з 1 січня 2008
року в зв'язку з тим, що до суми пенсії
не були враховані всі доплати. 2 вересня
2008 року він отримав відповідь про те, що
перерахунок пенсії було зроблено на
підставі довідки про новий розмір
грошового забезпечення від 21 березня
2008 року, виданої Головним управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області. Він звернувся до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області, яке його повідомило, що
наказом Міністерства внутрішніх справ
України «Про впорядкування структури
та умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» від 31 грудня
2007 року № 499 встановлено новий порядок
та умови грошового забезпечення
працівників органів внутрішніх справ,
що деякі надбавки були скасовані
Указом Президента України від 18 грудня
2007 року № 1234 і тому в розрахунок
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року не
враховуються. З таким рішенням про
перерахунок пенсії він не згоден.
Вказує, що з 1 січня 2008 року йому невірно
розрахували доплату за вислугу років,
помилково ненарахували доплату за
оперативну роботу, не зроблено
перерахунок пенсії в зв'язку з
підвищенням посадових окладів
працівникам МВС на 32% та відповідно до
посади начальника ІТУ, не було
проведено доплат відповідно до
коефіцієнту інфляції.

Постановою Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 19 листопада 2009
року позов задоволено частково.
Зобов'язано Донецьке обласне
Управління Пенсійного фонду України
нарахувати та виплатити ОСОБА_4
недоплачену щомісячну державну
допомогу в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 25 вересня по 31 грудня
2008 року. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 9 червня 2011 року
апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено
частково, постанову Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 19
листопада 2009 року скасовано.
Відмовлено в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про зобов'язання
вчинити певні дії.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_4
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 9 червня 2011 року та прийняти нове
рішення про задоволення його вимог.

Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області подало письмове заперечення на
зазначену касаційну скаргу, просить
таку залишити без задоволення, а
постанову Апеляційного суду Донецької
області від 9 червня 2011 року - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 3 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції не може розглядати позовні
вимоги осіб, які беруть участь у справі,
що не були заявлені у суді першої
інстанції.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що з 22 серпня 1977 року
по 7 вересня 1995 року ОСОБА_4 перебував на
службі в органах внутрішніх справ. На
час звільнення зі служби позивач
займав посаду начальника
приймальника-розподільника для осіб,
затриманих за бродяжництво та
жебрацтво УВС міста Донецька.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області та отримує пенсію за
вислугу років на підставі Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992
року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

На підставі Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45),
та довідки про розмір грошового
забезпечення від 21 березня 2008 року №
14/20150, виданої Головним управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області, Головне
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області перерахувало з 1
січня 2008 року позивачеві пенсію.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
№ 2262-XII усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 статті 51 цього Закону.

Згідно пунктів 6, 8 постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» від 17
липня 1992 року № 393 (далі - Постанова № 393)
пенсії, які призначаються особам,
зазначеним в абзаці першому пункту 1
цієї постанови, обчислюються із суми
грошового забезпечення, що
виплачується цим військовослужбовцям,
особам начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ на
день звільнення зі служби. Перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей у зв'язку із зміною
розмірів грошового забезпечення, що
сталося після звільнення зі служби
осіб офіцерського складу, прапорщиків,
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, провадиться
щорічно

виходячи з установленого за станом на 1
січня поточного року розміру грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, з якого
обчислюються пенсії.

За змістом пунктів 1, 2, 3, 5 Порядку № 45
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. Органи
Пенсійного фонду України здійснюють
перерахунок пенсій зазначеним особам
на підставі довідок про розмір
грошового забезпечення кожної особи,
виданих Міністерством оборони,
Міністерством внутрішніх справ,
Міністерством транспорту та зв'язку,
Міністерством з питань надзвичайних
ситуацій, Службою безпеки, Службою
зовнішньої розвідки, Державною
податковою адміністрацією,
Управлінням державної охорони,
Адміністрацією Держспецзв'язку,
Адміністрацією Державної прикордонної
служби, Державним департаментом з
питань виконання покарань (далі -
державні органи). Для перерахунку
пенсій враховуються: посадовий оклад,
оклад за військовим (спеціальним)
званням та відсоткова надбавка за
вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, почесне звання
«заслужений» чи «народний», службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію. Додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії,
скасовані чи такі, що не виплачуються
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою (посадами), для перерахунку
пенсії не враховуються.

1 січня 2008 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 7 листопада
2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294),
якою змінено структуру та умови
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

Пунктом 1 Постанови № 1294 установлено,
що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Згідно пункту 2 вказаної Постанови
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державним
департаментом з питань виконання
покарань.

Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено:
схеми посадових окладів
військовослужбовців та курсантів
навчальних закладів у розмірах згідно
з додатками 1-8; схеми посадових окладів
осіб рядового і начальницького складу
у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми
окладів за військовим (спеціальним)
званням військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу у
розмірах згідно з додатком 24; додаткові
види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25-28.

На виконання Постанови № 1294 і з метою
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ Міністерством
внутрішніх справ України прийнято
наказ «Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» від 31 грудня
2007 року № 499, яким затверджено та
введено в дію з 1 січня 2008 року
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, а також
затверджено: схему посадових окладів
для курсантів навчальних закладів
органів внутрішніх справ згідно з
додатком 1; оклади за спеціальними
званнями осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ згідно з додатком 2;
розміри надбавки за вислугу років
особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ згідно
з додатком 3; схеми посадових окладів
осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ згідно з додатками 4-20;
схеми посадових окладів осіб рядового
і молодшого начальницького складу
органів внутрішніх справ згідно з
додатком 21; додаткові види грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ згідно з додатком 22.

Таким чином, моментом виникнення права
на перерахунок пенсії у позивача було
набрання чинності 1 січня 2008 року
Постанови № 1294. На цей час перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей у зв'язку зі зміною
розмірів грошового забезпечення, що
сталася після звільнення зі служби
осіб офіцерського складу, прапорщиків,
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, провадився
щорічно виходячи з установленого
станом на 1 січня поточного року
розміру грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, з якого
обчислюються пенсії, як це було
передбачено пунктом 8 Постанови № 393.

На підставі аналізу наведених норм
матеріального права колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку, що оскільки обставина,
яка потягла за собою зміну розміру
пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати
набрання чинності Постановою № 1294), то
для перерахунку пенсії позивача було
правомірно застосовано порядок, який
передбачав такий перерахунок виходячи
з установленого станом на 1 січня 2008
року розміру грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, з якого
обчислюються пенсії.

Станом на 1 січня 2008 року деякі надбавки
та доплати були скасовані.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що виходячи з розрахунку
пенсії за вислугу років всі належні
ОСОБА_4 виплати були враховані.
Позивачеві до грошового забезпечення
було включено посадовий оклад як
начальника приймальника-розподільника
у розмірі 950 грн., оклад за спеціальне
звання підполковника міліції у розмірі
130 грн., надбавку за вислугу років у
розмірі 35%, як за стаж роботи від 20 до 25
років, - 378 грн., і відповідні додаткові
види грошового забезпечення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_4

Відповідно до частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної

інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
постанова Апеляційного суду Донецької
області від 9 червня 2011 року
постановлена з додержанням норм права,
а доводи касаційної скарги висновки
суду апеляційної інстанції не
спростовують, підстави для призначення
справи до розгляду в судовому
засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 -
залишити без задоволення.

Постанову Апеляційного суду
Донецької області від 9 червня 2011 року у
справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.