Справа № 269/6127/13-а
Суддя: Мельник Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/11/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

20 січня 2014 року Совєтський районний суд
м. Макіівки Донецької області у складі:

головуючого судді
Мельника Ю.А.

при секретарі
Рибалко Ю.М.

за участю представників позивача
ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача
Мірза Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Макіївка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
включити період роботи гірничого
майстра до пільгового стажу для
призначення пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулась до
суду 18.12.2013 року з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в Совєтському районі м.
Макіївки про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
включити період роботи позивача на
посаді гірничого майстра до пільгового
стажу.

В обґрунтування позову зазначила, що в
вересні 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії згідно ст. 13 п «а» Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Рішенням
№188 від 08.11.2013 року відповідач відмовив
в призначенні пенсії на пільгових
умовах у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу. Період
роботи з 03.03.1992 року по 22.10.1995 рік на
посаді гірничого майстра на
підприємстві ДП «Шахта №13-БІС», що
загалом складає 3 роки 7 місяців 19 днів,
не зарахований відповідачем до
пільгового стажу для призначення
пенсії за Списом №1 виробництв, робіт,
професій, посад та показників,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України №442 від 01.08.1992 року.
Підставою для відмови стало не
проходження позивачем атестації
робочих місць на посаді гірничого
майстра. Однак, з цим неможливо
погодитись, оскільки зобов'язання по
проведенню атестації робочих місць
покладено на адміністрацію
підприємства, провини позивача в цьому
немає. Дії відповідача порушують його
конституційні права на соціальний
захист та забезпечення відповідно до
призначення пенсії за віком за період з
03.03.1992 року по 22.10.1995 рік на пільгових
умовах. Про порушення своїх прав
позивачу стало відомо лише 10.12.2013 року,
коли на його повторне звернення було
надано рішення від 08.11.2013 року. Просить
визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Совєтському районі
м.Макіївки у відмові в зарахуванні
позивачеві періоду роботи за професією
гірничий майстер з 03.03.1992 року по 22.10.1995
рік до пільгового стажу для
призначення пенсії за Списом №1
виробництв, робіт, професій, посад та
показників, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України
неправомірними, зобов'язавши включити
зазначений період роботи для
призначення пенсії.

В уточненнях до позовної заяви
представник позивача просить визнати
дії Управління пенсійного Фонду
України в Совєтському районі
м.Макіївки у відмові в зарахуванні
позивачеві періоду роботи за професією
гірничий майстер з 03.03.1992 року по 22.10.1995
рік до пільгового стажу для
призначення пенсії за Списом №1
виробництв, робіт, професій, посад та
показників, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України
неправомірними, зобов'язавши включити
зазначений період роботи для
призначення пенсії, та призначити
пенсію у відповідності п. «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з моменту звернення для
призначення.

Позивач в судове засідання не з'явився.

Представники позивача в судовому
засіданні на заявлених вимогах
наполягають, просять задовольнити
позов у повному обсязі.

Представник відповідача позов не
визнала і надала пояснення про те, що
дійсно в серпні 2013 року до Управління
Пенсійного Фонду в Совєтському районі
м.Макіївки звернувся ОСОБА_4 з заявою
про призначення пенсії на підставі п.
«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Період роботи позивача
з 03.03.1992 року по 22.10.1995 рік на посаді
гірничого майстра на ДП «Шахта №13-БІС»
не зарахований до пільгового стажу за
списком №1 у зв'язку з тим, що вперше
атестація робочого місця за професією
гірничий майстер на підприємстві
проведена лише 23.10.2000 року. Відповідно
до листа Міністерства праці та
соціальної політики України від 16.12.1999
року для зарахування до пільгового
стажу певного 5-річного періоду з
несприятливими умовами праці
відповідне право впродовж цього
періоду повинно бути підтверджене
результатами атестації робочих місць
за умовами праці. У разі підтвердження
цього права за результатами атестації,
проведеної до 31.07.1997 року (впродовж 5
років після введення в дію
вищевказаного Порядку) до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
у виробництвах, на роботах, за
професіями та посадами, передбаченими
Списком №1, тобто період до дати
видання наказу по підприємству про
результати проведення атестації
робочих місць так і період протягом 5
років після проведення атестації. Якщо
атестація вперше проведена після 31.07.1997
року у разі підтвердження зазначеного
права до пільгового стажу
зараховується період роботи до 01.08.1992
року та 5-ти річний період, що передує
даті проведення атестації. Згідно з
переліком робочих місць, робітництв,
робіт, професій та посад робітників,
яким підтверджено право на пільгове
забезпечення (наказ про атестацію
робочих місць №621 від 30.10.1995 року)
атестацію робочого місця за професією
гірничий майстер не проведено. Тому до
підземного стажу, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць враховано позивачу
період з 23.10.1995 року по 29.02.1996 рік, що
складає 4 місяці 7 днів, за професією
гірничий майстер з повним робочим днем
під землею. Страховий стаж ОСОБА_4
складає 23 роки 2 місяці 17 днів, в тому
числі стаж на підземних роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 і за
результатами атестації робочих місць
складає 9 років 3 місяця 13 днів. Оскільки
відсутні 10 років підземного стажу, тому
підстав для призначення пенсії згідно
статті 13 п «а» Закону України «Про
пенсійне забезпечення» немає. Вважає
що дії Управління Пенсійного Фонду в
Совєтському районі м.Макіївки
правомірні, тому в задоволенні
заявлених позовних вимог необхідно
відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи встановив
наступне.

Позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1
зареєстрований за адресою: 86141 АДРЕСА_1.
/а.с.4-8/

22.08.2013 року позивач ОСОБА_4 звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки з заявою
про призначення пенсії у відповідності
п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» /а.с.13/

Рішенням начальника Управління
Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки №188 від
08.11.2013 року позивачу ОСОБА_4 було
відмовлено в призначенні пенсії у
зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу, оскільки стаж
останнього на підземних роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці складає 9 років 3 місяця 13
днів. /а.с.13/

Згідно листа начальника Управління
Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки №18756/09
від 10.12.2013 року /а.с.10-12/, позивачем при
зверненні до Управління Пенсійного
Фонду були надані документи, що
підтверджують наявний пільговий
трудовий стаж з 18.03.1985 року по 13.03.1985 рік,
з 03.03.1992 року по 29.02.1996 рік на ДП «Шахта
13-БІС» та з 14.03.1985 року по 23.02.1992 рік в
Совєтському ШБУ.

Період роботи позивача з 18.03.1985 року по
13.03.1985 рік на ДП «Шахта 13-БІС» за
професією учень гірника по ремонту
гірничих видобуток з повним робочим
днем під землею та за професією учень
електрослюсаря з повним робочим днем
під землею зараховано до підземного
стажу на роботах з особливо шкідливими
і особливо важкими умовами праці - за
Списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України.

Період роботи в Совєтському ШБУ з 14.03.1985
року по 23.02.1992 рік, що складає 6 років 11
місяців 10 днів, за професією
електрослюсар з повним робочим днем
під землею та на посаді помічника
начальника гірничої дільниці з повним
робочим днем під землею, зараховано до
підземного стажу, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці - за Списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України.

З 03.03.1992 року по 29.02.1996 рік позивач
працював гірничим майстром з повним
робочим днем під землею на ДП «Шахта
№13-БІС». Атестація робочих місць на
вказаному підприємстві проводилась:
30.10.1995 року - наказ №621, 23.10.2000 року -
наказ №518, 12.10.2005 року - наказ №357, 16.09.2005
року - наказ №338.

Період роботи позивача з 03.03.1992 року по
22.10.1995 рік на посаді гірничого майстра
на ДП «Шахта №13-БІС» не зарахований до
пільгового стажу за списком №1 у
зв'язку з тим, що вперше атестація
робочого місця за професією гірничий
майстер на підприємстві проведена лише
23.10.2000 року наказ №518, тому до
підземного стажу на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці - за Списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць враховано період з 23.10.1995
року по 29.02.1996 року, що складає 4 місяці 7
днів, за професією гірничий майстер з
повним робочим днем під землею.

Загальний страховий стаж позивача
становить 23 роки 2 місяці 17 днів, в тому
числі на підземних роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і
показників,затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України і за
результатами атестації робочих місць -
9 років 3 місяці 13 днів.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування встановлено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч.1 п. «а» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць -
чоловіки після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно пунктів 3, 4 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Мінпраці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умови праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 вищезазначеного Порядку для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно надати трудову книжку із
оформленням належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку з наказу по
підприємству про проведення атестації
на відповідному робочому місті та, у
разі відсутності в трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

У пункті 20 затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року №637 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній (у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) зазначено, що в тих
випадках, коли у трудовій книжці немає
відомостей, які визначають право на
пенсію на пільгових умовах чи за
вислугою років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Судом встановлено, що згідно доданої до
матеріалів справи копії трудової
книжки, ОСОБА_4 в період з 03.03.1992 року по
29.02.1996 рік працював гірничим майстром
підземним з повним робочим днем під
землею на ДП «Шахта 13-БІС», про що є
відповідні відмітки в трудовій книжці
/а.с. 16/.

Зазначена професія передбачена
відповідно Списком № 1, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10
від 26 січня 1991 року та Постановою
Кабінету Міністрів України № 162 від 11
березня 1994 року. Записи в трудовій
книжці позивача сумнівів не
викликають.

Більш того, вони підтверджуються
довідкою ДП «Шахта №13-БІС» від 15.07.2013
року про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній /а.с.31-32/ та
довідкою про заробітну плату для
обчислення пенсії №10/643 від 15.07.2013 року,
що надана ДП «Шахта №13-БІС» /а.с.30/.

Відповідно до п.1, 2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою KM
України від 01.08.1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форми
власності й господарювання де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер так і в майбутньому.
Основа мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здоров'я й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з ч. 2 п.4 зазначеного Порядку
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Як вбачається з копії матеріалів
пенсійної справи (довідки, що уточнює
особливий порядок чи умови необхідні
для призначення пільгової пенсії
№04-02/647 від 15.07.2013 року, що видана ДП
«Шахта №13-БІС») атестаційною комісією
підприємства ДП «Шахта №13-БІС» вперше
була проведена атестація робочого
місця «гірничий майстер» в 2000 році на
підставі наказу №518 від 23.10.2000 року.
Згідно списку № 1 професія гірничий
майстер з повним робочим днем під
землею увійшла до списку професій, які
надають право на пільгове пенсійне
забезпечення за Списком № 1. Умови
праці не змінювались /а.с.31-33/. Крім того,
зазначене підтверджує оглянуті
матеріали пенсійної справи ОСОБА_4
Відповідно до копії наказу №621 від
30.10.1995 року на підприємстві ДП «Шахта
№13-БІС» була проведена атестація,
проте професія «гірничий майстер» не
була атестована. 23.10.2000 року була
проведена атестація робочого місця
«гірничий майстер» на ДП «Шахта
№13-БІС», про що свідчить наказ №518 від
23.10.2000 року, копія якого долучена до
матеріалів справи.

Порядок проведення атестації робочих
місць передбачає, що атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Таким чином законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення, чи не своєчасне
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення»

Відповідно до ст. 9 КАС України суд, при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування,їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставах і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Загальний страховий стаж ОСОБА_4
становить 23 роки 2 місяці 17 днів, в тому
числі на підземних роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України і за результатами
атестації робочих місць з урахуванням
роботи на посаді гірничий майстер на ДП
«Шахта №13-БІС» за період з 03.03.1992 року
по 22.10.1995 рік - складає 13 років 1 місяць 2
дні.

Тобто вимоги, передбачені п. «а» ст. 13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» для
призначення пенсії на пільгових умовах
ОСОБА_4 дотримані: позивач досяг 50
років, має стаж роботи більше 20 років,
при цьому має більше 10 років стажу на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України.

Представником позивача в письмових
уточненнях до позовної заяви ставилось
питання про визнання рішення
відповідача неправомірним та
зобов'язання нарахувати пенсію на
підставі п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» з моменту звернення до
відповідача, тобто з 22.08.2013 року з
урахуванням стажу роботи в якості
гірничого майстра на ДП «Шахта №13-БІС»
за період з 03.03.1992 року по 22.10.1995 рік.

Позовні вимоги заявлені в межах строку
позовної давності, що передбачені ст. 99
КАС України.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст. 71
КАС України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки
Донецької області по даній справі не
доведено правомірність дій по відмові
ОСОБА_4 в зарахуванні до пільгового
стажу період роботи на ДП «Шахта
№13-БІС» з 03.03.1992 року по 22.10.1995 рік в
якості гірничого майстра за списком №
1, що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах - за списком № 1.

Керуючись ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№ 1788-ХІІ ст.ст. 2,4,10,11,14,15,17, 23, 69-71,79, 161, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
включити період роботи гірничого
майстра до пільгового стажу для
призначення пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки щодо
відмови в зарахуванні ОСОБА_4 періоду
роботи з 03.03.1992 року по 22.10.1995 рік в
якості гірничого майстра з повним
робочим днем під землею на ДП «Шахта
№13-БІС» - до пільгового стажу для
призначення пенсії за Списком № 1
виробництв, професій, посад і
показників, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Совєтському районі м.
Макіївки зарахувати в пільговий стаж
ОСОБА_4 період роботи з 03.03.1992 року по
22.10.1995 рік в якості гірничого майстра з
повним робочим днем під землею на ДП
«Шахта №13-БІС» для призначення пенсії
за Списком № 1 виробництв, професій,
посад і показників, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів
України.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Совєтському районі м.
Макіївки нарахувати пенсію ОСОБА_4 з
урахуванням періоду роботи з 03.03.1992
року по 22.10.1995 рік в якості гірничого
майстра з повним робочим днем під
землею на ДП «Шахта №13-БІС» на підставі
пункту «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 22.08.2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Совєтський районний суд м.Макіївки
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення. Якщо постанову
було постановлено у письмовому
провадженні або за відсутності особи,
яка брала учать але не була присутня
при її проголошенні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Ю. А. Мельник