Справа № 566/143/13-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" березня 2014 р.
Справа № 566/143/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Марчук Ю.А. ,

за участю прокурора Кондратюка Д.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Заступника прокурора Рівненської
області на постанову Млинівського
районного суду Рівненської області від
"24" грудня 2013 р. у справі за позовом
Заступника Млинівського міжрайонного
прокурора Рівненської області до
Хорупанської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області про визнання протиправним
та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2013 року заступник
Млинівського міжрайонного прокурора
Пивоварчук І.В. звернувся до суду із
позовною заявою та просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Хорупанської сільської ради № 154 від 23
січня 2013 року, оскільки зазначене
рішення суперечить вимогам Закону
Україна «Про засади запобігання і
протидії корупції». Також, прокурор
просить зобов"язати відповідача на
пленарному засіданні розглянути
постанову Млинівського районного суду
від 21 лютого 2012 року про притягнення
голови Хорупанської сільської ради до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст.172-5 КпАП України відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Постановою Млинівського районного
суду Рівненської області від 24 грудня
2013 року у задоволенні позову
відмовленні.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Рівненської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить судове рішення скасувати та
прийняти нове - про задоволення
позовних вимог. Зокрема, апелянт
посилається на те, що суд першої
інстанції не звернув увагу на
невиконання відповідачем вимог
Законів України «Про засади
запобігання і протидії корупції» та
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обгрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що на
підставі постанови Млинівського
районного суду Рівненської області у
справі № 1712/289/2012р. від 21 лютого 2012
року, ОСОБА_5- голову Хорупанської
сільської ради притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ч.2 ст. 172-5 КпАП України та нього
накладено адміністративне стягнення у
виді штрафу в сумі 850 (вісімсот
п"ятдесят) гривень з конфіскацією
дарунка (пожертви) (а.с.10) .

Зазначена постанова набрала законної
сили та виконана ОСОБА_5, оскільки ним
сплачено штраф, що підтверджується
квитанцією № 58 від 29 березня 2012 року
підтверджується (а.с.4).

Проте, як убачається зі змісту рішення
№ 113 десятої сесії Хорупанської
сільської ради Млинівського району
Рівненської області шостого скликання
від 28 березня 2012 року, рада розглянула
постанову Млинівського районного суду
Рівненської області у справі №
1712/289/2012р. від 21 лютого 2012 року та
враховуючи те, що сільський голова
ОСОБА_5, притягнутий до
адміністративної відповідальності за
ч.2 ст. 172-5 КУпАП та п.1 ч.1 ст.8 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», як такий, що вчинив
корупційне правопорушення вперше і три
пачки офісного паперу, використав для
потреб сільської ради, вирішила
вказати на недоліки в роботі
сільського голови, попередила
останнього не допускати в службовій
діяльності випадків вчинення
корупційного діяння та діяти у
відповідності до чинного
законодавства (а.с.9).

На зазначене рішення Млинівським
міжрайонним прокурором 10 січня 2013 року
за № 64-71 було направлено подання про
скасування рішення сесії Хорупанської
сільської ради № 113 від 28 березня 2012
року у зв"язку з невідповідністю його
вимогам Законів України «Про засади
запобігання і протидії корупції» та
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(а.с.7-8).

Згідно рішення № 154 Хорупанська
сільська рада Млинівського району
Рівненської області (шостого
скликання) від 23 січня 2013 року про
організацію виконання листа № 64-71
Млинівської міжрайонної прокуратури
від 10 січня 2013 року «Подання про
скасування рішення Хорупанської
сільської ради № 113 від 28 березня 2012
року», сільська рада, прийняла рішення
про взяття до відома подання
Млинівської міжрайонної прокуратури №
64-71 від 10 січня 2013 року про скасування
рішення Хорупанської сільської ради №
113 від 28 березня 2012 року та скасувала
рішення сесії сільської ради № 113 від 28
березня 2012 року «Про перебування
сільського голови ОСОБА_5 на займаній
посаді» (а.с.6).

Так само, зазначеним рішенням
сільському голові ОСОБА_5 вказано на
недопустимість в своїй діяльності
порушень Конституції України та
Законів України "Про місцеве
самоврядування" та дозволено
сільському голові і надалі
продовжувати працювати на займаній
посаді, забезпечивши здійснення своїх
повноважень у відповідності до чинного
законодавства.

Перевіряючи правомірність та
законність прийнятого рішення, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що відповідачем виконано вимоги Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» при розгляді постанови про
притягнення голови сільської ради до
адміністративної відповідальності та
подання прокурора.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Пунктом 1 ч.7 ст.79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(Закон України від 21 травня 1997 року, в
редакції станом на 23 жовтня 2013 року)
повноваження сільського, селищного,
міського голови припиняються
достроково, а відповідна особа
звільняється з посади: з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

Зокрема, п. 3-1 ч.1 ст. 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(Закон України від 21 травня 1997 року, в
редакції станом на 23 жовтня 2013 року),
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі: набрання законної
сили рішенням суду про притягнення
його до відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, пов"язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
"Про засади запобігання і протидії
корупції".

Так само, відповідно до ч.3 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" посадові особи
місцевого самоврядування, крім
посадових осіб, зазначених у частині
другій цієї статті, яких притягнуто до
відповідальності за корупційні
правопорушення, підлягають звільненню
з посади у порядку, визначеному Законом
України «Про місцеве самоврядування».

Однак, зі змісту пунктів 1,3 та 4 рішення
№ 154 Хорупанська сільська рада
Млинівського району Рівненської
області (шостого скликання) від 23 січня
2013 року про організацію виконання
листа № 64-71 Млинівської міжрайонної
прокуратури від 10 січня 2013 року
«Подання про скасування рішення
Хорупанської сільської ради № 113 від 28
березня 2012 року», не дотрималася вимог
зазначених вище Законів.

З огляду на викладене, рішення ради
щодо прийняття до відома подання
Млинівської міжрайонної прокуратури №
64-71 від 10 січня 2013 року, вказівки
сільському голові ОСОБА_5 на
недопустимість в своїй діяльності
порушень Конституції України та
Законів України "Про місцеве
самоврядування", а також, щодо дозволу
сільському голові і надалі
продовжувати працювати на займаній
посаді, забезпечивши здійснення своїх
повноважень у відповідності до чинного
законодавства, є протиправним та
підлягає скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги про
зобов"язання відповідача на
пленарному засіданні розглянути
постанову Млинівського районного суду
від 21 лютого 2012 року про притягнення
голови Хорупанської сільської ради до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст.172-5 КпАП України, відповідно до
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи убачається, що
голову Хорупанської сільської ради
ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної
відповідальності за порушення вимог
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції". Відповідальність
за адміністративні корупційні
правопорушення передбачена главою 13-а
КпАП України.

Статтею 39 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
України передбачено, що якщо особа,
піддана адміністративному стягненню,
протягом року з дня закінчення
виконання стягнення не вчинила нового
адміністративного правопорушення, то
ця особа вважається такою, що не була
піддана адміністративному стягненню.

Виходячи з приписів зазначеної
правової норми, на час розгляду справи
судом першої інстанції та на час
перегляду справи судом апеляційної
інстанції, голова Хорупанської
сільської ради ОСОБА_5 вважається
таким, що не був підданий
адміністративному стягненню, оскільки
даних про те, що протягом року з дня
закінчення виконання стягнення (штраф
сплачено 29.03.2012 року) не вчинив нового
адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, розгляд питання
про притягнення голови Хорупанської
сільської ради до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст.172-5 КпАП
України, відповідно до Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
є безпідставними.

Отже, виходячи з приписів ст.202 КАС
України, колегія суддів приходить до
висновку, що судове рішення в частині
відмови у задоволенні позовних вимог
про визнання протиправним та
скасування пунктів 1,3,4 рішення
Хорупанської сільської ради № 154 від 23
січня 2013 року про організацію
виконання листа № 64-71 Млинівської
міжрайонної прокуратури від 10 січня 2013
року «Подання про скасування рішення
Хорупанської сільської ради № 113 від 28
березня 2012 року» підлягає скасуванню з
прийняттям нового -про задоволення
позову у названій частині.

Судове рішення в іншій частині, суд
апеляційної інстанції залишає без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступниа прокурора
Рівненської області задовольнити
частково постанову Млинівського
районного суду Рівненської області від
"24" грудня 2013 р. скасувати в частині
відмови у задоволенні позовних вимог
про визнання протиправним та
скасування рішення та ухвалити в
названій частині нове рішення.

Позовні вимоги заступника
Млинівського міжрайонного прокурора
Рівненської області задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
пункти 1,3,4 рішення Хорупанської
сільської ради № 154 від 23 січня 2013 року
"Про організацію виконання листа № 64-71
Млинівської міжрайонної прокуратури
від 10 січня 2013 року "Подання про
скасування рішення Хорупанської
сільської ради № 113 від 28 березня 2012
року".

В іншій частині судове рішення
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "28" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Заступник Млинівського
міжрайонного прокурора
вул.Т.Шевченка,11,смт.Млинів,Рівненська
область,35100

3- відповідачу Хорупанська сільська
рада Млинівського району Рівненської
області
вул.Парфенюка,1,с.Хорупань,Млинівський
район, Рівненська область,35161

4-прокуратура Рівненської області вул.
16 Липня, 52, м. Рівне, 33028

5 - прокуратура Житомирської області
вул. 1-го Травня, 11, м.Житомир - ,