Справа № 727/11139/13-а
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/13/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2014 року Шевченківський
районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Гуцул Т.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Чернівці справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Чернівецької міської ради про визнання
протиправним та скасування акту органу
місцевого самоврядування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
відповідача Чернівецької міської ради
про визнання протиправним та
скасування акту органу місцевого
самоврядування.

Посилається на те, що 14 жовтня 2010 року
рішенням 58 сесії Чернівецької міської
ради V скликання № 1441 позивачці надано
в оренду земельну ділянку площею 0,0208 га
за адресою АДРЕСА_1 терміном на 5 років
для обслуговування нежитлової будівлі.
28 березня 2013 року рішенням
Чернівецької міської ради 34 сесії VI
скликання №806 вищезазначене рішення
було визнане таким, що втратило
чинність, у зв'язку із неукладенням
договору оренди землі. Про дане рішення
їй стало відомо 23 жовтня 2013 року.

Вважає, що рішення Чернівецької
міської ради від 28 березня 2013року
прийняте в порушення норм закону, в
зв'язку з чим повинно бути визнане
протиправним та скасовано, оскільки на
виконання рішення Чернівецької
міської ради № 1441 від 14 жовтня 2010 року
про надання позивачці земельної
ділянки був підготовлений текст
договору оренди землі № 6885, який був
підписаний уповноваженою особою
представника відповідача та
скріплений печаткою. Після чого три
примірники договору оренди землі № 6885
були їй надані для підписання.
Підписавши договір оренди №6885 із
протоколом розбіжностей, 29 листопада
2010 року вона подала Департаменту
містобудівного комплексу та земельних
відносин лист з проханням підписати та
завірити печаткою протокол
розбіжностей по договору оренди землі
№ 6885. Департамент містобудівного
комплексу та земельних відносин
протокол розбіжностей не підписав, до
суду для вирішення цього
переддоговірного спору не звернувся.

Враховуючи положення ст. 124 Земельного
кодексу України та ст.6 Закону України
«Про оренду землі» укладення між
сторонами договору оренди землі при
передачі земельної ділянки в
користування є обов'язковим.
Враховуючи те, що отримавши протокол
розбіжностей по договору оренди,
укладення якого є обов'язковим,
відповідач не передав до суду
неврегульовані розбіжності,
відповідно до ч.7 ст. 181 ГК України
пропозиції позивачки вважаються
прийнятими.

Враховуючи, що договір оренди між нею
та Чернівецькою міською радою є
укладеним, орган місцевого
самоврядування не має правових
підстав поза судовим порядком
скасовувати власні акти про надання
земельних ділянок, рішення
Чернівецької міської ради 34 сесії VІ
скликання №806 є протиправним та
підлягає скасуванню.

Просить визнати протиправним та
скасувати п.47 рішення Чернівецької
міської ради 34 сесії VІ скликання № 806
від 28 березня 2013 року про визнання
таким, що втратив чинність п.1 додатка 2
до рішення міської ради V скликання
від 14 жовтня 2010 року № 1441 в частині
надання їй земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1, площею 0,0208 га в
оренду на 5 років для обслуговування
нежитлової будівлі, у зв'язку із
неукладенням договору оренди землі.

Представники позивачки ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні
вимоги підтримали, просили позов
задовольнити.

Представник відповідача Чернівецької
міської ради Шиба О.М. в судовому
засіданні позов не визнав, просив суд
прийняти рішення згідно чинного
законодавства та пояснив, що дійсно
Департамент містобудівного комплексу
та земельних відносин міської ради
всупереч нормам законодавства не
звернувся до суду, а також не надав
юридичному управлінню міської ради
матеріали для підготовки позовної
заяви, з метою урегулювання
розбіжностей, що вимагає чинне
законодавство.

Заслухавши пояснення
представників позивачки, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги є
обґрунтованими і підлягають до
задоволення.

Судом встановлено, що рішення 34 сесії
VІ скликання Чернівецької міської
ради від 28 березня 2013 року № 806 «Про
надання громадянам земельних ділянок
в оренду та визнання такими, що
втратили чинність, окремих пунктів
рішень і внесення змін до окремих
рішень з цих питань», визнано таким,
що втратив чинність, пункт 1 додатка 2
до рішення міської ради V скликання
від 14 жовтня 2010 року № 1441 «Про надання
громадянам земельних ділянок в оренду
та внесення змін в рішення міської
ради з цих питань» в частині надання
ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1, площею 0,0208 га в оренду на 5
років для обслуговування нежитлової
будівлі (кафе), у зв'язку із
неукладенням договору оренди землі
(а.с.9).

Відповідно до рішення 58 сесії
Чернівецької міської ради V скликання
від 14 жовтня 2010 року № 1441 «Про надання
громадянам земельних ділянок в оренду
та внесення змін в рішення міської
ради з цих питань» ОСОБА_1, яка проживає
АДРЕСА_2 надано в оренду земельну
ділянку площею 0,0208 га за адресою
АДРЕСА_1 терміном на 5 років для
обслуговування нежитлової будівлі(
кафе) (а.с 7-8).

03 листопада 2010 року на виконання
зазначеного рішення, Департаментом
містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради
було підписано проект договору оренди
землі №6885 за умовами якого позивач
зобов'язується прийняти в тимчасове
платне користування земельну ділянку
площею 0,0208 га, яка знаходиться у
АДРЕСА_1

03 листопада 2010 року ОСОБА_1 підписала
вказаний договір із зазначенням та
складенням протоколу розбіжностей до
договору оренди землі №6885.

29 листопада 2010 року ОСОБА_1 подала до
Департаменту містобудівного комплексу
та земельних відносин лист з проханням
підписати та завірити печаткою
протокол розбіжностей до договору
оренди землі №6885.

Департамент містобудівного комплексу
та земельних відносин протокол
розбіжностей не підписав, до суду для
вирішення цього спору не звернувся.

У липні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до
Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Департаменту містобудівного комплексу
та земельних відносин Чернівецької
міської ради, Чернівецької міської
ради, управління Держкомзему у
м.Чернівцях, Головного управління
Держкомзему у Чернівецькій області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії, в якому
просила визнати протиправними дії
щодо відмови у наданні оригіналів
додатків №№1,2,3,4,6 до договору оренди
землі №6885 від 03.11.2010 року та зобов'язати
провести реєстрацію договору оренди
землі №6885 від 03.11.2010 року.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2013
року скасовано постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 13 березня
2013 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Департаменту
містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради,
Чернівецької міської ради, управління
Держкомзему у м.Чернівцях, Головного
управління Держкомзему у Чернівецькій
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії та ухвалено
нову постанову, якою адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено та визнано
неправомірними дії Департаменту
містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради
щодо відмови у наданні оригіналів
додатків №№1,2,3,4 ,6 до договору оренди
землі №6885 від 03.11.2010 року ( а.с. 49-50).

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2013
року скасовано ухвала Чернівецького
окружного адміністративного суду від
13.03.2013 року, якою закрито провадження в
частині позовних вимог ОСОБА_1 про
зобов'язання управління Держкомзему у
м.Чернівці провести реєстрацію
договору оренди землі №6885 від 03.11.2010
року, а справу направлено до
Чернівецького окружного
адміністративного суду для
продовження розгляду ( а.с. 47-48).

Статтею 638 ЦК України передбачено, що
договір є укладеним, якщо сторони в
належній формі досягли згоди з усіх
істотних умов договору. Істотними
умовами договору є умови про предмет
договору, умови, що визначені законом
як істотні або є необхідними для
договорів даного виду, а також усі ті
умови, щодо яких за заявою хоча б однієї
із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір укладається шляхом пропозиції
однієї сторони укласти договір (оферти)
і прийняття пропозиції (акцепту) другою
стороною.

Відповідно до статті 646 ЦК України
відповідь про згоду укласти договір на
інших, ніж було запропоновано, умовах є
відмовою від одержаної пропозиції і
водночас новою пропозицією особі, яка
зробила попередню пропозицію.

Частиною 1 статті 649 ЦК України
передбачено вирішення
переддоговірних спорів, а саме:
розбіжності, що виникли між сторонами
при укладенні договору на підставі
правового акта органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим, органу місцевого самоврядування
та в інших випадках, встановлених
законом, вирішуються судом.

Згідно статті 181 ГК України
господарський договір за загальним
правилом викладається у формі єдиного
документа, підписаного сторонами та
скріпленого печатками. Проект договору
може бути запропонований будь-якою з
сторін. У разі якщо проект договору
викладено як єдиний документ, він
надається другій стороні у двох
примірниках.

Сторона, яка одержала проект договору,
у разі згоди з його умовами оформляє
договір відповідно до вимог частини
першої цієї статті і повертає один
примірник договору другій стороні або
надсилає відповідь на лист, факсограму
тощо у двадцятиденний строк після
одержання договору.

За наявності заперечень щодо окремих
умов договору сторона, яка одержала
проект договору, складає протокол
розбіжностей, про що робиться
застереження у договорі, та у
двадцятиденний строк надсилає другій
стороні два примірники протоколу
розбіжностей разом з підписаним
договором.

Сторона, яка одержала протокол
розбіжностей до договору, зобов'язана
протягом двадцяти днів розглянути
його, в цей же строк вжити заходів для
врегулювання розбіжностей з другою
стороною та включити до договору всі
прийняті пропозиції, а ті розбіжності,
що залишились неврегульованими,
передати в цей же строк до суду, якщо на
це є згода другої сторони.

У разі досягнення сторонами згоди щодо
всіх або окремих умов, зазначених у
протоколі розбіжностей, така згода
повинна бути підтверджена у письмовій
формі (протоколом узгодження
розбіжностей, листами, телеграмами,
телетайпограмами тощо).

Якщо сторона, яка одержала протокол
розбіжностей щодо умов договору,
заснованого на державному замовленні
або такого, укладення якого є
обов'язковим для сторін на підставі
закону, або сторона - виконавець за
договором, що в установленому порядку
визнаний монополістом на певному ринку
товарів (робіт, послуг), яка одержала
протокол розбіжностей, не передасть у
зазначений двадцятиденний строк до
суду розбіжності, що залишилися
неврегульованими, то пропозиції другої
сторони вважаються прийнятими.

Відповідно до частини 4 ст.124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.

Статтею 6 ч.1 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі.

Оскільки Департамент
містобудівного комплексу та земельних
відносин отримавши протокол
розбіжностей до договору оренди,
укладання якого є обов'язковим, не
передав до суду неврегульовані
розбіжності, то відповідно до ч.7 ст.181
ГК України пропозиції ОСОБА_1
вважаються прийнятими.

Відповідно до ст 19 Конституції України
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, враховуючи всі обставини
справи, аналізуючи в сукупності наявні
докази, суд приходить до висновку про
те, що слід визнати протиправним та
скасувати пункт п.47 рішення
Чернівецької міської ради 34 сесії YI
скликання №806 від 28 березня 2013 року про
визнання таким, що втратив чинність п.1
додатку 2 до рішення міської ради Y
скликання від 14.10.2010 року №1441 «Про
надання громадянам земельних ділянок в
оренду та внесення змін в рішення
міської ради з цих питань» в частині
надання ОСОБА_1 земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1, площею 0,0208 га в оренду
на 5 років для обслуговування
нежитлової будівлі, у зв'язку із
неукладенням договору оренди землі.

На підстав викладеного, ст.ст. 19, 22, 42, 124,
144 Конституції України, ст.ст.638, 646, 649 ЦК
України, ст.181 ГК України, ст. 124 ЗК
України, ст.ст. 34, 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.6
Закону України «Про оренду землі», та
керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 167
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.47
рішення Чернівецької міської ради 34
сесії YI скликання №806 від 28 березня 2013
року про визнання таким, що втратив
чинність п.1 додатку 2 до рішення
міської ради Y скликання від 14.10.2010 року
№1441 «Про надання громадянам земельних
ділянок в оренду та внесення змін в
рішення міської ради з цих питань» в
частині надання ОСОБА_1 земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,0208
га в оренду на 5 років для
обслуговування нежитлової будівлі, у
зв'язку із неукладенням договору
оренди землі.

Стягнути з місцевого бюджету
м.Чернівці на користь ОСОБА_1 судові
витрати 68 грн. 82 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у випадку застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови до Вінницького
адміністративного апеляційного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

СУДДЯ
Л.В.ЯРЕМА