Справа № 323/504/14-а
Суддя: Плечищева О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/504/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

25.03.2014 року
м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької
області у складі судді Плечищевої О.В.
при секретарі Свириденко О.С.,
представника позивача - адвоката
ОСОБА_1, розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління соціального
захисту населення Оріхівської
районної державної адміністрації
Запорізької області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

12 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому вказує, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії,
внаслідок чого перебуває на обліку
відповідача та має передбачені
законодавством пільги.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року.

Частиною 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
від 06.06.1996 року передбачено, що допомога
на оздоровлення учасникам аварії на
Чорнобильській АЕС другої категорії
щорічно виплачується у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. При цьому,
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Дія ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" зупинялась Законом України
"Про державний бюджет України на 2006
рік", Законом України "Про державний
бюджет України на 2007 рік". Законом
України від 28.12.2007 року "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" стаття 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладена у
наступній редакції: "Одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім"ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов"язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України."

Проте рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року у справі
№10-рп/2008 таку зміну статті 48 Закону
визнано неконституційною. Відповідно
до статті 73 Закону України "Про
Конституційний Суд України", в разі,
якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Відповідно до
сттті 69 Закону України "Про
Конституційний Суд України", рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов"язковими до
виконання.

В подальшому змін та доповнень до ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської кататсрофи"
не вносилось на не приймалося. Тому ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" діє в редакції до внесення
відповідних змін Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та
передбачає виплату щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі, кратному
мінімальній заробітній платі.

Однак, така допомога у 2013 році
виплачувалася позивачу у розмірі 100
гривень. Ця сума є нічим іншим як
насмішкою з боку державних органів над
особою, яка залишила частину свого
здоров"я, ліквідуючи страшні наслідки
Чорнобильської трагедії. Як можна
оздоровитися на 100 грн., які мінімальні
потреби людини можна забезпечити під
час відпочинку чи оздоровлення на ці
мізерні кошти.

При нарахуванні та виплаті грошової
допомоги на оздоровлення відповідач в
порушення вимог законодавства
керувався постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
передбачено виплату зазначеного виду
допомоги у розмірі, значно нижчому, ніж
встановлено Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" .

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

З огляду на вказані норми
законодавства, якими встановлюються
засади пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, слід зазначити, що Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має вищу
юридичну силу в порівняні з постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року №562.

Доводи відповідача про відсутність
кошторисних призначень для реалізації
ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не можуть бути підставою
для невиконання вимог зазначеного
Закону.

Європейський суд з прав людини
неодноразово наголошував в своїх
рішеннях, що держава не може посилатися
на відсутність коштів як на підставу
невиконання нею взятих на себе
зобов"язань.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов"язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Коституцією та
законами України.

Однак відповідачем - управлінням
соціального захисту населення
Оріхівської районної державної
адміністрації, що є суб"єктом владних
повноважень і відповідно до ст. 23
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" наділене
повноваженнями щодо сприяння розвитку
соціального забезпечення, правильного
і своєчасного призначення і виплати
державних пенсій та допомоги тощо,
виплата позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення здійснювалася у розмірі
100,00 грн., що не відповідає розміру,
встановленому Законом.

Таким чином, позивач вважає, що його
законне право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення, як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у передбаченому Законом
розмірі, порушено, і воно підлягає
судовому захисту.

З метою досудового врегулювання спору
позивач звертався до відповідача з
проханням здійснити перерахунок
вказаного виду державної допомоги. У
відповідь отримано листа про відмову у
виплаті від 04.12.2013 року з посиланням на
постанову Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року №562, якою передбачена
виплата вказаного виду допомоги у
розмірі 100,00 грн.

Раніше позивач також звертався до суду
з позовом про захист свого права на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення за період з 1997 року по 2011
рік. Постановою Оріхівського районного
суду Запорізької області від 07 червня
2011 року позов було задоволено, а саме:
дії Управління праці та соціального
захисту населення Оріхівського району
Запорізької області визнано
неправомірними; зобов"язано Управління
праці та соціального захисту населення
Оріхівського району Запорізької
області згідно вимог ст. 49 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року №796-ХІІ щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат з моменту виникнення
прав на щорічну допомогу на
оздоровлення, тобто з 10.01.1997 року по час
постановлення рішення суду. Постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 11.12.2012 року
постанову районного суду змінено:
зобов"язано відповідача здійснити
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за період 2010-2011 років.

Також Оріхівським районним судом
Запорізької області розглядалися
аналогічні вимоги позивача за 2012 рік.
Так, постановою суду першої інстанції
позов задоволено: зобов"язано
Управління праці та соціального
захисту населення Оріхівського району
Запорізької області нарахувати та
виплатити позивачу - ОСОБА_2 щорічну
допомогу на оздоровлення за 2012 рік у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
згідно вимог ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Апеляційна
інстанція залишила вказану постанову
без змін. Однак до теперішнього часу
жодне судове рішення не виконане.
Відповідач ігнорує постанови суду в
адміністративних справах.

Строк звернення до адміністративного
суду, передбачений ст.99 КАС України не є
пропущеним, оскільки щорічна допомога
на оздоровлення виплачується один раз
на рік. Про порушення свого права
позивач дізнався наприкінці 2013 року,
коли не отримав у повному обсязі
вказаного виду державної допомоги та
отримав листа відповідача з відмовою у
її виплаті.

Позивач прохає визнати
незаконною бездіяльність Управління
соціального захисту населення
Оріхівської районної державної
адміністрації Запорізької області
щодо ненарахування та невиплати в
повному обсязі ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення згідно вимог
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 р. за 2013 рік.
Також позивач прохає зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Оріхівського району
Запорізької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний № НОМЕР_1, щорічну
допомогу на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
згідно вимог ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року.

У судовому засіданні позивач та
його представник просять позов
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з"явився до суду надав
заяву про розгляд справи за його
відсутності, згідно поданих письмових
заперечень прохає відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог в
поному обсязі.(а.с.18-23).

Суд, заслухавши позивача та його
представника, вивчивши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає
задоволенню у повному обсязі з
наступних підстав.

Згідно статті 9 Закону України № 796-ХІІ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

ОСОБА_2, є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_3 та
посвідченням серії НОМЕР_2. (а.с.6,7).

Постановою Оріхівського
районного суду Запорізької області від
11 лютого 2013 року адміністративний
позов ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Оріхівської районної державної
адміністрації Запорізької області про
визнання бездіяльності відповідача
незаконною, зобов'язання нарахування
та виплати недоплаченого розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи задоволено.
Визнано незаконною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Оріхівської
районної державної адміністрації
Запорізької області щодо
ненарахування та невиплати в повному
обсязі ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 р. та зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Оріхівського району Запорізької
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щорічну допомогу на оздоровлення за 2012
рік у розмірі 5 мінімальних заробітних
плат згідно вимог ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. № 796-ХІІ.(а.с.9-10).

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2012 року постанову
Оріхівського районного суду від 07.06.2011
року скасовано, визнано протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Оріхівської районної державної
адміністрації Запорізької області
щодо не нарахування та несплати в
повному обсязі щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі, визначеному ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на протязі 2010-2011 років.
Зобов"язано Управління праці та
соціального захисту населення
Оріхівської районної державної
адміністрації Запорізької області
нарахувати та сплватити ОСОБА_2 щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2010, 2011
роки з урахуванням здійснених виплат.
(а.с.11).

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2013 року постанову
Оріхівського районного суду від 11.02.2013
року залишено без змін.(а.с.12).

Позивач звертався до Управління
соціального захисту населення
Оріхівської районної державної
адміністрації із заявою про виплати
щорічної допомоги на оздоровлення, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2010-2011 роки на підставі постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2012
року №2а-850/11. На адресу позивача
надійшов лист за №1210/05 від 08.04.2013 року
про те, що згідно згідно Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
Міністерству соціальної політики
України, як головному розпоряднику
бюджетних коштів за програмами
соціального захисту громадян, не
передбачено коштів на виконання
судових рішень. (а.с.8).

Частиною 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції від 06.06.1996 року передбачено,
що допомога на оздоровлення учасникам
аварії на Чорнобильській АЕС другої
категорії щорічно виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат. При цьому, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Дія частини 4 статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зупинялась
Законом України «Про державний бюджет
України на 2006 рік», Законом України
«Про державний бюджет України на 2007
рік». Законом України від 28.12.2007 року
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» стаття
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладена у наступній
редакції: «Одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Проте рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року у справі №
10-рп/2008 таку зміну статті 48 Закону
визнано неконституційною. Відповідно
до статті 73 Закону України «Про
Конституційний Суд України», в разі,
якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Відповідно до
статті 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України», рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

В подальшому змін та доповнень до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»не вносилось та не
приймалося. Тому ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» діє в
редакції до внесення відповідних змін
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
та передбачає виплату щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі,
кратному мінімальній заробітній платі.

Судом встановлено, що
відповідачем вищезазначена допомога
виплачувалася позивачу у розмірі 100
грн. Отже, при нарахуванні та виплаті
грошової допомоги на оздоровлення
відповідач в порушення вимог
законодавства керувався постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою передбачено виплату
зазначеного виду допомоги у розмірі,
значно нижчому, ніж встановлено Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" .

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

З огляду на вказані норми
законодавства, якими встановлюються
засади пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, слід зазначити, що Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має вищу
юридичну силу в порівняні з постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року № 562.

Судом встановлено, що строк
звернення позивачем до
адміністративного суду, передбачений
ст.99 КАС України, не є пропущеним,
оскільки щорічна допомога на
оздоровлення виплачується один раз на
рік. Про порушення свого права позивач
дізнався наприкінці 2013 року, коли не
отримав у повному обсязі вказаного
виду державної допомоги.

Отже, у судовому засіданні
встановлено, що відповідач нарахував
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік всупереч
вимогам ст. 48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 100,00 гривен, дії
відповідача по нарахуванню та виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення
визнаються протиправними, відповідача
має бути зобов'язано провести
перерахунок та виплату позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік відповідно до вимог ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Керуючись Конституцією України,
Законом України „ Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи", ст.ст. 17, 19, 94 , 158, 159, 160-163 КАС
України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Оріхівської районної
державної адміністрації Запорізької
області про визнання бездіяльності
незаконною та зобов"язання вчинити
певні дії задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність
Управління соціального захисту
населення Оріхівської районної
державної адміністрації Запорізької
області щодо ненарахування та
невиплати в повному обсязі ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення
згідно вимог ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. за 2013 рік

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Оріхівського району
Запорізької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний № НОМЕР_1, щорічну
допомогу на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
згідно вимог ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року.

Судові витрати віднести за
рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня проголошення постанови.

Суддя :
/підпис/ О.В.Плечищева

Копія:Вірно суддя:
О.В.Плечищева