Справа № 584/48/13- а
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 584/48/13- а
Провадження № 2-а/584/7/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.03.2014 року Путивльський
районний суд Сумської області

у складі:
головуючого - судді Гриценко П.П

при
секретарі - Лисиці Д.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Путивль
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Комісії з питань
підтвердження періодів роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, третя особа - управління
Пенсійного фонду України у
Путивльському районі Сумської області
про визнання неправомірним рішення про
відмову у підтвердженні стажу роботи
на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду і уточнивши
свої позовні вимоги мотивує тим, що він
працював мулярем в бригаді мулярів у
Пересувній механізованій колоні № 78
тресту "Сумсельстрой" у подальшому
реорганізованому в ДП "Путивльська
ПМК-21" ВАТ "Конотопагропромбуд", більше
20 років. Вказані підприємства являлися
спеціалізованими будівельними
організаціями і відповідно
організація виробництва була
влаштована шляхом створення
спеціалізованих бригад, а саме:
мулярів, малярів, теслярів, сантехніків
та інших.

Його робота на посаді муляра в бригаді
мулярів включена в список №2 розділ
ХХVІІ позиція 2290000а-12680 затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162.

Згідно ст. 13 пункту 6 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", чоловіки
зайняті повний робочий день на роботах
зі шкідливими, важкими умовами правці -
за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженого Кабміном України від
11.03.1994 року № 162 і за результатами
атестації робочих місць, мають право на
пенсію на пільгових умовах, тобто за
досягненням 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12,6 років
на зазначених роботах.

Він пропрацював мулярем більше 20 років.

02.01.2012 року йому виповнилось 55 років і
03.06.2012 року він звернувся до управління
ПФУ в Путивльському районі з заявою про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах за Списом №2. В послідуючому
йому повідомили, що в його трудовій
книжці не вказано, що він працював в
бригаді мулярів за певні періоди часу
роботи, а тому необхідно спочатку
звернутися з заявою про підтвердження
стажу в Комісію з питань підтвердження
стажу роботи на посаді, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або вислугу років при Головному
управлінні ПФУ в Сумській області, що
ним і було зроблено.

Рішенням Комісії з питань
підтвердження періодів роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області №24 від 27.11.2012 року йому було
відмовлено у зарахуванні стажу роботи
мулярем з 24.09.1974 по 31.01.1975, з 21.09.1975 по
31.12.1975, з 01.01.1979 по 31.08.1980, з 01.09.1995 по
30.04.1996, 01.06.1996 по 31.12.1996, з 01.04.1997 по 31.05.1997,
з 1.07.1997 по 31.07.1997, мотивуючи тим, що в
трудовій книжці та в інших документах
дані, про те, що він постійно працював в
бригаді мулярів відсутні. В той же час,
як іншим працівникам, які працювали
разом з ним в бригаді мулярів мулярами,
рішенням Комісії був підтверджений
стаж роботи мулярами в бригаді мулярів.
Документи, які вказували на те, що
дійсно в цих будівельних організаціях
були створені спеціалізовані бригади
мулярів, малярів та інших, були
втрачені під час реорганізації
Пересувної механізованої колони № 78
тресту "Сумсельстрой" в ДП "Путивльська
ПМК-21" та під час процедури банкрутства,
коли документи з ДП "Путивльська ПМК-21"
перевозилось в м. Конотоп у ВАТ
"Конотопагропромбуд".

Внаслідок всіх цих подій, обставин, він
був позбавлений законного права на
нарахування пенсії на пільгових умовах
за Списком№2 при цьому вважає, що
Комісія, яка розглядала його звернення
прийняла рішення по формальним
обставинам, в той же час як по іншим
працівникам з якими він працював і по
заявам яких розглядала аналогічне
питання, Комісія встановлювала факт, що
вони дійсно працювали в
спеціалізованій бригаді мулярів. Тому
вважає, що відповідач незаконно
відмовив йому в підтвердженні
пільгового стажу для подальшого
вирішення питання про призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№2.

Комісія з питань підтвердження
періодів роботи на посадах, що дають
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області, як
відповідач по справі, просить справу
слухати у відсутність їх представника,
позов не визнала, посилаючись на те, що
розглядаючи заяву позивача про
підтвердження стажу роботи для
призначення пенсії на пільгових
умовах, позивач не надав відповідних
документів, які б свідчили, що дійсно
він постійно працював мулярем в
спеціалізованій бригаді мулярів за
вказані ним періоди, а було надано
тільки документи, що він дійсно
працював в спеціалізованих
будівельних організаціях мулярем, але
робота муляра Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
не дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Крім того, за
результатами атестації робочих місць
за умовами праці від 27.10.1997 року № 39
атестовано робоче місце муляра.

Представник управління ПФУ в
Путивльському районі Коленков В.В. суду
показав, що дійсно в червні 2012 року до
управління ПФУ в Путивльському районі
звернувся ОСОБА_1 для оформлення пенсії
на пільгових умовах, та надав до
управління, як вважало управління,
достатньо документів для оформлення
пільгової пенсії. Такі ж документи були
надані і іншими працівниками, які разом
з ним працювали у вказаних будівельних
підприємствах.

Надані документи були направлені до
головного управління ПФУ в Сумській
області, де в ході їх розгляду одним
робітникам, які працювали разом з
ОСОБА_1 була призначена пенсія, а йому
відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
його представника, представника
управління ПФУ в Путивльському районі,
допитавши свідків, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач 24 вересня
1974 року був прийнятий на роботу в ПМК - 78
тресту "Сумсільбуд" муляром третього
розряду, 23 червня 1975 року звільнений з
роботи згідно з поданою заявою, 25
серпня 1975 року прийнятий муляром
третього розряду до Путивльської
рембуд дільниці, 12 листопада 1975 року
звільнений за власним бажанням, 21
листопада 1975 року зарахований до ПМК - 78
муляром третього розряду, 05 травня 1976
року звільнений у зв'язку з призовом до
лав Радянської армії, 01 вересня 1978 року
зарахований до ПМК - 78 тресту
Конотопсільбуд муляром третього
розряду, 16 травня 1986 року Путивльська
ПМК - 78 перейменована в Путивльську
міжгосподарську пересувну
механізовану колону № 21 об'єднання "
Сумиоблагробуд ", 24 травня 1999 року
ОСОБА_1 звільнений за власним бажанням
на підставі ст. 38 КЗпП України (а.с. 16-18).

Згідно з архівними довідками від 14
травня 2012 року №№ 466-469 в особових
рахунках (відомостях) нарахування
заробітної плати робітникам і
службовцям ДП "ПМК - 21" ВАТ
"Конотопагропромбуд" за періоди з січня
1974 року по грудень 1975 року, з 01 січня 1978
року по 31 грудня 1984 року, з 01 січня 1985
року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1992
року по липень 1997 року наявні дані про
заробітну плату ОСОБА_1, який значився
працюючим на посаді муляра (а.с. 19-22, 24).

Відповідно до архівної довідки
архівного відділу Конотопської
районної державної адміністрації
Сумської області від 26 грудня 2011 року №
229 згідно з наказом Сумського обласного
міжгосподарського об'єднання по
будівництву "Сумиоблагробуд" від 05
травня 1986 року № 160 Путивльську ПМК - 78
реорганізовано в Путивльську
міжгосподарську пересувну
механізовану колону № 21, яку згідно з
наказом Відкритого акціонерного
товариства "Конотопагропромбуд" від 10
травня 1999 року № 11 реорганізовано в
Дочірнє підприємство "Путивльська МПК
21 " Відкритого акціонерного товариства
"Конотопагропромбуд".

Згідно з довідкою з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців 13 грудня 2007 року
Дочірнє підприємство "Путивльське ПМК
21" Відкритого акціонерного товариства
"Конотопагропромбуд" припинено у
зв'язку з визнанням його банкрутом (а.с.
13-15 ).

Пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці. - за
списком N2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах, мають право на пенсію на
пільгових умовах незалежно від місця
останньої роботи.

Позивач на момент звернення із заявою
до управління Пенсійного фонду України
в Путивльському районі досяг 55-річного
віку (а.с.7).

Призначення та виплата пенсій
регулюється Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
пенсійне забезпечення", постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637 "Про затвердження порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній".

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, або ж з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку, якщо звернення відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Відповідно до Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12.08.1993 року основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Частиною 3 вказаного Порядку
передбачено, що за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Отже, згідно із законодавством,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Однак,
для певної категорії працівників лише
цього документу для підтвердження
пільгового стажу замало. Йдеться,
зокрема, про громадян, які працювали
або працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років.

До зазначених вище посад також
відносяться: муляри, зайняті в бригадах
мулярів і в спеціалізованих ланках
мулярів комплексних бригад.

В трудовій книжці позивача
підприємством не зроблені відповідні
записи щодо виконання зазначених умов.
Тому особа, яка претендує на пільгову
пенсію за віком, має надати уточнюючу
довідку. У ній має бути вказано :
періоди роботи, що зараховується до
пільгового стажу; професія або посада;
характер виконуваної роботи; розділ,
підрозділ, пункт, найменування Списків
або їх номери, куди включається цей
період; первинні документи за час
виконаної роботи, на підставі яких
видано довідку.

Обов'язковість подання такої довідки
під час звернення за пенсією за віком
передбачена п.п. "б" п. 7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року за № 22-1.

Зважаючи на те, що ДП "Путивльське ПМК 21"
Відкритого акціонерного товариства
"Конотопагропромбуд" припинено,
позивач не міг підтвердити право на
пільгове пенсійне забезпечення. Тому з
метою соціального захисту
застрахованих осіб, у трудовій книжці,
котрих відсутні записи, що визначають
право на пільгову пенсію, прийнято
постанову Кабінету Міністрів України
від 05.07.2006 року № 920 "Про внесення змін
до Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній". Згідно з
постановою підтвердження пільгових
періодів роботи відбуватиметься в
Порядку, затвердженому постановою
правління Пенсійного фонду України від
10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 24.11.2006
року за № 1231/13105.

Відповідно до пунктів 3 і 4 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу) підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (далі -
підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - Комісії), які створюються при
головних управліннях Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі.
Відповідно до п. 15 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу, комісії приймають рішення щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтвердженні та не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
прийняття направляють до управління
Пенсійного фонду України в районі,
місті і районі у місті, а також
повідомляють заявника про прийняте
рішення. Пунктом 16 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу передбачено, що рішення Комісій
можуть бути оскаржені в Пенсійному
фонді України або в судовому порядку.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбаченіКонституцією
та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Крім того, відповідач при прийнятті
рішення про відмову позивачу в
призначені пільгової пенсії, не
дотримався критеріїв-принципів
обґрунтованості, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення; добросовісності;
розумності та пропорційності, зокрема
з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення.

Відсутність уточнюючих довідок або
інших необхідних документів, які
отримати не має можливості з
об'єктивних причин не є підставою для
відмови в призначенні пільгової
пенсії, оскільки їх відсутність за
наявності інших підтверджуючих фактів
та обставин, є порушенням гарантованих
Конституцією України та
законодавством України прав позивача
на пільгову пенсію.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 - начальники у
відповідний період ПМК-78 та ПМК-21,
ОСОБА_6 - прораб ПМК-78 та ПМК-21, ОСОБА_7-
головний інженер ПМК-21, ОСОБА_8, ОСОБА_2,
ОСОБА_9 - бригадири бригад мулярів, суду
показали, що дійсно ПМК-78 в
послідуючому реорганізоване ДП
"Путивльська ПМК-21" ВАТ
"Конотопагропромбуд" були
спеціалізованими організаціями по
будівництву житлових та нежитлових
приміщень в Путивльському районі та
області, і дійсно в організаціях були
спеціалізовані бригади мулярів,
малярів, сантехніків, теслярів, по
три-чотири, а то і більше бригади.
Бригаду мулярів очолював бригадир, до
якої входили до 15 мулярів в кожну
бригаду, і вони виконували тільки
безпосередньо мулярні роботи. Вказане
робоче місце у відповідні періоди
атестувались. У бригаді мулярів на ряду
з іншими працівниками як ОСОБА_8,
ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
працював і позивач по справі - ОСОБА_1

Бригадиром однієї з бригад
мулярів був і очолював його рідний брат
ОСОБА_2, який працював в певний період.

Вказана бригада була передовою,
гордістю ПМК № 78 тресту "Сумсельстрой"
у подальшому реорганізованому в ДП
"Путивльська ПМК-21" ВАТ
"Конотопагропромбуд", про що свідчить і
стаття в газеті "Ленінська правда" (
а.с.75).

В бригаді мулярів працювали тільки
муляри і виконували безпосередньо свої
завдання по мулярних роботах у
будівництві приміщень.

Свідки ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_9 суду
також підтвердили, що дійсно в їх
бригадах мулярів працював мулярем і
позивач по справі ОСОБА_1 На даний час
вони оформили та отримують пенсію на
пільгових умовах як муляри бригади
мулярів.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене,
суд приходить до висновку, що позивач
надав всі необхідні докази, які
свідчать про постійну роботу муляра у
бригадах мулярів за період з 24.09.1974 року
по 23.06.1975 року, з 21.11.1975 року по 05.05.1976
року, з 01.09.1978 року по липень 1997 року, що
дає йому право на отримання пенсії на
пільгових умовах.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Комісії
з питань підтвердження періодів роботи
на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області від 27 листопада 2012
року № 24 про відмову ОСОБА_1 стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Зобов'язати Комісію з питань
підтвердження періодів роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області зарахувати ОСОБА_1 до
пільгового стажу за списком № 2, який
дає право на пенсію на пільгових умовах
на підставі п. "б" ч.1 ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", період
його роботи на посаді муляра у бригаді
мулярів з 24.09.1974 року по 23.06.1975 року, з
21.11.1975 року по 05.05.1976 року, з 01.09.1978 року
по липень 1997 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Путивльський районний суд Сумської
області шляхом подачі апеляційної
скарги на поставу суду протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено 24 березня 2014 року.

Суддя:підпис

Копія вірна

Голова

Путивльського районного суду
П.П.Гриценко