Справа № 2а-1796/10/2270
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
Справа № 9104/31648/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А. І., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Державної екологічної
інспекції у Хмельницькій області на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24 червня 2010
року по справі №2а - 1796/10/2270 за
адміністративним позовом
Хмельницького міжрайонного
природоохоронного прокурора в особі
Державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Шепетівський гранкар'єр» про
припинення господарської діяльності, -

УСТАНОВИВ:

Хмельницький міжрайонний
природоохоронний прокурор звернувся в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Хмельницькій
області до Хмельницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Шепетівський
гранкар'єр» і просив зобов'язати
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Шепетівський
гранкар'єр» припинити господарську
діяльність.

Позовні вимоги мотивував тим, що в ході
перевірки, проведеної працівниками
державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області з питань
додержання вимог природоохоронного
законодавства в діяльності ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр» при
добуванні декоративного та
будівельного каменю встановлено, що
вказане товариство здійснює
діяльність із порушенням вимог
природоохоронного законодавства.
Зокрема, відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, дозвіл та ліміти на тимчасове
утримання, розміщення, складування
відходів, проект гірничого відводу не
затверджений Хмельницькою обласною
радою. За результатами перевірки,
державною екологічною інспекцією в
Хмельницькій області директора ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр» ОСОБА_1
притягнуто до адміністративної
відповідальності за вчинення
адміністративного правопорушення.
Крім цього, рішенням №20 головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області від 17 вересня 2007
року господарська діяльність ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр» тимчасово
призупинена. Проте, в ході проведення
перевірки виконання вищевказаного
рішення, встановлено, що рішення не
виконується.

В судовому засіданні суду першої
інстанції представник позивача
уточнив вимоги і просив зобов'язати
товариство з обмеженою
відповідальністю «Шепетівський
гранкар'єр» припинити господарську
діяльність в частині добування
декоративного та будівельного каменю.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24 червня 2010
року у задоволенні позову
Хмельницького природоохоронного
прокурора в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Хмельницькій області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Шепетівський гранкар'єр» про
припинення господарської діяльності
відмовлено.

Державна екологічна інспекція у
Хмельницькій області не погодилася із
постановою суду першої інстанції і
оскаржила її до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Посилаючись у поданій апеляційній
скарзі на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги.

На обґрунтування доводів апеляційної
скарги посилається на ту обставину, що
рішення Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Хмельницької
області №20 від 17 вересня 2007 року про
тимчасову заборону (зупинення)
господарської діяльності Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Шепетівський гранкар'єр» винесено
обґрунтовано, з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення. При цьому, в ході
проведення перевірок виконання цього
рішення було встановлено, що рішення не
виконується, оскільки відповідач
здійснює діяльність по видобуванню
декоративного та будівельного каменю.
На підтвердження цих обставин суду
першої інстанції були представлені
відповідні докази, які суд не взяв до
уваги. Натомість, суд першої інстанції
зазначив, що відповідачем були надані
докази про намір виконати рішення.

Сторони в судове засідання
представників не направили, хоча були
належним чином та у встановленому
законом порядку повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

При цьому, від сторін відсутні
клопотання про розгляд справи за
участі їх представників.

У зв'язку з цим та у відповідності до ст.
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, справу розглянуто
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що вина
суб'єкта господарювання у недотриманні
вимог природоохоронного законодавства
може мати місце у випадку не вжиття
всіх залежних від відповідача заходів
для затвердження проекту гірничого
відводу. Проте зволікання Хмельницької
обласної ради із затвердженням
гірничого відводу за висновком суду
першої інстанції спростовує вину
відповідача у невиконанні судового
рішення.

Проте, колегія суддів апеляційного
суду не погоджується з висновками суду
першої інстанції з огляду на таке.

Як було встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, відповідач, ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр», здійснює
своє діяльність по розробці родивища
Рудня - Новеньського - 1 родовища
мігматиту на підставі: дозволу №682588505 -
2 на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, термін дії якого із 02 квітня
2010 року по 02 травня 2015 року; дозволу
№ - 2 на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, термін дії
якого із 12 квітня 2010 року по 12 квітня 2015
року; дозволу на №6810516 від 03 червня 2010
року на розміщення відходів у 2010 році,
який діє із 03 червня 2010 року до 31 грудня
2010 року; ліцензії (спеціального
дозволу) №3016 від 29 травня 2003 року на
користування надрами.

Працівниками державної екологічної
інспекції у Хмельницькій області
проведено перевірку додержання вимог
природоохоронного законодавства в
діяльності ТзОВ «Шепетівський
гранкар'єр» при видобуванні
декоративного та будівельного каменю,
в ході проведення якої встановлено, що
відповідач здійснює діяльність із
порушенням вимог природоохоронного
законодавства, а саме: відсутній дозвіл
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря; дозвіл та ліміти на
тимчасове утримання, розміщення,
складування відходів; відсутній
затверджений у встановленому порядку
проект гірничого відводу.

За результатами перевірки, постановою
Державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області від 12 вересня 2007
року директора ТзОВ «Шепетівський
гранкар'єр» ОСОБА_1 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення адміністративних
правопорушень, передбачених ст. ст. 78, 82
Кодексу України про адміністративні
правопорушення. Також, Рішенням про
тимчасову заборону (зупинення)
господарської діяльності ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр» головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області від 17 вересня 2007
року господарська діяльність ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр» тимчасово
заборонена (зупинена). При цьому, згідно
п. 2 вказаного рішення відповідач може
проводити господарську діяльність
після: погодження гірничого відводу;
отримання дозволу на тимчасове
утримання, складування, розміщення
відходів; отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин; приведення у
технічно справний стан пристроїв по
обробці гірничої маси.

29 вересня 2009 року працівниками
Державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області проведено
перевірку виконання вищевказаного
рішення, за результатами якої
встановлено, що рішення №20 головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області про тимчасову
заборону (зупинення) господарської
діяльності ТзОВ «Шепетівський
гранкар'єр» не виконується. За вказаним
фактом директора ТзОВ «Шепетівський
гранкар'єр» ОСОБА_2 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ст. 188 - 5 Кодексу України про
адміністративні правопорушення. В ході
проведення повторних перевірок 15
жовтня та 20 листопада 2009 року
працівниками державної екологічної
інспекції у Хмельницькій області
виявлені аналогічні порушення вимог
законодавства щодо виконання
згаданого рішення. Крім того, за період
із 17 вересня 2007 року, під час дії
вищевказаного рішення, ТзОВ
«Шепетівський гранкар'єр»
відвантажено та відправлено із станції
«Шепетівка» 510 вагонів із незаконно
видобутим щебенем.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про
надра підприємствам, установам,
організаціям і громадянам надра
надаються у користування лише за
наявності у них спеціального дозволу
на користування ділянкою надр. Право на
користування надрами засвідчується
актом про надання гірничого відводу.
Користування надрами здійснюється без
надання гірничого відводу чи
спеціального дозволу у випадках,
передбачених цим Кодексом.

Стаття 17 цього Кодексу визначає, що
гірничим відводом є частина надр,
надана користувачам для промислової
розробки родовищ корисних копалин та
цілей, не пов'язаних з видобуванням
корисних копалин. Користування надрами
за межами гірничого відводу
забороняється. Гірничі відводи для
розробки родовищ корисних копалин
місцевого значення надаються
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими радами і
підлягають реєстрації в органах
державного гірничого нагляду.

При наданні гірничих відводів
вирішуються питання щодо правильності
поділу родовищ корисних копалин на
окремі гірничі відводи з метою
запобігання залишенню поза гірничими
відводами менш цінних ділянок родовищ
та не придатних для самостійної
розробки, дотримання вимог безпеки під
час проведення гірничих і підривних
робіт при розробці родовищ корисних
копалин та при використанні надр для
інших цілей, не пов'язаних з
видобуванням корисних копалин,
відвернення небезпеки для людей, майна
та навколишнього природного
середовища. Порядок надання гірничих
відводів встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

За змістом статті 23 Кодексу,
землевласники й землекористувачі в
межах наданих їм земельних ділянок
мають право без спеціальних дозволів
та гірничого відводу видобувати для
своїх господарських і побутових потреб
корисні копалини місцевого значення,
торф загальною глибиною розробки до
двох метрів і прісні підземні води до 20
метрів, а також використовувати надра
для господарських і побутових потреб.

З наведеного вбачається, що право
користування надрами для їх
промислової розробки виникає в
користувача лише за одночасної
наявності таких умов, як одержання
ліцензії, яка підтверджує відповідну
кваліфікацію та можливості
користуватися надрами і видається
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, та одержання
гірничого відводу, що видається
обласною радою, в той час як
користування надрами для
непромислової розробки дозволяється
без додержання вказаних умов.

Оскільки гірничий відвід для розробки
родовища Рудня -Новеньського -1
мігматиту не затверджено Хмельницькою
обласною радою, право користування
надрами цього родовища для промислової
розробки у ТзОВ «Шепетівський
гранкар'єр» не виникло.

Згідно ст. 20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» до компетенції спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань екології та
природних ресурсів і його органів на
місцях належать, зокрема, обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств і об'єктів, незалежно від
їх підпорядкування та форм власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів, впливу фізичних та
біологічних факторів і лімітів скидів
забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 3 Постанови
Верховної ради України №2751-XII від 29
жовтня 1992 року «Про затвердження
Порядку обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища»
рішення про обмеження, тимчасову
заборону (зупинення) та припинення
діяльності підприємств у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища приймають у межах своєї
компетенції Кабінет Міністрів України,
Верховна Рада Республіки Крим, місцеві
органи державної виконавчої влади,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України та його
органи на місцях, органи державного
санітарно-епідеміологічного нагляду,
інші спеціально уповноважені державні
органи та органи місцевого
самоврядування.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що рішення Головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Хмельницької області №20 від 17 вересня
2007 року про тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Шепетівський
гранкар'єр» винесено правомірно і
повноважним органом.

У відповідності до ст. 50 ч. 3 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» діяльність
фізичних та юридичних осіб, що завдає
шкоди навколишньому природному
середовищу, може бути припинена за
рішенням суду.

З огляду на встановлені судом фактичні
обставини справи та докази,
представлені сторонами на
підтвердження обставин, якими вони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що у зв'язку з виявленням в
ході проведених перевірок порушень
природоохоронного законодавства,
допущених відповідачем в період дії
тимчасової заборони господарської
діяльності і які були підставою для
прийняття рішення про таку заборону,
господарська діяльність відповідача
по добуванню декоративного та
будівельного каменю, що завдає шкоди
навколишньому природному середовищу,
підлягає припиненню.

При цьому, висновки суду першої
інстанції з посиланням на відсутність
вини відповідача у зв'язку із
неприйняття Хмельницькою обласною
радою рішення про затвердження
гірничого відводу, як на підставу
відмови в задоволенні позовних вимог
апеляційний суд вважає безпідставними
і такими, що не ґрунтуються на
обставинах справи.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд ухвалює рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених дослідженими
доказами.

Проте, суд першої інстанції не
дотримався вищевказаних вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, невідповідність висновків
суду обставинам справи, а також
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції, вирішуючи даний спір
та постановляючи судове рішення,
допустив порушення норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи і його
висновки не відповідають обставинам
справи. Тому постанову суду слід
скасувати і винести нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити.

При цьому, колегія суддів апеляційного
суду виходить із положень ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноважень суду при вирішенні
справи. Зокрема, суд за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень може прийняти
іншу постанову у випадках,
встановлених законом. Оскільки статтею
50 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
передбачено припинення діяльності
юридичної особи, у даному випадку у
зв'язку із задоволенням позовних вимог
слід припинити господарську
діяльність відповідача, яка завдає
шкоди навколишньому природному
середовищу по добуванню декоративного
та будівельного каменю.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у Хмельницькій
області задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24 червня 2010
року по справі №2а - 1796/10/2270 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Припинити господарську діяльність
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Шепетівський
гранкар'єр» по добуванню декоративного
та будівельного Рудня - Новеньського - 1
родовища мігматиту.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення особам,
які беруть участь у справі, копії
постанови і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський