Справа № 203/671/14-а
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/671/14-а
Провадження № 2-а/0203/82/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2014
м.
Дніпропетровськ

Суддя Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська - Маймур Ф.Ф.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2011 року позивач звернулась до
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії. (а.с. 1)

15 серпня 2011 року ухвалою Кіровського
районного суду м. Дніпропетровська
вищезазначена адміністративна справа
№ 2а-2585/11 була залишена без розгляду,
однак 26 листопада 2013 року ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду апеляційна
скарга ОСОБА_1 була задоволена
частково, внаслідок задоволення якої
ухвала суду від 15.08.2011 року в частині
залишення позовних вимог без розгляду
була скасована та справа направлена
для продовження розгляду до суду
першої інстанції. (а.с. 20, 24-28, 33)

Позивач при зверненні до суду з
вказаним позовом мотивувала його тим,
що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровськ,
отримую пенсію та має право на
перерахунок пенсії в зв'язку із
збільшенням страхового стажу та
заробітку. 21.12.2010 позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
проведення перерахунку пенсії з 21.12.2010
року з урахуванням середньої
заробітної плати по Україні (1 650 грн. 43
коп.) за 2009 рік. Однак відповідач
здійснив перерахунок пенсії, але
застосував показники середньої
заробітної плати за 2007 рік (1 197 грн. 91
коп.), порушуючи тим самим пункт 3 п. 11
Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 350.
Виходячи з викладеного, позивач набула
право на перерахунок пенсії в зв'язку
із збільшенням страхового стажу та
заробітку, тому дії відповідача щодо
перерахунку пенсії із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні за 2007 р. є протиправними, у
зв'язку з чим, позивач звернулась до
суду та просить суд визнати дії
відповідача протиправними та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 21.12.2010
р. із застосуванням показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні за 2009
р. в розмірі 1 650 грн. 43 коп.

Представник відповідача надав на
адресу суду заперечення на позов в яких
зазначив, що при призначені та
перерахунку пенсії відповідач
керувався нормами чинного пенсійного
законодавства України, внаслідок чого,
пенсія була розрахована вірно,
оскільки цей розрахунок провадиться в
автоматичному режимі, втручання
спеціалістів щодо зміни періоду
виключення до 10 % страхового стажу
неможливе. Крім того, відповідач
посилався на те, що під час розгляду та
вирішення даної категорії справ,
застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а
саме нормативні положення ст. 42 цього
Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії. Зі
змісту цих положень позивач не має
права на перерахунок та виплату пенсії
з 21.12.2010 р. із застосуванням показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні за 2009
р. в розмірі 1 650 грн. 43 коп., оскільки під
час перерахунку пенсії величина
середньої заробітної плати (доходу)
враховується та, яка використовувалася
під час призначення пенсії, у зв'язку з
чим позовну заяву ОСОБА_1 необхідно
залишити без задоволення. (а.с. 36)

У відповідності до положень ст. 183-2 КАС
України, суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження .

Згідно п.4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа
повинна бути розглянута не пізніше
п'яти днів з дня подання відповідачем
заперечення проти позову.

Оцінивши обставини у справі, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська і отримує
пенсію згідно норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та має загальний стаж
роботи - 52 роки 1 місяць 7 днів, викладені
обставини підтверджуються копіями
пенсійних посвідчень та копією листа
про перерахунок пенсії від 28.12.2010 року,
наявними в матеріалах справи. (а.с. 6-9,
12-13)

Встановлено, що 21.12.2010 року позивач
зверталась до відповідача з письмовою
заявою про проведення перерахунку
пенсії з 21.12.2010 року з урахуванням
середньої заробітної плати по Україні
(1 650 грн. 43 коп.) за 2009 рік, що
підтверджується копією заяви від 21.12.2010
року, наявною в матеріалах справи. (а.с.
10)

Також судом встановлено, що позивачу
було відмовлено у проведенні
перерахунку пенсії з 21.12.2010 року з
урахуванням середньої заробітної
плати по Україні (1 650 грн. 43 коп.) за 2009
рік, оскільки відповідно до поданої
позивачем заяви від 13.07.2010 року їй було
проведено перерахунок пенсії по стажу
відповідно до норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», внаслідок якого розмір
пенсії позивача після перерахунку по
стажу з 01.07.2010 року склав 1 032 грн. 20 коп.,
що підтверджується копією листа
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
щодо перерахунку пенсії від 28.12.2010 року,
наявною в матеріалах справи. (а.с. 12-13)

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в яку були
внесені зміни Законом України № 107-VI,
встановлено, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

До внесених зазначених змін ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлювала наступне:
«У разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій ст. 40 цього
Закону».

Частина 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (надалі - Закон)
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01.07.2000
року,незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 01
липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої
заробітної плати працівникам зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначення пенсії
міститься у ч. 2 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на яку стаття 42
не посилається.

Крім того, поняття «призначення» та
«перерахунок» пенсії не є тотожними,
оскільки умови і порядок реалізації
права на них розповсюджується Законом.
За таких умов відсутні правові
підстави застосувати для проведення
перерахунку пенсії норму, не
призначену для цього.

Частиною 4 ст. 42 Закону України не
передбачає обмеження можливості
працюючого пенсіонера скористатись
правом на перерахунок пенсії в
будь-який час під час її призначення.
Однак містить застереження, що
наступний перерахунок пенсії може бути
проведений не раніше як через два роки
після здійснення попереднього. При
цьому під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) використовується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35
розділу II Закону України від грудня 2007
року № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності з 01.01.2008 року, абз. 4
ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в
наступній редакції - середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.

Рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема,
положення пункту «б» підпункту 9,
пункту № «б», підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України від грудня 2007
року № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до ст.1,13 Закону України "Про
Конституційний суд України", єдиним
органом конституційної юрисдикції в
України є Конституційний Суд України,
який приймає рішення та дає висновки у
справах щодо конституційності законів
та інших правових актів Верховної Ради
України, актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України, закони інших правові акти або
їх окремі положення ,що визначенні
неконституційними, втрачають чинність
з дня Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.
Отже, закони та інші правові акти мають
юридичну силу до визнання їх
неконституційними окремим рішенням
Конституційного Суду України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року
відновили дію положення ч. 2 ст. 40 та ч. 4
ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній
редакції, які й підлягають
застосуванню.

28 травня 2008 року КМУ була прийнята
постанова № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», якою встановлено порядок
перерахунку пенсій особам, які після її
призначення продовжували працювати,
відмінний від того порядку, який
визначений ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у
редакції Закону від 09 липня 2003 року.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення даної
категорії справ, застосуванню підлягає
Закон № 1058-IV, а саме нормативні
положення ст. 42 цього Закону, що діяли в
редакції до скасування змін, внесених
Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VI «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії. Зі
змісту цих положень випливає, що під
час перерахунку пенсії величина
середньої заробітної плати (доходу)
враховується та, яка використовувалася
під час призначення пенсії.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З огляду на зазначене та
керуючись положеннями принципу
законності закріпленого в ст. 9 КАС
України приписи Постанови Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28 травня 2008 року № 530 не
можуть застосовуватись до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії відсутні, так як він
застосовується виключно для
призначення пенсії.

За наведених обставин суд приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії позивачу з 21.12.2010 р. із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2009 р. в
розмірі 1 650 грн. 43 коп., а отже у
задоволенні позову позивачу необхідно
відмовити.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 92, 152 Конституції України,
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 1,13 Закону України
«Про Конституційний суд України»,
Постановою КМУ № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», ст.ст. 8, 11, 18, 69, 158, 160-163, 167, 183-2
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання її копії.

Суддя
Ф.Ф.
Маймур