Справа № 361/11495/13-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ провадження 2-а/361/32/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2014 року Броварський
міськрайонний суду Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Гончар О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області, третя особа -
Головне управління пенсійного фонду
України у Київській області про
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з
вищевказаним позовом, в якому просила:
визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку їй
пенсії за віком у зв'язку з не
включенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань;зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області здійснити
нарахування їй пенсії з 07.08.2013 року, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у графі "інші виплати", довідки
Державної податкової інспекції у
Печерському районі м. Києва Державної
податкової служби України від 01.08.2013
року № 44 про складові заробітної
плати;зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України у Київській
області здійснити виплату на її
користь нараховану на підставі довідки
від 01.08.2013 року № 44 щомісячну пенсію з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань з 07.08.2013
року та виплачувати в подальшому у
розмірі, відповідно до розрахунку
Управління пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області; стягнути з
державного бюджету України на її
користь витрати пов'язані з розглядом
справи, а саме: судовий збір у розмірі 68
грн. 82 коп. та оплату послуг адвоката в
розмірі 1000 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу». Вона
звернулась до начальника Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області зі скаргою, в якій просила
включити в нарахування її пенсії
«інших виплат», а саме: допомоги на
оздоровлення та матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування. Листом від 01.11.2013
року відповідач - Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області повідомив, що матеріальна
допомога не враховується в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу», тому немає підстав у
перерахунку пенсії. На думку позивача,
матеріальна допомога повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії, оскільки на матеріальну
допомогу нараховувався збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України.

Ухвалою суду від 21 березня 2014 року за
заявою представника позивача позовні
вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
Головного управління пенсійного фонду
України у Київській області здійснити
виплату на її користь нараховану на
підставі довідки від 01.08.2013 року № 44
щомісячну пенсію з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань з 07.08.2013 року та виплачувати в
подальшому у розмірі, відповідно до
розрахунку Управління пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області

В судове засідання позивач не
з'явилась, подала до суду заяву в якій
просить розгляд справи проводити у її
відсутності.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити.

Представники відповідачів у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечували, просили відмовити
в їх задоволенні, посилаючись на те, що
відповідно до ст. 37 Закону України «про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Статтею 33
згаданого Закону України визначено
структуру заробітної плати державних
службовців, а саме: заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Форми довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії, затверджені
постановою №19-11 відповідають вимогам
Закону України «Про державну службу».
Щодо матеріальної допомоги на
оздоровлення, то відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
ця виплата не входить в структуру
заробітної плати державного службовця,
підстав для урахування її з заробіток
для обчислення пенсії як державному
службовцю немає.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши осіб, які брали участь у
справі дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 07.08.2013
року є пенсіонером, отримує пенсію за
віком та перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області.

24.10.2013 року позивач звернулася до
Управління пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області зі скаргою, в якій
просила здійснити перерахунок її
пенсії починаючи з 07.08.2013 року з
врахуванням суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань на які було нараховано та
сплачено страхові внески, та яку було
внесено до довідки про складові
заробітної плати для призначення
пенсії, однак не було включено до
розрахунку пенсії (а.с.15-17).

Листом від 01 листопада 2013 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області позивачу було
відмовлено у здійснені перерахунку і
визначені розміру пенсії з врахуванням
виплати матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання, з посиланням на ст. 33 Закону
України "Про державну службу", якою
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, не
передбачені ст. 33 Закону України "Про
державну службу" як складова
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Суд не може погодитися з твердженням
Управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області, виходячи з
наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям

призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" (400/97-ВР) нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (1788-12), і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції у Печерському
районі м. Києва Державної податкової
служби України від 01.08.2013 року № 44 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
в період з 01.08.2011 р. по 31.07.2013 р. складова
заробітної плати позивача становила:
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат; інші
виплати (а.с. 14).

Також з даної довідки вбачається, що
інші виплати це виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
та на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Виходячи з наведеного, суд приходить до
висновку про задоволення позову,
оскільки відповідач діяв всупереч
вимогам закону, порушивши правила
застосування норм права, надавши
перевагу положенням Закону України
«Про державну службу», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», що узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України.

З урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС
України, у зв'язку з необхідністю
повного захисту прав та інтересів
позивача, суд вважає за можливе вийти
за межі позовних вимог та зобов"язати
Управління пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області виплатити
недоплачену суму пенсії з урахуванням
фактично отриманих нею сум відповідно
до перерахунку пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у графі "інші виплати", довідки
Державної податкової інспекції у
Печерському районі м. Києва Державної
податкової служби України від 01.08.2013
року № 44 про складові заробітної плати.

Відповідно до вимог статті 87 КАС
України судові витрати складаються із
судового збору та витрат, пов'язаних з
розглядом справи до яких віднесено і
витрати на правову допомогу.

При зверненні в суд позивачем сплачено
68 грн. 82 коп. судового збору, що
підтверджується наданою суду
квитанцією(а.с.2)

Визначаючи розмір витрат на правову
допомогу, які належить стягнути на
користь позивача суд виходить з
наступного.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 90 КАС
України витрати, пов'язані з оплатою
допомоги адвоката або іншого фахівця в
галузі права, які надають правову
допомогу за договором, несуть сторони,
крім випадків надання безоплатної
правової допомоги, передбачених
законом.

Граничний розмір компенсації витрат на
правову допомогу встановлюється
законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про граничний розмір компенсації
витрат на правову допомогу у цивільних
та адміністративних справах» розмір
компенсації витрат на правову допомогу
у цивільних справах, в яких така
компенсація виплачується стороні, на
користь якої ухвалено судове рішення,
іншою стороною, а в адміністративних
справах - суб'єктом владних
повноважень, не може перевищувати 40
відсотків встановленої законом
мінімальної заробітної плати у
місячному розмірі за годину участі
особи, яка надавала правову допомогу, у
судовому засіданні, під час вчинення
окремих процесуальних дій поза судовим
засіданням та під час ознайомлення з
матеріалами справи в суді, що
визначається у відповідному судовому
рішенні.

З матеріалів справи вбачається, що між
позивачем та ОСОБА_2 було укладено до
говір про надання правової допомоги №
2-11/13 від 21 листопада 2013 року загальна
сума коштів сплачена позивачем за
надання правової допомоги, згідно акту
розрахунку 1000 грн. 00 коп. (за 2 години
участі представника в судових
засіданнях)., що не перевищує граничних
розмірів, встановлених Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного та керуючись:
ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу";
ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату праці", ст.41 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення»; ч.2 ст. 11, ст. ст.
71, 87, 94, 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком ОСОБА_1, у зв'язку з
невключенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з 07.08.2013
року, з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у графі "інші виплати", довідки
Державної податкової інспекції у
Печерському районі м. Києва Державної
податкової служби України від 01.08.2013
року № 44 про складові заробітної плати,
та виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням фактично отриманих нею
сум.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 68
(шістдесят вісім) грн. 82 коп. та витрати
на правову допомогу у сумі 1000 (одна
тисяча) грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Г. О. Білик